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MODULE 2

Application des concepts fondamentaux et approfondissement des


connaissances sur la situation de lgalit des genres

Pour les tudiants de niveau Licence 2

GG

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LUnion Europenne

EC : LE GENRE A MADAGASCAR
Chapitre 1 : MYTHES ET REALITES DANS LHISTOIRE DU PAYS

SECTION 1 : LES MYTHES FONDATEURS

Origine jusquau XV sicle, poque Vazimba : place prminente de la femme par


rapport lhomme, Dieu est la fois masculin et fminin, la femme est cense
possder le Hasina , la qualit sacre par excellence, associe au riz, leau et
la vie, domination du matrilignage ou du systme matrilinaire

A partir du XVI sicle : Patriarcat et institutionnalisation de lhomme comme chef de


famille sur les Hautes Terres Centrales (plus accentu sous Andrianampoinimerina).
Causes : acquisitions des terres par conqutes guerrires ou par dfrichement de
grands espaces forestiers entrainant linstauration progressive de la famille
dominance patriarcale. Consquences : polygamie (mais ladultre fminin est
passible de la peine de mort), instauration du kitay telo an-dalana, femme considre
comme monnaie dchange, femme ornement du foyer. Noter aussi larrive des
Arabes. (Inclure Pre Jaozandry dans la bibliographie)

Cependant, la femme joue toujours un rle important jusqu la fin du XIX sicle.
Exemple : sur les Hautes Terres Centrales : le roi doit faire appel au Hasina de la
femme pour lgitimer et prenniser le pouvoir royal.

19me sicle : arrive des missionnaires. Nouveaux modles, nouvelles rfrences


culturelles, nouvelles rgles sociales, nouveaux strotypes relatifs au statut de la
femme et de lhomme imports des socits anglaise et franaise. Cela a engendr
linfriorisation de la femme : femme au foyer, ducation fminine, division sexuelle
du travail.

Par contre, larrive des missionnaires a entrain des consquences positives :


suppression de la polygamie, des mariages de convenance, du lvirat et de la
rpudiation.

Les images, strotypes et clichs sont encore vivaces aujourdhui : femme objet
(fanaka malemy), femme objet de procration (femme strile maudite), femme
efface, homme, maitre de la parole (akoho vavy maneno)

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Section 2 : Quelques exemples et mythes, et ralits lies au genre dans la


socit malgache
MYTHES
REALITES
Au niveau familial :
-existence de femmes chef de famille
- indpendance des femmes (mres
lhomme est le chef de famille
dpendance
(financire
etc.)et clibataires) - activits gnratrices de
revenus (AGR) des femmes
soumission totale de la femme
la place de la femme est au foyer : - libert progressive des femmes
accomplissement
des
activits
mnagres
Au niveau Sant :
refus du planning familial
- utilisation partielle des contraceptifs
interdiction de lavortement
- Existence de lavortement clandestin,
utilisation de lavortement comme
contraceptifs
Au niveau de lducation :
- les filles vont lcole
Majorit des filles ne sont pas autorises
- Les femmes sintressent toute
aller lcole
discipline : pilote, juge, avocat etc.
Spcialisation de filles : les sciences
douces
Tradition et culture
- Les femmes ont droit la parole
-les femmes nont pas droit la parole, ni (intervention des femmes devant un
le droit dexprimer leurs ides (point de public : mpikabary)
vue personnel)
- Kitay telo an-dalana et zaramira
-les femmes nont pas droit lhritage - galit au niveau scolaire
- grer le budget
- Acceptation de la naissance de jumeaux
-discrimination lgard des filles ou jumelles (Ankavandra)
(naissance)
- Les femmes sont autorises dans le
- les jumelles ne sont pas reconnues la caveau familial
naissance
- Libert de choisir son conjoint
-les femmes ne rentrent pas dans le
- Pas de restriction vestimentaire
tombeau familial, kibory (Sud-est et
Fenerive-est)
- choix du conjoint impos
- Interdiction des filles : faire des
exercices
physiques,
porter
des
vtements sexy (mini-jupe, dcollets )

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CHAPITRE 2 : LE CADRE JURIDIQUE DU GENRE A MADAGASCAR

Section 1 : Les instruments internationaux, rgionaux

Les textes et engagements internationaux

DUDH : Dclaration Universelle de Droit de lHomme (ratifie)


La Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH) est adopte par
lassemble gnrale des Nations unies le 10 dcembre 1948 Paris, par les 58
Etats Membres qui constituaient alors lAssemble gnrale (rsolution 217 A (III)).
Pour commmorer son adoption, la Journe des droits de lHomme est clbre
chaque anne le 10 dcembre.
Le Conseil des droits de lHomme est un organe intergouvernemental du systme
des Nations unies, compos de 47 tats. Le Conseil a t cr par lAssemble
gnrale de lONU, le 15 mars 2006, avec pour but principal daborder des situations
de violations de droits de lHomme et dmettre des recommandations leur
encontre. En reconnaissant le principe de l'galit des droits des hommes et des
femmes , la Dclaration universelle des droits de l'Homme (DUDH) tablit l'galit
des femmes et des hommes comme un objectif de droits humains.

