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Ao de la Unin Nacional frente a la Crisis Externa

FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLTICAS
CURSO

: DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

TEMA

: DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS


HUMANOS

PROFESOR

: DR. JOS CAVERO DELGADO

ALUMNOS

: OSCAR MIRANDA GILVONIO


JOS ANTONIO MUOZ MOLINA
SIBYLLE SUELDO VILLAVICENCIO
SINTHIA SOLDEVILLA VELAZCO
CINTHIA SEVERINO MEDINA

CICLO

: VII

GRUPO

: II

TURNO

: NOCHE

LIMA - PER

2009

DEDICATORIA
A nuestra familia por su apoyo constante en nuestro
desarrollo personal y profesional.
Al Dr. Jos Cavero Delgado, por brindarnos sus
sabias enseanzas en el curso de Derecho del
Medio Ambiente, que dicta brillantemente con una
eficiencia, demostrando una gama de conocimientos
al respecto.
Y a todos aquellos que de alguna forma nos
incentivan a seguir progresando.

INDICE

DEDICATORIA

INDICE

INTRODUCCIN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS


1.

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

2.

DERECHOS DE TERCERA GENERACIN: LOS DERECHOS

DE LA SOLIDARIDAD .

3.

ANTECEDENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

14

4.

DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE


ECOLGICAMENTE SOSTENIBLE .

5.

OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS GOBIERNOS PARA


ASEGURAR UN AMBIENTE SEGURO Y SALUDABLE

6.

27
37

COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR LOS GOBIERNOS


PARA ASEGURAR EL DERECHO HUMANOS A UN MEDIO
AMBIENTE SEGURO Y SALUDABLE .

42

CONCLUSIONES

45

RECOMENDACIONES .

47

GLOSARIO DE TRMINOS

49

BIBLIOGRAFA ..

51

ANEXOS

57

INTRODUCCIN
La vida humana en su expresin de dignidad es el impulso que nos conduce a
revelarnos a estar vivos en las condiciones actuales y de creer que se puede
vivir un sueo con los ojos abiertos. Es por ello que no slo hoy se debe
incorporar a nuestra esperanza de cambio, un mundo de solidaridad entre
quienes existimos, sino que la solidaridad hoy se debe proyectar a las
generaciones futuras, lo que incorpora en nuestra lucha el cuidado del
Ambiente, pues de lo que se trata es de pensar un mundo nuevo para nosotros
y para ellas, pero sobre la base de una existencia que hoy no se pronostica
como la mejor.
Es por ello que la profundidad terica y prctica del tema Ambiental debe ser
incorporado con un paradigma dialctico. El diagnstico es claro y el camino
alejado de la solucin, pues el tiempo hoy debe ser una variable a considerar
Haciendo un alcance metodolgico al trabajo, partir sealando qu se va a
entender por Materialidad, pues es ella la que produce nuestro mundo histrico;
para analizar el contexto en el cual voy a insertar las construcciones tericas, el
concepto, la idea; y en definitiva contextualizar en esta visin, en qu mbito
situar mi propia proposicin terica, para dar paso el anlisis concreto de la
idea actual con la que tratamos el tema Ambiental; terminando el anlisis
terico con la propuesta concreta de la visin de Ambiente y la contradiccin
que ha de producirse sino repensamos una alternativa a la visin de crisis
Ambiental actual. Terminando con la extrapolacin al Derecho y propuestas
concretas en l.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


Puede considerarse que el derecho humano al medio ambiente adecuado se
proyecta sobre unos parmetros fsicos (Slidos totales, temperatura, olor y
color) y biolgicos (Microorganismos patgenos) que se dan en nuestro planeta
en la actualidad (algunos millones de aos) y que han permitido nuestra
aparicin y desarrollo como especie. De este modo su mantenimiento, dentro
de unos estrechos mrgenes, est vinculado a nuestra propia supervivencia.
Pues bien, la respuesta jurdica que estudiamos, en especial el reconocimiento
del derecho humano al medio ambiente adecuado, se produce cuando el ser
humano adquiere conciencia de que esos parmetros pueden alterarse por
causas antropognicas, poniendo en riesgo directa o indirectamente la vida,
especialmente la humana.

Efectivamente es el hombre el que transforma la naturaleza, pues ello es


precisamente lo que nos caracteriza, sin embargo, para tener relacin con la
naturaleza tenemos que ser, y para ser debemos primeros ser interrelacin en
la unidad Ambiente. La proteccin de los seres vivos que nos rodean, incluso,
no obedece a un impulso situado fuera del inters humano: defendemos su
supervivencia porque de ella depende la nuestra; poco nos importa que su
desaparicin y la nuestra permita alumbrar nuevas formas de vida
desconocidas hoy para nosotros. En todo caso, las especies que nos rodean y
la nuestra misma un da desaparecern; tratamos, pues de retardar,
conservando parmetros biosfricos, nuestra desaparicin y el eventual
alumbramiento de otras especies.
La proteccin del medio ambiente, en cuanta accin colectiva, tiene tambin
una dimensin tica de solidaridad, ya que las futuras generaciones dependen
de nuestro legado ambiental. As, los que todava no pueden ser titulares de
derechos podrn serlo cuando nazcan, en la medida en que la accin colectiva
protectora del medio lo garantice. Este es uno de los mensajes del contenido
polidrico que se encierra en la expresin ya universalmente aceptada de
desarrollo sostenible.

De acuerdo a lo antes mencionado, formulamos la siguientes interrogante


Cundo una accin humana viola el derecho al medio ambiente adecuado?.
Una cosa resulta evidente: hay violacin del ordenamiento ambiental cuando
no se respete los criterios determinados por el derecho positivo. Lo cierto es
que cuando hablamos de alterar estos parmetros, tienen que darse unas
circunstancias de intensidad prcticamente imposibles de conseguir por una
accin humana aisladamente. Una gigantesca pero individualizada emisin de
CO2, o un envenenamiento masivo de la fauna de un ro son incapaces de
alterar los parmetros biosfricos, ya que la capacidad de autodepuracin de la
Naturaleza es infinitamente ms poderosa que cualquier actuacin individual.
En el marco de los Derechos Humanos, uno de los elementos fundamentales
es que cada persona los conozca, con el fin de garantizar el ejercicio de los
mismos y abogar por su cumplimiento, por ser estos poco divulgados en los
medios de comunicacin, en consecuencia la poblacin carece de informacin;
por ello no exigen o ejercen el debido cumplimiento en los diferentes
escenarios en los que se desarrollan.

DERECHO AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS

1. QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?


Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna.
Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. *
Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley
y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece
las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma
en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
La

clasificacin

de

carcter

histrico

basada

en

la

aparicin

reconocimiento cronolgico de los DDHH por parte del orden jurdico


normativo

internacional,

distingue

entre

los

Derechos

de

Primera

Generacin o Derechos Civiles y Polticos, los Derechos de Segunda


Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y los Derechos
de Tercera generacin o Derechos de Los Pueblos. La mayor parte de los
tratados en el mbito de los DDHH hacen una distincin entre los
denominados "derechos civiles y polticos" y los derechos "econmicos,
sociales y culturales".
2. DERECHOS DE TERCERA GENERACIN: LOS DERECHOS DE LA
SOLIDARIDAD
Los llamados derechos de la tercera generacin" incluyen en que toda
persona tiene que NACER Y VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE SANO, no
*

Naciones Unidas: Derechos Humanos

contaminado de polucin y de ruido, y tambin el derecho a NACER Y


VIVIR EN UNA SOCIEDAD EN PAZ. Estos derechos no han sido recogidos
todava en una declaracin internacional, pero son tan bsicos como los
anteriores, porque si se vive en un ambiente contaminado o en un ambiente
de guerra, difcilmente se pueden cumplir los derechos de la primera y
segunda generacin.
Es necesaria la SOLIDARIDAD INTERNACIONAL para que se puedan
cumplir los de la tercera generacin: cmo se podr acabar con la
contaminacin del medio ambiente si tinos pases se comprometen a no
contaminar x otros no? Cmo se podr acabar con las guerras mientras no
haya un firme compromiso de todos para controlar en trfico de armas?
Con esta denominacin se hace referencia a la existencia en los ltimos
aos, junto a la constatacin y reivindicacin de los tradicionales derechos
(civiles y polticos y econmicos sociales y culturales) de unos nuevos
derechos humanos, surgidos como consecuencia de la especificidad de las
circunstancias histricas actuales y que responden ante todo al valor
solidaridad.

