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de mayo de 2016


Hon. ngel Matos Garca
Presidente
Comisin para el Desarrollo
de la Industria Turstica
El Capitolio
San Juan, Puerto Rico

RE: P. de la C. 2853 - Para crear el Fideicomiso de Conservacin Ecoturstica de Puerto Rico
y establecer sus disposiciones aplicables; enmendar el Artculo 5 de la Ley Nm. 23 de
junio de 1972, segn enmendada y conocida como Ley Orgnica del Departamento
Recursos Naturales, a fin de establecer una clusula de exencin o un grandfather
clause en torno a la concesin y duracin de franquicias, permisos y licencias de carcter
privado para el uso y aprovechamiento de las aguas territoriales, los terrenos sumergidos
bajo ellas y la zona martimo-terrestre en Puerto Rico.

P. de la C. 2867 Para crear el Fondo de Mercadeo de Destino y Grupos de Puerto Rico
para el desarrollo del segmento de grupos y convenciones de la industria del turismo en
Puerto Rico; para crear el Fondo de Conservacin y Manejo de Instalaciones Eco-tursticas
de Puerto Rico para la autosuficiencia de las instalaciones destinadas al ecoturismo en
Puerto Rico; y para otros fines.

Estimado seor Presidente:

Reciba un muy cordial saludo de mi parte y de todo el equipo de trabajo que compone el
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA). Segn solicitado, presentamos
para su consideracin nuestra ponencia en torno al Proyecto de la Cmara 2853 (P. de la C.
2853), el cual tiene como fin la creacin del Fideicomiso de Conservacin Ecoturstica de
Puerto Rico y el enmendar la Ley Nm. 23 de junio de 1972, segn enmendada y conocida
como Ley Orgnica del Departamento Recursos Naturales y Ambientales a los fines de
establecer una clusula de exencin o un grandfather clause en torno a la concesin y
duracin de franquicias, permisos y licencias de carcter privado para el uso y aprovechamiento
de las aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo ellas y la zona martimo-terrestre en
Puerto Rico. De manera adicional, se incluyen nuestros comentarios con relacin al Proyecto
de la Cmara 2867 (P. de la C. 2867), el cual busca crear el Fondo de Conservacin y Manejo de
Instalaciones Eco-tursticas de Puerto Rico para la autosuficiencia de las instalaciones
destinadas al ecoturismo en Puerto Rico, entre otros fines relacionados.

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Ponencia DRNA sobre P. de la C. 2853 y P. de la C. 2867
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I.
Proyecto de la Cmara 2853

Desde su creacin en el ao 1972, y en atencin al mandato establecido a travs de la referida
Ley Nm. 23, el DRNA se ha destacado por su visin y misin de proporcionar un ambiente sano
y saludable a travs de la promocin del uso sostenible de los recursos naturales, la ordenacin
de la gestin ambiental y la transformacin de la cultura ambiental de las y los puertorriqueos
hacia una de conservacin, con la participacin de todos los sectores de la sociedad para
garantizar a las prximas generaciones su disfrute y una mejor calidad de vida. El DRNA es, por
lo tanto, la agencia ejecutora de la fase operacional del mandato constitucional contenido en el
Artculo VI, Seccin 19 de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que versa de
la siguiente forma: [s]er poltica del Estado Libre Asociado la ms eficaz conservacin de sus
recursos naturales, as como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el
beneficio general de la comunidad. En mrito de lo cual, cualquier decisin o determinacin
del Estado que incida sobre los recursos naturales debe responder a dicho mandato
constitucional.

Cnsono con dicho mandato, es deber de nuestra Agencia el promover una economa
sustentable que valore nuestro capital natural, para proteger nuestra infraestructura verde,
conservar el recurso agua, los bosques, los recurso marinos y costeros, entre otros, y mantener
un balance entre el desarrollo econmico y la calidad de vida de los ciudadanos. En virtud de lo
previamente mencionado, el inciso (h) del Artculo 5 de la Ley Nm. 23 de 1972, ordena al
Secretario a ejercer la vigilancia y conservacin de las aguas territoriales, los terrenos
sumergidos bajo ellas y la zona martimo-terrestre, conceder franquicias, permisos y licencias
de carcter pblico para su uso y aprovechamiento y establecer mediante reglamento los
derechos a pagarse por los mismos.

