PROYECTO DE LEY FORAL DE LA TRANSPARENCIA Y DEL GOBIERNO ABIERTO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica,
cultural y social es un principio constitucional cuya finalidad ltima es la garanta de una
libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecucin de estos objetivos irrenunciables para
una sociedad moderna y democrtica como la nuestra es un compromiso de todas las
Administraciones Pblicas. La exigencia de remocin de los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurdico, contemplando con mayor precisin
y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la
informacin de los ciudadanos y ciudadanas y su participacin en los asuntos pblicos, que
constituyen la base para la mejora institucional y de gobierno.
No slo a nivel europeo se ha ido perfilando la mejora de la transparencia, sino que
tambin a nivel estatal son diversas las normas que vienen a regular el acceso de los
ciudadanos y ciudadanas a la informacin de los poderes pblicos, aunque desde diversas
perspectivas. As, entre otras, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Ley 27/2006, de 18 de
julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y
de acceso a la justicia en materia de medio ambiente; la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos y ciudadanas a los Servicios Pblicos; y la Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. En Navarra, como ms
importantes, tenemos la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administracin de la
Comunidad Foral de Navarra, la Ley Foral 11/2007, de 4 de abril, para la implantacin de la
Administracin Electrnica en la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, la Ley Foral
21/2005, de 29 de diciembre, de Evaluacin de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los

Servicios, y la Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre, de medidas de simplificacin

administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales. Tambin
debe destacarse la Ley Foral 2/2011, de 17 de marzo, por la que se establece un Cdigo de
Buen Gobierno, y que recoge una serie de principios ticos y de conducta que garantizan la
publicidad y transparencia de su actividad.
Una visin ms completa e integradora de lo que significa un buen gobierno y una
buena administracin exige contemplar conjuntamente los derechos a una actuacin
transparente, el derecho de participacin de los ciudadanos y ciudadanas y el derecho de stos
a colaborar y contribuir en la mejora de los servicios pblicos. En una sociedad democrtica
avanzada los ciudadanos y ciudadanas, adems de ver reconocidos sus derechos ms
elementales dentro de un procedimiento administrativo como parte interesada, han
demostrado su deseo de saber, de tomar parte y de colaborar activamente. Sin duda, esto
refuerza nuestra sociedad democrtica, sirve de impulso a una accin de gobierno transparente
y a una administracin ms eficaz, cercana y servicial. En suma, se desea una Administracin y
un Gobierno capaces y preparados para asumir sus responsabilidades frente a los ciudadanos y
ciudadanas a los que han de servir. Surge as tambin la idea de un Gobierno Abierto, expresin
que se define en la propia Ley Foral como aqul que es capaz de entablar una permanente
conversacin con los ciudadanos y ciudadanas con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan,
que toma sus decisiones centrndose en sus necesidades y preferencias, que facilita la
participacin y la colaboracin de la ciudadana en la definicin de sus polticas y en el ejercicio
de sus funciones, que proporciona informacin y comunica aquello que decide y hace de forma
transparente, que se somete a criterios de calidad y de mejora continua, y que est preparado
para rendir cuentas y asumir su responsabilidad ante los ciudadanos y ciudadanas a los que ha
de servir.
La presente Ley Foral trata de condensar en una sola norma los diferentes aspectos y
principios esenciales que dirijan a nuestra Administracin Pblica y a nuestro Gobierno a ser
definitivamente transparentes y al establecimiento de una nueva forma de interrelacin con la

ciudadana.

II
Navarra tiene competencia exclusiva, en virtud de su rgimen foral, sobre las normas de
procedimiento administrativo que se deriven de las especialidades del Derecho sustantivo o de
la organizacin propios de Navarra, as como sobre el Rgimen jurdico de la Diputacin Foral,
de su Administracin y de los entes pblicos dependientes de la misma, garantizando el
tratamiento igual de los administrados ante las Administraciones Pblicas, conforme dispone
los apartados c) y e) del artculo 49.1 de la LORAFNA.
La materia que se regula en la presente Ley Foral configura un diseo nuevo de la
organizacin de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y de sus entes pblicos,
adoptando un modelo que apuesta por la transparencia en la informacin de la que dispone,
por fomentar su reutilizacin, por la participacin y colaboracin de los ciudadanos y
ciudadanas a las que debe servir, configurando una nueva forma de administrar, ms abierta y
participativa. Navarra respeta los lmites de la legislacin bsica del Estado en materia de
procedimiento administrativo comn, dado que los derechos de acceso y el procedimiento y
rgimen de su ejercicio, amn de circunscribirse a su mbito organizativo no suponen quiebra
alguna de tales lmites, sino antes bien, van ms all del mnimo impuesto por dicha legislacin.
En materia de transparencia, configurar un derecho de acceso a la informacin de la que
dispone la Administracin con carcter menos restrictivo y, por tanto, ms amplio, supone una
mejora para todas las personas que se relacionan con ella.
La Ley Foral refleja el convencimiento de que la transparencia en la actuacin de los
poderes pblicos debe ser abordada desde una perspectiva integral e integradora. El buen
gobierno y la buena administracin constituyen, en una democracia avanzada, los pilares
bsicos para una Administracin de calidad, eficiente, accesible a la ciudadana y, en suma,

ejemplar en su funcionamiento. Con esta idea, la norma contempla medidas para la

transparencia en la actividad pblica y en la gestin administrativa, para fomentar la
participacin y la colaboracin ciudadanas, para la modernizacin, la racionalizacin y la
simplificacin de la actuacin administrativa, para la mejora de la calidad de la Administracin
Pblica y medidas ticas y de transparencia en la accin de Gobierno. Todo ello persigue,
asimismo, la efectiva implantacin del Gobierno Abierto.
La finalidad que todas las disposiciones de la Ley Foral persiguen es la construccin de
un sistema pblico servicial, de excelencia en su comportamiento y en su funcionamiento, que
genere confianza en la ciudadana y le anime a participar y que disponga de un sistema de
control y vigilancia permanente sobre toda su actividad. De esta manera, la Administracin da
cuenta a la ciudadana de su actividad. Se pretende tambin con ello reforzar la legitimidad de
la propia Administracin y de los propios servidores pblicos. Se hace realidad en la norma la
filosofa inspiradora del Convenio Europeo sobre acceso a los documentos pblicos, del Consejo
de Europa, que a la vez es plenamente coincidente con los principios y valores de nuestra
Constitucin Espaola. Navarra est plenamente convencida de la necesidad de conseguir en la
prctica lo que se plasma en los documentos, haciendo realidad los derechos de los ciudadanos
y ciudadanas, dando un paso al frente al recoger en esta norma todos los instrumentos que la
conviertan en un referente en calidad en su servicio, en transparencia y buen gobierno,
manifestando un serio compromiso con la tica en la accin de gobierno, permitiendo a su vez
que ello facilite el control que ejerce el Parlamento de Navarra. A lograr la consecucin de todo
ello van dirigidos todos los preceptos de la Ley Foral.

III
Especial referencia debe prestarse al nuevo modelo que regula la obligacin de informar
y la publicidad de la accin pblica. Debe distinguirse claramente entre la publicidad activa,
esto es, la obligacin de la Administracin Pblica de proporcionar y difundir constante y

verazmente toda aquella informacin que se considere de mayor relevancia sin necesidad de
que nadie lo solicite, y el derecho de acceso a la informacin pblica, que abarca la posibilidad
de acceso de cualquier ciudadano o ciudadana, mediante solicitud previa, a la informacin
pblica, sin ms limitaciones que las que se contemplan en la Ley Foral. La publicidad activa
est al servicio de la transparencia en la actividad pblica, de forma que el ciudadano o
ciudadana no tiene por qu preocuparse de solicitar cierta informacin, sino que sta la
Administracin Pblica se la ofrece a travs de los diferentes canales existentes, y
fundamentalmente, a travs de Internet.
Asimismo, la Ley Foral apuesta por generar iniciativa privada fomentando la reutilizacin
de la informacin pblica. Se es consciente que uno de los grandes activos de los que dispone la
Administracin es la gran cantidad de informacin que posee, y siempre que se respeten los
lmites legales establecidos, los particulares pueden disponer de ella y crear productos y
servicios, favorecindose el establecimiento de sinergias positivas que creen riqueza.
El derecho de acceso a la informacin pblica tiene una configuracin diferente,
tratndose de acceder no a la informacin que de por s la Administracin ha hecho pblica o
tiene el deber de hacerlo, sino a cualquier otra, siempre que tal acceso no est limitado o
denegado en su divulgacin, por lo que se regulan con detalle tales supuestos. En ocasiones
ser necesario realizar un ejercicio de ponderacin de los intereses en juego y justificar el
superior inters en la publicidad de la informacin. En ocasiones slo ser posible el acceso
parcial a la informacin, y en otras, la proteccin de los datos personales impedir tal acceso,
por lo que se regulan con detalle todas estas cuestiones.
Con estas premisas, se pasa a resear el contenido completo de la Ley Foral.
IV
La Ley Foral se estructura en ocho Ttulos, once disposiciones adicionales, una

disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y cuatro disposiciones finales.

El Ttulo primero contiene una serie de disposiciones generales. Por un lado, establece el
objeto de la norma y su mbito de aplicacin. Se regula la implantacin de una nueva forma de
interrelacin entre la Administracin Pblica y la ciudadana basada en la transparencia y
orientada al establecimiento del llamado Gobierno Abierto, garantizando una serie de
derechos y mecanismos que la hagan ms cercana y accesible al ciudadano o ciudadana. Se
extiende a todo el mbito de la actividad administrativa y sus principios son de aplicacin a las
empresas pblicas, las fundaciones pblicas, las entidades de derecho pblico vinculadas a la
Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos pblicos, y las personas
fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos, tal como se seala en el
artculo 2 de la Ley Foral. Asimismo, define y seala los principios de actuacin del Gobierno
Abierto, a los cules deben ajustar su actuacin. Para hacer efectivo el derecho a la
informacin pblica y a la participacin y colaboracin ciudadanas se reconocen una serie de
derechos propios de cada mbito, as como los que asisten a los ciudadanos y ciudadanas en
relacin con la defensa de sus derechos. El Portal del Gobierno Abierto se configura como un
medio necesario para escuchar a la ciudadana, facilitar informacin y canalizar su
participacin. El cumplimiento de lo previsto en la norma exige una colaboracin eficaz entre
las distintas Administraciones y otros sujetos llamados a aplicarla.
El Ttulo segundo se centra en la transparencia en la actividad pblica, para lo que se
promover la implantacin de un sistema integral de informacin pblica o de gestin del
conocimiento, contemplndose la designacin de las unidades responsables de informacin
pblica y fijndose los lmites a esa informacin pblica, lmites que deben interpretarse
restrictivamente y que tienen que venir impuestos por una norma con rango de ley. Este Ttulo
se divide en dos Captulos. El primero, referido a la publicidad activa, seala las obligaciones de
las autoridades pblicas, y concreta la informacin que ha de hacerse pblica. La reutilizacin
de la informacin pblica debe constituir una actividad que la Administracin debe poner al
servicio de la ciudadana, favoreciendo la iniciativa particular y su aprovechamiento, para lo que

la Ley Foral establece las condiciones en las que debe llevarse a cabo. El segundo captulo se
refiere a la transparencia en la gestin administrativa, obligando a mantener a disposicin de
los ciudadanos y ciudadanas la informacin ms relevante en los mbitos bsicos de actuacin,
y especialmente se contempla la transparencia en la contratacin pblica, en la concesin de
servicios, en los convenios de colaboracin, en la actividad subvencional y en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, completando la informacin que las respectivas leyes
forales especficas establecen.
El Ttulo tercero regula el derecho de acceso a la informacin pblica. El captulo
primero establece las normas generales para el ejercicio de dicho derecho, que permite
acceder, mediante solicitud previa, a la informacin pblica, sin ms limitaciones que las
contempladas en la Ley Foral, y sin que sea necesario motivar la solicitud ni invocar la ley foral.
No obstante, este derecho tiene sus limitaciones, las cules estn expresamente previstas, y
que en cualquier caso deben ser proporcionadas atendiendo al objeto y finalidad de proteccin
y de aplicacin slo durante el periodo de tiempo determinado o en tanto se mantenga la razn
que las justifique. Las limitaciones legales se podrn aplicar, asimismo, en relacin con las
obligaciones de difusin que tiene la Administracin Pblica. Se contempla tambin la
necesaria proteccin de los datos personales, establecindose el principio de prevalencia de
dicha proteccin frente al derecho de acceso a la informacin pblica en los casos de conflicto y
deba preservarse el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. En el captulo
segundo se regula el procedimiento para el ejercicio del derecho, concretando los datos
necesarios que debe contener la solicitud, las causas de inadmisin a trmite, la necesidad de
trasladar la peticin cuando se solicite informacin que afecte a derechos o intereses de
terceros para que stos aleguen lo que proceda, los plazos para resolver, el sentido del silencio
y la resolucin del procedimiento. El plazo general para resolver la peticin es el sealado en las
normas con rango de ley especficas, y en defecto de previsin de quince das, elevndose a
treinta das para peticiones que por su volumen y complejidad as lo requieran. El silencio es
positivo. Tambin se regula la forma y formato en que debe suministrarse la informacin.

