MEDIAO COMUNITRIA ENQUANTO POLTICA

PBLICA NOS ASSUNTOS POLTICOS

Fabiana Marion Spengler
Josiane Rigon
Resumo
O presente artigo consiste em um estudo sobre poltica pblica e mediao comunitria
na sociedade. O objetivo principal foi analisar o cidado que participa ativamente nas decises

Texto produzido a partir do projeto de pesquisa: Acesso justia, jurisdio (in)eficaz e

mediao: a delimitao e a busca de outras estratgias na resoluo de conflitos, financiado
pelo Edital FAPERGS n 02/2011 Programa Pesquisador Gacho (PqG), edio 2011 e do projeto Multidoor courthouse system avaliao e implementao do sistema de mltiplas portas
(multiportas) como instrumento para uma prestao jurisdicional de qualidade, clere e eficaz financiado pelo CNJ e pela CAPES;

Ps-Doutora pela Universit degli Studi di Roma Tre/Itlia, com bolsa CNPq (PDE). Doutora
em Direito pelo programa de Ps-Graduao stricto sensu da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS RS, com bolsa CAPES; mestre em Desenvolvimento Regional, com
concentrao na rea Poltico Institucional da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC
RS; docente dos cursos de Graduao e Ps-Graduao lato e stricto sensu da Universidade de
Santa Cruz do Sul UNISC RS; professora colaboradora dos cursos de Graduao e PsGraduao lato e stricto sensu da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas no Tratamento
dos Conflitos, vinculado ao CNPq; coordenadora do projeto de pesquisa: Acesso justia,
jurisdio (in)eficaz e mediao: a delimitao e a busca de outras estratgias na resoluo de
conflitos, financiado pelo Edital FAPERGS n 02/2011 Programa Pesquisador Gacho (PqG),
edio 2011; pesquisadora do projeto Multidoor courthouse system avaliao e implementao do sistema de mltiplas portas (multiportas) como instrumento para uma prestao jurisdicional de qualidade, clere e eficaz financiado pelo CNJ e pela CAPES; pesquisadora do
projeto intitulado: Direitos Humanos, Identidade e Mediao financiado pelo Edital Universal 14/2011 e pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul
UNIJU; coordenadora e mediadora judicial do projeto de extenso: A crise da jurisdio e a
cultura da paz: a mediao como meio democrtico, autnomo e consensuado de tratar conflitos financiado pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC; advogada. E-mail:
fabiana@unisc.br. Blog: http://fabianamarionspengler.blogspot.com/

Mestranda do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da Universidade de Santa

Cruz do Sul. Possui ps-graduao em Direito do Estado pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS. Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul PUCRS. Integrante do Grupo de Pesquisas: "Polticas Pblicas no tratamento
dos conflitos" coordenado pela Professora Ps-Doutora Fabiana Marion Spengler e viceliderado pelo Prof. Theobaldo Spengler Neto. Advogada. E-mail: jo_rigon@hotmail.com.
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polticas e sua funo perante a comunidade. Enfim, verificar como essa participao influencia e
benfica o indivduo politicamente, pois, a mediao comunitria enquanto poltica pblica
busca o bem estar social da comunidade. Ela deve ser efetivamente implementada e executada
para que cumpra com seus objetivos.
Palavras-chave
Comunidade. Comunitria. Mediao. Participao. Poltica Pblica.
Resumen
En este trabajo se presenta un estudio sobre las polticas pblicas y la mediacin comunitaria en la sociedad. El objetivo principal fue analizar el ciudadano que participa activamente
en las decisiones polticas y su papel en la comunidad. Por ltimo, comprobar cmo esta influye
en la participacin poltica individual y beneficioso, ya que la mediacin poltica pblica de la
comunidad mientras se busca el bienestar de la comunidad. Ella debe ser efectivamente implementado y ejecutado para cumplir con sus objetivos.
Palabras clave
Comunidad. Comunidad. Mediacin. Participacin. Poltica Pblica.

1. INTRODUO
Inicialmente, podemos caracterizar a comunidade de vrias formas. De
incio a temos como formao de grupos na sociedade, por exemplo, famlia,
associaes, organizaes, igreja. Em contrapartida, temos laos fortes que
nos unem atravs da crena, valores. O mercado, nessa mesma ideia, influencia diretamente na comunidade, criando vnculos de trabalho, de capital,
etc.
Abordaremos a comunidade conceituada desde a filosofia grega, at os
tempos atuais, nos quais sero trazidos o pensamento social do Ocidente.
Uma maior nfase ser dada no estudo do pensamento de Amitae Etzioni
quando aborda a comunidade e seu significado. Ser demonstrado como
viver em comunidade, e as consequncias que essa vivncia, real e efetiva
pode trazer para todos seus membros. Numa concepo de cidado ativo,
veremos de que a participao das decises pblicas podem influenciar na
sociedade como um todo.
Nos tempos modernos, atravs das polticas pblicas que o cidado
participa do dinamismo estatal. Esse meio foi exigido atravs do direito constitucional como descrito ao longo do texto nos artigos da CF/88.
Prope-se aqui, ento, identificar a mediao comunitria como poltica pblica e demonstrar sua efetividade nos assuntos polticos. Assim, podemos questionar se ela mesmo um meio eficaz para alavancar a sociedade
nos processos de gesto e legitimidade da vida pblica.
Para fins de desenvolver tais objetivos a metodologia empregada teve
como mtodo de abordagem o dedutivo no qual se pretendeu partir da
abordagem de categorias consideradas fundamentais para o desenvolvimento do tema tais como polticas pblicas, conflito, conciliao e mediao
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para ento enfrentar o problema propriamente dito. Como mtodo de procedimento utilizou-se o comparativo, uma vez que se pretende investigar as
semelhanas e as diferenas entre o procedimento jurisdicional - e a jurisdio propriamente dita - e a mediao, bem como a evoluo da ltima no
decorrer do tempo. Aplicou-se como tcnica de pesquisa a bibliogrfica baseada em documentao indireta que servir de base terica para o desenvolvimento do estudo.

