Medidas preventiva 466 lopnna

1. ESCUELA DE DERECHOS HUMANOS DIPLOMADO DE DERECHOS HUMANOS

DE NIOS, NIA Y ADOLESCENTES UNIDAD CURRICULAR: EL NUEVO
PROCESO ORAL EN MATERIA DE PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES PROF: Abogada NORELYS HERNNDEZ TEMA N 7.
INTEGRANTES: ROSA E .HERNNDEZ R. C.I. V- 6.412.647 CRISTIAN
VIVAS C.I. V-11.025.419 ROSANGELA RONDN C.I. V-17.537.273 Caracas,
14 de Mayo, 2014
2. INDICE Pgs.
Introduccin....3 al
4 Las Medidas Preventivas en Materia de Nios, Nias Adolescentes.
..5, 6, 7, 8 Medidas Innominadas y Nominadas .
.9 y 10 Medidas preventivas en caso de privacin o extincin
de Patria Potestad........10 al 11 Medidas preventivas en caso de Obligacin
de Manutencin.....11 al 13 Oposicin a las Medidas
Preventivas...............13 y 14 No comparecencia
a la Audiencia de Oposicin a las Medidas Preventivas14,15,16 y 17
Conclusiones...
19 Bibliografa........
..20
3. INTRODUCCIN Venezuela en fecha 29 de Agosto de 1990, ratifica la
Convencin Internacional sobre los derechos del nio, en virtud, de ello,
surge la imperiosa necesidad de regular y honrar los compromisos
internacionales sobre los Derechos del nio y a la vez de ajustar la situacin
jurdica, que se presenta para el momento, es decir, la vigencia de dos leyes
simultneamente; Ley Tutelar de Menores y la Convencin Internacional
sobre los derechos del nio, totalmente antagnicas entre si. Es as, cuando
se inicia la tarea para estructurar la nueva Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente (LOPNA), promulgada l 2 de octubre y vigente a
partir del 1 de abril del ao 2000. En el ao de 1999, y ao 2000, la nueva
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, incorpora los
avances en materia de derechos humanos de los nios, nias y adolecentes
en el pas, agregando todo en cuanto a los tratados y la jurisdiccin
internacional, a su estructura legal. En fecha 10 de diciembre 2007, se
realiza la reforma de la LOPNA, y as, nace la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, (LOPNNA). Es pertinente sealar,
que con la propuesta de reforma procesal presentada por el Tribunal
Supremo de Justicia ante la Asamblea Nacional, cuyo objeto es garantizar el
derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso de los nios, nias y
adolescentes, con fundamento en el nuevo ordenamiento jurdico
constitucional en materia procesal y sobre el Sistema de Justicia. En este
sentido, se desarrollan un conjunto de principios nuevos contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente los
previstos en su artculo 257, el cual establece: Artculo 257. El proceso
constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las

leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los

trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se
sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
4. Estos principios contenidos en este artculo imponen cambios y
transformaciones radicales a las leyes que tradicionalmente han regulado el
proceso en el pas, caracterizadas por el principio de la escritura, la
multiplicidad de procedimientos especiales, por la sobrevaloracin de
muchas formalidades innecesarias y, por modelos procesales y de gestin
que generan procedimientos lentos y decisiones tardas. En base, a los
prenombrados principios, existen instituciones establecidas en algunas
leyes que tutelan derechos constitucionales, tal es el caso de la accin de
proteccin contenida en la Ley Orgnica de Proteccin de nios, nias y
adolescente. La accin de proteccin es un recurso judicial contra hechos,
actos u omisiones de particulares, rganos o instituciones pblicas o
privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos de nios,
nias y adolescentes, igualmente sus derechos individuales. Los derechos
individuales, colectivos o difusos, garantizados por ste recurso, se
identifica por pertenecer a un sector particular o a un grupo indeterminado,
de nios, nias y adolescentes y que de acuerdo al Nuevo Paradigma de la
Doctrina de Proteccin y al principio del inters superior de la infancia y
adolescencia, tales derechos son considerados fundamentales, por lo que
deben ser objeto de una proteccin inmediata, que se obtiene a travs de
medidas anticipadas dictadas por el juez o jueza a quien le corresponde
restablecer el derecho violado o amenazado, resguardando de manera
provisional y preventiva los mismos. Existen otras normativas que
contemplan medidas preventivas, tales como en los artculos 585 y 588, del
Cdigo Procedimiento Civil, entre otras. Ahora bien, el siguiente anlisis va
orientado a las Medidas preventivas, bajo el esquema de la Ley Orgnica
para la proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; estas Medidas
preventivas, las establece los artculos 466 al 466-E; de la Ley especial.
5. LAS MEDIDAS PREVENTIVAS EN MATERIA DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES. Las Medidas Preventivas en materia de Proteccin son
dispositivos de precaucin adoptadas por el juez o jueza a instancia o a
solicitud de parte, con el objeto de asegurar los derechos y garantas de
nios nias y adolescentes, y obtener una proteccin integral, para lo cul
se tomar en cuenta el inters superior de los mismos. Estas medidas
pueden ser innominadas y nominadas, las medidas innominadas son
aquellas que no estn establecidas taxativamente en la ley, y son
consideradas por las y los jueves en aquellos momentos donde es necesario
resguardar los derechos y el Inters superior de nios, nias y adolescentes,
y las nominadas son las que efectivamente establece la ley. Las medidas
preventivas, pueden ser acordadas por los rganos jurisdiccionales y
Administrativos competentes, como son los Tribunales de Proteccin de
nios, nias y Adolescentes, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo
de Justicia en materia de LOPNNA, con la finalidad de obtener el cese de la
amenaza, o la restitucin de los derechos violados. Las mismas, encuentran

establecidas en los artculos: 466; Art. 466-A. Medidas Preventivas en caso

de privacin o extincin de patria potestad; Art.466-B. Medidas
Preventivas en caso de Obligacin de Manutencin; Art.466-C.Oposicin a
las Medidas Preventivas; Art. 466-D. Audiencia de Oposicin a las Medidas
Preventivas y Art. 466-E.No comparecencia a la audiencia de oposicin a
las medidas preventivas de la LOPNNA. Ahora bien, el artculo 466, de la
respectiva ley, tipifica lo siguiente: Medidas Preventivas. Las medidas
preventivas pueden decretarse a solicitud de parte o de oficio, en cualquier
estado y grado del proceso. En los procesos referidos a Instituciones
Familiares o a los asuntos contenidos en el Ttulo III de esta Ley, es
suficiente para decretar la medida preventiva, conque la parte que la
solicite, seale el derecho reclamado y la legitimacin que tiene para
solicitarla. En los dems casos, slo procedern cuando exista riesgo
manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin del fallo y siempre que se
acompae un medio de
6. prueba que constituya presuncin grave de esta circunstancia y del
derecho que se reclama. Pargrafo Primero. El juez o jueza puede ordenar,
entre otras, las siguientes medidas preventivas: a) Medida de arraigo o
prohibicin de salida del pas al nio, nia, adolescente, su padre, madre,
representantes o responsables, o a terceras personas que ejerzan la
Responsabilidad de Crianza. b) Restitucin de la Custodia al padre, la madre
o terceras personas que ejerzan la Responsabilidad de Crianza en caso de
retencin indebida del nio, nia o adolescente c) Custodia provisional al
padre, la madre o a un familiar del nio, nia o adolescente. d) Rgimen de
Convivencia Familiar provisional. e) Colocacin familiar o en entidad de
atencin provisional durante el trmite del procedimiento de colocacin
familiar. f) Separacin de la persona que maltrate un nio, nia o
adolescente de su entorno. g) Retencin del pasaporte del nio, nia o
adolescente. h) Restitucin de bienes o enseres del hogar propiedad del
nio, nia o adolescente, de su madre o padre, para garantizar el derecho a
un nivel de vida adecuado. i) Autorizacin para viajar en caso de extrema
necesidad debidamente probada, para garantizar el derecho a la vida o
salud del nio, nia o adolescente. Pargrafo Segundo. Las medidas
preventivas tambin pueden ser solicitadas en forma previa al proceso y, en
este caso, es obligacin de la parte presentar la demanda respectiva dentro
del mes siguiente a la resolucin que decret la medida. Para estos efectos
no se exige garanta, pero si la demanda no se presentare, o el juez o jueza
determina infundada la solicitud, de ser procedente condenar al pago de
los daos y perjuicios causados. Si no consta en autos la presentacin de la
demanda en el plazo previsto, se revocar la medida preventiva al da
siguiente. En virtud, del contenido del artculo 466, se tiene que; existen
medidas propiamente preventivas, dirigidas a la proteccin de los derechos
y garantas de nios, nias y adolecentes, sin necesidad de un proceso
judicial; estas se encuentran sealadas en el encabezado del prenombrado
artculo En los procesos referidos a Instituciones Familiares o a los
asuntos contenidos en el Ttulo III de esta Ley..., es decir lo establecido en
el artculo 117