El Ttulo cuarto regula la participacin y la colaboracin ciudadanas recogiendo en su

captulo primero la obligacin de la Administracin Pblica de impulsarlas y fomentarlas, y las
garantas para la participacin de la ciudadana en la elaboracin de determinados planes y
programas de carcter general. Asimismo, se contempla expresamente promover la
participacin y colaboracin de las Universidades, Colegios Profesionales, Consejos Asesores y
de cuantas entidades y organismos se consideren adecuados atendiendo a las distintas
actuaciones promovidas en el ejercicio de sus competencias. En el captulo segundo se ocupa
de regular los instrumentos de participacin y colaboracin ciudadanas, que constituyen los
mecanismos utilizados por la Administracin Pblica para hacerlas efectivas. Se pondr en
marcha un Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas con la finalidad de que se
inscriban aqullos ciudadanos y ciudadanas o entidades ciudadanas interesadas en recibir
informacin sobre materias especficas y poder participar activamente en los instrumentos que
se prevean, entre los cules se encuentran los foros de consulta, los paneles ciudadanos y los
jurados ciudadanos. En el captulo tercero se contemplan los derechos especficos, tales como
el de participacin y colaboracin en la definicin de las polticas pblicas, en la evaluacin de
las polticas pblicas y de la calidad de los servicios de la Administracin Pblica, el de
participacin en la elaboracin de disposiciones de carcter general, el derecho a proponer
iniciativas reglamentarias, el de formular propuestas de actuacin o sugerencias y el de recabar
la colaboracin de la Administracin Pblica en las actividades ciudadanas. Para el ejercicio de
estos derechos debe abrirse el correspondiente procedimiento participativo cuyo resultado
deber plasmarse en un informe.
El Ttulo quinto recoge la decidida apuesta de la norma por la modernizacin, la
racionalizacin y la simplificacin de la actuacin administrativa, como complemento necesario
para la implantacin del Gobierno Abierto y la consecucin de una Administracin ms
comprensible, cercana y accesible a los ciudadanos y ciudadanas, ms gil y ms garantista.
Para llevar a la prctica estos objetivos, la Administracin debe elaborar un ambicioso Plan
General de Simplificacin Administrativa, cuyos objetivos se contemplan en el captulo primero.
La mejora de la calidad normativa ocupa el captulo segundo, contemplando diversos

instrumentos para su racionalizacin, simplificacin y mejora de la regulacin, entre los cules

se encuentran los anlisis previos de iniciativas, el impulso de los procesos de participacin y
colaboracin ciudadanas, el desarrollo de procedimientos de evaluacin a posteriori y la
elaboracin de directrices de tcnica normativa.
El Titulo sexto regula el diseo de un marco general para la mejora continua de la
calidad en la Administracin, estableciendo las estrategias a seguir y los compromisos que
asume.
El Ttulo sptimo se ocupa de la tica y la transparencia en la accin de Gobierno,
declarando que la actuacin de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos
debe estar presidida por el inters general y la transparencia en su gestin, debiendo
observarse los principios ticos y de conducta que se contemplan en el Cdigo de Buen
Gobierno aprobado por la Ley Foral 2/2011, de 17 de marzo. Se regula, asimismo, el deber de
abstencin de toda actividad privada cuando pueda suponer un conflicto de intereses, la
publicidad de las retribuciones, actividades y bienes, de las cesantas y la necesaria
transparencia en la accin de gobierno y la rendicin de cuentas a la ciudadana. Tambin se
contemplan normas para hacer ms transparente el traspaso de poderes cuando hay cambio de
Gobierno.
El Ttulo octavo contempla las garantas administrativas, judiciales y extrajudiciales que
tienen los ciudadanos y ciudadanas para que se cumplan las disposiciones de la Ley Foral. A la
interposicin de los recursos administrativos regulados en la normativa bsica sobre el
procedimiento administrativo comn y en la Ley Foral de la Administracin de la Comunidad
Foral de Navarra y, en su caso, posterior recurso contencioso administrativo, se suma la
posibilidad de presentar una queja ante el Defensor del Pueblo de Navarra. Los recursos de
alzada sern resueltos por el Consejero titular del Departamento competente en materia de
Presidencia, y a tal efecto se modifica la mencionada Ley Foral 15/2004. Asimismo se
contempla la creacin de una unidad para informar todos los recursos administrativos en

materia de informacin y participacin y colaboracin ciudadanas, con la intencin de

mantener una unidad de criterio.
La Ley Foral se completa con una serie de disposiciones adicionales, que se refieren a, a
la creacin de una Comisin de Seguimiento para la implantacin de la transparencia y del
Gobierno Abierto, a la tramitacin telemtica del derecho de acceso a la informacin pblica, al
mandato al Gobierno de Navarra para que elabore en el plazo de un ao un proyecto de
reforma de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra para
incorporar a la actividad de dichas entidades los principios y previsiones contenidas en la Ley
Foral, a la promocin de la transparencia en otras Instituciones, a la puesta en marcha de un
Plan de Formacin Especfico para el personal al servicio de la Administracin Pblica respecto
de los derechos y obligaciones previstos, al uso del vascuence en el derecho a la informacin
pblica, a las regulaciones especiales del derecho de acceso, a las adaptaciones en orden a
garantizar el respeto a los principios rectores de la Ley Foral, a las obligaciones de transparencia
a los beneficiarios de subvenciones, al impulso de la adaptacin normativa, y por ltimo, a la
igualdad de gnero en el lenguaje.
La disposicin transitoria nica contempla el mantenimiento del rgimen de los actuales
ex altos cargos frente a las modificaciones que se introducen en la Ley Foral 19/1996, de 4 de
noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos
cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra. Estas modificaciones se recogen
en la disposicin final primera y adaptan fundamentalmente dicha Ley Foral a los nuevos
criterios de publicidad, transparencia y limitacin en el cobro de retribuciones, ingresos o dietas
y cesantas. La disposicin final segunda modifica la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la
Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, para atribuir al Consejero titular de
Presidencia el conocimiento de los recursos de alzada interpuestos frente a los actos dictados
en materia de informacin y participacin y colaboracin pblicas regulados en esta ley foral.
Se dispone la derogacin de las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en esta Ley Foral y
se autoriza al Gobierno de Navarra para el desarrollo y ejecucin de lo establecido en ella y, por

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ltimo, se seala su entrada en vigor a los seis meses de su publicacin.

Ttulo I. Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la Ley Foral.
1. Esta Ley Foral regula la implantacin de una nueva forma de interrelacin entre la
Administracin Pblica y la ciudadana basada en la transparencia y orientada al
establecimiento del llamado Gobierno Abierto, garantizando de forma efectiva:
a) La transparencia en la actividad de la Administracin de la Comunidad Foral de
Navarra y de los organismos y entidades a que se refiere el artculo siguiente.
b) El derecho de los ciudadanos y ciudadanas a acceder a la informacin que obre en
poder de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y de los organismos y entidades a
que se refiere el artculo siguiente, informacin que siempre habr de ser veraz e imparcial.
c) El derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la toma de decisiones sobre
asuntos que incidan directa o indirectamente en el inters pblico, mantenindose, a tal
efecto, un dilogo abierto, transparente y regular.
2. La Ley Foral tambin regula, como complemento necesario para el establecimiento
del Gobierno Abierto, mecanismos para que la Administracin Pblica se dote de estructuras
y de procedimientos simplificados e innovadores que la hagan ms cercana y accesible a la
ciudadana con la que ha de colaborar.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Se entiende a efectos de esta Ley Foral por Administracin Pblica, la Administracin
de la Comunidad Foral de Navarra y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la

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misma.
2. Las sociedades pblicas, fundaciones pblicas y las entidades de derecho pblico
vinculadas a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos pblicos, y
las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos bajo su
autoridad, ajustarn su actividad de servicio a los principios rectores de esta Ley Foral, todo ello
sin perjuicio de lo que dispongan sus normas reguladoras.
Artculo 3. Definiciones.
A efectos de esta Ley Foral, se entender por:
a) Ciudadano o ciudadana: toda persona que se relaciona con la Administracin, ya sea
a ttulo individual y en su propio nombre, ya sea en representacin y en el nombre de las
organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que las representen.
b) Gobierno Abierto: aqul que es capaz de entablar una permanente conversacin con
los ciudadanos y ciudadanas con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan, que toma sus
decisiones centrndose en sus necesidades y preferencias, que facilita la participacin y la
colaboracin de la ciudadana en la definicin de sus polticas y en el ejercicio de sus funciones,
que proporciona informacin y comunica aquello que decide y hace de forma transparente,
que se somete a criterios de calidad y de mejora continua, y que est preparado para rendir
cuentas y asumir su responsabilidad ante los ciudadanos y ciudadanas a los que ha de servir.
c) Publicidad activa: obligacin de difundir de forma permanente aquella informacin
pblica ms relevante para garantizar la transparencia de la actividad de la Administracin
Pblica.
d) Informacin pblica: aquella informacin, cualquiera que sea su soporte y forma de
expresin, elaborada por la Administracin Pblica a que se refiere esta Ley Foral o que posean

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stas, no teniendo esta consideracin la documentacin enunciada en el apartado e) del

artculo 28 de esta Ley Foral.
Se considera, asimismo, informacin pblica la que se encuentre bajo la autora o
propiedad de otras entidades o sujetos que presten servicios pblicos o ejerzan potestades
administrativas o funciones pblicas, siempre que haya sido generada u obtenida en el ejercicio
de su actividad pblica o para el ejercicio de una actividad pblica.
e) Participacin y colaboracin ciudadanas: la intervencin e implicacin de la
ciudadana en los asuntos pblicos.
f) Entidades ciudadanas: aquellas personas jurdicas sin nimo de lucro constituidas de
conformidad con el ordenamiento jurdico que persigan fines relacionados con el fomento de la
participacin y de la colaboracin ciudadana, y que figuren inscritas en Registro de
Participacin y Colaboracin Ciudadanas previsto en esta Ley Foral.
Artculo 4. Principios de actuacin del Gobierno Abierto.
La Administracin Pblica ajustar su actuacin al conjunto de principios previstos en las
normas que le sean de aplicacin y, adems, a los principios que se consideran por esta Ley
Foral como esenciales para la efectiva implantacin del Gobierno Abierto, como son:
a) Principio de orientacin a la ciudadana: La actuacin de la Administracin ha de estar
dirigida a la satisfaccin de las necesidades reales de los ciudadanos y ciudadanas, ha de
perseguir siempre el inters general y se debe caracterizar por su voluntad de servicio a la
sociedad.
b) Principio de transparencia: La Administracin ha de introducir la transparencia en
todas las actividades que gestiona y en su propia organizacin, de forma que los ciudadanos y
ciudadanas puedan conocer sus decisiones, cmo se adoptan las mismas, cmo se organizan los

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servicios y quines son las personas responsables de sus actuaciones.

c) Principio de publicidad activa: La Administracin debe proporcionar y difundir
constantemente, de una forma veraz y objetiva, la informacin que obra en su poder y la
relativa a su actuacin.
d) Principio de participacin y colaboracin ciudadanas: La Administracin Pblica en el
diseo de sus polticas y en la gestin de sus servicios ha de garantizar que los ciudadanos y
ciudadanas, tanto individual como colectivamente, puedan participar, colaborar e implicarse en
los asuntos pblicos.
e) Principio de eficiencia: La Administracin Pblica ha de gestionar con una utilizacin
ptima de los medios de que dispone, de forma que se posibilite la consecucin directa de los
fines pblicos perseguidos.
f) Principio de economa y celeridad: La Administracin Pblica ha de actuar y velar por
que la consecucin de los fines pblicos se alcance con el coste econmico ms racional y en el
menor tiempo posible, reduciendo progresivamente los tiempos de respuesta.
g) Principio de anticipacin: La Administracin Pblica ha de disear sus polticas y
gestionar sus servicios anticipndose a los problemas y demandas de los ciudadanos y
ciudadanas.
h) Principio de calidad y mejora continua: La Administracin Pblica ha de instaurar
procesos que permitan evaluar los servicios que presta, detectar sus deficiencias y corregirlas a
los efectos de poder prestar unos servicios pblicos de calidad a los ciudadanos y ciudadanas.
i) Principio de simplicidad y comprensin: La Administracin Pblica ha de actuar para
lograr una disminucin progresiva de trmites mediante la instalacin de procesos y tcnicas
que fomenten la utilizacin de un lenguaje accesible y la eliminacin de las cargas

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administrativas.
j) Principio de calidad normativa: En el ejercicio de la iniciativa normativa, la
Administracin Pblica actuar de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad,
seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia.
k) Principio de modernizacin: La Administracin Pblica ha de impulsar el empleo de
tcnicas informticas y telemticas para el desarrollo de su actuacin y para la instauracin y
mejora de la gestin del conocimiento en su propia organizacin.
l) Principio de responsabilidad en su gestin: La Administracin Pblica ha de asumir de
forma expresa sus obligaciones ante la ciudadana y asumir las responsabilidades derivadas de
sus decisiones y actuaciones.
m) Principio de respeto del cdigo de conducta: La Administracin Pblica y sus
dirigentes respetarn en todo momento el compromiso tico de conducta asumido frente a la
ciudadana a la que han de servir.
n) Principio de accesibilidad: La Administracin Pblica velar para que, en sus
dependencias, en el diseo de sus polticas y en el conjunto de sus actuaciones, el principio de
accesibilidad universal sea una realidad.
) Principio de neutralidad tecnolgica: La Administracin Pblica apostar en su
funcionamiento, por la utilizacin y promocin de software de cdigo abierto, as como por el
uso de estndares abiertos y neutrales en materia tecnolgica e informtica, y favorecer
dichas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables, en la contratacin administrativa de
aplicaciones o desarrollos informticos.
Artculo 5. Derechos.

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Para hacer efectivo el derecho a la informacin pblica y a la participacin ciudadana,

cualquier ciudadano o ciudadana podr ejercer los siguientes derechos en sus relaciones con la
Administracin Pblica, de acuerdo con lo previsto en esta Ley Foral:
1. En relacin con la informacin pblica:
a) A acceder a la informacin pblica que la Administracin Pblica, en cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la presente Ley Foral, ponga a disposicin de la ciudadana.
b) A obtener, previa solicitud, la informacin pblica que obre en poder de la
Administracin Pblica, sin que para ello est obligado a declarar un inters determinado, y sin
ms limitaciones que las contempladas en esta Ley Foral.
c) A ser informado de los derechos que les otorga esta Ley Foral y a ser asesorado para
su correcto ejercicio.
d) A ser asistido en su bsqueda de informacin.
e) A recibir la informacin que solicite, dentro de los plazos mximos establecidos en
esta Ley Foral.
f) A recibir la informacin pblica solicitada en la forma o formato elegidos, en los
trminos previstos en esta Ley Foral.
g) A conocer los motivos por los cuales no se le facilita la informacin, total o
parcialmente, y tambin aqullos por los cuales no se le facilita dicha informacin en la forma o
formato solicitados.
h) A conocer el listado de las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la
obtencin de la informacin solicitada, as como las causas de exencin.

