Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Cristiane Derani
Mariana Caroline Scholz
Reitora
Roselane Neckel
Vice-Reitora
Diretor
Vice-Diretor
Anais do Congresso
Direito ambiental
e Economia:
o desafio do sculo XXI
Coordenador
Subcoordenador
Organizadores da Obra
Cristiane Derani
Mariana Caroline Scholz
Conselho Editorial
Colaboradores Tcnicos
Andr Olavo Leite
Bernardo Rohden Pires
Kelly Schaper Soriano de Souza
Bruno de Andrade Christofoli
Anais do Congresso
Direito ambiental
e Economia:
o desafio do sculo XXI
Organizadores da Obra
Cristiane Derani
Mariana Caroline Scholz
Florianopolis, 2014
SUMRIO
CAPTULO VII...................................................................165
APRESENTAO.................................................................10
CAPTULO VIII.................................................................185
GARANTIAS FINANCEIRAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE EMPREENDIMENTOS QUE POSSUEM BARRAGENS NO ESTADO DE MINAS GERAIS
CAPTULO II.......................................................................37
CAPTULO IX....................................................................211
CAPTULO III......................................................................65
DEMOCRACIA BRASILEIRA E A DEMOCRACIA INDGENA:
ASPECTOS DA EXCLUSO, DIFERENAS E APRENDIZAGEM DA
ECONMICA POLTICO-SOCIAL E DO MEIO AMBIENTE
CAPTULO IV......................................................................89
DECRESCIMENTO A FAVOR DA CONSTITUIO FEDERAL: A
NECESSIDADE DE DESACELERAO DO DESENVOLVIMENTO
E DO INCENTIVO A PRTICAS BASEADAS NA CONVIVIALIDADE E NA SIMPLICIDADE PARA A REALIZAO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS
CAPTULO V......................................................................107
A ECONOMIA VERDE E O DESAFIO DA VISO NO FRAGMENTADA DE UM OBJETIVO COMPLEXO
CAPTULO VI....................................................................137
A BUSCA POR UMA ECONOMIA AMBIENTAL: A LIGAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DIREITO ECONMICO
CAPTULO X......................................................................233
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E AS PERSPECTIVAS SOCIOAMBIENTAIS DE UMA ECONOMIA VERDE: ASPECTOS JURDICOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Gilson Ferreira
CAPTULO XIII.................................................................309
NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SEU DISCURSO ESTRATGICO NO SCULO XXI
CAPTULO XIV..................................................................331
A EVOLUO DA SOCIEDADE NO MBITO ECONMICO E OS
REFLEXOS AMBIENTAIS EM NVEL INTERNACIONAL
CAPTULO XV...................................................................351
ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE:
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ECONOMIA VERDE
ENQUANTO EIXO DAS RELAES INTERNACIONAIS AMBIENTAIS
CAPTULO XVI..................................................................377
BREVE PANORAMA SOBRE OS TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS NO MBITO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
CAPTULO XVII................................................................405
BREVES NOTAS SOBRE A RELAO ENTRE EXPECTATIVAS
LEGTIMAS DE INVESTIDORES ESTRANGEIROS E MEDIDAS
REGULATRIAS DE PROTEO AMBIENTAL
CAPTULO XIX..................................................................453
GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS E MUANAS CLIMTICAS
CAPTULO XX...................................................................473
O MARCO NORMATIVO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL E A COMPETNCIA INSTITUCIONAL DA COMISSO INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO CLIMA
CAPTULO XXIII...............................................................551
GLOBALIZAO, PROGRESSO E MEIO AMBIENTE: REFLEXES
ACERCA DA CRISE DO PARADIGMA CLSSICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
CAPTULO XXIV...............................................................581
A (RE)DEFINIO DO DIREITO GUA NO SCULO XXI: PERSPECTIVAS FRENTE AO COMRCIO E ORDEM AMBIENTAL
INTERNACIONAL
CAPTULO XXV................................................................615
O USO INDISCRIMINADO DE AGROTXICOS E A VIOLAO
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ALIMENTAO SAUDVEL,
SADE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO: E SUAS CONSEQUNCIAS AO COFRE DA SEGURIDADE SOCIAL.............................
CAPTULO XXVI..............................................................635
LICITAES SUSTENTVEIS: UM NOVO PARADIGMA
CAPTULO XXVII.............................................................657
PARA SE PENSAR O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS:
CAPTULO XXVIII............................................................677
A INTERRELAO DO DIREITO, ECONOMIA E RESDUOS SLIDOS
Loraine Bender
CAPTULO XXIX...............................................................693
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: ESTMULO A
UM PROCESSO ECONMICO SUSTENTVEL POR MEIO DA
REDUO DE RESDUOS
CAPTULO XXX................................................................725
O DESTINO DOS RESDUOS DE EQUIPAMENTOS TECNOLGICOS E SEUS ASPECTOS ECONMICOS LUZ DA TICA ECOLGICA
APRESENTAO
com imensa satisfao que o Grupo de Estudos Avanados em Meio Ambiente e Economia no Direito Internacional da Universidade Federal de Santa Catarina, (EMAE/UFSC) apresenta os Anais do Congresso Internacional
Direito Ambiental e Economia: o Desafio do Sculo XXI, realizado nos dias
27 e 28 de maro de 2014. Evento realizado em parceria com o Grupo de Estudos Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP), o Grupo de Pesquisa de
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA/UFSC) e
o Instituto Lusada para o Direito do Ambiente (ILDA/Universidade Lusada
Portugal). O evento contou tambm com o apoio do PPGD/UFSC, CCJ/
UFSC e da CAPES.
Neste congresso, o tema abordado foi Direito Ambiental e Economia, no
qual se trabalhou uma vasta gama de assuntos que circunscrevem temtica. O
evento teve como objetivo proporcionar um debate crtico e reflexivo sobre os
conflitos entre meio ambiente e economia e os recentes desafios dessa relao,
assim, foram abordadas questes como a expanso da rea agrcola, desenvolvimento sustentvel, crise econmica e aquecimento global. Pensar o Direito
no sculo XXI implica necessariamente pens-lo sob o prisma de uma nova
conscincia, preocupada e engajada com as questes relativas ao meio ambiente
e a economia, eis o desafio do Sculo XXI.
O evento reuniu ilustres pesquisadores e profissionais de diversas instituies estrangeiras e brasileiras. Como conferencistas convidados, se destacam os
renomados professores internacionais: Prof. Dr. Ludwig Krmer (UE); Prof.
Dr. Eckard Rehbinder (J.W. Goethe Universitt, Alemanha); Prof . Dr .
Branca Martins da Cruz (Universidade Lusada/Portugal); Prof . Dr . Catherine Tinker (EUA); Prof. Dr. Wu Handong (ZUEL/China).
Os clebres professores e profissionais brasileiros: Ministro Herman Benjamin (STJ); Prof. Dr Armando de Melo Lisboa (UFSC); Prof. Dr. Carlos
Teodoro Irigaray (UFMT); Prof. Dr. Fernando Antnio de Carvalho Dantas
(UFG); Prof. Dr. Joo da Cruz (UFG); Prof. Dr Jos Eli da Veiga (FEA/USP);
Prof . Dr . Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega (UFG); Prof . Dr . Norma
Sueli Padilha (UNISANTOS); Prof . Dr . Patrcia Faga Iglecias Lemos (USP);
e Promotor de Justia Dr. Jos Eduardo Lutti (MP/SP).
E os conceituados professores da casa, o Programa de Ps-Graduao em
PARTE I.
DESENVOLVIMENTO,
ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
CAPTULO I
EDUCAO AMBIENTAL PARA A SUSTENTABILIDADE:
A CONSTRUO CULTURAL DE UMA NOVA
EPISTEMOLOGIA
Daniel Rubens Cenci
Lizandra Andrade Nascimento
RESUMO:
O objetivo central identificar os caminhos da aprendizagem para nos apropriarmos dos processos pedaggicos da construo dos saberes. Desenvolve-se
uma reflexo crtica sobre as caractersticas da modernidade colocadas como caminho nico de busca da realizao humana, identificados no comportamento
individualista e atravs do consumo, tpicos do neoliberalismo. Em resposta
ao pensamento neoliberal, que busca delimitar as resistncias da cultura e da
natureza submissas a lgica do capital. A questo ambiental emerge pela valorizao da diversidade tnica e cultural da espcie humana, pela (re)descoberta e
valorizao do outro como fundamento da relao com a biodiversidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Educao ambiental. Amor mundi. Construo dos saberes. Sustentabilidade.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A construo de sociedades sustentveis requer mudanas
no campo do conhecimento e do comportamento em relao ao
meio ambiente. Isso significa mudanas na Educao Socioambiental, com a construo de uma cultura integradora do homem
com a natureza, da sociedade com os ecossistemas.
Partindo da constatao de que a sociedade de consumidores no sabe como cuidar do mundo, substituindo a participaCAPTULO I
13
CAPTULO I
cuidar do mundo, pois consome os bens culturais de forma voraz, ao invs de preserv-los. A sociedade, devido a seus enormes
apetites e ao desaparecimento dos produtos de consumo, exige da
indstria de entretenimentos a rpida produo de novas mercadorias, as quais devem ser preparadas para consumo fcil e rpido.
Segundo Arendt (1972, p. 262), diferentemente dos objetos/bens de consumo, cuja durabilidade no mundo mal excede
o seu tempo de preparo; e dos produtos da ao, como eventos,
feitos e palavras, os quais so em si mesmos transitrios, pouco
durveis, as obras de arte, por sua durabilidade, so o que existe
de mais mundano, no so fabricadas para o homem, mas para
o mundo que est destinado a sobreviver ao ir e vir das geraes.
Para que possa existir cultura, em sentido especfico, estas obras
so removidas do processo de consumo e da esfera das necessidades da vida humana.
Na sociedade de massas, as horas de lazer so empregadas
para consumir e para entreter cada vez mais. Como no h suficientes bens de consumo para satisfazer os apetites crescentes, em
que energia vital precisa ser gasta pelo consumo, a prpria vida
se esgota valendo-se de coisas que jamais foram a elas destinadas.
Ao entreter-se, as massas se alimentam dos objetos culturais do
mundo.
Em consequncia do consumo exacerbado, os homens
abrem mo do exerccio do gosto. Ou seja, ao substituir as atitudes de apreciao e de julgamento, pelo mero entretenimento
e consumo, o homem moderno fica impossibilitado de julgar as
coisas do mundo e de conferir-lhes uma significao humana. Isso
porque: O gosto humaniza o mundo do belo ao no ser por ele
engolfado; cuida do belo sua prpria maneira pessoal e produz
CAPTULO I
15
CAPTULO I
CAPTULO I
17
CAPTULO I
rando no apenas a saciedade, mas, sobretudo a felicidade, concebida como vida plena de significado, em que mais do sobreviver e
garantir a satisfao das necessidades de ordem biolgica, somos
capazes de agir, pensar, amar, conviver, fazer escolhas e participar
politicamente.
A educao, e em especial, a educao socioambiental, possuem papel relevante nesse processo, pois a partir da construo
do conhecimento e da compreenso do mundo, os indivduos podero exercer a cidadania de modo efetivo. Para tanto, educar-se
precisa ser sinnimo de inserir-se num espao-tempo dedicado ao
acesso ao legado cultural do passado, ao desenvolvimento de habilidades e competncias, construo de conceitos e partilha de
significados, possibilitando a ampliao dos entendimentos sobre
o mundo e a sua insero nesta esfera, responsabilizando-se por
seus rumos.
Desse modo, a Educao Ambiental oportuniza a reviso de
nossos comportamentos em relao ao ambiente, percebendo que
a atual crise ambiental resulta da ao antrpica, de um conjunto
de saberes que propem a produo e o consumo sem limites,
como realizao plena do imaginrio humano. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico vem promovendo o desastre ecolgico.
Os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e da variabilidade dos genes, espcies,
populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos
alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia,
remdios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais
de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e mares contm a maior parte da diversidade biolgica da Terra. Os campos agrcolas e os jardins
tambm tm grande importncia como repositrios,
enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os
jardins zoolgicos e outros repositrios de germoplasma
fazem uma contribuio pequena mais significativa. O
CAPTULO I
19
Adotar uma atitude de cuidado com relao ao mundo, implica, assim, admitir que o ser humano totalmente dependente
do meio ambiente e dos organismos vivos que o compem e que
a destruio ambiental equivale a destruio do habitat humano.
Responsabilizar-se pelo mundo requer a preservao, enquanto
condio sine qua non para a qualidade de vida humana no planeta terra. A compreenso das interconexes existentes em toda
a dinmica da sociedade e sua relao com a natureza torna-se
indispensvel.
Partimos da compreenso de que a prtica pedaggica prtica humana e, por esta razo, s faz sentido se privilegiar a dimenso humanizadora, abrindo possibilidades para a construo de
um mundo com maior relevncia social e humana, alis, critrio
20
CAPTULO I
21
CAPTULO I
CAPTULO I
23
4
Freire ressalta a importncia do professor jamais abandonar a luta,
pois se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao
pode (FREIRE, 1996, p. 126), pois nela no h neutralidade.
24
CAPTULO I
25
CAPTULO I
27
CAPTULO I
to tico. Construir uma nova plataforma de relaes mais que sociais. Relaes humanas que permitam definir novos consensos de
referncia tica e moral que possam congregar a todos de maneira
integral, seres humanos mais humanos e menos racionais, capazes
de valorizar a relao com a vida para alm do humano racional.
Construir um novo marco civilizatrio, esmaecendo o atual
paradigma reducionista da juridicizao das relaes e da forma
proposta unssona dos marcos regulatrios. Trata-se de rumar para
uma mudana de paradigma que permita uma nova conscincia
ecolgica e planetria.
De forma muito similar ao que representa a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, dar concretude aos propsitos
da Carta da Terra, como um cdigo universal que possa guiar os
povos na direo de um futuro sustentvel.
29
CAPTULO I
dentro da lgica do capital, a questo ambiental passa pela valorizao da diversidade tnica e cultural da espcie humana, pela
fomentao da valorizao de diferentes formas de manejo produtivo da biodiversidade. Leff (2001)sugere que uma problemtica
ambiental no deve situar-se apenas no domnio do social nem
do natural, nem numa formulao de uma teoria geral formal,
vazia de contedos reais; ao contrrio, dever observar que estes
sistemas esto dialeticamente imbricados e possuem autonomias e
interdependncias simultneas.
A partir deste contexto, Leff (2001) aponta para a desconstruo do paradigma econmico/instrumental da modernidade e
para a reconstruo de outros futuros possveis, baseados nas estratgias do ecodesenvolvimento.
Postula-se a necessidade de fundar novos modos de produo e estilos de vida, alicerados pelas condies e potencialidades
ecolgicas de cada regio, assim como na diversidade tnica e na
autonomia das populaes para a gesto democrtica dos seus recursos.
A construo deste novo paradigma e sua legitimao depende, no entanto, da formao de uma conscincia coletiva, da
emergncia de novos atores sociais e da conduo de aes polticas atravs de novas estratgias de poder em sociedades democraticamente imperfeitas onde a conscincia ambiental pervertida
pelas formas de controle dos poderes dominantes, ou seja, envolve
a relao de foras que surge no confronto de interesses diferenciados.
A partir da percepo da crise ecolgica atual e da necessidade de se construir este novo paradigma alternativo de produo,
baseado nas premissas do ecodesenvolvimento, Leff (2001, p. 17)
CAPTULO I
31
prope uma nova configurao para o conceito de ambiente, passando a ser entendido como:
[...] uma nova viso do desenvolvimento humano, que
reintegra os valores e potenciais da natureza, as externalidades sociais, os saberes subjugados e a complexidade do
mundo, negados pela racionalidade mecanicista, simplificadora, unidimensional e fragmentadora que conduziu
o processo de modernizao.
CAPTULO I
que a postura passiva de recipiente atende o interesse de mercado e portanto, garante o cumprimento do papel de consumidor.
A ideia de reflexo/ao leva ao debate da democracia, pois a formao do pensamento crtico, demandar espaos de participao
do cidado na defesa de seus pontos de vista, proporcionando a
mudana prtica comportamental.
Para Latouche (2009) a mudana indispensvel no se far
apenas com uma eleio, instituindo um novo governo. O que
necessrio segundo este autor bem mais radical, uma revoluo
cultural, nem mais nem menos, que deveria culminar numa refundao do poltico,com uma nova viso de bem estar com mudanas prticas como a adoo de uma alimentao saudvel, mais
lazer e convivialidade. Anda segundo Latouche (2009, p. 87), o
desenvolvimento com sustentabilidade tem de ser uma espcie
de sntese entre a tradio perdida e a modernidade inalcanvel.
Como ensina Leff (2001), o saber ambiental no est acabado, concludo em um paradigma j construdo, mas est em
processo de gesto, em busca de suas condies de legitimao
ideolgica, de concepo terica e de objetivao prtica. Tal saber emerge de um processo transdisciplinar de problematizao e
transformao dos paradigmas dominantes do conhecimento. O
saber ambiental no se forma e nem se esgota nos laboratrios ou
nas aulas universitrias. um saber que se constitui na aplicao
das cincias aos problemas ambientais, num dilogo entre os conhecimentos acadmicos e os saberes populares.
6 CONSIDERAES FINAIS
A proposta de anlise desenvolvida neste ensaio buscou
colocar alguns postulados inerentes ao processo de construo do
CAPTULO I
33
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, 2005.
CAPTULO I
CAPTULO I
35
CAPTULO II
INFORMAO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE CULTURAL
Aline Andrighetto
Daniel Rubens Cenci
RESUMO:
O presente ensaio visa demonstrar a maneira como possvel resgatar a conscincia ambiental a fim de evitar danos irrecuperveis ao meio ambiente e, consequentemente, vida humana, porquanto a conservao do meio ambiente
responsabilidade de todos. Constata-se a multiplicao de identidades culturais
em meio ao desenvolvimento de polticas comunitrias que buscam a formao
de coletividades ou de sociedades homogneas e purificadas em seus aspectos
tnicos, polticos e culturais. No dilogo intercultural a troca no se limita aos
diferentes saberes, mas tambm s distintas culturas, ou seja, entre os variados
universos de sentidos do meio ambiente.
PALAVRAS-CHAVE:
Cidado. Ambiente. Informao. Cultura.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Com o passar dos anos tem-se acompanhado as mudanas
ambientais e dos fatores responsveis pelas suas transformaes. O
ser humano utiliza o meio ambiente para desenvolver estruturas
mais adequadas ao seu estilo de vida, o qual est em sempre
sofrendo mudanas. Alm disso, a nsia de modernizao dos espaos deixa o homem cego na busca por maior conforto.
O ser humano perdeu a conscincia ambiental, pois tem
sido relapso com seu planeta, deixando danos irrecuperveis ao
CAPTULO II
37
meio ambiente e, consequentemente, vida humana. Entretanto, afirmam pesquisadores da temtica, para que se possa pensar
e falar em um futuro, essa conscincia precisa ser recuperada. A
partir da o ser humano levado a refletir acerca da necessidade de
uma nova percepo da relao existente entre homem e natureza,
uma vez que a conservao do meio ambiente responsabilidade
de todos.
De certa maneira, o homem tornou-se adversrio de seu
prprio planeta, pois houve um rompimento de paradigmas que o
levou a menosprezar suas obrigaes com o meio. A noo de natureza e suas formas de vida so de expressiva importncia devido
aos grandes biomas encontrados no planeta.
O homem deixou de agir de acordo com os preceitos conferidos pela Carta Magna, e passou a ignorar o direito fundamental
de todos os cidados ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, agindo com descaso consigo e com seu semelhante.
A Constituio Federal de 1988 aumentou o rol de direitos
e garantias previstos em seu texto fundamental, levando o Estado
brasileiro a reverter a sua percepo de deveres do sdito em
obrigaes de cidadania, com fundamento nos direitos dos cidados. No foi sem razo que o princpio da dignidade humana
passou a ser considerado um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito no Brasil, com o entendimento de que, alm
de fundamento do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
passou a ser igualmente fundamento das ordens jurdicas internas.
Com isso, a Constituio Federal abarcou direitos civis e polticos, assim como direitos econmicos, sociais e culturais. Esta foi,
portanto, a primeira Constituio a inserir os direitos sociais em
sua declarao, os quais se encontravam, at ento, esparsos pela
38
CAPTULO II
2 INFORMAO AMBIENTAL
A informao assume um papel de expressiva relevncia
na atualidade com a incluso do ciberespao, da multimdia e da
internet. Os meios de comunicao/informao constituem-se
numa ferramenta de motivao e sensibilizao das pessoas para
transformar o mundo mediante a participao de todos na busca
pela qualidade de vida. A crtica s rgidas hierarquias na famlia, na escola, nas fbricas, no Estado, nas relaes internacionais;
ao colonialismo, desigualdade social, ao racismo, ao machismo,
CAPTULO II
39
CAPTULO II
41
CAPTULO II
43
44
CAPTULO II
so repassados somente para as entidades governamentais. A informao ambiental deve ser transmitida sistematicamente, e no
s nos chamados acidentes ambientais. (MACHADO, 2010, p.
100).
Um ponto importante a ser discutido no mbito municipal
a coleta seletiva de lixo, pois alm de lixeiras prprias para este
fim, cartilhas de instrues sobre a separao do lixo poderiam
ser disponibilizadas. Castells (2000, p. 370) afirma que [...] em
um mundo cada vez mais saturado de informaes, as mensagens
mais eficientes so tambm as mais simples e mais ambivalentes,
de modo a permitir que as pessoas arrisquem suas prprias projees.
A Internet foi fundamental na divulgao dos movimentos ambientalistas, permitindo que a conscincia de um nmero
maior de pessoas fosse atingida. Segundo Fiorillo (2012, p. 91), o
uso da Internet como meio de divulgao de informaes cria redes divulgadoras de projetos, que identificam diferentes estratgias
de desenvolvimento. No Brasil, algumas comunidades indgenas
utilizam a Internet como ferramenta de dilogo intercultural3.
Outra situao detectada a informao educativa no sentido de conscientizar o cidado a adotar prticas sustentveis, como
economizar energia eltrica e evitar o desperdcio de gua. Nesse
mesmo rumo afirma Loures (2014, p. 3):
O direito informao , portanto, um dos instrumentos de efetivao do princpio da participao e, ao mesmo tempo, de controle social do Poder, permitindo a
atuao consciente e eficaz da sociedade, no desenvolvimento e na implementao das polticas pblicas direcionadas rea ambiental.
3
O dilogo intercultural das comunidades indgenas pode ser acessado
no site: <http://www.indiosonline.net/>. Acesso em: 07 mar. 2014.
CAPTULO II
45
O assunto referente Sustentabilidade Urbana fundamental para o debate ambiental, mas no se pode menosprezar
as discusses a respeito do Meio Ambiente Cultural, o qual identifica, historicamente, os objetos, as danas, os costumes de um
determinado territrio ou nao. H uma grande dificuldade em
aceitar as diferenas culturais existentes de maneira a interpret-las e torn-las essenciais para a identificao de grupos sociais.
Segundo Leff (2012, p. 20), a epistemologia ambiental
uma poltica do saber que tem por finalidade dar sustentabilidade
vida. Este reconhecimento histrico-cultural imprescindvel
para que haja uma convivncia harmnica de respeito com o meio
ambiente, alm da necessidade de reconstruo de um espao intercultural.
46
CAPTULO II
47
cidado consciente ser possvel concretizar o que a sociedade necessita em termos de cidado ecolgico, isto , uma pessoa bem
informada e socialmente responsvel pelo meio em que vive.
Ao se falar em cidadania, contudo, deve-se atentar sua
forma restrita, evitando seu desvirtuamento sob os aspectos do
direito social, a exemplo do que sugere Marshall (1967). Em seus
estudos o autor j previa que a cidadania composta por direitos
civis e polticos, entendidos como direitos de primeira gerao,
enquanto que os direitos sociais so considerados direitos de segunda gerao.
Os direitos civis, particularmente, so caracterizados em
funo de sua concepo humanista, em que ao cidado concedido o direito individualista de ir, vir, gozar, dispor, ou seja, o
direito de igualdade e de liberdade.
Com a chegada do novo sculo e, tambm, de um novo
milnio, vrias discusses foram realizadas a respeito da vida humana neste planeta, em especial sobre as atitudes do homem no
meio em que vive. Assim, ao se falar em cidadania do sculo XXI,
forma-se um vnculo entre o homem e os direitos individuais e
de pertena a uma comunidade particular, em que ele sempre
colocado acima de todos os debates.
O posicionamento de Vieira (2001, p. 227-228) a este respeito que no existe, at hoje, nenhuma teoria da cidadania,
mas importantes contribuies tericas j foram dadas a respeito
da tenso entre os diversos elementos que compem o conceito de
cidadania, esclarecendo melhor as razes de sua atualidade neste
incio de sculo.
importante referir ainda a responsabilidade do Estado
juntamente com o cidado, especialmente no que se refere ques48
CAPTULO II
49
danas e avanos tecnolgicos e cientficos, deixou de pensar nesses direitos e deveres para se preocupar com o seu prprio bem-estar.
A cidadania poltica no Brasil e no mundo reflete-se em
aes que transformam a vida da populao, tanto no mbito poltico, quanto social. O cidado espera de seus governantes, por
meio de instrumentos polticos, uma melhora considervel no estilo e na qualidade de vida. Esses instrumentos, porm, acabam
restritos apenas a problemas polticos e econmicos, e deixam de
lado consideraes do homem como ser social. Em consequncia,
o dever de transformar o cidado em governante para que possa coordenar trabalhos e projetos, mediante uma atuao social e
poltica, passa a ser um dos pontos mais discutidos com relao
cidadania. Essa pessoa, contudo, a que dever colaborar para a
insero do grupo social e ainda trabalhar para melhoria da qualidade de vida de todos. Leff (2012, p. 46) menciona neste sentido:
A anlise sociolgica do saber ambiental leva a discernir
a coerncia entre os enunciados explicativos, valorativos
e prescritivos do discurso ambiental, seus processos de
produo e sentido, de mobilizao social, de mudana
poltica e de reorganizao produtiva. Dessa forma, estabelecem-se os vnculos entre conhecimento e produo
da construo de uma racionalidade ambiental.
CAPTULO II
O fato que cada um, na qualidade de operador de Direito, com todas as garantias que lhe so dadas (e neste ponto fala-se
muito a respeito do cidado brasileiro, que realiza seu trabalho de
forma honrada, considerando a necessidade do grupo social organizada em sindicatos, grupos comunitrios e associaes), deve
praticar o exerccio de cidado de Direito.
A este respeito menciona Milar (2011, p. 342-343):
A Educao Ambiental pode proporcionar meios pedaggicos e mtodos de participao comunitria, objetivando alertar a conscincia e formar atitudes de cuidado
cvico e preservao ante os diferentes bens e valores culturais. mais do que oportuno necessrio, mesmo
utilizar todo o espao pblico para este fim e, sempre
que possvel, prximo a bens tutelados e por meio de
campanhas sistemticas.
A dificuldade que ocorre neste sentido pode ser exemplificada com o Direito Ambiental, que tem sido assunto de abordagem
pontual face globalizao e aos prejuzos causados sade da
populao. Na realidade, todos so considerados responsveis, isto
, cada pessoa deve se conscientizar de que os males causados ao
meio ambiente, de forma invarivel se refletiro em males sua
sade.
Problemas como poluio do ar, guas impotveis, alimentos envenenados, dentre outros, podem causar inmeras doenas,
como: intoxicao, cncer, problemas respiratrios, estomacais e
at mesmo a morte. Tudo isto consequncia da agresso do cidado ao meio ambiente que, na verdade, deveria tomar atitudes
que refletem na sadia qualidade de vida. Ao invs de to somente
cobrar atitudes dos seus representantes, cada cidado deveria zelar
pela preservao e conservao do meio ambiente em conjunto
com o Poder Pblico.
CAPTULO II
51
A expresso cidadania cultural diz respeito luta pela superao de desigualdades e pelo reconhecimento das reais diferenas existentes entre as pessoas nas suas variadas dimenses sociais
e culturais. A cidadania cultural se insere na perspectiva democrtica, em que a cultura vista como direito dos cidados, os quais
possuem o direito de produzir cultura, usufruir os bens da cultura,
inventar novos significados culturais, ter direito formao cultural e artstica e ao trabalho cultural.
A construo de espaos para discutir projetos que contribuam para o desenvolvimento das cidades, entretanto, deveria ser
meta de toda a sociedade civil e no apenas do Estado.
Ademais, cabe reconhecer a cidadania de substancialidade
intercultural no como forma de integrao, mas como facilitadora de condies polticas e jurdicas que levam construo de
um novo cidado, mais coerente, solidrio e respeitoso com o ser
humano. Segundo Warat (2000, p. 64), [...] a cidadania seria o
conjunto de prticas destinadas a revelar e realizar a normatividade socialmente reprimida (que esconde, por certo uma subjetividade, um desejo, individual e/ou coletivo reprimido).
Prticas sociais tambm se tornam importantes no sentido
de aceitar os valores de diferena de pessoas ou grupos, os quais
possuem intuito poltico e social e dinamizam a conscientizao
pelo reconhecimento das diferenas. Sob uma perspectiva poltica, alm de potencializar o exerccio de direitos bsicos numa sociedade, busca-se o reconhecimento por intermdio de processos
democrticos que visam igualdade, ou ainda mediante as lutas
sociais que buscam a diversidade cultural.
A cidadania faz com que haja uma participao em determinada comunidade, baseada na lealdade da civilizao, considerada
52
CAPTULO II
53
direitos das minorias e atuar no combate discriminao. No Brasil, infelizmente, no h respostas sociais e econmicas para as
desigualdades sociais, tampouco para as diferenas e as agresses,
especialmente para aquelas que decorrem de condutas ou atitudes
preconceituosas e discriminatrias. O cenrio atual revela que h
compulso em criminalizar condutas e banalizar situaes no af
de que a priso seja a soluo para todos os males ou ameaas. A
lei que criminaliza as condutas, portanto, obtusa, uma vez que
no enfrenta a gravidade do problema da discriminao e do preconceito no Brasil.
Fiorillo (2012, p. 76) menciona dois artigos da Constituio Federal de 1988 que, normalmente, passam despercebidos
para a maioria das pessoas:
Os diferentes grupos formadores da sociedade brasileira so aqueles apontados no 1 do art. 215 da Carta
Maior e so bem estruturados em decorrncia de suas
manifestaes chamadas culturais (cultura popular, cultura indgena, cultura afrobrasileira e cultura de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional
vinculada aos povos europeus e de outras partes do mundo).
CAPTULO II
CAPTULO II
55
CAPTULO II
CAPTULO II
57
CAPTULO II
5 CONSIDERAES FINAIS
A presena da temtica ambiental em todas as esferas sociais
tem se mostrado muito importante, principalmente porque o desenvolvimento de um ambiente sustentvel visa a garantir uma
melhor qualidade de vida a todos, seja no aspecto humano, social
ou cultural.
Nesse contexto, a democratizao da cultura prope alargar
o acesso s emancipaes de forma to vasta quanto possvel, no
se limitando criao artstica e sua democratizao, mas sim visando ao estmulo da criatividade cultural e expresso cultural
dos diversos grupos sociais no meio onde vivem.
O ser humano vive num mundo totalmente dependente da
sua atuao para ser habitvel e, caso no sejam tomadas atitudes
eficazes para seu bem-estar, em breve no haver condies para a
existncia humana neste planeta. O meio ambiente necessita, ento, de cuidados especiais e, para isso, o homem deve intervir para
torn-lo sustentvel para as presentes e futuras geraes.
Observa-se, assim, que para que haja uma juno de podeCAPTULO II
59
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Rinaldo. In: MENDONA, Francisco (Org.). Cidade, desenvolvimento e meio ambiente: a abordagem interdisciplinar de problemticas socioambientais urbanas de Curitiba e
Regio Metropolitana. Curitiba: Ed. UFPR, 2004.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Princpios do direito processual ambiental. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva,
2012.
JACOBI, Pedro. Educao ambiental, cidadania e sustentabilidade. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n118/16834.
pdf> . Acesso em: 06 mar. 2014.
LEFF, Enrique. Aventuras da epistemologia ambiental: da articulao das cincias ao dilogo de saberes. So Paulo: Cortez,
2012.
LOURES, Flvia Tavares Rocha. A implementao do direito
informao ambiental. Disponvel em: <http://www.egov.ufsc.
br/portal/sites/default/files/anexos/26840-26842-1-PB.pdf>.
Acesso em: 06 mar. 2014.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de
Janeiro: Zahar, 1967.
BRASIL (Constituio, 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 39. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
60
CAPTULO II
CAPTULO II
61
CAPTULO II
CAPTULO II
63
CAPTULO III
DEMOCRACIA BRASILEIRA E A DEMOCRACIA INDGENA: ASPECTOS DA EXCLUSO, DIFERENAS
E APRENDIZAGEM DA ECONMICA POLTICOSOCIAL E DO MEIO AMBIENTE
Carla Vladiane Alves Leite
RESUMO:
A Constituio brasileira de 1988 resultado de muitos movimentos, onde
houve avanos, tambm retrocessos e reafirmaes do carter conservador das
elites brasileiras e da igreja. Essa luta refletiu as enormes desigualdades econmicas, sociais, culturais, polticas, alm das discriminaes existentes na sociedade brasileira. Aps a Constituio de 1988, vrias organizaes indgenas
surgiram no Brasil, com a busca de cumprir o objeto de articulao, organizao e mobilizao dos povos indgenas em relao aos seus direitos histricos.
Este artigo reflete sobre o reconhecimento da diversidade no Brasil, analisado a
partir da viso proposta pelas polticas dos indgenas, partindo de uma varivel:
democracia.
PALAVRAS-CHAVE:
Luta democrtica. Democracia brasileira. Excluso indgena. Democracia indgena. Aprendizagem.
1 CONSIDERAES INICIAIS
O processo constituinte que resultou a Constituio Brasileira teve durao um ano e sete meses, em meio a tenses querendo direitos e contradies variadas da poltica existente, por uma
multido de brasileiros mobilizados entre partidos polticos, entidades de classe, igrejas, movimentos sociais, organizaes no governamentais, setores empresariais e outros, depois de quase trinta
anos represados por uma ditadura militar. Eles defendiam suas
CAPTULO III
65
CAPTULO III
67
2 A DEMOCRACIA BRASILEIRA
A sociedade brasileira surgiu com a invaso europia, h
cerca de 500 anos, assim como as outras sociedades latino-americanas, o que, na fase republicana, foi buscado na Grcia antiga as origens da ideia de Democracia. As ideias originais foram
adaptadas para a construo da Repblica Democrtica no Brasil,
tanto no conceito de sociedade, baseada na noo de propriedade
privada e sagrada como os conflitos entre as classes. Como resultado, houve a criao de Estados como instrumentos das classes
hegemnicas e da nao com fortes desigualdades econmicas e
sociais. A partir disso, a nossa democracia, a qual controlada
1
68
CAPTULO III
69
70
CAPTULO III
Com isso, houve a democracia de fachada, j que a democracia era para poucos e somente para a classe dominante, onde
a Repblica inaugurou o mito de que as rupturas seriam democrticas, o que na verdade era a camuflagem da escravido e das
ameaas das oligarquias.
CAPTULO III
71
72
CAPTULO III
73
CAPTULO III
Nesse tipo de democracia, s pode ser operada por um controle rigoroso e violento, o que pode ser legal ou no, porm em
todas as direes da vida social, devido a uma extenso que o Estado regulamenta e em tudo cria formas de criminalizar condutas,
a qual a raiz social da crescente criminalizao e represso que
vive a atual sociedade brasileira, o que em nada difere da atual
Democracia Burguesa Brasileira.
3 A DEMOCRACIA INDGENA
Com a aprovao da proposta de realizao de uma Assemblia Constituinte, em 1985, as organizaes indgenas e as organizaes de apoio de apoio causa indgena, com a ajuda de
juristas, tiveram a movimentao necessria para debater as quesCAPTULO III
75
76
CAPTULO III
77
CAPTULO III
79
CAPTULO III
dominante e exclusivo.
81
CAPTULO III
83
pos humanos, tnicos como ele os chamava, tm uma permanncia milenar e uma persistncia tremenda, enquanto que o Estado
uma forma recente e transitria, sendo que aqueles possivelmente
subsistam depois que este se extinguir.
Com isso, no de se admirar que os povos indgenas venham resistindo at agora em suas razes e culturas, j que apesar
de haver muitas forcas para a adequao dos seus modos de vida
vida da sociedade ocidental, eles permanecem, os poucos que ainda existem, firmem em suas formas de viverem, mostrando para
todos que o certo modo de vida imputados a eles no bem o
certo assim, j que as suas razes continuam se destacando nas suas
formas de vidas.
Portanto, a dvida com os povos indgenas enorme diante
de toda a luta pela sobrevivncia de suas comunidades, alm da
perda de suas culturas e tradies. Por outro lado, so grandes
os ensinamentos das suas tradies e de suas formas de poltica,
baseadas no conjunto e incluso dos membros como um todo nas
decises da comunidade, apesar de todas as intervenes em nome
da democracia.
5 CONSIDERAES FINAIS
A democracia instituda como sendo o governo do povo e
para o povo, porm sua forma de constituio e exerccio parece
corresponder ao significado vulgar de poder, como algo ruim
humanidade, apresentando-se ao mesmo tempo, como aquilo que
pode satisfazer seus desejos e necessidades da sociedade, principalmente em relao aos indgenas.
Portanto, atravs da evoluo histrica do Estado brasileiro,
os indgenas tiveram seus direitos fundamentais sistematicamente
84
CAPTULO III
ignorados e violados, porm a Constituio Federal de 1988 inovou o ordenamento jurdico brasileiro ao prever, expressamente,
diversos direitos a minorias, como, por exemplo, aos indgenas,
alm disso, a legislao constitucional vigora, no sistema jurdico nacional, juntamente com as normas infraconstitucionais que
visam incrementar o rol dos direitos dos indgenas, assim como
buscar promover sua efetividade sem, contudo, ter ainda alcanado um concreto xito.
O que acontece que os indgenas, durante muito, foram
de direitos fundamentais. O que de acordo com a Constituio,
restringir ou negar um direito fundamental violar a dignidade
de um ser humano, o que inaceitvel no Estado Democrtico de
Direito brasileiro.
Hoje, os povos indgenas no Brasil buscam que se elejam
representantes que realizem, de fato, as suas aspiraes de democracia e justia social.
E nesse contexto, de difcil momento histrico, em busca da garantia efetiva dos direitos da minoria, em que vivemos,
onde nossas democracias tm muito que aprender com os povos
indgenas e com suas prticas de vida em comunidade. Onde seria
fundamental que nos dedicssemos a conhecer as diversas formas
que nossos povos milenares construram para viver em comunidades livres da explorao, da dominao, da misria e da barbrie
social.
Os povos indgenas tm muito a nos ensinar a respeito de
como construir democracias verdadeiras, onde a Justia e a Igualdade haja a essa verdadeira democracia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAPTULO III
85
DANTAS. Fernando Antnio de Carvalho. A noo de pessoa e sua fico jurdica: a pessoa indgena no direito brasileiro.
Hilia Revista de Direito Ambiental da Amaznia. Ano 3, n. 5.
Manaus: Edies Governo do Estado do Amazonas; Secretaria de
Estado da Cultura; Universidade do Estado do Amazonas, 2007.
HABERMAS, Jurgen. Direito e democracia: entre facticidade e
validade. Vol. 1, 2. Ed. Trd. Flvio BenoSieneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
HOLANDA, Sergio Buarque de. Razes do Brasil, 18. ed. Rio de
Janeiro, Jos Olympio, 1984.
LAMOUNIER, Bolvar. (1985), Apontamentos sobre a questo
democrtica brasileira in A. Rouqui, B. Lamounier. J. Schvarzer,
Como renascem as democracias. So Paulo, Brasiliense.
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto, 2. ed. So
Paulo: Alfa-mega, 1975.
86
CAPTULO III
CAPTULO III
87
CAPTULO IV
DECRESCIMENTO A FAVOR DA CONSTITUIO
FEDERAL: A NECESSIDADE DE DESACELERAO
DO DESENVOLVIMENTO E DO INCENTIVO A
PRTICAS BASEADAS NA CONVIVIALIDADE E NA
SIMPLICIDADE PARA A REALIZAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Laura Melo Vilhena
RESUMO:
O debate sobre novas abordagens de desenvolvimento nos remete anlise
sobre modos de vida mais harmoniosos com o meio ambiente. Especialistas
tm demonstrado as razes econmicas de tal quadro e assinalado as limitaes
e prejuzos causados ao meio ambiente, sade humana e a de outras espcies
pelos estilos de vida baseados no consumo imenso e irresponsvel dos recursos
naturais e na valorizao de um crescimento econmico ilimitado. Indaga-se,
imediatamente, qual a relao desta concepo de desenvolvimento com a
efetividade da Constituio Federal, e a razo de sua existncia, qual seja a
garantia de direitos fundamentais. Este artigo se prope a apontar a correlao
existente entre a concepo predominante de desenvolvimento contempornea, com os respectivos estilos de vida que esta cria, e como estes dificultam a
realizao dos direitos fundamentais. Apontando, desta forma, para a necessidade de um decrescimento, e consequente modificao do modo de vida e da
relao com os recursos naturais, bem como transformao dos processos produtivos, como notam a agroecologia, a agricultura familiar, a economia criativa
e de troca, entre outros, para a realizao constitucional.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento. Economia. Meio ambiente. Direitos fundamentais e prticas sociais.
CAPTULO IV
89
1 CONSIDERAES INICIAIS
O atual padro de apropriao1, produo e consumo de
bens se baseia na premissa da escassez, explorao e acumulao
dos recursos naturais. Predomina a viso de que os seres humanos
no so parte integrante dos ecossistemas e que podem assim explorar e utilizar os recursos naturais de qualquer forma e que estes
por sua vez so insuficientes e finitos, tendentes a acabar, e no
a se renovar, devendo-se ento acumular os recursos, competindo por eles, conservando o poder, agindo e produzindo de forma
ilimitada sempre considerando a extrao e uso dos recursos, de
maneira que a tendncia de comportamento da sociedade de uma
forma geral no sentido linear de explorar o ecossistema de forma
irresponsvel, pensando somente no consumo imediato e privativo. Competindo, explorando e empobrecendo o sistema ao invs
de enriquec-lo.
Esse paradigma de desenvolvimento econmico ganhou
contornos na idade moderna, com as revolues liberais, e vem
sendo cultivado h bastante tempo. De forma que na ps-modernidade se vivencia a sociedade de risco, segundo termo do socilogo alemo Beck (1998), aonde j no se consegue mais fazer uma
gesto efetiva dos danos causados pela cultura de consumo e dos
riscos gerados pelas intervenes tecnolgicas na natureza.
Com o objetivo de gerar lucro para alguns e manter padres de vida privativos e exclusivos, o modelo de desenvolvimento econmico adotado leva ao esgotamento dos recursos naturais,
1
Termo bem delimitado pela professora Cristiane Derani em seu artigo: DERANI, Cristiane. Tutela Jurdica da Apropriao do Meio Ambiente
e as Trs Dimenses da Propriedade. Hileia Revista de Direito Ambiental da
Amaznia. 2003.
90
CAPTULO IV
CAPTULO IV
91
CAPTULO IV
93
blemas que esto ligados com cada ser humano na face do planeta
Terra e todos esto envolvidos, de uma forma e de outra. De tal
forma que, a proteo contempornea dos direitos humanos fundamentais ncleo de direitos essenciais dignidade humana,
envolve consequentemente a proteo do bem ambiental. O ambiente suporta e envolve a teia de relaes em que a vida acontece
e em que ela mantida, estando presente nas questes mais vitais e
elementares da condio humana, sendo essencial sobrevivncia
de todas as espcies, no s a humana. Tanto que, a nossa Carta
Magna, a Constituio Federal de 1988, elencou em seu artigo
225 como direito de todos, essencial a sadia qualidade de vida, o
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O bem ambiental, sendo patrimnio pblico essencial nas
questes mais vitais e elementares da condio humana, est, sem
sombra de dvidas, intrinsecamente relacionado a direitos e deveres fundamentais. A dimenso ecolgica dos direitos humanos
abarca as teias de relaes que permitem que a vida e a dignidade
humana sejam respeitadas e garantidas.
Ocorre que o modelo de desenvolvimento predominantemente vigente no respeita os processos vitais naturais. Como
afirma Latouche, necessrio desistir do imaginrio econmico
e rumar para a redescoberta da riqueza enquanto pleno desenvolvimento das relaes sociais de convvio em um mundo sadio
(KIEFER, 2013).
H alguns anos, agricultores, tcnicos e pesquisadores vm
formando o movimento denominado, na agricultura, de alternativo. A agricultura hoje considerada sustentvel a proveniente
desse movimento e sugere um modelo baseado nas condies
ecolgicas e socioeconmicas da agricultura (GOMES, 2004).
94
CAPTULO IV
95
possui as patentes (propriedade privada) sobre os genes que conferem resistncia das plantas ao glifosato.
dos agricultores, povos e comunidades tradicionais livre utilizao da biodiversidade como um direito humano. O contedo dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais est em permanente construo,
mas podemos enumerar alguns deles, que vm sendo
identificados pelos agricultores de todo o mundo, como:
o direito terra e ao reconhecimento dos territrios
tradicionalmente ocupados;
o direito de livre uso dos recursos da natureza, como a
gua e os demais componentes da biodiversidade silvestre e cultivada;
o direito de serem respeitadas e reconhecidas as tcnicas sociais e formas de manejo do territrio e da biodiversidade nele disponvel, principalmente pela legislao
ambiental;
o direito de preservar as tradies culturais, incluindo o
reconhecimento e proteo do conhecimento tradicional
e das formas de ser e fazer;
o direito de participar das decises da administrao
sobre marcos legais e polticas pblicas agrcolas, agrrias e ambientais;
o direito liberdade de associao, representado, por
exemplo, pelas redes de bancos familiares e comunitrios
de sementes como mecanismo de acesso ao direito humano alimentao e diversidade nutricional;
o direito de reconhecimento do valor ecolgico e sustentvel da produo de alimentos, sementes e produtos
extrativistas, conferindo-lhes um preo justo e adequando as exigncias da legislao, principalmente sanitria,
para fomentar a comercializao em circuitos curtos
(venda em feiras municipais, agroecolgicas, para os vizinhos, como tambm vendas institucionais para programas de governos, escolas, creches, etc.);
o direito de usar, multiplicar, distribuir e vender sementes sem qualquer restrio decorrente dos direitos de
propriedade intelectual (direito de uso prprio ou reutilizao das sementes);
o direito de acesso aos bancos de germoplasma e s
sementes bsicas conservadas em rgos pblicos e de
domnio pblico, contra a eroso gentica do patrimnio gentico do pas;
o direito conservao e uso das sementes crioulas, sem
qualquer restrio de polticas pblicas;
Ao invs das tecnologias e das leis e polticas que as regulam e promovem contriburem com o desenvolvimento
agrcola e social, o mundo constata que cada vez mais
aumentam as desigualdades, a pobreza e a concentrao
das riquezas produzidas por todos os trabalhadores nas
mos de poucos, violando os direitos de grande parte
dos cidados. Na rea jurdica, por imposio dos pases ricos, direitos de propriedade intelectual passaram
a ser aplicados sobre formas de vida, os bens comuns
da natureza, e empresas transnacionais comearam a patentear sementes, plantas e produtos produzidos a partir
delas, tratando-as mais como mercadorias do que como
vida ou como alimento. Fato que contribuiu para o aumento da concentrao do mercado de sementes e da
cadeia agroalimentar, gerando, como vimos, mais fome
e famintos. 3(
devido a isso que diversas organizaes e movimentos populares esto se movimentando contra as diversas formas de privatizao da biodiversidade, na defesa dos bens comuns, de seus
modos de vida, de seus territrios, afinal, de seus direitos.
Entre as estratgias de oposio a esse cenrio, movimentos populares comearam a construir a ideia dos direitos
3
Relatrio anual elaborado pela FAO (Food and Agriculture Organization), agncia da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, em 2009.
96
CAPTULO IV
CAPTULO IV
97
o direito de acesso e participao nas pesquisas de melhoramento levadas a cabo pelas instituies pblicas de
pesquisa;
o direito no contaminao por transgnicos e agrotxicos e livre escolha do sistema produtivo e tecnolgico
orgnico, convencional, agroecolgico ou transgnico;
Conforme documento elaborado4, esses direitos foram elencados pelos participantes da oficina Direito dos agricultores ao
livre uso da biodiversidade, realizada em Curitiba entre os dias 5
e 6 de agosto de 2009, pela Terra de Direitos, para exemplificar as
principais lutas de construo de direitos em outros pases como
ndia e Peru, assim como das diversas organizaes e movimentos
participantes.
Ademais, dentro desse contexto de luta e busca pelo estabelecimento e respeito do direito a agricultura familiar, alimentao, qualidade de vida, cabe citar a declarao feita por camponeses e camponesas da Via Campesina. A Via Campesina um
movimento internacional que coordena organizaes camponesas
de pequenos e mdios agricultores, trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas e negras da sia, frica,
Amrica e Europa. Uma das principais polticas da Via Campesina a defesa da soberania alimentar:
98
CAPTULO IV
CAPTULO IV
99
IV. exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V. controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI. promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII. .proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam
os animais a crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
O artigo determina ao Poder Pblico e coletividade que
para a manuteno do equilbrio do meio ambiente, e consequentemente da sadia qualidade de vida, necessrio preservar, mas
tambm restaurar os processos ecolgicos essenciais. De forma
que as atividades humanas sejam elas econmicas ou no, e que
venham a inviabilizar a realizao dos processos ecolgicos essenciais, no podem ser executadas. Faz-se necessria a utilizao
mais eficaz dos recursos naturais para que estes no sejam degradados em mdio e longo prazo. Devendo promover as tcnicas
que viabilizem os processos ecolgicos, tais como o j supracitado,
a agricultura familiar dos povos e comunidade tradicionais.
Alm de tratar do fator social e poltico, tambm importante destacar uma ordem de fator de carter tcnico, a utilizao
100
CAPTULO IV
101
forma programada para manter o sistema em pleno estado dinmico de desenvolvimento. E a matria orgnica proveniente das
podas so picadas e depositadas sobre o solo, de maneira a enriquecer o solo. A esse atuante associado a outros fatores, como
ausncia de lixiviao, sobrevm como uma das provas mais verdadeiras da eficcia do SAF, o aumento da camada frtil do solo
com o tempo, em mdia 3% ao ano.
Em sistemas como esse, onde possvel condensar uma
quantidade boa de espcies de rvores, que podem ser utilizadas
para diversos fins, sem contar um espao necessariamente grande bem como sem ser necessria a utilizao de adubos qumicos
e agrotxicos, quando comparado com o sistema de agricultura
mecanizada, pode-se observar como ponto positivo a manuteno
da biodiversidade de fauna e flora, o aparecimento de abelhas.
Manifestaes de riqueza de vida que podem harmonizar a vida de
diversos seres vivos de todos os reinos da natureza. No so poucos os casos aonde aparecem grupos de macacos, sagui, tucanos,
araras, maritacas, joos de barro, canrios da terra, corrias, pacas,
capivaras, jacars, cachorros do mato, onas pintada, veados e outros animais. Verifica-se, por conseguinte, que referida tcnica se
mostra alinhada com a manuteno da biodiversidade.
Das orientaes trazidas pelas regras e pelo Direito, destaca-se um mandamento trazido pela nossa Carta Magna, pela
Constituio Federal, considerada como mandamento superior
na hierarquia do ordenamento juridicio nacional:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo
social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa
102
CAPTULO IV
3 CONSIDERAES FINAIS
Para concretizar os direitos fundamentais, necessrio garantir a qualidade do meio em que se vive, conservar o equilbrio
dos ecossistemas, cultivar os solos, conservar os corpos hdricos,
CAPTULO IV
103
garantir a qualidade da agua e dos alimentos, incentivar a gesto sustentvel a ser feitas pelas comunidades locais, de maneira
harmoniosa e sustentvel. Modificando assim em longo prazo, o
modo de produo e consumo atuais, principalmente no que diz
respeito ao uso da terra e da vegetao nativa.
Visando ao alcance dessas metas, necessrio desistir do
imaginrio econmico e rumar para a redescoberta da riqueza enquanto pleno desenvolvimento das relaes sociais de convvio
em um mundo sadio. para e conservao da biodiversidade, a
agricultura familiar agroflorestal, bem como a tradicional dos indgenas, quilombolas e comunidades locais tradicionais se mostra
como exemplos de prticas que se baseiam na premissa da abundncia e em uma abordagem de desenvolvimento que se mostra
sustentvel. Associando a esta, a tcnica agroflorestal, que permite
a gerao de recursos de maneira respeitosa, sustentvel, em que a
atuao do ser humano como agente catalizador fomenta a abundncia e a diversidade.
De forma que as polticas devem ser direcionadas no sentido de respeitar e incentivar de forma ampla prticas a agricultura
familiar, ou seja, nos agricultores, agricultoras, povos e comunidades tradicionais, associada a tcnica agroflorestal como sugesto
de incio da transformao . Fazendo com o que haja assim o manejo sustentvel, a preservao da biodiversidade, a proteo do
patrimnio gentico a ser feito pela prpria populao. Com essa
crescente educao ambiental e consequente transformao dos
solos, da vegetao, aumento da qualidade e autonomia alimentar
e biodiversidade, possvel alcanar tambm a transformao da
realidade social e ambiental do pas.
104
CAPTULO IV
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTIERI, Miguel. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1989.
BRANDENBURG, Alfio. Agricultura familiar, ONGs e desenvolvimento sustentvel. Curitiba: ed. da UFPR, 1999.
BRANDENBURG, Alfio em GOMES, Ivar. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura familiar. In Revista de Biologia e
cincias da terra. v. 5, Nmero 1- 1 Semestre 2004. Disponvel
em: <http://eduep.uepb.edu.br/rbct/sumarios/pdf/agriculturafamiliar.pdf>. Acesso em: 23 mar. 2014.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Declarao de Maputo. Maputo, 11 de Abr. de 2014. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/images/noticias_arquivos/pdf/2014/
Abr_2014/2014_04_11_declaracao_de_%20maputo_%20comentada%20_versao_%20final.pdf> . Acesso em: 23 mar. 2014.
