Gestão Ambiental e Negociação de Conflitos em Unidades de Conservação Do Nordeste Do Rio Grande Do Sul

Rodrigo Cambar Printes Org.
Rodrigo Cambar Printes (Org.)
Primeira Edio
Gesto ambiental e negociao

de conflitos
em unidades de conservao do
nordeste do
Rio Grande do Sul
Porto Alegre/RS
2012
"Livro financiado com recursos do Subprograma Projetos Demonstrativos do tipo A

para florestas tropicais do Brasil/Ministrio do Meio Ambiente (PDA/MMA), parte
integrante do Projeto Gerenciamento Integrado de Unidades de Conservao da Mata
Atlntica: a capacitaoem gesto participativa como uma estratgia de conservao
(PDA-468MA)".
Diagramao:
Lilian Lopes Martins
Capa:
Iuri e Igor Buffon
Fotos:
Iuri Buffon, Rodrigo Cambar Printes e Slvio Krombaner
Reviso:
Rodrigo Cambar Printes
Impresso:
CORAG - Companhia Rio-grandense de Artes Grficas
Tiragem: 1000 exemplares
2012
PRINTES, Rodrigo Cambar (Org.)

Gesto ambiental e negociao de conflitos em unidades de conservao do nordeste do Rio
Grande do Sul / Rodrigo Cambar Printes (Org.). Porto Alegre: CORAG, 2012.
165 p.; il.; color.

Bibliografia.
ISBN: 978-85-7770-187-2
1. Gesto Ambiental. 2. Unidades de Conservao. 3. Negociao de Conflitos. I.
PRINTES, Rodrigo Cambar. II.Ttulo.
CDU: 504
AGRADECIMENTOS
O Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos
(UERGS/SEMA) extremamente grato s seguintes pessoas e entidades,
que muito contriburam para que esta publicao se tornasse vivel.
Pessoas: Ado Augusto dos Reis Oliveira, Ana Maria Accorsi, Andr
Rodrigues Lima, Andr de Mendona Lima, Ana Cristina Tomazzoni, Alan
Bolzan, Artur Vicente Pfeifer Coelho, Ary Miranda Sanches, Ayr Mller Gonalves, Caroline Zank, Cassiano dos Reis, Cibele Indrusiak, Cristian Joenck,
Daniel de Menezes Fredriksson, Dbora Aaron Biehl, Edlson Fazzio, Everson
Fleck, Fbio Magalhes, Fabiana Bertuol, Felipe Teixeira, Gabriela Coelho de
Souza, Gisele Magro, Gerson Buss, Igor Pfeifer Coelho, Igor Buffon, Isadora
Esperandio, Jan Karel Felix Mahler Jr., Juliana Orsi Vargas, Julio Stelmach, Jussara Cony, Ketulyn Fster, Liliane Coelho, Lucy Anne Rodrigues de Oliveira,
Luis Marin da Fonte, Luis Afonso Lenhardt, Maria Cristina Hahn, Marc Richter,
Mrcio Borges Martins, Marcelo Maisonette Duarte, Marco Mendona, Marta Fabian, Maurcio Scherer, Michele Abadie, Milene Prestes, Paola Stumpf,
Patrick Colombo, Roberto Ferron, Rmulo Valim, Roque Alosio dos Santos,
Salete Ferreira, Simone Leonardi, Sita Mara Lopes Santana, Solange Dias de
Deus, Vanessa Pruch Castro, Vera Pitoni, Vincius Bastazini e Suzana Faistauer.
Entidades e empresas: Biolaw Consultoria Ambiental Ltda., CAPES,
CNPq, COOPAF Serrana, Entwicklunsbank Bank (KFW), EMATER-ASCAR,
FAPERGS, Instituto de Biocincias (UFRGS), Fundao Projeto Terra, Mater
Natura Instituto de Estudos Ambientais, Ncleo de Extenso Macacos Urbanos (UFRGS), Prefeitura Municipal de So Francisco de Paula, Programa
de Ps-Graduao em Ecologia (UFRGS), Reflorestadores Unidos S/A e Zago
Consultoria Ambiental.
Aos inmeros informantes annimos que participaram das entrevistas,
sem os quais a maior parte destas pesquisas no teria sido possvel.
PREFCIO
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado tem buscado construir, ao
longo do primeiro ano do atual governo, uma gesto ambiental que dialogue com as diferentes interfaces do governo e deste com a sociedade,
para que as potencialidades, que esto presentes na natureza, protagonizem solues locais, retomada imperiosa da qualidade de vida, desafio de
desenvolver-se gerando infra-estrutura, empregos, cincia, tecnologia e
preservao do Meio Ambiente.
Nesta tarefa estamos em articulao com importantes parceiros, como
a Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS) e A Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), para somar foras em busca de um
desenvolvimento com sustentabilidade, que deve abranger diferentes aspectos de forma sistmica. Dentre eles, a educao ambiental se faz estratgica para a implantao das polticas estruturantes como a de recursos
hdricos, a de resduos slidos e a de biodiversidade e florestas.
A publicao desse livro histrica, pois a primeira vez, em onze anos
que a Secretaria do Meio Ambiente do Estado, realiza uma publicao cientfica, contribuindo com a comunidade acadmica em seu compromisso
com a produo de conhecimento para a gesto ambiental.
Os artigos que retratam o trabalho realizado no GANECO so um importante estudo cientfico realizado a partir das experincias dos gestores
ambientais e educadores, que buscam constante e responsavelmente,
formas mais adequadas de gesto, uma inestimvel contribuio para o
projeto de desenvolvimento econmico e social com sustentabilidade ambiental e soberania nacional.
Jussara Cony
Secretria do Meio Ambiente do Estado
LISTA DE FIGURAS:
Figura 1: Mapa geral das reas estudadas e respectivas unidades de conservao....................16
Figura 2: Percentual de ocorrncia de crime ambiental por tipo......................................................... 25
Figura 3: Percentuais de atuaes em intervalos de duas horas ao dia........................................... 28
Figura 4: Percentual de autuaes por dia da semana............................................................................... 28
Figura 5: Percentual de autuaes por municpio......................................................................................... 29
Figura 6: Principais cultivos realizados na APA Rota do Sol...................................................................... 40
Figura 7: Sobreposio das cultivares de batata com o zoneamento ecolgico-econmico
da APA Rota do Sol definido pelo plano de manejo...................................................................................... 52
Figura 8: O municpio de So Francisco de Paula, as fazendas pesquisadas (1 a 4) e a APA
Rota do Sol............................................................................................................................................................................... 66
Figura 9: Impactos causados pela construo de rodovias e pelo trfego de veculos nas
populaes de animais silvestres. Modificado a partir de JAEGER et al., 2006.............................. 77
Figura 10: Variao temporal no nmero de atropelamentos para cada um dos grupos de
vertebrados, considerando o primeiro dia de cada campanha (em setembro no houve monitoramento devido a uma queda de barreira na rodovia)....................................................................... 87
Figura 11: Perfil altimtrico, localizao de pontes de passagem de fauna e intensidade de
agregaes ao longo da Rodovia Rota do Sol, num raio de 100m....................................................... 89
Figura 12: Perfil altimtrico, localizao de pontes de passagem de fauna e intensidade de agregaes de atropelamentos ao longo da Rodovia Rota do Sol, num raio de 1000 m......................... 89
Figura 13: Mapa de uso e cobertura do solo do Parque Estadual do Tainhas, 1984..............101
Figura 16: Parque Natural Municipal da Ronda em relao ao municpio de So Francisco de
Paula...........................................................................................................................................................................................127
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Agrupamento de autuaes de acordo com o tipo de crime.......................................... 23
Tabela 2: Ocorrncia de autuaes em APP...................................................................................................... 26
Tabela 3: Percentual de autuaes por ano....................................................................................................... 27
Tabela 4: Percentual de autuaes por estao do ano............................................................................. 27
Tabela 5: Comparao entre rea e quantidade de autuaes............................................................. 29
Tabela 6: Percentual de autuaes na parte alta e baixa da APA Rota do Sol.............................. 30
Tabela 7: Comparao entre extenso de estradas e quantidade de autuaes....................... 30
Tabela 8: Percentual de ocorrncias em relao a distncia das estradas...................................... 31
Tabela 9: Quantidade de autuaes por categoria de zoneamento.................................................. 31
Tabela 10: Agrotxicos utilizados dentro da APA Estadual Rota do Sol........................................... 41
Tabela 11: Perfil dos pecuaristas que aderiram a prticas alternativas s queimadas para o
manejo de campos nativos em So Francisco de Paula, RS...................................................................... 68
Tabela 12: Caracterizao da atividade pecuria sem queima de campo nas propriedades
investigadas............................................................................................................................................................................. 69
Tabela 13: Tamanho das propriedades, rea destinada ao manejo e tempo de utilizao da
pecuria sem fogo............................................................................................................................................................... 70
Tabela 14: Ovinocultura e silvicultura nas propriedades pesquisadas.............................................. 71
Tabela 15: Renda por hectare nas propriedades que utilizam a pecuria sem fogo............... 71
Tabela 16: Espcies e nmero de indivduos dos atropelamentos registrados na Rodovia
Rota do Sol, entre julho de 2009 e julho de 2010............................................................................................ 81
Tabela 17: Dinmica do uso e cobertura do solo no Parque Estadual do Tainhas, nos anos de
1984, 1997 e 2009..............................................................................................................................................................101
Tabela 18: Resultados dos parmetros obtidos nos pontos de coleta de gua do rio Tainhas,
na Vila Unidos, Cambar do Sul, em comparao com os padres da Resoluo CONAMA
nmero 357/05....................................................................................................................................................................116
Tabela 19: Esforo amostral e distribuio geogrfica das entrevistas...........................................128
Tabela 20: Principais conflitos pr-implementao do PNMR identificados atravs das entrevistas e sugestes de possveis acordos........................................................................................................134
LISTA DE SIGLAS
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APA - rea de Proteo Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
ASCAR Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
BMP Bitmap (formato matricial digital)
BOA Boletim de Ocorrncia Ambiental
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEASA Centro Estadual de Abastecimento S.A.
CF Constituio Federal
CITE-78 - Clube de Integrao e Trocas, So Francisco de Paula, RS
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COOPAF - Cooperativa da Agricultura Familiar e Consumidores de So Francisco
de Paula, RS
CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
DDT - Dicloro-Difenil-Tricloroetano
DEFAP Departamento de Florestas e reas Protegidas/SEMA
DESMA - Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica/UFRGS
DP Desvio padro
DRH Departamento de Recursos Hdricos/SEMA
EPI Equipamento de Proteo Individual
ESEC Estao Ecolgica
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FAPERGS Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul
FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (RS)
FOM Floresta Ombrfila Mista
GANECO Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (UERGS/
SEMA)
GL Graus de liberdade
GPS Global Positioning System (sistema de posicionamento global)

Ha Hectare
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio- Insituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPEV Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
KFW Entwicklunsbank (Banco da Alemanha)
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDE Modelo Digital de Elevao
PCMA-RS Programa de Conservao da Mata Atlntica (convnio SEMA/KFW)
PFNM Produto Florestal No Madeirvel
PGDR - Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural/UFRGS
PLAGEDER Curso de Graduao Tecnolgica em Planejamento e Gesto para o
Desenvolvimento Rural/UFRGS
PNMR Parque Natural Municipal da Ronda, So Francisco de Paula, RS
PRAD Projeto de Recuperao de rea Degradada
REBIO Reserva Biolgica
RGB Red, Green, Blue (composio de bandas coloridas de imagens de satlite)
RMS Root Mean Square Error (erro mdio quadrtico)
SAF Sistema Agro Florestal
SESAN Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SEMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul
SHP Shapefile (formato vetorial digital)
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81)
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei Federal 9.985/00)
TI Terra Indgena
UAB Universidade Aberta do Brasil
UC Unidade de Conservao
UERGS Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UTM Universal Transversa de Mercator (projeo universal cilndrica cartogrfica)
Lista de autores por ordem alfabtica

ANDREAS KINDEL
Bilogo. Professor da UFRGS. Programa de Ps Graduao em Ecologia, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. E-mail: andreas.kindel@ufrgs.br
AROLDO VIEIRA
Tecnlogo em gesto ambiental. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/
UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP
95.400.00. E-mail: aroldovieira5@gmail.com
CAMILA VIEIRA-DA-SILVA
Engenheira agrnoma, doutoranda. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, UFRGS.
E-mail: camivs@gmail.com
DAMIANE BOZIKI
Tecnloga em gesto ambiental. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/
95.400.00. E-mail: dammyy@gmail.com
DANIEL VILASBOAS SLOMP
Bilogo, tcnico da SEMA, gestor do Parque Estadual do Tainhas. Parque Estadual do Tainhas, Secretaria
do Meio Ambiente do Estado (SEMA) Rua Henrique Lopes da Fonseca, 36, Centro, So Francisco de
Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. E-mail: daniel-slomp@sema.rs.gov.br
ECLIA BRANQUEL FREITAS
Tecnloga em gesto ambiental. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/
UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP
95.400.00. E-mail: freitas.ecleia@gmail.com
ELIZABETE MENGER DE OLIVEIRA
Tecnloga em gesto ambiental. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos
(GANECO/UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul,
Brasil, CEP 95.400.00. E-mail: betynhaoliveira@hotmail.com
FERNANDA ZIMMERMAN TEIXEIRA
Biloga, doutoranda. Programa de Ps Graduao em Ecologia, Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. E-mail: fe_bio04@yahoo.com
GUSTAVO MARTINS
Engenheiro agrnomo, mestrando. Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural/UFRGS,
Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA). E-mail: gustavo.
martins@ufrgs.br
IURI BUFFON
95.400.00. E-mail: iuribuffon@gmail.com
LEONARDO BEROLDT
Professor da UERGS. Pr-reitor de ensino. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos
(GANECO/UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP
95.400.00. E-mail: beroldt@gmail.com
LUCAS GUILHERME HAHN KEHL
Tecnlog em gesto ambiental. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/
UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil. CEP
95.400.000. e-mail: lucaskehl@gmail.com
LOVOIS DE ANDRADE MIGUEL
Engenheiro agrnomo. Professor da UFRGS. Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural/
UFRGS. E-mail: pgdr@ufrgs.br
RODRIGO CAMBAR PRINTES
Bilogo. Professor da UERGS. Coordenador do GANECO. Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao
de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande
do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. E-mail: rodrigo-printes@uergs.edu.br
RUMI REGINA KUBO
Biloga. Professora da UFRGS. Departamento de Economia, Ncleo de Estudos em Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA)/UFRGS. E-mail: rumikubo2002@gmail.com
SILVIO ANDR KRONBAUER
95.400.00. E-mail: silviokronbauer@hotmail.com
THIAGO SILVA DOS ANJOS
UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil. CEP
95.400-000. E-mail: thiago.sv.anjos@gmail.com
SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................................................................17
CAPTULO 1
DISTRIBUIO ESPAO-TEMPORAL DOS AUTOS DE INFRAO NA REA DE PROTEO
AMBIENTAL ESTADUAL ROTA DO SOL, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL......................................19
CAPTULO 2
UTILIZAO DE AGROTXICOS E DESTINAO DAS EMBALAGENS NA REA DE PROTEO AMBIENTAL ESTADUAL ROTA DO SOL, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL..........................37
CAPTULO 3
SITUAO ATUAL DO CULTIVO DE BATATA (Solanum Tuberosum L.) E O USO DE AGROTXICOS NA REA DE PROTEO AMBIENTAL ESTADUAL ROTA DO SOL, RIO GRANDE DO
SUL, BRASIL....................................................................................................................................................................49
CAPTULO 4
ALTERNATIVAS AO USO DO FOGO NO MANEJO DE CAMPOS NATIVOS PARA ATIVIDADE
AGROPASTORIL EM SO FRANCISCO DE PAULA, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL................61
CAPTULO 5
ATROPELAMENTOS DE ANIMAIS SILVESTRES NA ROTA DO SOL: COMO MINIMIZAR ESSE
CONFLITO E SALVAR VIDAS?................................................................................................................................77
CAPTULO 6
DINMICA DO USO DO SOLO NA REA DESTINADA AO PARQUE ESTADUAL DO TAINHAS, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL: O CASO DA SILVICULTURA DE Pinus SPP.................97
CAPTULO 7
SUGESTES PARA A DESTINAO DO LIXO E O TRATAMENTO DE EFLUENTES SANITRIOS DA VILA UNIDOS, CAMBAR DO SUL, A PARTIR DA PERCEPO DOS SEUS
MORADORES............................................................................................................................................................. 111
CAPTULO 8
IDENTIFICAO DOS CONFLITOS PR-IMPLEMENTAO DO PARQUE NATURAL MUNICIPAL DA RONDA, SO FRANCISCO DE PAULA, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL............... 125
CAPTULO 9
CARACTERSTICAS DO EXTRATIVISMO DO PINHO E SITUAES DE CONFLITO NO NORDESTE DO RIO GRANDE DO SUL, BRASIL................................................................................................. 139
CAPTULO 10:
ECONEGOCIAO.................................................................................................................................................. 153
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................................ 164
13
APRESENTAO
Este livro resulta dos trabalhos desenvolvidos pelo Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO), entre 2008-2011, na
regio nordeste do Rio Grande do Sul.
O GANECO nasceu em setembro de 2008, atravs de uma parceria entre o Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental da Universidade
Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS) e a Secretaria do Meio Ambiente do
Estado (SEMA), ambos com sede em So Francisco de Paula. Originalmente
o GANECO foi previsto dentro do plano de manejo da rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol (APA Rota do Sol), com o objetivo de produzir
conhecimento tcnico-cientfico para auxiliar na negociao dos conflitos
ambientais gerados pela implantao daquela unidade de conservao.
Aps um ano de atividades, as pesquisas e aes do GANECO j haviam extrapolado a poligonal da APA Rota do Sol e estavam contemplando
outras unidades de conservao, como o Parque Estadual do Tainhas e o
Parque Natural Municipal da Ronda, alm das zonas de amortecimento da
Reserva Biolgica da Mata Paludosa, do Parque Nacional da Serra Geral e da
Floresta Nacional de So Francisco. Alm disso, foram incorporadas como
reas de estudo as reservas legais (averbadas ou no), reas de preservao
permanente e outros fragmentos de mata e campo situados em propriedades privadas, fora da malha de reas protegidas, na regio nordeste do
Rio Grande do Sul. A proximidade geogrfica entre diversas unidades de
conservao e propriedades privadas de grande relevncia ambiental favorecem a gesto integrada e a discusso dos conflitos comuns naquela
regio do Estado (Figura 1).
Em 2010 os estudantes e professores da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), presente em So Francisco de Paula atravs do Curso Superior Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural (PLAGEDER), oferecido no plo da Universidade Aberta do Brasil (UAB), e do Curso
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR), tambm passaram a
participar do GANECO. Na mesma poca professores e alunos do Curso de
Ps-Graduao em Ecologia da UFRGS passaram a desenvolver pesquisas
junto ao GANECO.
Neste volume o leitor encontrar sete captulos resultantes de trabalhos de concluso de curso de alunos da UERGS, alm de dois captulos
decorrentes de um mestrado e um doutorado da UFRGS. O ltimo captulo
uma reflexo geral sobre tais experincias.
Hoje o GANECO segue em plenas atividades. Sua histria demonstra que
a parceria entre instituies e pessoas pode gerar propriedades emergentes,
como ocorre com as interaes entre espcies num ecossistema. Os detalhes
desta histria esto a sua disposio nas prximas pginas deste livro.
Boa leitura!
15
Figura 1: Mapa geral das reas estudadas e respectivas unidades de conservao
16
CAPTULO 1:
DISTRIBUIO ESPAO-TEMPORAL DOS AUTOS DE
INFRAO NA REA DE PROTEO AMBIENTAL
ESTADUAL ROTA DO SOL, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
TIME AND SPATIAL DISTRIBUTION OF ENVIRONMENTAL
CRIMES IN THE ROTA DO SOL STATE ENVIRONMENTAL
PROTECTED AREA, RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL
Silvio Andr KRONBAUER,1 Iuri BUFFON2 & Rodrigo Cambar PRINTES3
Resumo
rea de Proteo Ambiental (APA) uma das sete categorias de unidade de conservao (UC) de uso sustentvel previstas pelo Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (Lei Federal 9.985/00). A ocupao humana
em seu interior permitida, mas a fiscalizao da legislao ambiental
reforada, levando a conflitos que podem culminar em crimes ambientais.
Compreender os crimes que ocorrem numa APA importante do ponto de
vista da gesto. Considerando que as autuaes possuem as coordenadas
geogrficas dos locais de ocorrncia, possvel avaliar sua distribuio espacial atravs de tcnicas de geoprocessamento e Sistemas de Informao
Geogrfica. O objetivo deste trabalho foi fazer um diagnstico da distribuio espacial e temporal dos crimes ambientais na APA Rota do Sol entre
2005 e 2008. As fontes primrias foram os autos de infrao lavrados pela
Brigada Militar e pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado. Os autos de
infraes foram selecionados por municpio, depois por coordenada geogrfica e por ltimo espacializados com o auxlio de software dentro da
poligonal da APA Rota do Sol. As autuaes foram classificadas por similaridade em sete categorias. A categoria de maior frequncia foi desmatamento. Mais de 64% das autuaes se referiam a infraes cometidas em
rea de Preservao Permanente (APP). Verificou-se um maior nmero de
autuaes em 2008, primeiro ano de implantao da UC. A estao do ano
Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro,
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: silviokronbauer@hotmail.com/iuribuffon@
gmail.com/rodrigo-printes@uergs.edu.br
1,2,3
17
com maior ocorrncia de autuaes foi o vero. O municpio com maior

ocorrncia de autuaes foi So Francisco de Paula, porm 50% da APA
est neste municpio. Itati apresentou 50% a mais de autuaes do que os
outros trs municpios afetados pela UC. Cerca de 93% das autuaes foram
feitas em at 1 quilmetro de alguma estrada. A maioria das autuaes foi
feitas no intervalo das 11h s 13h e das 13h s 15h. A maior parte delas
foi efetuada em teras e quartas-feiras. A partir da anlise da distribuio
espao-temporal de autuaes dentro da APA foram sugeridas novas estratgias de gesto territorial.
Palavras-chave: fiscalizao, gesto ambiental, geoprocessamento.
Abstract
In Brazil, the rea de Proteo Ambiental (APA) Environmental Protection Area is one of the seven categories of sustainable preservation
units (PU) listed in the Federal Law number 9,985/2000. Eventhough environmental law control is reinforced, human occupation within its limits is
allowed, what might generate environmental crimes. Understanding the
crimes that occur in an APA is important as far as its management is concerned. So it is possible to study these criminal occurrences by geoprocessing
techniques (using GIS), since the infraction reports contain the indications
of geographic coordinates. The objective of the present research has been
to evaluate the time and spatial distribution of environmental infraction
reports inside the Rota do Sol Protected Area, between the years of 2005
and 2008. The study was done in the offices of the State Environmental Secretary and Environmental Police, in So Francisco de Paula, Rio Grande do
Sul, Brazil. The data was collected within unit limits, being selected, first by
each municipal district occurrence, after that, by geographical coordinates,
and, at last, with the use of a software aid within the limits of the Rota do
Sol APA. The reports have been classified in seven kinds by their similarities.
The most occurrences have fallen under deforesting. More than 64% of the
infractions have reached Permanent Preservation Areas (PPA). The greatest
number of infractions occurred in 2008, when the PU was first established.
Summer is the season when there is the most number of infractions. So
Francisco de Paula is the municipal district where occurs the most infractions caring lawsuits; though, important to note, APA is in this town. Itati,
another district, presented 50% infractions more than the other three districts included in the PU. 93% of all the infractions have happened around
18
1km distant to any road. Most of the infractions have occurred between
11:00 to 13:00 and 13:00 to 15:00, on Tuesdays and Wednesdays. From the
analysis of time and space distribution of infractions and lawsuits within the
APA new strategies of management have been suggested.
Key words: inspection, environmental management, geoprocessing
1. Introduo
O Artigo 7 da Lei Federal 9.985/00 (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, SNUC) divide as unidades de conservao (UC) em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, grupo no qual est includa a categoria rea de Proteo Ambiental (APA). O
objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel : compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais. A APA definida pelo Artigo 15 do SNUC como sendo:
Uma rea em geral extensa, com um certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos,
biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar
das populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar
o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
A lei informa ainda que a APA pode ser constituda por terras pblicas
ou privadas, e que podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada numa APA, respeitados os
limites constitucionais.
H no Brasil cerca de 8.000.000 de hectares em reas de Proteo Ambiental (VIO & BENJAMIN, 2001). Dentre as UC situadas no Rio Grande do
Sul, merece destaque a APA Rota do Sol, criada pelo Decreto Estadual n
37.346, de 11 de abril de 1997, por ser a maior unidade de conservao no
Bioma Mata Atlntica no Estado.
De acordo com o plano de manejo da APA Rota do Sol (RIO GRANDE
DO SUL, 2009), se por um lado a criao da APA no impe a necessidade
de desapropriao de terras, por outro coloca aos moradores o desafio do
manejo sustentvel, ou de menor impacto, dos recursos naturais. A no observncia das normas previstas pelo plano de manejo, mas principalmente
19
pelo Cdigo Florestal Nacional (Lei Federal 4.771/1965) e pela Lei de Crimes
Ambientais (9.605/1998), pode levar os habitantes da APA a serem notificados e/ou atuados pelos agentes de fiscalizao.
O termo crime, conforme o conceito formal a violao culpvel da
lei, o delito (FERREIRA, 1999). Neste mesmo sentido, o Decreto Federal n
3.179/1999 (revogado pelo Decreto Federal 6.514/2008) definia os crimes
ambientais como sendo condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Desde 2005 os crimes autuados pelos rgos ambientais do Rio Grande
do Sul possuem a indicao das coordenadas geogrficas do local da ocorrncia no auto de infrao (Artigo 16 do Decreto Federal n 6.514/2008).
Estas coordenadas so obtidas por aparelhos de GPS manuais, o que possibilita estudos atravs de tcnicas de geoprocessamento.
De acordo CMARA et al. (2002), o termo geoprocessamento denota
a disciplina que utiliza tcnicas matemticas e computacionais para o tratamento da informao geogrfica e que vem influenciando de maneira
crescente as reas de Cartografia, Anlise de Recursos Naturais, Transportes,
Comunicaes, Energia e Planejamento Urbano e Regional. Segundo CMARA & MEDEIROS (1998), as tcnicas de geoprocessamento, embasadas
nos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), vm sendo cada vez mais
utilizadas, principalmente na caracterizao do meio ambiente e no cruzamento de informaes em forma de mapas, a fim de contribuir para a
elaborao de propostas de manejo e gesto ambiental.
Para MAZZA et al. (2005), os procedimentos metodolgicos consolidados
no uso do Sistema de Informao Geogrfica e do Sensoriamento Remoto
proporcionam aos gestores e tcnicos das unidades de conservao, envolvidos na conservao dos recursos naturais, uma fonte de informao para
tomada de deciso visando o zoneamento ambiental e o plano de manejo.
A fiscalizao precisa ser vista como uma ferramenta para a gesto ambiental, pois a partir dela os gestores podem tentar substituir formas inadequadas de manejo por outras, menos impactantes. Por isso, importante
compreender quais os crimes ambientais cometidos dentro da UC e qual
sua distribuio no espao e no tempo. Isto permite monitorar e prever a
ocorrncia de novas infraes semelhantes.
2. Objetivo
O objetivo deste trabalho foi realizar um diagnstico da distribuio
espacial e temporal dos autos de infrao por crimes ambientais dentro da
APA Estadual Rota do Sol, no perodo de 2005 a 2008, com o auxlio de SIG.
20
3. Mtodos
3.1 rea de Estudo
A rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol (APA Rota do Sol),
se localiza na regio Nordeste do Rio Grande do Sul, e uma das trs unidades de conservao administradas pela Sede Conjunta da Secretaria do
Meio Ambiente do Estado (SEMA) em So Francisco de Paula. Ela foi criada
pelo Decreto Estadual n 37.346, de 11 de abril de 1997, como medida mitigadora pela construo da rodovia Rota do Sol (ERS 453 e RSC 486), que liga
a serra gacha ao litoral (RIO GRANDE DO SUL, 2009) (Figura 1).
A superfcie da APA Rota do Sol compreende parte de quatro municpios: So Francisco de Paula, Cambar do Sul, Itati e Trs Forquilhas, todos
no Estado do Rio Grande do Sul (Figura 1). A rea total da APA de 54.670,5
hectares. A UC se insere totalmente no Bioma Mata Atlntica, entre as regies dos Campos de Cima da Serra e Litoral Norte Gacho. A vegetao
classificada como: Savana, Floresta Ombrfila Mista e Floresta Ombrfila
Densa, sendo os dois primeiros tipos predominantes na parte alta (regio
dos Campos de Cima da Serra), e o terceiro, na parte baixa da APA (regio
litornea). O plano de manejo da APA Rota do Sol foi homologado pela
Portaria n 22, de 29 de maio de 2009.
Os principais objetivos da APA Rota do Sol, segundo seu plano de manejo, e o decreto de criao, so os seguintes: proteger os recursos hdricos
ali existentes (principalmente as nascentes dos rios Tainhas e Trs Forquilhas), conservar as reas de campos caracterizados como Savana Gramneo-Lenhosa, promover a recuperao das reas com Floresta Ombrfila
Mista e Floresta Ombrfila Densa, propiciar a preservao e conservao da
fauna silvestre, garantir a conservao do conjunto paisagstico e da cultura
regional e funcionar como zona de amortecimento da Estao Ecolgica
Estadual (ESEC) de Aratinga. A ESEC de Aratinga est localizada no centro
da APA e corresponde a sua Zona de Proteo Integral.
3.2 Fontes primrias
Foram utilizados, para formao do banco de dados, os autos de infrao que geraram Boletim de Ocorrncia Ambiental (BOA) fornecidos pelos seguintes rgos autuadores: Batalho de Polcia Ambiental de Canela,
Batalho de Polcia Ambiental de Xangri-l e Departamento de Florestas e
reas Protegidas (DEFAP/SEMA). Foram descartadas as autuaes que no
mencionavam as coordenadas geogrficas.
Inicialmente, os autos de infrao foram separados pelo municpio de
origem, sendo aproveitados apenas os registrados nos municpios de So
Francisco de Paula, Cambar do Sul, Itati e Trs Forquilhas. A seguir, os autos
de infrao foram filtrados de acordo com as coordenadas geogrficas, sen21
do considerados apenas os crimes ocorridos entre as coordenadas UTM E

559000 e 595000 (mnima e mxima) e UTM N 6738000 e 6766000 (mnima
e mxima). Estas coordenadas foram escolhidas com base nos limites extremos da poligonal da APA, acrescidos de aproximadamente 10% da dimenso. Por fim, em funo do formato irregular da UC, foi feita uma seleo
manual dos crimes cuja localizao era efetivamente dentro da poligonal
da APA, com o auxlio do software Arcview GIS.
Nos autos e relatrios fornecidos, foram levantados os seguintes dados: data e hora da autuao, local, municpio, coordenadas UTM, Datum,
rea da infrao, informao sobre se a infrao atingiu ou no rea de
Preservao Permanente (APP), valor da multa e tipo de infrao.
Foi utilizado um roteiro semi-estruturado aplicado a alguns agentes
autuadores (um de cada rgo autuador), cujas respostas foram utilizadas
qualitativamente. No roteiro semi-estruturado, foram apuradas questes
tais como: origem das infraes, uso do recurso de notificao, dificuldades
encontradas na atuao, opinies sobre melhoria do sistema de fiscalizao e eficincia do licenciamento, entre outras.
3.3 Imagens, arquivos e programas utilizados
Foram utilizados, para anlise de distribuio dos pontos, os seguintes
arquivos e imagens:
Arquivo

de pontos das autuaes, gerado atravs do software Cartalinx;
Arquivos

vetoriais (em formato shapefile) dos limites da APA Rota do Sol
e da EEE Aratinga (disponibilizados pela SEMA);
Imagem

do satlite SPOT 5 (em formato tiff, composio RGB 341, pixel
de 5 metros) datada de 13/12/2002 (disponibilizada pela SEMA);
Arquivo

vetorial (em formato shapefile) da malha viria da rea abrangida pelo projeto Mata Atlntica Sul (disponibilizado pela SEMA);
Arquivos

vetoriais (em formato shapefile) dos limites administrativos dos
municpios integrantes da APA Rota do Sol (fornecidos pelo IBGE).
Arquivo

vetorial (em formato shapefile) do zoneamento da APA Rota do
sol (disponibilizado pela SEMA);
As imagens utilizadas estavam georreferenciadas no Datum SAD 69,
sendo necessria a projeo dos arquivos de pontos, que haviam sido levantados no campo no Datum Crrego Alegre, para este sistema.
Os softwares utilizados para a realizao do trabalho foram o CartaLinx
(CLARKLABS, 1999), o Idrisi Andes (CLARKLABS, 2006), o Arcview GIS (ESRI,
1998) e o Excel (MICROSOFT, 2003).
3.4 Padronizao das autuaes
Para padronizar os dados, as infraes foram agrupadas por similaridade (tipos de 1 a 7), de acordo com a Tabela 1. No grupo outros (tipo 7)
22
Lei Fed. 9.605/1998
Lei Fed. 9.605/1998
Desmatamento (corte de vegetao)

com uso de fogo para eliminao dos
resduos (sem autorizao)
Drenagem ou uso de recursos hdricos

(para fins de irrigao, etc) sem autorizao
Plantio (espcies exticas) em APP
Lanamento de resduos e/ou produtos

perigosos sem autorizao
Outros (caa ilegal, aberturas de estradas

sem autorizao, comrcio de combustveis sem autorizao)
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao nativa. (...) Pargrafo nico. Caso a infrao seja cometida em
rea de reserva legal ou de preservao permanente (...).
Decreto 6.514/2008
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, (...), estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais
e regulamentares pertinentes.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre,
nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao
da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade
de animais ou a destruio significativa da flora
Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as

florestas e demais formas de vegetao natural situadas (...)
Lei Fed. 4.771/1965
Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade
de animais ou a destruio significativa da biodiversidade.
Art. 58. Fazer uso de fogo em reas agropastoris sem autorizao do rgo
competente ou em desacordo com a obtida.
Decreto 6.514/2008
Decreto 6.514/2008
Art. 38. Ficam proibidos, por prazo indeterminado, o corte e a respectiva explorao da vegetao nativa da Mata Atlntica, cuja rea ser delimitada pelo
Poder Executivo
Lei Est. 9.519/1992
Art. 43. Destruir ou danificar florestas ou demais formas de vegetao natural,

em qualquer estgio sucessional, ou utiliz-las com infringncia das normas de
proteo em rea considerada de preservao permanente, sem autorizao
do rgo competente ou em desacordo com a obtida.
Decreto 6.514/2008
Corte de vegetao sem autorizao
Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente,

sem permisso da autoridade competente.
Art. 58. Fazer uso de fogo em reas agropastoris sem autorizao do rgo
competente ou em desacordo com a obtida.
Decreto 6.514/2008
Lei Fed. 9.605/1998
Art. 28. proibido o uso do fogo ou queimadas nas florestas e demais formas
de vegetao natural.
Lei Est. 9.519/1992
Queimada de campo ou floresta (uso de

fogo sem autorizao)
Discriminao do Dispositivo
Dispositivos legais
Descrio dos Crimes
Tipo
foram reunidos os crimes com poucas autuaes (at o mximo de duas),

exceto o crime de queimada, que foi mantido como uma categoria separada para poder ser analisado (se fosse o caso) juntamente com os outros
crimes que envolviam o uso do fogo (como os do tipo 3).
Tabela 1:Agrupamento de autuaes de acordo com o tipo de crime
23
3.5 Processamento de dados

Os dados foram tabulados no programa Microsoft Excel, sendo as colunas preenchidas com as informaes dos autos, dentre elas as coordenadas
UTM. Uma vez tabulados, os pontos referentes localizao das autuaes
foram inseridos no software CartaLinx, de acordo com as coordenadas.
Aps, os pontos foram projetados do Datum Crrego Alegre para o Datum SAD 69, com o auxlio das ferramentas de importao e exportao
do software Idrisi. A seguir, foi feita a montagem de um projeto no software
Arcview GIS com os pontos e a poligonal da APA, sendo excludos da camada de pontos aqueles que estavam fora da poligonal.
Para confirmar o municpio de ocorrncia das infraes autuadas, foi
adicionada ao projeto a camada com o mapa dos limites municipais. Nessa
fase, a localizao de apenas uma das autuaes foi alterada, pois constava (na identificao do municpio) como feita em So Francisco de Paula,
quando, de acordo com as coordenadas UTM, o municpio correto de ocorrncia era Cambar do Sul.
Para fazer a anlise da extenso das estradas, inicialmente foi adicionada
ao projeto criado no software Arcview GIS a camada de estradas do Projeto Conservao da Mata Atlntica (PCMA Convnio entre o banco alemo
KFW e o Governo do Estado do RS). Num segundo momento, foram excludas todas as estradas e vias que no fossem abrangidas pela APA Rota do Sol.
Aps foram criadas interseces nos pontos onde as estradas remanescentes
atingiam a linha da poligonal da APA, sendo excludos aqueles trechos externos poligonal. Alm disso, com o auxlio do software Arcview GIS, foram vetorizados os trechos de estradas inexistentes no arquivo original utilizado, a
exemplo de alguns trechos de difcil visualizao na imagem utilizada para o
levantamento, mas cuja existncia era conhecida no presente trabalho. Por
fim, foram codificadas as estradas (e/ou segmentos) de acordo com o municpio, o que permitiu o levantamento da extenso total em cada municpio.
Para a anlise da distncia das infraes estrada, foram criados buffers para cada ponto correspondente s autuaes, nas distncias de 50,
100, 500 e 1000 metros. O buffer corresponde a um crculo (em volta do
ponto) cujo centro o prprio ponto e o raio a referida distncia de buffer (ou seja, a distncia do centro at a borda). Tal procedimento foi utilizado para verificar qual dos buffers estava sendo atingido ou cortado por
estradas, do menor para o maior, possibilitando a identificao da faixa de
distncia de cada ponto.
Por fim, para a anlise de zoneamento, foi adicionada ao mesmo projeto no software Arcview GIS a camada referente diviso da APA Rota do Sol
por classe de zoneamento, e feita a apurao do quantitativo de autuaes
em cada local.
24
3.6 Outras definies

