MDULO 2: FISCALIZACIN ELECTORAL (Parte I)

Dentro del proceso electoral, fiscalizar constituye la puesta en prctica de todos los medios de vigilancia y control
establecidos y aceptados por la ley electoral, por parte de las autoridades competentes; con el objeto de asegurar la
expresin libre, espontnea y autntica de los ciudadanos, a fin de garantizar con ello elrespeto a la Democracia.
Los mecanismos de fiscalizacin electoral son la expresin ms concreta de garanta a los derechos
constitucionales y polticos, a los intereses del ciudadano y en suma a la legitimidad del proceso
democrtico representativo.
La labor fiscalizadora puede ser tanto preventiva como represiva, por tanto, tiene lugar antes, durante y despus de los
comicios.
En el caso del Per, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 178 inciso 1 de la Constitucin Poltic a del Per, que
establece que compete al Jurado Nacional de Elecciones (en adelante JNE), fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio, la realizacin de los procesos electorales, del referndum y otras consultas populares, esto en concordancia
con el artculo 33o de la Ley Orgnica de Elecciones No 26859, y el artculo 5o inciso b) y c) y 36o inciso c) y d) de la Ley
Orgnica del JNE No 26486.
De esta manera, la fiscalizacin de los electores que apuntan a la defensa de la pureza del sufragio, es una funcin
ampliamente distribuida entre los miembros del Pleno del JNE, los miembros de los Jurados
Electorales Especiales y los fiscalizadores quienes cumplen esta funcin en base a lo que el JNE entiende por fiscalizar,
definido como toda actividad que permite velar por el cumplimiento del mandato constitucional de que las votaciones
traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin
CARACTERSTICAS DE LA FISCALIZACIN
a) De acuerdo al momento en que se desarrollan las actividades de fiscalizacin
Fiscalizacin Previa, Se lleva a cabo antes del hecho objeto de la fiscalizacin, teniendo como principal ventaja subsanar
a tiempo los errores o perjuicios que se puedan cometer a futuro.
Fiscalizacin in situ, Se desarrolla en el momento mismo del hecho objeto de la fiscalizacin. Implica la determinacin de
los presuntos responsables del acto ilegal.
Previa: Fiscalizacin del despliegue de material electoral
In situ: Fiscalizacin de la Propaganda
1
Electoral
b) Independencia
En todo mbito, las entidades fiscalizadoras slo pueden cumplir eficazmente sus funciones si son
independientes de la institucin fiscalizada y si se encuentran protegidas contra influencias exteriores; aunque una
independencia absoluta de los dems rganos estatales es imposible, por estar insertos en la totalidad estatal, la
independencia de este organismo est unida a la independencia de sus miembros, entendindose por miembros a
aquellas personas que les corresponde tomar las decisiones propias de fiscalizacin.

c) Relaciones con el rgano fiscalizado

La actividad del rgano fiscalizador sobre el rgano sujeto a fiscalizacin no implica subordinacin de este ltimo hacia
el primero. En particular, la entidad fiscalizada asume la plena y exclusiva responsabilidad de los procesos electorales
que realiza.
d) Acceso a informacin
Las entidades fiscalizadoras deben tener acceso a todos los documentos relacionados con las operaciones y el derecho a
pedir de los rganos fiscalizados todos los informes, de forma oral o escrita, que les parezcan necesarios.
e) Mecanismos de control
Las entidades fiscalizadoras deben realizar su actividad de acuerdo a un programa previo trazado por ellas mismas. El
derecho de los rganos fiscalizadores es de exigir, en casos especiales, la realizacin de determinadas verificaciones, no
debe afectar la intimidad y el secreto funcional de los rganos fiscalizados.
Los rganos fiscalizados deben responder a las verificaciones de fiscalizacin de la Entidad Fiscalizadora, dentro de los
plazos determinados generalmente por Ley o, en casos especiales, y dar a conocer las medidas adoptadas en base a las
observaciones detectadas.
Los mtodos de fiscalizacin deben adaptarse continuamente a los progresos de las ciencias y tcnicas relacionadas con
las operaciones. Es conveniente la elaboracin de manuales como medio de trabajo para los funcionarios de
fiscalizacin.
Los miembros y los funcionarios de control de la Entidad Fiscalizadora deben tener la calificacin e integridad moral
necesarias para el perfecto cumplimiento de su tarea.
QU ES SER FISCALIZADOR?
Es facultad o competencia del JNE fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y otras consultas populares, as como tambin la elaboracin de los padrones electorales (El
artculo 178 inciso 1) de la Constitucin Poltica del Per; en concordancia con el artculo 33 de la Ley Orgnica de
Elecciones N 26 859, artculo 5 incisos b), c) y d) y artculo 36 incisos
c) y d) del de la Ley Orgnica del JNE N 26486).