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 1. ed. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
GOMES, Ivar. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura
familiar. Revista de Biologia e cincias da terra. v. 5, Nmero
1- 1 Semestre 2004. Disponvel em < http://eduep.uepb.edu.br/
rbct/sumarios/pdf/agriculturafamiliar.pdf>. Acesso em: 23 mar.
2014.
KIEFER, Marta H. Tejera. Entrevista a Serge Latouche. Latouche
aconselha o Brasil a renunciar ao sistema produtivista. Revista
quadrimestral Emater/RS (Ascar. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel), Porto Alegre, v. 6, nmeros 1/2, jan. /
nov. 2013.
LEROY J. et al. Tudo ao mesmo tempo agora: desenvolvimento, sustentabilidade, democracia: o que isso tem a ver com voc?
CAPTULO IV
105
CAPTULO V
RESUMO:
O presente artigo tem como propsito apresentar o princpio da integrao
como meio adequado para prover maior efetividade ao desenvolvimento sustentvel, conceito necessariamente complexo, no contexto de viso fragmentada impulsionado pela emergncia da proposta da economia verde. Para tanto,
ser realizada uma anlise da evoluo do contedo das expresses desenvolvimento sustentvel e economia verde ao longo da histria e no meio cientfico,
assim como o cenrio de globalizao que ganhou fora ao final do sculo XX
e as implicaes que ela acarreta ao Direito Internacional do Meio Ambiente.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento sustentvel. Economia verde. Fragmentao. Integrao.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A paulatina conscientizao por parte dos tomadores de decises das naes acerca do desequilbrio ambiental que as atividades humanas vinham causando gerou a necessidade da realizao
de reunies em que o tema pudesse ser debatido pelos atores internacionais.
Muito embora o termo desenvolvimento sustentvel somente tenha sido oficialmente conceituado em 1987, j na primeira conferncia mundial realizada sobre o meio ambiente, em
1972, os diferentes nveis de desenvolvimento dos pases envolvidos era fator de interpretaes diversas acerca da necessidade de
106
CAPTULO IV
CAPTULO V
107
preservao ambiental.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a expresso ganhou tamanha importncia, que o conceito, originrio de direito internacional, tornou-se bandeira de soluo da crise ambiental, tendo
sido incorporado aos discursos polticos e jurdicos de Organizaes Internacionais, tomadores de deciso, empresas e, at mesmo, sociedade civil. Quanto ao seu contedo, a viso encampada pela ONU, sustentada sobre trs pilares de igual importncia
(meio ambiente, economia e justia social) tornou-se dominante.
No sem gerar sempre muitas divergncias no meio acadmico e
jurdico, sobretudo quanto ao modo como ou deve ser colocado
em prtica, contudo.
Aps alguns anos de decadncia, o termo ganha nova fora, a partir da iniciativa da economia verde, apresentada pelo
PNUMA, em pleno topo da chamada crise financeiro-econmica mundial de 2008, sob a promessa de permitir a retomada do
crescimento econmico mediante o alto consumo de tecnologias
ecoeficientes.
No entanto, a noo de desenvolvimento sustentvel, at
mesmo por sua origem multifatorial, requer que todos os seus
elementos sejam considerados, seja na formulao, seja na aplicao das normas que o apresentam como objetivo. Tal intento,
dificultado pelo contexto de fragmentao funcional dos Estados
e do Direito na sociedade global, pode ter seu alcance favorecido
mediante a aplicao do principio da integrao de seus componentes.
Desta feita, no presente estudo, sero apresentadas a evoluo histrica do desenvolvimento sustentvel no direito internacional do meio ambiente, assim como as principais caractersticas
108
CAPTULO V
CAPTULO V
109
110
CAPTULO V
Entretanto, nos anos que se seguiram, proliferaram-se tratados internacionais centrados na proteo do meio ambiente
natural, que foram acompanhados pela criao de inmeras instituies e normas no interior dos Estados, sem que se pudesse
identificar como solidificada a presena da viso tridimensional
do problema (ambiental, social e econmico), nos documentos
produzidos no mbito das Naes Unidas.4
Ocorre que a crise da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), que desencadeou profunda crise do sistema da economia de mercado, acentuou as desigualdades sociais
e as mazelas que lhe acompanham. Com isso, a conscientizao
de que os problemas ambientais eram existentes, que se ligavam
fome e a pobreza da populao, e que precisavam ser enfrentados
tambm em seus territrios ganhou espao nos pases do Terceiro
Mundo.
Em meio a essa situao de polarizao de posicionamentos
polticos Norte-Sul, a ONU convocou a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, em 1983, para
tentar equacionar a questo. O grupo, presidido pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, publicou
4
As duas dcadas que seguiram a Conferencia de Estocolmo formam
os anos de mais profcuo desenvolvimento do Direito Internacional do Meio
Ambiente, com avanos conceituais, empricos e institucionais, como destacado por Sachs (1993, p. 13-14).
CAPTULO V
111
CAPTULO V
CAPTULO V
113
114
CAPTULO V
Importa ressaltar, porm, que, devido conjuntura econmica que acabou por se consolidar (neoliberalismo), a ONU, no
teve condies, na poca, de elaborar medidas que ultrapassassem
o mbito do discurso, sobretudo pelo fato de se tratar de organizao que tem como um de seus objetivos principais a busca da
cooperao e da paz internacional.
Assim, o aparente sucesso da Eco-92, logo apresentou sua
face desesperanada. A Rio + 5, que, como destaca Monteiro
(2012, p. 124), deveria avaliar os acertos e os erros dos ltimos 5
anos e promover os necessrios ajustes, provocou pouca ou quase
nenhuma empolgao.
Nesse perodo, muitas teorias foram levantadas, por estudiosos de diferentes esferas do saber, em crtica ao modelo prevalecente de desenvolvimento sustentvel. 11 Na economia, o tema
levou formulao da economia ambiental e da economia ecolgica, diferenciadas substancialmente pelo fato de esta admitir a
natureza como limitadora do crescimento econmico, e no apenas como recurso dotado de valor econmico.12
Seguindo o mesmo raciocnio diferenciador entre economia ambiental e economia ecolgica, h estudiosos que afirmam
existirem dois tipos de sustentabilidade uma forte e uma fraca. Segundo Brunel (2004, p. 60), a sustentabilidade dita forte
coeso social e a capacidade de reproduo do meio ambiente.
11
Diante da limitao espacial face a tantas construes tericas a respeito do tema, sero apresentadas as perspectivas mais relevantes para os fins do
presente trabalho.
12
Motta (2006) explica como a economia ambiental trata dos recursos
naturais como bens dotados de valorao econmica, realizando uma anlise de
custo benefcio. J para a economia ecolgica, conforme assevera Daly (1996),
a economia, por se tratar de um sistema aberto e submetido lei da entropia,
encontra na natureza finita dos recursos naturais os limites para o seu crescimento, que deixa de ser visto como necessrio.
CAPTULO V
115
quando se considera que o capital natural deve ser mantido absolutamente no mesmo estado. Ela dita fraca quando a soma do
capital natural e do capital construdo deve se manter constante,
o que significa que se pode substituir aquele por este.
Em suma, as divergncias giram em torno da importncia
dada necessidade de conservao dos recursos naturais (capital natural) para as presentes e futuras geraes. Os ambientalistas mais radicais acreditam que colocar a questo ambiental no
mesmo nvel de importncia das sociais e econmicas revela uma
fuga ao compromisso de valorao da natureza em si (viso antropocntrica se sobrepe viso ontolgica), que implica haver
sempre uma preferncia pelo incremento de bem-estar humanos
em termos imediatos, o que, vem a se tornar verdadeiramente insustentvel.13
Nos anos que se seguiram, alguns fatores contriburam para
o agravamento ainda maior da descrena perante o desenvolvimento sustentvel. Entre eles, Monteiro (2012, p. 125) destaca a
guerra contra o terror, encampada pelos Estados Unidos a partir
dos ataques realizados em seu territrio em setembro de 2001.
Assim que a Conferncia Mundial de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), realizada em 2002 com o intuito de se
verificar os progressos havidos na implementao da Agenda 21,
apesar de ter retomado o vasto comparecimento de representantes
estatais, se comparada Eco-92, pode ser considerada um grande
13
Como a biosfera (embora objetivamente flexvel a certa medida) no
pode refletir nela prpria e no seu relacionamento com os humanos, e como
o conceito dos trs pilares imprudente e descompromissado, ele leva facilmente a compromissos simulados. Sacrifcios da natureza, utilizados para
o destaque na economia a curto prazo ou para interesses sociais, podem
tornar-se destrutivos para a prpria economia e sociedade, a longo prazo.
(WINTER, 2009. p. 4)
116
CAPTULO V
fracasso.14
Tornava-se, ento, cada vez mais claro que a alterao desse quadro dependia do grau de comprometimento dos pases. O
desenvolvimento sustentvel precisava passar da fase de conscientizao e de institucionalizao para a de implementao.15 Entretanto, por se sustentar sobre aspectos tradicionalmente opostos,
o tema envolve interesses bastante distintos, seja na comunidade
cientfica, seja em termos ideolgicos ou polticos.
Tambm no campo jurdico a ausncia de definio precisa
evidente. Entretanto, por sua natureza multidimensional, percebe-se que uma conceituao semntica fechada intento vo,
quando se trata de desenvolvimento sustentvel. Como esclarece
Lima (2012, p. 174):
[...] desenvolvimento sustentvel, enquanto valor jurdico, no tem sua aplicao unificada nos ordenamentos,
nem do direito internacional. Nesse sentido, a sua concepo toma forma de acordo com o seu uso, esse que,
por sua vez, depende tanto da estrutura normativa e suas
condies de legitimidade e eficcia, quanto da clareza
14
O fracasso da CMDS entre a populao mundial, sobretudo nos pases ricos, foi tamanho, que o evento ficou conhecido como uma cpula para
nada. (BRUNEL, 2004. p. 58)
15
Corroboram o afirmado as lcidas palavras de Guimares e Fontoura
2012. p. 512), quanto ao perodo (sobretudo a dcada) seguinte Rio 92,
no que concerne regio da Amrica Latina e Caribe: Restries estruturais domsticas, agravadas por diferenas na interpretao e aplicao dos
acordos, por preconceitos introduzidos em sucessivas negociaes, e pelo aprofundamento das assimetrias internacionais provocadas pela intensificao
do processo globalizador da economia, entre outros fatores, corroeram o
compromisso com a agenda de desenvolvimento sustentvel formulada inicialmente em 1992. Embora a regio tenha realizado claros avanos institucionais
e em matria de regulao, no conseguiu at o momento mobilizar o potencial
reformador da sustentabilidade. H que reconhecer a existncia dos alicerces
para que isto acontea, mas a verdade que os pases encontram-se ainda em
etapas muito embrionrias de uma real transio rumo ao desenvolvimento
sustentvel.
CAPTULO V
117
pela interao homem-meio ambiente, considerando-se a interao constante existente entre os aspectos naturais e sociais.
Sob a bandeira de objetivar a implementao do desenvolvimento sustentvel e harmonizar, ainda que minimamente, os
interesses econmicos, sociais e ambientais, a ONU instituiu a
noo de economia verde.
A falta de compromisso Estatal em equipar os pases com
instituies capazes de medir, informar e manejar recursos para a
efetivao do desenvolvimento sustentvel foi agravada pela crise
multidimensional de 200816, que teve suas origens com o estouro
da bolha imobiliria, nos EUA, e ainda hoje pode ser sentida,
sobretudo em pases europeus.
No cenrio de recesso econmica, em que se efetuam cortes de gastos e se lanam pacotes de estmulo no intuito de salvar a
economia, a proteo ambiental torna-se preocupao secundria,
frente ao risco de colapso financeiro. Logo no incio da crise, a
iniciativa da economia verde foi lanada pelo PNUMA, em 22 de
outubro de 200817. A ideia era convencer os pases de que uma
economia de baixo carbono era uma possibilidade promissora de
superao da crise.
Insta mencionar, contudo, no esclio de Gutirrez e Stone (2013, p. 14-15), que a economia verde no foi concebida ao
final da primeira dcada dos anos 2000, mas sim, cerca de vinte
16
Apesar de mais conhecida pelo aspecto economico-financeiro, a crise
atual caracterizada por suas mltiplas facetas, como assevera Guilln (2011,
p. 188). this crisis is unprecedented and multifaceted. The economic and financial crisis combines with others: the food crisis, the ecological crisis, and the
global warming crisis; and with the limits of an energy paradigm and a mode of
consumption based on the use and abuse of fossil fuels.
17
Informao disponvel em: <http://www.pnuma.Org.br/eventos_detalhar.php?id_eventos=39>.
118
CAPTULO V
CAPTULO V
119
120
CAPTULO V
CAPTULO V
121
21
Conforme artigo 56 do documento.
22
Infere-se tal afirmao a partir publicaes das mencionadas OIs, disponveis, respectivamente, em: <https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/6058/9780821395516.pdf?sequence=1> e <http://www.
oecd.org/greengrowth/>.
122
CAPTULO V
CAPTULO V
123
124
CAPTULO V
CAPTULO V
125
126
CAPTULO V
contraditrias entre si, cujo maior exemplo se d no embate economia-meio ambiente sentido no seio da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).
Com o advento e a popularizao da economia verde, a
situao se agrava, apesar da tentativa do PNUMA de demonstrar preocupaes sociais e ambientais em seu conceito. Por se
traduzir, na prtica, no esverdeamento de uma economia antes
marrom, ela passa a representar uma verso mais superficial do desenvolvimento sustentvel, no implicando mudanas que visem
valorao do meio ambiente em si. Busca-se convencer o gestor
pblico, empresrio ou membro da sociedade civil a tomar certas
medidas pela promessa de viabilidade econmica que possuem,
ante ao contexto de mltiplas crises da contemporaneidade.28
Entretanto, as mudanas hoje sentidas no meio social, economico e poltico, que caracterizam a Segunda Modernidadede, de Beck (2008, p. 34-35) so irreversveis e se exprimem nas
mltiplas globalizaes (econmica, poltica, social e cultural),
no individualismo institucionalizado, na sociedade de risco e na
participao social. Assim sendo, o Direito e a poltica precisam
se remodelar para que possam cumprir seus papis dentro da sociedade.
Monenbrhurrun (2012. p. 164), aps ressaltar, em crtica
aos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel, que j est suficientemente assentado por meio de diversas declaraes e conven28
o que se percebe pela pergunta levantada ainda na primeira pgina
do documento A Global Green New Deal (UNEP, 2009, p. 1): And would it
not be efficient and wise to invest now to build that future sustainability, while
stimulating the economy for growth, jobs and tackling poverty? Em traduo
livre: E no seria eficiente e sensato investir agora para construir a sustentabilidade futura, por meio do estmulo ao crescimento da economia, de empregos
e do combate pobreza?
CAPTULO V
127
CAPTULO V
defendido pelas organizaes no-governamentais de vis ambiental, cuja influncia na formao do Direito, direta ou indiretamente29, aumentou vertiginosamente pela conjuntura de diminuio da efetividade do discurso do desenvolvimento sustentvel30,
diante do multilateralismo jurdico, poltico e econmico,
Mostra-se necessrio, portanto, que a governana global,
definida por Barros-Platiau (2001, p. 6) como o processo de
construo das instituies como a ONU, FMI, OMC e dos regimes internacionais apara (sic) a regulao dos desafios contemporneos, ao mesmo tempo em que esteja aberta pluralidade
e diversidade, considere o princpio da integrao dos elementos formadores do desenvolvimento sustentvel. Tal preocupao
deve nortear, tanto o momento de elaborao das normas, quanto
a execuo de aes por parte desses novos e mltiplos atores da
comunidade global.
5 CONSIDERAES FINAIS
Conforme visto, a juridicizao do conceito de desenvolvimento sustentvel, por si s, no capaz de realiz-lo no plano
29
Varella (2005, p. 45-46) especifica as formas de participao direta e
indireta das ONGs no Direito Internacional do Meio Ambiente: Linfluence
des ONG sur Le droit international de lenvironnement peut tre directe ou indirecte. Elle estdirecte quand lONG participe activement la rdaction dune norme
internationale, dans une confrence intertatique. Ou encore quand elle propose au
sein dun tat des modles pour la rglementation du droit international, partir
de la cration de normes tablies au niveau du droit interne. Elle est indirecte
quand son influence sexerce sur la formulation dune politique globalequi va tre
concrtise en normes juridiques, instaures par les tats.
30 Comme les tats sont em ruine ou incapables de contrler leur space
et de financer ls services publics, ls iniciatives privees prennent le relais. [...] Le
monde se couvre dONG, nationales et internacionales, issues de la quadrillogie
humanitarisation des stratgies favorables au marche crise de ltat. e grandes
confrences internationales dotent leurs revendications de tribunes plantaires.
(BRUNEL, p. 34-35)
CAPTULO V
129
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Luciana Togeiro de. Economia verde: a reiterao de
ideias espera de aes. Estudos avanados, So Paulo, v.26, n.74,
p. 93-103, 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ea/
v26n74/a07v26n74.pdf>. Acesso em: 04 fev. 2014.
130
CAPTULO V
131
GUIMARES, Roberto; FONTOURA, YUNA. Desenvolvimento sustentvel na Rio+20: discursos, avanos, retrocessos e
novas perspectivas. Cadernos EBAPE.BR, Rio de Janeiro, v. 10,
n. 3, p. 508-532, set. /2012.
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 19141991. Traduo de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
KENIG-WITKOWSKA, Maria Magdalena. Sustainable Development in Polish Law. In: SCHRIJVER, Nico; WEISS, Friedl
(Orgs). Sustainable development: principles and practice.
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2004.
LASIERRA, Cristina Monge. La economia verde em Ro + 20:
Adjetivo o sustantivo? In: GUTIRREZ, Aitana Uria. (Coord.).
De la economia verde a las sociedades verdes: reflexiones para el
futuro que queremos. Fuencarral: Catarata, 2013.
LEFF, Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social
da natureza. Traduo de Luis Carlos Cabral. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
MONENBHURRUN, Nitish. Criticism on SDGs and presentation of the principle of integration as na international law instrument to contribute to sustainable development. In: Carina Costa
de Oliveira, Rmulo Silveira da Rocha Sampaio (Orgs.) Instrumentos jurdicos para a implementao do desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro: FGV, 2012. Disponvel em: <http://
bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/10355/
Instrumentos%20Jur%C3%ADdicos%20para%20Implementa%C3%A7%C3%A3o%20do%20Desenvolvimento%20Sustent%C3%A1vel.pdf?sequence=1>. Acesso em: 15 fev. 2014.
MONTEIRO, Isabella Pearce de Carvalho. Arquivo Jurdico,
Teresina, v. 2, n. 2, jan/jun, p. 116-136, 2012.
132
CAPTULO V
MOTTA, Ronaldo Seroa da. Economia Ambiental. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do. Trajetria da sustentabilidade: do ambiental ao social, do social ao econmico. Estudos
avanados, So Paulo, v.26, n.74, p. 51-64, 2012.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/ea/v26n74/
a05v26n74.pdf>. Acesso em: 26 jan. 2014.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. A/CONF.166/9
.World Summit for Social Development. Copenhague, 1995.
Disponvel em: <http://www.un.org/documents/ga/conf166/
aconf166-9.htm>. Acesso em: 02 fev. 2014.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro
comum. Organizao das Naes Unidas, 1987. Disponvel em:
<http://www.un-documents.net/ocf-02.htm#I>. Acesso em 24
jan. 2014.
PERALTA, Carlos E.; LEITE, Jos Rubens Morato. Desafio e
oportunidades da Rio+20: perspectivas para uma sociedade sustentvel in.: PERALTA, Carlos E.; LEITE, Jos Rubens Morato;
MELO, Melissa Ely. (Org.). Rio+20: temas da Rio+20: desafios e
perspectivas. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2012, p. 24 e 25.
Disponvel em: <http://www.gpda.ufsc.br/?page_id=90>. Acesso
em 2 fev. 2014.
ROMEIRO, Ademar Ribeiro. Desenvolvimento sustentvel: uma
perspectiva econmico- ecolgica. Estudos avanados, So Paulo, n.26, v. 74, p. 65-92, 2012.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. 3. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
CAPTULO V
133
_____. Estratgias de transio para o sculo XXI: Desenvolvimento e meio ambiente. Traduo de Magda Lopes. So Paulo:
Estdio Nobel, 1993.
SILVA, Solange Teles da. O direito ambiental internacional.
Coleo para entender. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
desenvolvimento sustentvel. 20 anos aps o Relatrio Brundtland. In: MACHADO, Paulo Affonso Leme; KISHI, Sandra
Akemi Shimada (Orgs.). Desenvolvimento sustentvel, OGM
e responsabilidade civil na Unio Europeia. Traduo de Carol
Manzoli Palma. Campinas: Millennium Editora, 2009.
CAPTULO V
CAPTULO V
135
CAPTULO VI
A BUSCA POR UMA ECONOMIA AMBIENTAL: A
LIGAO ENTRE O MEIO AMBIENTE E O DIREITO ECONMICO
Denise Schmitt Siqueira Garcia
RESUMO:
Esta pesquisa artigo tem como objeto analisar a ligao existente entre o meio
ambiente e o Direito econmico e a necessidade de uma economia ambiental,
como objetivo geral analisar a relao existente entre a economia e a proteo
ambiental. A metodologia utilizada na fase de investigao foi o mtodo indutivo; na fase de tratamento de dados o cartesiano e no relatrio da pesquisa a
base indutiva.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Sustentabilidade. Direito ambiental. Economia ambiental. Direito
econmico.
1 CONSIDERAES INICIAIS
O presente artigo tem como tema central a anlise da relao existente entre a economia e a proteo ambiental.
Portanto, traz como problemas centrais os seguintes questionamentos: H ligao entre a sustentabilidade e o Direito
econmico? O Direito econmico relaciona-se com o Direito
Ambiental? Existe relao entre a economia e meio ambiente? Se
existe essa ligao possvel?
Para tanto o artigo foi dividido em quatro partes: O desenvolvimento histrico da economia do meio ambiente; A relao
entre a sustentabilidade com a economia; O Direito econmico e
CAPTULO VI
137
138
CAPTULO VI
Portanto para melhor entendimento acerca do direito econmico ambiental to falado atualmente, traz-se nesse artigo uma
evoluo dos paradigmas econmicos relacionando-os com o
meio ambiente.
Em primeiro lugar comea-se a falar da Economia Clssica
(sculos XVIII e XIX), que via a economia como uma mera fase
temporal entre duas posies estveis de equilbrio, com uma posio final que representava uma existncia imvel: o estado estacionrio.
Nessa fase destacam-se os pensamentos de Adam Smith,
Thomas Malthus, David Ricardo e John Stuart Mill.
A teoria de Adam Smith1 ficou conhecida como a mo invisvel.
l aduca que haba circunstancias en las que el comportamiento racional de los individuos en su propio inters poda satisfacer los deseos individuales pero tambin
servir a los intereses de la sociedad en su conjunto. La
importancia de los gobiernos resida en su capacidad
para ofrecer servicios de vigilancia (ley y ordem, defensa
nacional, educacin). Lo vital para el progreso econmico y social era crear las condiciones para que las transacciones econmicas tuvieran lugar en mercados de libre
competencia. (PEARCE; TURNER, 1995, p. 32)
CAPTULO VI
139
140
CAPTULO VI
O progresso deveria ser definido em termo de avano material e tecnolgico, e alguns escritores marxistas enfatizam o processo de produo e que a nica base vivel para uma sociedade
um sistema produtivo capaz de reproduzir-se.
Segn el anlisis marxista, los sistemas econmicos modernos no logran superar la prueba de la reproduccin,
los sistemas capitalistas no son sustentables y la destruccin del medio ambiente es una de las razones. El poder
econmico, la explotacin y el proceso dialctico que
enfrenta a las dos clases sociales estn en las races de
un inevitable proceso de exploracin de la naturaleza,
lo que, a su vez, contribuye al fracaso del capitalismo.
(FIELD, p. 35)
141
Assim, nos anos sessenta, a contaminao ambiental aumentou consideravelmente e a conscincia ecolgica de alguns
setores das sociedades industrializadas comearam a pensar em
novas ideologias ambientalistas, sendo algumas delas completamente contrrias ao crescimento econmico.
Nos anos setenta ainda havia um considervel nmero de
economistas que ainda mantinham a ideia de que o crescimento
econmico poderia ser mantido indefinidamente, porm outra
parcela j mantinha a ideia exposta acima.
Desde 1970, dentro del ambientalismo ha cristalizado una serie de visiones del mundo que han servido
de base a la subdisciplina de la economa ambiental. Se
pueden distinguir cuatro visiones bsicas del mundo que
142
CAPTULO VI
CAPTULO VI
143
capitais.
Quanto ao direito de propriedade acreditava-se que os problemas da contaminao poderiam ser mitigados com uma redefinio da estrutura dos direitos de propriedade existentes.
E sendo assim: [...] el mercado falla cuando los derechos de
propiedad no estn especificados adecuadamente o no estn bajo
el control de aquellos que se podran beneficiar personalmente al
dedicar los recursos a su uso ms altamente valorado (FIELD, p.
44).
Sustentava-se ainda a necessidade de que se deveria evitar
uma maior interveno estatal, considerando-se que a m gesto
dos recursos ambientais no so s uma questo de falha de mercado, mas tambm de polticas governamentais intervencionistas
as quais causaram degradao ambiental.
Como a degradao ainda era algo latente passou-se a analisar se seria melhor uma regulao ou uma anlise de custo-benefcio.
Algunos analistas han apostado por la adopcin del anlisis coste-beneficio, utilizando valoraciones monetarias
pero incorporando tambin un reconocimiento explcito
de incertidumbres e irreversibilidades. Otros prefieren la
adopcin de un enfoque de normas fijas, bien en casos
especficos o como un modo de instrumentar una poltica macro ambiental general. (FIELD, p. 47)
Cabe aqui salientar que o ambientalismo nos anos sessenta estavam limitados aos pases industrializados do norte, pois os
pases do sul estavam mais preocupados com suas necessidades
bsicas, como por exemplo, a manuteno da prpria vida.
At 1972, com a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente, no havia uma base para o desenvolvimento de uma
144
CAPTULO VI
Nos anos oitenta surge o termo sustentabilidade, e vislumbra-se que a interveno era necessria porque o mercado por si
mesmo era incapaz de limitar de modo preciso utilizao do
meio ambiente.
Chega-se, assim, a necessidade de alcance de uma economia
sustentvel, onde exista um ser humano consciente e respeitador,
mas principalmente sensvel necessidade de preservao de geraes futuras.
145
Sustentabilidade alude instintivamente a um modo de atuao social que independe do modelo econmico que assuma, e
tem como finalidade a permanncia da espcie humana no Planeta em condies dignas e justas.
Portanto, existem duas precondies para o desenvolvimento da sustentabilidade: a capacidade natural de
suporte (recursos naturais existentes) e a capacidade de
sustentao (atividades sociais, polticas e econmicas
geradas pela prpria sociedade em seu prprio benefcio). (MILAR, 2007, p. 68)
146
CAPTULO VI
Pode-se conceituar sustentabilidade como sendo um conjunto de normas e preceitos mediante os quais se desenvolvem
e garantem os direitos fundamentais e, por outra, os valores que
sustentam a liberdade, a justia e a igualdade, que se converteram
em Princpios universais de direito que inspiram o ordenamento
jurdico das naes mais civilizadas e da comunidade internacional.
Resumindo poder-se-ia falar que esse direito pode ser entendido como um conjunto de instrumentos preventivos, ferCAPTULO VI
147
evidente que se for aprofundado o conceito de desenvolvimento sustentvel vai-se chegar concluso que a deteriorizao
ambiental no produzida por um processo de desenvolvimento,
seno a melhora da qualidade de vida dos seres humanos. Es
decir, es consecuencia de un concepto, la calidad de vida, infinitamente ms amplio que el desarrollo econmico y con unas
mayores consecuencias (HERNNDEZ BERASALUCE, 1997,
p. 38).
Sendo assim o que deve ser considerado que o homem
deve adaptar o entorno s suas condies e necessidades para uma
vida digna.
para a problemtica ambiental. O mero crescimento econmico, mito generalizado, vem sendo repensado com a
busca de frmulas alternativas, como o ecodesenvolvimento ou o desenvolvimento sustentvel, cuja caracterstica principal consiste na possvel e desejvel conciliao
entre o desenvolvimento integral, a preservao do meio
ambiente e a melhoria da qualidade de vida trs metas
indispensveis. (MILAR, 2007, p. 61)
Percebe-se nesse conceito a necessidade de se atingir o desenvolvimento, ou seja, o direito ao desenvolvimento, o qual surgiu do direito internacional, logo aps a Segunda Guerra Mundial, mas desenvolveu-se, sobretudo a partir do momento em que
os pases do sul o impulsionaram nas mesas de negociaes.
Assim, polticas que reencontrem uma compatibilizao da
atividade econmica como o aumento das potencialidades do homem e do meio natural, sem exauri-las; apoiadas por normas de
incentivo pesquisa cientfica de proteo dos recursos naturais e
de garantia de uma qualidade ambiental so expresses do direito
do desenvolvimento sustentvel outra forma de compreender o
Direito Ambiental (DERANI, 2008, p. 156).
A construo do desenvolvimento sustentvel se consolida
a partir dos anos 70, com a primeira grande Conferncia internacional sobre o tema que foi realizada em Estocolmo em 1972.
Em Estocolmo j se mostrava uma dialtica complexa entre
a pobreza, a riqueza e a destruio da natureza.
Mais tarde o assunto foi tratado de forma mais consistente
na Conferncia que se realizou no Rio de Janeiro em 1992. Tal
documento dava um tom muito mais consistente quanto necessidade de unio entre o desenvolvimento e o meio ambiente.
Ele contribuiu, assim, para a valorizao da proteo do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, no
148
CAPTULO VI
CAPTULO VI
149
No restam dvidas que essas duas convenes foram alavancadoras no sentido de despertar nos rgos governamentais e
na populao a necessidade e a possibilidade de interligao entre
a proteo ambiental e o desenvolvimento econmico. evidente
que ningum gostaria de retroceder no que j alcanou no campo
econmico, como por exemplo, o padro de vida, porm para
o alcance desse padro h que se pensar na proteo ambiental,
unindo-se essas duas vertentes.
Com efeito, parece superada a noo romntica de que
a natureza um intocvel santurio. O Brasil assim
como outros pases menos desenvolvidos precisa gerar
riquezas e enfrentar os desafios da mudana social, cujos
smbolos mais evidentes so a taxa de crescimento da
populao e a consolidao de uma pobreza estrutural.
H brasileiros vivendo em situao de misria extrema;
urge melhorar suas vidas, dando-lhes condies mais
dignas. Nossa ao concreta, porm, no pode ser feita
sobre bases de crescimento a qualquer preo. O meio
ambiente, que patrimnio no s da gerao atual, mas
tambm das geraes futuras, precisa ser considerado nas
suas dimenses de espao e tempo, em sucessivos aqui
e agora. Ou seja, preciso crescer, sim, mas de maneira
planejada e sustentvel, com vistas a assegurar a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
proteo da qualidade ambiental em todo instante e em
toda parte. Isto condio para que o progresso se concretize em funo de todos os homens e no custa do
mundo natural e da prpria humanidade, que, com ele,
est ameaada pelos interesses de uma minoria vida de
lucros e benefcios. (MILAR, 2007, p. 63)
150
CAPTULO VI
Percebe-se de todo exposto at o momento, que desenvolvimento e meio ambiente esto inevitavelmente interligados. O
desenvolvimento no se mantm se a base de recursos ambientais se deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o
crescimento no leva em conta as consequncias da destruio
ambiental. Sendo assim, esses problemas no podem ser tratados
separadamente por instituies e polticas fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema complexo de causa e efeito (DERANI,
2008, p. 40).
Charles Caccia7, membro do parlamento da Cmara dos
comuns, na audincia pblica da CMMAD, Ottawa, realizada em
26 e 27 de maio de 1986, assim se manifestou:
Por quanto tempo poderemos continuar fingindo com
segurana que meio ambiente no economia, no
sade, no requisito para o desenvolvimento, no
lazer? Ser realista considerarmo-nos administradores
de uma entidade chamada meio ambiente, alheia a ns,
uma alternativa economia, um valor caro demais para
ser protegido em pocas de dificuldades econmicas?
Quando nos organizarmos a partir desta premissa, estamos trazendo consequncias perigosas para nossa economia, nossa sade e nosso crescimento industrial. S agora comeamos a perceber que preciso encontrar uma
alternativa para tendncia a onerar as geraes futuras
devido a nossa crena errnea de que possvel escolher
entre a economia e o meio ambiente. A longo prazo, essa
escolha revela-se uma iluso e tem consequncias terrveis para a humanidade. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO,
1991, p. 10)
CAPTULO VI
151
vida individual e coletiva. (DERANI, 2008, p. 21) O que os distingue uma diferena de perspectiva adotada pela abordagem
dos diferentes textos normativos.
O direito econmico visa a dar cumprimento aos preceitos da ordem econmica constitucional. Ou seja, a estrutura normativa construda sob a designao de direito
econmico objetiva assegurar a todos existncia digna,
perseguindo a realizao da justia social. O Direito
ambiental tem como tronco o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, passvel de fruio por toda
a coletividade (bem de uso comum do povo) (CF, art.
225).[...] A despeito, da existncia de dois fundamentos
orientando a formao do direito econmico e direito
ambiental, ambos almejam, em suma, atender quele
conjunto de atividades e estados humanos substantivados na expresso qualidade de vida. Tal expresso traz o
condo de traduzir todo o necessrio aparato interno e
externo ao homem, dando-lhe condies de desenvolver
suas potencialidades como indivduo e como parte fundamental de uma sociedade. (DERANI, 2008, p. 58)
O fator natureza, ao lado do fator trabalho e do fator capital, compe a trade fundamental para o desenvolvimento da atividade econmica. Isso seria o bastante para justificar a indissociabilidade entre Direito Econmico e Direito Ambiental. Contudo,
existe outro ponto, to ou mais forte que este: a finalidade do Direito Ambiental coincide com a finalidade do Direito Econmico.
Ambos propugnam pelo aumento do bem-estar ou qualidade de
152
CAPTULO VI
CAPTULO VI
153
CAPTULO VI
155
De tudo que foi dito resta clara a necessidade da manuteno da interligao existente entre o Direito Econmico e o
Direito Ambiental como forma de alcance de uma qualidade de
vida para o ser humano.
A viso setorial desses dois direitos no pode mais existir, eis
que com a anlise dos artigos 170 e 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil j se percebe que polticas econmicas
e ambientais no so assuntos diferentes, mas sim fazem parte de
um mesmo contexto que requer uma leitura conjunta e integrada.
5 ECONOMIA AMBIENTAL
Primeiramente h que se conceituar economia ambiental,
como [...] una parte de la economa que trata de integrar el medio ambiente en el anlisis econmico convencional, de modo que
las actuaciones ambientales tengan una estructura clsica de coste
y beneficio (HERNNDEZ BERASALUCE, 1997, p. 13).
Na economia ambiental se estuda como e porque as pessoas
tomam decises que tem consequncias ambientais, bem como
156
CAPTULO VI
estuda as maneiras de como mudar as polticas e instituies econmicas com o propsito de equilibrar os impactos ambientais.
preciso entender que a anlise econmica do meio ambiente no s vai permitir conhecer o custo de uma determinada
ao como tambm ajudar a conhecer o benefcio econmico
dessa ao, eis que no d para fazer desaparecer o desenvolvimento econmico como se supunha anteriormente, este vai continuar
sempre existindo em qualquer nao.
La economa se divide en microeconoma, la cual estudia
el comportamiento de los individuos o pequeos grupos, y la macroeconoma que se concentra en el anlisis
del desempeo econmico de las economas como un
todo. La economa ambiental se sita en los dos campos, pero, sobre todo en el de la microeconoma. Se concentra principalmente en cmo y por qu las personas
toman maneras como se puedan cambiar las polticas e
instituciones econmicas con el propsito de equilibrar
un poco ms esos impactos ambientales con los deseos
humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo.
(FIELD, p. 03)
157
sustentabilidade.
Por tanto, podemos pensar en el nivel de vida como un
conjunto o vector de componentes: las utilidades que
proporcionan los ingresos reales, la educacin, el estado
de salud, y bienestar espiritual, etc. Algunos daran ms
importancia a un componente u otro. La cuestin es, entonces, cmo deberamos tratar el medio ambiente para
que pueda jugar su papel de sustento de la economa
como una fuente de nivel de vida mejorado. (PEARCE;
TURNER, 1995, p. 73)
Assim, o que se deve fazer minimizar a produo de contaminao e uma das formas para alcanar esse objetivo conhecer
o preo dessa minimizao e quem deve pagar esse preo.
Para tanto preciso estudar quatro fatores econmicos ambientais bsicos: (...) las externalidades, los recursos naturales, la
valoracin de los factores ambientales y el desarrollo econmico
(HERNNDEZ BERASALUCE, 1997, p. 14).
Outros fatores muito importantes e que devem ser considerados, como por exemplo, o crescimento da populao, a diminuio da desnutrio em alguns pases, a diminuio da pobreza
extrema dentre outros, pois eles afetam diretamente a proteo
ambiental no havendo possibilidade de se falar em sustentabilidade.
Existe, portanto, a necessidade de se prestar mais ateno
158
CAPTULO VI
159
Assim os economistas defendem que a fixao de limites para se pensar numa verdadeira sustentabilidade do
desenvolvimento no pode ser tarefa somente de economistas e/ou empresrios, mas exige uma reviso das
relaes entre sociedade, cincia e poltica. (DUARTE,
2004, p. 519)
evidente que essa economia ambizntal vai depender muito da mentalidade dos nossos empresrios que devem trocar um
pensamento de que se extrai, produz-se, vende-se e descarta-se,
para adotarem um processo em que se produz, se recicla e se regenera.
Uma coisa, porm deve ficar clara:
[...] sostengo firmemente que medio ambiente significa
desarrollo. Es ms, sin desarrollo el medio ambiente ira
a peor. Pretendo luchar contra las ideas conservacionistas
a ultranza y demostrar como un desarrollo econmico
nacional es positivo para el medio ambiente. Debemos
tener en cuenta que el animal ms importante del planeta es el hombre. Por tanto el desarrollo del hombre y la
conservacin del medio ambiente para el hombre debe
ser nuestro objetivo. (HERNNDEZ BERASALUCE,
1997, p. 15)
No restam dvidas de que o comportamento humano carente de tica e de moral o grande responsvel pela degradao
ambiental.
Infelizmente, as pessoas no possuem simplesmente um
boto que pudesse desligar esse comportamento para a introduo de pensamentos morais, porm os problemas ambientais so
demasiadamente importantes e urgentes, e sendo assim h de se
pensar rapidamente em uma maneira de equilbrio entre essas necessidades, ou seja, o surgimento da moral com a proteo ambiental (FIELD, p. 04).
Outro problema enfrentado na proteo ambiental a ga160
CAPTULO VI
Percebem-se claramente dois pontos importantes: 1) necessidade de conscientizao da sociedade acerca desse consumo
desenfreado; 2) Necessidade de incentivos para que as empresas
preocupem-se com a proteo ambiental.
Na obra de Barry C. Fied (p. 07), trazido um exemplo
bem claro acerca de um tipo de incentivo em uma cidade nos
Estado Unidos. A taxa de lixo que cobrada na cidade calculada
conforme o lixo que levado. Sendo assim, quanto menor o lixo
utilizado, menor a taxa paga pelo contribuinte.
Outro ponto que tambm no pode ser esquecido que
conforme o nvel de desenvolvimento de um pas maior ser a
proteo ambiental.
[...] la contaminacin se incrementa durante las primeras etapas de desarrollo de un pas y luego comienza a
disminuir a medida que los pases obtienen recursos ade-
CAPTULO VI
161
No h como se falar em Princpio da Sustentabilidade nesses pases em desenvolvimento sem se pensar em uma implementao de polticas pblicas apropriadas.
El mayor anlisis sobre las fortalezas y debilidades de
las polticas alternativas se han dirigido hacia los pases
desarrollados. Existen un planteamiento importante
acerca de en qu medida las lecciones aprendidas en este
contexto se aplican a los pases en desarrollo. Aunque os
problemas ambientales en principio son los mismos involucran externalidades, recursos de propiedad comn,
bienes pblicos, etc. -, las situaciones sociopolticas son
notablemente diferentes de las experimentadas en la
mayora de los industrializados. (FIELD, p. 490)
De tudo aqui tratado restou lmpida a necessidade de conscientizao da sociedade acerca da proteo ambiental, porm
para que isso ocorra faz-se necessria a implementao de Polticas Pblicas para melhoria das condies de vida, bem como a
necessidade de troca das polticas e instituies econmicas com a
finalidade de alcance de um equilbrio entre os impactos ambientais com os desejos consumistas do homem.
6 CONSIDERAES FINAIS
Verifica-se que durante toda a evoluo histrica da economia no mundo houve uma grande relao entre esta e o ambiente,
mesmo porque existe uma dependncia da economia com os recursos naturais.
Ante a ligao existente entre o ambiente e a economia e
162
CAPTULO VI
a impossibilidade de dissociao entre ambos, surge nos anos oitenta o termo sustentabilidade, e vislumbra-se a necessidade de
interveno no mercado porque este por si mesmo era incapaz de
limitar de modo preciso utilizao do ambiente.
Verifica-se a necessidade do alcance de uma economia sustentvel, onde exista um ser humano consciente e respeitador, mas
principalmente sensvel necessidade de preservao de geraes
futuras.
No h como se dissociar o direito econmico do direito
ambiental, pois polticas econmicas e ambientais no so assuntos diferentes, mas sim fazem parte de um mesmo contexto que
requer uma leitura conjunta e integrada.
A economia ambiental parte essencial para o alcance da
proteo ambiental eis que visa integrar o meio ambiente e a
economia, de modo que as atuaes no ambiente tenham uma
estrutura de custo e benefcio. Assim considerando que a economia e a proteo ambiental precisam andar juntas, necessrio a
utilizao de prticas que sejam voltadas ao desenvolvimento e ao
mesmo tempo causem o mnimo de impacto ambiental possvel.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro:
Editora Lmen Jris, 2006.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de
Janeiro: FGV, 1991.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo:
Saraiva, 2008.
CAPTULO VI
163
164
CAPTULO VI
CAPTULO VII
COMPLIANCE AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO BRASIL
Daniela Braga Paiano
Raquel Bossan
RESUMO:
O presente trabalho tem por escopo examinar o conceito, os procedimentos e
efeitos do Compliance Ambiental, prtica recorrente de garantia de cumprimento das leis que minimizam o impacto ambiental, asseguram a transparncia
e boa imagem da empresa, assim como a preveno da responsabilizao penal
da pessoa jurdica na figura das instituies financeiras. O anterior mencionado
ser analisado em interface com o Direito Ambiental no que tange as principais
dimenses dos direitos fundamentais, sobretudo a sexta dimenso, os princpios do direito ambiental, o desenvolvimento sustentvel do Brasil em dilogo
com o crescimento econmico e o papel do Estado nessas relaes.
PALAVRAS-CHAVE:
Compliance. Sustentabilidade. Economia.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Embora frequente nos cursos de Gesto e Administrao,
o Compliance Ambiental, paulatinamente vem crescendo em discusso dentro do mbito jurdico, sobretudo na esfera Penal. Este
assunto se torna necessrio e sobremaneira importante, pois tem
por base o desenvolvimento sustentvel em dilogo com outras
reas como: Economia e Direito.
A relevncia do tema se d, tendo em vista a crescente e
cotidiana ideia de consumo, do aumento do setor empresarial no
sculo XXI, e as consequncias ticas e ambientais de tais feitas.
CAPTULO VII
165
CAPTULO VII
167
sabilizao de danos causados ao meio ambiente utiliza-se da responsabilidade objetiva, no precisando provar se o dano foi causado de forma culposa ou dolosa. Este princpio se relaciona a
atuao preventiva do dano. Neste sentido julgou o STJ:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. VAZAMENTO DE OLEODUTO. INDENIZAO. CERCEAMENTO DE
DEFESA. INEXISTNCIA. ELEMENTOS DOCUMENTAIS SUFICIENTES. LEGITIMIDADE ATIVA
DO PESCADOR ARTESANAL. DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR. MATRIAS
DECIDIDAS PELA SEGUNDA SEO. SUCUMBNCIA RECPROCA. REVISO. SMULA N 7/
STJ. 1. No configura cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, I e II) de processo de ao de indenizao por danos materiais e morais, movida por pescador profissional artesanal contra a
Petrobrs, decorrente de impossibilidade de exerccio da
profisso, em virtude de poluio ambiental causada por
derramamento de nafta devido a avaria do Navio N-T
Norma, a 18.10.2001, no Porto de Paranagu, pelo
perodo em que suspensa a pesca pelo IBAMA (REsp
1.114.398/PR, Rel. Ministro Sidnei Beneti, Segunda
Seo, julgado em 8/2/2012, DJe 16/2/2012). 2. Extraise, ainda, do mesmo voto que O dano ambiental, cujas
consequncias se propagam ao lesado, , por expressa
previso legal, de responsabilidade objetiva, impondo-se
ao poluidor o dever de indenizar. 3. Invivel, em sede
especial, a reviso dos critrios adotados na origem para
a distribuio dos nus sucumbenciais, dadas as peculiaridades de cada caso concreto, nos termos da Smula
n 7/STJ. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no
AREsp 238.427/PR, Rel. Ministro RICARDO VILLAS
BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA, julgado em
06/08/2013, DJe 09/08/2013) grifos nosso.
CAPTULO VII
CAPTULO VII
169
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225 da CF), integra o rol dos direitos
fundamentais. 3. Tem o meio ambiente tutela jurdica
respaldada por princpios especficos que lhe asseguram especial proteo. 4. O direito ambiental atua de
forma a considerar, em primeiro plano, a preveno, seguida da recuperao e, por fim, o ressarcimento. 5.
Os instrumentos de tutela ambiental - extrajudicial e judicial - so orientados por seus princpios basilares, quais
sejam, Princpio da Solidariedade Intergeracional,
da Preveno, da Precauo, do Poluidor-Pagador,
da Informao, da Participao Comunitria, dentre
outros, tendo aplicao em todas as ordens de trabalho
(preveno, reparao e ressarcimento). 6. firme o
entendimento de que cabvel a cumulao de pedido
de condenao em dinheiro e obrigao de fazer em
sede de ao civil pblica (AgRg no REsp 1.170.532/
MG). 7. Recurso especial parcialmente provido para,
firmando o entendimento acerca da cumulatividade da
condenao prevista no art. 3 da Lei 7.347/85, determinar o retorno dos autos ao Tribunal de origem para que
fixe o quantum necessrio e suficiente espcie. (REsp
1115555/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/02/2011,
DJe 23/02/2011) grifos nosso.
Verifica-se da anlise desse julgado que o prprio STJ reconheceu o meio ambiente como um direito fundamental e elencou
quais princpios considera mais importantes para sua tutela.
Tal princpio na concepo de NALINI (2009, p. 300) importa na tomada do bom-senso, sendo mais conveniente se antecipar e evitar o dano intergeracional a contabiliz-los, tomando-se
medidas preventivas tais como os estudos de impacto ambiental,
eco-auditorias, licena ambiental etc.
2.3 PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL
Conceito proveniente do Direito Civil, o princpio da reparao integral um encontra-se versa sobre a responsabilidade
170
CAPTULO VII
CAPTULO VII
171
Verifica-se que para se ter reparao integral pode-se cumular o pedido de indenizao com outros tipos de tutela, qual seja,
aqui, no caso concreto, com as obrigaes de fazer e no fazer.
CAPTULO VII
173
CAPTULO VII
CAPTULO VII
175
CAPTULO VII
CAPTULO VII
177
CAPTULO VII
179
5 EXEMPLOS DE MEDIDAS
Passar-se- a tratar das medidas da responsabilidade socioambiental e do risco ambiental.
5.1 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
A responsabilidade socioambiental pode ser conceituada
como um conjunto de aes que promovam o desenvolvimento
sem o comprometimento com o meio ambiente e as reas sociais,
como exemplos, a fome e o direito de lazer.
As grandes empresas, como, a ttulo de exemplo, os grandes
bancos, promovem atravs desta responsabilidade, metodologias
de carter positivo ao ambiente: reciclagem, adeso de novas tecnologias sustentveis, reutilizao dos recursos naturais, e otimizao do uso de energia.
desta maneira que as empresas reduzem custos e agregam
receita, melhoram a imagem da instituio perante a opinio
pblica e perante aos consumidores, no distante a criao de novos modelos de negcios.
Dessa forma, empresrios e empresas divulgam sua participao atravs projetos sociais, apoio cultural e doaes. A gesto de responsabilidade social abrange muito
mais do que simples doaes materiais ou financeiras. As
aes de responsabilidade social precisam atender a todas
as partes envolvidas com a organizao: scios, acionis-
180
CAPTULO VII
181
6 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARBOSA, Michele Sanches. Compliance Ambiental. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/22868/compliance-ambiental. Acesso em: 16 mar. 2014, s 20h0min
182
CAPTULO VII
BOTTINI, Pierpaolo Cruz. O que Compliance no mbito do Direito Penal. Disponvel em: <http://www.conjur.com.
br/2013-abr-30/direito-defesa-afinal-criminal-compliance> Acesso em: 20 mar. 2014, s 19h05min.
CATALAN, Marcos Jorge. Fontes principiolgicas do Direito
Ambiental. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista
dos Tribunais, ano 10, n. 38, abr.-jun. de 2005.
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo:
Max Limond, 1996.
DUARTE, Patrcia Francisca; GASPARI, Marli Gaspari . Direito
humano de sexta gerao: o acesso gua potvel. Disponvel
em: <http://www.ajes.edu.br/direito/arquivos/20131030203605.
pdf>. Acesso em: 20 mar. 2014, s 19h12min.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2013.
IURCONVITE, Adriano dos Santos. Os direitos fundamentais:
suas dimenses e sua incidncia na Constituio. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=artigos_leitura_pdf&artigo_id=4528>. Acessado em: 19 mar. 2014,
s 07h12min
LARUCCIA, Mauro Maia, YAMADA, Karen Junko. O desenvolvimento sustentvel e a gesto compliance em instituies
CAPTULO VII
183
CAPTULO VIII
GARANTIAS FINANCEIRAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS QUE
POSSUEM BARRAGENS NO ESTADO DE MINAS
GERAIS
Carine Rocha da Veiga
Marta Aparecida M. Sawaya
Zuleika S. Chiacchio Torquetti
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio. 2. ed., So Paulo: RT, 2012.
NALINI, Jos Roberto. A evoluo do direito ambiental nos 20
anos de vigncia da CF/88. In: MORAES, Alexandre de (coord.).
Os 20 anos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
So Paulo: Atlas, 2009.
PAIANO, Daniela Braga. A proteo constitucional do meio
ambiente: uma perspectiva do desenvolvimento econmico. Saarbrcken: Novas Edies Acadmicas, 2014.
Rio 20+ Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel. Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em:
<http://www.rio20.gov.br/clientes/rio20/rio20/sobre_a_rio_
mais_20/desenvolvimento-sustentavel.html> . Acessado em: 20
mar. 2014, s 22h15min.
TOZZI, Rodrigo Henrique Branquinho Barboza. A reparao
dos danos e o problema da valorao do dano ambiental.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25503/a-reparacao-dos-danos-e-o-problema-da-valoracao-do-dano-ambiental#ixzz2wbr2jA7x>. Acessado em: 21 mar. 2014, s 10h33min.
184
CAPTULO VII
RESUMO:
Aps contextualizar o tema no mbito internacional e nacional, este trabalho
apresenta estudo referente s modalidades de garantias financeiras aplicveis a
empreendimentos industriais e minerrios que utilizam barragens de rejeitos,
de resduos e de reservatrios de gua e sua correlao com as etapas de regularizao ambiental em Minas Gerais. O estudo originou de uma obrigao decorrente de um Acordo Judicial firmado entre a FEAM e o Ministrio Pblico
Estadual, aps a evidente necessidade de haver mecanismos para disponibilizar
recursos financeiros, em curto prazo, para o tratamento de emergncias e seus
passivos decorrentes de acidentes que causam graves danos ambientais.
PALAVRAS-CHAVE:
Dano ambiental. Garantias financeiras. Licenciamento Ambiental.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A obrigao atribuda ao Poder Pblico na conservao e
preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado reconhecida, no Brasil, nos termos do art. 225 da Constituio Federal Brasileira, de forma que constitui necessria a sua aplicao
nas polticas pblicas e, consequentemente, nos instrumentos de
controle e fiscalizao ambiental. A Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA), estipulada na Lei Federal n. 6.938/1981,
CAPTULO VIII
185
186
CAPTULO VIII
187
188
CAPTULO VIII
CAPTULO VIII
189
190
CAPTULO VIII
CAPTULO VIII
191
A clusula segunda ainda incluiu o estabelecimento da chamada cauo ambiental como condicionante dos processos de
licenciamento ambiental de empreendimentos industriais e minerrios que possussem essas estruturas, tendo por objetivo a preveno e reparao de acidentes com danos ambientais. A FEAM
considerou que essa clusula especfica no poderia ser executada,
tendo em vista a inexistncia de legislao estadual ou federal que
definisse as regras para a fixao deste mecanismo. Alm disso, a
partir de 2007, a anlise dos processos de licenciamento ambiental foi transferida da FEAM para as Superintendncias Regionais
de Regularizao Ambiental (SUPRAM).
Por ter um entendimento diferente do rgo ambiental, em
maio de 2006 o MPMG props Ao Civil Publica pelo descumprimento do item 2.6 do referido TAC14. O Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais (TJMG) concluiu que no s houve
o inadimplemento da obrigao assumida no TAC, bem como
afirmou a legalidade ou legitimidade da obrigao, j que compreendida na esfera da sua competncia15.
de gua localizados em indstrias e mineradoras, a respectiva classificao segundo o potencial de dano ambiental e a situao da estrutura quanto estabilidade, conforme a ltima auditoria realizada por auditor independente. Os
relatrios do programa esto disponveis em www.feam.br.