Al hablar de la zona martimo terrestre, la Ley Nm. 151 de 28 de junio de 1968, segn
enmendada, conocida como Ley de Muelles y Puertos de 1968, establece que nos referimos
al espacio de las costas de Puerto Rico que baa el mar en su flujo y reflujo, en donde son
sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales en donde las mareas no son
sensibles, e incluye los terrenos ganados al mar y las mrgenes de los ros hasta el sitio en que
sean navegables o se hagan sensibles las mareas; y el trmino, sin condicionar, significa la zona
martimo terrestre de Puerto Rico". Este concepto evoluciona a partir de la Ley de Aguas de
Espaa de 1866, recogida posteriormente por la an vigente Ley de Puertos de 1880 extensiva
a Puerto Rico en 1886 y otros estatutos que clasifican a la zona martimo terrestre (ZMT), al mar
territorial y a los terrenos bajo este sumergidos como bienes del dominio pblico.

A tenor con esta legislacin aplicable, se cre el Reglamento Nm. 4860 de 29 de diciembre de
1992, titulado Reglamento para el Aprovechamiento, Vigilancia, Conservacin y
Administracin de las Aguas Territoriales, los Terrenos Sumergidos Bajo estas y la Zona
Martimo Terrestre, el cual tiene por objeto, primero, establecer los criterios y mecanismos
para la delimitacin, vigilancia, conservacin y saneamiento de la zona martimo-terrestre, las
aguas territoriales y los terrenos sumergidos bajo ellas; y segundo, establecer los criterios y

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mecanismos para la otorgacin de autorizaciones y concesiones para el uso y aprovechamiento

del rea antes indicada.

En trminos generales, segn seala el Artculo 1.4 del Reglamento Nm. 4860, el primero de
los principios rectores que tiene que regir la aplicacin de este Reglamento es el que la
utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre ser libre, pblica y gratuita para los usos
comunes y acordes con la naturaleza de aquel .... As pues, segn se detallar ms adelante,
todo aprovechamiento y ocupacin del dominio pblico martimo terrestre, deben ser
catalogados como dependientes del agua, y que por su naturaleza, no puedan tener otra
ubicacin, o aquellos que respondan a un inters pblico, entre los cuales se incluyen marinas,
muelles, restaurantes, usos tursticos, recreativos, investigativos, entre otros.

Segn nuestro Cdigo Civil, los bienes no patrimoniales o comunes, como la zona martimo
terrestre, son aquellos cuya propiedad no pertenece a nadie en particular, le pertenecen al
todo el pueblo de Puerto Rico, y en los cuales todos los seres humanos tienen libre uso. Por
tal razn, son inajenables, inembargables e imprescriptibles 1. Ejemplo de ello, adems de la
zona martimo terrestre, son el aire, las aguas pluviales, el mar y sus riberas. Todas estas
polticas pblicas en nuestro ordenamiento, segn se detallaron al principio de esta ponencia,
establecen que los bienes de dominio pblico de la zona martimo terrestre le pertenecen al
Pueblo de Puerto Rico y que sern administrados por el DRNA. Si algo enorgullece a los
puertorriqueos es que podemos decir que nuestras playas, costas y aguas territoriales son
pblicas, nos pertenecen a todos.