2. CONCEITO DE COMUNIDADE
Historicamente, a concepo de comunidade surgiu juntamente com a
ideia de polis, na Grcia, pois esse era considerado o lugar em que o homem
podia ser ele mesmo. A vida comunitria, em termos polticos, culturais, morais, econmicos e religiosos se dava atravs de encontros interpessoais, dilogo, celebraes1.
Na Enciclopdia Saraiva do Direito2, comunidade :
A comunidade uma sociedade localizada no espao, cujos
membros cooperam entre si (com diviso de trabalho), seja utilitaristicamente (para obter melhores, mais eficientes resultados
prticos, reais), seja eticamente (tendo em vista valores humanos familiais, sociais, jurdicos, religiosos etc.).

O autor Schmitd3 faz uma anlise do tema da comunidade e enfatiza

nove leituras sobre o pensamento comunitarista ocidental, os quais vo desde a filosofia grega at os dias atuais. So elas as nove matrizes brevemente
explanadas, mas sem menos importncia para o estudo: a tradio aristotlica, a tradio judaico-crist, a tradio utpica, o liberalismo, o iderio socialista e anarquista, os estudos sociolgicos sobre comunidade, o pensamento
autoritrio, o republicanismo, as teorias do capital social, e o comunitarismo
responsivo. Esse ltimo liderado por Amitae Etzioni e que aqui, cabe um
pequeno aprofundamento de suas ideias e teorias.
Destacam-se cinco elementos centrais desenvolvidos na teoria de Etzioni: 1) terceira via como caminho para a boa sociedade, bem como o fortalecimento
das comunidades. 2) equilbrio entre ordem social e autonomia individual, responsabilidades e direitos. 3) equilbrio e complementaridade entre Estado, comunidade e
mercado. Essas esferas se complementam e assim, ao Estado atribuda segurana pblica, sade pblica, regulao do mercado e proteo ambiental. E,
1

KALINA, Eduardo e KOVADLOFF, Santiago. As ciladas da cidade. So Paulo: Ed. Brasiliense,

1978, p. 30-1.
MIOTTO, Arminda Bergamini (Col.). Enciclopdia Saraiva do Direito FRANA, R. Limongi
(coord.), v. 16. (1-20). So Paulo: Saraiva, 1977, p. 478.
SCHMIDT, Joo Pedro. Comunidade e comunitarismo: consideraes sobre a inovao da
ordem sociopoltica. Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 47, N. 3, p. 300-313, set/dez
2011, p. 302-307.
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o mercado o motor de produo de bens e servios, trabalho, emprego e

progresso econmico. Por fim, a comunidade como alternativa na prestao
de uma srie de servios sociais, bem como para a difuso de valores morais
compartilhados. 4) a relevncia da moral na transformao da sociedade. 5) o paradigma sociopoltico ou paradigma eu-ns o qual sustenta que: duas fontes de
valorao das pessoas, o prazer e a moralidade; a unidade de tomada de
decises a coletividades social, destacando os valores e emoes no papel
nas decises; o mercado e a economia so um subsistema da sociedade, da
poltica e da cultura so o mercado e a economia. 4
Portanto, uma maior reflexo sobre o papel das comunidades na construo da boa sociedade no Brasil baseada no pensamento comunitarista.5
Nesse contexto, Bauman diz sobre a comunidade que as companhias ou a
sociedade podem ser ms; mas no a comunidade. Comunidade, sentimos,
sempre uma coisa boa. Ele a chama de lugar clido, confortvel e aconchegante; um local de relaxamento. Nela, h confiana, entendimento e segurana por todos seus membros6. Nesse sentido, uma comunidade cvica
possui como caractersticas a participao cvica, a igualdade poltica, a solidariedade, a confiana, a tolerncia, e o associativismo/cooperao 7.
Existem dois tipos de comunidades: o primeiro como organizaes que em si so as comunidades, por exemplo, pequenas associaes cooperativas, profissionais em grupos de prticas, corpos docentes e etc. O segundo
uma profisso, uma afiliao que pode complementar ou concorrer com sua
participao em uma organizao qual pertencem muitos administradores
pblicos8.
As pessoas que vivem em comunidade tendem a viver por mais tempo, com mais sade e com mais prazer do que aquelas que so privadas desse convvio. Logo, devemos equilibrar os trs elementos que muitas vezes
parecem ser incompatveis: o Estado, o mercado, e a Comunidade. Assim,
teramos a opo de seguir pela terceira via, e essa o caminho, nos guiando

ETZIONI, A. El guardin de mi hermano: autobiografa y mensaje. Madrid, Astor Juvenil

Palabra, 2006 e ETZIONI, A. La nueva regla de oro: comunidad y moralidad en uma sociedad
democrtica. Barcelona, Paids Ibrica, 1999, apud SCHMIDT, Joo Pedro. Comunidade e comunitarismo: consideraes sobre a inovao da ordem sociopoltica. Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 47, N. 3, p. 300-313, set/dez 2011, p. 307.
SCHMIDT, Joo Pedro. Comunidade e comunitarismo: consideraes sobre a inovao da
ordem sociopoltica. Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 47, N. 3, p. 300-313, set/dez
2011, p. 312.
BAUMAN, Zygmunt. Comunidade: a busca por segurana no mundo atual. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2003, p. 7-8.
PUTNAM, Robert D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna. Traduo
de Luiz Alberto Monjardim. 2. Ed. Rio de Janeiro: FGV, 2000, p. 101-103.
DELEON, Linda. Como agir de forma responsvel em um mundo desordenado: tica individual e responsabilidade administrativa (p. 573-593) In: PETERS, B. Guy; PIERRE, Jon. (orgs.)
Administrao pblica: coletnea. So Paulo: Ed. Unesp; Braslia: ENAP, 2010, p. 581.

