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IMPUESTOS QUE GRAVAN LA FACTURA DE LA LUZ EN LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES

I.- ASPECTOS INTRODUCTORIOS

- La factura de luz que pagan los usuarios de la Provincia de Buenos Aires, no refleja el
costo real del valor de la energa.
- Al respecto, el importe final esta conformado por dos partes:
1) LA TARIFA DE LA ENERGIA ELECTRICA: consumida durante el perodo facturado.
Est conformada por dos cargos:
a.- CARGO FIJO
b.- CARGO VARIABLE
(ambos diferencian los tipos de consumo, de acuerdo a la cantidad de KWh consumidos en
el perodo facturado.)
2) IMPUESTOS Y CARGOS: que se le suman a ese consumo
Existen leyes nacionales y provinciales que llegan a encarecer la factura, hasta un 48,5 %
(as lo inform vocero de EDEA, artculo Diario La Capital de Mar del Plata, del 19 de
agosto del 2004)
II.- LA CARGA IMPOSITIVA.- En la Repblica Argentina, el Poder Tributario se encuentra distribuido entre la
Nacin, las Provincias y las Municipalidades.
- En este caso, la decisin de utilizar el consumo elctrico como forma de recaudacin
directa, se debe a la facilidad que como ingreso tributario ofrece el servicio elctrico,
-servicio pblico- que resulta esencial y llega al 97 % de los argentinos.
II.1.- Impuestos Nacionales:
II.1.1.- IVA (Impuesto al Valor Agregado) Ley 23.349.La alcuota es :
- del 27 % para inscriptos ante el IVA (industrias, comercios, empresas), se recupera
como crdito, al final
de cada perodo fiscal.
- del 21% para usuarios que figuran como consumidores finales (supuesto de
usuario residencial, debe soportar el monto completo)
Por este impuesto, el Estado Nacional recauda promedio anual de $ 1.100 mlls.
(Alcuota IVA del 21%, es mas alto que muchos pases desarrollados; Italia: 20 %; Francia:
19,6%; Espaa y Alemania: 16%. Diario `Crtica de la Argentina`, Buenos Aires, 19 de junio
de 2008).
II.1.2.- LEY 23.681.- (Recargo).
Sancionada el 15 de junio de 1989, gobierno del Presidente Carlos Menem; el motivo es
destinar 0,60 % a los usuarios de la Pcia. de Santa Cruz, que estn desconectados de la red
nacional; en lo sustancial prescribe que:

Art. 1: Establcese un recargo sobre el precio de venta de la electricidad de seis por mil
de las tarifas vigentes en cada perodo y en cada zona del pas aplicadas a los
consumidores finales;
Art. 2: Las empresas prestatarias del servicio pblico de electricidad, incluirn el
recargoen la facturacinactuando como agentes de percepcin;
Art. 3: El producto total de recargo fijado por el art. 1, se destinar a la Empresa
Servicios Pblicos Sociedad del Estado de la provincia de Santa Cruz, con el objeto de
realizar inversiones en los sectores elctricos
Art. 6: La provincia de Santa Cruz ser beneficiada por el gravmen del Seis por mil hasta
la interconexin de la misma con el Sistema Interconectado Nacional (S.I.N.).
Por este impuesto, se transfieren a la Pcia. de Santa Cruz: $ 27 mlls. al ao, considerando
desde 1989 al 2008, 19 aos, lleva recaudado $ 513 mlls.
Proyecto de derogacin de ley por concejal marplatense Carmen Martnez
Zubiaurre Santa Cruz recibe anualmente otros $ 10 mlls anualmente, para su Desarrollo
elctrico y compensar tarifas, por ley nacional 24.065. (Diario La Capital, M.d.P, 19-82004)
Santa Cruz, solo pudo justificar $ 43.800.000.- o sea, 9 % de lo recibido, y las obras siguen
pendientes (Aos de Estafa, Oscar Ruben Vsquez, Diario Ciudad Las Heras, Santa Cruz).
II. 2.- Impuestos Provinciales:
II. 2. 1.-. DECRETO-LEY 7.290.Sancionada en 1967, durante el gobierno de facto del Gral Juan Carlos Ongana, con las
modificaciones introducidas por los Decretos-Leyes 7.373/78, 8.016/73, 9.038/78, 9.480/80
y por las Leyes 10.857 y 11.801; en lo sustancial, prescribe:
TITULO PRIMERO
Impuesto al servicio de electricidad
ARTICULO 1.- Unifcanse el Impuesto creado por la Ley 5.880 para la constitucin del
Fondo Especial para Obras Elctricas y el Impuesto al Consumo de Energa Elctrica
establecido por el Libro 2, Ttulo 6 del Cdigo Fiscal (Ley 5.544), los cuales pasarn a
denominarse Impuesto al Servicio de Electricidad, cuyo producido integrar el "Fondo
Especial de Desarrollo Elctrico de la provincia de Buenos Aires".
TITULO SEGUNDO
Finalidad
ARTICULO 2.- El Fondo Especial de Desarrollo Elctrico de la provincia de Buenos Aires
ser destinado a costear los estudios, proyectos, obras y adquisiciones que resulten
necesarias para reestructurar, completar y expandir los sistemas y servicios pblicos de
electricidad existentes dentro de su territorio, as como para la creacin de otros nuevos y
atender costos de capital segn lo determinen las disposiciones que fijan en materia
tarifaria. Asimismo podr contribuir a la finalizacin de obras interprovinciales que hagan al
inters de la Provincia.
En ningn caso los recursos del Fondo podrn ser aplicados a sufragar gastos de
explotacin.

