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VOLUMEN XXIV
INTRODUCCIN
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tes como sta es necesario insistir como ya lo ha hecho la literatura especializada en polticas pblicas en que el xito de un programa de
intervencin pblica no slo depende de su buen diseo inicial, sino fundamentalmente del correcto funcionamiento de un complejo engranaje de
actores, intereses, reglas formales e informales, recursos, informacin, lneas
de autoridad, distribucin de responsabilidades, los cuales interactan
para materializar los grandes objetivos en acciones concretas con resultados de algn valor pblico. Sin embargo, lograr ese correcto funcionamiento es uno de los dilemas ms inextricables del proceso de hechura de
las polticas pblicas, sobre todo por el altsimo grado de cooperacin y
coordinacin que se requiere de cada uno de los eslabones de la red de
implementacin.
En este artculo presento un estudio de caso sobre el proceso de implementacin de una intervencin municipal muy especfica, cuyo propsito
esencial fue desarrollar un proyecto productivo para mujeres de bajos recursos en una comunidad del Estado de Mxico. La intervencin tuvo una
duracin muy acotada (cuatro meses), pues se trataba de un proyecto piloto
que se pretenda replicar despus en otras regiones del municipio. En trminos generales, el programa cumpli exitosamente la agenda de actividades que se propuso durante su fase inicial. Sin embargo, enfrent diversos
obstculos en el camino, algunos de los cuales pudieron sortearse hbilmente, pero hubo otros que ocasionaron que su alcance fuera considerablemente
limitado, en particular la oposicin de una de las instancias administrativas
intermedias del propio gobierno municipal, que controlaba un componente
esencial para su operacin. La pregunta central que organiza la descripcin
y el anlisis del caso se basa en una de las preocupaciones ms reiteradas de
la literatura sobre implementacin de polticas pblicas: Por qu una iniciativa que cont con el respaldo de las ms altas autoridades gubernamentales (municipales, en este caso), que recibi apoyo financiero federal para
su arranque, que fue concebida y ejecutada por un equipo muy comprometido con su xito y que cont con una estrategia relativamente clara de intervencin, al final acab teniendo resultados muy limitados? El caso busca
ofrecer un referente emprico para contrastar algunas de las proposiciones
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La literatura terica y emprica sobre el tema de implementacin de polticas pblicas ha intentado responder por qu los programas de accin
gubernamental no son en general capaces de lograr los objetivos que se
proponen. El trabajo pionero en el tema es, sin duda, el de Jeffrey Pressman
y Aaron Wildavsky, Implementation, originalmente publicado en Estados
Unidos en 1973 (Pressman y Wildavsky, 1998). Estos autores parten de la
premisa de que cualquier poltica pblica es una hiptesis causal que liga
ciertas condiciones iniciales y consecuencias futuras. Segn ellos, una de las
principales fuentes del fracaso de las polticas es que descansan sobre teoras
causales de referencia que son improcedentes o simplemente falsas. En
otras palabras, una poltica pblica cuyo diseo mismo supone equivocadamente ciertas relaciones causa-efecto est condenadas al fracaso. Pero
ms all de los errores que una poltica pueda tener en su fase de diseo,
sta de cualquier manera se enfrentar a un complejo proceso de ejecucin
que aadir otras dificultades. Como seala Aguilar Villanueva, en el proceso emprico de implementacin de una poltica, las fases que conceptualmente pueden ser tal vez distinguidas con nitidez y progresividad tienden a
sobreponerse y a ser reversibles, formando un tejido sin costuras (Aguilar
Villanueva, 1993, 47). La principal aportacin del trabajo de Pressman y
Wildavsky es enfatizar que la implementacin de las polticas pblicas se
enfrenta a lo que ellos denominan la complejidad de la accin conjunta.