CEDEF : Convention pour lElimination des Discriminations lEgard des


Femmes (ratifie)
La Convention de 1979 sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (CEDEF), CEDAW en anglais (Convention on the Elimination of
all Forms of Discrimination Against Women) constitue laboutissement de trente ans
de travail de la Commission des Nations Unies pour la condition de la femme. Elle
reste ce jour laccord international le plus complet sur les droits fondamentaux des
femmes.
Entre en vigueur en 1981 aprs la signature de vingt pays, la CEDEF constitue un
outil majeur du droit international en matire dgalit entre femmes et hommes. Elle
dfinit la discrimination lgard des femmes comme toute distinction, exclusion ou
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restriction fonde sur le sexe qui a pour effet ou pour but de compromettre ou de
dtruire la reconnaissance, la jouissance ou lexercice par les femmes, quel que soit
leur tat matrimonial, sur la base de lgalit de lhomme et de la femme, des droits
de lHomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique,
social, culturel et civil ou dans tout autre domaine (Article 1).
La CEDEF tablit des droits pour les femmes dans des domaines qui ne relevaient
prcdemment pas de normes internationales, comme la vie personnelle et familiale.
Elle fait des droits en matire de procration et des droits des femmes rurales une
priorit. Elle a t ratifie par 182 pays (mars 2006).
Ces tats sont tenus dinscrire l'galit des droits entre les femmes et les hommes
dans leurs institutions et de prsenter au comit de la CEDEF, compos des pays
qui lont ratifie, des rapports priodiques, au moins tous les quatre ans, sur ltat de
lavancement de la situation des femmes dans leur pays. Le Protocole facultatif
(1999) permet aux particuliers estimant que les droits que leur garantit la Convention
ont t viols, de dposer une plainte officielle auprs du Comit pour l'limination
de la discrimination l'gard des femmes, lorsqu'ils ont puis tous les recours
internes. Il tablit galement un processus d'enqute sur les allgations de violations
graves ou systmatiques des droits viss la Convention. 78 tats ont ratifi ce
protocole de la CEDEF (mars 2006).
- OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
. En lan 2000, lors du Sommet du Millnaire, lOrganisation des Nations Unies et ses
tats membres ont adopt huit grandes orientations pour llimination de lextrme
pauvret dans le monde. Ces OMD sont lis des cibles atteindre dans un dlai
prcis, soit quinze ans. Les cibles permettent de mesurer les progrs raliss afin de
lutter contre la pauvret. Ces progrs sont valus du point de vue de la diminution
de la famine et de la mortalit infantile, de laugmentation de la richesse et du niveau
dducation pour tous. Ils se mesurent galement travers lamlioration des
conditions de sant ainsi que la promotion de l'galit des sexes, du respect de
l'environnement et de la mise en place dun partenariat mondial pour le
dveloppement. Les 191 tats membres de lONU, les agences de lONU et les
instances commerciales et financires internationales encouragent la ralisation des
OMD en souscrivant aux termes mis en place pour atteindre ces OMD en 2015.
(ONU, 2010)

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LOMD 3 : Promotion de lgalit des sexes et autonomisation des femmes


Cet objectif nonce de faon claire que sans galit entre les sexes, il est impossible
de rellement diminuer la pauvret, la faim et la maladie. Il mentionne que les
femmes doivent avoir des pouvoirs dcisionnels sur leur vie quivalents ceux des
hommes pour leur permettre daccder une autonomie complte. Sachant que le
taux de scolarisation est beaucoup plus faible chez les jeunes filles que chez les
garons, lONU considre quil est ncessaire de raliser des efforts accrus dans ce
domaine. La cible propose en lan 2000 visait liminer les disparits entre les
sexes dans les enseignements primaire et secondaire pour 2005 si possible, et
tous les niveaux denseignement en 2015 au plus tard. LONU propose de mesurer
cette cible laide de trois indicateurs. Le premier tant le calcul du nombre de
garon versus le nombre de filles dans les systmes dducation primaire,
secondaire et tertiaire. Le second indicateur propose de calculer le nombre de
femmes ayant une rmunration dans le secteur non agricole. Le dernier porte sur la
proportion de femmes dtenant des siges dans les parlements nationaux. Sur le
site Internet de lONU o lon retrouve linformation sur les OMD, une mention fait
tat de la rmunration ingale entre le travail des hommes et des femmes, ainsi que
de la prminence des femmes dans nombreux secteurs non officiels, entranant une
pauprisation du travail fminin. La pauvret est un obstacle srieux lducation
des filles, et un frein majeur lautonomisation des femmes (ONU, 2010).
Depuis que la conception des OMD, les mouvements de femmes et les agences
spcialises des NU rappellent inlassablement les limites de lOMD 3. En effet, les
OMD ignorant la dimension genre constituent un recul par rapport aux droits
labors dans la Plateforme dAction de Beijing et la Dclaration du Caire.
En outre, lobjectif 3 a t traduit de manire trs slective et partielle en quatre
indicateurs et une seule cible. Enfin, aucun autre objectif ne tient compte de la
dimension du genre, ni dans lanalyse des causes des problmes, ni dans la
prsentation de rponses adquates pour les populations dans leur ensemble
- Rsolution 1325 du Conseil de Scurit de lONU sur Femme, Paix et Scurit
En lan 2000, le Conseil de scurit des Nations Unies reconnaissait non seulement
limpact particulier des conflits sur les femmes, mais aussi le besoin de considrer
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celles-ci comme parties prenantes la prvention et la rsolution des conflits. Le


Conseil de scurit a en effet adopt la Rsolution 1325 sur les femmes, la paix et la
scurit (SCR 1325) qui souligne la ncessit de :

intgrer la notion de genre et inclure les femmes dans les approches relatives la
scurit et la construction de la paix, en particulier les femmes affectes par les
conflits ;

sensibiliser les soldats de la paix, la police et lappareil judiciaire aux problmes


lis au genre pendant les conflits et adopter des mesures pour assurer la
protection et le respect des droits des femmes et des filles ;

sassurer quil est prt attention aux besoins spcifiques des femmes et des
filles pendant les conflits ;

soutenir un rle accru des femmes en tant quobservatrices militaires, de


membres de la police civile, dobservatrices humanitaires et des droits humains ;

faire en sorte que les femmes issues de communauts frappes par les conflits
arms soient reprsentes, afin de faire entendre leur voix dans les processus de
rsolution des conflits et participer en tant que partenaire dgale valeur tous les
niveaux de prise de dcision en matire de rsolution des conflits, de prvention
et de paix durable.

Pour mettre en uvre la rsolution, les tats membres doivent dvelopper et


appliquer des plans nationaux daction (PNA). ce jour, seuls 21 des 192 tats
membres des Nations Unies lont fait.

