AGOSTO 2015

Educacin, Memoria e identidad

Clase 3: La dimensin econmica de la dictadura
Colegas, bienvenidos al tercer encuentro del mdulo
Terminamos el encuentro anterior sealando que las lgicas especficas del
terrorismo de Estado estuvieron relacionadas con uno de los objetivos
estratgicos del golpe militar y los sectores de poder que lo acompaaron:
modificar la estructura econmica y social de la Argentina. Para profundizar
este tema, vamos a dedicar este encuentro a desarrollar dos preguntas:
Cul fue el proyecto econmico de la dictadura?
Cul fue el rol de los trabajadores durante este perodo?

El proyecto econmico
La historiadora Victoria Basualdo brinda muchas herramientas para comprender
esta temtica e instala el debate en torno a cmo los estudios sobre la dictadura
han articulado con mayor o menor nfasis- la dimensin econmica y la
dimensin poltica.

Especializacin docente de nivel superior en educacin y TIC. Ministerio de Educacin de la Nacin

El plan econmico que pretendi instalar el gobierno de facto era muy distinto al
que vena practicndose desde la llegada del peronismo al gobierno en el ao
1946. Por eso, el gobierno militar, junto con los sectores de la sociedad que lo
apoyaron, diagnostic que ese modelo econmico y social estaba agotado y que
era el culpable de los males que acosaban ala Argentina, de su inestabilidad
poltica y de los conflictos sociales.
Pero, de qu se trataba ese plan econmico anterior al golpe militar de 1976?
Si bien hubo diferencias entre los distintos perodos, podemos encontrar una
serie de caractersticas comunes en el modelo econmico implantado en nuestro
pas desde la dcada de 1940.
Simplificando podemos decir que ese modelo econmico se caracteriz por una
fuerte intervencin del Estado con el objetivo de favorecer el proceso de
industrializacin. Se trataba del proceso de sustitucin de importaciones.
Pero, qu quiere decir esto? Dejar de importar de otros pases mercancas que
se podan producir en el nuestro. De esta manera, creca el nmero de industrias
locales y por lo tanto, la demanda de mano de obra. Lo que llev al protagonismo
y fortalecimiento de un movimiento obrero organizado.
Este modelo fue criticado por los sectores ligados al gobierno militar, instaurado
en 1976, que lo calificaban como intervencionista, paternalista, populista y
proteccionista. Para ellos este esquema deba ser reemplazado por uno en
donde el Estado no interviniera en la dinmica del mercado, para que ste acte
con la mayor libertad posible. Para la mayor parte de estos sectores la libre
competencia es la clave de un sistema econmico rentable. El mercado era
considerado el instrumento ms eficaz para la asignacin de recursos y la
satisfaccin de necesidades. Es decir, la consigna de estos sectores sera
menos Estado y ms mercado. Y para que ello fuera posible, se buscaba
conformar un sujeto a la medida del orden socioeconmico que se deseaba
instaurar, poniendo el acento en el individuo como responsable final y nico
de su destino, anulando los colectivos sociales.
Tal como afirma Victoria Basualdo en la entrevista, este sistema econmico
estaba muy relacionado con el objetivo de disciplinar social y polticamente a la
sociedad.
El gobierno militar llev a cabo este propsito a travs de dos vas:

suprimiendo las condiciones econmicas que convertan a los

trabajadores en un actor social clave;
volcando sobre la clase obrera todo el peso de la represin poltica,
apuntando a sus integrantes ms activos y a las organizaciones
sindicales.

La profunda transformacin de la estructura econmica implic la desarticulacin

y liquidacin de la pequea y mediana industria en favor de los sectores
exportadores agropecuarios e industriales nucleados en torno a los grandes

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grupos econmicos (como en el ejemplo de ACINDAR que da Basualdo) y,

especialmente, para beneficiar a los sectores financiero-especulativos.
Distintas medidas determinaron la primaca de la valorizacin financiera del
capital sobre la valorizacin productiva. Entre las de mayor impacto estuvieron
la apertura de la economa a travs de la eliminacin de los mecanismos de
proteccin a la produccin local, lo que termin afectando directamente a la
industria nacional frente a la competencia de los productos importados; y la
creacin de un mercado de capitales a travs de la Reforma Financiera de 1977
que liber la tasa de inters y dio impulso a la especulacin.