Eso implica, por una parte, la existencia de una gran multiplicidad de participantes cuyos intereses y perspectivas son incompatibles con la poltica
pblica en cuestin, que no le conceden la misma importancia y urgencia
que sus promotores, o simplemente que estn acostumbrados a operar bajo
marcos legales y procedimentales diferentes de los que la poltica pblica
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poltico hacia el terreno de la implementacin. Por otra parte, la ambigedad de las polticas se encuentra tambin en sus medios o acciones concretas. Esto se debe, en gran medida, al problema de tecnologas inciertas
que caracteriza a muchas reas del sector pblico (Cohen, March, y Olsen,
1972), lo que significa que el conocimiento disponible no permite establecer con certeza las relaciones causa-efecto en el tratamiento de problemas
pblicos. La ambigedad en el diseo de una poltica pblica afecta aspectos nodales de la implementacin, tales como la capacidad de monitoreo y
supervisin, el grado de entendimiento de sus elementos entre todos los
actores y la influencia de los contextos locales en sus resultados, entre otros.
Tomando como base las dos dimensiones discutidas (conflicto y ambigedad), Matland deriva cuatro tipos de implementacin, cada uno de los
cuales resulta de la combinacin del grado de conflictividad de una poltica
y de su grado de ambigedad. El primer tipo se denomina implementacin administrativa, caracterizada por operar en polticas cuya conflictividad y ambigedad son bajas. Se trata de procesos de implementacin muy
cercanos al paradigma racional de toma de decisiones, donde las tecnologas (es decir los medios de intervencin) son relativamente estables y claras,
la organizacin ejecutora funciona jerrquicamente y la autoridad central
cuenta con la informacin, los recursos y el poder de imponer sanciones
para orientar el comportamiento del resto de la organizacin en funcin de
los objetivos deseados. Segn Matland, el principal factor que explica el
xito en los resultados de un proceso de implementacin administrativa es
la suficiencia de recursos. Es evidente que el enfoque de arriba hacia abajo
es el que mejor describe un proceso de implementacin administrativa.
Cuando una poltica pblica es altamente conflictiva, aunque de baja
ambigedad en objetivos y medios, Matland establece un segundo tipo de
implementacin denominada implementacin poltica. Sus resultados
dependen significativamente del poder de los actores o de las coaliciones
formadas por stos durante el proceso. El dilema consiste en asegurar la
obediencia de los actores que controlan recursos esenciales para el xito de
la poltica y evitar que el proceso sea obstaculizado por los opositores. Por lo
tanto, es esperable que las autoridades diseadoras de la poltica utilicen los
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instrumentos coercitivos y de negociacin disponibles para asegurar la colaboracin de los involucrados. Nuevamente, el enfoque de arriba hacia
abajo resulta el ms apropiado para describir y explicar los procesos de
implementacin poltica, siempre y cuando no se trate de los modelos tradicionales marcadamente administrativos, sino aquellos ms recientes que
incorporan en su marco explicativo factores polticos.
El tercer tipo de implementacin, denominada experimental, es propia de polticas que presentan un grado bajo de conflictividad, pero un alto
grado de ambigedad en sus objetivos y medios. En este tipo de polticas,
las condiciones contextuales locales influyen poderosamente sobre los resultados de la implementacin. El proceso de toma de decisiones es muy
parecido al modelo de anarquas organizadas desarrollado por Cohen,
March y Olsen (1972), pues las preferencias son problemticas (es decir
que los objetivos son ambiguos), las tecnologas son inciertas (en los trminos discutidos antes) y la participacin de los actores es sumamente fluida a
lo largo del tiempo. Por ello, los resultados de la implementacin acaban
siendo muy heterogneos, de ah que Matland haya elegido el trmino experimento para caracterizar este tipo de procesos. El fin ms importante
de un proceso de implementacin experimental es el aprendizaje y no,
como en los dos casos descritos en prrafos anteriores, la consecucin de
objetivos medibles mediantes estndares preconcebidos. Por todo lo anterior, resulta claro que el enfoque de abajo hacia arriba resulta el ms apropiado para entender la implementacin experimental.