7. correspondiente al Sistema Rector Nacional y siguientes, y el Ttulo IV,

referente a las Instituciones Familiares, las cuales pueden ser dictadas sin
un proceso judicial, y a travs de organismos administrativos, con algunas
excepciones. Tambin, hay otras medidas, dentro de un proceso judicial,
dirigidas a salvaguardar la ejecucin del fallo. Asimismo, en dicho artculo
establece que las medidas preventivas pueden ser decretadas en uso de las
facultades de direccin y tutela instrumental que posee el Juez o la jueza,
tambin, faculta al o la jueza a ordenar las medidas provisionales que
juzgue ms conveniente al inters del nio, nia y adolescente, adems,
establece como requisitos de procedencia para decretar medidas
provisionales, la apreciacin previa de la gravedad y urgencia de la
situacin. En el contenido del pargrafo primero, indica en sus nueve
literales, las medidas que el juez o jueza puede ordenar. Tomando en cuenta
para ello, la obligacin de atender el principio fundamental de aplicacin e
interpretacin del inters superior de nios, nias y adolescentes,
consagrado en el articulo 8 de la LOPNNA, de la misma manera, el Juez ha
de considerar en la toma de decisiones aquellas circunstancias que
favorezcan las mejores condiciones para la niez y adolescencia, para su
desarrollo y evolucin y debe garantizar que stos, disfruten del ms alto
nivel de vida posible. Tambin, el prenombrado artculo, estable aquellas
medidas preventivas en los procesos referidos a las Instituciones Familiares
y los asuntos sobre el Sistema Rector Nacional contemplados en el Ttulo III,
de esta ley. Estas medidas se encuentran establecidas en los artculos
siguientes de la ley especial: 199, inspeccin y medidas, son aquellas que
puede imponer la Defensora del Pueblo a las entidades de atencin,
programas y proyectos de proteccin de nios, nias y adolescentes,
cuando incurran en irregularidades en cuanto a la prestacin del servicio;
296, medidas provisionales de carcter inmediato, estas son aplicadas por
el Consejo de Proteccin de nios, nias y adolescentes a fin de garantizar
los derechos de los mismos.
8. En el Capitulo XII, Disposiciones procesales preferentes en materia
Contencioso Administrativo y de Proteccin, en su artculo 322, se
encuentran tipificadas las medidas preventivas, en cuanto a los
procedimientos en asuntos previstos en los Pargrafos Tercero y Quinto del
artculo 177 de esta ley, en los cuales tenemos lo siguiente: Pargrafo
Tercero: Asuntos provenientes de los Consejos Municipales de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes o de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescente: Pargrafo Quinto: Accin judicial de proteccin de nios,
nias y adolescentes contra hechos, actos u omisiones de particulares,
rganos e instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen derechos
colectivos o difusos, de nios, nias y adolescentes; Artculo 351, Medidas
en caso de divorcio, separacin de cuerpos y nulidad del matrimonio; Art.
360, Medidas sobre responsabilidad de crianza en caso de divorcio,
separacin de cuerpos, nulidad de matrimonio o residencias separadas;
Art.381,Medidas Preventivas destinadas a asegurar el cumplimiento de la
Obligacin de Manutencin. Adems, en el Ttulo V, sobre el Sistema Penal
de Responsabilidad de adolescentes, en los artculos 581 y 582, de la misma