Caracteres

Son derechos que reciben varios nombres: derechos de los pueblos,


nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin, derechos de
solidaridad, derechos de tercera generacin.
De todas las denominaciones aquella que tiene mayor aceptacin
doctrinal es la que habla de los Derechos de la Tercera Generacin.
Nosotros consideramos que derechos de los pueblos es correcta, entre
otras razones por que, es sobre todo, a partir de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y de los dos Pactos- los Pactos de
Derechos Civiles y polticos y de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, de 1966-, cuando empiezan a emerger los pueblos como
sujeto de los derechos humanos y no slo los Estados. Lo cual supone,
entre otras cosas, abrir una va importante para que empiece a quebrar
el derecho internacional entendido como un derecho puramente
interestatal, cuyo nico sujeto sea el Estado.

Los derechos humanos son categoras histricas, estn sometidos a las


condiciones de la evolucin social en general. Pues bien, la evolucin
social, institucional y doctrinal que se ha venido produciendo durante las
dos ltimas dcadas, ha determinado el surgimiento doctrinal - todava
no consagrado suficientemente en un mbito normativo e institucionalde esa nueva categora de derechos.

Esas circunstancias o causas especficas de surgimiento de los nuevos


derechos son especficas del momento actual. Esas causas que pueden
ser sintetizadas as:
La denominada "contaminacin de las libertades", expresin -de
origen doctrinal anglosajn- con la que, por analoga, la doctrina
alude a la erosin y degradacin que aqueja a los derechos humanos
ante el uso abusivo de las nuevas tecnologas.(1) La revolucin
tecnolgica ha supuesto una revolucin en los planteamientos de la
problemtica de los derechos humanos. Lo cual supone -y esto es
una de la existencia humana: la problemtica de los derechos

humanos afecta ya a todas las dimensiones de la existencia social.


Afecta, por tanto:
A las relaciones del hombre con la naturaleza. Lo cual determina:
1. El surgimiento de los derechos ecolgicos o derecho al medio
ambiente sano, a raz de la grave degradacin del medio
ambiente: el caso de la destruccin de la selva amaznica, de la
destruccin de la capa de ozono, de la contaminacin de las
grandes ciudades, de accidentes nucleares (Chernovil).
2. El replanteamiento del problema de la tortura a raz de su
transformacin en virtud de los descubrimientos cientficos en
medicina y biologa.
3. El replanteamiento del derecho a la vida en virtud de los avances
de la medicina en materia de biologa gentica.
4. El replanteamiento del derecho a la vida en relacin a los medios
tcnicos que permiten prolongar artificialmente la vida: el derecho
a morir.
A las relaciones intersubjetivas, en s mismas consideradas. Lo cual
implica el replanteamiento del tradicional derecho a la intimidad en
virtud

de

los

avances

en

materia

de

informtica

telecomunicaciones:
1. El surgimiento nuevo derecho a la intimidad frente a la informtica
con el grave problema de la proteccin de la intimidad en relacin
a las bases de datos.
2. El surgimiento del derecho a la libertad informtica.
3. El surgimiento del derecho a la intimidad frente a las escuchas
telefnicas.
4. El replanteamiento del derecho a la intimidad del detenido.
A las relaciones intersubjetivas consideradas en relacin al contexto
social e institucional. Lo cual supone:

10

1. El descubrimiento de nuevas tecnologas armamentsticas, con la


posibilidad de destruir potencialmente varias docenas de veces
toda la vida humana existente en la tierra. Esto ha determinado,
entre otros factores -como la carrera de armamentos, el negocio
de la industria armamentstica, etc...- el surgimiento del derecho a
la paz.
2. El replanteamiento del derecho al trabajo y a la seguridad social
en virtud de los riesgos laborales que suponen las nuevas
tecnologas, como es el caso de la energa atmica.
La constatacin del incumplimiento prometido de las garantas de los
derechos humanos (especialmente de los derechos econmicos
sociales y culturales) por parte del Estado social de Derecho. Lo cual
ha determinado, entre otras razones, la crisis actual de legitimacin
del mismo.
La falta de garanta eficaz de los derechos econmicos, sociales y
culturales en el mbito regional internacional, incluso en el mbito
regional ms evolucionado, como es el europeo.
La inexistencia de garantas institucionales eficaces en el mbito
regional internacional y en el mbito universal.

La situacin de indefensin de personas individuales, grupos sociales y


pueblos, frente a las violaciones de los derechos humanos supone:
Replantear las garantas tradicionales con la pretensin de darles su
mxima potencialidad. Se constata aqu,
Entre otros fenmenos, la universalizacin progresiva de la figura del
ombudsman como garanta de los derechos humanos.
El surgimiento de nuevas formas, no institucionales, de garanta de
los derechos humanos. Fenmeno, en parte propiciado por lo
sealado en el apartado anterior.

11

Esta caracterstica supone una fuerte transformacin en el mbito


doctrinal, con una ampliacin de la teora de las garantas de los
derechos humanos y una reformulacin de las mismas.

Se constata aqu como fundamental, de un lado, la actuacin de las


organizaciones no gubernamentales para la defensa de los derechos
humanos, y de otro, el desarrollo y generalizacin de fenmenos como
la desobediencia civil y la objecin de conciencia en cuanto que formas
jurdicas no institucionales de garantizar los derechos humanos.

El fortalecimiento progresivo de esa nueva perspectiva de garanta de


los derechos humanos que suponen los derechos humanos en situacin.
La dimensin especficamente social de los derechos humanos sigue, en
consecuencia, tomando nueva fuerza.

La acentuacin y desarrollo del proceso de internacionalizacin de los


derechos humanos, que tiene su origen inmediato en la conclusin de la
segunda guerra mundial. Lo cual agudiza la necesidad de instaurar
urgentemente una jurisdiccin mundial de derechos humanos y la
generalizacin de la jurisdiccin regional de los derechos humanos
(Amrica y Asia y frica).

Existe, en consecuencia, una acentuacin y desarrollo- sumamente


lento- del proceso de universalizacin de las garantas internacionales
institucionales de los derechos humanos.

Este proceso supone tambin superar los inconvenientes existentes en


el sistema regional europeo, tanto en la Unin Europea, como en el
Consejo de Europa y en la A.R.E. A esos inconvenientes ya nos
referimos cuando estudiamos las garantas de los derechos humanos en
el mbito regional europeo.

La formulacin de un nuevo valor en cuanto que fundante de una forma


inmediata o directa de los nuevos derechos: el valor solidaridad. Por eso
se les denomina tambin derechos de solidaridad.

12

Si la libertad fue el valor gua de los derechos de la primera generacin,


como la igualdad para los derechos de la segunda generacin, los
derechos de la tercera generacin tienen como principal valor de
referencia a la solidaridad.

El nuevo planteamiento de las relaciones Norte-Sur, fenmeno derivado,


en parte, por la acentuacin de la desigualdad econmica -y por ende,
sociocultural y poltica- entre los pases desarrollados y pases
subdesarrollados.

Esta caracterstica supone el planteamiento de los derechos de los


pueblos como derechos prioritarios y, en cierto modo, como marco en el
cual deben plantearse, de nuevo, y con nuevas perspectivas los
derechos tradicionales.
Acentuacin del desplazamiento de la total problemtica de los derechos
humanos desde el mbito estricto del Estado al mbito de la sociedad
civil. Lo cual se observa sobre todo en dos aspectos:
En relacin a los sujetos (titular, activo y pasivo) de los derechos
humanos. Se ha producido, una universalizacin de los sujetos de los
derechos humanos: si en los derechos de la primera generacin y
segunda generacin el sujeto activo era la persona individual y el
sujeto pasivo era el Estado, en los derechos de la tercera generacin
el sujeto activo y pasivo son: la persona individual, los grupos
sociales, los pueblos, las comunidades nacionales, el Estado y la
Comunidad Internacional.
En relacin a las garantas. Las tradicionales garantas, que estaban
referidas exclusivamente a la labor del Estado han demostrado su
insuficiencia y estn siendo desbordadas por las garantas jurdicas
no estatales, de carcter social y por las garantas extraordinarias o
de autotutela.

Ese desplazamiento hacia la sociedad civil se visto tambin propiciado


por la crisis de legitimidad democrtica del Estado social de Derecho y la

13

aparicin de partidos polticos- como "los verdes"-, que tienen un


programa monotemtico, ha determinado que el sistema representativo
se considere insuficiente y los problemas relacionados con la paz y la
ecologa se canalicen en su mayor parte por la va de los movimientos
alternativos que tratan, en ltima instancia, de promover y luchar por la
participacin directa.

Son derechos que tienen un carcter ms originario y radical que los


derechos de primera y segunda generacin por entroncar perfectamente
con el nuevo paradigma de la "calidad de vida", propio de la genuina
postmodernidad, y por centrarse en la lucha contra la alienacin del
individuo.