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para a sociedade boa. Isto , nem pblico nem privado e sim, uma direo
alternativa9.
Como dito acima, os trs setores interagem, como se fosse o trip, isto
, a base da boa sociedade. E, nesse interim, a comunidade pode possuir forte
influncia em relao s polticas sociais. Enfim, tratar os indivduos como
fins e no como meios10.
Sobre as comunidades e suas obrigaes, Dworkin 11 ressalta que as
pessoas no podem ser foradas a se tornar, involuntariamente, membros
honorrios de uma comunidade qual nem mesmo basicamente pertencem somente porque outros membros esto dispostos a trata-las como tais.
Cabe frisar os trs modelos de comunidade que o autor conceitua: 1) tratam
sua associao s como um acidente de fato da histria e da geografia assim, a comunidade associativa no verdadeira. 2) chamado modelo das
regras: aceitam o compromisso geral de obedecer a regras especficas e estabelecidas pela comunidade. 3) Modelo de princpio: em parte concorda com
o segundo no que se refere a comunidade poltica e essa exige uma compreenso compartilhada. Porm, mais abrangente.
As pessoas para serem membros devem aceitar que seus destinos esto
ligados forma de governana e essa atravs de princpios comuns. Os
modelos de comunidade usados nesse argumento so ideais em vrios sentidos. No podemos supor que a maioria das pessoas de nossas prprias sociedades polticas aceite, por deliberao prpria, as atitudes de qualquer uma
delas12
Com o fortalecimento da comunidade, podemos construir uma boa sociedade. Nesse sentido, devemos buscar um equilbrio entre a autonomia
individual e o bem comum, entre direitos individuais e responsabilidades
sociais13.
Em suma, o homem constri a sociedade, e, modernamente, tem sua
autonomia reconhecida14. Diante de todas as definies, podemos concluir
que viver em uma comunidade se relacionar mais intensamente com seus
9
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11

12
13

14

ETZIONI, Amitai. La terceira via. Madrid: Editorial Trotta, 2001, p. 26; 17-19.
ETZIONI, Amitai. Ibidem, 2001, p. 17.
DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito. Trad. Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins
Fontes. 1999, p. 244-247.
DWORKIN, Ronald. Ibidem, p. 258.
ETZIONI, Amitae. La terceira va hacia uma buena sociedade. Propuestas desde el comunitarismo. Traduccin de Jos Ruiz San Romn. Madrid: Trotta, 2001, apud PEROBELLI, Matheus
P.; SCHMIDT, Joo Pedro. Superando a dicotomia pblico privado: o comunitarismo e o pblico no estatal no Brasil. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (orgs.). Direitos
Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 11. Santa Cruz do Sul: Edunisc,
2011, p. 153.
CUNHA, Srgio Srvulo da. Estado, sociedade e participao. Perspectivas socialistas, p. 91-93.
Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 32, n128, out./dez., 1995, p. 92-93.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

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membros e fazer desse convvio uma alavanca para uma vida melhor. Mais
adiante, sero tratados sobre os benefcios de se viver numa sociedade e como todos seus membros devem agir diante de situaes polticas e sociais.

3. COMUNIDADE PARTICIPATIVA
Aps breves consideraes sobre o que conceituadamente comunidade, podemos analisar como ela pode ser necessria para o bom andamento da vida social. Adentrando ao tema, importante ressaltar a influncia do
cidado ativo nos atos da administrao pblica.
Nessa concepo, enfatizamos alguns artigos da CF/88.15 Dentre eles:
art. 198, III o qual estabelece que a participao da comunidade fundamental para a organizao das polticas, aes e servios pblicos de sade; art.
204, II que estatui sobre a organizao da assistncia social, devendo haver a
participao da sociedade na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis, por meio de organizaes representativas; art. 216, pargrafo 1 estabelece sobre a promoo e proteo do patrimnio cultural brasi-

15

Perez coloca mais exemplos onde a participao da sociedade fica evidenciada na CF/88: O
art. 10, por exemplo, determinou ser assegurada participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada pelo art. 194, VII, que, ao
dispor sobre a organizao do sistema estatal de previdncia social, assegura o carter democrtico e descentralizado de sua gesto administrativa, com a participao da comunidade, em
especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. Alis, a participao da comunidade,
no caso das atividades de seguridade scia desenvolvidas pela Administrao, elemento da
prpria definio dessa funo administrativa, conforme se percebe pela redao do caput do
art. 194, que a define como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade. O art. 29, X, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao popular
pela Administrao Pblica dos Municpios. Outro exemplo encontra-se no art. 187, o qual estabelece que a atividade administrativa de planejamento agrcola ser executada na forma da
lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes. O art.
205 estatui que a educao atividade que ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade; complementarmente, dispe o art. 206, VI, que o servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei. Ainda no terreno dos servios de ensino, encontraremos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias o art. 60, estabelecendo que o Poder Pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores organizados da sociedade, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. O art. 225 impe a
conjugao de esforos do Poder Pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art.
227, 1, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no governamentais na
execuo de programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente. O art. 37,
3, por sua vez, fruto da Emenda Constitucional n. 19/1998 (conhecida como emenda a reforma administrativa), introduziu no texto da Constituio uma norma geral sobre participao
popular na Administrao Pblica apud PEREZ, Marcos Augusto. A participao da sociedade
na formulao, deciso e execuo das polticas pblicas In: BUCCI, Maria Paula Dallari (org.).
Polticas Pblicas: Reflexes Sobre o Conceito Jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 164-5.

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leiro, devendo estas serem organizadas pelo Poder Pblico em conjunto com
a comunidade16.
Para termos uma efetiva democracia, temos que ter, solidamente, o enfrentamento do povo na participao popular em assuntos de interesses pblicos. Assim, Santos17 acrescenta que na poltica dos movimentos de base,
onde o alcance da democracia ativamente buscado e expandido atravs dos
seus combates polticos quotidianos, que a democracia participativa concebida no apenas como desejvel, mas como uma forma de organizao e uma
prtica poltica necessria.
A participao dos indivduos nos movimentos sociais, ONGs e grupos
de cidados, necessria para uma cidadania mais ativa. Assim, inserindo-os
no processo poltico atravs do sufrgio e da construo de novos direitos.
Isso resulta numa integrao efetiva do indivduo18.
Referidos movimentos comeam a apresentar respostas mais complexas s preocupaes globais, superando determinismos de classe, econmico
e tecnolgico, insurrecionalismo poltico e apocalipticismo global. o resultado, assim, de uma socializao global cada vez mais interdependente 19.
Tal ideia converge com a noo de cidadania ativa, situao na qual o
indivduo o protagonista das decises polticas em seu meio. A mobilizao
e organizao dos cidados a favor dos seus direitos civis, polticos e sociais
se d atravs de organizaes, associaes e movimentos de cidados. Esses
acontecimentos envolvem questes pblicas, e no somente privadas 20.
Ao termos uma sociedade participativa, estamos diante de um instrumento que controla o Estado poltico e socialmente, pois os cidados iro
aqui orientar a ao pblica. Assim, a participao no processo decisrio tem
papel fundamental, a qual contribui para melhorar a qualidade das decises
mediante o debate pblico21.
Giddens22 enfatiza sobre o assunto que:
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21
22