La cuarta y ltima categora propuesta por Matland es la implementacin simblica, caracterizada por altos grados de conflicto y de ambigedad en las polticas. Esto sucede en general en polticas pblicas que
invocan valores de muy alto contenido simblico para la sociedad, sobre
todo aquellas que conllevan el propsito de redistribuir bienes, recursos o
poder. El factor que ms peso tiene en los resultados de un proceso de implementacin simblica es el poder relativo de las coaliciones que se forman, ya
sea para apoyar o para socavar la poltica pblica. Las batallas de implementacin tienen lugar no en el entorno de las instancias normativas centrales,
sino ms especficamente en el nivel micro. Es decir que, por la misma am588 Gestin y Poltica Pblica
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bigedad de los objetivos e instrumentos de la poltica, las autoridades centrales ven considerablemente disminuida su capacidad de controlar el proceso, por lo que el conflicto se desplaza hacia los niveles inferiores de la
implementacin. Es en este nivel donde los ejecutores se ven obligados a
formar coaliciones con otros grupos locales para hacer avanzar la implementacin de las polticas. Ni el enfoque de arriba hacia abajo ni el de
abajo hacia arriba son capaces de describir y explicar, por s solos, la implementacin simblica.
En sntesis, modelos explicativos como el de Matland constituyen esfuerzos importantes para reconciliar los dos paradigmas predominantes en
el estudio de la implementacin de las polticas pblicas. Es interesante
observar, por otra parte, que el tema de la implementacin sufri un descenso significativo en la cantidad de estudios generados, sobre todo a partir de
la dcada de 1990, lo cual podra interpretarse como un desinters acadmico en estudiar esta importante etapa del proceso de las polticas. Significa eso que la implementacin no es ya un asunto relevante en la agenda de
investigacin de la gestin pblica? Han sido suficientemente respondidas
las interrogantes fundamentales planteadas por esta corriente intelectual?
Posiblemente, como arguye Susan Barret en un artculo publicado en
2004, el aparente desinters en la implementacin se explica, al menos en
parte, por la influencia que el nuevo gerencialismo comenz a tener en el
estudio de la gestin y las polticas pblicas durante esos aos, con su nfasis en reducir el intervencionismo gubernamental y trasladar diversos
conceptos de la gestin privada al sector pblico (Barrett, 2004).5 Sin embargo, existen en la actualidad esfuerzos por revitalizar el estudio de la
implementacin de polticas pblicas, tomando en cuenta que la gestin pblica sigue enfrentando los mismos desafos que dieron origen a los estudios
5
Segn Barrett (2004), el paradigma de la nueva gerencia pblica comenz a desplazar las preocupaciones tradicionales de la literatura de implementacin, sustituyndolas por un inters desmedido en
el cumplimiento de metas de desempeo, gestin estratgica, calidad total, contratos de corto plazo y
varios otros conceptos heredados de la gestin privada. De alguna manera, el nuevo gerencialismo pretendi reafirmar el modelo de arriba hacia abajo en el estudio de las polticas pblicas, dado su marcado inters en reafirmar la separacin entre la poltica y la administracin y su pretensin de eliminar
cualquier visin contraria al libre mercado.
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El 26 de octubre de 2012, en un acto celebrado en el patio del palacio municipal de Toluca de Lerdo, el presidente municipal anunci la puesta en
marcha del Programa de Fomento Econmico para Mujeres Toluqueas
(Profemt), un modelo de intervencin nico en el pas que buscaba dotar
de perspectiva de gnero a la poltica econmica del municipio, inicialmenLa respuesta a mi solicitud de informacin fue atendida por el Comit de Informacin del Instituto Nacional de las Mujeres por el Acuerdo CI/13/2013 y por la Unidad de Informacin, Planeacin,
Programacin y Evaluacin del Ayuntamiento de Toluca de Lerdo con el folio 00213/TOLUCA/
IP/2013. El expediente incluye diversos oficios, minutas y datos en general que dan cuenta de los procesos llevados a cabo durante la implementacin del Profemt.