Para o levantamento dos horrios em que ocorreram as autuaes, foi
feita uma diviso em intervalos de duas horas, a contar do incio da primeira
hora em que ocorreram autuaes.
As anlises por data, (ano, estao, dia da semana), hora, rea e ocorrncia em APP foram feitas apenas com os dados tabulados, sem o uso de SIG.
4. Resulados e discusso
No perodo de estudo, foram localizadas 28 autuaes efetuadas dentro da APA, com mdia de uma a cada 19,5 Km. Foi verificada a ocorrncia
de autuaes durante todos os quatro anos do perodo estudado (de 2005
a 2008), bem como nos quatro municpios pertencentes rea da APA.
4.1 Ocorrncia por tipo de autuao e rea
Quanto aos tipos de infrao, no agrupamento por similaridade (de
acordo com a Tabela 1), verificamos que a maior quantidade das autuaes
no perodo pesquisado foi por desmatamento, crime previsto no Artigo n
43 do Decreto n 6.514/2008 (corte de vegetao nativa sem autorizao
do rgo competente). Nota-se que a ocorrncia deste tipo de infrao
ainda maior quando somado ao tipo 3, que inclui, alm de desmatamento, o uso do fogo para eliminao de resduos. Esta grande quantidade de
infraes relacionadas ao desmatamento pode ter, como uma das causas,
a expanso da fronteira agrcola (RODRIGUES, 2004). O percentual de ocorrncia de cada tipo pode ser visto na Figura 2.
Nem todas as autuaes possuam a informao de rea envolvida. H casos em que a rea no quantificada, devido ao tipo de delito. Dos crimes nos
quais se leva em considerao o tamanho da rea afetada, podem-se citar os
de desmatamento e desmatamento com uso de fogo (tipos 2 e 3, respectivamente), como os principais, cuja rea mdia afetada foi de 2,14 hectares (sendo
de 1,54 ha nos crimes do tipo 2 e em mdia 2,87 ha nos crimes do tipo 3).
Figura 2: Percentual de ocorrncia de crime ambiental por tipo
25
4.2 Ocorrncia em rea de Preservao Permanente (APP)

Identificar as ocorrncias de crimes ambientais em APP interessante
para fins de gesto ambiental, pois as APP (definidas no Artigo 2 da Lei
Federal n 4.771/1965) so de grande relevncia ambiental, principalmente
para a manuteno de integridade fsica dos corpos hdricos e conservao
de corredores de biodiversidade. A legislao ambiental trata de maneira diferenciada alguns crimes quando ocorrem ou atingem uma APP. Um
exemplo no mbito federal o Art. 48 do Decreto 6.514/2008, que prev
multa de R$ 500,00 por hectare ou frao no caso de impedir ou dificultar a
regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao nativa. Esta
multa passa a ser de R$ 5.000,00 se a infrao for cometida em APP.
Das autuaes verificadas no perodo de estudo, 64,3% ocorreram em
APP (ou atingiram parte da APP). Os dados sobre a ocorrncia em APP por
tipo de infrao foram resumidos na Tabela 2. Observa-se que alguns tipos de crimes ocorreram na sua totalidade em APP, como foi o caso da
queimada de campo, do desmatamento com uso de fogo e do plantio de
espcies exticas. Uma hiptese para explicao deste fenmeno, no caso
do uso do fogo, a dificuldade de limpeza da rea de APP com maquinrio
agrcola em reas como as beiras de rio e topos de morro pedregosos. J
o plantio de exticas (Pinus spp.) nas APP, pode ser explicado como uma
tentativa dos proprietrios de aumentar a rea de plantio. Some-se a isso
a descrena dos proprietrios na eficincia da fiscalizao. Tambm pode
haver a regenerao natural (invaso espontnea de mudas de Pinus spp.),
a partir dos plantios, para as reas de preservao permanente. O controle
desta regenerao de responsabilidade do empreendedor, no processo
de licenciamento da silvicultura.
Tabela 2: Ocorrncia de autuaes em APP
Tipo de Infrao
Ocorrncia em APP (%)
1 (Queimada)
100,0
2 (Desmatamento)
66,7
3 (Desmat. c/ fogo)
100,0
4 (Rec. Hdricos)
66,7
5 (Plantio em APP)
100,0
6 (Lixo e resduos)
0,0
7 (Outros)
25,0
Total
64,3
26
4.3 Distribuio anual, sazonal, semanal e horria das infraes

Foram coletadas informaes de autuaes dentro da APA Rota do Sol
desde o incio do ano de 2005 at o final de 2008. A quantidade anual de
autuaes foi sumarizada na Tabela 3. Verifica-se que no ano de 2005 o nmero de infraes foi menor do nos outros, o que pode ser explicado por
ter sido este o ano em que os rgos autuadores passaram efetivamente
a tomar as coordenadas geogrficas das infraes. O ano de 2008 o que
mais apresenta autuaes, o que pode ser devido ao fato de ter sido este o
primeiro ano de implantao efetiva da UC, com a chegada de um gestor
e um guarda-parque.
Tabela 3: Percentual de autuaes por ano
Tipo
2005
2006
2007
2008
1 (Queimada)
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
2 (Desmatamento)
0,0%
44,4%
22,2%
33,3%
3 (Desmat. c/ fogo)
0,0%
60,0%
20,0%
20,0%
4 (Rec. Hdricos)
33,3%
33,3%
0,0%
33,3%
5 (Plantio em APP)
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
6 (Lixo e resduos)
0,0%
33,3%
33,3%
33,3%
7 (Outros)
50,0%
0,0%
25,0%
25,0%
Total
10,7%
32,1%
17,9%
39,3%
Os resultados da avaliao da relao entre sazonalidade e tipo de

infrao so resumidos na Tabela 4. Verifica-se uma maior quantidade de
autuaes no vero, principalmente dos crimes como desmatamento com
uso de fogo e aqueles cometidos com relao a recursos hdricos.
Tabela 4: Percentual de autuaes por estao do ano
Tipo
Primavera
Vero
Outono
Inverno
1 (Queimada)
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
2 (Desmatamento)
0,0%
22,2%
33,3%
44,4%
3 (Desmat. c/ fogo)
40,0%
60,0%
0,0%
0,0%
4 (Rec. Hdricos)
0,0%
66,7%
0,0%
33,3%
5 (Plantio em APP)
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
6 (Lixo e resduos)
33,3%
33,3%
33,3%
0,0%
7 (Outros)
25,0%
25,0%
50,0%
0,0%
Total
28,6%
32,1%
21,4%
17,9%
27
Quanto ao horrio em que ocorreram as autuaes no perodo estudado,

podemos observar, na Figura 3, os percentuais nos intervalos de duas horas.
As infraes foram autuadas no perodo das 7h00 s 19h00, sendo que a maioria delas foi feita nos intervalos das 11h00 s 13h00 e das 13h00 s 15h00.
Figura 3: Percentuais de atuaes em intervalos de duas horas ao dia
Nota-se que no houve nenhuma autuao aps as 19 horas e nem

antes das 7 horas, o que provavelmente reflete uma limitao administrativa dos rgos fiscalizadores, mais do que uma diminuio das atividades
lesivas ao meio ambiente naquele perodo.
Na anlise de distribuio por dia da semana, verificamos que a maior
parte das autuaes foi efetuada em teras e quartas-feiras, tendo sido
constatada uma quantidade considervel de ocorrncias tambm em sextas-feiras, conforme demonstra a Figura 4. No foram registradas autuaes
em domingos.
Figura 4: Percentual de autuaes por dia da semana
28
4.4 Distribuio espacial

Em relao ao municpio de ocorrncia, foi apurado que mais da metade das autuaes se deu em So Francisco de Paula (53,6%). A Figura 5
demonstra o quantitativo de infraes autuadas por municpio.
Figura 5: Percentual de autuaes por municpio
So Francisco de Paula tambm o municpio com maior rea dentro

da APA Rota do Sol. Os dados comparativos entre superfcie do municpio
afetado pela UC e porcentagem de autuaes por crime ambiental esto
na Tabela 5. O municpio de menor ocorrncia de infraes, Cambar do
Sul, tambm o que tem menor rea afetada pela APA Rota do Sol. No
entanto, nos outros dois municpios (Itati e Trs Forquilhas) esta relao no
foi verificada.
Tabela 5: Comparao entre rea e quantidade de autuaes
Municpio
Superfcie territorial (%)
Crimes Autuados (%)
So Francisco de Paula
47,9
53,6
Cambar do Sul
11,8
7,1
Itati
20,0
28,6
Trs Forquilhas
20,3
10,7
Em relao quantidade de ocorrncias nas partes alta e baixa da APA

Rota do Sol (entende-se por parte alta aquela formada pelos municpios de
So Francisco de Paula e Cambar do Sul, na serra, e por parte baixa, aquela
situada em Itati e Trs Forquilhas, no litoral), foi verificado que 60,7% das
ocorrncias foram na parte alta. Isto inclui os crimes dos tipos 1, 4 e 5, alm
da maior parte dos de tipo 6 e 7. As autuaes por crimes dos tipos 2 e 3
foram feitas predominantemente na parte baixa. Estas infraes podem ter
29
relao com o tipo de vegetao daquela regio (predomnio de Floresta

Ombrfila Densa). Os dados foram sumarizados na Tabela 6.
Tabela 6: Percentual de autuaes na parte alta e baixa da APA Rota do Sol
Tipo
Parte Alta
Parte Baixa
1 (Queimada)
100,0%
0,0%
2 (Desmatamento)
44,4%
55,6%
3 (Desmat. c/ fogo)
20,0%
80,0%
4 (Rec. Hdricos)
100,0%
0,0%
5 (Plantio em APP)
100,0%
0,0%
6 (Lixo e resduos)
66,7%
33,3%
7 (Outros)
75,0%
25,0%
Total
60,7%
39,3%
4.5 Relao das autuaes com a presena de estradas

Os dados comparativos entre extenso de estradas e quantidade de
autuaes esto sumarizados na Tabela 7. Foram levantadas as distncias
totais de estradas por municpio, dentro da poligonal da APA Rota do Sol.
O total de estradas encontrado foi de 334,25 Km (nos 4 municpios). No
h uma relao direta entre a extenso de estradas em cada municpio e o
nmero de autuaes por municpio, embora So Francisco de Paula, que
o municpio onde foram registradas mais autuaes, tambm seja o municpio com maior extenso de estradas dentro da APA (Tabela 7).
Tabela 7: Comparao entre extenso de estradas e quantidade de autuaes
Municpio
Extenso de Estradas
Crimes Autuados
So Francisco de Paula
65,3%
53,6%
Cambar do Sul
14,1%
7,1%
Itati
11,0%
28,6%
Trs Forquilhas
9,6%
10,7%
Na anlise de distncia das autuaes em relao s estradas, foi verificado que a grande maioria delas (93%) foi feita a menos de um quilmetro
de alguma estrada, sendo 75% do total em at 500 metros. Tal dado pode
indicar uma dificuldade de atuao em locais afastados de onde se consegue chegar com viaturas terrestres. A quantidade de autuaes por faixa de
distncia da estrada e acumulada (somando s faixas anteriores) pode ser
vista na Tabela 8.
30
Tabela 8: Percentual de ocorrncias em relao distncia das estradas
Faixa de Distncia da Estrada Autuaes na Faixa
Autuaes Acumuladas
(com Faixas Anteriores)
De 0 at 50m
28,6%
28,6%
De 50 at 100m
10,7%
39,3%
De 100 at 500m
35,7%
75,0%
De 500m at 1 Km
17,9%
92,9%
Mais de 1 Km
7,1%
100%
4.6 Quantidade de autuaes nas diferentes zonas da APA

A APA Rota do Sol possui seis zonas de gesto. A maior parte das infraes ocorreu nas zonas de uso agropecurio (43%) e de conservao da
vida silvestre (39%). Isto pode ser explicado porque a zona de uso agropecurio a que tem mais habitantes e uma conseqente tendncia a conflitos entre a conservao e uso do solo. Por sua vez, a zona de conservao
da vida silvestre foi assim definida para coibir o plantio excessivo de Pinus
spp. na zona de amortecimento do Parque Nacional dos Aparados da Serra
e da ESEC de Aratinga. Os dados desta anlise podem ser vistos com mais
detalhamento na Tabela 9.
Tabela 9: Quantidade de autuaes por categoria de zoneamento
Zoneamento
Autuaes (%)
Uso misto e conservao hdrica
0,0
Uso agropecurio
42,9
Conservao da vida silvestre
39,3
Proteo da vida silvestre
3,6
Extrativista
14,3
Ocupao urbana
0,0
5. Consideraes finais
O nmero limitado de dados impediu uma anlise mais abrangente,
tal qual a definio de padres de ocorrncia ao longo do tempo, e dificultou a realizao de anlises estatsticas paramtricas. Este baixo nmero de
registros pode estar ligado grande rea de atuao dos agentes de fiscalizao, uma vez que os Batalhes de Polcia Ambiental e o DEFAP/SEMA
atuam em mais de 20 municpios na regio da rea de estudo. Deve ser
considerado tambm que a APA Rota do Sol conta com apenas dois fiscais
31
e um gestor, que tambm atua como agente de fiscalizao, para monitorar uma rea de mais de 54 mil hectares.
Em relao distribuio espacial das autuaes, pode-se chegar
concluso de que h relao entre as ocorrncias (tipo, quantidade) e
alguns aspectos locais. Por exemplo, Itati foi o municpio com maior percentual de crimes ambientais autuados na rea da APA Rota do Sol, proporcionalmente a rea abrangida pela UC, ao passo que Trs Forquilhas foi
o municpio com menor ocorrncia. Observa-se que Itati um municpio
bastante recente, criado em 1996, com cerca de 2.700 habitantes (BRASIL,
2007), ainda em processo de consolidao. Cerca de 80% do seu territrio
ou est em APP ou dentro de unidades de conservao e sua economia
quase totalmente dependente da agricultura familiar (BRASIL, 2007). Esta
situao favorece o conflito scio-ambiental. J Trs Forquilhas o nico
municpio que tem o licenciamento municipalizado, nos outros trs ele
feito pela SEMA, o que pode significar uma maior demora para emisso
de licenas (ou uma menor procura pelos cidados, devido distncia das
suas casas at as agncias florestais). Isto corroboraria a hiptese de que as
infraes ambientais tendem a diminuir se o licenciamento for mais rpido
e eficiente.
Houve dificuldade em encontrar trabalhos publicados, em todo o
mundo, utilizando metodologias e abordagem similares a do presente estudo. Isto demonstra que ferramentas modernas, tais como o SIG, ainda
esto restritas academia, ao passo que os desafios prticos do dia a dia
esto ocorrendo nas instncias do poder executivo.
Para fins de gesto, pode-se sugerir que sejam feitos estudos sobre:
A
concluso dessas autuaes (verificando se houve recurso, acatamento e pagamento, etc.);
Os
motivos que levaram os infratores a proceder ilegalmente e as relaes com atividades produtivas e/ou culturais (trabalhando com os autuados);
A
sugesto de solues e alternativas para os problemas que culminam
em crime ambiental;
Estudar

mais detalhadamente a relao entre os tipos de crime e o zoneamento da APA;
Realizar

trabalho de educao ambiental junto populao local, visando, sobretudo a mitigao das infraes de maior ocorrncia;
Incluir

as notificaes na amostragem, alm dos autos de infrao.
recomendvel o prosseguimento deste trabalho, para que se tenha
um acompanhamento contnuo das regies de ocorrncia das infraes.
32
6. Referncias bibliogrficas
BRASIL, 2007. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Estimativa 2007. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br/
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VIO, A.P.A. & BENJAMIN, A. H. 2001. Direito ambiental das unidades de conservao. Editora
Forense Universitria. Rio de Janeiro.
33
CAPTULO 2:
UTILIZAO DE AGROTXICOS E DESTINAO DAS
EMBALAGENS NA REA DE PROTEO AMBIENTAL
ESTADUAL ROTA DO SOL, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
PESTICIDES USE AND PACKAGING DESTINATION IN THE
ROTA DO SOL STATE ENVIRONMENTAL PROTECTED
AREA, RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL
Damiane BOZIKI1, Leonardo BEROLDT2 & Rodrigo Cambar PRINTES3
Resumo
O uso de substncias qumicas orgnicas ou inorgnicas na agricultura
remonta a antiguidade clssica. Entretanto, a partir da Revoluo Verde, o
emprego de tais produtos aumentou de modo alarmante, tendo se convertido num grande problema para o meio ambiente e para a sade da
populao. Associado utilizao demasiada de agrotxicos, h o problema da destinao das suas embalagens, as quais podem se tornar fonte de
contaminao ambiental e de danos sade humana. O presente estudo
visou efetuar um levantamento dos agrotxicos utilizados dentro de uma
unidade de conservao de uso sustentvel, bem como avaliar a situao
da destinao final das suas embalagens. Foi aplicado um roteiro semi-estruturado de entrevistas destinado a proprietrios rurais inseridos dentro da
rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol. A pesquisa ocorreu durante o vero de 2009/2010. Aps a aplicao das entrevistas, foi feita uma
visita a Central de Recebimento de Embalagens Vazias de Agrotxicos, em
Vacaria, a fim de verificar o processamento final das embalagens. So utilizados 12 tipos de agrotxicos dentro da unidade de conservao. A batata
(Solanum tuberosum) utiliza dez tipos de agrotxico; o tomate (Lycopersicon
eculentum Mill.) utiliza sete; o brcolis (Brassica oleracea var. italica Plenck)
e o feijo (Phaseolus vulgaris L.) utilizam dois tipos. Em relao ao grau de
toxicidade para a sade humana, de acordo com a classificao da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), um dos agrotxicos consideLaboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) - Rua Assis Brasil, 842, Centro,
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: dammyy@gmail.com/beroldt@gmail.com/
rodrigo-printes@uergs.edu.br
123
35
rado extremamente txico, dois altamente txicos, cinco medianamente

txicos, enquanto quatro so pouco txicos. A destinao das embalagens
pelos agricultores problemtica, devido a distncia dos pontos de venda
e de coleta. Novos estudos so necessrios para identificar os agrotxicos
utilizados nas demais estaes do ano.
Palavras-chave: agrotxicos; rea de Proteo Ambiental, embalagem
Abstract
The use of organic or inorganic chemicals in agriculture dates back to
classical antiquity. However, from the "Green Revolution" on, the use o such
products has increased greatly and alarmingly, and it has become a great problem to the environment and to the human health. The pesticides
packaging has an uncertain future, and can be a source of environmental
contamination. The present study aimed at surveying the use of pesticides
within an environmental protected area and the disposal of their waste packaging. We applied a questionnaire for the landowners in the study area,
the Rota do Sol State Environmental Protected Area, Rio Grande do Sul, Brazil, in the summer of 2009-2010. After the interviews were complete, we visited the Empty Waste Packaging Pesticide Receiving Center, in the municipal
district of Vacaria, Rio Grande do Sul, in order to verify the final process of
packaging. There are 12 different types of pesticides used in the conservation unit. Potatoes (Solanum tuberosum) receive more pesticides (ten kinds); tomatoes (Lycopersicon eculentum Mill.) are the second (seven kinds);
broccoli (Brassica oleracea var. italica Plenck) and beans (Phaseolus vulgaris
L.) are the third, with two kinds of pesticides. As far as the possibility to be
poisonous or not to human health, according to the National Health Surveillance Agency [Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)], one of
the pesticides is considered to be extremely poisonous, two of them greatly
poisonous, five, medium poisonous, while four of them are little poisonous.
The destination of the packaging given by the farm people and landowners
seems to be problematic due to the great distance there is between where
the pesticides are bought and where their packaging is collected. More surveys are necessary to identify pesticides used in other seasons.
Keyword: pesticides, environmental protection area, packaging
1.Introduo
Substncias qumicas orgnicas e inorgnicas so utilizadas na agricultura desde a antiguidade clssica. O arsnio e o enxofre eram utilizados
36
para o controle de insetos, sendo eles mencionados nos escritos de romanos e gregos nos primrdios da agricultura (GASPARIN, 2005). Do sculo
XVI at fins do sculo XIX, as substncias orgnicas como a nicotina (extrada do fumo) e o piretro (extrado do crisntemo), eram constantemente
utilizadas na Europa e Estados Unidos para a mesma finalidade (GASPARIN
op. cit.). A partir do incio do sculo XX, se iniciaram os estudos sistemticos buscando o uso de substncias inorgnicas para a proteo de plantas.
Deste modo, produtos base de cobre, chumbo, mercrio, cdmio etc.,
foram desenvolvidos comercialmente e empregados contra uma grande
variedade de pragas.
As principais substncias qumicas hoje utilizadas como agrotxicos
foram desenvolvidos durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), tendo
sido modificadas e amplamente empregadas tambm durante a Segunda
Guerra (1939-1945). Aps as guerras, existindo grandes estoques de venenos e alta capacidade de produo instalada nos parques industriais, os
qumicos se lembraram que o que mata gente tambm poderia matar insetos (LUTZENBERGER, 2004). Com isso os venenos modernos foram modificados tecnicamente para serem aplicados nas lavouras. Exemplo disso
o Dicloro-Difenil-Tricloroetano (DDT), desenvolvido durante a Segunda
Guerra, um organoclorado de extraordinrio poder inseticida, que se tornou o mais amplamente utilizado dos novos agrotxicos, ainda antes que
seus efeitos ambientais tivessem sido estudados (OLIVEIRA, 2006 ).
No Brasil, segundo PASCHOAL (1979), desde o sculo passado, eram
utilizados venenos caseiros base de soda custica, querosene, carvo mineral, azeite de peixe, entre outros produtos. At a dcada de 1940, foram
muito usados produtos botnicos (piretro, retenona e nicotina), os quais
eram at exportados.
Com a chamada Revoluo Verde, em 1960, o progresso na agricultura chegou aos pases pobres, dentre eles o Brasil, fundamentada no desempenho dos ndices de produtividade agrcola, com a substituio dos
moldes locais ou tradicionais de produo, por meio de tcnicas homogneas, tais como a utilizao de agrotxicos (EHLERS, 1996).
Os agrotxicos so os principais poluentes do modelo de agricultura
atual. Os venenos no se limitam a um determinado local, apesar de serem
aplicados em uma rea determinada. A contaminao dos recursos naturais pelo uso indevido de agrotxicos se tornou um grave problema de
sade pblica e de poluio ambiental.
Com o grande consumo de agrotxico surgiu o problema da destinao final das embalagens vazias, as quais podem se tornar vetores da
contaminao dos recursos hdricos.
37
Na regio dos Campos de Cima da Serra, no Rio Grande do Sul, fica a

rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol, unidade de conservao
de uso sustentvel, criada pelo Decreto Estadual n 37346 de 1997, como
medida compensatria pela construo da Rodovia Rota do Sol (RIO GRANDE DO SUL, 2009). A APA Estadual Rota do Sol inclui parte de quatro municpios, totalizando uma rea de 54.640 ha. As unidades de conservao de
uso sustentvel so implementadas sem que haja desapropriao de terras
(Lei Federal 9.985/00) e os proprietrios so gestores das suas fazendas e
demais reas de produo. Entretanto, segundo o plano de manejo da APA
Estadual Rota do Sol, poder haver restries quanto ao uso de agrotxicos, quando este estiver em desacordo com a legislao federal e estadual.
O atual plano de manejo, homologado pela portaria no 22/09, no prev
restries quanto ao uso de agrotxicos prejudiciais biodiversidade e
sade humana. Isto se deu devido falta de informaes de campo sobre
quais so os agrotxicos so mais usados na unidade de conservao,
poca da elaborao daquele documento.
Sendo assim, o presente estudo poder ser til durante a reviso do
plano de manejo da APA Estadual Rota do Sol, prevista para 2014. Os resultados aqui apresentados tambm so importantes para estabelecer medidas de controle emergencial quanto utilizao de agrotxicos e destinao final de embalagens, no mbito da unidade de conservao.
2. Materiais e Mtodos
O presente projeto de pesquisa integrou as atividades do Laboratrio
de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO), parceria entre
a Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA) e a Universidade Estadual
do Rio Grande do Sul (UERGS), situado na cidade de So Francisco de Paula.
Foram realizadas reunies com o gestor da APA Estadual Rota do Sol
para fins de verificar quais as necessidades de pesquisa dentro da unidade de conservao. Aps definido o problema de pesquisa, foram levantadas informaes bsicas acerca da unidade de conservao e proposto
um roteiro semi-estruturado de entrevistas, destinado a produtores rurais
inseridos dentro da APA (RICHARDSON et al., 1965; LDI, 1981). Alm disso,
foram realizadas visitas tcnicas Central de Recebimento de Embalagens
de Agrotxico de Vacaria.
As sadas de campo ocorreram entre dezembro de 2009, janeiro e fevereiro de 2010, pois o vero o perodo de maior intensidade de plantios
na regio. Foram entrevistados os produtores rurais encontrados na rea
38
da APA Estadual Rota do Sol. A grande rea da unidade de conservao foi

percorrida ao acaso e os agricultores que estavam trabalhando nas propriedades foram entrevistados. s vezes um agricultor entrevistado sugeria
outros. Toda a rea da APA onde havia estrada foi percorrida e todos os agricultores encontrados foram entrevistados. Optamos por este procedimento por no termos informao precisa de quantas pessoas residem dentro
da unidade de conservao, para poder estabelecer um recorte amostral.
Foram entrevistados ao todo 16 agricultores, sendo seis do distrito de Tainhas, quatro da localidade de Potreiro Velho (ambas pertencentes ao municpio de So Francisco de Paula), alm de seis agricultores do municpio
de Trs Forquilhas.
O roteiro semi-estruturado utilizado foi composto por 20 questes, 12
abertas e oito fechadas. Quanto ao contexto de aplicao, as entrevistas foram feitas durante o dia, na lavoura. Cada entrevista foi conduzida com uma
nica pessoa por propriedade, sendo sempre que possvel entrevistado o
proprietrio ou arrendatrio.
Nas propriedades entrevistadas foram obtidas coordenadas geogrficas utilizando um GPS (Global Positioning System) manual. As coordenadas
obtidas foram utilizadas para elaborar uma carta do esforo amostral e informar a situao das propriedades dentro da rea de abrangncia da APA
Rota do Sol.
3. Resultados e discusso
3.1 Tamanho das propriedades modelo agrcola
Dentre as entrevistas realizadas na APA Rota do Sol predominaram as
propriedades de at cinco ha, situadas em sua grande maioria no municpio de Trs Forquilhas, nas quais observamos a prtica da agricultura familiar. J nos distritos de Tainhas e Potreiro Velho, em So Francisco de Paula,
nos quais esto as maiores propriedades, predominam os arrendamentos
(somente uma propriedade era do agricultor entrevistado). Foi possvel observar, nas propriedades de So Francisco de Paula, um grande nmero de
propriedades arrendadas por famlias do litoral. Segundo os agricultores,
como o vero no litoral tem temperaturas mais elevadas do que na serra,
so necessrios mais insumos para a agricultura na regio litornea. Isto
faz com que seja mais rentvel arrendar terras na regio serrana do que
permanecer no litoral durante aquele perodo. A avaliao dos agricultores
corroborada pelas normais climatolgicas, as quais sugerem veres mais
39
brandos e midos na regio serrana da APA Estadual Rota do Sol (clima

Cfb), em relao regio costeira (clima Cfa, segundo a classificao de W.
Kppen) (Peel et al., 2007).
3.2 Principais cultivos na APA Estadual Rota do Sol
Dentre as questes levantadas no roteiro semi-estruturado, estavam os
cultivos realizados pelos agricultores. O resultado apresentado na Figura 6
Figura 6: Principais cultivos realizados na APA Rota do Sol
Figura 6: Principais cultivos realizados na APA Rota do Sol
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Na figura acima, as culturas mais expressiva foram brcolis (Brassica

oleracea var. italica Plenck) e couve-flor (Brassica oleracea var. botrytis), seguidas de alface (Lactuca sativa), repolho (Brassica oleracea var. capitata L.) e
batata (Solanum tuberosum). Podemos observar ainda que a APA Estadual
Rota do Sol dispe de uma grande diversidade de cultivos. Isso se deve ao
fato da unidade de conservao incluir uma grande parcela de agricultores
familiares, principalmente na regio litornea, que inclui parte dos municpios de Itati e Trs Forquilhas. A agricultura familiar se caracteriza, entre
outros aspectos, pelo policultivo (utilizao de consrcios de diferentes cultivos numa mesma rea). No municpio de Trs Forquilhas, por exemplo, a
grande diversidade de cultivos est relacionada com os diferentes tipos de
clima da regio (serra e litoral). Alguns cultivos so adaptados a serra, como
a batata (Solanum tuberosum), ao passo que outros so mais adequados ao
litoral, como o aipim (Maninhot esculenta).
3.3 Agrotxicos utilizados na APA Estadual Rota do Sol
A Tabela 10 resume algumas informaes relacionadas marca comercial dos agrotxicos utilizados dentro da APA Estadual Rota do Sol. A partir
40
da referncia aos produtos utilizados, os demais itens foram encontrados

no Sistema de Informao de Agrotxicos da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). O tipo de classificao toxicolgica se refere ao grau
de risco sade humana. O mesmo agrotxico tem outra classificao toxicolgica para o meio ambiente. Em sua grande maioria, os agrotxicos so
considerados mais danosos ao meio ambiente do que sade humana.
So utilizados 12 tipos diferentes de agrotxicos na APA Estadual Rota do Sol, sendo
seis tipos de inseticidas, trs de herbicidas e trs de fungicidas. Em relao ao grau de
toxicidade para a sade humana, de acordo com a classificao da ANVISA (2010), um
considerado extremamente txico, dois altamente txicos, cinco medianamente txicos e quatro pouco txicos. O cultivo da batata (Solanum tuberosum) tem utilizado 10
tipos de agrotxicos, um deles extremante e dois altamente txicos. O cultivo do tomate (Licopersicon esculentum Mill.) est sendo feito com 07 tipos de agrotxicos, sendo
dois altamente txicos. No cultivo do brcolis (Brassica oleracea var. italica Plenck) e do
feijo (Phaseolus vulgaris L.) tem sido empregados dois tipos de agrotxicos, sendo que
o Gramoxone 200, utilizado no feijo, o mais txico dos herbicidas da lista.
40
Tabela 10: Agrotxicos utilizados dentro da APA Estadual Rota do Sol

Tabela 10: Agrotxicos utilizados dentro da APA Estadual Rota do Sol
Marca
comercial
Classes
Ingrediente
ativo
Classificao
toxicolgica
Modo de
aplicao
Cultivos
Pirate
acaricida/
inseticida
Clorfenapir
III
Terrestre
batata,
brcolis e
tomate
pastagens
Roundup
herbicida
Glifosato
IV
Ridomil
Gold Mz
fungicida
Mancozeb +
Metalaxil-M
III
Terrestre
/areo
Terrestre
Mancozeb
acaricida
/fungicida
Mancozeb
II
Terrestre/
Areo
batata e
tomate
Manzat
fungicida
Mancozeb
III
Terrestre/
Areo
Lorsban
inseticida
IV
Terrestre
Curzat
fungicida
Organofosfor
ado
Cimoxanil +
mancozeb
batata,
brcolis,
cenoura,
couve, feijo,
couve-flor e
tomate
batata
III
Terrestre
batata e
tomate
Sencor
herbicida
Metribuzim
IV
Terrestre/
areo
Decis 50
SC
inseticida
Deltametrina
IV
Terrestre
batata,
tomate e
aipim
batata
Fastac 100
inseticida
Alfacipermetrina
II
Terrestre
batata e
tomate
Sabre
inseticida
clorpirifs
III
Terrestre
batata
Gramoxone Herbicida
200
paraquat
dichloride
Terrestre/
areo
batata e
feijo
repolho e
tomate
I - Extremamente txico; II - altamente txico; III - medianamente txico; IV - pouco

txico.
41
3.4 Locais de aquisio dos agrotxicos

Os agrotxicos so adquiridos em sua grande maioria nas empresas de
Caxias do Sul e Maquin. Um menor percentual comprado de atravessadores que passam vendendo agrotxicos em veculos de passeio, sem nota fiscal. Isto gera um problema quanto destinao de embalagens vazias, uma
vez que sem a nota fiscal a devoluo das embalagens se torna improvvel.
3.5 Procedimentos com as embalagens de agrotxicos
A grande maioria (12 agricultores) relata que faz a trplice-lavagem,
seguida de uma pequena parte (dois entrevistados) que no soube dizer
como eram feitas as lavagens.
Nem todas as embalagens devem ser lavadas No caso das lavveis,
que representam maior parte do material disponvel no mercado, aps o
processo de trplice lavagem, as embalagens deixam de ser consideradas
resduos perigosos e passam a ser consideradas reciclveis, pela legislao.
3.6 - Locais de armazenagem das embalagens
Quando questionados sobre o armazenamento das embalagens vazias, 38% responderam que as armazenam em algum lugar na propriedade. Outros 25% responderam que armazenam as embalagens em galpes
dentro da propriedade e 19% disseram que armazenam as embalagens nas
big bags (bolsas de 100 litros, para a coleta fornecidas pelo Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias, INPEV)
Em relao aos 25% que responderam que armazenavam as embalagens em galpes, observamos que alguns mantinham suas embalagens de agrotxico juntamente com raes de animais ou at algum
tipo de alimento.
Quanto aos 19% que armazenavam as embalagens em big bags, no
haveria nenhum problema se o material estivesse em local coberto, ventilado, ao abrigo da chuva, longe das residncias e jamais junto com medicamentos ou raes de animais. Porm, nas propriedades onde realizamos
as entrevistas, observamos que as big bags ficavam em locais abertos, sem
nenhuma proteo da chuva.
3.7 Conhecimento sobre algum rgo que faa a coleta
Os entrevistados foram questionados quanto ao seu conhecimento a
respeito dos rgos responsveis pela coleta de embalagens, ao que 56%
responderam que sabem que rgos devem recolher o material. Segundo
os agricultores, o rgo que mais recolhe as embalagens de agrotxicos
(com um percentual de 44%) a Prefeitura de Trs Forquilhas. Segundo o
42
secretrio do Meio Ambiente de Trs Forquilhas, o processo de recolhimento feito anualmente, geralmente na semana do meio ambiente. A prefeitura agenda o dia e divulga nas rdios da regio. O processo de recolhimento feito em parceria com outras duas prefeituras da regio (dos municpios
de Itati e Maquin). Aps o recolhimento, as embalagens so levadas para
uma central de coleta em Ararangu, no Estado de Santa Catarina.
3.8 Utilizaes de Equipamento de Proteo Individual (EPI)
Quanto utilizao de EPI, todos os agricultores responderam que os
utilizam. Entretanto, no foi isso que observamos em campo. Um agricultor
foi visto manuseando agrotxicos sem luvas, usando chinelo de dedos e
camiseta, enquanto outro transportava as embalagens com resduos desprovidos de qualquer equipamento de proteo.
3.9 Destinao adequada para as embalagens
Questionamos os agricultores se em algum momento tiveram dificuldade para dar a destinao adequada para as embalagens vazias de agrotxico. Do total, 63% afirmaram que no tiveram nenhuma dificuldade, enquanto 25 % alegaram que tiveram dificuldade para devolver e 12% no
souberam dizer, pois no eram eles quem manuseavam as embalagens.
Dentre os que tiveram dificuldades, todos alegaram que no conseguiram
dar a destinao adequada porque as empresas no organizaram um dia
de coleta, nem recolhem adequadamente o material.
3.10 Danos causados a sade humana
Perguntamos aos agricultores se eles tinham algum conhecimento
quanto aos danos causados sade pelo uso demasiado de agrotxico. Do
total, 88% responderam que tinham noo de que os agrotxicos causam
danos sade. Entretanto, quando questionados quais seriam esses danos,
no souberam responder. Podemos ento verificar a falta de conhecimento
dos entrevistados quanto ao que seriam os efeitos do agrotxico sobre a
sua prpria sade. Ao que parece, eles podem at vir a desenvolver doenas sem relacion-las ao uso de agrotxicos.
3.11 Agricultura sem agrotxicos
A ltima questo do roteiro semi-estruturado foi uma das mais importantes. Perguntamos aos agricultores se eles acreditavam na possibilidade
de uma agricultura sem a utilizao de agrotxicos. Do total de 16 entrevistados, 75% disseram que no. Segundo eles, os fatores limitantes so
a ausncia de polticas pblicas que incentivem a produo orgnica, a
43
carncia de orientao tcnica aos agricultores e a falta de conscincia do