Si los derechos de la primera y segunda generacin eran derechos eran


concebidos y aplicados desde la perspectiva de los pases del Norte, los
derechos de la tercera generacin supone el traslado del protagonismo a
los pases del Sur. Desde l se insiste en la existencia de derechos, los
derechos de solidaridad, que no estn incluidos en la Declaracin de
1948 y que se consideran prioritarios para poder garantizar los dems
derechos: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el derecho de
autodeterminacin poltica, econmica y cultural.

3. ANTECEDENTES DEL DERECHO AMBIENTAL


Desde los tiempos ms remotos el ser humano ha dependido consciente o
inconscientemente, directa o indirectamente, de la disponibilidad de
recursos naturales. Si bien en un principio su existencia y supervivencia se
basaron, exclusivamente, en la recoleccin de frutos y en la caza de
animales salvajes, su relacin con el medio se fue complicando paulatina y
progresivamente, acelerando los procesos de deterioro de los elementos
naturales.*

Walter Alfredo Raa Arana. CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO AL MEDIO


AMBIENTE. UN APORTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

14

El hombre siempre ha luchado por el reconocimiento de sus diversos


derechos, y el hecho de que en ciertos momentos no haya reclamado
algunos, (como por ejemplo, el derecho al goce de un ambiente sano y
equilibrado) no significa que stos no existieran dado que se trata de
derechos inherentes a las personalidad humana.
Para tomar conciencia de la necesidad de reconocer ciertos derechos se
requieren determinadas condiciones. En relacin con el derecho al
ambiente inherente al ser humano-, fue hace pocos aos que se tom real
conciencia de su importancia, como resultado de la tecnologa, el aumento
de la poblacin mundial, la contaminacin y el hecho de que los recursos
naturales hayan comenzado a escasear, mostrando que son finitos.
Sin perjuicio de ello, desde pocas inmemoriales y en las regiones ms
diversas, las personas se encargaron de regular la utilizacin de ciertos
recursos naturales, teniendo en cuenta distintos intereses en juego, entre
los que no se contaba especficamente la cuestin ambiental.
La gran mayora de la doctrina, entiende que fue como consecuencia de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en
Estocolmo en 1972, que se comenz a legislar en materia ambiental y,

15

especficamente, a buscar soluciones y alternativas a los problemas


ocasionados por el abuso irracional de los recursos de la naturaleza. Esta
visin no tiene en cuenta ciertas conductas de aborgenes, quienes desde
siempre han desarrollado actividades en armona con el medio, respetando
el equilibrio natural.
El ao 1972 fue, en efecto, muy significativo en materia ambiental, ms all
del campo jurdico, porque marc el comienzo de la toma de una mayor
conciencia ambiental en el mbito mundial, de la sensibilizacin del pblico
por los temas ambientales, la atencin de los medios de comunicacin, la
generacin de una opinin pblica que a lo largo de los aos ha puesto
mayor inters en la materia, la creacin de partidos polticos cuyo lema es la
proteccin de la ecologa, as como el comienzo de un cambio de
costumbres, el diseo de nuevos mbitos de conocimiento e instituciones, la
creacin de normas ambientales propiamente dichas, cuya finalidad no es el
recurso en s mismo sino el ambiente en general, la percepcin de una
escala planetaria en la cual todo se encuentra ntimamente interrelacionado,
la necesidad de una solidaridad internacional y una forma de actuar en
conjunto, que en muchos casos se enfrenta a premisas tan slidas y
arraigadas como la soberana poltica de los Estados.
Especial atencin merece el artculo 25 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, de 1948, al establecer que toda persona tiene derecho
a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud
y el bienestar, ya que all se est reconociendo de forma ms o menos clara
el derecho al goce del ambiente de suficiente calidad para el desarrollo de
la persona.

16

Pero, independientemente de la interpretacin que se haga de ese


documento, ste, como toda declaracin, no constituye ningn derecho sino
simplemente declaracin de derechos preexistentes. Siendo el Derecho al
Ambiente inherente a la personalidad humana, el hecho de que
expresamente no haya sido consagrado en dicha declaracin no significa
que no se le reconociera su jerarqua de derecho fundamental.
Definicin del Derecho del Medio Ambiente
El Derecho Ambiental, como un derecho positivo, est constituido por un
conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
influyen, de una manera relevante en los procesos de interaccin que tiene
lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos.

17

Para Antonio Andaluz, el Derecho Ambiental: es la disciplina del Derecho


Pblico que estudia sistemticamente la legislacin ambiental en funcin de
su eficiencia normativa y su eficacia legal en trminos de garantizar
regulatoriamente la conservacin de los recursos naturales renovables, los
ecosistemas y el medio ambiente en general, entendindose por tal su uso
sostenible acorde con las leyes de la naturaleza que regulan sus mutuas
relaciones y determinan su capacidad de resistencia ante factores
antropgenos de degradacin, o en su caso, la preservacin de los mismos,
entendida como el mantenimiento en su estado natural a travs de la
prohibicin jurdica de toda forma de transformacin cultural de sus
formaciones y cualquier clase de aprovechamiento directo de sus
elementos.
Por su parte, Horacio D. Rosatti, establece que el medio ambiente ha sido
definido como: La interaccin del conjunto de elementos naturales,
artificiales y culturales que propician el desenvolvimiento equilibrado de la
vida en todas sus formas. *
*

Horacio D. Rosatti "Derecho Ambiental Constitucional, Edit. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, Abril
2007, pg. 38

18

Por otro lado, siguiendo la doctrina, el Derecho Ambiental presenta diversas


denominaciones, entre ellas tenemos: Derecho del Medio Ambiente,
Derecho del Ambiente, Derecho Ambiental, Derecho Ecolgico, Derecho de
la Economa Domstica Planetaria.

Silvia

Jaquenod,

agrega

que:

el

Derecho

Ambiental

y,

ms

especficamente, la legislacin ambiental, es entendida como un sistema


orgnico de normas que contemplan las diferentes conductas protectoras o
agresivas del ambiente (sean directas o indirectas, para prevenirlas o
reprimirlas), puede estructurarse internamente sobre la base de categoras
de

comportamientos

que

son

capaces

de

repercutir,

positiva

negativamente, sobre los distintos elementos objeto de proteccin jurdica.


En el mbito internacional, la problemtica de proteccin al medio ambiente,
no se queda limitada a distribuir y asignar la responsabilidad por la
reparacin de los daos causados, ya que ms all de los intereses
divergentes,

es

necesaria

una

tarea

comn,

sobre

todo

fundamentalmente, con el apoyo decidido de organismos internacionales


especializados.

19

La Declaracin de Estocolmo sobre Ambiente Humano (1972) expresa que


los Estados tienen ...la responsabilidad de asegurar que las actividades
que se realizan dentro de su jurisdiccin o control no causen daos al medio
ambiente de otros Estados o a territorios fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
LOS

DERECHOS AL

MEDIO AMBIENTE ADECUADO

Y A SU

PROTECCIN SON DIFERENCIABLES


En nuestra opinin, la aparicin y evolucin de los derechos humanos
obedece o es el resultado de esa permanente lucha interna de los seres
humanos, considerados individual o colectivamente, entre el instinto egosta
en el que se concentra el impulso del poder y el instinto altruista en el que
se concentra el impulso tico, sirviendo a los dems en busca de la
igualdad.* La antonimia igualdad-desigualdad en la balanza social y jurdica
en los dos ltimos siglos se inclina paulatinamente del lado de la igualdad.
Como desarrollo de este postulado tico aparecen varias generaciones de
derechos humanos que partiendo de los ms elementales y formales van
progresando hacia los ms avanzados y reales: desde el reconocimiento de
*

MARTN MATEO, R.: El hombre una especie en peligro. Ed. Campomanes Libros. Madrid,
1993

20

la subjetividad jurdica y la dignidad bsica del individuo, vida y libertad,


hasta

aquellos

que

los

cualifican

dndoles

contenido

material,

promocionando a los ms dbiles en base a esfuerzos colectivos que se


canalizan desde las Instituciones Pblicas.
La proteccin del medio ambiente, en cuanto accin colectiva, tiene tambin
una dimensin tica de solidaridad, ya que las futuras generaciones
dependen de nuestro legado ambiental. As, los que todava no pueden ser
titulares de derechos podrn serlo cuando nazcan, en la medida en que la
accin colectiva protectora del medio lo garantice. Este es uno de los
mensajes del contenido polidrico que se encierra en la expresin ya
universalmente aceptada de desarrollo sostenible.
El derecho al medio ambiente adecuado no se ejerce frente al Estado. El
derecho a la proteccin del medio ambiente adecuado s se ejerce frente al
Estado. Son dos derechos de naturaleza diferente, que, al menos en el
plano de la teora jurdica conviene tenerlos debidamente diferenciados. As
ocurre tambin con el derecho a la vida y el derecho a la asistencia
sanitaria, estn relacionados pero son de diferente naturaleza, de diferente
generacin en el iter de reconocimiento de los derechos humanos.
Autonoma del Derecho Ambiental
El Derecho Ambiental al regular las conductas del hombre en su entorno
natural, norma hbitos que nos enfrentan a diversos fenmenos como el
deterioro de la capa de ozono, el calentamiento global del planeta, la
deforestacin, la contaminacin transfronteriza y la contaminacin por
desechos qumicos, entre otros. Problemas que al ser de trascendencia y
afectacin global, amenazan a toda la humanidad, y que sin embargo se
hallan consagrados en la Declaracin de Estocolmo de 1972 sobre Entorno
Humano, como el principio de cooperacin.
El Derecho Ambiental como parte del Derecho Internacional se ocupa del
desarrollo jurdico multilateral y bilateral, originado en Tratados y Convenios.

