1.

LA GESTIN INTEGRAL DE POLTICAS PBLICAS

Un nuevo perodo en torno al carcter de las polticas pblicas se inicia en
2003, coincidente con el proceso de recuperacin de la crisis social y
econmica que tuvo lugar a principio de este nuevo siglo. En el marco del
modelo productivo de acumulacin con inclusin social para la Argentina del
Bicentenario, las polticas pblicas se desenvuelven en torno a tres ejes:

A partir de la crisis global y las ltimas elecciones legislativas se abre el

debate acerca de una nueva agenda en las polticas pblicas: en sta ser
fundamental el debate pblico, el dilogo social, la formacin de consensos y
la participacin para la construccin de una visin concertada en el marco de
la cual definir metas de mediano y largo plazo.
Este escenario refuerza la centralidad del diseo y la implementacin
articulada y complementaria de las polticas pblicas. (Garca Delgado, 2009)
El contexto en el que se desenvuelven las organizaciones pblicas y sin fines
de lucro se ha tornado no slo incierto sino tambin fuertemente
interconectado. Es preciso, entonces, que las organizaciones pblicas y sin
fines de lucro -y las comunidades- piensen y acten estratgicamente (Bryson,
1995) Para ello es necesario crear en la administracin pblica las condiciones

para desarrollar metodologas que permitan introducir la visin estratgica en

la planificacin y gestin de las polticas pblicas, tanto a nivel nacional como
regional, inscribir las polticas en escenarios cambiantes con nuevos modelos
y tecnologas de gestin, integrar polticas, programas y proyectos en un
entramado de objetivos e intereses comunes sociales e institucionales. La
gestin institucional debe orientar un proceso eficiente de formulacin,
monitoreo, evaluacin y retroalimentacin de las polticas pblicas; gestionar
sistemas de informacin estratgica; crear unidades de anlisis de polticas y
evaluar sistemticamente sus impactos. La instauracin de esta nueva visin
plantea la necesidad de implementar un proceso de gestin integral de
polticas que comprenda: la formulacin de estrategias, programas, proyectos,
acciones y operatorias; su articulacin con los niveles de decisin poltica; la
identificacin de los proyectos compatibles con la formulacin estratgica; el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin, la definicin de parmetros
contrastables que permitan medir el plan, y la comunicacin que dinamice el
proceso al generar canales de retroalimentacin interna y externa. En los
cuadros siguientes se presenta la gestin integral de polticas pblicas como
un proceso que, desde una visin estratgica, identifica los problemas, las
necesidades y demandas, el entramado de objetivos e intereses sectoriales
involucrados, los proyectos destinados a dar respuesta a los problemas y
permite visualizar el destino de la obra de gobierno, su significacin poltica y
la significacin social para las comunidades.1

1 Citado en Nafra, G (2008) La transformacin y modernizacin del Estado. Cuaderno

de Actualizacin Cooperativa N 5 - Nafra, G.(2009) En colaboracin: Gestin de
Polticas. Infraestructura y Servicios Pblicos Ministerio de Infraestructura.

2. LA GESTION INTEGRAL A NIVEL LOCAL/REGIONAL

El desarrollo local ya no puede pensarse exclusivamente en relacin al mbito
municipal, desvinculado del contexto provincial, nacional y global; el rol del
municipio y el desarrollo local no pueden pensarse exclusivamente en relacin
al mbito municipal. ...los tres niveles son necesarios y deben articularse: un
desarrollo local protagnico, con un desarrollo nacional sustentable e
inclusivo y un regionalismo de carcter integral. (Garcia Delgado, Casalis,
2006) El principio de regionalizacin se basa en el complemento de
estrategias de desarrollo para optimizar y racionalizar los entornos socioproductivos, sociopolticos y socio-culturales de los territorios, ya que ...el
desarrollo local desde lo local no puede ser un modo de desarrollo
generalizado sino una excepcin, a menos que instancias supralocales
regionales, nacionales- lo promuevan y articulen horizontalmente para
potenciarlo ante las fuerzas del mercado global.
En este sentido, las regiones y microregiones son espacios social y
econmicamente identificables y sobre los cuales concurren un conjunto de
administraciones, agencias y autoridades con capacidad gestora, y por encima
de su coherencia fsica y funcional constituyen un hecho poltico que slo