Repasemos hasta ac:

Con el plan econmico impuesto por la dictadura, el pas pas de un esquema
centrado en la industrializacin destinada principalmente al mercado interno,
hacia otro que, en un contexto de creciente endeudamiento, privilegi la
valorizacin financiera del capital y la transferencia de recursos al exterior. Uno
de los resultados fue que la deuda externa durante la dictadura aument de
8.000 millones a 43.000 millones de dlares. En 1982, adems, el entonces
Presidente del Banco Central, Domingo Cavallo, estatiz la deuda externa
privada.
Antes de pasar a la segunda pregunta el rol de los trabajadores-, nos interesa
sealar que al interior de los sectores que sostuvieron la dictadura tambin
existieron discusiones sobre cul era el rumbo econmico que haba que
imprimirle a la etapa. Dentro de las Fuerzas Armadas haba algunos sectores
estatistas, expresados, por ejemplo, en la fraccin alineada detrs del General
de brigada Ramn General Daz Bessone, que fue durante corto tiempo ministro
de Planeamiento del rgimen.
En este sentido, como sostiene la investigadora Paula Canelo, las
interpretaciones ex post que han orientado algunos anlisis sobre el derrotero
de la poltica econmica de la dictadura militar sostuvieron que el rgimen militar
fue el resultado de las necesidades de adaptacin del capitalismo local a los
cambios econmicos internacionales caracterizados por el avance del capital
financiero. De esta forma, la alianza cvico-militar que llev adelante el golpe fue
concebida como una "sucursal local" de los intereses del "capital transnacional"
o, en otra interpretacin de este tipo, los militares procesistas fueron
considerados como "el brazo armado" de los intereses socioeconmicos de los
grupos internos ya sea la "oligarqua financiera", las elites agropecuarias, etc.
Sin embargo concluye Canelo- estas explicaciones de carcter instrumental no
han podido visualizar ni explicar el carcter poltico de las Fuerzas Armadas en
tanto actor del proceso poltico argentino, identificando sus conflictos internos y
sus recursos de cohesin y legitimacin. Cmo explicaran, por ejemplo, estas
perspectivas las resistencias presentadas a los objetivos de Martnez de Hoz por
parte de diversos sectores militares. O, en el mismo sentido, cmo interpretar el
creciente deterioro de los beneficios de la burguesa agraria provocada por el

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plan econmico implementado por uno de sus "ms claros representantes".

Debera comprenderse que durante la dictadura militar las Fuerzas Armadas
estuvieron atravesadas por mltiples conflictos internos, determinados
fundamentalmente por los posicionamientos ante la salida poltica y la poltica
econmica, frente a lo cual la "lucha antisubversiva" oper como un recurso
central de cohesin institucional.

