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HERNNDEZ, Josep Ballart; TRESSERAS, Jordi Juan i.

Las polticas culturales y el uso social del patrimonio.


In: Gestin del patrimonio cultural. 3a ed. Barcelona: Editorial Ariel, 2007. pp. 147-168.
Resumo1
Nota: Em primeiro lugar vale a pena aclarar uma srie de caractersticas do o texto:
Trata sobre alguns dos elementos que os autores acham mais importantes no
desenvolvimento da gesto do patrimnio, depois de ter desenvolvido, nos captulos
precedentes, os conceitos centrais para definir patrimnio cultural e sua problemtica.
O captulo centra-se fundamentalmente no anlise da situao da Europa, mas toma em
conta vrias situaes internacionais.
O texto foi publicado por primeira vez no 2001 por tanto tem vrios temas apenas
apresentados que hoje tem-se desenvolvido amplamente (caso do reconhecimento do
patrimnio imaterial ou da diversidade cultural), por outro lado vrios dos programas
apresentados acabaram e foram substitudos por outros (neste ponto acho que poderia ser
interessante pesquisar os novos programas, mas no desenvolvi esse anlise).
Esquema geral dos contedos que sero desenvolvidos mais amplamente
Apresentao geral do assunto e dos problemas aos quais preciso responder:
Ampliao do conceito de patrimnio.
Sntese da poltica cultural europeia em relao ao patrimnio.
O papel do patrimnio como motor do desenvolvimento:
Relao entre patrimnio e turismo no caso da UE,
A poltica do BID em torno ao patrimnio na Amrica Latina,
A cooperao espanhola na Ibero-Amrica e o patrimnio,
O papel dos estados nas polticas culturais.
O patrimnio em relao globalizao.
1. Apresentao geral do assunto e dos problemas aos quais preciso responder
Neste ponto os autores partem da base da necessidade de colocar o valor social e a utilidade do
patrimnio vinculando-lo com a afirmao da identidade coletiva, a educao e o desenvolvimento
turstico.
A partir do final do sculo XX o patrimnio consolidou-se como um dos eixos fundamentais das
polticas culturais dos organismos internacionais e os estados, essas polticas desenvolvem-se
para ordenar, valorizar, conservar e democratizar o patrimnio.
A tendncia dessas polticas foi definida pela UNESCO em 1998 sob os seguintes princpios gerais:
uma reestrutura das polticas e prticas para conservar e aumentar a importncia do patrimnio
tangvel e intangvel e promover as industrias cultura, isto supe:
a renovao e o fortalecimento do compromisso dos estados na aplicao dos convnios e
as recomendaes da UNESCO,
o fortalecimento da eficincia do setor cultural pela formao de especialistas, a renovao
do conceito tradicional de patrimnio incorporando novos grupos sociais (neste ponto
oportuno lembrar que essa renovao levo ao estabelecimento da Conveno do
Patrimnio imaterial no 2005 e a modificao dos critrios de seleo para a integrao de
locais na lista do patrimnio da Humanidade a partir de 2004),
a apario de novas categorias na rea do patrimnio cultural (paisagem cultural,
1. Redatora responsvel: Laura Ibarlucea. Aclarao: os trechos em vermelho so agregados meus, os demais contedos tentam ser
um resumo das ideias do texto.

patrimnio industrial, etc),


o fortalecimento do estudo, inventrio, registro e catalogao do patrimnio,
o fomento por mdios jurdicos e diplomticos da restituio de bens culturais ao pas da
origem (esse um ponto interessante para debater, j que as antigas potncias coloniais
negam-se a devolver os bens substraidos das reas colonizadas, exemplos tpicos so o
Penacho de Moctezuma que est no Museu de etnologia da Viena reclamado h anos pelo
Mxico ou o Friso do Prtenon que est no British Museum de Londres reclamado desde o
princpio do sculo XX pela Grcia, alis dos milhares de peas egpcias, persas, turcas,
chinesas, japonesas, ndias, malaias, peruanas, bolivianas, guatemaltecas, e um longo
etctera, que compem os tesouros nacionais da Espanha, o Reino Unido, o Portugal, a
Frana, a Alemanha, etc.),
a incluso dos prdios, locais, conjuntos e paisagens valiosos no planeamento urbano e
regional,
a incluso direita dos cidados e a comunidade local nos programas de conservao,
a ateno ao turismo respeite as culturas e o meio ambiente e o cuidado de que os
ingressos gerados pelo turismo sejam usados para conservar os recursos patrimoniais e o
desenvolvimento cultural.
Um outro princpio a promoo da diversidade cultural lingustica em e para a sociedade da
informao e o fomento do conhecimento do patrimnio cultural e natural por meio das TIC.