- Plateforme daction de Beijing (1995)


La quatrime Confrence mondiale sur les femmes, qui a eu lieu Pkin en
septembre 1995, sest attache laborer un nouveau programme daction afin de
raliser ou dapprofondir les objectifs fixs depuis 1975. Une importante mobilisation
de certains gouvernements et des organisations de la socit civile a permis des
acquis essentiels.
Vritable charte refondatrice des droits des femmes, la Dclaration de Pkin
consolide et prcise le travail engag vingt ans plus tt. Les gouvernements
reconnaissent que lgalit des droits, des chances et de laccs aux ressources, le
partage gal des responsabilits familiales et un partenariat harmonieux entre les
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femmes et les hommes sont essentiels leur bien-tre et celui de leurs familles
ainsi qu laffermissement de la dmocratie . La Confrence de Pkin proclame
que lgalit entre les femmes et les hommes est une condition essentielle du
dveloppement durable, de la paix et de la dmocratie. Douze objectifs stratgiques
sont identifis, qui requirent des actions spcifiques des gouvernements.
Le Programme dAction de Pkin : 12 objectifs stratgiques
Souvent appel aussi Plateforme de Pkin , le Programme daction, adopt
lunanimit par les 189 Etats prsents, dfinit douze domaines prioritaires
dintervention, qui se dclinent en un ensemble dobjectifs stratgiques et de
mesures prendre.
1/ Lutter contre la pauvret croissante des femmes.
2/ Favoriser lgal accs lducation et la formation.
3/ Favoriser lgal accs aux soins et aux services sanitaires.
4/ Lutter contre la violence lgard des femmes.
5/ Combattre les effets des conflits arms sur les femmes.
6/ Promouvoir lgalit au sein des structures et des politiques conomiques, lgal
accs toutes les formes dactivit de production et aux ressources.
7/ Encourager le partage du pouvoir et la prise de dcision.
8/ Promouvoir les mcanismes de promotion de la femme.
9/ Assurer le respect des droits fondamentaux des femmes et les carences de la
promotion et de la protection de ces droits.
10/ Lutter contre limage strotype de la femme et lingalit daccs et de
participation des femmes dans la communication (notamment les mdias).
11/ Favoriser lgal accs la gestion des ressources naturelles et la
prservation de lenvironnement.
12/ Abolir la discrimination lgard des petites filles et les violations de leurs droits
fondamentaux.
Si certains de ces objectifs - par exemple en faveur de la sant de la reproduction ou
de la lutte contre les violences faites aux femmes - font lobjet de controverses dans
leur formulation et/ou dans leur contenu idologique, le Programme daction adopt
Pkin constitue toutefois un progrs fondamental dans la mesure o il met en avant
limportance de lgalit des genres dans le processus de dveloppement.
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Ce Programme devient alors un cadre de rfrence, tant pour laction


gouvernementale nationale, que pour celle des organisations de la socit civile et
des partenaires du dveloppement. Pour la premire fois, les signataires sengagent
inclure de manire effective lgalit entre les femmes et les hommes dans tous les
domaines de leur action gouvernementale. Lapproche intgre ou transversale de
lgalit des genres - notion anglo-saxonne de gender mainstreaming - consiste
reconnatre quen raison de facteurs historiquement et socialement construits, les
femmes et les hommes ont des besoins et des priorits diffrents, quils et elles font
face des contraintes diffrentes et quen raison de facteurs sociaux, conomiques,
culturels, leurs aspirations et contributions au dveloppement ne sexpriment pas
automatiquement de la mme faon. Or, cette prise en compte transversale des
relations entre femmes et hommes ne doit pas exclure le renforcement des appuis
spcifiques en direction des femmes.

Les textes rgionaux

Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples et son protocole

relatif aux droits de la femme.


Le 11 juillet 2003, lors du second sommet de lUnion africaine Maputo, au
Mozambique, lUnion africaine (UA) adoptait un Protocole relatif aux droits des
femmes en Afrique. Cette dmarche reprsente un pas important dans le cadre des
efforts entrepris pour promouvoir et assurer le respect des droits des femmes
africaines. Ce Protocole vient en complment de la Charte africaine, pour promouvoir
les droits fondamentaux des femmes en Afrique et veiller la protection de ces
droits. Parmi ces dispositions figurent le droit la vie, le droit lintgrit physique et
la scurit des personnes, le droit de participer la vie politique et aux processus
de dcision, le droit lhritage, le droit la scurit alimentaire et un logement
dcent, la protection des femmes contre les pratiques traditionnelles dangereuses et
la protection lors des situations de conflit arm. Sont galement prvues des
dispositions concernant laccs la justice et une protection gale devant la loi pour
les femmes. En somme, ce Protocole exige des gouvernements africains llimination
de toutes formes de discrimination et de violence lgard des femmes en Afrique et
la mise en uvre dune politique dgalit entre hommes et femmes.

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Le Protocole engage galement les gouvernements africains qui ne lont pas dj fait
inclure dans leur constitution nationale et autres instruments lgislatifs ces
principes fondamentaux et veiller leur application effective.
La mise en application du Protocole se fera sous la surveillance de la Commission
africaine des droits de lhomme et des peuples, lorganisme mis en place pour
contrler le respect des engagements des Etats parties la Charte africaine, en
attendant ltablissement dune Cour africaine des droits de lhomme et des peuples.
Les Etats parties au Protocole se sont galement engags indiquer, dans leurs
rapports priodiques la Commission africaine, les mesures lgislatives et autres
entreprises par eux pour permettre la pleine ralisation des droits reconnus dans le
Protocole. Le Protocole est entr en vigueur en novembre 2005 aprs avoir t ratifi
par 15 pays.
- Protocole de la SADC sur le genre et dveloppement (sign mais non ratifi)

Le Protocole de la SADC sur le genre et le dveloppement a t adopt par les


hauts fonctionnaires responsables de la condition fminine en 2007, Livingstone,
en Zambie. Les tats signataires ont convenu dharmoniser les politiques, stratgies
et programmes nationaux, rgionaux et internationaux visant assurer lgalit et
lquit entre les sexes et le renforcement des moyens des femmes et des filles dans
les domaines viss dans le protocole : gouvernance (reprsentation et participation),
ducation et formation, accs la sant, ressources productives et emploi, violences
bases sur le genre, VIH/SIDA, processus de paix et rsolution des conflits, et
mdias et information.