TITULO TERCERO
De los contribuyentes
ARTICULO 3.- El impuesto que se crea por la presente Ley alcanza a todo usuario de
energa elctrica en al mbito de la provincia de Buenos Aires, con las exenciones de la
Administracin nacional, provincial y municipal.
TITULO CUARTO
De las alcuotas
ARTICULO 4.- Este impuesto se aplicar sobre el monto total facturado a favor del ente
prestador, de acuerdo a los siguientes porcentuales:
a.

(Texto segn Ley 11801) Servicio residencial: El diez (10) por ciento.
b) Servicio Comercial e industrial: quince por ciento (15 %). (*)
(*) Por Decreto-Ley 8.016/73 el porcentaje del presente inciso se eleva al veinte
por ciento (20%).
TITULO QUINTO
De la percepcin y pago (Ver Ley 11944)
ARTIUCLO 6.- Los distintos prestadores que suministren energa elctrica actuarn como
agentes de retencin y estarn obligados a incluir en las facturas el importe del impuesto.
Ningn prestador dejar de facturar el impuesto sin la previa comunicacin de la Direccin
de la Energa.
ARTICULO 8.- (Texto segn Ley 10.857) Los agentes de recaudacin depositarn los
importes que se perciban durante el mes anterior en las condiciones y trminos que la
Direccin de la Energa de la Provincia de Buenos Aires establezca, en la cuenta bancaria
que abrir al efecto el Banco de la Provincia de Buenos Aires y que se denominar Fondo
Especial de Desarrollo Elctrico de la Provincia de Buenos Aires, a la orden de la Direccin
de la Energa de la Provincia de Buenos Aires. Dicho plazo no podr ser superior a treinta
(30) das, a contar desde su percepcin.
TITULO OCTAVO
Disposiciones varias
ARTICULO 18.- El producido de este impuesto integrar los recursos propios ordinarios de
la Direccin de Energa.
ARTICULO 20.- La aplicacin de todas las disposiciones de la presente Ley estar a cargo
de la Direccin de Energa, quien controlar y vigilar su estricto cumplimiento.

La ley dispone un recargo en las facturas, del 10 % para usuarios residenciales, de

20% para comercios, y de 13 % para industriales.