No obstante, a travs de los aos, la proliferacin de estructuras y residencias ilegales en el
litoral costanero de Puerto Rico y por consiguiente en la zona martimo terrestre, ha
representado un impacto sobre los derechos del pueblo al libre uso y disfrute de nuestras
playas, y un riesgo a la seguridad pblica del Pas. El aprovechamiento privado de bienes del
dominio pblico, reflejado por la privatizacin de facto de la zona martimo terrestre mediante
construcciones ilegales que reducen parcial o totalmente los accesos a la costa y las playas; el
menoscabo de la integridad de los sistemas naturales tpicos de la costa, reflejado por el
vertido, sin autorizacin o de aguas residuales; el incremento en los riesgos a la seguridad
pblica y de la propiedad, resultantes de construcciones y desarrollos dentro de la zona
martimo-terrestre que ocasionan la erosin y degradacin del litoral, son algunos de los
problemas que caracterizan este tipo de actividades. Estos riesgos se ven acrecentados hoy en
da por los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo el aumento en el nivel del mar y la
intensidad y magnitud de eventos extremos del clima, los cuales aumentan la vulnerabilidad y
los riesgos a la vida y la propiedad de las personas que se encuentran ocupando de manera
ilegal la zona martimo terrestre.

Vase, Artculos 254 y 274 del Cdigo Civil de Puerto Rico: El mar y sus riveras no le pertenecen a nadie en
particular y en las cuales todos los hombres tienen un libre uso; no son susceptibles de apropiacin; cuyo
uso y disfrute pertenece a todos los hombres. No sern considerados bienes de dominio pblico martimo
terrestre aquellos que posean un ttulo vlido concedido por la Corona Espaola previo al 1866.

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En el ao 2013, como resultado del anlisis de los impactos presentes y potenciales de los
cambios climticos y el incremento del nivel del mar sobre las comunidades costeras, la
infraestructura y los ecosistemas, hbitats y poblaciones de especies marinas y costeras, el
Consejo de Cambios Climticos de Puerto Rico public el informe titulado El Estado del Clima de
Puerto Rico: Evaluacin de las Vulnerabilidad Socio-ecolgica de Puerto Rico en un Clima
Cambiante (2010-2013).2 A travs de dicho informe, se concluy que el clima de Puerto Rico
est cambiando y que las comunidades costeras de Puerto Rico, la infraestructura crtica, la vida
silvestre y los ecosistemas son vulnerables a diversos impactos asociados a los cambios
globales, regionales e insulares en el clima y las condiciones oceanogrficas.

Con el propsito de planificar de forma segura el aprovechamiento de nuestras cosas, el
Artculo 6 del Reglamento Nm. 4860 especifica los usos compatibles que pueden estar sujetos
a la otorgacin de una concesin o autorizacin. En principio, se detallan todos aquellos usos
dependientes del agua o aquellos que requieran acceso directo a, o ser ubicados en, bienes de
dominio pblico martimo-terrestre, y que, por lo tanto, no pueden estar localizados en un
lugar distinto. Algunos de estos aprovechamientos incluyen: marinas y villas pesqueras; reas
de almacenaje y cualesquiera otros establecimientos comerciales o recreacionales requeridos
para el uso y administracin de establecimientos para botes y embarcaciones; parques lineales,
rampas, paseos tablados y otras facilidades peatonales que promueven el uso y disfrute del
agua por el pblico en general y estn localizadas en las inmediaciones del borde de las aguas;
incluyendo, pero sin limitarse a, cualquier parque contiguo a canales o ros creados por un
organismo pblico; acuarios, laboratorios de investigacin marina y otros establecimientos de
educacin o entretenimiento; establecimientos para la transportacin de pasajeros en botes o
embarcaciones; obras de proteccin contra inundaciones o para el control de la erosin en la
costa, entre otros.

En segundo lugar, se detallan aquellos usos accesorios dependientes del agua a aquellos que,
por lo general, estn asociados con y son necesarios para el acomodo a un aprovechamiento
principal que es dependiente del agua. Segn se detalla, en estos casos el DRNA determinar y
decidir si el uso accesorio propuesto forma parte integral de la construccin o
aprovechamiento dependiente del agua bajo consideracin, si promueve la provisin de bienes
y servicios relacionados principalmente con las personas involucradas en tal aprovechamiento
dependiente del agua; y, si es proporcional en escala a la operacin del uso dependiente del
agua. Ejemplos de usos que pueden considerarse como accesorios a un aprovechamiento
dependiente del agua son, sin limitarse a, carreteras de acceso interiores, estacionamientos,
oficinas administrativas y otras oficinas que proveen servicios relacionados primordialmente a
aprovechamientos dependientes del agua; clubs de yatismo, restaurantes, y facilidades al detal
que sirven principalmente a los usuarios de tales aprovechamientos dependientes del agua;
tiendas para la venta de carnadas, embarcaciones o botes y cualquier otro establecimiento de
venta al detal orientado a asuntos o artculos marinos.

