Derecho Político Chileno

Vicerrectora Acadmica
Cuaderno de Apuntes 2013
Derecho Poltico
Cuaderno de Apuntes de uso exclusivo de los estudiantes del Instituto Profesional AIEP. Prohibida su reproduccin. Derechos reservados AIEP.
Estimado Estudiante de AIEP, en este Cuaderno de Apuntes, junto con cada Aprendizaje Esperado que se
presenta y que corresponde al Mdulo que cursas, encontrars Conceptos, Ideas Centrales y
Aplicaciones que reforzarn el aprendizaje que debes lograr.
Esperamos que estas Ideas Claves entregadas a modo de sntesis te orienten en el desarrollo del saber, del
hacer y del ser.
Mucho xito.-
Direccin de Desarrollo Curricular y Evaluacin

VICERRECTORA ACADMICA AIEP
Mdulo: Derecho Poltico.DERECHO POLTICO:

Es la disciplina que procura conocer el funcionamiento de las instituciones jurdico polticas y la
aplicabilidad real de las normas constitucionales.
Este derecho es interdisciplinario, se apoya en ciencias como la Sociologa, Economa, Historia, Etnologa,
etc.
1 UNIDAD: INSTITUCIONES POLTICAS.Aprendizaje Esperado:
1.- Identifican los conceptos bsicos y establecen la relacin entre el derecho y la poltica
POLITICA
DERECHO
Figura 1.
1.1- Relacin entre poltica y derecho.

La poltica es la actividad que realiza y ejecuta el hombre con intencin de influir en la organizacin
a travs del poder. Es la actividad humana destinada a influir, obtener, conservar, crear y extinguir o
modificar el poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad.
Se vincula directa y exclusivamente al Poder Estatal, que a travs de la coaccin puede imponer
sus decisiones y dominio.
Luego, el DERECHO POLTICO, es el estudio de la estructura de la organizacin poltica y sus

relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica. Su objeto es la organizacin poltica. Estudia las
normas constitucionales que rigen en un Estado determinado y en una poca dada.
1.2- Naturaleza del fenmeno social.
El hombre aislado es una abstraccin. Lo real y existente es el grupo, dentro del cual el individuo, ser
insuficientemente dotado para afrontar las necesidades de sus subsistencia, desenvuelve su vida con ayuda
de los dems. Solo con fines de investigacin se puede tomar al hombre aislado del grupo e imaginar cules
seran sus condiciones de vida sin el concurso de sus semejantes, de la misma manera que un fsico puede
considerar ficticiamente lo que sucedera si llegase a faltar la ley de la gravedad con el fin de mostrar el efecto
de esta ley, que nadie podra ciertamente abolir.
Sin embargo, hay una parte de la sociologa, en la que afirman que el hombre no es sociable por
naturaleza, sino que por mandato de la razn, que le hace comprender las ventajas de la vida colectiva. La
sociedad humana es, para ellos, un fenmeno esencialmente racional y artificial, resultante de una reflexin
intelectiva de los hombres, y no el producto natural y espontaneo de su instinto gregario. Aseguran Dealey y
Ward que, por naturaleza, el hombre no es un ser social: la sociedad humana es simplemente un producto de
su razn y evolucin por grados insensibles, esto es, con el desarrollo de su cerebro. En otras palabras, la
asociacin humana es el resultado de las conocidas ventajas que produce, y tom cuerpo a medida que
fueron advertidas estas ventajas por la nica facultad de comprenderlas: la inteligencia. Esto nos lleva a
concluir, entonces, que si por instinto no fuera el hombre un ser sociable, lo seria por necesidad, ya que sus
fuerzas son tan desiguales a sus necesidades y su espritu tan incapaz de una perpetua soledad, que muy
pronto se vera obligado a solicitar la asistencia y ayuda de otro que recprocamente necesitara lo mismo de
l, en igualdad de circunstancias.
Por su parte, existen tendencias sociolgicas, que nos dicen que el hombre es un ser racional
PerSe. Esta particularidad le proporciona libertad para emprender distintos caminos y fijarse metas. De esta
manera, los seres humanos no somos prisioneros de nuestros instintos. Los animales, al ser guiados por su
instinto, carecen de la facultad de decidir entre varias alternativas de conducta. El hombre, en cambio,
normalmente visualiza varias conductas posibles y con ms o menos libertad, elige una de esas alternativas.
Esta libertad le permite incluso autolimitarse. La libertad le brinda la capacidad de autodirigirse, a travs de su
voluntad. El ser humano, es un ser social y tiende normalmente a agruparse con sus semejantes. Por ello,
interacta con sus pares para conseguir fines individuales y colectivos. Al convivir en grandes grupos, lo ms
probable es que el ejercicio de la voluntad individual, pugne con la libertad de los dems.
Sea por instinto, sea por necesidad, lo cierto es que siempre se encontr al hombre incorporado a la
sociedad, sujeto al complejo sistema de interrelaciones humanas que ella supone.
Como acertadamente afirma Del Vecchio, el hombre pertenece a ella desde su nacimiento y cuando
adquiere conciencia de s, se encuentra ya prendido de una red mltiple de relaciones sociales. Le mantienen
en sociedad todos sus instintos, tanto los egostas como los altruistas; desde el de su propia conservacin, al
de la conservacin de la especie. Y con el progresivo desarrollo de las facultades humanas se aaden nuevos
motivos y nuevas razones para reforzar y avalorar la sociedad. En esta, el individuo encuentra la integracin
de su vida en sus variadas manifestaciones y la posibilidad de alcanzar sus fines, de los ms elementales a
los ms altos.
De modo que la existencia de la sociedad es un hecho inconcluso, necesario, confirmado por todas
las observaciones histricas. Dirigiendo la mirada hacia las edades ms remotas, encontramos siempre
grupos humanos y no individuos aislados. Bien dijo Aristteles que para permanecer solo, fuera de todo
contacto social, el hombre debera ser un bruto o un dios.
Pero la sociedad humana, manteniendo invariada su esencia, la agrupacin de hombres con fines de
utilidad comn, ha cambiado sin embargo, cualitativa y cuantitativamente de acuerdo con las diferentes
circunstancias de lugar y de tiempo. Gradualmente ha pasado de la simplicidad a la complejidad, de la
indiferenciacin a la diferenciacin, de la homogeneidad a la heterogeneidad, siguiendo el ritmo y direccin de
la evolucin universal a la que estn sujetos todos los rdenes de la realidad. Bien sabido es que todo se
transforma, cambia, deviene, deja de ser; que nada permanece inmvil ni en reposo; que la quietud no existe;
y que los fenmenos sociales tambin estn sujetos al constante movimiento universal.
Con arreglo a estas leyes dialcticas fueron desarrollndose las diversas formas de asociacin
humana, cada vez ms extensas y complicadas, hasta llegar al Estado, que es sin duda la estructura sociopoltica ms perfecta, o menos imperfecta, de cuantas ha producido hasta aqu el instinto gregario del
hombre.
1.3.-Concepciones de la Sociedad: Mecanicista y Organicista.

La sociedad, desde un punto de vista sociolgico puede definirse como:
a) La simple suma de individuos, vale decir, la yuxtaposicin de unidades humanas, sobre un lugar
determinado, reunidas all por accin de leyes fsicas fundamentales; o
b) Un ente colectivo con vida propia, distinto de las partes que lo integran, cada una de las cuales, cumpliendo
funciones diferentes, concurre a mantener la vida del todo.
En el primer caso, estamos frente a la concepcin mecanicista de la sociedad; en el segundo, frente
a la concepcin organicista.
Segn la primera concepcin, la sociedad es la simple suma de individuos humanos agrupados por
la presin exterior de las fuerzas fsicas, y, en consecuencia, las leyes que rigen la vida y conservacin de los
individuos son suficientes para explicar la vida y conservacin del agregado social, puesto que ste no es ms
que el conjunto de sus unidades humanas.
Lo ms importante de esta concepcin es que los individuos vienen a constituir las nicas realidades
(lo importante es el individuo) de la sociedad, la sociedad no tiene vida propia, solo la tiene el individuo.
Los principales representantes se encuentran en los contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau).
Esto explica en trminos generales la libertad del individuo.
En cambio, desde el punto de vista organicista, sostenido principalmente por la sociologa bioanalgica, la sociedad es un organismo compuesto de una multitud de unidades humanas, que en conjunto
constituye una realidad supra-individual, o sea algo diferente y superior a sus partes integrantes y que
obedece por tanto a leyes sociolgicas especiales.
Partiendo del principio de que las leyes que gobiernan la materia en todos sus estados son
aplicables al comportamiento social, la escuela mecanicista interpreta los fenmenos de la sociedad con los
conceptos y terminologa de las ciencias fsicas, qumicas y mecnicas. Para ella los fenmenos sociales no
son algo especficamente diferente de la materia inanimada, sino al contrario, meras manifestaciones suyas,
sujetas por tanto a las mismas leyes y a los mismos principios. La masa de seres humanos constituidos en
sociedad es considerada en consecuencia, como una simple variante de la fenomenologa fsica, sometida
por entero a las leyes que rigen el movimiento y transformacin de la materia.
Bajo tales supuestos la escuela mecanicista no solo compara los procesos sociales con los
mecanismos fsicos, sino que transfiere las concepciones de la mecnica al campo de lo social y explica por
este medio el acontecer histrico de los grupos humanos. Con lo cual se opera, segn anota Sorokin con
tanto acierto, una verdadera transposicin y aplicacin directa de las leyes de la mecnica fsica a la
interpretacin de los fenmenos sociales.
Dentro de esta concepcin, afirma Carey las leyes que gobiernan la materia en todas sus formas,
sean las del carbn, yeso, hierro, guijarros, rboles, bueyes, caballos u hombres, son las mismas. En otras
palabras, los entes sociales tanto como los cuerpos materiales estn sujetos a las mismas leyes fsicas
fundamentales. De aqu que, para el monismo mecanicista al estilo de Carey, el hombre es la molcula de la
sociedad y ste se explica por virtud de la gran ley de la gravitacin molecular, segn la cual el hombre tiende
por necesidad a gravitar hacia sus semejantes, puesto que la gravitacin se encuentra aqu, como cualquier
otra parte del mundo material, en razn directa de la masa (de las ciudades), y en razn inversa a la distancia.
De este modo, la centralizacin y descentralizacin demogrfica de los Estados, as como el
urbanismo y las grandes concentraciones de poblacin en torno a las ciudades, se explican por las fuerzas
centrpetas y centrifugas que actan sobre la sociedad siguiendo las leyes de la mecnica y de la fsica.
La interpretacin mecanicista de la sociedad alcanza con Voronoff, lmites extremos. Para este
socilogo ruso, la asociacin humana y la cooperacin social, son simples adicin y multiplicacin de fuerzas;
la guerra y la lucha social, sustraccin de fuerzas; la organizacin social, un equilibrio de fuerzas, la
decadencia de los pueblos, desintegracin de fuerzas y as, por este orden, todos los fenmenos de la
sociedad encuentran con los de la materia estrecha correlacin.
De lo anterior se sigue que, mientras que la escuela organicista, como lo veremos posteriormente,
establece identidades o analogas entre los fenmenos sociales y los mecanismos fsicos.
Que la sociedad no es la mera aglomeracin de elementos humanos, como pretende la concepcin
mecanicista, nos parece cosa cierta, probada por el hecho de que hay manifestaciones sociales que no
pretenden explicarse con arreglo a las leyes de la mecnica y que demuestran la existencia de un ente
colectivo con vida propia. Esto condujo a Comte a crear su nueva ciencia, la sociologa, encargada de
estudiar cientficamente los fenmenos sustantivos y autnomos de la sociedad y establecer las leyes que los
rigen, y a Le Bon, Freud, Ortega y otros pensadores a crear una nueva disciplina psicolgica la psicologa de
las multitudes- para establecer las leyes que gobiernan el comportamiento de las masas humanas, distinto
del de los individuos.
Surge por esto la concepcin organicista o bio-organicista de la sociedad, que obedece a una
corriente de pensamiento desde la cual, uno de los ms calificados e importantes ncleos de socilogos ha
marcado la interpretacin de los fenmenos sociales y la vida y evolucin general de la sociedad, fundndose
en la premisa de la analoga de dicha sociedad con el organismo vivo.
Resumiendo los que es comn a todas las concepciones bio-organicistas, se han anotado las
siguientes caractersticas comunes de esta escuela sociolgica:
1.- La sociedad o grupo social es considerado como una clase especial de organismo en el sentido biolgico
de la palabra.
2.- Siendo un organismo, la sociedad se asemeja en sus caractersticas esenciales, constitucin y funciones a
un organismo biolgico.
3.- Por tanto, la sociedad est sujeta a las mismas leyes biolgicas bajo las cuales un organismo biolgico
vive y funciona, y
4.- La sociologa es una ciencia que se basa de modo principal en la biologa.
La teora orgnica de la sociedad es aceptable dentro de determinados parmetros, que permiten
observar que entre el organismo social y el organismo biolgico hay ciertamente algunas analogas
suficientes para impugnar la concepcin mecnica o atomista de la sociedad. Pero fuera de estos lmites, el
organicismo conduce a conclusiones absurdas y fatalmente desemboca, como veremos despus, en la
concepcin totalitaria del Estado.
Dos son las principales analogas entre la sociedad y los organismos vivos:
1.- Que la sociedad es un cuerpo diferente de los individuos que la componen, de modo que la descripcin de
la vida de todos y cada uno de los individuos no supone la descripcin de la vida de la sociedad.
2.- Que ella implica una ordenacin funcional de las partes con respecto al todo, en cuanto dentro de si hay
una solidaridad y una colaboracin a fines comunes, es decir, una ordenacin de las diversas actividades en
relacin con fines que exceden de la vida individual. El trabajo de todo individuo no concierne solo a sus
necesidades propias, sino tambin a las de un nmero indefinido de otros individuos; se da, en suma, una
distribucin, una divisin del trabajo social (como la llama Durkheim), esto es, una organizacin de las tareas
y de la vida comn.
Estas dos semejanzas son las que permiten afirmar el carcter orgnico de la sociedad. Pero frente
a ellas existen diferencias no menos notables. Como lo ha hecho ver Spencer, la sociedad no es un cuerpo
compacto, indivisible, concreto, sino que es un todo discreto, en el que sus partes no ocupan un lugar fijo,
como las de un organismo biolgico, sino que tienen cierta movilidad e independencia.
De otro lado, en el organismo biolgico hay un fin nico, que es la vida del todo, al cual estn
subordinadas las funciones de las partes. En cambio, en la sociedad existen fines particulares, referidos a la
vida de cada individuo, al lado de los fines sociales que persigue el grupo. Lo cual significa, segn lo hace
notar Del Vecchio, que el individuo no es solamente un medio, sino que tambin es un fin en s, tiene un valor
absoluto. Esta diferencia esencial entre la sociedad y el organismo tiene particular importancia para las
aplicaciones jurdicas. No podemos concebir un sistema de Derecho sin la idea del valor de la persona.
Siguiendo literalmente la teora orgnica, deberamos negar este valor y considerar al individuo como un
simple medio. A tal error gravsimo se inclinan precisamente aquellos socilogos que, sin suficientes reservas
criticas, consideran la sociedad como un organismo.
Por eso es menester aceptar la teora orgnica con ciertas reservas: las necesarias para reconocer
que el individuo es el fin de la sociedad y no la sociedad el fin del individuo. Si no se oponen estas reservas
criticas, el organicismo conduce, a travs de un biologismo extremo, a la concepcin totalitaria del Estado, en
el que naufragan diversos derechos.
En conclusin, podemos decir que el grupo social es una realidad sui generis diferente de la de sus
miembros tomados en un estado de aislamiento. Es un ser supra-individual, cuya conducta obedece a
principios y leyes especificas, diferentes de los que rigen el comportamiento individual de las personas, pero
sin llegar al biologismo extremo y disparatado que establece identidades entre la sociedad y los organismos
biolgicos y cuyas implicaciones polticas conducen irremediablemente al totalitarismo.
1.4.- Sociedades Pre-Estatales: la horda, el clan, la tribu, la confederacin de tribus, la nacin.

La sociedad humana, como se ha visto, es para unos un hecho espontneo y natural engendrado por
el appetitus societatis con el que el hombre viene al mundo, segn expresin de Grocio, y para otros, un
fenmeno esencialmente racional y artificial derivado de la necesidad que el hombre tiene de sus semejantes
para dar viabilidad a su propia existencia. En todo caso, la sociedad es un hecho real, indiscutible, cuya
presencia ontolgica ha sido confirmada por todas las investigaciones histricas.
1.4.1.- La horda
De acuerdo con datos no del todo demostrados, parece que la primera forma de asociacin humana
hubo de ser la horda, o sea el grupo de personas agregadas sin ninguna regla fija, en rgimen de
promiscuidad.
Esta forma de organizacin social, es totalmente rudimentaria, obedeci primordialmente a
propsitos de defensa comn y consecucin de alimentos. Vivi un rgimen de total promiscuidad sexual, en
el que la incertidumbre en la determinacin de la paternidad oblig a computar el parentesco con referencia a
la madre, que era el nico elemento conocido de la procreacin. Su gobierno fue tan rudimentario como su
forma de organizacin y sus medios de vida; lo ejerci el que tuvo la fuerza y habilidad suficientes para
sojuzgar a los dems y durante el tiempo en que pudo hacerlo.
1.4.2.- El clan
De integracin ms lograda que la horda y representando el grado evolutivo inmediatamente
superior, el clan (llamado tambin gens, el latn) es otra de las sociedades primitivas constituidas y sostenidas
por el vnculo de la sangre.
Durkheim lo define como un grupo de individuos que se consideran como parientes unos de otros,
pero que reconocen este parentesco exclusivamente por el hecho particular que son poseedores del mismo
ttem. El mismo ttem es un ser animado o inanimado, en la mayora de las veces un animal o un vegetal, de
los que el grupo pretende descender y que le sirve a la vez de emblema y de nombre colectivo. Si el ttem es
un lobo, todos los miembros del clan creen que tienen un lobo por antepasado. Por eso tambin emplean para
s la denominacin: son lobos.
En el clan como en la horda, la relacin del hombre con una porcin determinada de territorio no es
todava factor de organizacin social, como lo ser ms tarde. El vnculo que une y solidariza a todos los
miembros del clan es el real o supuesto parentesco que recprocamente se atribuyen, como descendientes
de un antepasado comn, que es el ttem. Todos los miembros del clan, hechos de una misma sustancia
mstica, salidos de un mismo origen, se tienen por parientes entre s y de ese convencimiento mana una gran
fuerza de cohesin para el grupo. El ttem (animal o planta) es la entidad mstica que preside todos los actos
individuales y colectivos del clan, y que adems le da el nombre y le sirve de emblema.
El clan es una organizacin eminentemente matriarcal, como lo fue tambin la horda, ya que las
relaciones de familia se computan de madres a hijos. Pero el matriarcalismo, en este sentido, no significa
hegemona poltica de las mujeres o ginecocracia, como afirma Bachofen, sino mera determinacin del
parentesco por el lado materno, dado que la promiscuidad sexual hizo imposible la identificacin paterna.
Como en todas las sociedades primitivas, en el clan los rdenes militar, poltico y religioso estuvieron
indiferenciados, de suerte que el jefe guerrero fue, a la vez, jefe poltico, juez, legislador y sacerdote o mago.
Caracterstica que fue comn a todas las organizaciones totmicas, fundadas sobre un principio polticoreligioso.
Desde otro punto de vista, el clan represento un notable esfuerzo de adaptacin geogrfica, por su
tendencia hacia la ubicacin sobre un territorio determinado, con miras a llevar una vida sedentaria. Lo cual
explica los fundamentos de su economa, que fueron el cultivo de la tierra y la domesticacin y crianza de
animales.
1.4.3.-La tribu
Siguiendo las huellas de la evolucin de la sociedad humana encontramos la tribu, que se forma por
la unin voluntaria u obligada de varios clanes.
La tribu empieza a adquirir ya un carcter definidamente poltico, tanto por la ndole de su gobierno,
como por las especiales relaciones sociedad-territorio que en ella van formndose. Implanta un rgimen de
vida sedentaria sobre un espacio propio y delimitado, dentro del cual desarrolla una economa esencialmente
agrcola, sin abandonar por cierto otras actividades suplementarias, como la caza y la pesca. Su patrimonio
territorial, generalmente extenso, suele dividirse en una zona central ms o menos pequea en la que se
asienta la tribu y lleva a cabo sus labores agropecuarias, una zona contigua destinada a la caza y a la pesca,
y una zona perifrica neutral que separa sus dominios territoriales de los de las tribus vecinas (es el bosque
protector, que llama Engels).
El gobierno de la tribu est a cargo de un consejo, integrado por los jefes de cada clan, y presidido
por uno de ellos es un rgano de los que hoy se llamaran colegiados-, sesiona en forma pblica y en l
todos los miembros tienen igual derecho a emitir sus opiniones. La costumbre desempea el papel normativo
que ms tarde se convierte en la ley: todos se sienten obligados a actuar como lo hicieron sus antepasados,
el hbito deviene en fuente de derechos y obligaciones y la tradicin recoge los usos y los transporta hacia la
posteridad.
1.4.4.- Confederacin de Tribus
Con la coalicin de dos o ms tribus se forma la confederacin de tribus, que es, naturalmente, una
sociedad ms amplia y ms compleja que la anterior. En lo fundamental, la confederacin tiene parecidas
caractersticas a las de la tribu, pero representa un grado superior de evolucin, en el que el crecimiento
progresivo de la poblacin, a base de matrimonios entre individuos de diferentes tribus, debilita el vnculo
consanguneo y da paso gradualmente al vnculo territorial, que ms tarde constituir el principal factor de
cohesin social. La funcin de gobierno se desempea por un consejo federal, en el que tienen asiento todos
los jefes de las tribus coligadas. Su economa sigue siendo esencialmente agrcola, pero se caracteriza por el
empleo de medios de trabajo ms avanzados y por la espontnea divisin del trabajo por sexos, en la que el
hombre va a la guerra, se dedica a la pesca y pone los avos necesarios para ello, as como la primera
materia de la alimentacin. La mujer cuida de la casa, de los alimentos y de los vestidos; guisa, hila y cose.
Cada uno de los dos es el amo en sus dominios: el hombre en la selva, la mujer en la casa. Cada uno es
propietario de los instrumentos que elabora y usa: el hombre de sus armas, de sus pertrechos de caza y
pesca; la mujer, de sus trabajos caseros. El domicilio es comn de varias y a menudo de muchas familias. Lo
que se hace y utiliza en comn es de propiedad comn: la casa, los huertos, las barcazas.
Esta es la base socio-econmica sobre la que se levanta la confederacin tribal. Por lo dems, la
cultura va en proceso de unificacin. El idioma, la religin, las costumbres tienden hacia la uniformidad. Todo
est listo para el advenimiento de la nacin.
1.4.5.- La Nacin
Se la define clsicamente como el grupo humano de la misma procedencia tnica, dotado de unidad
cultural, religiosa, idiomtica y de costumbres, poseedor de un acervo histrico comn y de un comn destino
nacional, cuyos miembros se hayan vinculados entre s por un intenso sentimiento de nacionalidad.
Segn esta definicin clsica, la nacin comprende diversos elementos: unidad de cultura, de raza,
de religin, de lenguaje y de costumbres; comunidad de historia y de destino nacional; sentimiento de
nacionalidad. Estos elementos deben concurrir para formar el concepto de nacin, de acuerdo con su
definicin tradicional. Actualmente no tienen lugar en el orden real de las cosas. La comunidad cultural, racial,
religiosa e idiomtica desapareci tiempos atrs por la incesante mezcla de estirpes, por las conquistas
militares, por las alianzas de clanes y de tribus, por el movimiento migratorio de las poblaciones.
Concepto de Nacin: (Concepto Sociolgico). Es un grupo de individuos unidos por vnculos espirituales
como un pasado comn, una idiosincrasia comn, una misma lengua y cultura.
Estas caractersticas propias y definidas hacen que se diferencien de otros grupos o etnias. El
vocablo Nacin proviene de Natio que en latn significa Nacer, vale decir el lugar en que nacen los
individuos. Sin embargo, el trmino Nacin se afianza en forma definitiva en la Revolucin Francesa (1789);
La revolucin, al derribar al Antiguo Rgimen Monrquico Absolutista (Ancien Rgimen), cre un sentimiento
nacional muy fuerte, ya que Francia tuvo que unirse, al ser atacada por todas las potencias absolutistas
europeas (incluyendo Inglaterra), gracias a este sentimiento de unidad nacional, el pas logra salvarse de la
derrota (Apareci aqu la figura deslumbrante de Napolen Bonaparte)
La Nacin, desde un punto de vista Poltico, es un concepto elaborado a partir de la tesis del Abate
Emanuel Sieyes, que entiende por Nacin: un ente jurdico abstracto que representa la suma de voluntades;
y esta nacin, si puede elegir representantes (hoy Diputados y Senadores). Vale decir, con un pensamiento
Sieyes, complementando a Rousseau, va a dar origen a la Democracia representativa, que todos hoy
conocemos y practicamos.
Este concepto, se origina a partir de Rousseau quien en su contrato social (1762), seal que el
poder est en el pueblo, siempre permanece en l y jams se delega, vale decir era partidario de la
democracia directa sin representantes.
1.5.- Nacin y Estado.Finalmente, se presenta el problema de saber si la nacin es lo mismo que Estado, o si, por el
contrario, existe alguna diferencia entre estos dos conceptos. Cuestin que es preciso dilucidar debidamente,
porque en el lenguaje comn, y aun en el tcnico tcnico-constitucional, a menudo se suelen tener por
sinnimos nacin y estado, provocando lamentables confusiones.
Nacin es un trmino eminentemente tnico-antropolgico, que designa un grupo humano fundado
sobre vnculos naturales. Burgess dice que primaria y primeramente la voz nacin es un trmino de la
etnologa, y por consiguiente, se refiere ante todo a las relaciones de origen y parentesco tnico. Estado, en
cambio, es un trmino jurdico y poltico por excelencia y se refiere a la sociedad organizada bajo un
ordenamiento legal. El estado es la vestidura orgnica y poltica de la nacin, es una armazn colocada sobre
la nacin preexistente como persona moral.
Antokoletz plantea que: lo que ocurre normalmente es que el Estado se levanta sobre la base
natural de la nacin- el Estado es la nacin poltica y jurdicamente organizada- de suerte que esta constituye
el fundamento humano e histrico sobre aquel se establece, en un grado superior de evolucin.
ACTIVIDAD.
Complete el siguiente crucigrama con los conceptos correspondientes a las definiciones
entregadas.
1. Estudio de la organizacin poltica y sus relaciones con la sociedad.
2. Actividad que realiza el hombre con intencin de influir en la organizacin del Estado a travs del
poder.
3. Primera forma de asociacin humana; corresponde a grupos de personas unidas en rgimen de
promiscuidad.
4. Grupo de individuos que reconocen su parentesco por ser poseedores del mismo ttem.
5. Concepcin de la sociedad segn la cual sta corresponde a la simple suma de individuos, reunidos
por acciones de leyes fsicas fundamentales.
6. Unin de clanes; primera unin de individuos con carcter poltico.
7. Grupo de humanos de la misma procedencia tnica, cuyos miembros se hayan vinculados por un
intenso sentimiento de nacionalidad.
8.
Sociedad jurdicamente organizada.
4
7
5
Respuestas correctas.
8
1
3
R
2
O
6
O
I
5
Aprendizaje Esperado:
2.- Analizan la nocin de Estado y su elemento humano bajo el contexto del derecho.
EL ESTADO
CONCEPTO
ORIGEN
ELEMENTOS
2.1- EL ESTADO
El Estado se caracteriza esencialmente por la ordenacin jurdica y poltica de la sociedad; el Estado
constituye el rgimen de coexistencia humana ms amplio y complejo de cuantos ha conocido la historia del
hombre y representa la primera forma propiamente poltica de la organizacin social, en la que el poder se
institucionaliza y tiende a volverse impersonal. La horda, el clan, las tribus, la confederacin de tribus, son
formas pre-polticas, en las que la fuerza es el factor que pone orden en la sociedad, con ayuda de
invocaciones supersticiosas a la divinidad. No existe en ellas ese grado superior de organizacin de la
autoridad pblica que se ha denominado institucionalizacin del poder y que es atributo propio y diferencial
del estado.
2.2.- CONCEPTOS DE ESTADO:
-
JULIO TOBAR: El Estado es una sociedad poltica autnoma, formada de modo permanente en
territorio propio, unificada por vnculos histricos y dirigida por una estructura jurdica y poltica
de gobierno que busca alcanzar el bien comn.
BURDEAU (Francs): El Estado es el titular abstracto y permanente del poder del cual sus
gobernantes no son, sino agentes accidentales en su ejercicio, las autoridades son solo meros
agentes de paso por el poder, es el Estado ms importante que la persona. El Estado es el
asiento del Poder.
MAURICE Y ANDRE HAURIOU (1930-1970). Es una agrupacin humana, fijada en un territorio
determinado y en la que existe un rgano social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien
comn que es el Estado y mantenido por una autoridad de poder de coaccin.
HANS KELSEN (Jurista-Austraco). El Estado es la personificacin del orden jurdico. (Para l
Estado es la nacin jurdicamente organizada) a Kelsen le importa que haya un orden

establecido, incluso con prescindencia de los lmites fijos y naturales. Esta teora explica la extraterritorialidad de la luz, cuando ella rige fuera de los lmites naturales del pas, fuera de las
fronteras. Por ejemplo: en las Embajadas chilenas en el extranjero.
Sin perjuicio de las distintas acepciones de Estado que existen, la con mayor adhesin
corresponde a la del jurista Cabanellas quien seala que el Estado Es la sociedad jurdicamente
organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y firmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares del exterior.
2.3.- ORIGEN DEL ESTADO
Existen distintas posiciones para los Griegos, especialmente para Aristteles, quien plantea que El
Estado est dado por la Polis; no conceba la vida fuera de la Polis, ya que nos necesitaramos unos a otros y
el que vive fuera de la sociedad es un dios o una bestia. Adems, el ciudadano deba estar permanentemente
preocupado de los asuntos de la Polis, de lo contrario era un idin (Idiota).
En la Edad Media, Santo Toms de Aquino y San Agustn de Hipona, sealan que el Estado deba
construirse o edificarse como Dios padre hubiese querido, es decir a imagen y semejanza de Dios,
obedeciendo sus dictados.
En el siglo XVII los Pactista o Contratistas, ellos dicen que el origen del Estado est en un pacto o
contrato social.
Hobbes, era partidario de la monarqua absoluta; para Locke se entregan todos los poderes al
monarca, menos 3: el derecho a la Vida, Libertad personal y Propiedad Privada. Es partidario de la monarqua
constitucional y es considerado el padre del liberalismo poltico.
Rousseau, su Contrato Social, en marzo de 1762, sealo que el origen del poder y Estado, estaban
en el pueblo y en base a l se deba estructurar el Estado, y no en base al Monarca, como entonces se
pensaba.
EL ESTADO, SEGN LA DOCTRINA DEL MARXISMO:

Karl Marx escribe el Manifiesto Comunista en 1848; y Lenin escribe El estado y la
Revolucin en 1917; de ambos textos se puede concluir que: El estado debe desaparecer, porque el Estado
es solo un instrumento para dominar de burgueses a proletarios; Mark y Lenin dicen que el Estado no existe,
que es lo mismo que Nacin; los proletarios no tienen patria, los proletarios son iguales en todo el mundo,
pues sufren la opresin de la burguesa. Lo nico que no debe desaparecer es el internacionalismo proletario
(la hermandad de los trabajadores). Histricamente se demuestra que esta teora es un error, ya que el
Comunismo Francs y Alemn lucharon entre s, en la primera Guerra Mundial (1914-1917), por sus
respectivos pases, no inspirndose estos en el internacionalismo proletario.
El internacionalismo proletario trata de aplicarse con ms fuerza el ao 1956,
cuando la ex Unin Sovitica aplasta a Hungra en aras de este internacionalismo proletario en 1958, la
URSS bloquea Berln a fin de la II Guerra Mundial y aos despus 1969 se produce la Primera de Praga en
Checoslovaquia, el gobierno Checo de la poca trat de apartarse de la URSS, el que era encabezado por
Alexander Dubhek, siendo finalmente aplastados por la URSS y sus tanques, poniendo fin abruptamente al
intento libertario de los checos. Modernamente este principio marxista justific la presencia de soldados
cubanos en Angola (dcada de 1980-90).
NOTA: La invasin sovitica a Checoslovaquia en 1969 fue duramente criticada, por todos los partidos
polticos europeos y del mundo, incluyendo los Partidos Socialistas y Comunistas. Uno de los pocos partidos
comunistas del mundo que solidarizaron con el invasor sovitico fue el P.C. Chileno, liberado a la sazn por
Luis Corvaln.
LA ESCUELA NACIONALISTA:
Dicen que el origen del Estado est en la Nacin; la Nacin como grupo humano, un grupo unido con
intereses comunes, un pasado comn con una historia comn, tiene dos autores: Jos Antonio Primo de
Rivera (Espaol) y Renan (Francs).
Juan Antonio Primo de Rivera: El Estado o la Nacin es una unidad de destino universal, en la
unidad de destino, quiere decir un grupo social unido con un futuro comn, y universal, que este
Estado/Nacin tenga presencia en el concierto mundial de las Naciones.
Para Renan, la nacin no es un sentimiento solitario, sino que es un sentimiento de que todos
quieren vivir juntos, y esto deriva fundamentalmente del pasado y del futuro, como consecuencia de la historia
y la tradicin. La Nacin no es una formacin contractual, no es producto de un pacto, como dijo Rousseau o
Locke, sino que es una formacin histrica que deriva precisamente de la tradicin, y esa tradicin va creando
valores en el grupo humano, y ese grupo humano les va imponiendo carcter, que de alguna manera los hace
diferentes a otros grupos humanos.
La nacin es anterior al Estado, salvo Estados Unidos y Argentina.
Estados Unidos y Argentina como excepcin.
Estados Unidos: Comienza con la organizacin de las 13 colonias de la Costa Este, las que declaran
su independencia de la Metrpolis (Inglaterra) el 4 de julio de 1776. Luego, se produce la guerra de la
independencia, triunfando los patriotas americanos conducidos por George Washington. Terminado el
conflicto separatista dictan la Constitucin federal de 1787, la que cre un rgimen Presidencial y un Estado
Federal, organizando de esta manera el Estado. All comenz la conquista del Oeste (Hasta el Pacfico),
pasando por territorio indgena. Con el vasto territorio conquistado y despoblado, recin comienza el
poblamiento y la confirmacin de la Nacin (despus de haberse formado previamente el Estado).
Argentina: Despus de la Independencia de la corona espaola, Argentina dict leyes que
favorecieron grandemente a la inmigracin, para poblar su vasto territorio, por eso Argentina se pobl con
gran cantidad de inmigrantes, como rabes, vascos, gallegos, judos, italianos (sobre todo genoveses).
Hoy Argentina casi triplica en poblacin a Chile. En el caso de Argentina, tambin podemos decir que
se form primero el Estado y despus de conform la Nacin.
ORIGEN DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA HISTRICO
En lo ideolgico, el creador del Estado Moderno fue Macchiavello, fue el primero que us el trmino
Estado con mayscula, ya que lo consideraba una construccin poltica. Adems, es partidario de un poder
fuerte y centralizado, radicado en un prncipe astuto y sagaz. Era tambin partidario de un Ejrcito Nacional.
Tambin partidario de la Unidad Nacional, por esto Macchiavello es considerado el creador del Estado
Moderno.
Pero, en la prctica fue creado por la monarqua absoluta (de Europa Central). Los reyes absolutos
crearon las posteriores instituciones. As las cosas, lograron la Unidad Nacional, como por ejemplo, Inglaterra,
Francia y Espaa; Como segundo aporte, la creacin de Ejrcitos Nacionales.
Los Reyes absolutos tuvieron asesores que son hoy los ministros de Estado. Fueron delegando
responsabilidades y as fue naciendo la administracin pblica, asesores y otras instituciones, que crearon el
erario nacional o finanzas pblicas. Con esto, el dinero pasa a ser de todos, no solo del Rey.
2.4.- CARACTERSTICAS DEL ESTADO CONTEMPORNEO:
1.- Del punto de vista ideolgico, fue muy incluido por la revolucin francesa y casi todas sus caractersticas
emanan de all. A partir de la Revolucin en 1789, ya se puede visualizar el Estado moderno, podemos
agregar la Constitucin de EE.UU. en 1787, redactada por Jefferson, entre otros, y que fue la primera en
forma escrita de los tiempos modernos y organiza este naciente Estado norteamericano, que sirvi de
inspiracin a todo el proceso de emancipacin a partir de 1819.
En primer lugar se rige por el constitucionalismo basado en una constitucin escrita que otorga ms
garantas a los ciudadanos.
2.- Los Estados modernos tienen consagrado el principio de separacin de funciones (Monstesquieu y Locke)
(legislativo, ejecutivo y judicial). Locke dio origen al ejecutivo, legislativo y federativo, teniendo como error
depender el poder judicial del ejecutivo. Monstesquieu los define correctamente en ejecutivo, legislativo y
judicial, en su obra El Espritu de las Leyes.
A partir de la Revolucin Francesa, se lleg a decir por los revolucionarios que el pas o
Estado, que no tena consagrado este principio, no tena constitucin, ni era democrtico (Regmenes de
partidos nicos la ex URSS, China, Corea del Norte, Cuba, no tienen separacin de funciones, luego
entonces no seran democrticos de acuerdo con los principios Liberales del Siglo XVIII).
3.- Deben ser consagradas las garantas individuales, que arrancan en la revolucin, la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en la carta de Naciones Unidas ONU del 1948, que se llama casi
igual, esto es, Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
4.- Debe primar y hacerse respetar la Ley y sta debe ser respetada por gobernantes y gobernados.
5.- El poder se encuentra institucionalizado, segn lo sealado por los padres de la teora de la Institucin la
frase Los hombres pasan las instituciones quedan.
6.- La alternacin en el poder, que el poder de la autoridad del gobernante tenga un plazo, que termine y sea
reemplazado por otro democrticamente elegido. Ejemplos contrarios Fidel Castro en Cuba, gobierna hace
ms de 40 aos; otro Mxico donde gobern el Partido Revolucionario Industrial (PRI) del ao 1927 al 2000; y
el contrario, Partido accin nacional (PAN), que finalmente, y despus de ms de 70 aos, se impuso con
Vicente Fox.
2.5.- LOS ELEMENTOS DEL ESTADO:
Grupo humano
Elementos
Subjetivos
Elementos
objetivos
Territorio
Poder
Soberana.
A.- SUBJETIVOS: (Burdeau) lo defina como una idea de derecho, es el objetivo jurdico y poltico que cada
Estado pretende. As por ejemplo, Estados Socialistas, Estados Liberales, etc.
As las cosas, en los Estados Federales, el elemento subjetivo puede variar de un estado a otro, por ejemplo,
EE.UU.
1.-
Grupo humano: Este es un conjunto de individuos que habita en un territorio determinado, y que
tienen un vnculo con caractersticas propias a ese territorio.