adquiere entidad cuando estn dotadas de una planificacin y gestin

legitimada por las fuerzas polticas, empresariales y ciudadanas que en ellas
conviven. Es necesario resaltar la importancia estratgica de lo local como
centro de gestin de lo global en sus tres mbitos: productividad y
competitividad econmica; integracin socio cultural; representacin y gestin
polticas (Borja y Castells, 1997) Bajo esta concepcin est implcita la
bsqueda de nuevos procedimientos para la implementacin de estrategias de
desarrollo regional, dado que la regionalizacin se fundamenta en razones que
posibilitan:2
La participacin de los distritos, los municipios y las comunidades
involucradas, en mbitos de trabajo adecuados en tamao, e intereses
comunes que faciliten prefigurar obras y proyectos. El logro de objetivos
comunes y la creacin de reas de nueva oportunidad de inversiones
microrregionales y regionales compatibles con los nuevos escenarios de
desarrollo provinciales, nacionales y transnacionales La generacin,
coordinacin y articulacin de programas y proyectos de y entre las regiones
para el logro de objetivos de polticas y de vinculacin entre sectores externos,
de gobierno, privada y comunitaria. La gestin integrada de polticas,
programas, proyectos, iniciativas municipales e intermunicipales, eficacia en la
asignacin de recursos pblicos y privados y equilibrio territorial y ambiental.
La evaluacin y control permanente de las acciones y resultados de iniciativas
pblicas y privadas que inciden sobre el territorio y su desarrollo integrado. En
el marco del desarrollo local y la regionalizacin planteados, la gestin de
polticas pblicas a nivel local/regional, requiere mecanismos de articulacin
para transitar hacia una forma de gobernar basada en la cooperacin y la
horizontalidad. (Cravacuore, llari, Villar) El camino en este proceso, en un
escenario caracterizado por el rol tradicional de los municipios, la sectorialidad
de las polticas, la dbil articulacin de actores para la concertacin de
acciones, la escasa tradicin de participacin de las comunidades y las
2 Coraggio, J. L (1998) Economa Popular Urbana: Una nueva perspectiva para
el desarrollo local. Programa de Desarrollo Local. Coleccin Extensin N 3.

dificultades en la bsqueda de alternativas de financiamiento, implica la

necesidad de abordar de forma integral el ciclo de las polticas pblicas
locales; generar metodologas de diagnstico y planificacin y definir
instancias de articulacin local/ regional que permitan:
GENERAR MBITOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN DISEAR
METODOLOGAS E INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO PARA REALIZAR
DIAGNSTICOS SOBRE PROBLEMAS, DEMANDAS Y NECESIDADES
LIDERAR LA IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, LA
IDENTIFICACIN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO, LA ARTICULACIN
CON

LA

RED

DE

ACTORES

SOCIALES

INSTITUCIONALES

IMPLEMENTAR EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS PROGRAMAS

PARA RETROALIMENTAR EL CICLO DE LAS POLTICAS DISEAR UN
PLAN DE COMUNICACIN, A FIN DE GENERAR EL NIVEL SUFICIENTE DE
CONOCIMIENTO

DE

LOS

PROGRAMAS

PROYECTOS,

TANTO

INTERNAMENTE COMO EN EL CONJUNTO DE LOS ACTORES SOCIALES

E INSTITUCIONALES
3. LA EXPERIENCIA DE LA MICROREGIN SUR DE LA PROVINCIA DE
ENTRE RIOS.
La Microregin del Sur de la Provincia de Entre Ros est integrada por los
Municipios de Larroque, Undinarrain, Gilbert, y Aldea San Antonio y se
encuentra inserta en el marco de la Regin Centro de la Repblica Argentina,
conformada por las provincias de Crdoba, Entre Ros y Santa Fe. El proyecto
se inicia en abril de 2004, con el objetivo estratgico de transferir la
experiencia de desarrollo local y microregional llevada a cabo a lo largo de los
ltimos diez aos en el sur de la Provincia de Crdoba particularmente en la
Gestin Integral del Municipio de la Ciudad de Ro Cuarto y su articulacin,
con los diecisis Municipios del Departamento del mismo nombre de la
Provincia de Crdoba. La conformacin de la Microregin se realiz por medio
de un Acta Acuerdo refrendada por Ordenanza Municipal. En la misma los
Municipios integrantes consensuaron los siguientes objetivos: Identificar

