CONTRALORA GENERAL

Lineamientos para la Elaboracin y/o actualizacin de las Polticas, Bases y

Lineamientos que en las materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
y de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas, expide el Instituto
Federal Electoral

Lineamientos para la Elaboracin y/o actualizacin de las

Polticas, Bases y Lineamientos que en las materias de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
expide el Instituto Federal Electoral

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Lineamientos que en las materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
y de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas, expide el Instituto
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Contenido
Introduccin ............................................................................................................................3
I.

Disposiciones Generales...5

II. Definiciones...........5
III.

Temas a Desarrollar . 5

IV. Actos Previos a los Procedimientos de Contratacin .................................................6

V. Procedimientos de Contratacin....................................................................................6
VI. Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contrato y Orden de
Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas) ......................8
VII. Transparencia y Rendicin de Cuentas8
VIII. Informacin y Verificacin, Infracciones y Sanciones, Instancia de
Inconformidades, Procedimiento de Conciliacin y Recurso de Revisin.........9
IX. Capacitacin9
X. Automatizacin de los Procesos.9

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Introduccin

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 41, base V, prrafos
segundo y quinto y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en sus
artculos 388 punto 1 y 391, punto 1,inciso v) establecen que la Contralora General en el
ejercicio de sus atribuciones estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidir
sobre su funcionamiento y resoluciones y que tendr las facultades que le otorguen dicho
Cdigo y las leyes aplicables en la materia.
El Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral en su artculo 76 inciso kk) y el Estatuto
Orgnico que determina las Polticas, Competencia y Funcionamiento, para el ejercicio de las
atribuciones de la Contralora General en su artculo sexto, apartados 2.1 y 2.1.4 establecen
que el Contralor General puede emitir los acuerdos, circulares manuales, lineamientos y
dems normativa interna, que se requieran para hacer efectiva su autonoma tcnica y de
gestin informando de ello al Consejo General, y que puede fijar los procedimientos, mtodos
y sistemas necesarios para la revisin, fiscalizacin y control de los recursos a cargo de las
reas y rganos del Instituto Federal Electoral.
Asimismo, en el artculo Cuarto Transitorio del Acuerdo 2/2009 emitido por el Contralor
General del Instituto Federal Electoral, por el que, como directriz eminentemente
administrativa, se dispone el plazo y trmino para la expedicin de los reglamentos en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, del Instituto Federal Electoral, y la implementacin de las
medidas administrativas pertinentes, publicado el 28 de julio de 2009, se estableci que una
vez que hubiesen sido expedidos los reglamentos de las materias aludidas en dicho Acuerdo,
la Contralora General en cumplimiento a sus atribuciones constitucionales, legales y
reglamentarias, dictara las disposiciones administrativas estrictamente necesarias, bases,
lineamientos y directrices que le correspondan para el adecuado cumplimiento en dichas
materias.
En ese tenor y toda vez que el 21 de enero de 2010, fueron publicados el Reglamento del
Instituto Federal Electoral en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y el
Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), esta Contralora
General emite los Lineamientos a travs de los cuales debern ser actualizados los
documentos denominados Polticas, Bases y Lineamientos que en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y prestacin de Servicios de cualquier naturaleza, expide el Instituto Federal
Electoral (POBALINES) y Polticas, Bases y Lineamientos para la Contratacin de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas(POBALINES), cambiando para ello el
nombre del primero de los citados por el de Polticas, Bases y Lineamientos que en materia
de adquisiciones, arrendamientos y servicios a fin de que sea acorde con el Reglamento del
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Instituto Federal Electoral en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios,

asimismo, se precisen los temas y aspectos que de una manera general fueron establecidos
en los reglamentos de referencia.
Conforme a lo anterior y a la decisin de contar con unos POBALINES actualizados, resulta
indispensable que, tomando como base los Reglamentos de las materias de referencia, se
detallen, en lo que corresponda, los temas o aspectos que contemplan dichos Reglamentos
de manera que exista una mayor certidumbre en la tramitacin de los procedimientos de
contratacin.
Cabe mencionar que una de las modificaciones que se observa en las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en
estas materias, son la eliminacin de las Bases de Licitacin quedando nicamente la
Convocatoria de Licitacin, misma que concentra los requisitos de ambos. En ese tenor, es
importante que en los POBALINES se considere un Subcomit Revisor de Convocatorias,
con funciones similares a las del extinto otrora Subcomit que se encargaba de la revisin
de bases.
Con lo hasta ahora descrito, se busca que con los POBALINES, se logre contar con una
visin completa de la forma en que se deben llevar a cabo los procedimientos de
adquisiciones, arrendamientos y de servicios y de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas, tratando con ello, de evitar que existan interpretaciones subjetivas, que
puedan desencadenar confusiones y retrasos en la tramitacin de dichos procedimientos de
contratacin.