PEREZ, Marcos Augusto. A participao da sociedade na formulao, deciso e execuo das

polticas pblicas In: BUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Polticas Pblicas: Reflexes Sobre o
Conceito Jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 164-5.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. 2. Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 110.
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O local e o global: limites e desafios da participao cidad. 3. ed.
So Paulo: Cortez, 2002, p. 38.
VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. 7 ed. Rio de Janeiro. Record, 2004, p. 114.
PEROBELLI, Matheus P.; SCHMIDT, Joo Pedro. Superando a dicotomia pblico privado: o
comunitarismo e o pblico no estatal no Brasil. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio
Gesta (orgs.). Direitos Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 11. Santa
Cruz do Sul: Edunisc, 2011, p. 154-6.
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. Op cit., 2002, p. 38-41.
GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da
social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 1999, p. 89-90.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

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Comunidade no implica a tentativa de recapturar formas perdidas de solidariedade local; diz respeito a meios prticos de
fomentar a renovao social e material de bairros, pequenas cidades e reas locais mais amplas. No h fronteiras permanentes entre governo e sociedade civil. Dependendo do contexto, o
governo precisa por vezes ser empurrado mais profundamente
para a rena civil, por vezes recuar. Onde o governo se abstm de
envolvimento direto, seus recursos podem continuar sendo necessrios para apoiar atividades que grupos locais desenvolvem
ou introduzem sobretudo em reas mais pobres. Contudo,
particularmente em comunidades mais pobres que o incentivo
iniciativa e ao envolvimento locais podem gerar o maior retorno.

Vieira23 chama o mundo da vida quando a sociedade civil, em seu

mbito limitado, encontra amparo na dimenso do mundo sociolgico ou na
construo de associaes conscientes na vida associativa. O local de disputa
entre estado e mercado para preservar o espao autnomo e democrtico de
organizao a esfera pblica. Os atores so os que reagem, atravs de movimentos sociais, reedificao e burocratizao, propondo a defesa das formas de solidariedade ameaadas pela racionalizao sistmica.
A democracia participativa, em suma, a poltica paralela de interveno social, a qual cria e mantem novos sistemas de governo, ou seja, em suas
tomadas de decises pelas populaes em matrias que atingem seu cotidiano. Tal sistema funciona atravs de participao e controle direto daqueles
que so afetados por esses governos. Assim, teria um quase total monoplio
de poder, detido pelo Estado contemporneo, se dispersando por diferentes
entidades governadas. Tendo, ento, o macrogoverno do Estado, representado democraticamente por eleitos do povo, que, em um nvel, supervisionam o sistema de microgoverno e, em outro nvel, fornecem resposta e prestem contas a esses mesmos microgovernos 24.
Perez25 diz que:
Para ns a participao serve justamente para romper com o
distanciamento entre a sociedade e a Administrao, aproximando-a dos conflitos sociais e polticos e proporcionando aos
administrados uma gesto responsiva, dinmica, atenta pluralidade dos interesses sociais, com vistas voltadas efetivao
dos direitos fundamentais, fator essencial para a Administrao
e para sua legitimidade, tanto em funo da adeso racional da
sociedade a um conjunto de medidas concretas, polticas ou
programas que esta ajudou a formular, decidir e muitas vezes a
executar, como em razo da eficincia dessa atuao conjunta.
23
24
25

VIEIRA, Lizst. Op cit., 2004, p. 46 e 57.

SANTOS. Boaventura. Op cit., 2003, p. 127-8.
PEREZ, Marcos Augusto. Op cit., 2006, p. 169.

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Assim, participao pblica tem tanta fora que defensores dessa soluo afirmam que ela pode empoderar as pessoas para que tomem suas prprias decises e no dependam da formulao de poltica paternalista do
governo26. Por conseguinte, preciso haver participao popular pelos governantes atuando nos centros de controle e de deciso, exercendo o poder
poltico dos agentes sociais. Revalidando assim a democracia, bem como
reduzindo a excluso a qual objetiva a incluso social, independente dos
limites fsicos do Estado.
Podemos destacar que a incluso e a participao so fundamentais
para a responsabilidade administrativa. Nesse sentido, deve ser firmemente
fundamentada em respeito, benevolncia e justia a fim de ganhar a confiana pblica e de apoiar a legitimidade administrativa 27.
Novo modelo de Estado implica reconhecer que h necessidade de
uma nova relao entre sociedade civil e Estado fundada no reconhecimento efetivo dos direitos civis fundamentais de participao poltica da cidadania e na criao de mecanismos e instrumentos viabilizadores desta participao, bem como no fato de que este Estado perdeu a deteno da centralidade do poder poltico, porque participa agora de um novo pacto social 28.
Referente atuao jurdica, Siqueira Jnior 29 diz que a cidadania
constitui-se um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e tem
como consequncia a democratizao do acesso justia e a participao
popular no processo decisrio governamental. E, quanto atuao poltica
que a que nos interessa, refere que:
Cidadania, como afirmamos, designa a participao do indivduo nos negcios do Estado. Cidado aquele que participa da
dinmica estatal. No Estado Democrtico e Social de Direito essa
atuao exercida no apenas pelo voto, mas os cidados participam da tomada das decises acerca dos temas de interesse
pblico. No Estado contemporneo, esse interesse se realiza pelas polticas pblicas.