requerimientos de fortalecimiento institucional, capacitacin y asistencia

tcnica.3
Constituir Sociedades de Estado y/o de economa mixta u otras figuras
jurdicos asociativas para ejecutar las acciones. Disear en forma conjunta
polticas activas para la Microregin. Crear una Agencia de Desarrollo
Regional. Crear una Agencia de Empleo Microregional. Integrar a las Juntas
de Gobierno, ONGs, entidades autrquicas municipales y empresas, a las
tareas de la Microregin. Promover la imagen de la Microregin a nivel
provincial, nacional e internacional. Definir una estrategia de accin para el
corto y mediano plazo fundada en tres ejes: Primer Eje: Programa de
cooperacin, asistencia tcnica y capacitacin en herramientas de gestin
local. Identificar los puntos crticos de gestin y sus posibles alternativas de
solucin en funcin de las herramientas de gestin existentes en el territorio.
Brindar herramientas innovadoras de gestin a nivel local, en el marco de
acciones de asociativismo y de cooperacin intermunicipal e intrarregional.
Capacitar a promotores socio-econmicos para el desarrollo local. Segundo
Eje: Programa de intercambio de experiencias innovadoras de gestin local a
nivel provincial y nacional. Generar entre las microregiones provinciales, un
intercambio de experiencias de gestin, con la participacin de los actores
involucrados en cada programa. Tercer Eje: Programa de Cooperacin
Internacional a nivel de Gobiernos Locales con la Regin del Veneto Italia.
Crear un vnculo institucional entre representantes de la provincia de Entre
Ros y de la Regin Vneto, al mximo nivel de Gobierno y plasmado a travs
de un convenio marco de cooperacin entre ambos. Generar acercamientos
Municipio-Municipio, en base a las realidades y a las caractersticas de cada
uno

de

ellos,

analizando

la

posibilidad

de

alcanzar

acuerdos

de

hermanamiento y precisando las acciones ms importantes que puedan

iniciarse en el corto plazo.

3 Elaborado en base a: Gonzlez, M, Checura P (2005) De la Creacin al

Crecimiento. Microregin del sur entrerriano. Informe Anual de Gestin

4. EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA MICROREGIN SUR EN EL

MARCO DE GESTIN INTEGRAL DE POLTICAS PBLICAS
En el proceso de conformacin de la Microregin del Sur de la provincia de
Entre Ros, concebida como una etapa superadora de los intercambios
institucionales, comerciales, educativos, sociales y de servicios que los
municipios y las juntas de gobierno de la regin realizaban hasta el
momento, tuvieron un papel protagnico los aspectos histricos y culturales
que conformanla identidad de sus comunidades as como la consideracin
del componente territorial. (Arocena,1995). La dimensin microregional
incorpora as, una territorialidad de caractersticas supramunicipales
(Vitalone, 2007) donde se complementan factores culturales, sociales,
polticos, econmicos y ambientales que posibilitan el xito de estos
procesos. A continuacin se realiza un anlisis que permite identificar los
resultados alcanzados en la implementacin de la experiencia Microregin
sur en el marco de la gestin integral de polticas locales/regionales.
5. GESTION INTEGRAL LOCAL / REGIONAL (GENERAR MBITOS Y
MECANISMOS DE PARTICIPACIN)
El rol activo asumido por los actores locales y regionales tuvo un carcter
central en la construccin de abajo hacia arriba que permiti consensuar
objetivos comunes y sostenerlos en el tiempo. La legitimidad del proceso de
conformacin de la Microregin Sur se funda en la creacin de mbitos
apropiados de participacin de todos los actores involucrados. Se generaron
mecanismos de participacin a travs de una programacin sistemtica y
peridica de encuentros microregionales (talleres, seminarios, conferencias)
que permitieron, a partir de los objetivos planteados, identificar problemas y
demandas, definir proyectos, consensuar y priorizar su ejecucin.
Esta dinmica posibilit integrar todos los intereses, mediarlos a travs de
acciones de negociacin y concertacin, articularlos y acordarlos para
construir una visin estratgica que reflejara los resultados de este proceso
colectivo en la identificacin de programas y proyectos.