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2. En relacin con la participacin pblica:

a) A ser informado y asesorado sobre los distintos instrumentos de participacin y
colaboracin ciudadanas.
b) A participar de manera real y efectiva en la elaboracin, modificacin y revisin de
aquellos planes y programas a que se refiere esta Ley Foral.
c) A acceder con antelacin suficiente a la informacin relevante relativa a los referidos
planes y programas.
d) A formular alegaciones y observaciones en los trmites de exposicin pblica que se
abran para ello y antes de que se adopte la decisin sobre los mencionados planes, programas
o disposiciones de carcter general, y a que sean tenidas debidamente en cuenta por el rgano
administrativo competente.
e) A que se haga pblico el resultado definitivo del procedimiento en el que ha
participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisin
adoptada, incluyendo la informacin relativa al proceso de participacin pblica.
f) A participar de manera efectiva y real, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin
aplicable, en los procedimientos administrativos en que as se determine.
3. En relacin con la defensa de sus derechos:
a) A recurrir los actos y omisiones que contravengan los derechos que esta Ley Foral les
reconoce en materia de informacin y participacin pblica.
b) A interponer la queja a que se refiere el artculo 69 en tutela de sus derechos, en los
trminos prevenidos en dicho precepto.

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c) A ser informado de las decisiones que adopte la Administracin Pblica como

consecuencia de los procedimientos que los ciudadanos y ciudadanas promuevan en tutela de
su derecho de acceso a la informacin pblica.
Artculo 6. Medidas para la implantacin del Gobierno Abierto.
Las medidas contempladas en la Ley Foral se clasifican, en funcin de los objetivos
concretos que se pretenden alcanzar con la implantacin de las mismas, de la siguiente forma:
a) Medidas para la transparencia en la actividad pblica y en la gestin administrativa.
b) Medidas para fomentar la participacin y la colaboracin ciudadana.
c) Medidas para la modernizacin, la racionalizacin y la simplificacin de la actuacin
administrativa.
d) Medidas para la mejora de la calidad de la Administracin Pblica.
e) Medidas ticas y de transparencia en la accin de Gobierno.

Artculo 7. El Portal del Gobierno Abierto.

1. En el marco del Portal del Gobierno de Navarra en Internet, se desarrollar un Portal
especfico del Gobierno Abierto, que se articular sobre una plataforma informtica de
software libre.
2. Este Portal se configurar como un espacio destinado a:
a) Promover la escucha activa de la ciudadana y el dilogo entre los ciudadanos y
ciudadanas y la Administracin Pblica, con el fin de poder encaminar la actuacin pblica

18

hacia sus demandas.

b) Facilitar a la ciudadana la informacin en tiempo real y sin tratar, para que, a su vez,
pueda ser compartida de una forma libre y gratuita.
c) Poner a disposicin de la ciudadana datos en formatos abiertos, para que puedan ser
reutilizados en beneficio pblico y en beneficio de cualquier persona interesada en obtener
productos derivados para generar valor y riqueza, en lo que se conoce como proyectos de
apertura de datos u OpenData.
d) Canalizar la participacin y la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos,
con el fin de que ejerzan de colaboradores de la Administracin Pblica, en lo que se conoce
como proyectos de apertura de procesos u OpenProcess.

Artculo 8. Colaboracin y coordinacin.

La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra establecer con las restantes
Administraciones y con las entidades y personas a que se refiere el artculo 2 los mecanismos
de colaboracin y, en su caso, de coordinacin ms eficaces para hacer efectivo el ejercicio por
la ciudadana de los derechos reconocidos en esta Ley Foral. A tal efecto, todos ellos ajustarn
sus actuaciones a los principios de coordinacin, informacin mutua, cooperacin y
colaboracin.
Ttulo II. La transparencia en la actividad pblica
Artculo 9. El sistema integral de informacin o de gestin del conocimiento.
1. La Administracin Pblica promover la transparencia de la informacin pblica
mediante la implantacin de un sistema integral de informacin o de gestin del conocimiento.

19

2. Este sistema integrar en su seno los diferentes canales para proporcionar la

informacin pblica de forma que resulte garantizado el acceso de todos los ciudadanos y
ciudadanas a la misma, con independencia de su lugar de residencia, de su formacin, de sus
recursos, de sus circunstancias personales o de su condicin o situacin social.
3. Este sistema garantizar tanto el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la
informacin pblica, al objeto de promover su posicionamiento informado y su participacin y
colaboracin responsable en los asuntos pblicos, como el acceso a la gestin del conocimiento
en el mbito interno, al objeto de promover la eficiencia en la accin pblica.
4. Este sistema habr de contar con un depsito o repositorio centralizado de los datos y
documentos que se consideren necesarios para asegurar las obligaciones de informacin
pblica recogidas en esta Ley Foral, repositorio que se integrar y se articular en el sistema
archivstico existente de conformidad con la Ley Foral 12/2007, de 4 de abril, de Archivos y
Documentos.

Artculo 10. Unidades responsables de informacin pblica.

La Administracin Pblica, con objeto de hacer efectivo el derecho a la informacin
pblica de los ciudadanos y ciudadanas, designar unidades responsables de la informacin
pblica, que sern las encargadas, en coordinacin con el sistema archivstico existente y, en
particular, con el archivo digital, de la tramitacin, en tiempo y forma, de las obligaciones
establecidas por esta Ley Foral.
Artculo 11. Lmites.
1. La Administracin Pblica cumplir con su deber de informacin pblica a la
ciudadana de conformidad con lo previsto en esta Ley Foral, y en su ejercicio respetar las
condiciones y los lmites impuestos por la legislacin foral, estatal o comunitaria que sean de

20

aplicacin.
2. A estos efectos, siendo el principio de transparencia un principio general, cualquier
excepcin al mismo o cualquier limitacin han de venir impuestas por una norma con rango de
ley e interpretarse en su aplicacin de forma restrictiva.
Captulo I
La publicidad activa
Artculo 12. Obligaciones.
Con el fin de hacer efectivo el principio de transparencia en la actividad pblica, se
promovern las siguientes actuaciones:
1. Proporcionar y difundir constantemente, de una forma veraz, objetiva y actualizada,
la informacin pblica cuya divulgacin se considere de mayor relevancia para garantizar la
transparencia de su actividad y la implicacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.
2. Adoptar las medidas oportunas para asegurar la paulatina difusin de la informacin
pblica y su puesta a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas de la manera ms amplia y
sistemtica posible.
3. Organizar y actualizar la informacin pblica con relevancia para sus funciones que
obre en su poder o en el de otra entidad a su nombre, con vistas a su difusin activa y
sistemtica al pblico, particularmente por medio de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones, siempre que pueda disponerse de las mismas.
4. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que la informacin pblica se haga
disponible paulatinamente en bases de datos electrnicas de fcil acceso a los ciudadanos y

21

ciudadanas a travs de redes pblicas de telecomunicaciones.

5. Difundir informacin pblica creando enlaces con direcciones electrnicas a travs de
las cuales pueda accederse a ella.
6. Mantener actualizado un catlogo de normas y resoluciones administrativas y
judiciales sobre aspectos claves para la interpretacin y aplicacin de esta Ley Foral, y hacerlo
pblico y accesible para todos de la manera ms amplia y sistemtica posible.
7. Crear y mantener medios de consulta de la informacin solicitada.
8. Crear un inventario de informacin pblica que obre en poder de la Administracin
Pblica, con indicaciones claras de dnde puede encontrarse dicha informacin.
Artculo 13. Informacin que ha de hacerse pblica.
La Administracin Pblica, en el mbito de sus competencias, har pblica la siguiente
informacin:
a) La organizacin institucional, la estructura organizativa, la identificacin de sus
responsables y la plantilla orgnica con la relacin de puestos de trabajo.
b) Las retribuciones, actividades y bienes de los miembros del Gobierno de Navarra y
altos cargos de la Administracin Pblica, as como las cesantas percibidas cuando dejen de
desempear sus cargos, de conformidad con lo previsto en el Ttulo VII de esta Ley Foral.
c) El nmero de liberados sindicales existentes en los distintos Departamentos y
organismos pblicos, identificando con carcter general el sindicato al que en cada caso
pertenecen, as como los costes que estas liberaciones generan para la Administracin Pblica.
Asimismo se dar informacin sobre el nmero de horas sindicales utilizadas.

22

d) El inventario actualizado de los procedimientos administrativos, con indicacin de los

que estn disponibles en formato electrnico.
e) El catlogo general de los servicios que presta y las cartas de servicios elaboradas.
f) Los Presupuestos y las Cuentas Generales, con descripciones sobre su contenido y
datos sobre su ejecucin. En particular, se reflejarn las partidas presupuestarias anuales de los
distintos Departamentos y organismos pblicos, as como la informacin que permita conocer
trimestralmente su grado de ejecucin, desglosada conforme prev la Ley Foral 13/2007, de 4
de abril, de la Hacienda Pblica de Navarra.
g) La normativa de la Comunidad Foral de Navarra y la informacin sobre la evaluacin a
posteriori de esa normativa al objeto de asegurar la evolucin y la adaptacin de la misma a la
realidad poltica, econmica y social en la que ha de ser aplicada.
h) La informacin sobre las directrices, instrucciones, circulares y respuestas que tengan
mayor incidencia en la interpretacin o aplicacin de la normativa foral que se considere de
mayor relevancia para la ciudadana, omitiendo, en su caso, los datos personales que figuren en
ellas
i) La relacin de los procedimientos de elaboracin normativa que estn en curso,
indicando su objeto y estado de tramitacin.
j) Las razones que justifican la tramitacin de los proyectos normativos, cuando stos se
encuentren en el trmite de audiencia o informacin pblica, siempre que se considere que
afectan a los derechos e intereses de los ciudadanos y ciudadanas o a materias de especial
repercusin y trascendencia.
k) La informacin sobre los planes, en particular, los adoptados en cumplimiento de lo
previsto en una disposicin normativa.

23

l) La informacin sobre convenios de colaboracin, contratos, concesiones y

subvenciones en los trminos recogidos en esta Ley Foral y en la normativa especfica que los
regula.
m) La informacin sobre los programas anuales y plurianuales que se vayan a acometer.
n) El planeamiento urbanstico, la ordenacin del territorio y la ejecucin de la obra
pblica en los trminos recogidos en esta Ley Foral y en la dems normativa que los regula.
) La informacin geogrfica, econmica y estadstica de elaboracin propia cuya
difusin sea ms relevante, facilitando las fuentes, notas metodolgicas y modelos utilizados.
o) La informacin sobre el resultado de las evaluaciones de la calidad de los servicios
pblicos, as como de la incidencia social de las polticas pblicas.
p) Las autorizaciones administrativas, licencias, declaraciones responsables, y
cualesquiera actos administrativos que permitan el ejercicio de funciones o actos sujetos a la
autorizacin, control o fiscalizacin de las Administraciones Pblicas, que incidan directamente
en la gestin del dominio pblico o en la prestacin de servicios pblicos.
q) Los acuerdos del Gobierno de Navarra referidos a la creacin o funcionamiento de
sociedades pblicas, fundaciones pblicas y entidades de derecho pblico vinculadas a la
Administracin Pblica.
r) Las listas de contratacin temporal de personal y las listas que se creen en los
procesos de formacin y/o promocin, con el fin de que permitan a cada aspirante conocer el
puesto que ocupa en cada momento.
s) Las resoluciones administrativas y judiciales, indicando en su caso si agotan la va
administrativa y si son firmes, que puedan tener relevancia pblica o que sienten criterios de

24

actuacin para la Administracin Pblica, que sern objeto de informacin pblica, una vez que
de ellas hayan sido suprimidos los datos personales.
t) Los extractos de los acuerdos de los rganos colegiados y las resoluciones de los
rganos unipersonales que por la actividad que tienen atribuida se considere que pueden
recoger informacin relevante para el conjunto de la ciudadana. Esta publicidad no se har
extensiva a la actividad desarrollada por los distintos rganos en orden a la preparacin y a la
propia celebracin de las sesiones del Gobierno de Navarra.
u) La informacin que sea solicitada con mayor frecuencia.
v) La informacin medioambiental que ha de hacerse pblica de conformidad con la
normativa vigente y, en general, toda aquella informacin cuya publicidad venga impuesta por
otras normas.
w) El gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional.
x) La informacin general sobre las retribuciones totales percibidas por los empleados
pblicos articulada en funcin de los niveles y cargos existentes.
y) Cualquier otra informacin pblica que se considere de inters para la ciudadana.
Artculo 14. La reutilizacin de la informacin pblica.
1. La Administracin Pblica fomentar la reutilizacin de la informacin pblica,
entendiendo por reutilizacin el uso por los ciudadanos y ciudadanas de los datos de libre
disposicin que obren en su poder, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho
uso no constituya una actividad administrativa pblica y que el mismo se realice con
sometimiento a la legislacin bsica del Estado que sea de aplicacin, y en particular, a la
normativa existente sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico.