Section 2 : Les instruments nationaux et politiques nationales

La Constitution

Le principe dgalit des droits entre hommes et femmes est consacr dans la
Constitution malgache, en particulier dans son article 6 : les nationaux sont gaux
en droits et jouissent des mmes liberts fondamentales protges par la loi sans
discrimination fonde sur le sexe, le degr dinstruction, la fortune, lorigine, la race,
la croyance ou lopinion . De plus, la Constitution reconnat explicitement dans son
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prambule le PIDCP et la CEDEF comme faisant partie intgrante du droit positif


malgache. Cette inscription du principe dgalit dans la constitution confre une
valeur constitutionnelle la promotion et la protection des droits des femmes.
Toutes les lois votes pour la mise en uvre des dispositions constitutionnelles
devraient garantir la jouissance des droits dcoulant de lapplication du principe
dgalit entre hommes et femmes, par exemple : Loi sur le mariage, Loi sur le code
de nationalit, Loi sur la protection de lenfance.
Toutefois, la ralit a montr que certaines dispositions de certaines lois sont
contradictoires aux textes internationaux et la Constitution mme, comme le droit
la succession qui confre la femme un rang et une position ingale par rapport
lhomme. Pendant longtemps, le Kitay telo an-dalana (1/3 des biens accords la
femme) fut appliqu Madagascar afin dorganiser le partage des biens lors de la
sparation du couple et de la rupture du mariage. Cette loi tait une contradiction
manifeste aux dispositions constitutionnelles. Toutefois, elle a t modifie par le
Zara- mira qui traduit un partage gal des biens entre les poux spars.
De mme, le code de la famille est trs favorable lhomme. Lordonnance n62-089
dispose que le mari est le chef de famille et que la femme concourt avec lhomme
assurer la direction de la famille. Le livret de famille est remis lpoux et la femme
ne peut en obtenir une copie quen cas de divorce. Lge lgal requis pour le mariage
est de 14 ans pour les femmes et de 17 ans pour les garons, ce qui favorise le
mariage prcoce des filles.

POLITIQUES NATIONALES

La PNPF : Politique Nationale pour la promotion de la femme


-

La Politique Nationale de la Promotion de la femme (PNPF): Cette politique

nationale a t labore en lan 2000.


-

L'objectif principal est de rduire la disparit entre les genres, et de mettre en

place un dveloppement quilibr, en particulier entre les hommes et les femmes.


-

5 questions principales sont abordes

Amlioration du revenu, du statut conomique des femmes, en particulier pour

les groupes de femmes les plus dfavoriss (les femmes rurales, les femmes vivant
dans des quartiers populaires, les mnages dirigs par des femmes ...)
- Augmenter le niveau d'ducation et le niveau de formation des jeunes filles et des
femmes
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- Promotion du droit la sant et du droit des femmes et des jeunes filles


adolescentes quant la reproduction
- Renforcement de l'efficacit du droit des femmes et de leur participation aux
processus de prise de dcisions
- Amlioration du mcanisme institutionnel pour promouvoir un dveloppement
quilibr entre les hommes et les femmes.
Le PANAGeD : Plan dAction NAtionale pour le Genre et Dveloppement
Le Plan dAction National Genre et Dveloppement (PANAGED) sattache dabord
intgrer transversalement la dimension "genre" dans toutes les interventions de
dveloppement. Cest lobjectif du "Programme principal dintgration du genre dans
les institutions, les programmes et projets de dveloppement ", qui comprend cinq
composantes :
(i) la recherche-action, ncessaire pour une dfinition correcte des actions
mener ;
(ii) le plaidoyer, auprs des responsables des institutions et des programmes de
dveloppement, pour les convaincre de ce que lintgration du genre nest pas
seulement une question dthique, mais aussi defficacit ;
(iii) le renforcement des capacits. Cette composante comprend :
le renforcement des mcanismes chargs de la promotion du genre, cest--dire,
dans la configuration gouvernementale actuelle, le Ministre de la Population,
travers la Direction Gnrale de la Promotion du Genre, et au niveau provincial, les
Commissariats gnraux en charge des questions de population et de la promotion
de la femme ;

le renforcement des capacits (la formation) en genre, non seulement au sein de


ces mcanismes, mais aussi auprs des autres acteurs du PANAGED (institutions et
groupes bnficiaires, partenaires) ;
(iv) la communication, y compris la conception, la production et la diffusion de
supports de plaidoyer et de formation ;
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(v) le suivi-valuation qui se fera sur une base annuelle, mais qui prvoit galement
une valuation mi-parcours en 2005 et une valuation finale en 2008. Le systme
de suivi-valuation devra non seulement produire priodiquement des documents sur
la ralisation des objectifs des 3 programmes qui composent le Plan dAction, mais
galement contribuer la mise en place de la collecte et de lanalyse de donnes
dsagrges par genre auprs des services sectoriels (sant, ducation, mais
surtout dans les secteurs qui nont pas lhabitude de dsagrger les donnes par
genre, tels que lagriculture, lindustrie, la police, la justice, etc.).
Le Plan dAction National Genre et Dveloppement prvoit par ailleurs deux
programmes spcifiques, destins redresser des situations dingalit flagrante
constates dans le cadre de llaboration de la Politique Nationale de Promotion de
la Femme. Il sagit de lefficience conomique des femmes et de leur condition
juridique et sociale, deux secteurs qui ne sont que trs partiellement couverts par
laction des ministres sectoriels, et que le PANAGED entend donc prendre en
charge.
Le Programme spcifique A : "Amlioration de lefficience conomique des
femmes" comprend 5 composantes :
Accs des femmes rurales et suburbaines aux facteurs et moyens de production ;
cette action se justifie par les difficults rencontres par certaines femmes,
notamment les femmes chefs de mnage (veuves, divorces ou spares, mres
clibataires) pour accder la proprit foncire et au crdit ;
Appui aux femmes du secteur informel, o exercent la majorit des femmes en
milieu urbain et suburbain, malgr la prcarit qui caractrise ce secteur ;
Accs des femmes au secteur formel ;
Allgement des tches domestiques des femmes : il a t constat, tant en milieu
urbain quen milieu rural, que le temps consacr par les femmes leurs tches
domestiques (notamment soins des enfants et des personnes ges et/ou malades,
mnage, lessive, corve deau, cuisine) soit limite le temps quelles peuvent
consacrer aux travaux de production, soit leur impose des temps de travail beaucoup
plus importants que ceux des hommes ;
Insertion conomique et sociale des jeunes filles dscolarises : cette action vise
doter les jeunes filles qui ont quitt prmaturment lcole des capacits qui leur
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permettront dassumer leurs responsabilits futures de mres de famille, dagents de