ley, se sealan las medidas pertinentes a este tema. Tambin, existen

medidas preventivas en otras normas vigentes, tales como: las sealadas
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, Cdigo de Procedimiento Civil, entre
otras; pero, en el presente anlisis, no se profundizar, sobre las mismas,
puesto que, el anlisis en cuestin va orientado hacia las medidas de
proteccin sobre materia de la niez y la adolescencia que pauta la LOPNNA.
En tal sentido, es pertinente, significar que el espritu del legislador en
relacin a las Medidas Preventivas en materia de Nios, Nias y
Adolescentes, no fue otro que simplificacin de los trmites de manera
breve y sencilla y de manera Uniforme, es decir, que tambin los asuntos
surgidos entre las partes, se tramiten por los procedimientos contenidos en
esta Ley.
9. Las medidas innominadas y nominas Las medidas innominadas se
caracterizan por ser decretadas sin or previamente a la parte contraria; el
juez o la jueza fundamenta su decisin en los hechos que alega y
documenta el peticionario y, sus presupuestos procesales para su decreto
son la gravedad y urgencia. Por esta razn, es carga del solicitante probar la
gravedad y, evidencias a dichos presupuestos. El juez o la jueza debe obrar
con prudencia pero rpidamente y con sentido realista, para lo cual no se
requiere de una prueba terminante y plena del mismo, sino la posibilidad
razonable de que existe la gravedad y la urgencia de la situacin. Segn el
Dr. Rafael Ortiz Ortiz, seala que en materia de proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, estas medidas no pueden catalogarse, como cautelares en
sentido procesal, ya que, las mismas, no estn dirigidas al cumplimiento de
un fallo principal sino, que estn dirigidas a un Inters Superior y de orden
Pblico, es decir, a garantizar un derecho. Dentro de otras caractersticas de
estas medias, es que no se encuentran establecidas expresamente o
taxativamente en el ordenamiento jurdico. Los principales elementos o
caractersticas de las medidas innominadas son: Generalidad del
contenido. Es decir, las partes solicitan las medidas pero, el juez la limita a
lo que el cree conveniente. Generalidad del procedimiento, se aplican en
todo los procedimientos. Es pertinente, sealar el siguiente ejemplo,
relacionado con las medidas innominadas: 1) en el caso que una de las
partes solicite una medida de custodia provisional, debido que a los hijos e
hijas, hayan sido traslado o traslada manera ilcita a otra ciudad; la medida
innominada sera: prohibicin de retiro de documentos necesarios para
inscribir a los nios en una institucin educativa distinta a la Unidad
Educativa a que pertenecen. En cuanto a las medidas nominadas o tpicas;
tienen un poder cautelar determinado o especifico, es decir, tipifican
determinado procedimiento, cada
10. medida tipifica una providencia o decisin judicial. La norma es
especfica para cada procedimiento, y se encuentra establecida por escrito
en la normativa. Medidas preventivas en caso de privacin o extincin de
Patria Potestad Artculo 466-A En juicio de privacin o extincin de Patria
Potestad, si se presenta un medio de prueba que constituya presuncin
grave de la causal invocada por la parte demandante, el juez o jueza puede