21

Pero tambin tiene una faz nacional que representa las particularidades
propias de cada Estado.
El Derecho Medio Ambiental es un derecho polmico, de fuerte contenido
poltico, de ello deviene la necesidad de uniformar criterios y conceptos para
lograr una relacin armnica social e internacional, unificando esfuerzos
solidariamente generados por la nueva dinmica internacional, como
resultado de las necesidades en continua evolucin y como respuesta a los
principios que al respecto se plantean, tales como el llamado Derecho de
Solidaridad que junto con el Derecho a la Paz, al Desarrollo, a la Libre
Determinacin de los Pueblos, a un Ambiente Sano y Ecolgicamente
Equilibrado y el derecho a beneficiarse del Patrimonio Comn de la
Humanidad.
Principios Generales del Derecho del Medio Ambiente
Los principios generales del Derecho del Medio Ambiente, son Principios
Rectores generales por su naturaleza y subsidiarios por su funcin, porque
suplen las lagunas de las fuentes formales del Derecho.
Siguiendo a Silvia Jaquenod, se tienen como principios generales a los
siguientes:

Principio de realidad
Se entiende que el Derecho Ambiental slo puede tener eficacia a nivel
local, regional, nacional e internacional, si previamente se ha realizado
un minucioso anlisis de la realidad ambiental.

Principio de solidaridad (informacin, vecindad, cooperacin


internacional, igualdad, patrimonio universal)
Este principio est compuesto a su vez por la concurrencia
interrelacionada de otros Principios sectoriales que son los de
informacin, vecindad, cooperacin internacional, igualdad y patrimonio
universal.

22

Existiendo una situacin de amenaza de dao ambiental, los Estados


deben advertir a los dems Estados, potencialmente afectados,
informando del peligro latente; esto es, comunicar a interesados y
posibles vctimas de los efectos daosos previstos sobre su territorio. Al
producirse el acto de alerta se configura el principio de informacin.

Principio de regulacin jurdica integral (prevencin y represin,


defensa y conservacin, mejoramiento y restauracin)
Este principio se inserta en la mayora de los instrumentos jurdicos
internacionales, y con especial atencin ha sido declarado en el Primer
Programa de Accin Comunitaria en materia de ambiente, siendo de
particular importancia el Primer Principio, as como igualmente en la
Recomendacin No. 70 del Plan de Accin adoptado por la Conferencia
de Estocolmo.
Tiene relacin con la defensa y conservacin, mejoramiento y
restauracin de la naturaleza, sus recursos y procesos, previniendo
hechos que la degraden o deterioren, a travs de adecuadas vas de
efectos positivos.

23

Principio de responsabilidades compartidas


Este principio de responsabilidades compartidas por alteraciones
causadas al ambiente, como consecuencia del ejercicio de actividades
daosas realizadas por personas fsicas y/o jurdicas, necesariamente se
impone en forma conjunta a los mencionados precedentemente.

Principio de conjuncin de aspectos colectivos e individuales


En el Derecho Ambiental convergen normas de Derecho Administrativo,
de Derecho Penal, Derecho Procesal, pero tambin de Derecho Civil y
de Derecho Mercantil. As, este principio rector vuelca su efectividad al
servicio de la regulacin de los diferentes elementos y procesos
naturales que componen el ambiente natural y humano. Por ello el
ordenamiento ambiental se caracteriza por ser sistmico, en tanto que la
regulacin de conductas que determina no se realiza aisladamente, sino
considerando el comportamiento de los elementos naturales y de las
distintas interacciones, como consecuencia de las actuaciones del
hombre.

24

Principio de introduccin de la variable ambiental


Introducir la variable ambiental en la toma de decisiones constituye una
seria responsabilidad poltica, ya que la problemtica ambiental se hace
poltica porque exige la intervencin directa del Estado a travs de
acciones prioritarias y preferenciales.

Principio del nivel de accin ms adecuado al espacio a proteger


En todas las regiones. Por lo que cada problema debe ser tratado de
acuerdo al nivel y espacio determinado, local, nacional y regional,
respectivamente.

Principio de tratamiento de las causas y de los sntomas


En la problemtica ambiental es vital poder encontrar y combatir las
causas, no slo los sntomas, para determinar de forma sistemtica y
certera

la

las

responsabilidades,

los

actos

nocivos

su

replanteamiento.

25

Principio de unidad de gestin


Este principio rector tiene directa y especial vinculacin con la cualidad
sistmica que particulariza a la materia ambiental. A su vez, est en
relacin con los diferentes modelos de gestin administrativa ambiental,
los cuales se articulan dentro de la pretendida unidad de gestin.

Principio de transpersonalizacin de las normas jurdicas


La razn del surgimiento de este principio rector se encuentra en el
momento mismo que una alteracin lesiona al ambiente y a la persona y
abre, sin ms, el derecho-deber de su reparacin; as lo expresa la
Conferencia de Estocolmo, cuando el primero de los Principios
establecidos dice que el hombre tiene derecho a la libertad, a la igualdad
y a condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya calidad le
permita vivir con dignidad y bienestar. Paralelamente, el hombre tiene el
deber de proteger y mejorar el entorno para las generaciones presentes
y futuras, se trata pues de un derecho de la personalidad, puesto que es
un aspecto del derecho a la vida y a la integridad fsica.

Principio contaminador pagador


Tambin conocido como principio de la responsabilidad objetiva, este
principio concuerda con el hecho de que quien contamina debe ser
responsable de pagar por las consecuencias de su accin. Argumento
importante a ser considerado por los pases tercer mundistas en los
foros internacionales.

26

4. DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE ECOLGICAMENTE


SOSTENIBLE
Se va analizar algunos aspectos relacionados con la construccin
constitucional de un derecho a un ambiente ecolgicamente sostenible, el
cual, por s mismo, es una declaracin constitucional sui generis, no solo
por ser la primera en su estilo en la regin y quiz en el mundo, sino
tambin porque tiene una serie de implicaciones de inters en la proteccin
constitucional. Se comenzar examinando de dnde proviene la necesidad
del

reconocimiento

del

derecho

constitucional

un

ambiente

ecolgicamente sostenible y para se har un recorrido por el derecho


internacional de los derechos humanos y el derecho constitucional
comparado.
En algunos pases se ha producido la discusin acerca de la necesidad de
que el estado se involucre directa, responsable y solidariamente en la
proteccin del ambiente. Dicha requisitoria a una intervencin estatal suele
estar planteada desde la perspectiva del ambiente como un derecho
humano. Esta perspectiva es fundamental, ya que conecta directamente el

27

concepto de estado democrtico de derecho con la nocin de derechos


humanos, siendo aqul el estado donde rigen estos derechos y donde toda
la accin estatal termina realizndolos.
La lucha por el reconocimiento del ambiente como un derecho humano
tiene una historia de unos 25 aos, periodo en el que la doctrina
especializada ha venido propugnando su reconocimiento en los mbitos
nacional e internacional, lo cual ha encontrado un escollo proveniente,
principalmente, de la dificultad de definir el carcter de tal derecho.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, establece
claramente que toda persona tiene el derecho a un nivel adecuado de vida
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar. El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, establece,
directamente, el carcter del ambiente como un requisito indispensable para
el adecuado desarrollo de la persona. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, de Estocolmo-1972, establece
que es un derecho del hombre

gozar de las condiciones de vida

satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir con dignidad y


bienestar. Como contrapartida a este derecho, la misma Declaracin
reconoce el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente para
las generaciones presentes y futuras. En la Reunin Mundial de Limoges,
de 1990, se recomend que el derecho del hombre al ambiente fuera
reconocido a nivel nacional e internacional y que los estados tienen el deber
de garantizarlo. La Carta de Derechos Ambientales y Obligaciones de
Individuos, Grupos y Organizaciones, adoptada en Ginebra en 1991, se
manifiesta en el mismo sentido: Todos los seres humanos tienen el derecho
fundamental a un ambiente adecuado para su salud y bienestar y la
responsabilidad de protegerlo para el beneficio de la presente y de futuras
generaciones. La Cumbre de Ro de Janeiro, de 1992, consolid la
evolucin de este derecho al sealar que todos los seres humanos tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. En
la Declaracin de Vizcaya (Bilbao; Seminario Internacional sobre Derecho al
Ambiente; 1999) se deja clara la condicin de derecho humano que tiene el