consumidor. Segundo os produtores, para que eles deixassem de utilizar
agrotxicos, os consumidores teriam que assumir outra postura, optando
por produtos menores e menos vistosos do que aqueles atualmente encontrados no mercado.
Foi muito importante, ao longo deste trabalho, a proximidade do rgo fiscalizador (Secretaria do Meio Ambiente do Estado, SEMA) com a comunidade local. Pudemos notar que os agricultores se sentiram vontade
para expor os problemas e dvidas relacionados utilizao de agrotxicos. Entretanto alguns aspectos dos seus depoimentos foram contraditrios, como o fato de todos alegarem utilizar equipamento de proteo
individual e observamos que, no momento das entrevistas, eles estavam
desprovidos de tais equipamentos.
Ficou evidente durante as entrevistas o conflito gerado pela falta de
recolhimento das embalagens de agrotxicos pelos revendedores e a dificuldade dos agricultores para levar tais embalagens aos pontos de coleta,
tendo em vista que a maior parte dos agrotxicos adquirida pelos agricultores em Maquin, mas provm de empresas de Porto Alegre e Caxias do
Sul, e que o centro de recolhimento mais prximo fica na cidade de Vacaria
(162 km ao norte de So Francisco de Paula).
Foi sugerido ento que fosse licenciado um ponto de coleta de embalagens junto ao prdio da SEMA em So Francisco de Paula, mas segundo a Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM), a sede da SEMA
no seria local apropriado, pois no obedece a critrios de distanciamento
de residncias e de locais de alimentao e as embalagens de agrotxicos
no podem ficar em prdios de uso coletivo. Isto posto, a SEMA solicitou a FEPAM que seja instalado um Posto de Recebimento de Embalagens
no municpio, conforme determina o Decreto Federal n 4.074/02, Artigo
54. Segundo este decreto, se as empresas comercializadoras no tiverem
condies de receber ou armazenar as embalagens vazias no mesmo local
onde so realizadas as vendas dos produtos, elas devem licenciar ou credenciar um posto de recebimento ou centro de recolhimento, cuja condio de acesso no venha a dificultar a devoluo pelos usurios. A empresa
dever tambm informar na nota fiscal o local de devoluo e comunicar
os usurios eventuais trocas de endereo.
A utilizao de uma dzia de agrotxicos na APA Estadual Rota do Sol
em apenas uma estao do ano, o vero, extremante preocupante, se
44
considerarmos a grande quantidade de nascentes presentes na regio e

a conseqente possibilidade de contaminao das guas. A unidade de
conservao contempla um amplo gradiente altitudinal, que varia de 70 a
900 m. As nascentes dos rios Tainhas e Contendas (bacia do Taquari-Antas)
e dos arroios Bananeiras, Carvalho, Pinto e Trs Forquilhas (bacia do Trs
Forquilhas) esto dentro da APA Estadual Rota do Sol e bem prximas da
zona de uso agropecurio (RIO GRANDE DO SUL, 2009).
A metodologia utilizada neste trabalho mostrou-se eficaz, uma vez
que foram alcanados os objetivos propostos. Entretanto se faz necessria
a continuidade da pesquisa ao longo das estaes do ano, pois os cultivos
so diferentes, sendo utilizados diferenciados tipos de agrotxicos.
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45
CAPTULO 3:
SITUAO ATUAL DO CULTIVO DE BATATA
(SOLANUM TUBEROSUM L.) E O USO DE AGROTXICOS
NA REA DE PROTEO AMBIENTAL ESTADUAL ROTA
DO SOL, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
CURRENT STATUS OF POTATO (SOLANUM TUBEROSUM L.)
CULTIVATION AND PESTICIDE IMPACTS IN THE ROTA DO
SOL STATE ENVIRONMENTAL PROTECTED AREA, RIO
GRANDE DO SUL, BRAZIL
Lucas Guilherme Hahn KEHL1, Leonardo BEROLDT 2 & Rodrigo Cambar PRINTES3
Resumo
O presente trabalho foi desenvolvido dentro dos limites da rea de
Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol (APA Rota do Sol), buscando obter
um diagnstico da situao atual do cultivo da batata (Solanum tuberosum L.). Nossos objetivos foram dimensionar a rea de cultivo e investigar
as atuais prticas de manejo deste cultivo, na regio definida no Plano de
Manejo daquela unidade de conservao como zona de uso agropecurio.
Um roteiro semi-estruturado foi aplicado junto aos produtores. Um GPS foi
empregado para aquisio das coordenadas geogrficas das propriedades.
Posteriormente foram identificados os cultivos atravs de imagens de satlite visando obter as dimenses das reas por vetorizao. A prtica de manejo utilizada o sistema convencional de produo mecnico-qumica,
no qual so empregados 15 diferentes agrotxicos, visando eliminao
de pragas e doenas. A rea de cultivo de batata na APA Rota do Sol
de 262 ha (0,5% do total), com uma produo de 6.662,5 t, equivalente a
7,08% da produo total de So Francisco de Paula. Os arrendatrios no
sabiam que estavam produzindo em uma unidade de conservao de uso
sustentvel. Quando questionados sobre a possibilidade de partirem para
produo orgnica, os agricultores alegaram que isto invivel devido ao
Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil, 842, Centro,
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil. CEP 95.400.000. e-mail: lucaskehl@gmail.com/ beroldt@gmail.com/
123
47
padro de aparncia dos vegetais exigidos pelos consumidores e grande

demanda de mo de obra necessria para o cultivo sem agrotxicos.
Palavras-chave: Solanum tuberosum L., geoprocessamento, unidade
de conservao.
Abstract
The present paper has been developed within the limits of the Rota
do Sol Environmental Protected Area (EPA Rota do Sol), Rio Grande do Sul,
Brazil, in order to make a diagnosis of current status of potato (Solanum
tuberosum L.) cultivation. Our objectives have been to evaluate the size of
the area used for potato plantations and to investigate the impacts of its
management practices. We have applied a semi-guided questionnaire to
the local people. To get the crops geographical coordinates we have used a
GPS. After this, the crops have been identified through satellite images and
it was possible for us to make an accurate design of these areas by a vectorization process in the AutoCAD computer program. The management practices used are the traditional production mechanical and chemical, in which 15 different pesticides and chemical fertilization drugs are used in order
to eliminate pests and diseases. The area of potato cultivation in EPA Rota
do Sol is of 262 ha (0.5% of the total productive area), with a production
of 6,662.5 t, which means 7.08% of the total production of the municipal
district of San Francisco de Paula, Rio Grande do Sul. The rural workers, who
are leaseholders of the land, declared to be unaware that they had been
producing potatoes in a sustainable conservationist unit. When questioned
about the possibility of shifting into organic production, the rural workers
complained that they find it impossible due to the high standards of quality
demanded by the market and the lack of manpower.
Keywords: Solanum tuberosum L., geoprocessing, protected area
1. Introduo
A batata (Solanum tuberosum L.) um importante alimento na culinria mundial, superado em produo total apenas pelo trigo, milho e arroz.
Originria dos Andes, ela surgiu de um longo processo evolutivo de seleo
artificial, atravs de uma srie de cruzamentos entre espcies do grande e
diversificado gnero Solanum (PEREIRA e DANIELS, 2003).
O maior produtor mundial de batatas a China, que produziu mais de
70 milhes de toneladas em 2006 em uma rea de 4,9 milhes de hectares;
no mesmo ano o Brasil produziu cerca de trs milhes de toneladas em
48
rea de 140 mil hectares (ABBA, 2007). O Estado do Rio Grande do Sul contribui com 385 mil toneladas na produo nacional (BRASIL, 2009).
Segundo o IBGE (BRASIL, 2009), a microrregio de Vacaria, pertencente
mesorregio do Nordeste Rio-Grandense, a maior produtora de batata
do Estado, contribuindo com 58,3% da produo total.
A rea de Proteo Ambiental Estadual (APA) Rota do Sol, est inserida nas Microrregies de Vacaria e Osrio, tendo sido criada pelo Estado
como medida compensatria devido construo da rodovia que liga So
Francisco de Paula a Terra de Areia (trecho de 167 km de comprimento). A
mesma medida mitigatria explica a criao da Estao Ecolgica Estadual
de Aratinga, que corresponde ao ncleo da APA Rota do Sol e a sua Zona
de Proteo da Vida Silvestre (RIO GRANDE DO SUL, 2009).
Segundo a Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), APA uma categoria de unidades
de conservao pertencente ao Grupo das Unidades de Uso Sustentvel,
constituda por terras pblicas e privadas. A implantao de uma APA no
requer desapropriaes. As terras podem ser de posse privada e podem
ocorrer atividades econmicas dentro da poligonal, como por exemplo, a
agricultura. Respeitados os limites constitucionais, e uma vez constantes de
seu plano de manejo, medidas de restrio podem ser utilizadas numa APA.
A agricultura moderna substituiu a secular agricultura auto-sustentvel
e utilizadora dos recursos naturais, por adubos qumicos, sintetizados pelo
setor industrial. A Revoluo Verde surgiu aps a Segunda Guerra Mundial,
com o objetivo de aproveitar o parque industrial que havia sido implantado para a indstria armamentista, atravs da produo de fertilizantes e
agrotxicos (LUTZEMBERGER, 2006). A caracterstica principal da Revoluo Verde foi a globalizao de uma agricultura mecnico-qumica, que
passou a ser chamada de convencional. Com isso teve inicio um processo
devastador nos solos do mundo inteiro (PRIMAVESI, 2003).
O presente trabalho foi desenvolvido dentro dos limites da APA Rota
do Sol. Buscou-se obter um diagnstico da situao atual do cultivo da
batata (Solanum tuberosum L.) na parte norte e nordeste da APA, por esta
regio ter sido apontada no Plano de Manejo (RIO GRANDE DO SUL, 2009)
como de uso agropecurio intenso.
2. Objetivos
Os objetivos principais deste trabalho foram dimensionar a rea de
plantio de batata dentro da unidade de conservao e investigar as prticas
de manejo deste cultivar.
49
3. Materiais e mtodos
3.1 rea de estudo
A APA Rota do Sol uma Unidade de Conservao (UC) Estadual de
Uso Sustentvel com rea de 54.670,5 ha, inserida no bioma Mata Atlntica
e abrangendo os municpios de So Francisco de Paula, Cambar do Sul,
Itati e Trs Forquilhas (Figura 1).
3.2 Coleta de dados
Para o diagnstico do cultivo de batata nos limites da APA Rota do Sol
foram utilizados dois tipos de anlise: roteiro semi-estruturado de entrevista (LDI, 1981) e geoprocessamento.
3.3 Roteiro de entrevista
O roteiro semi-estruturado de entrevista se fez necessrio para aquisio de dados relativos ao manejo do solo e o processo de produo. O
roteiro foi aplicado in loco para a aquisio do ponto georreferenciado atravs de GPS de navegao. Foram entrevistados seis produtores de batata
(quatro inseridos na APA Rota do Sol e dois no seu entorno).
Outros roteiros especficos foram elaborados para entrevistar lavadores
de batatas (2), o tcnico da EMATER/RS-ASCAR e o presidente da Associao
de Produtores de Batata (Companhia da Batata) de So Francisco de Paula.
As entrevistas ocorreram de dezembro de 2009 a maio de 2010, perodo em que ocorre o cultivo de batata na regio.
3.4 Geoprocessamento
O sensoriamento remoto, atravs do geoprocessamento, foi utilizado
para o mapeamento das reas cultivadas. Foi aplicada a composio falsa-cor, que uma imagem colorida no natural composta por trs bandas de
diferentes faixas espectrais com a inteno de se obter um contraste maior
sobre o objeto em estudo.
Os resultados do geoprocessamento foram obtidos atravs da vetorizao das culturas por imagem de satlite, a diferena entre os resultados
adquiridos pelas entrevistas desprezvel, pois a imagem analisada tem resoluo espacial de 30 metros e este erro pode ser decorrente do tamanho
do pixel.
Foi utilizada a imagem do dia 4 de fevereiro de 2010 obtida pelo stio do INPE do LANDSAT TM cinco (2010), com resoluo espacial de 30
metros. As bandas utilizadas foram a trs, quatro e cinco, e para facilitar a
50
vetorizao das reas foi feita uma composio RGB 453. A composio
RGB345 corresponde realidade, o que a viso humana enxerga, limitando
a interpretao da vegetao em geral.
A imagem utilizada foi georreferenciada no programa IDRISI (CLARK
LABS, 2006) por pontos de controle obtidos atravs do GPS de navegao
com preciso variando entre cinco e 9 metros. Foram utilizados 12 pontos
com erro RMS de 0,1.
Base Cartogrfica: foi utilizada a base cartogrfica do Plano de Manejo
da APA, (arquivos de extenso .shp, para limites e zoneamento), mapas temticos do IBGE obtidos no sitio (arquivos de extenso .pdf, para geologia,
pedologia e vegetao) (BRASIL 2010 a; BRASIL, 2010 b) e os limites das bacias hidrogrficas do Rio Grande do Sul (arquivo de extenso .kml, Google
Earth) (RIO GRANDE DO SUL, 2010).
Vetorizao: Atravs dos pontos georreferenciados foram localizadas
as reas de cultivo de batata na imagem do satlite LANDSAT TM 5, essas
reas foram vetorizados no IDRISI. Os arquivos do IBGE foram vetorizados diretamente no programa AutoCAD (AUTODESK, 2009). O arquivo do DRH de
extenso do Google Earth foi convertido para o AutoCAD (AUTODESK, 2009)
atravs de um aplicativo (appload) chamado ExpGE (DALLE MOLLE, 2009).
Tanto os arquivos da base cartogrfica quanto os vetorizados no IDRISI
(CLARK LABS, 2006) foram convertidos para serem manipulados no programa AutoCAD.
4.1 A cadeia produtiva da batata
Atravs do geoprocessamento encontrou-se uma rea de 262,7 ha,
aproximadamente 0,5% da rea total da UC, e os cultivares no entorno com
rea de 134 ha.
A safra mdia de 550 sacos/ha, com custo mdio de R$ 13.000.
As cultivares de batata esto praticamente todas na Bacia Hidrogrfica
do Taquari-Antas, que pertencem a Regio Hidrogrfica do Guaba. Os cultivos ocorrem na formao vegetal de Estepe (campos), supostamente pela
facilidade de manejo do solo.
Na Figura 7, verificamos a sobreposio das cultivares com o Zoneamento Ecolgico-Econmico da APA Rota do Sol definido pelo plano de
manejo. Este zoneamento est de acordo com o que dispe a Resoluo
CONAMA n 10/88.
51
Figura 7: Sobreposio das cultivares de batata com o zoneamento ecolgico-econmico

da APA Rota do Sol definido pelo plano de manejo
Parte dos cultivares est na zona de uso agropecurio. H um grande

cultivo dentro da zona da conservao hdrica e outra rea de menor expresso na zona de conservao da vida silvestre. Embora o plano de manejo no proba a prtica agropecuria nestas zonas, deve-se comear a trabalhar prticas de manejo alternativas que visem minimizao de impactos.
Segundo o IBGE (BRASIL, 2009), dos municpios que constituem a APA
Rota do Sol, apenas So Francisco de Paula e Cambar do Sul produziram
batata, respectivamente 94.100 t e 4.200 t, em reas de 3.800 ha e 120 ha.
So Francisco de Paula o maior produtor do estado, seguido de So Jos
dos Ausentes com 60.000 t e Bom Jesus 34.500 t, o que torna a Microrregio
de Vacaria importante para na produo de batata no estado. Na APA so
produzidos 133.250 sacos de 50 kg, equivalente a 6.662,5 t (7,08% da produo de So Francisco de Paula).
O cultivo inicia no final de setembro e vai at incio de fevereiro, a colheita inicia em janeiro e vai at incio de junho. praticado o cultivo em
duas safras, a das guas com plantio entre agosto e dezembro, e colheita
de novembro em diante; e a da seca com plantio entre janeiro e maro, e
colheita de abril em diante (LOPES e BUSO, 1999).
Todos os produtores utilizam as mesmas tcnicas de adubao (formulado qumico) e calagem, e utilizam o sistema convencional de preparo
do solo. Segundo PEREIRA e DANIELS (2003) a calagem e adubao do solo
so indispensveis na Regio Sul do Brasil, por conter elevada acidez, baixos
teores de fsforo, de clcio e magnsio e teores elevados de elementos
txicos como alumnio e mangans.
52
Segundo os mesmos autores este sistema de preparo um atentado

conservao do solo. Por demandar alto consumo de energia e revolver o
horizonte A, se torna um inconveniente do ponto de vista da sustentabilidade econmica e ambiental.
O plantio mecanizado, feito com plantadora. Parte das batatas-semente utilizadas comprada e parte produzida pelos prprios produtores. Normalmente 10% da rea plantada so destinadas para a produo
de batata-semente, e o restante produo de batata para o consumo (in
natura ou indstria).
Os produtores entrevistados no fazem irrigao, a cultura nesta regio totalmente dependente da chuva. A nica vez que a planta recebe
pulverizao na aplicao dos agrotxicos, o que ser abordado mais
adiante. Segundo LOPES e BUSO (1999) a batata uma das hortalias que
mais necessita de gua, para produzir 4 a 7 kg so necessrios 1.000 litros
de gua e o ciclo da batata para consumo varia entre 90 e 110 dias conforme a variedade.
Aps a colheita feito beneficiamento da batata. Dois produtores possuem lavadouras prprias e os outros vendem para lavadoras no municpio
de So Francisco de Paula. As lavadoras citadas foram Dabus e Belebas. A seguir ser descrito o processo de beneficiamento. No final da safra plantado
pasto (azevm, aveia e/ou trigo), deixando a terra em pousio entre quatro
e cinco meses para o uso do arrendador como rea de pastoreio do gado.
O processo de beneficiamento segue o mesmo padro nas lavadoras.
A batata transportada por caminho at a lavadora armazenada em big-bag (sacos de 500kg). Ento a batata depositada em um tanque onde
recebe uma pr-lavagem. No fundo deste tanque passa um duto que leva
a batata at a mquina lavadeira por elevao.
Na mquina ficam duas pessoas fazendo a lavagem da batata. Aps a
lavagem manual, a batata entra na esteira para o enxge, pr-secagem e
secagem. Aps a secagem a batata classificada e por fim ensacada e est
pronta para ser distribuda.
Ambas as lavadoras vendem a atacados e CEASA. A lavadora Dabus
distribui batas apenas no Rio Grande do Sul, enquanto a lavadora Belebas
distribui 70% no Estado e 20% vai para Santa Catarina, alm de 10% para
So Paulo e Rio de Janeiro.
As duas lavadoras possuem licena de operao (LO) da FEPAM para a
atividade e respectiva outorga do DRH para o uso da gua. A mquina consome 10.000l/h de gua. No processo de lavagem utilizada apenas gua.
Esta decantada em tanques aps volta ao local de captao.
53
4.2 O uso de agrotxicos

No cultivo convencional a utilizao de agrotxicos algo comum e
para cada cultura seguido um roteiro de aplicao. Este roteiro serve para
combater as principais ervas indesejadas, doenas e pragas que ocorrem
na regio de cultivo.
Dentre os quinze agrotxicos que foram citados durante as entrevistas,
oito (53,33%) so fungicidas utilizados para o controle das duas principais
doenas da cultura da batata causadas por fungos, a pinta-preta (Alternaria
solani) e a requeima (Phytophthora infestans). Os inseticidas representam
33,33%, seguido dos herbicidas (13,33%).
A pinta-preta ocorre com umidade a 90% no calor, j a requeima ocorre com umidade a 90% no frio, ambas so doenas que atingem a parte
area da planta (LOPES e BUSO, 1999).
O uso de fungicidas repercute na inibio de certos microrganismos
do solo. Essa modificao na microflora faz com que certos fungos parasitas, antes sem importncia, se desenvolvam. o caso da Alternaria spp.,
conforme o relatrio do grupo internacional de controle integrado em pomares (CHABOUSSOU, 2006).
Quatro inseticidas, de cinco, so Classe I na classificao ambiental.
Estes quatro pertencem ao grupo qumico piretide. Os piretrides apresentam baixa toxicidade aguda aos mamferos, no so persistentes e no
ocorre a biomagnificao, ainda que possam contaminar o solo, a gua e o
ar (SANTOS, 2007).
Durante as entrevistas alguns produtores afirmaram que a maioria dos
agrotxicos aplicada na parte area das plantas, no tendo contato direto
com o tubrculo, e a maioria tem ao por contato. Ao contrrio do que se
supe, CHABOUSSOU (2006) diz que a aplicao foliar pode contaminar o
solo por escorrimento e de forma mais grave que agrotxicos especficos
para o solo.
A aplicao de agrotxicos feita por tratoristas que possuem curso
para manuseio dos mesmos. O trator utilizado do tipo com cabine e equipado com barras de pulverizao.
Todos disseram seguir as recomendaes indicadas na bula dos produtos. O intervalo de aplicao dos agrotxicos em mdia de sete dias
conforme identificado na bula de cada produto, assim como o intervalo de
segurana (tempo entre a ltima aplicao e a colheita). Aps a emergncia da planta, uma vez por semana ocorre a aplicao.
Segundo a bula, aps a aplicao recomendado que pessoas sem EPI
e animais domsticos no circulem na rea cultivada pelo perodo mnimo
de sete dias. Logo, deve-se estar sempre utilizando EPI aps a emergncia
54
da planta. Animais silvestres que circulam nessas reas correm risco de sade, podendo ser contaminados por certas substncias.
Todo o agrotxico tem nmero de aplicaes especfico, podendo variar de uma nica aplicao at aplicaes semanais. De acordo com os entrevistados, os produtos so adquiridos em agropecurias, trplice lavados
e retornados ao ponto de venda conforme define a Lei Federal n 7.802/89
(mas ver BOZIKI et. al., no prelo). Este procedimento fundamental para
garantir que estes resduos recebam o destino final correto.
Os objetivos do diagnstico foram alcanados, com a obteno de um
panorama geral do cultivo de batata dentro dos limites da APA Rota do Sol
e seu entorno.
Observou-se a falta de conhecimento dos arrendatrios quanto a estarem produzindo numa rea de unidade de conservao. necessrio que
haja um programa de educao ambiental voltado para as prticas permitidas dentro da UC, principalmente para a importncia da preservao dos
mananciais hdricos. Dentro dos limites da APA Rota do Sol esto importantes bacias hidrogrficas do Estado do Rio Grande do Sul e a poluio hdrica
destas afeta diretamente a populao.
A produo orgnica deve ser incentivada na APA Rota do Sol como
uma alternativa ao sistema convencional. Segundo DAROLT et. al. (2003)
apesar de a produo orgnica render menos por hectare (pela falta de
variedades resistentes), ao final do clculo, economicamente vivel, no
sentido amplo da expresso, por render cerca de R$ 2.000,00 por hectare a
mais que o sistema convencional.
Os produtores tem resistncia produo orgnica, principalmente
pelos padres de qualidade exigidos pelo mercado e a alegada falta de
mo de obra. O consumidor deve ser menos exigente quanto aparncia
do alimento e mais preocupado com sua cadeia produtiva.
ABBA. 2010. Associao Brasileira da Batata Produo e rea de cultivo: mundial e brasileira. Itapetininga, SP: ABBA, 2007. Disponvel em: http://www.abbabatatabrasileira.com.
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57
CAPTULO 4:
ALTERNATIVAS AO USO DO FOGO NO MANEJO
DE CAMPOS NATIVOS PARA ATIVIDADE
AGROPASTORIL EM SO FRANCISCO DE PAULA,
RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
ALTERNATIVES TO THE USES OF FIRE IN NATIVE PASTURE
MANAGEMENT TO AGROPASTORAL ACTIVITY IN SO
FRANCISCO DE PAULA, RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL
Aroldo VIEIRA,1 Leonardo BEROLDT 2 & Rodrigo Cambar PRINTES3
Resumo
O Cdigo Florestal brasileiro estabelece que o ato de fazer fogo em florestas e demais formas de vegetao constitui contraveno penal. O Cdigo Florestal do Rio Grande do Sul permite o uso do fogo apenas para o controle e eliminao de pragas ou para o tratamento fito-sanitrio. Entretanto
o uso do fogo para o manejo de campo na atividade agropastoril recorrente na regio serrana do Estado. Este trabalho teve por objetivo identificar
quais os sistemas alternativos ao uso do fogo usados em So Francisco de
Paula, e se o manejo sem fogo pode tornar a pecuria serrana competitiva
no perodo de inverno. Selecionamos quatro informantes atravs de grupos
de referncia. Os pecuaristas foram entrevistados utilizando um roteiro semi-estruturado e suas prticas foram avaliadas em campo. Os informantes so
homens nascidos na regio que tm praticado a pecuria por um perodo
mdio de 46 anos. Verificamos que os mtodos alternativos ao uso do fogo
so utilizados de modo complementar ao manejo tradicional, nas mesmas
propriedades. A queima com objetivo agropastoril (chamada de sapecada)
usada nas reas no mecanizveis, aliada ao ajuste de carga e ao plantio
de pastagens de inverno, principalmente de aveia (Avena spp. L.), azevm
(Lolium multiflorum Lam.), trevo branco (Trifolium repens L.), trevo vermelho
(Trifolium pratense L.) e cornicho (Lotus corniculatus L.). A recuperao do
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: aroldovieira5@gmail.com/beroldt@gmail.com/
123
59
investimento em melhoria de pastagem em uma das propriedades se deu

ainda no primeiro ano de plantio. Entretanto no foi encontrada correlao
entre o rendimento bruto e o custo de implantao das pastagens de inverno. Como neste perodo h carncia de leite e queijo, o manejo sem fogo
pode tornar a pecuria serrana competitiva. Aparentemente, as prticas alternativas ao uso do fogo tm dificuldade de aceitao entre os fazendeiros
devido ao desconhecimento das suas vantagens e a barreiras culturais.
Palavras-chave: pecuria, pastagens, capacidade de carga.
Abstract
Fire use to grazing renovation is an illegal practice in Brazil, according
a Federal Law. In the State of Rio Grande do Sul, fire can be legally used just
to parasites control or phyto-sanitary treatment. However, fire is actually
used to grazing management by farmers in the highlands of Rio Grande do
Sul. In this study we look for some alternative methods to fire for grazing
renovation. The present work aims at identifying, which alternative systems
are used instead of fire in the municipal district of So Francisco de Paula,
Rio Grande do Sul, and whether grazing management without the use of
fire will make cattle raising in this highland area more competitive in winter.
We have selected four informant experts for indication of reference groups.
They have been interviewed according to a structured guided questionnaire, while their practices have been also assessed at work. These experts
are local ranchers who have been cattle breeding for about 46 years average. We have concluded that the alternative methods to the use of fire are
used as a complement to the traditional management in the very same
properties. Burning grazing with agropastoral objectives is used in the areas
where there is no mechanization, associated with the management of the
total number of animals for hectare and the plantation of winter grass, like
Avena sp., Lolium multiflorum, Trifolium repens, Trifolium pretense and Lotus
corniculatus. In one of the farms, grazing investment was recovered in the
same year of the plantation. However, we have not found any correlation
between the profits and the implementation costs. As in this period, there
is shortage of milk and cheese, management without the use of fire might make highland cattle raising more competitive. Apparently, alternative
practices to fire have had difficulties to be accepted among farmers since
they apparently ignore the advantages of such practices and also because
of cultural barriers.
Key words: cattle breeding, grazing, carrying capacity.
60
1. Introduo
1.1. Contexto scio-cultural do conflito
O uso do fogo para o manejo de campo na atividade agropastoril,
apesar de suas restries legais, prtica recorrente na regio serrana do
Estado do Rio Grande do Sul. Prova disso o depoimento dado pelo Cel.
Jorge Luiz Agostini, da Brigada Militar, ao Jornal Correio do Povo, em 31 de
agosto de 2010:
Nos ltimos 15 dias, a Companhia Ambiental de
Caxias do Sul realizou 40 autuaes por queimadas no municpio, alm de Vacaria, So Francisco
de Paula, Bom Jesus, Cambar do Sul, So Jos dos
Ausentes, Jaquirana, Canela e Gramado. De agosto
de 2009 a agosto de 2010 foram 134 autuaes na
mesma rea (Correio do Povo, 31/08/2010).
A informao acima nos conduz a vrios questionamentos: Por que a
insistncia, por parte de alguns pecuaristas, no uso do fogo, mesmo cientes
das proibies? H pecuaristas que deixaram de usar o fogo como manejo
de campo? Caso positivo, estes proprietrios o fizeram somente por receio
s sanes legais? Que tipo de manejo utilizado por esses proprietrios
como alternativa s queimadas? H sustentabilidade (ambiental, social e
econmica) na atividade agropastoril, nos Campos de Cima da Serra, com
outras prticas de manejo de campo seno o fogo?
Nos dois primeiros meses aps a queima, a quantidade de forragem
superior numa rea queimada em relao a uma rea no-queimada. Porm, decorridos dois meses, j no h diferena na qualidade do pasto, considerando ambas as reas em questo (RIO GRANDE DO SUL, S/D).
De acordo pesquisa realizada em Minas Gerais, comparando reas de
pastagens queimadas e no queimadas foi possvel concluir que a melhoria
na forrageira disponvel em reas no queimadas, em termos de protena
bruta e digestibilidade de matria seca, no justificaram a prtica da queima, pois nas reas no queimadas o gado teve maior oportunidade de selecionar os elementos da sua dieta (BRNCIO et al.,1996).
FERNANDEZ et al. (1997), entretanto, afirmam que a prtica do fogo
programado tem como principal foco a reduo da quantidade de material
combustvel em reas sujeitas a longos perodos de estiagem, diminuindo
o risco de incndios de grandes propores.
61
Dada a importncia econmica da atividade agropastoril na regio dos

Campos de Cima da Serra, se fez necessrio um levantamento de campo
buscando informaes que possam colaborar na elucidao das questes
aqui levantadas.
1. 2. Aspectos legais
Segundo o Cdigo Florestal Nacional (Lei Federal no 4.771/65), no seu
Artigo 26, o ato de fazer fogo em florestas e demais formas de vegetao,
sem tomar as precaues adequadas, constitui contraveno penal. Esta
contraveno punvel com trs meses a um ano de priso ou multa no
valor de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, podendo as penas ser
cumulativas.
O Cdigo Florestal do Estado do Rio Grande do Sul (Lei Estadual n
9.519/1992), em seu Artigo n 28, permite o uso de fogo, de forma no continuada, apenas para o controle e eliminao de pragas e doenas, ou para
tratamento fito-sanitrio.
Entretanto, o Decreto Federal n 266, de 08/07/98 regulamenta as
normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais. No seu artigo 2, pargrafo nico, a queima controlada
definida como:
O emprego do fogo como fator de produo e manejo em atividades
agropastoris ou florestais, e para fins de pesquisa cientfica e tecnolgica,
em reas com limites fsicos previamente definidos. (BRASIL, 1998).
O mesmo Decreto, em seu artigo 3, estabelece que a outorga para
o emprego da queima controlada uma atribuio do rgo do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) com atuao na rea onde se realizar a operao. No Rio Grande do Sul este rgo a Secretaria do Meio
Ambiente do Estado (SEMA), atravs do Departamento de Florestas e reas
Protegidas (DEFAP).
1.3 Histrico das prticas alternativas queima de campo no municpio
de So Francisco de Paula
O incio das tentativas de formais de introduo de alternativas queima de campo na regio serrana, especificamente no municpio de So
Francisco de Paula, deu-se no ano de 1992. Foi uma experincia feita por
um grupo de produtores chamado Clube de Integrao e Trocas (CITE-78),
com apoio da EMATER (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural),
em seis propriedades, duas das quais foram estudadas ao longo deste trabalho. A experincia objetivava o melhoramento do campo nativo atravs
62
do plantio direto de leguminosas e gramneas de inverno, visando tornar

competitiva a pecuria do municpio no perodo de outono-inverno. Aps
a correo do pH do solo com calcrio e adubao, introduziram-se no
campo nativo as seguintes plantas forrageiras: aveia (Avena spp. L.), azevm
(Lolium multiflorum Lam.), trevo branco (Trifolium repens L.), trevo vermelho
(Trifolium pratense L.) e cornicho (Lotus corniculatus L.). Destas gramneas
somente o cornicho nativo. Transcorridos 10 anos da experincia, em
2002, a produtividade havia passado de 150 para 400 kg de carne/ha/ano,
acarretando tambm um aumento relevante na produo de queijo serrano. Na poca, o custo de implantao do plantio direto foi de R$ 500,00
a R$ 600,00/ha (MESSIAS & REIS, 2002). Este custo, atualizado para valores
de 2010, fica entre R$ 1.000,00 e R$ 1.100,00/ha. Desde ento, essas so as
alternativas a queima de campo que vem sendo praticadas por alguns pecuaristas em So Francisco de Paula.
A seguir resumimos as principais tcnicas alternativas ao uso do fogo
para o manejo do campo visando atividade pecuria:
a) Manejo de pastagem: Trata-se da equalizao entre as necessidades do animal e a disponibilidade de pasto. As medidas necessrias a este
manejo so: 1) Ajuste de carga: adequar o peso dos animais por hectare
conforme a disponibilidade de pasto. Com isto possvel o descarte de
animais inferiores ou de categorias improdutivas; 2) Subdiviso das reas de
pastagem, na qual possvel aumentar a carga animal (peso/ha) nas reas
com sobra de pasto e reduzi-la ou deix-las em descanso nas reas com
menor oferta (prtica tambm conhecida como Sistema Voisin).
b) Roada: Trata-se da utilizao de roadeira com objetivo de regular
a oferta de pastagem e controlar espcies indesejveis. H ainda benefcios
advindos da proteo e conservao do solo, tais como manuteno da
umidade superficial e aumento da disponibilidade de nutrientes, especialmente nitrognio, fsforo, potssio, alm de magnsio, clcio e outros micronutrientes. As reas pedregosas devem ser roadas manualmente.
c) Plantio direto: a alterao (normalmente chamada melhoria) do
campo nativo atravs plantio direto de espcies forrageiras resistentes ao
inverno, muitas delas alctones. Deve ser feita sem a dessecao dos campos nativos com herbicida. A implantao pode ser feita com mquina, a
qual permite maior eficincia no uso do adubo, devido aplicao em linha. Tambm pode ser feita com grade niveladora, usada para facilitar o
contato do calcrio e das sementes forrageiras de estao fria com o solo. A
semeadura deve ser feita entre 15 de maro e 15 de maio.
63
2. Objetivos
Os objetivos desta pesquisa foram:
2.1 Identificar e caracterizar os sistemas alternativos ao uso do fogo
como manejo dos campos para pastagem praticados em So Francisco de
Paula;
2.2 Obter o perfil dos pecuaristas de So Francisco de Paula que deixaram de usar fogo como principal mtodo de manejo dos campos;
2.3 Analisar aspectos econmicos, ambientais e sociais vinculados aos
sistemas alternativos de manejo de campos nativos na atividade agropastoril em So Francisco de Paula, com vistas a refletir sobre a sua sustentabilidade e capacidade de replicao em grande escala.
3. Mtodos
3.1. rea de Estudo
Antiga rota de tropeiros paulistas, que levavam o gado de Viamo (Rio
Grande do Sul) a Sorocaba (So Paulo), a histria de So Francisco de Paula est intimamente ligada pecuria. Os tropeiros deixavam o gado nos
Campos de Cima da Serra no vero, para aproveitar o clima ameno e a fartura de gua das nascentes. No inverno o gado era deslocado para a regio
da Plancie Costeira ou para fora do Estado. O Decreto no 563 de 23 de dezembro de 1902 estabeleceu definitivamente o municpio de So Francisco
de Paula de Cima da Serra, cuja instalao se deu em 07 de janeiro de 1903
(SILVA, 2000). O capito Pedro da Silva Chaves, natural de Lisboa, casado
com a Sra. Gertrudes Godoy natural de Itu, So Paulo, recebeu da coroa
portuguesa as terras para iniciar o povoamento da regio. O capito Chaves
doou ento uma gleba para que fosse construda a igreja matriz, alm de 50
vacas para constituir seu primeiro patrimnio (SILVA, op cit.).
So Francisco de Paula hoje um dos maiores municpios do Rio Grande Sul, com quase 3.300 Km de rea (mais de seis vezes a rea de Porto
Alegre). Situado na regio fisiogrfica dos Campos de Cima da Serra, sua altitudes variam entre 900 e 1.000 metros. A grande extenso territorial levou
o municpio a ser dividido administrativamente em sete distritos e 53 localidades. A atividade pecuria tem grande expresso na economia da cidade
e da regio, ainda hoje, embora muitas fazendas historicamente dedicadas
pecuria tenham se convertido em grandes macios de silvicultura de
Pinus taeda, principalmente entre 2000 e 2002.
64
O municpio compreende, total ou parcialmente, cinco unidades de

conservao: Floresta Nacional de So Francisco, Parque Estadual do Tainhas, Estao Ecolgica Estadual de Aratinga, rea de Proteo Ambiental
Estadual Rota do Sol e Parque Municipal da Ronda. A APA Estadual Rota do
Sol administrada pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA),
que possui um escritrio local, e tem parceria com a Universidade Estadual
do Rio Grande do Sul (UERGS). Na sede da SEMA funciona o Laboratrio de
Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO), no qual foi elaborada e desenvolvida a presente pesquisa.
3.2. Delimitao da rea de estudo
A escolha do municpio de So Francisco de Paula para o presente estudo se deve a sua expressiva extenso territorial na regio serrana, podendo assim bem represent-la, bem como a sua tradio em pecuria de
corte e de leite.
A rea de estudo compreende ainda parte de uma unidade de conservao, a APA Estadual Rota do Sol, que ocupa o sudeste do municpio (Figura 8). A APA Rota do Sol uma unidade de conservao (UC) de uso sustentvel com rea de 54.670,5 ha. Ela a maior UC no bioma Mata Atlntica no
Rio Grande do Sul e abrange parte de quatro municpios, nas seguintes propores (% da UC no territrio do municpio): So Francisco de Paula (50%),
Cambar do Sul (10%), Itati (20%) e Trs Forquilhas (20%). A APA Rota do
Sol foi criada pelo Decreto Estadual n 37.346 de 11 de abril de 1997, como
medida compensatria pela construo da Rodovia Rota do Sol (RSC-486/
ERS-453) (RIO GRANDE DO SUL, 2009). Os objetivos desta UC so:
Proteger os recursos hdricos ali existentes, conservar as reas ocupadas pelos campos caracterizados
como savana gramneo-lenhosa, permitir a recuperao das reas com floresta ombrfila mista e floresta ombrfila densa, propiciando a preservao e
conservao da fauna silvestre, alm de garantir a
conservao do conjunto paisagstico e da cultura
regional (RIO GRANDE DO SUL, 2009).
A APA Rota do Sol est inserida nas regies fisiogrficas dos Campos de
Cima da Serra (So Francisco de Paula e Cambar do Sul) e do Litoral (Itati
e Trs Forquilhas). Ela est situada numa regio que possui limites topogrficos entre quatro grandes bacias hidrogrficas, sendo duas da Regio
Hidrogrfica do Guaba (Sinos e Taquari-Antas) e as outras duas da Regio
Hidrogrfica do Litoral (Tramanda e Mampituba).
65
A pecuria uma das principais atividades econmicas realizadas pela

populao da APA Rota do Sol, aliada silvicultura de Pinus taeda e agricultura, predominando o plantio de brcolis (Brassica oleracea var. italica
Plenck), couve-flor (Brassica oleracea var. botrytis), alface (Lactuca sativa), repolho (Brassica oleracea var. capitata L.) e batata (Solanum tuberosum).
Figura 8: O municpio de So Francisco de Paula, as fazendas pesquisadas (1 a 4) e a APA Rota do Sol
3.3 Coleta de Dados