decretar las medidas preventivas para garantizar la proteccin y seguridad

del nio, nia o del adolescente mientras dure el juicio. En todo caso y
siempre que se estime indispensable, el juez o jueza puede ordenar, de
manera previa, la prueba tendente a acreditar los presupuestos indicados.
En referencia al artculo Up-supra se tiene que: Art. 347 la patria potestad
es el conjunto de deberes y derechos del padre y de la madre en relacin
con los hijos e hijas que no hayan alcanzado la mayora, que tiene por
objeto el cuidado, desarrollo y educacin integral de los hijos e hijas, tal
como lo establece el. Asimismo, el Art. 348 de la citada ley orgnica, indica
los aspectos contenidos de la Patria Potestad en los siguientes trminos:
Artculo 348: La Patria Potestad comprende la responsabilidad de crianza, la
representacin y la administracin de los bienes de los hijos sometidos a
ella. Ahora bien, en los artculos referidos arriba se puede apreciar que una
de las caractersticas de la patria potestad, es garantizar a plenitud los
derechos de los nios, nias y adolescentes, teniendo como norte el inters
superior de los mismos, el cual no puede ser menoscabado. En este sentido,
el Estado puede intervenir, a travs del rgano jurisdiccional, de manera de
poder despojar al o a los progenitores de la autoridad sobre sus hijos cuando
no desempeen cabalmente tal autoridad, y se demuestre que el
desempeo de la patria potestad es lesivo a los intereses de los hijos e
hijas, aplicando las medidas preventivas correspondientes. Se observa pues,
que la normativa procedimental prevista en la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, establece de forma concurrente como
requisitos de
11. procedencia para decretar medidas provisionales, apreciacin previa de
la gravedad y urgencia de la situacin, Medidas preventivas en caso de
Obligacin de Manutencin Artculo 466-B Medidas preventivas en caso de
Obligacin de Manutencin. El juez o jueza al admitir la demanda de
Obligacin de Manutencin, puede ordenar las medidas provisionales que
juzgue ms convenientes al inters del nio, nia o adolescente, previa
apreciacin de la gravedad y urgencia de la situacin. El juez o jueza puede
decretar, entre otras, las medidas preventivas siguientes: a) Ordenar al
deudor o deudora de sueldos, salarios, pensiones, remuneraciones, rentas,
intereses o dividendos de la parte demandada, que retenga la cantidad
fijada y la entregue a la persona que se indique. b) Dictar las medidas
preventivas que considere convenientes, sobre el patrimonio del obligado u
obligada, someterlo a administracin especial y fiscalizar el cumplimiento
de tales medidas. c) Adoptar las medidas que juzgue convenientes, a su
prudente arbitrio, sobre el patrimonio del obligado u obligada, por una suma
equivalente a seis cuotas de manutencin fijadas adelantadas o ms, a
criterio del juez o jueza. d) Decretar medida de prohibicin de salida del
pas, siempre que no exista otro medio de asegurar el cumplimiento de la
obligacin de manutencin; en todo caso, esta medida se suspender,
cuando el afectado o afectada presente caucin o fianza que, a criterio del
juez o jueza, sea suficiente para garantizar el cumplimiento de la respectiva
obligacin. En atencin a este artculo se debe tomar en cuenta el contenido
del artculo 381 de la misma Ley, que establece claramente que el primer