dveloppement et de citoyennes.
Le Programme spcifique B : "Amlioration de la condition juridique et sociale des
femmes" comprend pour sa part 5 volets :
(i) Appui lapplication du droit pour tous : ce volet ambitionne de mieux faire
connatre aux groupes cibles leurs droits et les recours possibles, et de mettre en
place un observatoire des droits des femmes ;
(ii) Promotion du droit linformation et la formation : ce volet se propose de
rpondre aux besoins dinformation et de formation des femmes et des jeunes filles,
y compris par lalphabtisation ;
(iii) Appui llaboration de textes de rformes sociales et juridiques : ce volet a pour
objectif lamlioration du cadre de vie des femmes, et en particulier les femmes en
situation difficile que sont les femmes chefs de mnage et les femmes en usine ;
(iv) Lutte contre la violence lencontre des femmes, y compris les violences
domestiques. Cet important volet comprend 3 composantes :
Assistance aux victimes de violences
Renforcement des sanctions contre les responsables de violences
Cration dune dynamique sociale pour la lutte contre les violences
(v) Amlioration de la reprsentation des femmes dans les instances de dcision : ce
volet se justifie par la faible reprsentation des femmes dans lensemble de la vie
publique, lexception du pouvoir judiciaire, et dans les sphres de dcision du
secteur priv. Lvolution de cette situation, niveau dducation gal entre hommes et
femmes, est tributaire dun plaidoyer efficace et dun renforcement des capacits des
femmes en matire de leadership.
Le budget du PANAGED slve au total 77.870 millions FMG, soit USD 11,12
millions sur cinq ans (2004-2008). Il se rpartit comme suit :
45,5% au Programme principal dintgration du genre dans les institutions, les
programmes et projets de dveloppement ;
25,45% au Programme spcifique A "Amlioration de lefficience conomique des
femmes" ;
29% au Programme spcifique B "Amlioration de la condition juridique et sociale
des femmes".
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CHAPITRE

3:

SITUATION

MADAGASCAR

DANS

LE

CONTEXTE

CONTEMPORAIN
Par rapport la question de lgalit des genres, la socit malgache est marque
par deux poques contradictoires : Celle pendant laquelle les femmes taient
respectes du fait quelles taient la tte de la quasi-totalit des Royaumes de
Madagascar vers le 17me sicle. La prpondrance de la femme tait justifie par la
nature mme du Royaume dont la mre est le pilier, do le terme Firenena ,
attestant la nature matriarcale de la socit cette poque. Ce systme a par la
suite chang quand la colonisation est apparue vers la fin du 19 me sicle. Cette
priode a renforc la place et la position de lhomme au point o la relation hommefemme revtait un caractre patriarcal qui se reflte notamment travers lattribution
aux femmes de certaines activits et de certains postes de soins. Actuellement, la
socit malgache reste patriarcale malgr des efforts de promotion des droits des
femmes partir du dbut du 21me sicle.
Section 1 : Evolution de la situation de lgalit des genres
Au dbut de ce 21me sicle, notamment partir de 2007, Madagascar avait connu
son plus grand moment de mobilisation de la socit civile, plus particulirement
celle mene pour la dfense des droits des femmes, dont lobjectif tait dinfluencer
et dimpulser le changement dans ce domaine linstar des diverses formations de
renforcement de capacits en faveur des femmes, du renforcement des actions et
initiatives pour la campagne 50/50 qui visait notamment laugmentation de la
participation des femmes dans les processus de dcision, ainsi que leur
reprsentation au niveau des postes lectifs et nominatifs.
Plusieurs impacts ont t observs la suite de ces actions dont :
(1) le plus significatif est lengagement de lEtat favoriser lgal accs et la
participation des deux sexes aux emplois publics et aux fonctions dans les domaines
politique, conomique et social. Cet engagement est garanti par la constitution
malgache qui ne prescrit pas toutefois, pas encore laugmentation de la
reprsentation des femmes.

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(2)Des programmes spcifiques pour promouvoir un accs gal des enfants des
deux sexes une ducation primaire de qualit sont en cours de dveloppement et
la parit est presque atteinte dans les secteurs dducation primaires et secondaires.
(3) un groupe de travail impliquant des cadres des institutions publiques charges

des politiques conomiques pour se pencher sur la budgtisation sensible au genre


a t mise sur pied par le biais de la vice-Primature charge de lEconomie et de
lIndustrie
(4) Lge du droit la pension (retraite) a t instaur 60 ans pour les deux sexes