Para a definio dos pecuaristas a serem entrevistados foi utilizado o
mtodo de seleo de informantes atravs de grupos de referncia, tambm conhecido como bola de neve (DAVIS & WAGNER 2003; PRINTES et al.,
2011; PRINTES, 2011;). Este mtodo tem sido empregado para documentar
66
o conhecimento ecolgico local em diferentes regies do mundo. Ele requer adaptaes aos contextos locais, pois os grupos de referncia a serem
utilizados dependem do sistema de conhecimento ecolgico local sob investigao (PRINTES, 2011).
O mtodo parte do pressuposto de que o conhecimento investigado
no se encontra homogeneamente distribudo na comunidade, mas sim
concentrado em algumas pessoas. Tais informantes so primeiramente selecionados e depois entrevistados utilizando um roteiro semi-estruturado.
Foram utilizados os seguintes grupos de referncia: EMATER, SEMA,
Sindicato Rural, Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Inspetoria Veterinria
e Zootcnica de So Francisco de Paula. Os dirigentes, tcnicos e extensionistas destes rgos que indicaram os informantes a serem entrevistas.
Uma pessoa foi considerada informante quando, aps o processo seletivo,
demonstrou conhecimentos acerca das alternativas ao uso do fogo no manejo de campos nativos.
Para a documentao do conhecimento ecolgico local dos informantes foi utilizado um roteiro semi-estruturado de entrevistas. O roteiro
dividia-se em trs partes: perfil do informante, questes sobre a atividade
pecuria por ele desempenhada e avaliao da sustentabilidade do sistema de manejo.
Ao todo foram selecionados quatro informantes ao longo de um perodo de trs meses (fevereiro a maio de 2010). O baixo nmero de informantes selecionados pode refletir: a) um reduzido nmero de produtores
que utilizam tcnicas alternativas s queimadas; b) receio dos produtores
em participar de um trabalho de pesquisa sobre o tema das queimadas,
devido presso exercida pela fiscalizao ambiental. Considerando o reduzido tamanho da amostra, os dados foram avaliados utilizando anlises
qualitativas e estatstica no paramtrica. Os nomes dos informantes foram
omitidos. As coordenadas geogrficas das propriedades estudadas foram
coletadas para efeitos de controle da distribuio espacial da amostra, mas
os nomes das fazendas foram omitidos.
4. 1 Perfil dos Informantes
Todos os informantes selecionados foram homens com idade mdia
de 64 anos (DP = 5,8). Somente um no possui ensino superior. O tempo
de residncia nas propriedades foi prximo idade dos informantes (mdia
50,75; DP = 13,91). Os informantes tem praticado a pecuria por um perodo mdio de 46 anos (DP = 12; valor mnimo: 40 anos; mximo: 64 anos)
67
(Tabela 11). Isto pode indicar que: a) ainda hoje a propriedade e a administrao da pecuria se mantm sob domnio do universo masculino, na
regio do estudo; b) a alta mdia de idade e de tempo dedicado atividade
pecuria revela a experincia dos informantes; c) as alternativas queima
de campo encontram mais adeso por parte de pessoas com maior grau
de instruo.
Tabela 11: Perfil dos pecuaristas que aderiram a prticas alternativas s queimadas para o
manejo de campos nativos em So Francisco de Paula, RS
Propriedade
no
Idade do
proprietrio
(anos)
Escolaridade
Tempo de
residncia
(anos)
Tempo de
pecuria
(anos)
59
superior
40
40
72
Fundamental
72
64
61
superior
61
40
66
superior
30
40
mdia
64,5
50,75
46
dp
5,80
19,17
12
Todos os informantes ingressaram na atividade pecuria por sucesso

familiar e j utilizaram o fogo como mtodo de manejo do campo nativo. A
queima, segundo eles, realizada entre os meses de julho e agosto, objetivava eliminar a sobra de pasto seco, j atingido pelas geadas do inverno e que
no foi consumido pelos animais devido a sua baixa qualidade (MESSIAS &
REIS, 2002).
Os informantes alegaram ter parado de queimar os campos devido
proibio legal. Apenas um afirmou ter sido multado pelo uso do fogo, sendo este o proprietrio da fazenda localizada no interior da APA Rota do Sol.
Paralelo s alternativas queima de campo, trs dos quatro pecuaristas mantiveram o manejo tradicional, ou seja, o uso do fogo. Isto ocorreu,
em especial, nas reas no mecanizveis, o que sugere que para alguns o
emprego das novas tcnicas no seja entendido como uma alternativa ao
manejo tradicional, mas sim como um mtodo para aproveitar melhor a
rea produtiva da propriedade e consequentemente a margem de lucro
da pecuria.
4.2 Caracterizao da atividade pecuria sem queima de campo
A Tabela 12 caracteriza a atividade pecuria sem a queima de campo
nativo nas propriedades investigadas, em termos de tamanhos dos rebanhos e produtividade de carne e leite.
68
Tabela 12: Caracterizao da atividade pecuria sem queima de campo nas propriedades investigadas
Produo
Propriedade
Bovinos
total de
cabeas
corte
cria
leite
(l/dia)
queijo
(peas/ms)
13
337
400
320
68
71
200
600
550
550
550
720
80
800
800
mdia
321,5
121,25
455,25
338
82
52
151,25
dp
368,61
148,08
304,70
402,29
158,71
98,68
299,17
Os dados da tabela 12 revelam que h grande disparidade na quantidade de machos e fmeas dos rebanhos nas fazendas pesquisadas. A populao de machos tem em mdia 321,5 cabeas (DP = 368,61; valor mnimo = 3 cabeas; valor mximo = 720) enquanto a de fmeas tem em mdia
121 cabeas (DP = 148,08; valor mnimo = 0; valor mximo = 337). Isto pode
ser porque a atividade pecuria ser ramificada em cria, leite e corte. Essas
ramificaes so bem divididas entre as fazendas desta pesquisa, o que influencia diretamente a quantidade de animais de cada gnero.
Outro fator observado foi a disparidade nos tamanhos dos rebanhos,
com valor mnimo de 71 cabeas e mximo de 800 cabeas (mdia =
455,25 cabeas; DP = 304,70). Novamente podemos atribuir isso s diferentes linhas de produo da pecuria em cria, leite e corte. Tambm possvel
observar que alguns subprodutos tais como o leite e o queijo esto mais
presentes na pecuria leiteira, o que corrobora a influncia das ramificaes
acima mencionadas.
4. 3 Sustentabilidade da pecuria sem fogo
Foi observada uma grande variao em relao ao tamanho das propriedades (Tabela 13). Esta variao sugere que o manejo da pecuria sem
fogo possa ser realizado tanto em pequenas quanto em grandes propriedades. Entretanto, observamos que essa amostra foi pequena, devendo ser
ampliada com novas pesquisas.
69
Tabela 13: Tamanho das propriedades, rea destinada ao manejo e tempo de

utilizao da pecuria sem fogo
propriedade
tamanho (ha)
rea de pecuria (ha)
rea de campo
melhorado (ha)
rea no
mecanizvel (%)
rea com plantio

de pastagem (ha)
tempo de aplicao das

novas tcnicas (anos)
354
330
70
60
18
14,6
20
10
703
664
60
30
12
1100
800
35
30
mdia
542,9
450,75
43,5
35
2,5
10,25
dp
465,75
354,57
27,30
17,32
1,91
7,04
A rea destinada pecuria reduz medida em que diminuem os

tamanhos das propriedades (GL = 1; coeficiente de regresso = 0,74; p <
0,05). O tamanho mdio foi de 450,75 ha (DP = 354,57). A rea das fazendas
destinadas pecuria sem uso do fogo em geral correspondeu a 78% das
propriedades. Isto demonstra que a pecuria a atividade principal nas reas estudadas e tambm que o manejo do campo sem uso do fogo demanda uma grande rea, tanto quanto o manejo tradicional. A rea de pecuria
da propriedade pesquisada dentro da APA Rota do Sol foi de 664 ha.
O plantio direto abrangeu em mdia 43,5 ha (DP = 27,30; valor mnimo
9 ha; valor mximo 70 ha). Se comparados rea total destinada pecuria
nas propriedades os dados parecem desproporcionais, mas se levarmos em
conta que esta tcnica vem sendo praticada em mdia, h 10,2 anos (DP
= 7,04; valor mnimo 1 ano e mximo 18 anos) isto, passa a ser razovel.
Some-se a isto o fato de que as reas no mecanizveis dentro das propriedades totalizarem em mdia 35% do total de cada fazenda, segundo os
informantes. Isto est relacionado pedologia da regio: o solo de classe
VI, ou seja, argilo-arenoso, fraco e permevel, bastante cido, com elevados
nveis de alumnio, pobre em fsforo e com altos teores de potssio e matria orgnica, com acentuado afloramento rochoso, propcio ao cultivo de
pastagens perenes (MESSIAS & REIS, 2002).
A Tabela 14 apresenta dados sobre ovinocultura e silvicultura nas propriedades pesquisadas.
70
Tabela 14: Ovinocultura e silvicultura nas propriedades pesquisadas
Propriedade
Produo
Ovino
Plantio
rebanho
(cabeas)
corte
cria
Eucaliptus sp.
(ha)
Pinus taeda
(ha)
36
14
10
mdia
9,5
2,75
3,5
DP
17,69
4,27
4,76
A fazenda 2 destaca-se na ovinocultura, provavelmente por ser a menor da amostra.

H uma curiosidade em relao criao de ovino na regio: segundo
os outros fazendeiros pesquisados, no d para criar ovelhas por que o leo
baio (Puma concolor) ataca os rebanhos. A silvicultura tem se mostrado bastante inexpressiva entre os entrevistados. A razo disto pode estar no vis
tcnico com que os entrevistados tem praticado a pecuria, o que sugere que a silvicultura seja uma atividade econmica de segunda linha, para
quando a pecuria se torna invivel economicamente.
Finalmente, os dados da Tabela 15 resumem os custos e benefcios do
plantio de pastagens.
Tabela 15: Renda por hectare nas propriedades que utilizam a pecuria sem fogo
Rendimento
Propriedade
custo de implantao
do plantio direto R$
custo de manuteno do
plantio direto (R$/ha/mes)
renda bruta
(R$/ha/mes)
renda lquida
(R$/ha/mes)
1.100,00
270,00
450,00
180.00
1.200,00
250,00
470,00
220.00
1.200,00
255,80
519,09
263.29
1.200,00
250,00
-*
Media
1.175,00
256,66
460,00
200,00
DP
50
11,54
14,14
28,28
* valores no fornecidos pelo informante
71
possvel notar, atravs dos dados da Tabela 15, que a recuperao

do investimento em melhoria de pastagem na fazenda 1 levou em mdia
7 meses, restando-lhe ainda 5 meses de lucro no primeiro ano de plantio
de gramneas de inverno. Entretanto no foi encontrada correlao entre
o rendimento bruto e o custo de implantao das pastagens de inverno
(GL =1; coeficiente de correlao = 0,53; p= 0,4).
Considerando que no perodo de entre safra h carncia de leite e
queijo, devido s pastagens secas, o lucro tende a ser crescente para os
produtores que tiverem pastagens plantadas. J o manejo tradicional no
capaz de evitar a perda de peso no gado no inverno, e conseqentemente
o prejuzo ao pecuarista. Desta forma, o manejo sem fogo pode tornar a
pecuria serrana competitiva, mesmo no perodo de inverno (MESSIAS &
REIS, 2002).
Pudemos observar que alguns pecuaristas sabem utilizar as tcnicas alternativas de manejo de campo, mas no o fazem dentro de uma perspectiva de aumento da sustentabilidade global da propriedade. Eles as utilizam
nas reas no mecanizvies, aliadas queima de campo, visando aumentar
o rendimento da pecuria. Este comportamento precisa ser eliminado atravs de atividades educativas, de extenso rural e de fiscalizao.
A regulamentao do uso do fogo nas reas no mecanizveis carece
de amparo legal e deve ser amplamente discutida com a sociedade. Sendo
assim, sugerimos que as reas no mecanizveis sejam averbadas como
reserva legal, visando contemplar os 20% da propriedade exigidos pela Lei
Federal 4.771/1965, Art. 2o. Em havendo reas no mecanizveis excedentes, recomendamos a implementao de sistema agroflorestal (consrcio)
de bracatinga (Mimosa scabrela) com pinheiro brasileiro (Araucaria angustifolia). Esse manejo est sendo experimentado com sucesso na localidade
de Cerrito, em So Francisco de Paula, e poder fornecer lenha, mel, pinho
e madeira, aumentando a rea produtiva da propriedade.
So necessrias mais pesquisas sobre a pecuria sem uso do fogo nos
Campos de Cima da Serra, visando contemplar mais propriedades, numa
rea geogrfica maior e comparar diferentes invernos ao longo dos anos.
Por fim conclumos que a resistncia ao emprego de tcnicas de manejo de campo sem fogo se deve ao desconhecimento das suas vantagens,
o que deve ser resolvido com a divulgao atravs dos rgos de extenso
rural. As barreiras culturais que ainda existem pecuria sem fogo necessitam ser mais bem compreendidas.
72
BRASIL. 2010. Decreto n 2.661, de 08 de julho de 1998. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2661.htm.>.Acesso em: 10 agosto 2010.
BRNCIO, P. A.; NASCIMENTO JUNIOR, D.; E. A.; REGAZZI, A. J. & LEITE, G. G. 1996. Qualidade da Dieta de Bovinos em Pastagem Nativa dos Cerrados Submetidas Queima Anual.
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em:<http://www.Correiodopovocom.br/Noticias/?Noticia=190314>. Acesso em: 06
setembro 2010.
DAVIS, A. & WAGNER, J. R. 2003. Who knows? On the importance of identifying experts
When researching Local Ecological Knowledge. Human Ecology 31 (3): 463489.
FERNANDEZ, I.; CABANEIRO, A.; CARBALLAS, T. 1997. Organic matter changes immediately after a wild-fire in Atlantic Forest soil and comparison with laboratory soil heating. Soil
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PRINTES, R. C. 2011. Etnoprimatologia do guig-da-caatinga. A Primatologia no Brasil Vol.
13. Joo Miranda e Zelinda Hirano (eds.). Sociedade Brasileira de Primatologia. Universidade Federal do Paran. Curitiba.
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critically endangered bold titi monkey Callicebus barbarabrownae of north-east Brazil. Oryx,
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RIO GRANDE DO SUL. S/D. Alternativas s Queimas de Campo. Porto Alegre: Assemblia
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RIO GRANDE DO SUL. 2009. Secretaria do Meio Ambiente do Estado. Plano de Manejo da
rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol. Porto Alegre.
SILVA, Iva da. 2000. So Francisco de Paula: A histria, o povo, curiosidades e belezas.
Grfica da Universidade de Caxias do Sul. 117 p.
73
CAPTULO 5:
ATROPELAMENTOS DE ANIMAIS SILVESTRES
NA ROTA DO SOL: COMO MINIMIZAR ESSE
CONFLITO E SALVAR VIDAS?
WILD ANIMALS ARE BEING RUN OVER ON ROTA DO SOL:
HOW TO MITIGATE THIS CONFLICT AND SAVE LIVES?
Fernanda Z. TEIXEIRA1 & Andreas KINDEL
Resumo
A construo de estradas o principal fator direcionador de degradao das paisagens e a coliso com veculos considerada a principal causa
antrpica de mortalidade direta de vertebrados terrestres. Neste trabalho,
apresentamos os resultados de um ano de monitoramento de fauna atropelada na rodovia Rota do Sol e discutimos algumas abordagens relevantes para a minimizao desse impacto. Ao longo do monitoramento houve
variao no nmero de registros, com picos de mortalidade de anfbios e
predominncia de atropelamentos de todos os grupos de vertebrados nos
perodos de primavera e vero. Atravs da avaliao da distribuio espacial, identificamos que os atropelamentos so agregados espacialmente,
independentemente da escala avaliada. As agregaes foram registradas
na rea de plancie do trecho estudado, com pontos de concentrao de
atropelamentos sobrepostos s trs passagens de fauna instaladas prximo
Reserva Biolgica Mata Paludosa. Estes resultados indicam que, mesmo
com a existncia das passagens, os animais seguem atravessando sobre a
rodovia e o controle da velocidade dos veculos atravs de redares necessrio. Os presentes resultados sugerem que mesmo em rodovias em que o
processo de licenciamento ambiental garantiu a adoo de estratgias de
mitigao h inmeras questes que dependem de monitoramento em
longo prazo, aps o incio da operao da rodovia, para que sejam respondidas. Os resultados destes monitoramentos precisam ser levados em conta pelos gestores ambientais.
Palavras chave Agregaes de atropelamentos, distribuio espacial, medidas mitigadoras, ecologia de rodovias.
1
Programa de Ps Graduao em Ecologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Email: fe_bio04@yahoo.com
75
Abstract
Road building is considered to be responsible for landscape degradation, while being hit by vehicles is considered to be the main anthropic
cause of wildlife direct mortality. In this chapter, we present the results of
a one-year monitoring of road killings on Rota do Sol highway, and discuss some relevant approaches to mitigate such impact. Throughout the
monitoring period, the number of wild animals being run over by vehicles
varied throughout the year, with one high peak of amphibian road killing
and the major road killing of all the groups of vertebrates occurring during
spring and summer. Independently of the chosen scale, the evaluation of
its spatial distribution has indicated that road killings of wild animals are aggregated. The main hotspots where the most number of animals are found
run over are concentrated in the lowlands, with some of the hotspots superimposed with the so called area of Mata Paludosa Biological Reserve,
where there are three fauna underpasses. These results point at the fact
that even though there are underpasses, the animals are still crossing the
roads; thus leading to the necessity of implementing radar speed vehicle
controllers. In any road there are many situations to which mitigation has
to be adjusted. Knowledge gaps indicated in this chapter demonstrate the
need of long-term monitoring programs that allow evaluation of measures
already implemented and the planning of new mitigation strategies.
Key words Road killing hotspots, spatial distribution, mitigation measures, road ecology
1. Introduo
Neste captulo apresentamos os resultados de um estudo desenvolvido
na Rota do Sol entre 2009 e 2010, no qual monitoramos os animais atropelados na rodovia, visando identificao dos locais com maior nmero
de atropelamentos. A partir dos resultados discutimos algumas abordagens
relevantes para a minimizao desse conflito com a fauna silvestre. Primeiramente, apresentaremos uma breve reviso dos impactos de rodovias sobre
a fauna silvestre no mundo e das estratgias utilizadas para sua mitigao.
1.1 Impactos de rodovias sobre a vida silvestre
Rodovias so responsveis por conectar as populaes humanas de
diferentes locais, dando acesso a uma grande variedade de recursos, e so
fundamentais no atual contexto socioeconmico da maioria da populao
humana (PERZ et al., 2008). Entretanto, a construo de estradas tambm
76
o principal fator direcionador de degradao das paisagens, ocasionando

a abertura de novas fronteiras e causando impactos ambientais e sociais
atravs da ocupao desordenada (ALENCAR et al., 2005). Esse processo
certamente ocorreu em todos os biomas, mas em virtude da ocupao
recente vem sendo melhor documentado na Amaznia (e.g. FEARNSIDE,
1987, LAURANCE et al., 2002).
A construo de rodovias e o trfego de veculos causam inmeros impactos diretos e indiretos nas populaes de animais silvestres, tais como a
perda de hbitat, a morte por atropelamento e o efeito de barreira, este ltimo causado por alteraes na cobertura vegetal, rudos e iluminao, que
fazem com que a fauna evite cruzar a rodovia. O atropelamento e o efeito
de barreira so responsveis pela fragmentao e isolamento das populaes de animais silvestres que, juntamente com a perda de hbitat, geram
uma reduo do tamanho populacional e, consequentemente, aumentam
os riscos de extines locais de inmeras espcies (FORMAN & ALEXANDER,
1998; TROMBULAK & FRISSELL, 2000; FAHRIG & RYTWINSKI, 2009; JAEGER et
al., 2006) (Figura 9).
Figura 9: Impactos causados pela construo de rodovias e pelo trfego de veculos nas populaes
de animais silvestres. Modificado a partir de JAEGER et al., 2006
77
Alguns autores sustentam que a coliso com veculos j deve ter ultrapassado a caa como o principal fator antrpico responsvel diretamente
pela mortalidade de vertebrados terrestres em escala global (FORMAN &
ALEXANDER, 1998). As taxas de atropelamento, em alguns casos, podem
ser muito elevadas em relao aos tamanhos populacionais, afetando a
densidade de populaes (FAHRIG et al., 1995; HUIJSER & BERGERS, 2000).
O efeito de rodovias sobre a vida silvestre atinge animais dos mais diversos
grupos taxonmicos, como anfbios (GLISTA et al., 2009; HELS & BUCHWALD,
2001), rpteis (ROW et al., 2007), aves (JACBOSON, 2005), mamferos (HUIJSER & BERGERS, 2000; CLEVENGER et al., 2003) e invertebrados (KOIVULA &
VERMEULEN, 2005), com a predominncia de impactos negativos sobre as
espcies (FAHRIG & RYTWINSKI, 2009).
Alm do impacto causado pela rodovia nas populaes de animais silvestres, a coliso entre veculos e animais representa um importante risco
para os usurios da rodovia e gera prejuzos financeiros e danos aos veculos. Nos Estados Unidos, so registrados em torno de 26.000 acidentes
com a fauna por ano, que geram danos fsicos aos motoristas e passageiros
e estima-se que mais de 90% das colises com alces resultam em danos
ao veculo (HUIJSER et al., 2008). No Brasil, j foram registradas mortes de
motoristas e passageiros devido a colises com tamandus, capivaras e
veados. Ainda, a presena de carcaas na rodovia pode ter um impacto
negativo sobre o turismo, ao diminuir a beleza cnica do local e influenciar
a opinio dos turistas (HOBDAY & MINSTRELL, 2008).
Apesar da quantidade de estudos disponveis sobre o impacto de rodovias na fauna, os resultados de muitas pesquisas tem sido apenas descritivos e baseados em estudos de caso, reportando monitoramentos ou
contagens de animais atropelados por veculos, com padres sazonais e
caractersticas etrias e sexuais dos atropelados (CLEVENGER et al., 2003).
Com uma extenso total de rodovias pavimentadas e no-pavimentadas de pelo menos 1.725.000 km (BRASIL, 2000 a), somente em anos recentes, e apenas em algumas rodovias, em nosso pas, vem sendo planejadas e
implantadas estruturas para mitigar o efeito dos atropelamentos.
1.2. Justificativa
A identificao de trechos de maior mortalidade atravs da avaliao
da distribuio espacial dos atropelamentos torna-se um passo importante para qualificar o planejamento de medidas mitigadoras e concentr-las
nos locais onde h maior mortalidade (TAYLOR & GOLDINGAY, 2010). Alm
disso, com a identificao dos pontos de agregao de atropelamentos,
78
possvel avaliar variveis que influenciam essas agregaes e utilizar essa

informao para planejar o traado de novas rodovias.
Em funo da diversidade de impactos sobre a fauna silvestre, o planejamento e a implantao de medidas mitigadoras mostram-se necessrios. Com este objetivo, diversas medidas tm sido implantadas nos ltimos
anos, como tneis e pontes para travessia de fauna, redutores de velocidade, placas informativas, entre outras (GLISTA et al., 2009). Entretanto, embora inmeros estudos tenham registrado a funcionalidade de algumas dessas medidas (e.g. CLEVENGER & WHALTO, 2000; GOOSEM et al., 2005), sua
efetividade depende da definio adequada do local de sua implantao.
Como uma maneira de aumentar o sucesso dessas aes, o monitoramento de fauna atropelada pode desempenhar um importante papel antes da
adoo de recomendaes gerais para a mitigao, tais como a instalao
de passagens de fauna (COELHO et al.,2008).
Entretanto, uma investigao precria dessas questes pode acarretar
a implantao inadequada de instrumentos de reduo de impactos, tendo como consequncia o desperdcio de importantes recursos financeiros
e o descrdito da estratgia perante empreendedores, gestores e a populao em geral.
2. Objetivo
O objetivo deste trabalho foi responder s seguintes questes: A mortalidade de animais se distribui de forma agregada? Como fica a avaliao
dos possveis padres de agregao em diferentes escalas espaciais? Considerando tais diferentes escalas, como a mortalidade varia espao? Como a
mortalidade varia no tempo?
3. Material e mtodos
3.1. rea de estudo
O presente estudo foi desenvolvido num trecho de 66,6 quilmetros
da rodovia Rota do Sol (RS-486/RST-453) no Rio Grande do Sul, Brasil (500W
19' 12", 290S 15' 58"/ 490W 57' 29", 290S 36' 59") (Figura 1). O trecho de estudo est localizado na zona ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (BRASIL, 2000 b) e transpe ou margeia trs importantes unidades de
conservao estaduais: a rea de Proteo Ambiental Rota do Sol (54.670,5
hectares), a Estao Ecolgica de Aratinga (5.882 ha) e a Reserva Biolgica
79
Mata Paludosa (113 ha). A rodovia possui uma pista em cada sentido, limite
de velocidade de 80 km/h e um trfego mdio de 3.108 veculos por dia
(RIO GRANDE DO SUL, 2009).
3.2. Monitoramento da mortalidade
O monitoramento de animais atropelados foi realizado durante quatro
a cinco dias consecutivos por ms, entre julho de 2009 e julho de 2010.
Utilizando veculo a uma velocidade de 40-50 km/h, dois observadores registraram todas as carcaas de vertebrados encontradas, incluindo anfbios,
rpteis, aves e mamferos. Cada carcaa teve as coordenadas geogrficas
de localizao registradas e foi identificada at o menor nvel taxonmico
possvel.
Com os dados do monitoramento em mos, a primeira pergunta a ser
respondida se a mortalidade distribui-se de forma agregada. Caso no
ocorram agregaes, as medidas mitigadoras podem ser dispostas ao longo da rodovia com a mesma probabilidade de sucesso, pois no h locais
com maior probabilidade de atropelamentos.
Contudo, a deteco do padro de distribuio espacial pode ser dependente da escala e, portanto, importante que esta avaliao seja realizada em mltiplas escalas. Caso o padro espacial no seja dependente de
escala, deve-se selecionar uma escala para a identificao dos pontos de
agregao ao longo da rodovia, escolha esta que deve ser feita de acordo
com as medidas de manejo possveis.
Visando identificar os locais com agregao de atropelamentos na
Rota do Sol e gerar subsdios para o planejamento de medidas mitigadoras,
neste trabalho apresentamos os resultados considerando duas escalas: raio
de 100 m e raio de 1000 m.
As anlises da distribuio espacial dos atropelamentos foram realizadas no programa Siriema, um software livre distribudo pelo Laboratrio
de Ecologia de Populaes e Comunidades da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (COELHO et al., 2008; COELHO et al., 2010; TEIXEIRA, 2011).
4.1. Identificao da fauna atropelada
Foram registrados 834 animais silvestres atropelados na rodovia (Tabela 16), sendo 358 anfbios (11 espcies), 89 rpteis (22 espcies), 166
aves (45 espcies) e 162 mamferos (20 espcies), totalizando 98 espcies.
80
Nem todos os indivduos puderam ser identificados at o nvel de espcie,

devido ao alto grau de decomposio da carcaa ou por apenas parte da
carcaa ter sido encontrada. Dentre as espcies identificadas, so consideradas ameaadas de extino no Rio Grande do Sul (FONTANA et al., 2003):
Lontra longicaudis Olfers 1818 (lontra, Vulnervel), Tamandua tetradactyla
Linnaeus 1788 (tamandu-mirim, Vulnervel), Leopardus tigrinus Schreber
1775 (gato-do-mato-pequeno, Vulnervel), Pseudoboa haasi Boettger 1905
(falsa-muurana, Vulnervel), Helicops carinicaudus Wied-Neuwed 1825
(cobra-d'gua-do-litoral, Vulnervel) e Philodryas arnaldoi Amaral 1932
(parelheira-do-mato, Vulnervel). A falta de conhecimento sobre a situao
das populaes destas espcies nos ecossistemas que margeiam a rodovia
impede que seja avaliado o impacto que os atropelamentos exercem sobre
as populaes. Entretanto, populaes reduzidas de espcies ameaadas
ou raras possuem maior probabilidade de extino devido a eventos estocsticos (PRIMACK & RODRIGUES, 2001).
Tabela 16: Espcies e nmero de indivduos dos atropelamentos registrados na Rodovia Rota do Sol,
entre julho de 2009 e julho de 2010 (NI=espcie no identificada).
Taxa
Nome comum
N indivduos
Chthonerpeton indistinctum Reinhardt & Lutken 1862
cobra-cega
Hypsiboas faber Wied-Neuwied 1821
sapo-ferreiro
Leptodactylus cf. gracilis Dumril & Bibron 1841
r-do-banhado
Leptodactylus latrans Steffen 1815
r-crioula
53
Leptodactylus sp.
Odontrophrinus maisuma Rosset 2008
sapo-da-enchente
Pseudopaludicola falcipes Hensee 1867
rzinha
Rhinella abei Baldissera, Caramaschi & Haddad 2004
sapo-cruz
Rhinella fernandezae Gallardo 1957
sapinho-de-jardim
Rhinella icterica Spix 1824
sapo-cururu
244
Rhinella sp.
sapo
Scinax squalirostris Lutz 1925
perereca-nariguda
Trachycephalus mesophaeus Hensel 1867
perereca-leiteira
ANFBIOS
Hylidae NI
NI
17
Total anfbios
358
81
Taxa
Nome comum
N indivduos
RPTEIS
Amphisbaena sp.
anfisbena
Acanthochelys spixii Dumril & Bibron 1825
cgado-preto
Bothropoides jararaca Wied 1835
jararaca
Chironius bicarinatus Wied 1820
cobra-cip
Helicops carinicaudus Wied 1825
cobra-d'gua-do-litoral
Helicops infrataeniatus Wied 1825
cobra d'gua
Hydromedusa tectifera Cope 1869
cgado-pescoo-de-cobra
Liophis miliaris Cope 1868
cobra-d'gua
10
Liophis poecilogyrus Wied-Neuwied 1825
cobra-capim
Oxyrhopus clathratus Dumril, Bibron &

Dumril 1854
cobra-coral-falsa
cf. Philodryas sp.
cobra-verde
Philodryas aestiva Dumril, Bibron &

Dumril 1854
cobra-verde
Philodryas arnaldoi Amaral 1932
parelheira-do-mato
Philodryas patagoniensis Girard 1858
papa-pinto
13
Phrinops hilarii Dumril & Bibron 1835
cgado-de-barbelas
Pseudoboa haasi Boettger 1905
falsa-muurana
Sibynomorphus cf. neuwiedi Ihering 1911
cobra-dormideira
15
Spilotes pullatus Linnaeus 1758
caninana
Thamnodynastes strigatus Gnther 1858
jararaca-do-brejo
Trachemys dorbigni Dumril & Bibron 1835
tigre-d'gua
Tupinambis merianae Dumril &

