Curso: organizacin del estado y de la administracin Publica

CORRUPCION UN
GOBERNABILIDAD

ANALISIS

TRAVS

DE

INDICADORES

DE

La lectura nos presenta un escenario histrico sobre la corrupcin, sealando que los
organismos de desarrollo, en pocas pasadas, ni siquiera la tomaban en cuenta y ms bien era
parte del sistema. Con el transcurso del tiempo se ha entendido al fenmeno de la corrupcin.
Por un lado, se ha entendido que sus modalidades e implicaciones van mucho ms all de una
relacin bilateral esttica entre corruptor y corrompido consistente en el pago de un soborno.
Por otro lado, la corrupcin se ha considerado no slo en su dimensin econmica sino en
otras dimensiones polticas y sociales de tanta o mayor importancia. En estos momentos existe
un consenso generalizado en torno al efecto perverso que la corrupcin ejerce sobre el
desarrollo econmico.
Tambin habra que sealar que acciones podran clasificarse como corruptas entre ellas el
robo abierto, la apropiacin indebida de fondos o propiedad estatal, el nepotismo y la
obtencin de favores a amigos o familiares, y el abuso de la autoridad pblica con el fin de
obtener pagos o beneficios personales, el trfico de influencias, el uso de informacin
privilegiada, la aceptacin de ddivas y regalos, el lobby y otras actividades para influir en el
sistema poltico de modo tal de obtener beneficios personales o para grupos de inters.
Sin embargo, cuantificar los niveles de corrupcin es una tarea compleja pues, aparte del
secreto en el que sta opera, no existe un indicador que sirva de denominador comn para
hacer comparaciones en el tiempo o entre pases. Incluso an si existiesen estadsticas oficiales
sobre el volumen de actos o denuncias de corrupcin, stas podran ser de escaso valor en la
medida que los pases difieren frecuentemente en su interpretacin sobre cules actividades
constituyen prcticas corruptas. Una medida monetaria, por otro lado, podra ser inadecuada
porque en muchos pases pobres la corrupcin puede ser generalizada an si los niveles de
intercambio monetario son nfimos comparados con los casos de gran corrupcin en un pas de
ingreso medio o alto.
Es por ello, que los indicadores disponibles se basan en el uso de encuestas estandarizadas
sobre percepciones de niveles de corrupcin y deben ser consideradas simplemente como
indicativos de los verdaderos niveles existentes. Aunque la calidad de la informacin no es la
ptima, muchos confan en que el contenido de informacin es suficiente como para permitir
un anlisis riguroso.
Aparte de sus connotaciones ticas y sociales, desde un punto de vista econmico la
corrupcin provoca un costo social en la medida que las decisiones sean tomadas por los
funcionarios pblicos de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las
consecuencias adversas que ellas tienen sobre la comunidad.