1.1. Ampliao do conceito de patrimnio


A ampliao do conceito de patrimnio e o reconhecimento de sua importncia tem a ver com a
conscincia da vulnerabilidade e riqueza, a possibilidade duma maior divulgao, o
desenvolvimento do turismo, etc. preciso assumir e fazer acessvel o patrimnio para que seja
cuidado como fonte de ingressos e emprego.
Atualmente a conscincia do que o patrimnio compreende as manifestaes culturais imateriais
cada vez mais amplia. Nesse sentido a UNESCO atua em trs eixos bsicos: a preveno, a gesto e
a interveno, fundamentais para a conservao e o uso social do patrimnio.
Os aspetos nos quais o conceitos de patrimnio tem se ampliado podem ser resumidos em:
incorporao do conceito de patrimnio imaterial ou intangvel (atualmente esse conceito
tem-se desenvolvido amplamente, sobretudo depois da Conveno para a salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial de 2003), desse modo, principalmente, os grupos subalternos
da sociedade so reconhecidos como criadores culturais (o conceito de patrimnio
imaterial fica fortemente associado a esses grupos -e por extenso aos pases menos
desenvolvidos-, acho que possvel discutir esse olhar alis do valor tico que tem como
finalidade),
incorporao das manifestaes culturais contemporneas ao conceito de patrimnio,
incluso do patrimnio intelectual no conceito do patrimnio intangvel, e
consequentemente sua proteo,
incluso da informao como componente essencial do patrimnio e sua efetiva
transmisso.
Essa ampliao do conceito supe o reconhecimento do valor do patrimnio nas polticas sociais,
econmicas e do desenvolvimento sustentvel, especialmente nos pases em desenvolvimento. A
UNESCO tem um papel fundamental nesse processo de salvaguarda, mas outros organismos
aparecem como agentes tambm.
A ampliao do conceito foi feita pela incorporao de elementos da multiculturalidade, mas essa
ampliao volta fundamental o desenvolvimento duma legislao protetora dos direitos do autor e
os coletivos das comunidades. Alem disso indispensvel incorporar o conceito de
desenvolvimento sustentvel ao do patrimnio (Meja, 1999).

1.2. Sntese da poltica cultural europeia em relao ao patrimnio


(Neste ponto s sero apresentados os elementos principais j que a informao no est
atualizada e sobre a Europa)
Os autores apresentam os principais programas de incentivo do desenvolvimento das reas de
gesto do patrimnio para a Europa, a maioria dos programas referidos desenvolvem-se na
primeira dcada do sculo XIX (Cultura 2000, p. ex.) ou iniciaram seu desenvolvimento a partir do
final do sculo passado (Cidade Europeia da Cultura, similar a nossa Capital Ibero-americana da
Cultura).
Os objetivos e valores principais que norteiam esses programas so:
incluir as culturas popular, industrial de massas e cotidiana;
contribuir ao desenvolvimento dum espao europeu cultural comum, favorecedor da
cooperao entre criadores culturais, agentes, promotores, etc. dos estados membros da
UE. E, nas relaes internacionais, promover a cooperao com terceiros pases e
organismos internacionais;
promover da pesquisa e o fortalecimento da dimenso cultural para facilitar o
desenvolvimento regional;
ressaltar as correntes culturais comuns aos europeus;
fomentar as manifestaes e criaes artsticas que facilitem ao cooperao cultural e a sua
circulao na Europa;
garantir a participao de amplos setores da populao;
fomentar o dilogo entre as culturas europeias e as outras culturas do mundo;
valorizar o patrimnio histrico e a arquitetura urbana tanto como a qualidade de vida.
Outro elemento a serem considerado a procura por diversificar reas do desenvolvimento
europeu, incluindo reas perifricas da Europa atravs de programas especficos (exemplos: rea
mediterrnea, pases de recente incluso na UE, etc.) ou aquelas reas que tem sofrido catstrofes
(exemplo disso o caso da antiga Jugoslvia).
2. O papel do patrimnio como motor do desenvolvimento
(Esse apartado desenvolve fundamentalmente o tema em torno ao turismo)
O patrimnio percebido, cada vez mais, como recurso econmico, essa perceo supe alguns
riscos, se no tido em conta que ele um recurso no renovvel e frgil. A vez, no sempre os
valores da sustentabilidade so atendidos. Em tanto fator positivo de desenvolvimento teria que
contribuir a atender as necessidades das comunidades em geral, proporcionando postos de
trabalho, gerando ingressos, atenuando a pobreza. preciso harmonizar as possibilidades
econmicas e a conservao, preservando a vida da comunidade e a trama urbana tradicional.
Neste sentido o turismo uma fonte de recursos que poderia permitir a conservao do
patrimnio e o desenvolvimento geral (cabe vincular com as reflexes do Lloren Prats 2) para isso
preciso criar mecanismos que assegurem que a populao local tire benefcios econmicos e
satisfao da atividade turstica. muito importante levar em conta que o turismo de massas
um produto da sociedade de consumo e, como tal, sofre os mesmos problemas que todos os
produtos dessa sociedade: banalizao, mercantilizao, etc. ( interessante referir reflexo de
Rau e Cousin3, os autores colocam que a democratizao do turismo tem limites: paralelamente
2. Em particular sobre o caso do turismo e de leitura rpida, so apropriados: Prats, L. (1998). El concepto de
patrimonio cultural. En: Poltica y sociedad, n 27, 63-76. Madrid. Prats, L. (2005). Concepto y gestin del patrimonio
local. En: Cuadernos de Antropologa Social, n 21, 17-35. Buenos Aires. Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad
de Buenos Aires. Alias
3. Rau, B. Cousin, S. (2009). Tourisme. Une histoire de pouvoir. En: EspacesTemps.net. 29.07.2009 [disponible en
lnea: http://www.espacestemps.net/articles/tourisme/]