Este elemento es muy determinante, porque le da la fuerza al Estado, tienen rasgos comunes,
creencias comunes, idioma, idiosincrasia comn, elementos especficos del grupo humano. Como lo
manifiesta la palabra Pas, la que evoca la voz paisaje, es decir, la de personas que habitan un paisaje
comn, se consideraban paisanos (compatriotas); otra denominacin es la de Patria (pater=padre) es la tierra
de los padres, o tambin el lugar donde nacen los individuos, por eso hay que recordar a Macchiavello dulce
es morir por la patria. Otro, patriotero o chauvinista, es termino que significa un nacionalismo demasiado
exagerado proviene de Nicols Chauvin (soldado de Napolen, 1810) acua la siguiente frase lo que es
bueno para Francia es bueno para el mundo, esto se considera demasiado exagerado.
Otro concepto de Patria es el de pueblo, es el conjunto de personas que tienen derechos civiles y
derechos polticos; la diferencia entre los dos derechos, es que toda persona, incluso el feto, tiene derechos
civiles, por ejemplo derecho a la vida, el aborto es penalizado. En cambio, los derechos polticos es otra cosa,
los tienen ciertas personas que renen requisitos especiales para sufragar, se puede mencionar, ser chileno,
mayor de 18 aos, no haber sido condenado a pena aflictiva (ms de tres aos), tener calidad de ciudadano
elector, este es aquel que est inscrito en los Registros Electorales (la ley electoral lo dice). Hay una
excepcin con los extranjeros, que deben permanecer cinco aos con residencia en el pas, para poder
sufragar.
Nacionalidad: es un vnculo jurdico que une a un individuo con un Estado determinado. La Nacin es
un conjunto de individuos que ha reunido a travs de la historia, una serie de elementos que los une y otorga
caractersticas particulares. Los nacionales son aqullos que la Constitucin Poltica, en su captulo II,
determina.
ACTIVIDAD.
De acuerdo con lo estudiado, seleccione la alternativa correcta.
1. De acuerdo con las distintas concepciones del Estado, es correcto afirmar que ste:
I.
Sociedad jurdicamente organizada.
II.
Sociedad autnoma.
III.
Es el asiento del poder.
IV.
Est orientado al bien comn.

a) I, II y IV.
b) I, III y IV.
c) Solo I.
d) I y II.
e) Todas las anteriores.
2. Son elementos del Estado:
a) Poblacin, territorio y poder.
b) Pueblo, territorio y gobierno.
c) Grupo humano, territorio y poder.
d) Territorio y poder.
e) Ninguna de las anteriores.
3. El concepto de Estado tiene su origen en:
I.
Segn los griegos en la polis.
II.
Como Estado Moderno en los principios de la Revolucin Francesa.
III.
Como forma de organizacin poltica en la Monarqua Absoluta.
IV.
En el comunismo de la ex URSS.
a) Ninguna de las anteriores.
b) I, II y III.
c) II, III y IV.
d) I y II.
e) Todas son correctas.
Respuestas.
1. E.
2. C.
3. B.
Aprendizaje Esperado.
3.- Caracterizan el elemento territorial y psicolgico del Estado establecido en la carta fundamental.
Como ya se ha enunciado, tres son los elementos del Estado, a saber: elemento humano, territorio y
poder.
3.1. El Territorio: es el lugar en que se desarrolla la nacin; incluye esto los lmites naturales de los pases.
Otro concepto, el territorio es el cuadro natural en que los gobernantes ejercen sus funciones. Es la porcin
en la superficie del globo terrqueo sobre la cual el estado ejerce habitualmente su soberana.
Clasificacin del Territorio
Terrestre
Areo
Martimo
Jurdico
A.-
Terrestre: Este comprende el suelo y subsuelo. El suelo, es el lugar que pisamos. El Subsuelo,
prolongacin del territorio hasta las antpodas. Incluye las riquezas, minerales, hidrocarburos, etc., de las
profundidades de la tierra.
B.-
Areo: Prolongacin del territorio terrqueo hacia el infinito. Por ejemplo, un nio que nace en un
avin, que est sobrevolando espacio areo chileno, tendr nacionalidad chilena.
C.-
Martimo: Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar Territorial y Mar
Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin de la soberana de un Estado a una franja de mar adyacente a
sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12
millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdiccin y se extiende hasta las 24
millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas, donde los
Estados ribereos o costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables como no
renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo.
En las doce millas iniciales el Estado ejerce prevencin y sanciones aduaneras. A su vez, en el mar
adyacente existe tambin control sanitario y aduanas. Tambin contempla el lecho marino y todo lo interior
son aguas interiores del Estado, isla grande Chilo, canales, lagos, etc.
En las 200 millas se pueden ejercer funciones de soberana y de explotar los recursos vivos y
minerales del subsuelo (zona econmica exclusiva; ZEE).
D.-
Jurdico: Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen como parte
de la jurisdiccin estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y
comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a
los consulados, pues tienen calidad de agencias solo para asuntos comerciales.
Esto explica la extraterritorial de la ley, la validez y eficacia jurdica que la ley chilena alcanza al
nacional (individuo) que est en otro pas. As las cosas, las leyes tienen efectos fuera de las fronteras del
pas.
3.1.1. Lmites de Chile.
El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Per, hacia el este
con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Oceno Pacfico.
Figura 2. Mapa geogrfico

3.1.2.- De la adquisicin y prdida del territorio.
Al efecto se debe distinguir:
A) MODOS DE ADQUIRIR LA SOBERANA SOBRE UN TERRITORIO DERIVADOS DE UNA SITUACIN
DE HECHO.
OCUPACIN:
Consiste en la toma de posesin efectiva de un territorio nullius i acompaada de la intencin de adquirir
sobre l la competencia territorial.
Por lo tanto, para que la ocupacin tenga consecuencias es necesario que se den los dos requisitos:
Animus ocupandi manifestado expresamente por el ocupante.
Efectividad de la ocupacin, continuada y notoria sobre el territorio.

La ocupacin se diferencia de la prescripcin (clsica) en que sta ltima se usa para legitimar los
casos en que un Estado se ha posesionado violenta e ilegtimamente de un territorio y quiere hacer valer a su
favor el factor tiempo.
Requiere un lapsus de tiempo amplio de ejercicio continuado y pacfico de las competencias y que el
Estado perjudicado no haya mantenido ningn tipo de protesta.
CONTIGIDAD:
La soberana regularmente establecida sobre un territorio implica soberana sobre los elementos
accesorios de dicho territorio que sean inseparables.
Por la accesin un territorio aumentara, a travs de las adiciones que tendran lugar en virtud de una
modificacin natural de las condiciones geogrficas, como la elevacin de las tierras sobre el nivel del mar.
Aunque en la prctica, la teora de la contigidad ha sido invocada para evitar las exigencias de la efectividad
en materia de ocupacin.
CONQUISTA TOTAL O DEBELLATIO
Ocurre cuando todo el territorio de un Estado ha sido ocupado por las armas. Supone la desaparicin
total del elemento organizacin y de la soberana del vencido.
Por lo tanto debellatio requiere dos requisitos:
Destruccin total de los poderes pblicos del Estado vencido.
Obstculo del vencedor para la constitucin de un nuevo gobierno estatal.

Se diferencia de la conquista en que en sta tan solo habra una transferencia al vencedor de parte
del territorio del vencido al terminar la guerra. Mientras que en la Debellatio el Estado vencido deja de existir y
el vencedor adquiere la soberana sobre el territorio.
B) MODOS DE DE ADQUIRIR LA SOBERANA SOBRE UN TERRITORIO FUNDADOS EN TTULOS
JURDICOS.
La adquisicin de la soberana puede estar fundada en ttulos diversos:
Acuerdos internacionales.
Actos jurisdiccionales.
Decisiones de Organizaciones internacionales.

En todos los casos, el ttulo jurdico no transfiere automticamente la soberana sino que crea
derechos y obligaciones que conducirn al establecimiento de una nueva soberana estatal, que deber
constituirse.
ACUERDOS INTERNACIONALES
Los acuerdos internacionales que implican una cesin suelen ser tratados de paz.
La cesin es un modo derivativo de adquisicin de territorios basado en un acuerdo entre dos o ms
Estados para llevar a cabo una transferencia territorial.
Las cesiones pueden ser:
A ttulo gratuito.
A ttulo oneroso (permuta o compraventa).

ACTOS JURISDICCIONALES
Un acto jurisdiccional puede atribuir un territorio a un Estado (adjudicacin). En este caso, y por
definicin, el acto jurisdiccional no constituye ms que un ttulo derivativo.
Sin embargo, en algunos arbitrajes, determinados territorios han sido repartidos por los Gobiernos
sobre la base de estimaciones jurdicas.
DECISIONES DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Un gran nmero de territorios ha sido atribuido por procedimientos que solo son convencionales en
apariencia y que muestran en sus aspectos formales su verdadera naturaleza poltica.
Desde el momento en que se crea una Organizacin propiamente dicha, es fcil intervenir en esta materia:
-Unas veces, sobre la base de sus competencias y en concurrencia con las potencias victoriosas.
-Otras veces, en virtud de una competencia determinada por los tratados de paz o por acuerdos particulares.
3.2. Poder Poltico: Segn el diccionario de la Real Academia, es el dominio, imperio, capacidad o facultad
que tiene una persona para mandar o gobernar.
Definicin: Para Burdeau, el poder es una fuerza al servicio de una idea, la fuerza es de carcter racional,
inteligente, la que obedece a un ideal; por ejemplo, alcanzar el bien comn de un Estado.
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organizacin para actuar en conjunto. De tal
modo, la sociedad se organiza polticamente, surge el Estado. En el seno de esta institucin existe
organizacin, lo que implica direccin y normativas que conlleven a sus integrantes, la Nacin, hacia los fines
propuestos, el bien comn.
En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder
de coercin ya que los objetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea de sus
integrantes. Se explica entonces la necesidad de que algunos gobiernen.
La autoridad es tangencialmente distinta; se define como el poder que tiene una persona sobre otra
que le est subordinada. Por ejemplo: en la vida castrense, la facultad de un superior a un subalterno. De no
existir, se vivira en la anarqua, las personas no sabran cmo actuar para lograr un orden y una convivencia
justa que les permitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces como titular de
este poder el Estado y no como un individuo determinado.
Sin embargo se dice que la plenitud del poder se produce cuando goza de autoridad, as se logra la
obediencia del grupo social.
El poder poltico del estado se reconoce como la eficaz conduccin de la sociedad poltica hacia su
fin que es el bien comn. El que tiene una vigencia temporal y pblico; contiene la facultad de la fuerza o
coaccin, evocando la juridicidad, en cuanto se le otorga por ley dicha atribucin, para as, lograr la
obediencia del grupo social, y que todos se muevan ordenadamente en pos del objetivo propuesto.
3.2.1.- Caractersticas del Poder del Estado:
Es originario, significa que no deriva de ningn otro, por eso se dice que el Estado es soberano, de
lo contrario se cae en la anarqua.
Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.
Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.
Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.
Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada.
Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste.

El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se transforman en
autoridad, cuando no cuenta solo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es obedecido por su
legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e instituciones
polticas como buenas, necesarias y justas.
Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no admite a ningn
otro ni sobre l, ni en concurrencia con l.
PODER POLTICO Y SOBERANA.

La Soberana es un concepto que se define en torno al poder y se comprende como aquella facultad
que posee cada Estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno (forma de poder poltico), su
territorio y su poblacin.
Dado a lo anterior la Soberana es un concepto que se desarrolla en el mbito poltico. La Soberana
se puede considerar en dos aspectos diferentes, uno interno y otro externo. En su modo interno, la soberana
hace alusin al poder definido anteriormente, el que se relaciona con el poder de un determinado Estado.
Por otra parte, en el carcter externo hace referencia a la independencia que tiene un Estado del
poder que ejerce otro, en un territorio y poblacin diferentes, en otras palabras, un Estado en particular es
soberano, mientras no dependa de otro Estado.
Origen y evolucin del concepto de soberana.En este apartado se pretende desarrollar de manera breve el origen y la evolucin histrica del
concepto de soberana en el siglo XVI y XVII, apoyando nuestra indagacin en tres pensadores clsicos de la
filosofa poltica, a saber, Bodin, Hobbes y Locke.
La pregunta ms radical sobre la soberana es aquella que nos conduce a cuestionarnos qu es ella
misma. Una primera aproximacin nos dice que la palabra soberana deriva de las expresiones latinas super
y omnia que se traducira como estar sobre o por encima de todos. Una segunda aproximacin la
tendramos en la definicin aportada por Hinsley: en principio la idea de soberana supone la existencia de
una autoridad poltica final y absoluta dentro de la comunidad poltica. Esta afirmacin revela que la
soberana es entonces una especie de poder supremo dentro de una sociedad histricamente determinada.
Como es de suponer, la soberana como concepto tiene un uso y una funcin en la teora poltica,
pues ha surgido histricamente para fundamentar y dar legitimidad al poder poltico y el orden social, dando
razn de cmo las formas de poder se han reconocido como autoridad en el transcurso de la historia
moderna. Ahora bien, los trminos poder (potestas) y autoridad (auctoritas) suelen usarse como sinnimos,
sin embargo cabe hacer una distincin. El poder es la capacidad que tiene alguien de hacer algo de forma
efectiva usando la fuerza y la coaccin, es decir, no teniendo legitimad ni consenso. Por el contrario, la
autoridad es el poder aceptado, reconocido y aprobado por la sociedad, en consecuencia, poder legtimo. La
autoridad, es pues, el poder que nace de un pacto social. Siguiendo esta lnea de pensamiento, el concepto
de soberana tendr que estar asociado a una fuente de poder legitimada por el orden social, esto es, la
colectividad poltica y social.
Cuando an no apareca histricamente la nocin de soberana, hubo otros conceptos para designar
algo equivalente: un ejemplo de esto lo constituye el trmino imperio, que aluda al poder supremo detentado
por un emperador, el cual prevaleca sobre diversos territorios conquistados. Tal fue el caso del imperio
romano. Cuando el concepto de soberana surge como un neologismo, adquiere sin embargo, la connotacin
de autoridad.
La soberana no aparece an en las sociedades pre-estatales. En efecto, el advenimiento del Estado
es una condicin necesaria para la aparicin del concepto de soberana. Al ser una nocin vinculada al
surgimiento del Estado, puede sostenerse que el origen y la historia del concepto de soberana se hallan
estrechamente vinculadas a la naturaleza, origen e historia del Estado", ya que el rasgo por excelencia del
Estado es su carcter soberano. Aqu por supuesto, el Estado est entendido como un nuevo orden poltico
post-feudal. As visto entonces, el surgimiento del Estado origina un cambio radical en la sociedad porque
desde su origen, el Estado se configura como un instrumento de poder que cumple los requisitos de un
aparato de dominacin. Ahora bien, segn Flores Olea hay dos problemas fundamentales con respecto a la
soberana: en primer lugar, determinar su naturaleza (contenido) y en segundo lugar, determinar el sujeto
(titular) de la misma como dos aspectos de una misma realidad, es decir, como dos aristas de un mismo
problema, a saber, la definicin del concepto soberana.
Siendo as, una forma de estudiar la evolucin de nuestro concepto sera enfocando la atencin
hacia el cambio que se oper en el modo de concebir al sujeto de la soberana. S pues, en el devenir
histrico se han formulado varios conceptos de la soberana a los cuales han correspondido distintos titulares.
Como se sabe, fue el filsofo poltico francs Jean Bodn (1530-1596) quien elabor el primer anlisis
sistemtico de la nocin de soberana, identificando al titular de la misma con el monarca y estableciendo as
las bases tericas del absolutismo. En su obra Los seis libros de la repblica dice:
Es necesario definir la soberana, porque, pese a que constituye el tema principal y que requiere ser
mejor comprendido al tratar de la repblica, ningn jurisconsulto ni filsofo poltico la ha definido todava.
El concepto de soberana fue introducido por Jean Bodin para justificar ideolgicamente al Estado
moderno y, concretamente, al absolutismo monrquico como nueva forma de gobierno. En consecuencia,
Bodin no solo opone una nueva forma de organizacin poltica a la dominante en la Edad Media, sino que
construye las bases mismas sobre las que habra de levantarse toda la teora del Estado de la poca
moderna, en la cual afirma que el monarca es el sujeto de la soberana y en tanto tal, es la fuente de la
potestad y la voluntad supremas. Por ello, la soberana, para este pensador, es la summa potestas; el
supremo poder que hace residir en el monarca. En otras palabras, la summa potestas no es sino el poder
absoluto y perpetuo de una repblica, lo cual implica el ejercicio de un recto gobierno de varias familias que
tienen en comn el poder soberano. Este debe ser perpetuo: debe ejercerse en todo momento o de manera
permanente, como es el caso del prncipe soberano, quien es el propietario y poseedor de la soberana, es
decir, recibe del pueblo el poder absoluto a perpetuidad, puesto que el pueblo se despoja de su poder para
darle posesin e investidura al Soberano.
La segunda concepcin importante sobre la soberana la podemos encontrar en el filsofo ingls
Thomas Hobbes (1588-1679), quien sostiene que al crear el cuerpo poltico, los hombres celebran el acuerdo
de sumisin:
La vieja teora iusnaturalista presupona un doble contrato: aquel en base al cual los hombres
acuerdan unirse para regular de comn acuerdo su seguridad y conservacin -el pactum societatis-; y aquel
mediante el cual, despus de haber acordado entre s, transfieren el poder a las manos de un soberano -el
pactum subjectionis.
Pues bien, Hobbes suprime el pacto de asociacin y reduce el pacto social al de sumisin. Ello
conduce a que cuando se forma el Estado, todo el poder se concentra en una persona fsica individual que se
objetiviza en el monarca. En el pacto social hobbesiano, el pueblo cede a un particular (el monarca) el
ejercicio y la titularidad de la soberana. Este mecanismo se conoce como traslatio imperii y consiste en
delegar el poder soberano para someterse a un prncipe. Parece ser que Hobbes reconoce implcitamente
que la soberana reside originariamente en el pueblo, solo que ste se despoja de ella para trasladarla a otro
sujeto. Finalmente, se concibe al monarca como el titular de la soberana, es decir, el monarca es el poder y
voluntad supremos en la sociedad; la fuente y residencia de todo poder.
La tercera teorizacin importante sobre la soberana es la representada por otro filsofo ingls: John
Locke (1632-1704). Su idea general de la soberana es concebida como una concesin de imperio (concessio
imperii), esto es, se reconoce que el pueblo es el titular de la soberana pero se concede su ejercicio al
prncipe. Como se sabe, en Locke, a diferencia de Hobbes, el pueblo sigue teniendo la facultad de controlar,
vigilar y destituir en todo momento al prncipe. Locke cree que la soberana es algo que se puede dividir y
representar, por eso su pensamiento poltico constituye la inspiracin terica de lo que posteriormente sera la
democracia representativa de corte liberal-burgus. En suma, para Locke, la soberana reside en el pueblo,
pero se concesiona al gobierno para que la ejerza y sea el titular de la misma.
Como podemos apreciar, en los tres pensadores que hemos abordado someramente hay la
coincidencia de que finalmente, aunque con diferentes matices, la soberana queda depositada en el
Monarca, como gobernante. Por ello, no es casualidad que los dos primeros hayan defendido la monarqua
absolutista como orden poltico ideal, mientras que el tercero haya dado un ligero salto para formular la
monarqua parlamentaria como forma de gobierno.
En el siglo XVIII surgir un pensador que desarrollar una nueva concepcin sobre la soberana,
cuya tesis central es que sta reside esencial y originariamente en el pueblo. Adems de que no se puede
dividir ni representar. Nos referimos al filsofo franco-suizo del siglo de la Ilustracin: Juan Jacobo Rousseau
(1712-1778). Con el maestro de Ginebra habr un salto cualitativo en la forma de pensar la soberana, puesto
que el soberano ya no ser el monarca sino la comunidad poltica. La tesis de la soberana del pueblo ser la
base para un proyecto de democracia radical (directa y participativa) y el elemento fundamental para proponer
la construccin de un nuevo orden socio-poltico; la repblica democrtica.
Concepcin actual de SOBERANA.Criterio negativo:
Len Duguit, desde su perspectiva renovadora y realista del derecho, impugna la existencia de la
soberana y la sustituye por la voluntad de los funcionarios, agentes y empleados que ejercen el gobierno del
estado en un momento dado, de manera que la nica y efectiva valoracin volitiva del cuerpo poltico est
dada por el querer de quienes ocupan sus lugares de direccin.
Criterio Pluralista:
Este criterio no niega la existencia de la Soberana como atributo estatal, sino en someterlo a ciertas
limitaciones de diversa ndole. Rechazan la indivisibilidad y unitarismo de la soberana, segn Rousseau,
afirman la existencia de soberanas especiales en entidades pblicas menores, como los municipios, las
provincias, las llamadas instituciones autnomas, y otras formas de organizacin poltica y/o administrativa;
Incluso la familia y el propio individuo, ya que por razn de su eminente dignidad natural, persigue en s
mismo una finalidad propia, adecuada a sus aptitudes, que independiente de su conglomerado poltico, goza
de una libertad y de una autoridad de la que no es posible despojarlo.
LA SOBERANA EN RELACIN AL PODER.La soberana es una cualidad del poder del Estado que hace que ningn otro lo iguales o supere,
admite clasificaciones puede se soberana interna y externa.
-
Interna: es protegida por las leyes de la repblica, la Ley de Seguridad del Estado, que impide por
ejemplo levantamientos en contra de la autoridad, insultos contra la autoridad, impide tambin
gobiernos paralelos, etc., es resguardada por la polica.
Externo: sta es resguardada por las Fuerzas Armadas de sus respectivos pases.
Otro concepto de soberana, para Jaime Guzmn una cualidad del poder del Estado y consiste en que las
normas que dicho poder del Estado dicta derivan su validez de s mismas y no estn sujetas a ningn otro
ordenamiento jurdico superior.
Se dijo por algunos autores, por ejemplo Rousseau que la soberana no tiene lmites, sin embargo la
soberana se le reconocen lmites hoy modernamente, como las siguientes limitaciones a la soberana:
1.-
El bien comn, que es el fin del Estado, y cualquier fin diverso del Estado, como por ejemplo, el
enriquecimiento de algunos pocos, seran ilegtimo.

2.-
El respeto a las garantas individuales, es decir llamados Derechos Humanos, esto es importante
porque nuestra Constitucin le reconoce esta limitacin y lo dice expresamente el ejercicio de la soberana,
reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
3.-
Es el lmite territorial del Estado, por eso el Estado tiene soberana en su territorio no en el de al
lado.
4.-
El Derecho Internacional, los pases se auto limitan su soberana de comn acuerdo, esta tiene
algunos defectos; una de ellas es que carece de coercibilidad, se traduce que los pases ms poderosos,
obligan a los ms dbiles.
Quin es el titular de la soberana?
Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas pocas. En la actualidad, se sostiene
que la soberana reside en la Nacin y sta la ejerce a travs de elecciones peridicas, mecanismo mediante
el cual los ciudadanos-electores escogen a su representantes sea Presidente de la Repblica, parlamentarios,
alcaldes, etc.
La Constitucin Poltica de 1980 establece que la soberana reside esencialmente en la Nacin, que
su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su
ejercicio (captulo I, artculo 5).
ACTIVIDAD.
Verdadero o Falso. Justifique aquellas afirmaciones que considere falsas.
1. _____ El territorio terrestre incluye tanto el suelo como el subsuelo.
________________________________________________________________________________________
_____.
2. _____ Uno de los requisitos de la debellatio para que sea fuente de adquisicin del territorio es
reconocer los poderes del Estado vencido.
________________________________________________________________________________________
____.
3. _____ Chile tiene soberana sobre el mar territorial.
________________________________________________________________________________________
____.
4. _____ Segn nuestra Constitucin la soberana reside en el Gobierno de turno.
________________________________________________________________________________________
____.
5. _____ La zona contigua es aquella parte del mar que se extiende hasta 24 millas contadas desde las
lneas de base.
________________________________________________________________________________________
_____.
6. _____ La ocupacin debe ser continua, notoria y pacfica para poder ser fuente de adquisicin del
territorio.
________________________________________________________________________________________
_____.
7. _____ Se reconocen como lmites a la soberana el bien comn y el respeto a las garantas
individuales, entre otros.
________________________________________________________________________________________
______.
8. _____ La Embajada de Chile en Francia, pertenece al territorio jurdico de Chile.
________________________________________________________________________________________
_______.
9. _____ El poder del Estado es derivado, es decir nace de la voluntad del pueblo.
________________________________________________________________________________________
______.
10. _____ Es una caracterstica del poder del Estado su descentralizacin.
________________________________________________________________________________________
______.
1. __V__ El territorio terrestre incluye tanto el suelo como el subsuelo.
2. __F__ Uno de los requisitos de la debellatio para que sea fuente de adquisicin del territorio es
reconocer los poderes del Estado vencido. R: La debellatio consiste en la destruccin de
poderes del Estado vencido.
3. __V __ Chile tiene soberana sobre el mar territorial.
4. __F__ Segn nuestra Constitucin la soberana reside en el Gobierno de turno. R: Segn nuestra
Constitucin la soberana reside esencialmente en la nacin.
5. __V__ La zona contigua es aquella parte del mar que se extiende hasta 24 millas contadas desde las
lneas de base.
6. __V__ La ocupacin debe ser continua, notoria y pacfica para poder ser fuente de adquisicin del
territorio.
7. __V__ Se reconocen como lmites a la soberana el bien comn y el respeto a las garantas
individuales, entre otros.
8. __V__ La embajada de Chile en Francia, pertenece al territorio jurdico de Chile.
9. __F__ El poder del Estado es derivado, es decir nace de la voluntad del pueblo. R: Es originario.
10. __F__ Es una caracterstica del poder del Estado su descentralizacin. R: El poder del Estado es
centralizado.
Aprendizaje esperado.
4. Analizan el concepto de Estado, la divisin de poderes y el principio de legalidad.
4.1. Definicin: Es la sociedad jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el
interior y firmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. (Cabanellas).
4.2. Composicin del Estado. Al respecto, nos estaremos como ya hemos precisado a los elementos tanto
objetivos como subjetivos que hemos estudiado.
4.3. Finalidad del Estado: El Bien Comn.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es

promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.
Figura 3. Artculo 4 inciso 4 Constitucin Poltica de la Repblica, CPR.

El objetivo del Estado es el bien comn.
El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto
de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien
particular" (Mario Justo Lpez).
Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la bsqueda del
orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos propios de
cada Estado, cuyos contenidos varan segn el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la
doctrina poltica imperante.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la
persona humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos y
a cada uno de los chilenos su realizacin tanto espiritual como material posible, respetando los derechos y
garantas constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin
y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (captulo
I, artculo 1).
4.4. Los poderes del Estado. Origen de su divisin y sus funciones.

Poderes del Estado
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Como forma de legitimizar el ejercicio de la soberana, los Estados dividen su poder, asegurando con
ello el ejercicio de los derechos y garantas contenidas en su Carta Fundamental.
La teora de la separacin de poderes se acua en la obra de Montesquieu, Del Espritu de las
Leyes, que se inspir en la descripcin que los tratadistas clsicos hicieron de los sistemas polticos de la
Antigedad, adems de las teoras de Platn y Aristteles y en la experiencia poltica contempornea de la
Revolucin inglesa del siglo XVII (que haba dado origen a las teoras de John Locke). Montesquieu define el
"poder" a la vez como funcin y como rgano. La admiracin que profesa al sistema poltico britnico (que
interpreta como una independencia entre poderes ejecutivo, legislativo y judicial, encarnado cada uno en rey es decir, en su gobierno-, parlamento y tribunales), ha sido matizada por otros autores, que la consideran
exagerada, al ser en realidad una relacin con vnculos muy estrechos.
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros hombres. El
hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser afectado en su derecho a la vida,
la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado no garantiza la defensa de
los derechos de la persona. En efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros hombres,
ms no contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades coercitivas que
le ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como necesarias para
la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la de poner en prctica stas leyes
en forma general y ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato
de gobierno, funciones que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la sola entidad de la
monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismoii.
La separacin o divisin de los poderes o las funciones del Estado es una caracterstica esencial de
la forma republicana de gobierno.
Consiste bsicamente en que la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo,
ejecutivo y judicial, de modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de
mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.
De manera abstracta, el poder poltico es uno, sin embargo esto no obsta a que se divida
verticalmente y se encargue a rganos distintos el ejercicio de las partes de poder resultantes de esta
divisin.
El propsito de la divisin de poderes es evitar la concentracin de autoridad en un solo rgano
estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo.
En efecto, la divisin de poderes es bsicamente un mecanismo que limita las atribuciones de los
rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos, en el cual el poder detiene al poder e
impide los abusos de autoridad.
La divisin de poderes, responde tambin a una finalidad tcnica, determinada por el principio de la
divisin del trabajo, cual es la creacin de rganos especializados para cada una de las funciones del Estado.
La eficacia en el gobierno y la administracin de la cosa pblica exige, en efecto, cierto grado de
especializacin en los rganos estatales, pudiendo decir a este sentido, que la separacin de poderes
responde a preocupaciones de libertad, tanto como a exigencias tcnicas de la funcin de gobierno.
La doctrina de la separacin de poderes, ante todo, es un sistema de equilibrio de fuerzas. Lo
fundamental en ella es la distribucin ms o menos equitativa de funciones, atribuciones y responsabilidades
entre los principales rganos del Estado, a fin de que ninguno de ellos, por sii solo, sea suficientemente fuerte
para supeditar a los otros y suprimir la libertad de los ciudadanos.
La teora de separacin de poderes es el resultado de un plan racional para asegurar los derechos
individuales: su propsito principal es el de garantizar la libertad de los ciudadanos frente a la accin del
poder pblico.
La teora de separacin de poderes establece un verdadero mecanismo que tiene, como ya hemos
dicho, distribuir la autoridad y las funciones pblicas entre los tres rganos capitales del Estado:
1.- legislativo (rgano especializado en la elaboracin de normas jurdicas);
2.- ejecutivo (rgano especializado en la administracin del Estado); y
3.- judicial (rgano especializado en el juzgamiento de los conflictos que surgen entre las personas).
Al poder legislativo le corresponde principalmente dictar el orden jurdico general del pas y fiscalizar
la gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica.
Al poder ejecutivo le corresponde administrar el Estado dentro del marco legal previamente
establecido por el rgano legislativo, mediante actos de carcter particular, referidos a personas y casos
concretos, para lo cual dicta normas jurdicas secundarias (decretos y reglamentos) en uso de la facultad
reglamentaria de la que se haya investido.
Por su parte, al poder judicial le incumbe la administracin de justicia, o sea la declaracin de lo que
es derecho en cada caso en controversia.
La separacin de poderes, en caso alguno suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre
estos tres poderes del Estado, por el contrario, promueve el funcionamiento coordinado de tales rganos,
respetando los unos las atribuciones de los otros, controlndose recprocamente y realizando de mancomn
aquellos actos que la Constitucin, debido a la singular importancia que encierran, no quiere que sean obra
de un solo rgano.
Es importante sealar que no existe superioridad jerrquica entre los poderes; la relacin establecida
entre ellos es de coordinacin y no de subordinacin. Si un poder puede enervar los actos del otro, no es por
mayor autoridad, sino por ejercer una funcin especfica.
4.5. Principio de legalidad en la actuacin del Estado y su relacin con el Estado de Derecho.
PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
ESTADO DE
DERECHO
La distribucin tripartita de la autoridad y funciones pblicas se realiza por medio de la Constitucin Poltica, la
cual seala las materias que competen a cada uno de los rganos del Estado. Es decir, es la ley, en este
caso como forma de Constitucin quien legitima la divisin de poderes.
El principio de legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental conforme al cual todo
ejercicio de un poder pblico debera realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdiccin y no a la voluntad de
las personas. Si un Estado se atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes estaran
sometidas a la constitucin o al imperio de la ley.
El Estado de Derecho es la Organizacin poltica de la vida social sujeta a procedimientos regulados
por ley en el cual los actos del Estado estn limitados estrictamente por un marco jurdico supremo (la CPR)
guiados por el Principio De Legalidad y el respeto absoluto de los derechos fundamentales. Es el imperio de
la ley. El comportamiento estatal no puede ser discrecional. Los actos del Estado estn sometidos a la
Constitucin Poltica del Estado, marco que no debe rebasar. Adems esos actos deben estar guiados,
siempre, por el Principio De Legalidad, ya sea el formal o el sustancial.iii
El Estado de Derecho es aquel en que los rganos del Poder Pblico (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral) son interdependientes y coordinados y representan, al gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo. Los rganos del Poder Pblico nacen del pueblo en forma ms o menos directa. Actan, pues, en su
nombre, bajo el imperio de las normas constitucionales. El gobierno es la colaboracin y concurrencia de esos
rganos, identificados a travs de la norma jurdica.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO. En la actualidad forma las bases poltico-ideolgicas del sistema de
economa social de mercado. En trminos ms recientes, incorpora a su propia denominacin el concepto de
Estado de derecho, dando lugar a la expresin Estado de derecho social y tambin, adems, al concepto de
Estado democrtico, dando lugar a la expresin Estado social y democrtico de derecho; en contra propuesta
al ESTADO LIBERAL DE DERECHO, que pretende a travs de la ley asegurar el ejercicio de libertades ms
que de derechos y garantas, transformando estos ltimos en bienes de consumo para los ciudadanos.
ACTIVIDAD:
Encuentre en los conceptos entregados en el cuadro, su relacin con las afirmaciones indicadas ms
abajo.
DESPOTISMO - BIEN COMN - DIVISIN DE PODERES - ESTADO DE DERECHO
MONTESQUIEU - CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA.
1. Norma
que
en
la
prctica
garantiza
la
divisin
de
poderes.
_____________________________________.
2. Legitima
el
ejercicio
de
la
soberana.
______________________________________________________.
3. Contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la comunidad
nacional
su
mayor
realizacin
espiritual
material
posible.
sin
el
pueblo.
______________________________________________.
4. Todo
por
el
pueblo,
pero
____________________________________________________.
5. El
espritu
de
las
leyes.
________________________________________________________________.
6. Los actos del Estado estn limitados por un marco jurdico supremo, la Constitucin, y especialmente
los
derechos
garantas
fundamentales
en
ella
establecidos.
____________________________________.
1. Constitucin Poltica de la Repblica.
2. Divisin de Poderes.
3. Bien Comn.
4. Despotismo.
5. Montesquieu.
6. Estado de Derecho.
5.- Sintetizan los principales regmenes de Gobierno: sistema parlamentario, sistema presidencial,
presidencialismo y gobierno de asamblea.
5.1.- Formas de Estado.
.
Comnmente suelen confundirse formas de Estado y formas de Gobierno. Por eso, es menester
diferenciarlas ya que lo trminos Estado y Gobierno designan cosas bien distintas.
La palabra Estado designa a la totalidad de la comunidad poltica, es decir, al conjunto de personas,
gobernantes y gobernados, y tambin a las instituciones/rganos que forman la sociedad jurdicamente
organizada, sobre un territorio determinado; en cambio, la voz gobierno comprende solamente a la
organizacin especifica del poder constituido al servicio del estado.
En consecuencia, mientras que las formas de estado se refieren a la manera de ser fundamental de
la totalidad del cuerpo social jurdicamente organizado, las formas de gobierno tienen relacin con la especial
modalidad adoptada por los rganos directivos que formulan, expresan y realizan la voluntad del estado.
Definicin de Formas de Estado:
Son las diversas formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar en base a la
relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres elementos constitutivos: el territorio, la
poblacin y el poder.
Diversas clasificaciones se han propuesto, desde la poca aristotlica hasta nuestros das, sobre las
formas de estado. Aristteles, confundiendo formas de estado y formas de gobierno, las clasific en formas
puras e impuras, a base de un criterio esencialmente tico. Seal como formas puras de gobierno: la
monarqua, la aristocracia y la democracia, en las que el poder se ejerce, respectivamente, por uno, por pocos
o muchos, pero siempre con miras al inters general. La sustitucin del inters general por el inters particular
de los gobernantes, da como resultado las formas impuras de gobierno, que son la tirana, la oligarqua y la
demagogiaiv.
Recogerlas todas es tarea que excede la intencin y posibilidades de este mdulo. Nos limitaremos,
por consiguiente, a estudiar la clasificacin ms lgica y objetiva, derivada de dos criterios fundamentales:
1.- La participacin del pueblo en la produccin y ejecucin del orden jurdico estatal.
Bajo este respecto, y basado en la relacin poder- personas, nacen dos formas de Estado:
Democracia y Autocracia.
Democracia:
El orden jurdico, es producido por aquellos sobre quienes va a regir y supone, por tanto, un alto
grado de participacin popular en la gestin de los negocios pblicos.
La voluntad representada en el orden legal del Estado, es idntica a la voluntad de los sbditos.
Autocracia
Se caracteriza porque el orden estatal es creado por un seor nico, contrapuesto a todos los
sbditos, a los que se les excluye de toda participacin activa en esa actividad creadora del poder pblico.
Es la oposicin a la democracia, puesto que est constituida por la servidumbre implcita de los
sbditos.
2.- La distribucin del poder poltico en un territorio; Un criterio basado en la relacin poder-territorio:
Unitarismo y Federalismo.
Unitarismo
Son aquellos que tienen un solo orden jurdico vlido para todo su territorio y cuyo poder poltico se
ejerce por la estructura central de gobierno, de modo que toda la actividad pblica emana del centro y
converge hacia l. Es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo
largo de todo el territorio, mediante rganos encargados de las diversas funciones, con sede en la capital del
Estado. Se caracteriza por regirse solo por una Constitucin, por tener un solo poder legislativo, un poder
ejecutivo y un poder judicial.
Cudruple unidad.1 unidad de ordenamiento jurdico (derecho);
2 unidad de autoridades gubernativas;
3 unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas; y
4 unidad de territorio.
Dentro de esta clasificacin de formas de Estado, podemos encontrar una sub clasificacin:
1.- Estados unitarios puros. EJ: Mnaco, El Vaticano
2.- Estados unitarios centralizados. EJ: Chile, Ecuador, Per, Colombia, etc.
Federalismo
Son aquellos en los que coexisten normas jurdicas validas para todo su territorio y normas jurdicas
validas para porciones del mismo y en los que el poder poltico es compartido por el gobierno central. Su
actividad es objeto no solo de descentralizacin administrativa sino que tambin de descentralizacin poltica.
De tal modo este tipo de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder poltico, una que corresponde
al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero
independiente cada uno. Existe adems una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales
destaca uno como principal y al cual estn subordinados los dems.
Dos principios sustentan al sistema federal:
1. la autonoma gubernativa-administrativa; y
2.
la participacin a travs de una Cmara federal.
EJ:
Argentina, Australia, Brasil, Estados Unidos, Mxico, Malasia, Canad, Rusia, Emiratos
rabes, Austria, entre otros.
5.2.- ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO DE CHILE.