Bibron 1839
lagarto-tei
12
Xenodon merremii Wagler 1824
boipeva
Xenodon neuwiedi Gnther 1863
boipeva
Viperidae NI
NI
Total rpteis
89
82
Taxa
Nome comum
No indivduos
Athene cunicularia Molina 1782
coruja-buraqueira
Chiroxiphia caudate Shaw & Nodder 1793
tangar
Chlorostilbon lucidus Shaw 1812
besourinho-de-bico-vermelho
cf. Coccyzus melacoryphus Vieillot 1817
papa-lagarto-acanelado
Colaptes campestris Vieillot 1818
pica-pau
Columbina picui Temminck 1813
rolinha-picu
Columbina talpacoti Temminck 1811
rolinha-roxa
Coragyps atratus Bechstein 1793
urubu-de-cabea-preta
Crotophaga ani Linnaeus 1758
anu-preto
Cyclarhis gujanensis Gmelin 1789
pitiguari
Dacnis cayana Linnaeus 1766
sa-azul
Dysithamynus mentalis Temminck 1823
choquinha-lisa
Thunberg 1822
guaracava-de-barriga-amarela
Elaenia sp.
guaracava
Furnarius rufus Gmelin 1788
joo-de-barro
Geothlypis aequinoctialis Gmelin 1789
pia-cobra
Guira guira Gmelin 1788
rabo-de-palha
cf. Haplospiza unicolor Cabanis 1851
cigarra-bambu
Icterus pyrrhopterus Vieillot 1819
encontro
Jacana jacana Linnaeus 1766
jaan
Machetormis rixosus Vieillot 1819
suiriri-cavaleiro
Megascops cf. sanctaecatarinae Salvin 1897
coruja-de-orelha-pequena
Megascops sp.
coruja
Nothura maculosa Temminck 1815
perdiz
Parula pitiayumi Vieillot 1817
mariquita
Piaya cayana Linnaeus 1766
alma-de-gato
Pitangus sulphuratus Linnaeus 1766
bem-te-vi
Poospiza cabanisi Bonaparte 1850
tico-tico-da-taquara
AVES
Segue
83
Progne tapera Vieillot 1817
andorinha-do-campo
Sicalis flaveola Linnaeus 1766
canrio-da-terra-verdadeiro
Sicalis sp.
canrio
Sporophila caerulescens Vieillot 1823
coleirinho
Synallaxis sp.
coleirinho
Tachyphonus coronatus Vieillot 1822
ti-preto
Tangara preciosa Cabanis 1850
sara-preciosa
Thamnophilus ruficapillus Vieillot 1816
choca-do-bon-vermelho
Thraupis sayaca Linnaeus 1766
sanhau-cinzento
Thraupis sp.
sanhau
Troglodites musculus Naumann 1823
corrura
Turdus albicollis Vieillot 1818
sabi-poca
Turdus amaurochalinus Cabanis 1850
sabi-poca
Turdus rufiventris Vieillot 1818
sabi-laranjeira
Tyrannus melancholicus Vieillot 1819
suiriri
Tyrannus savanna Vieillot 1808
tesourinha
Tyto alba Matheus 1912
coruja-da-igreja
Vanellus chilensis Molina 1782
quero-quero
Vireo olivaceus Linnaeus 1766
juruviara
Volatinia jacarina Linnaeus 1766
tiziu
Zonotrichia capensis Statius Muller 1776
tico-tico
Formicariidae NI
Hirundinidae NI
Strigidae NI
Tyrannidae NI
NI
53
Total aves
166
84
Taxa
Nome comum
No de indivduos
MAMFEROS
Artibeus fimbriatus Gray 1838
morcego-das-frutas
Artibeus lituratus Olfers 1818
morcego-das-frutas
Cavia sp.
pre
12
Cerdocyon thous Linnaeus 1758
graxaim-do-mato
13
Conepatus chinga Molina 1782
zorrilho
Dasypus sp.
tatu
Didelphis albiventris Lund 1840
gamb-de-orelha-branca
27
Didelphis aurita Wied 1826
gamb-de-orelha-preta
Didelphis sp.
gamb
32
Euphractus sexcintus Linnaeus 1758
tatu-peludo
Euryoryzomys russatus Wagner 1848
rato-do-arroz
Galictis cuja Molina 1782
furo
Lasiurus ega Gervais 1856
Leopardus tigrinus Schreber 1775
gato-do-mato-pequeno
Lepus sp.
lebre
Lontra longicaudis Olfers 1818
lontra
Lycalopex gymnocercus G. Fischer 1814
graxaim-do-campo
Procyon cancrivorus Cuvier 1798
mo-pelada
Sooretamys angouya Fischer 1814
rato
Sphiggurus villosus Cuvier 1823
ourio
Tamandua tetradactyla Linnaeus 1758
tamandu-mirim
Cricetidae NI
55
NI
23
Total mamferos
191
85
Com relao abundncia de indivduos, merece destaque o grande

nmero de indivduos do anfbio Rhinella icterica que foram registrados
(244). Esta uma espcie que ocorre em uma grande diversidade de hbitats, desde florestas at reas abertas, ocorrendo tambm em hbitats
substancialmente perturbados (SILVANO et al., 2008). A grande proporo
de indivduos de Rhinella icterica (68%) entre os anfbios registrados est
provavelmente relacionada ao grande tamanho corporal dos indivduos
desta espcie, pois a maioria das espcies de anfbios no tem tamanho
corporal suficiente para ser registrada a partir de um veculo em movimento (TEIXEIRA, 2011).
O mamfero com maior nmero de registros foi o gamb (Didelphis
spp.), 83 indivduos, com uma proporo do que representa 51% de todos
os mamferos silvestres da amostra. Esta espcie ocorre em diferentes tipos
de hbitats, inclusive em reas antropizadas, pois tolera reas cultivadas e
de florestadas (COSTA et al., 2008). O grande nmero de registros de Didelphis spp. e de Rhinella icterica pode estar relacionado ao fato de que elas
provavelmente no evitam a rodovia, por serem espcies menos sensveis
s perturbaes antrpicas. As espcies especialistas, mais exigentes quanto ao hbitat, so registradas com menor frequncia entre a fauna atropelada. Ainda assim, para avaliar o impacto que o atropelamento exerce sobre
as espcies necessria uma avaliao do estado das suas populaes nos
hbitats do entorno da rodovia.
Alm dos animais silvestres, animais domsticos, como ces e gatos,
foram registrados com grande frequencia dentre os animais atropelados ao
longo da rodovia Rota do Sol. Ao todo registramos 21 ces (Canis familiaris
Linnaeus, 1758) e 32 gatos (Felix domesticos Erxleben, 1777). Este grande
nmero de animais domsticos atropelados merece destaque, pois a presena desses animais em unidades de conservao pode ser altamente impactante, devido ao seu cruzamento com animais silvestres. Animais ferais
so considerados como um dos principais predadores de animais silvestres
no mundo (GALETTI & SAZIMA, 2006). Gatos ferais predam aves e j foram
apontados como a causa principal do declnio de espcies em diversas regies, enquanto ces ferais foram registrados predando relevante biomassa de vertebrados (principalmente mamferos) num fragmento de Floresta
Atlntica, em quantidade muito superior quela predada pelas espcies
nativas (GALETTI & SAZIMA, op. Cit.).
4.2 Variao da mortalidade ao longo do tempo
Com relao variao no nmero de atropelamentos ao longo das
campanhas (Figura 10), os anfbios apresentaram dois grandes picos de re86
gistros: em agosto e em novembro de 2009, que juntos representam 80%

dos anfbios registrados. Alm disso, foi registrado um pico menor em fevereiro de 2010. Os rpteis foram registrados apenas no perodo de primavera
e vero, entre novembro de 2009 e maro de 2010. Aves e mamferos foram
os grupos que apresentaram maior homogeneidade na distribuio temporal, embora tenha havido maior nmero de registros no perodo do vero.
O maior nmero de atropelamentos no vero pode ter uma forte relao com o fluxo de veculos na rodovia (JAARSMA et al. 2006), haja vista
que a Rota do Sol responsvel pela ligao do planalto rio-grandense
com o litoral norte do Estado, possuindo grande fluxo de veculos neste
perodo. Alm da potencial influncia do maior fluxo de veculos, muitos
animais possuem maior atividade no perodo de primavera e vero, como
o caso de anfbios, rpteis e aves que tm neste perodo suas estaes
reprodutivas. Devido ao comportamento de muitos anfbios, que realizam
migraes em massa na estao reprodutiva em busca de poas e outros
corpos dgua, so registrados grandes picos de mortalidades de algumas
espcies desse grupo (GLISTA et al., 2008), como o caso das espcies do
gnero Rhinella (GITTINS et al., 1980).
Figura 10: Variao temporal no nmero de atropelamentos para cada um dos grupos de
vertebrados, considerando o primeiro dia de cada campanha
(em setembro no houve monitoramento devido a uma queda de barreira na rodovia).
Para uma anlise detalhada da variao temporal no nmero de atropelamentos preciso monitorar a rodovia por um perodo de vrios anos,
87
o que permitiria a identificao dos perodos com maior nmero de atropelamentos e maior impacto potencial sobre as populaes. Alm disso, a
variao temporal pode ser subestimada pela remoo de carcaas. Caso
as taxas de remoo de carcaas variem ao longo do tempo devido mudana no padro de atividade das espcies carniceiras, este fator deve ser
incorporado na avaliao do padro temporal de atropelamentos.
4.3 Variao da mortalidade no espao
As agregaes identificadas concentram-se nas reas de plancie para
todos os grupos avaliados, tanto em escala de 1:100 m como de 1:1000 m.
Ao considerar a escala de 1:100 m para avaliao das agregaes, foram
identificados alguns pontos com agregaes de atropelamentos apenas
para rpteis no planalto. A anlise considerando um raio de 100 m gera
um resultado mais refinado, no qual so identificados diversos pontos de
agregao ao longo da rodovia (Figura 4), ao mesmo tempo em que ao utilizar um raio de 1000 m so identificadas zonas mais amplas de agregao
(Figura 5). Por exemplo, para mamferos, so identificados 48 trechos com
agregaes na escala de 1:100 m, enquanto que na escala de 1:1000 m so
identificadas cinco zonas com grande concentrao de atropelamentos. A
escala utilizada depende da estratgia de mitigao a ser implantada: em
escalas refinadas, podem-se planejar medidas pontuais, como passagens
de fauna ou controladores de velocidade, enquanto que ao identificar zonas mais amplas de agregao, pode-se trabalhar com medidas que atuam
numa maior extenso da rodovia, como a reduo no limite de velocidade
ao longo do trecho ou a implantao de um conjunto de passagens.
A Figura 11 apresenta o perfil altimtrico, localizao de pontes e passagens de fauna e a intensidade de agregaes de atropelamentos ao longo da rodovia Rota do Sol, considerando um raio de 100 m; a Figura 12
apresenta os referidos padres considerando um raio de 1000 m. O trevo
de Tainhas (planalto) corresponde ao quilmetro zero e o trevo da Estrada
do Mar (plancie) corresponde ao ponto final do trecho (66,6 km).
Nos grficos de intensidade de agregao de atropelamentos, o nmero de animais observados corresponde ao nmero mdio de animais
em 1000 simulaes de distribuio aleatria das carcaas. A linha preta
corresponde intensidade de agregao de atropelamentos, enquanto a
linha pontilhada corresponde ao intervalo de confiana de 99%. Pontos em
que a linha preta ultrapassa a linha pontilhada so os locais com agregao
de atropelamentos.
88
Figura 11: Perfil altimtrico, localizao de pontes de passagem de fauna e intensidade de

agregaes ao longo da Rodovia Rota do Sol, num raio de 100m.
89
Figura 12: Perfil altimtrico, localizao de pontes de passagem de fauna e intensidade de agregaes
de atropelamentos ao longo da Rodovia Rota do Sol, num raio de 1000 m.
90
Ao avaliarmos a distncia entre as agregaes de atropelamentos, considerando um raio de 1000 m, e as passagens de fauna e pontes, identificamos que no h agregaes prximas s pontes e passagens presentes na
encosta e no planalto. Entretanto, as trs passagens de fauna localizadas
na Reserva Biolgica da Mata Paludosa se sobrepem com locais com agregaes para todos os grupos de vertebrados avaliados, exceto para rpteis.
Este resultado indica que, independentemente da existncia da passagem
de fauna naquela unidade de conservao e de seu uso evidenciado por
armadilhas fotogrficas (BIOLAW, 2010), os animais tentam cruzar a rodovia
e so atropelados.
A mitigao da mortalidade de fauna em rodovias pode ser planejada
de duas formas: atravs da modificao do comportamento humano ou do
comportamento animal. Com relao ao comportamento humano, pode-se alertar o motorista e/ou ajustar o limite de velocidade de uma estrada,
aumentando o tempo que o motorista tem para evitar um acidente com a
fauna (SEILER & HELLDIN, 2006) e ampliando a probabilidade de travessias
de animais. HOBDAY & MINSTRELL (2008), em um trabalho desenvolvido na
Austrlia, mostraram que uma diminuio de 20% no limite de velocidade
num trecho de 10% da rodovia, nos locais de agregao de atropelamentos, resulta uma diminuio de 50% nos atropelamentos.
A sazonalidade dos atropelamentos deve ser considerada, pois picos
sazonais podem indicar que as aes de mitigao sejam aplicadas durante
determinadas estaes e ainda assim diminuir o nmero de atropelamentos (HOBDAY & MINSTRELL, 2008). Isto diminuiria os seus custos de implantao. Na Rota do Sol, os atropelamentos se concentram no perodo de
vero, permitindo que as medidas tais como o uso de radares mveis e
campanhas de sensibilizao sejam adotadas neste perodo. Devido grande concentrao do fluxo de turistas no vero na Rota do Sol, campanhas
de divulgao do problema dos atropelamentos de fauna junto aos motoristas, como aquela que vem sendo realizada pela equipe da Secretaria
do Meio Ambiente do Estado (SEMA) com o slogan Tire frias, mas no
tire vidas, desde 2009, podem ter importante influncia sobre o comportamento dos motoristas. Tal campanha necessita ser monitorada e avaliada
quanto a sua efetividade.
Com relao diminuio no limite de velocidade, a rodovia Rota do
Sol vive um conflito com os motoristas, principalmente no vero, devido
aos radares instalados no trecho da Reserva Biolgica Mata Paludosa. Muitos motoristas argumentam que os congestionamentos que ocorrem no
vero so devido existncia dos radares. Uma alternativa para diminuir
91
tal conflito pode ser a programao dos radares para controlarem a diminuio da velocidade somente nos horrios de maior trnsito de animais
sobre a rodovia. Entretanto, para que esta medida possa seja implantada
necessrio identificar os horrios de travessia dos animais, o que no foi
feito neste estudo.
No trecho que passa pela Reserva Biolgica Mata Paludosa, h trs amplas passagens de fauna sob a rodovia, mas ainda assim h agregaes de
mortalidade, o que justifica a diminuio no limite de velocidade, pois h
fluxo de animais sobre a rodovia. Uma alternativa para diminuir os atropelamentos poderia ser a instalao de cercas nas laterais da rodovia. Entretanto, alm do risco de furto deste material (o que j ocorreu em outro trecho
dentro da APA Rota do Sol) e do grande custo de manuteno, h alta probabilidade das cercas aumentarem o isolamento gentico das populaes.
A instalao de cercas somente deve ser uma alternativa quando uma
ampla gama de espcies utiliza as passagens de fauna e a proporo de atropelamentos (proporo do nmero total de tentativas de travessia da rodovia que resulta em atropelamento) for muito alta (JAEGER & FAHRIG, 2004).
Portanto, fundamental continuar avaliando a efetividade das passagens
de fauna, visando identificar quais as espcies que as utilizam, suas taxas de
uso, quantificar o nmero de atropelamentos neste trecho e o nmero de
travessias de sucesso. Estes resultados geraro informaes sobre o fluxo de
indivduos entre as populaes, assim como a identificaro das espcies que
no utilizam as passagens de fauna, mas apenas a rodovia para se deslocar.
Os presentes resultados sugerem que mesmo em rodovias em que o
processo de licenciamento ambiental garantiu a adoo de estratgias de
mitigao, h inmeras questes que dependem de monitoramento em
longo prazo, aps o incio da operao da rodovia, para que sejam respondidas. Os resultados destes monitoramentos precisam ser levados em conta pelos gestores ambientais.
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94
CAPTULO 6:
DINMICA DO USO DO SOLO NA REA DESTINADA AO
PARQUE ESTADUAL DO TAINHAS, RIO GRANDE DO SUL,
BRASIL: O CASO DA SILVICULTURA DE PINUS SP.
DYNAMICS OF SOIL USE IN THE AREA ALLOCTED FOR
THE TAINHAS STATE PARK, RIO GRANDE DO SUL,
BRAZIL: THE CASE OF PINUS SP FORESTRY
Thiago Silva dos Anjos1 & Iuri Buffon 2
Resumo
O Parque Estadual do Tainhas uma unidade de conservao de proteo integral criada em 1975 que possui menos de 5% de sua situao
fundiria regularizada. Sendo assim, dentro da sua poligonal ainda ocorrem
atividades econmicas, dentre elas a silvicultura de Pinus spp. Neste contexto, a anlise das mudanas ocorridas no uso e cobertura do solo da unidade
de conservao atravs de Sistema de Informao Geogrfica pode ser uma
importante ferramenta para o seu planejamento e gesto. A rea de estudo
se localiza nos municpios de Jaquirana, So Francisco de Paula e Cambar
do Sul. Utilizando imagens do satlite Landsat 5 TM (anos de 1984, 1997 e
2009) e cartas do exrcito, foram vetorizados os usos do solo, hidrografia,
curvas de nvel e reas de preservao permanente. Para anlise foram estabelecidos quatro categorias de uso do solo: mata nativa, Pinus spp., campo
e vegetao rasteira e gua. Foi observada, na classe campo e vegetao
rasteira, uma variao de -617,9 ha entre 1984 e 2009, o que significa uma
perda mdia de rea de 24,7 ha/ano. Na classe mata a mudana ocorrida
entre 1984 e 2009 foi de -239,6 ha, representando perda mdia de 9,5 ha/
ano. Na classe Pinus spp. foi observada uma expanso de mais de 60 vezes
a sua rea inicial, entre 1984 a 2009 (+805,9 ha), o que representa um acrscimo mdio de 32,2 ha/ano. Por fim, considerando a legislao vigente, o
cultivo de Pinus spp. no Parque Estadual do Tainhas contraditrio com a
conservao da biodiversidade e manuteno da integridade dos ecossisteLaboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil, 842, Centro, So
Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil. CEP 95.400-000. Email: thiago.sv.anjos@gmail.com/iruribuffon@gmail.com
12
95
mas locais, alm de estar em desacordo com os conceitos de conservao

da natureza, preservao, e proteo integral estabelecidos pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, bem como com a definio de rea
de preservao permanente garantida pela Lei Federal 4.771/65.
Palavras-chaves: parque, uso da terra, silvicultura, geoprocessamento
Abstract
Tainhas State Park is a totally protected conservational unit, created in
1975, in which we find less than 5% of its land tenure situation in regular
conditions. Economic activities still occur within its area, among them forestry Pinus sp. In this context, the analysis of changes in land cover and use
using Geographic Information System (GIS) can be an important tool for
planning and management. The research areas related to the present paper
are located in the municipal districts of Jaquirana, So Francisco de Paula
and Cambar do Sul, in Rio Grande do Sul, Brazil. Soil use, hydrography, contour lines and permanent preservation areas have been vectorized, through the use of Landsat 5 TM satellite images (years 1984, 1997 and 2009)
and some army maps. Four categories of soil use have been established for
analysis: native woods, Pinus sp, fields, bushes and water. In the field and
bush classes, it was observed a variation of - 617.9 hectares, between 1984
and 2009, which means an average of area loss of 24.7 hectares/year. In native wood class, the variation, between 1984 and 2009, was -239.6 hectares,
representing an average loss of 9.5 hectares/year. In Pinus sp class, it was
observed an increase of more than 60 times the size of its initial area from
1984 to 2009 (+805.9 hectares), representing an average increase of 32.2
hectares/year. In conclusion, according to the current law, the cultivation
of Pinus sp in Tainhas State Park seems to be inconsistent with the conservation of biodiversity and the maintenance of the integrity of the local
ecosystems. It is also at odds with the concepts of "nature conservation",
"preservation" and "integral protection" established by the "National System of Protected Areas", as well as with the definition of permanent preservation area, guaranteed by the Federal Law 4.771/65.
Key-words: park, soil use, forestry, GIS.
1. Introduo
Vivemos em um mundo cada vez mais atento para as questes ambientais. Esta ateno faz com que a proteo de remanescentes de reas
96
naturais seja tema de grande importncia, tanto quando se tenta isolar uma
rea da influncia dos seres humanos, tanto quando se pretende proteg-la
com a presena e a colaborao das pessoas. A legislao federal cria reas
com esta finalidade, em nosso pas, chamadas de unidades de conservao
(UC) (Lei Federal 9.985/00, Sistema Nacional de Unidades de Conservao).
O Parque Estadual do Tainhas, criado pelo Decreto
Estadual n 23.798 de 1975, uma unidade de conservao pertencente ao grupo de Proteo Integral
e seu plano de manejo traz como justificativa para
sua implantao:
Manter uma amostra representativa da paisagem
tpica dos campos de cima da serra, com sua fauna
terrestre e aqutica associada (RIO GRANDE DO
SUL, 2008).
Alm disso, o mesmo documento prev a necessidade de manuteno da qualidade das guas do rio
Tainhas. Outro objetivo proposto o de que o parque:
Em conjunto com outros atrativos naturais de
alto valor paisagstico da regio, contribua para o
fomento e a sustentao do turismo e da educao ambiental nos municpios onde se insere (RIO
GRANDE DO SUL, 2008).
No entanto, apesar dessas consideraes, pessoas residem no interior
do Parque. Dentre as atividades econmicas mantidas na UC, para o sustento da populao residente, a mais preocupante a silvicultura, que se
d atravs do plantio em extensas reas de Pinus elliotii Engelm, Pinus patula
Schelcht et Cham e Pinus taeda L., alm dos seus hbridos.
A silvicultura ocorre no interior da UC porque a regularizao fundiria
do Parque, durante esses 36 anos de criao, ainda no foi efetivada. Sua
implantao comeou a acontecer apenas em 2002, aps a criao do Projeto Conservao da Mata Atlntica no Rio Grande do Sul (PCMARS). Este
projeto foi fruto de um convnio entre o Estado do Rio Grande do Sul e o
Banco Alemo de Desenvolvimento (KFW, ou Entwicklunsbank). Na prtica
foram investidos 10 milhes de euros pelo KFW a fundo perdido, visando
proteo dos remanescentes do bioma Mata Atlntica no Rio Grande do
Sul. Somente em dezembro de 2005 o Parque Estadual do Tainhas teve a
sua primeira gestora nomeada, e somente em dezembro de 2008, como
uma das contrapartidas do Estado no PCMARS, e com recursos oriundos de
97
medida compensatria, houve a primeira indenizao de proprietrios no

interior da unidade de conservao.
Considerando a questo da anlise da paisagem, h ferramentas computacionais para o geoprocessamento, chamadas Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG), que so muito importantes na tomada de decises sobre
problemas urbanos, rurais e ambientais, atravs de seu potencial de sanar a
carncia de informaes adequadas existente nestes temas no Brasil, com
tecnologias de custos relativamente baixos e de forma que o conhecimento seja adquirido localmente (CMARA & DAVIS, 2002).
Assim, a anlise de como o uso e a cobertura do solo de uma rea
destinada a unidade de conservao mas nunca indenizada se transformou
ao longo do tempo, pode ser utilizada para o planejamento da restaurao
ambiental dessa rea, bem como para prevenir novos impactos similares.
2. Objetivos
Este estudo teve por objetivo analisar a dinmica espao-temporal do
uso e cobertura do solo, com nfase na expanso das reas de Pinus spp.,
na regio destinada ao Parque Estadual do Tainhas, entre 1984 e 2009.
3. Material e mtodos
3.1. rea de estudo
Este estudo foi produto de estgio realizado entre outubro de 2008 e
julho de 2009 no Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO), previsto pelo plano de manejo da rea de Proteo Ambiental Rota do Sol (RIO GRANDE DO SUL, 2009) e criado atravs de parceria
entre a Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA) e a Universidade
Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS).
A rea de estudo est inserida nos municpios de Jaquirana, So
Francisco de Paula, e Cambar do Sul, regio nordeste do estado do Rio
grande do Sul, e fica entre as coordenadas UTM 557400Em, 6773400Nm
e 564000Em, 6793300Nm na zona 22 J (retngulo envolvente: -28 50 12,
-50 20 34 e -29 9 59, -50 24 35).
O Parque Estadual do Tainhas possui uma rea de aproximadamente
6.654 hectares (ha). Quanto ao seu clima, este Cfb, segundo a classificao
de Kppen, com temperatura mdia anual entre 14 C e 16 C. O Parque
se localiza inteiramente no bioma Mata Atlntica. Os tipos vegetacionais
98
e ambientes encontrados na unidade de conservao so a Floresta Ombrfila Mista (ou Mata de Araucria), Estepe Gramneo-Lenhosa e Estepe
Parque (campos de altitude), banhados, turfeiras e afloramentos rochosos
(RIO GRANDE DO SUL, 2008).
3.2. Fontes de dados e programas utilizados
Para a realizao deste trabalho foram utilizadas as cartas do exrcito
Vrzea do Cedro MI 2955/1 e Jaquirana MI 2938/3, de escala 1:50.000, em
formato Bitmap (bmp) e resoluo visual de 300 dpi. O limite do Parque Estadual do Tainhas foi obtido em arquivo vetorial (formato Shapefile, shp) no
Datum Crrego Alegre, disponibilizadas pela Secretaria do Meio Ambiente
do Estado (SEMA). As imagens de satlite utilizadas foram as da rbita 221
ponto 80 do satlite LANDSAT 5 sensor Thematic Mapper, formato Tiff, datadas de 11/06/1984, 01/07/1997 e 23/01/2009, do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). No auxlio classificao dos usos do solo foram
utilizadas, alm das sadas a campo para verificao in loco, a visualizao
das imagens do satlite SPOT 5 dos anos de 2002 e de 2008, disponibilizados pela SEMA.
Para a criao do banco de dados e vetorizao das classes de uso de
solo da rea de estudo foi utilizado o software CARTALINX (CLARKLABS, 1999).
No georreferenciamento das cartas do exrcito e das imagens do satlite
Landsat 5 TM, foi utilizado o programa IDRISI ANDES (CLARKLABS, 2006). E na
obteno das reas de preservao permanentes (APP) riprias, para o buffer
dos rios e arroios, foi utilizado o software Arcview GIS (ESRI, 1998).
O georreferenciamento das imagens de satlite teve por base as cartas do exrcito com a utilizao de um nmero mnimo de 12 pontos de
controle, distribudos de forma regular na imagem. Aps a plotagem dos
pontos de controle, foi utilizado o mdulo RESAMPLE e a funo linear de
mapeamento e reamostragem pelo mtodo bilinear, do programa IDRISI.
A resoluo espacial das bandas espectrais de sada de 30 metros, o erro
mdio quadrado (RMS) ficou inferior a 0,5 pixel e o Datum utilizado, Crrego Alegre, correspondeu ao da base cartogrfica.
Todas as imagens do satlite Landsat TM 5 passaram pelo processo de
composio falsa cor. Elas tiveram as suas bandas analisadas em histogramas de distribuio espectral que serviram de base para o contraste atravs
do software IDRISI. Aps o contraste foi realizada a fuso das bandas 3, 4 e 5.
Neste mdulo, foram criadas composies de todas as imagens, atravs de
filtragem RGB (Red, Green, Blue) utilizadas no trabalho, RGB 543 e RGB 453.
Foram importadas para o software CARTALINX todas as cartas do exrcito georreferenciadas que serviram como base (backdrops) no processo
de vetorizao. Atravs da vetorizao, realizada no mesmo software, foram
99
criados planos de informao correspondentes aos objetos geogrficos

encontrados nas cartas do exrcito, altimetria e hidrografia. As imagens do
satlite Landsat TM 5 serviram como base para a vetorizao de usos do
solo do Parque.
O software CARTALINX permitiu, alm da vetorizao, a criao de um
banco de dados alfa-numrico de qualificao dos objetos.
Todos os arquivos vetoriais, depois de revisados em relao aos seus
atributos do banco de dados, foram exportados para o formato shapefile,
padro de todos os produtos finais do trabalho. Os arquivos raster (matriciais)
derivados dos dados vetoriais foram exportados para o formato GeoTiff.
A partir do modelo numrico de terreno, foi gerado um modelo digital
de elevao (MDE) no software IDRISI. As classes hipsmetricas foram geradas atravs de reclassificao dos valores do MDE, bem como as classes de
declividade que foram expressas em percentuais.
3.3. Mapeamento dos usos de solo
Usando como base as composies coloridas RGB 453 e 543, de todos
os anos estudados, no software CARTALINX foi elaborada a vetorizao dos
usos de solo do Parque, onde foram estabelecidas as seguintes classes:
a) Pinus spp. Uso caracterizado pelo plantio de Pinus elliotii Engelm, Pinus ptula Schelcht et Cham e Pinus taeda L., apresentando limites geralmente em linhas retas, sendo possvel observar em seu interior as estradas
utilizadas para a remoo da madeira.
b) Mata nativa Floresta ombrfila mista de diversos estgios sucessionais.
c) gua Leito do rio Tainhas e pequenos corpos hdricos como audes.
d) Campo e vegetao rasteira Classe de uso mais genrica que representa a matriz da paisagem, formada pelos campos nativos (savana ou estepe gramneo-lenhosa), reas desmatadas, pastagens, vegetao arbustiva rasteira. Devido baixa resoluo espacial das imagens, os banhados e
turfeiras se incluem nessa categoria.
A classe de uso do solo agricultura no foi includa no estudo devido
limitao de resoluo espacial e por apresentar menos de 1% (0,58%) da
rea do Parque, segundo seu plano de manejo (RIO GRANDE DO SUL, 2008).
A dinmica do uso e cobertura de solo do Parque Estadual do Tainhas,
em hectares, dos anos de 1984, 1997 e de 2009, esta representada na Tabela
17. Visualmente a mesma evoluo apresentada na Figura 13, Figura 14
e Figura 15.
100
Tabela 17: Dinmica do us Figura 13: Mapa de uso e cobertura do solo do Parque Estadual do Tainhas, 1984
1984 1997
1997 - 2009
1984 2009
Alterao da rea (ha)

Alterao mdia anual (ha)
Alterao da rea (ha)

Alterao da rea (ha)

Pinus
+ 236,2
+ 18,16
+ 569,7
+ 47,4
+ 805,9
+ 32,2
Campo e vegetao
rasteira
-59,1
- 4,5
- 558,9
- 46,5
- 617,9
- 24,7
Mata nativa
- 191,9
- 14,6
- 47,7
- 3,7
- 239,6
- 19,9
Figura 13: Mapa de uso e cobertura do solo do Parque Estadual do Tainhas, 1984
101
Figura 14: Mapa de uso e cobertura do solo do Parque Estadual do Tainhas, 1997.
102
Figura 15: Mapa de uso e cobertura do solo do Parque Estadual do Tainhas, 2009
103
Como pode ser observado na Tabela 17, dentro do perodo analisado

a matriz da paisagem (classe d, campo e vegetao rasteira) sofreu uma
mudana de sua rea de 5.259,1 ha em 1984 para 4.641,1 ha em 2009, uma
reduo de 618 ha (9,29%) que representa uma mdia anual de reduo de
campo de 24,7 ha. De 1984 a 1997, a mdia anual de reduo desta classe
foi de 4,5 ha, atravs da alterao da rea de campo de 5.259,1 ha para
5.199,9 ha, reduzindo 59,1 ha (0,89%). Enquanto que, de 1997 para 2009,
a reduo foi bastante brusca, diminuindo de 5.199,9 ha para 4.641.1 ha,
o que representa uma perda de 274,4 ha (8,4%) e uma diminuio mdia
anual de 46,5 ha. Essas variaes na rea de campo ocorreram principalmente devido ao aumento das reas de Pinus spp.
A transformao ocorrida na classe de segunda maior presena, b
(mata nativa), de 1984 a 2009, foi de 1.198,9 ha para 959,3 ha, o que representa uma reduo de 239,67 ha (3,6%), com uma perda anual mdia
de 19,9 ha. Entre 1984 e 1997 houve uma diminuio de 1.198,9 ha para
1.007,0 ha, representando diferena de 191,9 ha (2,89%). Entre 1997 e 2009
a perda de rea desta classe foi de 3,7 ha (0,71%). Uma nfima parte dessa
alterao ocorre por conta do aumento do nvel do rio Tainhas durante o
perodo e pela criao de audes. Dentro dessa diferena tambm se encontram alguns desmatamentos (perceptveis nas Figuras 13 a 15, na parte
norte do Parque), mas o crescimento do cultivo de Pinus spp. o principal
fator dessa alterao.
A mudana ocorrida na classe Pinus spp. foi uma expanso de mais de
60 vezes a sua rea entre 1984 e 2009, de 13,5 para 819,4 hectares, o que
representa um aumento de rea de 805,9 ha. O incremento anual mdio foi
de 32,2 ha. Os 13,5 ha de 1984 passaram a ser 249,7 ha em 1997, um acrscimo de 236,2 ha (3,55% da rea do Parque, com aumento anual mdio 18,1
ha). Entre 1997 e 2009 esta classe mais do que triplicou sua rea, passando
de 249,7 ha para 819,4 ha, um aumento de 569,6 ha (8,56%). Isto representa um incremento anual mdio de 47,4 ha. A expanso ocorreu principalmente sobre a classe d (campo e vegetao rasteira), mas tambm em
pequena parte sobre a classe b (mata nativa). Na regio sudeste da unidade
de conservao esta evoluo aconteceu de forma massiva e homognea,
dentro da rea de uma empresa de celulose, no municpio de Cambar do
Sul (responsvel por 478 dos 819,4 hectares de Pinus observados dentro do
Parque em 2009). O restante est distribudo pela unidade de conservao
em manchas menores, como pode ser observado nas Figuras 13 a 15.
As variaes ocorridas na classe c (gua) so causadas principalmente
por alteraes na vazo do rio Tainhas.
104
As transformaes ocorridas na paisagem do Parque Estadual do Tainhas, apresentam dois problemas principais. O primeiro a grande velocidade da expanso das reas de Pinus spp. (32,2 ha/ano). Nesta proporo
de transformao da cobertura do solo dentro da unidade de conservao,
h o risco de, num futuro no muito distante, a paisagem do Parque se tornar uma matriz de Pinus spp. com fragmentos de paisagem natural.
Esta perda das paisagens naturais do Parque Estadual do Tainhas,
segundo o seu plano de manejo (RIO GRANDE DO SUL, 2008), provoca
alteraes negativas na vazo dos lenis freticos e no ecossistema, eliminando o hbitat de diversas espcies da fauna e flora. Alm disso, fragmenta as reas naturais e impede o fluxo gnico das populaes, principalmente no que tange disperso de indivduos e propgulos (RIO
GRANDE DO SUL, op. Cit.).
O segundo problema o fato desta expanso estar ocorrendo sobre
reas de Estepe Gramneo-lenhosa (campos de altitude). Segundo ZILLER
& GALVO (2001, p. 45) a disseminao de Pinus spp. em reas de Estepe
Gramneo-lenhosa implica:
A perda de biodiversidade de um ecossistema sobre o qual no h
informao cientfica suficiente para levar a aes satisfatrias de restaurao ambiental, tomando por princpio que as mesmas devem buscar a
restituio de processos ecolgicos naturais.
A preocupao dos referidos autores em relao aos campos corroborada por CARVALHO (2006). Ele aponta que, juntamente com os florestamentos da silvicultura, a expanso das reas de cultivo de soja, o plantio de
pastagens e o excesso de lotao das pastagens naturais so responsveis
pela reduo dos Campos Sulinos, tendo em vista que, em 1970, estes somavam 14.078 milhes de hectares e, em 1996, passaram para 10.524 milhes de hectares. Atualmente a sua superfcie estimada de nove milhes
de hectares, segundo Carvalho (op. Cit.).
Outros passivos ambientais causados pelo cultivo de Pinus spp. so:
o uso de fertilizantes e agrotxicos (principalmente nos primeiros anos de
cultivo para evitar as perdas causadas por formigas) que podem causar a
contaminao dos lenis freticos e do solo. Segundo POGGIANI (1996, p.
33) isto pode eliminar formas de vida existentes e causar verdadeiros desastres ecolgicos. A compactao do solo ocasionada pela utilizao de mquinas pesadas durante a colheita, diminui a sua porosidade, dificultando
a infiltrao da gua e a disponibilidade de oxignio para as razes e para a
biota. Alm disso, aps o corte raso, ocorre forte reduo no processo de
evapotranspirao, modificando o regime hdrico da microbacia (POGGIA105
NI, op. Cit). Ainda segundo este autor, o nvel do lenol fretico aumenta,
causando acrscimos no escoamento superficial, alterando o deflvio dos
rios e prejudicando a qualidade das guas.
Considerando as curvas de nvel e a hidrografia das cartas do exrcito
da regio estudada, as APP do Parque do Tainhas somam, entre riprias
e declivosas, 1.003,7 ha. Destas, 991,3 ha so APP ripria e 12,4 ha por
declividade.
Dos 819 ha de Pinus spp. presentes na unidade de conservao em
2009, aproximadamente 61 ha encontravam-se em APP. Destes, 55,8 ha encontravam-se margeando corpos hdricos, enquanto 5,4 ha eram plantios
ou disperso natural em locais com declividade superior a 45.
Entre 1984 e 2009 a rea de cultivo de Pinus spp. no interior do Parque
Estadual do Tainhas aumentou mais de 18 vezes. Atualmente, a unidade de
conservao conta com 819,4 ha de Pinus spp. em seu interior. A taxa mdia
de crescimento anual de silvicultura no interior do Parque, em vinte e cinco
anos, foi de 32,2 ha/ano. Isto inclui plantios em APP.
A falta de regularizao fundiria da rea destinada unidade de conservao, criada em 1975 e hoje com menos de 5% dos proprietrios indenizados, o principal fator por trs desta falta de controle do Estado sobre
o territrio do Parque. O cultivo de Pinus na unidade de conservao contraditrio com o seu objetivo de proteo da biodiversidade, alm de estar
em desacordo com as normas e diretrizes estabelecidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei Federal, 9.9885/00). Entretanto, se
torna bastante limitada a ao dos gestores quanto a este problema, uma
vez que a aquisio de reas depende de recursos estaduais que devem ser
previstos em oramento, o que no tem sido feito historicamente. A nica
propriedade at o presente adquirida foi comprada com recursos de medidas compensatrias oriundas da construo de barragens. Isso nos leva a
seguinte indagao: at que ponto vale a pena criar inmeras unidades de
conservao no papel, sem que elas faam parte de uma poltica estadual
de gesto ambiental? Sem que na prtica, estas reas possam cumprir a sua
funo de proteo da biodiversidade?
A metodologia utilizada na realizao deste trabalho se mostrou eficaz,
podendo, entretanto, ser melhorada, principalmente atravs da utilizao
de imagens de satlite com maior resoluo espacial.
106
6. Referencias bibliogrficas
CMARA, G.; DAVIS, C.; MONTEIRO, A.M.V. 2001. Introduo cincia da geoinformao.
So Jos dos Campos. INPE. 345 p.
CARVALHO, P.C.F; BATELLO, C. 2009. Access to land, livestock production and ecosystem
conservation in the Brazilian Campos biome: the natural grasslands dilemma. Livestoc
Science Vol. 120 (1): 158-162.
CLARK LABS. 1999. CARTALINX: the spatial data builder. Verso 1.2.
CLARK LABS. 2006. Idrisi: The Andes Edition. Verso 15.00.
ESRI. 1998. ArcView GIS. Verso 3.1.
POGGIANI, F. 1996. Monitoramento ambiental de plantaes florestais e reas naturais adjacentes. Srie Tcnica IPEF Vol.10 (29): 22-35.
RIO GRANDE DO SUL, 2008. Portaria SEMA N 093 de 26 de dezembro de 2008. Aprova o
Plano de Manejo do Parque Estadual do Tainhas.
RIO GRANDE DO SUL, 2009. Portaria SEMA N 022 de 29 de maio de 2009. Aprova o Plano
de Manejo da rea de Proteo Ambiental Rota do Sol.
ZILLER S. R.; GALVO, F. 2001. A degradao da estepe gramneo-lenhosa no Paran por
contaminao biolgica de Pinus elliottii e Pinus taeda. Floresta Vol. 32 (1): 41-48
107
CAPTULO 7:
SUGESTES PARA A DESTINAO DO LIXO E O
TRATAMENTO DE EFLUENTES SANITRIOS DA
VILA UNIDOS, CAMBAR DO SUL, A PARTIR DA
PERCEPO DOS SEUS MORADORES
SUGGESTIONS FORTRASH DESTINATION AND SANITARY
WASTE TREATMENT FROM THE VILA UNIDOS, CAMBAR
DO SUL, RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL, ACCORDING TO
ITS LOCAL PEOPLE PERCEPTION
Elizabete MENGER DE OLIVEIRA1 & Daniel Vilasboas SLOMP2
Resumo
O presente trabalho realizado junto a Reflorestadores Unidos S.A situada no municpio de Cambar do Sul, Rio Grande do Sul, onde esta localizada uma vila de colaboradores da empresa. At o presente momento no
existe nenhum tipo de rede coletora e tratamento para os resduos lquidos
gerados nas 142 residncias, onde diariamente circulam aproximadamente
750 pessoas e por se tratar de uma rea situada dentro da zona de amortecimento do Parque Estadual do Tainhas e no entorno de dois Parques Nacionais e uma rea de Proteo Ambiental, requer um cuidado ainda maior
da parte dos moradores, empresa e prefeitura municipal, a fim de evitar poluio ambiental na regio. Foi realizada uma pesquisa com ao menos um
morador por residncia coletando dados que afetam a sade, bem estar
da populao, atividades sociais e econmicas, biota, condies estticas
e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. Sendo assim, so propostas tecnologias apropriadas de saneamento bsicos
cabveis a regio, e de acordo com a realidade da comunidade ali presente.
Palavras-chave: saneamento bsico, tecnologia, sustentabilidade.
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00.e-mail: betynhaoliveira@hotmail.com
2
Parque Estadual do Tainhas, Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA) Rua Henrique Lopes da Fonseca, 36,
Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: daniel-slomp@sema.rs.gov.br
1
109
Abstract
The present article is the result of a work carried out with Reflorestadores Unidos S.A. (Reforestation United SA), located in the municipal district
of Cambar do Sul, Rio Grande do Sul, Brazil, where there is also located
a village of the companys employees. Until now, there is not any type of
liquid waste collection network and treatment for whatever sediments generated in the 142 houses, where there live around 750 people. Furthermore, because it is an area within the damping area limits of the Tainhas State
Park, and it is close two National Parks, and an Environmental Protection
Area, it requires special care from municipal public authorities, from the
company itself and from the local people in order to prevent pollution in
the region. A survey has been carried on with at least one area resident per
household collecting data that affects the population health, well-being,
social and economic activities, biota, concern aesthetic and sanitary conditions of the environment, and the quality of environmental resources. As a
result, the final report proposes appropriate technology of basic sanitation
that can be used in the region, and that might be in accordance with the
reality of the community who lives there.
Key words: Basic sanitation, technology, sustainability.
1. Introduo
O presente trabalho fruto de uma parceria entre a Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS), a Secretaria do Meio Ambiente do
Estado do Rio Grande do Sul (SEMA) e a empresa Reflorestadores Unidos
S.A, atravs do Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos
(GANECO).
A Vila Unidos pertence a empresa Reflorestadores Unidos S.A, compreendendo uma rea de 20 hectares, que compe parte da propriedade denominada Fazenda Esprito Santo, a 5 km ao norte da localidade de Tainhas,
So Francisco de Paula. A empresa atua no ramo da silvicultura, principalmente de Pinus taeda, visando industrializao de madeiras em toras e
beneficiadas, destinadas aos mercados da construo civil, mobilirio, embalagens e madeiramento interno. A empresa tem grande relevncia social
para o municpio de Cambar do Sul, por ser responsvel por 22% do PIB
municipal, alm de 260 empregos diretos e cerca de 150 indiretos.
A Vila Unidos, composta por 150 casas, est situada dentro da zona de
amortecimento do Parque Estadual do Tainhas (PE Tainhas) e no entorno
110
dos Parques Nacionais de Aparados da Serra e da Serra Geral, bem como da

rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do Sol. Como no h nenhum
tipo de destinao e tratamento correto para o esgota da vila, os dejetos
afetam as guas das unidades de conservao prximas. Tais efluentes entram em contato direto com as guas dos arroios Fogaa e Baio Branco, por
exemplo, que desguam no rio Tainhas, a montante do PE Tainhas.
Entre os organismos relacionados ao rio Tainhas e seus tributrios esto
importantes espcies ameaadas de extino e com caractersticas nicas,
como o feltro-dgua (Oncosclera jewelli Volkmer 1963), uma esponja de
gua doce endmica da regio da sub-bacia do rio Tainhas, cujo gnero
teve origem no Mioceno (h 23 milhes de anos atrs), conferindo grande
importncia paleontolgica espcie. O cgado-rajado (Phrynops williamsi
Wermuth & Mertens, 1961), nica espcies de testudines na regio dos Campos de Cima da Serra, tambm vive nas guas do Rio e uma espcie protegida dentro do PE do Tainhas. Outros exemplos so os crustceos do gnero
Aegla, endmicos da regio Neotropical e a lontra (Lontra longicaudis Olfers
1818), carnvoro aqutico ameaado no Estado (FONTANA et al., 2003; RIO
GRANDE DO SUL, 2008).
Como se sabe, os resduos domsticos e industriais sem tratamento
podem causar poluio do solo e dos corpos dgua, afetando a sade da
populao e causando danos a biodiversidade.
2. Objetivos
O principal objetivo deste projeto foi elaborar um diagnstico scio-ambiental sobre o sistema de tratamento de efluentes sanitrios na vila
de moradores da Empresa Unidos, no municpio de Cambar do Sul, Rio
Grande do Sul e propor melhorias.
3. Mtodos
3.1. rea de estudo
A empresa Reflorestadores Unidos S.A. possui uma rea de aproximadamente 10.704,06 ha, que abrange os municpios de Cambar do Sul e
So Francisco de Paula estando prxima s rodovias RS 020 e Rota do Sol
(RS 453). Foi fundada em 30 de Abril de 1968, pelo Sr. Armando Valdemar
de Zorzi. Logo aps a fundao foram construdas cerca de 400 residncias
para moradia dos seus funcionrios. Com o passar dos anos, o nmero de
111
casas foi diminuindo, algumas foram reformadas e outras desmanchadas,

restando atualmente 142 casas com 487 moradores. A empresa conta com
260 funcionrios distribudos nos turnos diurno e noturno.
A escola municipal tem 150 alunos e 10 professores e funcionrios, totalizando entre, moradores, funcionrios da empresa, funcionrios terceirizados, funcionrio municipais, cerca de 750 pessoas que circulam pela vila
durante o dia.
A classificao fitoecolgica da regio Estepe Gramneo-lenhosa
(campos de planalto), com trechos de Floresta Ombrfila Mista Montana
(Floresta com Araucria), especialmente junto s calhas dos rios e capes
de mata, o que caracteriza a paisagem comum nos Campos de Cima da
Serra (BRASIL, 1986; 2004). O relevo tpico de colina em transio com
relevos residuais tabulares, no vale do rio Tainhas. As altitudes variam de
740 e 990 metros.
A temperatura mdia anual oscila entre 14,4C e 16,8 C, com mnima
absoluta de -5C e -9C. comum a repentina formao de nevoeiro em
decorrncia da condensao de massas de ar mido que sopram de oceano, podendo ocorrer a formao de geada e neve no inverno (GERHARDT
et al., 2000; BACKES et al., 2005).
3.2. Roteiro Semi-estruturado
Aps o levantamento das informaes primrias, tais como: rea da
vila, rea da empresa, conhecimento do funcionamento da empresa, foi
elaborado um roteiro semi-estruturado para orientar a realizao de entrevistas junto aos moradores.
O roteiro era composto por 19 questes assim distribudas: 14 fechadas e 5 abertas.
As sadas de campo para as entrevistas foram desenvolvidas ao longo
de um ms, abordando os entrevistados em suas residncias. As entrevistas
foram realizadas em diferentes dias e horrios (manh, tarde, vespertino, dia
til, fim de semana) com o intuito de contemplar os mais variados perfis.
Somente um representante de cada famlia foi entrevistado.
Os dados foram organizados e tabulados no programa Excel, transformados em grficos e analisados.
3.3. Coleta de gua para anlise
No dia 08 de setembro de 2010 foram feitas coletas de amostras de
gua para anlise em dois pontos, um no percurso do arroio Fogaa e um
no rio Tainhas, so eles:
112
Ponto 1: Situado na foz do arroio Fogaa, a montante do PE Tainhas, a

aproximadamente 500 metros do rio Tainhas, aps o ponto de despejo dos
efluentes sanitrios da vila e a rea de plantio de Pinus spp. da empresa
(que esto em rea de preservao permanente).
Ponto 2: Situado dentro do Parque Estadual do Tainhas, junto ao Passo
do S, o principal atrativo turstico do Parque.
As amostras de gua foram coletadas e analisadas pela Companhia
Riograndense de Saneamento - CORSAN.
4.1. Entrevistas
Foram entrevistadas 142 pessoas, das quais 59% eram mulheres, com
idade entre 36 e 50 anos, morando no local h cerca de 25 anos. A maioria das residncias so alugadas aos funcionrios da Empresa por um valor
simblico de R$ 1,00. Apenas 3% delas so casas para diretoria ou para o
funcionamento de escritrios da empresa.
A renda mdia de renda dos moradores entre um e dois salrios
mnimos (53,3% dos entrevistados), o que corrobora os dados obtidos
sobre a renda da populao do Estado do Rio Grande do Sul pelo IBGE
(BRASIL, 2008).
Quanto coleta de lixo, todos os entrevistados declararam contar com
este servio. O lixo, embora separado por 45% dos moradores, recolhido
por um nico caminho, uma vez por semana, no qual compactado, seja
ele orgnico, seco ou contaminado.
Os moradores reclamam da necessidade de uma coleta mais assdua
(mais de uma vez por semana), e que no adianta eles separarem o lixo em
suas casas e depois o caminho misturar todo o material novamente.
A empresa declarou preocupao com a coleta seletiva de lixo e afirmou que manteria, durante todo o perodo de suas atividades, um programa de coleta seletiva de lixo.
De fato foram encontradas, pelas ruas da vila, placas indicativas sobre
a necessidade de separao do lixo. Conforme relatado pelos moradores, a
empresa realizou uma campanha de conscientizao, porm com o passar
dos meses, e com o caminho misturando todo o lixo novamente, a populao local desistiu da separao.
Dos 64 entrevistados que declararam fazer a separao do lixo, 15% realizam a compostagem do lixo orgnico ou separam o lixo para catadores,
enquanto os 85% restantes separam o lixo em sacolas plsticas, mas colocam para ser recolhido pelo caminho da Prefeitura.
113
A vila abastecida com gua proveniente de poo artesiano. A gua

coletada e armazenada numa grande caixa dgua que limpa uma vez por
ano e possui um dosador mecnico para cloro. Nenhum dos entrevistados
faz algum tipo de tratamento domstico como filtragem ou fervura antes
de consumir a gua. Ao serem questionados sobre a qualidade da gua,
mais de 80% declararam que consideram a gua boa a excelente e apenas
0,7 % a consideram pssima. Nos dias de muita chuva, segundo os entrevistados, a gua tende a vir com uma colorao amarelada e com gosto de
terra. Nas anlises feitas pela empresa, nunca foram encontradas alteraes
na sua composio. A empresa acredita que a colorao amarelada da gua
venha de canos quebrados ou enferrujados.
Apenas 16 moradores entrevistados disseram j ter tido algum tipo de
doena na famlia relacionado a m qualidade da gua, tais como: viroses,
vermes, manchas na pele e diarria. Destes males, a diarria foi identificada como a doena que atinge os moraodres com maior frequncia. No
houve muitos casos relatados de doenas ligadas a falta de tratamento de
esgoto. Apenas dois entrevistados relataram ter tido doena respiratria
devido ao mau cheiro e doena de pele, como micose, vindo dos resduos
que correm a cu aberto.
Quando questionadas sobre a existncia de esgoto canalizado, 66,3%
responderam no possuir este servio. Os que o possuem, em geral, no
sabem qual a sua destinao final. Os entrevistados confirmaram que em
todas as residncias h fossa sptica para os banheiros, mas 49% das residncias tm o esgoto que sai das pias e tanques, correndo a cu aberto.
Isto pode trazer modificaes ambientais propcias existncia de vetores
de doenas, tais como roedores e artrpodes.
Alm dos riscos sade humana, h os possveis impactos ao ambiente e aos cursos d`gua ali presentes, tais como o rio Tainhas e seus afluentes,
bem como aos aqferos ali presentes, os quais esto recebendo relevante carga de efluentes contaminados, o que inclui resduos de banheiros
domsticos, gua de lavagem de roupas com sabo, saneantes diversos
utilizados na limpeza de louas, entre outros, que podem causar a morte
imediata dos animais aquticos ou se acumular nas cadeias trficas.
Segundo PHILIPPI et al. (2005, p 53):
[...] De acordo com dados de agosto de 2003, cerca
de 8,5% da populao brasileira no abastecida
de gua tratada; cerca de um quarto dos domiclios
brasileiros no tem acesso coleta de esgoto nem
a fossas adequadas; a maior parte desses domic114
lios (81%) abriga famlias de renda igual ou inferior

a cinco salrios mnimos. Ou seja, falta de saneamento justamente entre os moradores de municpios pequenos aqueles que menos interessam aos
investidores privados caso o governo vena outro
problema: a inexistncia de regras claras para investimentos privados no setor, o tal marco regulatrio.
Quando questionados sobre a necessidade de ter uma rede e estao de tratamento de esgoto na vila, 95 % da populao acreditam ser
necessrio este tipo de servio, nosso que demonstra como a comunidade esta perturbada pla falta ou precarizao das condies de saneamento bsico do local.
Os moradores apresentaram alguma resistncia e dvidas em responder sobre quem seria o responsvel financeiro pela implantao e manuteno de uma rede de tratamento de esgotos na Vila Unidos. Muitos
acreditam que este um dever do governo, por isso citaram a Prefeitura
Municipal de Cambar do Sul como principal responsvel, mas ao mesmo
tempo afrimam que, por se tratar de uma vila particular, o empresa tambm deveria ser responsabilizada. Sobre a sua disponibilidade em efetuar
pagamento pelo servio, caso necessrio, 69% responderam que estariam
dispostos a pagar.
importante ressaltar que h mecanismos legais que prevem e estipulam os direitos dos cidados na questo da qualidade ambiental. Por
exemplo, a Lei Estadual 11.520/00, que institui o Cdigo Estadual do Meio
Ambiente do Rio Grande do Sul, dispe, no seu Capitulo I, Da gua e do
Saneamento, dedica alguns artigos a proteo da gua, tais como:
Art. 120: As guas, consideradas nas diversas fases
do ciclo hidrolgico, constituem um bem natural
indispensvel vida e s atividades humanas, dotado de valor econmico em virtude de sua limitada e aleatria disponibilidade temporal e espacial, e
que, enquanto bem pblico de domnio do Estado,
deve ser por este gerido, em nome de toda a sociedade, tendo em vista seu uso racional sustentvel.
Art. 129: Nenhum descarte de resduo poder conferir ao corpo receptor caractersticas capazes de
causar efeitos letais ou alterao de comportamento, reproduo ou fisiologia da vida.
115
Art. 132: proibida a disposio direta de poluentes e resduos de qualquer natureza em condies
de contato direto com corpos d'gua naturais superficiais ou subterrneas, em regies de nascentes
ou em poos e perfuraes ativas ou abandonadas,
mesmo secas.
Art. 137: Todos os esgotos devero ser tratados previamente quando lanados no meio ambiente.
Portanto, mesmo sem conhecimento exato da legislao, a populao
apresenta conscincia de seus direitos bsicos qualidade ambiental, faltando apenas conhecer os mecanismos de acionamento do Poder Pblico
para que estes direitos sejam contemplados. Ainda nesse mbito, quando questionados sobre o que consideram preservao do meio ambiente,
18% disseram no saber nada sobre o assunto e a maioria (33%), acreditam
que preservar a natureza separar corretamente o lixo. Grande parte da
populao se mostrou curiosa sobre a questo ambiental e sobre o projeto
de saneamento bsico para a Vila Unidos.
4.2. Anlises da gua:
O Parque Estadual do Tainhas, conforme seu plano de manejo, tem suas
guas interiores classificadas como Classe Especial e Classe 1 (Resoluo
CONAMA no 357/05), ou seja, guas adequadas preservao do equilbrio
natural das comunidades aquticas e a recreao de contato primrio.
Os valores obtidos com as amostras de gua coletadas foram comparados com os parmetros previstos na Resoluo CONAMA no 357/05. Foram observados valores fora dos padres. Os resultados so apresentados
na Tabela 18:
Tabela 18: Resultados dos parmetros obtidos nos pontos de coleta de gua do rio Tainhas, na Vila Unidos,
Cambar do Sul, em comparao com os padres da Resoluo CONAMA nmero 357/05
Amostras Coletadas
Resoluo CONAMA 357/2005
Unidade (mg/L)
Ponto 01
Ponto 02
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Alumnio (Al)
4,1
0,88
0,1
0,1
0,2
Ferro (Fe)
2,1
0,69
0,3
0,3
5,0
Mangans (Mn)
0,102
ND
0,1
0,1
0,5
Cobre (Cu)
0,02-0,04
ND
0,009
0,009
0,013
116
Embora novas coletas de gua sejam necessrias, aumentando o nmero de pontos amostrais, esses resultados sugerem uma perturbao na
qualidade das guas do rio Tainhas e seus afluentes.
Os metais pesados (tais como alumnio, ferro, mangans e cobre) podem ser encontrados no meio aqutico em duas formas principais, como
ons solveis, com alta toxidez sobre os organismos vivos, ou como precipitados na forma de compostos insolveis, o que diminui seu efeito nocivo sobre esses organismos. A forma como esses metais est disponivel no
ambiete vai depender das condies qumicas do meio (pH, temperatura,
oxignio dissolvido), sendo decisivas para determinar a toxidade de cada
elemento. Os metais pesados atuam inibindo algumas enzimas catalisadoras da sntese proteca ou inibindo a passagem de nutrientes, acarretando
um efeito negativo sobre os organismos vivos, em especial sobre microorganismos que tendem a tolerar concentraes de apenas alguns miligramas por litro de metal pesado (FARIA & LERSCH, 2001)
Estudos demonstraram que compostos de alumnio so extremamente txicos para os ovas de peixe, produtores primrios (algas) e consumidores de primeira ordem (KLPPEL et al., 1997). O ferro em altas concentrares pode vir a causar a morte de peixes pela deposio em suas guelras
de precipitados e/ou hidrxidos de ferro (FARIA & LERSCH, 2001). O cobre
importante na manuteno de diversos processos biolgicos, como para
o metabolismo energtico ou para o crescimento das plantas, contudo em
elevadas concentraes pode provocar mudanas metablicas, principalmente no ciclo do nitrognio, tornando-se txico (FLEMMING& TREVORS,
1989). Por ltimo, o mangans no considerado txico para os seres
aquticos, salvo em teores muito elevados (FARIA & LERSCH, Op. Cit.).
O ferro e o alumnio, por serem elementos bastante abundantes nos
solos e portanto suscetveis de serem encontrados em corpos dgua, tem
concentrao varivel de acordo com a quantidade de chuvas, a lixiviao
do solo ou a vazo da gua. O rio Tainhas, no trecho amostrado, apresenta
significativa presena de vegetao junto as margens, logo os altos valores
desses metais amostrados podem estar relacionados a agentes externos ao
ambiente aqutico.
4.3. Tecnologias apropriadas:
Atualmente, apenas 10% do total de esgoto produzido no Brasil recebem algum tipo de tratamento; os outros 90% so despejados in natura
nos solos, rios, crregos e nascentes, constituindo-se a maior fonte de degradao do meio ambiente e de proliferao de doenas infecciosas e parasitas que existe (COSTA, 2010). O esgotamento sanitrio requer, portanto,
117
no s a implantao de uma rede de coleta, mas tambm um adequado

sistema de tratamento e disposio final.
A tecnologia apropriada para o saneamento ambiental em pequenas
localidades como a vila Unidos deve conciliar objetivos de simplicidade,
baixo custo, eficincia tcnica, facilidade operacional e compatibilidade das
solues com as condies da rea, segurana e boa qualidade dos servios.
Os projetos para sistemas de esgotamento sanitrios necessitam de
coleta, afastamento do esgoto e tratamento, promovendo assim um desenvolvimento sadio e ambiental da comunidade. Com base nestas afirmaes e na anlise dos trabalhos de COSTA (2010), PHILIPPI et al. (2005), BRASIL (2006) e SPERLING (2005). A seguir apresentamos algumas sugestes
para implantao de um sistema de tratamento na Vila Unidos.
Basicamente h dois sistemas de esgotamento sanitrio: o sistema individual e o coletivo.
O sistema individual consiste em fossa ou tanque sptico. uma soluo local, normalmente utilizado em reas rurais em uma ou poucas residncias, podendo atender a certo nmero de residncias prximas entre si.
Normalmente envolve infiltrao no solo. Esse tipo de fossa um tanque
enterrado, que recebe o esgoto, retm a parte slida e inicia o processo
biolgico de purificao do efluente lquido. Quase sempre funciona satisfatoriamente e tem um custo mais acessvel do que os outros sistemas
(SPERLNG, 2005).
O sistema coletivo consiste numa rede de coleta e estao de tratamento de esgoto (ETE). indicado para locais com maior densidade populacional do que no primeiro caso, como vilas, bairros ou centros urbanos. Consiste em canalizaes que recebem o lanamento dos esgotos,
transportando-os ao seu destino final, de forma sanitariamente adequada
(SPERLNG, 2005). O sistema coletivo pode ser dividido em sistema unitrio,
sistema separador parcial, sistema separador absoluto e sistema condominial (DALTRO FILHO, 2004).
Destes, o que tem melhores resultados o sistema condominial, por
ser uma soluo eficiente e econmica, j que se baseia na combinao
da participao comunitria com a tecnologia apropriada. Nesse sistema
a rede projetada para receber o esgoto sanitrio e mais uma parcela das
guas pluviais, com o objetivo exclusivo de coletar e transportar esgotos,
com as canalizaes muitas vezes localizadas em pontos internos das reas
dos lotes (quintal, jardim ou caladas), a fim de viabilizar sua implantao
(DALTRO FILHO, 2004). A rede ligada a micro-sistemas, que so pequenas
bacias de drenagem compostas de um conjunto de quadras condominiais,
onde poder ser construda uma unidade de tratamento de baixo custo e
118
operao simples, podendo ser tanques spticos multifamiliares, lagoas de

estabilizao, tanque sptico com filtro anaerbio, entre outros (DALTRO
FILHO, op. Cit.).
O sistema condominial ligado a micro-sistemas permite uma economia de at 65% em relao ao sistema convencional de esgotamento, devido simplicidade de operao e manuteno, menor extenso e profundidade da rede coletora (BRASIL, 2006). Outra vantagem citada que ele
agrega os moradores da vila atravs da participao comunitria e isto o
torna sustentvel, pois possibilita a adaptao das diversas realidades sociais e econmicas da localidade (BRASIL, 2006). O modelo condominial
agrega um objetivo social a universalizao do atendimento a um objetivo
poltico estimular a discusso e democratizao das decises (NAZARETH,
1997 apud MORAES 1998).
A Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) a fase final para um bom
tratamento dos efluentes. Em meios urbanos normalmente os responsveis
pelas ETE so empresas pblicas ou privadas, que fazem coleta e tratamento dos efluentes. Em meios rurais o mais aconselhvel so estaes simples
e com custos mais baixos, como por exemplo, uma ETE por zona de razes.
As ETE por zona de razes surgiram na dcada de 70 na Alemanha. No
Brasil, algumas modificaes foram realizadas para adapt-las s normas
e objetivos locais. Em geral uma zona de raiz elaborada em cima de um
filtro fsico com um material de suporte como cascalho ou pedra britada
e areia grossa. As plantas contribuem para a estabilizao da superfcie do
filtro, criando boas condies para o processo de filtrao, preveno contra a colmatao em filtros de fluxo vertical, aerao da rizosfera (regio
entre solo e razes), retirada de nutrientes e embelezamento paisagstico
(KAICK, et al.,2008). aconselhvel que as plantas escolhidas sejam nativas
da rea de instalao da ETE, pois assim j esto adaptadas s condies
climticas do local.
Segundo MORAES (1998), uma ETE de zona de razes tem como metas
bsicas:
Conter

a contaminao do solo por efluente domstico no tratado ao
redor da residncia;
Tratar

o efluente com uma tecnologia de baixo custo e fcil manuteno;
Criar

uma conscincia em relao aos cuidados com a gua e seus usos
na residncia, por meio da observao de funcionamento;
Integrar

o sistema de tratamento de esgoto com a paisagem local, fazendo da ETE um jardim particular.
Elaborar

um sistema de tratamento de esgoto que no necessite de
equipamentos, diminuindo assim os gastos e desperdcios com energia.
119
A partir da percepo dos moradores da Vila Unidos, os principais conflitos identificados foram a falta de destinao correta do esgoto domstico
e do lixo por eles separado. A empresa tambm demonstrou preocupao
com separao e destinao do lixo.
Faz-se necessria uma anlise sazonal da gua, para que se tenha um
monitoramento adequado da situao qumica, fsica, biolgica e ambiental do rio Tainhas naquela regio, diminuindo os riscos de uma contaminao na rea estudada.
O problema da coleta e destinao de lixo pode ser resolvido atravs
de um projeto que inicie na escola municipal e envolva uma parceria entre
Prefeitura Municipal de Cambar do Sul, a empresa Reflorestadores Unidos
S.A e os moradores.
O sistema mais adequado para a Vila Unidos o sistema condominial
com micro-sistemas, incluindo tratamento de efluentes numa ETE por zona
de razes, devido fcil manuteno, baixo custo e rapidez de resultados.
Este sistema pode ser implantado com a mo de obra dos prprios moradores, com apoio financeiro da empresa Reflorestadores Unidos S.A. e
orientao tcnica da Prefeitura Municipal de Cambar do Sul.
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121
CAPTULO 8:
IDENTIFICAO DOS CONFLITOS PR-IMPLANTAO
DO PARQUE NATURAL MUNICIPAL DA RONDA, SO
FRANCISCO DE PAULA, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL
SOCIAL CONFLICTS BEFORE THE IMPLEMANTATION OF
RONDA NATURAL MUNICIPAL PARK, SO FRANCISCO
DE PAULA, RIO GRANDE DO SUL, BRAZIL
Eclia Branquel FREITAS1, Leonardo BEROLDT2 & Rodrigo Cambar PRINTES3
Resumo
A implantao de unidades de conservao de proteo integral pode
gerar impactos sociais para as comunidades locais, principalmente as mais
carentes. Este trabalho buscou identificar os possveis conflitos que sero
causados pela criao do Parque Natural Municipal da Ronda, no Municpio de So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil. Foram realizadas
138 entrevistas, distribudas no tempo e no espao, buscando verificar as
percepes das comunidades afetadas em relao ao Parque. Os seguintes
conflitos foram identificados: falta de destinao correta do esgoto e do lixo,
afetando a qualidade das guas; retirada de lenha e pinho; derrubadas de
rvores; visitao desordenada aos atrativos do futuro parque; criao de
animais dentro da rea destinada unidade de conservao; insegurana
por parte de proprietrios e posseiros, quanto indenizao e ao destino
ps-remoo. Algumas medidas para o gerenciamento dos conflitos so
sugeridas, tais como: cadastrar os catadores de pinho e demarcar reas de
coleta no entorno; fornecer mudas de bracatinga (Mimosa scabrela) para a
produo de lenha e distribui vale-gs; realizar levantamento da situao
fundiria; monitorar a qualidade das guas na rea do futuro parque. A realizao de um plano de manejo participativo para a futura unidade de
conservao pode facilitar seu processo de gesto.
Palavras-chave: Parque Natural, comunidades locais, conflitos,
acordos.
Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS/SEMA) Rua Assis Brasil 842, Centro,
So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: freitas.ecleia@gmail.com/ beroldt@gmail.com/
123
123
Abstract
The opening of totally protected conservational units can bring forth social impacts to local people, especially the poorest ones. The present
paper tries to identify the possible conflicts that will be derived from the
opening of Ronda Municipal Natural Park in the town district of So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brazil. We have interviewed 138 locals, over
some time and space, in order to verify how the people directly affected
by the Park were actually reacting to it, especially over the use of natural
resources. The following conflicting problems have been identified: lack of
correct waste and sewer destination, what affects water quality; removal
of wood and hazel for fire making; collection of seeds from Araucaria angustifolia; deforesting; unguided touring for sightseeing; different animals
breeding inside the area; insecurity of the land owners and other residents
about the money restitution and their destination or where they will be
transferred to when time comes. Some conflict management actions can
be suggested, such as: formal registration of pinion (Araucaria angustifolia)
seeds collectors and determination of restricted area for such a collection;
supply seedings of Mimosa scabrela for fuel wood production or give out
free gas ticket; set up land situation; and, monitor water quality in the area
of the future park. Making a participative management plan for the new
conservational unit can easy its administrative and management process.
Key words: Natural Park, local people, conflicts, agreements.
1. Introduo
Ao pensar em meio ambiente, lembramos da natureza, dos ciclos biolgicos, da biodiversidade. Numa viso scio-ambiental, pode-se perceber
que o meio ambiente bem mais do que isso. Segundo CARVALHO (2004),
o meio ambiente : [...] um campo de interaes entre a cultura, a sociedade e base fsica e biolgica dos processos vitais, no qual todos os termos
dessa relao se modificam dinmica e mutuamente.
Nesta perspectiva, precisamos considerar os princpios e fundamentos
sociais expressos na Constituio Federal (CF) de 1988, a qual estabelece,
no seu Art. 225, que: todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida. A CF tambm determina que compete ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e as futuras geraes.
Observa-se que tanto o Estado quanto o povo tem a obrigao de preservar o meio onde vivem. Entretanto, muitas vezes o meio ambiente, apesar
124
de ser um patrimnio de todos, se torna alvo de interesses privados, o que

faz com que o Poder Pblico tome algumas decises para assegurar os direitos da coletividade. Isto, no entendimento de CUNHA & GUERRA (2003),
manifesta-se:
[...] tornando pblicas propriedades comuns, passou a ser proposta como soluo para a contradio entre os interesses individuais de quem explora
um determinado recurso e os interesses coletivos de
todo o grupo de usurios e da sociedade em geral.
Com essa intencionalidade, so criados os Parques Naturais, espaos
importantes para proteo ambiental. O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), criado pela Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de
2000, regulamenta as Unidades de Conservao (UC), e diz, em seu Art. 11,
que o objetivo de um Parque :
[...] a preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com
a natureza e de turismo ecolgico.
No seu pargrafo 4o, o SNUC estabelece que as unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. No mesmo artigo,
no pargrafo 1o, esclarece que as reas particulares includas nos limites
dos Parques sero desapropriadas, o que gera dvidas e inquietaes s
comunidades envolvidas. No caso do Parque Natural Municipal da Ronda
(PNMR), o processo de indenizao ainda no iniciou, devido falta de levantamento fundirio e ausncia de Plano de Manejo, ambos de suma importncia para a gesto de reas protegidas. Ainda no se sabe, ao certo,
quantos proprietrios e/ou moradores existem na rea e tambm quais as
atividades que podero ser desenvolvidas no Parque.
Daqui surge o seguinte cenrio, que no exclusividade do PNMR: se
de um lado est o Poder Pblico criando uma UC com o objetivo de preservar a biodiversidade, de outro est a comunidade com sua cultura local
e interesses particulares. Esta tenso entre o carter pblico dos bens ambientais e sua disputa por interesses privados o motivo central da gerao
de conflitos.
125
Segundo CARVALHO (2004) os conflitos ambientais podem ser:

[...] conflitos decorrentes de aes de transformao/degradao do meio ambiente; conflitos associados a aes de preservao ambiental, como
naqueles casos de enfrentamento em torno de unidades de conservao.
Portanto faz-se necessrio investigar e listar os conflitos pr-implantao do PNMR, no municpio de So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul,
visando fornecer informaes que possam contribuir para a elaborao do
seu plano de manejo.
2. Objetivo Geral
Investigar e identificar os conflitos pr-implantao do Parque Natural
Municipal da Ronda no municpio de So Francisco de Paula, Rio Grande
do Sul.
2.1. Objetivos especficos
a) Avaliar a percepo dos moradores, confrontantes e/ou diretamente
afetados pelo Parque, sobre as mudanas em relao ao acesso aos recursos naturais decorrentes da implantao da Unidade de Conservao.
b) Identificar os possveis conflitos decorrentes da implantao da Unidade de Conservao (PRINTES, 2003).
c) Sugerir acordos de manejo com a finalidade de melhorar os processos de implantao e gesto do Parque, bem como fornecer subsdios para
a elaborao do seu plano de manejo.
3. Mtodos
3.1 rea de estudo
Distante de Porto Alegre aproximadamente 120 km, o municpio de
So Francisco de Paula est localizado na encosta inferior do Estado do Rio
Grande do Sul, na zona fisiogrfica chamada de Campos de Cima da Serra,
ocupando uma rea de 3.274 km. O Municpio encontra-se a uma altitude
de 912 metros, tendo como coordenadas geogrficas 29 27 03S e 50 35
41W (TEIXEIRA, 1996).
O Parque Natural Municipal da Ronda uma unidade de conservao
municipal de So Francisco de Paula (Figura 16) e est situado na sede do
126
Municpio. Possui uma rea de 1.448 ha e foi criado pelo Decreto Municipal n 1.671, de 29 de fevereiro de 1996, atualmente substitudo pela Lei
Municipal 2.425/2007. O Parque inclui reas de Savana Gramneo Lenhosa,
Floresta Estacional Semi-Decidual e Floresta Ombrfila Mista, ecossistemas
associados ao bioma Mata Atlntica (Lei Federal 11.428/08).
Figura 16: Parque Natural Municipal da Ronda em relao ao municpio de So Francisco de Paula
O PNMR est prximo de bairros antigos e de novas ocupaes irregulares da cidade, tais como a Vila Cip, a Vila Nova, a Vila Santa Isabel e
o Loteamento Santa Isabel. A Vila Jardim est dentro da rea destinada ao
Parque. Na sua zona de entorno esto inseridas vrias comunidades rurais,
situadas nas Estradas da Roa Nova, da Boa Esperana e do Mato das Flores.
3.2 Coleta de dados
Este trabalho de coleta de dados integrou as atividades do Laboratrio
de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO), parceria entre
127
a Secretaria do Meio Ambiente do Estado (SEMA) e a Universidade Estadual

do Rio Grande do Sul (UERGS). Aps o levantamento das informaes bsicas, foi elaborado um roteiro para orientar a realizao de entrevistas semi-estruturadas junto s pessoas diretamente ligadas ao Parque.
As sadas de campo ocorreram nos meses de novembro de 2008 a
maio de 2009. Foram realizadas entrevistas com moradores, proprietrios,
confrontantes e comunidades prximas rea do PNMR. O esforo amostral apresentado na Tabela 19:
Tabela 19: Esforo amostral e distribuio geogrfica das entrevistas
Nmero de famlias *
Entrevistados (%)
307
22
07
210
15
07
Vila Nova Santa Isabel
99
10
10
Vila Jardim
957
67
07
24
24
100
1597
138
Comunidade
Santa Isabel
Cip
Estrada da Boa Esperana
Estrada da Roa Nova
Estrada do Mato das Flores
Total
* Dados populacionais obtidos com a Prefeitura Municipal de So Francisco de Paula para os bairros Santa
Isabel, Vila Nova Santa Isabel e Cip. Nas demais localidades a contagem foi feita "in loco".
As entrevistas foram realizadas nos locais de moradia, com um representante de cada famlia. O roteiro semi-estruturado continha 18 questes,
07 fechadas e 11 abertas. As entrevistas foram distribudas no espao conforme as porcentagens da Tabela 19, e, no tempo, ao longo de diferentes
dias da semana e horrios (dia til, fim de semana, feriado/manh, tarde,
vespertino) com o objetivo de contemplar os mais variados perfis de entrevistados (RICHARDSON et al., 1965).
Foram levantadas questes tais como: Se os entrevistados conheciam
a rea do Parque; o que faziam no local; se viam algum animal silvestre; o
que pensavam sobre a criao do Parque; se ele traria vantagens ou no; o
que entendiam por conservao da natureza. Para todas as perguntas foi
considerada somente a primeira resposta dada pelos entrevistados. Os moradores tambm nos informaram sobre a existncia de proprietrios que j
no residem no local, os quais foram procurados em seus endereos atuais.
Fotografias foram utilizadas para registrar alguns conflitos, tais como derrubada de rvores, acmulo de lixo, queimadas.
128
Aps o trabalho de campo, os dados foram organizados, tabulados e

analisados, levando-se em considerao, alm dos resultados das entrevistas, a literatura a respeito de conflitos envolvendo reas protegidas, o que
deu subsdio para a identificao e classificao dos casos existentes na
rea do PNMR (BORRINI-FAYERABEND, 1997).
Foram entrevistadas 138 pessoas, das quais 56% eram mulheres, a
maioria entre 40 e 50 anos, morando no local a cerca de 20 anos. Salienta-se que duas das comunidades, a Vila Jardim, localizada dentro do PNMR e
o Loteamento da Laje, no Bairro Cip, confrontante ao Parque, foram formadas de maneira irregular neste perodo.
Quando questionadas sobre a existncia de esgoto canalizado, 43%
responderam no possuir. Os que possuem, em geral, no sabem qual a
sua destinao. A falta de saneamento bsico sem dvida prejudicial aos
cursos d gua ali presentes, tais como o Arroio Rolantinho da Areia e demais
componentes da sua microbacia, bem como ao solo, os quais esto recebendo forte carga de efluentes. O problema da falta de esgoto j era um
fato esperado, pois o prprio Plano Ambiental Municipal, um documento
oficial, faz referncia a esta questo (SO FRANCISCO DE PAULA, 2004):
[...] no h rede de coleta de esgoto e, embora no
haja um levantamento oficial, sabe-se que poucas
residncias possuem algum tipo de tratamento
individual de esgoto domstico. Verificou-se que,
naquelas que possuem tratamento, este feito por
meio de tanque sptico ou lanamento em valas a
cu aberto. Isto significa que, como grande parte da
populao no tem um adequado sistema de tratamento de esgoto, este resduo lanado in natura no solo ou em valos de drenagem a cu aberto,
fatores estes responsveis por inmeros impactos
sobre os recursos hdricos.
PELIZZOLI (2004) destaca que:
[...] a natureza j no suporta mais os nveis de degradao atuais com o esgotamento ambiental urbano, com os efeitos trgicos de agrotxicos e com
129
a extino de espcies. necessrio lembrar que