A participao efetiva nos destinos e nas polticas pblicas do Estado

de fundamental importncia para cidadania plena, que no se limita ao voto,

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29

BRYNER, Gary C. Organizaes Pblicas e Polticas Pblicas. In: PETERS, B. Guy; PIERRE,
Jon. (orgs.) Administrao pblica: coletnea. So Paulo: Ed. Unesp; Braslia: ENAP, 2010, p.
325.
DELEON, Linda. Op cit., p. 591.
LEAL, Rogrio Gesta (orgs.). Direitos Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos.
Tomo 11. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2011, p. 55-6.
SIQUEIRA JUNIOR, Paulo Hamilton. Cidadania e polticas pblicas. Revista do Instituto dos
Advogados de So Paulo, So Paulo, v.9, n.18, p.199-223, jul./dez., 2006, p. 212-216.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

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e se exterioriza atravs dela. Essa participao popular tem por finalidade

assegurar a legitimidade poltica das aes governamentais30.
So diversos instrumentos polticos os quais asseguram o pleno exerccio da cidadania. Primeiramente comeamos pelo princpio da publicidade
que est explcito no art. 37 e no art. 5., XXXIII da CF/8831. o princpio nuclear da cidadania, pois o antecedente lgico da participao. A participao despertada pelo conhecimento das atividades do Estado. Como segundo instrumento, temos a audincia pblica que o instrumento de participao direta do povo nos negcios do Estado, servindo de apoio ao processo
decisrio governamental, e tem como objeto expor o contedo de determinada poltica pblica, ouvindo os interessados e com isto legitimar e influenciar a deciso administrativa. O sistema jurdico prev este instrumento como forma de legitimar os atos administrativos 32.
Terceiro, a participao em conselhos de polticas pblicas, os quais
so rgos colegiados de carter consultivo e deliberativo. O cidado participa efetivamente da construo das polticas pblicas, sendo assim, uma forma de exerccio da cidadania. Outra forma de participao pela sociedade
civil organizada, a qual significa o anseio social e influencia as polticas pblicas em prol do bem comum de determinada sociedade. Com a criao das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9.790/99) e das
Organizaes Sociais (Lei 9 637/98), essas entidades da sociedade civil esto
autorizadas a celebrar com o Poder Pblico os denominados Termos de Parceria e Contratos de Gesto. A finalidade normativa construir a participao
efetiva do terceiro setor na formulao e implementao de polticas pblicas33.
Enfatizamos aqui mais uma forma de participao popular, atravs da
cidadania no processo legislativo que pode ser direta 34 na qual o povo, sem
representantes, elege as normas jurdicas; indireta 35, na qual as normas so

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33
34

35

SIQUEIRA JUNIOR, Paulo Hamilton. Ibidem, p. 216.

Art. 5, XXXIII, CF/88: Todos tm direito a receber dos rgos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Op cit., 2006, p. 217-218.
SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Op cit., 2006, p. 218-219.
No Brasil, o art. 44 da CF/88 alude que: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. O art. 48 do mesmo diploma legal, por sua vez, dita que: Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. Assim, podemos concluir que no atual sistema jurdico o processo legislativo da competncia do Congresso Nacional, com a participao do Presidente da Repblica apud SIQUEIRA JNIR,
Paulo Hamilton. Op cit., 2006, p. 219.
O art. 1., pargrafo nico, da CF/88, estabelece que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A de-

126

v. 32.2, jul./dez. 2012

elaboradas por representantes eleitos pelo povo. Outrossim, o processo

direto pode prever formas de participao popular, sendo que as normas so
elaboradas por representantes eleitos pelo povo, sendo posteriormente submetidas apreciao popular para aprovao, por intermdio do que se denomina de referendo popular. Como regra, o Brasil, sendo Estado Democrtico, adotou a forma indireta, porm prev a possibilidade da democracia
direta36.
Podemos dizer ento que a participao efetiva do povo nos assuntos
do Estado exigncia da construo de Estado Democrtico e Social de Direito retratado pela Constituio Federal de 1988. A cidadania transforma o
indivduo em elemento integrante da sociedade poltica, credenciando o
sujeito a exercer direitos em face do Estado. A cidadania o pice dos direitos fundamentais. As polticas pblicas o meio pelo qual se realizam a ao
ativa do Estado, exigida pelos direitos constitucionais 37.
A participao38 do cidado na formulao, na implementao e no
controle e avaliao das polticas pblicas para os governos subnacionais
uma preocupao central. Em relao a isto, podemos dizer que o vnculo de
parceria existente entre poltica e resultados, deve haver uma coresponsabilizao ainda que a cada um dos participantes possa caber papis
diferenciados39.
Conforme verificamos, as experincias societais esto introduzindo
inovaes na cultura poltica e no modo de gerir o interesse pblico, mas
ainda demandam reflexo sobre os seguintes pontos:- o equilbrio e as interaes entre o executivo, o legislativo e os cidados; - o impacto das novas experincias na qualidade de vida dos cidados e na reduo das desigualdades; - o modo como se altera a cultura poltica, se estimula a participao
social e se criam novos formatos institucionais e administrativos; - a interferncia da falta de vontade poltica e dos entraves burocrticos na partilha de
poder; - os caminhos para viabilizar a capacitao tcnica e poltica dos funcionrios pblicos e dos cidados; - a elaborao de uma nova proposta para
a organizao administrativa do aparelho do Estado; - a necessidade de sistematizar experincias alternativas de gesto que contemplem os aspectos

36
37
38

39

mocracia direta exercida pelo plebiscito, referendo e a iniciativa popular (SIQUEIRA JR.,
2006, p. 219).
SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Op cit., 2006, p. 219.
SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Op cit., 2006, p. 221.
Diversos programas de habitao e desenvolvimento urbano incluem tambm a participao
popular no processo decisrio. O Projeto So Pedro - Desenvolvimento Urbano Integrado e
Preservao do Manguezal, programa do Municpio de Vitria, mencionado anteriormente,
constitui um exemplo, apud FARAH, Marta F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas no Brasil. Revista de Administrao Pblica, v.35, n 1, p. 119-145, jan-fev, 2001,
p. 339.
FARAH, Marta F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas pblicas no Brasil.
Revista de Administrao Pblica, v. 35, n. 1, p. 119-145, jan-fev, 2001, p. 337-8.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

127

tcnicos e polticos; - a busca de um equilbrio entre as dimenses econmico-financeira, institucional-administrativa e sociopoltica; - as referncias
tericas e metodolgicas que poderiam ajudar a melhor compreender os
processos polticos e administrativos estudados, como caso, por exemplo,
do neo-institucionalismo e da teoria das redes interorganizacionais 40.
O controle social da Administrao pblica fomenta uma sociedade
ativa. Essa participao materializa suas diretrizes atravs da cooperao Estado e Sociedade, tornando o Estado mais permevel conquista de direito, por exemplo, as audincias pblicas, processo de consulta popular... Alguns requisitos instrumentais referem que: haja exigncia de publicidade dos
atos da Administrao; o dever da Administrao Pblica em prestar informaes cidadania; o direito do cidado em obter certides do Poder Pblico; o direito de petio, garantido a qualquer pessoa, independente de ser ou
no cidado, alcanando aos trs poderes do Estado.
Considerando as vantagens de um sistema de democracia participativa, bem como a plausvel proposta do comunitarismo, no qual h equilbrio
entre Estado, comunidade e mercado, contamos com a participao comunitria. Esta com finalidade de estabelecer uma nova e dinmica poltica, no
intuito de aumentar expectativa de melhoria de vida do cidado, que vive
em comunidade.