CHILE ES UN ESTADO UNITARIO: Conforme lo prescrito en el art. 3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, el Estado de Chile es unitario. Ello significa reconocer que el Estado de Chile tiene un
solo centro de impulsin poltica y gubernamental que est dado por los rganos del Gobierno Central; solo el
Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas, no hay ningn otro organismo que tenga
competencias legislativas. La estructura del poder en Chile es nica, en tanto que el aparato gubernamental
cumple todas las funciones estatales. Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un rgimen
constitucional y son regidos por la legislacin comn abarcando todo el territorio estatal. No puede
confundirse con la idea de los Estados monocrtico o totalitario, en el cual se concentran todas las funciones
en pocas manos. Al contrario, un Estado unitario es perfectamente compatible con el principio de separacin
de poderes, es decir, varios rganos concurren al ejercicio del poder estatal unitario.
DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL ORDENAMIENTO JURDICO-POLTICO DEL
ESTADO CHILENO.
El mismo artculo en su inciso segundo, nos seala que la administracin del Estado ser funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Por la complejidad de los problemas contemporneos y por la explosin demogrfica mundial, tal
grado de centralizacin no existe en el mundo actual. Frente a las inoperancias de la centralizacin han
surgidos dos correctivos: la desconcentracin y la descentralizacin.
a) La desconcentracin implica que los agentes del poder central no se limitan a ejecutar decisiones
sino que poseen un mbito de competencias para tomar decisiones sin consultar al los superiores
jerrquicos. El centro no toma ms que una parte de las decisiones. Sin embargo, este rgano
desconcentrado no es independiente dado que estn sujetos a la dependencia jerrquica del poder superior.
No se crean agentes independientes sino que, solamente se desplaza el centro de poder de decisin.
Carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio.
b) La descentralizacin consiste en la distribucin de una actividad del Estado o servicio pblico. Esta
puede ser de dos clases:
i. Descentralizacin poltica: Se manifiesta como una distribucin del poder pblico, reconociendo diversas
fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. Este ente se halla investido de
poder, de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. El caso ms caracterstico se da en
los Estados Federales, en particular, los Estados miembros. Es muy excepcional en los Estados unitarios ya
que esta clase de descentralizacin es un problema que precisamente atae a la unidad poltica del Estado.
Sin perjuicio de ello, existen manifestaciones de descentralizacin poltica en algunos Estados unitarios. Es el
caso de Italia, Espaa y Blgica que, atendiendo a ciertos factores locales, han establecido regiones
autnomas dentro de su territorio.
ii. Descentralizacin administrativa: En este caso el Estado lo que distribuye son funciones y crea rganos
para cumplir cometidos especficos. Lo que se descentraliza es la ejecucin de una norma; actan a travs
del poder del Estado, no se autogobiernan, en el sentido de que autodeterminen las normas que rigen su
actividad. Como veremos puede tener o no asiento territorial.
Sus organismos se caracterizan por:
Reciben sus atribuciones directamente de la ley que los crea.
Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Son independientes jerrquicamente del poder central ms son responsables ante el mismo. Este
control se denomina tutela, la cual se ejerce a travs de un rgano contralor, no por un superior
jerrquico (no los tienen).
En Chile solamente existe desconcentracin y descentralizacin administrativa. Por carcter de
unitario que tiene el Estado de Chile se descarta la descentralizacin poltica.

El art. 3 seala que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Con ello se establece un imperativo al legislador para
desconcentrar o descentralizar la administracin estatal (sin perjuicio de las instituciones del Estado que por
su naturaleza son centralizadas como las Relaciones Internacionales, Defensa, Ministerio Secretara General
de la Presidencia).
Desconcentracin Administrativa: Es un fenmeno que se verifica en el seno de la Administracin central
del Estado, que consiste en la delegacin de funciones, hecha por la ley generalmente, del rgano que se
encuentra en la cspide de la administracin hacia rganos inferiores, los cuales actan con la personalidad
del Estado, con sus competencias y su patrimonio. A su vez, estn sujetas a la dependencia jerrquica del
rgano delegante. Es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico-administrativo que

constituye una decisin intrainstitucional de la administracin central del Estado.
Descentralizacin administrativa: Se basa en el principio de la autarqua o autonoma administrativa, que
consiste en la cualidad jurdica de un ente administrativo al cual se le han atribuido determinadas
competencias que le son respetadas por la Administracin Central cuando opera dentro de los lmites
determinados por la Constitucin y las leyes. Implica la creacin de un ente administrativo con personalidad
jurdica propia de derecho pblico, competencias y patrimonio propio. A su vez, el ente descentralizado est
sujeto a controles de tutela preventivos o represivos de carcter legal o financieros.
Tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser de carcter territorial o funcional:
Desconcentracin o descentralizacin funcional: Cuando el organismo administrativo abarca una funcin en
abstracto o un servicio determinado.
Desconcentracin o descentralizacin territorial: Cuando lo que se descentraliza o desconcentra es un
mbito del territorio del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa.
5.3.- Formas de Gobierno.-
.
Las formas de gobierno, tienen relacin con las diferentes modalidades que adopta el sistema
orgnico de autoridades, a travs del cual se expresa el poder del Estado, a diferencia de lo que veamos
anteriormente con las formas de Estado, las cuales tienen relacin con la manera de ser fundamental de la
totalidad del cuerpo social jurdicamente organizado.
Segn Linares Quintana, la forma de gobierno es la manera de hacer efectiva la representacin
reflexiva y especial en que el gobierno consiste. El gobierno del Estado obra mediante instituciones polticas,
por lo que su forma ser segn estas se constituyan y combinen.
El profesor Posada, por su parte, establece que cada Estado tiene su forma propia de gobierno, que
depende tanto de las condiciones generales, como las circunstancias del medio, todo ello segn las
exigencias del momento.
Clasificacin:
Se han clasificado de diferente manera las formas de gobierno, segn los diversos criterios de los
tratadistas. En cuanto a esta materia, nos abocaremos a la clasificacin que divide las formas de gobierno en
Monarqua y Repblica, dado que estas constituyen la clasificacin bsica, y a partir de estas formas, es que
se generan las dems clasificacionsta clasificacin se funda en tres criterios fundamentales:
1.- En la forma como estn ordenadas las magistraturas del Estado;
2.- En la manera en que se ejerce el poder poltico; y
3.- En el carcter o la naturaleza del jefe de Estado.
Respecto del primer criterio, en cuanto a la forma de gobierno, en las Monarquas, el jefe de Estado
es una persona legal y constitucionalmente irresponsable, determinada de por vida, y por lo comn segn el
principio hereditario.
En las Repblicas, todas las funciones del Estado se ejercen en virtud del principio de la vocacin y de las
aptitudes personales, en donde todos los funcionarios son responsables.
En lo relativo al carcter o la naturaleza del Jefe de Estado, las diferencias entre el jefe de Estado
de las Monarquas, y el de las Repblicas, lo vislumbramos en el distinto origen y ttulo de poder -herencia y
eleccin- y en el carcter que el mismo imprime a los respectivos magistrados: en la Monarqua, vemos un
poder personal que persiste y que es ejercido por una persona fsica de por vida, y por otro lado en la
Repblica, donde vemos a un Presidente que no pierde su calidad de ciudadano, ni el serlo imprime carcter
a la personalidad civil y poltica del que desempea el cargo, ni a su familia, dado que no hay dinasta.
Adems la responsabilidad del Presidente tiene una consideracin constitucional distinta de la del Monarca.
Si tomamos en consideracin el carcter o la naturaleza del Jefe de Estado, segn Bernaschina
Gonzlez, monarqua es aquella forma de gobierno en la cual el jefe del Estado es de carcter vitalicio y
hereditario y que repblica es aquella forma de gobierno cuyo jefe es de duracin transitoria y de eleccin
popular.
Resumiendo lo anterior, es la repblica una forma de gobierno en que:
1.- Se ejerce el poder poltico de manera limitada, responsable y alternativa;

2.- Sus gobernantes son elegidos por un amplio sector popular, mediante elecciones libres, para periodos
alternados y de duracin limitada;
3.- Existe una clara y definida separacin de poderes, como medio de preservar la libertad poltica y civil de
los gobernados; y
4.- Est regida por un estatuto jurdico fundamental que circunscribe las atribuciones gubernativas y que
garantiza un cmulo de derechos inviolables a favor de las personas.
Por otro lado la monarqua es la forma de gobierno contraria, se caracteriza por:
1.- El ejercicio ilimitado e irresponsable del poder;
2.- Por la naturaleza hereditaria de sus gobernantes;
3.- Todas las facultades de mando estn concentradas en manos del monarca, y aunque necesidades de
orden tcnico lo obligan a establecer cierto grado de descentralizacin administrativa, conserva la totalidad de
las facultades de control sobre los rganos subalternos y asume la decisin ltima e inapelable de las
cuestiones del Estado; y
4.- El monarca obtiene su investidura por va de herencia, y la detenta vitaliciamente, sucesin hereditaria
regida por sus propias normas, el ttulo para el ejercicio del poder.
Estas dos formas de gobierno se inspiran en dos concepciones antagnicas sobre la legitimacin del
poder; una en la legitimidad monrquica, vigente en los pases occidentales de la revolucin francesa; la otra,
en la legitimidad republicana, que sustituy a la anterior como ttulo para el ejercicio del poder a partir de
1789, la cual vemos presente en la mayora de los Estados del orbe.
Pero monarqua y repblica, a semejanza de lo que ocurre con las formas de Estado (democracia y
autocracia), son tipos de gobierno que difcilmente se dan en su condicin ms pura. Por consiguiente, resulta
ms apropiado de gobiernos de tendencia monrquica o tendencia republicana, para entender que solo se
trata de aproximaciones a los modelos abstractos, puramente conceptuales
Adems, fuera de estas dos formas de gobierno fundamentales existen otras muchas que se derivan
de ellas combinando sus cualidades. Son por eso formas mixtas. De modo que la monarqua y la repblica, si
bien son los tipos bsicos, no agotan, ni mucho menos, las mltiples formas de gobierno que existen o
pudiesen existir en la prctica.
5.4. Regmenes de Gobierno.

Definicin: el rgimen es la forma o el sistema por el cual un Estado ejerce su gobierno y a travs del
cual tambin puede impartir valores, actitudes y estructuras ticas o de pensamiento.v
Segn la forma de Estado y de Gobierno que presente cada pas, existen distintos tipos de
Regmenes Polticos, para efectos del curso solo nos remitiremos en resear aquellos que se caracterizan por
ser regmenes democrticos, es decir, aquellos en que existe distribucin en el ejercicio del poder y por estar
sus autoridades sujetas a mecanismos de control.
Rgimen Poltico Parlamentario (o rgimen parlamentario)
En esta forma de gobierno, el Gobierno es nombrado por el Parlamento y ste es nombrado por
sufragio popular. Dicho de otra manera, el Poder Ejecutivo se desprende directamente del Poder Legislativo.
El primer ministro y su gabinete que forman el gobierno, son nombrados por el Parlamento y al mismo tiempo
son miembros de l. Desempean sus cargos durante el tiempo en que gozan del apoyo de la mayora del
parlamento. Es el sistema predominante en Europa (Espaa, Inglaterra, Austria, Alemania); adems otros
pases como Japn, Canad, Australia y Nueva Zelanda tambin tienen gobiernos parlamentarios.
El Poder Ejecutivo casi siempre es dual, es decir, recae sobre 2 personas. Por un lado existe el jefe
del Estado, que es una figura representativa de la nacin y dirige las labores ceremoniales. Este suele ser un
rey o presidente. Por otro, la administracin y conduccin real del pas la ejerce un primer ministro.
De los dos poderes ms importantes, solo el Parlamento (Legislativo) es de eleccin popular. El
Ejecutivo o Gobierno, es elegido por el Parlamento, de entre sus propios miembros. Los miembros del
Gobierno son simultneamente miembros del Parlamento, ya que estn integrados. Un voto de censura del
parlamento, puede destituir al gobierno, o lo que es lo mismo, el Legislativo puede remover al Ejecutivo.
EL GOBIERNO DE ASAMBLEA.
CONCEPTO: Es aquel rgimen que se define esencialmente por el dominio sin contrapeso de la Asamblea,
Convencin o Parlamento sobre todos los otros rganos de Gobiernos. Asamblea que es solo responsable
ante el pueblo soberano, encargado de elegirla con intervalos regulares de tiempo.
Como se logra percibir, no se debe confundir el Rgimen Parlamentario con un Gobierno de
Asamblea; el primero es una forma que puede presentar una forma de Estado Democrtica, luego el Gobierno
de Asamblea es en s mismo una forma de Gobierno.
Rgimen Poltico Presidencialista (o rgimen presidencialista). Rgimen Chileno.

En este sistema el peso poltico recae sobre la figura del presidente. Es l el portavoz de las
relaciones con los grupos de poder y ciudadanos en general y asume las relaciones con el exterior. En este
rgimen, tanto el Presidente como el Congreso (diputados), son de eleccin popular. El Presidente nombra y
remueve a los miembros de su Gabinete (conjunto de Ministros) y el Ejecutivo no puede remover al
Legislativo, ni a la inversa. Mxico emplea el sistema federal.
Ningn miembro del Ejecutivo puede pertenecer al Legislativo. Para el desarrollo del gobierno, debe
haber un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. Un poder puede obstaculizar la labor del otro.
El Ejecutivo tiene derecho al veto, y el Legislativo al resello a dicho veto. Los Poderes del Estado:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, funcionan aunque organizada, en forma independiente entre ellos, por lo que
se dice que funciona bajo el principio de interdependencia por coordinacin. Costa Rica, Panam, Estados
Unidos, Francia y Argentina, son ejemplos de este modelo, es adems el Rgimen Poltico que presenta
Chile.
El sistema presidencialista es ms rgido y se hace necesaria la negociacin constante entre el
Ejecutivo y el Legislativo para poder salir adelante.
Gobierno semipresidencial.
Esta forma de Gobierno democrtica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son Francia, Portugal,
Austria, etc.
Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el Presidente de la
Repblica, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que solo puede desarrollar sus funciones si el
Parlamento no se opone a l.
El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas que puede ejercer sin el acuerdo del
Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes o
reformas constitucionales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de ley, etc.
El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, ejerce en forma
autnoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno est integrado por
el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para mantenerse en sus funciones deben contar con la
confianza principalmente del Parlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica
contingente, asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana.
ACTIVIDAD.
Seleccione la alternativa correcta.
1. En cuanto a la teora poltica propuesta por Aristteles, es afirmativo que:
I.
Confunde forma de Estado y forma de Gobierno.
II.
Seala que la Monarqua y la Tirana seran formas impuras de gobierno.
III.
La aristocracia al dejar de velar por el inters general se convierte en oligarqua.
IV.
Reconoce formas puras e impuras de Gobierno.

a) Todas las anteriores.
b) II y III.
c) I, II, y III.
d) III y IV.
e) I, III y IV.
2. De acuerdo a lo estudiado a propsito de la forma de Estado, de Gobierno y Rgimen de
Gobierno Chileno, es falso afirmar que:
I.
Chile es un Estado Federal.
II.
Chile presenta forma de Repblica Monrquica.
III.
Chile permite la descentralizacin de la administracin territorial.
IV.
Chile presenta un Rgimen Semipresidencialista.

a) Solo I.
b) Todas son falsas.
c) I, II y IV.
d) Ninguna es falsa.
e) II, III y IV.

3. De acuerdo a lo estudiado en el mdulo, qu afirmaciones son verdaderas:
I.
Forma de Estado y forma de Gobierno son sinnimos.
II.
La Repblica se caracteriza por el ejercicio limitado y responsable del poder.
III.
El rgimen semipresidencialista cuenta con ejecutivo dual: Presidente y Primer Ministro.
IV.
Argentina y EE.UU. son ejemplos de pases federales.

a) I, II y III.
b) I, II y IV.
c) II y IV.
d) II, III y IV.
e) Todas las anteriores.
1. E) I, III y IV.
2. C) I, II y IV.
3. C) II y IV.
6.- Caracterizan los elementos de todo Gobierno Democrtico y el uso legtimo de la fuerza, as como
los tratados limtrofes de Chile.
Figura 3. Definicin etimolgica de Democracia.

Concepto.
El concepto conocido en espaol como democracia tiene sus bases en el antiguo griego y se forma
al combinar los vocablos demos (que se traduce como pueblo) y krats (que puede entenderse
como poder y gobierno).
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica preponderante
es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones
responda a la voluntad general. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin
del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante.
En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes
son libres e iguales ante la Ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales
Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo.
Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el
pueblo como sus representantes.
Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa
en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres
formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios.
6.1. Caractersticas de la Democraciavi.
v Es constitucionalista, pues sienta sus bases en una Carta Fundamental donde se establece la
organizacin y atribuciones de los poderes pblicos como tambin se reconocen y garantizan los
derechos humanos.
v Establece el bien comn como fin del Estado.
v Es el Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.
v Permite el pluralismo ideolgico y poltico.
v Incentiva las libertades polticas que rodean al proceso electoral.
v Permite elecciones libres peridicas de los gobernantes segn las normas preestablecidas, con
sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente informado de los ciudadanos.
v Se da una competencia pacfica del poder. Se descarta todo tipo de violencia tanto fsica como
verbal, al igual que el terrorismo.
v Se distribuye el Poder del Estado en rganos diferentes, para evitar el abuso de uno de ellos a travs
del control de los otros.
v Se reconoce la autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad para que los ciudadanos
satisfagan diversas necesidades.
v Permite la vigencia efectiva de un estado de derecho.
6.2. Atributos de la democracia
Los atributos se refieren a los valores, principios y reglas que todo rgimen democrtico ha de tener.
I)
Valores democrticos.
DIGNIDAD
LIBERTAD
Valores
Democrticos
IGUALDAD
La dignidad de la persona: Reconocimiento y valoracin integral de todos los individuos por el hecho
de ser persona humana. Todos, sean de distinto sexo, edad, etnia, condicin socioeconmica y
cultural, tienen una misma dignidad inalienable.
La libertad: Es una caracterstica de toda persona humana que la trae consigo al momento de nacer.
Ella le permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La libertad es
inherente a nosotros mismos.
La igualdad: Es un valor que reconocemos a todas las personas humanas por igual. Todos nacemos
iguales en derechos y dignidad.
II) Principios esenciales de la democracia

-
Respeto, promocin y garanta de los derechos humanos: El Estado est obligado al respeto de
los derechos de las personas, a promoverlos y garantizarlos a travs de normas jurdicas y
mecanismos eficaces ante un Poder Judicial independiente. Los ciudadanos tienen, por su parte, la
responsabilidad de valorar, respetar y promover los derechos de sus semejantes en el medio social
que se desarrollan.
La autodeterminacin del pueblo o la Soberana popular: Constituye el reconocimiento efectivo

de que el pueblo, es decir, el conjunto de ciudadanos-electores a travs del sufragio universal, tiene
la capacidad y el poder de elegir el tipo de gobierno que estime conveniente con total independencia
y libertad. El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder del Estado, quien lo delega en
autoridades o gobiernos. Ninguna persona o grupo tiene el derecho de imponer sin el consentimiento
del pueblo una determinada forma de organizacin poltica.
III) Reglas democrticas

-
Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.
Pluralismo poltico e ideolgico.
Bsqueda de solucin pacfica a los problemas.
Eleccin peridica y libre de los gobernantes.
Existencia de un estado de derecho.
Respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios.
IV) Atributos variables de la democracia

Los atributos variables se refieren a caractersticas cuya intensidad, frecuencia o grados pueden
variar o no ser similares entre regmenes democrticos.
-
Intensidad y frecuencia de la participacin ciudadana.
La mayor o menor fidelidad con que el sistema de elecciones de las autoridades refleje y represente
la voluntad ciudadana.
Mecanismos que garanticen los derechos humanos.
La existencia de estructuras organizativas que favorezcan el acceso del mayor nmero posible de
ciudadanos a los cargos de responsabilidad.
La posibilidad de controlar las tareas de las autoridades electas y la posibilidad de hacerlas dimitir en
el momento que no desempeen correctamente sus cargos.
Posibilidad real de participacin poltica de la oposicin.
6.3. El uso legtimo de la fuerza por parte del Estado.

El uso de la fuerza por los Estados se regula tanto por el Derecho internacional consuetudinario
como en tratados internacionales. El artculo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que: Los
Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier
otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas.
No obstante lo afirmado, el mismo cuerpo legal, regula una serie de excepciones que permiten el uso
legtimo de la fuerza por parte del Estado, a saber:
1. Seguridad colectiva
El Consejo de Seguridad de la ONU tiene competencia para determinar cundo existe una amenaza
contra la paz y seguridad internacionales y emprender acciones al respecto. En la prctica, esta potestad se
ha usado relativamente poco, ya que han prevalecido los intereses de alguno de los miembros permanentes
del Consejo, que tienen derecho de veto. Adems, suelen tomarse medidas menos drsticas, como la
imposicin de sanciones, antes de autorizar acciones armadas.
Las Naciones Unidas han autorizado tambin el uso de la fuerza en intervenciones humanitarias o
para el mantenimiento de la paz, como lo que ocurre actualmente en Haiti.
2. Legtima defensa
El artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que Ninguna disposicin de esta Carta
menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado
contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las
medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los
Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de
Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la
presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Se reconoce por lo tanto el derecho a la legtima defensa, que se deriva tambin del derecho
internacional consuetudinario.
En principio, los elementos que configuran el ejercicio de la legtima defensa dentro de los marcos de
la Carta son tres: existencia de un ataque armado, adopcin provisional de medidas de autodefensa y
remisin del asunto al Consejo de Seguridad.
Un ltimo supuesto recogido por la Definicin de la Agresin es el envo o participacin en el ataque
de grupos irregulares, mercenarios o bandas armadas, cuando los actos sean de tal entidad que puedan
equipararse a los anteriores. En esta disposicin se basara el aparente apoyo del Consejo de Seguridad al
uso de la fuerza militar por Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de 2001.
3. Proteccin de nacionales
Algunos Estados han reclamado el derecho al uso de la fuerza para proteger a los nacionales que se
encuentran en el extranjero. Se trata de un tema controvertido, pero la mayora de los Estados dudan de la
existencia de este derecho. A menudo se apela al mismo junto con otros derechos o motivos para emplear la
fuerza: por ejemplo, la intervencin de Estados Unidos en Granada se consider una respuesta a la llegada al
poder de un gobierno socialista. En muchos casos, la proteccin de nacionales se emplea como una excusa
para alcanzar otros objetivos polticos.
4. Intervencin humanitaria
Recientemente, varios Estados han tratado de justificar la existencia del derecho a intervenir
militarmente en otros Estados para la proteccin de los derechos humanos, sin el consentimiento del Estado
en que se interviene ni la autorizacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Ejemplo de esto es lo
que actualmente realiza EE.UU. en territorio Palestino.
6.4. Tratados y acuerdos limtrofes de Chile.vii
Desde el reconocimiento de Chile como Repblica independiente, variados han sido los Tratados y
acuerdos firmados por nuestro pas con sus vecinos. No obstante la existencia de diversos tratados, los
mismos no necesariamente presentan la certeza jurdica deseada por los pueblos, as las cosas, el derecho
internacional permite la aclaracin, redeterminacin e incluso reclamacin de territorio de un Estado a otro.
Conocido es el caso en que Per llev a nuestro pas a La Haya y la actual demanda de salida al mar que se
encuentra vigente en la misma Corte Internacional de parte de nuestro vecino, Bolivia.
Algunos de los importantes tratados vigentes en Chile:
1881: Tratado de 1881 entre Argentina y Chile.
El acuerdo entre ambas naciones vecinas fij los lmites precisos entre Chile y Argentina. El
ordenamiento geogrfico asegurara la soberana nacional en el Estrecho de Magallanes, pero a su vez
signific renunciar a los derechos de Chile sobre la Patagonia oriental. El tratado implic la entrega de
1.000.000 km2 a Argentina.
1899: Litigio de la Puna de Atacama

El litigio involucr a Chile, Bolivia y Argentina en torno al territorio denominado Puna de Atacama,
fronterizo entre estos tres pases. Dicho lugar tras la Guerra del Pacfico fue parte de la ocupacin militar
chilena, sin embargo posteriormente la Puna entr en disputa con Bolivia al considerar que no estaba claro
bajo qu pas quedaba la jurisdiccin del sector. Argentina entr en el ruedo cuando Bolivia pacta con dicho
pas cediendo parte de la Puna de Atacama. Esta situacin motiv el reclamo de Chile, que negaba a Bolivia
el derecho a la cesin del territorio en cuestin. Finalmente el acuerdo especificar que, de los 75.000
kilmetros cuadrados en disputa, 64.000 kilmetros cuadrados (85% del total) corresponden a Argentina y
11.000 (15%) para Chile incluyendo San Pedro de Atacama.
1902: Valles andinos australes - Laudo de Su Majestad Britnica de 1902
Una nueva disputa territorial entre Chile y Argentina cuenta en esta ocasin con el arbitraje de Su
Majestad Britnica, realizada entre 1898 y 1902. La autoridad dirime respecto a un sector fronterizo ubicado
en la X regin de Los Lagos, cuya resolucin fija la reparticin equitativa sobre la zona que el Tratado de
1881 adjudicaba enteramente a Chile. La divisin del territorio implic la particin de los lagos Palena,
General Carrera, Cochrane y OHiggins.
1904: Tratado de paz y amistad Bolivia Chile
Este acuerdo logra restablecer las relaciones entre las dos naciones, y reconoce el dominio absoluto
y perpetuo de Chile sobre los territorios ocupados por ste, en base al artculo 2 del Pacto de Tregua que
firmaron ambos pases el 4 de Abril de 1884. El tratado implic la prdida para Bolivia de 120.000 km2 y 400
km de costa.
1952: Declaracin sobre zona martima
La declaracin acuerda una delimitacin martima entre los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per. El
texto firmado por las tres naciones establece como norma de su poltica internacional martima las 200 millas
que a cada uno le corresponde desde la costa. Fue este territorio parte de lo disputado ante el Tribunal de La
Haya, y tras lo cual Chile finalmente perdera alrededor de 22.00 km2 por la fijacin de un nuevo lmite
martimo con Per.
Figura 4. Demanda martima Per-Chile.

1984: Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile
Este tratado puso fin al Conflicto del Beagle que llev a los pases al borde de la guerra en
diciembre de 1978. La disputa inici cuando Argentina reclam parte del territorio que de acuerdo al Tratado
de 1881 era chileno. Su Majestad Britnica intervino corroborando que el canal de Beagle llegaba hasta el
cabo San Po y que las islas Picton, Lennox y Nueva pertenecen a Chile, sin embargo Argentina insisti en
sostener una tesis distinta. El acuerdo final respecto al territorio reconoci todas las islas al sur del canal
Beagle como chilenas, sin embargo dividi la zona martima entre ambos pases. Por su parte Argentina
obtuvo 30 km2 en islas, fuera de las aguas propias navegables.
1994: Laguna del Desierto, Chile - Argentina
Otro de los grandes conflictos que enfrent a Chile y Argentina por razones territoriales fue Laguna
del Desierto, zona situada en una regin patagnica, en la ribera sur del lago O'Higgins/San Martn.
En 1991 los presidentes Patricio Aylwin de Chile y Carlos Menem de Argentina acuerdan, segn lo
previsto en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, acudir a un arbitraje internacional sobre la disputa. El
Tribunal reconoce mayormente la posicin argentina, quienes obtienen alrededor de 560 km2 de territorio.
1998: Campo de Hielo Sur
La delimitacin de esta zona fue primeramente fijada en el Tratado de 1881, sin embargo al
momento de la demarcacin de la zona surgieron diferencias entre las partes, impidiendo un acuerdo. En
1998 ambas naciones firmaron un acuerdo manteniendo lo pactado en 1881, sin embargo, no es sino hasta
2006 que se forma la Comisin Mixta de Lmites para realizar el estudio geogrfico que permitir establecer la
demarcacin final del territorio que an est pendiente.
ACTIVIDAD.
En la sopa de letras encuentre los conceptos de las siguientes definiciones.
Valor democrtico segn el cual se reconoce integralmente a los individuos por el solo
hecho de ser persona humana.
Gobierno del pueblo.
Valor democrtico segn el cual todos nacemos iguales en dignidad y derechos.
Valor democrtico segn el cual podemos elegir y definir nuestra vida personal y social.
Caracterstica de la democracia, segn la cual sta sienta sus bases en la Carta

Fundamental.
Fin del Estado Democrtico.
Complete las siguientes afirmaciones, segn lo estudiado a propsito de los Tratados Limtrofes de
Chile.
1. El Tratado de 1881 fija los lmites entre ______________________ y ___________________.
2. En el Tratado de la Puna de Atacama se reconoce el dominio de Chile sobre
___________________________________________.
3. El Tratado de _______________ y ___________________ celebrado entre ___________________
y ________________________ declara la prdida de 400 km de costa boliviana ocupados por
_________________________.
4. El fallo de la Corte de la Haya, conociendo de la demanda peruana a Chile, declara la prdida de
parte de la ________________________________ de Chile a favor de Per, pero confirma el lmite
__________________________ entre ambos pases.
Respuesta Correcta.
R
1. El Tratado de 1881 fija los lmites entre Chile y Argentina.

2. En el Tratado de la Puna de Atacama se reconoce el dominio de Chile sobre San Pedro de
Atacama.
3. El Tratado de Paz y Amistad celebrado entre Chile y Bolivia declara la prdida de 400 km de costa
boliviana ocupados por Chile.
4. El fallo de la Corte de la Haya, conociendo de la demanda peruana a Chile, declara la prdida de
parte de la Zona Econmica Exclusiva de Chile a favor de Per, pero confirma el lmite Territorial
entre ambos pases.
2 UNIDAD: DERECHOS CONSTITUCIONALES.Aprendizaje Esperado:

7.- Analizan el Derecho Constitucional, sus caractersticas y sus principales fuentes.
Definicin
Derecho
Constitucional
Caractersticas
Fuentes
7.1.- DERECHO CONSTITUCIONAL

Derecho Constitucional: Rama del ordenamiento jurdico que se ocupa de regular los rganos del Estado; el
procedimiento a travs del cual se manifiesta el poder o la voluntad del Estado, as como el reconocimiento y
garanta de los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos. Se denomina Derecho constitucional
porque el texto normativo que sustenta esta disciplina cientfica y en el que se halla sistematizado este
Derecho es la Constitucinviii. Es el conjunto de leyes o normas jurdicas que pertenecen al Derecho Nacional
Pblico, que trata de la organizacin del estado, de las atribuciones del gobierno y de otros rganos de la
administracin y adems de los derechos individuales y de sus garantas.
Caractersticas:
1.- Es una rama del derecho nacional pblico
2.- Establece la estructura del estado
3.- Fija las atribuciones del gobierno
4.- Fija los derechos de los individuos y sus respectivas garantas
5.- Establece las principales autoridades pblicas.

Caracteres dogmticos:
1) El derecho constitucional es para el gobierno un lmite, y para los gobernados, ley bsica de garantas.
En efecto, las normas constitucionales limitan la rbita de accin del gobierno -ms exactamente de
los gobernantes -al establecer la forma de gobierno, las atribuciones de sus poderes y, por consiguiente, las
fronteras que no pueden vlidamente ultrapasar, las sanciones para los que las quebranten, etc.
Correlativamente, es para el pueblo, ley bsica de garantas, puesto que consagra los derechos
fundamentales del ser humano y asegura por medio de garantas el pleno ejercicio de esos derechos.
2) Es un derecho bsico o superlegal, porque a l deben subordinarse en su orientacin las dems ramas del
derecho positivo.
Esta mayor jerarqua de las normas constitucionales dentro de un rgimen jurdico, es lo que se
llama supremaca o superlegalidad de la constitucin.
7.3. Fuentes del Derecho Constitucional.
Nocin de Fuente.
Principio, fundamento u origen de una cosa
Silva Bascuan distingue entre el conjunto de antecedentes que explican o determinan la existencia
de cada norma y la razn de su validez, como la naturaleza humana, el fin del cuerpo poltico, etc., para
luego referirse al proceso generador de la norma.
Clasificacin:
A.
Directas o inmediatas (son normas jurdicas positivas o fuente en sentido formal):
1.
Constitucin Poltica de la Repblica y leyes interpretativas
2.
Tratados en materia de derechos humanos (artculo 5)
3.
Leyes Complementarias:
3.1.-Ley ordinaria (Decreto Ley-Decreto con Fuerza de Ley)
3.2.-Ley de qurum calificado
3.3.-Ley orgnica constitucional
3.4.-Ley de indultos generales y amnistas
4.
Potestad Reglamentaria: Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares.
5.
Reglamentos del Senado y la Cmara de Diputados.
6.
Auto Acordado de Corte Suprema, Tribunal Constitucional, Tricel, etc.
B.
Fuentes indirectas o mediatas (ayudan a interpretar la Constitucin)
1.
Costumbre.
2.
Jurisprudencia.
3.
Opinin de tratadistas.
4.
Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y rganos consultivos.

Para efectos del curso, en concordancia con el programa propuesto, solo nos remitiremos a analizar
aquellas fuentes con jerarqua de ley.

FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS
Texto de la carta fundamental:
La primera fuente fundamental del derecho constitucional, en el sentido de expresin, es
precisamente el texto de la Constitucin. Este texto es la genuina expresin del poder constituyente y, una
vez establecido, es el fundamento y cspide de todas las normas de derecho. Se trata entonces de un texto
normativo que presenta superioridad sobre el resto de las normas. Esta superioridad tiene un doble sentido, a
saber superioridad formal y superioridad de fondo. De cierta manera, es imposible pensar en la superioridad
de fondo de la Constitucin Poltica de la Repblica si, a su vez, no existe una superioridad formal de la
misma.
Ley de Reforma Constitucional.
En el caso chileno, la Constitucin Poltica de la Repblica se reforma por el constituyente derivado
de conformidad al Captulo XIV, con un qurum de 3/5 partes, salvo ciertas materias donde es de 2/3. Luego,
se debe proceder a la ratificacin por el Congreso Pleno. Posteriormente, se manda al Presidente de la
Repblica el texto aprobado, quien puede devolverlo al Congreso o promulgarlo. Si el Presidente devuelve el
proyecto, el Congreso puede insistir y eventualmente llamarse un plebiscito de manera que sea el pueblo
quien en definitiva resuelva este conflicto entre los diferentes estamentos que conforman el poder
constituyente derivado.
Si bien existen o han existido constituciones que no contemplan mecanismos de reforma
constitucional, como las chilenas hasta 1828, han existido perodos en los que aun existiendo dichos
mecanismos, no se ha dado una clara supremaca formal de la constitucin. Lo anterior ha contribuido,
derechamente, a la no aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica o, en otros trminos, a que la
misma pierda incluso su superioridad de fondo o fuerza vinculante. As por ejemplo, luego de los
acontencimientos del 11 de septiembre de 1973, la Junta de Gobierno asumi tanto el poder legislativo como
el constituyente, expresndose ambos poderes por medio de decretos leyes y dejndose vigente la
Constitucin de 1925 en la medida de lo posible. Por ello, cada vez que se dictaba un decreto ley contrario a
la Constitucin era difcil determinar si por la supremaca de sta deba declararse inaplicable el decreto ley o,
por el contrario, estimar que el mismo modificaba derechamente el Texto Fundamental.
Leyes interpretativas:
Buscan simplemente aclarar el sentido y alcance de una norma constitucional sin modificarla o
ampliarla y, en razn de ello, se someten a un procedimiento diferente del de reforma constitucional. La
importancia de determinar si nos encontramos o no ante una ley interpretativa o simplemente ante una
reforma radica en que la primera de las normas, por su naturaleza, tiene de aplicarse tambin a situaciones
ocurridas previamente a su dictacin.
El qurum requerido para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes interpretativas es de
3/5 de diputados y senadores en ejercicio. Se entiende que se encuentra en ejercicio un senador o diputado
desde que jura y hasta que es desaforado o sale del pas con permiso constitucional.
Las leyes interpretativas deben pasar por el control previo o preventivo de constitucionalidad, el que
es realizado por el Tribunal Constitucional, segn dispone el artculo 82 nmero 1. Sin pasar por este trmite
la ley no llega a ser tal, pues es un requisito ms de su existencia.
Tratados internacionales en materia de derechos humanos (artculo 5):
La reforma constitucional de 1989 estableci una categora especial de tratados internacionales, con
una jerarqua superior a la de la ley y de los dems tratados. Se trata de los tratados internacionales
ratificados por Chile relativos a derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Los rganos del
Estado deben respetar tales derechos y en razn de ello, tales tratados operan incluso como un lmite para el
legislador y son norma aplicable para los tribunales de justicia.
Un importante sector de la doctrina considera que solo por sobre estos tratados puede conceptuarse
la propia Constitucin Poltica de la Repblica y sus leyes interpretativas, mientras otros autores entienden
que en cuanto declaran derechos esenciales de las personas limitan incluso al constituyente. El tribunal
constitucional, en el fallo sobre el Tribunal Penal Internacional, reiter su doctrina y posicin en el sentido de
que el tratado internacional en materia de derechos humanos no puede primar sobre la constitucin fundado
en: i) el texto de la Constitucin Poltica de la Repblica no lo indica; ii) se perdera la superioridad formal de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en la medida que podra ser modificada por los qurum de aprobacin
de un tratado, el que es menor al propio de una reforma constitucional segn se indica en el Captulo XIV.
ACTIVIDAD.
1. _____ El derecho constitucional pertenece al derecho internacional pblico, toda vez que regula y
reconoce garantas. ___________________________________________________________.
2. _____ Es correcto decir que el derecho constitucional trata de la organizacin del Estado, entre otras
materias. ___________________________________________________________________.
3. _____ El derecho constitucional es de carcter superlegal. ____________________________.
4. _____ Son fuente del derecho constitucional la Constitucin, la Jurisprudencia, los Decretos
Supremos, entre otras fuentes. __________________________________________________.
5. _____ La doctrina es pacfica en sealar que los tratados internacionales sobre derechos humanos
tienen una jerarqua superior a cualquier norma de derecho interno, incluso superior a la
Constitucin. ________________________________________________________________.
6. _____ La ley interpretativa de la constitucin, requiere para su aprobacin control preventivo de
constitucionalidad. ___________________________________________________________.
1.
F.
El derecho constitucional pertenece al derecho internacional pblico, toda vez que regula y
reconoce garantas. R: Pertenece al derecho nacional pblico.

2.
V.
Es correcto decir que el derecho constitucional trata de la organizacin del Estado, entre otras
materias.
3.
El derecho constitucional es de carcter superlegal.
4.
Son fuente del derecho constitucional la Constitucin, la Jurisprudencia, los Decretos Supremos,
entre otras fuentes. R: Los Decretos Supremos no son fuente del derecho constitucional.
5.
La doctrina es pacfica en sealar que los tratados internacionales sobre derechos humanos
tienen una jerarqua superior a cualquier norma de derecho interno, incluso superior a la Constitucin. R: No,
incluso el Tribunal Constitucional ha resuelto en sentido diverso.
6.
V La ley interpretativa de la constitucin, requiere para su aprobacin control preventivo de
constitucionalidad.
8.- Clasifican las principales leyes, decretos, relacionndolos con la nocin de supremaca de la
Constitucin.
8.1.-Leyes Complementarias (normas legales):
Este tipo de normas desarrollan y complementan la Constitucin Poltica de la Repblica,
materializando sus disposiciones programticas o normas que declaran determinados principios.
En cuanto a las materias que la ley entrega al legislador, debe tenerse presente que solo son
materias de ley las que seala la Constitucin Poltica de la Repblica, principalmente en los artculos 60 y 62.
Existe en la constitucin de 1980 un sistema llamado de dominio mximo legal, de manera que ms all de
dichas materias rige la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, de conformidad a lo
dispuesto en el nmero 8 del artculo 32 de la carta fundamental. En otros trminos, solo es materia de ley
aquello que en tal calidad lo disponga la Constitucin Poltica de la Repblica, quedando todo el resto de las
materias entregadas a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, segn dispone el nmero 8
del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
An en lo relativo a las materias propias de ley y existiendo la misma, el Presidente de la Repblica
puede ejercer, conforme el mismo artculo, la potestad reglamentaria de ejecucin en todo lo relativo a
permitir la aplicacin de una ley.
As vemos que el legislador tiene reservadas solo determinadas materias, siendo el Presidente de la
Repblica quien tiene la responsabilidad de regular el resto mediante normas reglamentarias.
En el artculo 63 se establecen leyes orgnicas constitucionales y las de qurum calificado.
Adicionalmente, existen las leyes ordinarias y de indultos generales y amnistas, todas las que presentan
diferentes caractersticas y requisitos de forma.
i)
Leyes orgnicas constitucionales (LOC): Son aquellas expresamente referidas en la Constitucin

Poltica de la Repblica para ciertas materias y que para su aprobacin, modificacin o derogacin
requieren de 4/7 de los senadores y diputados en ejercicio. A su respecto no procede la delegacin
de facultades legislativas del artculo 61 al Presidente de la Repblica y pasan por el trmite de
control constitucional previo del Tribunal Constitucional. Como un requisito especial y adicional, en el
caso de la LOC del poder judicial, se debe or previamente a la Corte Suprema.
ii)
Leyes de qurum calificado (LQC): Estas leyes requieren de la mayora absoluta de los senadores
y diputados en ejercicio, es decir, de ms del 50% de los votos. Estas leyes, a diferencia de las LOC,
no pasan por el control previo de constitucionalidad que ejerce el Tribunal Constitucional. Al igual
que el caso de las LOC, es la propia Constitucin Poltica de la Repblica la que seala las materias
a las que las mismas han de referirse.
iii)
Leyes ordinarias: Cumplidos los requisitos de tramitacin de artculos 65 y siguientes de la

Constitucin Poltica de la Repblica, estas leyes se aprueban con simple mayora de cada una de
las salas.
Tal como se indic previamente, el sistema de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 es de
dominio mximo legal, es decir, los artculos 60 y 62 fijan las materias de ley. Ms all de esas materias, el
Presidente de la Repblica puede ejercer su potestad normativa o reglamentaria autnoma de conformidad a
lo dispuesto en el nmero 8 del artculo 32.
iv)
Leyes que conceder indultos generales y amnistas: El indulto particular lo concede el Presidente de
la Repblica por decreto. Por el contrario, los indultos generales y amnistas requieren de ley. La
reforma constitucional de 1989 cre una categora especial, pues siempre se requiere qurum
calificado para una amnista o indulto general, salvo si es por conductas terroristas, donde se exige
2/3 partes de los senadores y diputados en ejercicio. Se trata de un qurum excepcionalmente alto,
similar al necesario para modificar la Constitucin en sus captulos ms relevantes.
Es importante en este punto detenerse a analizar la siguiente clasificacin dentro de lo que debemos
entender por normas legales; i) las leyes propiamente tales; ii) los decretos leyes, y; iii) los decretos con
fuerza de ley. Estas tres categoras no son ms que especies del gnero que hemos denominado normas
legales. Dentro de las denominadas leyes propiamente tales debemos incorporar las leyes ordinarias, las
de indultos generales o amnistas de cualquier tipo, las LOC, las LQC, etc.
Por su parte, los decretos leyes son tambin normas de rango legal, pero se dictan por el ejecutivo,
es decir sin participacin del Congreso, en perodos de anormalidad constitucional no prevista o regulada por
la Carta Fundamental. A modo de ejemplo, en el perodo 1973 a 1990 se legisl principalmente en base a
decretos leyes. Si bien la constitucionalidad de estas fuentes normativas podra ser puesta en duda por los
tribunales de justicia, especialmente luego de recuperada la plena vigencia de la Constitucin, en la prctica
se siguen aplicando y se validan como normas legales.
Finalmente, los decretos con fuerza de ley (DFL) son normas de rango legal dictadas por el
Presidente de la Repblica en virtud de una expresa delegacin de facultades legislativas por parte del
Congreso Nacional mediante una ley delegatoria. Este mecanismo recin fue incorporado a nuestro sistema
constitucional de manera expresa el ao 1970 mediante modificacin constitucional, sin perjuicio de lo cual
antes de tal ao ya se haba dictado este tipo de disposiciones siguiendo la corrientes constitucional de la
poca. El fundamento de este tipo de delegaciones, prctica constitucional bastante extendida, es que el
Presidente de la Repblica suele ser tan o ms representativo que el propio Congreso Nacional (pues no se
trata del monarca de las monarquas parlamentarias) y, por su parte, el ejecutivo suele contar con un respaldo
tcnico adecuado para regular materias complejas, por ejemplo de tipo econmico, dentro del breve plazo que
pueden exigir las circunstancias determinadas.
En el caso de Chile, este tipo de normas se encuentran reguladas en el artculo 61 de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Bsicamente, sus requisitos y caractersticas son las siguientes:
-
El Presidente de la Repblica solicita autorizacin para legislar al Congreso, el que la entrega

mediante la llamada ley delegatoria. Dicha ley solo puede tener vigencia mxima de un ao,
vencido el cual sin la dictacin del respectivo DFL, desaparece la delegacin. Esta ley debe sealar
las materias a las que se refiere la delegacin y puede establecer limitaciones, restricciones o
formalidades especiales.
Debe tratarse de materias propias del dominio legal, de manera que por esta va no puede el
Congreso Nacional intentar limitar al ejecutivo y su potestad reglamentaria.
Existen determinadas materias en relacin con las cuales no procede delegacin de facultades
legislativas, tales como nacionalidad y ciudadana, elecciones, plebiscito, o propias de LOC o LQC.
Tampoco procede delegacin en relacin a organizacin, atribuciones y rgimen funcionario del
Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal Constitucional y Contralora General de la Repblica.
Estas limitaciones se justifican sean por la importancia de la materia, por ejemplo en relacin con la
generacin de autoridades, como por resguardar la supremaca de la Constitucin o la debida
separacin de poderes.
Si bien se trata de actos legislativos, los DFL deben pasar por el control preventivo de la Contralora
General de la Repblica, la que vela porque el DFL respete el marco de la ley delegatoria, debiendo
rechazar su toma de razn si lo excede.
En cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, se aplican las mismas normas que para las leyes
ordinarias. Por ello, se publican en el Diario Oficial, etc.
De conformidad a lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, CPR, pueden quedar sujetos al control represivo del Tribunal Constitucional, el que puede
conocer de requerimientos en contra de un DFL.
8.2.-El principio de supremaca constitucional.

Existe una segunda fase de la superioridad constitucional. Se trata del llamado principio de la
supremaca constitucional o superioridad de fondo del texto constitucional. Este principio se ha definido
como:
Carcter supremo y vinculante de los preceptos de la CPR para todos los entes o personas que se
encuentren dentro su rea soberana, de cualesquiera naturaleza que ellos sean, en virtud del cual se
encuentren directamente sujetos a su vigencia en el desarrollo de toda su actividad jurdica, sean
normativa, jurisdiccional, reglamentaria o de otro orden.
No basta con la consagracin terica del principio de la supremaca constitucional, sino que es
necesario por su parte entregar los mecanismos procesales para asegurarla, de esta forma, en Chile se
establece un sistema de control difuso por jueces de fondo, Corte Suprema y Tribunal Constitucional. Solo el
ltimo de estos rganos puede declarar, de manera preventiva y general, por ejemplo que un proyecto de ley
no se ajusta a la constitucin. El artculo 80 de la Constitucin Poltica de la Repblica entrega a la Corte
Suprema la facultad de declarar de oficio o a peticin de parte que una ley no se ajusta a la Constitucin
Poltica de la Repblica, lo que solo tendr alcance relativo, esto es, para el juicio concreto en que se declare.
ACTIVIDAD
Indique a qu tipo de norma de rango legal se refiere los antecedentes entregados:
1. Ley que para su aprobacin, modificacin y derogacin requiere de la mayora simple de cada una
de las salas. _____________________________________.
2. Norma de rango legal que dicta el ejecutivo sin participacin del Congreso, se trata de una
anormalidad constitucional. _____________________________________.
3. Ley que para su aprobacin, modificacin y derogacin requiere de los 4/7 de los Senadores y
Diputados en ejercicio; adems para su promulgacin se debe pasar control preventivo realizado por
el Tribunal Constitucional. _________________________________________.
4. Ley que para su aprobacin, modificacin y derogacin requiere de la mayora absoluta de los
senadores y diputados en ejercicio. _______________________________________.
5. Norma de rango legal que emana del Presidente de la Repblica, previa ley delegatoria del
Congreso. Para su promulgacin requiere trmite de control realizado por la Contralora General de
la Repblica. _________________________________________.
Respuestas correctas:
1. Ley ordinaria.
2. Decreto ley.
3. Ley Orgnica Constitucional.
4. Ley de Quorum Calificado.
5. Decreto con Fuerza de Ley.
9.- Caracterizan los valores y principios bsicos contenidos en el Ordenamiento Constitucional.
9.1. Antecedentes de la Constitucin 1980: Es la situacin social y poltica existente en un determinado
momento junto con lo que estaba sucediendo hacia atrs.
Constitucin de 1925: Obedece a una realidad social, especficamente en el golpe militar de 1924; Arturo
Alessandri, luego de ser reinstalado en el gobierno, nombra una comisin, que fue la encargada de elaborar el
proyecto constitucional de la poca y adems de establecer si era necesario constituir una Asamblea
Constituyente.
Dicho proyecto, se somete a plebiscito este proyecto, gana el gobierno, los Radicales de la poca
criticaron que este plebiscito se realiz sin registros, que los votos no son precisos, que no fue secreto, que
no hubo asamblea constituyente, que el pas era anormal institucionalmente, estaba el Parlamento disuelto,
esta constitucin es de corte Presidencial.
Constitucin de 1980: Hubo un pronunciamiento militar, se disolvi el Parlamento.
El Rgimen Militar crea una comisin de redaccin de la nueva constitucin, es la comisin Ortuzar
(Enrique Ortuzar Escobar); esta emite un proyecto que pasa al Consejo de Estado que lo recibe el ao 1978 y
lo entrega en julio de 1980. Este proyecto recibi una serie de sugerencias pblicas, para luego pasar a la
Junta de Gobierno, ampliada por el Ministro del Interior y el de Justicia. A partir de ello, se elabora un proyecto
final y se somete a plebiscito el 11 de septiembre de 1980. Finalmente, entra en vigencia despus de su
publicacin en el diario oficial el da 24 de octubre de 1980.
Antes de ello, existieron las actas constitucionales, que son fuentes y antecedentes muy importantes,
especialmente la N 3, que es el antecedente directo del captulo N3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, esta constitucin cumple con los Principios del Constitucionalismo Clsico, y recoge los aportes
del Neoconstitucionalismo.
Actas Constitucionales: La 1 acta establece el Consejo de Estado; la 2 acta establece las Bases de la
Institucionalidad Chilena (gobierno, soberana, Estado, etc.); la 3 acta establece los Derechos y Deberes
Constitucionales; y la 4 acta establece los Estados de Excepcin Constitucional.
Estructura de la Constitucin de 1980:
Parte Dogmtica: captulos 1 y 3; y
Parte Orgnica: los dems captulos.

Segn algunos, se agrega una 3 parte: Declaracin de Principios y Valores; tiene 119 artculos ms un
articulo final, est dividida en 14 captulos, tiene disposiciones transitorias (34), hay 4 recursos o Acciones
Procesales: 1 Recurso de Reclamacin referido a la Nacionalidad ( art. 12), 2 Accin de Proteccin (art. 20),
3 Accin de Amparo (art. 21) y 4 Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad (art. 80); es escrita, es
sumaria, originalmente era rgida, ahora es semi rgida, es normativa, es democrtica.
Constituciones Anteriores: 1811, 1812, 1814, 1816, 1822, 1823, 1827, 1833 y 1925.
Reformas Constitucionales:
-
agosto 1989;
abril de 1991; y
noviembre de 1991.
Forma como entra en vigencia la Constitucin de 1980:

Artculo final: La presente Constitucin entrar en vigencia seis meses despus de ser aprobada mediante
plebiscito, con excepcin de las disposiciones transitorias novena y vigsima tercera que tendrn vigor desde
la fecha de esa aprobacin...
9.2.- Bases de la Institucionalidad: Captulo 1, arts. 1 al 9 inclusive.
9.2.1. Bases contenidas en el artculo 1 de la CPR.
El Art. 1 contiene los Principios y valores. Son el conjunto de valores y principios que sirven de
inspiracin para estructurar todo el andamiaje jurdico y poltico del Estado.
Importancia de estas Bases:
1.- Sirven de inspiracin y de marco al Poder Constituyente Derivado, tanto cuando dicta una ley
interpretativa de la Constitucin, tanto cuando dicta o lleva a cabo una reforma constitucional.
2.- Es el marco tambin para el poder legislativo, fuente de inspiracin, este no podr dictar una ley que vaya
en contra de estas bases, si la dicta es Inconstitucional por vicio de fondo.
3.- Sirve tambin de marco y de inspiracin en su actuar para toda autoridad administrativa y poltica.
4.- Sirven de unidad integradora de toda la constitucin, de todo el andamiaje jurdico y el accionar poltico y
administrativo de la nacin.
Base 1.
Art. 1: Los hombres nacen libres e iguales

en dignidad y derechos (1 base)
Fuente de esta base la Declaracin de Derechos Humanos de 1948; la dignidad la tienen todos,
igualdad de derechos.
Dignidad: consiste en el respeto que merece toda persona por su calidad de tal, lo que impide que sea
coaccionada fsica, mentalmente o discriminada.
Base 2.
Inciso 2: La familia es el ncleo fundamental de

la sociedad (2 base)
La familia es el centro ms elemental, amparado y protegido, es la base de la sociedad; esto emana

del instinto conyugal y paternal del hombre, producto de esto nace la familia, ya que es propia a la naturaleza
del hombre la ley la protege.
Base 3.
Inciso 3: El Estado reconoce y ampara los grupos

intermedios a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
(3 Base)
Principio de Subsidiariedad: El Estado reconoce los grupos intermedios, adems los ampara y protege,
mientras estn dentro de sus propios fines especficos, en materia econmica este principio consiste que el
Estado tenga la menor participacin posible en la actividad econmica, el Estado en materia econmica solo
debe actuar cuando los particulares no quieren, no pueden o no deben, el Estado va a tener un rol contralor,
el Estado debe ser chico, eficiente y controlador, se concreta este principio en materia econmica en las
disposiciones del Banco Central, Contralora, Derecho de Propiedad. Toda la estructura econmica del pas
est en 2 pilares: Principio de Subsidiariedad y el Orden Pblico Econmico.
Grupos intermedios: Son una serie de organizaciones e instituciones que el hombre ha ido creando para
poder vivir en sociedad, y que se encuentran entre una sociedad menor que es la familia y una sociedad
mayor que es el Estado.
Base 4.
Inciso 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece. (4 Base)
Figura 17.
Bien comn: Es el conjunto de condiciones que permiten a todos y cada uno de los individuos del Estado,
alcanzar el mayor desarrollo material y espiritual posible.
Base 5.
Inciso 5: Es deber del Estado resguardar la

seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y
a la familia, propender al fortalecimiento de esta,
promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
Deberes del Estado: Obligaciones que el constituyente le impone al Estado art. 19 N 9 y N4, le impone
deberes a los rganos del Estado art. 5 y 6, a los padres art. 19 inc. 10 N3, a la comunidad art. 10 inc. 10
N6, a los Chilenos art. 22.
- Resguardar la seguridad nacional
Seguridad nacional: conjunto de circunstancias que permiten un adecuado e integral desarrollo nacional, es
todo lo que da estabilidad y progreso a la nacin.
9.2.2. Los emblemas nacionales.
Figura 5. Emblemas nacionales, Escudo de armas y Bandera.
Art. 2: Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno
nacional.
Este apartado, se establece porque se quiere instituir que los emblemas son estos y no otros, para que quede
perfectamente claro su uso, su forma etc., se relaciona con el art. 22 inc. 1 y el art. 60 N 6.
9.2.3. Forma del Estado de Chile.
Art. 3: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
Establece la forma como se estructura el poder, la descentralizacin y desconcentracin deben estar en el
mbito de lo administrativo.
9.2.4. Chile es una Repblica Democrtica.

Art. 4: Chile es una repblica democrtica.
Que sea Repblica implica que hay un gobierno temporal, que los gobernantes son responsables de
sus actos, que sea democrtica.
1.- Tiene que haber pluralismo poltico.
2.- Tiene que haber alternancia en el poder, en la letra de la ley y en los hechos.
3.- Tiene que haber libertad de informacin., para que la gente se forme un criterio adecuado.
4.- Tiene que haber respeto por las minoras, hay que considerarlas.
5.- Tiene que haber respeto por los derechos individuales de las personas.
6.- Tiene que haber una condena expresa y en los hechos al terrorismo.
9.2.5. Nacin Soberana.

Art. 5: La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se
realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y,
tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del
pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.
Soberana: Es el poder supremo, aquel que no acepta sobre l o concurrente con l a otro poder. Los
Estados se miran con los dems en un plano de igualdad y se dan en su interior lo que ms les convenga, la
soberana se radica en la Nacin y su ejercicio lo realiza el pueblo (Plebiscito: solo cuando hay discrepancia
entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional durante la tramitacin de una reforma
constitucional) La soberana en su ejercicio tiene como lmite los derechos que emanan de la naturaleza
humana, es deber del Estado respetar y promover tales derechos, el profesor Nogueira sostiene que los
Tratados sobre derechos esenciales pasan a formar parte de la Constitucin material. (Es decir, tienen rango
constitucional por llamado expreso del inciso final del art. 5 ). Constitucin Formal: es la que tiene sus
preceptos y normas escritas. Constitucin Material: son los mandatos de la Constitucin.
9.2.6. Principio de Responsabilidad y Legalidad.

ESTADO DE DERECHO
Legalidad
Responsabi
lidad
Art. 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo, la infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley .
Art. 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que
los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que
la ley seale.
Las normas transcritas dan cuenta de que segn nuestra Constitucin, Chile responde a lo que
hemos estudiado como Estado de Derecho, as se debe cumplir con los siguientes requisitos:
1.- Supremaca de la Constitucin: las normas constitucionales priman sobre todo el ordenamiento jurdico,
sobre todas las autoridades y sobre todo el andamiaje poltico y jurdico, sobre los rganos del Estado, sobre
los miembros de estos y sobre los particulares.
2.- Separacin de rganos y funciones: que no haya concentracin del poder, que esta separacin sea
formal y material.
3.- Imperio de la ley: los rganos del Estado actan solo vlidamente:
3.1.- En conformidad a la ley
3.2.- Cuando sus titulares han sido investidos previamente
3.3.- Con las solemnidades que seala la ley
4.- Responsabilidad de todas las magistraturas: las autoridades deben ser responsables de sus actos
como autoridades, tienen que haber los mecanismos para hacer efectiva esa responsabilidad.
5.- Nulidad de los actos del poder pblico: cuando se llevan a efecto sin estar autorizados por la ley o sin
las formalidades legales, en Derecho Pblico solo se puede hacer lo que la ley permite, esta nulidad no se
sanea por el transcurso del tiempo, no procede ratificacin respecto de ella.
Esto es desde el punto de vista formal en un Estado de Derecho, para que lo sea tambin desde el
punto de vista sustancial hay que agregar: La dignidad de la persona humana y que esta est concretada
en derechos que sean respetados y promovidos por la autoridad poltica.
Art. 8: Derogado
9.2.7. Condena al terrorismo.
Art. 9: El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una
ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos
delitos quedaran inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o
no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos
funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del
mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin y difusin de opiniones o
informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de
carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo
anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos
los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de
muerte por la de presidio perpetuo.
Terrorismo: cuando un grupo pretende imponer su opcin poltica mediante el amedrentamiento de la
poblacin.
Disposicin transitoria N 31: El indulto particular ser siempre procedente respecto de los delitos a que se
refiere el art. 9 cometidos antes del 11 de marzo de 1990. Una copia del Decreto respectivo se remitir, en
carcter reservado, al Senado.
En el texto original el indulto era siempre improcedente.
Libertad Provisional: es aquella que se tiene derecho entre el momento del encausamiento y la sentencia
condenatoria, es un derecho constitucional, la constitucin integra la libertad con el resguardo a travs de la
privacin de la libertad en forma provisional.
En delitos terroristas: la constitucin reconoce la libertad provisional, pero le pone requisitos que la hacen
ms difcil:
1.- Cuando un juez la da debe ir en consulta
2.- Cuando se va a debatir en 2 instancia, la sala debe estar integrada siempre por ministros titulares
3.- Tiene que ser aprobada por unanimidad
4.- Una vez concedida queda sometido el terrorista a vigilancia especial
ACTIVIDAD.
1. _____ Segn el principio de legalidad los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin, de no ser as sern sancionados. ______________________________________.
2. _____ El respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana son lmite a la
soberana. __________________________________________________________________.
3. _____
Segn
nuestra
Constitucin,
los
hombres
nacen
libres
iguales
solo
en
derechos.___________________________________________________________________.
4. _____
El
parentesco
es
el
ncleo
fundamental
de
la
sociedad.
____________________________________________________________________.
5. _____
Los
emblemas
nacionales
son:
el
himno
nacional
la
bandera.
____________________________________________________________________.
6. _____
El
fin
del
Estado
es
el
bien
comn.
______________________________________________________________.
7. _____
Chile
es
un
Estado
Federal,
pues
se
divide
en
regiones.
___________________________________________________________.
8. _____
La
soberana
reside
en
el
Gobierno.
_______________________________________________________________________
9. _____
Es
deber
del
Estado
resguardar
la
seguridad
nacional.
_____________________________________________.
10. _____
Las
elecciones
peridicas
son
forma
de
ejercer
la
soberana.
________________________________________________.
1. F. Segn el principio de legalidad los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin,
de no ser as sern sancionados. R: Principio de Responsabilidad.
2. V. El respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana son lmite a la
soberana.
3. F. Segn nuestra Constitucin, los hombres nacen libres e iguales solo en derechos. R: Hombres
nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
4. F. El parentesco es el ncleo fundamental de la sociedad. R: La familia es el ncleo fundamental
de la sociedad.
5. F. Los emblemas nacionales son: el himno nacional y la bandera. R: Son: el himno nacional, la
bandera y el escudo de armas.
6.
V. El fin del Estado es el bien comn.
7.
F. Chile es un Estado Federal, pues se divide en regiones. R: Chiles es un Estado Unitario, se

divide en regiones.
8.
F. La soberana reside en el Gobierno. R: Reside en la nacin.
11. V. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional.

12. V. Las elecciones peridicas son forma de ejercer la soberana.
Aprendizaje Esperado.
10.- Analizan la nocin nacionalidad, clasifica sus fuentes y las causas que motivan su prdida
radicadas en la Constitucin Poltica de la Repblica.
10.1.-Nacionalidad: vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado, originando derechos
y deberes recprocos.
-
Fuentes naturales: dependen de un hecho biolgico (nacimiento) o de la naturaleza (territorio) son

el Ius Solis y el Ius Sanguinis
Fuentes Legales: carta de nacionalizacin y Nacionalizacin por gracia.
Art. 10: Son chilenos:

1 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile
en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn
optar por la nacionalidad chilena; (IUS SOLIS - FUENTE NATURAL)
2 Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose cualquiera de estos en
actual servicio de la Repblica, quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio
chileno; (IUS SANGUINIS - FUENTE NATURAL)
3 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho de avecindarse por
ms de un ao en Chile; (IUS SANGUINIS - FUENTE NATURAL)
4 Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando
expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigir esta renuncia a los nacidos en pas extranjero que, en
virtud de un tratado internacional, conceda este mismo beneficio a los chilenos.
Los nacionalizados en conformidad a este nmero tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular solo
despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin, y (FUENTE LEGAL)
5 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley (FUENTE LEGAL).
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena, de otorgamiento, negativa y
cancelacin de las cartas de nacionalizacin y la formacin de un registro de todos estos actos.
Art. 11: La nacionalidad chilena se pierde:

1 Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los nmeros
1,2 y 3 del art. anterior que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de
acuerdo con lo establecido en el N 4 del mismo artculo.
La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no regir respecto de los chilenos
que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio
residan, adopten la nacionalidad extranjera como condicin de su permanencia en l o de igualdad jurdica en
el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas;
2 Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile
o de sus aliados;
3 Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y
permanentes del Estado, as considerados por ley aprobada con qurum calificado. En estos procesos, los
hechos se apreciaran siempre en conciencia;
4 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
5 Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo,
solo podrn ser rehabilitados por ley.
Recurso de reclamacin:
Art. 12: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo
de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La sola interposicin
del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
Es una accin desde un punto de vista jurdico, ya que produce o provoca una especie de orden de no
innovar.
ACTIVIDAD.
Marque la alternativa correcta en las preguntas derivadas del caso expuesto.
Jos y Marcela, son un matrimonio y funcionarios de la embajada Chile en Suiza. Es en estas
funciones que nace su primer hijo, Adolfo. Al paso de dos aos de trabajar para la embajada, Jos y Marcela
deciden renunciar al trabajo diplomtico y emprender un negocio particular, naciendo su segundo hijo,
Cristbal.
Luego de 5 aos, Jos y Marcela se divorcian, reanudando sus vidas cada uno con suizos, es el
caso, que dicho pas exige ser nacional suyo para poder contraer el matrimonio, ante lo cual Marcela se
nacionaliza suiza.
Por su parte, Jos y su nueva pareja, Anette, se trasladan a Chile; Anette presenta importantes dotes
artisiticos, de hecho en su pas habra obtenido en dos oportunidades el premio nacional de arte.
1. En cuanto a la nacionalidad de Adolfo, segn nuestra Constitucin, es correcto afirmar:
a) Es suizo, por aplicacin del ius solis.
b) Es chileno.
c) Puede optar a la nacionalidad suiza o chilena.
2. En cuanto a la nacionalidad de Cristbal, segn nuestra Constitucin:
a) No es chileno, sin embargo podr optar a la nacionalidad chilena si se avecina por ms de seis
meses en Chile.
b) Es chileno, por aplicacin del ius sanguinis.
c) No es chileno, sin embargo podr optar a la nacionalidad chilena si se avecina por a lo menos un ao
en Chile.
3. Segn lo estudiado es correcto afirmar que:
a) Anette podr optar a cargos de eleccin popular en Chile si se casa con Jos.
b) Marcela, al contraer matrimonio con un suizo pierde la nacionalidad chilena.
c) Anette podra ser nacionalizada por gracia.
1. B.
2. C.
3. C.
11.- Analizan los conceptos de ciudadana, sistema electoral y los partidos polticos bajo el contexto
judicial chileno.
Ciudadana: es la circunstancia que tienen ciertas y determinadas personas, que en virtud de ser titulares de
derechos polticos pueden participar en la conduccin del Estado.
Art. 13: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems
que la constitucin o la ley confieran.
Art. 14: Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos
sealados en el inciso primero del art. 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que
determine la ley.
Art. 15: En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos
ser, adems, obligatorio.
Solo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en la
Constitucin.
Sufragio: Es la expresin del poder electoral que fija la orientacin poltica del Estado, teniendo por funcin la
seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder del Estado, como asimismo permitir la
manifestacin de la voluntad ciudadana ante plebiscitos o referemdums.
Caractersticas generales (para ciudadanos y extranjeros):
1.- Personalsimo: es un derecho que el ciudadano debe ejercer por si mismo, no es delegable.
2.- Igualitario: todos los votos valen igual.
3.- Secreto: nadie se impone de la voluntad individual.
4.- Voluntario
Otras caractersticas:
1.- Debe ser informado: la gente debe sufragar sabiendo debidamente por que lo hace, para que lo hace y
para quien lo hace.
2.- Es universal: no debe ser discriminatorio, es para todos.
Art. 16: El derecho de sufragio se suspende:
1.- Por interdiccinix en caso de demencia;
2.- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15
Art. 19 de esta constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio
lo recuperaran al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del tribunal. Esta suspensin no
producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del art. 19.
Art. 17: La calidad de ciudadano se pierde:
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva; y
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en el nmero 2 podrn solicitar su
rehabilitacin al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la
ciudadana por la causal prevista en el nmero 3 podrn ser rehabilitados en virtud de una ley de qurum
calificado, una vez cumplida la condena.
Art. 18: Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinara su organizacin y
funcionamiento, regulara la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no
previsto por esta Constitucin y, garantizara siempre la plena igualdad entre los independientes y los
miembros de los partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los
sealados procesos.
El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las fuerzas
armadas y carabineros del modo que indique la ley.
Sistema electoral Pblico: es el constituido por todo aquel mecanismo que conforma el proceso de eleccin
y de sufragio.
Servicio electoral: es el encargado de llevar los registros, todo lo que tenga que ver con las elecciones.
Otros organismos importantes son: Juntas inscriptoras, mesas receptoras de sufragio, colegios escrutadores,
etc.
Sistema electoral chileno: es muy particular, es binominal mayoritario en lo que respecta a diputados y
senadores, esto significa que hay 2 cupos por circunscripcin, la lista que dobla en votacin se lleva los 2
cupos; en el caso del Presidente de la Repblica es por mayora absoluta. Actualmente este sistema se
encuentra en tramitacin para ser reformado.
ACTIVIDAD
En el marco de elecciones para Diputados, en un distrito X, el partido Azul presenta a sus
candidatos, Martnez y Prez; el partido Amarillo, presenta a sus candidatos Ramrez y Bravo; y el partido
Rojo, presenta a un nico candidato, Gonzlez. De un total de 1.000 votos, los resultados fueron los
siguientes: Martnez 180 votos; Prez 200 votos; Ramrez 130 votos; Bravo 190 votos; y Gonzalez 300 votos.
1. En el caso propuesto, segn el sistema binominal, qu candidatos ocuparn el cargo de
Diputados?
a) Ninguno, pues ninguno tiene mayora absoluta.
b) Los del partido Azul, pues es la lista ms votada.
c) Gonzalez y Prez, pues son las dos ms altas mayoras.
d) Prez y Bravo, pues son las dos ms altas mayoras de las listas ms votadas.
2. En el mismo caso, si Chile contase con un sistema efectivamente representativo, qu
candidatos ocuparan el cargo de diputados?
a) Se debera votar de nuevo, pues ninguno tiene mayora absoluta.
b) Los del partido azul, pues es la lista ms votada.
c) Gonzlez y Prez, pues son las dos ms altas mayoras.
3. La calidad de ciudadano se pierde:
I.
Por haber sido condenado por un delito cuya pena superior a un ao.
II.
Por haber perdido la nacionalidad chilena.
III.
Por haber cado en demencia.

b) Solo II.
c) Solo III.
d) I y II.
a) D
b) C
c) B
12.- Reconocen los principales derechos e igualdades constitucionales en el contexto judicial chileno.
Capitulo 3 C.P.R.: Parte dogmtica, formado por los arts. 19 al 23 inclusive.
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las

personas.
Art. 19: Catalogo de derechos (26 numerales): est inspirado en el Ius Naturalismo, sus antecedentes son:
Acta Constitucional N3, declaracin de derechos humanos de la ONU de 1948, la declaracin de derechos
humanos de la OEA de 1948, Pacto de San Jos de Costa Rica relativo a derechos humanos de 1969, otras
constituciones.
Derecho natural: el que emana de la naturaleza humana y sus preceptos son anteriores a la propia
constitucin, son universales, son absolutos.
Diferencias con la Constitucin de 1925:
1.- Incorpora algunos derechos en forma especfica, como el derecho a la vida, el derecho a la proteccin del
medio ambiente, vigoriza el derecho de propiedad, incorpora el Amparo preventivo, incorpora el recurso de
proteccin, incorpora el orden pblico y econmico.
No hace distincin entre personas naturales y jurdicas; la Constitucin de 1925 deca habitantes,
el trmino personas es ms amplio, entiende a la persona completa.
Estos derechos estn establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica con el objeto de:
1.- Darles mayor difusin
2.- Poder exigir su cumplimiento
3.- Poder desarrollarlos en forma adecuada

12.1.- Caractersticas de estos derechos:
1.- Son innatos a la naturaleza humana
2.- Son absolutos, se pueden exigir de cualquiera
3.- Son esenciales para el correcto desarrollo de la persona
4.- Son inalienables, no se pueden enajenar, perder o sacar
5.- Son inviolables, hay garantas, lo que se viola es el legitimo ejercicio
6.- Son imprescriptibles, no terminan por el transcurso del tiempo
7.- Son susceptibles de ser limitados en su ejercicio bajo determinadas condiciones establecidas por la ley
8.- La numeracin del art. 19 no constituye una numeracin taxativa (26 numerales), no son los nicos
12. 2.- Catlogo de derechos, igualdades y libertades consagrados en el artculo 19 C.P.R.
Para efectos de su estudio, la doctrina ha clasificado los derechos contenidos en el artculo 19 de la siguiente
forma:
1. Derechos Bsicos.
a)
Derecho a la vida e integridad fsica y psquica de las personas (N1)
b)
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (N8)
2. Igualdades Bsicas.
a) Igualdad ante la ley (N2).
b)
Igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos (igualdad ante la justicia: N3)
c) Igualdad ante los cargos pblicos (N17)

3.
Derecho a la Privacidad
a) Vida privada y honra de la persona y de su familia (N4)
b) Inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicacin privada (N5)
4.
Libertades Bsicas.
a) Conciencia y culto (N 6)
b) Libertad personal (N7)
c) Emitir opinin e informar (N 12)
d) Derecho de peticin (N14).

e) Libertad de enseanza (N 11)
f)
Derecho de reunin (N 13)
g) Libertad de asociacin (N 15)

5.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

a) Derecho a la proteccin de la salud (N9)
b) Derecho a la educacin (N 10)
c) Libertad de trabajo (N. 16)
d) Derecho a la seguridad social (N18)
e) Libertad de sindicalizacin (N 19)
6. Derechos ligados al Orden Pblico Econmico

a) Adquisicin de todo tipo de bienes (N 23)
b) Derecho de propiedad (N 24)
c) Libertad econmica (N 21)
d) Igual trato econmico del Estado (N22)
e) Igual reparticin de tributos y dems cargas pblicas (N 20)
f)
Propiedad intelectual (N 25)
7. Seguridad Jurdica
a) Contenido esencial de los derechos (N 26)
12.3. DERECHOS BSICOS.
12.3.1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA. ART. 19 N 1.
Art. 19 N 1:
El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte solo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con
qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo.