Disponible en: www.pr-ccc.org

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As pues, cnsono con el principio de inters pblico, gran parte de los aprovechamientos
dependientes del agua y accesorios a estos pueden ser de carcter privado, siempre y cuando
sean aquellos descritos en el Artculo 6 del Reglamento 4860.

Una vez culminado este breve resumen de nuestro ordenamiento jurdico, pasamos a discutir el
P. de la C. 2853. Segn surge de la Exposicin de Motivos, la medida ante nuestra
consideracin responde a la falta por parte del estado de los medios econmicos para
proceder con una reinstauracin de aquellas zonas costeras donde ubican inmuebles y al
hecho de que al da de hoy, estos inmuebles no cuentan con el otorgamiento de un derecho
que permita el uso y disfrute como propiedad privada. Por esta razn, se busca aspirar a un
reacondicionamiento ordenado y paulatino ... que garantice los derechos de nuestros
conciudadanos, y las costas de Puerto Rico. As pues, se enmienda el referido Artculo 5(h) de
nuestra Ley Orgnica para que:

[c]on relacin al otorgamiento de las franquicias, concesiones,
permisos o licencias para otros propsitos que no sean pblicos o de
beneficio para el pblico en general, el Secretario de Recursos
Naturales [apruebe] mediante reglamento una moratoria en torno a
estos procedimientos y [permita] la presencia de estructuras
privadas que actualmente no cuenten con alguna de estas
autorizaciones y cuya presencia en nuestra zona martimo-terrestre
sea desde antes del 31 de diciembre de 2015 con las medidas
estructurales con las que las mismas hayan contado en o antes de
dicha fecha.

A pesar de que el DRNA coincide en que como Pas, debemos analizar cmo vamos a atender
las ocupaciones existentes en la ZMT, entendemos que cualquier legislacin que se apruebe a
estos efectos debe estar enmarcada en el mandato constitucional y ministerial de la ms eficaz
conservacin de los recursos naturales y en el libre acceso a nuestras costas. Por tal razn, en
primer lugar muy respetuosamente no apoyamos el que se establezca una moratoria y se
permita la presencia de todas aquellas estructuras privadas que actualmente no cuenten con
alguna de estas autorizaciones y cuya presencia en nuestra zona martimo-terrestre sea desde
antes del 31 de diciembre de 2015 sin conocer de antemano cules son estos
aprovechamientos.

Nos preocupa de sobremanera el efecto que tendra esta enmienda segn redactada, as como
muchas de las condiciones y exigencias incluidas en la Seccin 12 de la pieza legislativa. A
modo de ejemplo, se seala que la la franquicia, concesin, permiso o licencia ser por
trminos renovables de sesenta y cinco (65) aos. La permisin de dicho uso privado por
incluso ms de 130 aos podra constituir una privatizacin de los bienes de dominio pblico
mrtimo terrestre, as como una desafectacin de facto de los mismos. En nuestra jurisdiccin,
como nico se puede ocupar la ZMT es mediante la correspondiente concesin y el derecho a
ocupar es uno en precario donde el ocupante no puede alegar derechos propietarios y donde

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por razn de salud, seguridad o degradacin ambiental, entre otras puede conllevar la
eliminacin de lo construido sin remuneracin econmica.

