1825-2015.

LA HISTORIA PARA CONTAR

Sbado 25 de junio de 2016

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2232

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PODER JUDICIAL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO

: 0934-2015.
: TELSFORO HUAMAN QUICAO.
: DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN DE AYACUCHO.
: ACCIN DE CUMPLIMIENTO.

MATERIA

SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 09.
Ayacucho, veintinueve de octubre de dos mil quince.VISTO: En audiencia pblica, sin el informe oral, la causa que
nos convoca, seguida por don Telsforo Huaman Quicao, contra
la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, sobre Accin
de Cumplimiento, por los mismos fundamentos de la recurrida; y,
CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA.
Don Telsforo Huaman Quicao, mediante escrito de folios
cinco y siguientes, interpone la demanda constitucional de Accin
de Cumplimiento, contra la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho, solicitando se d cumplimiento con todos los extremos
de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 00505-2015GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha veinticuatro de
febrero del dos mil quince, en cuyo artculo segundo, se resolvi
reconocer va crdito interno de devengados, a favor del
pensionista don Telsforo Huaman Quicao, docente cesante ()
por reconocimiento de la Bonificacin Especial por Preparacin
de Clases () ascendente a la suma de veintisis mil seiscientos
cuarenta y seis con 64/100 nuevos soles (S/. 26,646.64).
II.- MATERIA DE RECURSO.
Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la
resolucin nmero cuatro, de fecha trece de mayo del dos mil quince,
que obra a folios treinta y tres y siguientes, mediante la cual se
resolvi, declarar fundada la demanda de Accin de Cumplimiento,
interpuesta por don Telsforo Huaman Quicao, contra la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, con emplazamiento del
Procurador Pblico Regional; en consecuencia, ordena al Director
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho para que en
el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento a la
Resolucin Directoral Regional Sectorial N 00505-2015-GRA/
PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha veinticuatro de febrero del
dos mil quince, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele
multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de las
medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional;
con lo dems que contiene.
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO.
El Director de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho, mediante escrito que obra a folios cuarenta y tres y
siguientes, sustenta su recurso impugnatorio, bsicamente en los
siguientes fundamentos:
Que, si bien es cierto que el numeral 6) del artculo 200 de la
Constitucin Poltica del Estado, artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, queda precisado que el proceso de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las

responsabilidades de ley; no obstante, tambin es verdad que

colisiona con las normatividades presupuestarias, como la Ley
de Racionalizacin del Gasto Pblico, Ley N 30114, as como
tambin con la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal 2014, en el que est establecido los montos de los gastos
corrientes, etc., los cuales son considerados como normas de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades del sector pblico
para la ejecucin del proceso presupuestario del Gobierno Nacional
y Regional. Tambin refiere que el pago de la presente bonificacin
especial mensual, a favor del demandante don Telsforo Huaman
Quicao, constituye una condicin suspensiva, toda vez que la
disponibilidad presupuestal est considerado a la autorizacin de
la ampliacin del calendario por el titular del pliego, en este caso el
Gobierno Regional de Ayacucho; por lo que, en el presente caso
se tenga en consideracin que el demandante no demuestra la
ampliacin del calendario presupuestal, donde el Gobierno Regional
de Ayacucho hubiera incluido el pago por dicho concepto, por lo
tanto, su representada no se halla renuente a dar cumplimiento a los
alcances de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 005052015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR de fecha veinticuatro de
febrero del dos mil quince; entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES.
4.1 Que, la Accin de Cumplimiento1 es aquella garanta
constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho
, con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con
lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta accin es el derecho genrico a la vigencia del
orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un
derecho especfico cuya observancia es la que se reclama. Ms an,
si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar y cumplir
la Constitucin y el ordenamiento jurdico, conforme lo dispone el
artculo 382 de la Constitucin Poltica del Estado.
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional, en el
marco de su funcin ordenadora que le es inherente y en la bsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia del
proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el siete
de octubre del dos mil cinco, ha precisado, con carcter vinculante,
los requisitos mnimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a travs
del proceso constitucional sealando en su fundamento catorce al
diecisis precisando que, adems, de la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria.
4.3 Siendo as, del estudio de la causa que nos convoca, se
tiene que a folios dos y siguiente, obra la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDSDREA-DR de fecha veinticuatro de febrero del dos mil quince,
en cuyo artculo segundo, se resolvi reconocer va crdito
interno de devengados, a favor del pensionista don Telsforo
Huaman Quicao, docente cesante () por reconocimiento de la
Bonificacin Especial por Preparacin de Clases () ascendente
a la suma de veintisis mil seiscientos cuarenta y seis con 64/100
nuevos soles (S/. 26,646.64). (la cursiva y negrita es nuestra).
4.4 Al respecto, cabe sealar que la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, en la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de
fecha veintitrs de abril del dos mil quince, ha establecido como
precedente vinculante fundamento dcimo tercero que para
determinar la base de clculo de la Bonificacin Especial por