Ese Fondo Especial, ha cado desde la privatizacin del servicio elctrico, por lo que la
recaudacin no ha sido aplicada a los fines previstos, desconocindose el destino de los
fondos (Impuestos Oscuros, Revista La Tecla, 15 de septiembre de 2005; entrevista a
Lic. Landerreche, quien inici expte. en Ministerio Economa Pcia. Bs. As.), y en mismo
sentido, edil marplatense Martnez Zubiaurre.
II.2.2.- DECRETO-LEY 9.038.
Fue sancionado y promulgado, el 27 abril 1978, durante el gobierno de facto del Gral. Jorge
Rafael Videla, y establece, en lo pertinente:
Art. 1 - Establcese un adicional del tres por ciento (3%) sobre el total facturado por
suministro de energa elctrica a usuarios finales en territorio provincial, con excepcin de
la Administracin nacional, provincial y municipal.
Art. 4 - El producido del adicional creado por esta ley ser destinado a la financiacin de
las inversiones que demande la Central de Acumulacin por Bombeo en Laguna La Brava,
radicacin de potencia de base en el rea de Baha Blanca y sus interconexiones.
Art. 5 - Los importes recaudados sern depositados por los responsables en la cuenta
bancaria que abrir al efecto el Banco de la Provincia de Buenos Aires y que se denominar
Fondo Especial de Grandes Obras Elctricas Provinciales a la orden de la Direccin de la
Energa de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 6 - A los efectos de asegurar la intangibilidad real de los recursos del fondo especial
a que alude el art. 5 de la presente ley, autorzase a la Direccin de la Energa, por
intermedio del Banco de la Provincia de Buenos Aires, para invertir en ttulos pblicos u
otra forma de colocacin financiera los excedentes transitorios de disponibilidades de dicho
fondo.
Ese 3% inicial, luego fue incrementado en 5,5%
Mediante ambos decretos, 7290 (Fondo Especial de Desarrollo Elctrico) y 9038 (Fondo
Especial para Grandes Obras), el Estado bonaerense recauda la suma de $ 164 mlls. al ao.
La funcin de estos impuestos, reinversin en el sistema elctrico, no se ha cumplido;
entre 1998 y 2004, EDES (sur de la pcia); EDEN (norte de la pcia) y EDEA (costa atlntica),
tendieron 80 km de lnea de alta tensin, menos de un tercio de lo que anualmente haca la
ex estatal ESEBA (Diputado Pcial. Juan Gobbi, Revista La Tecla, 15-9-2005)
El proyecto de Laguna La Brava, nunca se concret, y en Baha Blanca se termin una
central trmica a cargo de la empresa CT Piedrabuena S.A., desconocindose el destino de
las sumas recaudadas (concejal Martnez Zubiaurre, La Capital, 19-8-2004)
II.2.3.- LEY 11.769.
En 1996, el gobierno provincial de Eduardo Duhalde, impuso el pago de dos nuevos
impuestos con la factura de la luz, en lo sustancial, conforme el Texto Ordenado por
Decreto 1868/04, establece el Marco regulatorio elctrico de la Provincia de Buenos Aires,
con la privatizacin del servicio elctrico:
CAPITULO I:
AMBITO DE APLICACION OBJETO

ARTICULO 1: Las actividades de generacin, transporte y distribucin de energa

elctrica en la Provincia de Buenos Aires, se regirn por las normas contenidas en la
presente Ley.
Las mencionadas actividades que se desarrollen en el territorio de la Provincia de Buenos
Aires, en virtud de concesiones para la prestacin de servicios pblicos de electricidad
otorgadas por autoridades nacionales y vigentes a la fecha de la sancin de esta Ley, una
vez operado por cualquier causa el vencimiento de tales concesiones, quedan igualmente
comprendidas en las presentes disposiciones.
ARTICULO 2: La distribucin y el transporte de energa elctrica constituyen servicios
pblicos de la Provincia de Buenos Aires destinados a atender necesidades indispensables
y generales de electricidad de los usuarios de acuerdo con la presente Ley, su
reglamentacin, las regulaciones aplicables, y con los trminos de los contratos de
concesin y las licencias tcnicas correspondientes.
CAPITULO II:
OBJETIVOS DE LA POLITICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES EN MATERIA DE
ELECTRICIDAD
ARTICULO 3: La Provincia de Buenos Aires ajustar su poltica en materia de energa
elctrica a los siguientes objetivos:
a) Proteger los derechos de los usuarios
constitucionales y normativas vigentes;

de

conformidad

con

las

disposiciones

b) Establecer un rgimen tarifario y de prestacin de servicios nico para la actividad