au niveau du secteur priv tandis que le quota de 10 % de femmes dans le


recrutement dlves officiers et gendarmes, a t admis pour lArme et la
gendarmerie
Ces dispositions ont permis de raliser des avances significatives pour la condition
des femmes Madagascar. Toutefois, lgalit des genres est loin dtre acheve en
pratique. Nous pouvons ainsi observer quun cart existe entre la ralit et la
perception sur lapprciation de la situation sur lgalit des genres Madagascar.
Par exemple, la Grande Ile a connu des progrs notables dans la mise en
conformit de la lgislation nationale avec les conventions internationales quelle a
ratifies. Toutefois, le recours au droit coutumier dans plusieurs domaines dont celui
de la succession reste toujours une pratique courante dans le pays. Par exemple,
seuls les enfants mles hritent avec laccord tacite des villageois. En cas de dcs
de lpoux, le fils du foyer hrite des biens et peut dshriter sa mre. Une femme
sans enfant na donc aucun droit dhritage en cas de dcs du mari. Le mariage
forc est galement une pratique coutumire discriminatoire envers les femmes. Le
refus daccepter un mariage par une femme lexpose des reprsailles ou un
bannissement du caveau familial. La polygamie, bien quinterdite dans le code pnal
malgache, est galement courante. Les pratiques culturelles et traditionnelles
demeurent donc un obstacle linstauration dune galit homme-femme
Madagascar et la mise en uvre de politiques ou de lgislations favorables la
prise en compte du genre.
Cet cart entre la ralit et la perception explique la complexit laquelle sont
confronts les acteurs ainsi que les mouvements pour lgalit des genres dans tous
les secteurs de la vie du pays. Ainsi, des dfis majeurs attendent ces derniers,
savoir, entre autres :
Linscription des actions affirmatives linstar de la parit au sein des dispositions
constitutionnelles et/ou lgales. Cette mesure rencontre cependant encore des
rsistances de la part des lites politiques et dirigeantes du pays ;
Linsuffisance des structures de prise en charge des survivantes de VBG alors que la
violence envers les femmes est importante dans le pays ainsi que la difficult de
lutter contre les VBGs d au manque de statistiques disponible sur ce sujet ;

Module de cours Licence L2

Page 15

La rvision dun nouveau Plan National pour le Genre et le Dveloppement


(PANAGED) qui prend en compte la lutte contre la VBG. Le PANAGED a pris fin en
2008.
Section 2 : Par rapport la situation des Violences bases sur le Genre
A Madagascar, plusieurs tudes ont t ralises pour analyser lampleur de la VBG
Celles-ci ont dmontr une prvalence leve aussi bien en province que dans la
capitale (4/5 femmes dclarent avoir t victimes de violence Antsiranana (65%
Antananarivo)
Plusieurs lments pourraient expliquer cette tendance la hausse comme :
La perception de la VBG par les femmes elles-mmes, une perception qui est
problmatique dans la mesure o une proportion non ngligeable de femmes
malgaches estime encore aujourdhui quun homme a le droit de battre sa femme ou
sa partenaire (32%). Ce pourcentage tend augmenter en particulier chez les jeunes
femmes de 15 19 ans (35%) et celles vivant dans la capitale (46%) ;
Labsence dun plan daction national de lutte contre la VBG y compris le
harclement sexuel ;
Le comportement et attitude des victimes de VBG qui portent le poids de la honte et
se murent dans la loi du silence (lomerta) ;
Lincapacit des victimes engager des frais de recherches quand ils dcident de
recourir aux autorits judiciaires ;
La mconnaissance de leurs droits par les femmes elles mmes, lindiffrence voire
la rprobation subie par les victimes venant des autorits locales et de leur
entourage les dissuadent de porter laffaire devant un tribunal.
A linstar de la plupart des pays de la SADC, A Madagascar Les femmes et les
hommes sont relativement conscients des actes de violence conjugale dans leur
pays. Toutefois, les difficults mentionnes ci-dessus accompagnes dun certain
dni de la ralit et de lexistence des VBGs rendent la situation beaucoup plus
complique.
En termes de sant reproductive, les femmes malgaches sont peu protges. La
grossesse, les accouchements et avortements sont parmi les principales causes de
mortalit des femmes dans le pays. Lavortement est interdit et svrement rprim
dans le droit malgache, mme en cas de viol. A linverse, laccs des femmes des
moyens de contraception est limit face au refus de certains maris, craignant que
cela favorise les relations extraconjugales.
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Section 3 : Par rapport la participation politique et publique

Il existe deux modles de participation politique et publique, la fois les lections et


les nominations, qui permettent daccder des postes lectifs.
Dans lun comme dans lautre, les femmes sont encore souvent exclues du
processus de dcision politique et publique. Actuellement, moins de 10% de femmes
occupent des postes prise de dcision, sauf au niveau du parlement qui compte
20% de femmes lors des dernires lections lgislatives. La reprsentation politique
des femmes est encore infrieure au niveau des municipalits et des postes lectifs
territoriaux quau niveau national. Il ny a quune soixantaine de femmes maires
recenses parmi plus de 1560 municipalits. Les chiffres de lenqute
dmographique montrent que la participation des femmes la prise de dcision
stagne et diminue, notamment dans les milieux ruraux.
Outre la nature patriarcale de la socit malgache actuelle, plusieurs situations ont
t pointes du doigt comme tant des facteurs substantiels rendant difficile la
participation politique et publique des femmes Madagascar :
La rsistance des normes et des pratiques traditionnelles qui lgitiment des pratiques
discriminatoires envers les femmes ;
Le manque dducation et dinformation pour les femmes notamment sur leurs
droits ;
La peur des hommes de devoir renoncer leur statut privilgi ;
Le manque ou lchec des politiques de promotion des droits des femmes ;
Labsence de mesures concrtes de discrimination positive aussi bien au plus haut
niveau qu toutes les diffrentes strates (Prsidence, gouvernement, parlement) du
pouvoir de dcision pour complter les dispositions constitutionnelles. Par exemple,
le principe des quotas et de la parit. Autrement, la nomination des hauts
responsables dans les organismes gouvernementaux se fera pendant longtemps
encore largement en faveur des hommes, quelles que soient les comptences
fminines disponibles ;
La rsistance des leaders des partis politiques choisir des candidates femmes lors
des lections. Deux arguments principaux sont avancs pour justifier cette
tendance : la fois le rflexe conservateur des leaders politiques qui maintiennent la
croyance selon laquelle la politique serait un milieu masculin, et le manque de
confiance des femmes candidates qui craignent de ne pas apparatre crdibles et
que leurs ides ne soient pas entendues ;

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Page 17

Labsence des mesures daccompagnement et de suivi de leffectivit des


dclarations, comme pour la nouvelle loi sur les partis politiques, pour laquelle
aucune mesure dapplication na t adopte pour intgrer lapproche genre et droits
humains dans les manifestes lectoraux ;
Ci-dessous un extrait dIllustration du pourcentage de participation politique et

publique des femmes au niveau dcentralis et local


Tableau 2.5: Les femmes et les hommes dans les collectivits territorialesMadagascar
H
F
Total
%F
Femmes et
hommes
9029
579
9608
5,9
conseillers
Election municipale dcembre 2007 (source : Baromtre de la
SADC sur le genre et le dveloppement, Madagascar- 2013)
Tableau2.6: Femmes et hommes maires et chefs de fokontany
H
Maires