4. MEDIAO COMUNITRIA ENQUANTO POLTICA PBLICA NOS ASSUNTOS

POLTICOS
Modernamente, podemos ter a mediao comunitria como polticas
pblicas envolvendo os assuntos polticos, bem como criando novos processos de gesto. Como visto acima, a participao social muito importante na
comunidade uma vez que esta necessita encontrar formas pacficas de resolver os problemas sociais.
Sobre as polticas pblicas em si, estas podem ter diferentes suportes
legais, como refere Bucci 41: expressas em disposies constitucionais, ou em
leis, ou ainda em normas infralegais, como decretos e portarias e at mesmo
em instrumentos jurdicos de outra natureza, como contratos de concesso
de servio pblico, por exemplo.
Spengler diz que a mediao pretende ajudar as partes a desdramatizar seus conflitos, para que se transformem em algo de bom sua vitalidade

40

41

PAULA, Ana P. Administrao pblica brasileira entre o gerencialismo e a gesto social. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, vol. 45, n. 1, 2005, p. 47.
BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula
Dallari (org.) Polticas Pblicas: Reflexes Sobre o Conceito Jurdico. So Paulo : Saraiva, 2006,
p. 11.

128

v. 32.2, jul./dez. 2012

de interior42. A tcnica de resoluo de conflitos da mediao est sendo

usada fortemente no s como fortalecedor da participao social do cidado
no acesso justia, mas tambm como poltica pblica. Cada vez mais est
sendo comprovada sua eficincia no tratamento de conflitos, o que gera maiores destaques no Ministrio da Justia, da Secretaria de Reforma do Judicirio e do CNJ brasileiros, bem como pela criao da Resoluo 125, de
29.11.2010 do CNJ a qual versa sobre a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos43.
Diante da concepo na qual foi feita a Resoluo, podemos dizer que
atribudo ao Poder Judicirio a funo de garantir o acesso justia, como
prestador de servio pblico essencial sociedade, indispensvel cidadania,
necessrio solidificao da democracia e imprescindvel ao Estado de Direito44.
Uma forma de interveno nas relaes sociais a implementao de
polticas pblicas. Assim, os interesses e expectativas dos integrantes dessas
relaes condicionam-nas a isso. Nesse contexto, podemos defini-las como a
busca explcita e racional de um objetivo graas alocao adequada de meios que, mediante uma utilizao razovel, devem produzir consequncias
positivas. A mediao como poltica pblica tem por objetivo o tratamento
de maneira adequada os conflitos sociais pelos membros da prpria sociedade. E, para que seja implementada precisa da alocao de meios (recursos
humanos, treinamento adequado e estrutura) por parte da administrao
pblica 45.
Diante disso, a participao social concretiza a cidadania global, gerando impacto nas decises que podem afetar seu bem-estar na comunidade
que vivem. As polticas pblicas so a fonte para tudo isso. Como efeito, h
um aumento na relao entre sociedade civil e Estado. Logo, a mediao, que
tem por objetivo a comunicao, vem ajudar os conflitantes a participarem
da construo da deciso tomada, bem como responsabilizarem-se a ponto
de participarem, a posteriori, mais ativamente 46.
42

43

44

45
46

SPENGLER, Fabiana Marion. A Instituio do Consenso na complexidade Social Contempornea: A Mediao Como Prtica Comunicativa no Tratamento de Conflitos. In: REIS, Jorge
Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (orgs.). Direitos Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 9. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2009, p. 320.
MORAIS, Jos Luis Bolzan de. e SPENGLER, Fabiana Marion e. Mediao e Arbitragem:
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166/ 2010), Resoluo 125/ 2010 do CNJ. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2012, p.
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MORAIS, Jos Luis Bolzan de. e SPENGLER, Fabiana Marion e. Op cit., 2012, p. 167-168.
GHISLENI, Ana Carolina; SPENGLER, Fabiana Marion. A Mediao Enquanto Poltica Pblica
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(orgs.). Direito e Polticas Pblicas VI. Curitiba: Multideia Editora, 2011, p. 47-56.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

129

Como se v, possvel utilizar a mediao de conflitos no apenas para decidir conflitos prprios, mas tambm como forma de participar das decises polticas de interesse pblico, gerando construo de uma gesto pblica baseada no dilogo entre Estado e sociedade. Assim, a sociedade civil ter
papel vital de construo de um espao pblico democrtico 47.
Ademais, a mediao como poltica pblica, a fonte de estmulo do
indivduo em cumprir sua funo de cidado ativo na vida pblica. Ento,
evidencia-se aqui que parte fundamental para a mudana de sua comunidade e at da humanidade, uma vez que tem poder para construir suas decises. O autor Braga Neto diz que No h dvida de que o renascer das vias
conciliativas devido, em grande parte, crise da Justia 48.
Nesse sentido, a mediao enquanto poltica pblica no serve somente para desafogar o judicirio fazendo com que diminua a quantidade de
demandas, prevenindo novos conflitos, e sim uma forma de tratamento de
conflitos qualitativo. Por conseguinte, haver maior participao dos conflitantes na busca de um resultado que satisfaa seus interesses, preservando o
relacionamento prvio e os laos por ventura existentes entre eles 49.
Podemos compreender a poltica pblica como arranjo complexo, conjunto ordenado de atos50. Quanto ao conceito de poltica pblica, Schmidt51
entende que:
O conceito poltica pblica remete para a esfera do pblico e
seus problemas. Ou seja, diz respeito ao plano das questes coletivas, da polis. O pblico distingue-se do privado, do particular, do indivduo e de sua intimidade. Por outro lado, o pblico
distingue-se do estatal: o pblico uma dimenso mais ampla,
que se desdobra em estatal e no-estatal. O Estado est voltado
(deve estar) inteiramente ao que pblico, mas h igualmente
instancias e organizaes da sociedade que possuem finalidades
pblicas expressas, s quais cabe a denominao de pblicas
no-estatais.