El artculo 19 N 1 de la CPR, consagra esencialmente, tres derechos bsicos:
(a) El derecho a la vida, con la consecuente limitacin relativa a la exigencia de qurum calificado para el
establecimiento de la pena de muerte.
(b) El derecho a la integridad fsica y psquica de las personas, aparejado a la prohibicin de todo apremio
ilegtimo.
(c) La proteccin de la vida del que est por nacer.
Para una correcta delimitacin de este derecho debemos realizar tener en cuenta ciertas
especificaciones, teniendo siempre en consideracin que, respecto al estudio de la parte dogmtica de
nuestra Constitucin, la doctrina no es pacfica, por lo que solo nos enfocaremos en lo manifestado por la
mayora de los estudiosos.
Determinacin del inicio y trmino de la vida.
La mayora de la doctrina se encuentra conteste en sealar que la vida humana comienza con la
concepcin, vale decir, por la unin de las clulas sexuales masculina y femenina que da origen al embrin
humano.
En cuanto al trmino de la vida, nuestra jurisprudencia ha incorporado el concepto de muerte
enceflica, el que refiere la muerte o fin de la vida humana como, la abolicin total e irreversible de todas las
funciones enceflicas del ser humano.
Desde cundo y hasta cundo existe derecho a la vida?
Claramente, el derecho a la vida termina con el fin de la vida misma, vale decir, con la muerte
enceflica de una persona.
Respecto del inicio del derecho a la vida existen dos posiciones:
El derecho a la vida comienza con el nacimiento. Argumentos:
- El artculo 19 de la Constitucin solo garantiza derechos a las personas (La Constitucin asegura a todas
las personas.). A su vez, nuestro ordenamiento jurdico considera persona natural solo al ser que ya
hubiere nacido (por este motivo, el art. 74 del Cdigo Civil establece que La existencia legal de toda persona
principia al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que muere en el vientre
materno, o perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la
separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams), y por lo tanto, si el ser que est por
nacer no es persona, entonces no puede ser titular de derechos.
- El artculo 19 N 1 inciso segundo solo establece que la ley protege la vida del ser que est por nacer, y no
establece que ste tenga derecho a la vida. Por esto, la vida del ser que est por nacer (nasciturus) es solo
un bien jurdico protegido, o sea, un valor que recibe proteccin por parte del sistema jurdico, pero ello no
significa que el embrin o feto, tenga derecho a la vida.
- No es posible sostener jurdicamente la tesis de que el feto es titular de derechos, sino que ello solo se basa
en argumentos de carcter moral o religiosas, pero no en argumentos de carcter jurdico: Afirmar que un
individuo tiene la calidad de persona desde el momento de la concepcin es sustentable desde un punto de
vista extra-jurdico, pero no parece encontrar fundamento en la estructura del art. 19 (Eduardo Aldunate, ver
bibliografa).
El derecho a la vida comienza con la concepcin o fecundacin. Argumentos:
- El artculo 19 N 1 debe interpretarse segn las normas del derecho internacional de los derechos humanos,
y no segn las normas del derecho civil, por aplicacin del art. 5 inciso segundo de la CPR. En ese contexto,
el art. 4.1. de la Convencin Americana de Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica) se
inclina por el reconocimiento del derecho a la vida del ser que est por nacer cuando dispone: Toda persona
tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del
momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. Tambin destaca lo
dispuesto en el Prembulo de la Declaracin de los Derechos del Nio y en el Prembulo de la Convencin
de Derechos del Nio: el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado
especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. Esta expresin no
puede menos que llevarnos a concluir que si el nio necesita proteccin antes de su nacimiento, entonces, l
es nio (y por lo tanto, persona) aun antes del parto.
- La Jurisprudencia chilena se ha manifestado favorable a considerar al nasciturus como titular del derecho a
la vida: se hace evidente que el ser que est por nacer, cualquiera que sea la etapa de su desarrollo pre
natal pues la norma constitucional no distingue-, tiene derecho a la vida, es decir, tiene derecho a nacer y a
constituirse en persona con todos los atributos que el ordenamiento jurdico le reconoce, sin que a su
respecto opere ninguna discriminacin (Corte Suprema, Rol 2186-2001, apelacin de recurso de proteccin,
caso Postinal).
- El derecho a la vida consiste bsicamente en un deber o en una prohibicin (en un no derecho), que entra
dentro de la esfera de las llamadas inviolabilidades y que afecta tanto al Estado como a los particulares, por el
cual se encuentran impedidos de intervenir o de atentar arbitrariamente contra las funciones vitales del
individuo. Esta prohibicin se establece tanto para los seres nacidos como para los que estn por nacer, y
por lo mismo, ambos tienen derecho a la vida.
Limitaciones al Derecho a la Vida

(a) La pena de muerte como nica limitacin constitucional expresa del derecho a la vida.
Nuestra legislacin contempla la pena de muerte, solo en el Cdigo de Justicia Militar para diversos delitos
(arts. 216, 223, 240, 244, 262,270 inciso segundo, 272 inciso segundo, 274 -por aplicacin del 272 inciso
segundo-, 287 inciso primero, 288, 303 inciso primero, 304 N 1, 327 inciso final, 336 N 1, 339 N 1, 347
inciso tercero, 354, 379 inciso primero, 383 N 1, 384 inciso primero, 385, 391 N 1, y 392 inciso primero).
En cambio para los delitos de carcter civil (los no militares), la ley N 19.734 de 2001, derog la pena de
muerte para todos aquellos que la hubieren tenido contemplada en el Cdigo Penal. Sin embargo, como
subsiste esta pena para los delitos contemplados en el Cdigo de Justicia Militar, podemos afirmar que Chile
no ha abolido la pena de muerte, ya que la abolicin significa su eliminacin total, absoluta, sin excepciones,
cosa que no ocurre en nuestro pas.
Otras limitaciones constitucionales al Derecho a la Vida
Adems de la pena de muerte, como nica limitacin expresa del derecho a la vida, podemos agregar dos
limitaciones adicionales que, no obstante no estar explcitamente indicadas en la Carta Fundamental, s
pueden ser justificadas constitucionalmente.
Estos casos son la Legtima Defensa y el Uso Autorizado de armas militares.
- La legtima defensa. El art. 10 numerales 4, 5 y 6 del Cdigo Penal libera de responsabilidad penal a quien,
en defensa de su persona o derechos (o de terceros), arremete o mata a otro. Esta es, por lo tanto una
limitacin constitucional al derecho a la vida, y solo se explica por cuanto el agresor al utilizar su propia
existencia para daar a otro, se est saliendo de los contornos o fronteras del derecho (est salindose de la
delimitacin del derecho a la vida), por lo que dicha existencia deja de ser un bien jurdico protegido por el
Ordenamiento Constitucional.
Por lo mismo, no se vulnera la Constitucin cuando se da muerte a alguien que intenta causar dao a otro.
- El uso autorizado de las armas militares. Nos referimos en este punto, al uso de las armas militares tanto en
poca de guerra, como en tiempos de paz.
En poca de guerra, un militar podra dar muerte a otro, y ello no es inconstitucional, ya que la propia
Constitucin acepta y regula la guerra (art. 32 Ns. 18 y 19; y art. 63 N 15).
Y en poca de paz, un militar (Fuerzas Armadas cuando corresponda- o de Orden y Seguridad) tambin
podra llegar a matar a otra persona, en la mantencin del orden pblico y en el ejercicio de la fuerza pblica,
lo cual est aceptado tambin indirectamente por la Constitucin (arts. 76 incisos tercero y cuarto; y 101). Ello
tambin dentro del cumplimiento de criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
El derecho a la integridad fsica y psquica de las personas
La vida supone un cuerpo y un alma, los cuales tambin son protegidos a partir del art. 19 N 1 de la
CPR, el cual adems prescribe que se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo.
La palabra integridad debe entenderse como plenitud, o sea, que no est afectado ni daado aquello
a lo que se refiere. De este modo, el derecho a la integridad fsica consiste en el derecho de cualquier
persona a no ser daado corporalmente, mediante golpes, torturas u otros mtodos violentos. Tampoco estn
permitidas las afectaciones fsicas que impliquen un dao a la salud de una persona, como podra ser el dao
que se le cause a alguien mediante la utilizacin de gases txicos o de armas biolgicas.
El derecho a la integridad psquica, en tanto, se referir al derecho que tiene toda persona para evitar
que otro le cause dao emocional, una afliccin, o un dolor moral.
Por cierto que este derecho, tanto en lo fsico como en lo psquico, requiere de una importante dosis
de razonabilidad en lo que se requiere a su proteccin y defensa. No cualquier dao fsico o moral, nos
parece, significa un atentado en contra de este derecho. Por lo mismo, un leve empujn en una calle
atestada, o las lgrimas que puede derramar una persona cuando ve un spot publicitario, no significa
necesariamente una violacin al derecho.
La prohibicin de todo apremio ilegtimo
La Carta Fundamental proscribe toda forma de apremio ilegtimo.
Como se ve, no es correcto decir que la Constitucin prohba los apremios, sino solo aquellos que
sean ilegtimos. Por lo mismo, debemos entender por apremio cualquier medio mediante el cual una
persona pretende obtener de otra, una determinada conducta. El apremio ser legtimo cuando se apegue al
ordenamiento jurdico, como cuando un acreedor advierte al deudor que si no le paga, lo demandar; o como
cuando un empleador enva a su trabajador, una carta de advertencia por algn incumplimiento laboral; o
como un parlamentario anuncia una acusacin constitucional en contra de alguna autoridad, por alguna
infraccin a la Constitucin.
Los apremios sern, por tanto, ilegtimos, cuando no estn aceptados por el ordenamiento jurdico,
en especial cuando causen dao a la integridad fsica o psquica de las personas. Jos Luis Cea los define
como la torturasx, los tormentos, los suplicios, y, en general, todo trato cruel, inhumano o degradante de la
dignidad de la persona, sea psquica o fsicamente aplicado, o con ambas expresiones de crueldad para
doblegar la personalidad de la vctima.
Garantas Judiciales
El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica, se encuentra protegidos por la accin
constitucional de proteccin, regulada en el artculo 20 CPR, que veremos ms adelante.
12.3.2.- DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION. ART. 19 N 8 CPR.
Art. 19 N8:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;
A su vez, este derecho debe concordarse con lo dispuesto en el art. 19 N 24 de la CPR, por el cual,
el derecho de propiedad puede limitarse en razn de la funcin social de la misma, la cual comprende, entre
otros elementos, la conservacin del patrimonio ambiental.
Delimitacin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
Para comprender correctamente este derecho, diremos que la norma constitucional debe ser
complementada por lo dispuesto en la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Desde ya,
esta ley es importante por cuanto es la que define medio ambiente, sealando que para todos los efectos
legales se entender por: Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus mltiples manifestaciones (art. 2 letra LL).
Como se observa, la definicin es amplia, involucra no solo los elementos naturales del medio
ambiente, sino tambin los artificiales. Tambin incluye las interacciones entre estos diversos componentes,
refirindose entonces a un medio ambiente dinmico, no esttico, y en permanente modificacin.
El problema mayor se centra en definir contaminacin, ya que el art. 2 letra B) de la misma ley
seala que es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en
concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las
establecidas en la legislacin vigente.
Por lo tanto, al menos a nivel legal, no toda afectacin al medio ambiente, constituira contaminacin,
sino solo aquella que rebase los lmites establecidos por el propio legislador.
Tambin parece apropiada la definicin, si bien no de contaminacin, la de medio ambiente libre
de contaminacin que nos proporciona la ley 19.300: Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el
que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental (art. 2 letra M).
A esa definicin, debiramos agregarle el elemento subjetivo. Y ello, por cuanto en este punto, lo que
se protege no es el medio ambiente libre de contaminacin, sino el derecho subjetivo fundamental a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin. Este elemento subjetivo impide que cualquier persona reclame
cuando el ambiente se contamine, sino el nico llamado a hacerlo, ser aqul que, viviendo en dicho medio
ambiente, pudiera resultar afectado por dicha contaminacin.
Deberes del Estado
De acuerdo al art. 19 N 8, el Estado tiene dos deberes fundamentales, en relacin con el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Estos deberes son:
- El deber de velar para que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin no sea afectado.
En palabras de Nogueira, esta consideracin convierte a este derecho en un derecho prestacional, ya que
permite a las personas, exigir del Estado una conducta determinada. De esta forma, el Estado acta como
garante, debiendo realizar todas las acciones que se dirijan a evitar la contaminacin, por acto propio o ajeno.
- El deber del Estado de tutelar la preservacin de la naturaleza. La misma ley 19.300 sobre Bases Generales
seala que se ha de entender por Preservacin de la Naturaleza, el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y
el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas (art. 2 letra P). Sobre esta oracin, se ha
discutido acerca de si la preservacin de la naturaleza es (o no) un derecho fundamental, o solo se trata de un
deber ms del Estado. Indiciario es al respecto, el hecho que este deber se encuentra en el artculo 19 de la
Constitucin, y no en el artculo 1; esto parece indicar que en verdad estamos en presencia de un derecho
fundamental. Que sea un derecho es importante, por cuanto entrara a engrosar el Bloque de
Constitucionalidad de Derechos, y por lo mismo, pasara a ser un lmite al ejercicio de la soberana nacional
en los trminos del art. 5 inciso segundo de la Carta Fundamental.
Restricciones a otras libertades
De conformidad con el inciso segundo del art. 19 N 8, la ley podr establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
De esta manera, el Medio Ambiente, esta vez de forma objetiva y no solo subjetiva, pasa a ser un bien
jurdico protegido, pudiendo el legislador restringir otros derechos o libertades para su proteccin.
Es importante indicar que estas restricciones debern cumplir con dos requisitos: (a) deben ser impuestas por
la ley; y (b) deben ser restricciones especficas y no generales.
Garantas Judiciales
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin se encuentra protegido por la accin
constitucional de proteccin, regulada en el artculo 20 de la Carta Fundamental.
Sin embargo, tal como veremos, el recurso consagrado respecto de este derecho, reconoce ciertas
peculiaridades especiales que revisaremos en su oportunidad.
12.4. IGUALDADES BSICAS.
La Igualdad en Nuestra Constitucin Poltica
Para nuestra Constitucin Poltica, la Igualdad tiene una triple dimensin: es un valor, un principio y
un derecho.
Como valor, la Igualdad es una orientacin, una gua, es algo que se estima como bueno y deseable,
un derrotero que debe ser seguido por el ordenamiento.
Como principio, en tanto, la igualdad emerge desde el propio texto constitucional, como una columna
que cruza, como hilo conductor toda la normativa fundamental. Como principio, la igualdad irradia los diversos
captulos de la Constitucin y todo el ordenamiento jurdico, y se muestra como un elemento crucial dentro de
su contenido.
La diferencia entre la Igualdad como valor y como principio, pasa porque mientras valor, la igualdad
es un norte, algo que se busca y que reclama a los rganos del Estado; mientras que la igualdad mientras
principio, es una realidad que est presente en la Constitucin, y que se extraen de su propio contenido.
Pero a su vez, la Igualdad es un derecho, una facultad jurdicamente protegida por la Constitucin.
Como derecho, la igualdad se subjetiviza, y se incorpora como un rea de defensa de cada una de las
personas.
12.4.1.- IGUALDAD ANTE LA LEY. (Art. 19 N 2 CPR)
Art. 19 N 2.
La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay
esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
La igualdad ante la ley del art. 19 N 2 inciso primero

Se ha sealado que la Igualdad ante la ley es el sometimiento de todas las personas a un mismo
estatuto jurdico fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes, sin que
sea procedente efectuar entre ellas, distinciones favorables o adversas en razn de la raza, de la
nacionalidad, del sexo, de la profesin, actividad u oficio y del grupo o sector social o categora econmica a
la que pertenezca.
Es lcito y hasta justo hacer diferencias en la ley, cuando los sujetos son efectivamente distintos. Por
lo mismo, es adecuado establecer normas especiales para los menores de edad, para las mujeres, para los
extranjeros, etctera, cuando las hiptesis reguladas ameriten tal distincin.
Lo que no est permitido es las diferencias de carcter arbitrario, sin justificacin suficiente.
Proscripcin de la Esclavitud
La norma que estamos analizando dispone tambin que en Chile no hay esclavos y el que pise el
territorio queda libre.
La esclavitud a la que se refiere esta norma es la condicin en la que se halla una persona que
carece de toda libertad por ser de propiedad de otro sujeto. Tambin se extiende a las figuras por medio de
las cuales, alguien logra obtener la absoluta propiedad o dominio total de a voluntad de otro sujeto.
En virtud del principio de libertad de paso, quien ingrese a territorio nacional, arrastrando desde otros
lugares, la condicin de esclavo, deja de serlo por el solo hecho de pisar tierras chilenas.
Proscripcin de la Arbitrariedad
Por ltimo, el inciso segundo del artculo 19 N 2, establece que ni la ley ni autoridad alguna podrn
establecer diferencias arbitrarias.
Por lo tanto, se elimina por completo de nuestro sistema la arbitrariedad, entendida sta como las
distinciones antojadizas o caprichosas, o sea, que no tienen sustento en la razn ni en la justicia.
La prohibicin de la arbitrariedad afecta tanto al legislador como a las dems autoridades, por lo que,
en caso de existir alguna discriminacin de este tipo que provenga de la ley, ser posible reclamarla va
recurso de inaplicabilidad o accin popular de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. En tanto, si
proviene de alguna autoridad administrativa, procedera recurrir de proteccin.
Garantas judiciales
La igualdad ante la ley se encuentra amparada por la accin constitucional de proteccin establecida
en el art. 20 de la CPR.
12.4.2.- IGUAL PROTECCION DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS. (Art. 19 N 3 CPR)
Art. 19 N3.
La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o
perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida.
Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar
los casos y establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn de asesora y defensa jurdica gratuitas, a efecto
de ejercer la accin penal reconocida por esta Constitucin y las leyes.
Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no
nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con
anterioridad a la perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva
ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella;
Inciso primero: la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos

Se trata de una norma de carcter general y no solo referida a los Tribunales. De all que no sea
correcto denominar a esta garanta simplemente como Igualdad ante la Justicia, puesto que involucra
tambin a los dems rganos del Estado.
Inciso segundo: derecho a la defensa jurdica
Se refiere a la defensa jurdica, y no a la defensa judicial, por lo tanto, se extiende no solo a la
defensa ante los Tribunales que formen parte del Poder Judicial, sino que tambin ante todo tipo de
autoridades que de una u otra forma puedan ejercer funciones jurisdiccionales.
Inciso tercero: servicios de asesora y defensa jurdica
Al igual que en otros pasajes de la Carta Fundamental, opera el principio de subsidiariedad, toda vez
que el Estado solo actuar en el caso que los particulares no puedan establecer por s mismos las redes de
defensa, pagadas o gratuitas, que permitan brindar el debido asesoramiento y defensa jurdica de las
personas.
Dentro de los mecanismos que la ley concede para dar cumplimiento a este deber del Estado, se
encuentra el Privilegio de Pobreza (arts. 591 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales), y la creacin de
instituciones tales como la Corporacin de Asistencia Judicial y de la Defensora Penal Pblica.
Inciso cuarto: derecho a un juez natural
Este derecho es conocido como derecho a juez natural, lo que significa, en primer trmino la
proscripcin de comisiones especiales, entendidas stas como tribunales ad-hoc o de facto que se
constituyen con el nico objeto de juzgar una situacin especfica. Por el contrario, el Tribunal debe haber
estado preestablecido por ley, con anterioridad a la comisin o perpetracin del hecho que motiva el juicio.
Por otra parte, esta norma consagra el principio de legalidad del tribunal, por cuanto esta clase de
rganos solo podrn ser creados por el legislador, y no por autoridades administrativas o de otra clase.
A su vez, este inciso, junto con lo que dispone el inciso quinto de este numeral, conforman lo que se
denomina proceso justo o debido proceso constitucional.
Por ltimo, es importante destacar que el derecho al juez natural (que en lo procesal penal se
manifiesta en lo dispuesto en el artculo 2 del Cdigo de la especie), es el nico que se encuentra protegido a
travs de la accin constitucional de proteccin del art. 20 de la CPR.
Inciso quinto: condiciones de las sentencias y procedimientos
Como sealamos, lo que dispone el inciso quinto, junto con lo establecido en el inciso cuarto, dan
lugar a la figura del proceso justo o debido proceso constitucional.
Por otra parte, si bien es el legislador quien debe establecer las reglas propias de los procedimientos
judiciales, stos ltimos, adems, debern siempre cumplir con las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos. Por lo tanto, no basta que el procedimiento formalmente est regulado por la
ley, sino que adems, materialmente, deber cumplir con los requisitos de racionalidad y justicia que exige el
Constituyente.
El procedimiento es racional, cuando es razonable, cuando sus etapas cumplen con una
consecucin lgica, y cuando permiten al juez convencerse efectivamente de la veracidad o no de las
defensas de las partes. A su vez, el procedimiento ser justo, cuando permite que ambas partes puedan
exponer sus alegaciones, que puedan aportar sus pruebas, y que todos estos derechos sean efectivamente
ejercitables.
Incisos sexto a octavo: garantas penales y en los procesal penales
Los incisos sealados establecen los siguientes derechos:
(a) La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal: se consagra el principio relativo a la
presuncin de inocencia, y en el caso en que la ley presuma la responsabilidad penal de un individuo,
siempre podr permitir que ste demuestre lo contrario, esto es, que la presuncin sea simplemente legal y
no de derecho. Lo nico que se prohbe es la presuncin de derecho de la responsabilidad penal, y no as
de la responsabilidad civil.
(b) Principio de Legalidad. En materia procesal penal, debe aplicarse el principio de legalidad,
especialmente en lo relativo a:
b.1. Legalidad en el tipo penal (art. 19 N 3, inciso octavo): ninguna ley podr establecer penas sin que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
b.2. Legalidad en la pena: ningn delito se castigar con otra pena que la que seale la ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Esta frase, adems,
consagra dos principios adicionales, a saber: (a) la irretroactividad de la ley penal (solo rige para lo futuro y
no para hechos pretritos); y (b) principio pro-reo o indubio pro-reo (la ley tendr efectos retroactivos
cuando favorezca al imputado, ya sea despenalizando el delito, o imponindole una pena menos rigurosa).
Adems, segn vimos, el principio de legalidad tambin se manifiesta en:
b.3. Legalidad del Tribunal (art. 19 N3 inciso cuarto)
b.4. Legalidad del Procedimiento (art. 19 N3 inciso quinto)
Garantas Judiciales
Los derechos establecidos en el N 3 del artculo 19 de la CPR no estn amparados por el recurso de
proteccin, salvo lo dispuesto en el artculo 3 (derecho a juez natural, y prohibicin de juzgamiento por
comisiones especiales).
12.4.3.- IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PBLICOS. ART. 19 N 17.
Art. 19 N17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que
los que impongan la Constitucin y las leyes;

O sea, ni la ley ni las autoridades pblicas podrn establecer diferencias arbitrarias en lo que se relaciona con

el ingreso
a las funciones ni los empleos pblicos.
Jos Luis Cea, las funciones pblicas se refieren a las actividades que realizan los rganos del Estado
Segn
que tienen jerarqua constitucional (funcin legislativa, judicial, ejecutiva, contralora), mientras que los
empleos pblicos se refieren a los dems cargos, aquellos que se ejercen ante los dems rganos pblicos,
incluidos las empresas del Estado.
Se refiere a una igualdad que no solo se refiere a la Administracin Pblica, sino que en general a cualquier
otro cargo pblico.
Garantas Judiciales
La igualdad ante los cargos pblicos no se encuentra cubierta ni resguardada por la accin constitucional de
proteccin del art. 20 de la CPR.
12.5.- DERECHO A LA PRIVACIDAD

La Privacidad
Una de las caractersticas esenciales del Derecho, es que las normas jurdicas que lo conforman, son
exteriores. Ello quiere decir que solo regulan los aspectos externos del ser humano, las manifestaciones de su
conducta, pero salvo contadas excepciones, jams deber regularse aspectos de su fuero ntimo. Y ello, por
cuanto la esfera ntima no solo es irrelevante para el Derecho, sino que adems, es una esfera protegida, que
no puede vulnerarse ni atacarse.
En esa misma lgica, existen mbitos de la vida de los sujetos que caen dentro del mbito de la inviolabilidad,
y que se refieren a la privacidad de los sujetos.
Naturalmente, este espacio ntimo, especialmente protegido por el ordenamiento constitucional, tiene un
resguardo y amparo delimitado por lo razonable y justificable. As, si quien quiera alegar su derecho a la
privacidad, para no ser juzgado por delitos que se cometen en el interior de su hogar, no tiene derecho a
hacerlo. De esta manera, la racionalidad y proporcionalidad de las medidas invasivas son fundamentales para
medir su legitimidad o ilegitimidad.
La privacidad de las personas es especialmente amparada por nuestro texto constitucional, en virtud de su
orientacin individualista y liberal, segn la cual, las personas son especialmente libres en sus relaciones
ntimas. Nadie es ms libre sino dentro de su hogar, nadie se siente ms libre de expresarse sino cuando
sabe que sus conversaciones se mantendrn en reserva, y la mayor parte de las personas muestran su
verdadero ser y comportamiento cuando se encuentran dentro de un crculo de intimidad y reserva.
Se debe distinguir lo Privado de lo ntimo, los cuales no son conceptos absolutamente distintos, ya ms bien
que tienen una relacin de gnero-especie. Lo Privado es el gnero y lo ntimo es la especie. Si pensamos,
por ejemplo, en la decisin de alguien de viajar a otra ciudad de vacaciones podemos decir que es algo
privado, pero no es ntimo; las transacciones bancarias tambin son privadas, pero no son ntimas.
Nuestra Constitucin Poltica protege la Intimidad de las Personas, pero no solo la intimidad, y lo hace
principalmente a la luz de dos disposiciones:
a. La del 19 N 4 sobre proteccin de la vida privada y honra de la persona y su familia.
b. La del 19 N 5 sobre inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas.
12.5.1.- EL RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA Y A LA HONRA DE LA PERSONA Y SU

FAMILIA. ART. 19 N 4.
Art. 19 N4.
El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;

Respeto y Proteccin de la Vida Privada.
Se trata de un concepto dinmico, de difcil definicin, pero que se refiere bsicamente a todos aquellos
aspectos de la vida que la persona no desea que sean conocidos por terceros, sin su consentimiento.
Se refiere a las relaciones de familia, a lo relativo a la vida sexual, conyugal o domstica de un ser humano.
Para Jos Luis Cea, la vida privada es el conjunto de asuntos, conductas, documentos, comunicaciones,
imgenes o recintos que, el titular del bien jurdico protegido no desea que sean conocidos por terceros sin su
consentimiento previo.
Sin embargo, cuando los hechos que siendo de la esfera privada, sean constitutivos de delito, entonces
desaparece la proteccin y podrn ser divulgados.
Respeto y Proteccin de la Honra de la Persona y su Familia
Debe entenderse por honra, el honor en sentido objetivo, vale decir, la buena fama, crdito o reputacin que
una persona goza en el ambiente social. El sentido subjetivo no est protegido, o sea, aqul que se refiere a
la autoestima u orgullo que cada cual siente de s mismo.
La honra de la familia incluye la de todos sus miembros incluso los ya fallecidos, quienes de todos modos,
forman parte del prestigio del ncleo familiar, y por lo tanto, merecen respeto.
Cuando hablamos de familia estamos hacindolo en un sentido amplio como el conjunto de personas unidas
por un vnculo de matrimonio, de parentesco o de adopcin, pero tambin incluye todas las relaciones
afectivas que podran darse dentro del hogar sin que necesariamente pensemos en el matrimonio como nico
vnculo.
Garantas judiciales
Los derechos establecidos en este numeral, se encuentran protegidos por la accin constitucional de
proteccin del art. 20 de la CPR.
12.5.2.- LA INVIOLABILIADAD DEL HOGAR Y DE TODA FORMA DE COMUNICACIN PRIVADA. ART.
19 N 5.
Art. 19 N5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar solo puede
allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y
formas determinados por la ley.
La inviolabilidad del Hogar
El trmino hogar como tantos otros, tampoco se encuentra definido por ley. Sin embargo, claramente no se
puede circunscribir solo al lugar donde una persona reside, sino que tambin a todos aquellos que se vinculen
con determinado mbito privado del sujeto.
En primer trmino, debemos coincidir que el hogar alude a una propiedad inmueble. Adems, debe tener
ciertas caractersticas subjetivas que excedan la simple calidad de bien raz que le pertenezca a alguien, ya
que la propiedad o dominio se encuentra protegida por otra garanta (19 N 24). O sea, la inviolabilidad del
hogar, no protege al inmueble como tal (protegido por el derecho de propiedad), sino que a su calidad de ser
el espacio propicio para el desarrollo de la intimidad.
Por lo tanto, el hogar se relaciona con el espacio fsico, donde las personas desenvuelvan su vida privada, sin
importar si el inmueble le pertenece o no al individuo, incluyendo dentro de estos espacios: el domicilio, el
lugar de trabajo, las casas de veraneo, etc.
Se entiende que dentro de la nocin de inviolabilidad no solo se debe contemplar los ingresos fsicos
forzados a un recinto, sino que tambin mecanismos igualmente intrusitos, aunque menos violentos. As por
ejemplo, tambin se viola el hogar cuando se graba o filma lo que ocurre en su interior, sin autorizacin de
sus moradores.
La Inviolabilidad de las comunicaciones privadas
Dentro de las comunicaciones privadas se contempla todo tipo de ellas, o sea, conversaciones directas, por
telfono, fax, correo electrnico, sistemas informticos de mensajera instantnea, etc.
Las limitaciones al derecho
Tanto la inviolabilidad del hogar como de las comunicaciones privadas pueden ser limitadas en los casos y
formas que determine la ley.
As, se establece que, la ley podr afectar:
(a) la inviolabilidad del hogar mediante los allanamientos, los cuales de acuerdo al artculo 205 del Cdigo
Procesal Penal (CPP), solo podrn efectuarse si existe consentimiento de su propietario o encargado, o bien,
previa orden judicial al efecto. Tambin la polica podr entrar a un lugar cerrado sin consentimiento del
propietario o encargado ni autorizacin judicial, en caso de delito flagrante (art. 206 del CPP);
(b) la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, a travs de interceptacin, apertura o registro de las
mismas. El juez de garanta podr ordenar, a solicitud del ministerio pblico, la interceptacin o grabacin de
las comunicaciones telefnicas u otras formas de telecomunicacin, cuando hubieren fundadas sospechas
que se hubiere cometido o que se est preparando la comisin de un delito (art. 222 del CPP).
Garantas Judiciales
El derecho consagrado en el art. 19 N 5 se encuentra amparado por la accin constitucional de proteccin
del art. 20 de la CPR.
12.6.- LIBERTADES BSICAS.
La Libertad en la Constitucin Poltica
Uno de los valores bsicos en los que se encuentra inspirado nuestro Cdigo Poltico es el de la Libertad.
Como veremos, este principio se consagra en las Bases de la Institucionalidad e inspira al resto del texto
constitucional, al punto de verse influenciado en diversas normas que lo componen.
A manera de aproximacin sobre el tema, podramos decir que la Libertad se manifiesta por el derecho de
toda persona para decidir lo que se puede hacer o no hacer. Implica adems, la proscripcin de cualquier
forma de esclavitud o de dominio de uno respecto de otro.
La libertad que postula nuestra Carta Fundamental se extiende desde su conexin directa con la existencia
humana, a los ms diversos aspectos de la vida humana: poltica, cultural, econmica, etc.
No obstante aquello, la libertad no ha de entenderse como el hacer lo que se quiera, sino hacer aquello que
se pueda hacer, de acuerdo a lo que permite el ordenamiento jurdico.
As, solo se es libre, cuando respetando el marco jurdico que regula a la sociedad, las personas pueden
realizar la mayor cantidad de cosas que dicho ordenamiento permite. Nadie es libre para infringir la ley. Si as
fuere, todos perderamos libertad, cual Estado de Naturaleza en Hobbes.
La libertad constitucional, finalmente, no es una autonoma infinita, sino que restringida por los valores
constitucionales, por el respeto a los dems, y por supuesto, por la ley.
12.6.1.- LIBERTAD DE CONCIENCIA Y CULTO. Art.19 N 6 CPR

