UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICERECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

Recurso por Abstencin o Carencia

Participantes:
Anyely Lpez. CI: 24.772.117
Luis Arroyave. CI: 22.330.848.
Asignatura: Derecho contencioso administrativo.
Seccin: M-615

Barquisimeto, septiembre de 2015.

Recurso por Abstencin o Carencia

El Recurso de Abstencin o Carencia se extiende a cualquier incumplimiento de la

administracin pblica, incluye las acciones genricas y especficas, y en los casos en los
cuales opera el silencio administrativo.
El silencio administrativo opera cuando la administracin pblica se abstiene de
responder una solicitud del administrado o contribuyente dentro del lapso determinado
previamente en la Ley, y por analoga opera cuando la administracin deje de cumplir un
acto al cual est obligada.
El silencio administrativo supone el incumplimiento por parte de la Administracin
de un deber contemplado en la Ley, - artculos 4,91 y 93 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos- sobre una peticin o recurso en el lapso que corresponda,
de tal manera que el silencio permita considerar que la administracin no cumpli con su
decisin de decidir sobre lo solicitado.
En el caso en que un rgano de la Administracin no resolviere un asunto o recurso
dentro de los lapsos correspondientes, se considera que ha resuelto negativamente, por lo
que el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, o interponer el recurso por
abstencin o carencia, para obligar a la administracin a decidir.
Por lo tanto el recurso de abstencin o carencia es el medio idneo para tutelar la
omisin del deber de dar una oportuna y adecuada respuesta, y as lo ha considerado en
sentido vinculante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Objeto
Es la obtencin de un pronunciamiento de la jurisdiccin administrativa sobre la
obligatoriedad para la Administracin de producir un determinado acto o de realizar una
actuacin concreta, en vista de Una orden legal expreso y especfico
Base constitucional y legal
En la constitucin de 1999 especficamente en el artculo 259 surge un real asidero
constitucional de control de la actuacin u omisiones de las autoridades administrativas
En segundo lugar es necesario recordar que la fundamentacin legal del recurso por
abstencin lo encontramos en el artculo 5 numeral 26 de la ley orgnica del tribunal
supremo de justicia

Para que se configure este recurso la obligacin cuya ejecucin se pretenda debe ser
de ndole administrativa sin que pueda constituirse en un sustitutivo de las vas judiciales
ordinarias, ni estar dirigido a lograr el cumplimiento de obligaciones genricas a cargo de la
administracin.
Requisitos de procedencia del recurso por abstencin o carencia
Segn la jurisprudencia y especficamente en una sentencia dictada en el ao 2003
se establecen como requisitos para que proceda el recurso los siguientes:
1 ) Debe tratarse de una obligacin concreta y precisa inscrita en la norma legal
correspondiente, la cual ha de presentarse como un paradigma de contrastes que sirva para
verificar si la abstencin existe, respecto del supuesto expresa y especialmente previsto en
la norma y por tanto determinar si procede o no el recurso.
2) Debe tratarse de determinados actos especficos y que los funcionarios estn obligados
por las leyes a adoptar cuando el cumplimiento de la obligacin sea procedente de acuerdo
a la ley.
3) Debe evidenciarse una actitud omisa por parte de la administracin, en el sentido de
mostrarse ella remisa a emitir el acto o a realizar la actuacin material cuya obligacin se
encuentra especficamente contenida en una norma concreta.
El recurso debe conducir a un procedimiento de la jurisdiccin contenciosa
administrativa sobre la obligatoriedad para la administracin de producir un determinado
acto o actuacin concreta en vista de un imperativo legal expreso y especifico que
demuestre que el funcionario se niega a cumplir.
Diferencias del recurso de abstencin con otros recursos
1) Con el recurso de anulacin: El recurso contencioso administrativo de anulacin versa
sobre actos emitidos por las administraciones en ejecucin de la ley, o puede iniciarse,
incluso, con ocasin del silencio del rgano que debi producirlo; mientras que el recurso
de por abstencin surgen cuando las autoridades se niegan o abstienen de cumplir
determinados actos que estn obligados por la ley.
El primero, es decir el recurso de anulacin, se refiere a la omisin o no de actos,
por tantos preexistentes, aun en el silencio administrativo y cualquiera que sea la
interpretacin dada a este; mientras que el recurso por abstencin versa sobre la
inejecucin de actos, es decir tal recurso tiene su origen en conductas omisivas o
incumplidas por la administracin, a pesar de que el legislador prev concreta y
especficamente la obligacin de su realizacin.