extenso da atividade turstica para os setores populares acontecida no sculo XX, as elites tem
transformado suas modalidades de turismo para continuar-se diferenciando daqueles). Neste
sentido a preservao e o uso do patrimnio cultural no desenvolvimento econmico e cultural
tem que levar em conta o desenvolvimento humano sustentvel, favorecedor dos grupos menos
favorecidos e sensibilizar aos jovens atravs da educao.
Porm, o ICOMOS informou em 2000 que em muitos pases o turismo constitui o nico fator para a
proteo dos monumentos, os bairros histricos e as paisagens culturais. A vez que o turismo
massivo sem controle e um perigo maisculo para o patrimnio (vale lembrar do ltimo capitulo
da Alegoria do patrimnio de Choay que vai ser analisado em prximas aulas e/ou voltar ao Prats) .
A adequada vinculao entre patrimnio, turismo e pesquisa precisa garantir o respeito, de todos
os atores, tanto do patrimnio quanto das comunidades mais prximas a ele.
fundamental que tanto o desenvolvimento turstico quanto outros (urbano, econmico,
industrial) contemplem o respeito e a salvaguarda do patrimnio como condio bsica. O
compromisso dos estados pela preservao tem que ir acompanhado pela paulatina afirmao
geral em toda a comunidade do seu interesse, como tem sido com o meio ambiente, para lo qual
preciso desenvolver programas educativos. Para a multiplicao dos atores (nesse ponto
possvel refletir sobre a cooperao pblico-privada) indispensvel uma profunda e ampla
conscincia pblica, baseada num marco jurdico adequado para a preservao do patrimnio.
Ao respeito deste ponto acho oportuna a referncia Carta Internacional sobre Turismo Cultural
do ICOMOS.4
2.1. Relao entre patrimnio e turismo no caso da UE
Neste apartado os autores descrevem alguns programas europeus dirigidos ao turismo, mas
tambm incluem outros que tem uma vinculao indireta com o desenvolvimento da atividade
turstica, associados infraestrutura (transportes e circulao de pessoas) ou jurdicos.
O conceito de turismo desenvolvido no apartado refere ao princpios contedos no Livro verde
sobre o papel da UE em matria de turismo de 1994, baseado na prioridade concedida ao turismo
como setor estratgico no desenvolvimento econmico da regio, a vez que destaca o potencial
social da atividade como fator de integrao e intercmbio cultural. (Talvez possvel tentar uma
anlise mais complexo do fenmeno que esse apresentado pelos autores)
Os autores resumem a relao com Amrica Latina, destacando a mudana experimentada na
conceo e orientaes das polticas europeias ao respeito a partir da dcada de 1985-95, que
passou de ser assistencial e paternalista para uma poltica baseada no associacionismo, a
corresponsabilidade e o fortalecimento de setores e operadores privados. A cooperao europeia
na Amrica Latina articula-se em torno a: a institucionalizao dum dilogo poltico e o
reforamento da cooperao econmica ampliando os instrumentos e aumentando os recursos
financeiros, e destes uma parte importante esto dirigidos conservao do patrimnio. (Neste
ponto oportuno levar conta quanto tem sofrido a cooperao cultural por causa da crise na
Europa, particularmente visvel no caso da Espanha).
2.2. A poltica do BID em relao ao patrimnio na Amrica Latina
Os autores desenvolvem com bastante amplitude a poltica do Banco Interamericano de
Desenvolvimento j que acham que o organismo que tem a poltica mais aprofundada em
relao ao patrimnio cultural. Para isso referem a alguns exemplos de programas orientados
preservao e fomento do patrimnio cultural em vrios pases latino-americanos dirigidos
preservao do patrimnio urbano o conservao do patrimnio como parte de outros grandes
investimentos em infraestrutura. Um outro exemplo citado um programa especifico de
4. ICOMOS (1999). Carta Internacional sobre Turismo Cultural. La Gestin del Turismo en los sitios con Patrimonio
Significativo. Mxico [disponible en lnea: http://www.icomos.org/charters/tourism_sp.pdf]