28

ambiente, indicndose que se relaciona con el respeto a la dignidad de todo


ser humano; se ratifica el derecho a un ambiente sano y equilibrado y la
responsabilidad pblica y de organizaciones internacionales de protegerlo,
velando por el uso racional de los recursos naturales y el impulso de
modelos de produccin y uso que conduzcan a un desarrollo sustentable;
se subraya la necesidad de transparencia de todos los procesos de toma de
decisin en mbitos pblicos en temas ambientales (reconocimiento del
derecho a la participacin, al acceso a la informacin y el derecho a la
informacin).
En el derecho comparado puede notarse que ya muchos pases han
reconocido el derecho fundamental al ambiente, aun cuando en muchos
casos no se trata de un reconocimiento directo en la Constitucin, sino de
un desarrollo jurisprudencial que construye esta proteccin constitucional
-como en Italia-; o sea, se reconoce el derecho al ambiente a partir de otros
derechos constitucionales ya establecidos en el texto, lo que le deja un
simple carcter subsidiario. La Constitucin Poltica de la Repblica Federal
de Alemania hasta 1994 tampoco reconoca directamente un derecho
fundamental al ambiente; en esa fecha, mediante una enmienda
constitucional basada en la jurisprudencia, se estableci el deber del estado
de proteger las condiciones naturales indispensables para la vida como
parte de su responsabilidad con las generaciones futuras. En Europa
destaca, especialmente, el reconocimiento constitucional al ambiente que
se hace en la Constitucin de Portugal de 1976, donde se estipula el deber
del estado de proteger los derechos fundamentales. Establece que es un
requisito para la proteccin de la herencia cultural de los portugueses
defender la naturaleza y el ambiente, as como la preservacin de los
recursos naturales.
La Constitucin de Brasil de 1988 establece otro hito fundamental: no solo
varios de sus artculos se refieren a un ambiente adecuado sino que el 225
proclama que el ambiente es un derecho perteneciente a las generaciones

29

presentes y futuras y establece la evaluacin de impacto ambiente como


algo con carcter obligatorio.
La dificultad para el reconocimiento de un derecho constitucional al
ambiente radica, especialmente, en la confusin entre el reconocimiento del
derecho y la necesidad de su proteccin. En efecto, una cosa es reconocer
el derecho y otra proveer para su efectiva realizacin y proteccin.
Los parmetros son tan complejos como el mismo objeto de la proteccin.
La ecologa ha advertido que el ambiente no es algo equilibrado, sino que
en

ste

constantemente

se

producen

interacciones

incontrolables

desequilibrantes, y que, entonces, es mucho ms razonable pensar en


trminos de sostenibilidad de los procesos que de equilibrio. El
reconocimiento del derecho fundamental al ambiente no puede ser, pues, a
un ambiente equilibrado sino a uno sostenible, y su sentido debe ser
preservar la vida y las condiciones en que sta se haga posible, abarcando
la vida de otros seres y las condiciones en que otros derechos se realizan;
en suma, se trata de un verdadero estado ambiental, como una superacin
del estado social.
El estado que protege el ambiente no puede ser un estado que acta
nicamente reconociendo el derecho, sino que debe tener una actividad
consistente para su tutela. Junto a este carcter positivo y activo del estado
de velar por las condiciones de mantenimiento del ambiente, existe un
componente de solidaridad ineludible, que es precisamente uno de los
contenidos de la expresin, universalmente aceptada, de desarrollo
sostenible.
El concepto de sostenibilidad alude a un tipo de desarrollo que satisface y
cubre las necesidades de hoy sin poner en peligro la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras. Un desarrollo de tal naturaleza
presupone que habr que encontrar equilibrio entre tres diversos polos o
perspectivas:

intereses

ecolgicos,

intereses

sociales

intereses

econmicos. La proteccin del ambiente, la solidaridad y la eficiencia

30

econmica son, en otras palabras, las tres ms importantes dimensiones


del concepto de sostenibilidad. Por supuesto que encontrar un equilibrio
entre ellas es muy difcil y muchas medidas individualizadas de los poderes
pblicos difcilmente podrn tomarlas en cuenta siempre. Sin embargo,
resulta decisivo para este proyecto constitucional que esto se persiga como
una poltica estatal y privada.
Este programa hace que las mximas constitucionales no sean meramente
declarativas sino que tengan un sentido prctico inmediato. Por ejemplo,
cualquier medida legislativa que no tome en cuenta la realizacin de esta
sostenibilidad o que no imponga el deber de una adecuada y efectiva
poltica de gestin ambiental, podra ser considerada inconstitucional.
El artculo 76 declara un inters pblico prevalente sobre el aire, el agua, el
subsuelo, el suelo, la diversidad biolgica y sus componentes, as como
sobre los hidrocarburos, los minerales, los recursos energticos, costeros,
marinos, el mar patrimonial, la zona martima de exclusin econmica y las
reas protegidas de la nacin. Este artculo expresa el propsito
constitucional

de

ampliar

la

dimensin

de

tutela,

pasando

del

reconocimiento de un derecho fundamental del ambiente a un deber del


estado de proteger de manera sostenible todos los recursos con los que
cuenta el pas. Este deber se extiende, por vocacin del artculo 77, tambin
a todos los habitantes.
No es posible impulsar un reconocimiento de esta magnitud si no se toma
en cuenta importantes actividades cientficas dirigidas a utilizar el patrimonio
bioqumico y gentico del pas. Estos recursos deben explotarse respetando
las reglas de una efectiva gestin ambiental, que no es precisamente un
concepto jurdico indeterminado, sino todo un conocimiento tcnico y
cientfico que puede abrir las puertas a un mejor uso de esos recursos y a
disminuir los impactos negativos en el ambiente.
La tica de un mejor uso del ambiente no puede alcanzarse solo con
polticas pblicas y con la asuncin de deberes y responsabilidades de

31

todos aquellos que intervienen en la explotacin del ambiente; tambin


resulta indispensable la educacin de las generaciones por venir, para que
ellas comprendan la magnitud de la tarea que se est asumiendo.
El proyecto de garantas ambientales es un intento por elevar nuestra
Constitucin Poltica a un nivel imposible hace 53 aos, cuando la
Constituyente de 1949, momento en que el tema ambiental apenas
comenzaba a ser planteado, en trminos exclusivamente antropocntricos y
desde el punto de vista del derecho a la vida y a la salud.
La reforma de 1994 fue importante al reconocer la existencia de un derecho
fundamental

al

ambiente,

fracasando

desgraciadamente

en

un

acercamiento a un criterio de equilibrio que no se sostiene en el


conocimiento cientfico actual ni en las posibilidades reales de una
interpretacin jurdica coherente. Una nueva constitucin del ambiente exige
que se establezcan con claridad los conceptos de responsabilidad
ambiental y de sostenibilidad y que se establezca las tres dimensiones
problemticas del fenmeno del ambiente, de tal manera que las polticas
pblicas as como las decisiones de los particulares queden planteadas en
un programa poltico dirigido a las generaciones futuras.
El proyecto actual va ms lejos de donde otras constituciones han quedado:
en su artculo 80 l contempla la creacin de una institucin cientfica
pblica que aportar al estado los criterios que se requieren para el
establecimiento de polticas ambientales. El artculo 81 contempla el
derecho del ciudadano a actuar contra los actos que pongan en peligro los
derechos contemplados en esta reforma y a reclamar por los daos
ocasionados; siendo estas acciones de carcter pblico, en el campo del
derecho penal hay que replantearse el papel de las polticas de persecucin
del Ministerio Pblico en lo ambiental. El artculo 81 termina aceptando el
criterio de responsabilidad amplia para las personas fsicas y jurdicas y el
principio de in dubio pro natura, lo que permitir tanto a la Sala

32

Constitucional como a los tribunales ordinarios hacer un uso ms extensivo


de esta importante regla interpretativa.
La evolucin del derecho ambiental nos conduce a replantearnos las
polticas del estado y de los particulares en el mbito del ambiente desde la
perspectiva de su sostenibilidad, lo que no implica llevar a un adecuado
equilibrio las interacciones del ambiente por las razones ya expuestas-,
pero s llevar a un adecuado equilibrio constitucional las decisiones en
cuanto al ambiente y los factores sociales, culturales, econmicos y
biolgicos en juego. El ambiente es un verdadero derecho humano que se
articula con el derecho a la proteccin de la dignidad y con el derecho al
desarrollo; es, en suma, el verdadero puente entre los derechos humanos
de la primera con los de la tercera y cuarta generaciones. En tal sentido, no
solo hacen un acople sistmico incluido en la Constitucin, sino que son la
nica forma de comunicar sistemas complejos que hasta el momento nunca
se haban escuchado y comprendido.
Sobre la Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia
social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para
las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre
- espacio.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia
social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para
las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre
- espacio.
Ab initio, debemos sealar que el conjunto de normas penales que
sancionan conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos
naturales, debe llevar intrnseca la condicin formal de sancionar mediante