14
Item 2.6 do TAC: 2.6. Nos empreendimentos industriais e de minerao, em especial os que utilizem barragens de conteno de rejeitos, de resduos e reservatrios de gua, a Compromissria dever, como condicionante
para a Licena de Instalao LI, sugerir ao COPAM, o estabelecimento de
cauo, real ou fidejussria, capaz de assegurar o custeio das medidas reparatrias ou indenizatrias dos danos porventura causados no desenvolvimento da
atividade potencialmente poluidora.
15
Fundamentou-se no inciso VI do art. 24 e no art. 225 da Carta
Magna, na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), nos artigos
6 e 9, inciso XIII, da Lei Estadual n. 12.583/1997 e no Decreto Estadual
n. 44.844/2008. Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.
pdf?idNorma=7966 e
192
CAPTULO VIII
193
absoro dos custos para minimizao ou reverso dos danos causados (VALE, 2003).
4.1 DAS MODALIDADES DE GARANTIAS FINANCEIRAS
As garantias financeiras apresentadas so formas de instrumentos econmicos projetados para serem usados em combinao
com o processo de licenciamento e com a valorao ambiental e
socioeconmica16. Na doutrina especializada, vrios tipos de garantias financeiras para reparao de danos ambientais j so praticados em pases com tradio em minerao, conforme exemplos citados a seguir, que so relatados no trabalho de MILLER
(2005).
194
CAPTULO VIII
Esta modalidade decorre de um contrato do empreendedor com uma instituio financeira, de modo que a instituio
financeira se torna garantidora dos recursos quando necessrios,
ou quando o empreendedor falhar no cumprimento com os compromissos.
As principais motivaes para o uso da garantia bancria
vm de experincias bem sucedidas em outros pases e da exigncia da instituio bancria no tocante melhoria da gesto de
segurana de barragens nos empreendimentos sujeitos a essa garantia. Em contrapartida, o contrato incorre em custos adicionais
que o empreendedor deve assumir e no risco de no cobrir todas
as expectativas da sociedade. Alm disso, a inadimplncia da empresa com a instituio financeira, ao longo do tempo, pode criar
situaes que desobriguem a instituio financeira de honrar com
os compromissos assumidos (VILA1, 2010).
CAPTULO VIII
195
CAPTULO VIII
CAPTULO VIII
197
CAPTULO VIII
menor, no sobrecarregando o caixa com pagamentos antecipados ou endividamentos com instituies financeiras. No entanto,
a dificuldade de vencer entraves legais, tendo em vista particularidades do Cdigo de Minas, constitui um obstculo. Alm disso,
necessrio que fiscalizaes peridicas acompanhem cuidadosamente o avano da lavra at que o fundo esteja construdo.
4.1.9 GARANTIAS MISTAS
Assim como na modalidade discutida anteriormente, algumas vezes a utilizao de mais de uma forma de garantia pode ser
a soluo para alguns casos de licenciamento e deve ser analisada
com todas as particularidades necessrias, considerando o porte
do empreendimento, os riscos potenciais, a capacidade do empreendedor e seu histrico de responsabilidade ambiental.
4.2 METODOLOGIAS DE CLCULO, VALORAO
AMBIENTAL E INTEGRALIZAO
Independente do instrumento de garantia financeira, para
o sistema funcionar como se pretende, entende-se necessrio primeiro discutir formas de se estimar os custos para reparar o prejuzo potencial que a sociedade fica sujeita ao licenciar um determinado empreendimento, ou parte dele (ICMM, 2009). No
caso, diz-se prejuzo potencial, pois possvel e desejvel que ele
no venha acontecer nunca. Deve-se ressaltar que a probabilidade
de ocorrncia de sinistro depende da boa tcnica usada no projeto, na construo e na operao do empreendimento. Portanto,
o proprietrio mais responsvel, que investiu mais na segurana,
estaria sujeito a um risco menor.
O valor da garantia um aspecto delicado, pois cada proCAPTULO VIII
199
CAPTULO VIII
rria ou industrial, bastante simples, a estimativa de valor caucionado efetuada a partir da definio de um percentual do faturamento total do empreendimento. Apesar disso, o faturamento
pode no ser proporcional ao potencial de dano que a atividade
impe, tornando o valor caucionado incompatvel com a realidade.
A metodologia com base na rea impactada pelo evento analisado de entendimento imediato, cujo clculo considera um valor de referncia estipulado (pelos rgos reguladores) por hectare
de rea que sofre o distrbio ambiental. Tem a limitao de no
expressar valores realsticos em caso de ser necessria a utilizao
da garantia financeira (SAWAYA, ARAGO E VILA, 2010) 17.
Na metodologia com base em Estudo de Avaliao de Risco,
so estimados valores a serem pagos para ressarcimento de danos
causados por poluio sbita e acidental. A utilizao desta metodologia exige que primeiro sejam feitas adaptaes para atender o
objetivo proposto.
Com base na quantificao de danos possveis com a ocorrncia de falhas, adotando-se metodologias consagradas na literatura tcnica especfica para previso de danos, em caso de ocorrncia de falhas, calcula-se o valor para reparao desses danos.
Apesar de no ser uma metodologia simples, deve-se privilegi-la,
sempre que possvel, por permitir estimar valores muito prximos
da condio real, em caso de falhas da(s) estrutura(s) a ser (em)
licenciada(s).
A metodologia com base na classificao do potencial de
dano ambiental existente pode ser aplicvel s barragens, no
17
Algumas regies da Austrlia praticam essa metodologia, tendo inclusive valores de referncia (por hectare) bem definidos, de acordo com o tipo
de bioma afetado.
CAPTULO VIII
201
caso do Estado de Minas Gerais, pois so estruturas que j se enquadram em sistemas de classificao com base no potencial de
dano ambiental (classificaes estabelecidas na DN COPAM no
87/2005 e na Lei no 12.334/2010). Os valores da garantia financeira podem ser calculados utilizando coeficientes estipulados
para cada uma das classes existentes de barragens18.
Finalmente, a metodologia com base no Plano de Fechamento de Mina, aplicvel em licenciamentos de empreendimentos minerrios, considera que o valor da garantia financeira o
custo estimado para o fechamento do empreendimento, de forma
a tornar a rea recuperada apta para um novo uso, aps a minerao.
No existe uma metodologia nica que seja aplicvel ou
aceita para todos os casos de valorao ambiental. Cada mtodo
apresenta limitaes em suas estimativas, as quais estaro quase
sempre associadas ao grau de sofisticao metodolgica, necessidade de dados e informaes, s hipteses sobre comportamento
dos indivduos e da sociedade e ao uso que ser dado aos resultados obtidos. Porm, de uma forma geral, bem aceito que o valor
econmico dos recursos ambientais seja derivado de todos os seus
atributos, que podem, ou no, estar associados a um uso, e ainda,
podem ser relativos ao uso pelas geraes atuais ou pelas geraes
futuras.
O tema valorao ambiental bastante vasto e muito especializado. Porm, uma diretriz j consolidada considera que a
valorao ambiental seja analisada em parcelas de valor de uso
18
Para que a prtica dessa metodologia seja possvel, os rgos reguladores necessitam desenvolver estudos com o objetivo de estabelecer critrios e
parmetros que validem o clculo em funo do potencial de dano previsto no
sistema de classificao escolhido.
202
CAPTULO VIII
CAPTULO VIII
203
204
CAPTULO VIII
duas formas: em um pagamento nico22 (antecipado) ou em pagamentos parcelados. No existe uma forma ideal para todas as
situaes23. possvel ainda utilizar dois (ou mais) dispositivos de
garantia financeira para um mesmo empreendimento, por exemplo, um montante em pagamento nico no incio da implantao
e o restante parcelado ao longo da operao.
O uso de instrumentos mistos de garantia financeira pode
oferecer maior segurana para a sociedade sem, contudo, inviabilizar um projeto por endividamento do empreendedor no incio
da implantao.
CAPTULO VIII
205
CAPTULO VIII
Cabe ressaltar que o rgo ambiental responsvel pelo licenciamento das atividades industriais e de minerao no tem
atribuio e nem corpo tcnico habilitado para avaliar a adequao da garantia financeira definida. Dessa forma, a referncia para
o estabelecimento de garantias financeiras e sua correlao com
as fases de licenciamento ambiental baseia-se na responsabilidade
tcnica dos profissionais integrantes da equipe qualificada para
este fim e do responsvel legal pelo empreendimento.
Destaca-se, ainda, que caso venha a ser estabelecido um
procedimento ambiental especfico para o encerramento de atividades industriais, o mesmo raciocnio aqui adotado para as
atividades de minerao poder ser aplicado, com as adaptaes
pertinentes.
6 CONSIDERAES FINAIS
A iniciativa de incluir garantias financeiras entre as condicionantes do licenciamento de empreendimentos que utilizam
barragens foi motivada pelas situaes dispendiosas e muitas vezes
catastrficas envolvendo sinistros com essas estruturas.
Observa-se que o disposto no estudo apresentado pela
FEAM e MPMG est em consonncia com o Relatrio de eficcia da Diretiva 2004/35/CE, no que diz respeito s modalidades
apresentadas e adequao dos instrumentos. Ambos consideram
que no existe uma nica modalidade de garantia que atenda todas as situaes, nem uma nica metodologia de clculo que possa
ser aplicada sempre, sendo recomendvel que cada caso seja analisado separadamente e que exista flexibilidade quanto ao mtodo
de clculo adotado e tipo de instrumento a ser utilizado para a
exigncia da garantia financeira.
CAPTULO VIII
207
Conclui-se que cabe uma profunda anlise jurdica das proposies contidas no estudo, de forma a subsidiar a deciso da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), atual responsvel pelo licenciamento ambiental
no Estado de Minas Gerais, quanto pertinncia da aplicao do
instrumento econmico em tela.
Considerando que foi observado que este assunto ainda
incipiente, nos mbitos internacional, nacional e local, deve ser
analisada e discutida, de forma mais profunda, a competncia
constitucional do Estado de Minas Gerais para legislar sobre a
matria, bem como ser verificado o instrumento legal mais adequado na regulamentao da aplicao. Ademais, os diversos atores envolvidos devem participar em conjunto desse processo de
regulamentao, tais como sociedade civil, rgo representativos,
Ministrio Pblico, Departamento Nacional de Pesquisa Mineral,
dentre outros.
Por fim, ressalta-se que a tranquilidade e a aceitao da sociedade diante de um processo de licenciamento a certeza de
uma conduta responsvel e comprometida por parte de todos os
agentes que nele atuam, sendo a garantia financeira s um instrumento a mais nesse processo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, M. R. Avaliao dos Mecanismos de Garantia Financeira para Fins de Fechamento de Mina e o Seu Impacto na
Viabilidade de Projeto de Minerao de Grande Porte no Estado de Minas Gerais. 176 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) - Departamento de Engenharia Civil, Universidade
Federal de Ouro Preto, 2006.
VILA, J. P. Mechanisms of Financial Assurance for the Mine
208
CAPTULO VIII
209
210
CAPTULO VIII
CAPTULO IX
CRTICAS AO MODELO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO ESTADO DO AMAZONAS PARA
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
Gilmar Madalozzo da Rosa
Wilker Luiz Cerqueira da Rosa
RESUMO:
O presente trabalho faz uma anlise crtica ao modelo de desenvolvimento
econmico adotado pelo Estado do Amazonas para preservar o meio ambiente.
Verifica-se que o Amazonas busca o desenvolvimento quase que nica e exclusivamente atravs da instalao do Polo Industrial de Manaus (PIM), atividade
esta que alcana somente a capital do Estado e poucos municpios circunvizinhos. O interior do Estado no alcanado pelo desenvolvimento proporcionado pelo PIM. Como metodologia adotada ser feito levantamento e pesquisa
de doutrina, legislao e documentrios que norteiam o estudo.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento econmico. Amazonas. Meio ambiente.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Este trabalho foi desenvolvido com a o objetivo de comparar o modelo de desenvolvimento econmico adotado no Estado
do Amazonas para preservar o meio ambiente em suas possibilidades e consequncias para a populao do Estado. A escolha do
tema deve-se primeiramente pela verificao in loco das dificuldades que se deparam as pessoas que moram no interior do Estado
do Amazonas, em situaes que, muitas vezes beiram a misria.
Enquanto na capital do Estado e em alguns municpios prximos, se experimenta um desenvolvimento econmico trazido pelo
CAPTULO IX
211
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 A EVOLUO DA SOCIEDADE E UMA NOVA
RELAO COM O MEIO AMBIENTE
Com a transio do mundo medieval para os tempos modernos, o desenvolvimento da cincia, da razo e os enfrentamentos com as ideologias religiosas, levaram a discusses que acabaram por subverter o monoplio da Igreja Catlica, o mercado e
todos os elementos que o constituram. Desta forma houve uma
profunda modificao da relao do homem com tudo que o cercava, especialmente o meio ambiente, j que este se apresentava
212
CAPTULO IX
213
CAPTULO IX
Atualmente a sociedade encontra-se em rupturas, indefinies, de uma nova percepo daquilo que aceita como realidade.
No sculo XIX, vivia-se numa modernidade dominada por um
imaginrio industrial, caracterizado pela aparncia de estabilidade, rigidez, solidez e estagnao. Nela, aquilo que se aceitava
como padres morais e ticos eram miticamente obedecidos porque inquestionveis.
No sculo XX, a sociedade passa da era industrial para uma
modernidade dinmica, intensa e virtual, emergindo dos processos de modernizao autnomos, que, no consenso ou na certeza
da inafetabilidade dos efeitos e riscos gerados por suas aes, ignoram os efeitos dela advindos. esta uma sociedade de risco,
risco proveniente das escolhas perpetradas enquanto sociedade
industrial.
A modernidade dissolvida nessa modernidade complexa.
O que antes, de uma maneira geral, se acreditava manter estvel
em uma sociedade de classes, toma a forma de novos fenmenos
sociais.
Fala-se hoje em uma nova era que j foi denominada de
ps-modernidade, modernidade lquida, transmodernidade ou
sociedade de riscos. Outros autores preferem falar em globalizao (BAUMAN, 1999, p. 67). Etimologicamente, globalizao
significa processo de integrao entre as economias e sociedades
dos vrios pases, especialmente no que se refere produo de
mercadorias e servios, aos mercados financeiros e difuso de
informaes (FERREIRA, 2000, p.348).
No que tange ao campo econmico, essa globalizao referese quebra de barreiras econmicas, implicando o livre comrcio
entre as naes. Na verdade trata-se de uma nova palavra que no
CAPTULO IX
215
CAPTULO IX
CAPTULO IX
217
equilibrada. Tais princpios alocados sob o mesmo ttulo e disposto em forma de incisos de um mesmo artigo, que tratam dos
fundamentos da ordem econmica nacional, exigem tcnicas de
interpretao e soluo de eventuais conflitos que transcendem os
critrios interpretativos tradicionais:
Os direitos fundamentais, em vigor, no se interpretam; concretizam-se. A metodologia clssica da Velha
Hermenutica de Savigni, de ordinrio aplicada lei e
ao Direito Privado, quando empregada para interpretar
direitos fundamentais, raramente alcana decifrar-lhe os
sentidos.
Os mtodos tradicionais, a saber, gramatical, lgico,
sistemtico e histrico, so de certo modo rebeldes a
valores, neutros em sua aplicao, e por isso mesmo impotentes e inadequados para interpretar direitos fundamentais. Estes se impregnam de peculiaridades que lhe
confere um carter especfico, demandando tcnicas ou
meios interpretativos distintos, cuja construo e emprego gerou a Nova Hermenutica (BONAVIDES, 1997,
p.545).
218
CAPTULO IX
CAPTULO IX
219
O desenvolvimento econmico concebido, to simplesmente, pela viabilizao do acmulo do capital, do avano ecolgico a
qualquer custo e mediante a ilusria pretenso de que tais recursos
tecnolgicos impediriam que a humanidade, um dia, viesse a padecer em razo de um colapso dos recursos que a natureza capaz
de ofertar, cedeu espao ao ideal do desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento econmico sustentvel pode ser definido
como aquele que, dentro da realidade nacional, permita a conciliao dos princpios estabelecidos nos incisos do artigo 170 da
Constituio Federal.
A concepo de uma terceira e quarta dimenso de direitos
significa a evoluo cultural das naes, rompendo as amarras que
impediam a relativizao de direitos subjetivos, como o da propriedade, do livre mercado, ampliando o campo de viso, para
incorporar valores metaidividuais, como o caso da defesa do
meio ambiente, da pessoa humana do trabalhador, da condio
do consumidor.
Implementar o chamado desenvolvimento sustentvel, conduzindo a uma consciente utilizao dos recursos naturais, no que
diz respeito ao meio ambiente, a grande questo e que supera
o campo terico, vai alm da positivao de valores pelo poder
constituinte, implicando na internalizao desse valores pelos seres humanos em todo o mundo.
No artigo 225 da Constituio Federal2, esto definidas
2
Art. 225 da Constituio Federal. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
220
CAPTULO IX
as incumbncias do Poder pblico no sentido de efetivar providncias necessrias defesa e preservao do meio ambiente. Em
boa parte dos incisos do artigo 225, possvel verificar limites
iniciativa privada. So alguns exemplos quelas atividades para
cujo desenvolvimento se faz necessria a autorizao estatal, aps
estudo de possveis impactos ao meio ambiente e tambm o estabelecimento de reas de proteo ambiental, deixando clara a
relativizao do direito de propriedade.
A preocupao ambiental alcanou tambm os empreendedores econmicos, seno por conceb-los como um direito humano, mas como um fator do ciclo econmico que, se deixado de
lado conduzir irreversivelmente ao colapso.
A questo ambiental destacada em nosso Texto Constitucional de 1988, de forma expressa e contundente, a fim de que
no pairem dvidas acerca de tratar de um princpio fundamental
, sem dvida, um grande passo, entretanto, a concretizao da
norma, demanda de esforo constante.
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
CAPTULO IX
221
Verifica-se que as medidas elencadas no artigo 225 da Constituio Federal reclamam eficincia do servio pblico prestado
em todo pas, no cumprimento da funo fiscalizatria especialmente, o que nem sempre ocorre:
No entanto, os rgos ambientais responsveis institucionalmente pela fiscalizao e pela efetiva desse arcabouo legal no escapam das mazelas e deficincias que
normalmente caracterizam a Administrao Pblica no
Pas, fazendo com que a opo representada pelos instrumentos econmicos assuma cada vez mais um papel
de destaque, como meio de implementao racional,
eficiente e vivel de um modelo concreto de desenvolvimento (CARNEIRO, 2003, p.75).
222
CAPTULO IX
223
224
CAPTULO IX
CAPTULO IX
225
226
CAPTULO IX
227
6
Os dados foram retirados do stio <http://g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2012/04>.
7
O PIM significa: Polo Industrial de Manaus, que atualmente a grande fonte de renda de Manaus, capital do Estado do Amazonas.
228
CAPTULO IX
CAPTULO IX
229
3 CONSIDERAES FINAIS
O meio ambiente tem papel fundamental para a existncia
da vida, devendo ser equilibrado e saudvel, atendendo os direitos
fundamentais. O homem ao buscar o desenvolvimento econmico deve estar atento para que este desenvolvimento no possa
prejudicar o meio ambiente, ou prejudicar minimamente o meio
ambiente.
O crescimento econmico vem causando impactos de larga
dimenso no meio ambiente. Na atualidade, busca-se o desenvolvimento sustentvel, pois a preservao ambiental garante o direito vida, atendendo assim, os preceitos constitucionais vigentes
relacionados dignidade da pessoa humana.
O Estado do Amazonas em sintonia com o desenvolvimento econmico sustentvel adotou como modelo para desenvolver
a regio, a instalao do PIM na cidade de Manaus. O PIM tem
proporcionado bom desenvolvimento econmico para a cidade
de Manaus e poucas outras cidades ao redor de Manaus. Porm
esse desenvolvimento econmico sustentvel no contemplou a
maior parte do interior do Estado do Amazonas. A pobreza ronda
a maior parte do interior do Estado, impondo aos seus habitantes
condies de vida precrias.
No se est querendo dizer que o PIM seja um pssimo
programa para desenvolver o Estado. O que se afirma que o
230
CAPTULO IX
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAUMAN, Zigmunt. Globalizao: as consequncias humanas.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
________________. Globalizao, neoliberalismo e direito no
Brasil. Londrina: Humanidades,2004.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito constitucional. 7. ed.
ver. atual. ampl. So Paulo: Malheiros, 1997.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa Do Brasil de
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 14 mar. 2014.
CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: uma abordagem
econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Minidicionrio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4. ed.
CAPTULO IX
231
CAPTULO X
RESUMO:
Analisam-se as interfaces ambiental, econmica e social da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, objetivando investigar as contribuies e os impactos qualitativos e quantitativos que as tcnicas e procedimentos criados a partir da Lei n
12.305, de 2010 lanaram na relao meio ambiente e economia no sentido do
desenvolvimento de uma economia sustentvel. Para a coleta de dados foram
utilizados artigos e documentos legislativos tratando da questo ambiental e
sua articulao com a economia, tendo os resultados obtidos demonstrado que
uma economia sustentvel est na dependncia dos estreitamentos dos laos
de solidariedade e cooperao entre todos os envolvidos na cadeia produtiva.
PALAVRAS-CHAVE:
Resduos Slidos. Economia Verde. Poltica Nacional de Resduos.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A crise ambiental deflagrada a partir da intensificao do
processo de degradao dos ecossistemas acompanhada das mudanas do clima, aumentada ainda pelo ajuntamento de outros
fatores ambientais, como o esgotamento da gua potvel, por
exemplo, tem chamado a ateno, de uma perspectiva global, para
a urgncia do estabelecimento de um debate franco com todos os
atores pblicos e privados a respeito do desenvolvimento econmico sustentvel, que deve ser compreendido como um sistema
232
CAPTULO IX
CAPTULO X
233
CAPTULO X
235
CAPTULO X
237
no apenas entre os entes federativos, mas tambm outros setores da sociedade civil indstria, agricultura e pecuria, sade,
construo civil, catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
a fim de possibilitar controle social sobre a gesto compartilhada
dos resduos slidos na poltica ambiental de mitigao dos efeitos
decorrentes das mudanas climticas.
Esse documento contm as metas e estratgias nacionais sobre o tema e com ele se articulam, tambm, os planos estaduais,
microrregionais, de regies metropolitanas, planos intermunicipais, municipais de gesto integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos.
Para alm desses aspectos gerenciais, interessa para o restrito mbito deste trabalho, examinar, de uma perspectiva jurdiconormativa a problemtica da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto e da logstica reversa, na medida em que
esses instrumentos lanam um novo olhar sobre o ancestral instituto da responsabilidade civil e amplia os horizontes da noo de
propriedade, assim como, traz para o primeiro plano da atividade
econmica a dimenso ambiental, demonstrando a possibilidade
de desenvolvimento econmico sustentvel.
A Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, segundo o art. 3, XVII, da Lei n 12.305/2010, consiste num conjunto de atribuies dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos.
238
CAPTULO X
Um aspecto relevante do sistema de responsabilidade compartilhada que no se deve perder de vista a instituio do princpio do protetor recebedor, mecanismo que importa na concesso de incentivos fiscais ou remunerao de todo aquele que, de
uma forma ou de outra, deixou de explorar um recurso natural
que era seu, em benefcio do meio ambiente e da coletividade, ou
promoveu alguma ao com o mesmo propsito de proteo do
meio ambiente. o pagamento por servios ambientais prestados.
No representa essa remunerao qualquer espcie de compensao ambiental, isto porque a remunerao por servios ambientais prestados decorre de um comportamento voluntrio do
empreendedor, enquanto que a compensao ambiental uma
obrigao que decorre da lei a partir da verificao de um dano
ambiental ou a no observao de alguma norma ambiental. A
compensao ambiental, portanto, um desdobramento do princpio do poluidor-pagador, como forma de distribuio do custo
social decorrente do uso e explorao de um bem transindividual.
(HUPFFER, WEYERMULLER, WACLAWOVSKY, 2011, p.
102) .
Os tratamentos de resduos sem diferenciao e indiscriminadamente so considerados ilegais na medida em que eliminam
a possibilidade da logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto, impedindo a maximizao da reutilizao e da
reciclagem.
A Logstica Reversa se insere, tambm, como um inovador
instrumento de desenvolvimento econmico e social, uma vez
que se caracteriza por um conjunto de aes, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
CAPTULO X
239
ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada, segundo se extrai do art. 3, XII, da Lei n
12.305/2010.
A imposio da tcnica da logstica reversa associada responsabilidade compartilhada representa um mecanismo de atenuao da degradao ambiental pela instituio de procedimentos
que levem desacelerao do movimento de ampliao das bases
produtivas e da dependncia econmica da sociedade em relao
natureza, o que, em outras palavras significa dizer que essas estratgias importam numa reestruturao institucional e econmica
dos meios de produo, tornando possvel o crescimento econmico sustentvel. (ANDRADE, 2008, p. 5)
Essa perspectiva deixa de compreender o meio ambiente
apenas como uma externalidade negativa, e por conseqncia,
traz para o centro da ordem social e econmica as discusses e
preocupaes com os elementos biticos e abiticos da natureza,
porque da sua proteo depende a manuteno do meio ambiente
equilibrado, como fundamento primeiro dessa ordem que orienta
a construo e fortalecimento do Estado Solidrio Ambiental.
Ademais disso, a logstica reversa expresso do princpio da
precauo, vetor basilar do Direito Ambiental, consistindo, exatamente em levar em considerao as intervenes humanas nos
ecossistemas como potencialmente danosas, especialmente quando no se tem certeza cientfica no s dos seus efeitos (LEMOS,
2011, p. 70-72) mas tambm do ponto de saturao e tolerncia
do meio ambiente em relao a essas intervenes.
Outra dimenso relevante da Poltica Nacional de Resduos
Slidos que demonstra a amplitude da questo ambiental em sua
interface econmica est no assentamento da idia de que os re240
CAPTULO X
241
CAPTULO X
243
CAPTULO X
245
lao, e o cuidado com a preservao ambiental como uma responsabilidade para com as geraes que sucedero.(1993, p. 133)
Essas dimenses representam no um novo projeto de civilizao, mas antes e verdadeiramente o projeto de uma nova civilizao, que se constri a partir da preocupao com as necessidades
sociais atuais e futuras a partir da colocao do meio ambiente
como elemento integrador do processo de desenvolvimento, em
que as relaes humanas com o meio ambiente ocupam o centro
e no mais a periferia.
Esse projeto de nova civilizao impe a combinao de fatores no apenas econmicos ou economicistas com a precificao, por exemplo, dos recursos naturais e nem apenas se centra na
reengenharia de instrumentos econmicos de proteo ambiental,
mas exige uma estreita articulao com questes ticas e ambientais fundamentais, como a justia ambiental e a equidade intra e
intergeracional.
O Brasil tem uma estrutura legal protetiva do meio ambiente dos mais avanados e nada obstante isso a legislao ambiental
socialmente ineficaz. preciso, nesse momento, uma reestruturao regulatria que se mostre eficiente e eficaz tanto do ponto
de vista da economia de mercado, com o estmulo a negcios mais
ambientalmente adequados e ajustados a que se alie o estmulo e
o desenvolvimento de tecnologia na produo limpa quanto do
ponto de vista jurdico com o fortalecimento do sistema de sano
ao produtor poluente capaz de promover a Economia Verde,
substituir o ciclo linear pelo circular e alavancar um desenvolvimento sustentvel.
246
CAPTULO X
247
CAPTULO X
249
tre elas, sem que se opere uma reduo dos nos nveis de produo
e, conseqentemente, de consumo.
A natureza no deve ser percebida, nessa perspectiva, como
um elemento de antagonismo, de oposio, de resistncia ou de
obstculo, porque ela integra a base fundamental da ordem econmica. a partir dela que se assegura o direito de desenvolvimento.
O desenvolvimento da economia verde est associado, nesse
diapaso, necessidade cada vez mais premente de as polticas de
proteo ambiental integrarem as polticas econmicas, associando-se simbioticamente, na medida em que no mais possvel,
diante da complexidade contempornea pensar nessas duas frentes de forma isolada e autnoma.
E nesse modo de conceber a poltica econmica que deve
estar associada a poltica ambiental; ambas devem se articular para
que a centralidade de suas preocupaes seja norteada pelo princpio da precauo, do poluidor-pagador e o princpio da cooperao, seguindo uma lgica hierrquica de: i) Preveno pela no
gerao de resduos; ii) Recuperao primria; representada pela
reutilizao do resduo; iii) Recuperao secundria, consistente
na reciclagem do produto, isto , reinsero do resduo na linha
de produo; iv) Recuperao terciria, representativa da possibilidade de o resduo ser empregado para a produo de energia e v)
na etapa fina, a disposio final em aterros.
O meio ambiente representa, portanto, uma parte fundamental do processo produtivo e, portanto, os custos externos relacionados disposio de resduos, efetivamente, um aspecto
essencial do processo econmico. O meio ambiente e seus elementos biticos e abiticos apresentam duas funes elementares
para o processo econmico: a primeira, a de constituir uma fonte
250
CAPTULO X
de matria-prima para o processo produtivo e, outra, a de depsito dos resduos gerados pela utilizao do insumo.
Em outros termos, as variveis ambientais precisam estar
contempladas na Economia tanto quanto nas polticas de proteo ambiental e ambas devem se relacionar segundo uma dialtica
da complementaridade, no de oposio nem de excluso, mas de
coexistncia ao incluir como base terica da (re) formulao tanto da poltica econmica quanto da poltica ambiental um novo
paradigma: desenvolvimento econmico sustentvel em que ao
se buscar assegurar o meio ambiente saudvel e equilibrado, se
assegura, de igual forma, o desenvolvimento econmico (1991),
como instrumento de reduo da pobreza e da desigualdade.
5 CONSIDERAES FINAIS
Assentam-se nessas premissas as seguintes concluses, valendo ressaltar desde logo seu carter transitrio:
A degradao e o comprometimento dos elementos abitico - solo, gua e ar - ocorre, a despeito de vrios fatores, principalmente da inadequada disposio ambiental dos resduos slidos,
isto , do descarte em reas consideradas imprprias. No entanto,
a problemtica no se instaura a partir do final da cadeia produtiva dos resduos, mas antes, no seu momento inaugural, ou seja,
na atividade humana de extrao das matrias-primas e no processamento industrial.
O princpio do protetor pagador um mecanismo que demonstra a possibilidade, do ponto de vista econmico,de harmonizar a explorao de recursos naturais e a proteo ambiental,
reforando a idia de a proteo ambiental to rentvel quanto mera explorao dos recursos naturais e nesse sentido as
CAPTULO X
251
CAPTULO X
da desigualdade, o que caracteriza o Estado de Solidariedade Social e de outro lado, uma solidariedade diacrnica, ao assegurar o
meio ambiental saudvel para as futuras geraes, assentada essa
solidariedade na responsabilidade intergeracional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, Daniel Caixeta. Economia e meio ambiente: aspectos tericos e metodolgicos nas vises neoclssicas e ecolgicas. Leituras de Economia Poltica, Campinas, n 14, ago.-dez.,
2008, p.1-31.
BOGNER, J. et all. Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R.
Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge
University Press, Cambridge, United Kingdom and New York,
NY, USA.
DEMAJOROVIC. Jacques. Meio Ambiente e Resduos Slidos:
avanos e limites na cidade de Viena e lies para So Paulo. So
Paulo: EAESP/FGV, 1994. Programa de Ps-graduao em Administrao e Planejamento Urbano da Escola de Administrao
Pblica da Fundao Getlio Vargas - EAESP/FGV, 1994.
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo:
Max Limonad, 1977.
GARCIA, Eloisa. Resduos Slidos Urbanos e Economia Verde.
Coleo Estudos sobre Diretrizes para uma Economia Verde no
Brasil. [s.l.]:Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel. [s.d]
GONALVES, Sergio Antonio. A poltica nacional de resduos slidos: alguns apontamento sobre a Lei 12.305/2010. In:
SANTOS, Maria Cecilia Loschiavo dos; DIAS, Sylmara Lopes
CAPTULO X
253
IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Situao social das catadoras e dos catadores de material reciclvel e reutilizvel. Braslia: Ipea, 2013.
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias et al. Consumo sustentvel.
Cadernos de investigao cientfica. v. 3. Braslia: Ministrio da
Justia, 2013.
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo. So Paulo: RT, 2011.
______. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio: anlise do nexo de causalidade. So Paulo: RT, 2012.
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. Ecodesenvolvimento e
Desenvolvimento Sustentvel: conceitos e princpios. Textos
de Economia , Florianpolis,v. 4, a. 1, p. 131-142, 1993.
POLTICA AMBIENTAL/CONSERVAO INTERNACIONAL. n 8, jun. 2011. Belo Horizonte: Conservao Internacional, 2011.
RECH, Adir Ubaldo; BUTZKE. Alindo; GULLO, Maria Carolina (org.). Direito, economia e meio ambiente [recurso
254
CAPTULO X
CAPTULO X
255
CAPTULO XI
DANO AMBIENTAL FUTURO: A EXPOSIO DO
CASO DA HIDRELTICA DE BELO MONTE
Luiza Rosso Mota
Mrcio de Souza Bernardes
Maria Beatriz Oliveira da Silva
RESUMO:
Embora o Brasil possua, reconhecidamente, uma legislao ambiental bastante
avanada, ainda h muito a fazer em termos de sua aplicao prtica. Por esse
vis, o presente artigo tem por objetivo apresentar reflexes sobre a legislao
ambiental brasileira, a degradao ambiental e como deve ser analisada a responsabilidade civil por danos ambientais futuros. O artigo est dividido em
trs partes, sendo que na primeira discorre-se sobre o (possvel) desenvolvimento sustentvel; na segunda apresentam-se consideraes sobre sociedade civil e
poder pblico como responsveis pela preveno de riscos e agravos ao meio
ambiente; e, ao final, a discusso sobre o dano ambiental futuro, tendo por
cenrio a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
PALAVRAS-CHAVE:
Desenvolvimento. Sustentabilidade. Danos ambientais futures. Hidreltrica de
Belo Monte.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Um marco histrico fundamental para o incio e desenvolvimento do Direito Ambiental moderno foi a Conferncia de Estocolmo da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio
Ambiente, ocorrida em 1972, na medida em que foi a partir desse
evento que a humanidade comeou a formalizar a sua preocupao com o meio ambiente. Da Conferncia, teve origem a Declarao de Princpios de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano
CAPTULO XI
257
CAPTULO XI
brado, est imputando, claramente, ao Estado a tutela desse ambiente no presente e para o futuro. Assim, mesmo diante de uma
probabilidade pequena, qualquer possibilidade de comprometimento futuro dos recursos naturais se configura em uma ameaa aos propsitos constitucionais firmados, sendo algo dotado de
grande magnitude sob o ponto de vista ambiental e de interesses
das futuras geraes. Por essas razes vislumbra-se de maneira clara que o Estado no somente deve preocupar-se com as questes
relacionadas proteo do ambiente, mas deve garantir que sejam
respeitados e adotados princpios preservacionistas, regulando as
aes do presente e antevendo consequncias futuras.
Pelo exposto, surge como problemtica de pesquisa a indagao se a legislao brasileira oferece condies de estabelecer a
responsabilidade civil por danos ambientais futuros como forma
de proteo ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado para a presente e as futuras geraes? - tendo-se por dentro
de discusso a construo Usina Hidreltrica de Belo Monte1.
Para desenvolver o tema proposto, utilizou-se o mtodo dedutivo, pois partiu de anlise de teorias e leis para demonstrar um
fenmeno particular, fazendo um recorte no direito ambiental,
reunindo-se informaes sobre a responsabilidade civil por danos
ambientais futuros e a responsabilidade do Estado brasileiro em
coibir essa possibilidade de dano, tutelando o meio ambiente e os
recursos naturais presentes no Brasil, no somente para a populao do entorno do local onde pode ocorrer algum dano, mas para
todos os brasileiros e para toda a humanidade.
A pesquisa se caracteriza por ser bibliogrfica, pois foi de1
A Usina Hidreltrica de Belo Monte uma central hidreltrica que
est sendo construda no Rio Xingu, no estado brasileiro do Par, nas proximidades da cidade de Altamira.
CAPTULO XI
259
senvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos (GIL, 1991. p. 48), tendo
includo tambm outras formas de publicaes, alm de documentos. Assim, buscou-se, por meio de uma pesquisa de documentos e processos envolvendo a construo Usina Hidreltrica
de Belo Monte, de forma a se reunir material para um estudo mais
profundo sobre as questes legais que esto envolvendo a liberao de licenas ambientais para a construo.
Ciente de que determinados danos so irreparveis e suas
consequncias, incontrolveis, percorre-se os caminhos das estruturas do sistema da responsabilidade civil por danos ambientais
brasileiro, que mostra condies e aptido para servir como instrumento de gerenciamento de riscos ambientais.
Sem que se tenha o intuito de julgar e condenar a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, apresentam-se neste estudo as questes polmicas que envolvem essa obra, de forma que
seja possvel reunir subsdios para uma discusso acadmica ampla
e profunda, que oferea esclarecimentos populao se a obra
vivel ou se foi autorizada de forma irregular, configurando-se em
uma ameaa ao desenvolvimento sustentvel, passando por cima
dos princpios do Direito Ambiental e do direito supremo a um
meio ambiente saudvel.
O artigo est dividido em trs partes, sendo que na primeira
discorre-se sobre o (possvel) desenvolvimento sustentvel; na segunda apresentam-se consideraes sobre sociedade civil e poder
pblico como responsveis pela preveno de riscos e agravos ao
meio ambiente e, ao final, o ponto crucial deste estudo, que
a discusso sobre o dano ambiental futuro, tendo por cenrio a
construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, questionando260
CAPTULO XI
2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O desenvolvimento sustentvel, tema muito discutido atualmente, tem ampliado o entendimento da sociedade sobre responsabilidade pelo ambiente saudvel, promovendo uma conscientizao geral de que o impacto ambiental provocado pelas
aes humanas em busca de desenvolvimento pelos pases poder
prejudicar esse mesmo desenvolvimento, alm de causar danos irreversveis a toda humanidade e ao planeta.
de grande importncia que seja bem entendido que desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades
das geraes atuais, sem comprometer a capacidade das geraes
futuras em satisfazer suas prprias necessidades (CMMAD,
1987). Para que isso se torne possvel o direito ambiental, o Estado e a sociedade devem gerenciar, em harmonia, os bens cuja
Constituio Federal se encarregou de tutelar.
Na busca pelo desenvolvimento, no raro, a sustentabilidade tem sido ignorada, como se esta fosse incapaz de conviver com
o progresso. Entretanto, a sustentabilidade no deve apartar-se do
desenvolvimento, sob o risco de no haver harmonia entre as suas
trs dimenses, a saber: social, ambiental e econmica.
O Direito ambiental, nesse sentido, se transmuta, se amplia
e se aprimora de forma que possa garantir a tutela do meio ambiente, cenrio de onde emerge a vida e que abriga direitos coletivos; sendo portanto, um ramo do Direito diversificado, dinmico,
e, que, por conta da rea que abriga, tem entre suas especificidades, no somente entrar em cena depois do ocorrido, mas estar
CAPTULO XI
261
CAPTULO XI
263
vel.
Ao final do sculo 20, o desenvolvimento sustentvel passou a ganhar espaos no campo poltico e jurdico em nvel planetrio, sendo tema de discusso no Direito de diversos pases, na
busca pela conciliao entre desenvolvimento e meio ambiente.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), estabeleceu entre os princpios da ordem econmica constitucional,
a preservao do meio ambiente, adotando tambm o propsito
de desenvolvimento sustentvel. Esse aspecto visvel quando se
conjuga o artigo 170 (inciso VI)2, que trata da ordem econmica, com o artigo 225 (caput)3, que consagra o direito ao meio
2
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao;
3
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma
da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental
em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.
264
CAPTULO XI
ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental, o qual traz de forma ampla e clara em que mbitos o
Estado e a coletividade tm responsabilidade sobre a preservao,
refletindo a ntima relao que foi, constitucionalmente, firmada
entre economia e ecologia, no interior do ordenamento jurdico
brasileiro (MILAR, 2011).
No contexto socioambiental, o homem passa de sujeito a
objeto, assumindo a sua posio como parte da prpria natureza,
necessitando, dessa forma, de proteo ambiental como direito
fundamental vida, mas no somente vida, mas vida de qualidade que esteja altura da condio humana, pois conforme
Arendt observa a condio humana compreende algo mais que
as condies nas quais a vida foi dada ao homem (ARENDT,
2007, p. 17).
265
CAPTULO XI
No se deve deixar de ressaltar que a reparao e a represso aos danos ambientais representam atividades de menor valor, quando comparadas preveno, pois os objetivos do Direito
Ambiental so fundamentalmente preventivos (MILAR, 2009,
p. 955). Dessa forma, este princpio fundamental em matria
ambiental, oferecendo primazia s medidas que impeam agravos
ao ambiente, de forma a reduzir ou eliminar as causas de aes
suscetveis de alterar a sua qualidade.
Para alguns autores preveno e precauo so tratadas
como um mesmo princpio (MARCHESAN; STEIGLEDER;
CAPELLI; 2005), entretanto, a doutrina, reconhece que existe
diferena entre os princpios da preveno e da precauo, estabelecendo que este se aplica em situaes em que existe incerteza
cientfica sobre os danos provveis daquela atividade; o outro se
aplica em situaes que h certeza cientfica.
Sobre o assunto, Machado esclarece que:
Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente colocou-se a avaliao dos impactos ambientais (art. 9, III 18). A preveno passa a ter fundamento
no Direito Positivo nessa lei pioneira na Amrica Latina.
Incontestvel tornou-se a obrigao de prevenir ou evitar
o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente (MACHADO, 2010, p. 71).
267
Machado cita Winter para estabelecer a diferena entre perigo ambiental de risco ambiental, destacando que
CAPTULO XI
269
270
CAPTULO XI
Neste mbito, o licenciamento ambiental pode se configurar como um importante instrumento para a efetivao do
princpio da precauo, visto que por meio deste procedimento
possvel controlar e acompanhar o desenvolvimento de aes,
mesmo antes do incio, j na apresentao do projeto, realizando
uma anlise sobre os riscos que a atividade ou obra possa causar
preservao do equilbrio ambiental.
Sempre que algum setor da sociedade civil e do poder pblico cooperar para um dano aos recursos naturais, pode haver a
sua responsabilizao. Porm, bastante difcil estabelecer uma
relao de causa e consequncia cientificamente comprovada e legalmente amparada. No caso do risco ambiental, a possibilidade
de que venha ocorrer um dano futuro deve ser evidenciada, assim
como a sua extenso, que se for suficientemente grave poder justificar a adoo de medidas preventivas.
Nesse sentido, entre os maiores desafios impostos pela soCAPTULO XI
271
CAPTULO XI
CAPTULO XI
273
CAPTULO XI
populao ribeirinha, instalada s margens do Rio Xingu. De outro lado, polticos e empresrios defendem a obra, que ser, na sua
capacidade mxima, a terceira maior usina do mundo, ficando
atrs apenas de uma instalada na China (Trs Gargantas) e outra
brasileira, a de Itaipu. Seus defensores fundamentam-se no s na
necessidade de gerao de energia para atender o crescimento projetado para o Brasil nos prximos anos, a gerao de novos empregos e de uma nova realidade socioeconmica para a regio, como
tambm na garantia de que, ao longo dos ltimos anos, estudos
aprofundados equacionaram as questes ambientais.
No entorno dos canteiros de obra, a Norte Energia, empresa responsvel pela construo da Usina, promete acelerar as
aes compensatrias socioambientais. Uma das prioridades so
as obras de saneamento bsico - gua e esgoto -, que acabam de ser
contratadas para os municpios de Altamira e Vitria do Xingu,
diretamente impactados pela usina. A previso de que os trabalhos nas duas cidades estejam prontos at julho de 2014, sendo
essa uma exigncia para que a Norte Energia possa iniciar o enchimento da represa de Belo Monte.
Para liberar o enchimento do lago, a Norte Energia ter ainda de concluir o reassentamento de pelo menos 4,1 mil famlias
que hoje vivem em reas a serem inundadas. A maior parte dessas
famlias vive em condies precrias na regio central de Altamira.
Paralelamente ao lado do avano das obras, seguem os protestos contra a usina, como a publicada em abril, no site Socioambiental (2013), revela que a Belo Monte conclui 30% das obras
sem construir nenhum quilmetro de rede de esgoto em Altamira,
cidade que abriga a maior e mais cara obra em andamento no Pas,
onde mais de 100 mil pessoas ainda vivem sem gua potvel e rede
CAPTULO XI
275
de esgoto.
Em abril de 2013, o Ministrio Pblico Federal (MPF) pediu Justia Federal, em Altamira, que suspendesse a licena de
instalao da hidreltrica, conforme prev a legislao brasileira,
para o caso de descumprimento das condicionantes. Altamira
vive um colapso, mais 50 mil pessoas chegaram cidade depois
que as obras comearam e nenhum quilmetro de rede de esgoto
foi construdo, explica a procuradora Thais Santi. A ao judicial
pede que a Norte Energia, responsvel pelo projeto, seja condenada ao pagamento de indenizao por dano moral difuso, em valor
a ser determinado pela Justia.
O local recebeu uma comisso de senadores que visitou os
canteiros principais, o sistema de transposio de barcos, o lixo
da cidade e a futura vila dos trabalhadores da Norte Energia. O
grupo ainda participou de uma reunio pblica para ouvir a populao.
Foram estabelecidas 22 condicionantes para que a obra fosse desenvolvida, sem que, entretanto estejam sendo cumpridas6.
O MPF diz que boa parte das condicionantes determinadas pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) no saiu do papel. Elas foram elaboradas h
trs anos, para concesso da licena prvia e, em 2011, para obteno da licena de instalao.
Entre as maiores preocupaes com o impacto ambiental
que est sendo causado, corre por conta do fato que Altamira despeja todo seu esgoto no Rio Xingu, de acordo com o secretrio de
Obras do municpio, Pedro Barbosa. No projeto da empresa Geo
Engenharia (contratada pela Norte Energia), no havia a construo de um sistema de tratamento, eles querem abrir encanamento nas ruas e continuar jogando o esgoto no Xingu, argumenta
Barbosa. O Projeto Bsico Ambiental (PBA) de Belo Monte prev
o tratamento de 100% do esgoto da zona urbana de Altamira. O
cumprimento do PBA a primeira condicionante que permitiu
o incio da construo da usina, mas que nem foi iniciado. Dessa
forma, com o fechamento da barragem principal de Belo Monte,
o esgoto despejado no rio dever se acumular no reservatrio de
guas paradas que ser formado em frente cidade, comprometendo a qualidade da gua do futuro reservatrio.
A construo de um novo sistema de abastecimento de gua
potvel e de 261 quilmetros de rede de esgoto, que deveria ter
sido iniciada em julho de 2011, ainda no comeou. O aterro
sanitrio de Altamira deveria ter sido entregue em julho do ano
passado, mas um acordo entre a Norte Energia e o Ibama prorrogou o prazo para julho deste ano. J a transferncia do lixo deve
ser finalizada at julho de 2014.
Destaca-se, ainda, que a condicionante 2.10 da licena exige expressamente que os prazos sejam respeitados, mas at agora
nenhuma das obras foram implementadas7.
O ltimo relatrio de prestao de contas da Norte Energia
ao Ibama aponta a compra de duas reas para alocar pessoas que
sero obrigadas a sair de suas casas para a formao do reservatrio. Entretanto, a reportagem do instituto socioambiental visitou
os terrenos (em maro/2013), observando que h 16 meses do fim
do prazo, a implantao para o reassentamento ainda no come-
6
Tabela de condicionantes. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/3.Tabela_de_Condicionantes.pdf>. Acesso
em: 31 jun. 2013.
7
Tabela de condicionantes. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/3.Tabela_de_Condicionantes.pdf>. Acesso
em: 31 jun. 2013.
276
CAPTULO XI
CAPTULO XI
277
CAPTULO XI
5 CONSIDERAES FINAIS
O direito ambiental trata no somente dos agravos que j
foram produzidos ao meio ambiente. Esse ramo do direito deve,
antes, prevenir, precaver e proteger o meio ambiente, de forma
que este seja preservado e que possa oferecer condies de sobrevivncia no somente a esta, mas s futuras geraes. Assim cabe
aos operadores do direito lanar um olhar mais apurado sobre as
questes que a todo o momento surgem envolvendo o direito das
pessoas de viverem com dignidade. Dessa forma, os assuntos que
sejam de interesse da coletividade, so de interesse do direito.
Pelo exposto considera-se que o tema aqui apresentado no
se esgota num estudo e nem se esgotar por muitos anos e, que,
por essa e muitas outras razes que importam ao direito ambiental, necessita de maiores discusses para que seja possvel vislumbrarem-se no estudo, os objetivos do desenvolvimento sustentvel
e da proteo ao meio ambiente, bem de toda a humanidade.
O artigo aqui apresentado, que trata de assunto to grandioso, que envolve questes to relevantes e complexas, tornou-se
CAPTULO XI
279
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARENDT. Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. Posf. Celso Lafer. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007.
BECK, U. La Sociedad Del Riesgo: Hacia una nueva modernidad. Traduo: Navarro J, Jimnez D e Borras Rosa M. 1 ed.
Barcelona (Espanha): Paids Ibrica, 2006.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Senado Federal. Braslia, 1988.
BRASIL. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a
ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao
meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artsti280
CAPTULO XI
281
CAPTULO XI
CAPTULO XI
283
CAPTULO XII
A PAISAGEM COSTEIRA E O DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE NO CONTEXTO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Thales Jos Pitombeira Eduardo
Mary Lcia Andrade Correia
RESUMO:
O estudo tem por objetivo geral analisar os impactos ambientais na paisagem
costeira por empreendimentos tursticos nos campos de dunas no municpio
de Aquiraz Cear, levando em considerao as polticas pblicas de conservao dos sistemas costeiros e a efetiva eficcia a dos direitos fundamentais de
proteo ao meio ambiente. E por objetivos especficos mostrar as consequncias histricas e a degradao socioambiental, cultural e econmica a partir da
transformao do espao litorneo cearense por empreendedores do turismo,
voltados para o desenvolvimento e implantao de atividades no Estado do
Cear, inseridos em um modelo de gesto que no privilegia a sustentabilidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Meio Ambiente equilibrado. Zona costeira. Impacto ambiental. Direito fundamental.
1 CONSIDERAES INICIAIS
As zonas costeiras mundiais apresentam grande potencial
de atividades econmicas, tais, como o turismo, a piscicultura,
atividades porturias, agricultura, dentre outras. A zona costeira
cearense exemplar nestes termos.
A zona costeira do Cear se estende por 573 km, desde a
divisa com o Estado do Rio Grande do Norte a leste at a divisa
com o Estado do Piau a oeste. Sua largura, em geral definida pela
presena da Formao Barreiras, ultrapassa 80 km em certos luCAPTULO XII
285
CAPTULO XII
tos ambientais na paisagem costeira por empreendimentos tursticos nos campos de dunas no municpio de Aquiraz Cear,
levando em considerao as polticas pblicas de conservao dos
sistemas costeiros e a efetiva eficcia a dos direitos fundamentais
de proteo ao meio ambiente.
E por objetivos especficos mostrar as consequncias histricas e a degradao socioambiental, cultural e econmica a partir
da transformao do espao litorneo cearense por empreendedores do turismo, voltados para o desenvolvimento e implantao de
atividades no Estado do Cear, inseridos em um modelo de gesto
que no privilegia a sustentabilidade.
E ainda, averiguar se as normas ambientais constitucionais e
infraconstitucionais esto alcanando o objetivo a que se propem
na efetivao da tutela de direitos difusos e coletivos, por meio dos
instrumentos processuais ambientais.
A metodologia utilizada na pesquisa consiste na anlise exploratria e descritiva sobre o objeto de estudo, por meio de levantamento bibliogrfico na jurisprudncia, livros, documentos
eletrnicos, teses, dissertaes, revistas, peridicos etc.
Como resultados esperados, busca-se uma reflexo e anlise
acerca dos empreendimentos localizados e dos impactos ambientais ao longo do litoral no caso em estudo no municpio de Aquiraz e a identificao da efetividade ou no das normas de proteo
ambiental.
287
CAPTULO XII
289
A noo de sustentabilidade integra o princpio de desenvolvimento sustentvel e constitui um desafio atual. Dentro do
enfoque econmico a sustentabilidade significa no retirar dos
ecossistemas mais que sua capacidade de regenerao; e no lanar
290
CAPTULO XII
291
ou pelo menos de mudana dificultosa, a saber, direitos unicamente alterveis mediante lei de emenda Constituio.
No entendimento de Milar (2005, p. 158-159) o reconhecimento do direito a um ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da
prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto
ao aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida que faz com que valha a pena viver.
Da a necessidade de anlise da compreenso da dimenso
legal, ambiental, social e econmica das modificaes na paisagem
e no ambiente, para identificao de medidas eficazes de adequao para o planejamento e gesto da zona costeira e novas aes e
programas de polticas pblicas para o litoral cearense.
