Sumrio

1.

Princpios Institucionais da Magistratura...................................... 2

1.1 Resoluo n. 75 de 2009 do CNJ..............................................2

1.2 Regime Jurdico da Magistratura Nacional............................... 2
1.3 Direitos e Deveres da Magistratura..........................................4
1.3.1 Garantias da Magistratura...................................................5
1.3.2 Garantias Funcionais........................................................... 7
1.3.3 Prerrogativas do Magistrado................................................8
1.3.4 Direitos dos Magistrados..................................................... 9
1.3.5 Deveres dos Magistrados...................................................10
1.3.6 Penalidades.......................................................................10

1.

Princpios Institucionais da Magistratura

1.1

Resoluo n. 75 de 2009 do CNJ

A Res n. 75 de 2009 do CNJ, disciplina o concurso de ingresso na

magistratura. Essa Resoluo determina que na segunda fase do
concurso, o candidato tambm ser questionado quanto Filosofia,
Sociologia, bem como tica e Estatuto Jurdico da Magistratura Nacional.
A disciplina tica e Estatuto Jurdico da Magistratura Nacional
consiste no seguinte:
(i)

Regime jurdico da magistratura

promoes, remoes;

nacional:

carreiras,

(ii)

Direitos e deveres funcionais da magistratura;

(iii)

Cdigo de tica da Magistratura Nacional;

ingressos,

(iv) Sistemas de controle interno do Poder Judicirio: Corregedorias,

Ouvidorias, Conselhos Superiores e Conselho Nacional de Justia;
(v)

Responsabilidade
magistrados;

administrativa,

(vi)

Administrao
judicial,
modernizao da gesto.

planejamento

Nas duas aulas que teremos,

exatamente na ordem acima disposta.
1.2

civil

criminal
estratgico

abordaremos

esses

dos
e

temas,

Regime Jurdico da Magistratura Nacional

Engloba dois diplomas fundamentais: a CF, no Captulo III (Do

Poder Judicirio), arts. 92 a 126, CRFB (decorar); e o Regimento Interno
para o que o candidato far prova (esquea).
A carreira de juiz federal corresponde a cargos organizados,
havendo trs deles: juiz federal substituto; juiz federal (titular);
desembargador federal.
Os cargos de ministros do STF e STJ so de provimento isolado,
no integrando a magistratura federal.
A ocupao de cargos diz respeito ao provimento, que pode se
dar de duas formas: originrio e derivado.
O provimento originrio: h ocupao de cargo por indivduo que
no fazia parte dos quadros da carreira formas: concurso pblico;

desembargadores escolhidos pelo quinto constitucional (advocacia ou

MP).
Obs: Fala-se em provimento para cargo e investidura para
pessoas.
O provimento derivado se d por indivduo que j estava nos
quadros da carreira, movimentando-se nesse mbito. Esse provimento
pode ser horizontal e vertical. O provimento derivado horizontal o da
pessoa que vai ocupar cargo de mesmo nvel do anteriormente
ocupado. Neste caso, pode-se falar em remoo ou permuta.
Na remoo, tem-se o provimento de um cargo vago. Na
permuta, h ajustes entre os ocupantes que sero providos (Res 32 de
2007 do CNJ).
Provimento derivado vertical. Aqui, a pessoa passa a ocupar um
cargo diferente dentro da mesma carreira. Quando o juiz substituto
federal vira juiz federal, fala-se em promoo. Quando um juiz federal
vira desembargador federal, fala-se em acesso.
H critrios diferentes para promoo e acesso: antiguidade e o
merecimento. O critrio, em regra, alternado, sendo certo que em um
se usa o a antiguidade e no outro o merecimento. Os critrios se
alternam medida que as vagas vo abrindo.
Art. 93, II, d) na apurao da antiguidade, o tribunal somente poder
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de 2 / 3 de seus
membros, conforme procedimento prprio, e assegurada a ampla
defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao.

O mais antigo pode ser recusado por voto fundamentado de 2/ 3

dos membros do tribunal, sendo assegurada a ampla defesa em
procedimento prprio.
Art. 93, II, a) obrigatria a promoo do juiz que figure por 3
vezes consecutivas ou 5 alternadas em lista de merecimento.