33

penas tales conductas y, fundamentalmente, los tipos penales deben ser


correctos y funcionales a fin de lograr una justa y eficaz proteccin del
medio ambiente.
Se debe tambin considerar que si la accin legislativa penal - y no penal carece de la base de una poltica planificadora, que sin duda exige un
conocimiento detallado, en calidad y cantidad de los problemas ambientales
actuales y su proyeccin, su eficacia ser escasa, sea por falta de
conocimiento de la realidad o por la eleccin de objetivos excesivamente
ambiciosos.
El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar
de las prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser
un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el entorno
en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que
cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se
consideran infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms
grave. Es decir que la nota distintiva entre las sanciones penales y las otras,
como por ejemplo las administrativas. Por tanto solo deben aplicarse
sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente
la tutela que puede ofrecer otro sector del ordenamiento jurdico, o bien
porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes otras
medidas que no sean las penales.
En ese sentido, hay autores como BLOSSIERS HME que opinan que no
es secundaria la naturaleza del Derecho Penal, puesto que an cuando
defienda bienes jurdicos o instituciones pertenecientes a otras ramas del
Derecho; no se limita a enumerar sanciones meramente protectoras de
diferentes realidades jurdicas, sino que antes de prever una pena, es el
propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los comportamientos
acreedores de tales penas. Por tanto, de ordinario la norma penal nunca
est subordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales; se resalta

34

que el Derecho Penal es tan autnomo como las ms tradicionales


disciplinas jurdicas.
RODRGUEZ RAMOS afirma: "El Derecho Penal Ambiental es pues
secundario, en el sentido que corresponde a las normas no penales el papel
primario en su proteccin, y accesorio en cuanto a su que funcin tutelar
solo puede realizarse apoyando la normativa administrativa que de modo
principal y directo, regula y ampara la realidad ambiental".
POSTIGLIONE, citado por JAQUENOD DE ZSGN, en su tratado de
Derecho Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace
referencia a ilcito ambiental, y lo define diciendo que es en general el
"Hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al
ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y
social, en relacin vital con la integridad y el equilibrio del ambiente,
determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio y por
alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro atentado o
perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes naturales o
culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes.
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia
social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para
las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre
- espacio.
La proteccin penal ambiental implica una nueva visin, donde el equilibrio
ecolgico y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido y en si
mismo valioso. La ley penal que contempla a la proteccin del ambiente
tipificar las conductas que atenten contra la conservacin, la defensa y el
mejoramiento ambiental. El sistema punitivo se integrar con un conjunto de
disposiciones jurdicas sustancialmente ambientales, que se referan a
todas aquellas conductas que, en mayor o en menor grado, lesionan el
orden social con el menosprecio de los diferentes recursos naturales.

35

Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idneo que


impida que el dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo
destructivo. La proteccin ambiental implica una nueva visin donde el
equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustrato jurdico protegido y
en s mismo valioso.
La regulacin penal de las conductas de efectos negativos para el
ambiente, obliga a tipificar estos delitos como de peligro, con el fin de
adelantar la proteccin penal a supuestos en los cuales an no haya
acaecido un efectivo dao o lesin al ambiente.
Ahora bien, cabe sealar que en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el
bien jurdico protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se
desprende que al proteger el medio ambiente estamos protegiendo o
tutelando la vida humana; cuestin que enuncia la doctrina germana e
ibrica. Slo recordemos el enunciado del principio "ubi homo, ibi societas,
ubi societas, ibi ius", el cual propugna que sin un medio ambiente adecuado
no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin sociedad no existira
el derecho, por consiguiente el medio ambiente se constituye como un prius
para la propia existencia del hombre y de todo cuanto existe en nuestro
planeta.
BRAMONT - ARIAS TORRES, sostiene en su obra Derecho Penal - Parte
Especial que "Bajo esta rbrica de conductas delictivas que como punto en
comn presentan un mismo bien jurdico protegido, esto es el medio
ambiente natural. Estas figuras preceden, no obstante, sistematizarse en
tres grandes grupos: aquellas conductas que afectan en general a cualquier
elemento del medio ambiente -flora, fauna, agua, aire; aquellas otras que
suponen una lesin directa a especies protegidas, tanto en la fauna como
en la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o
una utilizacin abusiva del suelo.

36

El autor acota adems que, como cierre a este tema se prev una medida
cautelar

frente

al

establecimiento

de

la

actividad

causante

de

contaminacin, la cual no tiene un carcter sancionatorio strictu sensu, pero


resulta acertada su previsin en el mbito de estos delitos, teniendo en
cuenta que estas conductas configuran una modalidad de criminalidad
social, de cuello blanco; tal y como dira el maestro JIMNEZ DE AZA,
caracterizada por el xito econmico del mvil que inspira su actuacin
ilcita, y en donde la pena, tradicionalmente considerada, carece de
estmulo preventivo que pudiera gozar frente a otras formas de criminalidad;
tal como lo seala HORMAZABAL MALAREE en su obra Delito Ecolgico y
Funcin Simblica del Derecho Penal.
En suma, debemos sealar que en lo que respecta a la cuestin de la
regulacin

de

los

delitos

ambientales

dentro

de

la

legislacin

latinoamericana, sta todava se encuentra en paales; toda vez que an no


se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental que aqueja
a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevara a futuro, quiz,
a la desaparicin de la vida tal y como la conocemos.

37

5. OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS GOBIERNOS PARA ASEGURAR UN


AMBIENTE SEGURO Y SALUDABLE
Cules son las provisiones de la ley de derechos humanos que garantizan
a todas las personas el derecho a un medio ambiente seguro y saludable?
Incluye recopilaciones de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales, La Convencin para la Eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer, Convencin Internacional para la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin Racial, Convencin para los
derechos de los nios y la Convencin de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y tribales (No.169).
"Toda persona, como miembro de la sociedad,....tiene derecho a la
satisfaccin

de

los

derechos

econmicos,

sociales

culturales,

indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Toda


persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado.... que le asegure......
salud y el bienestar, ...... la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios....Todos los nios, nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin
social....Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones
cientficas, .....
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 22, 25 y 27
"Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen
asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural... Para el logro de sus
fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales...... En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus
propios medios de subsistencia.... Los Estados Partes ...reconocen el
derecho a trabajar..... Los Estados Partes.. reconocen el derecho de toda

38

persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias... Un


salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de
ninguna especie..... La seguridad y la higiene en el trabajo.... el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia... Los Estados Partes tomarn medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho......reconociendo el
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre...
las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para.....
Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y
cientficos,

la

divulgacin

de

principios

sobre

nutricin

el

perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se


logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas
naturales.... Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental..... El
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente..... Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a la
educacin...... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a..Participar en la vida culturalGozar de los
beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones"
Pacto Internacional para los Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales, Art. 1, 6, 7, 11, 12, 13 y 15
"Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo... El derecho al
trabajo como derecho inalienable de todo ser humano... El derecho a las
mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos
criterios de seleccin en cuestiones de empleo... El derecho a elegir
libremente profesin y empleo... El derecho a igual remuneracin, inclusive
prestaciones... El derecho a la seguridad social... El derecho a la proteccin
de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la

39

salvaguardia de la funcin de reproduccin... A fin de impedir la


discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y
asegurar la efectividad de su derecho a trabajar... Prestar proteccin
especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se
haya probado puedan resultar perjudiciales para ella... Los Estados Partes
tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural
y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su
familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y
tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las
disposiciones de la presente Convencin a la mujer en las zonas rurales...
Los Estados Partes adoptarn de asegurar en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, su participacin todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales...
Participar en todas las actividades comunitarias; g) Obtener acceso a los
crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las
tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma
agraria y de reasentamiento... Gozar de condiciones de vida adecuadas..."
Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin
contra la Mujer, Art., 11 y 14
"Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a
promover el entendimiento entre todas las razas... Cada Estado parte se
compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial
contra personas, grupos de personas o instituciones... tomar medidas
efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y
para

enmendar, derogar o

anular las leyes

las disposiciones

reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin


racial... los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda

40

persona a la igualdad ante la ley, sin distincin... al goce de los derechos


civiles... derechos econmicos, sociales y culturales..."
Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, Art. 2 y 14
"Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto
nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades
y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por
asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos
servicios sanitarios... Reducir la mortalidad infantil y en la niez... Asegurar
la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean
necesarias a todos los nios... Combatir las enfermedades y la malnutricin
en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas,
la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos
nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente... Los Estados
Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para
su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social..."
Convencin para los Derechos del Nio, Arts 24 y 27
"Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida
de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural... Los
gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos..."