El fiscalizador es la persona encargada de ejecutar y velar por el cumplimiento de las actividades de fiscalizacin
establecidas en la normativa vigente, el Plan de Fiscalizacin Electoral del JNE y el Manual de Procedimientos de
Fiscalizacin de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (DNFPE)aprobados por el Pleno del JNE, en
coordinacin con los Jurados Electorales Especiales (JEE), buscando

2de esta manera asegurar que los comicios traduzcan la expresin libre, espontnea y autntica de los ciudadanos,
garantizando con ello el respeto a la Democracia.
Durante el desarrollo de sus funciones los fiscalizadores deben tener en cuenta las siguientes acciones Los actos que no
se encuentren Cualquier circunstancia que ponga

La conducta de los actores del La norma afectada.

La probable solucin al problema previstos o que estn expresament prohibidos por la legislacin electoral. en peligro
todo o parte del Proceso Electoral.
proceso. presentado.
La circunstancia adversa y permitir que el proceso electoral no se vea afectado.
El incumplimiento de la ley logrando que los transgresores modifiquen su conducta o informando para lograr dicho fin.

Haciendo respetar la norma ante la autoridad respectiva.

Buscando activamente solucione alternas.
A tiempo los requerimientos que contenga una determinada situacin, anticipndose a un final no acorde con la
normatividad electoral. Haciendo lo necesario para que la ley se cumpla o para evitar suincumplimiento si fuera el caso.
Velando por el respeto de los derechos de los distintos actores del proceso.
Registrando la solucin prevista y verificando la correcta aplicacin de la misma.

TIPOS DE FISCALIZADORES
Monitor de operaciones administrativas tecnolgicas:
Es la persona ubicada en la DNFPE que tiene entre otras responsabilidades las de brindar soporte tcnico
legal a las actividades realizadas por los Coordinadores de Fiscalizacin y dems Fiscalizadores a su cargo.
Coordinadores de Fiscalizacin
Es la persona ubicada en cada JEE que realiza labores de enlace entre la DNFPE y el JEE. Asimismo, es responsable de
coordinar acciones de fiscalizacin con el Presidente del JEE respecto a los actore electorales en el marco de la
normativa vigente y a lo establecido al Manual de Procedimientos de
Fiscalizacin aprobado. Es responsable adems de supervisar las actividades de los Fiscalizadores a sucargo as como de
formular, proponer y ejecutar las actividades necesarias para la capacitacin de los
mismos. Verificacin de material electoral
Fiscalizador Tcnico
Es el personal ubicado en cada JEE encargado de desarrollar actividades en el mbito del uso de tecnologas de
informacin y de comunicaciones que la ONPE y ODPE hayan implementado. Entre otras funciones se encarga de
fiscalizar el centro de cmputo de la ODPE, la puesta cero de las bases de datos, software, el cmputo de resultados y las
dems actividades relacionadas.Cmputo de resultados

Fiscalizador Provincial y Distrital

Es la persona asignada a una provincia o distrito dentro de una circunscripcin electoral y que entre otrasactividades es
responsable de desarrollar y ejecutar en campo los procedimientos de fiscalizacin electoral establecidos, as como de
procesar la informacin recabada directamente o a travs de los fiscalizadores a su cargo, generando reportes, informes
y alertas al Coordinador de Fiscalizacin y Monitor de acuerdo a necesidad

Fiscalizador de Local de Votacin

Es la persona contratada por el JEE, responsable de desarrollar y ejecutar los procedimientos de fiscalizacin electoral en
el local de votacin asignado, as como de reportar oportunamente las acciones y conducta de los actores electorales
que contravengan la normativa electoral vigente, conforme a las instrucciones del Coordinador de Fiscalizacin y
Fiscalizador Provincial.
Operativo de Ley Seca Operativo de propaganda electoral Escrutinio

4 ATRIBUCIONES DE LOS FISCALIZADORES

Llevan a cabo la funcin fiscalizadora del JNE, por tanto, lo representan durante el proceso electoral ante cualquier otro
funcionario o institucin.
Estn respaldados por el mandato que la Constitucin Poltica del Per le atribuye al JNE.
Tienen la autoridad, autonoma e independencia que el desarrollo de sus funciones exige.
RESTRICCIONES DE LOS FISCALIZADORES
No pueden interferir en las funciones de los dems rganos electorales
No pueden desviar la conducta de las autoridades en provecho propio o de terceros.
No pueden excederse en el desarrollo de sus labores ni en el mbito de su circunscripcin.