25

2. La reutilizacin perseguir los objetivos fundamentales siguientes:

a) Publicar todos los datos de libre disposicin que obren en poder de la Administracin
Pblica.
b) Facilitar la creacin de productos y servicios de informacin basados en esos datos.
c) Facilitar el uso de los datos para que las empresas privadas ofrezcan productos y
servicios de informacin de valor aadido.
d) Favorecer la competencia en el mercado, limitando su falseamiento.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la Administracin Pblica
promover, con carcter general, la reutilizacin libre de los datos, sin sujetarla a peticin
previa, ni condicionar su ejercicio mediante el otorgamiento de licencias tipo.
Artculo 15. Condiciones para la reutilizacin.
1. Reglamentariamente, se regularn las condiciones a las que se podr someter la
reutilizacin de determinados datos, siempre que las mismas estn justificadas. As, se podrn
prever, entre otras, como condiciones para permitir la reutilizacin, que se haga un uso
correcto de los datos, que los mismos no sean modificados o que se indique la fuente y fecha
de la ltima actualizacin.
2. Si, reglamentariamente, se optara por someter la reutilizacin de determinados datos
al previo otorgamiento de licencias tipo, las mismas se ajustarn a los criterios y al contenido
mnimo recogido en la legislacin sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico.
Captulo II

26

La transparencia en la gestin administrativa

Artculo 16. Fomento de la transparencia en la gestin administrativa.
La Administracin Pblica fomentar activamente la transparencia en la gestin
administrativa. A estos efectos, se obliga a mantener a disposicin permanente de los
ciudadanos y ciudadanas la informacin que se considera ms relevante de sus mbitos bsicos
de actuacin, como son, entre otros, los siguientes: contratos pblicos, concesiones de
servicios pblicos, convenios de colaboracin, subvenciones, y ordenacin del territorio y
urbanismo.
Artculo 17. Transparencia en la contratacin pblica.
1. La transparencia en la contratacin pblica se articular fundamentalmente a travs
del Portal de Contratacin de Navarra, creado por la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de
Contratos Pblicos, configurado este no slo como medio oficial para la publicidad de las
licitaciones, sino tambin como un instrumento fundamental de informacin en el que debern
figurar:
a) La informacin general de las entidades y rganos de contratacin, como direccin de
contacto, nmeros de telfono y fax, direccin postal y cuenta de correo electrnico.
b) La informacin sobre las licitaciones en curso, con acceso a la totalidad de las
condiciones de ejecucin del contrato y, en su caso, la restante documentacin
complementaria.
c) La informacin sobre los contratos programados, los contratos adjudicados, las
licitaciones anuladas y cualquier otra que se considere necesaria o conveniente para la
adecuada gestin de la contratacin.

27

d) La informacin sobre preguntas frecuentes y aclaraciones relativas al contenido de

los contratos.
2. La Administracin Pblica promover su uso y su difusin entre los ciudadanos y
ciudadanas al objeto de garantizar la transparencia en materia de contratacin, y fomentar
que, a travs del mismo, se canalice la participacin y la colaboracin ciudadanas.
3. La Administracin Pblica incluir, cuando ello sea posible atendiendo al contenido y
finalidad de la contratacin, entre los criterios de adjudicacin de los contratos, la valoracin de
la aportacin por los licitadores de herramientas de software libre.
Artculo 18. Transparencia en la concesin de servicios.
1. La concesin de los servicios se regir por la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de
Contratos Pblicos, por lo que la transparencia en esta materia se articular a travs del Portal
de Contratacin de Navarra.
2. No obstante, la transparencia en la concesin de los servicios que tengan la
consideracin de pblicos tambin exigir que los prestadores garanticen a los ciudadanos y
ciudadanas la informacin que les permita demandar la prestacin de unos servicios de calidad
y, en su caso, ejercitar sus derechos.
3. A estos efectos, la Administracin Pblica recoger en los pliegos de clusulas
administrativas o en los documentos equivalentes las previsiones necesarias para garantizar,
como mnimo, a las personas usuarias, los siguientes derechos:
a) A obtener informacin sobre las condiciones de prestacin del servicio pblico.
b) A presentar quejas sobre el funcionamiento del servicio, que habrn de ser
contestadas de forma motivada e individual.

28

c) A obtener copia sellada de todos los documentos que presenten en las oficinas de la
concesionaria, en relacin con la prestacin del servicio.
d) A exigir de la Administracin el ejercicio de sus facultades de inspeccin, control y, en
su caso, sancin, para subsanar las irregularidades en la prestacin del servicio.
e) A ser tratadas con respeto al principio de igualdad en el uso del servicio, sin que
pueda existir discriminacin, ni directa ni indirecta, por razones de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 19. Transparencia de los convenios de colaboracin.
1. La transparencia de los convenios de colaboracin se articular fundamentalmente a
travs del Registro de Convenios y Acuerdos, creado por la Ley Foral 15/2004, de 3 de
diciembre, de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, como instrumento de
publicidad, transparencia y control de los convenios y acuerdos firmados por la Administracin.
2. En todo caso, la regulacin del Registro de Convenios y Acuerdos deber garantizar
que los ciudadanos y ciudadanas puedan consultar gratuitamente, tanto de forma presencial
como telemtica, la relacin de los convenios y acuerdos inscritos en el Registro, as como sus
modificaciones, y adems, los siguientes datos relativos a cada uno de ellos:
a) Las partes firmantes del convenio o acuerdo, sus representantes y el carcter de esta
representacin.
b) El objeto del convenio o acuerdo, con indicacin, en su caso, de las actividades
comprometidas, rganos encargados de las mismas y financiacin.
c) El plazo y condiciones de vigencia.

29

d) En su caso, el lugar de publicacin del convenio o acuerdo.

e) El objeto de las distintas modificaciones operadas en los convenios o acuerdos
durante su vigencia, y las fechas de las mismas.
Artculo 20. Transparencia en la actividad subvencional.
1. La Administracin pblica garantizar la transparencia de la actividad subvencional
mediante la publicacin, fundamentalmente a travs del Portal del Gobierno de Navarra en
Internet, por cada uno de los rganos que realiza actividades de fomento, de la siguiente
informacin:
a) Una relacin actualizada de las lneas de ayudas o subvenciones que tenga previsto
convocar durante el ejercicio presupuestario, con indicacin de los importes que se destinen, el
objetivo o la finalidad y la descripcin de los posibles beneficiarios.
b) Una enumeracin de los objetivos y efectos de utilidad pblica o social que se
pretenden conseguir con la aplicacin de cada subvencin, del plazo que se considera preciso o
necesario para su consecucin, de los costes totales previsibles y de la existencia o no de otras
posibles fuentes de financiacin.
c) Cuando los objetivos que se pretendan conseguir con las subvenciones afecten al
mercado, se expondr de forma motivada, por un lado, en qu medida esas subvenciones estn
dirigidas a corregir fallos, que se identificarn, y por otro, se motivar en qu medida sus
efectos sern mnimamente distorsionadores del mercado.
d) El texto ntegro de la convocatoria de las ayudas o subvenciones.
e) Las concesiones de estas ayudas o subvenciones, dentro del mes siguiente al de la
notificacin o publicacin, con indicacin nicamente de la relacin de los beneficiarios,

30

siempre que ello sea posible de conformidad con la normativa vigente, el importe de las ayudas
y la identificacin de la normativa reguladora. Asimismo, anualmente se publicar una relacin
de las subvenciones concedidas en el ejercicio anterior.
f) Las subvenciones concedidas sin promover la publicidad y concurrencia, salvo
aquellos expedientes declarados de carcter reservado por la Administracin Pblica.
2. No obstante lo anterior, en la publicacin de la informacin en materia subvencional
se respetarn las limitaciones recogidas en esta Ley Foral y en las dems leyes que sean de
aplicacin.
Artculo 21. Transparencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
1. La transparencia en materia de ordenacin del territorio y urbanismo se articular
fundamentalmente a travs del Portal del Gobierno de Navarra en Internet, en el que se
recogern los distintos instrumentos de ordenacin del territorio y los planes urbansticos, y en
el que, adems, se integrar el Registro de Planeamiento Urbanstico contemplado en la Ley
Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. En todo caso, la regulacin del Registro de Planeamiento Urbanstico deber
garantizar que los ciudadanos y ciudadanas puedan consultar gratuitamente, tanto de forma
presencial como telemtica, la informacin relativa a las figuras de ordenacin urbana
existentes en la Comunidad Foral, y proporcionar informacin, como mnimo, sobre:
a) La estructura general de cada municipio.
b) La clasificacin y calificacin del suelo.
c) La ordenacin prevista para el suelo, con el grado de detalle adecuado.

31

d) Las infraestructuras planteadas en cada localidad.

e) La normativa urbanstica.
TITULO III
Derecho de acceso a la informacin pblica
Capitulo I
Normas generales
Artculo 22. El derecho de acceso a la informacin pblica.
1. Cualquier ciudadano o ciudadana, ya sea a ttulo individual y en su propio nombre, ya
sea en representacin y en el nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que
se agrupen o que los representen, tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la
informacin pblica, sin ms limitaciones que las contempladas en esta Ley Foral.
2. Para el ejercicio de este derecho no ser necesario motivar la solicitud ni invocar esta
Ley Foral.
Artculo 23. Limitaciones del derecho de acceso a la informacin pblica.
1. El derecho de acceso a la informacin pblica solo podr ser limitado o denegado
cuando de la divulgacin de la informacin pueda resultar un perjuicio para:
a) La seguridad pblica.
b) La confidencialidad o el secreto de los procedimientos tramitados por la
Administracin Pblica, si tal confidencialidad o secreto est prevista en una norma con rango

32

de ley.
c) La prevencin, investigacin o sancin de las infracciones penales, administrativas o
disciplinarias.
d) La integridad de las causas o asuntos sujetos a procedimiento judicial o en trmite
ante los tribunales o el derecho de tutela judicial efectiva. Cuando la causa o asunto estn
sujetos a procedimiento judicial o en trmite ante los tribunales, deber, en todo caso,
identificarse el rgano judicial ante el que se tramita.
e) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
f) Los derechos constitucionales a la intimidad personal o familiar, a la seguridad
personal, a la propia imagen, al honor, al secreto de las comunicaciones, a la libertad ideolgica
o religiosa, a la afiliacin, a la presuncin de inocencia, al secreto profesional y , en general, a
los derechos fundamentales que reconoce y ampara la Constitucin Espaola.
g) La confidencialidad de datos de carcter comercial e industrial, cuando dicha
confidencialidad est prevista en una norma con rango de ley o en la normativa comunitaria, a
fin de proteger intereses econmicos legtimos, incluido el inters pblico de mantener la
confidencialidad estadstica y el secreto fiscal.
h) Los derechos de propiedad intelectual e industrial. Se exceptan los supuestos en los
que el titular haya consentido en su divulgacin.
i) La proteccin de los datos de carcter personal, siempre que la persona interesada a
quien conciernan no haya consentido en su tratamiento o revelacin. En todo caso, se estar a
lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de los Datos de Carcter Personal.
j) Los derechos de los menores de edad.

33

k) Los intereses particulares legtimos.

l) La proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico o cultural, de
conformidad con lo previsto en sus leyes reguladoras.
m) Toda aquella informacin protegida por normas con rango de ley.
2. Las limitaciones debern ser proporcionadas atendiendo a su objeto y su finalidad de
proteccin. En todo caso, debern interpretarse de manera restrictiva y justificada, y se
aplicarn a menos que un inters pblico superior justifique la divulgacin de la informacin.
Las limitaciones mencionadas buscarn su ponderacin con el derecho a la libertad de
informacin veraz de los medios de comunicacin, protegiendo la identidad de los afectados y,
en especial, de los menores de edad.
3. Las limitaciones a que se refiere el apartado 1 no podrn ser alegadas por la
Administracin Pblica para impedir el acceso del ciudadano o ciudadana a los documentos e
informaciones que le puedan afectar de un modo personal, particular y directo, y, en concreto,
si dicha afeccin se refiere a sus derechos e intereses legtimos.
4. Las limitaciones al derecho de acceso solo sern de aplicacin durante el perodo de
tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razn que las justifique.
5. Las limitaciones previstas en este artculo se podrn aplicar, igualmente, en relacin
con las obligaciones de difusin contempladas en el Ttulo II de esta Ley Foral.
Artculo 24. Proteccin de datos personales.
1. Para la resolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica que contenga
datos personales del propio solicitante, se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Proteccin de Datos Personales.

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2. Las solicitudes de acceso a informacin pblica que contengan datos ntimos o que
afecten a la vida privada de terceros se denegarn, salvo que exista consentimiento expreso y
por escrito del afectado que se acompae a la solicitud, o una ley lo autorice.
A estos efectos, se considerarn, en todo caso, ntimos los datos referidos a la ideologa,
afiliacin sindical, religin, creencias, origen racial, salud y sexualidad.
3. Las solicitudes de acceso a una informacin que contenga datos personales de
terceros que no tengan la consideracin de ntimos ni afecten a la vida privada, se estimarn
cuando se trate de informacin directamente vinculada con la organizacin, funcionamiento y
actividad pblica del rgano o entidad al que se solicite. No obstante, se denegar el acceso
cuando se considere que concurren circunstancias especiales en el caso concreto que hacen
prevalecer la proteccin de los datos personales sobre el inters pblico en la divulgacin de la
informacin.
4. Prevalecer la proteccin de los datos personales sobre el derecho de acceso a la
informacin pblica en los casos en que el rgano competente para resolver considere que hay
un conflicto de derechos en el que debe preservarse el derecho al honor, a la intimidad y a la
propia imagen.
Artculo 25. Acceso parcial.
1. En el caso de que la informacin solicitada est afectada por alguna de las
limitaciones indicadas en los artculos 23 y 24 precedentes, siempre que sea posible se
conceder el acceso parcial, omitiendo la informacin afectada por la limitacin, salvo que de
ello resulte una informacin distorsionada, equvoca o carente de sentido.
2. En el caso de informacin que contenga datos personales de terceros, se conceder el
acceso cuando se garantice de forma efectiva el carcter annimo de la informacin, sin
menoscabo del principio de transparencia que informa esta Ley Foral.
35

3. Cuando se conceda el acceso parcial, deber garantizarse la reserva de la informacin

afectada por las limitaciones y la advertencia y constancia de esa reserva.
Captulo II
Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
Artculo 26. Solicitud de informacin pblica.
1. Las solicitudes de informacin pblica debern dirigirse a la unidad orgnica o entidad
en cuyo poder se encuentre la informacin y se tramitarn de acuerdo con lo dispuesto en este
artculo. En el mbito de la Administracin Pblica se atribuye la competencia para resolver las
solicitudes de informacin a los superiores jerrquicos de las unidades en cuyo poder se
encuentre la misma, siempre que tengan atribuidas competencias resolutorias de conformidad
con las distintas normas reguladores de las estructuras orgnicas.
2. La Administracin Pblica podr reservarse la facultad de resolver las solicitudes de
informacin pblica que reciban las sociedades y fundaciones pblicas, entidades de derecho
pblico a ella vinculadas y las personas que ejerzan funciones pblicas o potestades
administrativas o presten servicios pblicos bajo su autoridad. En tal caso, especificar los
rganos de cada Departamento competentes para resolver estas solicitudes.
3. La solicitud podr hacerse por cualquier medio, incluidos los electrnicos, que
permita la constancia de:
a) La identidad del solicitante.
b) La indicacin precisa de la informacin que se solicita, sin que sea requisito
indispensable identificar un documento o expediente concreto.