esta degradao ambiental a causadora de vrios
desequilbrios ambientais, tais como efeito estufa,
alteraes na camada de oznio, esgotamento e
envenenamento das terras, aparecimento de pragas resistentes, poluio da gua em geral [...].
A postura do Poder Pblico no mnimo contraditria ao criar uma
unidade de conservao de proteo integral visando proteo da biodiversidade e dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, deixar que as ocupaes irregulares coloquem em xeque o objeto desta proteo. importante lembrar que o presente trabalho de campo foi feito cinco anos aps
a constatao oficial do problema, conforme o Plano Ambiental Municipal,
e a situao continuava a mesma.
Quanto coleta de lixo, apenas 10% declararam no possuir este servio, mas foi observado que algumas famlias possuem, em seus ptios, depsitos de lixo que usam para a reciclagem e venda. A coleta de lixo em So
Francisco de Paula no seletiva. Todo o lixo compactado, seja ele orgnico, seco, ou contaminado. Durante as caminhadas na rea do futuro PNMR
foi possvel identificar vestgios de um antigo lixo utilizado pela Prefeitura
Municipal durante de 20 anos.
A existncia do lixo citada no Plano Ambiental Municipal (SO
FRANCISCO DE PAULA, 2004):
[...] entre as formas de degradao, a deposio de
resduos slidos urbanos se constitui em um grande
impacto, em vrios aspectos, pois afeta diretamente
a qualidade do solo, ar e gua, alm do impacto visual negativo e da descaracterizao do ambiente,
sendo uma ameaa biodiversidade e a sade dos
moradores do entorno da regio afetada. O local de
implantao do Parque Municipal da Ronda abriga
uma rea onde este tipo de degradao ocorreu por
um perodo de aproximadamente vinte anos.
Em relao ao nvel de conhecimento do local sobre a existncia do
Parque, 86% das pessoas dizem conhecer o PNMR. De fato, bem mais
provvel que estas pessoas estejam se referindo cascata da Ronda, um
dos principais atrativos do Parque, e no rea da unidade de conservao
como um todo, exceo feita aos que mencionaram as regies da Roa
Nova e Caconde.
130
Dos entrevistados, 5% moram na rea do futuro PNMR e 41% a frequentam durante todo o ano, realizando atividades como passeios, banhos,
retirada de lenha e pinho. Tais atividades podem se tornar degradadoras
e/ou trazer srios problemas ao ser humano, pois, na maioria das vezes, as
pessoas no respeitam as trilhas, no sabem os lugares adequados para
banho, removem rvores ecologicamente importantes para a manuteno
de espcies da flora e da fauna e no observam o perodo permitido para
a coleta do pinho, retirando-o antes de amadurecer, o que pode reduzir a
quantidade de alimento para os animais silvestres. Para PELIZZOLI (2004):
[...] so muitas as pequenas aes, costumes, hbitos que exercemos cotidianamente que tem reflexo e consequncias scio-ambientais que por
ns passam despercebidas. Temos desconhecido a
amplitude e a interdependncia de nossas aes de
modo que tendemos a viver como se no existisse
nada fora de nossa pessoa e habitat construdo.
Muitas atitudes so tomadas por hbito e/ou por influncia cultural,
quase que automaticamente, como a retirada de lenha, a queimada para
realizar plantaes, a caa, a retirada de pinho, sem analisar as conseqncias dessas aes para o meio ambiente. A grande maioria pensa suas
pequenas aes so insignificantes para o todo, o que infelizmente no
verdade. As pequenas aes, quando somadas podem ser decisivas em
termos de conservao dos recursos, fenmeno conhecido como tragdia
dos comuns (HARDIN, 1968). O SNUC (Lei Federal 9.985/00), no seu Artigo
28, considera que a visitao publica deve ser regulamentada pelo Plano
de Manejo da unidades de conservao. No caso da ausncia deste (como
o caso do PNMR), a visitao dever seguir o que estabelece o pargrafo
nico do mesmo Artigo 28:
At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as
atividades e obras desenvolvidas nas unidades de
conservao de proteo integral devem se limitar
quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e os meios necessrios
para a satisfao de suas necessidades materiais,
sociais e culturais.
131
Em relao aos animais, 24% dos entrevistados dizem no ter visto nenhum. As pessoas das comunidades da parte norte do PNMR, que fica
prxima a cidade, citaram apenas animais comuns (cachorros, pssaros,
cavalos, quero-quero). Provavelmente, nesta rea, os animais silvestres no
se faam presentes devido presena de pessoas e ces. Outra provvel
explicao a caa, hbito comum na regio. De acordo com MENEGAT &
SATTERTHWAITE (2004):
[...] todos os fatores da realidade esto em profunda inter-relao e essa inter-relao gera um mal
ambiente de vida ou um bom ambiente de vida.
Nas comunidades da parte sul as pessoas dizem ver animais silvestres, tais como o bugio (Alouatta clamitans Cabrera, 1940), veado (Mazama spp.), quati (Nasua nasua Linneaus, 1766) e a jaguatirica (Leopardus
pardalis Linneaus, 1758) com boa frequncia; provavelmente, devido
conservao das matas e a baixa incidncia de visitao em virtude da
dificuldade de acesso. Os moradores dessa regio so os que moram h
mais tempo no local e, por isso, demonstram mais cuidado com suas propriedades e o meio ambiente. A integridade do meio ambiente um reflexo das aes humanas.
Quanto questo de se o Parque traz vantagens ou no para os moradores, a maioria dos entrevistados disse que sim (78%) e citou, como principais vantagens, o lazer (9%), o turismo (24%) e a conservao do local
(30%). Segundo CUNHA & GUERRA (2003):
O processo de formulao de polticas pblicas,
num determinado contexto social e histrico
grandemente influenciado pela percepo que os
indivduos tm da realidade.
Nossos dados sugerem que a grande maioria da comunidade local
tem uma viso positiva sobre a criao do PNMR o que pode facilitar o
processo de implantao da unidade de conservao.
Dos entrevistados, 22% que disseram que o PNMR vai trazer desvantagens. As principais destacadas citadas foram: restries s atividades hoje
realizadas e desapropriao.
Para DIEGUES (2001):
[...] quando se fala em respeito s populaes
locais, afirma-se a necessidade de o Estado aban132
donar o sistema hoje vigente de desapropriao

pelo qual os portadores dos ttulos de propriedade da terra, reconhecidos oficialmente so compensados regiamente e os moradores locais que
usualmente no tem como regularizar sua posse
quase nada ganham na desapropriao. Pior do
que isso, em sua maioria, esses moradores no so
indenizados, mas so proibidos de exercer suas
atividades tradicionais.
A opinio das pessoas que esto descontentes com a implantao do
Parque e a sua situao de moradia precisa ser levada em considerao,
pois se estas pessoas no forem indenizadas e/ou removidas para um local
digno, elas podero se deslocar para reas irregulares da periferia da cidade
ou mesmo voltar para os locais de origem (dentro do PNMR), gerando um
novo problema scio-ambiental.
Quanto a qual seria o rgo responsvel pelo PNMR, os moradores parecem bem informados, pois 70% apontaram o Poder Publico Municipal
como responsvel pela administrao do Parque. Quanto origem dos recursos financeiros para a implantao, estes devem vir do Governo Federal
(64%) ou da Prefeitura (21%), segundo os entrevistados.
De acordo com o SNUC (Lei federal 9.985/00), Artigo 34, Pargrafo nico:
Os rgos responsveis pela administrao das
unidades de conservao podem receber recursos
ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou
internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizaes privadas ou pblicas ou de
pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua
conservao. A administrao dos recursos obtidos
cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto
e manuteno.
Observando a lei percebe-se que os entrevistados esto, em parte, corretos: o Parque pode receber recursos de qualquer natureza. Entretanto, de
fato predominaro os recursos do municpio, na gesto daquela unidade
de conservao, por ser ela municipal.
Somente 08% dos entrevistados disseram no saber o que conservao da natureza, mas a maioria declarou no saber como se expressar.
133
A Tabela 20 apresenta os principais conflitos identificados e algumas

propostas de acordo.
Tabela 20: Principais conflitos pr-implantao do PNMR identificados atravs das entrevistas
e sugestes de possveis acordos
Conflito
Identificado
Porcentagem nas
entrevistas (%) (n=138)
Sugestes de acordo
Coleta de pinho
Cadastrar os catadores, demarcar reas de coleta

no entorno e prever isto no Plano de Manejo.
Trabalho dentro da
rea afetada (roas,
corte de pneus).
Qualificar a mo-de-obra e viabilizar outras opes

de trabalho.
Retirada de lenha
12
Fornecer mudas de bracatinga (Mimosa scabrela) e

vale gs para comunidades carentes.
Presena de
moradores
15
Realizar levantamento da situao fundiria e fazer

reunies para explicar o procedimento de
indenizao.
Outras restries
dependentes do
Plano de Manejo
17
Elaborar um plano de manejo participativo.
Falta de coleta
de lixo
10
Remover as pessoas da rea afetada e reassent-las

em local adequado, com coleta de lixo.
Falta de
saneamento
36
Remover as pessoas da rea afetada e reassent-las

em local adequado, com saneamento bsico;
Monitorar a qualidade das guas na rea do PNMR
em estaes pr-definidas.
Quanto existncia de lendas ou mitos na regio, somente 15% das

pessoas entrevistadas dizem conhec-las, sendo que as mais citadas a
do gritador (48%). Esta uma lenda tpica na regio dos Campos de Cima
da Serra, no sendo endmica do PNMR, porm faz parte do patrimnio
imaterial do Rio Grande do Sul. A lenda da noiva que fugiu do casamento
e hoje aparece vestida de branco nas proximidades da Cascata da Ronda
foi citada por 29% dos entrevistados. Esta parece estar diretamente ligada
rea do PNMR. O fato de que 85% das pessoas no conhecem nenhuma
lenda regional pode significar que a comunidade j urbanizada e/ou que
a rea do PNMR est bastante acessvel ao uso humano, pois reas isoladas geralmente abrigam grande quantidade se seres imaginrios (PRINTES,
2002; PRINTES, 2003).
Para MENEGAT & SATTERTHWAITE (2004):
134
Se as revolues prvias dependeram da agricultura, da guerra e da produo como seus respectivos

agentes de mudana, a revoluo sustentvel ser
guiada pela informao.
A partir dos dados de campo obtidos durante este trabalho de pesquisa, sugerimos o desenvolvimento de atividades de Educao Ambiental
junto s comunidades afetadas pelo futuro PNMR, atravs dos quais estas
comunidades podero ser informadas a respeito da funo do PNMR, bem
como das formas pelas quais podem se integrar no seu processo de gesto.
Quanto s medidas de manejo mais urgentes, sugerimos que seja feita
uma avaliao da quantidade de lixo acumulado nas comunidades prximas e dentro do PNMR, visando discusso de alternativas para o destino
deste material e para a sobrevivncia das pessoas. Ateno especial precisa
ser dada ao antigo lixo situado dentro da rea da unidade de conservao.
Estas informaes podero trazer grandes benefcios para a flora e fauna
local bem como para as comunidades envolvidas.
O presente trabalho nos possibilitou conhecer uma situao real e trabalhar a partir dela, observando duas realidades distintas: a do Poder Pblico, que tem o dever de assegurar o meio ambiente preservado, como
um direito de todos, e a dos cidados locais, que precisaro se adequar
existncia de uma unidade de conservao de proteo integral, o que
lhes exigir uma grande mudana de hbito. Acreditamos que este seja o
desafio dos governos e dos cidados de vrios lugares do planeta Terra, no
apenas do Parque Natural Municipal da Ronda.
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136
CAPTULO 9:
CARACTERSTICAS DO EXTRATIVISMO DO PINHO
E SITUAES DE CONFLITO NO NORDESTE DO RIO
GRANDE DO SUL, BRASIL
THE EXTRACTION OF PINION (ARAUCARIA ANGUSTIFOLIA
SEEDS) AND SOME CONFLICTING SITUATIONS IN THE
NORTHEAST AREA OF RIO GRANDE DO SUL STATE, BRAZIL
Camila VIEIRA-DA-SILVA1; Gustavo MARTINS2; Rumi Regina KUBO3; Lovois de Andrade MIGUEL44
Resumo
H uma revalorizao do debate sobre extrativismo, agora referente
s novas possibilidades de integrao de seus produtos aos mercados. Isso
se d por meio de duas mudanas nos cenrios atuais. De um lado, a denncia dos fracassos de planos de desenvolvimento e de conservao que
eram planejados e implantados de forma dissociada. De outro lado, consumidores esto valorizando novos produtos e novos padres de produo,
que visam uma maior proximidade com a natureza. Assim, o extrativismo
de produtos florestais no madeireiros (PFNM) passa a ter uma mudana de
status, no qual ele se torna cada vez mais valorizado. No entanto, associado
a esta revalorizao aumentam os conflitos por acesso ao recurso, e, portanto, alguns grupos sociais que tinham sua segurana alimentar assegurada por meio do extrativismo hoje esto sendo impedidos, ou tendo seu
acesso dificultado a estes recursos. Estas questes so analisadas a partir do
exemplo especfico do pinho, Araucaria angustifolia (Bertol.) Kuntze.
Palavras-chaves: extrativismo, produto florestal no madeireiro, pinho, Araucaria angustifolia
Doutoranda em Desenvolvimento Rural, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). email: camivs@
gmail.com
2
Pesquisadora voluntria do Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO/UERGS).Mestrando do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural/UFRGS, Pesquisador do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA). email: gustavo.martins@ufrgs.br.
3
Professora do Departamento de Economia, Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA)/UFRGS.
4
Professor do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural/UFRGS.
1
137
Abstract
There is a new appreciation of the debate on extraction, only now
referring to new possibilities of integrating their products to the markets.
This integration is achieved through two changes in the current scenarios.
On the one hand, the denunciation of the failures of development plans
and conservation measures that have been planned and implemented in
a dissociated manner. On the other hand, consumers are appreciating new
products and new production patterns, in order to get closer to nature.
Thus, the extraction of non-timber forest products becomes increasingly
valuable, taking on new status. However, this growing appreciation has
brought an associated increase of conflicts over resource access, and therefore, some social groups who were able to survive by means of extraction
are now being prevented of doing so, hindered of having access to these
resources. In the present paper, these issues are addressed from the specific
example of the pinion, Araucaria angustifolia (Bertol.) Kuntze.
Key words: extractivism, non-timber forest products, Brazilian-pine
nuts, Araucaria angustifolia
1. Introduo
A dcada de 1970 foi profundamente marcada por uma mudana de
cenrio mundial no que tange questo ambiental. Um dos principais marcos desta mudana de perspectiva foi a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972
(ACSELRAD, 2001). Os debates suscitados por aquele evento compreendiam
um discurso de contestao pautado nos fracassos do projeto de desenvolvimento vigente e na preocupao com a conservao da natureza.
No entanto, decorrente desta mudana de paradigmas, tambm o extrativismo passou a ter um status diferenciado. Conforme LESCURE (1992,
p. 192) um novo paradigma rompe, assim, com as utopias conservacionistas daqueles anos, quando o extrativismo era visto como uma atividade
economicamente no rentvel, associada pilhagem e destruio dos
agroecossistemas. Algumas formas de extrativismo, associado categoria
de produtos florestais no madeireiros (PFNM), passaram, assim a ser valorizadas como forma de conciliao entre renda e conservao.
As ideias correntes, at ento partindo de uma perspectiva de extrativismo como um processo de retirada indiscriminada de produtos do ambiente natural, como as de HOMMA (1993), pregavam o fim do extrativismo diante da concorrncia dos produtos sintticos, das redes arcaicas de
138
comercializao e/ou por extino de algumas espcies de interesse. Nesta

lgica, foroso constatar que a atividade extrativista se extinguiu em algumas reas, conforme previsto; agoniza em outras; mas tambm persiste
como possibilidade de reproduo social de populaes rurais que desenvolvem sistemas produtivos onde a agricultura e o extrativismo se complementam (ALMEIDA, 2000 apud MOTTA et al. 2007).
Alm disso, novas questes emergem no cenrio atual, segundo MURDOCH & MIELE (1999), o setor contemporneo de alimentos est se bifurcando em dois modos principais de produo: de um lado o convencional
que est ligado a redes globais de alimentos - industrializados e padronizados - e de outro as redes alternativas ligadas a processos de produo especializados e localizados. Nesta linha de abordagem segundo estes autores,
a globalizao garantiu o surgimento de uma variedade de novos padres
ligados ao modelo convencional de produo. Estes novos padres tm
sido dirigidos pelo alto grau de externalidades e comandados por indstrias transnacionais, que reduziram a qualidade a um jogo de interesses estreitos entre a eficincia e o custo. Entretanto, em contraponto, se constata
a emergncia de conjuntos alternativos de padres, preocupados com a
proximidade natureza.
Nesta ltima perspectiva, ressalta-se tambm a grande visibilidade que
ganha, no cenrio da conservao, a ideia de populaes tradicionais ou
locais. Os sistemas produtivos destas populaes, por apresentarem uma
forma de interao mais harmnica com o meio natural, poderiam constituir estratgias de apropriao mais sustentveis (DIEGUES, 1996). A partir
da contribuio dos seringueiros e dos povos da floresta, o extrativismo,
associa-se definitivamente conservao ambiental (CUNHA, 1999; ALMEIDA, 2004). Decorrem deste contexto que as associaes dos produtos com
grupos e espaos especficos representam novas oportunidades de reproduo social para as populaes locais e tradicionais (MOTTA et al., 2007).
Associado a esta nova mudana de cenrio e a valorizao do extrativismo est o aumento dos conflitos por acesso ao recurso (LITTLE, 2001).
O extrativismo do pinho, semente da Araucaria angustifolia, o pinheiro
brasileiro, insere-se plenamente neste contexto. Sendo juntamente com
a erva-mate - o principal PFNM da Floresta Ombrfila Mista (FOM), o extrativismo do pinho acarretou um acirramento de conflitos, em grande
medida pela valorizao deste como recurso nas ltimas dcadas.
Neste captulo, temos por objetivo realizar uma breve reconstituio
histrica da importncia do extrativismo do pinho nos municpios de So
Francisco de Paula e Cambar do Sul (Rio Grande do Sul), evidenciando
algumas das suas caractersticas e identificando situaes de conflito.
139
2. Materiais e Mtodos
2.1. rea de Estudo
Estudos acerca do cunho social e econmico em reas de FOM exigem
extrema cautela na proposio de qualquer generalizao, devido amplitude da rea de abrangncia desta formao no Estado do Rio Grande
do Sul e consequente diversidade de situaes encontradas. No caso do
pinho, importante ter presente que a disponibilidade do recurso, a sua
distribuio, a sua importncia relativa na economia de diferentes grupos
sociais, a dinmica de coleta e comercializao, esto diretamente relacionadas forma de ocupao das terras e s diferentes formas de desenvolvimento da agricultura.
Partindo destas premissas, este estudo concentra-se nos municpios
de So Francisco de Paula e Cambar do Sul, localizados na regio nordeste
do Rio Grande do Sul, na divisa com o Estado de Santa Catarina (Figura 1).
Estes municpios destacam-se na produo de pinho segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e inserem-se num territrio com fisionomia semelhante (Campos de Cima da Serra), possuindo
um padro de estrutura fundiria com ocorrncia de 33% e 44% de propriedades rurais acima de 100 ha, respectivamente (BRASIL, 2006). Ademais,
abrigam diferentes categorias de reas protegidas, o que tambm, indica a
importncia no cenrio da conservao no Estado do Rio Grande do Sul.
2.2. Coleta de dados
As consideraes tecidas neste captulo resultam da anlise de dados
de duas fontes de pesquisa: a) projeto5 que visava ampliar a compreenso
sobre o contexto socioprodutivo em torno da produo/extrativismo do
pinho no Rio Grande do Sul, realizando uma pesquisa de campo com entrevista semi-estruturada junto a 34 informantes envolvidos na coleta do
pinho nos municpios de So Francisco de Paula e Cambar do Sul entre
os anos 2008 e 2009; b) projeto de doutorado, intitulado, provisoriamente:
A (in) visibilidade de uma atividade praticada por todos: o extrativismo de
pinho e seus canais de comercializao em So Francisco de Paula. Entre 2009 e 2011, foram realizadas revises bibliogrficas e entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave, num total de 24 entrevistas abertas
e semi-estruturadas, incluindo: donos de restaurantes (n=3), comerciantes
Este foi um sub-projeto do projeto Promoo do desenvolvimento rural sustentvel na regio Nordeste do Rio Grande do Sul: extrativismo, saberes e fazeres locais e conservao ambiental Edital MCT/CNPq/MDA/SAF/MDS/SESAN - N
36/2007 Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos de Extenso Tecnolgica Inovadora para Agricultura
Familiar (processo no. 552144/2007-0).
5
140
atuantes nos pontos de venda de pinho (n=5), catadores proprietrios de

terra (n=8), catadores no proprietrios de terra (n=5), tcnicos da prefeitura (n=1)6 e tcnicos da Emater (n=2), alm de agricultores que detinham
conhecimento a respeito da histria de So Francisco de Paula.
3.1. A origem histrica dos conflitos
O pinho era o principal elemento da dieta dos indgenas da regio,
segundo dados arqueolgicos, etnohistricos e etnogrficos (MABILDE,
1988; METRAUX, 1946 apud IRIARTE & BEHLING, 2007). Para os Kaingangs,
os limites entre os territrios das aldeias eram sinalizados atravs de sinais
nas cascas dos pinheiros. Embora estes territrios tivessem regras comunais que permitissem a circulao de todos por diferentes aldeias, a nica
exceo feita era para o pinho, recurso que se considerava de usufruto
exclusivo da aldeia que habitava um determinado territrio. Segundo (MABILDE, 1983, p. 127):7 A invaso de outra tribo para este fim era motivo de
extermnio, para o qual eram convocados todas as demais tribos. Pode-se
inferir que uma das razes para isto relacionava-se ao fato de que, alm do
pinho ser um recurso alimentar importante, ele tambm atraa a fauna,
acarretando maior quantidade de animais para caar.
Para os sesmeiros que se instalaram na regio sul durante o sculo
XVIII, o pinho era o principal alimento para a engorda dos animais durante
o inverno e o alimento do peo que os levava para as invernadas nas roas
de serra (BARBOSA, 1978). A principal atividade econmica realizada nestas
sesmarias era a criao extensiva de bovinos e muares.
Com a independncia do Brasil no inicio do sculo XIX, o regime de
sesmarias extingue-se e tem incio ao sistema de posse, no qual qualquer
morador poderia ocupar terras de forma pacfica. No entanto, as dificuldades para os lavradores nacionais no eram menores. Segundo ZARTH
(2002, p.77):
...as terras iam sendo ocupadas a partir de um centro,
ao redor das poucas vilas nas quais se encontrava
6 De forma a estabelecer um destaque entre as categorias de catadores no proprietrios e proprietrios ao longo do
texto, optamos por adotar o termo catador ao primeiro caso e catador proprietrio ao tlimo.
7 O engenheiro belga Pierre Franois Alphonse Booth Mabilde atuou como engenheiro e agrimensor das colnias (no
noroeste do Estado) entre os anos de 1848 e 1854, perodo em que manteve contato com grupos Kaingang, tendo
deixado registros de sua experincia em um texto e em um conjunto de notas.
141
segurana (...), mercado para os produtos agrcolas

e condies de transportes e comunicao. Nessas
reas que os moradores influentes, do ponto de
vista poltico, militar ou financeiro, adquiriam grandes extenses de terras em detrimento dos lavradores pobres. Estes deveriam sujeitar-se condio de
agregados, pees ou, ento, emigrar para reas inspitas onde a lei de posses lhes permitia ocupar terras.
A Lei n 601 de 1850, conhecida como Lei de Terras acabou com o
sistema de posse, atravs do qual o acesso terra em termos jurdicos era
facilitado. Esta lei passou a servir como instrumento de controle da propriedade da terra (MARTINS, 1973). Sua inteno era garantir o acesso terra
somente queles que tivessem dinheiro para compr-la. Mesmo que o preo fosse irrisrio, os agricultores pobres nacionais do sculo XIX dificilmente
teriam recursos para pag-la e, menos ainda, para custear as despesas legais
inerentes ao processo de requerer e legitimar seus terrenos (ZARTH, 2002).
Atravs da Lei de Terras pretendia-se, portanto, impedir o livre acesso
ao solo pelos colonos imigrantes e agricultores nacionais.8 Ela foi apontada
tambm como um marco fundamental no processo de transio da escravido para o trabalho livre no Brasil (ZARTH, 2002, p.47).
O referido autor faz a ressalva de que essas consideraes sobre a
questo da propriedade da terra e da imigrao, supramencionadas:
So analisadas a partir do exemplo dos cafezais
paulistas que, estando em expanso, depararam-se
com o problema da falta de mo-de-obra. No caso
rio-grandense, ao contrrio, os imigrantes foram recrutados na Europa exatamente para tornarem-se
pequenos proprietrios. Mas esse fato no nega as
teses dos autores citados, pois o esprito do controle
da terra, imposto pela lei de 1850, permitiu que as
elites do Sul determinassem a poltica de ocupao
das terras florestais, inclusive excluindo lavradores
nacionais pobres do acesso propriedade, em favor
da poltica de colonizao (...)
Portanto, foram os lavradores nacionais que, em muitos casos, servindo
de pees para as fazendas, se mantiveram coletando pinho ao longo dos
8 Segundo Zarth (2002) esta uma questo unnime na literatura brasileira sobre o tema.
142
anos. Mas o pinho tambm teve grande importncia para os colonos que
chegaram ao final do sculo XIX. Segundo relato recolhido por DE BONI &
COSTA (1984, p.4): se no fossem os pinhes, no sei como teramos sobrevivido. Ainda conforme este relato, toda plantao dos colonos recm
chegados era predada pelos animais silvestres locais.
Com o passar dos anos e o efetivo estabelecimento das colnias, o pinho continuou sendo um alimento. Era comido cozido na gua, sapecado na chapa, modo com carne, mas acima de tudo, muito utilizado na engorda do porco que era criado solto. Segundo um informante (catador 1)
o fazendeiro s largava a porcada no pinho, como diziam antigamente. Pro
fazendeiro o pinho no tinha valor (...). Entretanto, para algumas famlias
o pinho tinha uma importncia ainda maior. Como muitos no tinham
condies de comprar caf, torravam o pinho e usavam-no em seu lugar. Demonstrando que enquanto para alguns o pinho era utilizado para
engorda dos porcos, para outros era um recurso de segurana alimentar
(BUFFO, 2009).
3.2 O pinho nos dias de hoje
Atualmente, alm das mudanas de cenrio j mencionadas, tem
ocorrido na regio de So Francisco de Paula a promoo da cadeia produtiva do turismo. Para tanto, a prefeitura municipal incentiva diversas festas
no municpio. Dentre elas est a Festa do Pinho, a exemplo da Festa Nacional do Pinho, que ocorre em Lages (SC). Como consequncia destas
festas, que hoje tomam propores nacionais,9 est uma maior valorizao
do pinho na regio. Segundo alguns informantes, este incremento da valorizao do pinho se iniciou nos anos 2000, por motivos que eles desconhecem. Decorre deste contexto o aumento da procura pelo pinho, que a
partir da anlise dos dados histricos do IBGE, tende a aumentar (C. VIEIRA-DA-SILVA, dados no publicados).
Os dados coletados at o presente corroboram com esta anlise. Os
trs donos de restaurantes entrevistados so unnimes em afirmar que, na
poca da festa do pinho, os turistas chegam perguntando pelos pratos a
base desta semente e que a procura tem aumentado nos ltimos anos. Os
comerciantes de mercados e supermercados entrevistados (N=5) dizem:
Agora todo dia aparece gente oferecendo pinho, pra gente comprar (informante do ponto de venda 4). Todos, inclusive os donos de restaurantes,
dizem adquirir pinho de quem passa oferecendo, com exceo de um
9 Atualmente h festas do pinho at em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.
143
supermercado que exige nota do produtor. Quando questionados sobre

suas vendas, so unnimes em dizer: A venda da gndola para turista ou
gente da cidade que no conhece ningum do interior (informante do ponto
de venda 2).
Assim, o pinho que at ento era para muitos agricultores e estancieiros apenas o alimento do peo e dos animais, passa a ser tambm visto
como uma fonte de renda. Segundo o catador 1: Agora com essa procura
o fazendeiro t vendo que d pra tirar um dinheiro do pinho tambm. A mudana de postura em relao ao pinho ocorre associada ao fato de esta ser
uma das poucas alternativas econmicas para os agricultores, que ficaram
impossibilitados de fazer supresso da vegetao e/ou cortar a araucria
para madeira. A fala do agricultor 3 ilustra bem isso: t vendo isto aqui, isso
e aquilo [Pinus spp., accia e eucalipto, respectivamente], eu planto porque
se eu deixar o mato vir, eu perco a terra. Naquela rea l de cima, agora s d
pra tirar pinho ou deixar [o pinho] pro gado comer.
Portanto, o pinho que at ento era fonte de renda apenas para os
grupos sociais mais marginalizados,10 passa atualmente a ser tambm uma
alternativa de renda para o mdio e grande proprietrio de terra. Este cenrio est trazendo conflitos de conotao socioambiental para a regio.
Conflitos estes por acesso ao recurso, nos quais o proprietrio diz que tem
sua propriedade invadida. Segundo a informante do restaurante 1: outro
dia fui catar pinho e fui corrida a tiro da minha prpria casa. O coletor no
proprietrio de terra afirma que a araucria est l antes da cerca e que foi
plantada pela gralha. A fala da proprietria 5 ilustra bem o conflito: sabe
aquelas casinhas ali? Eles so os que mais vendem pinho aqui no Cazuza,11
mas eles no tem uma araucria. Eles falam na maior cara de pau, que a araucria foi plantada pela gralha, no por mim. E que, portanto, no minha (...)
mas ns [os fazendeiros] estamos nos reunindo para ver se acabamos com isso.
Quando questionados sobre quem eram aqueles catadores de pinho, aos
quais ela se referia, quando eles vieram morar em Cazuza Ferreira, a informante disse: Eles sempre foram daqui. Pelo sobrenome deles, que o mesmo
que o meu, inclusive, acho que o v dele, ou bisav, foi escravo do meu av.
Tais relatos ilustram, sobremaneira, o aumento da procura pelo pinho
e os conflitos que esto ocorrendo atualmente na regio de So Francisco
de Paula.
Pequenos agricultores descapitalizados, agricultores nacionais e ex-escravos que foram excludos do acesso a terra,
bem como moradores de periferia da cidade, que em muitos casos so fruto do xodo rural.
11
Cazuza Ferreira 6 Distrito de So Francisco de Paula.
10
144
3.3. Conflitos de acesso ao recurso e as caractersticas da coleta

Diferente de outras reas do Rio Grande do Sul que foram ocupadas
pela agricultura familiar na forma de colnias, nos Campos de Cima da
Serra a estrutura fundiria foi marcada pela implantao das sesmarias ao
longo do sculo XVIII. Ainda que passados mais de dois sculos, grande parcela das terras permanece concentrada em fazendas. Estas fazendas, ainda
que possam contribuir para a conservao da FOM, concentram os fatores
de produo e o pinho como recurso. As caractersticas que marcam estes
dois municpios tornam a regio relevante do ponto de vista ecolgico e
ambiental, mas tambm transferem ao contexto scio produtivo do pinho
um conjunto de situaes das quais emergem conflitos de acesso e uso.
Na medida em que se tem por objetivo entender as diferentes prticas
extrativistas, se torna necessrio compreender o contexto socioeconmico
no qual elas acontecem. As dificuldades de acesso a terra, o xodo rural, as
condies de trabalho precrias, as limitadas oportunidades no meio rural
e a marginalidade urbana que caracterizam os municpios de So Francisco
de Paula e de Cambar do Sul, demandam novas estratgias de sobrevivncia das famlias e grupos ali residentes, os quais lanam mo dos recursos
disponveis para garantir sua sobrevivncia.
Isso fica evidente no caso no extrativismo do pinho naqueles municpios, onde 19 % dos informantes que so proprietrios de terra (n= 27) indicam a ocorrncia de roubo do pinho nas suas reas, ou em outras reas
de coleta. Este fato parece ter ntima relao com aspectos produtivos, na
medida em que a atividade clandestina de coleta pode estar sendo realizada por pessoas que no tem conhecimento associado a esta prtica, ou,
mesmo que o tenham, o grau de marginalizao da atividade pode lev-las a uma subverso na forma de manejo, em relao ao que seria a coleta
tradicional. A associao destas duas situaes relatada com freqncia,
ou seja, casos de coleta sem consentimento e derrubada de pinhas em
momento imprprio (verdes).
Outra questo geradora de conflitos em torno do extrativismo do pinho a prtica de coleta de pinho empregada pelas populaes locais.
Tradicionalmente, as prticas de extrativismo so a subida no pinheiro e
a catao no cho, sendo que a primeira est relacionada derrubada da
pinha e a segunda a coleta do pinho depois de ocorrer a debulha natural. Dos 34 informantes entrevistados, 42% tinham como prtica de coleta
predominante a catao, 36 % a subida e 22% associam as duas tcnicas.
O conflito derivado da coleta do pinho parece estar relacionado regulamentao da atividade de extrativismo, a qual se fundamenta na busca de
145
garantias da conservao do recurso. No mbito da regulamentao legal