Por otro lado, el inciso 4 de la Seccin del P. de la C. 2853, seala que las las estructuras
debern ser inscritas con certificacin de cabida a base de su huella sobre la zona martimo-
terrestre en un registro a ser creado por el Registro de la Propiedad.... A pesar de ello, el
Artculo 39 de la Ley Nm. 149 de 14 de junio de 1980, segn enmendada, conocida como Ley
Hipotecaria de del Registro de la Propiedad, explicitamente indicia que los bienes de dominio
pblico estn excentos de su inscripcin en el Registro. Ello puesto que en nuestro
ordenamiento, los bienes de dominio pblico no son susceptibles a apropiacin por parte de un
particular. De manera similar, el Proyecto seala que el titular de cada estructura podr
constituir una servidumbre a favor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus municipios o
una organizacin sin fines de lucro conforme con las disposiciones del Fideicomiso de
Conservacin Ecoturstica de Puerto Rico. Partiendo de la premisa previamente presentada, al
bien de dominio pblico martmo terrestre pertenecer al Pueblo de Puerto Rico, no es posible
imponer un gravamen privativo sobre el mismo. Entendemos que esta figura jurdica de la
servidumbre resulta incompatible con la naturaleza del bien de dominio pblico por lo que no
debe ser incoada como un mecanismo para llevar a cabo los propsitos presentados en la
propuesta legislativa.

Por otro lado, el inciso 8 de la Seccin 12 del Proyecto de Ley seala que las estructuras que
sean destruidas total o parcialmente como resultado de un acto delictivo, o como resultado
de un acto de la naturaleza, las mismas podrn ser reconstruidas o restauradas....
Actualmente, el Artculo 16 del Reglamento 4860, establece el mecanismo para aprobacin de
acciones de enemergencias en casos en que que se requiera accin rpida e inmediata para
impedir o eliminar cualquier amenaza seria e inmediata a la salud, seguridad, vida propiedad, o
medio ambiente natural, siempre y cuando se tenga un ttulo de propiedad vlido, o una
concesin o autorizacin vigente. Permitir la reconstruccin o restauracin de toda estructura
en la zona martimo terrestre mediante legislacin contravendra los principios rectores para el
manejo y utilizacin de los bienes de dominio pblico.

Por ltimo, la medida ante nuestra consideracin crea el Fideicomiso de Conservacin
Ecoturstica de Puerto Rico, el cual promover la estabilizacin del medio ambiente, segn
expresado en la Exposicin de Motivos. Como parte de los criterios establecidos, el inciso 7 de
la Seccin 12 establece que las estructuras pagarn una cuota especial anual de mil dlares
($1,000) anuales en el caso de aquellas inscritas como residencias y de cinco mil dlares
($5,000) en el caso de las comerciales, o a razn de $0.50 por cada pie cuadrado de su huella
total de cabida sobre la ZMT, lo que sea mayor. El sesenta por ciento (60%) de estos recaudos
sern destinados a cada municipio donde ubique el inmueble y el restante cuarenta por ciento
(40%) al Fideicomiso de Conservacin Ecoturstica de Puerto Rico. Nos preocupa de
sobremanera el que no se presente en la medida legislativa los parmetros para la constitucin
de dicho Fideicomiso. Actualmente el fiduciario de los bienes del dominio pblico es el Estado
Libre Asociado a travs del DRNA, ya que el legtimo titular de los mismos es el Pueblo de

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Puerto Rico. Sin embargo, con la creacin del Fideicomiso no se establece con claridad quien es
el Fideicomitente o fiduciante que constituye el fideicomiso, el Fiduciario, responsable de
administrar los bienes objeto del fideicomiso, el Beneficiario, en cuyo favor se administra los
bienes fideicomitidos y el Fideicomisario que recibe los bienes fideicomitados una vez
extinguido el fideicomiso por cumplimiento del plazo o condicin.