Art. 19 N6. La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de
seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que
otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus
dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de
contribuciones;
Derechos protegidos.
El artculo 19 N 6 consagra bsicamente tres derechos, a saber:
Libertad de Conciencia. Se refiere a la libertad de todo sujeto para crear y desarrollar sus propias
ideas acerca de lo bueno y de lo malo, de lo moral y lo inmoral. Pero naturalmente, para que una
persona pueda formarse tal impresin acerca de si algo es bueno o malo, debe tener plena libertad
para poder conocer las cosas que lo rodean, as como su propio interior.
Toda esta labor de conciencia, en sus dos niveles implica un espacio inviolable, donde el Estado no puede
intervenir, ni tampoco puede impedir que toda esta reflexin y movimiento del espritu se produzca con plena
libertad.
As, se permite a que todos los seres humanos puedan efectivamente buscar la verdad, idealmente hasta
alcanzarla.
La mayora de la doctrina coincide en sealar que la libertad de conciencia es el nico derecho absoluto
reconocido en nuestra Constitucin.
Derecho a Manifestar todas las Creencias. Este derecho si bien tiene un contenido religioso, no se
refiere exclusivamente al derecho a creer o no creer un Dios, ya que esa creencia o conviccin
ntima, ya se encuentra garantizada en la libertad de conciencia antes analizada. O sea, dentro de
las diferentes concepciones morales que se puede formular una persona en virtud de la libertad de
conciencia, se encuentra la posibilidad de formarse una propia visin en torno a la divinidad.
Ejercicio libre de todos los cultos. Se vincula con la posibilidad de realizar los ritos y ceremonias
litrgicas con que se tributa homenaje o adoracin a lo que se considera divino o sagrado.
Garantas Judiciales
Los derechos consagrados en el art. 19 N 6 se encuentran amparados por la accin constitucional de
proteccin, que veremos ms adelante.
12.6.2.- LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL. Art. 19 N 7 CPR.
Art. 19 N7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual
Existen distintas formas de concebir la Libertad Personal, para algunos existe un sentido amplio que se refiere
a todos los mbitos de libertad de una persona, todos los derechos que se relacionan la autonoma individual.
As, en este primer sentido estara dentro de la libertad personal tanto la libertad de movimiento como la
libertad de expresin, de pensamiento, de culto, etc.
Una segunda forma de concebir la Libertad Personal es en un sentido estricto y se refiere exclusivamente a la
libertad de desplazamiento, de movimiento o circulacin, y tambin a la libertad de residencia y domicilio. Por
cierto que el sentido que le vamos a dar y que la Constitucin le da a la libertad personal es este ltimo. La
libertad personal est garantizada en el artculo 19 nmero 7 de la Carta Fundamental, el cual alude tanto a la
libertad personal como a la seguridad individual.
Derechos protegidos
La Constitucin asegura, en un solo numeral, dos derechos diferentes, aunque vinculados entre s: el derecho
a la libertad personal y a la seguridad individual.
La libertad personal, en su sentido estricto, se relaciona con la libertad de movimiento, ambulatoria o de

circulacin, con la posibilidad de desplazarse fsicamente de un lugar a otro, y de fijar o cambiar su domicilio
en cualquier parte del pas o fuera de l.
En tanto, la seguridad individual, cuya expresin bsica consiste en el derecho de las personas a no ver
impedida o restringida su libertad personal, sino en los casos y la forma establecidos en la ley, y se refiere a
un conjunto de garantas que tienen por objeto, precisamente, proteger a la libertad personal.
De alguna manera, se entiende esta distincin porque la posibilidad de trasladarse libremente es tanto una
libertad como una inviolabilidad. Como libertad, hablamos de libertad personal, como una autonoma, como
la simple pero importante potencialidad para trasladarse y radicarse en un lugar determinado. Como
inviolabilidad, hablamos de seguridad individual, como la exigencia de que nadie impida el legtimo ejercicio
de la recin mencionada libertad de movimiento o libertad personal, sino en los casos y en la forma que fije la
ley.
Libertad Personal. Involucra:
-
Libertad de Residencia y Permanencia.
Libertad de Movimiento o de Locomocin. La libertad de movimiento nos otorga la faz positiva

del derecho, pero tambin nos otorga una libertad negativa, la cual es el derecho para no
moverse.
Seguridad Individual. La Seguridad Individual si bien es un derecho autnomo que tiene valor por si
mismo tambin puede ser entendido como un mecanismo de proteccin de la libertad personal.
Como lo sealamos anteriormente, la Seguridad Individual consiste en la garanta por la cual las personas
tienen el derecho a no ser privados ni restringidos de su libertad personal, sino en los casos y en las formas
que la Constitucin y la ley establezcan. En este sentido, la seguridad individual vendra a ser, la forma como
se protege o asegura la libertad personal.
En principio, la seguridad individual est representada por las garantas establecidas en las letras (b) a (i) del
numeral 7 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Decimos en principio porque en estricto rigor no todas
estas garantas se refieren a la proteccin de la libertad de las personas, y muchas de ellas se vinculan ms
bien con el cumplimiento de normas del debido proceso (como la de la letra f) o de garanta de la propiedad
(letras g y h).
Garantas Judiciales
La garanta judicial ms importante es la del art. 21 de la carta Fundamental, esto es la Accin Constitucional
de Amparo.
Sin embargo, la Constitucin establece adems la accin de indemnizacin por error judicial que tambin
representa un medio judicial que tiene por objeto el respeto de estos derechos.
Adems, el nuevo procedimiento penal, establece algunas garantas, de origen legal (no constitucional), tales
como:
- la cautela de garantas (art. 10 del Cdigo Procesal Penal o CPP),
- el amparo ante el juez de garanta (art. 95 del CPP), y
- la audiencia de control de detencin (art. 131 del CPP).
12.6.3.- EMITIR OPININ E INFORMAR. (art.19 N 12 CPR)
Art. 19 N 1. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en
cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que
deber ser de qurum calificado
Derechos protegidos
La Constitucin protege dos derechos diferentes, los cuales pueden ser encuadrados dentro del concepto
general de Libertad de Expresin, ellos son:
- La Libertad de emitir opinin (libertad de opinin)
- La Libertad de Informacin
Si bien ambos derechos implican la emisin o difusin de un mensaje, sustancialmente, ambos derechos
difieren en la naturaleza del mensaje en cuestin. Mientras que en la Libertad de Opinin, lo que se garantiza
es el derecho de las personas a emitir mensajes de tipo subjetivo, vale decir, que signifiquen una visin
particular de los hechos y el mundo; en la Libertad de Informacin, lo protegido es el derecho de emitir
mensajes objetivos, verdaderos o, al menos, con pretensiones de veracidad.
Adems de los anteriores, se establecen dos derechos adicionales, relacionados con los anteriores y que
sern analizados a continuacin: derecho a la aclaracin o rectificacin gratuita, y derecho a la libertad de
prensa.
Libertad de Emitir Opinin. Se trata del derecho de dar a conocer nuestro parecer acerca de las
cosas, que al ser esencialmente un mensaje de carcter subjetivo, no debe de ser medido de
acuerdo a parmetros de veracidad.
Libertad de informacin. Consiste en el derecho a dar a conocer un hecho o dato razonablemente
veraz, o sea, que el emisor cree o tiene una presuncin de la existencia de una determinada
circunstancia. La libertad de informacin no protege la transmisin de hechos falsos, insidias,
calumnias o injurias, ya que la Constitucin no contempla ni protege ningn derecho a la
desinformacin ni al insulto (Nogueira), por lo mismo la presuncin de veracidad opera como un
verdadero lmite interno del derecho (presuncin de veracidad: conviccin que tiene aqul que
dice algo, consistente en que esto es probablemente verdico).
La libertad de informacin no debe confundirse con el derecho a la informacin, que se aplica al derecho
de acceder a los datos relevantes, especialmente provenientes de los rganos pblicos.
La ausencia de censura previa. En la tarea de delimitacin de la Libertad de Expresin, la ausencia
de censura previa aparece como un elemento fundamental que forma parte del ncleo o esencia del
derecho. Existe censura previa cuando ella acta en forma directa o indirecta. Es directa en los
casos en que se impide expresamente una determinada publicacin u otra forma de expresin. Es
indirecta,
por
ejemplo,
cuando
se
establecen
sanciones
extremadamente
rigurosas
(desproporcionadas) a dichos ya emitidos, ya que puede producir efectos inhibitorios a quien

pretenda dar a conocer una opinin o informacin. Tambin puede constituir censura indirecta el
establecimiento de exigencias o requisitos imposibles de cumplir para que puedan constituirse
medios de comunicacin; o, incluso, el reparto desproporcionado de la propaganda estatal entre los
distintos medios, privilegiando los ms cercanos al oficialismo, por sobre los dems.
Garantas Judiciales
La libertad de expresin se encuentra garantizada judicialmente por el recurso de proteccin (art. 20 CPR).
12.6.4.- DERECHO DE PETICIN. Art. 19 N 14.
Art. 19 N14. El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de
inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y
convenientes;
El derecho de peticin consiste en la libertad que tiene toda persona de hacer sus presentaciones y
solicitudes a la autoridad (19 N 14).
Para muchos, incluira tambin el derecho a presentar acciones ante los Tribunales, o derecho al acceso a la
jurisdiccin.
Limitaciones
- Deber procederse en trminos respetuosos, y
- Deber procederse en trminos convenientes, esto es, dando cumplimiento a las normas legales relativas
a la forma y competencia.
Garantas judiciales
El derecho de peticin no se encuentra dentro de los que pueden invocarse para fundamentar un recurso de
proteccin.
12.6.5.- LIBERTAD DE ENSEANZA. ART. 19 N 11.
Art. 19 N11. La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista
alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno
de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que
permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para
el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;
Derechos asegurados
El art. 19 N 11 consagra los siguientes derechos:
Libertad de enseanza propiamente tal (libertad material de enseanza). Corresponde al derecho
de todas las personas para participar en los procesos de enseanza y aprendizaje y comprende
tanto la enseanza reconocida oficialmente o sistemtica como la no sistemtica. Por lo tanto esta
libertad, es una facultad para ensear.
Libertad para abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales (libertad formal de

enseanza). Esta libertad marca una cara distinta del derecho, que se vincula con la actividad
(econmica o no) de abrir (o sea, fundar o establecer), organizar (vale decir, dirigir o regir) y
mantener (esto es, desarrollar, cerrar) establecimientos de educacin. Por lo tanto, mira bsicamente
a la enseanza formal, o sea, aquella que se produce en establecimientos, tales como jardines
infantiles, colegios, liceos y universidades
Derecho de los padres para escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Este derecho
se encuentra ligado ntimamente con el derecho preferente y el deber de educar a los hijos (que
revisaremos cuando estudiemos derecho a la educacin), y con la importancia de la familia para
nuestra sociedad.
Limitaciones a la Libertad de Enseanza
De conformidad con los incisos segundo y tercero del art. 19 N 11, la Libertad de enseanza tiene las
siguientes limitaciones:
- para todo tipo de enseanza: la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional; y
- solo para la enseanza reconocida oficialmente (enseanza formal): no podr orientarse a propagar
tendencia poltico partidista alguna.
Garantas Judiciales
La Libertad de Enseanza se encuentra garantizada va recurso de proteccin del artculo 20 de la Carta
Fundamental.
12.6.6.- DERECHO DE REUNIN. Art. 19 N 13.
Art. 19 N13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las
disposiciones generales de polica;
Se debe entender por derecho de reunin, la congregacin transitoria de un grupo de personas, o su
encuentro por un lapso de tiempo corto o limitado, para fines determinados.
Esta ltima exigencia (el que sea practicada con fines determinados), diferencia a las reuniones, de
cualquier aglomeracin de personas en un lugar determinado.
De esta forma, un grupo de personas que se encuentran en un vagn de metro no constituyen reunin, ya
que su encuentro fue casual, circunstancial, y no con un fin comn previamente establecido.
Por lo mismo, se entiende que para que una reunin se entienda como tal, ella requiere de un mnimo de
organizacin, de cierta convocatoria con fines previamente establecidos.
Forma parte del ncleo del derecho, que las reuniones no requieran de permiso previo, por lo tanto, no
requiere de autorizacin alguna por parte de la autoridad.
Limitaciones a la Libertad de Reunin
De acuerdo al artculo 19 N 13, esta Libertad est sujeta a las siguientes limitaciones:
(a) la reunin debe ser pacfica, por lo tanto, debe ser tranquila. No lo ser, por el contrario, cuando sea
violenta, cuando pueda potencialmente producir violencia, o cuando cause disturbios a la poblacin;
(b) la reunin deber ser sin armas; justamente, para evitar cualquier germen de violencia.
(c) si bien no lo establece claramente la Constitucin, se entiende como hiptesis de hecho, que debe existir
disponibilidad de lugar, o sea deber realizarse en espacios pblicos o bien, en espacios privados, con
autorizacin de su dueo o administrador; y
(d) las reuniones en lugares de uso pblico, como plazas y calles, se regirn por las disposiciones generales
de polica.
Garantas Judiciales
El derecho de reunin se encuentra protegido por la accin constitucional de proteccin del artculo 20 del
Cdigo Poltico.
12.6.7.- LIBERTAD DE ASOCIACIN. ART. 19 N 15.

Art. 19 N15. El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbese las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener
privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio
electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo
partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros,
bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que
aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones
primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin
popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca
dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa
eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y
las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su
disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen
actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados
de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico
Precisiones conceptuales
(a) Libertades de reunin y asociacin.
Ambas se asemejan (reuniones y asociaciones) porque se tratan de uniones o agrupaciones de personas
relacionadas entre s, y que tienen una finalidad comn.
Sin embargo, la asociacin, a diferencia de la reunin, es un vnculo ms complejo, por cuanto es
permanente, vale decir, busca su estabilidad en el tiempo.
Las reuniones, sin embargo, son por esencia pasajeras o transitorias, de duracin limitada, sin pretensin de
estabilidad o permanencia.
(b) Asuntos regulados en el art. 19 N 15
La Constitucin Poltica trata diferentes asuntos vinculados con la Libertad de Asociacin, los cuales sern
estudiados por separado:
Libertad general de asociacin. Por asociacin debe entenderse una agrupacin ms o

menos permanente de personas que persiguen fines comunes, vnculo del que surgen
derechos y deberes para los integrantes de la entidad y que estn previstos en el pacto
social o en el estatuto que las rige.
La Carta Fundamental establece el derecho a asociarse sin permiso previo, vale decir no requiere
autorizacin alguna de los poderes constituidos.
La libertad de asociacin comprende tanto la libertad para crear asociaciones, como la libertad para
permanecer y para desafiliarse de ellas.
Libertad de asociacin poltica. El artculo 1 de la Ley N 18.603 Orgnica Constitucional
de Partidos Polticos, los define como asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad
jurdica, formada por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno,
cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional, y
ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y
servir al inters nacional. Se entiende que los principios antes sealados respecto de la
libertad general de asociacin tambin se aplican a los partidos polticos, pero al ser stos,
por esencia, personas jurdicas, siempre debern formarse conforme a la ley. Aun as, se
mantiene la libertad para formar partidos polticos, para afiliarse, mantenerse y desafiliarse
de ellos, y para no formar parte de ellos.
Pluralismo poltico. La Constitucin garantiza el pluralismo poltico (art. 19 N 15, inciso
sexto). Vale decir, la Carta fomenta que existan tendencias, opiniones o posiciones polticas,
y que ellas se manifiesten libremente, por cuanto ellas resultan indispensables para un
Estado Democrtico de Derecho.
Esta norma viene a ser consecuencia de la establecida en el artculo 4 de la Carta Fundamental que
establece que Chile es una repblica democrtica, toda vez que no podemos entender una democracia sin un
libre juego de ideas y de fuerzas sociales.
Garantas Judiciales
La Libertad de Asociacin se halla garantizada por la accin constitucional de proteccin regulada en el
artculo 20 de la Carta Fundamental.
12.7.- DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.
Los Derechos Econmicos y Sociales podemos definirlos como aquella especial categora de
derechos humanos que se caracterizan, por regla general, por exigir para su satisfaccin de la prestacin de
ciertas actividades por parte del Estado, pero fundamentalmente, por fundarse en los principios de igualdad,
de humanizacin de las relaciones humanas, y de justicia social.
12.7.1.- EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD. ART. 19 N 9.Art. 19 N 9.- El derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control nico de las acciones relacionadas con la
salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se
presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley,
la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste
estatal o privado;
El artculo 19 N 9 garantiza, dos derechos fundamentales, y adems establece una serie de deberes
para el Estado.
Los derechos son:
El derecho a la proteccin de la salud propiamente tal; y
el derecho de escoger el sistema de salud.
Por su parte se establece determinados deberes del Estado, en relacin con estos derechos.
El derecho a la proteccin de la salud, propiamente tal.
Lo que garantiza el numeral 9 del artculo 19 es el derecho a la proteccin de la salud y no el derecho a la
salud, puesto que en este ltimo caso, cada vez que una persona se enferme o accidente, se vera afectado
su derecho.
Por salud no se entiende la sola ausencia de enfermedades o males, sino un estado de bienestar general,
tanto fsico como mental, y por lo tanto mira al confort general del individuo. El acto constitutivo de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala en su prembulo que la salud es un estado de completo
bienestar fsico, mental y social y no solo la ausencia de afecciones o enfermedades.
Se ha dicho que el derecho a la salud es un derecho prestacional, y que se refiere al derecho de todas las
personas a acceder a las acciones de salud que el Estado (o por delegacin, los particulares), debe
implementar. Tambin involucrara todas las dems acciones que, sin ser directamente propias de la salud,
igualmente se refiere al acceso a bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar un alto nivel de
salud (agua potable, condiciones sanitarias, alimentos sanos, vivienda adecuada, condiciones sanas de
trabajo, etc.)
El derecho a la proteccin de la salud no estara determinado solo por el derecho a que nadie se enferme o a
que se recupere pronto, sino que estar fijado por el derecho a que el Estado ampare a los sujetos en la
conservacin, rehabilitacin y recuperacin de la salud.
No es, por lo tanto, un derecho de inviolabilidad, que simplemente se refiere a que nadie dae mi salud, sino
que es ms un derecho de igualdad o quizs debiramos decir de igualacin- mediante el cual
prestacionalmente, el Estado (directamente o por medio de los sujetos privados que ejercen servicios pblicos
por delegacin estatal) debe generar las acciones necesarias para acceder a un determinado nivel de
bienestar.
De esta manera, nos parece que la persona que agrede a otra y afecta su salud, vulnera el derecho a la
integridad fsica y no su derecho a la proteccin de la salud. Sin embargo, quien impida a otro a asistir a
controles regulares con su mdico, afecta el derecho a la proteccin de la salud, aun cuando quizs no
necesariamente est afectando su integridad fsica o psquica.
El derecho a elegir el sistema de salud.
El inciso quinto del art. 19 N 9 garantiza a todas las personas el derecho a elegir el sistema de salud al que
desee acogerse, sea ste estatal o privado (inciso quinto).
Este derecho no se agota en el momento preciso en que el usuario efectivamente opte por un sistema o por el
otro.
Vale decir, siempre va a subsistir el derecho a cambiarse de sistema.
Este ltimo derecho es importante, puesto que es el nico que se encuentra cubierto por la accin
constitucional de proteccin (art. 20 inciso primero CPR)
Deberes del Estado en relacin con la Salud.
El artculo 19 N 9 establece diferentes deberes del Estado en la materia, los cuales se enmarcan
principalmente dentro de la esfera de ente fiscalizador y garantizador, pero no como ejecutor nico de
acciones de salud. Estos deberes son:
- proteger el acceso a la salud: el Estado protege el libre acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo (inciso segundo); donde la promocin se refiere al
impulso o fomento de la salud, la proteccin alude a la atencin o cuidado de la salud, la recuperacin se
vincula con las acciones que tiendan a restituir la salud que ha sido daada producto por ejemplo de una
enfermedad, la rehabilitacin que se refiere a la reinsercin del individuo con todas sus capacidades y
aptitudes ntegramente recuperadas;
- coordinar y controlar de las acciones relacionadas con la salud (inciso tercero); donde coordinar es
planificar y ejecutar un orden, una organizacin de atenciones de salud, donde participen entes pblicos y
privados, y donde controlar tiene que ver con la inspeccin, vigilancia y sancin de las acciones de salud
realizadas tambin por entes pblicos y privados; y
- garantizar las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la
forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias (inciso cuarto);
esta garanta implica necesariamente concebir a este derecho dentro de un contexto del principio de
subsidiariedad, toda vez que las personas han de tener la certeza de que si los privados no pueden o no
quieren entregar un determinado servicio, o si lo hacen mal, de todos modos, ser el Estado quien lo deber
proveer oportuna, correcta y eficazmente.
Garantas Judiciales
El derecho a la proteccin de la salud no est amparado por la accin de proteccin del art. 20 de la CPR,
sino solo en lo que se refiere al derecho a escoger el sistema de salud, pblico o privado.
Esto, porque se trata de un derecho prestacional de difcil cobertura por parte del Estado.
Sin embargo, muchas veces, los Tribunales han acogido recursos de proteccin por lo que Luz Bulnes llama
va indirecta, como es a travs (1) del derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica; o bien (2) del
derecho de propiedad, cuando la ISAPRE u otra prestadora de salud, desconoce los beneficios que tiene el
afiliado o su familia, vulnerando el derecho de dominio sobre los derechos personales (crditos) emanados
del contrato que vincula al cliente con dicha empresa; o (3) del derecho a escoger el sistema de salud, toda
vez que las Cortes han entendido que si las ISAPRES deciden unilateralmente dejar de prestar determinados
beneficios de salud (ej: no operar a alguien), obligan a que el cliente lo tenga que costear directamente.
12.7.2.- DERECHO A LA EDUCACIN. ART. 19 N 10.

Art. 19 N10.- El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado
otorgar
especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un sistema
gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El
segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin
media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles;
estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio
cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;
Estructura de la Norma (art. 19 N 10 CPR)

El artculo 19 N10 establece, por una parte, dos derechos fundamentales, y por la otra, una serie de deberes
que tienen por objeto proteger estos derechos.
Los derechos son:
el derecho a la educacin; y
el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos.
Por su parte se establece determinados (3) deberes de los propios padres, del Estado y de la comunidad
relativos a la educacin.
El derecho a la educacin propiamente tal.
La Constitucin Poltica comienza asegurando a todas las personas el derecho a la educacin.
1) Distincin entre derecho a la educacin y libertad de enseanza
El derecho a la educacin se diferencia de la libertad de enseanza del art. 19 N 11 por cuanto se refiere al
derecho del potencial sujeto receptor de las actividades de formacin, o sea, al destinatario de la actividad de
educacin; mientras que el rol activo, esto es, de quien entrega las herramientas de educacin, es el que se
encuentra cubierto por la Libertad de Enseanza.
2) Concepto de educacin
La Ley General de Educacin (LGE), N 20.370 de septiembre de 2009, identifica a la educacin como un
proceso de aprendizaje, por lo cual se hace necesario comprender que al ser un proceso, no se vincula solo
con la recepcin de una sola informacin aislada (aun as, cada dato, por aislado que parezca puede llegar a
constituir un elemento indispensable en la formacin general del sujeto, por lo que su recepcin tambin debe
ser defendida).
La misma ley agrega que este proceso es de aprendizaje. Aprender para la Real Academia Espaola de la
Lengua (RAE) consiste en Adquirir el conocimiento de algo por medio del estudio o de la experiencia.
En otras palabras, a la luz de los anteriores datos la educacin, podra ser definida como aquella serie de
conductas diseadas y realizadas por el ser humano, dirigidas a adquirir el conocimiento de algo por medio
del estudio o de la experiencia.
El derecho preferente de los padres a educar a sus hijos
El inciso tercero del numeral 10 establece el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, lo que
es conocido como la funcin parental y ello por cuanto los padres tienen este derecho, pero tambin tienen
el deber de educar a sus hijos.
Esta idea es consecuencia del rol de la familia en nuestro sistema institucional, expresado desde ya, en el art.
1 de la Carta Fundamental; pero a la vez es antecedente del derecho establecido en el inciso cuarto del
artculo 19 N 11: los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Ahora bien, debemos aclarar que este derecho es preferente, lo que significa dos cosas. Primero, que es
preferente, pero no exclusivo, ya que tambin lo tiene el Estado y la comunidad. Pero a su vez, dentro de los
distintos posibles educadores de la infancia y juventud, los ms importantes son los padres.
Los deberes asociados al derecho a la educacin
(a) Deberes de los padres: como ya lo vimos, los padres no solo tienen el derecho preferente, sino adems, el
deber de educar a sus hijos (inc. 3).
(b) Deberes del Estado: El Estado tiene que cumplir con los siguientes deberes:
- proteger el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos (inc. 3)
- promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel
de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. (inc. 4). Este deber fue
incorporado inicialmente por la ley de reforma constitucional N 19.634 de 1999, y luego complementada por
reforma constitucional de la ley 20.162 de 2007, la cual incorpor adems la 21 Disposicin Transitoria a la
Constitucin, la que dispone: La reforma introducida al numeral 10 del artculo 19 en relacin al segundo
nivel de transicin de la educacin parvularia, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la
ley.
- financiar un sistema gratuito que tenga por objeto promover el acceso de toda la poblacin a la educacin
parvularia y, hasta los 21 aos de edad, a la educacin media, las cuales, adems sern obligatorias (inc. 5);
- fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles (inc. 6); y
- estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin (inc. 6).
(c) Deberes de la comunidad: contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (inciso final).
Garantas Judiciales
El derecho a la educacin no est amparado por la accin constitucional de proteccin.
Sin embargo, recurrentemente se invoca igualmente, a travs de la vulneracin del derecho de propiedad,
que s est protegido por la accin del art. 20 de la CPR.
12.7.3.- LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCIN. ART. 19 N 16.

Art. 19 N16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa
retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a
la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o
disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en
stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones
que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y
que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que
se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante
la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales
especiales establecidos en la ley.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la
negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica.
La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el
que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se
establecern en ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco
podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su
naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause
grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad
nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos
trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;

Estructura de la norma.
El artculo 19 N 16 de la Carta Fundamental puede ser estudiado, bajo la siguiente estructura:
el derecho a la libertad de trabajo y su proteccin;
los derechos individuales asociados a la libertad de trabajo (aquellos que derivan de la

relacin directa del trabajador con el empleador, y las garantas estatales al cumplimiento de
un estndar bsico de proteccin);
los derechos colectivos asociados a la libertad de trabajo (aquellos que se vinculan con el
ejercicio comn de derechos de los trabajadores frente a su empleador); y
la tuicin tica de los profesionales.
La libertad de trabajo
Como una primera mencin, debemos aclarar que lo que protege expresamente nuestra Constitucin es el
derecho a la libertad de trabajo y no el derecho al trabajo.
La libertad de trabajo consiste en el derecho del trabajador de escoger autnomamente si trabaja o no, el
mbito donde va a trabajar, y si mantiene o termina una determinada actividad laboral.
El inciso cuarto de este mismo numeral fija las limitaciones a este mismo derecho, cuando establece que:
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la
salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as.
El ejercicio de este derecho exige previamente, que los trabajadores potenciales estn verdaderamente
educados y capacitados para que dicha libertad sea una opcin efectiva. De all que la Constitucin no solo se
limite a consagrar este derecho, sino que adems exige al Estado, desarrollar actividades que se relacionen
con la debida proteccin de esa libertad.
La vulneracin ms grave de este derecho es lo que se conoce como trabajo forzoso, prohibido
expresamente por distintos instrumentos internacionales (art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; Convenio N 29 de la OIT, Convenio N 105 de la OIT, etc.). Habr trabajo forzoso no solo cuando
una persona sea obligada a hacerlo, sino que tambin cuando lo tenga que hacer gratuitamente.
Los derechos individuales asociados a la libertad de trabajo
El art. 19 N 16 consagra algunos derechos relacionados con las relaciones individuales de trabajo, a saber:
1) El derecho a la libre contratacin. Se refiere a la libertad, no slo del trabajador, sino tambin del
empleador, para celebrar o no, un contrato de trabajo.
2) El derecho a una justa retribucin. Como vimos, toda persona tendr derecho a una retribucin por el
trabajo que desarrolle, ya que en caso contrario habr trabajo forzoso.
3) El derecho a la no discriminacin en materia laboral. El art. 19 N 16, en lo pertinente seala: Se prohbe
cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley
pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Esta norma deriva del
derecho a la igualdad ante la ley del art. 19 N 2, pero adems plantea una limitacin a este derecho que
consiste en que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
4) Exigencia de grados o ttulos universitarios. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Los derechos sociales asociados a la libertad de trabajo
El art. 19 N 16 tambin se refiere a derechos asociados al trabajo, relacionados con el derecho colectivo del
trabajo.
1) Libertad de asociacin laboral: Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a
organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliacin para mantenerse en stos.
2) Derecho a la negociacin colectiva: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar.
3) Impedimento de la huelga en determinados casos: No podrn declararse en huelga los funcionarios del
Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o
empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o
cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a
la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas
cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
La tuicin tica de los profesionales
Como veamos recientemente, la libertad de asociacin en general, y la libertad de asociacin laboral impide
que una persona deba estar afiliada a un colegio para desarrollar una determinada actividad profesional.
Entenderemos por conducta tica de los profesionales, aqul modelo de comportamiento que se ajusta a los
deberes que han de observar estas personas, deberes relacionados a tres niveles: a la relacin del
profesional con los destinatarios del servicio, con sus colegas, o con la sociedad toda (en el entendido que la
labor profesional cumple tambin un rol social trascendental).
Garantas Judiciales
De acuerdo al art. 20 de la Constitucin, la garanta del art. 19 N 16 se encuentra cubierta por la accin
constitucional de proteccin, solo en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre
contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto
12.7.4. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. ART. 19 N18.

Art. 19 N 18.- El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de
prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas.
La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;

La Constitucin Poltica consagra el Derecho a la Seguridad Social, entendida sta como la serie de
prestaciones por la cual la comunidad protege a sus miembros, asegurndoles condiciones de vida, salud y
trabajo socialmente suficientes, a fin de lograr mejor productividad, ms progreso y mayor bienestar
comunesxi.
En especial, la Seguridad Social tiene por objeto cubrir las prestaciones bsicas de quienes, por razones de
salud, edad u otro motivo, no pueden trabajar o su salario se vuelve insuficiente para ello.
Estas prestaciones, a su vez, se refieren a proteger a las personas de determinadas contingencias sociales
que pueden afectar la existencia misma o la subsistencia digna de las personas.
Principios de la Seguridad Social
(a) Universalidad subjetiva: la seguridad social debe cubrir las necesidades de todas las personas, sin
exclusin alguna;
(b) Universalidad Objetiva: la seguridad social debe ser completa, vale decir, cubrir todos los riesgos o
contingencias sociales (enfermedades, maternidad, vejez, invalidez, muerte, viudez, etc.);
(c) Integridad o suficiencia: el riesgo o contingencia debe ser cubierto completamente, satisfaciendo la
necesidad del beneficiario;
(d) Unidad: se refiere a que debe existir una poltica nica y nacional en materia de seguridad social (otros
entienden que debe existir una entidad nica que vele por la seguridad social).
Deberes del Estado en relacin con la Seguridad Social
El art. 19 N 18 establece que el Estado deber:
(a) regular este derecho, para lo cual sus leyes debern ser de qurum calificado;
(b) garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se
otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. Al igual que en el caso de la salud, la ley tambin
podr establecer cotizaciones obligatorias;
(c) supervigilar el adecuado ejercicio de la Seguridad Social.
Garantas Judiciales
El art. 19 N 18 no est garantizado por la accin constitucional de proteccin, por lo que solo podr ser
amparado por las acciones judiciales que en los distintos casos la propia ley establezca, y en todo caso, a
travs de las acciones y recursos por inconstitucionalidad en sede de Tribunal Constitucional (recurso de
inaplicabilidad y accin popular de inconstitucionalidad).
12.7.5.- DERECHO DE SINDICALIZACIN. ART. 19 N 19.
Art. 19 N19.- El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin
sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar
sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las
organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas;

Delimitacin del derecho de sindicalizacin (art. 19 N 19 CPR)
El derecho de sindicalizacin es consecuencia directa de la libertad de asociacin del art. 19 N15 de la
Constitucin, lo cual queda reforzado por cuanto, segn la propia Carta Fundamental, la afiliacin sindical
ser siempre voluntaria.
La sindicalizacin o afiliacin sindical se refiere no solo a la pertenencia a un sindicato, sino que en general,
a cualquier otro tipo de organizacin sindical, sea sta: un sindicato, una federacin, una confederacin o una
central sindical. Segn Jos Luis Cea, la libertad sindical tambin se extiende a las organizaciones sindicales
de carcter internacional.
La libertad de sindicalizacin ha de cubrir tambin el derecho a abandonar o a desafiliarse de una
organizacin sindical en caso de pertenecer a ella.
Garantas Judiciales
El derecho de sindicacin se encuentra asegurado judicialmente por la va del recurso o accin de proteccin.
12.8.- DERECHOS LIGADOS AL ORDEN PBLICO ECONMICO.
El Orden Pblico Econmico
Bajo la Constitucin de 1980, la definicin de Orden Pblico Econmico (OPE) mayormente utilizada en la
doctrina es la que proporciona Jos Luis Cea: es el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan
la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad
nacional formulados en la Constitucin.
Principios bsicos de Orden Pblico Econmico Chileno
En Chile, el OPE se sustenta principalmente sobre cuatro principios bsicos, s saber:
Libertad: expresado por la libertad econmica, por la autonoma de la voluntad, la libertad

para adquirir todo tipo de bienes.
Igualdad: especialmente en lo relativo a la igualdad de trato e igualdad de oportunidades,

tambin en la igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas.
Subsidiariedad: El Estado solo podr participar en aquellas actividades que los particulares
no estn en condiciones de asumir.
Propiedad: Manifestado en el derecho de propiedad, en la propiedad intelectual, etc.
Expresiones constitucionales del Orden Pblico Econmico.

Al respecto la doctrina no es pacfica, pero se ha sealado que principios del OPE se encuentran
consagrados en nuestra Constitucin en normas tales como:
(a) Principio de Subsidiariedad (art. 1 inciso tercero), el cual se expresa, segn hemos visto en varias
garantas constitucionales (art. 19 N 3, 9, 11, 12, 18, etc.)
(b) Igualdad ante la ley, y proscripcin a toda forma de arbitrariedad (art. 19 N 2)

(c) Derecho a vivir en un medio libre de contaminacin y restriccin de otros derechos en proteccin del medio
ambiente (art. 19 N 8)
(d) Derecho a la proteccin del Trabajo (19 N 16)
(e) Igualdad ante las cargas pblicas (art. 19 N 20)
(f) Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica (art. 19 N 21 inciso primero)
(g) Regulacin del Estado Empresario (art. 19 N 21 inciso segundo)
(h) No discriminacin econmica (art. 19 N 22)
(i) Libertad para adquirir todo tipo de bienes (19 N 23)
(j) Derecho de Propiedad (19 N 24)
(k) Derecho de propiedad intelectual (19 N 25).
En atencin a que ya hemos estudiado varios de estos derechos y principios, solo desarrollaremos aquellos
que no hemos revisado: la igualdad ante las cargas pblicas; el Derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica; el Derecho a la no discriminacin en materia econmica; la libertad para adquirir toda clase de
bienes; el Derecho de propiedad; y el Derecho de la propiedad intelectual.
12.8.1.- LA ADQUISICIN DE TODO TIPO DE BIENES. ART. 19 N 23.
Art. 19 N23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la
ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta
Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;

Contenido del derecho
Este derecho, tambin denominado Libre apropiabilidad de bienes (Jos Luis Cea) es un derecho nuevo,
incorporado solo a partir de la Carta del 80.
Este derecho (como muchos de los que componen el orden pblico econmico) constituye una verdadera
garanta del particular frente al Estado, toda vez que este ltimo no podr impedir a las personas que ellas
puedan convertirse en legtimas dueas de sus cosas.
En este sentido, el derecho en anlisis debe ser entendido como el derecho a la propiedad o sea el derecho
a ser propietario; a diferencia de la garanta del artculo 19 N 24 consistente en el derecho de propiedad,
vale decir, el derecho a ser protegido en su calidad de propietario ya constituido.
Limitaciones al derecho
Se establecen tres limitaciones o restricciones a este derecho, y ellas consisten en lo siguiente:
-
No podrn ser adquiridos por los particulares, los bienes que la naturaleza ha hechos
comunes a todos los hombres: se trata de las cosas que forman parte del patrimonio de
toda la humanidad, como el aire, el altamar, la luz, etc.
Tampoco podrn ser objeto de apropiacin por los particulares, los bienes que deben
pertenecer a la Nacin toda. Para estos efectos, la ley deber otorgar esta calidad a dichos
bienes. Se refiere a los Bienes nacionales de uso pblico, como las plazas, las calles o las
playas.
Por ltimo, una ley de qurum calificado podr establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes, y siempre que as lo exija el inters nacional.
Garantas judiciales
La libertad en anlisis, se encuentra protegida por la accin constitucional de proteccin del art. 20
de la Carta Fundamental12.8.2.- DERECHO DE PROPIEDAD. ART. 19 N24 CPR.
Art. 19 N24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Solo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la
conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno
de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y
tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se
fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales


Para fijar el ncleo esencial del derecho de propiedad debemos tener en consideracin, las siguientes
cuestiones:
(a) la propiedad, tambin llamada dominio constituye un derecho real, vale decir de aquellos que se ejercen
sobre cosa determinada, y se encuentra definida en el Cdigo Civil, el cual seala que: es el derecho real en
una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho
ajeno (art. 582).
(b) Se protege la propiedad en sus diversas especies, o sea, no solo el dominio pleno, esto es aqul que
rene la facultad de usar, gozar y disponer de la cosa. Tambin se protege la nuda propiedad, vale decir
aquel derecho que tiene el propietario de una cosa que la ha entregado en usufructo. Lo mismo ocurre con la
propiedad fiduciaria y, en general con todo tipo de dominio establecido en el ordenamiento jurdico. Incluso
ampara la propiedad privada, estatal y mixta.
(c) Se ampara el dominio sobre toda clase de bienes. Esto quiere decir, la propiedad sobre bienes
corporales o incorporales, muebles e inmuebles, derechos provenientes del orden pblico o de relaciones
privadas, etc. Tambin se extiende al dominio sobre crditos o derechos personales.
(d) Corresponde tambin a la esencia misma del derecho, el respeto no tan solo por la calidad misma de
propietario, sino que tambin el respeto al ejercicio de todas las atribuciones propias del dominio.
Las limitaciones al Derecho de Propiedad
Este derecho solo reconoce dos tipos de limitaciones:
A. Aquellas que deriven de su funcin social de la propiedad: Se encuentra establecida
expresamente en el inciso 2 del art. 19 N 24.
La Constitucin no define la funcin social de la propiedad, sin embargo, podemos citar los conceptos de
algunos autores, como el de Jos Luis Cea: es el resultado de la correcta aplicacin de una frmula o
ecuacin jurdico-social, que permite conciliar el ejercicio de derecho de propiedad por su dueo, de un lado,
con las necesidades del mantenimiento y desarrollo de la comunidad, de otro.
En virtud de su funcin social, la ley podr establecer limitaciones y obligaciones en relacin con la propiedad.
Por limitacin, se entiende una restriccin al derecho de propiedad, o sea, el establecimiento de ciertas
conductas o facultades que no podrn ejercer los titulares de la misma. Por obligaciones, debe entenderse
la imposicin de cargas o sea de gravmenes o deberes relacionados con el ejercicio de este derecho.
Solo la ley podr establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad.
Por lo tanto, es materia de reserva legal tanto la calificacin de la funcin social (la que, en todo caso deber
circunscribirse a los parmetros que sealaremos), como el establecimiento de las limitaciones y obligaciones
especficas que se apliquen.
Si bien solo el legislador podr calificar la funcin social, la Constitucin dispone que sta podr nicamente
comprender cuanto exijan: (1) los intereses generales de la Nacin; (2) la seguridad Nacional; (3) la utilidad
pblica; (4) la salubridad pblica y (5) la conservacin del patrimonio ambiental.
B. La expropiacin: Se encuentra regulada en los incisos 3 a 5 del artculo 19 N 24.
La expropiacin constituye la nica forma por medio de la cual se puede privar a alguien de su propiedad, del
bien sobre el cual recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio.
Para que proceda, es necesario una ley general o especial que autorice la expropiacin. Se enfatiza que la
labor del legislador es autorizar la expropiacin, y no realizar la expropiacin. Vale decir, quien expropia es
una autoridad administrativa que acta en virtud de una ley que previamente lo ha habilitado para actuar.
La ley general o especial que autorice la expropiacin, solo podr ampararse en causa de utilidad pblica o de
inters nacional, en ambos casos, calificada por el legislador.
Todo acto expropiatorio dar siempre derecho al pago de una indemnizacin, por el dao patrimonial
efectivamente causado. De esta ltima frase se desprende que, salvo acuerdo en contrario, esta reparacin
solo cubre el dao patrimonial y no el dao moral. Adems, solo cubre el dao emergente (efectivamente
causado), y no el lucro cesante (o sea, lo que dejara de percibir la persona afectada si continuara en su
calidad de propietario).
Un grupo importante de autores sealan que la expropiacin no es una limitacin al derecho de propiedad,
por cuanto el titular del mismo se ve privado de ste y no restringido, como pretende hacerlo valer la
Constitucin.
Garantas judiciales
El derecho de propiedad est cubierto por la accin de proteccin del art. 20 de la Carta Fundamental.
12.8.3.- LIBERTAD ECONMICA. ART. 19 N 21 CPR.
Art. 19 N21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
solo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas
a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado

Derechos protegidos
El artculo 19 N 21 de la Constitucin consagra bsicamente dos derechos fundamentales, a saber:
(a) el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica, propiamente tal (inciso 2), y
(b) el derecho a que se respeten las normas sobre Estado Empresario
Contenido del derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
La libertad establecida en el artculo 19 N 21 inciso 1, se refiere a un derecho de amplio contenido, ya que
comprende toda actividad productiva, comercial, de intercambio o de servicio que desarrollen las personas
con fines econmicos.
Por su parte el concepto de actividad econmica ha sido discutido, por cuanto a juicio de algunos se refiere a
todo tipo de conducta que implique intercambio de bienes y servicios, an sin fines lucrativos. Para otros, sin
embargo, se refiere exclusivamente a la actividad lucrativa propiamente tal, esto es, con bsqueda de
ganancia particular de tipo patrimonial.
En todo caso, siempre va a relacionarse con la transaccin de bienes esencialmente escasos, ya que el
fenmeno de la escasez de bienes, forma parte del alma de la Economa.
Limitaciones constitucionales de la libertad econmica
La Carta Fundamental establece en forma expresa las limitaciones a este derecho, ya que dispone que la
actividad econmica que se protege no podr ser contraria a la moral, orden pblico y seguridad nacional.
Estado empresario
En concordancia con el Principio de Subsidiariedad consagrado en el artculo 1 inciso 3 de la CPR, se
establece una serie de regulaciones en materia de actividad empresarial del Estado empresario.
Se ha establecido que lo que dispone el artculo 19 N 21 inciso 2 consagra una especie de garanta
negativa, que consiste en que solo excepcionalmente el rgano pblico podr actuar en la vida econmica.
Esto se expresa a travs de dos figuras constitucionales:
(a) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas solo si una
ley de qurum calificado los autoriza.
(b) En el caso que el Estado desarrolle una actividad empresarial, estar sometido a la legislacin comn,
salvo que una ley de qurum calificado, y por motivos calificados establezca excepciones.
Garantas Judiciales
Este derecho se encuentra amparado por la accin constitucional de proteccin, pero adems, las
infracciones a este numeral pueden ser denunciadas por la va del amparo econmico, que es una accin
regulada por ley, que estudiaremos en la prxima unidad temtica.
12.8.4.- IGUAL TRATO ECONMICO DEL ESTADO. ART. 19 N 22 CPR.