36

c) En su caso, la forma o formato preferido de acceso a la informacin solicitada.

d) Una direccin de contacto vlida a la cual puedan dirigirse las comunicaciones a
propsito de la solicitud.
4. El solicitante podr exponer, si as lo desea, las razones que justifican la peticin de la
informacin. Sin embargo, no podr exigirse dicha motivacin en ningn caso, ni su ausencia
podr ser utilizada como excusa por el rgano competente para denegar o no resolver la
solicitud.
Artculo 27. Solicitudes imprecisas.
1. Si la solicitud de informacin pblica estuviera formulada de manera imprecisa, se
pedir al solicitante que la concrete, dndole para ello un plazo de diez das hbiles, con
suspensin del plazo mximo para resolver, y pudiendo tenerlo por desistido en caso contrario.
A tal efecto, se le prestar asistencia para concretar su peticin de informacin lo antes posible.
2. La declaracin de tener al solicitante por desistido, y el archivo de la solicitud, se har
mediante resolucin, que se le notificar a efectos de que pueda, en su caso, presentar una
nueva solicitud concretando su peticin o la informacin demandada.
Artculo 28. Causas de inadmisin de las solicitudes.
Se acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes cuando:
a) Se refieran a informacin excluida del derecho de acceso. En concreto, quedarn
excluidas, entre otras posibles, las consultas jurdicas o las peticiones de informes o
dictmenes.
b) Se refieran a informacin que no obre en poder de la entidad a la que se dirijan. En

37

tal caso, si se conoce la entidad sujeta al mbito de aplicacin de esta Ley Foral que posea la
informacin, se le remitir la solicitud, y sta vendr obligada a tramitarla, dndose cuenta de
esa remisin al solicitante. Cuando no sea posible remitir la solicitud al responsable de la
informacin, por pertenecer a la Administracin local o a la estatal o a otra distinta de la
Administracin de la Comunidad Foral, aqul al que se dirigi la solicitud deber informar
directamente al solicitante sobre la Administracin a la que, segn su conocimiento, ha de
dirigirse para solicitar dicha informacin, indicando la direccin a la que puede hacerse llegar la
solicitud, a efectos informativos.
c) Se consideren abusivas por su carcter manifiestamente irrazonable o repetitivo.
d) Estn formuladas de manera excesivamente general, teniendo en cuenta lo dispuesto
en el artculo anterior.
e) Se refieran a documentacin preparatoria, material en curso de elaboracin o
documentos o datos inconclusos y que no formen parte del expediente administrativo. Por
datos inconclusos se entendern aqullos sobre los que la Administracin Pblica est todava
trabajando internamente y no se haya emitido ningn dictamen, informe o aprobacin. Si la
denegacin se basa en este motivo, el rgano competente para resolver deber mencionar en
la denegacin la unidad que est preparando el material e informar al solicitante acerca del
tiempo previsto para terminar su elaboracin.
f) Se refieran a comunicaciones internas que carezcan de relevancia pblica o inters
pblico.
Artculo 29. Intervencin de terceros.
1. Cuando las solicitudes se refieran a informacin que afecte a derechos o intereses de
terceros contemplados en los artculos 23 y 24 de esta Ley Foral, el rgano encargado de
resolver dar traslado de las mismas a los afectados, siempre que las alegaciones de estos
38

pudieran ser determinantes del sentido de la resolucin. El traslado de la solicitud se har sin
mencin de la identidad del solicitante y con fijacin de un plazo de alegaciones de quince das
hbiles.
2. El traslado de la solicitud al afectado producir la suspensin del plazo para resolver
hasta que se reciban las alegaciones o transcurra el plazo de quince das hbiles a contar desde
su notificacin. Si el tercero no responde en el plazo requerido se presumir que no est
conforme con que se otorgue el acceso a la informacin solicitada.
3. El rgano competente, sobre la base de lo manifestado de forma expresa o presunta
por los terceros y atendiendo a lo recogido en esta Ley Foral, emitir la resolucin que estime
procedente.
Artculo 30. Plazos para resolver la solicitud y sentido del silencio.
1. El rgano en cada caso competente para resolver facilitar la informacin pblica
solicitada, o comunicar al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla, lo antes posible y,
a ms tardar, en los plazos recogidos en las normas con rango de ley especficas, y en defecto
de previsin, en los que se indican a continuacin:
a) En el plazo mximo de quince das desde la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para resolverla, con carcter general.
b) En el plazo de treinta das desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para resolverla, si el volumen y la complejidad de la informacin son tales que
resulta imposible emitirla en el plazo antes indicado. En este supuesto, deber informarse al
solicitante, dentro del plazo mximo de diez das, de las razones que justifican la emisin de la
resolucin en dicho plazo.

39

2. Si en el plazo mximo previsto para resolver y notificar no se hubiese recibido

resolucin expresa, se entender estimada la solicitud salvo con relacin a la informacin cuya
denegacin, total o parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley.
3. La Administracin Pblica, en los casos de estimacin por silencio administrativo,
vendr obligada a emitir y notificar la resolucin expresa reconociendo el derecho, total o
parcialmente, conforme a las previsiones recogidas en esta Ley Foral.
Artculo 31. Resolucin.
1. La resolucin se formalizar por escrito y se notificar al solicitante y, en su caso, al
tercero afectado. Cuando sea estimatoria, total o parcialmente, de la solicitud, indicar la
forma o formato de la informacin, y, cuando proceda, el plazo y las circunstancias del acceso,
que debern garantizar la efectividad del derecho y la integridad de la informacin en el menor
plazo posible.
Cuando la resolucin conceda el acceso total o parcial a una informacin que afecte a
un tercero que se haya opuesto, el acceso solo se har efectivo una vez transcurrido el plazo
para recurrirla sin que se hubieran interpuesto por el tercero afectado los recursos, en su caso,
procedentes, y en consecuencia, la misma hubiera adquirido firmeza. Esta condicin suspensiva
del ejercicio del derecho de acceso se har constar expresamente en la resolucin.
2. Sern motivadas las resoluciones que nieguen total o parcialmente el acceso, las que
lo concedan cuando haya habido intervencin de un tercero afectado y las que prevean una
forma o formato de acceso distinto al solicitado.
Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin pueda incurrir en
alguna de las limitaciones al derecho de acceso, se har constar dicha circunstancia.
3. En caso de que la negativa a facilitar la informacin est fundada en la existencia de

40

derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros, se incluir la referencia a la persona

fsica o jurdica titular de los derechos cuando sta sea conocida o, alternativamente, al cedente
del que se haya obtenido la informacin solicitada.
4. La resolucin indicar siempre los recursos administrativos que procedan contra ella,
y en su caso, el recurso contencioso-administrativo procedente.

Artculo 32. Forma o formato de la informacin.

1. El rgano competente deber suministrar la informacin en la forma o formato
solicitado, a menos que concurra alguna de las circunstancias que se indican a continuacin:
a) Que la informacin ya haya sido difundida previamente en otra forma o formato y el
solicitante pueda acceder a ella fcilmente. En este caso, se deber informar al solicitante de
dnde y cmo puede acceder a dicha informacin o, en su caso, remitrsela en el formato
disponible.
b) Que el rgano competente considere razonable poner a disposicin del solicitante la
informacin en otra forma o formato y lo justifique adecuadamente.
En los casos en que el acceso in situ pueda ocasionar la prdida o deterioro del
soporte original, no sea posible la copia en un formato determinado debido a la inexistencia de
equipos tcnicos disponibles, o cuando la modalidad de acceso solicitada pueda afectar al
derecho de propiedad intelectual, se podr poner a disposicin del solicitante la informacin en
otra forma y formato.
Tambin podr ponerse a disposicin del solicitante otra forma o formato cuando sea
ms sencilla o econmica para el erario pblico.

41

2. A estos efectos la Administracin Pblica procurar conservar la informacin pblica

que obre en su poder, o en el de otros sujetos en su nombre, en formas o formatos de fcil
reproduccin y acceso mediante telecomunicaciones informticas o por otros medios
electrnicos.
3. Cuando el rgano competente resuelva no facilitar la informacin, parcial o
totalmente, en la forma o formato solicitados, deber comunicrselo al solicitante en la propia
resolucin en la que se reconozca el derecho de acceso, hacindole saber la forma o formatos
en que, en su caso, se podra facilitar la informacin solicitada.
Artculo 33. Gratuidad del acceso in situ y tasas y precios.
1. Sern gratuitos:
a) El acceso a la informacin a que se refiere el artculo 13 de esta Ley Foral o a aquella
informacin en que no se haya dispuesto lo contrario.
b) El examen de la informacin solicitada en el sitio en que se encuentre.
c) La entrega de informacin por correo electrnico o sistema electrnico equivalente.
2. En el caso de los archivos, bibliotecas y museos, se atender, en lo que a gratuidad o
pago se refiere, a lo que disponga su legislacin especfica.
3. La expedicin de copias y la transposicin a formatos diferentes al original en que se
contenga la informacin podrn someterse al pago de una cantidad que no exceda de sus
costes.
Para el establecimiento de las tasas en el caso de la Administracin Pblica, se estar a
lo previsto en la legislacin foral de tasas y precios pblicos.

42

4. Las unidades, rganos u entidades en cuyo poder se encuentre la informacin

elaborarn, publicarn y pondrn a disposicin de los solicitantes de informacin pblica, el
listado de las tasas y precios que sean de aplicacin a tales solicitudes, as como los supuestos
en los que no proceda pago alguno.
Ttulo IV. La participacin y la colaboracin ciudadanas
Captulo I
Condiciones bsicas
Artculo 34. Impulso y fomento de la participacin y colaboracin ciudadanas.
1. La Administracin Pblica impulsar la participacin y colaboracin de los ciudadanos
y ciudadanas, ya sea a ttulo individual y en su propio nombre, ya sea en representacin y en el
nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que los
representen, a travs de instrumentos o mecanismos adecuados que garanticen la interrelacin
mutua.
2. La Administracin Pblica promover igualmente la participacin y colaboracin de
las Universidades, Colegios Profesionales, Consejos Asesores y de cuantas entidades y
organismos considere adecuados atendiendo a las distintas actuaciones promovidas en el
ejercicio de sus competencias.
3. La Administracin Pblica fomentar la participacin y colaboracin ciudadanas,
tanto en el mbito interno como en el externo, promoviendo campaas de difusin de los
distintos instrumentos de participacin y colaboracin, y articulando planes de formacin en la
utilizacin de los mismos.

43

Artculo 35. Garantas para la participacin de la ciudadana en la elaboracin de

determinados planes y programas de carcter general.
1. Para promover una participacin real y efectiva de la ciudadana en la elaboracin,
modificacin y revisin de determinados planes y programas de carcter general, la
Administracin Pblica, al establecer o tramitar los procedimientos que resulten de aplicacin,
velar por hacer efectivos los derechos reconocidos en el artculo 5 de esta Ley Foral y, adems,
garantizar que:
a) Se informe a los ciudadanos y ciudadanas, mediante avisos pblicos u otros medios
apropiados, como los canales de comunicacin institucional y los medios electrnicos, sobre
cualesquiera propuestas de planes y programas de carcter general, o en su caso, de su
modificacin o de su revisin.
b) La informacin pertinente sobre dichas propuestas sea inteligible y que incluya la
relativa al derecho a la participacin en los concretos procesos decisorios y a conocer la
Administracin pblica competente a la que se pueden presentar comentarios o formular
alegaciones.
c) Los ciudadanos y ciudadanas tengan derecho a expresar observaciones y opiniones en
un periodo abierto de exposicin pblica, que nunca ser inferior a un mes, anunciado a travs
de los distintos canales de comunicacin institucional, antes de que se adopten decisiones
sobre el plan y programa de carcter general.
d) Al adoptar esas decisiones, sean debidamente tenidos en cuenta los resultados de la
participacin y colaboracin ciudadanas.
e) Una vez examinadas las observaciones y opiniones expresadas por los ciudadanos y
ciudadanas, se informe a stos de las decisiones adoptadas y de los motivos y consideraciones
en los que se basen dichas decisiones, incluyendo la informacin relativa al proceso de
44

participacin pblica.
f) Se notifique personalmente una respuesta motivada al autor de las observaciones y
opiniones.
2. Lo previsto en este artculo no sustituye en ningn caso ni perjudica a cualquier otra
disposicin que ample los derechos de participacin y colaboracin ciudadanas reconocidos en
esta Ley Foral.
3. Quedan excluidos en todo caso del mbito de aplicacin de este artculo:
a) Aquellos en que se acuerde su tramitacin o aprobacin por razones de urgencia.
b) Los que tengan exclusivamente un carcter organizativo, procedimental o anlogo.
c) Los planes y programas de carcter general que tengan como nico objetivo la
seguridad pblica, la proteccin civil en casos de emergencia o el salvamento de la vida
humana.
d) Los planes y programas de carcter general que se rijan por una normativa especfica
de elaboracin y aprobacin en la que ya existan actos o trmites de audiencia o informacin
pblica
Captulo II
Instrumentos de participacin y colaboracin ciudadanas
Artculo 36 Concepto y clases.
1. Los instrumentos de participacin y colaboracin ciudadanas son los mecanismos