elctrica en todo el mbito de la Provincia de Buenos Aires, con las limitaciones que surgen
del artculo 1 segundo prrafo de esta Ley;
c) Integrar en los trminos de la presente Ley, la actividad elctrica bonaerense a la
transformacin dispuesta para el sector en el orden nacional por la Ley N 24.065;
d) Asegurar que los importes finales unitarios mximos a pagar por cada categora de
usuarios, sean equivalentes en todo el mbito de la Provincia de Buenos Aires, con las
limitaciones que surgen del artculo 1 segundo prrafo de esta Ley;
e) Promover actividades econmicamente viales en la produccin, distribucin y transporte
de electricidad, y alentar inversiones para asegurar a los usuarios el abastecimiento de
energa elctrica a corto, mediano y largo plazo, en condiciones de calidad y precio
alineadas con el costo econmico del suministro;
f) Garantizar la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de electricidad;
g) Regular las actividades de generacin -en lo que corresponda pertinente-, transporte y
distribucin de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean
justas y razonables;
h) Alentar la realizacin de inversiones de riesgo en generacin, transporte, y distribucin,
asegurando la competitividad donde ello sea posible;
i) Planificar y promover el desarrollo electroenergtico provincial, asegurando metas de
expansin y de mejoramiento del servicio, elaborando los Planes Directores que
establezcan una planificacin indicativa bajo la que se desenvolver el sector elctrico.

j) Asegurar adecuadamente la proteccin del medio ambiente;

CAPITULO IV:
AGENTES DE LA ACTIVIDAD ELECTRICA
ARTICULO 7: Sern agentes de la actividad elctrica:
a) Los generadores, autogeneradores y cogeneradores
b) Los transportistas
c) Los distribuidores
d) Los grandes consumidores
e) Los comercializadores
CAPITULO X:
FONDO PROVINCIAL DE COMPENSACIONES TARIFARIAS
ARTICULO 45: Crase en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, con las limitaciones
que surgen del artculo 1, segundo prrafo de esta Ley, el Fondo Provincial de
Compensaciones Tarifarias con el propsito de compensar las diferencias de costos propios
de distribucin reconocidos, entre los distintos concesionarios provinciales y municipales,
posibilitando que usuarios de caractersticas similares de consumo en cuanto a uso y
modalidad, abonen por el suministro de iguales cantidades de energa elctrica, importes
equivalentes independientemente de las particularidades a que den lugar su ubicacin
geogrfica, forma de prestacin, y cualquier otra caracterstica que la Autoridad de
Aplicacin estime relevante.
ARTICULO 46: El Fondo Provincial de Compensaciones Tarifarias se integrar con el
aporte de los usuarios localizados en reas atendidas por los concesionarios provinciales y
municipales en el porcentaje que anualmente establezca la Autoridad de Aplicacin, sobre
los valores de los cuadros tarifarios nicos aprobados. Dicho valor no podr ser superior al
8% del importe total a facturar a cada usuario, antes de impuestos.
CAPITULO XVIII
REGIMEN TRIBUTARIO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
ARTICULO 74.- Los agentes de la actividad elctrica a que se refiere el artculo 7 inciso
c) de la presente Ley, por las operaciones de venta que realicen con usuarios o
consumidores finales, abonarn mensualmente a la Provincia de Buenos Aires, una
contribucin equivalente al seis por mil (6 0/00) de sus entradas brutas, netas de
impuestos, recaudadas por la venta de energa elctrica en esta jurisdiccin con excepcin
de las correspondientes por suministro para alumbrado pblico la que se trasladar en
forma discriminada en la facturacin al usuario.
Dicha contribucin ser sustitutiva de los impuestos inmobiliarios, a los Automotores y
de Sellos, y del impuesto sobre los Ingresos Brutos, en la medida en que mantengan su
vigencia los gravmenes establecidos por los Decretos-Leyes 7290/67 y/o 9038/78 y sus
modificatorios, o no se implemente la autorizacin conferida por el artculo 16 del DecretoLey 7290/67 y/o el artculo 5 del Decreto-Ley 9038/78, con relacin a la reduccin de la
alicuota al servicio residencial. En ambos supuestos, la carga tributaria total no podr
superar a la determinada al momento de publicacin de la presente Ley.