9
Agradezco, muy en especial, a la licenciada Yolanda Esquivel Jaramillo, titular del Instituto Municipal de la Mujer de Toluca y a la licenciada Itzel Alejandra Hernndez Garca, consultora externa del
Profemt, por la informacin proporcionada para la descripcin de este estudio.
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Poco tiempo despus del anuncio oficial del arranque del programa, 80
mujeres de la localidad estaban constituidas en una sociedad cooperativa,
haban recibido diversos cursos de capacitacin, su proyecto productivo se
encontraba en proceso de incubacin, contaban con instalaciones prestadas
por el gobierno municipal para llevar a cabo sus actividades e incluso haban
recibido donativos en efectivo por parte de algunos empresarios locales que
mostraron entusiasmo por el proyecto. Adems, la instancia responsable de
su ejecucin haba logrado generar ciertos mecanismos institucionales para
que esa primera experiencia de intervencin pudiera ampliarse y replicarse
en ms regiones del municipio de Toluca el siguiente ao.
Sin embargo, un anlisis ms detallado de su proceso de ejecucin revela que el proyecto enfrent diversas dificultades que acabaron por limitar
su alcance considerablemente. Qu factores influyeron para que el programa lograra hacer avanzar su plan de accin, pese a la oposicin velada
de ciertas reas? En qu consistieron las estrategias de los actores opositores durante el proceso de implementacin? Qu lecciones pueden derivarse de esta experiencia para el estudio y la prctica de la gestin municipal
en Mxico?
Nota publicada por Milenio (edicin Estado de Mxico) el 26 de octubre de 2012, disponible en
http://edomex.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/96a40c0d7cdd67d4dae4f7a38e7066b2
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poderaran econmicamente a un grupo amplio de mujeres residentes de alguna zona marginada del municipio. Se determin que la comunidad de San
Pablo Autopan era un sitio apropiado para desarrollar el primer pilotaje del
modelo de intervencin, tomando en cuenta que esa localidad era la ms
grande de Toluca (obviamente, despus de la cabecera municipal), una de las
ms numerosas en cuanto a poblacin indgena (cerca de dos mil) y en donde el fenmeno de la violencia contra la mujer se haba identificado como un
problema relevante en un diagnstico hecho con anterioridad (, 2011).
Tambin influy que el tena instalaciones ubicadas en esa localidad, lo
que permitira llevar a cabo las diversas actividades ligadas al proyecto.
El 16 de marzo de 2012, el equipo envi su proyecto al Fodeimm, estableciendo como objetivo general empoderar econmicamente a las
mujeres indgenas de la delegacin de San Pablo Autopan, a travs de una
intervencin gubernamental con base en metas que alineen transversalmente las tareas de la administracin pblica municipal en el tema de
fomento econmico hacia las mujeres y les impriman perspectiva de gnero.14 Las metas especficas propuestas en el documento fueron, a grandes
rasgos, las siguientes:
1. Insertar a 200 mujeres indgenas en proyectos productivos de incubacin, emprendimiento y redes de negocios.
2. Instalar una incubadora de negocios permanente en la Delegacin de
San Pablo Autopan para apoyar proyectos productivos desarrollados por
mujeres indgenas.
3. Generar un manual para mujeres emprendedoras toluqueas (escrito en
espaol y otom) y reglas de operacin para el Profemt.
4. Colaborar con cmaras empresariales del Estado de Mxico para que sus
empresas afiliadas destinaran un porcentaje de sus ofertas laborales a
mujeres indgenas de la localidad.
14
Los rasgos del diseo de la propuesta tcnica y econmica estn contenidos en la cdula 12 del
Proyecto Estratgico enviado por el Instituto Municipal de la Mujer de Toluca al Fodeimm el 16 de
marzo de 2012.
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Instancia
Responsabilidades
Fuente: Minuta de la primera reunin transversal de trabajo para la implementacin del Profemt, 28 de
agosto de 2012.