Tal y como mencionamos anteriormente, coincidimos en que el tema de las ocupaciones
ilegales en la ZMT es uno que merece atencin inmediata. Al Artculo 3.4 del referido
Reglamento 4860 orden al DRNA a preparar en el ao 1992 un inventario de los bienes de
dominio pblico en la zona martimo terrestre para documentar todas las construcciones
existentes en las costas de la Isla. Transcurridos ms de veinte (20) aos de este mandato,
dicho inventario nunca fue completado. Por tal razn, desde que iniciamos labores en el DRNA
en enero de 2013, nuestra agencia complet el sistema de referencia oficial de la zona
martimo terrestre a travs de todo Puerto Rico y en estos momentos, estamos culminando
inventario de todas las ocupaciones en la ZMT. Se estima que este inventario est culminado
en los prximos meses. A partir de la informacin que se obtenga de este inventario, se deber
trabajar de manera integrada para delinear una estrategia de manejo efectiva hacia el futuro,
particularmente cuando tenemos que manejar los nuevos retos que nos impone el cambio
climtico, tales como el aumento en el nivel del mar, la erosin costera y el incremento en
eventos climatolgicos de mayor intensidad y magnitud, entre otros.

A estos fines, tanto el DRNA como el Plan Ambiental del Gobernador Alejandro Garca Padilla
han recomendado en los pasados aos que se desarrolle una nueva Ley de Costas para Puerto
Rico. Entre otras cosas, esta Nueva Ley de Costas debe dar una directriz clara al DRNA sobre
cmo atender todos los tipos de ocupaciones legales e ilegales en la ZMT de cara al futuro.
Existe un borrador de la Nueva Ley de Costas en la Comisin de Recursos Naturales del Senado
que debe evaluarse, considerarse y enmendarse para dar paso a que logremos una legislacin
vital y necesaria para proteger a la ciudadana de riesgos costeros, a nuestras costas y recursos
naturales y a la vez brindar certeza jurdica. Otra de las recomendaciones presentadas, y
cnsono con la crisis econmica por la cual atraviesa la Isla es que se cree un Fondo Especial de
la Zona Martimo Terrestre, el cual se utilice para los trabajos de delimitacin, vigilancia,
conservacin y saneamiento de la zona martimo-terrestre, as de adaptacin a los riesgos
costeros.

Nos encontramos en la completa disposicin de reunirnos con su honorable Comisin, grupos
tcnicos, cientficos, comunitarios y de inters para discutir ms en detalle diversas estrategias
de manejo que vayan dirigidas a reducir significativamente los impactos en el ambiente, la vida
y la seguridad que ocasiona la construccin y ocupacin ilegal de estructuras en la ZMT.

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II.
Proyecto de la Cmara 2867

Cnsono con lo mencionado anteriormente, el DRNA, creado en virtud de la referida Ley Nm.
23 del 20 de junio de 1972, segn enmendada, conocida como Ley Orgnica del Departamento
de Recursos Naturales y Ambientales, es el encargado de implementar, en su fase operacional,
la poltica pblica ambiental relacionada con la conservacin, el desarrollo ambientalmente
sostenible y el uso armonioso de los recursos naturales , y enmarcada en la Constitucin del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Por su parte, la Ley Nm. 254-2006, conocida como Ley de Poltica Pblica de Desarrollo
Turstico Sostenible, se declara como poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
propiciar el desarrollo sostenible del turismo como un instrumento de educacin y
concienciacin para conservar, apreciar y experimentar, tanto los recursos naturales como los
recursos ambientales, culturales e histricos valiosos en reas naturales pblicas y privadas con
la participacin activa de las comunidades para el disfrute y bienestar econmico de presentes
y futuras generaciones. A tenor con dicha poltica pblica, la Ley Nm. 254-2006 le da la
responsabilidad al(la) Secretario(a) del DRNA de identificar reas de oportunidad de
conformidad con los estatutos que administra de manera que fomente y promueva la
implantacin efectiva de la poltica pblica declarada en dicho estatuto.

Estudios recientes apuntan al turismo sostenible3 como una de las puntas de lanza para el
crecimiento econmico en la economa del futuro, que algunos han llamado una "economa
verde. Ms an, varios estudios indican, adems, que ms de un tercio de los viajeros
favorecen el turismo amigable con el ambiente y estn dispuestos a pagar ms por experiencias
relacionadas. A principios de la dcada, el ecoturismo generaba $230,000 millones y ms de
200 millones de empleos a nivel global, y desde entonces ha continuado creciendo
rpidamente. El Turismo Sostenible facilita la autosostentabilidad que resulta en la mitigacin
de males sociales como el crimen, el hambre, el desempleo en sectores marginados y rurales,
infraestructura, etc. Se resume en calidad de vida y autosuficiencia.