45

utilizados por la Administracin Pblica para hacer efectiva la participacin y la colaboracin de

todos los ciudadanos y ciudadanas, sin discriminacin, en los asuntos pblicos. A estos efectos,
se fomentar activamente la implicacin de aquellos sectores sociales en los que se haya
constatado una mayor dificultad en orden a su participacin y colaboracin en los asuntos
pblicos.
2. La participacin y la colaboracin ciudadanas se podrn hacer efectivas mediante
cualquier mecanismo que sirva para favorecer la implicacin de la ciudadana en los asuntos
pblicos y, especialmente, mediante el uso de las nuevas tecnologas. A tal efecto, la
Administracin Pblica:
a) Promover la conversacin telemtica bidireccional con los ciudadanos y ciudadanas
y participar en las redes sociales y dems instrumentos de comunicacin social en Internet,
tales como foros, blogs, plataformas de video, comunidades, u otros recursos Web, que
resulten idneos.
b) Facilitar a la ciudadana el acceso a las herramientas, conocimientos y recursos
tecnolgicos necesarios para la adecuada utilizacin de la comunicacin telemtica, con los
necesarios niveles de seguridad y accesibilidad.
c) Escuchar con atencin, tanto por los canales telemticos como telefnicos, las
opiniones de los ciudadanos y ciudadanas, responder a sus peticiones con celeridad y eficacia
y tendr en cuenta sus opiniones en la toma de decisiones. A estos efectos, se podrn
promover sobre determinadas actividades pblicas, cuando as se considere oportuno, la
realizacin de encuestas on line mediante sistemas que puedan garantizar la fiabilidad de los
resultados que pudieran obtenerse.
d) Promover la comunicacin y la interactuacin con la ciudadana a travs de
dispositivos de telecomunicaciones mviles, impulsando su utilizacin en sus relaciones con la

46

Administracin, adaptando al soporte mvil la tecnologa actualmente utilizada y fomentando

la extensin de su cobertura.
3. La Administracin Pblica fomentar la canalizacin de los distintos instrumentos
participativos fundamentalmente a travs del Portal del Gobierno Abierto, cuya creacin se
promueve en esta Ley Foral, sin perjuicio de promover y dar entrada a otros cauces que, en
determinados mbitos, favorezcan la interrelacin mutua entre la Administracin y la
ciudadana.
Artculo 37. El Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas.
1. Se crea el Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas al objeto de poder
articular de una forma ms eficiente la utilizacin de determinados instrumentos ms
especficos de participacin y colaboracin ciudadanas.
2. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esa Ley Foral, se regular,
mediante Decreto Foral, y se pondr en marcha, el Registro de Participacin y Colaboracin
Ciudadanas, en el que se podrn inscribir voluntariamente los ciudadanos y ciudadanas y las
entidades ciudadanas interesados en recibir informacin sobre materias especficas de la
competencia de la Administracin Pblica al objeto de tomar parte activa en los instrumentos
especficos de participacin y colaboracin ciudadanas previstos en esta Ley Foral o que puedan
preverse en otras normas.
Articulo 38. Instrumentos especficos de participacin y colaboracin.
1. Los instrumentos especficos de participacin y colaboracin ciudadanas son aquellos
que necesitan para su propia eficacia de una mayor implicacin ciudadana en el propio proceso
participativo, implicacin que se garantiza recurriendo a los ciudadanos y ciudadanas y
entidades ciudadanas que voluntariamente se han comprometido a participar y colaborar con
la Administracin Pblica mediante su inscripcin en el Registro de Participacin y Colaboracin
47

Ciudadanas.
2. Sin perjuicio de otros que puedan preverse en otras normas, se proceder al
desarrollo reglamentario de los siguientes instrumentos especficos: foros de consulta, paneles
ciudadanos y jurados ciudadanos.
Artculo 39. Foros de consultas.
Los foros de consulta son espacios de debate y anlisis de las polticas pblicas en los
que participan, previa convocatoria por la Administracin Pblica, grupos de ciudadanos y
ciudadanas o de entidades ciudadanas, elegidos democrticamente, entre los inscritos en el
Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas, al objeto de debatir y reflexionar sobre los
efectos de una poltica pblica, as como para elaborar anlisis valorativos de los efectos reales
de dichas polticas en la calidad de vida de la ciudadana.
Artculo 40. Paneles ciudadanos.
1. Los paneles ciudadanos son espacios de informacin constante e inmediata que se
crean por la Administracin con carcter temporal y que tienen por finalidad responder a las
consultas planteadas por esta sobre cualquier asunto de inters pblico, y, en especial, sobre
las expectativas de futuro de los ciudadanos y ciudadanas.
2. Los paneles estarn formados por un nmero mnimo de ciudadanos y ciudadanas y
de entidades ciudadanas, que sern elegidos por la Administracin Pblica entre los sujetos
inscritos en el Registro de Participacin y Colaboracin Ciudadanas en el rea correspondiente
a la materia objeto del panel.
Artculo 41. Jurados ciudadanos.
Los jurados ciudadanos son grupos creados por la Administracin Pblica que tienen

48

como finalidad analizar los efectos de una determinada accin, proyecto o programa llevado a
cabo por la misma. Los jurados ciudadanos estarn formados por un mximo de diez personas,
mitad ciudadanos y ciudadanas, mitad entidades ciudadanas, que sern elegidos por la
Administracin entre los sujetos inscritos en el Registro de Participacin y Colaboracin
Ciudadanas en el rea correspondiente a la materia que motive su creacin.
Captulo III
Derechos especficos de participacin y colaboracin
Artculo 42. Derechos de participacin y colaboracin en la definicin de las polticas
pblicas.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar y a colaborar en la
elaboracin de las polticas pblicas.
2. A estos efectos, la Administracin Pblica establecer los medios necesarios para que
los ciudadanos y ciudadanas puedan colaborar en el diseo y elaboracin de programas anuales
y plurianuales, en los que se definirn los objetivos concretos a conseguir, las actividades y
medios necesarios para ejecutarlos, el tiempo estimado para su consecucin y las personas o
los rganos responsables de su ejecucin.

Artculo 43. Derecho de participacin y colaboracin en la evaluacin de las polticas

pblicas y de la calidad de los servicios de la Administracin Pblica.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser consultados peridica y
regularmente sobre su grado de satisfaccin con los servicios pblicos y con las actividades
gestionadas por la Administracin Pblica.

49

2. Este derecho se ejercer en los trminos recogidos en esta Ley Foral y en la normativa
foral reguladora de la evaluacin de las polticas pblicas y de la calidad de los servicios de la
Administracin Pblica.
Artculo 44. Derecho de participacin en la elaboracin de disposiciones de carcter
general.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en la elaboracin de
disposiciones de carcter general mediante la remisin de sugerencias. Esta participacin no
atribuir, por si sola, la condicin de persona interesada en el procedimiento.
2. A estos efectos, cada Departamento de la Administracin Pblica publicar una
relacin de los procedimientos de elaboracin de disposiciones de carcter general que estn
en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin.
3. Los ciudadanos y ciudadanas podrn remitir las sugerencias en cualquier momento
anterior al trmite de audiencia o de informacin pblica, o en su caso, al informe final de la
Secretara General Tcnica.
4. Las sugerencias o recomendaciones recibidas sern tenidas en cuenta por el rgano
encargado de la redaccin del texto del proyecto, que podr asumirlas o rechazarlas, constando
su actuacin en un informe final que se publicar en el Portal del Gobierno de Navarra en
Internet.
5. Esta forma de participacin no sustituir a los trmites de audiencia o de informacin
pblica en los supuestos en que sean preceptivos de acuerdo con la normativa vigente.
Artculo 45. Derecho a proponer iniciativas reglamentarias.
1. Los ciudadanos y ciudadanas con residencia legal en la Comunidad Foral,

50

individualmente y en su propio nombre, tendrn derecho a presentar a la Administracin

Pblica, en las materias de la competencia de sta, propuestas de tramitacin de iniciativas de
carcter reglamentario sobre materias que afecten a sus derechos e intereses legtimos.
2. Las propuestas no podrn recaer sobre disposiciones de desarrollo de las materias
excluidas por la legislacin foral reguladora de la iniciativa legislativa popular en la Comunidad
Foral.
3. Las propuestas debern contener necesariamente, para ser valoradas y analizadas, el
texto propuesto, acompaado de una memoria justificativa con explicacin detallada de las
razones que aconsejan la tramitacin y aprobacin de la iniciativa, y debern estar respaldadas
por las firmas de 2.000 personas.
4. El rgano que tenga atribuidas las funciones sobre la materia objeto de la iniciativa,
una vez acreditado el cumplimiento de los requisitos de presentacin exigidos, emitir en el
plazo de tres meses un informe que, previa valoracin de los intereses afectados y de la
oportunidad que para el inters pblico representa la regulacin propuesta, propondr al
rgano competente el inicio o no de su tramitacin como proyecto de disposicin
reglamentaria, tramitacin que, en caso de acordarse, se ajustar a lo previsto en la legislacin
vigente.
5. La resolucin emitida por el rgano competente sobre la iniciativa se comunicar a
los proponentes. Los proponentes podrn interponer los recursos procedentes, de conformidad
con el artculo 68 de la Ley Foral, cuando consideren que se ha conculcado su derecho de
propuesta o las garantas recogidas en esta Ley Foral para hacerlo efectivo, pero no podrn
impugnar, por su propia naturaleza, una vez seguido el procedimiento previsto en esta Ley
Foral, la decisin de iniciar o no la tramitacin de la iniciativa reglamentaria propuesta.
Artculo 46. Derecho a formular propuestas de actuacin o sugerencias.

51

1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a formular propuestas de actuacin,

mejoras o sugerencias en relacin con el funcionamiento de los servicios recogidos en el
catlogo general de los servicios que presta la Administracin Pblica.
2. La Administracin Pblica habilitar frmulas para hacer efectivo este derecho a
travs del propio Catlogo y promover el reconocimiento pblico de aquellas iniciativas que
hayan posibilitado una mejora de los servicios prestados.
Artculo 47. Derecho a recabar la colaboracin de la Administracin Pblica en
actividades ciudadanas.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a solicitar la colaboracin de la
Administracin Pblica para la realizacin de actividades sin nimo de lucro que fomenten la
participacin ciudadana en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra.
2. La solicitud habr de dirigirse al Departamento competente por razn de la materia y
tendr que incluir necesariamente, entre otros requisitos, que se aporte una memoria
explicativa de la actuacin que se pretende realizar y de la forma de realizarla.
3. El rgano competente del Departamento, a la vista de la solicitud presentada,
analizar la conveniencia y viabilidad de la actuacin propuesta y resolver motivadamente,
estableciendo, en su caso, la colaboracin que prestar para su desarrollo.
4. La solicitud de colaboracin no exime a los promotores de recabar las
correspondientes autorizaciones para el ejercicio de la actividad cuando ello fuera procedente
segn la legislacin vigente.
5. Las aportaciones de la Administracin Pblica para el establecimiento o desarrollo de
la actuacin propuesta podrn consistir, entre otras, en el patrocinio de la misma, la cesin
temporal u ocasional de bienes pblicos, el apoyo tcnico para su realizacin, el apoyo a la

52

difusin y conocimiento de la actuacin a travs de los distintos canales de comunicacin

institucionales, premios, reconocimientos o menciones, u otras medidas similares.
Artculo 48. Informe de participacin y colaboracin.
1. El ejercicio de estos derechos por los ciudadanos y ciudadanas obligar a la
Administracin Pblica a la apertura del correspondiente proceso participativo.
2. El resultado de estos procesos participativos se plasmar, sin perjuicio de lo que
pudiera especificarse para cada uno de ellos tanto en esta Ley Foral como en el posterior
desarrollo reglamentario, en un informe de participacin y colaboracin, en el que se recogern
el resultado del proceso participativo, los medios empleados y la evaluacin de cmo esa
participacin ha condicionado o ha influido en la actuacin administrativa.
Ttulo V. La modernizacin, la racionalizacin y la simplificacin de la actuacin
administrativa.
Artculo 49. Objetivos del proceso de racionalizacin y simplificacin
Como complemento necesario para la implantacin del Gobierno Abierto, la
Administracin Pblica impulsar un proceso de racionalizacin y simplificacin administrativa,
tanto de sus procedimientos y de sus estructuras, como de la normativa que los rige, al objeto
de promover una Administracin ms comprensible, cercana y accesible a la ciudadana, y
capaz de gestionar con mayor agilidad y eficiencia al servicio de sta, sin menoscabo en
momento alguno de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, de las garantas y de la
seguridad jurdica.
Captulo I
La racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y de las estructuras

53

Artculo 50. El Plan General de Simplificacin Administrativa.

La Administracin Pblica elaborar, tras la entrada en vigor de esta Ley Foral, un Plan
General de Simplificacin Administrativa, cuya finalidad ser, previa evaluacin de los
procedimientos y de las estructuras de su competencia, dar un nuevo impulso a su
racionalizacin y a las medidas de simplificacin.
Artculo 51. Creacin de una Comisin Interdepartamental.
El Gobierno de Navarra crear una Comisin Interdepartamental presidida por la
Direccin General competente en materia de Presidencia, en la que se integrarn
representantes de todos los Departamentos de la Administracin de la Comunidad Foral de
Navarra y, en su caso, las personas o entidades ajenas que se consideren precisas, al objeto de
promover, planificar y coordinar el diseo y la propia ejecucin del Plan General de
Simplificacin Administrativa, as como de evaluar, de conformidad con los indicadores
recogidos en el propio Plan, en qu medida se van consiguiendo con su efectiva implantacin
los distintos objetivos perseguidos por l.
Artculo 52. Objetivos de la simplificacin y racionalizacin.
Los objetivos que ha de perseguir el Plan General de Simplificacin Administrativa y
todo el proceso que se desarrolle, en orden a la simplificacin y racionalizacin de las
estructuras y de los procedimientos, sern los siguientes:
a) La reduccin de los trmites administrativos y, en su caso, la supresin de los que
sean innecesarios.
b) La reduccin en los plazos de tramitacin de los expedientes.
c) La reduccin de las peticiones de documentacin requeridas a las imprescindibles.

54

d) La eliminacin o reduccin de las cargas administrativas.

e) El fomento de las comunicaciones previas y las declaraciones responsables.
f) La simplificacin y la normalizacin de formularios e impresos.
g) La elaboracin de manuales de tramitacin y de guas o protocolos de los
procedimientos.
h) El impulso de actuaciones para los ciudadanos y ciudadanas sin previa solicitud de los
mismos.
i) La implantacin de herramientas de gestin corporativa y la interconexin de las
distintas bases de datos y aplicaciones informticas, fomentando la colaboracin con otras
Administraciones.
j) La potenciacin de la tramitacin va telemtica.
k) La utilizacin de las tcnicas de delegacin y desconcentracin de funciones.
l) La eliminacin de la duplicidad de controles, sin perjuicio del estricto cumplimiento de
la legalidad en la fiscalizacin y control del gasto pblico.
m) La unificacin de informes, con eliminacin o sustitucin por propuestas o visados,
cuando ello fuera posible.
n) La adaptacin y mejora de la regulacin normativa.
) La adaptacin de los puestos de trabajo en el organigrama, o la nueva valoracin de
los mismos en cuanto a su contenido o participacin en el procedimiento.