Los trabajadores
Pasemos ahora a la segunda pregunta. Cul fue el rol de los trabajadores
durante la ltima dictadura?
Siguiendo con lo que venamos viendo, podemos sostener que uno de los focos
centrales sobre el que el terrorismo de Estado quera actuar era la clase
trabajadora y el movimiento obrero organizado. Fueron la principal presa del
accionar represivo. El mismo 24 de marzo de 1976, da del golpe de Estado,
la Junta militar y sus aliados civiles intervinieron los sindicatos y las
confederaciones obreras y empresarias, la CGT fue primero intervenida y
luego legalmente disuelta, y se intervinieron 175 sindicatos. Sus mximos
dirigentes fueron encarcelados; prohibieron el derecho de huelga;
anularon las convenciones colectivas de trabajo y congelaron los salarios.
Se trataba de fragmentar y desmovilizar socio-polticamente a la clase
trabajadora. En pocas palabras: se intentaba reducir al mximo las
conquistas sociales de los trabajadores. Para esto, como decamos antes,
uno de sus principales instrumentos fue el accionar represivo, pero adems, se
realizaron profundas modificaciones en el plano legislativo laboral.
Todo intento de protesta o resistencia por parte de los trabajadores ante estos
avances, fue tajantemente reprimido. Se busc eliminar toda forma de
organizacin obrera, especialmente las comisiones internas, para lo cual se
oper directamente sobre muchos delegados y dirigentes de base. Todos los
lugares de trabajo y produccin pasaron a ser considerados objetivos militares.
Se intentaba desmantelar toda la organizacin laboral y sindical que se haba
construido por ms de 30 aos. En la fbrica Ford, por ejemplo, el Ejrcito
entraba en las plantas fabriles y se instalaba en el mismo lugar de trabajo. Los
obreros tenan que trabajar con los fusiles apuntndoles. A los ritmos infernales,
contra los que no podan protestar, y el aplastamiento de viejas conquistas
relativas a derechos individuales, se sumaba la intimidacin del Ejrcito, como
relata lvaro Abos en su texto "Las organizaciones sindicales y el poder militar
(1976-1983)", incluido en el libro de Caraballo, Charlier y Garulli La dictadura
(1976-1983). Testimonios y documentos publicado por Eudeba en 1999. Otro
ejemplo es el de la empresa ACINDAR, mencionada en la entrevista de
Basualdo, que cont con un Centro Clandestino de Detencin dentro de su
propia fbrica.
Y aqu es donde resalta lo que Victoria Basualdo marcaba como un aspecto
fundamental del accionar represivo sobre los trabajadores: la estrecha
colaboracin y apoyo del sector patronal en la tarea de represin y eliminacin
sistemtica de un sector del movimiento obrero. Esta colaboracin de distintas

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empresas con las fuerzas represivas tom distintas formas, una de ellas fue la
provisin de materiales como vehculos, infraestructura, dinero, personal. Pero
tambin el libre acceso a las plantas para ejercer all la represin. Hubo tambin
pasaje de informacin, de servicios de inteligencia entre las partes.
Es decir que el objetivo ltimo del terrorismo de Estado no era eliminar a la
insurgencia guerrillera justificacin recurrente del discurso de la dictadura
aunque, en 1976, ya la lucha armada tena una capacidad acotada de afectar
el orden pblico- sino que lo que se pretenda, esencialmente, era exterminar a
la oposicin obrera y popular que estaba encuadrada fundamentalmente en
organizaciones sociales tales como sindicatos, centros barriales y nuevas
formas de organizacin de base que surgieron en aquella poca.
Desde el plano de la legislacin laboral, lo que se busc fue profundizar la
estrategia de atomizacin y debilitamiento de los trabajadores organizados,
instrumentando diferentes normativas. Seguimos para esto el estudio de Arturo
Fernndez. Segn l, entre estos instrumentos legislativos podemos destacar:

Leyes que regularon las relaciones laborales. Suspensin por tiempo

indeterminado de las negociaciones de las comisiones paritarias;
suspensin del derecho de huelga y de toda medida o accin directa;
prescindibilidad (por decreto) de los empleados pblicos; suspensin del
Estatuto del Docente; modificacin de la Ley de Contrato de Trabajo.
Normas referentes a la organizacin y a la actividad sindical. Se
intervinieron la CGT y las principales organizaciones sindicales de
segundo grado; y se nombraron oficiales de las tres armas como
interventores. Se prohibieron las elecciones sindicales, las asambleas y
en general toda actividad de tipo gremial.
Normas referentes a las obras sociales. El objetivo fue distorsionar
este importante instrumento de la poltica social, logrando, entre otros
puntos, el desfinanciamiento por la reduccin en el nmero de afiliados;
el desmantelamiento, debido a la privatizacin de algunos servicios o la
falta de personal mdico.