Art. 19 N22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica.
Solo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en
la Ley de Presupuestos;

Esta norma es otra expresin ms de la proscripcin a todo tipo de arbitrariedad, establecida en el inciso 2
del artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental.
Como sealamos en su oportunidad, no es ilegtimo hacer diferencias entre los sujetos, sino que ms bien,
ellas no podrn ser arbitrarias, o sea antojadizas, caprichosas o alejadas de la razn.
Limitaciones al derecho
De acuerdo al inciso 2 del N 22, podrn autorizarse beneficios econmicos directos o indirectos en favor de
algn sector, actividad, o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a unos o a otras.
Por beneficios directos, se entienden los subsidios, o sea un auxilio pecuniario que se otorga a
determinadas personas o grupos para que tengan una vida digna. Por beneficios indirectos se entienden las
franquicias que se refiere al no pago de impuestos o aranceles, con fines especiales.
El otorgamiento de estos beneficios, sin embargo, deber cumplir con tres requisitos establecidos en la propia
Constitucin:
(a) debern otorgarse por ley;

(b) no deben significar discriminacin;
(c) la estimacin del costo de estos beneficios deber incluirse anualmente en la ley de presupuesto.
Garantas judiciales
El derecho a la no discriminacin en materia econmica, se encuentra protegido por la accin constitucional
de proteccin del art. 20 de la Carta Fundamental-
12.8.5.- IGUAL REPARTICIN DE LOS TRIBUTOS Y CARGAS PBLICAS. ART. 19 N 20 C.P.R.

Art. 19 N 20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la
Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines
propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes
que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que
la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de
desarrollo;

Derechos protegidos
El N 20 del artculo 19 consagra algunos principios relevantes en esta materia, a saber: (1) igualdad; (2)
legalidad; (3) justicia; y (4) no afectacin de los tributos.
Principio de Igualdad
La Constitucin establece el derecho a la Igual Reparticin de los Tributos en proporcin a las rentas o en la
proporcin o forma que fije la ley, y la Igual Reparticin de las dems cargas pblicas.
Para entender completamente este principio, debemos entender primeramente que la relacin que existe
entre carga pblica y tributos, es una relacin de gnero a especie, vale decir los tributos es un tipo de carga
pblica.
En general, las cargas pblicas son prestaciones de carcter personal o patrimonial que debe cumplir una
persona, por mandato de la ley en de la sociedad.
Estas cargas pblicas pueden ser patrimoniales o personales.

Sern patrimoniales, cuando impliquen un detrimento pecuniario. Dentro de ellas, las cargas patrimoniales
ms importantes son los tributos, los cuales pueden ser definidos como aquella prestacin obligatoria,
comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de imperio, para financiar el cumplimiento
de sus funciones y cometidos.
En tanto, las cargas pblicas sern personales cuando se refieran a servicios especficos que deba brindar
una persona con un determinado fin pblico (ej: servicio militar, vocal de mesa, etc.)
En este contexto, los tributos podrn ser distribuidos de modo proporcional o progresivo, en tanto que las
dems cargas (las prestaciones de carcter personal, y dems obligaciones de carcter patrimonial y que no
sean jurdicamente tributos), debern ser distribuidas en forma completamente igualitaria.
Principio de Legalidad
Segn la norma en estudio, son varias las materias que quedan reservadas exclusivamente a la ley.
En efecto, de acuerdo a esta disposicin, solo la ley podr:
(a) establecer los tributos y las dems cargas pblicas
(b) establecer el sistema de reparticin de los tributos en forma proporcional o progresiva,
(c) fijar, excepcionalmente el destino de los tributos a un fin especfico
Principio de Justicia
Segn el inciso 2 del numeral 20, la ley no podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
Esto quiere decir que los tributos debern ser adecuados a los objetivos de bien comn que se persigan, y en
ningn caso podrn afectar el ncleo esencial de otro derecho fundamental, al punto tal de, por ejemplo fijar
impuestos que haga imposible el uso de un bien o la realizacin de una determinada actividad econmica.
Principio de no Afectacin
Los tributos ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Finalmente, la Constitucin establece dos excepciones a este principio, ya que en determinados casos, la ley
podr destinar determinados tributos a:
(a) fines propios de la Defensa Nacional, o

(b) financiamiento de obras de desarrollo local, para lo cual podr establecer que algunas actividades o
bienes de clara identificacin regional o local sean gravados para estos fines.
Garantas Judiciales
El derecho a la Igualdad ante las cargas pblicas no se encuentra amparado por la accin de proteccin del
art. 20 de la CPR, fundamentalmente porque se trata de un derecho dirigido especialmente contra el
legislador, contra quien no procede dicha accin constitucional, sino las acciones dirigidas al control de
constitucionalidad en sede de Tribunal Constitucional.
12.8.6.- PROPIEDAD INTELECTUAL. ART. 19 N 25 CPR.
Art. 19 N25.- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus
creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser
inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la
edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales,
modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo
prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior.
Derechos protegidos
El artculo 19 N 25 de la Carta Fundamental consagra bsicamente dos derechos:
(a) libertad de creacin y difusin de las artes
(b) el derecho de propiedad intelectual
Libertad de crear y difundir las artes
La Constitucin asegura a todas las personas este derecho que se vincula directamente con la libertad de
pensamiento, con la libertad de expresin, la libertad de enseanza y el derecho a la educacin.
Pero adems, se establece expresamente la libertad para crear y difundir las artes, norma que fue
incorporada por ley de reforma constitucional N 19.742 de 2001, la misma que elimin la censura previa para
las obras cinematogrficas.
Se debe enmarcar tambin dentro del deber del Estado de estimular la creacin artstica y de proteger e
incrementar el patrimonio cultural de la Nacin, establecido en el artculo 19 N 10 inciso 6.
Propiedad intelectual
La Constitucin protege tambin la propiedad intelectual, incluyendo a su vez dentro de ella, el derecho de
autor sobre las creaciones artsticas y la propiedad industrial, fijando diversas garantas al efecto.
De esta forma, dentro de la propiedad intelectual, debe claramente distinguirse:
a) El derecho de autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que
seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular, y
b) Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales,
modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Regulacin supletoria
Finalmente, respecto de la propiedad intelectual, la Constitucin hace aplicable las normas establecidas para
el derecho de propiedad del artculo 19 N 24, relativas al modo de adquirir y administrar la propiedad, a la
funcin social de la misma, y a la expropiacin.
Garantas Judiciales
Los derechos consagrados en el art. 19 N 25 se encuentran protegidos por el recurso de proteccin del art.
20 de la Carta Fundamental.
ACTIVIDAD
1. De acuerdo al derecho de propiedad, es correcto afirmar que:
I.
La expropiacin es la nica forma de limitar este derecho.
II.
La constitucin consagra la funcin social de la propiedad.
III.
La expropiacin es realizada por ley.
IV.
Todo acto expropiatorio da derecho a una indemnizacin.
a) Solo III.
b) I, III y IV.
c) I, II y IV.
d) Todas son correctas.
2. De acuerdo a la libertad de trabajo consagrada en la Constitucin, es correcto afirmar:
I.
Asegura el derecho al trabajo.
II.
Consagra el derecho al salario mnimo.
III.
Asegura derechos laborales tanto individuales como colectivos.
IV.
Consagra conjuntamente el derecho a la sindicalizacin.
a) Ninguna es correcta.
b) Solo III.
c) I y II.
d) II y IV.
3. Respecto al derecho a la vida, es correcto afirmar:
I.
Segn la mayora de la doctrina, la vida se inicia con el nacimiento.
II.
Es tratado junto al derecho a la integridad fsica y psquica.
III.
La Constitucin prohbe toda forma de apremio.
IV.
La ley protege la vida del que est por nacer.
a) I, II y III.
b) II, III y IV.
c) I, III y IV.
d) II y IV.
4. La ley tendr efectos retroactivos cuando favorezca al imputado. La frase consagra:
a) El principio de legalidad.
b) El principio de presuncin de inocencia.
c) El principio pro reo.
5. El nico derecho absoluto reconocido en la Constitucin es:
a) El derecho a la vida.
b) Libertad de conciencia.
c) Libertad de trnsito.
6. La libertad personal consagrada en el nmero 7 del artculo 19, se refiere a:
a) La libertad de movilizacin, ambulatoria.
b) Libertad en todas sus formas: conciencia, creencia y de trnsito.
c) A y B son correctas.
7. Un grupo de jvenes se rene en la plaza de armas de Santiago a distribuir panfletera contra
los inmigrantes. Frente a ellos hay un grupo de extranjeros avecindados en Chile,
manifiestamente molestos por el actuar de los jvenes. La conducta de los jvenes en

relacin con el derecho a reunin:
a) Est protegida por el derecho a reunin.
b) No est protegida por el derecho a reunin, ya que incita a la violencia.
c) No est protegida por el derecho a reunin ya que estn utilizando un espacio pblico.
8. La libertad de expresin comprende:
a) La libertad de opinin.
b) La libertad de informacin.
c) El derecho del Estado a censurar previamente la informacin que cuestione su legitimadad.
d) A y B son correctas.
9. En cuanto al derecho a la educacin, es correcto afirmar:
I.
Se trata conjuntamente a la libertad de enseanza.
II.
Establece que ser obligatorio hasta la enseanza bsica.
III.
Entiende la educacin como un proceso de aprendizaje.
IV.
Establece como deber del Estado financiar un sistema gratuito de educacin.

b) I, II y IV.
c) III y IV.
d) II y IV.
10. En cuanto al derecho a la seguridad social, es correcto afirmar:
I.
Se establece la universalidad objetiva y subjetiva del sistema de seguridad social.
II.
Son ejemplos de prestaciones objetivas: la maternidad, la vejez, la muerte, entre otros.
III.
El actor principal es la comunidad, a favor de todos sus miembros.
a) Ninguna es correcta.
b) Todas son correctas.
c) Solo II.
d) I y II.
1.
C.
2.
B.
3.
D.
4.
C.
5.
B.
6.
A.
7.
B.
8.
D.
9.
C.
10.
B.
Aprendizaje Esperado:
13.- Analizan las acciones que existen para proteger el orden constitucional as como los deberes
constitucionales.
La Constitucin Poltica de la Repblica no se limita a establecer derechos y declarar intereses
jurdicos protegidos sino que, adicionalmente, establece mecanismos de resguardo a los mismos, esto es
garantas. Dentro de las garantas o mecanismos que permiten el resguardo de derechos e intereses se
encuentran las acciones constitucionales, tambin conocidas, como recursos constitucionales.
Las acciones constitucionales son mecanismos reconocidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica que activan el ejercicio de la jurisdiccin, es decir, que obligan a los tribunales a desplegar sus
potestades jurisdiccionales o meramente cautelares en resguardo de derechos o intereses
constitucionalmente consagrados. Evidentemente, no son las nicas acciones que contempla el ordenamiento
jurdico que en su alcance resguarden derechos e intereses constitucionales, toda vez que junto a ellas
coexisten acciones establecidas a nivel meramente legal.
Entre las acciones constitucionales, podemos mencionar:
i)
El recurso de reclamacin de nacionalidad regulado en el artculo 15 de la Constitucin Poltica

de la Repblica, el que procede principalmente contra actuaciones administrativas;
ii)
El recurso de indemnizacin por error judicial contenido en la letra i) del nmero 7 del artculo 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el que se relaciona con resoluciones judiciales;
iii)
La accin de reclamacin en caso de reclamo de legalidad del acto expropiatorio y del monto de
la indemnizacin, contenido en el nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el que impugna estos actos administrativos;
iv)
La accin de proteccin, regulada en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica,

con alcances amplios en nuestra opinin;
v)
La accin de amparo (Habeas Corpus) del artculo 21 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, con alcances amplios en nuestra opinin;
vi)
La accin de reclamo por los daos causados por los organismos pblicos contenida en el
artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
vii)
Las acciones ante el Tribunal Constitucional contenidas en el artculo 93 de la Constitucin

Poltica de la Repblica.
A continuacin centraremos nuestro anlisis en la accin de proteccin y en la de amparo.
Adicionalmente, analizaremos el recurso denominado de amparo econmico el que, si bien no tiene origen
directo en la Constitucin Poltica de la Repblica, se encuentra establecido expresamente en resguardo de

los derechos y garantas consagrados en el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Las dems acciones han sido o sern estudiadas en su momento, junto con las instituciones o
derechos asociadas a las mismas.
13.1.- ACCIN O RECURSO DE PROTECCIN (artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Francisco Ziga U. y Alfonso Perramont S. definen nuestro objeto de estudio como una accin
constitucional que permite a la persona que, como consecuencia de actos u omisiones arbitrarios o ilegales,
sufra una privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos derechos y garantas
constitucionales, ocurrir a una Corte de Apelaciones, con el objeto de impetrar la adopcin de las providencias
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar su proteccin, sin perjuicio de los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los Tribunales de Justicia.
Salvo en el caso de las afecciones al medio ambiente, donde siempre es necesario una ilegalidad, en
los dems casos basta que exista una ilegalidad o una arbitrariedad.
Ahora bien y a modo de anlisis crtico, la definicin parece centrarse en la nocin de persona siendo
que la jurisprudencia ha permitido recurrir a entidades que carecen de personalidad jurdica. Atendido lo
anterior, la definicin citada puede resultar un poco restrictiva si se le compara con los criterios de la
jurisprudencia.
Los requisitos constitucionales del recurso de proteccin son los siguientes:
i)
Que recurra una persona o entidad con legitimidad activa (no es una accin popular);
ii)
Que se invoque un derecho o libertad de aquellos especficamente garantizados;
iii)
Que exista una perturbacin, privacin o a lo menos amenaza al legtimo ejercicio de los derechos;
iv)
Que exista una accin u omisin, arbitraria o ilegal;
v)
Que dicha accin u omisin, arbitraria o ilegal, tenga la capacidad causal o derechamente lo hagade privar, perturbar o amenazar los derechos o libertades antes indicadas.
De manera adicional a dichos requisitos constitucionales, el Auto Acordado de la Corte Suprema
sobre tramitacin de la accin en estudio de 24 de junio de 1992, modificado posteriormente, pero que
conserva dicha fecha- establece como requisito que se recurra dentro de determinado plazo (30 das corridos,
contados en la forma que ms adelante indicaremos).
Por su parte, como veremos, en base a una jurisprudencia algo errtica se han establecido requisitos
adicionales, tales como el que no existan recursos administrativos pendientes o en curso, etc. Todo este
desarrollo jurisprudencial se ha traducido en una menor cantidad de recursos acogidos y en cierta
incertidumbre en cuanto a su procedencia.
Caractersticas de la accin de proteccin.

Dentro de las caractersticas de la accin en estudio, destacan, entre otras, las siguientes:
1.
Es una accin constitucional, es decir, un derecho pblico subjetivo esto es, en trminos simples,
aquellos derechos que se pueden hacer valer por los particulares frente al Estado- establecido en la
propia Constitucin Poltica de la Repblica.
2.
Se trata de un recurso extraordinario y de emergencia, tendiente al pronto reestablecimiento del

orden jurdico. Esta caracterstica, como se analiz en su momento en cuanto al fenmeno de
vulgarizacin del derecho de propiedad, se traduce en la tendencia judicial a mantener situaciones
jurdicas con la pretensin de evitar la autotutela.
Es precisamente el carcter extraordinario del recurso en estudio el que explica que el
mismo no proceda frente a situaciones que se encuentran bajo el amparo del derecho, tales como
aquellas que dan cuenta de materias sobre las que existe un procedimiento judicial en curso o,
incluso, en aquellas en las que se encuentra en curso un procedimiento administrativo o pendiente la
posibilidad de interponer recursos en l. Esta ltima situacin es la ms discutible, pero se puede
entender que en tales casos existe una amenaza que no es cierta, toda vez que no se conoce la
resolucin final.
3.
Se trata de un recurso que se puede interponer por acciones u omisiones, ilegales o arbitrarias en
la mayora de los casos basta una de estas caractersticas- que priven perturben o amenacen el
legtimo ejercicio de ciertos derechos de aquellos establecidos en el nmero 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica. Atendido lo anterior, se puede recurrir en relacin a acciones u omisiones
tanto de los particulares como del Estado o cualquiera de sus organismos.
4.
Se trata de una accin que procede sin perjuicio de los dems derechos o acciones que se puedan
hacer valer frente a las autoridades judiciales o de otro tipo. En razn de lo anterior, los fallos de
proteccin producen una cosa juzgada atenuada o formal, en cuanto no procede otro recurso de
proteccin sobre la misma materia y partes, sin perjuicio de que s procede, por ejemplo, iniciar una
accin ordinaria al respecto.
Legitimidad activa (titular) del recurso de proteccin.

Se trata de una accin establecida en trminos amplios en la Constitucin Poltica de la Repblica.
En efecto, pueden recurrir no solo las personas jurdicas o naturales sino que, incluso, agrupaciones de
personas con intereses comunes que, en trminos formales, no posean personalidad jurdica.
Ms relevante que la naturaleza jurdica de quien recurre es el hecho de que debe invocar un inters
legtimo de aquellos garantizados con el recurso estudiado- del que se es titular o del que es titular la
persona a cuyo nombre se recurre. En otros trminos, no se trata de una accin popular que pueda ser
interpuesta por cualquier persona por un inters difuso, en la medida que debe accionar exclusivamente la (o
por la) persona o entidad cuyos derechos y libertades propias se han visto, a lo menos, amenazadas. Esta
conclusin se desprende claramente del tenor de lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
Alcance de la garanta del recurso de proteccin (derechos y libertades garantizadas).
El recurso o accin de proteccin se encuentra establecido a objeto de garantizar determinados
derechos y libertades especficamente sealados. Como regla generalsima, los derechos y libertades
garantizados son de carcter individual (por contraposicin a los sociales), es decir, aquellos que emanan de
la condicin propia del individuo y cuya vigencia depende, ms que del desarrollo de un plan de accin por
parte del Estado o sus organismos, de la abstencin de stos y de los dems particulares de incurrir en
conductas que puedan afectarlos.
La excepcin a este respeto es la posibilidad de recurrir en relacin a lo dispuesto en el nmero 8 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre el medio ambiente. En el nmero 8 del artculo
19 se establece un deber del Estado de actuar, lo que es propiamente social. No obstante ello, en relacin a
esta garanta, solo procede el recurso de proteccin en caso de una accin u omisin ilegal. Por ello es
legtimo cuestionar si efectivamente se est resguardando en este caso un derecho social, en la medida que
el mismo no procede ante arbitrariedades del Estado.
Accin u omisin arbitraria o ilegal.
En la mayora de los casos debe recurrirse contra una accin u omisin arbitraria o ilegal, salvo en
los relativos al nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica en los que solo procede el
recurso ante acciones u omisiones ilegales (no arbitrariedades).
Se trata de un recurso amplio, que procede incluso contra acciones del Estado o de sus organismos.
No obstante tal amplitud, se ha venido uniformando la jurisprudencia en cuanto a que no procede dicho
recurso en relacin a fallos o resoluciones de los tribunales de justicia pues se parte de la base que en tales
casos la situacin ya se encuentra bajo el amparo del derecho- ni en relacin a las leyes, pues las mismas
obedecen a decisiones legtimamente polticas. Tal como se seal, ello no impide que se pueda recurrir
contra otras acciones de los Tribunales de Justicia o del propio Congreso Nacional, cuando las mismas
constituyen verdaderas vas de hecho.
En cuanto a la ilegalidad, en nuestra opinin la misma debe entenderse de manera amplia como
sinnimo de antijuridicidad. Lo anterior comprende inconstitucionalidades tales como la afeccin de un
derecho o libertad, incluso de aquellos que no son resguardados por el recurso en estudio, sin justo ttulo para
ello-, ilegalidades en el sentido estricto e incluso para el caso de procederse contra normas reglamentarias o
sentencias vinculantes para quien incurre en los hechos.
En cuanto a la arbitrariedad, los criterios a este respecto son los tradicionales, es decir, aquellos que
dan cuenta de acciones u omisiones irracionales o que no tienden al bien comn. A este respecto, existen
fallos, especialmente en los casos en que se recurre contra determinados organismos del Estado, en los que
se concluye de manera demasiado formal a nuestro entender que existiendo informes tcnicos que respalden
la decisin independiente de su contenido o mrito- no existe arbitrariedad en la accin u omisin respectiva.
Privacin, perturbacin o amenaza.
Dado que se establece la accin o recurso en cuestin principalmente frente a vas de hecho -lo que
explica en parte que no proceda en general frente a leyes o fallos judiciales- es natural que la afeccin deba
referirse al legtimo ejercicio del derecho o libertad. En efecto, una simple va de hecho no debiese, en
principio, afectar la titularidad del derecho o libertad, lo que explica la redaccin constitucional.
La nocin de privacin da cuenta de un despojo o impedimento absoluto en relacin con el ejercicio
del derecho. Por su parte, perturbar tiene relacin con complicar, limitar o incluso hacer ms onerosa la
natural extensin del ejercicio del derecho. En cuanto a la amenaza es decir aquella accin u omisin que
anuncia un mal- la misma debe ser cierta, es decir, acreditarse y parecer inminente.
Ahora bien, es requisito del recurso en cuestin que la ilegalidad o arbitrariedad recurrida y no otras
por relacionadas que puedan resultar- sean la causa de la privacin, perturbacin o amenaza. Debe existir y
acreditarse una relacin de causalidad a este respecto pues, de caso contrario, el recurso ser rechazado.
Procedimiento o tramitacin de la accin de proteccin.
Es competente para conocer de la causa la Corte de Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere
cometido el acto o la omisin recurrida. As por ejemplo, en el evento que se proceda en contra de un acto
administrativo formal ser relevante establecer el domicilio legal de la autoridad que lo dicta.
El plazo para recurrir son 30 das corridos y fatales, desde la ocurrencia de la accin u omisin o, en
su caso, desde que se pruebe haber tenido conocimiento de los mismos. En este ltimo evento, a objeto que
se aplique la regla especial del conocimiento, es carga del recurrente acreditar que lleg a conocer los hechos
de manera posterior a la ocurrencia de la accin o desde que se produjo la omisin.
Puede recurrir directamente la persona agraviada o cualquiera a su nombre, en la medida que se
cuente con capacidad para comparecer ante un tribunal.
Tericamente, se trata de un recurso informal que podra incluso plantearse por telfono o por fax.
En la prctica, se presenta con todas las formalidades propias de un escrito judicial, normal y corriente.
13.2.- ACCIN O RECURSO DE AMPARO (HABEAS CORPUS). ART. 21 CPR.
Se trata de una accin constitucional que tiene por objeto el resguardo de la libertad individual y la
seguridad individual, frente a acciones u amenazas ilegales o arbitrarias, provenientes de particulares,
autoridades o incluso jueces.
Esta accin se encuentra establecida y regulada, en su esencia, en el artculo 21 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y en el auto acordado de la Corte Suprema de 1932. Esta accin es diferente al
procedimiento de amparo ante el juez de garanta que se establece en los artculos 95 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal.
Es un mecanismo constitucional que permite activar el ejercicio de la jurisdiccin del tribunal que
indique la ley (actualmente, una Corte de Apelaciones) a efectos de resguardar la libertar personal y
seguridad individual de quien se ha visto privado o amenazado al respecto, ilegalmente.
Anlisis de la accin
En cuanto a las caractersticas de esta accin podemos sealar que la misma es informal; cautelar y
conservadora, pues permite adoptar medidas de resguardo de la libertad individual y seguridad persona); da
lugar a un procedimiento inquisitivo donde el tribunal tiene un rol activo; genera cosa juzgada formal; se
establece a favor de personas naturales y se puede recurrir contra todo tipo de personas, naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, incluso en contra de resoluciones que no han sido objeto de otros recursos.
Por medio de esta accin se protege la libertad personal (esto es, residir y permanecer en cualquier
lugar, desplazarse y entrar o salir del pas) y la seguridad individual (es decir, que la libertad personal no se
vea afectada por amenazas o perturbaciones al individuo y sus derechos, salvo en los casos que prev la
ley).
Se trata de una garanta constitucional, es decir, de un mecanismo de proteccin de un derecho,
libertad o inters, y por lo mismo no puede ser limitado en su alcance ni siquiera por el legislador.
Es una accin cautelar pues resguarda determinados derechos- y declarativa, en cuanto establece
la existencia de los mismos y la ilegalidad del hecho recurrido.
La accin en anlisis se encuentra consagrada en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y resguarda frente a cualquier privacin, perturbacin o amenaza ilegal a la libertad personal y la
seguridad individual, lo que incluye pero no se limita, todo arresto, detencin o prisin, as como toda
persecucin a una persona, amenaza a la misma que limite su libertad, etc. No es necesario esperar una
privacin de la libertad individual para que proceda el recurso, pues es posible interponerlo ante una
perturbacin es decir, algo que sin privar estorba el ejercicio del derecho- o ante una amenaza, es decir, un
eventual dao futuro. Este recurso resguarda el conjunto de libertades y derechos que se consagran, en
trminos amplios, en el nmero 7 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La actividad que
priva (como la detencin, arresto, etc.) perturba o amenaza la libertad o seguridad individual puede provenir
de un particular o de un ente pblico o funcionario, sin limitacin alguna.
La privacin, perturbacin o amenaza a la libertad personal o la seguridad individual debe ser
contraria a la Constitucin Poltica de la Repblica o a las leyes, lo que ampla el alcance del recurso ms all
de las normas del nmero 7 del artculo 19 de la Carta Fundamental, las que consagran los bienes jurdicos
resguardados por esta accin. La accin recurrida debe ser en consecuencia inconstitucional o ilegal y, en
nuestra opinin, tambin procede en caso de arbitrariedad puesto que la misma tambin se encuentra
proscrita por la Carta Fundamental.
La Constitucin Poltica de la Repblica entrega la determinacin del juez competente para conocer
de esta accin y en los hechos, la regulacin de la misma en detalle- al legislador. En cuanto al
procedimiento, atendido el cambio del sistema penal, las normas del antiguo Cdigo de Procedimiento Penal
van quedando en desuso, siendo todava relevante el auto acordado de la Corte Suprema del ao 1932.
Dentro de las medidas que puede adoptar el tribunal competente (Corte de Apelaciones) en virtud del
recurso, las que en todo caso son meramente ilustrativas y no la limitan, se encuentran las siguientes:
-
Asegurar la debida proteccin al afectado. Lo anterior incluye, pero no se limita a, dar proteccin
policial ante amenazas, decretar la libertad inmediata de la persona detenida o ponerla a
disposicin del juez, en caso que una detencin que estime procedente haya sido realizada por
una persona distinta, pero facultada para ello;
Adoptar inmediata y directamente medidas para el restablecimiento del imperio del derecho, lo
que incluye que ordenar que se guarden las formalidades legales, y;
Disponer el habeas corpus, ordenando que la persona sea trada a su presencia de manera de
constatar su estado y situacin. En este punto, la redaccin constitucional parece un poco
restringida, toda vez que sugiere que dicha orden solo ser obedecida por los funcionarios a
cargo de las crceles o lugares de detencin. En nuestra opinin, ello no limita la obligacin de
cualquier persona de dar cumplimiento a dicha orden.
Presupuestos, requisitos y aspectos procesales.

En cuanto a los presupuestos, debe existir una privacin, perturbacin o amenaza a la libertad o
seguridad individual, en infraccin a las normas constitucionales contenidas en el nmero 7 del artculo 19 o
de las leyes. En este punto, se puede incluso cuestionar una privacin de libertad decretada en el contexto de
un procedimiento penal, en la medida que se estime que no se dan los supuestos que al respecto prev la ley.
Tradicionalmente y segn la regulacin de los artculos 306 y siguientes del Cdigo de Procedimiento
Penal (hoy en desuso) y del Cdigo Orgnico de Tribunales, ha sido competente la Corte de Apelaciones
respectiva (donde ha existido discusin sobre si es el lugar de dictacin o cumplimiento de la orden ilegal, el
lugar de privacin si no hay tal orden o el domicilio del afectado, especialmente en el caso de amenazas), en
primera instancia y la Corte Suprema, en segunda va apelacin. No existe plazo para su interposicin en la
medida que exista la accin recurrida. El recurso no tiene mayor formalidad, puede plantearlo el afectado
directamente o cualquiera a su nombre, no requiere de patrocinio de abogado, no hay plazo. En el caso que
se recurra en contra de una resolucin judicial se debe tener presente que esta accin no procede si se ha
interpuesto, previamente, otro recurso procesal ordinario como el de reposicin o apelacin pues, en tales
casos, la resolucin ya ha sido revisada. Evidentemente, tampoco procede contra la privacin de libertad que
ha sido decretado como pena mediante resolucin judicial.
13.3.- RECURSO DE AMPARO ECONMICO
El recurso de amparo econmico fue creado el da 10 de marzo de 1990, mediante la ley 18.971,
como una forma de resguardar lo que se estimaba un pilar fundamental del modelo econmico, en sus
aspectos constitucionales.
Bsicamente, se trata de una accin establecida a nivel legal por lo que no procede en contra de
resoluciones judiciales, sino que por el contrario da inicio a un procedimiento activando la accin del Estado a
travs de su jurisdiccin- que tiende a resguardar las garantas contenidas en el nmero 21 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en ambos incisos.
Titularidad de la accin de amparo econmico.
A este respecto, existe numerosa jurisprudencia que ha establecido que nos encontramos ante una
accin especial, de carcter conservador, que es popular, es decir, se puede recurrir sin invocar y declarar un
inters actual en el juicio.
En nuestra opinin, este carcter de accin popular emana, en definitiva, de la naturaleza del bien
jurdico que resguarda. En efecto, se trata de uno de los elementos esenciales del orden pblico econmico,
tal como se encuentra consagrado en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica. La libertad de emprender
as como las limitaciones a la actividad empresarial del Estado son de aquellos aspectos jurdicos econmicos
cuyo respeto interesa, por su naturaleza, a la comunidad ntegramente.
En razn de lo anterior, nada impide que una persona recurra de amparo econmico por el inters
general en que existan, por ejemplo, ms competidores en una actividad y, por su parte, otro recurra de
proteccin invocando su propio derecho a competir. An ms, en nuestra opinin, nada impide que quien ha
perdido un recurso de proteccin recurra luego de amparo econmico o vice versa (esto ltimo es ms
improbable).
Requisitos de procedencia.
Los requisitos seran similares a los de la accin de proteccin, esto es a) peligro de dao y; ii)
apariencia de derecho o derecho indubitado.
La remisin que existe en la ley al recurso de amparo o habeas corpus tiende a demostrar que nos
encontramos ante un recurso informal.
En cuanto al sujeto activo la norma legal no distingue, razn por la cual esta accin popular podr ser
interpuesta por cualquier persona, natural o jurdica.
En relacin con el infractor, en nuestra opinin y pese a la discusin que se ha dado al respecto, la
accin en estudio procede tanto en relacin a acciones u omisiones del Estado o sus organismos que violen
cualquiera de los incisos del nmero 21 del artculo 19- como a acciones u omisiones de particulares que
violenten principalmente lo dispuesto en el inciso primero de la norma citada pues, el inciso segundo, tiene
por destinatario al Estado o sus organismos. Por lo anterior, el infractor puede ser una entidad o persona
privada o pblica.
Tcnicamente, atendido que la accin se dirige hacia el Tribunal para que declare la infraccin por
lo que l opera como el verdadero sujeto pasivo- el infractor podr actuar en el proceso como un tercero
excluyente.
Algunos aspectos procesales
1.
Tribunal competente para conocer de la materia. Ser competente para conocer del recurso en
estudio la Corte de Apelaciones del lugar en el que se ha cometido la infraccin respectiva, con
independencia de si los efectos de la misma se producen en otros lugares.
2.
Regulacin y caractersticas procesales. Pese a que ello no ocurre en la prctica, por la remisin a
las normas del recurso de amparo no existira impedimento para interponer el recurso en estudio sin
intervencin de un abogado, bastando la simple capacidad del sujeto que recurre.
Se trata de un procedimiento inquisitivo es decir, el Tribunal dirige la investigacin
discrecionalmente y con una bilateralidad reducida- sumario o de plazos breves por ello, por ejemplo, no
procede la suspensin de la vista de la causa (nmero 5 del artculo 165 del Cdigo de Procedimiento Civil)- e
informal.
Al ser un recurso extraordinario, no procede el mismo si la situacin se encuentra bajo el amparo del
derecho, como por ejemplo si se ha interpuesto un recurso de proteccin, pero en nuestra opinin bastante
discordante con la de la jurisprudencia en general- nada impide que rechazado, por ejemplo, un recurso de
proteccin se interponga la accin de amparo econmico. En todo caso, existe jurisprudencia dividida a este
ltimo respecto.
3.
Plazo de interposicin. La norma que crea este recurso seala que el plazo de interposicin son 6
meses desde cometida la infraccin. Se trata de un plazo fatal en donde existen algunas
incertidumbres. No obstante ello, si se acredita la forma en que se tom conocimiento de la accin u
omisin recurrida, podra sostenerse que el plazo corre desde tal fecha, aunque la misma sea
posterior a la de la comisin. Ante hechos reiterados, en nuestra opinin y por regla general el plazo
se cuenta desde la ocurrencia de cada uno de ellos por separados. En el caso de las omisiones,
habra que determinar al respecto si existi plazo en el que se debi actuar, caso en el cual, vencido
el mismo, existen poderosos argumentos para sealar que desde esa fecha comienza a correr el
plazo.
En cuanto a la cosa juzgada, en este caso puede existir cosa juzgada material principalmente en
cuanto se declare la existencia de una infraccin.
13.4.- DEBERES CONSTITUCIONALES. ART. 22 y 23 C.P.R.
Art. 22: Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.
Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a
preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena.
El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas
que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn
legalmente exceptuados.
Art. 23: Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la
autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente, en actividades ajenas a sus fines
especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores
de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los
partidos polticos.
La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que
intervengan en actividades poltico partidistas y a los dirigentes de los partidos polticos que intervengan en
el funcionamiento de las organizaciones gremiales y dems grupos intermedios que la propia ley seale.