ARTICULO 75 : Los agentes de la actividad elctrica a que se refiere el artculo 7, inciso

c) de la presente Ley, por las operaciones de venta que realicen con usuarios o
consumidores finales, abonarn mensualmente a las municipalidades de los partidos
respectivos, una contribucin equivalente al seis (6) por ciento de sus entradas brutas,
netas de impuestos, recaudadas por la venta de energa elctrica con excepcin de las
correspondientes por suministros para alumbrado pblico la que se trasladar en forma
discriminada en la facturacin al usuario.
Dicha contribucin ser sustitutiva de todo gravamen o derecho municipal, inclusive los
referidos al uso del dominio pblico, excepto que se trate de contribuciones especiales o de
mejoras y de aquellos que correspondan por la prestacin efectiva de un servicio no
vinculado a su actividad.
Los agentes de la actividad elctrica comprendidos en el primer prrafo liquidarn
dentro de los diez (10) das de vencido cada mes calendario, la diferencia entre el importe
de la contribucin del seis (6) por ciento y el de las eventuales deudas por servicios o
suministros prestados por cualquier concepto a la respectiva municipalidad. El pago
correspondiente a la suma resultante de tal compensacin por los agentes de la actividad
elctrica o el municipio, segn correspondiera, ser efectuado dentro de los diez (10) das
corridos a partir del plazo establecido para compensar.
Es decir, la ley 11.769, crea tres tributos distintos: 0,6 % (para la pcia.); 6 % (para las
municipalidades); y tambin para la pcia., Fondo Pcial. de Compensaciones Tarifarias, un
8% (que en realidad llega para los usuarios residenciales a un porcentaje entre 16 al 21 %).
Por esta ley, con cada factura, le pagamos los impuestos por los inmuebles, automotores,
Ingresos Brutos,, tasas municipales por Alumbrado, Barrido, Limpieza y Conservacin, y
hasta ocupacin de la va pblica con postes y cables, que le corresponde abonar a las
empresas prestatarias (concejal Martnez Zubiaurre, La Capital, 19-8-2004).
En sntesis, entre el 27, 7 % con que la factura es gravada por leyes nacionales y
provinciales, y el 21 % de IVA, el 48, 7 % ES IMPUESTOS CUYOS DESTINOS SE
DESCONOCEN!!
III.- PROYECTOS DE DEROGACION DE LEYES QUE GRAVAN LA FACTURA DE LUZ.
En noviembre de 2002, se present proyecto de ley, en Cmara de Diputados de la Nacin
para derogar la ley 23.681, que an no ha prosperado;
Tambin ha prosperado, un PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES, por el que
La Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por su intermedio el organismo competente, se
sirva informar a la brevedad acerca de los siguientes puntos:
1) Cuales son los motivos por los que se mantienen vigentes los Decretos Leyes 7290/67 y
9038/78, que gravan el consumo elctrico de los usuarios residenciales de la provincia.
2) Si se mantiene en el Banco de la Provincia de Buenos Aires las cuentas Fondo Especial
de Desarrollo Elctrico de la Provincia de Buenos Aires (Decreto-Ley 7290/67) y Fondo
Especial de Grandes Obras Elctricas Provinciales (Decreto-Ley 9038/78). A cunto
asciende el valor de los depsitos.

3) Explique a que fin se destinan estos montos recaudados, ya que los motivos originales
para los que fueron previstos han perdido sustento al estar concesionado el servicio pblico
de electricidad.
FUNDAMENTOS
La Ley 11769, publicada en el Boletn Oficial el 6 de febrero del ao 1996, estableci
un marco regulatorio de la actividad energtica que derivara en la privatizacin de la
Empresa Social de Energa de Buenos Aires Sociedad Annima (ESEBA SA), la misma
realizaba las tres actividades: generacin, transporte y distribucin y comercializacin.
Estas actividades fueron a partir de la privatizacin, concesionadas, por lo tanto el
estado deja de ser responsable directo del mantenimiento, ampliacin y fomento del
sector. Los tributos recaudados mediante los Decretos-Leyes 7290/67 y 9038/78 que
crearan el Impuesto al Servicio de Electricidad, destinado al desarrollo del sistema elctrico
provincial y el Adicional al Consumo Elctrico, afectado a la construccin de grandes obras
elctricas respectivamente, se utilizaron para desarrollar el mapa energtico de la
provincia, pero al privatizarse esta actividad el cobro de estos tributos perdi sustento.
Si tenemos en cuenta que el componente impositivo de las facturas de luz es
actualmente del orden del 50% en el caso de los usuarios residenciales, ya que se aplican
estos dos Decretos-Leyes,

agregndose el Decreto-Ley 9226, donde el producido se

destina a los Municipios, y las leyes 11769 (Fondo de Provincial de Compensacin

Tributaria) y la 11969 (Transporte de Energa Elctrica), la Ley Nacional 23681 (Fondo
Provincial de Santa Cruz) y el IVA (Impuesto al Valor Agregado).
Por lo expuesto solicitamos se informe cuales son los motivos para mantener el
cobro de estos tributos, cuanto se recauda por estos conceptos y cual es el destino que se
les da a estos montos.
IV.- AMBITO JUDICIAL.
La cuestin tambin llego a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,

Buenos Aires, 1 de julio de 1997.