Las intervenciones militares en los conflictos obreros, la detencin de

trabajadores y dirigentes gremiales y sindicales, y el despido de cientos de miles
de obreros, entre otras prcticas represivas, estuvieron amparadas bajo un
aparato que llamaremos, entre comillas legal, elaborado desde el primer da del
golpe de 1976. A pesar de la inconstitucionalidad de los decretos-ley emanados
del gobierno militar, estos fueron amparados por la Corte Suprema de Justicia
dela Nacin.
Este aparato legal fue invocado por empresarios y empleadores de fbricas
ante cualquier tipo de movilizacin o protesta obrera. La consecuencia de esa
invocacin era, en la mayora de los casos, la ocupacin de los lugares de trabajo
por efectivos armados.
A pesar de todo este accionar represivo, no dejaron a los trabajadores sin
respuesta, y stos buscaron modos de manifestarse y protestar. La mayor parte
de los conflictos obreros a partir de 1976 se registraron en el sector industrial,

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entre los metalrgicos, los obreros textiles y los de las automotrices, entre otros.
Especialmente fuerte fue el desarrollado por los trabajadores de Luz y Fuerza
sindicato de trabajadores de la electricidad nacido en 1943-; incluso en una
protesta llegaron a concentrar a 10.000 personas, y este conflicto slo termin
cuando desaparecieron al dirigente Oscar Smith, quien estaba encabezando
dicho conflicto. Ese mismo ao, los trabajadores de la mayora de las empresas
automotrices (Ford, General Motors, Fiat, Renault) y del mbito portuario
protagonizaron varias huelgas. A lo largo de todo el gobierno militar los
trabajadores buscaron la manera de responder a los ataques. Hasta que el 27
de abril de 1979, el Movimiento Sindical Peronista, de reciente conformacin,
logra convocar al primer paro nacional; y el segundo recin se convoca el 22 de
julio de 1981.
Cmo hacan para manifestarse ante tanto control militar y empresarial? Las
acciones de resistencia de los trabajadores se tuvieron que instrumentar a
travs de otros mtodos. Muchas de las comisiones internas de las fbricas y
muchos de los delegados gremiales asumieron una posicin que podramos
llamar de resistencia defensiva, lo que implicaba la lucha por mantener los
niveles salariales y las condiciones de trabajo, y el cuidado frente a las
represalias empresariales en contra de los dirigentes y las organizaciones
gremiales. Eran tambin muy comunes las formas de protesta que evitaban el
choque de fuerzas directo, como el trabajo a desgano o el sabotaje.

Actividades

Participar en el foro a partir de la siguiente consigna: te proponemos

analizar la situacin particular de tu comunidad en relacin a las
transformaciones econmicas que la dictadura produjo sobre ella. Para
empezar, te presentamos algunos interrogantes: Qu cambios
significativos se produjeron en la vida econmica de tu comunidad a partir
de la dictadura? Qu ejemplo puntual podras sealar para graficar estas
transformaciones (una determinada fbrica cerrada, el cambio de una
especialidad econmica, algn dato estadstico representativo de estas
transformaciones, etc.)?
Leer la Carta abierta de un escritor a la Junta militar, por Rodolfo
Walsh pgina 40 del libro Pensar la dictadura
Leer los Testimonios de un trabajador sobre la resistencia en el mbito
fabril durante la dictadura pgina 89 del libro Pensar la dictadura.

Para profundizar

Basualdo, Victoria, Complicidad patronal-militar en la ltima dictadura

militar: los casos de Acindar, Astarsa. Dlmine-Siderca, Ford, Ledesma y
Mercedes Benz,artculo publicado en la revista Engranajes de la
Federacin de Trabajadores de la Industria y Afines, nmero 5, marzo
2006.

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Autor: Equipo Educacin y Memoria, Subsecretara de Equidad y Calidad Educativa.

Ministerio de Educacin de la Nacin
Cmo citar este texto:
Equipo Educacin y Memoria, Subsecretara de Equidad y Calidad Educativa. Ministerio
de Educacin de la Nacin (2013). Clase 3: La dimensin econmica de la dictadura.
Mdulo temtico II: Educacin, memoria e identidad. Especializacin docente de nivel
superior en educacin y TIC. Buenos Aires: Ministerio de Educacin de la Nacin.