Neste sentido, a atividade turstica constitui um diferencial
no litoral cearense, que deve ser desenvolvida dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Manila sobre Turismo Mundial, assinada em 1980, por 107 pases, expe,
em seus 25 pontos, a importncia de um turismo responsvel a
ser praticado conciliando desenvolvimento com a preservao de
bens culturais, sociais, ambientais. No que diz respeito relao
entre turismo e meio ambiente, assim informa:
Os recursos tursticos de que dispem os pases esto
constitudos por sua vez de espao, bens e valores. Tratase de recursos cujo emprego no pode deixar-se a uma
utilizao descontrolada sem correr o risco de sua degradao, e mesmo de sua destruio. A satisfao das
necessidades tursticas no deve constituir uma ameaa
para os interesses sociais e econmicos das populaes
tursticas, para o meio ambiente, especialmente para os
recursos naturais, atrao especial do turismo, nem para
os lugares histricos e culturais. Todos os recursos tursticos pertencem ao patrimnio da Humanidade. As
comunidades nacionais e a comunidade internacional
292
CAPTULO XII
Entretanto, para que tais objetivos acima especificados sejam efetivamente alcanados preciso que a prtica da atividade
ocorra de forma harmoniosa com os valores culturais, ambientais, sociais e econmicos consagrados na Constituio Federal de
1988, obedecendo a uma tica ambiental e em consonncia com
todos os princpios e valores albergados na Constituio de 1988,
respeitando, portanto as culturas tradicionais inseridas no contexto do territrio brasileiro. Ressaltamos a definio de Diegues
sobre culturas tradicionais:
So padres de comportamento transmitidos socialmente, modelos mentais usados para perceber, relatar e interpretar o mundo, smbolos e significados socialmente
compartilhados, alm de seus produtos materiais, prprios do modo de produo mercantil. Para Diegues as
comunidades tradicionais esto relacionadas com um
tipo de organizao econmica e social com reduzida
acumulao de capital, no usando fora de trabalho
assalariado. Nela produtores independentes esto envolvidos em atividades econmicas de pequena escala,
como agricultura e pesca, coleta e artesanato. Economicamente, portanto, essas comunidades se baseiam no
uso de recursos naturais renovveis. Uma caracterstica
importante desse modo de produo mercantil o conhecimento que os produtores tm dos recursos naturais, seus ciclos biolgicos, hbitos alimentares etc. esse
know-how tradicional, passado de gerao em gerao,
um instrumento importante para a conservao. Como
essas populaes em geral no tm outra fonte de renda,
o uso sustentado de recursos naturais de fundamental
importncia. (DIEGUES, 2002, p. 67).
293
CAPTULO XII
Assim, o valor de uso do espao litorneo cearense submeteu-se ao um novo valor do capital globalizado reforando os conflitos e s vezes resistncias, na medida em que a lgica do capital
avana produzindo diferentes resultados sobre os espaos locais,
dependendo das relaes de poder na ordem local.
Uma nova paisagem se estabelece com espaos diferenciados: o espao do residente, o espao dos turistas, o espao do cidado local que so conflitantes e destoam na paisagem local.
De acordo com Rodriguez (2007, p. 85) a Plancie Costeira
compreende (praia, ps-praia, terrao marinho e campo de dunas)
CAPTULO XII
295
que na integrao geossistmica desempenham um papel fundamental que so os diversos fatores geoecolgicos de formao
das paisagens.
No que diz respeito dinmica litornea, ressalta-se que a
faixa litornea cearense caracterizada por um importante transporte de sedimentos, sobretudo, areias quartzosas mdias e finas
(MORAIS, 1980).
Essas areias tm como fonte primria a eroso das praias, de
falsias e de depsitos e afloramentos litorneos diversos, e como
fontes secundrias, os aportes de rios, cuja contribuio reduzida
em razo do clima semi-rido do interior e, mais recentemente,
em funo tambm da construo de barragens, que retm os sedimentos no leito dos rios (MAIA, 1998).
No entendimento de Rodriguez (2007, p. 154) o estudo da
histria antropognica da formao das paisagens atuais importante, pois os resultados da utilizao econmica superpem-se
e inscrevem-se na memria dos geossistemas, determinando em
grande parte propriedades relevantes para o homem, como o carter estvel dos processos antropo-naturais, os problemas ecolgicos que surgem na assimilao, ocupao e apropriao dos geossistemas e as vias de sua soluo. Para tanto, entender a dimenso
legal, ambiental, social, cultural e econmica se faz necessrio para
melhorar o planejamento e gesto da zona costeira cearense.
Com relao s construes no Municpio de Aquiraz destacam-se vrios empreendimentos como: Porto das Dunas, Aquaville, Aquiraz Riviera dentre outros. O empreendimento turstico
denominado Aquiraz Riviera consiste em um projeto que est
sendo implantado de valor total estimado em US$ 350 milhes.
Conforme Guedes ao tratar dos impactos ambientais do empre296
CAPTULO XII
297
CAPTULO XII
cipalmente por aes antrpicas que, por meio da atividade humana, modificam os sistemas paisagsticos naturais, a exemplo do
empreendimento Aquiraz Riviera.
Tais construes artificiais desencadeiam impactos ambientais que afetam as inter-relaes no geossistema como um todo.
O conceito de impacto ambiental encontra-se no art. 1, da Resoluo 001 de 1986 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
que assim diz:
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente afetam: a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente; e) a qualidade dos recursos ambientais.
299
Ocorre que ao fazer isso, a Resoluo n 369/2006 do CONAMA no previu ou definiu a possibilidade de supresso de APP
para atividades ou empreendimentos tursticos sustentveis em
dunas originalmente desprovidas de vegetao, a qual no mais se
enquadra, legalmente, como de utilidade pblica ou de interesse
social, para efeito de sua supresso.
Releva consignar que no caso desta Resoluo, que cumpre
determinao expressa do Cdigo Florestal, no admissvel o uso
de duna para tal fim, sob pena de descumprimento do princpio
constitucional da legalidade.
No resta dvida de que duna considerada como rea de
preservao permanente, nos termos do artigo 3, inciso XI da
Resoluo n 303/2002 do CONAMA, portanto, qualquer hiptese de uso, alterao ou supresso deveria constar expressamente da Resoluo reguladora da matria no caso a Resoluo n
369/2006 do CONAMA, o que no ocorre na espcie.
De natureza jurdica absolutamente diferente da licena
administrativa, ratificamos posio no sentido de que o licenciamento ambiental complexo de etapas que compe procedimento estatal especifico que objetiva a concesso de licena ambiental.
Instrumento de carter preventivo da tutela do meio ambiente,
conforme determina o artigo 9, IV, da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), o licenciamento ambiental
no ato estatal simples, mas sim um encadeamento de atos, o que
lhe atribui a condio de procedimento especfico. Cuida de ato
discricionrio na medida em que o EIA visa a um estudo amplo
merecedor de complexas e sofisticadas interpretaes, particularmente em face de anumerar os inconvenientes e os convenientes
de determinado empreendimento, assim como de ofertar as so300
CAPTULO XII
301
Para avaliao dos impactos socioambientais deve-se obedecer aos critrios de definio estabelecidos na legislao, com a
finalidade de avaliar os resultados positivos e negativos da interveno humana no meio ambiente.
Como consequncia dessas transformaes no espao, novos fluxos de pessoas, mercadorias e capitais resultam em um modelo de organizao espacial excludente e desarticulador da economia e cultura local com a participao do Poder Pblico e dos
rgos ambientais do Estado.
Assim, o valor de uso do espao litorneo cearense submeteu-se ao um novo valor do capital globalizado, a lgica do capital
avana produzindo diferentes resultados sobre os espaos locais,
dando origem a uma nova paisagem que se estabelece como espaos diferenciados: o espao do residente, o espao dos turistas, o
espao do cidado local etc. Na regio costeira cearense at meados do sculo XX, no se valorizava a atividade turstica, predominando as atividades porturias e de pesca artesanal.
Isto porque a prpria zona costeira ainda no era considerada importante para a economia. Conforme Dantas (2002, p. 77)
na dcada de 1970, ocorreu valorizao do litoral e a descoberta
da sua vocao para o turismo. A partir de ento, passam a ser
desenvolvidos vrios projetos financiados por agncias financeiras
internacionais e nacionais, direcionando o espao litorneo cearense para o turismo. Destaco o turismo porque uma atividade
forte e que mais cresce na regio litornea.
Segundo Dantas (2002, p. 86) no final dos anos 1980, observa-se que a poltica de construo de vias litorneas procura reforar o processo de incorporao das zonas de praia rede urbana estatal. Em funo da atividade turstica foi desenvolvida uma
302
CAPTULO XII
4 CONSIDERAES FINAIS
Ficou demonstrado ao longo do trabalho que o meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui direito fundamental conforme a Constituio Federal de 1988. A zona Costeira e
outros macroecossistemas esto inseridos na Constituio como
ecossistemas que possuem proteo constitucional pela relevncia
da sua biodiversidade e belezas cnicas e funes essenciais que
desempenham no meio ambiente.
O desenvolvimento e a sustentabilidade ambiental so instrumentos necessrios e fundamentais na gesto da zona costeira.
As modificaes por meio das construes de empreendimentos
na costa do litoral cearense causam grandes impactos ambientais.
Esses impactos so diretos e modifica a paisagem, a forma de vida
tradicional das populaes residentes no litoral e no ambiente.
O turismo como uma atividade econmica de grande importncia, deve ser desenvolvida, levando em considerao as
novas necessidades de conciliao dos elementos econmicos,
CAPTULO XII
303
ambientais e sociais. A legislao por si s no resolve no os problemas atuais. fundamental, a mudana de conscincia por
parte dos gestores e da sociedade, no que diz respeito, as atitudes
com relao proteo, conservao dos recursos naturais da zona
costeira.
Por fim, se fazem indispensveis a eficcia e a efetividade
dos direitos difusos e coletivos nos dias atuais, principalmente
mediante um quadro de degradao dos recursos ambientais, em
que se evidenciam a vulnerabilidade e as fragilidades dos ecossistemas do Planeta. Impe-se uma nova ordem socioambiental
com adoo de formas de relacionamento do homem com o meio
ambiente assentadas numa racionalidade ambiental de explorao
no uso e consumo dos recursos naturais, visando a maior proteo
do ambiente e sustentabilidade ambiental.
1992.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Vade Mecum. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Ecoturismo: orientaes bsicas. Ministrio do Turismo, Secretaria Nacional de Polticas de
Turismo, Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico. Braslia: Ministrio do Turismo, 2008.
BECKER, Bertha K. A geopoltica na virada do milnio: logstica e desenvolvimento sustentvel. In CORRA, Roberto Lobato,
GOMES, Paulo Cesar da Costa, CASTRO, In Elias de.(Org.)
Geografia: conceitos e temas. 3. ed. R.J. Rio de Janeiro: Bertrand,
2001.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus,
304
CAPTULO XII
DANTAS, Eustgio W. Correia. Mar Vista: estudo da maritimidade em Fortaleza. Fortaleza: Museu do Cear, 2002.
DANTAS, Eustgio W. Correia. Maritimidade nos trpicos:
por uma geografia do litoral. Fortaleza: Edies UFC, 2009.
DIEGUES, Antonio C. Santana. O mito da natureza intocada. 4
ed. SP. Hucitec, 2002.
MAIA, L.P. Procesos costeros y balance sedimentrio a lo largo de Fortaleza NNE-Brasil): implicaciones para uma gestin
adecuada de La zona litoral. Tesis doctoral, Universitat de Barcelona, Facultat de Geologia, 1998
MEIRELES, A. J. DE A.; DANTAS, E. W. C. As dunas do litoral
cearense: origem, dinmica e sustentabilidade. Propostas alterCAPTULO XII
305
to na incorporao da sustentabilidade no processo de desenvolvimento: o caso do Cear, Brasil. Mercator, Revista de Geografia
da UFC. n.5, 2004.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais:
uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. ver. atual. E ampl. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, Ed., 2009.
SCHMITT, Carl apud BONAVIDES. Verfassungslehe, reimp.
Berlim, Neukoeln, p. 163-173, 1954.
TRICART, J. Ecodinmica. Rio de Janeiro: FIBGE / SUPREN,
1997.
CAPTULO XII
CAPTULO XII
307
CAPTULO XIII
NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO E SEU
DISCURSO ESTRATGICO NO SCULO XXI
Joo da Cruz Gonalves Neto
Lu Cristine Siqueira Reis
RESUMO:
O presente trabalho analisa os desafios do direito ambiental na contemporaneidade a partir da vertente agrrio-ambiental, tendo em vista estes aspectos e
seus desafios econmicos para o sculo XXI. O Brasil pas mega diverso com
diversidade biolgica que transcende a existente em vrios lugares do mundo,
tido como uma potncia exploradora dos recursos scio-ambientais. Versa
brevemente sobre a historicidade e interdisciplinaridade do direito agrrio e
ambiental. Enfoca em especial questes contemporneas atinentes ao Novo
Cdigo Florestal, seus impactos no meio ambiente equilibrado e os novos desafios para o sculo XXI. O estudo bibliogrfico ser a metodologia aplicada.
PALAVRAS-CHAVE:
Socioambiental. Novo Cdigo Florestal. Agrrio. Ambiental.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A origem do direito agrrio bem como do direito ambiental
no Brasil remontam a histria das sociedades, tendo em vista toda
a produo econmica original ter se iniciado pelo uso da terra e
da apropriao da biodiversidade e recursos da natureza.
O direito ambiental contemporneo tem o desafio de desenvolver-se sustentavelmente para conseguir alinhar a limitao
dos bens da natureza com falta de limitao do poder econmico.
O direito agrrio emerge com misso emancipatria porque
o caminho de aplacar a fome, de corrigir as distores medonhas
CAPTULO XIII
309
CAPTULO XIII
311
312
CAPTULO XIII
313
O risco de extino de todas as formas de vida uma das preocupaes do estudo da tica ambiental (SIRVINSKAS, 2011, p.
63-64).
Como alternativa para este impasse do direito ambiental
econmico contemporneo, MILAR (2011, p. 160) destaca
que para esperarmos bom funcionamento de ecossistemas e visar
o equilbrio ecolgico necessrio uma justa contrapartida, de
nossas intervenes corretas sobre o mundo natural, sejam elas
individuais, empresariais ou sociais; no seria estapafrdio cobrar
da natureza por ela ser injusta conosco e degradar o homem?.
Destaca ainda a negativa de nossa legislao em garantir ao meio
ambiente ser sujeito de direitos e pleitear assim suas prerrogativas antes: sendo ela juridicamente incapaz, vtima indefesa de
agresses e tentativas de orbicdio, precisa de nossa permanente
tutela. a boa tica do mais forte em relao ao mais fraco.
314
CAPTULO XIII
CAPTULO XIII
315
CAPTULO XIII
317
318
CAPTULO XIII
319
CAPTULO XIII
321
CAPTULO XIII
323
CAPTULO XIII
325
5 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVARENGA, Octavio Mello. Poltica e direito agroambiental: comentrios nova lei de reforma agrria. Rio de Janeiro:
Forense, 1997.
CAPTULO XIII
327
CAPTULO XIII
CAPTULO XIII
329
CAPTULO XIV
A EVOLUO DA SOCIEDADE NO MBITO ECONMICO E OS REFLEXOS AMBIENTAIS EM NVEL
INTERNACIONAL
Daniela Braga Paiano
Maurem Silva Rocha
RESUMO:
O presente trabalho tem por objetivo analisar a evoluo da sociedade na seara econmica e os reflexos por ela trazidos no campo ambiental em nvel internacional. Discorrer-se- sobre esta evoluo e sua relao com o ambiente,
analisando-se como o processo de urbanizao, surgimento do capitalismo e
revoluo industrial afetaram na relao homem x meio ambiente. Sero verificadas as caractersticas da sociedade contempornea marcadas pelo fenmeno
da globalizao bem como da relativizao da soberania. A questo ambiental
algo que ultrapassa os limites internos de um pas, necessitando da cooperao
entre Estados, assegurando um ambiente habitvel s futuras geraes.
PALAVRAS-CHAVE:
Sociedade. Evoluo. Meio ambiente. Soberania.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A evoluo da sociedade marcou a relao homem x ambiente. Em um primeiro momento, foi preciso, para a prpria
evoluo ou desenvolvimento da sociedade, explorar economicamente a natureza, sem, contudo, pensar na proteo necessria
que o meio ambiente merecesse. Desta forma, os bens colocados
disposio do homem, so transformados nos bens materiais que
a sociedade precisa e consome, alterando-se, assim, o meio ambiente natural.
CAPTULO XIV
331
Sob a justificativa de que os recursos naturais seriam infinitos, o meio ambiente foi sofrendo agresses, confirmando essa
evoluo social. Ocorre que os efeitos da agresso ambiental so
sentidos pelo homem de forma inevitvel, de modo que, hoje,
discusses so realizadas a todo momento para tentar melhorar a
explorao no racionalizada que j foi feita e otimizar a utilizao
dos recursos existentes.
A sociedade atual, dita globalizada, exige escolhas pelo homem e estas, por sua vez, comportam riscos, por isso denominada
sociedade de risco. Estuda-se aqui o conceito e os efeitos do fenmeno da globalizao nessa sociedade contempornea e quais
suas consequncias para o meio ambiente.
Por fim, ser explanado que a proteo ambiental um direito fundamental e que, por isso, pertence humanidade como
um todo, passando sua proteo de um carter individualista para
o sentido do coletivo, como caracterstica da sociedade moderna.
A preocupao ambiental deve ser protegida no cenrio internacional, devendo-se somar esforos para a preservao e otimizao
da explorao do meio ambiente.
CAPTULO XIV
objeto natural conquista da vontade humana, sedenta por reconstruir espaos e sentidos.
Foi assim que o mundo natural terminou sendo colocado
no mais como um espao de conservao ou compartilhamento,
mas sim como cenrio em que a ao humana, manifestada pelas
necessidades materiais da modernidade, depara-se com toda uma
gerao que no mantm mais com o ambiente qualquer relao
de uniformidade, ou mesmo respeito, mas apenas utiliza-se dele
como cenrio da vontade em conquistar, transformar, destruir
para melhorar.
Ao longo dos sculos XVII e XVIII, em toda a Europa Ocidental, pode-se perceber que essa avidez, transvertida em necessidades do mercado, devasta florestas, campos, com uma voracidade que, em poucas dcadas, ir alterar a paisagem do continente
europeu, mais fortemente na Inglaterra, onde se desenvolvia um
novo modo de produo.
As consequncias sociais e ambientais acabaram sendo mitigadas pela cincia que poca justificava a destruio de todo esse
universo com afirmaes que buscavam criar o mito de uma capacidade ilimitada de recursos naturais, ou at mesmo de uma capacidade desconhecida da natureza em se recuperar naturalmente
das agresses sofridas pelas exigncias desenfreadas da indstria.
Neste sentido, destaca Peter Burke que, no imaginrio europeu do
sculo XVIII, surgiu a crena de que a natureza detinha em si uma
enorme capacidade de renovao e recuperao (BURKE, 1989).
Agora, com a emergncia do mercado, da urbanizao e do
capitalismo, o tempo humano se sobreps ao tempo da natureza
e, em se tornando senhor, passou a justificar no imaginrio uma
alteridade fundada no mito de que o ambiente domnio do hoCAPTULO XIV
333
CAPTULO XIV
335
CAPTULO XIV
No entendimento de Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira Globalizao a metfora de nossos dias que exprime condio econmica e cultural. Promove a hegemonia do capitalismo
e de percepes neoliberais, anunciando uma escatologia que consagra novos moldes de soberania, de relaes humanas e idiossincrasias (2004, p. 39).
Na verdade, trata-se de uma palavra que no transmite respostas, mas aponta inseguranas, acontecimentos inesperados,
imprevistos no que concerne aos resultados, acontecimentos que
se tornam alheios inteno do homem.
Essa desordem causada pela globalizao favorece o desenvolvimento da nova forma de economia e sociedade, na qual os
Estados fracos so restringidos ao papel de guardadores de uma
ordem mnima, que permite apenas o desenvolvimento de empresas globais. Para que o poder tenha a liberdade de fluir, o mundo
deve estar livre de cercas, barreiras, fronteiras e barricadas. Qualquer lao denso ou enraizado empecilho e deve ser eliminado.
Este o pressuposto dos poderes globais, cuja fluidez a fonte de
energia e garantia de sucesso (BAUMAN, 2001, p. 22).
Um dos efeitos da globalizao foi diminuir o poder do Estado. Houve uma ruptura entre o Estado e cidado, Tem-se a
impresso de que o Estado deixou de preocupar-se com as pessoas
e de que os indivduos evitam qualquer contato no obrigatrio
CAPTULO XIV
337
CAPTULO XIV
dade de risco tm origem nas (in)certezas produzidas pela sociedade industrial. Isto porque, nesse perodo ocorre a convergncia
de ideias para o progresso a qualquer preo e a certeza da inesgotabilidade dos bens naturais disposio, atravs da abstrao dos
riscos ecolgicos. Beriain ressalta que o risco aparece como uma
categoria chave orientada ecologicamente:
As como la sociedad industrial de clases se centraba em
la produccin y distribucin de la riquesa de los recursos, la sociedad del riesgo se estructura em torno a la
produccin, distribucin y divisin de los riesgos que
conlleva la modernizacin industrial (1996, p. 24).
339
CAPTULO XIV
341
CAPTULO XIV
possa, de forma eficaz, buscar solues visando evitar o dano ecolgico e punio a quem os causar. Trata-se, na verdade, de optar
por um desenvolvimento econmico qualitativo, nico, capaz de
propiciar uma real elevao da qualidade de vida e do bem-estar social (PRADO, 2005, p. 65). Neste sentido, entende Kiss
(2002, p. 41):
Nenhum pas, nenhum continente no mundo capaz
de resolver sozinho o problema da camada de oznio,
da alterao do clima global ou do empobrecimento dos
nossos recursos genticos. doravante indispensvel a
cooperao da Terra inteira. Ora, a Terra compreende
tambm e sobretudo as populaes que vivem nos pases no industrializados, as quais so pobres e querem
desenvolver-se. Assim, o problema do desenvolvimento
nas suas relaes com o ambiente ps-se em toda a sua
amplitude e de modo definitivo.
medida que essa conscientizao mundial de se preservar o meio ambiente foi aumentando, passou-se tambm a buscar
sua insero no plano constitucional. necessrio que as naes
reconheam dentro dos limites de sua soberania e coloquem-se
dispostas a essa meta: desenvolvimento econmico com o devido
respeito ao meio ambiente e no seu desenvolvimento a todo e
qualquer preo.
Um dos grandes problemas trazidos pelo desenvolvimento
foi o aquecimento da temperatura na Terra, aumentado a emisso
dos gases dixido de carbono e metano, ocasionando o efeito estufa, que tem gerado a instabilidade climtica e acarretado diversos
desastres. Como forma de soluo para este problema, vrias tm
sido buscadas objetivando a soma de esforos de todos para conseguir alcanar a meta acima exposta. Uma das alternativas vislumbradas foi o compromisso do Protocolo de Quioto, firmado em
CAPTULO XIV
343
Desta forma, foram estabelecidos prazos e metas diferenciadas aos pases para que se alcance seus objetivos, sendo usados
relatrios anuais para esta verificao, sofrendo punies o Estado
que no obedecer a essas regras.
Quanto s sanes a serem sofridas pelos pases que no al344
CAPTULO XIV
345
5 CONSIDERAES FINAIS
De todo exposto conclui-se que as transies sofridas pela
sociedade e pelo comportamento do homem nela inserido, gerou, tambm, uma transformao na relao que este tinha com
o ambiente, que foi ocupando, explorando, conquistando espaos
e o dominando. Essa transformao por conta da explorao do
meio ambiente teve incio na Inglaterra, onde ocorreu a revoluo
industrial, mudando o cenrio da relao homem x ambiente.
Nessa relao, o homem tem o ambiente como um bem,
que lhe pertence, de cunho individualista, e que por isso pode ser
dominado e explorado como melhor lhe parecer. Pensava-se que a
natureza teria uma capacidade de renovao e recuperao. Passase de uma poca em que esse aspecto individualista, que o meio
ambiente poderia ser explorado de qualquer forma, uma vez que
estaria a disposio do homem, para uma mudana de paradigma,
que ele deve ser explorado porm, de forma otimizada, preocupando-se com sua proteo.
A sociedade atual, em constante mudana de seus paradigmas, encontra-se em crise, em ruptura, em incertezas do que deve
346
CAPTULO XIV
ser aceito ou no; ela vive os efeitos de sua escolha; das escolhas da
denominada sociedade de risco; a poca das transies.
Vive-se hoje em uma sociedade globalizada; tal fenmeno,
que pode ser apresentado sob diversos aspectos econmico, cultural, social, tem como significado, para este trabalho, que, no
campo ambiental, a proteo ao meio ambiente deve ser pensada
de forma conjunta pelos Estados soberanos, j que o denominado
dano ambiental no se limita aos limites da soberania.
Globalizao est intimamente relacionada ao capitalismo
e, por conta disso, esse fenmeno trouxe uma reduo do papel
do Estado, incentivando-se privatizaes e liberao unilateral do
comrcio. Na seara ambiental, essas escolhas devem acarretar um
menor risco ao meio ambiente, otimizando-se recursos e evitando-se catstrofes.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
visto como um direito fundamental e portanto so tutelados no
mais como algo pertencente ao indivduo mas coletividade. A
proteo ambiental passa a ser protegida no cenrio internacional com a cooperao dos Estados e inserida no plano interno,
nas constituies dos pases; exemplo dessa cooperao seria a da
reduo de gases poluentes firmado no protocolo de Quioto e a
comercializao de crditos de carbono.
A sociedade globalizada, que sofre as consequncias da nefasta explorao e degradao do meio ambiente, precisa melhorar
a forma de proteo ambiental como maneira de se evitar os riscos
das escolhas j feitas e das que devem ser tomadas;
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAUMAN, Zigmunt. Globalizao: as conseqncias humanas.
CAPTULO XIV
347
CAPTULO XIV
FREITAS, Vladimir Passos de. A constituio federal e a efetividade das normas ambientais. 2. ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002.
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. So
Paulo: UNESP, 1991.
GOMES, Lus Roberto. Princpios Constitucionais de Proteo
ao Meio Ambiente. Revista de Direito Ambiental. So Paulo:
Revista dos Tribunais, ano 4, v. 16, p. 172, out.-dez. 1999.
JAMESON, Frederic. Modernidade Singular: ensaio sobre a ontologia do presente. Traduzido por Roberto Franco Valente. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
LASSALE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 4. ed., Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 1998.
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Arajo. Direito
Ambiental na sociedade de risco. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2004.
LYOTARD, Jean-Franois. A condio ps-moderna. Traduzido
por Ricardo Corra Barbosa. 7. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
2002.
LUHMANN, Niklas. El concepto de riesgo. In BERIAIN, Josexto. Las consecuencias perversas de la modernidad. Barcelona:
Anthropos, 1996.
CAPTULO XIV
349
CAPTULO XV
SILVA, Juremir Machado da. Em busca da complexidade esquecida II. In: MORIN, Edgar. As duas globalizaes: complexidade
e comunicao, uma pedagogia do presente. Porto Alegre: Sulina/
EDIPUCRS, 2002.
RESUMO:
O desenvolvimento o foco das relaes internacionais ambientais. Isso implica em compreender como a economia internacional pressiona o ambiente
global e modela o desenvolvimento. Valendo-se do instrumental analtico da
economia poltica internacional, essa investigao procura lanar luz sobre essa
questo. A partir do desenvolvimento sustentvel, as ligaes entre economia e
ambiente evidenciam-se, contudo sua proposta imprecisa. A economia verde,
surgida na Rio+20, tenta resgatar as ideias do desenvolvimento sustentvel,
mas soa como um novo recurso retrico da poltica internacional ambiental,
incapaz de resolver os problemas definitivamente, enquanto pontos essenciais
da ligao entre economia e meio ambiente permanecem subestimados.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Poltica internacional. Desenvolvimento sustentvel. Economia
verde.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Longe de ser apenas mais um problema da poltica internacional, a agenda ambiental no pode mais ser enquadrada apenas
na imagem de longas e tediosas conferncias internacionais, normalmente com poucos resultados concretos e pilhas de documentos com uma retrica cansada e, porque no, vazia.
As evidncias desastrosas da interveno humana na natu350
CAPTULO XIV
CAPTULO XV
351
reza, antes contempladas apenas em escalas locais a seca, as enchentes, as temperaturas extremas, etc. -, hoje, graas velocidade
da comunicao e concatenao de informaes, quando reunidas
tal qual peas de um mesmo quebra-cabea global fazem emergir
um apelo que no pode ser negligenciado pelos Estados e, em
especial, pelas foras econmicas transnacionais.
O projeto da modernidade, assentado na economia de mercado e na cincia iluminista, atravs do seu modo de produo
dominante, est orientado para o acmulo e satisfao de um
bem-estar material em escala exponencial. A princpio, a natureza
fora transformada em recurso, em combustvel desse ambicioso
projeto.
A fora da globalizao econmica, cujas origens remontam
s grandes navegaes, descortinou uma realidade ainda vigente:
os pases do Norte, desenvolvidos, tendo esgotado os seus recursos naturais, arrancam esses insumos dos pases do Sul por preos
baixos, deixando para trs um quadro de degradao ambiental
e social, e vendem novamente a estes pases produtos industrializados a preos altos, perpetuando uma relao de dependncia.
Ainda que essa relao tenha sofrido ajustes ao longo do tempo,
fundamentalmente ele ainda a mesma.
Fornecer elementos para compreender como a economia
internacional por meio das reivindicaes e concepes de desenvolvimento formata a poltica internacional ambiental, desde Estocolmo-72, passando pelo desenvolvimento sustentvel at
chegar economia verde o objetivo da presente investigao.
Para tanto, se faz uso de uma abordagem que integra anlises de
relaes internacionais e economia poltica internacional ao objeto proposto, no que se denomina de Economia Poltica Interna352
CAPTULO XV
353
CAPTULO XV
355
internas e, em terceiro, existem as polticas competitivas que, implementadas por um Estado, arrunam os interesses de outros Estados, criando assim uma nova fonte de conflitos internacionais.
Pode haver duas respostas a esta situao: cooperativa e defensiva. A primeira resposta tende a expandir a cooperao internacional, assim como a prpria governanaeconmica internacional, ao mesmo tempo em que se v numa dilema de manter os
benefcios advindos dessa cooperao e permitir que os Estados
persigam objetivos econmicos prprios que consideram legtimos. Por isso mesmo, os Estados so conduzidos a respostas defensivas das mais variadas (STRANGE, 1970).
O desenvolvimento da EPI levou, por assim dizer, a duas
correntes de pensamento que se desenvolvem nos lados opostos
do atlntico norte. Nos Estados Unidos, o foco continua sendo
a interao entre Estados, estudados na tica de modelos formais
definidos, sustentados por ferramentas quantitativas que se voltam para questes empricas, sendo aficionados em teorias sobre
o papel da hegemonia em estabilizar o sistema econmico internacional. No Reino Unido e no Canad se prefere expor os
desagradveis efeitos da hegemonia, com um enfoque centrado
em formulao de problemas e se denominam herdeiros do pensamento de Susan Strange. (DICKENS, 2006)
O desenvolvimento da economia internacional depois da
Guerra Fria incitou uma mudana no campo da EPI em comparao com aquele no qual ela surgiu. A liberalizao econmica ampliou as esferas de trocas econmicas internacionais, assim
como fortaleceu o surgimento de novas instituies voltas a fomentar essas trocas. Com isso, a EPI volta-se a uma necessidade
de reintegrar economia poltica internacional e comparada, assim
356
CAPTULO XV
357
3 DA DESCONFIANA AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL: FORA E FRAQUEZA DA POLTICA INTERNACIONAL AMBIENTAL DE ESTOCOLMO A JOANESBURGO.
O desenvolvimento do terceiro mundo no era uma preocupao da poltica internacional at o fim da Segunda Guerra
Mundial. Com ela, houve o desmantelamento do sistema neocolonial na frica e na sia e, por consequncia, uma exploso de
novos Estados que buscavam no apenas independncia poltica,
mas tambm desenvolvimento socioeconmico nos padres de
suas antigas metrpoles.
Concomitantemente, surge na academia um interesse pelo
desenvolvimento enquanto teoria, sua compreenso e estratgias
para alcan-lo. Nos anos 50, desenvolvimento era sinnimo de
crescimento econmico promovido pela industrializao, sob a
forma de substituio de importaes, refletindo em um aumento
do Produto Interno Bruto (PIB) e na manuteno de uma balana
comercial favorvel (THORBECKE, 2009).
Corolrio dessa viso de desenvolvimento, nasce no mbito
358
CAPTULO XV
359
CAPTULO XV
361
CAPTULO XV
363
Berlim e o esfacelamento da Unio Sovitica e, consequentemente, o fim da Guerra Fria. No Rio, o clima era da possibilidade de
realmente construir algo novo para o mundo e parecia haver um
grande desejo de traduzir a ideia de desenvolvimento sustentvel
em polticas pblicas factveis tanto individual quanto coletivamente, ainda que tenses Norte vs. Sul permanecessem.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento expressa um direito internacional ambiental que entra em
consolidao. A Agenda 21 foi desenhada como um manual para
por em prtica o desenvolvimento sustentvel, evidenciando o
compromisso com a erradicao da pobreza e assistncia financeira e tcnica dos pases industrializados. Tambm contam como
resultados a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, a
Conveno sobre Diversidade Biolgica, uma declarao de princpios sobre florestas e o fortalecimento do Fundo do Ambiente
Global.
O principal mrito da Conferncia do Rio foi evidenciar a
ligao entre meio ambiente e desenvolvimento. Porm, crticas
devem ser feitas como a ausncia de uma conveno sobre florestas, a impreciso das obrigaes pactuadas, alm de que a criao
de um fundo para implementar a Agenda 21 no foi criado.
Depois do Rio, a governana global ambiental continua a se
desenvolver por meio de tratados, com destaque para o Protocolo
de Quito, no mbito da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, de 1997 e o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana,
no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 2000.
Em 1995 criada a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e, de modo geral, o cenrio internacional passa por mudanas profundas. H um crescimento do investimento privado
364
CAPTULO XV
dos pases industrializados nos pases em desenvolvimento, diminuio das assistncias oficiais por partes dos pases do Norte
aos pases do Sul. Temas como promoo comercial, liberalizao,
conflitos regionais e terrorismo tomam conta da agenda e o meio
ambiente perde espao. A empolgao do Rio vai sendo arrefecida
por outras preocupaes.
A Declarao do Milnio, em 2000, no mbito das Naes
Unidas, prope oito metas para o desenvolvimento. A Declarao
Ministerial de Doha, no mbito da OMC, em 2001, reconheceu
como legitimo o objetivo do desenvolvimento sustentvel, mas
numa linguagem prpria que o condiciona continua liberalizao comercial. No Consenso de Monterrey, em maro de 2002,
os pases desenvolvidos comprometem-se em aumentar seus oramentos para implementao do desenvolvimento sustentvel,
assim como o setor privado.
Essa escassez de recursos de ajuda estrangeira para o desenvolvimento teve sua origem de uma posio poltica adotada
pelos pases desenvolvimento na dcada de noventa, numa onda
neoliberal, que diminuram as verbas para ajuda, acreditando nos
ajustes realizados pelo mercado e na necessria sada dos governos
dos setores produtivos (THORBECKE, 2009).
Na Cpula Mundial para o Desenvolvimento, a Rio+10, em
Joanesburgo, os Estados sabiam que o cenrio mundial em termos
de desenvolvimento sustentvel havia piorado muito. Isso ocorreu pelas dificuldades de implementao decorrentes da falta de
recursos e mesmo pela m vontade dos Estados (HENS; NATH,
2005). As grandes discusses travadas nessa reunio foram sobre a
necessidade de harmonizar as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: econmica, ambiental e social.
CAPTULO XV
365
O resultado da Conferncia de Joanesburgo pode ser visto na Declarao sobre Desenvolvimento Sustentvel. De fato,
uma declarao que no teve, nem de longe, o mesmo impacto, sofisticao intelectual e autoridade como aquela emanada na
Conferncia do Rio. Joanesburgo refletiu um mundo dividido
em assuntos cruciais como responsabilidade corporativa, globalizao, OMC, subsdios comerciais, etc. Joanesburgo fracassou
no sentido de que nenhum compromisso novo emergiu dela, no
representou um novo folego para a governana global ambiental
que saiu da cidade sul-africana mais aptica e abatida.
CAPTULO XV
367
CAPTULO XV
segundo crtico da economia ecolgica, no encaram o real problema que est no modelo econmico em si e buscam paliativos
para um problema estrutural. Assim, relatrios como o Toward a
Green Economy, e mesmo o Our Common Future,
[] underplaycriticalconceptsand processes, includingchanges in institutionsand systems (ratherthansimplytechnologyand policyissues); the social costsembedded in
thetreadmillofproduction (ratherthanresolutionthroughmarketvaluation policies); thestructural connection
betweenthecostsimposedontheperipheryandbenefitsdirectedtothe core nations; ongoingentropicdegrationofenergy-matter (ratherthansustainableproductionanddevelopment) andthelikelyearlieronsetofdestructivetipping
points (OHARA, 2009, p.223).
369
CAPTULO XV
apontar possveis solues, sendo que essas disciplinas acabam entrando tambm no foco das discusses internacionais (ONEIL,
2009).
Em que pese as discusses sobre a economia verde e sua
implementao, a agenda de pesquisa de EPI & Meio Ambiente,
como ressaltado inicialmente, no deve ficar adstrita s estruturas
da governana global ambiental j assentadas no cenrio internacional, mas deve procurar identificar aquelas ligaes que passam
quase que despercebidas e evidenciam as fortes ligaes dos fluxos
econmicos internacionais e a presso que eles exercem sobre o
meio ambiente, em especial nos pases do Sul.
Nesse sentido, essa agenda hoje centra-se em trs pontos
cruciais dessa relao, quais sejam: a globalizao dos mercados
financeiros, a emergncia de novos atores no cenrio internacional
e o preo alto e voltil das commodities (CLAPP; HELLEINER,
2012).
No primeiro caso, assiste-se um aumento vertiginoso do
trnsito de investimentos privados externos ao redor do globo.
Ainda que o tema esteja em foco no mbito da EPI, pouca ateno tem sido dada s implicaes ambientais dessa globalizao
dos mercados financeiros. Os estudos que so feitos centram-se na
atividade de rgos tais como o Global Environmental Facility, o
Banco Mundial ou mesmo o Fundo Monetrio Internacional ou
em arranjos de governana global sem governos para investimento
em projetos de desenvolvimento sustentvel. Contudo, as implicaes ambientais de decises sobre o fluxo de capitais ao redor do
globo permanecem um campo aberto de pesquisas.
A emergncia de economias vigorosas como a China e a
ndia tambm demandam estudos mais aprofundados sobre o imCAPTULO XV
371
pacto ecolgico de seu crescimento sobre o meio ambiente global. Nesse sentido, deve-se pensar no lugar que esses dois pases
ocupam nas negociaes ambientais, a exemplo do Protocolo de
Kyoto, ao serem enquadrados como pases em desenvolvimento
e no possurem restries na emisso de carbono. Alm disso, o
crescimento dessas economias demanda recursos naturais provenientes de todo o planeta, de modo a afetar no apenas os seus
ecossistemas locais, mas induzir uma acelerao na explorao
desses recursos em nveis globais.
Depois de um grande perodo de estabilidade nos preos das comoditties, os anos da crise financeira 2008-2009 modificaram essa tendncia. Essa variao nos preos, com especial
tendncia de aumento, impacta o meio ambiente quando, por
exemplo, aumenta a presso sobre ecossistemas para a produo
de mais alimentos, a expanso desordenada das fronteiras agrcolas nos pases em desenvolvimento a intensificao da agricultura
industrial. O aumento no preo dos combustveis fsseis tem o
efeito de aumentar a procura por biocombustveis, expandindo
as fronteiras agrcolas sobre reas de proteo, a no mais para a
produo de alimentos.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo de quarenta anos, as relaes internacionais ambientais modificaram-se substancialmente, no h dvidas. Saindo de um clima de desconfiana dos pases do Sul, passando pelas
presses exercida contra os poluidores pases do Norte at chegar
a sua atual (des)articulao ao redor do impreciso conceito de desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel a marca da fora das ideias
372
CAPTULO XV
que movimentam esse campo das relaes internacionais e, concomitantemente, considerando sua vagueza, representa a prpria
fraqueza dessas relaes. Satisfazer as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades o que informa o Relatrio Brundtland. Trata-se de em um articulado e sagaz jogo
de palavras que diz tudo e nada, deixando espao para que cada
povo, cada cultura em cada tempo se encaixe no dinmico conceito de necessidade.
As propostas arroladas na Rio+20 decepcionaram a maioria dos expectadores. Talvez esperassem mais de uma Cpula da
qual podia se esperar muito pouco. O vigor da Rio-92 deveu-se a
um contexto em que o mundo saia da Guerra Fria e derrubava o
Muro de Berlim e havia um espao maior para o novo.
O mundo da Rio+20 o mundo da crise financeira global
e seus efeitos no apenas sobre as principais economias do mundo, mas sobretudo sobre aqueles pases mais pobres. Uma crise
cujo estopim no foi nenhuma guerra, catstrofe humanitria ou
mesmo uma situao externa ao prprio sistema do capitalismo
financeiro, to incentivado na receita pronta do Consenso de Washington. A crise de 2008 cujos efeitos dramticos assistem-se
todos os dias e coloca governos de joelhos diante de credores internacionais ocorreu justamente porque tudo funcionou como
planejado: a ausncia absoluta do Estado e a confiana extrema na
autorregulao dos mercados.
No se pode acreditar em um mero greening, uma maquiagem verde sobre o sistema capitalista, como meio efetivo de
realmente resolver os problemas que assolam a humanidade. As
mudanas climticas talvez sejam aquilo que estava faltando para
CAPTULO XV
373
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAND, U. Green Economy the Next Oxymoron? No Lessons Learned from Failures of Implementing Sustainable Development. GAIA Ecological Perspective for Science andSociety.
v.21, n.1, p.28-32, 2012.
CLAPP, J.; HELLEINER, E. International political e conomy
and the environment: back to the basics? International Affairs.
v.88.n.3, p.485-510, 2012.
DICKINS, A. The evolution no finter national political econo374
CAPTULO XV
375
CAPTULO XVI
BREVE PANORAMA SOBRE OS TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS NO MBITO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Marina Demaria Venncio
RESUMO:
possvel afirmar que os investimentos estrangeiros direitos (IEDs) ocupam
uma posio de destaque no cenrio econmico internacional, constituindo
um importante tpico no mbito das reflexes acerca do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, os tratados bilaterais de investimentos (TBIs), modalidade mais comum de acordos internacionais de investimentos, destacam-se
como instrumentos importantes para a consecuo de tal objetivo. O presente
artigo, assim, busca elaborar um breve panorama sobre os IEDS, contextualizando a questo do desenvolvimento sustentvel, bem como realizar breves
apontamentos sobre a relao entre o desenvolvimento sustentvel e os TBIs,
abordando a necessidade de uma mudana significativa em suas feies.
PALAVRAS-CHAVE:
Investimentos Estrangeiros Direitos. Tratados Bilaterais de Investimentos. Desenvolvimento Sustentvel. Meio Ambiente. Equidade Intergeracional.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Os investimentos estrangeiros direitos [IEDs] ocupam uma
posio de destaque no cenrio econmico internacional, impactando profundamente as economias e estruturas sociais do pas
que os recebem, principalmente, de uma maneira at mais significativa que o comrcio de bens e servios.
Tornam-se, portanto, uma varivel importante no mbito
dos debates e reflexes que permeiam a questo do desenvolvimento sustentvel, que se pauta na busca pelo desenvolvimen-
376
CAPTULO XV
CAPTULO XVI
377
CAPTULO XVI
Nesse sentido, assevera-se que a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico [OCDE], na quarta edio
da publicao intitulada Benchmark Definition of Foreign Direct
Investment1, apresenta uma definio muito interessante de investimento estrangeiro direto, caracterizando-o como uma categoria
de investimento que revela o intuito de uma empresa residente
em uma determinada economia, denominada investidora direta,
estabelecer um interesse duradouro em uma empresa, de investimento direto, situada em outro pas. Nesta perspectiva, o termo
interesse duradouro implica na existncia de uma relao de longo
termo entre ambas as empresas, bem como em um grau significativo de influncia do investidor direto na gesto da empresa de
investimento direto, geralmente representada pela propriedade,
direta ou indireta, de 10 % ou mais de poder de voto (OECD,
1
Tal documento se prope a estabelecer um padro mundial para as
estatsticas envolvendo investimentos estrangeiros diretos, considerando a necessidade de adaptao das medidas estatsticas s mudanas econmicas e s
realidades financeiras. (OECD, 2008, p. 3). Ressalta-se que a OCDE, em sua
Sesso de nmero 1.175, recomendou a todos os seus pases membros que
buscassem alinhar suas estatsticas metodolgicas a estas diretrizes.
CAPTULO XVI
379
2008, p. 234).
Deve-se destacar que o prprio Centro Internacional de Soluo de Controvrsias Relativas Investimento [ICSID, em ingls]
no fornece uma definio compreensiva do termo investimento,
havendo variaes, abrangentes e restritivas, entre os acordos internacionais de investimentos assinados entre os pases com relao
quilo que enquadrado como investimento (SUBEDI, 2012, p.
58).
Na perspectiva do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel2 [ISSD, em ingls], tais definies fornecidas
pelos tratados tendem, com mais frequncia, a ultrapassar os conceitos mais restritos de IED, abarcando todos os tipos de ativos,
possudos ou controlados, direta ou indiretamente, por um investidor estrangeiro. Neste sentido, podem ser abarcados pelo termo
a propriedade imvel, mvel, aes, divisas, direitos contratuais e
at a propriedade intelectual (IISD, 2011, p. 2).
Cita-se, como exemplo, o Tratado Bilateral de Investimento
firmado entre o Canad e o Peru em 2008, o Agreement between
Canada and The Republic of Peru for the promotion and protection
of investments, cuja definio de investimento abarcou os emprstimos realizados a uma empresa, filial do investidor, ou aqueles de
pelo menos trs anos de durao [art. 1, IV]; bem como as propriedades adquiridas com a expectativa de serem utilizadas com o
propsito de auferir benefcios econmicos ou com outras finalidades negociais [art. 1, VIII].
Da mesma maneira, pontua-se que h uma variao conceitual, entre os acordos, no que tange caracterizao do investidor.
2
Pontua-se que o Instituto internacional para o Desenvolvimento
Sustentvel um instituto de pesquisa canadense, que atua no mbito da
poltica internacional para o desenvolvimento sustentvel (ISSD, 2013).
380
CAPTULO XVI
CAPTULO XVI
381
empresa de investimentos estrangeiros origina uma srie de consequncias sociolgicas, econmicas e culturais muito mais impactantes, positivamente ou negativamente, para os Estados investidores e para os Estados receptores dos investimentos (ALVAREZ,
2011, p. 18-19).
Os IED constituem assim um elemento chave na globalizao, que encorajam a transferncia de tecnologia e know-how
entre as economias e podem representar, quando inseridos em um
ambiente poltico adequado, um importante instrumento para o
desenvolvimento das empresas locais; aumentando a competitividade das economias do pas hospedeiro do investimento e do
investidor (OECD, 2008, p. 14).
Influenciam, assim, em diversos aspectos da economia, impactando significativamente o mercado de trabalho e financeiro
(OECD, 2008, p. 20); da sociedade; das polticas pblicas e do
meio ambiente. No possvel, dessa forma, tratar da matria do
desenvolvimento sustentvel sem elucidar alguns aspectos da temtica dos IEDs.
No que tange aos princpios do Direito dos Investimentos
Internacionais, observa-se que estes, via de regra, buscam assegurar uma conduta no discriminatria no mbito dos negcios
internacionais e so comumente empregados para assegurar certo
nvel de tratamento para os investidores estrangeiros nos pases
receptores do investimento (SUBEDI, 2012, p. 57). possvel
destacar assim o princpio da nao mais favorecida [NMF]4; do
4
O princpio da nao mais favorecida um dos mais antigos e importantes princpios do direito dos investimentos internacionais. Nesta perspectiva, busca assegurar a igualdade de competio entre investidores de diferentes
pases, no permitindo que seja conferido a um deles tratamento mais favorvel
do que a outro (SUBEDI, 2012, p. 67 - 68).
382
CAPTULO XVI
CAPTULO XVI
383
p. 38).
Dessa forma, ressalta-se a figura do ICSID o qual configura-se atualmente como a mais importante organizao dessa natureza, no mbito dos investimentos. Caracteriza-se como uma
organizao internacional independente, de carter multilateral e
intergovernamental, que integra o Grupo Banco Mundial e possui
um Conselho composto por representantes de todos os seus Estados-membros (COSTA, 2010, p. 204).
regulamentado pela Conveno sobre a Soluo de Controvrsias Relativas aos Investimentos entre Estados e Nacionais de
Outros Estados, a qual estipula [art. 12 -13] a criao de uma lista
de conciliadores e outra de rbitros, que sero indicados periodicamente pelos membros e pelo Presidente de Conselho de acordo
com as especificados da Conveno (ICSID, 1996, p. 15 -16).
Os tribunais arbitrais devem ser compostos, salvo estipulao contrria das partes, por trs rbitros, o primeiro selecionado
pelo investidor, o segundo pelo pas receptor do investimento e o
terceiro por comum acordo entre partes (ICSID, 1996, p. 215).
Ressalta-se que as partes possuem ampla liberdade para indicar
seus julgadores, no estando adstritos s listas (COSTA, 2010, p.
205).
No que tange jurisdio do ICSID, nos termos do artigo
25, esta se estende a todas as disputas legais de investimentos, entre um Estado-Membro e um nacional de outro, nas quais as partes tenham concordado formalmente em se submeter ao Centro.
As decises do rgo no esto sujeitas a recurso e apenas podem
polticas nacionais de comrcio; de assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento; de cooperao com outras organizaes internacionais; e desoluo
para disputas comerciais (WTO, 2013).
384
CAPTULO XVI
CAPTULO XVI
385
domstica alm de obrigaes adicionais de cunho social e de desenvolvimento ao investidor. So mais comuns, assim, em casos
de investimentos de alto custo e longa durao, tais como o processamento e extrao de recursos (IISD, 2011, p. 3).
J os AIIs constituem tratados realizados entre Estados
relacionados promoo e proteo de investimentos estrangeiros (IISD, 2011, p. 3). O primeiro perodo de expanso e
crescimento desses acordos foi marcado pela proteo dos direitos dos investidores no mbito dos Estados que os recepcionavam (MANN, 2013, p. 524). J em um segundo momento,
com a introduo de medidas de liberalizao de investimentos, houve uma significativa alterao no perfil desses acordos,
marcada pela concluso do texto do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte [North American Free Trade Agreement NAFTA], o qual continha dispositivos que atendiam aos
objetivos de liberalizao9. Nesse sentido, destaca-se tambm
a Rodada do Uruguai da OMC, que introduziu a temtica da
liberalizao dos investimentos em dois de seus importantes
tratados, o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios [General
Agreement on Trade and Services - GATS] e o Acordo Sobre
Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio [Trade-Related Measures - TRIMS] (MANN, 2013, p. 524-525).
Nesse mbito, alguns elementos podem ser elencados como
promotores e impulsionadores dos AIIs. possvel citar assim o
incentivo de instituies econmicas globais como a OECD e a
9
Nas palavras de Man (2013, p. 524-525): NAFTA does not include
a specific provision titled investment liberalization or investment rights, but accomplishes the liberalization objectives by including the establishment, acquisition
and expansion of investments in the national treatment and most-favored-nation
treatment obligations, Articles 1102 and 1103, subject tto the use of scheduled
exclusions in the annexes.
386
CAPTULO XVI
CAPTULO XVI
387
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
No que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, faz-se
necessrio destacar alguns movimentos histricos, documentos e
conceitos que contriburam significativamente para o desenvol388
CAPTULO XVI
389
proclama que por meio de uma ao mais prudente e um conhecimento mais profundo do ambiente, possvel alcanar condies
melhores de vida em um meio ambiente de acordo com as aspiraes do homem, para a gerao presente e a sua posterioridade.
Igualmente, em seu pargrafo stimo, enaltece a necessidade de
uma aceitao das responsabilidades ambientais pelos cidados,
comunidades, empresas e instituies de todos os nveis, com o
intuito de atingir o objetivo de defender e aprimorar o meio ambiente humano para as presentes e futuras geraes (ONU, 1972).
Na sequncia, no ano de 1983, foi Criada a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento com o intuito de avaliar
as principais questes ambientais ps-Estocolmo. Esse rgo foi
conduzido por Gro Harlem Brundtland e lanou, em 1987, o Relatrio Nosso Futuro Comum, o qual disseminou o conceito de desenvolvimento sustentvel (AVZARADEL, 2012, p. 209), como
sendo aquele modelo de desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades (ASSEMBLEIA
GERAL, 1987).
J em 1989, por meio da Resoluo n. 44/228, a ONU
convocou a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, elencando a conservao da diversidade biolgica, a proteo das fontes de gua potvel e a gesto ambiental de
resduos e qumicos, dentre outros, como questes ambientais de
grande prioridade no alcance do desenvolvimento sustentvel em
todos os pases (ASSEMBLEIA GERAL, 1989).
Enaltece-se que, na exposio de motivos dessa Resoluo,
destacou-se a importncia da tomada de medidas efetivas por
parte dos Estados no sentido de proteger o meio ambiente, bem
390
CAPTULO XVI
como a importncia e necessidade de uma efetiva cooperao internacional nas reas da pesquisa, desenvolvimento e aplicao de
environmentally sound technologies11. Da mesma maneira, em seu
pargrafo quinto, afirma-se como essencial a promoo do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, como forma de resolver os problemas da degradao ambiental (ASSEMBLEIA GERAL, 1989).
J no que diz respeito Conferncia, que ficou conhecida
como Cpula da Terra, destaca-se que esta chamou a ateno para
a dimenso global dos perigos que ameaam a vida no Planeta e
para a necessidade de unio dos pases em busca de uma sociedade
sustentvel (CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p.7). Nesta
ocasio foram assinadas a Declarao do Rio, a Conveno sobre
Diversidade Biolgica [CDB] e a Agenda 21.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
dispe em seu terceiro princpio que o direito ao desenvolvimento
deve ser exercido de maneira a permitir que as presentes e futuras
geraes tenham suas necessidades de meio ambiente e desenvolvimento atendidas. Da mesma maneira, em seu quarto princpio,
estabelece que a proteo ambiental deve constituir parte integrante e indissocivel do processo de desenvolvimento para alcanar o desenvolvimento sustentvel (ONU, 1992).
Ademais, enaltece-se que que este documento tambm refora as ideias de erradicao da pobreza, conservao e proteo
do ecossistema terrestre, eliminao dos padres insustentveis de
11
De acordo com a Agenda 21, as environmentally sound technologies
[ESTs], consistem em tecnologias menos poluentes, que utilizam todos os recursos de forma mais sustentvel, reciclam mais seus resduos e produtos, bem
como tratam os rejeitos de uma maneira mais aceitvel do que as antigas tecnologias (CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p. 409).