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siones recaan en un comit tcnico en su mayora conformado por funcionarios municipales. El equipo del Profemt estaba consciente de ello, pero
confiaba en el compromiso adquirido por el Fontol ante el alcalde de apoyar a las beneficiarias de San Pablo Autopan con microcrditos. Para dar
seguimiento a ese compromiso, desde el 11 de septiembre de 2012 la oficina del alcalde solicit al Fontol que diseara y le presentara una estrategia
para llevar a cabo el otorgamiento de los microcrditos a las beneficiarias
del Profemt en San Pablo Autopan,23 misma que le fue informada seis das
despus.24 El documento enviado por el Fontol en realidad no contena
una estrategia explcita para gestionar los crditos en funcin de las necesidades especficas del Profemt, sino que simplemente enunciaba un cronograma de actividades similar al que correspondera aplicar en cualquier otro
caso. Segn el documento, Fontol estara haciendo la entrega de los crditos en la cuarta semana de octubre, es decir que su proceso durara
aproximadamente seis semanas despus de haber llevado a cabo la primera
reunin informativa con las solicitantes. Adems, stas tendran que comenzar a reintegrar el crdito una semana despus de haber recibido el financiamiento.
La segunda decisin crucial consista en determinar qu productos especficos seran desarrollados por las beneficiarias del Profemt. Inicialmente,
el equipo haba contemplado que esa determinacin tendra que derivarse
de un estudio sobre la vocacin productiva de la comunidad, la cual produca generalmente palma y cermica, productos de poca demanda en el mercado local. Sin embargo, ese estudio nunca se llev a cabo porque el equipo
prefiri consultar directamente con una dependencia del gobierno estatal25
que ya contaba con diagnsticos sobre la vocacin productiva de las regioEsta solicitud se documenta en el oficio enviado por la Secretara Tcnica de la Presidencia Municipal a la Direccin General de Desarrollo Econmico y Regulacin del Comercio con fecha 11 de septiembre de 2012.
24
El Plan estratgico para dar cumplimiento a la entrega de microcrditos a mujeres indgenas de la
comunidad de San Pablo Autopan fue entregado a la Secretara Tcnica de la Presidencia Municipal el
17 de septiembre de 2012 en un oficio firmado por el director general de Desarrollo Econmico y Regulacin del Comercio.
25
Me refiero a la Secretaria de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Mxico (Sedeco).
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nes de la entidad. En una serie de reuniones de trabajo entre los dos equipos, el gobierno estatal recomend elegir un producto sencillo de elaborar
(es decir uno que no demandara demasiado tiempo de las beneficiarias) y
con buen potencial de comercializacin en el mercado de Estados Unidos.26 Fue as como se determin sin el concurso de la poblacin beneficiaria, es decir mediante una estrategia de arriba hacia abajo que el
proyecto productivo consistira en fabricar aderezos gourmet elaborados a
base de flor de calabaza, huitlacoche, huauzontle y otros ingredientes tpicos de
la comunidad, pues ese producto requera un proceso relativamente simple.
Para acompaar la incubacin del proceso, el equipo del Profemt se dio
a la tarea de establecer alianzas con dos universidades locales: el Tec de
Monterrey, campus Toluca, y la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico (). Ambas apoyaran todo el proceso para la incubacin del
proyecto, lo que implicaba desarrollar un plan de negocios, disear y ejecutar la lnea de produccin, as como impartir cursos de capacitacin para
las beneficiarias en materia de emprendedurismo, finanzas personales, manejo de pequeas empresas y la asistencia tcnica para que las mujeres
aprendieran a producir los aderezos. Adems, una de esas universidades se
encargara de traducir al otom el manual de emprendedurismo que el Profemt se haba comprometido a elaborar.27
La tercera decisin era determinar la estrategia para animar la participacin de las mujeres de San Pablo Autopan en el proyecto, lo cual constitua
un reto importante, principalmente por la posible renuencia de la comunidad a apoyar una iniciativa de empoderamiento a las mujeres, contraria a la
visin predominante arraigada en la cultura del machismo. El equipo decidi, en primer lugar, tener acercamientos informales con ciertas mujeres
que gozaban de liderazgo en la comunidad, a fin de que ellas fueran sumanIncluso, la Sedeco ofreci al equipo del Profemt ponerlos en contacto con un intermediario comercial, muy familiarizado con el mercado estadounidense, para ayudar a las beneficiarias a exportar su
producto.