Asimismo, tal y como se menciona en la Exposicin de Motivos de la Ley Nm. 254-2006, el
manejo del turismo de una manera sostenible tiene el efecto multiplicador en la industria
turstica sobre el Producto Interno Bruto (PIB) de la Isla, y promueve una mejor distribucin del
ingreso, lo que equivale a una mejora significativa en la economa de las comunidades. Segn
la Oficina de Modelos y Proyecciones de la Junta de Planificacin, el efecto directo e indirecto
de cada dlar gastado por los turistas en Puerto Rico sobre el PIB es 1.07.


3

Segn la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), se entiende por turismo sostenible aquella actividad
turstica que satisface las necesidades de turistas y regiones anfitrionas a la vez que protege y mejora
oportunidades para el futuro. Conlleva al manejo de todos recursos de tal manera que necesidades econmicas,
sociales y estticas pueden ser satisfechos mientras se mantiene la integridad cultural, los procesos ecolgicos
esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de apoyo de vida.

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Tomando en consideracin la informacin provista y la importancia del turismo sostenible en la

Isla, el P. de la C. 2867 establece que toda empresa de alquiler de vehculos de motor deber
cobrar una Aportacin Diaria Fija (ADF) sobre el alquiler de vehculos de motor de tres dlares
cincuenta centavos ($3.50) por da o fraccin del da por cada vehculo de motor que alquilen
en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.4 Como parte de la distribucin presentada en la
medida, un diez por ciento (10%) del dinero recaudado por estos conceptos ser destinado al
Fondo de Conservacin y Manejo de Instalaciones Eco-Tursticas para ser invertido en
proyectos de conservacin y mejoras del DRNA.

Al da de hoy, el DRNA administra sesenta y tres (63) reas naturales protegidas, las cuales
incluyen desde bosques estatales y reservas naturales hasta refugios de vida silvestre.5 Estas
reas son designadas por ser lugares valiosos para la conservacin y manejo de los recursos
naturales, al igual que son destinos ecotursticos, algunos reconocidos de calibre mundial como
el Bosque Seco de Gunica, la Reserva Natural Baha Bioluminiscente de Vieques y la Reserva
Natural Isla de Mona. Cada una de las reas naturales protegidas del DRNA tiene
infraestructura para distintos ofrecimientos tursticos, tales como:

centros de visitantes
centros de investigacin
veredas interpretativas terrestres para caminatas, senderismo o paseos en bicicleta
veredas acuticas para kayaks
veredas submarinas para buceo y snorkeling
espacios de pesca recreativa y deportiva (muelles y rampas de acceso)
reas de acampar
reas recreativas con gazebos para picnics y pasadas
torres de observacin

Desde principios del ao 2013, el DRNA ha estado trabajando en fomentar el desarrollo de
empresas de turismo de naturaleza y ecoturismo en nuestras reas naturales protegidas, junto
a la Compaa de Turismo con ayudas y apoyo tcnico en el rea de planificacin, permisos,

La Aportacin aplicar solamente a los primeros treinta (30) das del arrendamiento. El impuesto no aplicar al
alquiler de:
A. Vehculos de Motor con servicios de chofer; por ejemplo, taxis o limosinas.
B. Vehculos de Motor provistos por concesionarios de vehculos de motor sin costo al cliente o al
manufacturero del vehculo.
C. Vehculos de Motor a las agencias e instrumentalidades del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica,
cualquiera de sus estados o territorios, del Distrito de Columbia y del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico.
D. Vehculos de Motor alquilados bajo contratos de arrendamiento financiero financial leases.
E. Vehculos de Motor alquilados a nombre de individuos con licencia de conducir vigente expedida por el
Departamento de Transportacin y Obras Pblicas de Puerto Rico. La Empresa de Alquiler de Vehculos
de Motor se asegurar que el Arrendatario tiene su licencia de conducir vigente a la fecha de
efectividad del contrato de arrendamiento.
5
Para ms detalles de las reas Naturales Protegidas en Puerto Rico, favor de dirigirse al Anejo 1.