CAPTULO XVI
391
CAPTULO XVI
custos e benefcios da globalizao no eram distribudos de maneira equitativa (ONU, 2002a, p. 3).
Ademais, no ano 2012, entre os dias 13 e 22 de junho, a
cidade do Rio de Janeiro foi palco, novamente, das discusses que
permeiam a temtica do desenvolvimento sustentvel, oportunidade na qual sediou a Rio +20. Segundo a CAPES, o
[...] enfoque do termo desenvolvimento sustentvel
agrupa um conjunto amplo de princpios-chave, que
podem ser observados nos diferentes modelos tericos
e aplicados, os quais vm sendo discutidos e implementados em contextos diversos, impulsionados pelo movimento ambiental mundial. Entre variados temas comuns
nestes modelos, observa-se perspectiva de longo prazo,
capacidade de suporte dos ecossistemas, responsabilidade intergeraes, princpio da precauo, bem-estar
comunitrio e participativo, idias de cooperao, conservao e justia, bem como a concepo de que sustentabilidade comporta vrias dimenses, assegurando no
mnimo inter-relao da ecolgica, econmica e social
(CAPES, 2012).
393
4 OS INVESTIMENTOS INTERNACIONAIS E O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
possvel afirmar que investimentos e desenvolvimento
sustentvel so conceitos com diversas dimenses, uma vez que
possuem aspectos legais, econmicos, polticos e tecnolgicos
complexos (GUPTA; TIENHAARA, 2006, p. 324).
Em uma perspectiva mais jurdica, pontua-se que o desenvolvimento sustentvel aceito como um princpio universal para
a aplicao do direito internacional. Dessa maneira, deve incidir
em todos os processos no mbito da comunidade internacional,
incluindo a esfera do comrcio e dos investimentos. Trata-se, portanto, da busca de um desenvolvimento econmico global que
seja ambientalmente sustentvel, nos termos da equidade intra e
intergeracional (JOHNSON, 2005, p. 37).
J em uma viso mais ampla de desenvolvimento sustentvel, que leve em considerao todos os fatores sociais e econmicos, alm dos ambientais, outras abordagens mais diferenciadas
so necessrias, tais como as envolvendo a questo da promoo
e proteo dos direitos humanos, a erradicao da pobreza e o
direito das guas. Estes vrios elementos devem ser refletidos no
regime do direito dos investimentos, o que necessariamente implica na necessidade de mudanas fundamentais estruturais para a
sua incorporao (MANN, 2013, p. 535).
Nessa perspectiva, do desenvolvimento sustentvel como
394
CAPTULO XVI
um princpio e de uma abordagem pautada em suas trs dimenses fundamentais [econmica, social e ambiental], torna-se possvel elaborar breves apontamentos sobre os TBIs.
4.1. TRATADOS BILATERAIS DE INVESTIMENTOS:
UMA PERSPECTIVA MULTIDIMENSIONAL
Infere-se, portanto, que os investimentos internacionais so
de extrema importncia para a consecuo dos objetivos do desenvolvimento sustentvel. Na perspectiva do IISD (2011, p. 49), os
investimentos so to relevantes e possuem tantos impactos substanciais nos indivduos e sociedades, que o desgnio de atra-los e
proteg-los no deveria ser deixado ao encargo da estrutura fragmentada, imperfeita e deficiente que h atualmente.
Um bom regime de governana, assim, deveria incluir uma
previsibilidade de resultados, certeza sobre os compromissos, um
equilbrio entre o tratamento dos investimentos e outros bens pblicos, imparcialidade, transparncia e abertura (IISD, 2011, p.
49).
Dessa forma, aduz-se que os atuais AIIs e, mais especificamente, os TBIs, carecem de algumas dessas caractersticas bsicas. Encontram, tambm, dificuldades para lidar com algumas
questes, tais como as elencadas por Gupta e Tienhaara (2006,
p. 324), relativas s implicaes negativas para o desenvolvimento sustentvel causada pelo crescimento dos fluxos de capital em
certos setores; as interaes entre as polticas, em nvel internacional e nacional, voltadas a proteger os investidores e quelas direcionadas proteo do meio ambiente e dos objetivos sociais;
e as maneiras construtivas de promoo de fluxos sustentveis de
investimentos.
CAPTULO XVI
395
H, ento, opes viveis para lidar com alguns dos problemas levantados por esse sistema, que requerem vontade poltica (IISD, 2011, p. 49) e alteraes significativas. Neste sentido,
Mann (2013, p. 534), inclusive, infere que h uma necessidade
de alterao nos prprios propsitos do regime dos investimentos
internacionais.
Nessa seara, possvel afirmar que h um crescente consenso internacional de que necessrio algo mais dos AIIs, a fim de
que eles tenham uma maior perspectiva de futuro, premissa que
tem se estruturado em torno do aludido paradigma do desenvolvimento sustentvel (MANN, 20013, p. 536).
Nesse sentido, nos ltimos anos, muitos Estados comearam a incluir dispositivos em seus acordos bilaterais de investimentos relacionados proteo do meio ambiente, aos direitos
humanos e reduo da pobreza (SUBEDI, 2012, p. 3), consoante com aquelas necessidades da comunidade internacional
evidentes nas ltimas conferncias que discutiram a temtica do
desenvolvimento.
Torna-se importante salientar assim que, de acordo com
os dados da UNCTAD (2013b, p. 102), da anlise dos 17 AIIs12
concludos em 2012 depreende-se que h uma crescente incorporao de dispositivos voltados s questes sociais e ambientais.
Nessa perspectiva, dentre tais acordos, 12 AIIs entre os
quais se encontram 8 TBIs se referiram proteo da sade e segurana, direitos trabalhistas, meio ambiente ou desenvolvimento
sustentvel em seu prembulo; 10 incluindo 6 TBIs possuem
12
acesso.
396
CAPTULO XVI
excees gerais voltadas a tpicos como a conservao dos recursos naturais ; e 7 incluindo 4 TBIs contm clusulas que reconhecem explicitamente que as partes no devem enfraquecer
os padres da sade, segurana ou do meio ambiente para atrair
investimentos (UNCTAD, 2013b, p. 102).
Ademais, torna-se importante salientar que algumas organizaes internacionais buscaram elaborar modelos e diretrizes para
a formulao de tratados consoantes aos objetivos do desenvolvimento sustentvel, enaltecendo a carncia dos TBIs nos dispositivos relacionados a esse aspecto.
possvel elencar assim o Model International Agreement
on Investment for Sustainable Development, desenvolvido em 2005
pelo ISSD, com o intuito de fornecer um modelo de tratado condizente com as necessidades da economia global do sculo XXI.
Esse documento destaca que se iniciou o desenvolvimento
uma agenda de negociaes que: reconhece que um tratado de investimento fundamentalmente pautado em uma boa governana; assegura que os direitos dos investidores e dos bens pblicos
sejam protegidos de maneira legtima e transparente; estabelea o
propsito dos pases em desenvolvimento de promoo do desenvolvimento global sustentvel como o propsito para o acordo;
contenha disposies que equilibrem os direitos dos investidores
formado responsabilidades voluntrias e compulsrias, com as
obrigaes dos Estados nacionais e dos Estados receptores; dentre
outras disposies (ISSD, 2005, p. VI).
Igualmente, vale a pena elencar o Model Bilateral Investment
Treaty Template, publicado em 2012 pela Comunidade Sul-Africana de Desenvolvimento; e o documento intitulado Investment
Policy Framework for Sustainable Development, desenvolvido pela
CAPTULO XVI
397
CAPTULO XVI
5 CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva desses apontamentos, possvel observar
que no h como tratar dos investimentos internacionais de maneira dissociada do desenvolvimento sustentvel, uma vez que h
uma inter-relao profunda entre ambos.
Os TBIs constituem, no mbito do direito dos investimentos, instrumentos com um grande potencial para assegurar algumas medidas importantes voltadas proteo do meio ambiente
e dos direitos sociais; coeso entre polticas pblicas nacionais
e internacionais; mitigao dos conflitos de interesses entre investidores e Estados e consequentemente, do nmero de litgios
submetidos arbitragem anualmente; tutela dos direitos trabalhistas; bem como coerncia entre as polticas de incentivo aos
investimentos.
Observa-se, portanto, que uma mudana significativa no
perfil dos TBIs necessria e j ocorre, ainda que de maneira incipiente, posto que o nmero crescente de tratados que incluram
medidas de tal natureza ainda representa uma parcela nfima do
nmero total de tratados, levando em considerao a complexidade das questes de sustentabilidade. Ademais, acredita-se que mudanas nesse sentido implicaro em uma prpria reflexo acerca
das bases do Direito Internacional dos Investimentos e da postura
dos pases que apoiam e buscam investimentos, o que possuir um
impacto positivo no mbito dessas relaes econmicas.
Por derradeiro, cumpre destacar que o desenvolvimento
sustentvel deve ser considerado sempre em sua perspectiva mais
ampla. Somente assim os TBIs podero constituir, de fato, um
instrumento que possa assegurar o desenvolvimento de maneira a
atender as necessidades econmicas, sociais e ambientais das preCAPTULO XVI
399
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGREEMENT BETWEEN CANADA AND THE REPUBLIC
OF PERU FOR THE PROMOTION AND PROTECTION
OF INVESTMENTS. 2008. Disponvel em: <http://unctad.org/
sections/dite/iia/docs/bits/canada_peru.pdf>. Acesso em: 31 nov. 2013.
ALVAREZ, Jos Enrique. The Public International Law Regime
Governing International Investment. Maubege, Frana: Hague
Academy of International Law, 2011.
ASSEMBLEIA GERAL. Resoluo 42/427, de 4 de Agosto de
1987. Aprovada na sua 42 sesso. Disponvel em <http://www.onu.
org.br/rio20/img/2012/01/N8718467.pdf>. Acesso em: 02 dez. 2013.
______. Resoluo 44/228, de 22 de Dezembro de 1989.
Aprovada na sua 85. reunio plenria. Disponvel em <http://www.
un.org/documents/ga/res/44/ares44-228.htm>. Acesso em: 02 dez. 2013.
AVZARADEL, Pedro Curvello Saavedra. Desenvolvimento Sustentvel e Regularizao Fundiria: Impases Diante da Tutela Ambiental e da Provvel Alterao do Cdigo Florestal Brasileiro. In:
FLORES, Nilton Cesar (org.). A sustentabilidade ambiental em
suas mltiplas faces. Campinas: Milennium Editora, 2012. 376
p.
CMARA DOS DEPUTADOS. Agenda 21. Braslia: Cmara
dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1995. Disponvel
em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>. Acesso
em: 04 dez. 2013.
CAPES. Contribuio da ps-graduao brasileira para o
desenvolvimento sustentvel: Capes na Rio+20. Braslia: Capes,
2012. 194 p.
400
CAPTULO XVI
COSTA, Jos Augusto Fontoura. Direito Internacional do Investimento Estrangeiro. Curitiba, Juru, 2010.
GUPTA, Joyeeta; TIENHAARA, Kyla. Investment for sustainable development: panacea, placebo or problematic? International Environmental Agreements: Politics, law and economics, v. 6,
Issue 4, p. 323 327. 2006.
[ICSID] INTERNATIONAL CENTRE FOR SETTLEMENT
OF INVESTMENT DISPUTES. ICSID Convention. 1996.
Washington. Disponvel em: <https://icsid.worldbank.org/ICSID/StaticFiles/basicdoc/CRR_English-final.pdf >. Acesso em:
29 nov. 2013.
[IISD] INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT. About ISSD. Disponvel em: < http://
www.iisd.org/about/>. Acesso em: 31 nov. 2013.
______. Investment treaties and why they matter to sustainable development: Question and answers. 2011. Relatrio. Disponvel em: < http://www.iisd.org/pdf/2011/investment_treaties_why_
they_matter_sd.pdf>. Acesso em: 04 dez. 2013.
______. IISD model international agreement on investment
for sustainable development. Winnipeg, 2005. Relatrio. Disponvel : <http://www.iisd.org/pdf/2005/investment_model_int_agreement.pdf>. Acesso em 06 dez. 2012.
JOHNSON, Elaine. The interface between trade, investment
and sustainable development: Implications for India. Macquarie Journal of International and Comparative Environmental
Law, v. 2, n.1, p. 37 -65. 2005.
CAPTULO XVI
401
MEADOWS, Dennis; MEADOWS, Donella; RANDERS, Jorgen. A Synopsis Limits to Growth: The 30-Year Update. 2004.
28. Disponvel em: < http://www.sustainer.org/pubs/limitstogrowth.pdf>.
Acesso em: 02 dez. 2013.
[SADC] SOUTHERN AFRICAN DEVELOPMENT COMMUNITY. SADC Model bilateral investment treaty template.
Botswana, 2012. Relatrio. Disponvel em: <http://www.iisd.org/
itn/wp-content/uploads/2012/10/SADC-Model-BIT-Template-Final.pdf >.
Acesso em: 06 dez. 2013.
SUBEDI, Surya Prasad. International Investment law: reconciling policy and principle. 2. ed. Portland, EUA: Hart Publishing,
2012.
[OECD] ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. OECD Benchmark Definition
of Foreign Direct Investment. 4. ed. 2008. Relatrio. Disponvel
em: <http://www.oecd.org/daf/inv/investmentstatisticsandanaly402
CAPTULO XVI
______. Johannesburg Declaration on Sustainable Development. 4 Set. 2002a. Disponvel em: <http://www.un.org/jsummit/
html/documents/summit_docs/131302_wssd_report_reissued.pdf>. Acesso
em: 04 dez. 2013.
______. Plan of implementation of the world summit on sustainable development. 2002b. Disponvel em: <http://www.un.org/
esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/WSSD_PlanImpl.pdf >.
Acesso em: 01 dez. 2013.
______. Rio Declaration on Environment and Development.
1992. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/
Rio-Declaration.pdf>. Acesso em: 04 dez. 2013.
[UNCTAD] UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT. Division on Investment and
Enterprise. Investment policy framework for sustainable development. 2012. Relatrio. Disponvel em: <http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdiaepcb2012d6_en.pdf>. Acesso em: 04 dez. 2013.
______. UNCTAD Series on International Investment Policies
CAPTULO XVI
403
for Development. Investor-state disputes arising from investment: A review. Nova York, Genebra, 2005. Relatrio. Disponvel
em: <http://unctad.org/en/docs/iteiit20054_en.pdf>. Acesso em: 05 dez.
2013.
______. Who we are. Disponvel em: <http://unctad.org/en/Pages/
AboutUs.aspx>. Acesso em: 04 dez. 2013a.
______. Division on Investment and Enterprise. World investment report 2013: Global value chains: Investment and trade for
development. Genebra, 2013b. Relatrio. Disponvel em: <http://
unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2013_en.pdf>. Acesso em: 04 dez.
2013.
WORLD TRADE ORGANIZATION. Who we are. Disponvel
em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/who_we_are_e.htm >.
Acesso em: 04 dez. 2013.
CAPTULO XVII
BREVES NOTAS SOBRE A RELAO ENTRE EXPECTATIVAS LEGTIMAS DE INVESTIDORES
ESTRANGEIROS E MEDIDAS REGULATRIAS DE
PROTEO AMBIENTAL
Bernardo Rohden Pires
RESUMO:
A relao entre poder regulatrio dos Estados e expropriao indireta sintetiza
a tenso constante entre pblico e privado no mbito do direito dos investimentos internacionais. A controvrsia torna-se ainda mais delicada quando
medidas regulatrias reputadas expropriatrias por investidores destinam-se
preservao do meio ambiente ou promoo do desenvolvimento sustentvel.
O presente trabalho, luz da discusso sobre o limite do poder regulatrio do
Estado em matria ambiental, problematiza a funo de motivaes ambientais
na formao das expectativas legtimas de investidores e o papel do interesse
pblico do Estado receptor no estabelecimento de padres compensatrios por
atos de expropriao.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito ambiental. Investimentos estrangeiros. Medidas regulatrias. Tratamento justo e equitativo. Expectativas legtimas de investidores. Interesse pblico.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A expropriao ocupa papel central no mbito do direito
dos investimentos estrangeiros. No exagero afirmar que os alicerces da disciplina so a anlise da ocorrncia, ou no, de ato
expropriatrio, a discusso a respeito de sua legitimidade e, caso
haja, a apurao do respectivo padro reparatrio. Basicamente,
os atos expropriatrios podem ser classificados em diretos, por
404
CAPTULO XVI
CAPTULO XVII
405
intermdio dos quais a propriedade dos investimentos transferida fsica e/ou materialmente ao Estado receptor; e indiretos,
que privam o investidor de seu investimento mesmo sem efetiva
transferncia de propriedade (UNCTAD, 2012, p. 7).
O sculo XX foi marcado por constantes expropriaes diretas, que ocorreram, sobretudo, nas Revolues Russa e Mexicana
e ao longo do processo de descolonizao do ps-guerra, especialmente no mbito de investimentos associados explorao de recursos naturais em pases recm-independentes (LOWENFELD,
2002, p. 393-405). Entretanto, exceo de recentes e isolados
episdios verificados em pases como Argentina e Bolvia, atualmente so raros os casos de expropriaes diretas, as quais vm
sempre acompanhadas de severas consequncias polticas, sociais
e econmicas. Hoje, o direito dos investimentos internacionais
direciona suas atenes para os critrios de identificao de atos
expropriatrios indiretos, cujos contornos geram controvrsias
em decorrncia da tnue linha que separa o legtimo exerccio do
poder regulatrio dos Estados receptores e a ocorrncia de expropriao1.
As caractersticas bsicas da expropriao indireta podem
ser resumidas pelos seguintes elementos: ato atribudo a um Estado; interferncia em direitos de propriedade ou outro interesse
1
Na mesma direo v. Thomas Walde e Abba Kolo (2001, p. 813):
[] o foco de ateno do direito dos investimentos internacionais precisa mudar dos razoavelmente slidos princpios do no h tomadas sem compensao para novas formas de regulao, as quais, ainda que formalmente no mais
envolvam transferncia de propriedade, possam ter efeitos economicamente
equivalentes. Do original: [...] the focus of attention in international investment
law needs to shift from reasonably well-established principles of no-taking without
compensation to new forms of regulation which, even if formally no longer involving a clear-cut transfer of formal property title, may have an equivalent economic
effect.
406
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
407
Diante de tal situao, o desafio conciliar as legtimas expectativas construdas pelos investidores quando da realizao do
investimento com a inarredvel prerrogativa do Estado receptor
de promover as medidas que entender necessrias preservao
do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel (KOLO; WALDE, 2001, p. 819). O presente trabalho busca
lanar luzes sobre a discusso do limite do poder regulatrio do
Estado em matria ambiental no que diz respeito a investimentos estrangeiros, bem como problematizar o papel de justificativas
ambientais na formao das expectativas legtimas de investidores.
408
CAPTULO XVII
nacionais, no se admitia que um Estado expropriasse ou nacionalizasse ativos estrangeiros (SUBEDI, 2013, p. 8). Entretanto, a
prtica internacional, especialmente na esteira do processo de descolonizao, tratou de consagrar a expropriao como uma prerrogativa conferida ao Estado receptor, a qual deriva diretamente
da soberania que lhe prpria. Ainda assim, a expropriao h
de obedecer a critrios pr-estabelecidos de modo a ser considerada lcita: justificar-se pelo interesse pblico; realizar-se de forma
no-discriminatria (SORNARAJAH, 2010); obedecer ao devido
processo legal; e vir acompanhada de compensao (UNCTAD,
2012, p. 1).
Em tese, h diferena no que diz respeito reparao de
atos expropriatrios. Enquanto expropriaes lcitas so reparadas por intermdio de compensao (compensation), aplica-se s
ilcitas as quais naturalmente pertencem categoria de ilcitos
internacionais o princpio do restitutio in integrum4, representado pela mxima de que a reparao deve, tanto quanto possvel,
retornar ao status quo ante5. Todavia, os tratados sobre investimentos usualmente estabelecem que mesmo as expropriaes legais
4
O princpio foi consagrado no julgamento, pela Corte Permanente de Justia Internacional, do caso Chorzow Factory (Case Concerning certain
German interests in Polish Upper Silesia. Germany vs. Poland. Permanent Court
of International Justice. Judgment of 25 May 1925. 1926 P.C.I.J No. 7): [...]
reparao, tanto quanto possvel, deve eliminar todas as consequncias do ato
ilegal e restabelecer a situao que presumivelmente teria ocorrido se aquele ato
no tivesse sido cometido. Do original: [] reparation must, as far as possible,
wipe out all the consequences of the illegal act and re-establish the situation which
would, in all probability, have existed if that act had not been committed. []
5
Destaque-se, contudo, que, para alm de efeitos econmicos, os atos
expropriatrios tm significativas implicaes polticas, especialmente nos casos de nacionalizaes. A ttulo de exemplo, lembre-se do caso do golpe iraniano de 1953, que derrubou o ento primeiro-ministro Mohammad Mossadegh
na sequncia da nacionalizao da produo de petrleo. Por isso, recobrar a
situao original , na prtica, invivel.
CAPTULO XVII
409
410
CAPTULO XVII
3. MEDIDAS REGULATRIAS EM MATRIA AMBIENTAL: O POTENCIAL CONFLITO ENTRE DIREITO DOS INVESTIDORES E A PROMOO DO
INTERESSE PBLICO PELO ESTADO RECEPTOR
O tratamento justo e equitativo, elemento fundamental no
mbito da proteo jurdica dos investimentos estrangeiros e, por
isso, previsto na maioria de acordos internacionais sobre investimentos, est, em termos gerais, ligado postura que o Estado
receptor h de dispensar com relao ao investidor. Observe-se
que assegurar tratamento justo e equitativo a investimentos estrangeiros no significa renncia, por parte do Estado receptor,
prerrogativa de expropriar. Trata-se, a rigor, de garantir que tal
prerrogativa h de ser exercida apenas sob certas circunstncias. O
ponto crtico, aqui, identific-las.
A vagueza e o minimalismo dos termos justo e equitativo favorecem interpretaes bastante diversas a propsito de seu
contedo, cada qual obtida a partir das circunstncias fticas de
cada caso concreto (UNCTAD, 2012, p. 11). Embora no haja
um conjunto preciso de aspectos que compem o ncleo do tratamento justo e equitativo, h elementos bsicos que o identificam:
i) vedao arbitrariedade: ao Estado receptor vedado editar
medidas tendenciosas e injustificadas que prejudiquem investimentos; ii) acesso justia: o investidor no pode ver-se privado
formal e materialmente pelo Estado receptor de valer-se de
CAPTULO XVII
411
CAPTULO XVII
413
utilizada para justificar a tolerncia com atividades que presumivelmente causem danos ambientais, o que ressaltado pela parte
final do princpio 15 da Declarao do Rio sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente7, potenciais riscos natureza e sade
humana devem ser eliminados a partir de elementos que possam
razoavelmente evidenciar sua existncia. Roberto Andorno (2004,
p. 12) sintetiza esse raciocnio:
O que parece claro que, na hiptese de srios efeitos
nocivos [...], no aceitvel apenas dizer: no podemos
estar certos de que srios danos ocorrero, assim no faremos nada para evit-los. Se h boas razes, baseadas
em evidncias empricas ou plausvel hiptese causal,
para acreditar que pode ocorrer dano, e diante da grande
importncia do que est em jogo (a vida e a sade de pessoas e a preservao de ecossistemas), medidas adequadas
devem ser tomadas o quanto antes para evitar consequncias to desastrosas. Esse raciocnio, com o qual todos
concordariam, mostra que o princpio da precauo no
repousa em uma complicada teoria, mas apenas no senso
comum. 8
414
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
415
416
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
417
rea de propriedade da empresa em reserva ecolgica detinha carter expropriatrio, considerou que, de fato, a postura do governo
mexicano provocou a expropriao de ativos da companhia demandante, a teor do disposto no art. 1110 do NAFTA, e, ao final,
concluiu que as justificativas que levaram o governo mexicano a
adotar a medida no eram relevantes para o caso16.
O segundo caso (CDSE vs Costa Rica) envolveu a tomada, por parte do governo costarriquenho, de uma propriedade
chamada Santa Elena sob a justificativa de proteo ao meio
ambiente. O procedimento arbitral foi instaurado exclusivamente em decorrncia de divergncias entre as partes a propsito do
valor da compensao. Ao analisar a questo, o tribunal concluiu
que a motivao ambiental da medida era irrelevante para fins de
caracterizao do dever de indenizar:
Embora uma expropriao ou tomada por consideraes
ambientais possa ser classificada como de interesse pblico, e portanto legtima, o fato de que a propriedade
fora tomada por tais razes no afeta a natureza nem a
extenso da respectiva compensao. Ou seja, o propsito de proteger a natureza que embasou a tomada da
propriedade no altera sua classificao legal, pela qual
compensao adequada h de ser paga. A fonte internacional da obrigao de proteger o meio ambiente
irrelevante. [...] Medidas ambientais expropriatrias
independentemente do quo louvveis e benficas sociedade como um todo so, a esse respeito, similares a
quaisquer medidas expropriatrias que um Estado deve
lization or expropriation of such an investment (expropriation), except: (a)
for a public purpose; (b) on a non-discriminatory basis; (c) in accordance with
due process of law and Article 1105(1); and (d) on payment of compensation
in accordance with paragraphs 2 through 6.
16
Pargrafo 111 da deciso: O Tribunal no h de decider ou considerar a motivao ou o intuit da doo do Decreto Ecolgico. Do original: The
Tribunal need not decide or consider the motivation or intent of the adoption of the
Ecological Decree.
418
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
419
420
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
421
422
CAPTULO XVII
CAPTULO XVII
423
424
CAPTULO XVII
Portanto, a avaliao do direito ambiental interno mostra-se relevante com relao influncia do comportamento do
investidor na formao de suas expectativas legtimas.27 Por caracterstica, compromissos internacionais tendem a ser programticos, genricos. Compete, portanto, ao direito interno captar as
diretrizes enunciadas no plano internacional e transform-las em
obrigaes especficas a serem observadas pelos jurisdicionados.
Note-se que atribuir relevncia ao direito domstico no significa
esvaziar normas internacionais de proteo aos investimentos
notadamente o dever de tratamento justo e equitativo mas, ao
invs, perme-las com parmetros objetivos que lhe incorporem
consideraes ligadas a valores de interesse pblico. A propsito,
extrai-se dos comentrios ao projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados da Comisso de Direito Internacional das
Naes Unidas:
A premissa de que a caracterizao de uma conduta como
ilcita no direito internacional no pode ser afetada pela
caracterizao da mesma conduta como legal no direito
interno no abre exceo a casos em que regras de direito internacional obrigam Estados a observar seu direito
interno, como, por exemplo, ao dispensar a estrangeiros
o mesmo tratamento legal dado aos nacionais. verdade que, em tal caso, a observncia do direito interno
relevante para fins de responsabilidade internacio27
Saliente-se que essa tendncia foi reforada pelas Naes Unidas no
art. 14 das Normas sobre a responsabilidade de corporaes transnacionais
e outras empresas com relao aos direitos humanos: Transnational corporations and other business enterprises shall carry out their activities in accordance
with national laws, regulations, administrative practices and policies relating to the
preservation of the environment of the countries in which they operate, as well as in
accordance with relevant international agreements, principles, objectives, responsibilities and standards with regard to the environment as well as human rights, public health and safety, bioethics and the precautionary principle, and shall generally
conduct their activities in a manner contributing to the wider goal of sustainable
development.
CAPTULO XVII
425
Ademais, h outra importante varivel a reforar a relevncia do direito ambiental do pas receptor. Em sua obra Constitutionalizing Economic Globalization29, o jurista canadense David
Schneiderman (2006, p. 111) pondera que o regime transnacional
de proteo e promoo de investimentos internacionais representa uma ordem constitucional supranacional que, embora criada por Estados, opera fora do alcance de suas respectivas ordens
jurdicas internas. Estabelece-se aqui um paradoxo: investidores
estrangeiros exploram reas ligadas diretamente ao interesse pblico, mas costumam valer-se to somente de um regime jurdico
internacional declaradamente concebido para promover o fluxo
de capital entre fronteiras, fortemente influenciado por grupos de
presso e carente de plena legitimidade democrtica.
A promoo do desenvolvimento sustentvel desde h muito assunto caro comunidade internacional. Ainda assim, os
Estados so pea-chave nessa equao30. Portanto, admitir que
28
Do original: The rule that the characterization of conduct as unlawful
in international law cannot be affected by the characterization of the same act as
lawful in internal law makes no exception for cases where rules of international
law require a State to conform to the provisions of its internal law, for instance by
applying to aliens the same legal treatment as to nationals. It is true that in such
a case, compliance with internal law is relevant to the question of international
responsibility. But this is because the rule of international law makes it relevant,
e.g. by incorporating the standard of compliance with internal law as the applicable
international standard or as an aspect of it.
29
SCHNEIDERMAN, David. Constitutionalizing Economic Globalization: Investment Rules and Democracys Promise. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
30
Sobre o tema, v. GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2010.
426
CAPTULO XVII
investidores estrangeiros possam, sob a proteo de normas internacionais notadamente construdas luz da hegemonia do
paradigma economicista, ignorar compromissos polticos assumidos no plano interno pelos Estados no mais das vezes
materializados em normas constitucionais31 postura que, a
um s tempo, compromete a legitimidade democrtica do direito dos investimentos internacionais e prejudica a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
4 CONSIDERAES FINAIS
A limitao do poder regulatrio do Estado em matria
ambiental com relao a investimentos estrangeiros assunto dos
mais complexos, pois envolve de forma direta conceitos igualmente delicados como, apenas para citar alguns, soberania, interesse
pblico, preservao do meio ambiente, direito propriedade e
desenvolvimento econmico. Por outro lado, a amplitude dos
termos que compem o direito dos investimentos internacionais
favorece a incorporao de elementos de justia material a seu
arcabouo conceitual, concebido a partir de uma ideologia liberalizante que atribuiu proteo ambiental papel secundrio no
contexto do fluxo de capital entre fronteiras.
31
Schneiderman (2008, p. 107) critica a postura do tribunal no caso
Metalclad com relao a aspectos do direito constitucional mexicano que foram ignorados na deciso arbitral: L [no caso Metalclad] o tribunal proferiu
uma deciso aparentemente desconectada dos fatos em tela que estabeleceu
interpretaes extensivas sobre o padro mnimo de tratamento e regras de expropriao. A capacidade confiante com que o tribunal dispensou questes do
direito constitucional mexicano impressionante. Do original: There [Metalclad case] the tribunal issued a ruling seemingly divorced from events on the ground
that laid down expansive interpretations of the minimum standard of treatment
rule and expropriations provisions. The confident ability with which the tribunal
dispensed with questions of Mexican constitutional law is striking.
CAPTULO XVII
427
O presente trabalho buscou propor elementos argumentativos para reduzir-se o distanciamento entre o direito dos investimentos internacionais e o direito ambiental. O interesse pblico do pas receptor no pode ser convenientemente descartado
por investidores, para fins da caracterizao da ocorrncia de ato
expropriatrio ou mesmo para a apurao do respectivo padro
remuneratrio, sob o manto da proteo garantida por acordos
internacionais de investimentos. Isso no significa, por bvio,
eliminar todas as garantias de proteo de ativos investidos em
atividades econmicas ecologicamente sensveis, mas, ao invs,
preconizar a explorao destas em sintonia com compromissos de
proteo ambiental assumidos pelo Estado receptor sejam eles
domsticos ou internacionais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVAREZ, Jos E. The Public International Law Regime Governing International Investment. Hague Academy of International Law, 2011.
KULICK, Andreas. Global Public Interest in International Investment Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2012.
LOWENFELD, Andreas. International Economic Law. New
York : Oxford University Press, 2002.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direito Internacional. Projeto de Artigos sobre Responsabilidade
por Ilcitos Internacionais. 2001.
ROBERT-CUENDET, Sabrina. Droits de linvestisseur tranger et protection de lenvironnement: contribution lanalyse
de lexpropriation indirecte. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers,
2010.
SCHNEIDERMAN, David. Constitutionalizing Economic Globalization: Investment Rules and Democracys Promise.
Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
SHAW, Malcolm N. International Law. 6. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
ANDORNO, Roberto. The Precautionary Principle: A New Legal Standard for a Technological Age. Journal of International
Biotechnology Law, 2004, n 1, p. 1119.
SORNARAJAH, M. The International Law on Foreign Investment. 3. ed. New York: Cambridge University Press, 2010.
CAPTULO XVII
UNCTAD. Expropriation. UNCTAD Series on Issues in International Investment Agreements II. 2012.
_________. Fair and Equitable Treatment. UNCTAD Series on
Issues in International Investment Agreements II. 2012.
VIUALES, Jorge. Foreign Investment and the Environment
CAPTULO XVII
429
PARTE II.
MUDANAS CLIMTICAS,
ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
430
CAPTULO XVII
CAPTULO XVIII
ASPECTOS HUMANOS DAS MUDANAS CLIMTICAS: UMA ANLISE DA RESPONSABILIDADE
JURDICA DO ESTADO PERANTE O DESLOCAMENTO FORADO POR RAZES AMBIENTAIS
Ligia Ribeiro Vieira
RESUMO:
Ao refletir sobre as mudanas climticas percebe-se que o homem est no centro de suas causas e consequncias. A insegurana ambiental decorrente desses
eventos climticos possui como produto final milhares de deslocados, ou ditos
refugiados ambientais, em busca de proteo jurdica internacional. A ausncia de um instrumento vinculante que os reconhea como tal, bem como que
crie responsabilidades formais para que os prprios Estados, que influenciam
em grande parte das alteraes climticas os acolham em seus territrios, figura como ponto central desse trabalho. Levando-se em conta a construo
de uma ordem ambiental internacional, calcada em preceitos que pretendem
ditar a conduta dos Estados com relao preservao e manuteno da habitabilidade humana na Terra, a responsabilidade jurdica estatal no tocante
ao deslocamento forado por razes ambientais deve ser redefinida, para que
consiga abarcar os principais fatores humanos presentes na lgica das mudanas
climticas
PALAVRAS-CHAVE:
Mudanas climticas. Refugiados ambientais. Responsabilidade jurdica internacional. Direito Ambiental Internacional.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Dentro do panorama ambiental dos dias hodiernos, destaca-se a construo da Ordem Ambiental Internacional, tida como
a profuso de tratados internacionais na esfera ambiental que foram adotados no sculo XX. Estes instrumentos, que objetivam
CAPTULO XVIII
433
CAPTULO XVIII
CAPTULO XVIII
435
436
CAPTULO XVIII
CAPTULO XVIII
437
CAPTULO XVIII
CAPTULO XVIII
439
rios de deslocamento populacional em massa, particularmente na frica (Saara, Etipia), bem como na Amrica
do Sul (Argentina, Brasil), no Oriente Mdio (Sria, Ir)
e na sia central e do sul. (PIGUET, 2008, p. 6 traduo
nossa)
A complexidade, neste caso, encontra-se justamente na miscigenao de motivos que levam lgica da migrao forada. As
alteraes climticas, que acabam por gerar os processos de desertificao, e como consequncia, a existncia de um ambiente que
no suporta uma condio digna de vida, geralmente esto atreladas a elementos como densidade demogrfica e distribuio de
renda. A previso de que o continente Africano sofra de maneira
mais severa com o advento deste processo. A exemplo deste fato,
o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas estima que
at 90 milhes de hectares de terras ridas na frica Subsaariana
podem experimentar perodos graves de seca (UNDP, 2008, p. 9)
Como consequncia, esperado que os pases africanos percam
grande parte da sua capacidade agrcola nos prximos anos (LEIGHTON, 2009, p. 324), algo que pode implicar no comprometimento da segurana alimentar.
O clima, desta feita, est se tornando uma ameaa estabilidade populacional. Cada vez mais as alteraes climticas, atreladas a outros fatores, corroboram para o surgimento de fenmenos
ambientais capazes de figurar nas principais motivaes para o
deslocamento forado e provocar um fluxo macio de refugiados.
Resta claro que a comunidade internacional vai ter que enfrentar
de diversas maneiras, a perspectiva do deslocamento humano em
larga escala causado pelas mudanas climticas. H necessidade,
portanto, do reconhecimento internacional do problema a fim de
que se possa auferir uma melhor compreenso das suas dimenses,
440
CAPTULO XVIII
CAPTULO XVIII
441
nas consideraes gerais acerca do que se entende por um refugiado que se movimenta pelos motivos tradicionais. Contudo, esta
nova figura possui um aspecto diferenciado quando se trata da sua
motivao para a fuga (RAIOL, 2010, p. 159).
Desta maneira, observa-se que a utilizao da definio clssica de refugiado, elaborada pela Conveno Relativa ao Estatuto
dos Refugiados de 1951, no se mostra mais suficiente para atender s necessidades e demandas que a movimentao populacional tem suscitado perante a comunidade internacional hodierna.
Isto porque, o engessamento do conceito, calcado em bases do
ps-Segunda Guerra Mundial, acaba por somente reproduzir as
preocupaes humanitrias daquele perodo, em que as questes
ambientais no encontravam-se em voga.
Intrinsecamente aliada a esse debate atual, a crise ambiental
ocasionada pela gesto precria dos recursos naturais pelo homem
intensifica as consequncias jurdicas, sociais e econmicas a que
estes indivduos esto expostos. Defronta-se, hodiernamente, com
uma srie de problemas globais que esto danificando a biosfera e
a vida humana de uma maneira alarmante, e que logo pode se tornar irreversvel (CAPRA, 1996, p. 23). O meio ambiente aparece,
desta forma, como o maior desafio que alguma vez a humanidade
enfrentou (MAGALHES, 2007, p. 9).
A deficincia do Direito Internacional no tratamento desta
problemtica faz surgir um crescente sentimento de insegurana
jurdica, social, poltica e econmica, o qual afeta as mais variadas
e expoentes esferas da sociedade. Diante desta inquietao, buscase a compreenso do reconhecimento dos refugiados ambientais e
a redefinio ou recriao de uma responsabilidade jurdica internacional para amparar este contingente.
442
CAPTULO XVIII
CAPTULO XVIII
443
444
CAPTULO XVIII
445
cidados (PENZ, 2010, p. 157). O prprio autor considera o cosmopolitanismo como teoria mais adequada para reconhecer as
concepes das responsabilidades internacionais.
A dimenso transfronteiria dos danos ambientais, bem
como a sua capacidade de assolar grandes coletividades, faz com
que a relao desta noo terica com a problemtica da proteo dos refugiados ambientais tenha mais coerncia. A ausncia
virtual de fronteiras no que toca os problemas do meio ambiente
impulsiona as responsabilidades internacionais a revestirem-se de
uma tica cosmopolita, a qual ultrapassa as relaes estatais para
se alojar nas relaes entre os prprios cidados afetados pelas catstrofes ecolgicas.
Nesta mesma concepo, Kant, ao formular a proposio
de uma paz perptua, objetivava a construo de um direito
cosmopolita6 o qual se basearia em uma associao de naes responsveis pela formao de alianas com a finalidade de suprimir
os conflitos blicos e criar um ambiente harmonioso entre os Estados. Sua contribuio na esfera das responsabilidades estatais
quanto ao deslocamento de pessoas se deu no estabelecimento de
um direito de hospitalidade universal que deveria ser respeitado
quando houvesse a entrada de um estrangeiro em Estado alheio
6
A paz perptua, que o abade St. Pierre ja invocara, para Kant
um ideal que deve conferir atratividade e fora elucidativa ideia da condio
cosmopolita. Com isso, Kant acrescentava uma terceira dimenso teoria do
direito: ao direito pblico e ao direito internacional vem somar-se o direito
cosmopolita. Essa inovao traz muitos desdobramentos. A ordem republicana
de um Estado constitucional baseado sobre direitos humanos nao exige apenas
uma imerso atenuada em relaes internacionais dominadas pela guerra, no
mbito do direito internacional. Mais que isso, a condio jurdica no interior
de um mesmo Estado deve antever como trmino para si mesma uma condio
jurdica global que una os povos e elimine a guerra. (HABERMAS, 2007, p.
193)
446
CAPTULO XVIII
447
448
CAPTULO XVIII
Christel Cournil e Pierre Mazzega apontam para o possvel surgimento do conceito Estado falido, em que a falha na prestao
de assistncia s vtimas de catstrofes ambientais pode se revelar
tanto pela ao quanto inao do mesmo. Nesta senda, ainda que
o Estado fornea algum tipo de proteo aos seus cidados, esta
considerada insuficiente ou inadequada. O conceito em tela acarretaria, deste modo, a percepo de uma nova responsabilidade
estatal (COURNIL; MAZZEGA, 2007).
Redefinir a responsabilidade internacional, bem como
pugnar pela construo de um aparato jurdico que d assistncia
a esta nova categoria de refugiados faz-se extremamente necessrio. Requer-se uma proteo de carter global, que esteja embasada, principalmente, nos princpios ticos da solidariedade internacional. Para isso, importante que a comunidade internacional
compreenda a perspectiva da grande escala de deslocamento humano causada pelos problemas ambientais, para que a questo
seja internacionalmente reconhecida. A partir disto, haver uma
melhor visualizao de suas dimenses, assim como a disposio
para enfrent-la aumentar.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar a sistemtica de causa e efeito das mudanas
climticas coloca-se em evidncia as consequncias humanas decorrentes desses eventos ambientais. Ficar, muitas vezes, no
mais uma opo para aqueles que se vem defronte ao seu habitat
assolado por uma catstrofe de grandes propores, ou pela inexistncia de recursos naturais que sejam essenciais vida. Assim, o
deslocamento humano forado tornou-se uma das grandes preocupaes de ordem ambiental internacional da atualidade.
CAPTULO XVIII
449
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOGARDI, Janos J.; RENAUD, Fabrice; DUN, Olivia; WARNER, Koko. Control, Adapt or Flee: how to face environmental
migration? Germany: UNU Institute for Environment and Human Security. N 5, 2007.
BRAUCH, Hans Gunter. Environment and Human Security:
towards freedom from hazard impacts. InterSecTions No. 2. Germany: United Nations University, Institute for Environment and
Human Security, 2005.
CAPRA, Fritjof. A Teia da Vida: Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Editora Cultrix, 1996.
COURNIL, Christie; MAZZEGA, Pierre. Rflexions Prospectives sur une Protection Juridique des Rfugis cologiques. In:
Revue Europene des Migrations Internationales. Vol. 23. N.
1. 2007. Disponvel em: <remie.revues.org>.
450
CAPTULO XVIII
JACOBSON, Jodi. Environmental Refugees: a yardstick of habitability. Worldwatch Paper 86. Washington DC: Worldwatch
Institute, 1988.
JESUS, Tiago Schneider de.Um Novo Desafio ao Direito: deslocados/migrantes ambientais. Reconhecimento, proteo e solidariedade.2009. 128 f. Dissertao (Mestrado) - Universidade de
Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2009.
KALIN, Walter. Conceptualizing Climate-Induced Displacement. In: MC ADAM, Jane (ed.). Climate Change and Displacement: multidisciplinary perspectives. Oxford and Portland:
Hart Publishing, 2010.
LEE, Luke T. The Cairo Declaration of Principles of International Law on Compensation to Refugees. In: American Journal of
International Law. 1993. vol. 87. p. 157-159.
LEIGHTON, Michelle. Migration and Slow-onset disasters: desertification and drough. In: IOM. Migration, Environment
and Climate Change: assessing the evidence. International Organization for Migration, 2009.
MAGALHES, Paulo. Condomnio da Terra: Das alteraes
climticas a uma nova concepo jurdica do planeta. Edies Almedina S.A., 2007. Coimbra.
MAGNIGNY, Veronique. Les Rfugis de Lenvironment: hypothse juridique propos dune menace cologique. Thse de
Doctorat. Universit Paris 1. 646 f. 1999.
CAPTULO XVIII
451
MYERS, Norman. Environmental Refugees: a growing phenomenon of the 21st century. In: Philosophical Transactions of The
Royal Society B. vol. 357. p. 609-613, 2001.
PENZ, Peter. International Ethical Responsibilities to Climate
Change Refugees. In: MC ADAM, Jane (ed.). Climate Change
and Displacement: multidisciplinary perspectives. Oxford and
Portland: Hart Publishing, 2010.
PIGUET, Etienne. Climate Change and Forced Migration. In:
New Issues in Refugee Research. Research Paper n. 153, jan.
2008. Genebra: UNHCR, 2008.
RAIOL, Ivanilson Paulo Corra. Ultrapassando Fronteiras: a
proteo jurdica dos refugiados ambientais. Porto Alegre: Nria
Fabris Ed, 2010.
SUHRKE, Astri. Pressure Points: Environmental degradation,
migration and conflict. Washington: American Academy of Arts
and Sciences, 1993.
UNCCD. Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification,
Particularly in Africa. Disponvel em: < http://www.unccd.int/
convention/text/pdf/conv-eng.pdf>.
UNDP. Fighting Climate Change: human solidarity in a divided world. Human Development Report 2007/2008. United Nations Development Program, 2008.
WESTRA, Laura. Environmental Justice and the Rights of
Ecological Refugees. London: Earthscan, 2009.
452
CAPTULO XVIII
CAPTULO XIX
GESTO DE GUAS SUBTERRNEAS E MUANAS
CLIMTICAS
Patricia Grazziotin Noschang
RESUMO:
As guas subterrneas transfronteirias so normalmente administradas pelos
Estados atravs de um tratado bilateral ou multilateral. O Direito Internacional regula esses compromissos internacionais que de modo geral utilizam os
princpios da preveno, da cooperao e da boa vizinhana. Contudo, tais
princpios no so mais suficientes para garantir a gesto adequada das guas
transfronteirias. Urge que os Estados percebam a necessidade de incluir as
regras sobre mudanas climticas nesses compromissos j firmados seja atravs
de uma reviso ou uma emenda ao tratado, para assim garantir a sobrevivncia
dessas guas.
PALAVRAS-CHAVE:
guas subterrneas. Mudanas climticas. Tratados.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Sistemas de guas subterrneas so geralmente compartilhados por mais de um pas e as regras que regem a sua gesto
compartilhada normalmente decorre de um tratado bilateral. Infelizmente as guerras por esses recursos naturais devero tornarse um evento cada vez mais recorrente, e esta dimenso tambm
deve ser levada em considerao, fazendo com que as regras sobre o uso de aquferos tornem-se indispensveis. Fontes de guas
subterrneas macia so encontradas na Amrica Latina, Amrica do Norte (EUA e Mxico), Europa, frica e Oriente Mdio.
(MCCAFFREY, 2007) Entre os pases europeus pelo menos 75%
CAPTULO XIX
453
454
CAPTULO XIX
CAPTULO XIX
455
456
CAPTULO XIX
Ressalta-se que os aqferos so guas subterrneas que possuem reas de recarga e descarga. Existem vrios tipos de aquferos, dependendo da constituio geolgica, que poder ser poroso,
permevel intergranular ou ainda fissurado. Dependendo do tipo
de constituio geolgica, [...] que ir determinar a velocidade da
gua em seu meio, a qualidade da gua2 e a sua qualidade como
reservatrio. (BORGHETTI; BORGHETTI; ROSA FILHO,
2004. p. 105).
Aldo Rebouas (2002, p. 119-151) demonstra que os aqferos podem desempenhar diversas funes, levando em considerao a gesto integrada dos recursos hdricos, considerando as
2
Qualidade das guas subterrneas geralmente elevada e, portanto,
necessrio tratamento adequado.A disponibilidade no est sujeita a sazonalidade e, portanto, h uma fonte, continuamente segura e limpa.Isso faz com
que as guas subterrneas tenham apropriao e uso relativamente barato..
In: INTERNATIONALLY SHARED AQUIFER RESOURCES MANAGEMENT. Disponvel em: <http://www.isarm.net/publications/154>. Acesso
em: 14 mar. 2014.
CAPTULO XIX
457
458
CAPTULO XIX
CAPTULO XIX
459
e alimentos. Atualmente, a capacidade de formar um banco de dados, desenvolvimento de softwares especficos ajudam a obter uma
pesquisa mais profunda sobre a realidade e o todo. Nesse sentido,
os gestores devem acompanhar o desenvolvimentos dessas novas
tecnologias e estarem devidamente capacitados para a funo, realizando um [...] gerenciamento integrado, preditivo e em nvel
de bacia hidrogrfica o que deve ser a base dessa capacitao.
(TUNDISI, 2008, p.7-16). De acordo com Tundisi [...] cada
vez mais evidente que novas tecnologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com solues que incluem o uso de sistemas naturais
e dos processos naturais [...] (2008, p. 7-16) sero utilizadas intensivamente para conservao e recuperao de guas subterrneas.
Lester Brown ainda mais prtico e objetivo ao referir as
formas de evitar a escassez da gua utilizando as novas tecnologias:
Para baixar o consumo de gua de aquferos e rios no
mundo at o nvel sustentvel, so necessrias medidas no apenas na agricultura mas em todos os setores
da economia. Os passos mais bvios, alm de sistemas
e prticas mais eficientes de irrigao e de plantio, incluem a adoo de processos industriais e equipamentos
domsticos mais eficientes no uso da gua, e tambm de
novas tecnologias como o vaso sanitrio qumico, sem
odor, que dispensa totalmente a gua. A reciclagem da
gua urbana outra medida a ser pensada em pases que
enfrentam problemas agudos de escassez. (2009, p. 282).
Desta forma, percebe-se a necessidade de construir um sistema integrado de gesto de aquferos, seja quando se estuda a bacia hidrogrfica na sua totalidade, seja na elaborao de documentos jurdicos para garantir o uso adequado das guas subterrneas.
A gesto integrada se torna ainda mais complexa quando se trata
de guas compartilhadas entre Estados, ou seja, transfronteirias
que necessitam de um compromisso internacional para efetivar a
460
CAPTULO XIX
461
CAPTULO XIX
463
464
CAPTULO XIX
temporalmente os niveis dos aquiferos, o que tem consequencia nao apenas no abastecimento humano, mas
tambem afetam a capacidade de regularizaao dos grandes rios (com consequncias para todos os usos da agua,
consultivos ou nao) ou, mesmo indiretamente, atividades como a construao civil e a mineraao. (Marengo;
Tomasella; NOBRE. p. 211).
CAPTULO XIX
465
O Fifth Assessment Report (AR5) (Quinto Relatrio de Avaliao) do IPCC tem como objetivo proporcionar uma viso clara
do estado atual do conhecimento cientfico relevantes para as mudanas climticas. O relatrio ser composto por trs grupos de
trabalho, e cada um deles apresentar os resultados encontrados.
O Primeiro Grupo de Trabalho (Working Group I) se reuniu em
setembro de 2013, e os resultados j foram aprovados e publicados pelo grupo. O Segundo Grupo de Trabalho (Working Group
II) se reunir no final do ms de maro de 2014 e debater questes sobre impacto, vulnerabilidade e adaptao. J o encontro
do Terceiro Grupo de Trabalho (Working Group III) ser no incio do ms de abril de 2014 e contribuir para o Relatrio Final
nas questes sobre mitigao das mudanas climticas. O Relatrio Final somando os resultados dos trs grupos de trabalho est
previsto para outubro de 2014 (IPCC, 2014).
Os resultados encontrados pelo Primeiro Grupo de Tra466
CAPTULO XIX
4 CONSIDERAES FINAIS
Conforme apresentado, a gesto adequada das guas transfronteirias se d atravs de um tratado e o Direito Internacional responsvel pelas condies de validade desse compromisso
internacional que, dever observar a Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados de 1969 bem como o costume internacional
onde existirem lacunas. Contudo, a tcnica do Direito Internacional deve atentar tambm as novas possibilidades de danos futuros
s guas compartilhadas para que uma boa gesto seja possvel
5
The historical tide gauge record shows that the average rate of global
mean sea level rise over the 20th century was 1.7 0.2 mm yr1 (e.g., Church
and White, 2011). This rate increased to 3.2 0.4 mm yr1 since 1990, mostly because of increased thermal expansion and land ice contributions (Church and White, 2011; IPCC, 2012b). Although the long-term sea level record
shows decadal and multi-decadal oscillations, there is evidence that the rate
of global mean sea level rise during the 20th century was greater than during
the 19th century.. (Cubasch; Wuebbles; Chen; Facchini; Frame; Mahowald;
Winther, 2013, p.136)
CAPTULO XIX
467
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BORGHETTI, Nadia Rita Boscardin; BORGHETTI, Jos Roberto; ROSA FILHO, Ernani Francisco da. Aqifero Guarani: a
verdadeira integrao dos pases do MERCOSUL. Curitiba: Ed.
dos Autores, 2004.
BROWN, Lester. Plano B 4.0.So Paulo: New Content, 2009.
CUBASCH, U., D. WUEBBLES, D. CHEN, M.C. FACCHINI, D. FRAME, N. MAHOWALD, J.-G. WINTHER, 2013:
Introduction. In: Climate Change 2013: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
[Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J.
Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)].
Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and
New York, NY, USA.
CRUZ, Paulo Mrcio; BODNAR, Zenildo. O clima como necessidade de governana transnacional: reflexoes pos-Copenhague.
Sequencia. N. 60. jul. 2010. Florianpolis: UFSC, 2010. p.
319-339.
468
CAPTULO XIX
CAPTULO XIX
469
MCCAFFREY, Stephen C. The law of international watercourses. Oxford: Oxford University Press, 2007.
REBOUAS, Aldo. guas Subterrneas. In: REBOUAS, Aldo da
470
CAPTULO XIX
CAPTULO XIX
471
CAPTULO XX
O MARCO NORMATIVO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL E A COMPETNCIA INSTITUCIONAL DA COMISSO INTERMINISTERIAL DE
MUDANA GLOBAL DO CLIMA
Joo Paulo de Faria Santos
RESUMO:
O artigo versa sobre o papel e a competncia da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, na lgica do Protocolo de Quioto aps a Lei
12.187/2009, e sua importncia na celeridade e eficincia na manuteno de
uma estratgia econmica de incentivo e induo econmica de redues certificadas de emisses, conhecidas como crditos de carbono. Defende-se, por
fim, que as competncias implcitas de ordem administrativas so necessrias
para o cumprimento desse desiderato convencional e constitucional.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito Ambiental. Mudanas Climticas. Protocolo de Quioto. Mercado de
Carbono. Lei 12.187/2009. Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima.
