PUC MARING

CURSO: DIREITO
DISCIPLINA: ECONOMIA
POLTICA
Prof. Andra M. S. Lima
Turma: 3 semestre
A VOZ DO POVO
Brasil Gesto Pblica
Anna Carolina Oliveira Revista Exame (Ed 1112 Ano 50 N 8 27/04/2016)
O que voc faria com 1 milho de dlares para melhorar sua cidade? essa pergunta
vem sendo feita nos ltimos dois anos a jovens de 12 a 25 anos pela prefeitura de Boston,
cidade americana onde esto instalados centros de excelncia em ensino, como a
Universidade de Harvard e o Instituto de Tecnologia de Massachusetts. L, no faltaram idias
para os 2.597 jovens que responderam enquete em 2015. Eles sugeriram a expanso do
sistema de compartilhamento de bicicletas, a ampliao do acesso internet nas escolas
pblicas, a instalao de mais bebedouros em parques e a reforma de um ginsio. Esse tipo
de consulta faz parte do oramento participativo de Boston, um modelo de gesto dos
recursos pblicos baseado em ouvir o cidado, adotado na cidade em 2014. De l pr c,
foram destinados 2 milhes de dlares a 11 projetos aprovados uma frao nfima do
oramento municipal de 3 bilhes de dlares por ano. Boston uma das muitas cidades que
descobriram recentemente o oramento participativo, uma ferramenta criada no final dos
anos 80 em Porto Alegre RS. Nos Estados Unidos, Nova York, So Francisco e Saint Louis
tambm aderiram ao modelo nos ltimos anos. Na Europa, Paris o adotou em 2014 e, na
largada, alocou 22 milhes de dlares nos projetos. Em Portugal, 27% dos municpios usam
esse meio e acabou de ser aprovada uma edio de alcance nacional. Mas, ao contrrio da
experincia brasileira, com forte conotao partidria, as verses internacionais de
participao popular no oramento tentam se afastar de picuinhas polticas e focam
engajamento cvico.
A ideia de democracia surgiu h mais de 2000 anos. Mas mesmo as verses
contemporneas so imperfeitas. Por isso ganha ateno o surgimento de uma ferramenta
que aproxima o cidado do poder pblico. Atualmente, mais de 3.500 cidades no mundo
adotam o oramento participativo. Nos Estados Unidos, o modelo ganhou fora depois da
crise de 2008. A recesso, o alto desemprego e os pacotes bilionrios de socorro aos bancos
alimentaram a insatisfao e a frustrao na maior democracia do mundo. O movimento
Ocupe Wall Street se multiplicou, e pipocaram nas cidades americanas manifestaes contra
os polticos, as grandes empresas e a globalizao. Os Estados Unidos e outros pases esto
deparando com defeitos do sistema democrtico, como a descrena no poder do voto e o
distanciamento dos polticos em relao ao povo aps as eleies, afirma o cientista poltico
Brian Wampler, professor na universidade americana Boise State e especialista em oramento
participativo. Para Wampler, a demanda das sociedades por mais transparncia no processo
poltico aumenta o interesse por modelos de gesto comunitria. Alm disso, uma forma de
educar a populao sobre o uso do dinheiro pblico por meio de uma ferramenta que gera
resultados concretos nos municpios.
No existe um manual nico de implantao de oramento participativo. Em geral, as
prefeituras lanam um edital chamando a populao de bairros ou regies para apontar
problemas e necessidades.

