Captulo 4.

De la distribucin de recursos y de las competencias

FUNCIN ESTABILIZADORA (356 364). Esta garantiza la distribucin

adecuada y al pie de la ley, garantizando al pas, una mejor calidad de vida,

como habitantes en situacin de pobreza o con necesidades bsicas
insatisfechas, y el resto en funcin de la poblacin total, para el progreso de
la calidad de vida.
Los arts. 356 y 357 nos explican los servicios a cargo de la nacin y de los
dptos., distritos y municipios.

El Sistema General de Participaciones SGP est constituido por los recursos

que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica de Colombia a las entidades territoriales
departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a
su cargo, con prioridad en salud, educacin y los definidos en el Artculo 76
de la Ley 715 de 2001.
Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales
indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como
beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad territorial indgena.

Este se conformado segn la ley 715 de 2001 de la siguiente

manera:
Una participacin con destinacin especfica para el sector
educativo, denominada participacin para educacin; con un
porcentaje
del
cincuenta
y
ocho
punto
cinco
58.5%
Una participacin con destinacin especfica para el sector salud,
denominada participacin para salud; con un porcentaje del veinte
cuatro
punto
cinco
24.5%
Una participacin de propsito general que incluye los recursos
para agua potable y saneamiento bsico, denominada participacin
para propsito general; con un porcentaje del diez y siete 17.0%.
Los

servicios

pblicos

Representan el compromiso de los gobernantes de cumplir con la obligacin

de satisfacer las necesidades de sus conciudadanos. Necesidades que en
nuestro medio estn principalmente asociadas con el subdesarrollo y se
manifiestan en pobreza, violencia, baja escolaridad e inasistencia social.
Con el fin de atender esta problemtica, se ha producido un cambio en una
de las principales funciones del Estado, como es la intervencin econmica,

para fomentar la iniciativa privada en sectores antiguamente dominados

por monopolios pblico e incentivar la competencia como la forma ms
efectiva del alcanzar la eficiencia de los procesos productivos y as
transferir los beneficios que por este medio se logren a los usuarios. Ese es
el propsito de la Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios,
la cual es analizada en esta obra con base en los desarrollos
jurisprudenciales y a la luz de las nuevas concepciones mundiales sobre el
servicio pblico, orientadas por la globalizacin poltica y econmica.

Artculo 359. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. La

idea de renta nacional refiere a los ingresos que generan los factores de
produccin de un pas en un determinado periodo, sin contar aquellos
servicios o bienes intermedios que se emplean en el marco del proceso
productivo.
El mtodo ms habitual para realizar el clculo de la renta nacional consiste
en sumar la totalidad de los bienes y de los servicios finales en un ao.
Arts. 360 361: La ley determina las condiciones para la explotacin de
los recursos naturales no renovables . La explotacin de un recurso natural no
renovable causar, a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de
regala.

Qu

son

las

Regalas?

Regalas es el pago que realizan las compaas petroleras al Estado

colombiano por explotar los yacimientos de petrleo, un recurso natural no
renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado
recibe regalas por la produccin de petrleo, no por la exploracin ni por la
perforacin
de
los
pozos.
Cunto

dinero

recibe

el

Estado

por

recursos

de

regalas?

Las compaas petroleras entregan al Estado entre el 8% y el 25% del valor

de la produccin del petrleo crudo extrado directamente del pozo (en
boca
de
pozo).
Qu
hace
El Estado entrega las
travs
Regalas directas que

el
Estado
con
estos
recursos?
regalas a los departamentos y a los municipios a
de
dos
modalidades:
benefician a los departamentos y a los municipios

productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los

puertos martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus
productos
derivados.
Reciben
el 76%
de
las
regalas.
Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios
del pas que no son productores,a travs de la presentacin de proyectos
definidos como prioritarios en el Plan de Desarrollo.
Cules

son

los

principales

beneficiarios

de

las

regalas?

La norma legal vigente precisa que los principales beneficiarios de las regalas
son las entidades territoriales donde se genera la explotacin de los recursos
naturales no renovables, es decir los municipios productores de hidrocarburos.
Las empresas que extraen recursos naturales no renovables en Colombia
generan aproximadamente US$1.700 millones de dlares en regalas al ao, de
las cuales ms del 70% se concentran en siete departamentos cuya poblacin
no supera el 11% del total nacional: Arauca, Casanare, Meta, Huila, Sucre,
Guajira,
Crdoba,
Bolivar,
Huila,
Tolima.
En

qu

deben

invertirse

las

regalas?

Los municipios deben destinar el 75% y los departamentos el 60% de los

recursos de las regalas a la solucin de las necesidades bsicas
insatisfechas. Por lo tanto, deben utilizarlas en proyectos que permitan a
ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin, salud, agua
potable y alcantarillado y a reducir la mortalidad infantil. Este destino slo
podr cambiarse cuando las entidades territoriales alcancen las coberturas
mnimas en: educacin bsica 90%, salud para los ms pobres 100%, agua
potable
70%,
alcantarillado
70%
y
mortalidad
infantil
1%.
Artculo 362. Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o
provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales,
son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la
propiedad y renta de los particulares.
Artculo 363 El sistema tributario se funda en los principios de equidad,
eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con
retroactividad.
Artculo 364. El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las
entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley
regular la materia.