Vistos los autos: "Hidroelctrica El Chocn S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de
accin declarativa", de los que Resulta:

y otro s/

I) A fs. 67/106 se presenta la empresa Hidroectrica El Chocn S.A. e inicia accin

declarativa en los trminos del art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
contra la Provincia de Buenos Aires y el Ente Provincial Regulador Energtico a fin de hacer
cesar el estado de incertidumbre en que se encuentra frente a las intimaciones recibidas

por otras generadoras para que se registre y acte como agente de percepcin de los
impuestos establecidos en los decretos-ley 7290/67 y 9038/78.
Dice que como consecuencia de la exencin otorgada mediante el decreto 1160/92, los
mencionados gravmenes alcanzan nicamente a los usuarios industriales y comerciales
abastecidos por empresas ajenas a la jurisdiccin bonaerense como es su caso y que, por
lo tanto, el sistema legal vigente constituye una verdadera aduana interior que vulnera los
arts. 9, 10, 11, 42, 75 incs. 1, 10 y 13 y 126 de la Constitucin Nacional como as tambin
disposiciones de las leyes 15.336 y 24.065 y el Pacto Federal para el Empleo, la Produccin
y
el
Crecimiento.
Expresa que mediante el decreto 634/91 y la ley 24.065 se establecieron los
lineamientos y pautas principales para la reestructuracin y privatizacin del sector
energtico as como un nuevo mercado de comercializacin de electricidad del que
participan las empresas generadoras, los distribuidores y la nueva categora de grandes
usuarios. En esa primera condicin y sobre la base de lo dispuesto en el art. 6 de la ley
antes citada que le permite celebrar contratos de suministro directamente con los grandes
usuarios, se comprometi a abastecer energa a las empresas Industrias del Maz S.A. e
Industrias Elctricas de Quilmes S.A. con lo que acredita el carcter de generadora activa
en el territorio provincial.
3) Que, como lo dispone el actual art. 75, inc. 13 de la Constitucin Nacional, el Congreso
Nacional tiene entre sus atribuciones la de regir el comercio interprovincial y con los
estados extranjeros, actividad caracterizada ya en la trascendente y ms que centenaria
sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norte Amrica dictada en el caso
Gibbons. As lo record este Tribunal en la causa: C.822.XX "Comit Federal de
Radiodifusin c/ Provincia del Neuqun s/ inconstitucionalidad" resuelta el 20 de junio de
1996 cuando afirm que "el comercio sin duda es trfico pero es algo ms, es relacin" .
As se explica, se dijo entonces, la doctrina recogida por esta Corte en Fallos: 154:104
cuando sostuvo que el vocablo comercio comprende, "adems del trfico mercantil y la
circulacin de efectos visibles y tangibles por todo el territorio de la Nacin, la conduccin
de personas y la transmisin por telgrafo, telfono u otro medio de ideas, rdenes y
convenios" definiendo el poder para regularlo como propio del Congreso Nacional, cuyo
ejercicio se corresponde de manera "tan completa como en un pas de rgimen unitario".
4) Que si bien las provincias conservan los poderes necesarios para el cumplimiento de
sus fines y, entre ellos, las facultades impositivas que conduzcan al logro de su bienestar y
desarrollo, por lo que pueden escoger los objetos imponibles y la determinacin de los
medios para distribuirlos en la forma y alcance que les parezca ms conveniente, tales
atribuciones encuentran el valladar de los principios consagrados en la Constitucin
Nacional (Fallos: 310:2443 y sus citas).
5) Que la generacin, transporte y consumo de la energa elctrica se inscribe en un
marco de regulacin federal incorporado al concepto abarcativo que supone la recordada
interpretacin
del
art.
75
de
la
Constitucin
Nacional.
6) Que mediante los decretos-ley 7290/67 y 9038/78 la Provincia de Buenos Aires grav el
consumo industrial y comercial de energa y estableci mediante el primero una alcuota
del 13% y por el segundo un adicional del 5,5% cuyo destino es el "Fondo Especial de
Desarrollo Elctrico de la Provincia de Buenos Aires". A partir del 16 de abril de 1992 el
decreto 1160/92 dispuso que quedaran transitoriamente eximidos de su pago "los usuarios
industriales y comerciales sujetos a su jurisdiccin (abastecidos por ESEBA S.A. Cooperativa
Elctrica, entes mixtos municipales y prestadores privados que operan a la fecha) que
renan las caractersticas propias de los encasillados en las categoras de industria y
comercio en general, del cuadro tarifario de ESEBA S.A." (art. 1).
Vigentes esas disposiciones, se produce el proceso de privatizacin de resultas del cual la
actora (H.E.C.S.A.) comenz a operar como generadora y en tal condicin se encontr