6. DISEAR METODOLOGAS E INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO PARA

REALIZAR

DIAGNSTICOS

SOBRE

PROBLEMAS,

DEMANDAS

NECESIDADES
A fin de fortalecer la informacin de base para construir diagnsticos se llevo a
cabo un relevamiento de la situacin de las potencialidades y de la capacidad
instalada existente en la Microregin. Como resultado de la creacin de la
Agencia de Desarrollo Regional surgi una Base de Datos Unificada, sustento
junto a la participacin empresaria, para la determinacin de las necesidades
de formacin de recursos humanos, a nivel gerencial y operativo de las
empresas y los municipios. Se realiz un relevamiento econmico de las
empresas existentes y especialmente de las necesidades de capacitacin
empresaria y de formacin en oficios, de acuerdo a los sectores econmicos
de mayor dinamismo a nivel microregional, como as tambin, de aquellos
sectores que podran generar un nuevo perfil econmico de la regin, como
visin estratgica a mediano y largo plazo. Del anlisis de la informacin de
relevamiento surgi el diagnstico sobre la necesidad de emprender acciones
de capacitacin en sectores econmicos y desarrollar actividades en campos
especficos de formacin.
7. LIDERAR LA IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS,
LA

IDENTIFICACIN

ARTICULACIN

CON

DE
LA

FUENTES
RED

DE

DE

FINANCIAMIENTO,

ACTORES

LA

SOCIALES

INSTITUCIONALES
El proceso impuls la creacin de nuevos roles para los gobiernos
municipales, como promotor del desarrollo local y facilitador de gestiones y
acciones

tendientes

mejorar

la

capacidad

de

negociacin

de

emprendimiento de los empresarios, 11 las cooperativas, las organizaciones

sociales y las instituciones representativas de la comunidad. (Gonzlez;
Checura; Altschuler, 2008) El desempeo de este rol posibilit, adems, la
articulacin con actores de otros niveles de gobierno, tanto del mbito nacional
como del mbito provincial y local, fortaleci la cooperacin interjurisdiccional
y reforz la proyeccin regional y provincial de la Microregin, concretndose
en: La identificacin y coordinacin en el territorio de los programas y

proyectos nacionales y provinciales existentes, orientados al desarrollo local y

el seguimiento en la implementacin de los proyectos de inversin. La gestin
e implementacin del Programa Mas y Mejor Trabajo del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (MTSS) La creacin de la Agencia
Microregional de Empleo y la gestin y coordinacin de Programas de
Capacitacin Microregional. El Convenio Marco firmado con IRAM (Instituto
Argentina de Normalizacin), para certificacin de Calidad en la Microregin y
las acciones de fortalecimiento institucional, capacitacin, y asistencia tcnica
destinadas a la gestin municipal y el sector empresario. El trabajo conjunto
de ADEL (Asociacin de Empresarios de Larroque) y EPPE (Ente para la
Promocin de la Produccin y el Empleo) en un Ente nico para la
Microregin. La conformacin de la Asociacin Veneta de la Microregin Sur
de Entre Ros, la Misin Internacional a la Regin del Veneto-Italia y la
recepcin

de

delegaciones

internacionales

del

Veneto.

(intendentes,

funcionarios y empresarios). La articulacin de polticas conjuntas en los

mbitos de Vivienda, Medio Ambiente y Legislacin municipal. La integracin
en la promocin turstica: Circuito Pueblos del Sur, Turismo rural y
agroturismo.
8. IMPLEMENTAR EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS PROGRAMAS
PARA RETROALIMENTAR EL CICLO DE LAS POLTICAS
A lo largo de la implementacin de los proyectos identificados, se presentaron
dificultades que generaron la necesidad de reorientar las estrategias,
adaptndolas a las nuevas realidades polticas, institucionales y de
financiamiento. La bsqueda de financiamiento alternativo, la gestin de
inversiones externas, la internacionalizacin de la Microregin, y el fuerte
compromiso de los actores locales en el sentido de dar continuidad al proceso
iniciado, result en la generacin de proyectos de inversin de empresas
venetas en la Microregin. (AGREX-Cooperativa Urdinarrain)
9. DISEAR UN PLAN DE COMUNICACIN, A FIN DE GENERAR EL NIVEL
SUFICIENTE DE CONOCIMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS,
TANTO INTERNAMENTE COMO EN EL CONJUNTO DE LOS ACTORES
SOCIALES E INSTITUCIONALES

Se defini una imagen institucional acordada por todos los integrantes de la

Microregin y del resto de las instituciones participantes, as como el registro
del nombre para la pgina web. Se logr diferenciar a la Microregin, frente a
otras microregiones del pas, a partir del material de divulgacin, la grfica, los
diversos audiovisuales y los stand promocionales La firma del convenio con el
IRAM, posicion a la Microregin, como un escenario de crecimiento conjunto,
de internacionalizacin y oportunidad.