argumenta-se que a derrubada da pinha ocorre em momento inadequado,
ou seja, na fase em que o pinho ainda no estaria maduro. Alm disso, esta
prtica estaria interferindo em aspectos relacionados sustentabilidade da
espcie (Araucaria angustifolia) e suas relaes ecolgicas, pois na medida
em que ocorre a derrubada da pinha prematuramente, estariam sendo reduzidas as possibilidades de reproduo da rvore, devido a diminuio da
disperso natural das suas sementes. Outra questo ambiental levantada
que a coleta impede que as sementes sirvam de alimento para a fauna
nativa associada ao pinheiro.
Do ponto de vista do manejo, alguns conhecimentos etnobotnicos
e etnoecolgicos relatados pelos informantes deveriam ser reconhecidos
e incorporados pelos instrumentos normativos. Por exemplo, os dados de
campo at agora demonstram que os informantes identificam pelo menos
trs etnovariedades de pinho e as classificam, sobretudo, pelo perodo de
maturao. So elas: o pinho-macaco, o caiuv e o pinho de maro, este
ltimo de maturao precoce. Entretanto, a nica normatizao oficial vigente em nvel nacional a respeito dos perodos de coleta do pinho a
Portaria no 20/1976, ainda do tempo do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, extinto em 1989. Ela libera a coleta e venda do pinho
somente a partir de 15 de abril. Em 2011, o Estado de Santa Catarina fez
uma nova lei estadual liberando a coleta a partir de 1o de abril (Lei Estadual
no 15.457 de 17/01/2011).
De 33 informantes entrevistados, 24% no percebem variao da oferta de pinho ao longo do tempo, 45% percebem que h uma maior oferta
de pinho no ms de maio. Os demais (31%) compreendem intersees
dos meses de abril-maio e maio-junho como sendo o perodo de maior
produtividade. Um fator que complementa isto a capacidade dos informantes em identificar o ponto de maturao da pinha. Com grande frequncia foi relatado que o ponto de maturao da pinha o estgio onde esta
comea a pintar (ficar manchada), o que antecede a debulha natural. Dois
informantes associaram a maturao do pinho com o comportamento de
subida do ourio (Sphiggurus villosus Cuvier, 1822) na araucria e do aumento do aparecimento dos papagaios nas rvores (Amazona pretrei Temminck, 1830 e A. vinacea Kuhl, 1820).
As prticas de coleta tambm esto relacionadas s dimenses culturais e aos fatores produtivos. De acordo com os relatos, a subida no pinheiro
vem decrescendo, devido ao risco que ela oferece; no entanto parece haver um reconhecimento (e conseqente valorizao) da coragem daqueles
que praticam a subida.
146
Quanto aos fatores produtivos, buscou-se levantar o nmero de pessoas envolvidas no trabalho de coleta, a quantidade de horas dirias empregadas e o rendimento do trabalho. Embora estas trs variveis paream ter
uma relao de interdependncia, os dados obtidos, no permitiram uma
anlise estatstica robusta. No entanto, a percepo daqueles informantes
que trabalham com a derrubada da pinha indica que esta prtica oferece
um maior rendimento do trabalho empregado. Esta percepo tambm foi
apontada nos trabalhos de SANTOS et al. (2002) e VIEIRA-DA-SILVA & REIS
(2009). Por esse motivo a coleta do pinho pela derrubada das pinhas permite compensar a falta de mo de obra familiar, ou mesmo otimizar o tempo disponvel entre as diferentes atividades do trabalho cotidiano.
Por outro lado a catao do pinho, que envolve menor risco em relao subida no pinheiro, exige um trabalho repetitivo e um condicionamento da postura de trabalho. Pelo fato de normalmente ser feito sem
luvas ou qualquer outro equipamento de proteo, o ato de catar o pinho
comumente provoca ferimento nas mos pelo contato com a umidade e a
injria provocada pelas grimpas12 que caem dos pinheiros.
A sazonalidade produtiva do pinho ocorre dos meses de abril a julho.
Nos Campos de Cima da Serra este perodo j marcado pela forte queda
da temperatura e por uma umidade contnua. Estas condies climticas
tpicas da regio constituem-se em fatores que dificultam o trabalho de coleta do pinho. Associado a isso est o acesso s reas de coleta, aonde nem
sempre se chega de veculo, sendo usado cavalo, mula ou mesmo o transporte braal do produto coletado. O carter essencialmente manual e rudimentar do processo produtivo, quando associado a sua realizao num perodo de inverno, aumenta a penosidade do trabalho. Talvez estas condies
corroborem para a opo da coleta do pinho atravs da subida no pinheiro.
Mesmo com essas dificuldades, em relao a importncia do pinho,
de 31 entrevistados que responderam sobre o produto de maior contribuio das atividades produtivas da famlia, apenas dois destacaram o pinho
como principal gerador de renda. De 33 que responderam sobre as razes
da importncia do pinho, 19% destacam que sua maior importncia
para a alimentao; 37% para a renda e 44% para alimentao e renda simultaneamente. Note-se que, embora no seja a principal fonte de renda,
a grande parcela dos entrevistados identifica sua importncia, apontando
assim a complementaridade do pinho e outras atividades para a gerao
da renda familiar. Inmeras falas de entrevistados corroboram este fato:
12 Nome dado ao ramo seco da araucria.
147
Eu uso quase sempre para pagar as contas atrasadas. Veja, eu, pelo menos, comprei carro, e tem que
fazer reviso e tem as contas do dia a dia. Da quando chega a poca do pinho, a gente pensa, vou pegar um pinho para pagar estas contas, para sair
do sufoco. Antes do pinho a gente paga um conta
aqui outra ali. (Catador 1).
O dinheiro do pinho meu, o dinheiro do queijo
pro rancho, ano passado eu comprei um microondas com o dinheiro do pinho (...) Eu fecho a cerca
escondida do Z pro gado no entrar e comer meus
pinhezinhos (Catador proprietrio 2).
Comprei esta torraderinha com os meus pinhozinho que eu juntei. E esta mquina aqui eu paguei
metade dela com o dinheiro do pinho. Com o dinheiro do pinho deste ano acho que vou comprar
um forno, porque este meu j t velho (Catador
proprietrio 2).
Neste sentido, ressalta-se na fala de um catador a relao entre a valorao do pinho e a questo legal: A poca que o pinho d mais dinheiro
quando no t liberado. Os pinhes que comeam a debulhar em maro,
quem tira escondido, chega a tirar ali uns R$5,00/kg. (Catador 1). Esta fala
demonstra no somente que uma das questes fundamentais associadas
a esta atividade relaciona-se aos termos da regulamentao, mas tambm
aponta para outro fato que ressaltamos anteriormente, a identificao, pela
perspectiva dos catadores, da existncia de variedades com o pico de maturao anteriores ao perodo permitido por lei para coleta.
O conjunto de atividades e os sistemas sociais e ecolgicos em que os
PFNM esto envolvidos apresentam algumas especificidades inter-relacionadas, quais sejam: a) uma pequena escala de produo; b) associao a sistemas produtivos caracterizados por uma multiplicidade de atividades, nas
quais o extrativismo apenas uma faceta; c) pequena parcela destes produtos integrando circuitos de comercializao monetria; d) integrao lgica
da economia domstica, tanto na forma de subsistncia como com outros
significados simblicos e, neste sentido, muitas vezes, invisveis sob a tica
dos instrumentos de anlise normais, centrados no retorno econmico.
148
Os aspectos relacionados s tcnicas de coleta, s diferentes variedades de pinho e perodos de maturao das pinhas, constituem um grande
campo para o desenvolvimento de estudos sobre prticas de manejo. Tais
estudos precisam considerar os fatores biolgicos e ecolgicos da Araucaria angustifolia, aproveitando o conhecimento ecolgico local daqueles
que fazem o uso do pinho como recurso.
Somado a isso, a prtica de coleta deveria ser acompanhada pela estimativa de produo de pinho para a safra seguinte. So questes que
demonstram as tenses e indefinies inerentes ao campo das preocupaes relacionadas sustentabilidade de um produto com uma relevncia
ecolgica, cultural e econmica.
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150
CAPTULO 10:
ECONEGOCIAO - ECONEGOTIATION
Rodrigo Cambar PRINTES1
Resumo
Muitos conflitos ambientais narrados ao longo deste livro decorrem
da ausncia de regularizao fundiria nas unidades de conservao (UC)
de proteo integral. As razes para isso so: 1) falta de documentao (ou
excesso de burocracia); 2) falta de planejamento; 3) Mau investimento dos
recursos existentes; 4) falta de priorizao poltica. As comunidades que vivem dentro de reas destinadas a UC de proteo integral pendentes de
regularizao fundiria no podem ser beneficiadas pelo Licenciamento
Ambiental. Isto pode levar a crimes ambientais. O crime ambiental no
um consenso. Por trs de todo manejo h um conceito. Algumas formas
de manejo tradicionais foram consideradas nefastas por certos grupos que
conseguiram proibi-las. Dentro deste contexto, a gesto ambiental passa
pela negociao de conflitos. O modelo tragdia dos comuns de Hardin
(1968) e os sistemas de auto-regulao de Berkes (1985) podem ser considerados embasamento terico para a econegociao. Os acordos de manejo sobre temas especficos, as notificaes para corrigir danos ambientais
e a converso de multas em advertncias, so citados como ferramentas
de econegociao. Estes instrumentos precisam ser mais frequentemente
aplicados pelos gestores ambientais e aprimorados pelo Poder Pblico. As
comunidades locais precisam ser esclarecidas sobre as categorias possveis de licenciamento florestal. Os processos de licenciamento ambiental
devem ser agilizados, atravs da reduo da burocracia e do nmero de
Projetos de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), demandados pelo
Ministrio Pblico s Agncias Florestais da SEMA.
Palavras-chave: conflitos, unidades de conservao, crimes ambientais, econegociao
1 Professor adjunto de ecologia/UERGS/Laboratrio de Gesto Ambiental e Negociao de Conflitos (GANECO) - Rua
Assis Brasil, 842, Centro, So Francisco de Paula, Rio Grande do Sul, Brasil, CEP 95.400.00. e-mail: rodrigo-printes@uergs.
edu.br
151
Abstract
Many of the environmental conflicts reported in the present book are
due to the lack of money restitution or any other kind of reparation made
for the loss of land of the owners that live in lands chosen and later designed to become totally protected conservational units (CU). The reasons for
this are: 1) lack of documentation (or extreme bureaucracy); 2) lack of planning; 3) poor investment of existing resources; 4) lack of political priority.
The people who live in the areas that will become totally protected CUs
cannot be able to get any legal environmental authorization, unless they
have the legal situation of their lands straighten. This requirement can lead
to environmental crimes. The meaning of an environmental crime is not a
consensus. Every different environmental management seems to produce a different concept. Some types of traditional management have been
considered dangerous by some groups, who, after this, were able to ban
their use. In this context, environmental management depends on conflict
resolution. The model tragedy of the commons from Hardin (1968) and
the self-regulation systems from Berkes (1985) have been considered to be
the theoretical base for econegotiation. Management agreements about
specific problems, notification to mitigate an environmental damage and
converting fines into mere warnings are examples of econegotiation instruments. These tools need to be more frequently used by environmental
managers and enhanced by the government. Local communities need to
learn about the various and different possible kinds of forestry licenses. Environmental license process needs to be faster, through the reduction of
bureaucratic work.
Key-words: conflicts, protected conservational units, environmental
crime, negotiation
1. Notcias do front
Os conflitos scio-ambientais documentados ao longo deste livro envolvem questes sobre a propriedade, a posse, a territorialidade, o uso da
terra e da gua. No caso das unidades de conservao de proteo integral,
a maior parte destes problemas est relacionada ao fato de que o Poder
Pblico as cria legalmente, mas no as indeniza, no as regulariza em termos fundirios. So os chamados "paper parks". o caso do Parque Estadual
do Tainhas (Captulo 6) e tambm do Parque Natural Municipal da Ronda
(Captulo 8).
152
Algumas das razes para esta no-apropriao de fato pelo Estado, de

reas consideradas oficialmente to importantes, so as seguintes (no necessariamente nessa ordem): 1) Falta de documentao (ou excesso de burocracia): a legislao exige uma srie de documentos, tais como escrituras,
certides negativas de dbito, certides de casamento, etc., para que sejam
feitas as indenizaes. Muitas vezes as comunidades residem naquelas reas h trs geraes e no tem estes documentos. 2) Falta de planejamento:
As poucas aquisies de terras que ocorreram nos ltimos quatro anos nas
reas destinadas UC de proteo integral pelo governo do Estado do Rio
Grande do Sul foram feitas com recursos de medidas compensatrias, devido s exigncias da Lei Federal 9.985/00 e do Decreto 4.340/02. Se um
gestor tentar indenizar reas com recursos do Estado ouvir a resposta de
que no h previso oramentria para isso, o que tambm o impede de
fazer um planejamento anual de aquisio de reas. As medidas compensatrias, que deveriam ser recursos complementares para a gesto de UC,
se tornaram a nica fonte de arrecadao para a indenizao dos proprietrios. Resulta que quanto maior for o impacto ambiental de uma obra,
como, por exemplo, uma grande hidreltrica, mais ela gerar recursos para
as unidades de conservao. 3) Investimento inadequado dos recursos existentes: mesmo os recursos de medida compensatria, que eventualmente venham a surgir neste catico cenrio, muitas vezes so investidos em
desacordo com o que prev o Decreto Federal 4.340/02, Art. 33, segundo
o qual a prioridade seria a aquisio de reas destinas a UC de proteo integral. comum os recursos de medida compensatria serem usados para
comprar veculos 4 X 4, uniformes, equipamentos, ou para fazer planos de
manejo. De que adianta ter um plano de manejo se no possvel fazer
gesto em terras alheias? Isto explica por que as reas de Proteo Ambiental (APA) esto entre as UC que melhor funcionam no Rio Grande do
Sul nos dias de hoje. Sua gesto j parte do pressuposto de que no haver
aquisio de reas. 4) Falta de priorizao poltica: os gestores pblicos que
ocupam os cargos mais altos, normalmente indicados por partidos polticos, na maioria das vezes, desejam aes de maior visibilidade do que a
regularizao fundiria das UC.
muito importante observar que as comunidades residentes dentro
de reas destinadas a UC de proteo integral, com regularizao fundiria
pendente, no podem ser beneficiadas pelo licenciamento florestal ou ambiental. Isto significa que no podem obter licena para cortar rvores por
elas plantadas, para cortar a vegetao em estgio inicial da sucesso visando estabelecer uma roa, certificar sistemas agroflorestais, regularizar plan153
tios silviculturais, construir agroindstria, nem mesmo instalar uma nova

rede de energia eltrica em suas casas. Isto tende a jogar os membros destas comunidades na informalidade, colocando-os margem da legislao
ambiental, tornando-os infratores ambientais. Pior do que isto, estas pessoas, aps, uma infrao ambiental julgada, deixam de ser rus primrios
em processos judiciais, quando de fato so apenas pequenos agricultores.
Dentro deste cenrio, a to evocada questo da sobreposio de territrios indgenas com unidades de conservao (UC x TI) um problema
menor, no merece a relevncia que se tem atribudo a ela. Primeiro porque
os povos indgenas historicamente so aliados em termos de conservao
e uso sustentvel dos recursos naturais, devido ao seu prprio "modus vivendi", caracterizado pelo baixo impacto ambiental, sem esquecer que so
pessoas com necessidades cada vez mais complexas, como todos os povos
que vivem no sculo XXI. Segundo, por que as reas em questo raramente
so de propriedade do Estado, e a celeuma ocorre sobre terras de domnio privado. Para ser TI uma rea tambm deve ser desapropriada, assim
como para ser UC, e ento est sujeita s mesmas foras negativas relativas questo fundiria, citadas anteriormente. Cada vez mais o modelo
de gesto das TI est ficando parecido com o modelo de gesto das UC, o
que preocupante, se considerarmos todos os conflitos e problemas que
verificamos ao longo deste livro.
2. O crime ambiental no um consenso

Do ponto de vista da aplicao da legislao, a Lei de Crimes Ambientais (9.605/98) e do Decreto Federal 6.514/08, que a regulamenta, tem
provocado grandes conflitos, tanto quanto o SNUC (Lei Federal 9.985/00).
Ocorre que o crime ambiental no um consenso como um homicdio ou
um roubo. Por trs de todo manejo h um conceito e no se estabelecem
novos conceitos por decreto. Com o tempo, algumas formas de manejo
tradicionais foram sendo consideradas nefastas por certos grupos que, articulados com legisladores e polticos, conseguiram proibi-las. Esta proibio
muitas vezes levou criminalizao de prticas seculares de manejo, tais
como o uso do fogo (Captulo 4), a caa para subsistncia, a coleta de pinhes (Captulo 9), a coleta de lenha (Captulo 8), o uso de madeiras nativas
na propriedade, entre outros (ver DIEGUES, 1996; DIEGUES, 2001). Algumas
destas prticas se tornaram totalmente proibidas e outras licenciveis, mediante grande burocracia e contratao de responsvel tcnico.
154
O caso do uso do fogo emblemtico. Primeira prtica de manejos

nos Campos de Cima da Serra, passou a ser proibido pela Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul em 1989 e pelo Cdigo Florestal Estadual,
Lei Estadual 9.519/92. A Lei Federal 9.605/98 e o Decreto Federal 6.514/08
ratificaram esta proibio, estabelecendo os valores das multas e demais
penalidades. A queima do capim seco do inverno nas pradarias, usada para
facilitar a quebra de dormncia de algumas espcies de gramneas e acelerar a renovao da pastagem, popularmente chamada de sapecada, nos
Campos de Cima da Serra, passou a ser considerada to nefasta quando a
queima de florestas. O resultado foi que muitos antigos pecuaristas arrendaram sua rea para empresas de silvicultura de Pinus spp., ou eles mesmos
se converteram em silvicultores. Isto tem ocasionado o desaparecimento
dos campos, nativos ou manejados. Muitos proprietrios tambm esto
arrendando seus campos para os plantadores de batata, os quais fazem
contratos de 3 a 6 meses. Estes arrendatrios no tem nenhum vnculo territorial com a rea em questo e nenhum compromisso com o futuro do
solo que est sendo manejado. Tais empreendedores rurais no raramente
drenam banhados e nascentes, alm de removerem com o trator a fina
camada de solo frtil das propriedades (onde predominam neossolos e latossolos alumnicos), sem considerar se esto em reas de Preservao Permanente (definidas pela Lei Federal 4.771/65). Some-se a isso a utilizao
de 10 a 14 tipos diferentes de agrotxicos, em regio de nascentes, impacto
bem documentado nos Captulos 2 e 3 deste livro.
Embora seja possvel, e at mais rentvel em longo prazo, a pecuria
sem uso do fogo, conforme demonstrado no Captulo 4, est longe da realidade financeira e do alcance cultural da grande maioria dos proprietrios.
Entretanto, a proibio total do uso do fogo est gerando um impacto ambiental negativo imensamente maior do que poderia ter o seu licenciamento. Recentemente o Sindicato Rural de So Francisco de Paula ganhou aes
em primeira e segunda instncias que levaram liberao do uso do fogo
como atividade licencivel. Porm, as exigncias feitas pela Diviso de Licenciamento Ambiental da SEMA tornaram este manejo insustentvel financeiramente, para a maioria dos proprietrios, especialmente os pequenos.*
Por todas estas razes, a gesto ambiental hoje passa pela negociao
de conflitos. O (a) gestor (a) ambiental precisa ter um perfil de negociador
(a), mais do que de chefe ou de xerife. Ele (a) deve buscar pontos de consenso e uma agenda comum com os grupos sociais que o cercam para
poder cumprir os seus objetivos. A seguir, analisaremos, brevemente, como
* A lei Estadual no 13913/12 que regulamenta o uso do fogo para renovao de pastagens, foi aprovada pela Assembleia Legislativa em janeiro de 2012. Entretanto, foi caada por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade em 09 de fevereiro de 2012.
155
os tericos tem abordado estas questes ao longo dos anos e quais os instrumentos ou ferramentas que temos para a negociao de conflitos na
rea ambiental, no mbito das Unidades de Conservao.
3. A tragdia dos comuns

Professor de biologia da Universidade da Califrnia, em Santa Brbara, Estados Unidos, Hardin publicou seu artigo The tragedy of commons
na revista Science, em 1968. Podemos dizer que este um dos artigos
mais citados at hoje na rea de conflitos envolvendo o uso de recursos
naturais, seja para confirmar suas hipteses, seja para question-las profundamente (BURKE, 2001). HARDIN gerou um dos poucos, seno o nico
paradigma que temos na rea de manejo dos recursos naturais e gesto
de reas protegidas.
Essencialmente, para HARDIN (1968), se um recurso natural for deixado disposio dos usurios, mais cedo ou mais tarde ser levado ao
esgotamento por falta de planejamento e controle. Um mundo finito s
pode suportar uma populao finita uma das suas frases clebres e muito
questionada pelos tericos. O mximo de bens para o mximo de pessoas
matematicamente impossvel, afirmava ele, citando o teorema do matemtico DAlembert (1717-1783), que demonstrou a impossibilidade de
maximizar duas variveis ao mesmo tempo. Aqui ele colocou em cheque a
social democracia e tambm o conceito de desenvolvimento sustentvel,
embora seu artigo seja muito anterior incorporao deste conceito ao
discurso dos polticos e empresas, que ocorreu a partir de 1987. O autor
defendia que a nica maneira de evitar a tragdia dos comuns seria atravs
do controle do Estado. E mesmo assim perguntava: Quis custodies ipsos custodies? (Quem fiscalizar os fiscalizadores?) Outro tpico do artigo : Como
legislar temperana? (HARDIN, 1968).
Entretanto foi STILLMAN (1975), que estabeleceu as condies para
que a tragdia dos comuns ocorra. Segundo ele, essas condies seriam:
Os
recursos devem ser de livre acesso aos interessados;
Os
interesses pessoais devem ser colocados acima dos interesses coletivos;
A
taxa de explorao dos recursos deve ser mais alta do que a sua taxa
de reposio (ou, dito de outra forma, o impacto sobre o ecossistema deve
ser maior do que a sua capacidade de resilincia).
Uma vez preenchidos estes trs pr-requisitos, estaramos diante de
um cenrio de tragdia dos comuns. Podemos citar com exemplo o atual
156
sistema de plantio de batata nos Campos de Cima da Serra, conforme relatado nos Captulos 2 e 3. Seno vejamos: 1) no h controle pblico sobre
os contratos que levam ao arrendamento de reas para o plantio; 2) os arrendatrios utilizam grandes aportes de agrotxicos visando maximizar seu
lucro; 3) a remoo do horizonte O do solo ocorre em menos de um ms,
sendo que aquela camada levou milhares de anos para ser formada. Livre
na superfcie do solo, revirado mecanicamente para facilitar a aerao, ela
ser totalmente carregada pelas chuvas do prximo inverno.
4. Os sistemas de auto-regulao das comunidades locais

Visando contrapor a viso de HARDIN (1968) e salvar a reputao dos
comuns, BERKES (1985), estudando comunidades de pescadores, afirma
que sistemas de regulao dos recursos naturais organizados pelas comunidades locais existem independentemente do Estado e podem ser viveis.
Aps citar alguns exemplos, BERKES (op. Cit.), afirma que, entretanto, tais
sistemas so vulnerveis :
Perda

do controle comunitrio ou comunal dos recursos;
Transformao

do recurso natural em commodities;
Rpido

crescimento populacional;
Rpida

mudana tecnolgica.
Os fatores 1 e 2 normalmente esto associados. A perda do controle
comunitrio dos recursos pode ocorrer tanto por influncia de uma empresa que passa a explor-los e vend-los em grande escala, quanto por
influncia do Estado, quando cria unidades de conservao de proteo
integral, impede o acesso a eles e no regulariza a situao dos proprietrios (ver Captulo 9).
O rpido crescimento populacional compromete, sem dvida, qualquer sistema de manejo com bases comunitrias. Durante os trabalhos de
campo do meu doutorado, na caatinga baiana, por exemplo, me deparei
com um sistema de auto-regulao que chamei de caador-fiscal (PRINTES,
2011). Neste sistema, os prprios caadores fazem fiscalizao das reas
onde caam, contando para isso com o apoio dos proprietrios. Quando
h na propriedade uma pequena serra, pode haver um acordo oral entre o
proprietrio e o caador, no sentido de que o caador utilizar aquela rea
como seu territrio, mas, em contra partida, zelar por ela. Isto evita que o
principal recurso de interesse, a carne de caa do moc (Kerodon rupestris
Wied Neuwwied,1820), seja levado ao esgotamento por outros caadores,
157
posseiros ou madeireiros. Registrei acordos dessa natureza nas seguintes

localidades, todas na Bahia: Serra de Minuim (0950'07,8"S, 3804'36,9"W),
Serra de Casa Nova de Ichu (1146'24,4"S, 3913'36,3"W), Serra de Boa
Vista do Tupim (1156'10,0"S, 3902'07,2"), Serra de Itiba (1041'45,2"S,
3951'12,6"W) e Serra da Cana Brava (0944'24,6"S, 3937'47,7"W). Um sistema destes s pode funcionar em baixas densidades populacionais. bom
observar, ainda, que a caa proibida pela legislao brasileira (Lei Federal
9.605/08) e que tal sistema opera numa regio do pas aonde a fiscalizao
dificilmente chega.
A questo da rpida mudana tecnolgica merece ser mais bem esclarecida. Isso pode no significar a aquisio de GPS e cmera digital. Poder
ser apenas a introduo de uma nova tcnica ou um novo recurso que
provoque um rpido aumento da taxa de explorao dos recursos. Como
exemplo, podemos citar o caso da introduo da rede de pesca feita de
"nylon" no Rio Grande do Sul. Isto ocorreu no final dos anos 1960. Um pescador veterano que vive na Ilha da Ponta Escura (atualmente pertencente
ao Parque Estadual de Itapu e rea de grande tenso scio-ambiental),
conta que testemunhou este processo. As redes antigas eram feitas de algodo e o processo de remend-las aps uma pescaria leva de trs dias a
uma semana. Com a introduo da rede de nylon, que no requer reparos
freqentes, cada pescador passou a fazer muito mais viagens, e, portanto,
pescar mais peixes e mais rapidamente do que antes, o que, aliado a outros
fatores, tais como a poluio das guas e a sobrepesca feita por grandes
barcos, levou o recurso pesqueiro ao esgotamento nas guas do lago Guaba. Hoje os pescadores da regio se deslocam at a Lagoa dos Patos ou ao
mar para trabalhar.
5. Instrumentos de econegociao
5.1 Acordos de manejo
O acordo de manejo a essncia do manejo participativo, co-manejo
ou manejo compartilhado, segundo BORRINI-FAYERABEND (1997). Manejo
participativo uma situao de equilbrio, um caminho do meio entre o
controle do Estado sobre os recursos naturais e a tragdia dos comuns (ver
BORRINI-FAYERABEND (op. cit.; CAMPBELL & VAINIO-MATILLA, 2003).
Legalmente os acordos de manejo so limitados, haja vista que no
podem extrapolar os limites da legislao ambiental vigente no Estado e
no pas. Podem, entretanto, ser incorporados ao plano de manejo da UC ou
158
gerar um Termo de Ajustamento de Conduta via Ministrio Pblico.

Para que um acordo de manejo seja construdo, so necessrias algumas condies e o envolvimento de vrios setores da sociedade. O acordo
depende de uma boa documentao do Conhecimento Ecolgico Local
(CEL) (FERGUSON & MESSIER, 1997; NEISS et al., 1999; DAVES & WAGNER,
2003). O papel da comunidade neste processo identificar as situaes
conflitantes, compartilhando seu conhecimento a respeito do manejo. O
papel do pesquisador documentar o CEL e, se possvel, traduzi-lo para
a linguagem tecno-jurdica. O papel do gestor ambiental assegurar um
marco estrutural e legal para o acordo, alm de divulg-lo aos interessados e garantir a fiscalizao do seu cumprimento. Cada acordo final deve
ser bem especfico, sobre um determinado conflito, indicando benefcios e
responsabilidades.
Como exemplo, h um acordo sobre pesca que ajudei a construir com
os pescadores da regio do Lami, em Porto Alegre (PORTO ALEGRE, 2002;
PRINTES, 2004). Naquela poca (1999-2003) fui gestor da Reserva Biolgica
do Lami. Havia um conflito histrico (h cerca de 25 anos) envolvendo a
questo da pesca nas guas da UC. Os pescadores afirmavam no haver
base legal para o estabelecimento de uma faixa de excluso de pesca prximo a Reserva e que esta faixa no estava sinalizada nas guas. O governo
municipal considerava a faixa de marinha (200 m da costa) e aplicava a Lei
de Crimes Ambientais, gerando apreenses de redes, multas, detenes e
grandes conflitos com a comunidade local. Depois de algumas reunies, verificamos que os pescadores tinham razo: o Decreto Municipal 4.097/1975,
que criou a REBIO do Lami, no mencionava as guas e a UC no tinha um
plano de manejo. Ento no havia embasamento legal para estabelecer
uma zona de excluso de pesca nas guas da reserva. Aps oito meses
de negociaes, envolvendo a Colnia de Pescadores Z4, a Brigada Militar, pesquisadores e funcionrios da Reserva, foi construdo um acordo que
definiu a faixa de excluso de pesca em 150 m da REBIO. Ao Poder Pblico
coube demarcar esta rea com bias amarelas e divulgar o acordo para os
filiados Colnia Z4, que eram 2000 naquela poca. Aos pescadores coube
a fiscalizao compartilhada do acordo. Entre dezembro de 2001 e maro
de 2003, nenhuma rede foi apreendida na regio. O acordo foi incorporado
ao primeiro plano de manejo da Reserva, o Plano de Manejo Participativo da Reserva Biolgica do Lami (PORTO ALEGRE, 2002). Infelizmente, nos
anos seguintes a administrao municipal descumpriu este acordo, alm
de todo aquele plano de manejo, colocando as bias a 400 m de distncia
da costa, sem negociar com os pescadores. O conflito foi re-estabelecido e
159
segue at hoje. Mas ficou a lio de que um acordo de manejo pode funcionar. importante observar que neste caso quem descumpriu o acordo
foi o Poder Pblico e no os pescadores.
5.2. Uso da notificao e advertncia
s vezes no possvel fazer um acordo de manejo por que a questo no envolve um grupo formalmente organizado ou porque a atividade
em questo totalmente proibida, como ocorre com o uso do fogo e a
caa. Ainda assim possvel, em alguns casos, ao gestor ambiental e aos fiscais, utilizarem a notificao ao invs da autuao imediata. O proprietrio
pode ser notificado a corrigir o dano ambiental em 20 dias ou a apresentar
um projeto visando a sua regularizao dentro deste prazo. Em no sendo
cumprida a notificao, ento o proprietrio pode ser considerado infrator
e autuado com agravantes (Decreto Federal 6.514/08, Artigo no 80). Como
exemplo, posso citar o caso do Projeto Bero das guas, o qual foi implantado quando fui gestor da rea de Proteo Ambiental Estadual Rota do
Sol (2008 a 2011). Os plantios de Pinus spp. em rea de Preservao Permanente foram mapeados e os proprietrios foram notificados a retir-los imediatamente ou a apresentarem cronograma de retirada com Responsvel
Tcnico, dependendo da escala. Uma vez no cumpridas as notificaes, os
proprietrios, pessoas fsicas ou jurdicas poderiam ser autuados, o que no
chegou a acontecer neste caso.
Esse mesmo procedimento utilizamos no "Projeto Sky Line", que retirou 115 outdoors colocados ao longo da Rodovia Rota do Sol (ERS 453 e
486), os quais impediam a apreciao das belezas cnicas da Serra do Rio
do Pinto. Os proprietrios recebiam notificaes com prazo de 20 dias para
a retirada dos engenhos publicitrios, com uma explicao de motivos. Foi
estabelecido um valor de R$ 5.000,00 por painel, de acordo com o Artigo 91
do Decreto Federal 6.514/08 para o caso de ser aplicada a multa. Entretanto
todos os outdoors foram retirados sem necessidade de autuao.
Nestes dois exemplos o dano ambiental cessou ou foi corrigido pelos
proprietrios imediatamente ou em curto prazo, o que no ocorreria no
caso das autuaes. Neste caso, o proprietrio (ou infrator), teria 20 dias para
apresentar sua defesa Junta de Julgamento de Recursos (primeira instncia), a qual levaria alguns meses para julgar os processos. Se discordasse
do veredicto, o proprietrio teria direito ainda a recorrer a Junta Superior
de Julgamento de Autos de Infrao (segunda instncia). Porm esta junta
no se rene desde setembro de 2009, quando venceu a ltima portaria de
nomeao. H uma sala cheia de processos aguardando julgamento numa
sala do primeiro andar da sede da SEMA em Porto Alegre. Muitos destes
160
processos j devem estar prescritos (a prescrio incide no auto de infrao

paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho,
segundo o Artigo no 21 do Decreto Federal 6.514/08). Enquanto correm
os processos de recursos junto s juntas de julgamento, o dano ambiental
pode permanecer (como seria o caso dos outdoors e dos plantios de Pinus
spp. em APP na APA Rota do Sol), o que no ocorre se houver acordo via
notificao.
O Decreto Federal 6.514/08, Artigo 5o, prev ainda o uso da advertncia para multas de pequena monta (cujo valor culminado no ultrapasse R$
1.000,00). Nestes casos, o proprietrio pode ser advertido por escrito, sendo
ordenado o fim do manejo considerado ilegal. Na mesma advertncia o
gestor pode orientar a recuperao da rea, sem envolver o Ministrio Pblico. Isto pode evitar a aplicao de multas para os crimes ambientais mais
comuns do dia-a-dia, como pequenos desmatamentos para fazer roas,
cortes de rvores sem licena, uso do fogo em pequenas reas agropastoris, destinao de esgotos domsticos diretamente nos corpos dgua, etc.
O gestor ambiental deve manter um cadastro dos proprietrios advertidos,
porque este recurso s pode ser usado uma vez a cada trs anos (Decreto
Federal 6.514, Artigo 7o).
Cada auto de infrao gera uma multa cobrada pela SEMA (penalidade administrativa) e depois enviado ao Ministrio Pblico Estadual, que
exigir do infrator um Projeto de Recuperao Ambiental (PRAD) com Responsvel Tcnico. Os PRAD so processos altamente burocrticos que so
encaminhados s Agncias Florestais para a verificao de documentao
e aprovao. Pilhas e mais pilhas destes processos tomam conta das mesas
dos poucos tcnicos ambientais da SEMA que fazem licenciamento florestal, principalmente nos escritrios do interior. Como os PRAD so demandas jurdicas e tem prazos para serem cumpridos, eles acabam tomando o
tempo dos tcnicos e impedindo que os processos de licenciamento florestal sejam feitos. Uma vez que o licenciamento florestal no ocorra na
velocidade esperada pelas comunidades, os crimes ambientais tendem a
aumentar e vo ser geradas mais multas e novos PRAD. Assim fecha-se um
ciclo vicioso.
Os instrumentos de econegociao aqui narrados so limitados e seu
uso requer muita ateno, boa articulao com o Ministrio Pblico e com
as entidades representativas dos interessados. Ainda assim os gestores po161
deriam utiliz-los com maior freqncia no seu dia-a-dia, em relao ao

que vem ocorrendo, evitando as autuaes e a sobrecarga de processos
nas Juntas de Julgamento, no Ministrio Pblico Estadual e de PRAD nas
Agncias Florestais.
Sendo assim, conclumos que a gesto ambiental tende a ser mais efetiva na medida em que: 1) Seja regularizada a situao fundiria das unidades de conservao; 2) Os instrumentos de econegociao sejam aprimorados pelo Ministrio Pblico em parceria com os gestores ambientais
e universidades; 3) As comunidades locais sejam esclarecidas sobre as categorias possveis de licenciamento florestal e tomem parte dos conselhos
das unidades de conservao; 4) Os processos de licenciamento florestal
e ambiental sejam agilizados, atravs da reduo do nmero de PRAD demandados pelo Ministrio Pblico e Vara Judicial aos tcnicos; 5) As terras
indgenas sejam incorporadas aos mosaicos de reas protegidas, com os
mesmos direitos das unidades de conservao.
BIBLIOGRAFIA
BERKES, F. Fishermen and the tragedy of the commons. Environmental Conservation, v.
12, n. 3, p. 199-206, 1985.
BORRINI-FAYERABEND, G. Manejo participativo de reas protegidas: Adaptando o mtodo ao contexto, temas de poltica social. Quito: Unio Internacional para a Conservao
da Natureza, 1997. 67 p.
BURKE, B. E. Hardin revisited: A critical look at the perception and the logic of commons.
Human Ecology, v. 29, n. 4, p. 449 - 476, 2001.
CAMPBELL, L. M.; VAINIO-MATILLA, A. Participatory development and community based
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DIEGUES, A. C. S. Ecologia humana e planejamento em reas costeiras. So Paulo: Ncleo
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FERGUSON, M. A.; MESSIER, F. Collection and analysis of traditional ecological Knowledge
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162
HARDIN, G. The tragedy of commons. Science, v. 162, p. 1243-1248, 1968.

NEISS, B., SCHNEIDER, D. C., FELT, L. F., et al. Fisheries assessment: what can be Learned
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19491963, 1999.
PORTO ALEGRE. Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Plano de manejo participativo
da Reserva Biolgica do Lami. R .C. Printes (Org.). Porto Alegre: Secretaria Municipal do
Meio Ambiente, 2002. 102 p.
PRINTES, R. C. Atire a primeira pedra quem nunca pescou. In: Educao ambiental: diversos olhares, diversos saberes. Eunice Kindel, Yanina M. Sammarco e Fabiano Weber
(Orgs.) Editora Mediao, 2004.
PRINTES, R .C. Etnoprimatologia, distribuio geogrfica e conservao do guig-da caatinga
(Callicebus barbarabrownae Hershkovitz, 1990). A Primatologia no Brasil, v. 12, Cap. 2, p. 16-29.
J. M. D. Miranda; Z. M. B. Hirano (Eds.). Curitiba: Sociedade Brasileira de Primatologia, 2011.
163

Gestão Ambiental e Negociação de Conflitos em Unidades de Conservação Do Nordeste Do Rio Grande Do Sul

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Rodrigo Cambar Printes Org.

Rodrigo Cambar Printes (Org.)

Gesto ambiental e negociao

"Livro financiado com recursos do Subprograma Projetos Demonstrativos do tipo A

PRINTES, Rodrigo Cambar (Org.)

GPS Global Positioning System (sistema de posicionamento global)

Lista de autores por ordem alfabtica

Figura 1: Mapa geral das reas estudadas e respectivas unidades de conservao

com maior ocorrncia de autuaes foi o vero. O municpio com maior

do considerados apenas os crimes ocorridos entre as coordenadas UTM E

Lei Fed. 9.605/1998

Lei Fed. 9.605/1998

Desmatamento (corte de vegetao)

Drenagem ou uso de recursos hdricos

Plantio (espcies exticas) em APP

Lanamento de resduos e/ou produtos

Outros (caa ilegal, aberturas de estradas

Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as

Lei Fed. 4.771/1965

Lei Est. 9.519/1992

Art. 43. Destruir ou danificar florestas ou demais formas de vegetao natural,

Corte de vegetao sem autorizao

Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente,

Lei Fed. 9.605/1998

Lei Est. 9.519/1992

Queimada de campo ou floresta (uso de

Descrio dos Crimes

foram reunidos os crimes com poucas autuaes (at o mximo de duas),

3.5 Processamento de dados

3.6 Outras definies

4.2 Ocorrncia em rea de Preservao Permanente (APP)

Ocorrncia em APP (%)

4.3 Distribuio anual, sazonal, semanal e horria das infraes

Os resultados da avaliao da relao entre sazonalidade e tipo de

Quanto ao horrio em que ocorreram as autuaes no perodo estudado,

Nota-se que no houve nenhuma autuao aps as 19 horas e nem

4.4 Distribuio espacial

So Francisco de Paula tambm o municpio com maior rea dentro

Superfcie territorial (%)

Crimes Autuados (%)

Em relao quantidade de ocorrncias nas partes alta e baixa da APA

relao com o tipo de vegetao daquela regio (predomnio de Floresta

4.5 Relao das autuaes com a presena de estradas

Tabela 8: Percentual de ocorrncias em relao distncia das estradas

Faixa de Distncia da Estrada Autuaes na Faixa

4.6 Quantidade de autuaes nas diferentes zonas da APA

Uso misto e conservao hdrica

Conservao da vida silvestre

Proteo da vida silvestre

rado extremamente txico, dois altamente txicos, cinco medianamente

Na regio dos Campos de Cima da Serra, no Rio Grande do Sul, fica a

da APA Estadual Rota do Sol. A grande rea da unidade de conservao foi

brandos e midos na regio serrana da APA Estadual Rota do Sol (clima

Na figura acima, as culturas mais expressiva foram brcolis (Brassica

da referncia aos produtos utilizados, os demais itens foram encontrados

Tabela 10: Agrotxicos utilizados dentro da APA Estadual Rota do Sol

I - Extremamente txico; II - altamente txico; III - medianamente txico; IV - pouco

3.4 Locais de aquisio dos agrotxicos

carncia de orientao tcnica aos agricultores e a falta de conscincia do

considerarmos a grande quantidade de nascentes presentes na regio e

padro de aparncia dos vegetais exigidos pelos consumidores e grande

Figura 7: Sobreposio das cultivares de batata com o zoneamento ecolgico-econmico

Parte dos cultivares est na zona de uso agropecurio. H um grande