Caractersticas:
Estos deberes no se refieren al Estado sino a las personas individualmente consideradas o

asociadas;
tienen que complementarse con los deberes que van emanando de los derechos del Art.19;
relacionado con lo anterior, no es una indicacin taxativa,
se aplican respecto de todos los habitantes de la Repblica, chilenos o extranjeros, salvo las
referencias especficas que se realizan a los chilenos;
son considerados de importancia para la unidad del pas, para mantener su unidad y destino como
Estado Nacin soberano y gobernable;
Deberes
1.- De los habitantes de la Repblica:
1.1. Respeto a Chile, que comprende por ejemplo:
-
honrar su cultura e historia,
cuidar las instituciones,
obedecer a las autoridades.
1.2. Respeto a sus emblemas nacionales

2.- Los chilenos tienen los siguientes deberes, que la CPR califica de fundamentales:
honrar a la patria,
defender la soberana,
contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena,
el servicio militar es de carcter obligatorio respecto de los varones que cumplen 18 aos de edad
en la medida que falten postulantes al servicio voluntario. Por otra parte, es voluntario respecto de
las damas de la misma edad.
3.- Las dems cargas personales que imponga la ley. Son obligatorias en los trminos y formas que ella
determine.
Por cargas personales entendemos que son trabajos o labores que, como servicios, las personas
naturales deben prestar al Estado con una finalidad de utilidad pblica y sin derecho a retribucin por ello. Por
ejemplo el deber de ser vocal de mesa.
4.- Deber de los grupos intermedios de la comunidad de hacer un uso adecuado de su autonoma, evitando
intervenir indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos.
ACTIVIDAD.
1. _____ La accin de amparo econmico podr ser ejercida dentro de los seis meses siguientes de
cometida la infraccin. _________________________________________________.
2. _____ Tanto en el Recurso de Amparo como de Proteccin el Tribunal competente ser la Corte de
Apelaciones respectiva. __________________________________________________.
3. _____ Una empresa de transporte podr deducir la accin de amparo, si se ha restringido el acceso
de sus camiones a determinado sector de la ciudad. _______________________________.
4. _____
El
recurso
de
amparo
no
establece
plazo
para
su
interposicin.
__________________________________________________.
5. _____ Todos los derechos consagrados en el artculo 19 de la Constitucin se encuentran tutelados
por el Recurso de Proteccin. _____________________________________________.
6. _____ El servicio militar se consagra como un deber constitucional que tienen los chilenos para con
el Estado. ______________________________________________________.
1.
V La accin de amparo econmico podr ser ejercida dentro de los seis meses siguientes de
cometida la infraccin.
2.
V Tanto en el Recurso de Amparo como de Proteccin el Tribunal competente ser la Corte de
Apelaciones respectiva.
3.
F. Una empresa de transporte podr deducir la accin de amparo, si se ha restringido el acceso de
sus camiones a determinado sector de la ciudad. R: La libertad personal solo afecta a las personas
naturales.
4.
V El recurso de amparo no establece plazo para su interposicin.
5.
F. Todos los derechos consagrados en el artculo 19 de la Constitucin se encuentran tutelados por
el Recurso de Proteccin. R: Solo los que la ley as lo establece.

6.
V. El servicio militar se consagra como un deber constitucional que tienen los chilenos para con el
Estado.
14.- Clasifican las principales instituciones de Gobierno y Administrativas en el contexto chileno.
14.1. Presidente de la Repblica. Art. 24 y siguientes de la CPR.
Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin
y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
El Presidente de la Repblica de Chile es quien encabeza este Poder. Es un poder Ejecutivo monista
en cuanto el Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como tambin las de Jefe de Gobierno.
Segn la Constitucin de 1980 reformada en algunos artculos en 2005, la autoridad del Presidente
se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad
externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno debe dar cuenta al pas de la
situacin administrativa y poltica de la nacin.
Funciones y atribuciones.
El Presidente cuenta con un cmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administracin
como en la labor legislativa, judicial y econmica. Entre sus atribuciones se encuentran:
Concurrir a la formacin de las leyes. Proponerlas a travs de los "Mensajes", sancionarlas y

promulgarlas.
Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes.
Convocar a plebiscitos.
Nombrar y remover a los ministros de Estado.
Otorgar indultos.
Cuidar de la recaudacin de las rentas.
Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante organismos internacionales.
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc.
Requisitos.
Los requisitos para ser elegido Presidente son:
Ser chileno.
Tener cumplidos 35 aos de edad.
Ser ciudadano con derecho a sufragio.
El perodo de mandato es de cuatro aos, no pudiendo ser reelegido para un perodo siguiente.
14.2. Los Ministros de Estado. Art. 33 y siguientes C.P.R.
Artculo 33.- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de
precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la
labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso
Nacional.
Los Ministros de Estado de Chile, de acuerdo con la Constitucin, son los colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y la administracin del Estado, y en tal calidad
tienen la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e
instrucciones que aqul imparta, quien puede nombrarlos y removerlos libremente, siendo cargos de su
exclusiva confianza.
A su vez, los Ministerios de Estado de Chile son, segn la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la
Repblica en las funciones de gobierno y administracin en sus respectivos sectores, los cuales
corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Actualmente (2013), existen en el sistema institucional chileno 23 cargos de Ministros de Estado2 y
21 Ministerios, a saber:
1. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Defensa Nacional
4. Ministerio de Hacienda
5. Ministerio Secretara General de la Presidencia
6. Ministerio Secretara General de Gobierno

7. Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
8. Ministerio del Desarrollo Social
9. Ministerio de Educacin
10. Ministerio de Justicia
11. Ministerio del Trabajo y Previsin Social
12. Ministerio de Obras Pblicas
13. Ministerio de Salud
14. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
15. Ministerio de Agricultura
16. Ministerio de Minera
17. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
18. Ministerio de Bienes Nacionales
19. Ministerio de Energa
20. Ministerio del Medio Ambiente
21. Ministerio del Deporte
22. Servicio Nacional de la Mujer
23. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Requisitos
Desde la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1980, los requisitos para ser nombrado
Ministro son los siguientes:
Ser chileno (por nacimiento, por sangre, o por nacionalizacin);
Tener cumplidos los 21 aos;
Reunir
los
requisitos
generales
para
el
ingreso
la Administracin
pblica chilena
(ser ciudadano; haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
tener salud compatible con el desempeo del cargo; haber aprobado la educacin bsica y poseer el
nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; no haber
cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o
por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de
expiracin de funciones; y no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni
hallarse condenado por crimen o simple delito).
Funciones y atribuciones
Los ministros se renen con la presencia del Presidente de la Repblica. Usualmente los cargos de
ministro son desempeados por representantes de las principales fuerzas polticas presentes en el Congreso
Nacional, pero dependen del exclusivo respaldo o confianza que les otorga del Presidente.
Siendo el cargo de Presidente de la Repblica un rgano unipersonal, el ejercicio de sus funciones
no puede calificarse de "exclusiva", por cuanto el ordenamiento jurdico chileno no considera que un acto del
Jefe de Estado, realizado exclusivamente por l, posea fuerza jurdica obligatoria, requirindose para ellos de
la firma del Ministro de Estado de la cartera respectiva.
En la Constitucin vigente, de acuerdo con el artculo 35, "Los reglamentos y decretos del Presidente
de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito",
agregando en el inciso segundo que "Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del
Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley".
La exigencia de la firma, de a lo menos un Ministro de Estado, no solo tiene por finalidad dar
autenticidad al acto, sino diferenciar aquellos personales del presidente, de los que tienen
carcter funcionario, y hacer posible el sistema de responsabilidades.
Precedencia
Los ministros de Estado tienen un orden de precedencia legal, que resulta de relevencia para
determinar la subrogacin del presidente de la Repblica, el reemplazo de los ministros entre s y, adems,
por cuestiones protocolares.
El orden de procedencia de los ministerios fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N. 7912, de 5
de diciembre de 1927, de la siguiente forma: Ministro del Interior, de Relaciones Exteriores, de Educacin
Pblica, de Justicia, de Guerra, de Marina, de Fomento, de Bienestar Social.
Hasta el ao 2011, el orden de precedencia legal de los ministerios de Estado, era el contenido en el
Decreto con Fuerza de Ley N 7912 de 1927. Posteriormente, con la Ley N 20.502 de 21 de febrero de 2011
se actualiz el listado de ministerios, mediante una reforma al Decreto con Fuerza de Ley N 7912 de 1927,
fijndose con claridad el orden de precedencia legal entre stos, compatibilizndolo totalmente con el orden
contenido en el Reglamento de Ceremonial Pblico y Protocolo. De esa forma, a partir de tal fecha, el orden
de precedencia de los ministerios es el siguiente: Interior y Seguridad Pblica; de Relaciones Exteriores;
de Defensa Nacional; de Hacienda; Secretario General de la Presidencia; Secretaria General de Gobierno;
de Economa, Fomento y Turismo; de Desarrollo Social; de Educacin; de Justicia; Trabajo y Previsin Social;
de Obras Pblicas; de Salud; de Vivienda y Urbanismo; de Agricultura; de Minera; de Transporte y

Telecomunicaciones; de Bienes Nacionales; de Energa, y de Medio Ambiente.
14.3.- Bases generales de la administracin del Estado. Artculo 38 C.P.R.
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin
y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Este artculo surge de la necesidad de dar organicidad a una serie de organismos del Estado que
haban sido creados por ley. El articulo 38 seala los contenidos bsicos de la ley que regula la administracin
del Estado, la que ser orgnica constitucional lo que evidencia el inters del constituyente de asegurar la
estabilidad de las disposiciones. En su inciso segundo se establece la posibilidad de recurrir en contra de los
actos de la administracin del Estado.
El artculo 38 es el nico artculo del prrafo denominado Bases Generales de la Administracin del
Estado. Para estos efectos, debe entenderse sinnimo administracin del Estado de administracin
Pblica, segn ha resuelto al respecto al Tribunal Constitucional basado en el principio de que donde existe
la misma razn debe existir la misma disposicin, no siendo lgico que el constituyente limitara el alcance de
la respectiva ley orgnica constitucional (rol nmero 39 de 1986, a propsito de la tramitacin de la respectiva
ley).
Por su parte, la norma constitucional en el inciso primero seala los contenidos de la ley orgnica, los
que se refieren exclusivamente a:
-
La organizacin bsica de la administracin pblica.
Garantizar la carrera funcionaria, y los principios tcnicos y profesionales en que se funda.
Garantizar la igualdad de oportunidades al acceso as como al perfeccionamiento y capacitacin de

sus integrantes.
La ley orgnica es la nmero 18.575 denominada Ley Orgnica de Bases de la Administracin del
Estado.
La Ley 18.575 regula una serie de materias, entre las que vale la pena destacar:
1.
La reiteracin de algunos principios constitucionales tales como el de juridicidad, supremaca de la

Constitucin, el de la competencia y el de la servicialidad del Estado. Se reitera el carcter
subsidiario del Estado y la autonoma de los grupos intermedios.
2.
Se seala expresamente que proceden acciones para el caso de abuso.
3.
El articulo 3 seala el principio de la continuidad y carcter permanente de la satisfaccin de las

necesidades por parte de los servicios pblicos.
4.
Se establece la responsabilidad del Estado por dao en el artculo 4, todo ello sin perjuicio de la
responsabilidad del respectivo funcionario. Esta norma es fundamental en la medida que entrega el
marco para poder hacer responsable al Estado por el dao producido incluso por actos legales
cometidos por un funcionario (a modo de ejemplo, cuando un carabinero atropella a alguien haciendo
uso de un furgn para pasear a la familia, aunque sobre esta materia existen fallos en el sentido
contrario).
5.
El artculo 5 establece el principio de la eficiencia en el actuar del Estado, lo que se debe traducir en
la rapidez y simplicidad de los trmites. Se establecen los siguientes principios del procedimiento
administrativo: i) escrituracin; ii) gratuidad; iii) celeridad; iv) conclusivo; v) economa procedimental;
vi) contradictoriedad; vii) imparcialidad; viii) abstencin; ix) no formalizacin; x) inexcusabilidad; xi)
impugnabilidad; xii) transparencia, y; xiii) publicidad.
6.
El artculo 9 es importante pues establece el recurso de reposicin, el que procede ante el mismo
funcionario que dict el respectivo acto, y el jerrquico ante el superior. Estos recursos son generales
y subsidiarios, resultando siempre procedentes en caso que no exista otro recurso contenido en una
ley especial.
7.
El artculo 15 seala la prohibicin del personal de la administracin de desarrollar actividad poltica.
14.4. Tribunal Constitucional.

Es el rgano encargado de cautelar el principio de supremaca constitucional, fundamento del
Estado de Derecho.
Entre sus atribuciones, sealadas en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de 1980
(modificaciones incorporadas por la Ley N 20.055 de 2005), ejerce el control y resuelve cuestiones de
constitucionalidad de proyectos de ley, de reforma constitucional o de proyectos aprobatorios de tratados
internacionales. Asimismo, conoce sobre la constitucionalidad de autos acordados de los Tribunales de
Justicia, decretos con fuerza de ley, decretos y reglamentos del Ejecutivo y declara la inaplicabilidad e
inconstitucionalidad de un precepto legal.
Este Tribunal est integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la Repblica,
cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos son nombrados directamente por el Senado y
dos son propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado, tres elegidos
por
la
CorteSuprema.
Los miembros duran en sus cargos nueve aos y se renuevan por parcialidades cada 3 aos y son
inamovibles. El tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso el qurum para
sesionar ser de ocho miembros y en el segundo caso de a los menos cuatro.
14.5.- Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica de Chile es un organismo autnomo que tiene como funcin
controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las municipalidades y los
organismos y servicios estatales, como tambin llevar la contabilidad general de la nacin (Captulo X de la
Constitucin Poltica 1980).
El Contralor General es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la mayora del
Senado.
14.6.- Consejo de Seguridad Nacional
Este Consejo es un organismo asesor del Presidente de la Repblica, cuya funcin esencial es
cooperar en el mantenimiento de la seguridad nacional. (Captulo XII de la Constitucin de 1980).
La "seguridad nacional" est referida a medidas encaminadas a garantizar la estabilidad institucional,
la paz interior del Estado y la seguridad exterior del pas. Este organismo es presidido por el Presidente de la
Repblica e integrado por los presidentes del Senado, Cmara de Diputados y Corte Suprema, por los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y por el Contralor General
de la Repblica. A sus sesiones tambin pueden asistir, si el Presidente de la Repblica los convoca, los
ministros de Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Hacienda y de Economa.
14.7.- Banco Central
El objetivo principal del Banco Central es velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
El Consejo del Banco Central est formado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la
Repblica mediante un decreto supremo previa aprobacin del Senado. La duracin como integrantes del
Consejo es de diez aos, en tanto el cargo de presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de
cinco aos.
Este banco es un organismo autnomo, con patrimonio propio y de carcter tcnico, cuya
composicin, organizacin, funciones y atribuciones estn determinados en una ley orgnica constitucional.
Fiscala o Ministerio Pblico

Es un organismo autnomo, cuya funcin es dirigir la investigacin de los delitos, llevar a los
imputados a los tribunales, si corresponde, y dar proteccin a vctimas y testigos.
Se organiza en una Fiscala Nacional, encabezada por el Fiscal Nacional, y 18 fiscalas regionales,
cada una de las cuales son dirigidas por un Fiscal Regional y un equipo directivo. En cada regin hay fiscalas
locales, que son las unidades operativas de las fiscalas regionales, y estn compuestas por fiscales adjuntos,
ayudantes de fiscal, y otros profesionales, como siclogos y asistentes sociales; tcnicos y administrativos.
Las Fiscalas trabajan en colaboracin con Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de
Chile (PDI) y los organismos auxiliares como el Servicio Mdico Legal, el Servicio de Registro Civil e
Identificacin y el Instituto de Salud Pblica.
ACTIVIDAD.
En cada caso, indique el nombre de la Institucin Gubernamental que describe.
1. rgano
encargado
de
cautelar
el
principio
de
supremaca
constitucional.
____________________________________________.
2. Organismo que tiene como funcin controlar los actos administrativos, llevar la contabilidad de la
nacin y fiscalizar los gastos del Fisco, Municipalidades y dems servicios estatales.
______________________________________________.
3. Encabeza el poder Ejecutivo. ___________________________________________.
4. Organismo
encargado
de
velar
por
la
estabilidad
de
la
moneda.
___________________________________________________.
5. Colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y la
administracin del Estado. _____________________________________________________.
6. Organismo cuya funcin principal es cooperar en el mantenimiento de la seguridad nacional.
_______________________________________________.
7. Organismo
encargado
de
dirigir
la
investigacin
de
los
delitos.
______________________________________________________.
1. Tribunal constitucional.
2. Contralora General de la Repblica.
3. Presidente de la Repblica.
4. Banco Central.
5. Ministros de Estado.
6. Consejo de Seguridad Nacional.

7. Ministerio Pblico.
15.- Analizan las funciones de los dems poderes del Estado, as como las instituciones que protegen
la constitucionalidad y la soberana.
15.1.- El Poder Judicial.
Este Poder del Estado tiene como misin esencial administrar justicia.
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. Es un rgano colegiado
integrado por 21 ministros. Su jurisdiccin abarca todo el territorio nacional. Le corresponde la
superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, salvo el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los Tribunales
Militares.
En la Constitucin de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de conocer de las
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno,
ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus
resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos" (captulo VI, artculo 73).
Estructura.
Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de Apelaciones, que se
distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de la Corte de Apelacin respectiva se ubican los
juzgados. Hay juzgados civiles, de menores, de familia y del trabajo. En materia penal, existen los Tribunales
Orales en lo Penal y los Juzgados de Garanta.
Bases Constitucionales.
Las bases constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de:
Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que
tramitan y fallan.
Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que
los tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad.
Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su
consideracin a pesar de que no exista una ley respectiva.
Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.
15.2.- Congreso Nacional.

Una ley orgnica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en
materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la Repblica y tramitacin de las
acusaciones constitucionales.
15.2.1.- La Cmara de Diputados.
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los
distritos electorales que establece la ley orgnica constitucional respectiva. Duran en sus cargos cuatro aos
y pueden ser reelegidos.
Requisitos para ser elegido diputado
Tener 21 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
Residir en la regin a que pertenece el distrito al menos por dos aos.
Funciones
La Cmara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con el Senado y el Presidente de la
Repblica.
Sus atribuciones exclusivas son:
Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en ningn caso
afectan la responsabilidad poltica de los ministros de Estado.
Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar polticamente al
Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los diputados en ejercicio y solo con la mayora
de los diputados presentes a los ministros de Estado, ministros de tribunales superiores de justicia,
generales, almirantes, intendentes y gobernadores.
15.2.2.- El Senado.
Composicin
En la actualidad el Senado est compuesto por 38 senadores elegidos democrticamente. Estos
corresponden a dos por cada una de las diecinueve circunscripciones en que se divide el pas.
Requisitos para ser elegido senador

Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son:
Tener 35 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
Duracin en el cargo
Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos. Sin embargo,
el Senado se renueva en parcialidades cada cuatro aos, correspondindoles en una ocasin a los senadores
de las regiones impares y luego a los senadores de las regiones pares.
Funciones del Senado
El Senado, adems de legislar en conjunto con los diputados y el Presidente de la Repblica, tiene
atribuciones exclusivas, ellas son:
Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados.
Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para hacer efectiva
su responsabilidad civil.
Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los

tribunales de justicia.
Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica segn la Constitucin
y las leyes.
Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional.
15.2.3.- Formacin de la ley.
I) Iniciativa.
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada por el
Congreso Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a travs de un
Mensaje y los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs de una Mocin. Esta ltima no
puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.
Tramitacin de un proyecto de ley
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el
Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en tanto la
otra pasa a constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias solo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras solo en el Senado.
En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas solo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte
de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y
sobres reclutamiento, solo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e
indultos generales solo pueden tener origen en el Senado.
II) Discusin del proyecto de ley
En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el
proyecto de ley, el cual da diversos pasos.
En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus
aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a la
Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el
proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se
presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin
necesidad de hacer la siguiente discusin.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara.
Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los
acuerdos contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido
presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cmara
Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o
adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr
todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen. En

tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el
Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros
presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde solo podr volver a ser
desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la
misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego una
particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la
Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le remite al
Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es
devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta
situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual
tendr como objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.
El proyecto de ley en comisiones mixtas

Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da
acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la
mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas
comisiones, a saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e
insiste en su proyecto anterior.
III) Sancin del proyecto

Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para que
ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto,
se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u
observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro
del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales deben tener relacin directa con las ideas
fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su
promulgacin como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e insistieren, por
los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se
devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el
Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente aprobado
por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancias.
IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto, que se
denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley,
dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida.
V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el decreto
promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se
presume conocida por todos.
15.3.- Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pblica
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica son dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional. (Captulo XI)
Las Fuerzas Armadas son: el Ejrcito, la Armada y la Aviacin. Su misin es defender a la patria. Las
Fuerzas de Orden y Seguridad estn integradas por Carabineros e Investigaciones y son las encargadas del
orden pblico y seguridad interior del Estado.
Los comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y el General Director de
Carabineros son elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor
antigedad.
15.4.- Ley de Presupuesto.
La Ley de Presupuesto del sector pblico consiste en una estimacin financiera de los ingresos y una
autorizacin de los gastos para un ao determinado.
Existe porque es necesario compatibilizar los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos
previamente determinados.
El proyecto lo propone exclusivamente el Ejecutivo y debe ser aprobado por el Parlamento.

Cules son los plazos del Presupuesto?
PRESENTACIN DEL PROYECTO: El Gobierno debe entregar al Congreso el proyecto de ley de
Presupuesto para el ao siguiente a ms tardar el 30 de septiembre del ao anterior.
TRAMITACIN: El Parlamento tiene 60 das de corrido para tramitar la ley, que debe estar
despachada a ms tardar el 30 de noviembre del ao anterior a la vigencia del Presupuesto.
VIGENCIA: La Ley de Presupuesto rige para el perodo que va entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de un determinado ao.
Si el Congreso no aprueba la ley antes del 30 de noviembre, la Constitucin establece que regir
automticamente el proyecto original presentado por el Ejecutivo. Esto no ha pasado en la historia reciente de
Chile.
Las cifras se desarrollan en las llamadas partidas que son 23 en total, y que representa, en general,
a los diferentes ministerios del Gobierno (si se crea un ministerio, aparecer una nueva partida).
La primera (que suele denominarse partida 50) es la del Tesoro Pblico donde se recogen varios
gastos que no tienen cabida en ministerios propiamente tales, como, por ejemplo, algunos recursos para
transferir de un ente a otro o para cubrir gastos que no pudieron prever especficamente durante la tramitacin
del proyecto.
Pasos para la tramitacin de la ley
La ley de Presupuestos es una ley especial con una tramitacin a medida, diferente a las leyes
tradicionales. Los pasos a seguir son los siguientes:
1. SE ANALIZA EL DETALLE EN LAS SUBCOMISIONES DE PRESUPUESTO. Se conforman las 5
SUBCOMISIONES DE PRESUPUESTO que tendrn por misin analizar ms en detalle cada
partida. Cada subcomisin tiene un nmero de partidas a su cargo, no necesariamente relacionadas
temticamente entre s. Las subcomisiones de presupuesto las conforman con senadores y
diputados, pero no necesariamente en igual nmero.
2. LO MS GENERAL SE VE EN LA COMISION MIXTA DE PRESUPUESTO. Luego de despachadas
las partidas en las subcomisiones, es en la COMISIN MIXTA DE PRESUPUESTO donde se
analiza en general el contenido de la ley y los nmeros macro: crecimiento del Presupuesto con
respecto al ao anterior, los supuestos implcitos en las proyecciones de gasto (precio del cobre, PIB
tendencial) y temas generales. La Comisin Mixta de Presupuesto est compuesta por igual nmero
de diputados y senadores, prevista en los reglamentos de las cmaras, que siempre ser presidida
por un senador.
3. EL PROYECTO PASA A LAS SALAS. Despachado el proyecto por la comisin mixta, el proyecto
debe ser votado por la Cmara de Diputados y por el Senado.
4. SE APRUEBA EL PRESUPUESTO El presupuesto debe ser aprobado por la mayora absoluta de

diputados y senadores presentes, para transformarse en ley.
5. SE FIRMA Y PUBLICA Una vez aprobado, sigue el camino habitual de las leyes despachadas por el
Parlamento: firma del Presidente en seal de promulgacin y luego su publicacin en el Diario
Oficial.
15.5.- Los Estados de Excepcin Constitucional.
Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las
personas solo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o
interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el
normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Estos pueden definirse como los mecanismos jurdicos destinados a enfrentar situaciones de
anormalidad
poltica o de catstrofe, con el fin de salvaguardar la estabilidad institucional y el orden pblico.

Conforme al artculo 39 de la CPE, se reconocen como situaciones de excepcin las siguientes:
guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el
normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Para cada una de esas situaciones se establece un estado de excepcin constitucional distinto que
entrega facultades y atribuciones diferentes de acuerdo a la situacin que se trate. El sustrato comn de todos
ellos es que, a travs de su declaracin, puede verse afectado el ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin asegura a todas las personas, en el sentido de restringir la proteccin que a ellos se les
reconoce.
1. Estado de asamblea
Este estado de excepcin se contempla para el caso de guerra exterior. Es decretado por el
Presidente de la Repblica previo acuerdo del Congreso Nacional. Su duracin se puede extender por el
tiempo que se mantenga la situacin de guerra exterior.
Al Presidente de la Repblica (Presidente), el artculo 43 de la CPE le entrega facultades para:
suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo; restringir el ejercicio
del derecho de asociacin; interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones; disponer
requisiciones de bienes; y, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
2. Estado de sitio
Se contempla para el caso de guerra interna o grave conmocin interior. Para su declaracin se
siguen los mismos trmites que en el caso anterior. Su duracin no puede extenderse ms all de 15 das. El
Presidente puede solicitar al Congreso Nacional su prrroga.
Las atribuciones del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 43 inciso segundo de la
Constitucin, son: restringir la libertad de locomocin; arrestar a las personas en sus propias moradas o en
lugares que la ley determine, y que no sean crceles ni estn destinados a la detencin o prisin de reos
comunes; y, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin.
3. Estado de emergencia
Este estado de excepcin puede ser declarado en caso de grave alteracin del orden pblico, dao o
peligro para la seguridad de la Nacin, sea por fuerzas de origen interno o externo. Su declaracin
corresponde al Presidente, determinando las zonas afectadas por dichas circunstancias.
En cuanto a su duracin no puede extenderse por ms de 15 das, sin perjuicio de que el Presidente
pueda prorrogarlo por igual perodo. Sin embargo, para sucesivas prrrogas, el Presidente requerir siempre
del acuerdo del Congreso Nacional.
Declarado este estado de excepcin, el Presidente puede restringir las libertades de locomocin y de
reunin.
4. Estado de Catstrofe
El estado de catstrofe se contempla para los casos de calamidad pblica. Su declaracin
corresponde al Presidente, quien debe indicar la zona afectada por la misma.
Conforme con el inciso segundo del artculo 41 de la CPE, el Presidente de la Repblica tiene la
obligacin de informar al Congreso las medidas adoptadas una vez declarado dicho Estado. Conforme con
dicho inciso, transcurridos 180 das desde la declaracin de estado de catstrofe, el Congreso tiene la
facultad de dejar sin efecto tal declaracin, si es que las razones que la motivaron hubieren cesado en forma
absoluta.
El Presidente, con acuerdo del Congreso, puede declarar el estado de catstrofe por ms de un ao.
En cuanto a su tramitacin, se establece que el Congreso solo puede aceptar o rechazar la proposicin sin
hacer modificaciones a la misma.
El estado de catstrofe se declara mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la
Repblica y los Ministros del Interior y de Defensa Nacional.
Efectos
Una vez declarado el estado de catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia
inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente.
Adems, el Presidente puede: restringir las libertades de locomocin y de reunin; disponer
requisiciones de bienes; establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad; y, adoptar todas las
medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la
normalidad en la zona afectada.
ACTIVIDAD.
Completacin.
1. El pasado 27 de Febrero de 2010, Chile fue sacudido por uno de los sismos ms fuertes que se hubiere
tenido
conocimiento.
El
jefe
de
Estado
podra
decretar
el
estado
de
____________________________________.
2. Poder del Estado que tiene la facultad de conocer las causas civiles y criminales, ejecutar y hacer ejecutar
lo juzgado. La definicin corresponde al poder _________________________________.
3. La ____________________________________ es el Mximo Tribunal de Justicia.
4. Segn el principio de _____________________________________ los jueces deben resolver siempre los
asuntos de su competencia.
5. Mapuches han declarado la guerra a todo el que ingrese a la zona de la Araucana y no reconozca la
soberana de ese pueblo sobre las tierras all ubicadas. El jefe de Estado podra decretar el estado de
_________________________________________.
6. El Presidente de la Repblica tiene iniciativa de ley a travs del _____________________________.
7. La _______________________________________ consiste en una estimacin financiera de los ingresos y
autorizacin.
8. EE.UU. ha declarado la guerra a nuestro pas. El jefe de Estado podra decretar el estado de
_______________________________________________.
9.
La
ley
es
obligatoria
se
presume
conocida
por
todos
luego
de
haber
sido
_________________________________.
10. El bola ha presentado un importante brote en el Estado de Liberia. El jefe de Estado podra decretar el
estado de ______________________________.
1. El pasado 27 de Febrero de 2010, Chile fue sacudido por uno de los sismos ms fuertes que se hubiere
tenido conocimiento. El jefe de Estado podra decretar el estado de CATSTROFE.
2. Poder del Estado que tiene la facultad de conocer las causas civiles y criminales, ejecutar y hacer ejecutar
lo juzgado. La definicin corresponde al poder JUDICIAL.
3. La CORTE SUPREMA es el Mximo Tribunal de Justicia.
4. Segn el principio de INEXCUSABILIDAD los jueces deben resolver siempre los asuntos de su
competencia.
5. Mapuches han declarado la guerra a todo el que ingrese a la zona de la Araucana y no reconozca la
soberana de ese pueblo sobre las tierras all ubicadas. El jefe de Estado podra decretar el estado de SITIO.
6. El Presidente de la Repblica tiene iniciativa de ley a travs del MENSAJE.
7. La LEY DE PRESUPUESTOS consiste en una estimacin financiera de los ingresos y autorizacin
8. EE.UU ha declarado la guerra a nuestro pas. El jefe de Estado podra decretar el estado de ASAMBLEA.
9. La ley es obligatoria y se presume conocida por todos luego de haber sido PUBLICADA.
10. El bola ha presentado un importante brote en el Estado de Liberia. El jefe de Estado podra decretar el
estado de EMERGENCIA.
BIBLIOGRAFIA.
VIVANCO MARTNEZ, ngela. Curso de Derecho Constitucional Tomo I y II.
Ediciones Universidad Catlica, 2007.
NOGUEIRA ALCAL, Humberto. Derecho Constitucional Chileno. Legal Publishing
2012.
NOGUEIRA ALCAL, Humberto. Dogmtica Consitucional, Ius Et Praxis, 1997.
www.definicionabc.com/politica
www.bcn.cl/ecivica/democracia/
www.emol.com/noticias/nacional/2014/01/31/642607/10-acuerdos-limitrofes-quecambiaron-la-geografia-chilena.html
www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-constitucional/
Nullius: Especie desocupada.
ii
Despotismo: fue una forma de gobierno que tenan algunas monarquas europeas del siglo XVIII, en las que
los reyes, que seguan teniendo poder absoluto, trataron de aplicar medidas ilustradas, es decir, trataron de
educar al pueblo. La frase que sintetiza al despotismo ilustrado es todo por el pueblo, pero sin el pueblo.
iii
Machicado. J, Principio De Legalidad, Apuntes Jurdicos, 2009, http://bit.ly/11MwT6k.
iv
La tirana dijo Aristteles- es una monarqua cuyo solo fin es el inters del monarca; la oligarqua tiene en
cuenta solo el inters de los ricos; la demagogia, el de los pobres. Ninguno de estos gobiernos piensa en el
inters general.
v
http://www.definicionabc.com/politica/regimen.php#ixzz3Lj6TyX9R
vi
http://www.bcn.cl/ecivica/democracia/
vii
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/01/31/642607/10-acuerdos-limitrofes-que-cambiaron-la-
geografia-chilena.html
viii
ix
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-constitucional/derecho-constitucional.htm.
Interdiccin: resolucin judicial en virtud de la cual se declara que una persona no est en su sano juicio.
La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura (Comisin Valech) la defini como todo acto por el
cual se haya infligido intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sea fsicos o
mentales, con el fin de obtener de ella, o de un tercero, informacin o una confesin, castigarla por un acto
que haya cometido o se sospeche que ha cometido, intimidad o coaccionar a esa persona u otras, anular su
personalidad o disminuir su capacidad fsica o mental, o por razones basadas en cualquier tipo de
discriminacin.

xi
Concepto adaptado del Informe sobre la reforma de la Seguridad Social chilena, de 1964, citado por
Hernn Humeres.

Derecho Político Chileno

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Derecho Político Chileno

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Vicerrectora Acadmica

Cuaderno de Apuntes 2013

Direccin de Desarrollo Curricular y Evaluacin

Mdulo: Derecho Poltico.DERECHO POLTICO:

1.1- Relacin entre poltica y derecho.

Luego, el DERECHO POLTICO, es el estudio de la estructura de la organizacin poltica y sus

1.3.-Concepciones de la Sociedad: Mecanicista y Organicista.

1.4.- Sociedades Pre-Estatales: la horda, el clan, la tribu, la confederacin de tribus, la nacin.

Sociedad jurdicamente organizada.

MAURICE Y ANDRE HAURIOU (1930-1970). Es una agrupacin humana, fijada en un territorio

Estado es la nacin jurdicamente organizada) a Kelsen le importa que haya un orden

EL ESTADO, SEGN LA DOCTRINA DEL MARXISMO:

tienen un vnculo con caractersticas propias a ese territorio.

Sociedad jurdicamente organizada.

Es el asiento del poder.

Est orientado al bien comn.

Segn los griegos en la polis.

Como Estado Moderno en los principios de la Revolucin Francesa.

Como forma de organizacin poltica en la Monarqua Absoluta.

Figura 2. Mapa geogrfico

Animus ocupandi manifestado expresamente por el ocupante.

Efectividad de la ocupacin, continuada y notoria sobre el territorio.

Destruccin total de los poderes pblicos del Estado vencido.

Obstculo del vencedor para la constitucin de un nuevo gobierno estatal.

Decisiones de Organizaciones internacionales.

A ttulo oneroso (permuta o compraventa).

3.2.1.- Caractersticas del Poder del Estado:

Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.

Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.

Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.

Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada.

Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste.

PODER POLTICO Y SOBERANA.

enriquecimiento de algunos pocos, seran ilegtimo.

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es

Figura 3. Artculo 4 inciso 4 Constitucin Poltica de la Repblica, CPR.

la participacin a travs de una Cmara federal.

rabes, Austria, entre otros.

5.2.- ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO DE CHILE.

Reciben sus atribuciones directamente de la ley que los crea.

Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.

unitario que tiene el Estado de Chile se descarta la descentralizacin poltica.

rgano delegante. Es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico-administrativo que

1.- Se ejerce el poder poltico de manera limitada, responsable y alternativa;

5.4. Regmenes de Gobierno.

Rgimen Poltico Presidencialista (o rgimen presidencialista). Rgimen Chileno.

Confunde forma de Estado y forma de Gobierno.

Seala que la Monarqua y la Tirana seran formas impuras de gobierno.

La aristocracia al dejar de velar por el inters general se convierte en oligarqua.

Reconoce formas puras e impuras de Gobierno.

Chile es un Estado Federal.

Chile presenta forma de Repblica Monrquica.

Chile permite la descentralizacin de la administracin territorial.

Chile presenta un Rgimen Semipresidencialista.

e) II, III y IV.

Forma de Estado y forma de Gobierno son sinnimos.

La Repblica se caracteriza por el ejercicio limitado y responsable del poder.

El rgimen semipresidencialista cuenta con ejecutivo dual: Presidente y Primer Ministro.

Argentina y EE.UU. son ejemplos de pases federales.

Figura 3. Definicin etimolgica de Democracia.

II) Principios esenciales de la democracia

La autodeterminacin del pueblo o la Soberana popular: Constituye el reconocimiento efectivo

III) Reglas democrticas

Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.