Primeiramente, devemos identificar o objeto o qual trataremos nas polticas pblicas52. Mais especificamente, Costaldello53:

47

48

49
50
51

ROSA, Kellen Martins da. Acesso Justia e mediao: realizao da cidadania. Dissertao
(Mestrado) Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc, 2003, p. 88.
BRAGA NETO, Adolfo. Alguns Aspectos Relevantes sobre a Mediao de Conflitos.
GRINOVER, Ada Pellegrini (Coord.). Mediao e gerenciamento do processo: revoluo na
prestao jurisdicional: guia prtico para a instalao do setor de conciliao e mediao. So
Paulo: Atlas, 2008, p. 02.
MORAIS, Jos Luis Bolzan de; SPENGLER, Fabiana Marion e. Op. cit., 2012, p. 169.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Op. cit., 2006, p. 39.
SCHMIDT, Joo P. Para entender as polticas pblicas: aspectos conceituais e metodolgicos.
In: LEAL, R.G.; REIS, J.R. (orgs.) Direitos Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 8. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2008, p. 2311.

130

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O planejamento no est a apontar, to somente, aos propsitos

colimados pela atuao do administrador pblico, mas pressupe o exame cuidadoso e completo do objeto que constituir as
polticas pblicas e dos meios para sua materializao. Nele devem ser consideradas as reais necessidades das quais a sociedade carece cujo atendimento e processo executrio deve se perfazer a curto, a mdio e a longo prazo -, os valores por ela manifestados, a par do atendimento dos ditames constitucionais, detentores ou no de percentuais, mas de cumprimento obrigatrio.

Existem cinco fases que as polticas pblicas se submetem desde a certificao de sua necessidade at a efetiva sua execuo, as quais no sero
tratadas minuciosamente por no serem objetos desse trabalho. A primeira
fase a percepo e definio de problemas; a segunda a insero na agenda poltica; a terceira a formulao; a quarta a implementao e a quinta
a avaliao. Ademais, no suficiente que se pare por aqui para efetivo cumprimento das polticas pblicas. Deve haver uma prtica regular e continuada de aferio da efetivao das polticas pblicas, dos resultados obtidos, do
seu custo e da sua aceitao pelos cidados 54.
Como estratgia, a poltica pblica pode incorporar elementos sobre a
ao necessria e possvel naquele momento determinado, naquele conjunto
institucional e projeta-os para o futuro mais prximo 55. Diante dessas observaes, constata-se que a participao da sociedade na formulao, deciso e
execuo das polticas pblicas de fundamental influncia 56.
Desse modo, as polticas pblicas, sob a perspectiva ideolgica,
no plano da concepo, ho de sustentar-se sobre o pilar da participao poltica, que se estrutura nuclearmente na revitalizao e dinamizao do legislativo e na projeo de novas formas
de compartilhamento da sociedade e, no plano do resultado,
sobre o comando da superao da crise da distribuio. Nesse
sentido, as polticas pblicas devem ser instrumentos de transferncia de riqueza entre os cidados, operando, de modo mais
equnime, a distribuio de bens, servios, oportunidades e
rendas57.

52
53

54
55
56
57

BUCCI, Maria Paula Dallari. Op. cit., 2006, p. 11.

COSTALDELLO, Angela Cassia. Aportes para um iderio brasileiro de gesto pblica: a funo do controle externo. Revista de Direito Administrativo e Constitucional: A&C, Belo Horizonte , v. 10, n. 40, p. 13-31, abr. /jun. 2010, p. 17.
SCHMIDT, Joo P. Op. cit., 2008, p. 2316-2319.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Op. cit., 2006, p. 19.
PEREZ, Marcos Augusto. Op. cit., 2006, p. 170.
PIRES, Maria Coeli Simes. Concepo, financiamento e execuo de polticas pblicas no
estado democrtico de direito. Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
Belo Horizonte, v. 39,n. 2, p. 141-192, abr. 2001, p. 158.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

131

As polticas pblicas em seu sentido conceitual, dizem respeito s

questes coletivas, da polis. So programas de ao governamental que resulta de um processo visando coordenar os meios disposio do Estado e as
atividades privadas, tendo em vista a realizao de objetivos relevantes na
esfera social e determinados politicamente. Referente gesto pblica, esta
a explicitao do vis coletivo enquanto polticas de implementao, bem
como o exerccio do poder poltico e da lei. Diferencia-se da privada quando
da estrutura, habilidade e instituies, apesar de todos os setores atenderem
a diferentes setores da sociedade. So distines difusas quando analisadas a
responsabilidade, funo e atividade de ambas.
Assim, um dos meios para a efetivao dos direitos sociais pelo estado
atravs das referidas polticas pblicas, que podem ser definidas como um
conjunto ou uma medida isolada praticada pelo Estado com o desiderato de
dar efetividade aos direitos fundamentais ou ao Estado Democrtico de Direito. Contudo, o Estado poder prestar servios pblicos de educao, sade, lazer, previdncia social, e outras, bem como exercer papel de coordenao e fiscalizao dos agentes polticos e privados utilizando as normas constitucionais e infraconstitucionais como norte a ser seguido" O administrador,
desta forma, est vinculado s normas constitucionais e legislao infraconstitucional para a implementao de polticas pblicas para a efetivao
dos direitos sociais, e no haver discricionariedade para o cumprimento ou
no dos ditames constitucionais e legais58.
Quando se fala em mediao comunitria, obrigatoriamente estamos
falando de um terceiro independente (mediador comunitrio) na resoluo
do conflito. Ele um membro da comunidade e tem como objetivo levar aos
demais moradores o sentimento de incluso social. Sua aceitabilidade est
condicionada a algumas verificaes de suas caractersticas, bem como seu
relacionamento com os conflitantes 59.
Para facilitar essa comunicao que foi criado o mediador, que um
terceiro que mora na comunidade e vive diariamente os conflitos ali surgidos. Ele deve ter a aceitao das partes envolvidas. O autor Moore 60, diz que
a aceitabilidade faz parte da definio de mediao, pois os disputantes devem aceitar que uma terceira parte entre na disputa e os ajude a chegar a
um resultado. Assim, as partes aprovam a presena do mediador e esto dispostas a ouvir e considerar seriamente suas sugestes.
58

59

60

LEX - Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais. Lex
Editora S.A. V. 22, p. 9-21. Maro de 2010, p. 15-16.
SPENGLER, Fabiana Marion. A Mediao Comunitria Enquanto Poltica Pblica Eficaz no
Tratamento dos Conflitos. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (orgs.). Direitos
Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 11. Santa Cruz do Sul: Edunisc,
2011, p. 176.
MOORE, Christopher W. O processo de mediao: estratgias prticas para a resoluo de
conflitos. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 28.