Total

%F

1484
17050

65
1549
4,2
Chefs fokontany
450
17500
2,6
Elections municipales dcembre 2007 (source : Baromtre de la SADC sur le
genre et le dveloppement, Madagascar- 2013)

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Chapitre 4 : Les avantages tirs de lapplication de lgalit homme femme au


sein de la socit
Plus dun se demande quobtient la socit en appliquant lgalit homme- femme ?
Et Quels bnfices en tirent les membres de la socit ?
De nombreuses tudes ont montr quil y a un rapport intrinsque entre le niveau de
dveloppement dun pays, le bien- tre de ses citoyens dun cot, et le degr de
considration des questions lies aux ingalits homme-femme dans ce pays de
lautre.
Si on considre que lgalit homme- femme dont on parle est une galit
dopportunits, une galit devant la loi, et une galit dinfluence, on peut dire que
la relation entre Genre et dveloppement est vidente (comme on peut le voir
dailleurs dans les modules de cours au niveau de Licence L3).

Comme nous pouvons le voir ci-dessous, le respect de lgalit des


genres

offre

normment

davantages (source :

Genre

et

dveloppement conomique : vers lgalit des sexes dans les droits,


les ressources et la participation, Rapport de la Banque mondiale sur
les politiques de dveloppement, Ed. Saint-Martin, 2003) :

Section 1 : Rapport positif entre Genre et dveloppement


Lingalit homme- femme est un phnomne qui existe partout dans le
monde. Ce sont les filles et les femmes qui assument la plus grande part du
fardeau et des couts lis ces ingalits, mais galement la socit dans son
ensemble. Les politiques de dveloppement qui ne tiennent pas compte de
lgalit homme- femme et qui font fi des diffrences entre les sexes nont
quun impact limit.
Une plus grande galit apporte un surcroit de stabilit et de cohsion la
socit. Les bnfices de cette stabilit contribuent amliorer les travaux
dune socit ainsi que son conomie.

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Page 19

Une amlioration de laccs aux ressources combine une autonomie des


femmes, se traduit par une rduction de la pauvret et une diminution de ses
consquences (mortalit infantile, malnutrition) et a un impact positif sur le
dveloppement du pays, dans la mesure o cela conduit lamlioration des
conditions de vie de la population.
Le cout de linaction devant les ingalits homme- est norme pour lEtat et
les effets de linaction sont plus difficiles corriger (vulnrabilit de la socit,
inscurit, chmage, clatement des familles, perte des valeurs, violence
conjugale, dsorganisation sociale et socitale) affectant dune manire
ngative le dveloppement du pays.
Rduction de manire significative de la pauvret car la force productive que
reprsente la femme (nombre en % lev dans la plupart des pays)
augmente, augmentant ainsi les revenus des mnages des retombes sur la
croissance conomique et le PIB du pays.

Augmentation de la qualit de vie dans la mesure o les droits fondamentaux


sont assurs, les opportunits conomiques exploites et les besoins
intgrs des deux sexes sont mieux satisfaits grce aux dcisions politiques
auxquelles les deux parties y prennent spart.
Amlioration de lconomie dans la mesure o les obstacles la prsence des
femmes ou des hommes sur le march du travail diminuent. Les femmes
peuvent accder certaines ressources et subvenir ou contribuer aux besoins
du foyer.
Lefficacit des politiques de dveloppement et le renforcement de lexercice
de lautorit dans un pays. Par exemple, dans certains pays, les femmes sont
plus prsentes dans le secteur informel qui chappe la plupart du temps au
fisc et limpt. Ainsi toute action tatique visant renflouer les caisses de
lEtat par le biais de recouvrement des impts pourront tre fragilises par
cette situation dingalit fonde sur le genre
Module de cours Licence L2

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Absence de dpendance de celui ou celle victime de lingalit fonde sur le


sexe envers sa propre famille. Les filles et les femmes lorsquelles sont
prives dopportunits pour subvenir leurs besoins, comme par exemple
lorsquelles nont quun accs limit lducation, peuvent devenir un fardeau
pour leur famille qui doivent assurer leur prise en charge, mme un ge
avanc.
La rduction et la fin des violences bases sur le genre les anxits
gnralises et les sentiments dimpuissance qui peuvent paralyser la
population et permet propice lpanouissement de tous au sein du foyer.

Section 2 : Rapport positif entre Genre et bien- tre


Contribution mettre la gnration future dans de bonnes conditions de vie et
de bien- tre. la mre joue un rle fondamental dans les premires annes
de la vie de son enfant, et cest pendant cette priode que le germe de la
discrimination est sem pour les gnrations futures. Linfluence dune mre
sur son enfant commence avant sa naissance, se prolonge au cours des
annes prscolaires et pendant lenfance. Des conditions prcaires de sant
et une alimentation dficiente peuvent avoir des consquences dvastatrices
sur lenfant (Cf. Extrait du rapport de la banque mondiale sur les politiques
de dveloppement, in Genre et dveloppement conomique, p.81, en 2003)
affectant le foyer et influera ngativement sur la socit
Amlioration de la qualit de vie des personnes et le bien- tre
Les ingalits fondes sur le genre sapent les fondements du dveloppement
car toute stratgie de dveloppement efficace doit comprendre des mesures
favorisant lgalit entre les sexes
Les ingalits sur le genre entrainent des couts levs difficiles assumer
surtout pour les pays faibles revenus notamment au niveau de la
malnutrition, des privations et dautres flaux semblables
Les ingalits fondes sur le genre touchent la scolarisation et lemploi en
milieu

urbain

et

contribuent

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lexpansion

du

sida.