27
Conviene anotar que las alianzas con las dos universidades acabaron sustituyendo la idea original
de crear una gran incubadora de proyectos en San Pablo Autopan, la cual fue abandonada por el alto
costo que implicaba.
26
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dos econmicamente por mujeres (tan slo 17% de los hogares se encuentra en esa situacin, seis puntos por debajo del promedio municipal),
lo cual implica que las mujeres en la localidad se dedican predominantemente a actividades del hogar. Por ltimo, el acceso de las viviendas a servicios bsicos resulta inferior al promedio municipal, muy especialmente en
el caso del agua potable, ya que 45 por ciento de las viviendas carece de
cobertura. En suma, la localidad de San Pablo Autopan presenta caractersticas sociodemogrficas que lo ubican como una con un alto grado de marginacin.28
Los testimonios obtenidos de las beneficiarias en los grupos de enfoque
realizados por el equipo del Profemt a principios de octubre de 2012 confirman la complicada situacin econmica descrita. Las participantes manifestaban su deseo de trabajar para complementar los ingresos familiares,
los cuales, en su opinin, se destinaban en gran medida al mantenimiento
de sus hijos. Por ello, vean en el programa una oportunidad para aprender
a producir y generar ingresos que les ayudaran a sufragar los gastos escolares, personales y del hogar. Algunas, incluso, tenan la expectativa de que el
proyecto pudiera consolidarse a largo plazo como una empresa con capacidad de emplear a ms mujeres de la comunidad. Una de las participantes
comentaba lo siguiente:
En dos aos yo me imagino que ya todas tengamos un encargo ms grande y
que posteriormente se invite a darle ms empleo a las dems personas y que no
sea una microempresa, sino que ya sea una empresa grande [] Para que tengamos algo qu decirles el da de maana a las dems mujeres que no terminan sus estudios y muchas que terminan pero que prcticamente no hay
trabajo para ellas.29
Los datos anteriores provienen de los Principales Resultados por Localidad () del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 de , as como del ndice de Marginacin por Localidad 2010 del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).
29
Testimonio de una participante del grupo de enfoque con 14 beneficiarias del Profemt llevado a
cabo los das primero y 2 de octubre de 2012 en el Centro de Desarrollo Comunitario de San Pablo
Autopan, Toluca, Estado de Mxico.
28
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Un entusiasmo similar se observaba entre los familiares directos de las beneficiarias, quienes esperaban que el producto se exportara, que las mujeres
pudieran ser dueas del proyecto y no fueran manejadas por nadie. Sin
embargo, tanto las beneficiarias como sus familiares manifestaban temor de
que el proyecto quedara inconcluso y que ellas tuvieran que enfrentar solas
la responsabilidad de pagar el crdito del Fontol con sus propios recursos.
Basaban su temor en experiencias pasadas: No creemos en este tipo de
apoyos porque nos han pasado casos en que a veces mucha gente dice frmale aqu y al fin de cuentas no es as como haban dicho y surgen otras
cosas y no slo es uno el perjudicado, sino que hasta nos llevamos a toda la
familia.30 Entre las autoridades auxiliares municipales que participaron en
los grupos de enfoque, tambin se manifestaba recelo de que el proyecto
quedara slo en una promesa y que las grandes expectativas creadas entre la
poblacin no fueran satisfechas.
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Ante la negativa del Fontol, la directora del logr que dos empresarios locales, muy entusiasmados con la iniciativa, aportaran, cada uno, 50
mil pesos como donativo a la sociedad cooperativa recientemente creada.34
Ese dinero permiti que las beneficiarias adquirieran el equipo bsico para
llevar a cabo el proceso artesanal y produjeran 400 frascos de aderezo de
250 miligramos.