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financiamiento con la banca y beneficios e incentivos econmicos. Luego de mltiples

reuniones y desarrollo de propuestas, en abril del 2014 logramos llegar a una Alianza formal
mediante un acuerdo colaborativo para el desarrollo de un programa de turismo sostenible de
base comunitaria en conjunto con la Compaa de Turismo, la Oficina de Comunidades
Especiales, el Banco de Desarrollo Econmico y la Compaa de Comercio y Exportacin.

Tras realizar visitas a las reas y a los proyectos comunitarios, culminar los informes y la mtrica
a cada una de ellos, la Alianza escogi los primeros cinco (5) proyectos de turismo sostenible de
base comunitaria, adems de una capacitacin a otras siete (7) organizaciones con propuestas
concretas empresariales en reas naturales protegidas del DRNA. Esperamos prximamente
expandir el proyecto para crear ms empleos verdes y riqueza econmica a poblaciones
desventajadas de nuestro pas.

Como parte del anlisis de usos y actividades que se pueden o se podrn llevar a cabo en las
reas naturales protegidas, es necesario hacer lo que se conoce como los estudios de lmite de
cambio aceptable (anlisis de los impactos a los recursos y las experiencias de los visitantes y
cunto impacto o cambio es aceptable conforme a las capacidades de manejo y restauracin de
las reas). Por ello, establecimos contacto y logramos intervencin mediante su asesora y
talleres de capacitacin a uno de los expertos a nivel mundial sobre el tema, el Profesor Steven
McCool.

Del mismo modo, el DRNA, en colaboracin con el Instituto de Ciencias para la Conservacin
(InCiCo), capacit a varios residentes de la comunidad de Pennsula de Cantera en estrategias
de interpretacin ambiental y cultural siguiendo los criterios de excelencia de certificacin de la
National Association of Interpretation (NAI). Estos residentes se estn capacitando para ser
empresarios para actividades de ecoturismo de base comunitaria en la comunidad y en los
cuerpos de agua del estuario de la Baha de San Juan como parte de la empresa Expediciones
Pennsula.

Otro ejemplo de las labores realizadas para en el rea de turismo sustentable de base
comunitaria, el DRNA, junto al Comit Pro Desarrollo de Maunabo, inauguraron una vereda
para personas ciegas en la Reserva Natural Punta Tuna. El diseo de esta vereda cont con el
apoyo de personal de la Oficina del Procurador del Impedido, quienes ayudaron en la
evaluacin y mejoras de la vereda.

A nuestro entender, el Proyecto hoy en discusin, promover en que se siga brindando
ofrecimientos a todos los ciudadanos y visitantes de nuestra Isla y que se realicen una serie de
mejoras prioritarias a nuestras reas naturales protegidas a estos fines. Como parte de los
anejos incluidos, en el Anejo 3 se presenta un breve desglose de las mismas, los estimados de
cada una, as como una breve descripcin de las reas. Confiamos que con la ayuda y
aportacin de esta Asamblea Legislativa podremos lograr continuar conservando nuestros
recursos naturales y brindado la mejor experiencia a todo turista, tanto interno como externo,
que visita cada una de nuestras reas naturales protegidas.

Hon. ngel Matos Garca

Ponencia DRNA sobre P. de la C. 2853 y P. de la C. 2867
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Nos encontramos en la ms completa disposicin de reunirnos y discutir ms a fondo las

labores que se estn llevando a cabo en el DRNA en nuestras reas naturales protegidas, as
como cualquier asunto adicional que crea pertinente.

Agradecemos a esta honorable Comisin la oportunidad brindada para expresar nuestros
comentarios sobre ambas medidas legislativas. Nos encontramos en la mejor disposicin de
asistirles en cualquier requerimiento ulterior.

Cordialmente,




Plan. Carmen R. Guerrero Prez
Secretaria