desenvolvimento do patrimnio na rea ocupada pela cultura maia (Belize, El Salvador, Guatemala,
Honduras e Mxico) que procura promover melhoramentos na qualidade de vida da populao da
regio. O programa pretende desenhar um plano de investimento em turismo cultural, ecolgico e
de aventura, que contribua para a preservao do meio ambiente e o patrimnio cultural e garanta
a participao da comunidade maia e outras comunidades locais. Tambm refere a um programa
vinculado a potenciar o desenvolvimento da rea das Misses Jesuticas, programa que inclui a
Brasil, Argentina, Bolvia e Paraguai.
Segundo os autores o BID enfatiza o papel potencial do patrimnio no fomento do
desenvolvimento socioeconmico e contribui participao na preservao dos bens patrimoniais,
nesse sentido os programas incluem -alis os investimentos financeiros no gasto pblico- recursos
que promovem alianas pblico-privadas e procura comprometer comunidade local na tarefa de
conservao.
2.3. A cooperao espanhola na Ibero-Amrica e o patrimnio
Desde 1984 opera um programa de cooperao entre a Espanha e Amrica Latina para a
preservao, que tem por premissa considerar o patrimnio como ativo econmico, fator de
formao e emprego, nesse marco desenvolvem-se projetos de cooperao ao desenvolvimento
dirigidos melhora das condies de vida das cidades: polticas urbanas, melhora das estruturas
fsicas da cidade, etc. As reas principais de interveno so:
revitalizao de centros histricos
restauro de monumentos
formao em profisses relacionadas com a conservao (escolas-oficina em ofcios
desaparecidos p. ex.)
3. O papel dos estados nas polticas culturais
Neste apartado os autores analisam o desenvolvimento das polticas culturais e a sua reformulao
nos ltimos anos. Eles citam a Garca Canclini (2000) para referir ao papel do estado nos pases da
Amrica Latina e a Europa como protagonistas das polticas culturais, em particular em relao ao
patrimnio cultural como base do estado-nao, a maioria das vezes assentado na cultura das
elites, europeizada e transmitida atravs da escola.
preciso impulsar a incorporao de novos atores, os governos tem que alentar o interesse da
sociedade no desenvolvimento cultural a vez de oferecer condies de trabalho adequadas para
essas pessoas. Para avanar nesse sentido:
responder aos interesses culturais dos indivduos e das comunidades,
fomentar a participao da sociedade civil na formulao de polticas culturais,
desenhar polticas culturais abertas a novos atores,
mediar para a criao de incentivos fiscais para empresas ou oganizaes civis que
impulsam a cultura,
criar canais de comunicao entre a atividade pblica e a privada,
promover a relao estreita entre a cultura, o turismo e o patrimnio natural,
promover encontros nacionais e internacionais para intercambiar experincias,
vincular os novos atores com as TIC,
aplicar a legislao existente,
fortalecer o capital humano com formao tcnica especializada,
avaliar e valorar o patrimnio e definir seu uso social,
promover a inovao combinada com a experincia.

4. O patrimnio em relao globalizao


Neste apartado os autores analisam a situao do patrimnio no contexto da globalizao,
possvel vincular com o desenvolvimento (posterior primeira edio do livro) da Conveno da
salvaguarda do patrimnio imaterial (2004) e a Conveno para a proteo e promoo da
diversidade cultural (2005).
Os autores referem modificao operada na perceo do patrimnio: homogeneizao duma
parte a vez que reforamento da conscincia por outra. Essa modificao provoca:
O reconhecimento da importncia da preservao da diversidade cultural como fonte de
desenvolvimento integral a vez que meio para o auto-conhecimento e o enriquecimento
das comunidades (Conveno da diversidade cultural).
Incorporao da sociedade civil na tarefa de preservao do patrimnio,
tradicionalmente a cargo do estado.
Preocupao por as formas imateriais do patrimnio (Conveno do patrimnio imaterial).