O STF reafirmou essa orientao no MS n. 30585.

O merecimento no puro, pois no qualquer juiz que pode ser
sob esse critrio promovido. O art. 93, II, b, CRFB, exige o seguinte:
Art. 93, II, b) a promoo por merecimento pressupe 2 anos de
exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira
quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver
com tais requisitos quem aceite o lugar vago.

O art. 93, II, alnea c, CRFB, traz critrios para a aferio do

merecimento:

Art. 93, II, c) aferio do merecimento conforme o desempenho e

pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio
da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais
ou reconhecidos de aperfeioamento.

Mais detalhes sobre os critrios de merecimento para fins de

promoo e acesso do magistrado so encontrados na Res. 106 de 2010
do CNJ.
O art. 93, II, alnea e, CRFB, traz vedao que tambm precisa ser
destacada:
Art. 93, II, e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo
devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso.

Obs: as noes de comarca e entrncia so ligadas a organizao

judiciria da Justia Estadual. No valem para a J. Federal.
A comarca o espao territorial onde o rgo exerce
legitimamente a jurisdio. A comarca tambm chamada de foro,
podendo abranger at mais de um Municpio. Na comarca podem atuar
um ou mais juzes.
A entrncia conceito que se relaciona ao conceito de comarca. A
entrncia critrio administrativo utilizado para classificar as comarcas.
Na primeira entrncia, abrangem-se menos Municpios e o volume
menor. A noo de entrncia tambm faz referncia ao grau de carreira
do juiz, na Justia Estadual.
Entrncia diferente de instncia. A entrncia a unidade
administrativa. A instncia, por sua vez, refere-se ao grau de jurisdio.
1.3

Direitos e Deveres da Magistratura

O tpico em questo tambm consta de dois dispositivos. O

primeiro a LOMAN, editada em 1979 e, quanto a esta lei, preciso
uma leitura breve, embora haja dispositivos no recepcionados pela CF.
Existe a possibilidade de se editarem uma nova LOMAN em breve. O
segundo diploma normativo importante a Resoluo n. 135 de 2011
do CNJ,
que trata do procedimento disciplinar aplicvel aos
magistrados.
1.3.1 Garantias da Magistratura
As garantias da magistratura podem ser divididas em dois tipos,
quais sejam institucionais e funcionais. As garantias institucionais so

do Poder Judicirio, assegurando a sua independncia frente aos demais

poderes.
As garantias institucionais so de duas ordens: orgnicoadministrativa e financeira. Frise-se que a primeira corresponde
prerrogativa de autogoverno dos tribunais, de modo a que criem seu
regimento interno, organizem a estrutura administrativa interna etc.,
sem interferncia de outros poderes.
Art. 96. Compete privativamente: I aos tribunais:
a) eleger seus rgos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento
dos
respectivos
rgos
jurisdicionais
e
administrativos.
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos
que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade
correicional respectiva (...)

A abrangncia da garantia para que o Judicirio consiga

realizar sua organizao interna.
A autonomia financeira do Poder Judicirio assegura o exerccio
das atribuies deste poder, eis que assim no depender dos demais
poderes, o que poderia gerar desequilbrio.
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
Pargrafo primeiro: os tribunais elaboraro suas propostas
oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo segundo: o encaminhamento da proposta, ouvidos os
outros tribunais interessados, compete:
I no mbito da Unio, aos Presidentes do STF e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; (...)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,

compreendidos os crditos suplementares especiais, destinados
aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do MP e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms,
em duodcimos, na forma da LC a que se refere o art. 165,
pargrafo nono.

O art. 168, CRFB, assegura que o repasse de recursos ser feito

por duodcimos, ou seja, parcelas mensais que devem ser entregues
at o dia vinte de cada ms, sob pena, inclusive, de interveno
federal.