1 CONSIDERAES INICIAIS
O presente artigo se prope a realizar uma anlise jurdica da competncia institucional da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, tendo por pressuposto o marco
normativo das Mudanas Climticas no Brasil.
Primeiramente, realizaremos uma digresso histrica da
criao de espaos normativos internacionais referentes ao fenmeno das mudanas climticas, tratando de inserir os pressupostos de anlise hermenutica dos mesmos em sua internalizao na
CAPTULO XX
473
474
CAPTULO XX
CAPTULO XX
475
A Conveno do Clima, na esteira do controle de clorofluocarbonetos proposto pelo Protocolo de Montreal, iria buscar,
na mesma lgica de eficcia deste, um aprofundamento desse controle, com vistas a atingir o fenmeno mais complexo e desafiador
da emisso de gases do efeito estufa:
De certa forma, o aquecimento global no poderia ter
chamado a ateno da diplomacia em melhor altura do
que em 1988. No ano anterior, a ONU tinha preparado o Protocolo de Montreal, que apelava eliminao
gradual dos clorofluorcarbonetos [...] O xito fez com
que a ONU encomendasse outra avaliao cientfica ao
mais alto nvel quando as alteraes climticas globais
comearam a ganhar visibilidade (HENSON, 2009, p.
286-287).
476
CAPTULO XX
CAPTULO XX
477
em torno da COP instituio que adquire esse aspecto regulamentador explcito (art. 7, 2 da Conveno-Quadro).
Todavia, a obrigao de estruturao normativa nacional
somente foi cumprida a contento pelo Brasil dezessete anos depois, com o advento da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, implementada na Lei 12.187 de 29 de dezembro de 2009.
Entretanto, importante ressaltar que, nesses dezessete
anos, o Brasil no se quedou completamente inerte, tendo importncia, desde 1999, a Comisso Interministerial de Mundana
Global do Clima, presidida pelo Ministrio da Cincia e Teconologia e com a vice-presidncia do Ministrio do Meio Ambiente,
tendo realizado, at 2013, 78 reunies ordinrias de seu colegiado
de onze pastas ministeriais.
A Comisso Interministerial, mesmo criada em 1999 por
decreto autonmo, como ser visto em prximo tpico, referida
na Lei 12.187/2009 e, pela importncia desta Lei no somente
para a Comisso mas, especialmente, para toda a normatividade
nacional das mudanas climticas, fazemos um adendo sobre o
modo de incorporao dela e das Convenes do Clima que ela
regulamenta no ordenamento nacional. Defendemos, em resumo,
dois pontos relevantes e estruturantes para as concluses do presente estudo.
Primeiro, a Conveno-Quadro e, posteriomente, o Protocolo de Quioto, por fora do art. 5, 2 da Constituio da
Repblica7, so tratados internacionais de indubitveis direitos
humanos (direito a um meio ambiente sustentvel art. 225,
7
Art. 5 [...] 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
(BRASIL, 1988).
478
CAPTULO XX
Constituio da Repblica8) anteriores Emenda Constitucional 45/2004 e assim tem status supralegal (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2008). Nesse sentido, por vrios, cite-se Portela
(2010, p. 366):
Com tudo isso, entendemos que os tratados de proteo ao meio ambiente so tambm tratados de direitos
humanos, aos quais se aplicam, portanto, todas as regras
referentes incorporao e hierarquia das convenes
que resguardam a dignidade humana no ordenamento
jurdico brasileiro.
CAPTULO XX
479
480
CAPTULO XX
CAPTULO XX
481
482
CAPTULO XX
CAPTULO XX
483
cionais.
De outro giro, no se pode olvidar que o objetivo preambular e mais importante da Lei 12.187/09 instituir uma poltica
nacional, consolidando assim um tratado internacional de direitos
humanos. Nesse sentido, ela se subsume no conceito de tcnica
legstica, exposto por Gilmar Mendes de norma de planificao,
cuja funo de organizao, definio e distribuio de competncias (MENDES, 1993, p. 257).
Dessa forma, a necessidade jurdica da Lei Nacional de
Mudanas Climticas est em atribuir competncias previstas (art.
617) a seus vrios instrumentos institucionais igualmente previs17
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima: I - o Plano Nacional sobre Mudana do Clima; II - o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima; III - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas; IV - a Comunicao Nacional do Brasil
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de acordo
com os critrios estabelecidos por essa Conveno e por suas Conferncias das
Partes; V - as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima; VI - as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das
emisses e remoo de gases de efeito estufa, incluindo alquotas diferenciadas,
isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei especfica;
VII - as linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e privados; VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agncias
de fomento; IX - as dotaes especficas para aes em mudana do clima no
oramento da Unio; X - os mecanismos financeiros e econmicos referentes
mitigao da mudana do clima e adaptao aos efeitos da mudana do
clima que existam no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e do Protocolo de Quioto; XI - os mecanismos financeiros
e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao mudana do clima; XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem
o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo
de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes
e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito
estufa e de resduos; XIII - os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e
484
CAPTULO XX
tos (art. 718), entre eles, o que nos interessa no presente artigo, a
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (art. 7,
II).
Nesse sentido, no um mero decreto autnomo (como
o de 7 de julho de 1999 ou o de 10 de janeiro de 2006) a fonte
de atribuio de competncias para um instrumento institucional
que deseja a consolidao de um tratado internacional de direitos
humanos, que a natureza jurdica da Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima, em ltima instncia. Essa fonte ,
antes, a Lei 12.187/09 que, conforme j dissemos, tem, na sua eficcia real e, portanto, na sistemtica de competncias , aspecto
imprescindvel da ordem global constitucional.
Cumpre lembrar que, no bojo da Lei 12.187/09, a Repblica Federativa do Brasil assumiu o seu mais significativo compromisso ambiental internacional, inclusive perante as Naes
Unidas, de reduo de 36,1% a 38,9% de suas emisses de gases do efeito estufa at 2020 (art. 1219). Para isso, o Estado est
quaisquer outros estudos de emisses de gases de efeito estufa e de suas fontes,
elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades pblicas
e privadas; XIV - as medidas de divulgao, educao e conscientizao; XV - o
monitoramento climtico nacional; XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis e
verificveis, para a reduo de emisses antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa; XVIII - a avaliao de
impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima. (BRASIL, 2009).
18
Art. 7o Os instrumentos institucionais para a atuao da Poltica
Nacional de Mudana do Clima incluem: I - o Comit Interministerial sobre
Mudana do Clima; II - a Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima; III - o Frum Brasileiro de Mudana do Clima; IV - a Rede Brasileira
de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais - Rede Clima; V - a Comisso
de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia.
(BRASIL, 2009).
19
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como
compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases
de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um
CAPTULO XX
485
obrigado a construir, inclusive hermeneuticamente, uma normatividade institucional da forma mais eficiente possvel, a fim de
manter o princpio internacional do pacta sunt servanda20.
A Lei 12.187/09, dentro dessa importncia efusiva no cenrio internacional, explcita, em seu artigo 6, V, ao afirmar
que a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima,
instrumento institucional tpico, a responsvel por editar resolues a fim de instrumentalizar a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima. In verbis: Art. 6. So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: [...] V as resolues da Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima.
Tais instrumentos (resolues) so a razo de existncia
jurdica da CIMGC para a Lei 12.187/09. O Decreto autnomo
de 7 de julho de 1999 no fala sequer em resoluo, apenas imagina uma Comisso Interministerial que fornea subsdios e emita,
no mximo, pareceres (art. 3). Ora, a diferena entre um parecer
e uma resoluo abissal. Enquanto o parecer um mero ato consultivo que no decide, a resoluo , do ponto de vista tcnico,
essencialmente normativa.
Nem mesmo podemos falar em revogao tcita do Decreto de 7 de julho de 2009 pela Lei 12.187/09, por se tratar de
atos normativos de hierarquica significativamente diferente (decreto autnomo e lei federal da ordem constitucional global).
No fundo, ocorre que a Lei 12.187/09, ao inaugurar a
dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento)
suas emisses projetadas at 2020. (BRASIL, 2009)
20
O tratado, nos termos de uma tese to antiga quanto incontrovertida, encontra seu fundamento no princpio pacta sunt servanda. O Estado h
de obedecer a quanto prescrevem os pactos em que ele seja parte justamente
porque pactuou, no livre exerccio de sua soberania, e aquilo que foi pactuado
para ser cumprido de boa f. (REZEK, 2008, p. 129)
486
CAPTULO XX
CAPTULO XX
487
488
CAPTULO XX
CAPTULO XX
489
to Anexo II da EB6925, diretriz de direito internacional a ser respeitada pelos pases que so signatrios do Protocolo de Quioto.
A oportunidade de receber doaes em torno de grandes
eventos (Copa do Mundo ou Jogos Olmpicos, por exemplo),
por meio de instrumento legal gil e simplificado, no pode ser
desperdiada. As resolues da CIMGC no mbito do Executivo
Federal, com reunies peridicas, servem a esse propsito e, como
visto at aqui, tm densidade normativa suficiente para regular a
temtica.
Sobre alguns pontos mais sensveis, cumpre ressaltar que,
no plano internacional, normas j internalizadas, ou que interpretam normas internacionais j internalizadas, resolveriam problemas mais complexos. Exemplos seriam as compensaes de
carbono oriundas de transportes internacionais, que poderiam ser
simplesmente excludas da metodologia de clculo de perspectiva
de gerao e do recebimento de eventuais doaes de RCE, tendo
em vista tratamento diferenciado da Conveno-Quadro para a
temtica26, que reconhece a regulao concorrente por outros organismos internacionais, no caso, a Organizao da Aviao Civil
Internacional (OACI) e a Organizao Martima Internacional
(OMI).
Por outro lado, cumpre ressaltar que no h nenhuma
obrigao jurdica imputada a particulares pela parametrizao
25
17. The Board adopted the Procedure for implementing voluntary
cancellation in the CDM registry, as contained in annex 2 to this report, and
requested the secretariat to complete the necessary system modifications and
process arrangements (UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE, 2012a).
26
O Secretariado da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima publicou documento que salienta as intersees entre as
diversas convenes e organismos internacionais (UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE, 2012b).
490
CAPTULO XX
491
por exemplo, que a mesma Lei Geral da Copa, em seu art. 6527,
normatiza o Selo de Sustentabilidade do Ministrio do Meio Ambiente, relacionando-o a aes econmicas, sociais e ambientais
em critrios a serem definidos por ato normativo do Ministrio
do Meio Ambiente e no no mbito da CIMGC. Assim, para
que, eventualmente, o referido selo seja a contrapartida doao,
deve-se, antes (por exemplo, em portaria do Ministrio do Meio
Ambiente), prever critrios socioambientais para tal chancela28.
492
CAPTULO XX
CAPTULO XX
493
A chamada pblica tem funo definida: divulgar a adoo de certas providncias especficas e convocar interessados para
participar da iniciativa, indicando, quando for o caso, os critrios
objetivos necessrios seleo (CARVALHO FILHO, 2011).
No somente a via adequada para ampliar a publicidade das estratgias de compensao como implcito o poder de convocao
do rgo (CIMGC) que articula a sociedade civil e o Estado para
isso. No h o que se contestar em tal atribuio de competncia,
pois trata-se somente do cumprimento pela CIMGC, como qualquer entidade ou rgo pblico, do princpio constitucional da
publicidade dos atos administrativos, in verbis:
494
CAPTULO XX
Semelhante instrumento espelha, sem dvida, a aplicao do princpio da publicidade, na medida em que, de
forma transparente, a Administrao divulga seus objetivos e permite que interessados do setor privado acorram
na medida de seus interesses.(CARVALHO FILHO,
2011)
5 CONSIDERAES FINAIS
Assim, tendo em vista a existncia de janelas de oportunidades para se precificar e aquecer o chamado mercado de car30
Posto de outra forma, se, por um lado, o ente estatal no pode atuar
de modo excessivo, intervindo na esfera de proteo de direitos fundamentais a
ponto de desatender aos critrios da proporcionalidade ou mesmo a ponto de
violar o ncleo essencial do direito fundamental em questo, tambm certo
que o Estado, por fora dos deveres de proteo aos quais est vinculado, tambm no pode omitir-se ou atuar de forma insuficiente na promoo e proteo
de tal direito, sob pena incorrer em violao da ordem jurdico-constitucional
(SARLET; FENSTERSEIFER, 2012, p.1992).
CAPTULO XX
495
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO, G.E. do; CASELLA,
Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 16. ed.
So Paulo: Saraiva, 2008.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Ad496
CAPTULO XX
497
CAPTULO XX
CAPTULO XX
499
CAPTULO XXI
MUDANAS CLIMTICAS E ENERGIAS ALTERNATIVAS: INTEGRAO ENTRE ECONOMIA, DIREITO, MEIO AMBIENTE E TECNOLOGIA
Honcio Braga de Arajo
RESUMO:
Este artigo procura analisar possveis contribuies de fontes alternativas de
energia para a limitao da mudana climtica, estabelecendo a partir da discusso sobre esses problemas gmeos clima e energia um elo entre as reas
jurdica, ambiental, econmica e tecnolgica, com nfase na integrao entre
aes de polticas pblicas nessas reas. Tambm se descrevem as vantagens das
energias alternativas, em especial as tecnologias de gerao de energia solar,
visando transio para uma economia de baixo carbono.
PALAVRAS-CHAVE:
Direito Ambiental. Mudana Climtica. Energia Alternativa. Economia de
Baixo Carbono. Desenvolvimento Tecnolgico.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A percepo dos problemas ecolgicos sintoma da crise
ambiental, provocada pela sociedade atravs do desequilbrio da
relao entre as demandas do homem e as ofertas da natureza.
Tais problemas podem produzir riscos integridade tanto do
meio ambiente quanto da humanidade. Necessitam, portanto, de
ferramentas controladoras, dentre as quais o direito tem destaque,
diante de suas potencialidades de representao e direo da realidade.
A mudana do clima um exemplo de problema ambiental
que ultrapassa a diviso dos pases e das pocas, exigindo colaboraCAPTULO XXI
501
CAPTULO XXI
um elo entre as reas jurdica, ambiental, econmica e tecnolgica, com nfase na integrao entre as aes de poltica pblica
nessas reas.
Para isso, o estudo est organizado em quatro sees. Na
primeira seo, identificam-se as relaes entre direito, meio ambiente, economia e tecnologia. A segunda seo busca caracterizar
a mtua influncia entre as mudanas climticas e o desenvolvimento econmico, com vistas a demonstrar os efeitos que um
elemento pode causar ao outro. Com base nessa caracterizao, na
terceira seo expe-se um panorama da conexo entre a mudana
do clima e os recursos energticos, a fim de dimensionar a importncia da gesto conjunta das questes climtica e energtica. Na
quarta seo, descrevem-se as vantagens das energias alternativas,
especialmente em relao s tecnologias de gerao de energia solar, visando transio para uma economia de baixo carbono.
503
CAPTULO XXI
dero afetar especialmente as regies pobres do mundo, confirmando que a desigualdade social equivale desigualdade de exposio ao risco, pela qual o risco de catstrofes assola os pobres
(BECK, 2010, p. 365). Quanto ligao entre risco climtico e
problemas sociais e econmicos, pode-se afirmar que:
[...] a desigualdade radical das consequncias da mudana climtica se materializa na frequncia ou exacerbao
crescentes de acontecimentos naturais inundaes, tornados, etc. que so em princpio fenmenos naturais
comuns e no se deixam ver de modo evidente como o
produto de decises coletivas. (...) A mudana climtica
exacerba as desigualdades existentes entre pobres e ricos,
centro e periferia mas ao mesmo tempo as dissolve.
Quanto maior a ameaa planetria, menor a possibilidade de que at mesmo os mais ricos e poderosos possam
evita-la. A mudana climtica , a um s tempo, hierrquica e democrtica (BECK, 2010, p. 367).
Amplamente difundido o entendimento de que essas alteraes climticas decorrem de emisses de gases causadores do
efeito estufa (GEE) e estes, por sua vez, decorrem e dependem
diretamente da velocidade e da forma de interveno do homem
(LEITE, 2010, p. 288). O efeito estufa um fenmeno natural
de reteno de calor na atmosfera, potencializada pelo acmulo de
gases liberados na queima de combustveis fsseis e outros processos, contudo, o ser humano gera gases em quantidade maior do
que o planeta consegue absorver, o que sobrecarrega a atmosfera
e faz com que os raios solares sejam dissipados em menor grau,
causando alteraes no clima (TORRES, 2011, p. 288-289).
At pouco tempo atrs, utilizava-se o termo aquecimento
global. Contudo, aps a divulgao de evidncias cientficas de
que em alguns pontos do globo h resfriamento incomum, a comunidade cientfica preferiu adotar o termo mudanas climti506
CAPTULO XXI
507
p. 44).
Segundo o 5 Relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas IPCC, anunciado em 20131, a influncia
humana foi detectada no aquecimento da atmosfera e do oceano,
em mudanas no ciclo global da gua, em redues de neve e gelo,
na elevao global do nvel mdio do mar, e em mudanas em
alguns eventos climticos extremos; esta evidncia de influncia
humana cresceu desde a divulgao do 4 Relatrio do IPCC, em
2007, sendo extremamente provvel que a influncia humana
tem sido a causa dominante do aquecimento observado desde meados do sculo XX (IPCC, 2013, p. 17).
De acordo com estimativas do 5 Relatrio do IPCC2, a
variao mdia da temperatura global da superfcie, prevista para
o perodo 2016-2035 em relao ao perodo 1986-2005, ser provavelmente na faixa de 0,3C a 0,7C; e em relao mdia do
perodo 1850-1900, a mudana de temperatura da superfcie global at o final do sculo XXI ser provavelmente superior a 1,5C
(IPCC, 2013, p. 20).
Em relao s emisses de CO2 geradas pelo Brasil em 2005,
57% so atribuveis ao uso da terra e florestas, 20% atribuveis
pecuria, 16% energia, 4% a processos industriais e 2% ao tratamento de resduos; enquanto que em relao s emisses geradas
em 2010, 22% so atribuveis ao uso da terra e florestas, 35%
1
Para este artigo, foi analisada a verso para decisores polticos, divulgada em setembro de 2013, que consta na seo de referncias. A verso
completa da Contribuio do Grupo de Trabalho I foi publicada em janeiro de
2014 (1535 pginas, 375 MB): http://www.climatechange2013.org/images/
report/WG1AR5_ALL_FINAL.pdf
2
Aqui se utilizou como base o contedo da primeira parte do relatrio, a Contribuio do Grupo de Trabalho I. As demais partes sero anunciadas
ao longo de 2014, segundo a pgina oficial do IPCC: http://www.ipcc.ch
508
CAPTULO XXI
509
510
CAPTULO XXI
produo de bens e servios, devido aos menores ndices de emisses associadas ao ciclo de vida dos produtos
(GOUVELLO, 2010, p. 13).
As necessidades energticas da economia criaram a maioria das emisses de gases do efeito estufa, portanto, o combate s
mudanas climticas precisa estar associado questo energtica
(GIDDENS, 2010, p. 29). As trs fontes de energia que predominam no mundo petrleo, gs natural e carvo so combustveis fsseis, grandes produtores de gases do efeito estufa, logo,
necessrio reduzir a dependncia deles para mitigar as mudanas
climticas, buscando as energias elica, solar e hidreltrica, entre
outras fontes alternativas (GIDDENS, 2010, p. 57).
Alm do aumento de custos dos combustveis fsseis, existe a expectativa de seu esgotamento num futuro cada vez mais
prximo (MME, 2009, p. 52). Um novo paradigma energtico
emergiu desde o princpio da dcada de 2000, marcado pelo reconhecimento da finitude das reservas de petrleo e gs natural e
pela conscincia da necessidade de integrar a poltica energtica
e a luta para limitar as mudanas climticas (GIDDENS, 2010,
p. 68).
Como evidncia disso, tem-se que quase todas as iniciativas que lograram xito em reduzir as emisses fora impulsionadas
pela motivao de aumentar a eficincia energtica, e no pelo
desejo de limitar as mudanas climticas (GIDDENS, 2010, p.
139). Ante a ligao entre a segurana energtica e a resposta
mudana climtica, se no h consenso sobre a primeira, podem
estar comprometidas as possibilidades de progredir quanto segunda (GIDDENS, 2010, p. 69). Sem coerncia entre as polticas
de reduo de emisses e de economia de energia, investir em
CAPTULO XXI
511
CAPTULO XXI
produo de energia, nos processos industriais e no setor de transportes (STERN apud ANDRADE, 2010, p. 45). No entanto,
para reduzir as emisses e romper com a dependncia do petrleo,
do gs natural e do carvo, ser necessria uma multiplicidade de
fontes de energia (GIDDENS, 2010, p. 173-174).
A diversidade no abastecimento de energia oferece maior
segurana, caso alguma das fontes seja ameaada (GIDDENS,
2010, p. 178). Qualquer estratgia bem-sucedida para lidar com
a mudana climtica, e com a poltica energtica, deve ter como
ncleo a inovao tecnolgica, logo, o governo precisa desempenhar um papel significativo na viabilizao dessas inovaes, uma
vez que estar envolvida uma estrutura de regulamentao que incluir incentivos e outros mecanismos fiscais (GIDDENS, 2010,
p. 166).
513
CAPTULO XXI
515
CAPTULO XXI
CAPTULO XXI
517
518
CAPTULO XXI
nejamento energtico do Ministrio de Minas e Energia, o que significa que no h sinalizao de realizao
de leiles exclusivamente para essa fonte energtica nos
curto e mdio prazos. Esse fato consequncia de uma
percepo de que a energia solar no competitiva com
as demais fontes renovveis para projetos de grande escala. Apesar dessa percepo dos formuladores da poltica
energtica brasileira, h indicaes fortes de que a aplicao competitiva da energia solar no pas aproxima-se. O
primeiro indcio advm do declnio do preo equivalente
da energia solar para aplicaes em gerao distribuda,
que, em alguns estados da federao, j se iguala ou se
situa abaixo da tarifa final das concessionrias de eletricidade. Ou seja, confere competitividade aplicao da
energia solar, no que se denomina mercado por paridade
de rede4 (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 99).
Embora confiram indiretamente alguns benefcios e incentivos s tecnologias solares, os regimes fiscais brasileiros no so
apropriados, pois foram institudos para atividades relacionadas
de forma indireta s tecnologias de energia solar, portanto, necessita-se de normativo fiscal que trate especificamente de uma poltica de incentivo s tecnologias solares (ESPOSITO; FUCHS,
2013, p. 102).
Para ilustrar o expressivo potencial de aplicao da energia
solar no Brasil, indicam-se as seguintes caractersticas do pas:
O menor nvel de irradiao solar no Brasil 40% superior ao maior nvel de irradiao solar na Alemanha,
que detm o maior mercado de energia solar do mundo
e cujo territrio equivalente ao estado de So Paulo.
Se fossem instalados sistemas fotovoltaicos sobre o lago
da Usina Hidreltrica de Itaipu (rea de 1.350 km2), a
energia eltrica gerada seria equivalente metade da de4
Paridade de rede uma expresso cujo significado consiste na proximidade entre as tarifas de energia eltrica que os consumidores pagam s
concessionrias de energia e as tarifas que seriam necessrias para viabilizar a
aquisio e instalao de sistemas fotovoltaicos nos pontos de consumo (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 106).
CAPTULO XXI
519
manda nacional.
(...) todo o consumo de energia do Sistema Interligado
Nacional, verificado em 2011, poderia ser atendido com
o recobrimento com painis fotovoltaicos de uma rea
de 2.400 km2 cerca da metade da rea do municpio
de Salvador (BA). Essas medidas foram estimadas para
uma irradiao anual de 1.400 kWh/m2/ano, considerada baixa para as mensuraes realizadas no Brasil. A
Regio Nordeste tem irradiao em patamares acima de
2.000 kWh/m2/ano (ESPOSITO; FUCHS, 2013, p.
104).
6 CONSIDERAES FINAIS
Para alcanar efetivamente os demais pases, o Brasil precisa
integrar suas esferas de concepo de poltica pblica, articulando
questes fiscais, regulatrias, energticas e industriais; caso contrrio, quando a estrutura do mercado global estiver consolidada,
o pas se tornar um importador das tecnologias de energia solar,
logo, quanto maior for o atraso na articulao das polticas de fomento energia solar, maior ser o esforo tecnolgico e maiores
sero os custos fiscais e financeiros para alcanar os demais pases
(ESPOSITO; FUCHS, 2013, p. 109).
Um passo foi dado com a modificao trazida pela Lei n
12.783/2013 para o art. 13 da Lei n 10.438/2002, que estabelece
o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE): o
inciso VI desse artigo 13 determina, entre os objetivos da Conta
de Desenvolvimento Energtico promover a competitividade da
energia produzida a partir de fontes elica, termossolar, fotovoltaica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, outras fontes renovveis e gs natural, enquanto que o 11 do mesmo artigo
estabelece que os recursos da CDE podero ser destinados a pro520
CAPTULO XXI
521
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, Andr Luiz Campos de. Energia e mudanas
climticas: uma discusso da matriz energtica brasileira e da importncia do setor de transportes. 2010. 164 f. Dissertao (Mestrado em Economia). Universidade Federal de Santa Catarina.
Disponvel em: <http://www.tede.ufsc.br/teses/PCNM0219-D.
pdf>. Acesso em: 27 jan. 2014.
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: 34, 2010.
BRASIL. Lei n 10.438/2002, de 26 de abril de 2002. Dispe
sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial, recomposio tarifria extraordinria, cria o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), a Conta
de Desenvolvimento Energtico (CDE), dispe sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica, (...), e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 2013. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/
L10438.htm>. Acesso em: 03 fev. 2014.
______. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.Institui a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 2009.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l12187. htm>. Acesso em: 27 jan. 2014.
______. Lei n 12.783, de 11 de janeiro de 2013. Dispe sobre as
concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sobre a reduo dos encargos setoriais e sobre a modicidade
tarifria; (...); e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, DF, 2013. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/L12783.htm>. Acesso em: 03
fev. 2014.
CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Energia solar
522
CAPTULO XXI
523
climatechange2013.org/images/report/WG1AR5_SPM_FINAL.
pdf>. Acesso em: 27 jan. 2014.
JANUZZI, Giberto de Martino; et al. Sistemas fotovoltaicos
conectados rede eltrica no Brasil: panorama da atual legislao. Campinas: International Energy Initiative, 2009. Disponvel em: <http://www.fem.unicamp.br/~jannuzzi/documents/
RELATORIO_PROJETO_2_FINAL.pdf>. Acesso em: 03 fev.
2014.
LEITE, Jos Rubens Morato; et. al. Dano ambiental e mudanas
climticas na jurisprudncia ambiental brasileira. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 15, v. 59,
p. 283-311, jul.-set. 2010.
es-estufa na poltica nacional do clima. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 16, v. 62, p. 52-75,
abr.-jun. 2011. ISSN 1413-1439.
VIOLA, Eduardo. Evoluo da mudana climtica na agenda
internacional e transio para uma economia de baixo carbono,
1990-2009. In: LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Heline
Sivini; BORATTI, Larissa Verri (Org.). Estado de direito ambiental: tendncias. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2010. p. 47-94.
MCTI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Estimativas anuais de emisses de gases de efeito estufa no Brasil.
Braslia, DF: MCTI, 2013. Disponvel em: <http://www.mct.gov.
br/upd_blob/0228/228468.pdf>. Acesso: 27 jan. 2014.
MME - Ministrio de Minas e Energia. Relatrio do Grupo de
Trabalho de Gerao Distribuda em Sistemas Fotovoltaicos GT-GDSF. Braslia: MME, 2009. Disponvel em: <http://www.
cetesb.sp.gov.br/userfiles/file/mudancasclimaticas/proclima/file/
publicacoes/energia/portugues/Relatorio_GT_GDSF.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2014.
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova
do direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1997.
RTHER, Ricardo; SALAMONI, Isabel Tourinho. Edifcios solares fotovoltaicos. In: UCZAI, Pedro (Org.). Inevitvel mundo
novo: a relao entre energias renovveis, produo de alimentos
e o futuro do planeta. Chapec, SC: Pallotti, 2009.
TORRES, Marcos Abreu. O carter da meta de reduo de gas524
CAPTULO XXI
CAPTULO XXI
525
PARTE III.
COMRCIO, ECONOMIA E
MEIO AMBIENTE
CAPTULO XXII
A PESQUISA JURDICA EM SEU MBITO TRANSDISCIPLINAR PARA A SUA APLICAO COMO
AGREGAO DE CONHECIMENTO COMPLEXO
NO MEIO AMBIENTE ECONMICO
Altiza Pereira de Souza
Carla Vladiane Alves Leite
RESUMO:
A transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica demonstra todo um conjunto de
reflexes que vai alm do campo de abrangncia da disciplina e reala debates
maiores sobre as bases fracionadas do estudo cientfico, atingindo, em um patamar maior, todos os valores da sociedade atual, e, em sentido oposto, como tais
valores influenciam os ramos cientficos, incluindo o Direito. Envolve, certamente, a alterao no modo de se fazer pesquisa. No entanto, embora a proposta seja tentadora, no Brasil, esbarra em vrios obstculos que representam, em
sntese, a crise do ensino em todos os graus. Frisando a importncia do tema,
o presente artigo possui como objetivo analisar os desafios inerentes adoo
da trasndisciplinaridade na Pesquisa Jurdica. Considerando-se o objetivo da
pesquisa adotou-se o mtodo de abordagem dedutivo, articulado documentao indireta e pesquisa bibliogrfica a partir de livros, peridicos, artigos em
revistas especializadas, alm dos veculos virtuais compatveis.
PALAVRAS-CHAVE:
Transdisciplinaridade. Pesquisa Jurdica. Desafios.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Com a presena de novos conceitos sobre o meio ambiente
e sustentabilidade, surgiram novos questionamentos e as reflexes
sobre a maneira que a sociedade age em relao ao meio ambiente
e a forma de controlar e driblar os problemas que o cercam. A
partir de ento, as cincias tiveram a funo de introduzir questioCAPTULO XXII
529
CAPTULO XXII
Por conta disso, tudo est intimidante ligado e essa perspectiva de implantao da pesquisa jurdica no poderia ficar de fora,
j que, faz parte de um todo, que influencia muito na vida e na
evoluo da sociedade.
Na perspectiva da complexidade das questes ambientais e
sua relao com a sociedade, as diferentes reas do conhecimento
se interligam e se aperfeioam, abrindo espao para o desenvolvimento da pesquisa jurdica nas diversas areas do conhecimento,
inclusive na rea econmica. Esse ramo busca seus nortes e fundamentos em outras reas, j que o ambiente foi criado ao longo da
historia e a mesma faz parte de vrias partes de estudo, como a antropologia, a sociologia, a geologia, a economia e diversos outros.
Frisando a importncia do tema, o presente artigo possui
como objetivo analisar os desafios inerentes adoo de um pensamento complexo e da transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica
do meio ambiente econmico.
Considerando-se o objetivo da pesquisa adotou-se o mtodo de abordagem dedutivo, articulado documentao indireta e
pesquisa bibliogrfica a partir de livros, peridicos, artigos em
revistas especializadas, alm dos veculos virtuais compatveis.
2
DISCIPLINA,
INTERDISCIPLINARIDADEE
TRANSDISCIPLINARIDADE
Com a Revoluo Industrial, a preocupao maior passou a
ser a produtividade, o lucro, a dominao da natureza de forma
indiscriminada, o crescimento econmico como base do desenvolvimento.
Nesse contexto, a especializao passou a ser obrigatria.
Cada fbrica especializada passou a exigir um saber especfico e,
por conseguinte, uma cincia particularizada, fragmentada, comCAPTULO XXII
531
532
CAPTULO XXII
CAPTULO XXII
533
534
CAPTULO XXII
535
3 A TRANSDISCIPLINARIDADE NA PESQUISA
JURDICA
Uma das falhas mais comuns que, ao tentar a transversalidade temtica e, por conseguinte, a complexidade e
a transdisciplinaridade no Direito carece o estudo de
profundidade ou, se o faz, tende ao isolamento dos eixos
reestruturados do conhecimento. Aprofundar e, ao mesmo tempo, transdisciplinar um saber tambm questo
e no apenas de sistematizao, enquanto organizao
das ideias.
A pesquisa jurdica transdisciplinar revaloriza o papel da intuio, do imaginrio, da sensibilidade e do corpo na apreenso e
na transmisso dos conhecimentos. Em clara oposio ruptura
contempornea entre um saber cada vez mais cumulativo e um ser
interior cada vez mais empobrecido, o que conduz escalada de
um novo obscurantismo, cujas consequncias malficas no plano
individual e social so incalculveis.
Pelo tamanho do desafio, a questo da transdisciplinaridade, embora teoricamente rica, encontra obstculos em sua efetividade, j que o pensamento muitas vezes ainda fechado para a
abertura que deve existir no tema em questo, alm disso, no h
como fazer um estudo retilneo se influenciado por diversos ramos no decorrer de seu estudo, com fundamentos e ensinamentos
desses ramos.
Na rea da pesquisa jurdica, no Brasil, esse salto encontra
dificuldades principalmente pelos debates das variadas questes
cingirem-se, na maioria das vezes, ao seu aspecto normativo, j
que visto de uma maneira retilnea e no transversal como deve
ser visto.
Em acordo com Braga (1994, p. 251), h necessidade de se
refletir sobre fatos e valores subjacentes ao surgimento das normas
de Direito Positivo, estudando o Direito na perspectiva tridimensional esposada por Miguel Reale, que entende que o direito no
existe sozinho e sim como uma unio da filosofia, historia e outros
conhecimentos.
No entanto, essa tarefa no fcil, Maria Francisca Carneiro (2009, p. 01), destaca:
536
CAPTULO XXII
A autora afirma, ainda, que os temas transversais delimitam os diferentes campos de observao, requerendo sistemas
abertos, nos quais as interfaces cumprem relevante funo, pois
os temas entrelaados, so mais hbeis a evitar as vaguidades e
imprecises, caractersticas comuns das pesquisas transdisciplinar.
A abertura, portanto, necessria. Na resoluo de problemas, um olhar ingnuo de amador, direcionada apenas uma
disciplina (mesmo que seja qualquer disciplina),ou mesmo que
no saiba interligar os variados conhecimentos disponveis nos
diversos campos cientficos, adequando-os realidade, pode ter
como invisvel a soluo ou mesmo prop-la de forma insatisfatria dentro da complexidade do real. O olhar ingnuo que no
conhece os obstculos que a teoria existente levanta elaborao
de uma nova viso pode, em geral, apontar diretrizes errneas.
Vencer os obstculos nesta rea imprescindvel, sob pena
de termos a imbecialidade cognitiva, nas palavras de Morin
(2001, p. 12):
O conhecimento deve certamente utilizar a abstrao,
mas procurando construir-se em referncia a um contexto. A compreenso de dados particulares exige a ativao da inteligncia geral e a mobilizao dos conhecimentos de conjunto. Marcel Mauss dizia: preciso
recompor o todo. Acrescentemos: preciso mo-bilizar
o todo. Certo, impossvel conhecer tudo do mundo ou
captar todas as suas multiformes transformaes. Mas,
CAPTULO XXII
537
CAPTULO XXII
desafio enorme frente a uma crise social espelhada na crise do ensino em todos os seus graus, o que deve ser alterado em sua base
e em seu inicio para dar fora na mudana nos anos seguintes de
estudo. Necessria a reforma do ensino, com a qualificao de
profissionais e o oferecimento de uma estrutura de ensino adequada para a evoluo no estudo. Imprescindvel tambm a reforma
do pensamento, a qual se chegar com essa mudana no ensino,
abrindo-se para um novo olhar em um contexto globalizado e de
complementao.
539
CAPTULO XXII
CAPTULO XXII
541
No entanto, apesar do Brasil ter firmado vrios compromissos a nvel internacional e de ter estabelecido na Constituio de
1988 e no ordenamento infraconstitucional a educao ambiental
como um dos pilares para a tutela do meio ambiente, aps mais
de 20 anos desse legado normativo, constata-se pouca efetividade.
Porque, mesmo tendo um dos mais admirados sistemas legais do mundo, ainda engatinhamos em matria de efetivao de
direitos?
Faz-se necessrio rever algumas premissas como a de termos
conscincia de que direitos no se concretizam apenas atravs de
um sistema legal, mas requerem, sobretudo, atitudes, atos que,
muitas vezes, no envolvem tantos dispndios econmicos ou pessoais quanto imaginamos.
necessrio RE-PENSAR, RE-ANALISAR, REFLETIR, RE-VER.
Esta ideia se faz compreensvel porque reeducar significa
tambm refazer: precisamos pensar, refletir, mas agir coerentemente, ou seja, o bom saber deve vir acompanhado do bem
fazer.
O meio ambiente vai alm do meio ambiente natural, perfazendo um projeto social local e global, capaz de reeducar no
somente nosso olhar, mas todos os nossos sentidos.
No tem a ver apenas com a Cincia e a Tecnologia, com
a Biologia, a Economia, a Sociologia, a ecologia, o Direito.Tem a
ver com a relao que mantemos com ns mesmos, com os outros, com o local em que vivemos, nossa casa, cidade, estado, planeta, galxia.
542
CAPTULO XXII
Em acordo com Morin (2009), a reforma do ensino propiciar a reforma do pensamento, que levar reforma do ensino. A
finalidade da escola ensinar a repensar o pensamento.
O autor salienta a dificuldade de se reformar o ensino, destacando que a iniciativa sempre parte de poucos, inicialmente incompreendidos e at mesmo perseguidos, mas depois se dissemina, tornando-se uma fora atuante.
Ressalta ainda que nessa labuta seja necessrio ter competncia, mas tambm se requer, alm da tcnica, uma arte, que no
mencionada em nenhum manual, mas que Plato j havia considerado indispensvel a todo o ensino, o Eros, que , ao mesmo
tempo, desejo, prazer e amor.
Desse modo, a reforma do pensamento implica a reforma
do ensino e vice-versa, nas palavras de Paulo Freire (1997), aprendemos ensinando e ensinamos aprendendo.
Para Moran (2001) o maior desafio de todos enquadrar a
pesquisa jurdica s demandas econmicas, tcnicas, administrativas da atualidades e alm disso, com as demandas do mercado impostas a reduzir o ensino geral e marginalizar a cultura humanista.
Entende o autor que existe a compartimentao e a disjuno entre cultura humanista e cultura cientfica, o que deve ter
uma ligao e interao, sob o risco de graves prejuzos para as
mesmas, j que a cultura humanista a cultura geral, de uma
sociedade e a cultura cientifica a terica. Portanto no h de se
falar em uma ou outra sem se abordar a outra e vice e versa.
Tudo isso, influncia muito na economia, em todos os aspectos, j que com a pesquisa jurdica, se h bases para discusses
em quantitativos e descritivos demonstrativos com fundamentos
para uma mudana ou permanncia em um estado atual da ecoCAPTULO XXII
543
nomia.
Portanto, a pesquisa d bases para o seu entendimento, manipulao e at mesmo alterao de sua forma de aplicao dos
ditames vigentes de atuao.
Por isso, no direito ambiental econmico, no diferente,
diferente so o modo de aplicao desse conhecimento econmico
para o meio ambiente de uma forma sustentvel e ecologicamente
correta, ou seja, sem prejuzos para a natureza e para a sociedade.
Porm, isso s ser possvel atravs de uma educao aplicada ao meio ambiente, suas necessidades e partindo do ponto
econmico, ecologicamente equilibrado, o que torna possvel a
educao sustentvel.
A educao sustentvel certamente propiciar o desenvolvimento sustentvel, que, nas palavras de Ribeiro e Campos (2002,
p. 90) se ampara na eficincia econmica, equilbrio ambiental e
justia social.
Portanto, no h como falar em eficincia em diversos ramos e aplicaes, principalmente na economia, se no analisar o
meio ambiente como um todo, suas modificaes e suas aplicaes de forma sustentvel para o desenvolvimento em questo.
5 CONSIDERAES FINAIS
Os questionamentos que envolvem o tema Transdisciplinaridade na Pesquisa Jurdica demonstram todo um conjunto
de reflexes que vai alm do campo de abrangncia da disciplina e reala debates maiores sobre as bases fracionadas do estudo
cientfico, atingindo, em um patamar maior, todos os valores da
sociedade atual, no somente o modelo econmico estabelecido,
mas, sobretudo, o estilo de vida desenvolvido e qual a influncia
544
CAPTULO XXII
545
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALAVA, S. et. al. Ciberespao e formaes abertas rumo a novas prticas educacionais? (trad. de Ftima Murad). Porto Alegre:
Artmed, 2002.
546
CAPTULO XXII
CAPTULO XXII
547
CAPTULO XXII
549
CAPTULO XXIII
GLOBALIZAO, PROGRESSO E MEIO AMBIENTE: REFLEXES ACERCA DA CRISE DO PARADIGMA CLSSICO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Mary Lcia Andrade Correia
Thales Jos Pitombeira Eduardo
RESUMO:
Considerando a relevncia conferida ao meio ambiente, a sociedade passou a
preocupar-se com os frequentes abalos sofridos na natureza. Atravs da instituio de normas gerais e especiais que regulam a matria, os tribunais vm
adotando um posicionamento protetivo, estendendo o rol de sujeitos passivos;
tudo em ateno mxima proteo aos interesses coletivos e ao desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, o setor econmico, para se adequar
nova realidade, instituiu programas capazes de garantir o objetivo da proteo
ao meio ambiente, evitando danos aos ecossistemas e condenaes processuais
em valores vultosos.
PALAVRAS-CHAVE:
Globalizao. Progresso. Meio Ambiente. Crise. Paradigma. Desenvolvimento
Econmico.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A natureza, aps a difuso do antropocentrismo, passou
a ser algo que deve estar sob o domnio humano para explorao
e transformao. Com o passar dos anos, a natureza foi sendo
vista como um meio para extrao de recursos para satisfazer as
necessidades sociais. O homem certamente assumiu o risco do
avano desenfreado da sociedade industrial e, agora, discute como
resolver os males da privatizao dos lucros em detrimento da so550
CAPTULO XXII
CAPTULO XXIII
551
cializao do dano.
Transformaes, em reao a esta conduta humana, foram
ocorrendo de forma silenciosa e, hoje, alm dos benefcios trazidos pela sociedade industrial, tem-se verificado que esse mesmo
processo culminou em uma autodestruio. Isso quer dizer que a
Revoluo Industrial no um processo acabado, pois, uma vez
iniciada, as suas consequncias chegam aos olhos do mundo paulatinamente e se acomodam (para no dizer que se inserem drasticamente) no contexto atual.
Ou seja, se antes o intuito era dominar os recursos naturais, hoje, tem-se a certeza de que o controle do sistema natural
absolutamente utpico, principalmente quando se verificam os
riscos trazidos pelas reaes naturais ao avano desenfreado do
homem sobre a natureza em geral. Como controlar um tsunami,
um tufo, um furao, um maremoto, um terremoto? Talvez o
mximo que se pode fazer simplesmente prev-los, mas aplac-los, certamente, no. O que dir para as consequncias que esses
fenmenos naturais trazem a sociedade, inclusive no mais local,
mas mundial.
O progresso trouxe sociedade, indubitavelmente, inmeros benefcios. Ocorre que houve, tambm, malefcios. Estes,
de incio, no eram considerados importantes no contexto geral,
contudo, com o passar do tempo, as propores comearam a tomar rumos srios e at irreversveis, principalmente falando-se em
recursos naturais.
Nessa esteira, o Estado passou a considerar a necessidade
urgente de interveno nesta seara social, instituindo mecanismos
para reverter as graves consequncias que a natureza estava a causar na sociedade. Considerando, pois, que as empresas eram os
552
CAPTULO XXIII
grandes agentes causadores de impacto ambiental, o Poder Pblico criou instrumentos normativos agressivos para alcanar o
objetivo primordial da tutela do meio ambiente.
Ocorre que essa medida no gerou muitos benefcios, pois
algumas empresas preferiam arriscar a prtica de uma atividade
deletria que abraar condutas menos degradantes. Ou seja, a privatizao do lucro era mais vantajosa que atender s exigncias
legais. Percebendo esse descompasso, o Poder Pblico verificou
que criar instrumentos que fizessem do particular um colaborador
nos anseios sociais era a melhor estratgia a ser seguida. Por isso, a
sano, por si s, no era mais suficiente para promover a poltica
pblica da tutela do meio ambiente.
Era vivel, agora, a criao de um direito premial, que incentivasse o particular a agir conforme as diretrizes relacionadas
com os objetivos sociais. Nessa perspectiva, bancos, agentes imobilirios, dentro outros ramos, passaram a atentar s questes ambientais, principalmente quando verificaram que o Poder Judicirio estava alargando a responsabilidade pelo dano ambiental para,
inclusive, financiadores dos empreendimentos. Isto , as empresas
viram-se pressionadas, do lado do Poder Pblico e dos financiadores, a cumprirem as diretrizes ambientais.
A preocupao estatal deve-se ao fato das srias mudanas
ocorridas no cenrio ambiental, iniciadas no lumiar da Idade Mdia, principalmente provocadas pela Revoluo Industrial, pela tmida evoluo da medicina aliada a pouca observncia de prticas
higinicas, pela ausncia de saneamento bsico e a administrao
dos resduos e, por fim, pelo aumento populacional nas grandes
conglomeraes urbanas que provocaram ocupaes irregulares.
Diante do contexto no qual o meio ambiente est envolviCAPTULO XXIII
553
do, princpios jurdicos tornaram-se importantes vetores no auxlio das aes em prol do combate atividade deletria.
Essas normas abstratas causaram, em consequncia, relevantes comportamentos no setor econmico. Isso serviu gerou
consequncias positivas para a tutela ambiental e para o desenvolvimento sustentvel.
O Poder Pblico, com base no alcance de objetivos que
atendam ao interesse coletivo, atribuiu condies para induzir ou
reprimir comportamentos para efetivar direitos fundamentais e
para obter finalidades constitucionais.
Esta pesquisa constitui-se relevante esfera social, pois mostrar as reaes do setor econmico que repercutem na minimizao dos problemas advindos do desenvolvimento e as consequncias trazidas ao meio ambiente. Alm disso, h engrandecimento
acadmico porque se demonstrar fundamentos salutares atinentes s formas de se controlar as mudanas econmico-sociais no
contexto global.
Dessa forma, analisando a reao que o setor industrial e
econmico externou frente aos mecanismos que formam a base
protetora do meio ambiente, demonstrar-se-o relatos acerca da
proteo do meio natural e as reaes vistas na seara econmicosocial em consequncia forte poltica protetiva ambiental promovida pelo Estado.
CAPTULO XXIII
CAPTULO XXIII
555
Rousseau foi de encontro aos pensamentos iluministas, ressaltando que o processo complexo de emancipao do homem,
no aspecto cientfico-tecnolgico e intelectual, causaria um crescimento das desigualdades entre as pessoas (ROUSSEAU, 2005,
p.87).
Toda essa ambio humana fez cair o ideal que movia o
pensamento moderno. As expectativas do domnio das foras da
natureza em benefcio de todos, trouxe, com a explorao desmedida dos recursos naturais, a catstrofe ecolgica, na ideia de que
os bens naturais eram objetos incomensurveis de consumo.
Por fracasso, a expanso desenfreada da cincia no alcanou os objetivos almejados; pelo contrrio, conseguiu provocar
mudanas mundiais que, at hoje, a hipercientificizao (SANTOS, 2002, p.55-56) faz causar, at mesmo de forma desconhecida. Nesse contexto, a sociedade de risco se implanta:
Acontece que o avano desse mostro resultou, paralelamente vertiginosa criao de riquezas, numa produo
sistemtica de perigos e riscos decorrentes do processo
de modernizao crescente, exigindo dos seres humanos
respostas, diante das consequncias do desenvolvimento
tcnico-cientfico tpico da sociedade industrial. Nasce,
portanto, a sociedade de risco, que, mais do que se preocupar com a repartio das riquezas (que continuam
a ser produzidas pela modernizao), procura, agora, o
gerenciamento ou repartio dos riscos gerados, no curso
de uma modernidade avanada. (RAIOL, p.33)
CAPTULO XXIII
557
J se tem respostas firmadas no desenvolvimento sustentvel, mas falta nimo da sociedade mundial para implantar os
mecanismos que objetivam o progresso ambientalmente tico.
Acrescente-se que a ideia de gerenciamento dos riscos gerados
pelo comportamento nocivo do homem na natureza tambm est
em crise conceitual.
CAPTULO XXIII
ambiental, em vez de ser uma caracterstica desse grau desenvolutrio, passou despercebida pela sociedade, configurando um retrocesso; j que, como visto, nos primrdios, o homem, mesmo
sem sapincia, externava um indcio de respeito natureza.
Acrescente-se, ainda, que as grandes indstrias atraram o
aumento populacional, em razo de melhores ofertas de trabalho. Contudo, as cidades no estavam preparadas para suportar tal
transformao, o que acarretou inmeros problemas, tais como:
ocupaes irregulares em reas no habitveis e maior produo
de resduos sem qualquer tcnica de armazenamento ou descarte.
At ento, no se necessitava de um estudo acerca dos impactos ambientais. Com os problemas advindos dessas ocupaes
irregulares e do mau gerenciamento dos detritos, surgem formas
de se contornar a situao criada, conforme ensina Terence Dorneles Trennepohl:
Enquanto no se aglomeravam em cidades e no necessitavam de maiores exigncias, essa proteo era dispensvel. Porm, com a urbanizao, surgiram enormes
problemas, como a deteriorao do ambiente urbano,
a desorganizao social, a carncia de habitao, o desemprego, os problemas de higiene e saneamento bsico,
entre outros, como a modificao da utilizao do solo
e a transformao da paisagem urbana. A soluo desses
problemas se d com a interveno do Poder Pblico,
que mediante normas jurdicas procura integrar harmoniosamente os homens e proporcionar-lhes um meio
ambiente equilibrado, conforme dispe o artigo 225 da
Constituio Federal. (TRENNEPOHL, 2010, p.66)
559
560
CAPTULO XXIII
da Lei Fundamental. A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...] tpico direito
de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de
titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de
afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa
de um poder atribudo, no ao indivduo identificado
em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social [...].
(BRASIL, 1995)
Tudo isso para se dizer que um dano ambiental pode, embora praticado em determinada rea bastante especfica, adquirir
consequncias que vo muito alm daquela esfera em que estritamente o dano ocorreu.
O direito ao meio ambiente equilibrado, em relao ao sistema jurdico brasileiro, est ligado a outros princpios que juntos
formam o pilar dessa tutela. So eles: (i) a dignidade da pessoa
humana e a cidadania (artigo 1, incisos II e III, da Constituio
Federal) esto presentes medida que so vivenciadas com a utilizao do ar e de gua puros, a habitao em locais adequados e
salubres, alm do fato de a escassez de recursos naturais colocar
em risco a preservao da vida humana. De forma que, sem uma
estrutura adequada, o ser humano dificilmente ter condies de
viver em dignidade plena. No que tange (ii) aos valores sociais e a
livre iniciativa (artigo 1, inciso IV, da Constituio Federal), resta
esclarecer que o sistema capitalista sempre intervir nas relaes
ambientais, sempre se buscando, atravs do ordenamento jurdico, harmonizar a ordem econmica com a preservao do meio
natural. H, tambm, (iii) a vinculao soberania (artigo 1,
inciso I, da Constituio Federal), o que consiste na defesa internacional do patrimnio e das riquezas naturais locais, inadmitindo-se toda e qualquer explorao no autorizada ou considerada
CAPTULO XXIII
561
CAPTULO XXIII
Como os meios j dispostos ainda no se mostravam satisfatrios, o Poder Pblico, cumprindo seu dever imposto no artigo 225, caput, da Lei Maior, lanou uma atuao pautada em
novas estratgias e em novos meios que impulsionassem a tutela
ambiental. Agora, os incentivos fiscais passam a fazer com que os
degradadores do meio natural ora sejam estimulados, ora sejam
desestimulados prtica de certos comportamentos.
563
CAPTULO XXIII
565
5 A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA
PERSPECTIVA DO SETOR ECONMICO
Com o progresso, as empresas passaram a ter uma importante funo na economia mundial, e, para que essa mquina propulsora no fosse falncia, em razo da instabilidade do mercado financeiro, os bancos injetaram subsdios que engrenassem a
atividade de cada uma delas, gerando programas que atendiam
diretamente s suas necessidades quotidianas.
Ocorre que essa nsia demasiada, causada pelo capitalismo,
no encontrava limites, fazendo com que as atividades fossem desenvolvidas a qualquer custo e sem uma poltica de diretrizes a
566
CAPTULO XXIII
serem seguidas.
inegvel a existncia da crise ambiental provocada pela
sociedade que, durante muito tempo, preferiu investir desenfreadamente no setor industrial. Certamente, problemas advieram
desse comportamento, principalmente na qualidade de vida das
pessoas, porque a degradao ambiental ameaa o bem-estar, a
sobrevivncia humana, o direito vida e sade, entre outros, j
que se trata aqui de gua potvel, de ar puro e de todo um ciclo
natural extremamente sensvel, haja vista que uma pequena alterao em algum ponto dele pode gerar srias consequncias no
decorrer da cadeia.
Poucas empresas preocupavam-se com a situao ambiental. Jos Marcos Domingues de Oliveira esclarece que:
Salvo algumas reas da atividade econmica que se haviam dado conta da progressiva escassez de matrias-primas e da facilidade de seu reaproveitamento, como
a siderurgia e a indstria de papel, o desperdcio fcil e
irresponsvel era a regra; reciclagem de materiais, uma
quimera. A poluio, a princpio desconhecida pelo estado da arte e depois sempre justificada como um mal
necessrio, prevalecia sobre todos os alertas quanto ao
inexorvel esgotamento da capacidade de o meio ambiente absorver ataques; os poluidores eram empreendedores que no deviam ser contidos em sua nobre tarefa
de promover o desenvolvimento. A qualquer custo [...]