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A continuacin, de forma enunciativa ms no limitativa, se enlistan aquellos temas que a

consideracin de la Contralora General deben ser incluidos en dichas Polticas, Bases y
Lineamientos:
I. Disposiciones Generales:

Objetivo de los POBALINES de Adquisiciones y Obras Pblicas, respectivamente;

mbito de Aplicacin
Glosario de trminos;
Marco Jurdico;

II. Definiciones:
Polticas
Bases

Lineamientos

III. Temas a Desarrollar:

Planeacin, Programacin, Presupuestacin;
Adquisiciones consolidadas de Bienes y Servicios; (POBALINES de Adquisiciones)
Sistema de registro de proveedores (POBALINES de Adquisiciones) y de contratistas
(POBALINES de Obra Pblica);
Investigacin de mercado y cotizaciones;
Estudio de factibilidad
Adquisicin de bienes y contratacin de servicios informticos; (POBALINES de
Adquisiciones)
Contratacin de servicios de capacitacin; (POBALINES de Adquisiciones)
Contratacin de servicios de impresin, grabado, publicacin, difusin, informacin,
comunicacin social y publicidad; (POBALINES de Adquisiciones)
Contratacin de servicios de asesora, consultora, estudios e investigaciones;
(POBALINES de Adquisiciones)
Anticipos;
Garantas;
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Criterios para la autorizacin de procesos licitatorios con cargo al presupuesto de los

siguientes ejercicios fiscales;

Parmetros de precio no aceptable;

Requisitos para someter casos de excepcin a los respectivos Comits o Subcomits

de Adquisiciones o de Obras Pblicas;

Responsabilidad del servidor pblico que solicite el caso de excepcin; y

Parmetros de precio conveniente; y

Aspectos de sustentabilidad ambiental.

Tiempos de presentacin de casos de excepcin para dictamen de los respectivos

Comits y Subcomits de Adquisiciones y de Obras Pblicas.

IV. Actos Previos a los Procedimientos de Contratacin

De la requisicin o solicitud de contratacin;

Servidores Pblicos responsables de conducir los diversos actos de procedimientos de

contratacin, as como de la suscripcin de los diferentes documentos que deriven de
estos, incluyendo Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y
Contrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obra Pblica).

Tiempos de respuesta para atender requisiciones por Licitacin Pblica, Invitacin a

cuando menos Tres Personas y Adjudicaciones Directas; y

V. Procedimientos de Contratacin

Casos en los que se puede convocar al Subcomit Revisor de Convocatorias;

Criterios para la elaboracin y aprobacin de la Convocatoria o Invitacin;

Especificaciones de la Junta de aclaraciones;

Datos que deba contener el acta del Subcomit Revisor de Convocatorias;

Funciones y responsabilidades de las reas que participan en cada una de las fases
de los procedimientos de contratacin;

De la abstencin de recibir proposiciones o adjudicar contrato;

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Especificaciones de la Presentacin y apertura de proposiciones de oferta tcnica y

econmica;

Lineamientos para la presentacin y entrega de muestras;( POBALINES de

Adquisiciones)

Evaluacin de propuestas:
Criterios para la evaluacin por puntos y porcentajes;
Criterios para evaluacin por costo beneficio; (POBALINES de Adquisiciones)
Criterios para evaluacin binario; (POBALINES de Adquisiciones)
Criterios de precio, calidad, financiamiento y oportunidad; (POBALINES de Obra
Pblica)

Dictamen; (POBALINES de Obra Pblica)

Especificaciones del acto de emisin del Fallo;

Lineamientos para la aplicacin de penas convencionales y deductivas.

Criterios para la cancelacin del procedimiento de licitacin y no formalizacin del

contrato; y

VI. Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contrato y Orden

de Trabajo (POBALINES de Obra Pblica)

Contratos Plurianuales;

Formalizacin del Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y

Contrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

Entrega de Bienes o Prestacin de Servicios (POBALINES de Adquisiciones) y

Entrega de Obra (POBALINES de Obras Pblicas);

Terminacin anticipada de los Contratos;

Elaboracin de Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contrato

y Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

Rescisin de Contratos;
Pagos;
Gastos No Recuperables;
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De la Cesin de Derechos de Cobro; y

De la Vigilancia y Administracin del Contrato y del Pedido-Contrato (POBALINES de
Adquisiciones) y Contrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

VII.

Transparencia y Rendicin de Cuentas

Elementos que deben de considerarse en la integracin de expedientes;

Plazos y trminos en los que los servidores pblicos debern excusarse de participar
en deliberaciones o procesos;
VIII.

Informacin y Verificacin, Infracciones y Sanciones, Instancia de

Inconformidades, Procedimiento de Conciliacin y Recurso de Revisin

En lo relativo a la informacin y verificacin, infracciones y sanciones, instancia de

inconformidades, procedimiento de conciliacin y recurso de revisin, se estar a lo
dispuesto en los Reglamentos de las materias.
IX. Capacitacin
Procedimientos que se seguirn para la deteccin de necesidades de capacitacin.

X. Automatizacin de los Procesos

Procedimientos que se llevarn a cabo para la automatizacin.

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