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As cidades que adotaram o modelo recentemente tm apostado num sistema hbrido,
em que o cidado pode participar do processo de forma presencial ou via plataformas digitais.
Na maioria das experincias, nenhuma ideia vetada na fase inicial, o que pode fazer com
que a etapa de refinamento das sugestes demore meses. As propostas, ento, so
transformadas em projetos, que so levados a votao. Em Nova York, onde a consulta
popular foi iniciada em 2011, 51.000 pessoas votaram em 113 projetos no ano passado.
Foram aprovadas idias, como a instalao de ar-condicionado nas escolas da regio do Bronx
e a reforma de playgrounds no bairro do Brooklin. Nos ltimos quatros anos, a prefeitura de
Nova York j alocou 60 milhes de dlares nos projetos aprovados um troco ante o
oramento anual de 82 bilhes. Enquanto na Amrica Latina o oramento participativo foca a
classe pobre, carente de servios bsicos, nos Estados Unidos e na Europa ele mira grupos de
imigrantes e de minorias, mas acaba atraindo a presena da classe mdia que, l, grande
consumidora de servios pblicos. No Brasil , o oramento participativo financia obras
bsicas que necessitam de maior investimento, mas nos pases ricos os projetos so
majoritariamente de servios para melhoria da qualidade de vida, diz Yves Cabannes,
professor na universidade inglesa College London.
No Brasil, o oramento participativo surgiu pouco depois do fim da ditadura militar e foi
utilizado para amenizar a desconfiana da populao em relao s instituies polticas. A
gesto de Olvio Dutra, do PT, na prefeitura de Porto Alegre criou o primeiro programa desse
tipo em 1989. Diversas cidades do pas passaram a replicar a experincia. No modelo portoalegrense, a populao elege, para perodos de dois anos, as prioridades, os conselheiros e os
delegados - cargos que fazem o contato do povo com a prefeitura. Essa proximidade acaba
gerando o risco de manipulao do processo. No raras vezes, delegados e conselheiros
tentam influenciar a deciso dos cidados ao propor projetos de interesse da prpria
prefeitura, diz o consultor portugus Nelson Dias. Ele j ajudou na implantao de sistemas
de consulta em cidades de Portugal e do Brasil. Hoje, cerca de 20.000 pessoas participam dos
17 grupos da capital gacha. De 2003 a 2015, a prefeitura dedicou 1,2 bilho de reais a
projetos do oramento participativo, boa parte na rea de infraestrutura. Mas o programa
perdeu prestgio. Quando o PT deixou a prefeitura de Porto Alegre, em 2005, os valores
destinados ao oramento participativo comearam a cair, diz o cientista poltico Leonardo
Avritzer, professor da Universidade Federal de Minas Gerais.
A empolgao inicial dos cidados tambm vai diminuindo com o tempo. Em 2006, Belo
Horizonte foi uma das primeiras cidades a criar um modelo de oramento participativo digital
em paralelo ao presencial. Na primeira edio online, cerca de 173.000 pessoas o
equivalente a 10% do eleitorado local chegaram a votar em propostas predefinidas pela
prefeitura. Nos ltimos, porm, o sucesso no se repetiu. O oramento participativo pode ser
um processo desgastante, com muitas assemblias e reunies. As pessoas vo se cansando,
principalmente,
quando no enxergam resultados, diz Paulo Ziulkoski, presidente da
Confederao Nacional de Municpios. Recentemente, a baixa adeso em Belo Horizonte
levantou rumores sobre o cancelamento do modelo digital. Em nota a Exame, a prefeitura de
Belo Horizonte afirma que no h definio se haver ou no a prxima edio online. O
modelo de oramento participativo presencial tambm pode ser afetado pela queda na
arrecadao de impostos da cidade. No ano passado, a reduo em BH foi de 10%. A

Esta atividade deve ser realizada em grupo:

o turmas do curso de Direito Diurno: at 6 integrantes
o turmas do curso de Direito Noturno: at 4 integrantes

Orientaes:
Fontes: Prefeituras (Exame, 2016).
Quando adotou: 2014
Quanto dinheiro foi alocado (desde o incio): 2 milhes de dlares
Quantos projetos foram beneficiados: 6
Exemplo: doao de laptops a alunos de ensino mdio de trs reas da cidade.

Quando adotou: 2011

Quanto dinheiro foi alocado (desde o incio): 60 milhes de dlares
Quantos projetos foram beneficiados: 240
Exemplo: melhorias na ciclovia s margens do rio Hudson

Quando adotou: 1989

Quanto dinheiro foi alocado (desde 2003): 1,2 bilhes de reais
Quantos projetos foram beneficiados: 8.400
Exemplo: obras de construo dos acessos ao Hospital da Restinga

Quando adotou: 1993

Quanto dinheiro foi alocado (desde o incio): 2,4 bilhes de reais
Quantos projetos foram beneficiados: 1.652
Exemplo: obras de infraestrutura para a ligao dos bairros da zona norte da cidade.