55

o) La dotacin al personal de las herramientas y equipos adecuados a las necesidades

requeridas para la realizacin correcta u ptima de cada actividad o trmite a desempear.
p) La formacin continua del personal.
q) Cualquier otra que, a la vista de la materia concreta, permita la simplificacin y
racionalizacin de la actuacin.
Artculo 53. Aprobacin del Plan General de Simplificacin Administrativa.
1. El Plan General de Simplificacin Administrativa ser sometido, antes de su
aprobacin, a un amplio proceso participativo, al objeto de verificar que el mismo se ajusta a
las demandas de la ciudadana y de los propios empleados pblicos.
2. La aprobacin del Plan se har por el Gobierno de Navarra, y su contenido se
publicar en el Boletn Oficial de Navarra y en el Portal del Gobierno de Navarra en Internet.
Artculo 54. Medidas de difusin del Plan.
El Plan General de Simplificacin Administrativa ser ampliamente difundido entre la
ciudadana y los empleados pblicos, al objeto de que todos ellos se conviertan en los
autnticos dinamizadores del cambio.
Artculo 55. Plazo de ejecucin.
El Plan General de Simplificacin Administrativa deber prever su propio plazo de
ejecucin, que se articular sobre un plazo mximo en el que se irn desglosando por etapas la
concretas y paulatinas medidas para su implantacin.

56

Captulo II
La racionalizacin, la simplificacin y la mejora de la calidad normativa
Artculo 56. Objetivos fundamentales.
1. La Administracin Pblica procurar el mantenimiento de un marco normativo
estable y lo ms simplificado posible, fcilmente accesible por los ciudadanos y ciudadanas y
agentes econmicos, que posibilite el conocimiento rpido y comprensible de la normativa
vigente que resulte de aplicacin, y sin ms cargas administrativas para los ciudadanos y
ciudadanas y empresas que las estrictamente necesarias para la satisfaccin del inters general.
2. En todas las iniciativas normativas se justificar la adecuacin de las mismas a los
principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad,
simplicidad y eficacia. En la iniciativa normativa quedar suficientemente justificada la
adecuacin a dichos principios. En concreto:
a) En virtud del principio de necesidad, la iniciativa normativa deber estar justificada
por una razn de inters general.
b) En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa normativa que se proponga
deber ser el instrumento ms adecuado para garantizar la consecucin del objetivo que se
persigue, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas y menos
distorsionadoras que permitan obtener el mismo resultado.
c) A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, las facultades de iniciativa
normativa se ejercern de manera coherente con el resto del ordenamiento para generar un
marco normativo estable y predecible, creando un entorno de certidumbre que facilite la

57

actuacin de los ciudadanos y ciudadanas y empresas y la adopcin de sus decisiones

econmicas.
d) En aplicacin del principio de transparencia, los objetivos de la regulacin y su
justificacin debern ser definidos claramente.
e) Para garantizar el principio de accesibilidad, se establecern los mecanismos de
consulta con los agentes implicados que estimulen su participacin activa en el proceso de
elaboracin normativa, as como instrumentos de acceso sencillo y universal a la regulacin
vigente.
f) En virtud del principio de simplicidad, toda iniciativa normativa deber atender a la
consecucin de un marco normativo claro y poco disperso, que facilite el conocimiento y la
comprensin del mismo.
g) En aplicacin del principio de eficacia, la iniciativa normativa deber partir de una
identificacin clara de los fines perseguidos, estableciendo unos objetivos directos y evitando
cargas innecesarias y accesorias para la consecucin de esos objetivos finales.
Artculo 57. Instrumentos para la mejora de la regulacin.
La Administracin Pblica, para contribuir al objetivo de cumplir el principio de calidad
normativa, realizar las siguientes actuaciones:
a) Impulsar los instrumentos de anlisis previo de iniciativas normativas para garantizar
que se tengan en cuenta los efectos que estas produzcan, con el objetivo de no generar a los
ciudadanos y ciudadanas y empresas obligaciones o costes innecesarios o desproporcionados,
en relacin al objetivo de inters general que se pretenda alcanzar.
b) Prestar la mxima atencin a los procesos de participacin y de colaboracin

58

ciudadanas en la elaboracin de las disposiciones normativas, y, a estos efectos, aportar la

informacin adecuada para la mejor comprensin y valoracin de los efectos esperados de las
iniciativas normativas.
c) Promover el desarrollo de procedimientos de evaluacin a posteriori de su actuacin
normativa, mediante anlisis peridicos de la vigencia, actualidad, necesidad y oportunidad de
las normas que integran su ordenamiento, como forma de asegurar la evolucin y la adaptacin
de su ordenamiento a la realidad poltica, econmica y social en la que ha de ser aplicado.
d) Promover la adaptacin de la regulacin vigente a los principios recogidos en esta
Ley Foral.
e) Elaborar y aprobar directrices de tcnica normativa, que careciendo del valor de las
normas jurdicas, proporcionen criterios tcnicos o pautas de actuacin a los redactores de las
normas al objeto de contribuir al proceso de perfeccionamiento continuo de la calidad
normativa.
Ttulo VI. El diseo de un marco general para la mejora continua de la calidad en la
Administracin
Artculo 58. Mejora continua de la calidad.
1. La Administracin Pblica impulsar la mejora constante del servicio a los ciudadanos
y ciudadanas promoviendo actuaciones encaminadas a desarrollar una cultura y unos valores
de servicio pblico y calidad en la gestin, as como a fomentar y canalizar la participacin y la
colaboracin de la ciudadana, integrando sus necesidades y expectativas en las distintas fases
de desarrollo de las polticas y servicios pblicos.
2. A estos efectos, la Administracin Pblica, a travs del Departamento competente en
materia de calidad, disear en el plazo mximo de un ao, a contar desde la entrada en vigor

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de esta Ley Foral, un marco general para la mejora continua de la calidad en la Administracin.
3. El principal objetivo de este marco ser concretar el principio de servicio a la
ciudadana en torno a dos referencias bsicas: la orientacin de la gestin pblica a resultados,
y la satisfaccin de los ciudadanos y ciudadanas en su condicin tanto de usuarios de los
servicios, como de copartcipes en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas y
servicios pblicos.
Artculo 59. Estrategias para la calidad.
En el diseo de este marco general para la mejora continua de la calidad en la
Administracin, se partir del respeto a las siguientes estrategias de calidad:
a) La adopcin de modelos de excelencia como referencia para la gestin.
b) El establecimiento de objetivos y estndares de calidad en los servicios, que quedarn
recogidos en las cartas de servicios que se aprueben.
c) La simplificacin administrativa y el acceso electrnico de los ciudadanos y
ciudadanas a los servicios pblicos.
d) La evaluacin de las actividades y resultados, entendida como la evaluacin
permanente de los servicios, programas, planes y polticas pblicas.
e) El establecimiento de sistemas de sugerencias y reclamaciones.
f) La participacin y la colaboracin ciudadanas.
g) El desarrollo de las capacidades de los empleados pblicos y el reconocimiento de su
implicacin en la mejora continua de la calidad de la gestin.

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Artculo 60. Compromisos de calidad.

1. La Administracin Pblica asumir, en la forma y con las condiciones que se
determinen en el marco general para la mejora continua de la calidad en la Administracin, el
cumplimiento de unos compromisos de calidad.
2. En concreto, se comprometer a:
a) Determinar estructuras o mecanismos de apoyo necesarios para implantar la calidad
en las Administracin.
b) Adoptar frmulas organizativas y de coordinacin interadministrativa para garantizar
la ejecucin efectiva de las polticas.
c) Fomentar el intercambio de experiencias y la gestin del conocimiento.
d) Apostar por la innovacin en la gestin mediante la dotacin de infraestructuras y la
incorporacin de instrumentos y tecnologas orientadas a la ciudadana.
e) Aplicar el anlisis y evaluacin permanente de las normas, programas, planes y
polticas pblicas.
f) Desarrollar frmulas de reconocimiento a organizaciones y a personas que con sus
aportaciones contribuyan a la mejora continua de la calidad en la Administracin.
g) Rendir cuentas a la sociedad.
h) Elaborar y difundir Cartas de Servicios.

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i) Integrar la calidad en los programas de gobierno.

Ttulo VII. La tica y la transparencia en la accin de Gobierno
Artculo 61. Principios de actuacin
La actuacin de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la
Administracin Pblica estar presidida por el inters general y la transparencia en su gestin,
observndose los principios ticos y de conducta contemplados en el Cdigo de Buen Gobierno
aprobado por la Ley Foral 2/2011, de 17 de marzo.
Artculo 62. Tratamientos
El tratamiento oficial de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de
la Administracin Pblica ser el de Seor o Seora, seguido de la denominacin de su
respectivo cargo, empleo o rango correspondiente.
Artculo 63. Conflicto de intereses
1. Los miembros del Gobierno de Navarra debern abstenerse de toda actividad privada
o inters que pueda suponer un conflicto de intereses con sus responsabilidades pblicas. Se
considerar que existe un conflicto de intereses cuando deban decidir en asuntos en los que
confluyan intereses pblicos e intereses privados propios, de familiares directos o compartidos
con terceras personas. Todo lo anterior se entiende sin perjuicio de los supuestos de
abstencin regulados en la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de
su Presidente.
2. Lo establecido en el apartado anterior tambin ser de aplicacin a los altos cargos de
la Administracin Pblica.

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Artculo 64. Publicidad de las retribuciones, actividades y bienes

1. Se harn pblicas las retribuciones y otras cantidades percibidas por los miembros del
Gobierno de Navarra y altos cargos de la Administracin Pblica por el desempeo de
actividades compatibles. Tambin se harn pblicos los bienes y derechos patrimoniales que
posean al inicio, durante y al final de su mandato o cargo pblico.
2. La publicidad se har efectiva, a travs del Registro de Actividades y del Registro de
Bienes y Derechos Patrimoniales, en la forma establecida en la Ley Foral 19/1996, de 4 de
noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos
cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
Artculo 65. Publicidad de las cesantas.
Se harn pblicas las prestaciones econmicas que se abonen a los ex miembros del
Gobierno de Navarra o ex altos cargos de la Administracin Pblica contempladas en la citada
Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, articulndose su publicidad en la forma que se
determine en la misma.
Artculo 66. El Gobierno en funciones.
El Gobierno en funciones, adems de limitar su actuacin y decisiones a lo establecido
en la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidente, deber
garantizar el estado de la documentacin necesaria para el gobierno entrante, elaborando
inventarios de los documentos bsicos, en el formato ms seguro y prctico, con el objeto de
facilitar el traspaso de poderes al gobierno entrante. La finalidad de dichos inventarios ser la
de informar, de manera transparente, sobre el estado concreto de los archivos y temas
pendientes en cada mbito Departamental, que tengan relevancia pblica y que se consideren

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imprescindibles para desarrollar la actuacin del nuevo Gobierno, as como del estado de
ejecucin del presupuesto correspondiente.
Artculo 67. Transparencia en la accin del Gobierno y rendicin de cuentas.
1. Las personas que en cada momento conformen el Gobierno de Navarra asumirn el
compromiso de ejercer la accin de Gobierno de forma transparente y se obligarn a rendir
cuentas sobre su gestin a los ciudadanos y ciudadanas.
2. A estos efectos, se regularn e implantarn instrumentos para que el Gobierno en su
conjunto y cada uno de sus integrantes en su mbito puedan:
a) Compartir con la ciudadana las decisiones de poltica, logros y dificultades de la
gestin e inversin pblica.
b) Dar cuenta de la forma en que se administran los recursos pblicos y de su
coherencia con la planificacin aprobada.
c) Construir y desarrollar mecanismos de ajuste de las acciones de poltica para
adaptarlas a las peticiones ciudadanas
d) Facilitar el control ciudadano de toda la actuacin del Gobierno y fortalecer la
capacidad de los ciudadanos y ciudadanas para estimular y orientar esa accin.
Ttulo VIII. Garantas administrativas, judiciales y extrajudiciales.
Artculo 68. Recursos.
1. Quien considere que un acto o, en su caso, una omisin imputable a la Administracin
Pblica ha vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley Foral en materia de informacin y

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participacin y colaboracin pblicas, podr interponer los recursos administrativos regulados

en la normativa bsica sobre procedimiento administrativo comn y en Ley Foral de la
Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, y, en su caso, el recurso contenciosoadministrativo previsto en la ley reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
2. Los recursos de alzada interpuestos se resolvern por el Consejero titular del
Departamento competente en materia de Presidencia, de conformidad con el artculo 57.2.f) de
la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administracin de la Comunidad Foral de
Navarra, segn la redaccin dada al mismo por la disposicin final segunda de esta Ley Foral.
3. Todos los recursos administrativos en materia de informacin y participacin y
colaboracin pblicas debern ser informados por una unidad que se crear dentro de la
estructura orgnica de la Direccin General competente en materia de Asuntos Jurdicos y
Presidencia, a la que se le encomendar, reglamentariamente, las funciones precisas en orden
al desarrollo y efectividad de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas en esas materias.
Artculo 69. Queja ante el Defensor del Pueblo de Navarra.
1. Sin perjuicio de los recursos administrativos que puedan interponerse contra las
resoluciones, expresas o presuntas, de los rganos de la Administracin Pblica, que impidan o
limiten, total o parcialmente, el ejercicio por los ciudadanos y ciudadanas del derecho que se
reconoce en el Ttulo III de esta Ley Foral para el acceso a la informacin pblica, el solicitante
de la informacin pblica podr dirigir una queja al Defensor del Pueblo de Navarra siempre
que se haya impedido o limitado su derecho de acceso a esta informacin, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley Foral 4/2000, de 3 de julio, del Defensor del Pueblo de Navarra.
2. La intervencin del Defensor del Pueblo de Navarra no suspender, como se recoge
en su Ley Foral reguladora, el transcurso de los plazos para la interposicin de los recursos
administrativos o contenciosos-administrativos procedentes.