41

6. COMPROMISOS

ADQUIRIDOS

POR

LOS

GOBIERNOS

PARA

ASEGURAR EL DERECHO HUMANOS A UN MEDIO AMBIENTE


SEGURO Y SALUDABLE
Cules son los compromisos que los gobiernos han adquirido para
asegurar el goce pleno del derecho a un medio ambiente seguro y
saludable?
Incluye sntesis de compromisos realizados en la Cumbre de Ro, La
Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, y la Conferencia Hbitat II en
Estambul.
"Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sustentable. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza... A fin de alcanzar el
desarrollo sustentable, la proteccin del medio ambiente deber constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada..."
Declaracin de Ri, Principios 1 y 4
"Nos confrontamos a una pobreza que empeora, hambre, malas
condiciones de salud, al analfabetismo, y a la deterioracin de los
ecosistemas... Sin embargo, la integracin del medio ambiente y las
preocupaciones del desarrollo... sern temas que se enfatizarn para la
satisfaccin de las necesidades bsicas, el mejoramiento de los estndares
de vida para todos, ecosistemas mejores protegidos y seguros, futuro ms
prspero... Objetivo:... para el ao 2000...incorporar salvaguardas medio
ambientales como parte del desarrollo...Controlar el uso de pesticidas...
establecer programas de higiene industrial.. en la mayora de industrias
para el bienestar de los trabajadores... "

42

Agenda 21 Captulo 1, prrafo 1 y Captulo 6, prrafo 40


"Estamos completamente convencidos de que el desarrollo econmico,
social y proteccin medio ambiental son interdependientes y son
componentes mutuamente reforzados del desarrollo sustentable, lo cual es
el marco de nuestros esfuerzos para la obtencin d una mejor calidad de
vida para todas las personas. El desarrollo social igualitario que reconoce y
da poder a los pobres, particularmente a las mujeres que viven en la
pobreza a utilizar recursos medio ambientales sustentables es una base
necesaria para el desarrollo sustentable..."
Declaracin de Beijing, prrafo 36
"Medidas que han de adoptar los gobiernos... Asegurar oportunidades a las
mujeres... para que participen en la adopcin de decisiones relativas al
medio ambiente en todos los niveles, incluso como administradoras,
elaboradoras de proyectos y panificadoras y como ejecutoras y evaluadoras
de los proyectos relativos al medio ambiente... Facilitar y fomentar el acceso
de la mujer a la informacin y la educacin, inclusive en las esferas de la
ciencia, la tecnologa y la economa, promoviendo de ese modo sus
conocimientos, aptitudes y oportunidades de participacin en las decisiones
relativas al medio ambiente... Adoptar medidas adecuadas para reducir los
riesgos para la mujer resultantes de peligros ambientales identificados...
Adoptar medidas para integrar una perspectiva de gnero en el diseo y la
utilizacin, entre otras cosas, de mecanismos de gestin de recursos,
tcnicas de Produccin y desarrollo de las infraestructuras en las zonas
rurales y urbanas... Integrar a las mujeres... sus perspectivas y
conocimientos, en condiciones de igualdad con los hombres, en la adopcin
de decisiones en materia de ordenacin sostenible de los recursos y en la
formulacin

de

polticas

programas

de

desarrollo

sostenible,

particularmente los destinados a atender y prevenir la degradacin


ambiental de la tierra... Evaluar las polticas y programas desde el punto de

43

vista de su repercusin sobre el medio ambiente y de la igualdad de acceso


y de utilizacin por la mujer de los recursos naturales..."
Plataforma de Accin de Beijing, Prrafos 253 y 256
"El desarrollo sostenible es indispensable para el desarrollo de los
asentamientos humanos y tiene plenamente en cuenta las necesidades y
las condiciones para el logro del crecimiento econmico, el desarrollo social
y la proteccin del medio ambiente... El desarrollo sostenible de los
asentamientos

humanos

garantiza

el

desarrollo

econmico,

las

oportunidades de empleo y el progreso social, en armona con el medio


ambiente... Nos comprometemos a conseguir que los asentamientos
humanos sean sostenibles en un mundo en proceso de urbanizacin
velando por el desarrollo de sociedades que hagan uso eficiente de los
recursos dentro de los lmites de la capacidad de carga de los ecosistemas
y tengan en cuenta el principio de precaucin y ofreciendo a todas las
personas, en particular las que pertenecen a grupos vulnerables y
desfavorecidos, las mismas oportunidades de llevar una vida sana, segura y
productiva en armona con la naturaleza y su patrimonio cultural y valores
espirituales y culturales, y que garanticen el desarrollo econmico y social y
la proteccin del medio ambiente, contribuyendo as a la consecucin de los
objetivos del desarrollo nacional sostenible... promover, segn corresponda,
asentamientos humanos socialmente integrados y accesibles que cuenten
con servicios apropiados de salud y educacin, combatir la segregacin, la
discriminacin y otras polticas y prcticas de exclusin; y reconocer y
respetar los derechos de todos, en particular de las mujeres, los nios, las
personas con discapacidad, las personas que viven en la pobreza y los
grupos vulnerables y desfavorecidos..."

44

CONCLUSIONES
Las legislaciones positivas de los Estados van incorporando reconocimientos
directos o indirectos de este derecho, aunque sin una clara diferenciacin entre
los dos derechos que aqu tratamos de separar: el derecho al medio ambiente
adecuado, como derecho a disfrutar directamente de los parmetros idneos
de la biosfera, y el derecho a su proteccin, como derecho a que las
Instituciones Pblicas provean instrumentos para prevenir la degradacin,
proteger y restaurar, donde fuese necesario, el medio ambiente. Quizs la
confusin entre ambos es la que impide llevar el derecho al medio ambiente
adecuado al nivel de mxima proteccin jurdica.
Esta novel disciplina, ir marcando e instalando un conjunto de nociones
bsicas vinculadas al desarrollo y aplicacin de una normativa internacional de
contenido fuertemente axiolgico que obre orientado a la comunidad
internacional a valorar y a interesar a todas las personas a proteger el lugar
donde reside nuestra supervivencia.
Puede afirmarse que la proteccin del medio ambiente que es en beneficio de
las generaciones presentes y futuras, es una cuestin impostergable que est
en relacin directa con el bienestar de los pueblos. Por ello la preocupacin de
la comunidad por la gravedad de los problemas ambientales globales y
regionales conlleva a la celebracin por los Estados de tratados de proteccin
ambiental, que surgen de una demanda mundial que exige el respeto y la
conservacin de un entorno sano y equilibrado.
Si consideramos que el derecho ambiental internacional est vinculado con el
derecho internacional pblico deberemos admitir que los sujetos del derecho
internacional pblico son los mismos para el derecho ambiental internacional, lo
mismo sucede con el estudio de las fuentes del derecho ambiental
internacional
Podemos concluir sosteniendo que el desarrollo del derecho del medio

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ambiente est contribuyendo en gran medida a un rpido reordenamiento de


las polticas concretas de los Estados a nivel mundial y regional. Es decir, cada
da se consideran con mayor amplitud los temas ecolgicos al tomar las
decisiones polticas y econmicas. Se reconoce el imperativo de adoptar
decisiones conjuntas a nivel global, para responder adecuadamente a los
problemas de la explotacin de los recursos y la proteccin del entorno del
planeta.
En lo que al Derecho internacional concierne uno de los caminos ya iniciados
con cierto xito, es lograr que la atencin se dirija nuevamente al tema de
explotacin racional y distribucin equitativa de los recursos, en' forma tal que
el imperativo de proteccin ambiental, el costo y administracin adecuada, sean
asumidos teniendo en cuenta las particulares circunstancias de cada Estado. El
reto es lograr que sea compatible el desarrollo socioeconmico de nuestros
pases con la preservacin ecolgica, denominado desarrollo sostenible.

46

RECOMENDACIONES

La nueva regulacin que se realice de la competencia de ordenacin del


territorio debe concebirse dentro del concepto de "desarrollo sustentable", a
fin de encontrar, dentro de la dimensin espacial que implica la ocupacin
del territorio, el justo equilibrio entre el desarrollo de las actividades
humanas y el Ambiente, garantizndosele al hombre su efectivo disfrute a
un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

Recordar que en materia ambiental todas las instancias administrativas


(locales, regionales y nacionales) son competentes. Por lo tanto, los sujetos
con intereses personales, difusos o colectivos afectados o amenazados de
danos por perjuicios ambientales, estn legitimados para acudir a ellos y
exigirles el cumplimiento de sus atribuciones en este mbito.