Quem elabora as propostas no mbito federal so o presidente

do STF e os presidentes dos tribunais superiores, todos com
aprovao dos tribunais. Aps, so encaminhadas ao Poder Executivo,
para que este remeta a proposta oramentria apreciao do Poder
Legislativo.
Se as pessoas mencionadas no elaborem as propostas, deve-se
considerar o oramento do exerccio vigente. Note-se que no se
deixa o Executivo ou o Legislativo efetuarem a proposta, mas sim
ocorre a repetio do anterior. Tambm possvel que o Executivo
faa correes e cortes para adequ-la deciso conjunta dos poderes
da Repblica. Frise-se: somente quando houver excessos. Qualquer
coisa, alm disso, ofende a separao de poderes.
O art. 98, pargrafo segundo, CRFB, traz disposio especfica
sobre custas e emolumentos, que sero destinados exclusivamente ao
custeio dos servios relacionados s atividades jurisdicionais. Ento, no
se pode destinar custas e emolumentos a nada que no corresponde a
servio afeto atividade jurisdicional.
As custas so as verbas previstas em lei
contraprestao ao andamento processual.

que

se destinam

Os emolumentos, ademais, so despesas pagas ao servio

pblico delegado, tais como os prestados pelos notrios e registradores,
por exemplo.
Tambm no se podem confundir esses conceitos com os
depsitos judiciais. Estas so verbas no pertencentes ao Poder
Judicirio. Ento, o bem (mvel ou imvel) s guardado pelo
Judicirio, no sendo deste. Como no pertence ao Judicirio, no h
problema em transferi- la conta nica do tesouro (Poder Executivo).
Na ADI n. 1933 decidiu-se que a transferncia dos recursos
depositados em juzo para a conta nica do Tesouro Nacional em nada
afeta a autonomia do Poder Judicirio, at porque esses valores no
integram os recursos oramentrios de administrao exclusiva desse
Poder.
Outrossim, na ADI n. 4426 ficou consignado que a autonomia
financeira no se exaure na simples elaborao da proposta
oramentria, sendo consagrada, inclusive, na execuo concreta do
oramento e na utilizao das dotaes postas em favor do Poder
Judicirio. Exige-se que o Judicirio elabore sua proposta oramentria.
Ento, aps aprovado, no se pode movimentar o oramento sem a
manifestao volitiva do prprio Judicirio.

1.3.2 Garantias Funcionais

No so garantias do Poder Judicirio, mas sim dos juzes. As
garantias funcionais asseguram que o magistrado possa julgar com
imparcialidade e independncia. Assim, indiretamente, acabam por
beneficiar a todas as pessoas, eis que asseguram o devido processo
legal.
H dois tipos de garantias: independncia do magistrado (art. 95,
I, II e III, CRFB) e imparcialidade do magistrado (art. 95, pargrafo
nico, CRFB).
Vejamos os dispositivos
magistrado: ah 17 min

que

garantem

independncia

do

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:

I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz est vinculado, e, nos demais
casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma
do art. 93, VIII;
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X
e XI, 39, pargrafo quarto, 150, II, 153, III, 153, pargrafo segundo, I.

Ento, h a garantia da
irredutibilidade de subsdio.

vitaliciedade,

inamovibilidade

Esses so os predicativos da magistratura.

A vitaliciedade, em regra, garante que o magistrado s possa
perder o cargo que ocupa em razo de sentena judicial transitada
em julgado. Ateno, pois os ministros do STF tambm podem perder o
cargo por impeachment.
Para o magistrado de primeiro grau, a aquisio somente se dar
aps dois anos de efetivo exerccio. Nos tribunais, porm, h duas
situaes: o juiz que vira desembargador e j possui vitaliciedade,
bem como a vitaliciedade dos oriundos do quinto constitucional
(provimento originrio). No ltimo caso, a vitaliciedade obtida de
forma automtica, j no ato da posse como desembargadores.
Quanto ao TER, no h vitaliciedade, mas to somente mandato.
Lembre-se, ademais, que a vitaliciedade no prerrogativa
exclusiva da magistratura.
Frise-se que vitaliciedade no se confunde com a estabilidade. A
vitaliciedade se d com dois anos de efetivo exerccio, j a