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Artculo 70. Reclamaciones ante la Administracin Pblica contra actuaciones de

sociedades y fundaciones pblicas y otras entidades.
1. El ciudadano o la ciudadana que considere que un acto u omisin de las sociedades
pblicas, fundaciones pblicas y las entidades de derecho pblico enunciadas en el artculo 2 de
esta Ley Foral, realizado en el ejercicio de funciones pblicas o sometidas a su tutela
administrativa, ha vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley Foral, podr interponer
directamente una reclamacin ante el rgano competente de la Administracin Pblica bajo
cuya autoridad ejerza su actividad.
2. El rgano competente deber dictar y notificar la resolucin correspondiente, la cual
agotar la va administrativa y ser directamente ejecutiva, en el plazo de tres meses desde que
entr la reclamacin en su registro.
3. En caso de incumplimiento de la resolucin, el rgano competente de la
Administracin Pblica requerir a las entidades mencionadas en el apartado primero, de oficio
o a instancia del solicitante, para que la cumplan en sus propios trminos.
Disposiciones Adicionales
Disposicin adicional primera. Comisin de seguimiento para la implantacin de la
transparencia y del Gobierno Abierto.
1. Sin perjuicio de las funciones concretas y especficas atribuidas en el artculo 51 de la
Ley Foral a la Comisin Interdepartamental que se crear por el Gobierno de Navarra para
promover, planificar y coordinar el diseo y la propia ejecucin del Plan General de
Simplificacin Administrativa, se crea en esta Ley Foral, la Comisin de seguimiento para la
implantacin de la transparencia y del Gobierno Abierto, como unidad encargada de impulsar,
con carcter general, la puesta en funcionamiento de las medidas recogidas en la presente Ley
Foral, de valorar el grado de implantacin de stas, y en su caso, de promover todas aquellas
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actuaciones correctoras de cara a lograr, en el plazo mximo de tres aos desde la entrada en
vigor de esta Ley Foral, la plena efectividad y cumplimiento de las disposiciones recogidas en la
misma.
2. La Comisin de Seguimiento estar presidida por el Consejero competente en materia
de Presidencia, y se compondr, adems de por los titulares de las Direcciones Generales con
competencias en las materias de Presidencia y de Gobierno Abierto y Nuevas Tecnologas, y al
menos un representante con rango mnimo de Director General por cada una de las reas
departamentales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
3. La Comisin de Seguimiento elaborar y publicar cada ao un informe sobre el grado
de aplicacin de esta Ley Foral, y realizar cada cuatro aos una evaluacin conjunta de su
aplicacin con, en su caso, propuestas para la introduccin de mejoras que la puedan hacer
ms efectiva.
4. Asimismo, elaborar y publicar informacin peridica de carcter estadstico sobre
las solicitudes de informacin pblica recibidas, as como informacin sobre la experiencia
adquirida en la aplicacin de esta Ley Foral, garantizando en todo caso la confidencialidad de
los solicitantes.
5. La Comisin de Seguimiento ser asistida en el ejercicio de sus funciones por una
comisin tcnica designada al efecto.
Disposicin adicional segunda. Tramitacin telemtica del derecho de acceso a la
informacin pblica.
La Administracin Pblica deber incluir entre sus procedimientos telemticos los
relativos a la resolucin de solicitudes de informacin pblica.
Disposicin adicional tercera. Reforma de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la

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Administracin Local de Navarra.

En el plazo de un ao, el Gobierno de Navarra presentar al Parlamento de Navarra un
proyecto de Ley Foral de reforma de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin
Local de Navarra, con objeto de incorporar a la actividad de las Entidades Locales de Navarra
los principios y previsiones contenidas en esta Ley Foral acerca de la transparencia, la
participacin y colaboracin ciudadana y el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de acceso a
la informacin pblica, con las especialidades que procedan.
Disposicin adicional cuarta. Promocin de la transparencia en otras Instituciones.
La Administracin Pblica promover, en el mbito de sus competencias, que las
distintas Instituciones de la Comunidad Foral de Navarra adopten en su propio mbito medidas
de transparencia y participacin y colaboracin ciudadanas similares a las recogidas en la
presente Ley Foral.
Disposicin adicional quinta. Plan de Formacin.
El Instituto Navarro de Administracin Pblica pondr en marcha, en un plazo de seis
meses desde la entrada en vigor de esta Ley Foral, un Plan de Formacin Especfico tendente a
sensibilizar al personal de la Administracin Pblica respecto de los derechos y obligaciones
previstos en la presente Ley Foral.
Disposicin adicional sexta. Uso del vascuence en el derecho a la informacin pblica.
1. A las solicitudes de acceso a la informacin pblica reguladas en el Ttulo III de esta
Ley les ser de aplicacin la normativa reguladora del uso del vascuence en las
Administraciones Pblicas.
2. Asimismo, la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra adoptar las medias

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oportunas para posibilitar, de forma progresiva, la difusin en portal web del Gobierno de
Navarra de la informacin pblica en vascuence.

Disposicin adicional sptima. Regulaciones especiales del derecho de acceso.

1. Se regirn por su normativa especfica la materia tributaria, sanitaria y, en general, el
resto de las materias que tengan previsto en normas con rango de ley un rgimen especfico de
acceso a la informacin pblica.
2. No obstante, lo dispuesto en esta Ley Foral ser de aplicacin, en lo no previsto en las
respectivas normativas especficas, a la informacin ambiental, a la relativa a la ordenacin del
territorio y urbanismo, y a la obrante en archivos histricos de titularidad pblica, as como a
cualquier otro supuesto en que por normativa foral se reconozca a los ciudadanos y
ciudadanas, sin necesidad de motivacin, un derecho de acceso a cualquier informacin de
carcter pblico que obre en poder de las Administracin Pblicas.
Disposicin adicional octava. Adaptaciones en orden a garantizar el respeto a los
principios rectores de la Ley Foral.
Tras la entrada en vigor de esta Ley Foral, las sociedades pblicas, las fundaciones
pblicas, las entidades de derecho pblico y las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas,
que presten servicios pblicos, incluidas en su mbito de aplicacin, promovern, sin perjuicio
de lo que dispongan sus normas reguladoras, los cambios tanto organizativos y estructurales
como, en su caso, de su normativa de rgimen interno, que consideren necesarios para ajustar
su actividad de servicio a los principios rectores de la Ley Foral.
Disposicin adicional novena. Obligaciones de transparencia a los beneficiarios de
subvenciones pblicas.

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En las bases reguladoras de la concesin de las subvenciones pblicas que superen los
importes que se establezcan reglamentariamente se impondr a los beneficiarios de las mismas
la obligacin de comunicar a la Administracin Pblica la informacin sobre las retribuciones de
sus rganos de direccin y gobierno para que sta pueda hacerlas pblicas.
Disposicin adicional dcima. Adaptacin normativa
Se promover, tras la entrada en vigor de la presente Ley Foral, que todas las
disposiciones de carcter general que se aprueben o se modifiquen incorporen los principios
sobre transparencia y participacin y colaboracin ciudadanas impuestos por la misma.
Disposicin adicional decimoprimera. Igualdad de gnero en el lenguaje.
En los casos en que esta Ley Foral utiliza sustantivos de gnero gramatical masculino
para referirse a personas, cargos o puestos de trabajo, debe entenderse que se hace por mera
economa en la expresin, y que se utilizan de forma genrica con independencia del sexo de
las personas aludidas o de los titulares de dichos cargos o puestos, con estricta igualdad en
cuanto a los efectos jurdicos.
Disposiciones Transitorias
Disposicin transitoria nica. Rgimen de los actuales ex altos cargos.
Las modificaciones introducidas por esta Ley Foral en la Ley Foral 19/1996, de 4 de
noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos
cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, no resultarn de aplicacin a los
actuales ex altos cargos, que continuarn rigindose por la normativa existente en el momento
de su acceso a dicha situacin.
Disposiciones Derogatorias

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Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior se opongan a lo dispuesto
en esta Ley Foral.
Disposiciones Finales
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de
incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la
Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
La Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del
Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administracin de la Comunidad Foral de
Navarra, queda modificada como sigue:
Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del siguiente modo:
1. A los efectos de esta Ley Foral, se consideran altos cargos:
a) El Presidente y los Consejeros del Gobierno de Navarra.
b) Los miembros de los Gabinetes del Presidente y de los Consejeros del Gobierno de
Navarra, a excepcin del personal administrativo.
c) Los Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
d) Los Directores Gerentes de los organismos pblicos dependientes de la
Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
e) Los Directores Gerentes y asimilados de las sociedades pblicas de la Administracin

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de la Comunidad Foral de Navarra y de sus organismos pblicos.

f) Los Directores y asimilados de las fundaciones pblicas de la Administracin de la
Comunidad Foral de Navarra y de sus organismos pblicos, siempre que perciban retribuciones
fijas y peridicas por el desempeo de estos cargos.
Dos. Los apartados 2, 3 y 4 del artculo 3 bis quedan redactados del siguiente modo:
2. A partir del da siguiente al de su cese, los miembros del Gobierno de Navarra, as
como los Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y los
Directores Gerentes de los organismos pblicos dependientes de la misma, tendrn derecho a
percibir una prestacin econmica mensual cuya cuanta ser igual a la doceava parte del 80
por 100 del total anual de las retribuciones que estuvieran percibiendo al momento del cese. La
prestacin se podr percibir durante un periodo equivalente a la mitad del tiempo de
permanencia en el cargo, con un mximo, en todo caso, de 24 mensualidades.
Si durante el periodo de devengo de la prestacin no procede que el interesado se
encuentre dado de alta en su sistema de previsin social, podr suscribir un Convenio Especial
con la Tesorera General de la Seguridad Social y tendr derecho al reintegro de las cotizaciones
derivadas del mismo.
3. La percepcin de la prestacin regulada en el apartado anterior ser incompatible
con:
a) Las retribuciones por el desempeo de cualquier puesto de trabajo, tanto en el sector
pblico como en el privado.
b) Los ingresos procedentes de cualquier actividad profesional o mercantil.
c) Las dietas por asistencia al Parlamento de Navarra o a cualquier otro organismo o

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institucin pblica.
d) Las dietas por asistencia a consejos de administracin de empresas tanto pblicas
como privadas.
e) Las pensiones de cualquier rgimen pblico de previsin social.
Si las retribuciones, pensiones o ingresos sealados fueran inferiores, en cmputo
anual, a la prestacin econmica establecida en el apartado anterior, nicamente tendrn
derecho a percibir la diferencia.
4. En ningn caso percibirn la prestacin econmica establecida en los apartados
anteriores los empleados pblicos que tengan reservado un puesto de trabajo en cualquiera de
las Administraciones Pblicas o en los organismos dependientes de las mismas.
Tres. Se aade un nuevo apartado al artculo 3 bis:
6. Se publicarn en el Portal del Gobierno de Navarra en Internet, en la forma que
reglamentariamente se determine, las prestaciones econmicas percibidas, de conformidad
con el apartado 2 de este artculo, por los ex miembros del Gobierno de Navarra, por los ex
Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra o por los ex
Directores Gerentes de organismos pblicos dependientes de la misma.
Cuatro. Se suprime la letra b) del apartado 1 del artculo 5.
Cinco. Se aade un nuevo apartado al artculo 6:
d) La docencia en centros universitarios, siempre que se realice en rgimen de
dedicacin a tiempo parcial, con una duracin determinada y que no suponga menoscabo en el
ejercicio del cargo pblico.

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Seis. El artculo 9 queda redactado como sigue:

Artculo 9. Publicidad de las secciones registrales y de los datos recogidos en ellas.
1. El Registro de Actividades tiene carcter pblico, rigindose el acceso al mismo por lo
dispuesto en esta Ley Foral, en la legislacin bsica y en las correspondientes normas que se
dicten en desarrollo de las mismas.
2. El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales tiene carcter reservado, y solo
podrn tener acceso al mismo, adems del propio interesado, los siguientes rganos:
a) El Parlamento de Navarra, de conformidad con lo que establezca su Reglamento, y la
Cmara de Comptos, de conformidad con lo que establezca su Ley Foral reguladora.
b) Los rganos judiciales, para la instruccin o resolucin de procesos que requieran el
conocimiento de los datos que obran en el Registro, de conformidad con lo dispuesto en las
leyes procesales.
c) El Ministerio Fiscal, cuando realice actuaciones de investigacin, en el ejercicio de sus
funciones, que requieran el conocimiento de los datos que obran en el Registro.
3. No obstante lo anterior, los datos registrales relativos a las retribuciones y otras
cantidades percibidas por los miembros del Gobierno de Navarra y altos cargos de la
Administracin Pblica por el desempeo de actividades compatibles, y los relativos a los
bienes y derechos patrimoniales que posean al inicio, durante y al final de su mandato o cargo
pblico se publicarn en el Portal del Gobierno de Navarra en Internet, en la forma que
reglamentariamente se determine. A estos efectos, la informacin referida a los bienes y
derechos patrimoniales se publicar por referencia a su valor, omitindose los datos relativos a
su localizacin y salvaguardando la privacidad y seguridad de sus titulares.

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Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de

la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.
Se aade una nueva letra f) al apartado 2 del artculo 57 de la citada Ley Foral, que
queda redactada con el siguiente contenido:
f) El Consejero titular del Departamento competente en materia de Presidencia,
respecto de todos los actos dictados en materia de informacin y participacin y colaboracin
pblicas regulados en la Ley Foral reguladora de la Transparencia y del Gobierno Abierto, por
cualquier rgano de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra de rango inferior al de
Consejero o de los organismos pblicos de ella dependientes.
Disposicin final tercera. Habilitacin al Gobierno de Navarra.
Se faculta al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el
desarrollo y la ejecucin de lo establecido en esta Ley Foral.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
Esta Ley Foral entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de
Navarra.

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