El Estado debe desarrollar programas de educacin ambiental, participacin


ciudadana, incentivos fiscales y diagnstico, as como planes de manejo y
normativas de prevencin para minimizar la contaminacin de las aguas.

Crear las condiciones necesarias a travs de programas de monitoreo y de


la revisin de normas tcnicas sobre calidad de aire para la aplicacin, en
su justa dimensin, de la normativa referente a las emisiones de fuentes
mviles. A su vez, se hace necesario pensar en la extensin a los
municipios de la competencia tcnica para el control de la contaminacin
atmosfrica.

Se debe revisar cuan necesario es que ciertas conductas sean llevadas a la


categora de delitos, para ello es imprescindible la fijacin de criterios sobre
los bienes jurdicos ambientales tutelables por la va del Derecho Penal.
Aquellas conductas que no revistan tanta gravedad deben permanecer
dentro del mbito de las infracciones administrativas con sanciones que no

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traspasen a las barreras del Derecho Criminal. Por otra parte, tambin se
debe revisar el sistema de castigos a las personas jurdicas y armonizarlo
con el sistema procesal vigente teniendo en cuenta los derechos
constitucionales

todos

los

sistemas

jurdicos

afectados

que

eventualmente pueden intervenir o verse afectados por las decisiones del


juez penal.

Es imprescindible que el Estado peruano defina una poltica pblica en


materia de diversidad biolgica, para instrumentar el conjunto de normas y
herramientas jurdicas que existen en el mbito de lo ambiental en general y
de la biodiversidad en particular.

La ley deber definir y concretar los mecanismos de participacin en


materia ambiental.

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GLOSARIO DE TRMINOS
Equilibrio natural
La relacin armnica de interdependencia e interaccin entre un individuo, una
especie o un grupo social y su entorno natural, en lo concerniente al uso de
recursos y la regulacin en el tamao de la poblacin de referencia.
Ecologa
Es la biologa de los ecosistemas. Estudia los seres vivos, su ambiente, la
distribucin y abundancia, cmo esas propiedades son afectadas por la
interaccin entre los organismos y su ambiente. El ambiente incluye las
propiedades fsicas que pueden ser descritas como la suma de factores
abiticos locales, como el clima y la geologa, y los dems organismos que
comparten ese hbitat (factores biticos).
Preservacin
Evitar que algo se dae; mantener y proteger.
Sostenibilidad
Sostenibilidad y su sinnimo sustentabilidad se refieren al equilibrio de una
especie con los recursos de su entorno. Por extensin se aplica a la
explotacin de un recurso por debajo del lmite de renovabilidad del mismo.
Desarrollo Sostenible
Puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
atender sus propias necesidades".
Ozono
El ozono (O3), es una sustancia cuya molcula est compuesta por tres tomos
de oxgeno, formada al disociarse los 2 tomos que componen el gas de

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oxgeno. Cada tomo de oxgeno liberado se une a otra molcula de oxgeno


(O2), formando molculas de Ozono (O3).
Delito ecolgico
Un delito ecolgico o delito medioambiental se puede definir como un crimen
contra el medio ambiente que es sancionado gracias a la existencia de
legislacin medioambiental. La expresin es una nocin jurdica reciente por lo
que no cuenta con una definicin unnime, lo que no impide que sea
reconocida por la mayora de los pases.
Parmetros
Los parmetros son valores que sustituyen variables en definiciones de
trabajos y secuencias de trabajos a medida que se crea el nuevo plan de
produccin.

50

BIBLIOGRAFA

DIETHELL COLUMBUS MURAT. Lima - Per. "Nociones Generales sobre


Economa y Derecho Ambiental"; "tica y Desarrollo"; "El Ambiente como
Nuevo Objeto Jurdico".
WALTER ALFREDO RAA ARANA. Constitucionalizacin del Derecho al
Medio Ambiente.
ARA PINILLA, I.: "Los Derechos Humanos de la Tercera Generacin en la
Dinmica de la Legitimidad Demacrtica". Fundamento de los Derechos
Humanos. MUGUERZA, J. y otros. Editorial debate.
DE CASTRO CID, B.: El reconocimiento de los derechos humanos. Editorial
Tecnos. Madrid, 1982.
JORDANO FRAGA, J.: La Proteccin del Derecho a un Medio Ambiente
Adecuado. Editorial J.M. Bosch, 1995.
DEMETRIO LOPERENA ROTA. Los derechos al Medio Ambiente adecuado y
a su proteccin. Universidad de Pas Vasco
http://www.cica.es/aliens/gimadus/loperena.html
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Tomo VII: Defensa de los Derechos
Ambientales.

51

ANEXOS
MARCO LEGAL DEL DERECHO AMBIENTAL
Sistema Jurdico Ambiental
Peruano

Constitucin Poltica del Estado.


(Artculos Pertinentes)
Publicada el 30 de Diciembre de 1993
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del
juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso
con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme
a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden
ejercer individualmente el derecho de peticin.

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22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as


como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

Ley General del Ambiente (Ley 28611).


Publicada el 15 de Octubre del 2005
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 22, Artculo 68.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el
derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica
sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran
afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 5.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda
persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada

53

uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 31. Ley N 27444 Ley de
Procedimientos Administrativos General, Artculo 181. Art. 3 literal c)
Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona
tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2 inciso 23. Cdigo Penal, Captulo
nico del Ttulo XIII. Ley N 27444 Ley de Procedimientos

Decreto Legislativo N 295 Cdigo Civil


Publicada el 24 de Julio de 1984
Responsabilidad Subjetiva
Artculo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un dao a otro est
obligado a indemnizarlo. El descargo por alta de dolo o culpa corresponde a
su autor.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 145.
Responsabilidad Objetiva
Artculo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el
ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est
obligado a repararlo.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley general del Ambiente, Art. 144.

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Cdigo Penal Titulo XIII - Delitos Ambientales


(De acuerdo a las modificatorias introducidas por el Art. 3 de la Ley N
29263, publicada el 02 octubre 2008, vigente 01 de Enero del 2009)
CAPTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental,
segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis
aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas
Artculo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de
siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o
calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la
institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por
la autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad. Si por efecto de la
actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1) Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y
con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.

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2) Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con


setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.
CONCORDANCIA: Art. 26,74, 121, 142, 144,145,149 Ley N 28611
Ley General del Ambiente

Cdigo Procesal Constitucional


Respecto al proceso constitucional de amparo, conforme al artculo 1 del
Cdigo Procesal Constitucional, ste tiene por finalidad proteger los
derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional. Por tanto,
en su caso, debe demandarse la "inmediata paralizacin de la actividad
daosa", que viola o amenaza uno o varios derechos constitucionales. Claro
est, que un mandato judicial que ampare dicha pretensin ocurrir luego
de concluido con el proceso constitucional que slo en teora es
sumarsimo; sin embargo, puede intentarse una medida cautelar conforme
lo establece el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional (modificado
por el Artculo 1 de la Ley 28946, publicada el 24 diciembre 2006).
En el proceso penal se puede alcanzar la "inmediata paralizacin de la
actividad daosa", pero slo en los delitos contra el medio ambiente;
conforme al artculo 341 del Cdigo Penal, "El Juez Penal ordenar, como
medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as
como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate
de conformidad con el artculo 105 inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda
ordenar la autoridad en materia ambiental." La norma citada, dentro del
numeral 341, establece lo siguiente: "Si el hecho punible fuere cometido en
ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su
organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el Juez podr aplicar todas o
algunas

de

las

medidas

siguientes:

Clausura

de

sus

locales

establecimientos, con carcter temporal o definitivo."

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Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales


(Ley 26821).

Leyes sectoriales con autoridades que otorgan derechos sobre los RRNN y
de proteccin ambiental que aplican los instrumentos de gestin ambiental.

La Constitucin de 1979 reconoca el derecho de todos los peruanos a


habitar un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y el deber de stos de conservar dicho ambiente
(Artculo 123).

La Constitucin de 1993 reconoce el derecho fundamental de la persona a


gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo su vida (Artculo
2 inciso 22).

La LGA precisa que es un derecho y un deber fundamental.

Derecho al Desarrollo Sostenible

Aprovechamiento sostenible de los recursos, permitiendo a generaciones


futuras hacer uso de los mismos.

Artculos 67 y 68 de la Constitucin sealan que el Estado es el encargado


de promover el uso sostenible de los recursos y el desarrollo sostenible de
la Amazona.

La LGA seala que es un derecho y un deber asegurar el aprovechamiento


sostenible de los Recursos Naturales y el desarrollo sostenible del pas.

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