(OLIVEIRA, 1995, p.6)
Maria de Ftima C. Tosini e Luciana Graziela Arajo Cuoco (2009, p.30), esclarecem que os bancos comearam a adotar
uma postura defensiva em 1980, ano em que foi editada a lei
norte-americana de Responsabilidade e Compensao Ambiental
(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act), conhecida por Lei Cercla ou Superfund. Essa norma visava
CAPTULO XXIII
567
Os bancos so os grandes parceiros dessa indstria, tanto no fornecimento direto para a produo quanto no
financiamento dos imveis construdos, sejam eles residenciais ou comerciais. Desse modo, as instituies fornecedoras de crdito imobilirio tambm esto expostas
direta e indiretamente ao risco ambiental. (2009, p. 31)
No setor imobilirio tanto pode haver o risco da responsabilidade pelo dano ambiental decorrente da m gesto do financiado, estando sujeito a sanes que vo desde a multa at o
568
CAPTULO XXIII
CAPTULO XXIII
569
CAPTULO XXIII
571
gradao ambiental. Assim, foi necessrio avocar responsabilidades para as instituies financeiras, pois so grandes parceiras das
empresas, uma vez que ajudam na movimentao da economia e
do mercado. A ideia fundamentou-se no alargamento do rol de
legitimados passivos, medida que, de alguma forma, amparam
atividades e projetos de organizaes potencialmente poluidoras.
Isto , promovem indiretamente a degradao ambiental.
Verificou-se, portanto, que, em razo do forte crescimento do setor imobilirio, h uma nsia de se aproveitar o perodo
favorvel e construir demasiadamente, mesmo que seja em reas
no muito adequadas do ponto de vista ambiental. Assim, necessrio que haja uma fiscalizao tanto na via judicial quanto na
via administrativa.
Em reao a estrutura criada para a tutela ambiental, j se
v na construo civil a adoo de tecnologias que resguardam a
limpeza, reduo do consumo de energia e de gua, sistema de armazenamento de resduos e de saneamento bsico, dentre outros.
Foi diagnosticado pelo presidente da Federao Brasileira
dos Bancos (FEBRABAN), Fbio Colleti Barbosa, que as empresas no geradoras de impacto ambiental so justamente as que
apresentam o menor risco de crdito, uma vez que esto menos
propcias a sofrer multas milionrias, impostas pelo Poder Judicirio, que comprometem a sua prpria existncia e manuteno do
mercado. Por isso, foram criadas linhas de crdito especiais para
empresas que adotam polticas ambientais positivas, recusando-se
emprstimos quelas intolerantes e indiferentes questo ambiental, embora com capital social vultoso (GUANDALINI, 2007).
H, aqui, uma nova adoo de conduta, bem dizer, do prprio setor empresarial acerca do desenvolvimento sustentvel.
572
CAPTULO XXIII
573
574
CAPTULO XXIII
Mesmo com a diversidade de sistemas tecnolgicos que visam, alternativamente, promover o abastecimento de utenslios
necessrios na atividade diria do homem, por conta de interesses
de grupos especficos que, apesar de em estrito nmero, influenciam na tomada de decises, no so levados to a srio. Qual o
interesse em investir mais na tecnologia da energia solar, se existe
uma empresa especfica que cuida desse fim? Na verdade, o que
se v uma ateno em curto prazo dos meios alternativos que
protegem a natureza. De certo, eles ainda no esto popularizados,
notadamente porque so mais baratos e causam menos impacto, o
que faz com que se perdure a atividade deletria, mesmo sabendo
CAPTULO XXIII
575
6 CONSIDERAES FINAIS
preciso que a sociedade mundial seja encorajada a enfrentar a realidade ambiental de forma a no ignorar o problema,
achando tratar-se de algo para o futuro. As consequncias j esto
sendo notadas, diariamente.
Neste aspecto, partindo do pressuposto que todos contri576
CAPTULO XXIII
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTAMIRANO, Alejandro C. El derecho constitucional a um
ambiente sano, derechos humanos y su vinculacin com el derecho tributario. In MARINS, James (Coord.). Tributao e Meio
Ambiente. Curitiba: Juru, 2002.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n
22164. Relator: Min. Celso de Mello. Braslia, 17 de novembro
de 1995. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 21 mar.
2014.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n
51169. Relator: Min. Ari Pargendler. Braslia, 28 de fevereiro
de 2000. Disponvel em: <www.stj.gov.br>. Acesso em: 21 mar.
2014.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no
Agravo Regimental no Agravo n 1037904. Relator: Min. Sidnei Beneti. Braslia, 6 de maro de 2009. Disponvel em: <www.
stj.gov.br>. Acesso em: 21 mar. 2014.
CAVALCANTE, Denise Lucena. Sustentabilidade financeira em
CAPTULO XXIII
577
prol da sustentabilidade ambiental. In: Novos horizontes da tributao: um dilogo luso-brasileiro. GRUPENMACHER, Betina Treiger; CAVALCANTE, Denise Lucena; RIBEIRO, Maria
de Ftima; QUEIROZ, Mary Elbe. Coimbra: Almedina, 2012,
p.95-205.
GUANDALINI, Giuliano. O lucro verde. Veja. So Paulo, 18 de abril de 2007. Disponvel em: <http://veja.abril.com.
br/180407/entrevista.shtml>. Acesso em: 21 mar. 2014.
GUSMO, Omara Oliveira de. Proteo ambiental e tributao:
o tributo como coadjuvante na concretizao do valor constitucional meio ambiente. Revista Tributria e de Finanas Pblicas.
So Paulo, v.14, n.66, p.114-115, 2006.
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo
de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: SAFE, 2001.
LOPES, Sidney. Da importncia da extrafiscalidade ambiental.
Revista de Cincias Jurdicas e Sociais da UNIPAR, Umuarama, v.8, n.1, p.47-48, jan./jun., 2005.
MALTA, Fernando. A anomalia da anomalia: os refugiados ambientais como problemtica terica, metodolgica e prtica. Revista
Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Braslia, v. 19, n. 36,
jun./jun., 2011, p.168.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Direito tributrio e
meio ambiente: proporcionalidade, tipicidade aberta, afetao da
receita. Rio de Janeiro: Renovar, 1995.
PENTINAT, Susana Borrs. El estatuto jurdico de proteccin
578
CAPTULO XXIII
internacional de los refugiados ambientales. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Braslia, v. 19, n. 36, jun./jun.,
2011, p.11-48.
RAIOL, Ivanilson Paulo Corra. Ultrapassando fronteiras: a
proteo jurdica dos refugiados ambientais. Porto Alegre: Nria
Fabris, 2010.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Discurso sobe a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. So Paulo: Martin
Claret, 2005.
SANDEL, Michael J. O que o dinheiro no compra: os limites
morais do mercado. Traduo Clovis Marques. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2012.
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente:
contra o desperdcio da experincia. 4. ed. So Paulo: Cortez,
2002.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma concepo multicultural dos direitos humanos. Contexto Internacional. Contexto
Internacional. Rio de Janeiro, v. 23, n1, jan./jun., 2001, p.7-34.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo
Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4. ed.
So Paulo: Malheiros, 2002.
TOSINI, Maria de Ftima C.; CUOCO, Luciana Graziela Arajo. Meio ambiente e crdito imobilirio. Revista do Sistema de
Financiamento Imobilirio SFI. So Paulo, v.13, n.29, p.30,
out. 2009.
TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Manual de direito ambiental. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
CAPTULO XXIII
579
CAPTULO XXIV
A (RE)DEFINIO DO DIREITO GUA NO SCULO XXI: PERSPECTIVAS FRENTE AO COMRCIO E ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
Rogrio Silva Portanova
Thas Dalla Corte
RESUMO:
A gua pode ser analisada sob diferentes percepes. Apesar de ser um (micro)
bem ambiental dotada de diversas significaes, sua perspectiva econmica,
enquanto matria-prima, que recebe tratamento privilegiado. Esse, por sua
vez, se justifica pela sua distribuio geopoltica irregular e pela sua crescente
escassez, que so bices aos interesses do comrcio e do mercado. Inserta num
contexto social de policrise, ela tem sido objeto de polticas cooperativas e causa
de conflitos. Perante essa situao, visando garantir seu acesso universal, a ordem ambiental internacional tem se alterado. Nesse sentido, este artigo objetiva
analisar a (re)definio do direito gua no sculo XXI.
PALAVRAS-CHAVE:
gua. Comrcio. Internacional. Ordem ambiental. Redefinio.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A gua direito da natureza e humano. recurso constitutivo e essencial para o surgimento e desenvolvimento de diversos organismos, entre eles, da prpria Gaia1. Tambm, elemento
revestido de significao espiritual e cultural, representando a vida
1
Nessa pesquisa sero realizadas referncias Teoria de Gaia de James
Lovelock, com enfoque ao [...] check-up da sade de meia-idade do planeta
realizado pelo autor. (LOVELOCK, 2006, p. 10). Em consonncia com a temtica desse estudo, utilizar-se-o analogias do seu diagnstico, as quais sero
aplicadas na anlise da atual situao das guas. Com isso, busca-se incitar os
leitores a refletirem sobre o assunto.
CAPTULO XXIV
581
2
Esse ponto ser avaliado, no corpo do trabalho, sob as perspectivas
das teorias de Garrett Hardin (Tragdia dos comuns) e, em vis crtico, de Elinor Ostrom (The Common pool resources).
3
Termo de autoria do professor britnico John Anthony Allan, criado
em 1993. O mesmo foi ganhador, em 2008, do Prmio da gua de Estocolmo.
Salienta-se que, na investigao da questo hdrica proposta por este artigo, a
abordagem da gua virtual ser desenvolvida, para alm de Allan, com base na
obra Pacto Azul (2009) de Maude Barlow.
4
Ideia central do livro de Maude Barlow e de Tony Clarke no exame
de como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso
planeta. (BARLOW; CLARKE, 2003, p. 04).
5
Expresses adotadas por Wagner Costa Ribeiro (2008, p. 17) no estudo da Geografia Poltica da gua.
6
Vocbulo utilizado por Edgar Morin e Anne Brigitte Kern na obra
Terra-Ptria (2005).
7
Objeto de estudo de Vandana Shiva no livro Guerras por gua (2006).
8
Questo discutida por Charles Fishman (2012, p. 293) na obra The
big thirst: The secret life and turbulent future of water.
9
No estudo da governana das guas, Wolkmer e Melo (2012, p. 516)
justapem os termos global e local, a fim de explicar as interaes e a interdependncia entre esses planos na gesto sustentvel hdrica.
10
Referncia ao direcionamento dado, pela Organizao das Naes
Unidas, s aes promovidas na seara hdrica em 2013, denominado de Ano
Internacional de Cooperao pela gua. (ONU, 2014a).
11
Remisso teoria de Ostrom (1990).
12
Termo usado por Benjamin (1993, p. 09) para designar os elementos
que compem o meio ambiente.
13
Ideia de Lovelock (2006, p. 10): A noo de um planeta consultando um mdico bizarra. A ideia supe, de incio, que o planeta neste caso, a
Terra seja capaz de adoecer e que, portanto, esse planeta, em algum sentido,
esteja vivo. Essa noo tambm supe que exista um mdico adequado para ser
consultado, um mdico dotado de experincia e conhecimento sobre enfermidades planetrias e capaz de oferecer uma orientao segura. Na verdade, um
mdico formado em medicina planetria.
14
Meno obra When the rivers run dry de Pearce (2006, p. 08).
15
Referncia ao livro The river runs black escrito por Elizabeth C. Economy (2004, p. 07).
16
Fisiologia foi o termo utilizado por James Hutton ao buscar uma
espcie de medicina planetria, a partir do estudo sistmico dos organismos
vivos. Por sua vez, prope Lovelock, complementando a ideia de Hutton, que a
melhor designao para ela seria geofisiologia, a qual mais ampliativa, j que
compreendida como a cincia sistmica da Terra. (LOVELOCK, 2006, p.
11).
582
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
583
584
CAPTULO XXIV
26
Termo utilizado por Barlow (2009, p. 137).
CAPTULO XXIV
585
586
CAPTULO XXIV
direito gua.
Nesse contexto, esta pesquisa, no ramo das Cincias Jurdicas e Sociais, insere-se nas reas do Direito Constitucional,
do Direito Internacional, do Direito Ambiental, do Direito Ambiental Econmico e do Direito Hdrico30. Ainda, destaca-se que
o presente estudo, a partir do mtodo indutivo, adota uma viso
ecocrtica sistmica, ecolgica e interdisciplinar tendo como
problema o seguinte questionamento: Quais so as perspectivas
jurdicas para o direito gua no sculo XXI? Assim, objetiva-se
analisar sua redefinio legal com enfoque, principalmente, nos
recentes acontecimentos da ordem ambiental e do comrcio internacional. Frisa-se: o homem necessita, obrigatoriamente, de
gua para sua sobrevivncia. Contudo, a mesma, que, de maneira
natural, no precisa da interveno do homindeo para sua existncia31, tem clamado por seu socorro32. o que se passa a analisar.
30
Ainda que o entendimento no seja unnime, este estudo filia-se ao
reconhecimento do Direito das guas como um ramo autnomo da Cincia
Jurdica, j que o mesmo cumpre requisitos cientfico, normativo e didtico.
No mesmo sentido, Commetti, Vendramini, Guerra (2008, p. 45-68), DIsep
(2010, p. 71-76), entre outros.
31
Explica Frrot (2011, p. 12) que: [...] a caracterstica comum relativa gua a de dependncia absoluta: a gua perfeita e no precisa da
humanidade, ao passo que a humanidade imperfeita e tem necessidade vital
de gua. Esta dependncia s de ida sempre governou a relao da humanidade
com a gua. Entretanto, esta pesquisa busca demonstrar que essa relao se
alterou para uma dependncia mtua.
32
Em sentido figurado. Analogia metfora utilizada pela Hiptese
Gaia (1969) de Lovelock. Mesmo no podendo se expressar verbalmente, fatos
e dados informam as condies crticas da disponibilidade hdrica no planeta e
da carncia em seu acesso, o que demanda aes para sua gesto eficiente.
CAPTULO XXIV
587
588
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
589
590
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
591
, h regies, situadas, normalmente, no hemisfrio sul, que nunca a tiveram em quantidade suficiente para atender sua populao:
o apartheid hdrico46. Assim, para a soluo desses problemas,
fica-se refm de prticas cooperativas e mercadolgicas. (ONU,
2014a; RIBEIRO, 2008, p. 33-36; 129; GUIMARES, 2007, p.
17-18; BARLOW, 2009, p. 17-18).
Nesse sentido, a gua, cada vez mais, tem se apresentado,
frente a sua escassez, como recurso dotado de expresso econmica. Inclusive, a mesma considerada matria-prima estratgica
que influencia o planejamento das polticas econmicas das naes, mormente das desenvolvidas. Nessa senda, chega a ser avaliada, em suas dinmicas governantes, de forma condizente teoria
dos jogos47. Ainda, a despeito de no se caracterizar, propriamente,
como uma commodity48, considerada com manifestaes consem gua potvel. Incluem o norte da China, grandes reas da sia e da frica,
o Oriente Mdio, a Austrlia, o centro-oeste dos Estados Unidos e algumas
regies da Amrica do Sul e do Mxico.
46
Expresso adotada por Barlow (2009, p. 18). Explica a autora: Os
pobres do mundo no tm gua suficiente desde o incio (frica), onde a gua
da superfcie se tornou intensamente poluda (Amrica do Sul, ndia) ou ambos (norte da China). A maioria das megacidades do mundo aquelas com dez
milhes da habitantes ou mais est em regies que apresentam estresse hdrico. Isso inclui Cidade do Mxico, Calcut, Cairo, Jakarta, Karachi, Pequim,
Lagos e Manila.
47
DIsep (2010, p. 215-219) escreveu sobre a teoria dos jogos nos sistemas de gerenciamento hdrico, concluindo que: [...] por vezes, a integrao
entre a poltica econmica e a poltica das guas se faz pertinente, quando a
simbiose otimiza os instrumentos de gesto das guas, de forma a promover
o desenvolvimento hidrossustentvel. Ainda, segundo a autora: A forma de
cooperao perquirida pela teoria dos jogos, a nosso ver, pode corroborar a
implantao da gesto solidria, sustentvel e integrada das guas, em todas as
esferas.
48
Destaca Novaes (1999, p. 11): gua negociada na Bolsa de Mercadorias & Futuros, BM&F. Ser possvel? Uma ideia assim, ilgica para os dias
atuais, pode vir a se tornar realidade num futuro no muito distante. Segundo
a lei do mercado, a escassez de um produto o que d valor econmico a ele, e
592
CAPTULO XXIV
pelos maus tratos e descaso que vem sofrendo, a gua pode se tornar a commodity do sculo XXI.
49
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), retomando a rodada
de Doha, reuniu-se em Bali, no incio do ms de dezembro de 2013. Nesse
encontro, ativistas da Organizao Amigos da Terra protestaram contra o tratamento que o mercado internacional tem despendido gua: como matria-prima. Os manifestantes, em mensagem OMC, destacaram o crescente interesse
dos investidores e das empresas multinacionais na privatizao dos sistemas de
gua mundiais, mesmo frente aos fracassos apresentados por esse modelo. Ainda, referiram que o GATT (Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio)
e a OMC [...] no definem, claramente, [para o comrcio internacional,] o
que bem e nem se a gua um deles. Segundo a ONG: O ponto de vista
tradicional no direito internacional que a gua um bem pblico, assim j
em 1948 no havia nenhuma considerao sobre o que as grandes corporaes
contemplam hoje: o controle completo do sistema, desde o poo at a torneira
[...]. Por isso precisamos assegurar que os novos acordos comerciais ofeream
garantias especficas de que a gua parte dos bens pblicos, que no uma
mercadoria nem um produto. [...]. Apesar de a Organizao das Naes Unidas
(ONU) ter estabelecido em 2010 o direito universal gua, os tribunais que
atuam em disputas no contexto de acordos de investimentos no costumam
reconhecer o direito humanitrio internacional. Por isso importante a OMC
se pronunciar no debate sobre a gua. (BIRON, 2014).
50
A viso da gua como mercadoria equivocada. Para Ribeiro (2008,
p. 23): recorrente o uso da expresso produo de gua. [...] Ora, trata-se
de uma substncia que ocorre na natureza. Ela no processada e sintetizada
em um laboratrio. Tampouco, alterada de maneira expressiva, embora possa
receber elementos qumicos que modifiquem algumas de suas caractersticas
naturais. A simples agregao de substncias gua no a altera de modo expressivo de modo a criar algo novo. Por isso a gua no produzida, mesmo
quando tratada, ou seja, recebe flor e cloro, por exemplo, em prol da sade
pblica.
51
Expresso adotada por Ribeiro (2008, p. 17).
52
Em analogia ao petrleo, que, no sculo XX, era considerado o ouro
negro. (BARLOW, 2009, p. 96).
CAPTULO XXIV
593
594
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
595
596
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
597
598
CAPTULO XXIV
65
A ttulo complementar sugere-se, aps estudo das propostas feitas
ONU, que seja includa na pauta de discusso sobre energia o tema referente
utilizao do fracking na explorao do gs xisto. Apesar dos vrios danos que
essa tcnica tm causado ao meio ambiente como a contaminao de solos,
bem como de guas superficiais e subterrneas , essa est se disseminando em
diversos pases, havendo poucas proibies a ela. Por isso, faz-se mister a discusso desse assunto em mbito internacional.
CAPTULO XXIV
599
600
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
601
crises73: de percepo, ecolgica, sociedade de risco etc.. Evidencia-se que elas, apesar de possurem efeitos distintos, convergem,
de forma interligada e interdependente, num mesmo espao-temporal. Esse conglomerado causal, por sua vez, na seara hdrica,
acarreta a reduo, quantitativa e/ou qualitativa, das gua, bem
como desafios no contexto de sua governabilidade. Esse o fenmeno da policrise. (MORIN, 2005, p. 164). A crise hdrica, nesse
sentido, encontra-se submersa em um contexto sistmico de caos
ecolgico decorrente, em grande parte, da relao insustentvel
estabelecida, principalmente aps a Revoluo Industrial, pelo ser
humano com os recursos naturais, a qual responsvel pelo padro antropocntrico e economicista de explorao ambiental que
perdura at hoje.
Nesse contexto, refere-se que o direito gua, em nvel
internacional, , lastimavelmente, pouco regulamentado. As conferncias e as disposies legais mais relevantes sobre a matria, na
ordem ambiental mundial, comearam a se desenvolver, somente,
a partir da segunda metade do sculo XX74. Essas, por sua vez,
73
nesse sentido que a crise da gua conhecida, tambm, como bolha dos recursos hdricos em aluso crise econmica americana dos subprimes,
a qual afeta, reflexamente, a disponibilidade de recursos naturais, entre eles a
gua. Explica Caubet (2011, p. 02): A bolha designa um fenmeno de inchao
e eventual exploso, relativo a relaes financeiras e contbeis que fugiram do
controle. Portanto, por analogia, a noo de bolha tambm pode ser aplicada
crise hdrica, tendo em vista que a sua explorao, o seu uso e o seu consumo
esto extrapolando os patamares sustentveis. Contudo, os efeitos do crash das
guas tende a acarretar consequncias globais mais severas que os de uma crise
econmica, considerando a sua irreversibilidade.
74
Destaca-se o apresentado por Ribeiro (2008, p. 76): [...] A ordem
ambiental internacional encontra dificuldades para se legitimar, embora tenha
havido j em 1966 uma reunio em Helsinque que produziu o Regulamento
de Uso da gua de Rios Internacionais. Ainda, segundo o autor: Diversas
reunies internacionais sobre recursos hdricos j foram realizadas no mundo.
Elas procuraram criar um aparato institucional na perspectiva de regulamen-
602
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
603
604
CAPTULO XXIV
Nesse mesmo sentido, destaca-se que a Bolvia, a qual liderava a luta pela sua anunciao como direito humano78, formalizou em seu ordenamento jurdico, ainda em 2009, o direito fundamental gua79. Ela, pautada na cultura do Bem viver
(Suma Qumaa)80, rompeu com o paradigma jurdico antropocntrico o qual era hegemnico e internacionalmente difundido
, passando a reconhec-la como direito da Pachamama81. Dessa
alterao, originou-se o novo direito gua82. Logo, o vis na como o direito sade fsica e mental, o direito vida e dignidade humana,
entre outros existentes em tratados e convenes j ratificados pelos pases
membros, buscando garantir cumprimento imediato por parte dos signatrios
dos mesmos. (ONU, 2014a).
78
Foi a Bolvia que apresentou ONU proposta de reconhecimento do
direito humano gua. (ONU, 2014a).
79
Na Constituio Boliviana, so dispositivos nos quais podem ser encontradas normas relativas ao direito das guas: artigo 16 (toda pessoa tem direito gua); artigo 20, inciso I (todas as pessoas tm direito ao acesso universal
e equitativo aos servios de gua potvel e saneamento); artigo 20, inciso III (h
proibio de que esses servios sejam objeto de concesso ou de privatizao,
sujeitando-os ao regime de licenas e registros, nos termos da lei). Destaca-se
que o Equador adota o mesmo posicionamento boliviano, com pequenas distines em suas disposies legais. (MORAES, 2013, p. 139).
80
Esse foi oficializado como princpio tico-moral da Constituio Poltica do Estado da Bolvia. (MORAES, 2013, p. 141).
81
O tratamento jurdico da gua pela Bolvia [...] apontado como
um dos mais avanados do mundo. A gua reconhecida como [...] um elemento articulador de vida e da sobrevivncia das culturas; sendo um elemento
vital, para toda a natureza e toda a humanidade. (MORAES, 2013, p. 141142).
82
Expresso utilizada por Wolkmer, Augustin e Wolkmer (2012, p.
51). Segundo os referidos autores (2012, p. 54-55): Nessa nova cultura orientada para o Bem Viver, o direito humano aos bens imprescindveis manuteno da vida visto como patrimnio comum projetando-se, portanto, este
direito a todos os seres vivos bem como para as geraes futuras. Trata-se de
uma mudana paradigmtica instrumentalizada no marco de algumas constituies, especialmente as da Bolvia e do Equador, tendo como pressuposto a
compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio com a vidam
celebrando a Pachamama da qual todos os seres vivos fazem parte. Nessa perspectiva, a partir da tica Biocntrica, vinculam o direito natureza, tendo sua
CAPTULO XXIV
605
606
CAPTULO XXIV
CAPTULO XXIV
607
4 CONSIDERAES FINAIS
A gua est relacionada a uma multiplicidade de percepes. Sua relao com a vida e com a economia, entretanto, so as
suas faces mais abordadas, principalmente no sculo XXI. Morte,
temor, identidade, espiritualidade, microbem, elemento sociojurdico, entre outros, apresentam-se, a partir de uma viso ecolgica, como outros vieses seus. Porm, esses, nem sempre, so
considerados de forma integrativa. Acontece que essa concepo,
que se pauta numa tica antropocntrica e de mercado/comrcio, desconsiderou sua geografia poltica, tornando-a um recurso
apesar de finito e renovvel em escassez. Isso, por sua vez, em
perspectiva sistmica, causa desequilbrios em Gaia. como se a
gua estivesse enferma.
608
CAPTULO XXIV
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
609
CAUBET, Christian Guy. O Aqufero Guarani e seus parmetros jurdicos: perspectivas e lgicas da escassez de gua doce. Disponvel em: <http://www.iea.usp.br/waterlat/trabalhos/O%20
AQUIFERO%20GUARANI%20E%20SEUS%20PARAMETROS%20JURIDICOS.pdf>. Acesso em: 21 ago. 2013.
CECH, Thomas V.. Recursos hdricos: histria, desenvolvimento, poltica e gesto. 3. ed. Rio de Janeiro: LTC, 2013.
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010.
DERANI, Cristiane; VIEIRA, Lgia Ribeiro. Direito ambiental
internacional. Aula ministrada no PPGD/UFSC, Florianpolis,
2013.
DIAS, Genebaldo Freire. Ecopercepo: Um resumo didtico
dos desafios socioambientais. So Paulo: Gaia, 2004.
DIEGUES, Antonio Carlos. gua e cultura nas populaes tradicionais brasileiras. In.: RIBEIRO, Wagner Costa Ribeiro (Org.).
Governana da gua no Brasil: Uma viso interdisciplinar. So
Paulo: Annablume, 2009.
FRROT, Antoine. Water: towards a culture of responsability.
Durham: University of New Hampshire Press, 2011.
GRANDA, Alana. ndice de perda de gua tratada no Brasil
muito elevado. Disponvel em: <http://mercadoetico.terra.com.
br/arquivo/indice-de-perda-de-agua-tratada-no-brasil-e-elevado/>. Acesso em: 30 jul. 2013.
GUIMARES, Luis Ricardo. Desafios jurdicos na proteo do
Sistema Aqufero Guarani. So Paulo: LTr, 2007.
HARDIN, Garret. The tragedy of commons. Disponvel em:
610
CAPTULO XXIV
611
ence/a-molten-planet-and-meteorite-jewelry.html?_r=0>. Acesso
em: 31 ago. 2013.
NOVAES, Raquel. gua: O que falta qualidade. Revista Banas
Ambiental. So Paulo, ano 1, ago./1999. p. 10-16.
ONU, Organizao das Naes Unidas. A ONU e a gua. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-emacao/a-onu-e-a-agua/>. Acesso em: 01 fev. 2014a.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Water and energy. Disponvel em: <http://www.un.org/waterforlifedecade/water_and_energy_2014/>. Acesso em: 02 fev. 2014b.
OSTROM, Elinor. Governing the commons: the evolution of
institutions for collective action. Indiana University: University
Press, 1990.
PEGADA HDRICA. Pegada hdrica da humanidade. Disponvel em: <http://www.pegadahidrica.org/?page=files/home>.
Acesso em: 02 fev. 2014.
REIS, Lineu Belico dos; FADIGAS, Eliane A. Amaral; CARVALHO, Cludio Elias. Energia, recursos naturais e a prtica do
desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Manole, 2005.
REZENDE, Alexandra Ftima Saraiva Soares de. Uso de agrotxicos, contaminao de mananciais e anlise da legislao pertinente: um estudo na regio de Manhuau-MG. Disponvel em:
<http://www.bibliotecadigital.ufmg.br/dspace/handle/1843/ENGD-8RAMAP>. Acesso em: 28 jul. 2013.
WOLKMER, Antnio Carlos; AUGUSTIN, Srgio; WOLKMER, Maria de Ftima Schumacher. O novo direito gua no
constitucionalismo da Amrica Latina. In.: Interthesis, Florianpolis, v. 9, n. 1, jan.-jun./2012. p. 123-155.
CAPTULO XXIV
WOLKMER, Maria de Ftima S.; MELO, Milena Petters. Cidades sustentveis e gesto dos recursos hdricos: Governance
democrtica na crescente interdependncia global. In: BRAVO,
Alvaro Snchez (Org.) Sostenibilidad Ambiental Urbana. Sevilha: ArCiBel Editores, 2012, v. , p. 515-557.
CAPTULO XXIV
613
CAPTULO XXV
O USO INDISCRIMINADO DE AGROTXICOS E
A VIOLAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
ALIMENTAO SAUDVEL, SADE E AO MEIO
AMBIENTE EQUILIBRADO: E SUAS CONSEQUNCIAS AO COFRE DA SEGURIDADE SOCIAL
Elenice Hass de Oliveira Pedroza
RESUMO:
O presente artigo busca demonstrar que os diretos fundamentais alimentao
saudvel, sade e ao meio ambiente esto sendo violados pelo uso indiscriminado de agrotxicos e que tal prtica causa prejuzo previdncia social. Inicialmente, se discorrer sobre o histrico dos agrotxicos e sua definio legal,
aps essa anlise, apresenta-se que tal prtica acaba por contaminar a gua, o
solo e os alimentos, causando grandes problemas sade e ao meio ambiente e
finalmente, demonstra-se os problemas causados sade do ser humano, pelo
uso indevido dos agrotxicos, consequncias ao cofre da Previdncia Social, vez
que acabam por aumentar seus gastos.
PALAVRAS-CHAVE:
Agricultura. Agrotxico. Meio ambiente. Direitos fundamentais. Previdncia
social.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A agricultura tradicional brasileira (aps a dcada de 1970)
foi se tornando cada vez mais dependente do uso de agrotxico.
Hodiernamente, o Brasil tornou-se o maior consumidor de agrotxico do mundo.
O uso indiscriminado de agrotxicos (inclusive os que j
foram banidos em outros pases) contamina: a gua e o solo -,
causando grandes problemas ao meio ambiente e sade dos seres
CAPTULO XXV
615
humanos.
Neste contexto, necessrio se faz ressaltar que os direitos
fundamentais alimentao saudvel, sade, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e a dignidade da pessoa humana
esto sendo violados. Ademais, o uso indiscriminado de tais substancias traz consequncias negativas aos cofres da previdncia social, vez que acabam por aumentar seus gastos.
616
CAPTULO XXV
617
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
619
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
621
622
CAPTULO XXV
Finalmente, pode-se afirmar que o maior perigo representado pelos agrotxicos diz respeito aos efeitos que os mesmos causam sade das pessoas, principalmente daquelas que, no campo
ou na indstria, ficam expostas ao contato direto com os venenos.
Segundo a ANVISA (2010), os agrotxicos:
[...] so ingredientes ativos com elevado grau de toxicidade aguda comprovada e que causam problemas neurolgicos, reprodutivos, de desregularo hormonal e at
cncer. Apesar de serem proibidos em vrios locais do
mundo, como Unio Europia e Estados Unidos, h
presses do setor agrcola para manter esses trs produtos (endosulfan, metamidofs e acefato) no Brasil, mesmo aps serem retirados de forma voluntria em outros
pases.
CAPTULO XXV
623
deixam sequelas graves. Muitas outras so fatais. H casos de abortos, assim como de bebs que nascem com
defeitos congnitos pelo fato de a me ou o pai terem
tido contato com agrotxicos em sua vida, ou mesmo
durante a gravidez. H pessoas que desenvolvem doenas
apenas porque moram prximo a plantaes onde se usa
muito veneno, e a contaminao chega pelo ar.
[...]
Os profissionais de sade, por sua vez, enfrentam no
Brasil uma enorme dificuldade para diagnosticar, registrar e at mesmo encaminhar pacientes intoxicados por
agrotxicos. Sabe-se que o nmero de registros muito
menor do que o nmero real de intoxicaes a prpria Organizao Mundial da Sade reconhece que, para
cada caso registrado de intoxicao pelos agrotxicos, h
50 no notificados.
Mesmo com a enorme dificuldade de diagnosticar e registrar o nmero real de intoxicao, o Manual de vigilncia de sade
de populaes expostas a agrotxicos alerta que:
A Organizao Mundial da Sade (OMS) (1990)2 estima que ocorram no mundo cerca de trs milhes de
intoxicaes agudas por agrotxicos com 220 mil mortes por ano. Dessas, cerca de 70% ocorrem em pases
do chamado Terceiro Mundo. Alm da intoxicao de
trabalhadores que tem contato direto ou indireto com
esses produtos, a contaminao de alimentos tem levado
a grande nmero de intoxicaes a mortes.
No Brasil, no dispomos de dados que reflitam a realidade do nmero de intoxicaes e mortes por agrotxicos, porm fcil supor que o tamanho do problema
no pequeno: somos um dos maiores consumidores
mundiais e, muitas vezes, requisitos bsicos de segurana
para a aplicao, armazenamento a disposio final dos
mesmos no so cumpridos. Os servios de informaes
toxicolgicas notificaram ao Ministrio da Sade 6 193
casos de intoxicao por pesticidas agrcolas, domsticos
e raticidas, em 1993.
Estudos realizados em distintos estados do Brasil tm
detectado a presena de agrotxicos no leite materno, assim como tm apontado a possibilidade de ocorrncia de
624
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
625
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
626
CAPTULO XXV
627
Assim sendo, imprescindvel o respeito aos direitos fundamentais em qualquer sociedade, para que seja respeitada a dignidade da pessoa humana.
Como se v por todo o exposto, infelizmente, a realidade do
plano ftico (do uso de agrotxico) no se coaduna com os direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal.
Assim, a seguridade social o gnero que envolve a previdncia social, a assistncia social e a sade, ou seja, estas nada mais
so que as linhas de execuo da seguridade social.
Para Wagner Balera (2004) as prestaes da seguridade so628
CAPTULO XXV
CAPTULO XXV
629
630
CAPTULO XXV
5 CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto, pode-se afirmar que quando se fala de agrotxico, fala-se de veneno, que por si s causa dano alimentao;
sade; ao meio ambiente e a prpria dignidade da pessoa humana.
Por se tratar de veneno, inmeros estudos apontam que os
agrotxicos so a causa do aumento da incidncia de doenas crnicas no transmissveis, como o cncer, abortos, fetos com m
formao, suicdios, entre outras.
Ora, se h um aumento da incidncia de doena (risco social) h tambm um aumento dos gastos com a sade pblica e da
concesso de benefcios (principalmente auxlio doena e penso
por morte), consequentemente causa um impacto negativo ao cofre da seguridade social.
Por essas razes, o modelo de produo agrcola deve ser
rediscutido e substitudo pela agricultura familiar, que historicamente sem terra e com incentivos aqum dos destinados ao agronegcio o setor responsvel por 70 % dos alimentos colocado na
mesa do brasileiro, sendo sem dvida, o setor mais relevante e da
agricultura brasileira.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BALERA, W.. Noes Preliminares de Direito Previdencirio.
So Paulo: Quartier Latin, 2004.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1998. Disponvel em: <http://www.planCAPTULO XXV
631
alto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>.
Acesso em: 20 jan. 2013.
BRASIL. Lei n 5.868, de 12 de dezembro de 1972. Dispe
sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o
destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao,
o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias. Disponvel em: < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7802.htm >. Acesso em: 19
jan. 2013
BRASIL. Decreto n. 4.074, de 4 de janeiro de 2002. Regulamenta
a Lei no 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o
transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final
dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins,
e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4074.htm>. Acesso em: 20 jan.
2013.
CARNEIRO, F. F.; PIGNATI, W.; RIGOTTO, R. M.; AUGUSTO, L. G. S.; RIZOLLO, A.; MULLER, N. M.; ALEXANDRE,
V. P.; FRIEDRICH, K.; MELLO, M. S. C. Dossi ABRASCO
Um alerta sobre os impactos dos agrotxicos na sade. ABRASCO, Rio de Janeiro, abril de 2012. 1 Parte. p. 35. Disponvel em:
<http://www.cfn.org.br/eficiente/repositorio/Artigos/405.pdf >.
Acesso em: 18 jan. 2013.
DECLARAO DE ESTOCOLMO/1972. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=573>. Acesso em: 18 jan.
2013.
632
CAPTULO XXV
FUNDAO OSWALDO CRUZ. Sistema nacional de informao txicofarmacolgica. Estatstica anual de casos de intoxicao e envenenamento. Rio de Janeiro, 1993.
GIRALDO, L. H muitas evidncias de danos dos agrotxicos sade. Disponvel em: <http://www.epsjv.fiocruz.br/index.
php?Area=Entrevista&Num=22>. Acesso em 20 de jan. 2013.
LONDRES, F. Agrotxicos no Brasil: um guia para ao em
defesa da vida. Rio de Janeiro: AS-PTA Assessoria e Servios
a Projetos em Agricultura Alternativa, 2011. p.17-18. Disponvel
em: < http://br.boell.org/downloads/Agrotoxicos-no-Brasil-mobile.pdf>. Acesso em 21 de jan. 2013.
MARTINS, S. P. Fundamentos de direitos da seguridade social. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
NOVELINO, M. Direito Constitucional. 4. ed. rev. atual. e
ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010.
NUNES, C. S. Direito tributrio e meio ambiente So Paulo:
Dialtica, 2005.
OPAS/OMS. Manual de vigilncia de sade de populao
exposta a agrotxicos. Brasilia, 1996. Disponvel em:< http://
bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/livro2.pdf>. Acesso em: 20
jan. 2013.
PIOVESAN, F. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 5 edio, revista, ampliada e atualizada. So Paulo:
Max Limonad, 2002.
REZENDE, H. Impactos Ambientais - Poluio Com Agrotxicos. Disponvel em: <http://vamossalvarnossoplaneta.blogspot.
com.br/2008/08/impactos-ambientais-poluio-com.html>. Acesso em: 20 jan. 2013.
CAPTULO XXV
633
SOARES, W. L.; PORTO, M. F. Impactos econmicos e implicaes polticas do uso de agrotxicos do ponto de vista da
sade pblica. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/GT4-747-800-20100903123825.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2013.
TRAP, A. Z. O caso dos agrotxicos. In: ROCHA, et al. Isto
trabalho de gente? vida, doena e trabalho no Brasil. Petrpolis,
Vozes, 1993, p. 568-93.
CAPTULO XXVI
LICITAES SUSTENTVEIS: UM NOVO PARADIGMA
Luiza de Araujo Furiatti
RESUMO:
A proteo dos recursos naturais um dever de todos, inclusive do Poder Pblico. A Constituio Federal de 1988 acertadamente inseriu como direito
fundamental o direito ao meio ambiente equilibrado, impondo no artigo 225
obrigaes a toda a sociedade, incluindo o Estado como agente atuante na preveno e na fiscalizao da tutela desse bem. Dentre uma das funes estatais
que mais tem relao como a proteo ambiental, est s contrataes administrativas. Os entes federativos so genericamente considerados o maior ente
econmico do pas. Assim, em 2010 atendendo aos preceitos constitucionais,
tanto da proteo ambiental como da ordem econmica, a Lei n. 12.349/10
altera o artigo 3 da Lei 8666/93 incluido o desenvolvimento nacional sustentavel como objetivo da licitaao, juntamente com o principio da isonomia
e da competitividade. O resultado disso inserao de um novo paradigma na
sistemtica administrativa, abandona-se o restrito conceito da contrataao pelo
menor preo e obrigatriamente a opao mais sustentvel deve prevalecer.
PALAVRAS-CHAVE:
Licitao. Sustentabilidade. Meio ambiente.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A preocupao em conservar os recursos naturais uma
crescente, cada vez mais os impactos da atuao do homem na
Terra geram consequncias vida de todos os seres vivos. Assim,
o direito tem o dever de se manifestar e regulamentar as condutas humanas visando proteo desses recursos. A soluo obtida
para a conciliao entre desenvolvimento econmico e proteo
ambiental o principio denominado desenvolvimento sustent634
CAPTULO XXV
CAPTULO XXVI
635
vel.
Diante dessa premissa, o presente estudo vem tecer alguns
esclarecimentos sobre uma recente alterao legislativa ocorrida
na lei de licitaes n. 8666/93, que inclui como objetivo do certame administrativo a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. A problemtica apresentada est relacionada ao possvel
conflito a ser gerado entre concepo clssica da contratao pelo
menor preo em face da necessidade de atender os critrios de
sustentabilidade.
Inicialmente apresenta um panorama sobre o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, trata-se de sua origem
histrica e da sua insero na Constituio Federal de 1988.
O segundo captulo destinado a conceituar a licitao
nos termos do disposto na lei e na doutrina. Demostra qual o
conceito tradicional de proposta mais vantajosa. Ressalta-se o que
significa a contratao pelo menor preo e o seu peso dentro do
sistema administrativo.
O terceiro e ltimo captulo expe o novo objetivo das
licitaes decorrente da alterao legislativa trazida pela Lei n
12.349/10. Aqui se verifica qual o significado da incluso do
desenvolvimento nacional sustentvel como fator determinante
para as contrataes pblicas.
CAPTULO XXVI
danos ao solo, gua, ao ar e tambm biodiversidade. Essa interao entre homem e meio se intensificou no sculo XVIII a partir
da Revoluo Industrial, podendo ser considerado este momento
como o marco inicial da degradao pesada do meio ambiente.
Nesse momento no existia noo de escassez e poluio,
pois a ideia predominante era que o meio ambiente sempre se
renovaria pelo seu ciclo natural. Ignorava-se a possibilidade de
que a mecanizao do processo produtivo poderia resultar em algo
prejudicial, que fosse capaz de interferir na natureza. Assim, imperava o conceito de um desenvolvimento econmico sem limites,
tanto no campo ambiental como social.
Deste modo, a ascenso do capitalismo o momento no
qual os panoramas mundiais mudam devido aos impactos causados pela atividade industrial. Isso ocorreu, pois as alteraes foram
significativas.
Anteriormente a Europa vivia basicamente da agricultura
de subsistncia, da produo manual e das navegaes que exploravam terras distantes. A Revoluo consistiu em modificar os
meios de produo, passando das manufaturadas para as mquinas. Esse processo trouxe vrias consequncias como o crescimento das cidades, o aumento populacional, o desemprego, o xodo
rural e a degradao do meio ambiente.
Diante dessa crescente evoluo econmica desenfreada,
aponta a necessidade da cincia jurdica se manifestar especificamente quanto ao meio ambiente, atribuindo-lhe o carter de bem
a ser tutelado e regulamentaes eficientes acerca do uso e da poluio, buscando com isso amenizar os problemas relacionados a
esta matria.
Tal posicionamento impulsionado pela comunidade cienCAPTULO XXVI
637
CAPTULO XXVI
CAPTULO XXVI
639
640
CAPTULO XXVI
641
Os administradores, de meros beneficirios do exerccio da funo ambiental pelo Estado que eram, passam
a ocupar posio de destinatrios do dever-poder de desenvolver comportamentos positivos, visando queles
fins. Assim o trao que distingue a funo ambiental
das demais funes estatais a no-exclusividade do seu
exerccio pelo Estado.
A licitao visa garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para
Assim, possvel afirmar que os reflexos da incluso do Estado como elemento social, obrigam os rgos pblicos a adotarem critrios socioambientais, tambm nas aquisies de bens e
servios em geral, a serem exigidos dos fornecedores e prestadores
de servio.
3 CONTRATAES PBLICAS
3.1 A LICITAO
Diferentemente dos particulares, a Administrao pblica no possui ampla liberdade quando necessita adquirir, alienar,
locar bens ou contratar a execuo de obras ou servios. Nessas
hipteses deve, obrigatoriamente, adotar um procedimento predeterminado em lei, denominado licitao.
O doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo (2008,
p.514) assim conceitua a licitao:
Licitao em suma sntese - um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem
disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher
a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na ideia de competio a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides
642
CAPTULO XXVI
a Administrao Pblica, assegurando igual oportunidade a todos os interessados, devendo, tambm, possibilitar a existncia do
maior nmero possvel de concorrentes.
Ainda, segundo Celso Antnio Bandeira de Melo (2008, p.
516) existem 03 (trs) exigncias pblicas indispensveis: proteo dos interesses pblicos e recursos governamentais, respeito a
isonomia e impessoalidade e estrito cumprimento aos princpios
da probidade administrativa, elencados no artigo 37, caput e 85,
V, da Constituio Federal.
A obrigatoriedade desse instituto est expressa na Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, e foi regulamentada pela n.
8.666 de 1993. Esse dispositivo normativo estabeleceu normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
3.1.1. MENOR PREO
Um dos preceitos fundamentais do procedimento licitatrio a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica. Ocorre que esse conceito, embora seja amplo, est intrinsicamente ligado questo objetiva de anlise de preo.
A vantajosidade interpretada com a busca da contratao
economicamente mais adequada, o que implica em contemplar o
que trar menor gasto de dinheiro pblico com a qualidade aproCAPTULO XXVI
643
CAPTULO XXVI
p.448-478):
A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. A maior vantagem
se apresenta quando a Administrao Pblica assume o
dever de realizar a prestao menos onerosa e o particular
se obriga a realizar a melhor e mais completa prestao.
Configura-se, portanto, uma relao custo-benefcio
para a Administrao Pblica.
Esse posicionamento encontra escopo no princpio constitucional da economicidade, previsto no artigo 70 da Carta Magna, Maral Justen Filho (2006, p. 54) assevera que:
A economicidade impe adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos
recursos pblicos. Toda atividade administrativa envolve
uma relao sujeitvel a enfoque de custo benefcio.
645
646
CAPTULO XXVI
Nesse contexto essencial a insero de critrios de sustentabilidade na realizao de todas as contrataes, pois o resultado
ser uma maior eficincia na utilizao dos recursos oramentrios, atendendo a critrios sociais e, ao mesmo tempo, com os
reflexos ambientais positivos.
Tal posicionamento est acobertado constitucionalmente
com a conjugao do princpio geral da ordem econmica, elencado no inciso VI do art. 170 e do anteriormente mencionado
artigo 225.
A doutrina dispe nesse sentido:
O dever de todos os entes federativos de proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
susa formas ( art.23, VI) certamente exige a necessria
insero de critrios sustentaveis nas polticas pblicas
e aes estatais, nas quais esto includas as aquisies
de bens e servios, bem como de suas obras. O dever de
combater a degradao ambiental/poluio algo concreto do ponto de vista constitucional.
[...]
O mesmo ocorre na ordem economica constitucional,
que, alm de ter como fim propiciar a todos uma existencia digna, observa a defesa do meio ambiente como
princpio. No por outro motivo, o particular tamb[em
pode receber do Estado tratamento diferenciado com
base no impacto ambiental dos produtos e servios por
aqueles disponibilizados, alm dos respectivos processos
de elaboraao e prestao (CF artigo 170,VI com redaao dada pela EC n. 42/03). (BIM, 2011, p .181)
Todavia, somente aps 22 (vinte e dois) anos da promulgao da Carta Magna, em 2010, ocorre a positiviao do princpio
do desenvolvimento sustentvel. Isto decorrente da edio da Lei
n. 12.349/10, a qual alterou a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n. 8.666/93). Essa incluso o ponto inicial
da exigncia formal do princpio da sustentabilidade nos contraCAPTULO XXVI
647
tos pblicos.
Desde 15 de dezembro de 2010, o artigo 3 da Lei n.
8.666/93, est disposto da seguinte maneira:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
As compras e licitaes sustentveis possuem um papel estratgico para os rgos pblicos e, quando adequadamente realizadas promovem a sustentabilidade nas atividades pblicas. Para
tanto, fundamental que os compradores pblicos saibam delimitar corretamente as necessidades da sua instituio e conheam
a legislao aplicvel, bem como as caractersticas dos bens e servios que podero ser adquiridos.
4.2. NOVO PARADIGMA
A insero do princpio da promoo do desenvolvimento sustentvel enseja em uma grande mudana na sistemtica das
licitaes. A partir deste momento impe-se um novo padro de
consumo para a administrao que exige mudanas enrgicas nos
modelos existentes. o defendido por Juarez de Freitas (2011, p.
232):
Em lugar de crer no Direito Administrativo do seculo
XIX, baseado na obediencia s regras legais ou se ajoelhar para os cones da eficiencia clientelista e imediatista
(anos 90 do sculo XX), o novo paradigama exige mudancismo suficiente para abraar a eficcia ativa e altiva,
em vez de uma imposio unilateral e autoritria.
648
CAPTULO XXVI
649
de agora, a sustentabilidade, nos seus trs enfoques ambiental, social e econmico, dever ser incorporada na prtica administrativa
contratual. Em relao incluso referida no artigo acima mencionado, Maral Justen Filho (2012, p. 450) afirma que:
Isso significa consagrar uma funo regulatria adicional para a licitao e contratao administrativa. Nao se
trata apenas de obter a contratao mais vantajosa, mas
tambm aproveitar a opotunidade da contratao para
fomentar o desenvolvimento nacional suatentvel. A
contratao adminsitartiva passou a ser concebida como
um instrumento para a realizao de outros fins, alm da
promoo de compras, servios e alienaes.
Assim, verifica-se que os critrios de sustentabilidade modificam significativamente o conceito de vantajosidade, anteriormente enraizado no fator econmico. A partir de agora a amplio
do critrio se torna obrigatria, sob de a licitao descumprir objetivo fundamental.
Ressalta-se que essa mudana no ser simples, pois exige
uma modificao ideolgica para que os resultados sejam obtidos.
De acordo com o Des.Jess Torres Pereira Junior2, do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro (TJRJ) a principal dificuldade a ser enfrentada decorre do confronto entre a cultura do menor preo e a
cultura do sustentvel; a lgica do custo da aquisio e a lgica do
custo da manuteno. Desse modo a administrao pblica deve
buscar no somente o menor preo, mas analisar o custo em geral
considerando o valor, a manuteno e os impactos ambientais.
2
O magistrado presidente da Comisso de Poltica de Gesto Ambiental do TJRJ e proferiu palestra sobre Licitaes e Construes Sustentveis na primeiro dia do encontro O Poder Judicirio e o Meio Ambiente
ocorrido em agosto de 2012 no Superior Tribunal de Justia.
Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=106681&utm_source=agencia&utm_medium=email&utm_campaign=pushsco >Acesso em: 10 set. 2013.
650
CAPTULO XXVI
5 CONSIDERAES FINAIS
A questo ambiental ainda algo em desenvolvimento em
todos os seus aspectos, especialmente em relao ao Poder Pblico.
Infelizmente o Estado Brasileiro no cumpre de modo satisfatrio
3
A Secretria de Planejamento, Oramento e Gesto responsvel pela
regulamentao das compras e contrataes e tambm pelas normas relacionadas ao uso de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica
Federal. Os trabalhos da SLTI tm os objetivos de ampliar a transparncia e o
controle social sobre as aes do Governo Federal
CAPTULO XXVI
651
CAPTULO XXVI
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 7. ed. rev., ampl.
e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
BARACHO JNIOR, Jos Alfredo de Oliveira. Responsabilidade Civil por Dano ao Meio Ambiente. Belo Horizonte: Del
Rey, 2000.
BARKI, Tereza Villac Pinheiro. Como as licitaes contribuem para o desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
<http://www.observatorioeco.com.br/como-as-licitacoes-contribuem-para-o-desenvolvimento-sustentavel/ > Acesso em: 23
set. 2011.
BARRAL, Welber; PIMENTEL, Luiz Otavio (Org.). Direito
ambiental e desenvolvimento. Florianpolis, SC: Fundao
Boiteux, 2006.
BIM, Eduardo Fortunado, Consideraes sobre a juridiciadade
e os limites da licitao sustentvel. In: MURILLO, Giordan
Santos; BARKI, Teresa Villac Pinheiro. (coord.) Licitaes e
contrataes pblicas sustentveis 1. ed. 1 reimpr. Belo Horizonte: Frum, 2011.
BRANCO, Samuel Murgel. O meio ambiente em debate. 8.
ed. So Paulo: Moderna, 1990.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988.
CAPTULO XXVI
653
MARTINS, Sidney. Licitaes: breves anotaes ao novo estatuto-Lei 8666 de 21 de junho de 1993. 3.ed. Curitiba: Juru,
1995.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2008.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed.
rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2009.
___________. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Atlas, 1998.
NUNES, Anelise Coelho. A Titularidade dos Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2007.
PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade ambiental, consumo e
cidadania. So Paulo: Cortez, 2005.
OLIVEIRA, Gilson Batista de; SOUZA-LIMA, Jose Edmilson
de (Org.). O desenvolvimento sustentvel em foco: uma contribuio multidisciplinar. So Paulo: Annablume, 2006.
SILVA, Jose Afonso da. Direito ambiental constitucional. 7. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009.
______. Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos. 8 ed. So Paulo: Dialetica, 2006.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2004.
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. O Poder Judicirio e o Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.stj.jus.
654
CAPTULO XXVI
CAPTULO XXVI
655
br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=106681&utm_source=agencia&utm_medium=email&utm_
campaign=pushsco.>.Acesso em: 10 set. 2013
TAYRA, Flvio. O conceito do desenvolvimento sustentvel.
Disponvel em: <www.semasa.sp.gov.br/admin/biblioteca/docs/
doc/conceitodesenvsustent.doc >. Acesso em: 18 mar. 2013.
TOLOSA FILHO, Benedicto de,. Licitaes: comentrios, teoria e pratica, lei n.8666/93. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
VEIGA, Jose Eli, Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. 3. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2008.
CAPTULO XXVII
PARA SE PENSAR O PAGAMENTO POR SERVIOS
AMBIENTAIS: EM BUSCA DE UM CONCEITO DE
SERVIOS AMBIENTAIS
Felipe Franz Wienke
RESUMO:
A evoluo da legislao brasileira demonstra que o direito ambiental no pas
caracterizado pelo predomnio de normas de comando e controle, as quais visam, sobretudo, reprimir e sancionar condutas lesivas ao meio ambiente. Estas
normas, contudo, no se mostraram suficientes para a preservao ambiental,
tornando-se necessria a emergncia de regras de incentivo a promoo dos servios ambientais. Embora se perceba um vasto leque de experincias regionais e
esparsas de programas, inexiste no cenrio nacional, uma poltica de pagamento por servios ambientais. Tal construo, para se obter a proteo ambiental
buscada pela Constituio Federal, exige uma definio ampla do conceito de
servios ambientais, o que j observado em outras experincias internacionais.