estabilidade com trs anos. Em segundo lugar, a vitaliciedade admite,

como regra, que a perda do cargo s se d por sentena judicial
transitada em julgado, salvo nos casos dos ministros do STF. Por sua
vez, as hipteses de perda do cargo na estabilidade so mais amplas
(arts. 41, pargrafo primeiro, e 169, pargrafo quarto, ambos da CRFB).
Veja que na estabilidade h servidores pblicos titulares de cargo em
provimento efetivo. Na vitaliciedade h magistratura, MP e Tribunais
de Contas.
A inamovibilidade assegura que o magistrado somente ser
removido de onde desempenha suas funes com a sua concordncia.
Assim, a remoo do magistrado no usada como forma de presso
para que decida em um sentido ou em outro. Essa a razo da
inamovibilidade: deix-lo livre de influncias externas.
H, todavia, uma exceo regra da inamovibilidade, conforme
previsto no art. 93, VIII, CRFB, que caracteriza hiptese de remoo do
magistrado por interesse pblico, sendo exigida a concordncia da
maioria absoluta do seu tribunal ou do CNJ, conforme dispositivo
abaixo:
Art. 93, VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria
do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, assegurada a ampla defesa.

A irredutibilidade dos subsdios meramente jurdica, e

no nominal. Quanto garantia funcional, aplica-se o art.
95, pargrafo nico, CRFB:
Pargrafo nico Aos juzes vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,
salvo uma de magistrio;
II

receber,

qualquer

ttulo

participao em processo;

ou

pretexto,

custas

ou

III dedicar-se atividade

poltico-partidria;
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privada, ressalvadas as
excees previstas em lei;
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes
de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria
ou exonerao.

Trata-se a ltima hiptese da chamada quarentena.

Frise-se que existem outras proibies estabelecidas em outros

diplomas legais (ver a respeito, art. 36 da LOMAN).
1.3.3 Prerrogativas do Magistrado
No confundir com as garantias. Estas so atributos que tutelam o
livre exerccio das funes pelos magistrados.
As prerrogativas podem ser definidas como distines,
vantagens ou imunidades funcionais nsitas ao cargo de magistrado.
As prerrogativas no so privilgios, eis que no individuais,
mas sim derivam da ordem pblica, para que o magistrado exera
sua funo com segurana e autonomia em prol da coletividade.
Ressalta-se que difcil estabelecer uma distino ontolgica
entre garantia e prerrogativa. Ento, o ideal se preocupar como a lei
caracteriza cada situao.
Sobre as prerrogativas, o principal dispositivo o art. 33 da LOMAN:
Art. 33 So prerrogativas do magistrado:
I ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente
ajustados com a autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior.
II no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo
especial competente para julgamento, salvo em flagrante de crime
inafianvel, caso em que a autoridade far a imediata
comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente do
Tribunal a que est vinculado;
III ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de EstadoMaior, por ordem e disposio do Tribunal ou do rgo especial
competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
IV no estar sujeito a notificao
ou
a
intimao
comparecimento, salvo se expedida por autoridade judicial.

para

V portar arma de defesa pessoal.

P: quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de
crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar,
remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial
competente para o julgamento, a fim de que prossiga na
investigao.

1.3.4 Direitos dos Magistrados

Esto previstos na LOMAN, no Ttulo IV, mais especificamente
nos Captulos II a V (arts. 66 a 77 da LOMAN).

Destacam-se os principais direitos dos magistrados:

(i)

Frias de 60 dias por ano, que no podem ser fracionadas por perodo
inferior a 30 dias. A nica exceo a necessidade do servio;
(ii)
Licenas a que o magistrado tem direito: sade, gestante,
entre outras.
(iii) Concesses: situaes em que, apesar de no estar trabalhando, o
magistrado recebe o subsdio normalmente (casamento, falecimento de
cnjuge, ascendente ou irmo).
1.3.5 Deveres dos Magistrados
Os deveres esto no art. 35 da LOMAN:
Art. 35 So deveres do magistrado:
I Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e
exatido, as disposies legais e os atos de ofcio;
II No exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou
despachar;
III Determinar as providncias necessrias para que os atos
processuais se realizem nos prazos legais;
IV Tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio
Pblico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares
da Justia, e atender aos que o procurarem a qualquer momento,
quando se trate de providncia que reclame e possibilite soluo
de urgncia;
V Residir na sede da comarca salvo autorizao do rgo
disciplinar a que estiver subordinado;
VI Comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou
a sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu
trmino;
VII Exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados,
especialmente no que se refere cobrana de custas e
emolumentos, embora no haja reclamao das partes;
VIII

Mandar conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.