E
El proceso electoral en el Estado de Mxico de julio de 2012 dio nuevamente el triunfo al Partido Revolucionario Institucional () en el municipio de
Toluca. El equipo de gobierno que entr en funciones en enero de 2013 reconfigur el anterior para convertirlo en un Consejo Municipal de la
Mujer, pero de nuevo sin otorgarle la figura de organismo pblico descentralizado. El equipo promotor del Profemt, como es habitual en los cambios
de gobierno, no continu al frente de ste. Sin embargo, la anterior titular
del y su staff entregaron a los funcionarios entrantes toda la documentacin que se produjo durante la experiencia de la intervencin de San Pablo
Autopan, informndoles, adems, de la existencia de tres millones de pesos
explcitamente etiquetados para que el programa pudiera seguir funcionando durante 2013. Varios testimonios sugieren claramente que los nuevos
responsables no tuvieron una idea precisa de la intervencin realizada en la
comunidad, ni entendieron los mecanismos para replicar el Profemt durante el primer ao de su gestin, pese a que las reglas de operacin eran suficientemente claras al respecto. Ms lamentable an fue el hecho de que las
beneficiarias de San Pablo Autopan, integrantes de la nueva sociedad cooperativa, intentaron entrevistarse con los funcionarios del nuevo Consejo Municipal de la Mujer para retomar su proyecto, especialmente en lo relativo al
proceso de comercializacin de los aderezos a una escala mayor. Su intento
34
Los cheques fueron entregados el 19 de diciembre de 2012. La nota de prensa est disponible en
http://www.ultra.com.mx/noticias/estado-de-mexico/Local/65485-mujeres-del-programa-profemtreciben-cheque-por-50-mil-pesos.html
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no slo fue en vano, sino que adems el gobierno municipal gir instrucciones para que ellas desalojaran las instalaciones del centro de desarrollo comunitario en donde realizaban sus actividades de fabricacin.
En septiembre de 2013, casi a punto de terminar de redactar este documento, todo parece indicar que el presupuesto del Profemt programado
para este ao no podr utilizarse. No sera sorprendente que el presupuesto
municipal del ao subsecuente ni siquiera lo contemple. Las razones, motivaciones o excusas del equipo entrante para no apoyar la continuacin del
programa son, para quien escribe estas lneas, un enigma. Lo que s resulta
claro es que cualquier intento por llevar a cabo alguna otra prctica de intervencin en esa localidad se enfrentar con la complicacin de restablecer
la confianza de la poblacin, de los empresarios donantes y de las instituciones universitarias que participaron en la experiencia anterior.
P
1. Desde su perspectiva, bajo qu criterios podra afirmarse que el Profemt fue una poltica pblica exitosa o fallida?
2. Tomando como referencia la discusin de la literatura sobre implementacin de polticas pblicas, cul es el marco conceptual ms apropiado
para analizar el proceso de implementacin del Profemt?
3. Desde su perspectiva, los problemas de implementacin del Profemt se
explican por errores de su diseo (es decir por descansar en hiptesis
causa-efecto incorrectas) o ms bien por la complejidad de la accin
conjunta (es decir por la multiplicidad de participantes cuya cooperacin era necesaria para su puesta en marcha)?
4. Tomando como base la informacin del caso, qu hiptesis propondra
usted para explicar el limitado alcance del Profemt y cul de ellas tendra
mayor poder explicativo? Se recomienda explorar por lo menos dos hiptesis alternativas.
5. Si usted estuviera en el papel del equipo que lider la implementacin
del Profemt, qu estratagias propondra para evitar o aminorar los factores que obstaculizaron su ejecucin?
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PP
6. Qu lecciones se derivan del anlisis del caso para entender la implementacin de polticas pblicas en el mbito local de gobierno? G
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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