PALAVRAS-CHAVE:
Pagamento por servios ambientais (PSA). Polticas pblicas ambientais. Princpio provedor-recebedor.
1 CONSIDERAES INICIAIS
notrio o fato de que as polticas historicamente desenvolvidas no cenrio brasileiro no tem sido hbeis para a proteo do patrimnio ambiental. A evoluo do direito ambiental
brasileiro aponta para um predomnio de normas de comando
e controle, pautadas na represso e sano de atividades vedadas
pelo ordenamento jurdico.
Tais estratgias, contudo, tem se mostrado insuficientes.
corrente a viso de que a legislao ambiental pune to somente o
656
CAPTULO XXVI
CAPTULO XXVII
657
pequeno infrator, restando ileso os causadores de danos ambientais mais significativos. De fato, possvel citar casos em que a
atuao de fiscalizao do poder pblico no apta para reprimir
degradaes de maior complexidade. Tal quadro gera um cenrio
de desigualdade perante a legislao e o controle ambiental, o que
desestimula a preservao do meio ambiente e o respeito aos padres de qualidade ecolgica estabelecidos.
Ora, nesta esteira torna-se necessrio pensar em estratgias
que visem incentivar aes de proteo ambiental, superando-se
o princpio do poluidor-pagador em direo concepo de provedor-recebedor. Os programas de pagamento por servios ambientais (PSA) se inserem nesta lgica, estimulando aes positivas daqueles que contribuem para o fornecimento de servios
ambientais.
Contudo, a legislao brasileira ainda se mostra carente de
uma definio especfica dos servios ambientais. Embora o novo
Cdigo Florestal traga previso dos instrumentos econmicos de
PSA, torna-se necessrio definir a abrangncia e o significado da
ideia de servios ambientais.
O presente artigo definido em dois momentos. Inicialmente, busca-se avaliar as experincias legais e polticas de preservao ambiental, seja nos instrumentos clssicos de comando
e controle (1.1), seja nas experincias pioneiras de utilizao de
ferramentas econmicas para promoo da proteo do meio ambiente (1.2). No segundo momento pretende-se encarar a concepo de servio ambiental. Primeiramente atravs das discusses
doutrinrias e institucionais (2.1) e, finalmente, nos projetos de
Lei em trmite no Brasil, bem como em na experincia observada
na Comunidade Europia (2.2).
658
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
659
660
CAPTULO XXVII
661
destacam os padres limites de emisso de poluentes, o licenciamento ambiental, o zoneamento ambiental, as sanes de ordem
administrativa e penal, etc.
Nesta lgica, o princpio do poluidor-pagador ganha relevo. De acordo com LEITE e AYALA (2002, p. 80), o princpio
comporta uma tripla dimenso: primeiramente e essencialmente preventiva, admitindo posteriormente a reparao e a represso, esta como ultima ratio. No comporta, contudo, seu foco no
incentivo s aes de preservao ambiental. Tal fato, somado
frequente impunidade diante da degradao ambiental se traduz
num quadro de desnvel: queles que poluem no recebem qualquer pena, aqueles que preservam no recebem benefcio. Neste
sentido, exemplo trazido em artigo de ALTMANN (2009, p. 93):
Ao contrrio, em muitos casos, os instrumentos de
comando-e-controle constituem verdadeiro incentivo
negativo preservao. Podemos citar como exemplo
a proibio de corte do pinheiro brasileiro (Araucaria
Angustifolia) de crescimento espontneo (natural) no
Rio Grande do Sul. Com tal proibio, incorporou-se na
cultura popular a atitude de no deixar crescer as mudas
de pinheiro brasileiro, pois, quando a rvore estiver crescida, haver problemas com a Lei.
Em que pese se reconhea a importncia destes instrumentos, salienta-se que os mesmos no foram suficientes para garantir
um desenvolvimento sustentvel e equilibrado. Destaca-se, assim,
a emergncia de estratgias econmicas de promoo da proteo
do patrimnio ambiental.
662
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
663
CAPTULO XXVII
17.727, do estado de Minas Gerais, instituiu pagamento a proprietrios ou posseiros de rea que preservem o se comprometam
a preservar a vegetao nativa.No Estado do Acre a Lei n 1.277
de 1999 tambm prev incentivos a seringueiros que, organizados
em associaes, prestem servios ambientais. No Estado de Santa
Catarina, a Lei 15.133 de 2010 institui a sua Poltica Estadual de
Servios Ambientais, alm de regulamentar o programa estadual
de pagamento por servios ambientais4.
Contudo, em nvel federal, onde se concentra a maior parte do potencial oramentrio do pas, percebe-se a carncia de
uma regulamentao especifica para os programas de pagamento
por servios ambientais. O novo Cdigo Florestal, Lei n 12651
de 2012, inova do ordenamento jurdico brasileiro ao prever um
programa de pagamento por servios ambientais, o qual ainda no
dispe, contudo, de uma regulamentao legal. De acordo com a
nova legislao:
Art. 41. o Poder Executivo federal autorizado a instituir, sem prejuzo do cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do
meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e
boas prticas que conciliem a produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais,
como forma de promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados sempre os critrios de
progressividade, abrangendo as seguintes categorias e
linhas de ao:
I - pagamento ou incentivo a servios ambientais como
retribuio, monetria ou no, s atividades de conser4
Para um rol mais expandido das experincias nacionais de Programas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) sugere-se, para anlise dos
programas nacionais, o artigo de GODECKE, CHAVES e SOUZA (2013),
bem como o trabalho de HERCOWITZ, MATTOS e PEREIRA DE SOUZA
(2009), para anlise dos programas internacionais. Ambas as referncias completas so citadas na bibliografia final.
CAPTULO XXVII
665
CAPTULO XXVII
por exemplo, a preservao de certas florestas contribui para o ciclo de nutrientes, para o fluxo das chuvas, o suprimento de guas
para as cidades, etc. Deste modo, seguindo esta lgica, possvel
valorar financeiramente a importncia dos recursos naturais para a
humanidade e para a prpria natureza. A inquietao que se busca
enfrentar neste captulo : quais os servios ambientais que merecem ser considerados num programa de pagamento por servios
ambientais?
possvel diferenciar servios ambientais da noo de servios ecossistmicos. O primeiro conceito utilizado para designar alguns servios prestados pelos ecossistemas, enquanto que a
noo servios ecossistmicos usado por aqueles que afirmam
no ser possvel separar em partes estes diversos sistemas, os quais
deveriam, assim, ser vistos de forma integrada. Em suma, a definio de servios ambientais mais focada nos benefcios percebidos
pelos seres humanos, enquanto que o conceito de servios ecossistmicos
liga-se aos processos naturais que os produzem(HERCOWITZ et all,
2009, p. 136-137).
Salienta-se, contudo, que a doutrina e os estudos acerca do
tema no mantm uma uniformidade em relao a estes termos,
observando-se, via de regra, uma confuso entre ambos os conceitos.
O Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio utiliza
a expresso servios dos ecossistemas, os quais so definidos como
os benefcios que o homem obtm desses ecossistemas.
Eles abrangem servios de proviso, incluindo alimentos, gua, madeira e fibras; servios reguladores, que afetam climas, inundaes, doenas, resduos e a qualidade
da gua; servios culturais, que fornecem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e servios de suporte,
tais como formao do solo, fotossntese e ciclo de nu-
CAPTULO XXVII
667
trientes.
Alm do mais, cabe salientar que considerar apenas os servios prestados pelos ecossistemas para o bem-estar humano pode ser
questionvel do ponto de vista filosfico diminuindo o valor intrnseco
da biodiversidade em benefcio de uma considerao antropocntrica
(HERV-FOURNEREAU; LANGLAIS, 2013, p. 141-142)
Mais importante do que a utilizao das expresses servios
5
Para explicar as mudanas na nossa relao com o mundo natural,
surge a questo no s de reconhecer um valor para os ecossistemas, porque eles
tm utilidade para o homem ou para a vida na terra, mas tambm a consider-los como potenciais portadores de si mesmos, independentemente do valor
que so susceptveis de apresentar.
668
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
669
O projeto de Lei do Senado 309 de 2010, que tramita atualmente na Comisso de Assuntos Econmicos, por sua vez, faz a
distino entre servios ambientais e servios ecossistmicos. Segundo o projeto servios ambientais inclui consultoria, educao,
monitoramento e avaliao, prestados por agentes pblicos e privados,
que tenham impacto na mensurao, preveno, minimizao ou correo de danos aos servios ecossistmicos. Os servios ecossistmicos,
por sua vez, refere-se s funes e processos dos ecossistemas relevantes
para a preservao, conservao, recuperao, uso sustentvel e melhoria do meio ambiente e promoo do bem-estar humano, e que podem
ser afetados pela interveno humana.
Por fim, o projeto de Lei 5487 de 2009, de iniciativa do poder executivo, prope a seguinte regulamentao sobre os servios
ambientais:
I - servios ambientais: servios desempenhados pelo
meio ambiente que resultam em condies adequadas
sadia qualidade de vida, constituindo as seguintes modalidades:
a) servios de aprovisionamento: servios que resultam
em bens ou produtos ambientais com valor econmico,
obtidos diretamente pelo uso e manejo sustentvel dos
ecossistemas;
b) servios de suporte e regulao: servios que mantm
os processos ecossistmicos e as condies dos recursos
ambientais naturais, de modo a garantir a integridade
dos seus atributos para as presentes e futuras geraes;
c) servios culturais: servios associados aos valores e manifestaes da cultura humana,derivados da preservao
ou conservao dos recursos naturais;
CAPTULO XXVII
positivos acima transcritos dependa de anlise doutrinria e jurisprudencial, em uma primeira Leitura se percebe um predomnio
praticamente exclusivo do interesse humano para a preservao
dos recursos. O projeto de Lei 792/2007 utiliza a expresso produzem benefcios aos seres humanos. O projeto 5487 apresenta,
sutilmente, uma viso mais ampla ao dispor sobre os servios de
suporte como aqueles que mantm os processos ecossistmicos,
os quais devem ser garantidos para as geraes futuras. Contudo,
no h uma incorporao expressa de um princpio biocntrico
na conceituao.
Em nvel internacional, a diretiva 2004/35 da Unio Europia concebe novo formato a problemtica dos servios ambientais e da responsabilidade civil ambiental. Segundo tal norma,
os servios de recursos ambientais so definidos como as funes
desempenadas por um recurso natural em benefcio de outro recurso
natural ou do pblico.
Subentende-se, na legislao europia, que os servios ambientais no so analisados apenas com base no proveito que trazem aos seres humanos, mas tambm em sua funo desempenhada com outros recursos ambientais. Em outras palavras, se avana
na viso antropocntrica de meio ambiente, sendo possvel averiguar uma aproximao com princpios biocntricos.
Esta interpretao caminha no sentido preconizado pela
Carta Mundial da Natureza, aprovada pela ONU atravs da sua
Resoluo 37/3, a qual dispe que toda forma de vida nica e
merece ser respeitada, qualquer que seja a sua utilidade para o
homem, e, com a finalidade de reconhecer aos outros organismos
vivos este direito, o homem deve se guiar por um cdigo moral
de ao.
CAPTULO XXVII
671
4 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho foi pensando em dois momentos. Inicialmente buscou-se analisar a evoluo da legislao ambiental
brasileira, a qual, at meados da dcada de 70 do sculo passado,
foi pensada quase que exclusivamente para avalizar e incentivar
interesses econmicos e extrativistas. Em que pese s evolues
das ltimas dcadas, sobretudo a observada na Constituio Federal de 1988, h um predomnio de normas de comando e controle, as quais possuem uma foco na realizao da fiscalizao, da
coao e da sano s atividades consideradas degradantes ao meio
ambiente.
Em que pese se reconhea a importncia destes instrumentos, notrio que os mesmos se mostraram insuficientes, haja
visto a incapacidade de o Estado brasileiro prover uma estrutura
de fiscalizao hbil a cobrir todas as atividades de empresas, de
indivduos e os prprio poder pblico.
Deste modo, percebe-se a emergncia de uma srie de experincias, sobretudo em escala estadual e municipal, tendo como
objetivo a promoo de aes de proteo ao patrimnio ambiental. Iniciativas como o ICMS ecolgico, adotado em diversos estados, bem como programas de pagamento por servios ambientais
(PSA) em pequena escala, tm apresentado resultados interessantes.
O novo Cdigo Florestal (Lei 12.651 de 2012) avana em
dispor sobre a possibilidade de um programa nacional de pagamento por servios ambientais. Contudo, no h em vigncia
qualquer regulamentao acerca do mesmo. de extrema importncia, antes de qualquer definio concreta acerca do funcionamento do programa nacional de PSA, estabelecer especificamente
672
CAPTULO XXVII
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTMANN, Alexandre. O desenvolvimento sustentvel e os
servios ambientais. In: RECH, Adir Ubaldo; ALTMANN, Alexandre. (orgs.) Pagamento por servios ambientais: imperativos
jurdicos e ecolgicos para a preservao e a restaurao das matas
ciliares. Caxias do Sul: EDUCS, 2009.
BIRNFELD, Carlos Andr. Cidadania Ecolgica: fundamentos
para a compreenso da emergncia e do significado do Estado
de bem-estar ambiental e do Direito Ambiental. Pelotas: Delfos,
2006.
DOUSSAN, Isabelle. Les services cologiques: un nouveau concept pour le droit de lenvironnement. In: CANS, Chantal (org.).
La Responsabilit Environnementale. Paris: Dalloz, 2009.
CAPTULO XXVII
673
GODECKE, Marcos Vincius; CHAVES, Iara Regina; BROERING DE SOUZA, Felipe. O pagamento por servios ambientais
como alternativa econmica para a preservao da qualidade da
gua. In: HUPFFER, Haide Maria; FIGUEIREDO, Joo Alcione Sganderla; TUNDISI, Jos Galizia (orgs.) Pagamento por
servios ambientais: incentivos econmicos para a proteo dos
recursos hdricos e restaurao da mata ciliar. Porto Alegre: Entremeios, 2013.
HERCOWITZ, Marcelo; MATTOS, Luciano; PEREIRA DE
SOUZA, Raquel. Estudos de Casos sobre servios ambientais. In:
NOVION, Henry de; VALLE, Raul do. (orgs.) pagando que
se preserva? Subsdios para polticas de compensao por servios
ambientais. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2009.
THE WORLD BANK ENVIRONMENT DEPARTMENT. Pago por Servicios de Conservacin de la Biodiversidad en Paisajes Agropecuarios. Washington, 2004.
Disponvel
em:
<http://siteresources.worldbank.org/INTEEI/1109969-1115893375985/21695761/PagoporServiciosdeConservaci%F3ndelaBiodiversidadenPaisajesAgropecuarios.
pdf.> Acesso em: 19 mar. 2014.
WUNDER, Sven. Payments for environmental services: Some
nuts and bolts. CIFOR occasional paper. N 42. Jakarta, Indonsia: CIFOR, 2005.
CAPTULO XXVII
CAPTULO XXVII
675
Parte
Parte III.
III. Comrcio,
Comrcio, Economia
Economia ee Meio
Meio Ambiente
Ambiente
CAPTULO XXVIII
A INTERRELAO DO DIREITO, ECONOMIA E
RESDUOS SLIDOS
Loraine Bender
RESUMO:
A disposio de resduos resultantes da atividade humana no meio ambiente
pode originar srios problemas ambientais, alm do fator de que quanto maior
o consumo de recursos naturais temos por consequncia um aumento na gerao de resduos. A Lei 12.305/2010, instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, essa legislao demonstra a preocupao do legislador com um novo
modelo de produo e consumo compatvel com as regras de preservao ambiental. Instrumentos podero ser utilizados para implementar o proposto, sendo necessria uma abordagem multidisciplinar sob a tica da economia, direito
e meio ambiente, partindo desta preocupao que a legislao trouxe tona.
PALAVRAS-CHAVE:
Economia. Resduos. Escassez. Meio ambiente. Consumo.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A influncia do meio ambiente na economia pode ser percebida a medida que a sociedade com o passar dos tempos se viu
diante de srias violaes aos recursos naturais por sua extrao
em massa.
Por muito tempo a mentalidade do ser humano era de que
o recurso natural, seria fonte inesgotvel para produo de bens de
consumo de toda uma populao acostumada a gastar desarrazoadamente. Desse modo, se fez necessrio pensar em mecanismos
capazes de frear esse grupo disposto a liquidar com a matria prima, a liquidando num prazo fatal.
CAPTULO XXVIII
677
CAPTULO XXVIII
679
crescimento populacional.
Assim, no se vislumbra outra sada a no ser o uso racional
dos bens naturais aliado a instrumentos poderosos de reduo,
reutilizao ou reciclagem dos resduos. Sobre isso, Ana Maria
Nusdeo (2010) explica o comportamento dos indivduos no tocante as relaes ambientais:
Em primeiro lugar, a relao entre o mercado e a proteo ambiental, relao essa caracterizada por imperfeies falhas de mercado na medida em que este no
capaz de encaminhar resultados no sentido da preservao. Nessa perspectiva, analisa, sobretudo o problema
da poluio. Em segundo lugar, aborda o tema dos estoques de recursos naturais, da sua valorao e das possibilidades de sua utilizao dar-se em bases sustentveis.
Finalmente, preocupa-se com a anlise custo-benefcio
de polticas ambientais ou de seus instrumentos.
CAPTULO XXVIII
O fundamento principal do pensamento econmico ecolgico reside na questo de que a escassez global impe a necessidaCAPTULO XXVIII
681
CAPTULO XXVIII
683
CAPTULO XXVIII
te o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados bem como sua a viabilidade tcnica
e econmica. Assim, aquilo que era visto como lixo sem valor ou
como um problema pode ser a soluo para muita coisa, j que
o resduo insumo para muitos agentes, tem valor econmico e
volta para a cadeia produtiva.
Tambm a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS
importante para o fortalecimento do papel dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, principalmente voltado para a organizao dos mesmos em associaes ou cooperativas. No cadastro
do Programa Bolsa Famlia do Ministrio do Desenvolvimento
Social, h mais de 800 mil pessoas cadastradas como catadores.
O nmero aproximado fica entre 800 mil a 1 milho de
catadores que, por sua vez, so responsveis pelas suas famlias, o
que chega a 3 milhes de pessoas que vivem da renda gerada pela
coleta de materiais reciclveis. Se o catador no catar lixo diariamente, ele no come, essa a realidade da grande maioria. H
tambm aqueles que j se organizaram em cooperativas, os quais
j saram do estado de misria para um estgio de ao menos um
salrio mnimo ao ms.
Traz a previso de medidas que viabilizem posturas, no que
diz respeito aos resduos slidos, voltadas Produo e Consumo
Sustentvel colocando o Brasil numa posio de destaque internacional.
Coloca em destaque a Educao Ambiental com foco em
resduos slidos atingindo pblicos diferenciados e visando o alcance de objetivos distintos.
Gesto integrada interestadual, no aspecto legislativo, pressupe cooperao (convnios), mas antes, adequao aos parmeCAPTULO XXVIII
685
CAPTULO XXVIII
rao.
Resumidamente vamos conceituar cada um desses princpios especficos da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS,
vejamos:
a) viso sistmica: calcada na multidisciplinaridade do
direito ambiental, assim tambm est a perspectiva
que pretendeu alcanar o legislador ao inserir tal
princpio na Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNRS, vez que no somente de fatores ambientais
a lei est revestida, mas como j dito, ela trata de
aspectos econmicos, sociais, de sade pblica e
tecnolgicos;
b) ecoeficincia: tal princpio decorre do princpio
da eficincia que est implcito para os atos da
administrao pblica, porm a inteno do
legislador neste caso da ecoeficincia foi dar maior
destaque para o administrador, ao desempenhar a sua
funo, a faa da melhor forma possvel de modo que
atinja tambm resultados timos na gesto adequada
do meio ambiente. Isto , realizar a gesto pblica
causando o menor impacto ambiental, almejando
sempre o desejado desenvolvimento sustentvel;
c) aproveitamento econmico e social dos resduos:
exatamente no artigo 6, VIII que tal princpio
reconhecido na Poltica Nacional de Resduos
Slidos PNRS, reconhecendo a interao entre o
progresso econmico e a proteo socioambiental.
A responsabilidade compartilhada dos fabricantes,
CAPTULO XXVIII
687
688
CAPTULO XXVIII
4 CONSIDERAES FINAIS
Diante da breve exposio, podemos chegar a algumas
concluses sob o ponto de vista do direito econmico ambiental.
A lei reconhece e define claramente o resduo slido reutilizvel e reciclvel como bem de uso social e econmico, gerador
de trabalho e promotor de cidadania. Deste ponto de partida fica
demonstrada a integrao entre o progresso econmico e a proteo dos bens ambientais que se pretende defender.
A reduo na utilizao da matria prima questo primaria e j vencida para os que debatem a matria, vez a que embora a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS tenha sido
promulgada no ano de 2010, sua tramitao levou mais de 2 dcadas.
Para atingir os fins especficos da legislao necessrio
o envolvimento da sociedade como um todo, desde os catadores,
crianas com a educao ambiental nas escolas, administrao pblica com a gesto engajada para almejar o mnimo possvel de
impacto ambiental em suas atividades e sistema produtivo como
um todo, pois no se tem desenvolvimento sustentvel sem o envolvimento da massa.
A populao deve tornar-se consciente do que so suas necessidades, no se deixando levar pelos modismos e movimentos consumeristas, na busca de um equilbrio, frente s limitaes
das matrias primas ao dispor do sistema produtivo.
Jamais esquecer que a perda dos bens naturais pode ser
irreversvel, sendo essa uma ameaa para a atual e futuras geraes
que sofrero com a falta de elementos necessrios sua subsistncia. Deixar de lado o pensamento egosta e lembrar que o mundo
de todos e para todos.
CAPTULO XXVIII
689
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, J.B. Torres de. Resduos Slidos, Lixes,
Aterros Sanitrios, Reciclagem, Do Meio Ambiente e do Crime
Ambiental. So Paulo: Independente, 2012.
BRASIL. Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12
de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Dirio Oficial
da Unio. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil03/
ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 05 mar. 2014
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho. Direito constitucional brasileiro. Coimbra: Almedina, 2003.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.
GUERRA, Sidney. Resduos Slidos. Rio de Janeiro: Forense,
2012.
LEFF, Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social
da natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 3. ed. rev. atual e ampl.
So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010.
________ Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietrio: anlise do nexo causal. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2012.
________ Resduos slidos e responsabilidade civil ps-consumo. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2012.
LIPOVETSKY, Gilles. A felicidade paradoxal: ensaio sobre a sociedade de hiperconsumo. 1. ed. 2. reimpr. So Paulo: Compan690
CAPTULO XXVIII
LOPES, Jos Carlos de Jesus. Resduos slidos urbanos: consensos, conflitos e desafios na gesto institucional da Regio Metropolitana de Curitiba/Pr. Curitiba, 2007.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Ed., 2003.
________ Direito informao e meio ambiente. So Paulo:
Malheiros Ed., 2006.
MACHADO FILHO, Jos Valverde (Orgs.). Poltica Nacional:
gesto e gerenciamento de resduos slidos. Coleo Ambiental.
Barueri, SP: Manole, 2012. p. 39-56.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Audincias e consulta pblicas. Disponvel em: <http://www.cnrh.gov.br/projetos/
pnrs/>. Acesso em: 05 mar. 2014
________CONAMA - Conselho Nacional do meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/portlconama>. Acesso
em: 05 mar 2014
________Plano Nacional de Resduos Slidos. BrasliaDF, ago. 2012. Disponvel em: <http://www.sinir.gov.br/documents/10180/12308/PNRS_Revisao_Decreto_28081.pdf/
e183fOe7-5255-4544-b9fd-15fc779a3657>. Acesso em: 05 mar.
2014
MOREIRA, M. S. Estratgia e Implantao do Sistema de
Gesto Ambiental (Modelo
NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. Pagamento por servios ambientais no Brasil: elementos para uma regulamentao ambientalmente ntegra e socialmente justa. 2010. Tese Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.ISO 14000).
CAPTULO XXVIII
691
CAPTULO XXIX
YOSHIDA, Consuelo. Competncia e as diretrizes da PNRS: diretrizes e critrios de harmonizao entre as demais legislaes e
normas. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Orgs.) Poltica Nacional: gesto e
gerenciamento de resduos slidos. Barueri: Manole, 2012.
RESUMO:
O atual modo de desenvolvimento econmico, pautado em elevados padres
de produo e consumo, tem gerado uma crise ecolgica global, em que os
limites biofsicos do Planeta so afetados. Os resduos slidos urbanos so custos sociais dessa economia e causam inmeros impactos ambientais, sendo necessria sua gesto de forma ambientalmente adequada. Com fundamento na
Poltica Nacional de Resduos Slidos, a prioridade deve ser dada reduo de
resduos, cuja realizao tem como maior responsvel o fabricante de produtos
que gerem resduos ps-consumo. Diante disso, busca-se analisar se esta poltica capaz de estimular um processo econmico sustentvel.
PALAVRAS-CHAVE:
Lei n. 12.305/2010. Processo econmico sustentvel. Reduo de resduos.
Responsabilidade dos fabricantes pelo ciclo de vida dos produtos.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A problemtica ambiental contempornea decorre, em
grande parte, do processo econmico pautado em elevados padres de produo e consumo, que no respeita os limites biofsicos do Planeta. Alm de degradaes ecolgicas localizadas e
definidas, como a deteriorao de alguns recursos, poluio local,
danos decorrentes da disposio de resduos, entre diversas outras,
esse processo tm abalado o prprio sistema terrestre, reduzindo
sua capacidade de autorregulao e de absorver poluentes. Diante
692
CAPTULO XXVIII
CAPTULO XXIX
693
CAPTULO XXIX
695
CAPTULO XXIX
697
O sistema econmico crescimentista defende que o bem estar e desenvolvimento social s poderiam ser alcanados por meio
de um crescimento econmico ilimitado e em constante expanso; ele considera a natureza como uma fonte ilimitada de recursos naturais e capaz de absorver incessantemente resduos que so
depositados. Entretanto, a partir da segunda metade do sculo
XX, esse sistema passou a se deparar com uma varivel limitadora
do crescimento tal como ele ocorre: os limites biofsicos da Terra
(GUIMARES, 2013).
A forma com que o homem tem se apropriado dos recursos
naturais nas ltimas dcadas predatria e extremamente impactante, o que tem levado a uma verdadeira crise ambiental. H
efeitos combinados de vrios poluentes, que tm uma dimenso
global e transfronteiria, alm de serem duradouros. Ocorre, com
isso, a crise do paradigma, da prpria modernidade, em que o
homem no consegue controlar os riscos e os desafios ao qual submete o meio ambiente. (LEITE; BELCHIOR; 2012)
Conforme Beck, os riscos sofridos pela sociedade tem causas mltiplas e origens diversas, sendo difcil responsabilizar diretamente algum por esses efeitos (BECK, 1998). Alm disso,
os riscos no tm a devida publicidade, sendo que muitas vezes
so omitidos por particulares e pelo poder pblico. Assim, tor698
CAPTULO XXIX
699
CAPTULO XXIX
naturais globais levem o sistema terrestre ao colapso, com consequncias sociais imprevisveis. Essa crise no pode ser revertida
em pouco tempo, pois os efeitos cumulativos da degradao ambiental das continuaro a produzir resultados por muitas outras
dcadas (ALTVATER, 1992, p. 38).
Com a degradao dos ambientes naturais, a variedade de
espcies diminui e, com isso, o ambiente natural se torna mais
uniforme e mais sensvel aos choques externos. Os efeitos sinergticos dos riscos e danos ambientais no podem mais ser controlados por Estados, simples regulaes no so capazes de conter
a crise. Ultrapassando-se a problemtica somente ambiental e da
irresponsabilidade organizada, torna-se necessrio uma verdadeira
transformao no modelo econmico (ALTVATER, 1992).
Como uma das consequncias desse modelo a gerao de
grande quantidade de resduos, buscar-se- analisar se a reduo
desses resduos, tal como prevista na Lei 12.305/2010, capaz de
auxiliar na transio para uma economia mais sustentvel.
701
CAPTULO XXIX
A Lei 12.305/2010 incita uma preocupao com os resduos antes mesmo de terem sido gerados, buscando modificaes
na fonte de poluio, no tratando, com isso, apenas da questo
do seu gerenciamento. Ainda, incentiva a mudana para padres
mais sustentveis de produzir e consumir, capazes de suprir as
necessidades das atuais geraes sem comprometer a qualidade
ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras
(art. 3, XIII).
A principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos- a hierarquia de gesto de resduos- pode ser considerada
como uma internalizao da sustentabilidade, pois prioriza a no
gerao de resduos e de danos ambientais. A ordem hierrquica,
conforme art. 9, : no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Para Machado, a no gerao de resduos
slidos uma obrigao legal e um objetivo caracterizador da lei
(MACHADO, 2011), sendo possvel, com isso, afirmar que a lei
trata de uma sustentabilidade forte.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos (imposta aos fabricantes, importadores, consumidores,
comerciantes, distribuidores e poder pblico responsvel pelo
manejo dos resduos) implementada de forma individualizada e
encadeada, um grande avano para lidar com a questo dos resduos. Pode-se dizer que, ao definir responsabilidades individualizadas e encadeadas pelo ciclo de vida dos produtos, a lei lida,
de certa forma, com a questo da irresponsabilidade organizada,
tratada por Beck.
Esta responsabilidade tem como principais objetivos minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados e reduzir
CAPTULO XXIX
703
CAPTULO XXIX
705
CAPTULO XXIX
sustentveis de produo e consumo de bens e servios (III);adoo de tecnologias limpas para minimizar impactos ambientais
(V); incentivo indstria da reciclagem (VI);gesto integrada de
resduos slidos (VII); regularidade e universalizao da prestao
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos (X); prioridade nas aquisies governamentais, para produtos reciclados e reciclveis (XI);estmulo implementao da
avaliao do ciclo de vida do produto (XIII); reaproveitamento
dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento
energtico (XIV);estmulo rotulagem ambiental e ao consumo
sustentvel (XV).
Os instrumentos trazidos esto de acordo com os princpios
e objetivos, incentivando uma nova forma de gesto do ciclo de
vida dos produtos. Alguns deles, previstos nos incisos do art. 8,
so: coleta seletiva, sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (III); incentivo criao
de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis (IV);monitoramento e fiscalizao ambiental (V); instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, entre eles: os padres de qualidade ambiental, a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento ambiental (XVII).
Todos os instrumentos, objetivos e princpios trazidos, se
efetivados, trazem mudanas profundas na produo de bens e
na gesto de seus resduos. Com isso, estaria sendo realizada uma
transio para uma economia mais sustentvel, tendo como base
fundamental para qualquer atividade humana os limites biofsicos
do Planeta.
Por fim, a lei probe algumas formas de disposio de reCAPTULO XXIX
707
CAPTULO XXIX
Ao analisar a Poltica Nacional de Resduos Slidos, percebe-se a preocupao com medidas preventivas e com a busca pela
diminuio de impactos ambientais causados pelos produtos ao
longo do seu ciclo de vida. So diversas as formas trazidas pela
PNRS para reduzir resduos e danos: modificao dos padres de
produo e consumo para nveis mais sustentveis; reduo do
uso de materiais na fabricao dos produtos; fim do desperdcio
de materiais (como a sobreembalagem); alterao do design dos
produtos para que causem menos impactos ambientais, com base
na ecoeficincia; fabricao de produtos e embalagens que possam ser reutilizados, reciclados ou reempregados, aproveitando os
recursos naturais por mais tempo; implementao do sistema de
logstica reversa para permitir a destinao ambientalmente adequada dos resduos; disposio de rejeitos em locais adequados,
como aterros sanitrios, quando materiais no puderem mais ser
aproveitados.
A Lei visivelmente no se restringe a lidar com os resduos
apenas depois de j terem sido gerados; apresenta a percepo de
que para tratar da questo dos resduos so necessrias medidas
preventivas. A preveno j um princpio consagrado do Direito Ambiental, presente na Constituio Federal, na Poltica Nacional do Meio Ambiente e outras leis. Canotilho (1995, p. 39)
escreve que: O alcance jurdico do princpio da preveno pode
ser dado por prevenir danos e agresses ambientais em vez de as
remediar. Na questo dos resduos, o princpio apresenta grande importncia, pois sua aplicao prtica ir resultar em menos
danos ambientais e menor produo de resduos. A no gerao
e reduo de resduos condizem com objetivos de um processo
econmico sustentvel. Para Piva:
CAPTULO XXIX
709
A estratgia mais conveniente para a gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos promover a preveno da poluio, evitando-se ou reduzindo a gerao de
resduos e poluentes prejudiciais ao meio ambiente e
sade pblica e deste modo, evitar o desperdcio de recursos naturais. (2008, p. 10)
CAPTULO XXIX
711
so os da preveno e da ecoeficincia, ambos adotados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, art. 6, I, V, sendo que pode-se
afirmar que o princpio da ecoeficincia incorpora o princpio da
preveno no design dos produtos.
A preveno da produo de resduos envolve tambm:
que prolonguem o tempo de vida dos produtos, que evitem a
sobre-embalagem, que promovam a reutilizao ou a reciclagem.
[...] a minimizao de resduos engloba tanto a preveno qualitativa, como a preveno quantitativa de resduos. (ARAGO,
2009, p.19). Para tanto, possvel implementar mudanas j na
concepo dos produtos, mediante o design ecolgico, com base
na ecoeficincia, sendo que j na concepo dos produtos deve-se
consider-los como pr-resduos, tendo em mente o que vai ocorrer com ele aps o consumo (ARAGO, 2009).
Alm da preocupao intermitente do legislador com a reduo global da quantidade de resduos gerados, tambm promovida a reutilizao e a reciclagem de resduos. Para que isso
seja possvel, a lei prev o dever do produto ser previamente manufaturado com esta finalidade e ser inserido em um sistema de
logstica reversa.
Depois de originados os resduos, a melhor tcnica a reutilizao do produto, pois no requer a fabricao de um novo, nem
requer mais matria prima, fazendo com que a que foi anteriormente extrada permanea sendo utilizada por mais tempo. Porm
para o reaproveitamento do produto necessrio seu tratamento,
gasto de gua e de energia.
Se no projetados para a reutilizao, os produtos devem
ser feitos de forma a permitir a reciclagem de seus materiais. Nessa tcnica, os materiais dos resduos sero utilizados para nova
712
CAPTULO XXIX
finalidade, o que requer o uso de gua e energia, mas em quantidade inferior fabricao de um produto novo. A questo que
a reciclagem tem limite, sendo que a prpria lei fsica da entropia
impossibilita a reciclagem eterna de um material, pois ele vai sendo modificado, chegando a um certo ponto em que a reciclagem
torna-se impossvel.
Quando esgotadas as possibilidades de reaproveitamento
do produto ou de seus materiais, deve ser dada a destinao final
ambientalmente adequada, dentre as quais se inclui a disposio
final em aterros sanitrios. A disposio causa grande impacto ambiental, afeta solos, ar e gua, inutiliza grande rea do territrio
e retira os materiais do ciclo produtivo. Por isso, superior a todas as outras tcnicas, em termos ambientais, a no gerao de
resduos. H novas formas de produzir advindas de descobertas
tecnolgicas; formas menos impactantes em termos ambientais.
Alm disso, materiais vistos como resduos so utilizados de alguma maneira, causando um esverdeamento da economia (ABRAMOVAY, 2010). Entretanto, apesar da importncia de um modo
de produo mais ecologicamente favorvel:
[...] no capaz de compensar os efeitos destrutivos que
o aumento na oferta de bens e servios traz para a manuteno e a regenerao dos servios ecossistmicos bsicos. Ele no suprime a entropia, inerente reproduo
social, mesmo que a ecoeficincia seja bem mais acelerada que at aqui. (ABRAMOVAY, 2010)
importante ressaltar que a ecoeficincia apenas uma ferramenta para diminuir o impacto causado por um produto ao
longo do seu ciclo de vida, porm, est longe de ser sinnimo de
uma economia ecolgica.
A reduo, pelos diversos meios com que pode ser concretiCAPTULO XXIX
713
zada, essencial para tornar o atual processo econmico mais sustentvel, pois ir representar uma diminuio do acesso aos recursos naturais, da gerao de resduos e de danos. A reduo em suas
diferentes formas uma medida primordial para enfrentamento
da crise ambiental global. Ela deve ser uma medida progressivamente incrementada, passando de um simples ecodesign (que
pode no representar a alterao da frmula de economia crescimentista) para mudana de todo processo produtivo e padres de
consumo adotados, rumo a uma economia mais sustentvel.
Procura-se, com isso, que a reduo, assim como a hierarquia de gesto de resduos, sejam internalizadas pelo processo produtivo. No caso dos produtos que gerem resduos ps-consumo,
quem tem maior poder para fazer isso so os atores econmicos
do setor secundrio (nesta situao, fabricantes de produtos que
gerem esses resduos).
3.2 RESPONSABILIDADE PELA REDUO DE
RESDUOS DOS FABRICANTES DE PRODUTOS QUE
GEREM RESDUOS SLIDOS URBANOS
Os resduos tm causado inmeros impactos sociais e ambientais sem que algum devidamente se responsabilize por sua
preveno, mitigao e gesto. A quantidade de resduos cresce e
sua composio se torna cada vez mais perigosa, sendo necessrias
medidas que venham a alterar essa realidade insustentvel. Para
enfrentar esse problema, essencial responsabilizar determinados
agentes para que tomem medidas preventivas e de gerenciamento
dos resduos.
Apesar de as responsabilidades serem repartidas durante o
ciclo de vida de um produto, deve haver um lder ou um ponto fo714
CAPTULO XXIX
715
CAPTULO XXIX
717
4 CONSIDERAES FINAIS
O processo econmico adotado nas ltimas dcadas tem
degradado o meio ambiente de forma a afetar seus limites biofsicos e todo o sistema terrestre. Os elevados padres de produo
e consumo so os principais viles do aumento de poluio ambiental e escassez de recursos, sendo que uma de suas consequncias a gerao intensa de lixo.
Os resduos podem ser caracterizados como custos sociais
da atividade econmica, pois no tem sido contabilizados pelo
processo produtivo. Eles causam diversos impactos no meio ambiente e agravam as situaes de risco; so, alm disso, um verdadeiro desperdcio de recursos naturais, que so extrados, transformados, transportados, com elevados gastos de gua e energia,
para, aps um pequeno perodo de tempo, serem descartados e
inutilizados.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz princpios, objetivos e instrumentos capazes de conformar um processo econmico sustentvel. Apresenta diversas formas de reduzir os resduos
gerados ao longo do ciclo de vida de um produto, sendo a mais
importante a mudana nos padres de produo e consumo, com
uma diminuio global do acesso aos componentes ecolgicos e
da gerao de resduos.
Vrios mecanismos podem ser utilizados para diminuir a ge718
CAPTULO XXIX
719
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAPTULO XXIX
721
tvel e Cultura: Um Enfoque Sobre a Responsabilidade Ambiental Ps-consumo. Dissertao de mestrado- Pontfica Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2008.
WINTER, Gerd. Desenvolvimento Sustentvel, OGM e Responsabilidade Civil na Unio Europia. Campinas, So Paulo:
Milennium, 2009.
WORLD WILDLIFE FUND: Living Planet Report 2006. Disponvel em: <http://assets.panda.org/downloads/living_planet_
report.pdf> Acesso em: 25 jul. 2013.
MUELLER, Charles C. O debate dos economistas sobre a sustentabilidade: uma avaliao sob a tica da anlise do processo
produtivo de Georgescu-Roegen. Estudos Econmicos, So
Paulo, v. 35, n. 4, Dezembro 2005. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010141612005000400004&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 11 mai.
2013.
ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE). A Guidance Manual for
Governments, 2001. Disponvel em <http://www.keepeek.com/
Digital-Asset-Management/oecd/environment/extended-producer-responsibility_9789264189867-en#page2>. Acesso em: 08
jan. 2014.
PIVA, Ana Luisa. Direito Ambiental, Desenvolvimento Susten722
CAPTULO XXIX
CAPTULO XXIX
723
Parte
Parte III.
III. Comrcio,
Comrcio, Economia
Economia ee Meio
Meio Ambiente
Ambiente
CAPTULO XXX
O DESTINO DOS RESDUOS DE EQUIPAMENTOS
TECNOLGICOS E SEUS ASPECTOS ECONMICOS LUZ DA TICA ECOLGICA
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra
RESUMO:
A tecnologia crucial para o desenvolvimento da sociedade contempornea,
no entanto, o foco prioritrio no resultado econmico da produo em massa
de equipamentos eletroeletrnicos faz com que sua cadeia produtiva no venha
acompanhada da devida precauo ambiental. Multiplicam-se no planeta os
casos de contaminao por metais pesados. Considerando as limitaes impostas pelo paradigma economicista para a aplicao da tica ecolgica o presente
artigo:apresenta a questo da contaminao ambiental; aborda a Conveno
de Basilia e seus limites; e por fim, pondera sobre o conflito entre as diretrizes
econmicas e os primados da tica ecolgica.
PALAVRAS-CHAVE:
Conveno de Basilia. Resduos eletroeletrnicos. Desenvolvimento sustentvel. tica ecolgica.
1 CONSIDERAES INICIAIS
Conciliar os interesses na preservao ambiental e a formulao de um equilbrio possvel desse propsito, com as premissas
econmicas capitalistas, utilizando-se a partir da Conveno de
Estocolmo de 1972 da ideia de um desenvolvimento sustentvel, tem sido um dos maiores desafios do mundo globalizado. So
inmeras e complexas as ingerncias da perspectiva ecolgica na
realidade da sociedade contempornea, formatada pelo modelo
econmico de produo industrial do auge da modernidade.
CAPTULO XXX
725
A produo e o consumo intensivos que aquecem a economia e fomentam de algum modo um bem estar social com a gerao de emprego e renda, convive com um processo galopante de
desgaste e exaurimento das matrias primas provenientes da natureza. Desde as denncias pontuais da primeira metade do sculo
XX sobre as chuvas-cidas e a contaminao da gua por resduos
industriais visveis a olho nu, at os dias atuais em que os rigores
da lei buscam parametrizar prticas menos agressivas, tem-se cada
vez mais clareza de que a ao humana determinante para garantir que o planeta mantenha condies de habitabilidade para o
homem, no futuro.
A tecnologia um elemento chave que confere grandes
expectativas proposta de desenvolvimento sustentvel: seja por
gerar uma ramificao econmica voltada aos servios, seja por
sua aptido a apresentar solues aos impasses da indstria, quanto ao controle e aperfeioamento do uso de materiais, no sentido
de uma ecoeficincia, entre outras caractersticas relevantes. No
obstante, a indstria tecnolgica , paradoxalmente, uma das que
despontam como de maior gravame no quadro atual de poluidores ambientais.
A expanso das redes de comunicao que abarcam todo o
globo terrestre gerou uma demanda colossal por computadores,
aparelhos de telefonia mvel, derivados e componentes. A tecnologia digital, que proporciona ganhos inditos no mbito das cincias, na economia, promove interao social, e contribui com o
processo democrtico, tem tambm seu lado obscuro, pois na sua
cadeia produtiva aponta para atitudes como explorao de mode-obra na extrao e na recuperao de materiais, e contaminao das reas mais carentes e legalmente desamparadas do planeta.
726
CAPTULO XXX
727
CAPTULO XXX
sas estabelecem seus parques fabris nos pases de mais baixo grau
de regulamentao, de modo a compensar os investimentos.
por esse, entre outros motivos, que os equipamentos produzidos
ou montados no Brasil, tm seus componentes provenientes das
mais variadas partes do mundo e quando ficam obsoletos ou estragados, a recuperao dos materiais pela via da reciclagem dos
produtos, realizada apenas em meia dzia de empresas ao redor
do planeta.
Acontece, por conseguinte, que h um custo financeiro alto
para evitar que os equipamentos velhos venham a contaminar o
ambiente, dando-lhes a destinao adequada. Falando-se em termos mundiais, milhes de computadores e aparelhos celulares so
descartados por ano e vo parar nos lixes ou outros locais totalmente desprovidos de cuidados ambientais. esse o problema
que o presente artigo vem abordar, pretendendo compulsar, na
discusso, os elementos tericos e os dados concretos disponveis,
sob as lentes da tica ecolgica que zela pela proteo da vida e do
homem, considerados os aspectos econmicos e jurdicos relacionados.
O que se quer enfatizar a ordem de prioridades que a realidade espelha, onde a lucratividade predomina, com evidente
desvantagem para o equilbrio ecossistmico. Ou seja, embora a
preocupao com a temtica da poluio ambiental e da preveno de danos dela decorrentes j date de cerca de meio sculo, as
polticas internas e a dos organismos internacionais demonstram
que no so detentoras de instrumentos eficazes de garantia das
premissas ticas que envolvem a tica ecolgica. E esse resultado
foi captado pelos membros que nas Conferncias das Partes de
Basilia dos ltimos anos vem discutido intensamente sobre os
CAPTULO XXX
729
730
CAPTULO XXX
dos metais pesados encontrados nos aterros e lixes; Brasil produz 97 mil/t por ano de REEE; Consumo anual
de eletroeletrnicos no Brasil fica em torno de 120 milhes de equipamentos; O Brasil importou 13,8 milhes
de celulares em 2011; Na Zona Franca de Manaus, foram produzidas 23 milhes de unidades; Brasil chegou
marca de 256,41 milhes de linhas ativas de celulares
em julho de 2012;
731
geral alguma das seguintes caractersticas: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade.
No caso da composio qumica das partes que integram
os computadores, estudos indicam que vrios dessas substncias
txicas esto presentes: na bateria, no revestimento anti-chamas,
no circuito integrado, nos sensores, no termostato, no vidro, na
vlvula eletrnica, etc.
De acordo com os estudos de Silva e Fruchengarten (2005),
no campo da pediatria e de Rocha (2009), nas cincias da nutrio, resduos contendo os elementos qumicos como mercrio,
chumbo, cdmio, os poluentes orgnicos persistentes (POP), presentes nesses equipamentos, afetam gravemente a sade humana.
Segundo Rocha (2009, p. 06):
Quanto aos seus efeitos primordiais, o cdmio caracteriza-se por afectar o crtex renal levando a falncia renal;
relativamente ao chumbo, os principais rgos alvo so
o sistema nervoso, a medula ssea e os rins caracterizando-se este por provocar alteraes no sistema nervoso e
desvios da sntese hmica; por fim, o mercrio caracteriza-se por afectar o sistema nervoso central, os sistemas
renal e pulmonar conduzindo, assim, ao aparecimento
de inmeras patologias [...]
732
CAPTULO XXX
O destino desses resduos uma questo crucial para a efetiva proteo da qualidade ambiental para as geraes futuras, eis
que em face da dificuldade de percepo imediata do risco que
representam pelos usurios dos equipamentos e a populao em
geral, e diante do fraco controle e gesto pelos entes pblicos,
tornam-se uma ameaa gravssima ao meio ambiente e sade
pblica. A exposio aos componentes txicos ocorre de maneira
trivial e compromete funes vitais.
A maneira com que so descartados celulares e computadores uma questo que merece ateno redobrada, pela forma sutil
e indireta com que os metais pesados que os integram iro agir
como contaminantes. Explica Rocha (2009, p. 13):
Os metais pesados, onde se incluem o cdmio, o chumbo
e o mercrio, normalmente, apresentam-se em concentraes muito pequenas, associados a outros elementos
qumicos e, quando lanados no meio ambiente, podem
ser absorvidos pelos tecidos animais e vegetais contaminando os ecossistemas terrestres e aquticos, entrando
dessa forma na cadeia alimentar.
733
CAPTULO XXX
CAPTULO XXX
735
2
Art. 37. A instalao e o funcionamento de empreendimento ou atividade que gere ou opere com resduos perigosos somente podem ser autorizados ou licenciados pelas autoridades competentes se o responsvel comprovar,
no mnimo, capacidade tcnica e econmica, alm de condies para prover os
cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos.
736
CAPTULO XXX
737
738
CAPTULO XXX
739
J em 1993, o Decreto nacional que internaliza a Conveno observa no art. 1o, item 2, que a norma flexvel em demasia,
deixando em aberto situaes que poderiam resultar na exportao de resduos perigosos, manifestando-se nos seguintes termos:
2. O Brasil manifesta, contudo, preocupao ante as deficincias da Conveno. Observa, assim, que seu articu-
740
CAPTULO XXX
741
742
CAPTULO XXX
743
CAPTULO XXX
CAPTULO XXX
745
A partir de 2010, com a Conferncia Extraordinria ExCOP envolvendo os trs Tratados Basilia, Estocolmo e Roterd, alm dos compromissos j firmados, novas diretrizes so estabelecidas, visando um comprometimento maior por parte dos
signatrios para com a problemtica dos resduos perigosos a nvel
global. De acordo com a nova orientao a poltica internacional
sobre movimentao transfronteiria de resduos deve integrar as
questes relacionadas extrao de matria prima, controle da
poluio, os reaproveitamentos de material e reciclagem, de modo
a oferecer solues complementares e encadeadas, que se reforcem
mutuamente. A inteno , como menciona a Secretria da Conferncia, resguardar os ambientes e populaes que esto sendo
vtimas de um modelo distorcido de soluo para os resduos, estimular e apoiar iniciativas efetivamente lcitas de reciclagem que
gerem oportunidades para as populaes carentes.
V-se que h novamente uma conjuno de fatores a serem contemplados, abarcando a complexidade ecolgica e a composio de interesses econmicos, de modo a tornar atrativos os
investimentos em conformidade com os requisitos da proteo
ambiental. A convergncia da gesto dos aspectos econmicos,
sociais e ambientais como defendido pela tese do desenvolvimento sustentvel depende essencialmente da capacidade dos pases
articuladores dessas reformas efetivamente aplicarem uma poltica
ros;unmayorrendimientodelasmateriasprimassecundarias;laconservacindepreciadosrecursosmediantelaextraccinyreutilizacin en lugar de la minera primaria, as como una mejorproteccindel aire,
lossuelos, el aguay,enconsecuencia,lasaluddelaspersonas.Lamaterializacindeestepotencialtambinpodradisminuirlosincentivosparalasoperacionesilcitasdereciclaje,mediantelafacilitacindealternativaslcitas,segurasyeconmicamenteremuneradoras.
Disponvel em: <http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/
text/BaselConventionText-s.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014.
746
CAPTULO XXX
CAPTULO XXX
747
5 CONSIDERAES FINAIS
H uma grande defasagem entre as intenes e compromissos internacionais firmados relacionados ao meio ambiente,
e a concretizao de seu iderio. Conceitos como o de desenvolvimento sustentvel surgido na dcada de 70 do sculo XX, sequer foram assimilados plenamente e os desafios relacionados
sua consecuo no cessam de surgir e se agravar com o passar
dos anos. O problema dos resduos de equipamentos tecnolgicos
ou eletroeletrnicos se enquadra nesse contexto: no percebido
como perigoso pela maior parte das pessoas e o seu reaproveitamento superficialmente avaliado do ponto de vista do risco
ambiental e sade humana.
Pases com grau mais elevado de requisitos de avaliao
ambiental e exigncias de licenciamento e observncia de cuidados com a segurana e sade do trabalhador, tornam as atividades
de recuperao e reciclagem de equipamentos mais onerosa em
seu territrio. Por sua vez, a cadeia produtiva dos equipamentos, desde os fornecedores de matria prima aos recicladores dos
748
CAPTULO XXX
resduos, que atende um mercado globalizado, busca otimizar recursos e centraliza suas atividades em alguns locais especficos. A
tendncia, dentro de uma lgica da atual economia capitalista,
que para majorar a margem de lucro, sejam buscadas para sediar
essas atividades, localidades em pases que sejam menos rigorosos
nos controles ambientais, com a reduo de custos. O desvirtuamento dos usos da Conveno de Basilia um claro exemplo.
A lgica do custo-benefcio para as empresas envolvidas
no corresponde necessariamente aos benefcios para a sade,
qualidade de vida das pessoas que iro manipular as peas e resduos a serem reciclados. Denncias graves tm sido feitas no
sentido do total descuido com medidas de proteo contra riscos
sade e ao meio ambiente em vrios pases que realizam algumas das etapas da cadeia produtiva de equipamentos tecnolgicos, especialmente de computadores e celulares. A manipulao
de materiais que contm componentes qumicos perigosos como
o chumbo, o cdmio, o mercrio e os POP, ameaam severamente
a vida e a sade de crianas e adultos em pases como a ndia e a
Nigria, por exemplo.
As questes de poluio ambiental ultrapassam fronteiras e geraes, dizem respeito a toda a humanidade e exigem um
alinhamento com a tica do cuidado e da responsabilidade para
serem enfrentadas. A compatibilizao das polticas econmica e
ambiental implica que a economia perceba que manter a vida humana deve estar entre seus objetivos antes de quaisquer outros.
Para que as diretrizes da tica ecolgica se sobreponham
a uma viso restritiva de interesses de mercado, tanto no nvel
interno quanto no internacional, torna-se cada vez mais evidente
a necessidade da mobilizao poltica dos mais diversos atores soCAPTULO XXX
749
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS NBR 10.004/2004.
Disponvel em: <http://www.aslaa.com.br/legislacoes/NBR%20
n%2010004-2004.pdf>.
Acesso em: 14 mar. 2014.
ABRAMOVAY, Ricardo. Muito alm da economia verde. So
Paulo: Abril, 2012.
BRASIL. Lei 12.305/2010 Lei da Poltica Nacional dos Resduos Slidos.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato20072010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 10 mar. 2014.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo:
Max Limonad, 1997.
EM 2017, volume de lixo eletrnico no mundo aumentar 33%,
alerta estudo.Notcia.
Disponvel em: http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2013/12/16/100933-em-2017-volume-de-lixo-eletronico-no-mundo-aumentara-33-alerta-estudo.html.
Acesso em: 14 mar. 2014.
LEFF, Enrique. Discursos sustentveis.Traduo Silvana Cobuc750
CAPTULO XXX
751
752
CAPTULO XXX