132

v. 32.2, jul./dez. 2012

Assim, nos dizeres do Prof. Kazuo Watanabe 61:

O objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante poltica pblica a soluo mais adequada dos conflitos
de interesses, pela participao decisiva de ambas as partes na
busca do resultado que satisfaa seus interesses, o que preservar o relacionamento delas, propiciando a justia coexistencial. A
reduo do volume de servios do Judicirio mera consequncia desse importante resultado parcial.

Cahali62 lembra que por muitos anos recorrer ao judicirio era a sada
para a soluo de um litgio, chamado de cultura do litgio. Esse pensamento vem sendo mudado atravs da implantao das polticas pblicas, influenciando diretamente na sociedade.
Muito bem expressa Spengler63 em relao a mediao comunitria, no
que segue:
A mediao comunitria difere das prticas tradicionais de tratamento dos conflitos justamente porque o seu local de trabalho
a comunidade sendo a sua base de operaes o pluralismo
de valores composta de sistemas de vida diversos e alternativos. Sua finalidade consiste em reabrir os canais de comunicao interrompidos e reconstruir laos comunitrios destrudos.
O seu desafio mais importante aceitar a diferena e a diversidade, o dissenso e a desordem por eles gerados. Sua principal
ambio no consiste em propor novos valores, mas em restabelecer a comunicao entre aqueles que cada um traz consigo.

Como bem lembra Cahali64, a participao dos interessados no resultado direta, com poderes para a tomada de decises, aps passar pela conscientizao do conflito e das opes para pacificao..
Em vista disso, podemos dizer que a mediao comunitria pretende
desenvolver entre a populao valores, conhecimentos, crenas, atitudes e
comportamentos conducentes ao fortalecimento de uma cultura polticodemocrtica e uma cultura de paz65. Diante disso, extramos duas funes:
61

62

63
64
65

WATANABE, Kazuo. Cultura da sentena e cultura da pacificao. In: MORAES, Maurcio

Zanoide; YARSHELL, Flvio Luiz (coords.). Estudos em homenagem professora Ada Pellegrini Grinover. So Paulo: DPJ, 2005, p. 684-690 apud CAHALI, Francisco Jos. Curso de arbitragem: mediao, conciliao, resoluo CNJ 125/2010. So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2011, p.
42.
CAHALI, Francisco Jos. Curso de arbitragem: mediao, conciliao, resoluo CNJ 125/2010.
So Paulo: Rev. dos Tribunais, 2011, p. 45.
SPENGLER, Fabiana Marion. Op. cit., 2011, p. 175.
CAHALI, Francisco Jos. Op. cit., 2011, p. 36.
SALES, Llia Maia de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey Editora,
2003 apud SPENGLER, Fabiana Marion. A Mediao Comunitria Enquanto Poltica Pblica
Eficaz no Tratamento dos Conflitos. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta (orgs.).
Direitos Sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Tomo 11. Santa Cruz do Sul:
Edunisc, 2011, p. 135.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

133

uma como espao de reflexo e busca de alternativas na resoluo de conflitos - na famlia, na escola, no local de trabalho e de lazer, etc. outra seria a de
ensinar aos indivduos pensarem em conjunto (ns) e no em separado (eutu)66.
Portanto, a prtica da mediao comunitria de extrema relevncia
para o bom andamento da sociedade, uma vez que pode mudar da mentalidade de que o nico acesso justia a ao judicial para a mentalidade da
mediao, na qual supera as demandas qualitativa e quantitativamente e faz
com que pensemos na cultura da pacificao, ou seja, termos como objetivo a
pacificao social. Fortalecendo assim os laos entre Estado e sociedade civil.

5. CONCLUSO
O presente trabalho, atendo-se aos livros e artigos publicados, propsse o tema das polticas pblicas. Especificamente sobre a mediao comunitria enquanto polticas pblicas.
Considerando-se todo o exposto, percebe-se que a prtica dessa resoluo de conflitos pode ser muito vlida para a construo de uma sociedade
mais solidria e participativa, pois essa participao traz muitos benefcios,
entre eles, a comunicao entre seus membros, bem como a confiana gerada
nas decises as quais foram influenciadas pelos mesmos.
Como bem coloca Etzioni, a comunidade se estabelece atravs de laos
afetivos e de cultura moral compartilhada. Diante disso, ela deve ser fortalecida e o Estado-comunidade-mercado deve estar em equilbrio. Isto , direcionar a nova ordem jurdica para uma via alternativa, que no seja a pblica e
nem a privada. Por isso, quando tratamos de polticas pblicas, precisamos
superar a dicotomia pblico/privado, e, Estado, comunidade e mercado andarem juntos.
Ademais, a mediao um meio alternativo de resoluo de resoluo
de conflitos, que almeja no somente descongestionar o judicirio, e sim dar
legitimidade para nas decises pblicas. Isso atravs de polticas pblicas as
quais contribuem para fortalecer laos entre a comunidade e entre a sociedade civil e o Estado.
O caso apresentado em tela serve para demonstrar que a mediao
comunitria no significa somente a tonicidade da participao social no
acesso justia, mas sim, tambm, como polticas pblicas. Tendo em vista
que nasce na comunidade, a mediao pode contribuir com tratamento de
conflitos de forma qualitativa, pois os sujeitos dessa relao esto inseridos

66

SPENGLER, Fabiana Mario. Op. cit., 2011, p. 181.

134

v. 32.2, jul./dez. 2012

no contexto real da vida comum, bem como onde o conflito nasceu em

tempo e espao.

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