Par

exemple,

Page 21

lanalphabtisme et le manque dautonomie des mres ont des rpercussions


directes sur leurs jeunes enfants
Au moment de prendre des dcisions familiales, la rpartition quilibre des
ressources et du pouvoir dinfluence impacte positivement lautonomie et
lautorit respective des hommes et des femmes
Le fait que les femmes jouissent de plus grandes possibilits demploi peut
accroitre la production nationale. Un emploi lextrieur du foyer entrainera la
substitution dun travail fminin invisible domicile par un travail fminin
enregistr dans les comptes des revenus nationaux standard. Dans la mesure
o cette substitution implique une augmentation de la productivit, la
production et la croissance conomique relles augmenteront.
Lgalit des sexes notamment dans le domaine de prise de dcisions
concernant les affaires publiques enrichit le dialogue politique avec de
nouvelles visions et une forme dinclusivit et de participation dans le
processus de dcision pour lintrt gnral
Section 3 : Les pistes dactions prises pour promouvoir lgalit des genres
Madagascar
Depuis 2007, une prise de conscience relle sur limportance de la prise en compte
de lgalit homme -femme vu le jour Madagascar. Elle a permis de comprendre le
vritable enjeu du concept de lgalit des genres qui prtait confusion pour avoir
pris en compte dautres groupes sociaux (enfants, handicaps, vieux,) au lieu de
ne considrer que lhomme et la femme quand on parle du genre. De plus, il a t
constat que paralllement la promotion de lgalit homme femme, il est
primordial dinstaurer des mesures de discrimination positive en faveur des femmes
qui ont des opportunits restreintes vis--vis des hommes. Ainsi, plusieurs formations
de renforcement de capacits des femmes ont vu le jour depuis cette anne jusqu
aujourdhui. Mme le nombre dorganismes et organisations qui apportent ces
formations a augment au fil du temps.

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Page 22

La promotion de lgalit homme-femme est une lutte sans interruption vu lampleur


des rsistances multiformes. Par consquent, certaines pistes daction peuvent tre
envisages et gagnent tre renforces et compltes par dautres travers
notamment :

La

continuation

et

lamlioration

des offres

de

formation

de

renforcement de capacits des femmes. Toutefois, il est crucial


dinclure les hommes dans les programmes de formation pour les
femmes afin de crer un espace ncessaire au dialogue. Lappui et
limplication des hommes est ncessaire pour asseoir lgalit car le
sentiment dexclusion que ressentent les hommes vis--vis de ces
formations pourrait augmenter leur rsistance au changement.

La prconisation de lgalit homme- femme par la Constitution ne suffit


pas, il faut mettre en place des dispositions constitutionnelles/lgales
sur les actions affirmatives comme le quota et la parit par exemple ou
encore accorder des subventions aux organismes qui luttent contre les
ingalits fondes sur le genre, ou encore exiger que les entreprises
mettent en place un systme dembauche bas sur les comptences et
non sur le sexe, etc.

Elaborer une nouvelle


Politique nationale pour le genre et le
Dveloppement pour Madagascar afin de remplacer le (PANAGED)
qui a pris fin en 2008.

Disposer dune base de donnes et de statistiques nationales pour bien


valuer la situation de lgalit des genres dans le Pays (% VBGs, %
participation au processus de dcision, etc.). la disponibilit des
statistiques permet de mieux identifier les cibles et actions
entreprendre

Intgrer le genre dans le plan de relance conomique car la prcarit


conomique des femmes est un facteur qui rend difficile la lutte pour
lgalit

Mener de vastes initiatives ou de campagnes de lobbying et de


plaidoyer comme la campagne 50/50 pour augmenter la
participation des femmes tant sur le plan lectif que nominatif. Les
actions de lobbying et de plaidoyer devraient viser les individus aussi
bien au niveau individuel quinstitutionnel

Module de cours Licence L2

Page 23

Abroger et/ou rviser les lois ainsi que toutes dispositions


discriminatoires lgard des femmes (ge de la retraite, accs la
nationalit, droit de succession, droit de proprit foncire, etc.)

Veiller aux actions de suivi pour lapplication des lois et/ou mesures
acquises

Intgrer la dimension genre dans toutes les politiques et documents


et/ou programmes cadre de dveloppement

Intgrer la dimension genre dans la stratgie de mise en uvre et


dapplication de ces politiques et programmes cadre

Travailler troitement avec les partis politiques car ils ont les moyens
de faire voluer la participation publique des femmes par le choix de
leur candidat aux diffrentes lections.

Asseoir une stratgie de dveloppement qui incite un accs quitable


aux ressources entre les femmes et les hommes

A plus long terme, uvrer pour une rforme institutionnelle afin dtablir
des droits lgaux et des opportunits gales pour les hommes et les
femmes

Amliorer laccs linformation pour les femmes et les hommes sur


leurs droits, sur les opportunits conomiques ainsi que sur la
possibilit et la manire de participer la prise de dcision.

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BIBLIOGRAPHIE

Module de cours Licence L2

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Gender
and
Development
genderanddevelopment.org

(revue

lectronique

dOxfam) :

- Le site de lONU pour lgalit des sexes : onufemme.org/fr/


- Lannuaire au fminin Plante femme (bases de donnes, ressources
documentaires): iway.fr/femmes/rgion
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- Les pnlopes (agence franaise dinformation des femmes dans le monde) :


mire.net/pnlopes
- Centre de recherche pour le dveloppement international : irdc.ca
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dveloppement : ird.fr
- Bibliothque de
unige.ch/iued/biblio

linstitut

de

lInstitut

universitaire

franais

de

dtudes

recherche
du

pour

le

dveloppement :

- Commission conomique pour lAmrique Latine et les Carabes : eclacpos.org


- Union internationale des autorits locales : iula.org
-Grassroots organizations operating together in sisterhood (GROOTS) : jtbservers.com/groots.html
-interaides.org/pratiques (rseau de partage dexprience)
- FAO : fao.org/Gender
- Women in informal employment globalizing and organizing (WIEGO) : wiego.org
-Women watch: un.org/women watch
-Womens international coalition for economic justice (WICEJ) : wicej.org
- Development in practice: http://www.developmentinpractice.org/
- www.worldbank.org/gender/prr
et pour dautres sites, voir en gnral les dernires pages de la revue Cahiers du
genre et du dveloppement

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