Ello significa una distorsin grave para el funcionamiento de una sociedad desde un punto de
vista poltico, social y econmico tanto en el corto como largo plazo.
Los impactos econmicos de la corrupcin se ramifican en muchas reas del sistema
econmico. La primera rea que se ve afectada son las decisiones de los productores respecto
del esfuerzo productivo y el tipo de objetivos de produccin que se persiguen, distorsionan las
decisiones de inversin y la produccin de largo plazo.
Otra rea afectada es el funcionamiento administrativo del Estado, pues los funcionarios
corruptos desarrollan mecanismos de preservacin que erosiona la capacidad de gestin
pblica. Ms an, la corrupcin incide en los procesos de toma de decisiones del Estado
distorsionando la asignacin de recursos.
La corrupcin distorsiona los incentivos en los cuales opera la empresa privada reduciendo la
eficiencia econmica. Cuando se percibe la posibilidad de corromper a un funcionario pblico,
hay un desvo de recursos desde actividades netamente productivas hacia aquellas
denominadas de bsqueda de renta, las que no aumentan el bienestar de la sociedad. As, los
negocios ms productivos no dependen de la competitividad de las empresas sino de su
capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre la regulacin o el
destino de los fondos pblicos.
Ms an, los funcionarios corruptos tienen el incentivo a aumentar la tramitacin de los
permisos, solicitudes, etc, y con ello el costo de hacer negocios a la espera de aumentar la
probabilidad de conseguir un soborno.
Es frecuente que en economas con alta corrupcin se desarrollen y perpeten estructuras
monoplicos u oligoplicas en los mercados. En particular cuando las economas son pequeas
o cerradas al comercio internacional. Esto se debe, por un lado, a que el corruptor debe
recuperar a travs de mayores precios los costos asociados a la corrupcin y, por otro lado, por
que el oficial corrupto reduce su riesgo de deteccin si negocia siempre con las mismas
empresas..
Mercados que operan en ambientes marcados por la corrupcin tienen incentivos a proveer
bienes y servicios en cantidades insuficientes, de menor calidad o ms costosos. El costo de
produccin se encarece de manera directa cuando la corrupcin se vuelve necesaria para
adquirir un insumo productivo. Debido a que los contratos con sobornos no pueden ser
reclamados a travs del sistema judicial, existe un mayor riesgo y costo por cuanto un
funcionario corrupto puede negar el trato despus de haber recolectado el soborno. Ello es
reforzado por el hecho que la corrupcin se usa muchas veces para evitar regulaciones de
calidad mnima o de condiciones de produccin y venta seguras.
La corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de reducir los incentivos a la
inversin. Si los negocios se obtienen por conexiones o pagos ilegales, se desincentiva la
entrada de potenciales empresarios a los mercados en particular, los inversionistas
extranjeros.

En lo que se refiere al impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La

corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad
entre las edites polticas y econmicas. La desigualdad econmica y poltica se refuerza al
producir una asignacin socialmente injusta de los bienes y servicios provistos por el Estado. La
clase poltica consolida su accionar sobre la base del clientelismo olvidando su papel como
intrprete de las necesidades de toda la sociedad.
Cuando la corrupcin se generaliza, se deslegitima el sistema poltico. La corrupcin mina la
legitimidad de los gobiernos. Cuando los funcionarios pblicos persiguen sus propios intereses
entran en conflicto rpidamente con los intereses de la sociedad y de la gestin pblica. Ello
produce un desbalance de autoridad entre instituciones pblicas, en primera instancia, y entre
el estado y la sociedad civil, en segunda instancia. Estos conflictos llevan a deslegitimar el
gobierno y, en el caso extremo, a la desobediencia civil y violencia que caracteriza muchos
regmenes latinoamericanos. Adems, se promueve la falta de voluntad de tomar decisiones
polticamente costosas. La corrupcin hace posible que se institucionalice la ilegalidad. Esto
conduce inevitablemente a litigios y cargos calumniosos por lo cual hasta funcionarios
honestos pueden ser chantajeados.
Adicionalmente, la corrupcin desgasta los valores democrticos y la igualdad poltica, porque
discrimina en contra de los grupos ms pobres que no pueden pagar sobornos a los
funcionarios corruptos.
En lo que se refiere a un impacto social, la corrupcin posibilita mantener la situacin social a
corto plazo, pero imposibilita el desarrollo y consolidacin de un rgimen democrtico y
econmico adecuado.
De hecho, la corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como
mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases populares o marginales
se ven sometido a un proceso de exclusin social y poltico ya que la corrupcin a la que
tienen menos acceso por falta de recursos los aleja del sistema formal y los obliga a acceder
de manera informal a sus medios de subsistencia.
En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios de
gestin profesional, destruyndose los incentivos a desarrollar carreras funcionarias basadas
en el mrito y, consecuentemente, reducindose el valor social de la formacin de capital
humano y valores sociales tales como la honestidad.
La Corrupcin es tan peligrosa debido a que se retroalimenta. En la medida que se observa
corrupcin aumenta la percepcin de permisividad, lo cual incentiva a otros a realizar actos de
corrupcin.