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

Preparacin de Clases y Evaluacin, se deber tener en cuenta

la remuneracin total o ntegra establecida en el artculo 48 de
la Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N
25212 y no la remuneracin total permanente prevista en el artculo
10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM (la cursiva es nuestra);
precisando en el literal a) del fundamento dcimo cuarto, que
dicha bonificacin corresponde tambin a los docentes cesantes a
quienes la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
(como el caso de autos); y, en el literal c), que en el supuesto
que la demanda se sustente en la ejecucin de una resolucin
administrativa con la calidad de cosa decidida, en la que se
reconozca el clculo de la Bonificacin Especial por Preparacin
de Clases y Evaluacin en base a la remuneracin total o ntegra,
de conformidad con el artculo 48 de la Ley N 24029, Ley del
Profesorado, modificado por la Ley N 25212, cuyo cumplimiento
se solicita a travs de un proceso judicial; el rgano jurisdiccional
est en la obligacin de admitir a trmite la demanda luego de
verificar los requisitos de procedencia de la demanda requiriendo
a la emplazada el cumplimiento de la obligacin, no pudiendo
el juzgador entrar a analizar de oficio la validez de la resolucin
administrativa materia de ejecucin, al tener la calidad de firme,
mandato que la obligada no puede supeditar su cumplimiento
a la disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta
irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible por parte
de los funcionarios llamados a cumplirla (la cursiva y la negrita
son nuestras); fundamentos que motivan a los magistrados que
suscriben la presente resolucin de vista, apartarse de los criterios
asumidos con anterioridad a la emisin del precedente vinculante
contenido en la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince, en casos similares al de autos.
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante tiene
derecho a percibir la mencionada suma de dinero establecida por la
referida resolucin administrativa a la que se contrae la demanda;
ms an, si pese a haber sido emplazada mediante Carta Notarial,
de fecha diecisiete de marzo del dos mil quince, que obra a folios
cuatro, la entidad demandada Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago
a favor del demandante) a lo dispuesto por la Resolucin Directoral
Regional Sectorial nmero 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDSDREA-DR de fecha veinticuatro de febrero del dos mil quince.
4.6 En efecto, la Resolucin Directoral Regional Sectorial
nmero N 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, emitida
por la entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por el
demandante, va Accin de Cumplimiento, contiene un mandato
vigente, en tanto la misma an no ha sido satisfecha en los trminos
que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida al amparo del
artculo 48 de la Ley del Profesorado N 24029, modificada por la Ley
N 25212; dicho mandato no est sujeto a controversia ni interpretacin,
en tanto el derecho reclamado por el demandante, se deduce del tenor
de lo dispuesto por la Resolucin Directoral en referencia3, adems
de tener el cuenta la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince; el mandato es de cumplimiento
obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible;
y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolucin, no se
encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones,
por las cuales la demanda incoada por don Telsforo Huaman
Quicao, resulta amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, ha adoptar
las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
Mxime, si los fundamentos de apelacin, no desvirtan la
exigibilidad del cumplimiento de la Resolucin Directoral Regional
Sectorial nmero 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR;
teniendo en cuenta adems, que la disponibilidad presupuestaria
y financiera de la emplazada, no puede ser un obstculo, ni menos
an considerada una condicionalidad en los trminos de la STC N
0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden de ideas,
pretender que las normas presupuestarias se encuentren por
encima de las normas que regulan los derechos constitucionales,
sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si el pago de
la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador, tienen
prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador, segn lo
previsto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado4.
4.8 Que, al haberse verificado la renuencia por parte del
demandado, este Colegiado considera que corresponde el pago
de los costos procesales conforme al artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional5.
V.- DECISIN.
Por estas consideraciones, se RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero cuatro, de fecha trece de mayo del dos mil quince, obrante
a folios treinta y tres y siguientes, mediante la cual se resolvi,
declarar FUNDADA la demanda de Accin de Cumplimiento,
interpuesta por don TELSFORO HUAMAN QUICAO, contra la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, con emplazamiento
del Procurador Pblico Regional; en consecuencia, ORDENA al
Director de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho para
que en el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento
a la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 00505-2015-GRA/
PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha veinticuatro de febrero del
dos mil quince, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante

El Peruano
Sbado 25 de junio de 2016

ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele

multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de las
medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional;
con lo dems que contiene. DISPUSIERON se publique en la
pgina Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por
ley. Con conocimiento de las partes. Notifquese.SS.
PREZ GARCA-BLSQUEZ.PALOMINO PREZ.HUAMAN MENDOZA.-

2
3

El artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, dispone que: Es objeto

del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Reconocer va crdito interno de devengados, a favor del pensionista don
Telsforo Huaman Quicao, docente cesante () por reconocimiento de la
Bonificacin Especial por Preparacin de Clases () ascendente a la suma
de veintisis mil seiscientos cuarenta y seis con 64/100 nuevos soles (S/.
26,646.64).
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 56.- Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
W-1392358-5

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA

: 0957-2015.
: ISIDORA BERENICE HUAMAN DE
PILLIHUAMAN.
: DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN DE AYACUCHO
: ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
SENTENCIA DE VISTA

Resolucin nmero 08.

Ayacucho, veintinueve de octubre del dos mil quince.VISTO: En Audiencia Pblica, sin informe oral, la causa
que nos convoca, seguida por doa Isidora Berenice Huamn
de Pillihuamn, contra la Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho, sobre Accin de Cumplimiento, por los mismos
fundamentos de la recurrida; y, CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA.
Doa doa Isidora Berenice Huamn de Pillihuamn,
mediante escrito de folios cinco y siguientes, interpone la demanda
constitucional de Accin de Cumplimiento, contra la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, solicitando se disponga el
cumplimiento de lo resuelto por la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 03486-2014 de fecha veinticuatro de diciembre del
dos mil catorce, en cuyo artculo primero se dispone otorgar
por nica vez, a favor de doa Isidora Berenice Huamn de
Pillihuamn () la suma de dos mil noventa y dos con 20/100
nuevos soles (S/. 2, 092.20), por concepto de Subsidio por Luto
() por el fallecimiento de su cnyuge que en vida fue don Moiss
Benigno Pillihuamn Cahuana.
II.- MATERIA DE RECURSO.
Viene en grado de apelacin la sentencia emitida con fecha
catorce de mayo del dos mil quince, que obra a folios treinta y uno
y siguientes, mediante la cual se resolvi, Declarando FUNDADA
la demanda de Accin de Cumplimiento, interpuesta por doa
Isidora Berenice Huamn de Pillihuamn, contra la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, con emplazamiento del
Procurador Pblico Regional; en consecuencia, ORDENA al
Director de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho para
que en el plazo de 10 das hbiles de notificado, d cumplimiento
a la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03486-2014 de
fecha veinticuatro de diciembre del dos mil catorce, ejecutando
el pago de la suma otorgada mediante ella, ms los costos del
proceso, bajo apercibimiento de imponrsele multa de dos