El juez cuando decide la anulacin, le corresponde anular o declarar la nulidad del

acto; mientras que en el recurso por abstencin al juez le compete obligar a los funcionarios
a realizar determinados actos a los que estn obligados por la ley.
2) Con el recurso de amparo constitucional: Para que se pueda interponer el recurso de
abstencin, se requiere como presupuesto que la peticin presentada por el administrado
necesariamente descanse en una norma legal, la cual contenga una obligacin especfica y
concreta para la administracin, la cual se impute como un deber jurdico de actuacin; el
supuesto de procedencia de la accin de amparo constitucional seria las conductas omisivas
o lesivas que violen un derecho o garanta constitucional
3) Con la especificad de la figura del silencio administrativo: El silencio administrativo
implica una abstencin en el proceder de la administracin, sin embargo, se diferencia del
recurso por abstencin en los supuestos que configuran tal omisin, por cuanto el silencio
administrativo se asoma como una ficcin legal creada con una finalidad protectiva de los
intereses de los administrados, que posibilita el acceso a una instancia revisora de carcter
jurisdiccional.
En el recurso por abstencin los supuestos que configuran la omisin consisten en la
negativa por parte de la administracin a realizar algo que la ley obliga a hacer, por
constituir un deber cuyo incumplimiento implica una violacin a un derecho del particular.
Legitimacin del recurso de abstencin.
El recurso por abstencin, es un mecanismo til procesal que permite al
administrado el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
abstencin o negativa de los funcionarios de la administracin a cumplir los actos a que
estn obligados por ley, propia de un administrado con derechos a que se produzca la
actuacin especfica y concreta de la administracin, por otra parte la norma expresa que ha
de contemplar la obligacin clara y determinante a cargo de la administracin pblica. El
legitimado activo es la persona para intentar el recurso de abstencin es el titular del
derecho subjetivo que se ha violado por la abstencin o negativa de la administracin de la
administracin de actuar de un interesado legtimo, personal y directo, el cual es quien se
encuentre en una situacin especial de hecho frente a la abstencin o negativa de la
administracin a actuar.
El derecho subjetivo que habilita al administrado para interponer el recurso, se
presenta en el momento en el que el particular cumple con los requisitos establecidos en la
ley, para que la administracin acte de conformidad con lo dispuesto en la ley, sin que
realice las actuaciones o se expida el acto a que est obligada.

La situacin jurdica del administrado que exige de la administracin una actuacin

determinada contemplada en la ley y que no es satisfecha, razn por la cual se considera
que puede ser catalogada como un derecho subjetivo. De donde nace una relacin entre el
particular y la administracin, en la que la obligacin impuesta por la ley tiene como
contrapartida el derecho subjetivo del particular. Cuando este considera cumplidos los
requisitos previstos en la ley con respecto a la abstencin o negativa de la administracin,
el particular solicita de esta la realizacin de las actuaciones obligadas, en la cual se hallan
invertidas las cualidades para recurrir.
El recurso de abstencin o carencia, puede intentarse contra una negativa expresa o
presunta por inactividad de la administracin pblica a cumplir un acto.
La intervencin del Tribunal Contencioso Administrativo es quien determine el
cumplimiento del acto que la administracin ha dicho que no cumple o que simplemente se
abstiene de cumplir, siempre y cuando el recurso tenga derecho a ello, y tenga la norma que
contemple el deber de la administracin de actuar.
La legitimacin necesaria para recurrir se evidencia cuando la administracin
realiza actuaciones de polica administrativa encaminadas a enderezar y logra
coactivamente que el administrado ajuste el ejercicio de sus derechos de propiedad y
libertades, a las limitaciones establecidas por razones de inters pblico. Las autorizaciones
y permisos son los mecanismos que la administracin utiliza para constatar el cumplimiento
por parte de los administrados, de los lmites al ejercicio de su derecho.
Dicho derecho subjetivo no se presenta cuando la ley ha dado a la administracin
cierto grado de discrecionalidad para otorgar la autorizacin, tampoco nace el derecho en
los supuestos de las actividades concesionales de la administracin, los cuales no se
refieren a derechos preexistentes de los administrados