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habilitada para vender energa directamente a otros generadores, compaas de

distribucin y a la nueva categora de "grandes usuarios", creada en el rgimen legal
vigente. As fue que celebr los ya recordados contratos con las empresas Industrias del
Maz S.A. e Industrias Elctricas de Quilmes S.A. ubicadas en la Provincia de Buenos Aires.
A tenor del rgimen impositivo provincial ese abastecimiento no resulta comprendido en la
exencin prevista en el art. 1 del decreto 1160/92, por lo que resulta evidente que la
actora ve dificultada su actividad, ante las consecuencias diferenciales que emanan de esa
norma, con el consiguiente encarecimiento del costo que supone para los usuarios su
prestacin del servicio afectndose sus posibilidades competitivas en el mbito provincial.
Parece evidente entonces que la discriminacin resultante del decreto 1160/92 hace que
las consecuencias del tributo as aplicado importe en los hechos una barrera aduanera que
entorpece la libre circulacin en detrimento de lo dispuesto en los arts. 9, 10 y 11 de la
Constitucin Nacional (Fallos: 316:1962 y sus citas).
Que aun cuando la disposicin impugnada se funda en razones de poltica econmica -tal
como se sostiene en los considerandos del decreto- sus consecuencias parecen exceder las
facultades propias que corresponde reconocer a los estados provinciales a fin de impulsar
el desarrollo pleno y justo de las fuerzas econmicas (Fallos: 151:359; 243:98) al gravar la
mercadera de manera diferencial.
Que, asimismo, ya reconocido el rgimen de la energa como sometido a la legislacin del
Congreso Nacional, las disposiciones provinciales limitan la venta de energa en un
mercado en el cual -por otra parte- ESEBA S.A. es tambin competidora de las dems
generadoras del pas. En efecto, aceptando las posibilidades operativas resultantes del
marco regulatorio vigente al obtener de la Secretara de Energa la autorizacin de ingresar
como agente en el Mercado Elctrico Mayorista en calidad de generador (Eseba Generacin
S.A.), se coloc en una situacin de privilegio con relacin a sus competidores entre los
cuales se encuentra la actora (ver resolucin n 114/94 de esa Secretara).
Por ello, se decide: Hacer lugar a la demanda y declarar la inconstitucionalidad del rgimen
mediante el cual la Provincia de Buenos Aires y el Ente Provincial Regulador Energtico
aplican y persiguen el cobro de los impuestos previstos en los decretos-ley 7290/67 y
9038/78 a quienes contratan con la actora, en tanto se exima del cumplimiento de dichos
tributos a los usuarios industriales y comerciales comprendidos en el art. 1 del decreto
provincial 1160/92. Con costas (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).

V.- CONCLUSIONES:
-

Un servicio es una prestacin y no una fuente de recaudacin (FUNDELECFundacin para el desarrollo elctrico, febrero de 2005).
No se debe gravar el consumo, sino por el contrario, incentivarlo. Por el contrario,
se debe gravar la renta y ganancias
Informe del FMI, impuesto al consumo en Arg. y EEUU;
Dudley Dillard, dice que Keynes, sostiene no financiar dficit con impuestos al
consumo, y el actual modelo econmico se dice Keynesiano??
Pero, ms all, pagamos impuestos por leyes que ya no corresponde aplicar, con
montos cuyos destinos se ignoran.
Corresponde la inmediata derogacin de las leyes y establecer cul ha
sido el destino de tales fondos