A Resoluo n. 135 de 2011 do CNJ traz disposies

importantes, referentes ao procedimento das faltas disciplinares
levadas a efeito pelos magistrados.
H outros deveres previstos de modo esparso na legislao.
Exemplos: dever de fundamentar as decises (art. 93, IX, CRFB);
dever de prestar informaes aos rgos de segunda instncia (art.
39, LOMAN); dever de conferir tratamento igualitrio s partes no

processo (art. 125, I, CPC); dever de velar pela rpida soluo do

litgio e observar a razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII c.c.
art. 125, II, CPC); dever de prevenir qualquer ato atentatrio
dignidade da Justia (art. 125, III, CPC); dever de a qualquer tempo
tentar conciliar as partes (art. 125, IV, CPC).
1.3.6 Penalidades
A LOMAN traz sistema punitivo comum, aplicvel a toda a
magistratura brasileira. A esse respeito, destaca-se o art. 41 da
LOMAN:

Art. 41. Salvo os casos de impropriedade ou excesso de

linguagem o magistrado no pode ser punido ou prejudicado pelas
opinies que manifestar ou pelo teor das decises que proferir.

O art. 42 da LOMAN determina o rol de penalidades aplicadas aos

magistrados:
Art. 42 So penas disciplinares:
I Advertncia;
II

Censura;
III

Remoo compulsria;

IV
Disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de
servio;
V Aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais ao
tempo de servio;
VI Demisso.
P: as penas de advertncia e de censura
aplicveis aos juzes de primeira instncia.

somente

sero

A pena de advertncia a primeira pena a ser aplicada. Trata-se

de pena aplicada por escrito, mas reservadamente, nas hipteses de
negligncia
no
cumprimento
do
cargo,
aps
procedimento
administrativo.
A censura, ademais, ser aplicada reservadamente, por escrito, no
caso de reiterada negligncia no cumprimento do cargo ou
procedimento incorreto, se a infrao no justificar punio mais grave.
O juiz punido com a pena de censura no poder figurar em lista
de promoo por merecimento pelo prazo de um ano, contado da
imposio da pena.
As penas de advertncia e censura no podem ser aplicadas aos
desembargadores, mas somente aos juzes de primeira instncia.
A remoo compulsria retira o juiz da vara em que atua,
sendo certo que este precisar escolher um local vago no Tribunal.
Critica-se essa pena, pois tambm estariam sendo punidos os
servidores e o jurisdicionado nas varas para onde o juiz problemtico
se dirigiu.
A pena de disponibilidade significa que o juiz ficar
temporariamente afastado das funes que desempenha, recebendo
vencimentos proporcionais ao tempo de servio efetivamente prestado.

A gravidade das faltas aqui cometidas no justificam a aposentadoria

compulsria.

O magistrado posto em disponibilidade somente pedir seu

aproveitamento (volta atividade) depois de decorridos dois anos do
afastamento (art. 57, pargrafo primeiro, LOMAN).
A ANAMAGES ajuizou a ADPF n. 254 contra o destacado art. 57
da LOMAN, sob o fundamento de que, para que se possa aplicar a
disponibilidade, seria necessrio que a pena estivesse suficientemente
estipulada em lei. Ento, aps o advento da CRFB88, no houve
aprovao da lei em sentido formal que regulamente de modo
pormenorizado essa penalidade. Portanto, a penalidade no poderia
ser aplicada. A LOMAN no traz perodo mximo em que o juiz pode
ficar afastado. Logo, equipara-se a sano de indisponibilidade
aposentadoria. Por fim, requereu-se que o prazo mnimo de dois anos
tornasse-se o prazo mximo para a sano em comento.
A aposentadoria compulsria ser aplicada quando: manifesta
negligncia no cumprimento dos deveres do cargo (exige-se
comportamento reiterado); procedimento
incompatvel
com
a
dignidade, honra e decoro de suas funes; escassa ou insuficiente
capacidade de trabalho ou proceder funcional incompatvel com o bom
desempenho das atividades do Poder Judicirio.