10. POLITICA SOCIALES Y LA ARTICULACION

El gobierno actual se define como el de la inclusin social. Como ocurre con
conceptos complejos que devienen en lugares comunes, este se usa y
comprende de mltiples formas. Conviene por tanto precisarlo. La inclusin

social se entiende como la posibilidad de las personas de participar en la vida

econmica, poltica, social y cultural de una sociedad. Para ello se requiere
proteger, desarrollar y fortalecer sus capacidades. El compromiso con los
derechos individuales y sociales obliga a los Estados a proveer los bienes y
servicios que hagan ello posible. Los servicios sociales bsicos (salud y
educacin) deben mantener una perspectiva universal por estar basados en
derechos bsicos y asegurar la mejor calidad y la mayor cobertura para todos
los que decidan usarlos. Por el contrario, los programas especficos dirigidos a
combatir

la

pobreza

(programas

nutricionales,

de

transferencias

condicionadas, empleo temporal, etc.) deben focalizarse solo en los ms

pobres, evitando las filtraciones en aras de maximizar los recursos limitados.
La subcobertura es un problema para ambos tipos de programas, pero la
filtracin concierne mayormente a los programas focalizados (Arambur 2013).
En este breve artculo, examinaremos los cambios en el acceso a bienes y
servicios pblicos entre 2010 y 2012 para estimar si la meta global de
inclusin social se est alcanzando y cules son los avances, retrocesos y
retos de la poltica social a mitad del camino del gobierno actual. Utilizaremos
tanto indicadores de proceso, por el corto lapso de tiempo analizado, como de
resultado. Nos basaremos en estadsticas oficiales publicadas por el INEI en
sus informes anuales sobre condiciones de vida en el Per correspondientes
al primer trimestre de este ao, por tratarse de la fuente ms actualizada (INEI
2013).

CONCLUSION

Las articulaciones de las polticas pblicas y sociales son importantes para un

pas, donde que se refiere a todo un procesos y cursos de accin o flujos de
informacin relativos a un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que
son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente con la participacin de la
comunidad y el sector privado.
Las polticas pblicas se refieren a actividades materiales o simblicas que
gestionan las autoridades pblicas, se complementa con la idea que refiere a que
los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas actividades.
Las polticas tambin se refieren a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la
distribucin de determinados bienes o recursos.
Cada Pas debe tener algunos de estas claves de las polticas pblicas y sociales
para el buen desarrollo de cada pas.

Los nuevos enfoques para analizar las polticas pblicas remiten a una

nueva manera de entender el desarrollo.

Estas nuevas perspectivas exigen un nuevo lente.
Si se fija la atencin en el proceso ms que en la poltica, entonces hay que

modificar los criterios a cuantificar, analizar y evaluar.

El contenido especfico de las polticas (por ejemplo, si los impuestos son
elevados o bajos, cules sectores reciben mayor o menor proteccin) pasa
a un segundo plano; lo que importa son algunas caractersticas claves que

inciden en su calidad.
Esas caractersticas son las que determinan si una poltica sirve o no
sirve.

Las medidas importantes y primordiales que deben contar cada pas deben contar
cada pas para su evaluacin de calidad y desarrollo son:
Estabilidad: Cun estables son en el tiempo.

 Adaptabilidad: Cun ajustables pueden ser las polticas cuando fallan o

cambian las circunstancias.
Coherencia y coordinacin: en qu medida son compatibles con polticas
afines y en qu medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre
actores que participan en su formulacin e implementacin.
Calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin.
Orientacin hacia el inters pblico: en qu medida las polticas se
orientan hacia el inters pblico, es decir hacia la generacin de valor
pblico.
Eficiencia: en qu medida las polticas reflejan una asignacin de recursos
escasos que asegura elevados retornos sociales.