Boston

Nova York

Porto
Alegre

Belo
Horizonte

No exterior, as cidades que adotaram o oramento participativo focam mais a melhoria da

qualidade de vida. Aqui, a prioridade fazer obras:
Mais servios, menos obras
realizao da edio de 2016 pode sofrer interferncia da crise econmica pela qual passa o
pas, e naturalmente, afetar os cofres municipais, diz o prefeito Marcio Lacerda. Ou seja, para
a voz do povo ser ouvida, preciso ter dinheiro em caixa.

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A atividade escrita ser registrada como TDE, e deve ser enviada pelo Eureka, com
atribuio de 0 a 2 pontos, que sero somados nota do bimestre.
As atividades esto divididas em trs mdulos:
o Mdulo I: anlise do tema, a partir da reportagem apresentada.
o Mdulo II: abordagem prtica, com realizao de projeto.
o Mdulo III: apresentao, em sala de aula, do projeto.
A apresentao ser realizada na primeira aula aps a avaliao bimestral, e todos os
integrantes da equipe devero participar, ser atribuda nota de 0 a 1 ponto.
A avaliao da atividade ser feita considerando os seguintes aspectos:
o Coerncia das respostas (mdulo I)
o Originalidade, fundamentao e coerncia da proposta (mdulo II)
o Conduta na apresentao, envolvendo todos os integrantes da equipe (mdulo
III)
o Cumprimento do prazo de entrega, e do tempo de apresentao que ser de no
mnimo 05 minutos e mximo de 08 minutos.
o Na apresentao, haver sorteio de uma questo relativa ao tema, para resposta
dos integrantes da equipe.

Atividades:
Modulo I
1. O que oramento participativo?
O Oramento Participativo um processo pelo qual a populao decide, de forma direta, a
aplicao dos recursos em obras e servios que sero executados pela administrao municipal.
Inicia-se com as reunies preparatrias, quando a Prefeitura presta contas do exerccio passado,
apresenta o Plano de Investimentos e Servios para o ano seguinte.
2. Na reportagem lida acima, A Voz do Povo mencionado que as verses
contemporneas da democracia so imperfeitas. O que isso quer dizer?
Relacione sua resposta com oramento participativo.
O texto julga que a cultura poltica do pas insuficiente e que a populao fica alheia aos
processos de deciso do governo. Uma crtica citada pelo grupo com relao falta de
transparncia e de prestao de contas por parte das autoridades.
3. Conforme a reportagem, relacione os pontos fracos e os pontos fortes do
oramento participativo aplicado nos municpios brasileiros especificamente,
Porto Alegre e Belo Horizonte.
Mdulo II (mximo de 3 pginas)
4. O que voc faria com 1 milho de reais para melhorar sua cidade?
a. Identifique uma rea para a destinao destes recursos, com fundamentao.

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b. Nesta rea, elabore 1 projeto para apresentao ao plano de Oramento
Participativo, contendo:
i. Justificativa do projeto (importncia e objetivo),
ii. Origem de recursos (dada a escassez de recursos pblicos, como obter
recursos?),
iii. Estimativa de gastos e destinao,
iv. Nmero de pessoas envolvidas na execuo do projeto,
v. Etapas necessrias, e tempo previsto para o desenvolvimento e execuo
do projeto,
vi. Estimativa do nmero de pessoas beneficiadas (alcance das aes),
vii. Formas para acompanhamento das aes e destinao dos recursos.
c. Apresente seu projeto em sala de aula, na data definida.
O projeto de iniciativa popular, encabeado pelo vereador x, aprovou a verba de 1
milho de reais.
O projeto teve a participao da populao que atravs de
pesquisas, demonstrou a carncia de centros esportivos em Maring com
segurana. A ideia consiste na revitalizao da Praa Raposo Tavares. Pesquisamos
com a populao local e trabalhadores de comrcios prximos, tendo como
feedback a carncia de melhoras na praa. Atualmente, se trata de um local
frequentado majoritariamente por usurios e traficantes de drogas, prostitutas e
indivduos que se aproveitam da precariedade local para realizar crimes e
vandalismo.

Mdulo III: Apresentao