supuesto es el hecho de que haya sido impuesto judicialmente el

cumplimiento de la obligacin de manutencin, es decir, debe haber
existido un pronunciamiento judicial previo, en el cual se haya establecido el
monto correspondiente por concepto de manutencin y aunado a ello que el
obligado haya dejado de cumplir injustificadamente y de forma consecutiva
con el pago de dos cuotas. En relacin a las medidas preventivas
especficamente en las relativas a los procedimientos de revisin de
obligacin de manutencin, es oportuno citar unas de las sentencias
relacionada con esta materia:
12. PRIMERA SENTENCIA. En sentencia de fecha 16/01/2008, con ponencia
de la Doctora Leticia Morillo Moros, se estableci el siguiente criterio, el cual
se cita brevemente a continuacin: La ley establecer las medidas
necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin de
manutencin. Que asimismo, disponen los artculos 8, 30, 366 y 377 de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que los nios y
adolescentes tienen el derecho irrenunciable a recibir manutencin por
parte de sus padres que les permita un nivel de vida adecuado en atencin
a su desarrollo integra. () Con respecto al punto que se refiere a la medida
cautelar, cabe destacar que tal como lo seala la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente, en su artculo 381 que establece que
se considera probado el riesgo cuando, habindose impuesto judicialmente
el cumplimiento de la obligacin de manutencin, exista atraso injustificado
en el pago correspondiente a dos cuotas consecutivas. En el presente caso,
es importante destacar que el legislador seala un conjunto de medidas
preventivas de naturaleza cautelar no determinadas expresamente en
cuanto a su contenido en la ley, sin embargo, pueden ser decretadas en
razn del poder cautelar que le ha sido atribuido al Juez cuando cualquiera
de las partes lo peticione, observando para ello su prudente arbitrio y
analizando lo necesario y pertinente de los mismos para salvaguardar el
inters superior de los nios y adolescentes evitando con ello, no solo la
inejecucin del fallo sino para prevenir el dao o lesin que pueda causarse.
En este sentido, refiere la Doctrina en materia de nios y adolescentes que
la LOPNA viene a ampliar la aplicabilidad de las providencias cautelares por
cuanto el legislador al referirse a ellas no lo hace de forma limitativa sino
que con la expresin cualquier medida cautelar abre un abanico de
posibilidades cuando estn dados los supuestos para ello, basado
fundamentalmente en el inters de los nios y adolescentes. SEGUNDA
SENTENCIA. Sentencia de fecha 31/01/2008, con ponencia de la Dra.
ZELIDETH SEDEK de BENSHIMOL, se estableci el criterio siguiente: lo
que en criterio de la Alzada no se ajusta a derecho, ya que el artculo 521 de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente establece, que
el juez podr tomar entre otras las medidas que aparecen en los literales a)
b) y c) para asegurar el cumplimiento de
13. la obligacin vale decir, para el aseguramiento de una obligacin
previamente fijada, debiendo interpretarse esta norma en concordancia con
el artculo 381 ejusdem que establece que la cautelar destinada al

cumplimiento de la obligacin alimentaria slo debe proceder cuando exista

riesgo manifiesto de que el obligado alimentario deje de pagar las
cantidades que por tal concepto correspondan a un nio o a un adolescente
y este extremo se considera probado, cuando habindose impuesto
judicialmente el cumplimiento de la obligacin alimentaria, exista atraso
injustificado en el pago correspondiente a dos cuotas consecutivas. Es
pertinente resaltar que de acuerdo a las sentencias arriba sealadas, para
que el juez o jueza decrete la medida preventiva sobre Obligacin de
Manutencin, debe haber previamente un procedimiento judicial ya iniciado.
Oposicin a las medidas preventivas Artculo 466-C: LOPNNA: Oposicin a
las medidas preventivas Dentro de los cinco das siguientes a que conste
en autos la ejecucin de la medida preventiva, si la parte contra quien obre
estuviere ya notificada, o dentro de los cinco das siguientes a que el
secretario o secretaria deje constancia en autos de su notificacin, la parte
contra quien obre puede oponerse a la medida preventiva, presentando
escrito de oposicin en el cual consten las razones o fundamentos a que
hubiere lugar, indicando todos los medios de prueba con los que cuente y
aquellos que requiera materializar para demostrar la procedencia de sus
alegatos. Los primeros pueden ser consignados con el escrito de oposicin
en la audiencia de oposicin. Los segundos sern preparados antes y
durante la audiencia de oposicin. Ahora bien, del anterior artculo, se
pude deducir que su contenido seala claramente el procedimiento a seguir
en cuanto a la oposicin de las medidas preventivas; 1) indica el lapso para
solicitar la oposicin a las mismas; es decir, 5 das siguientes que conste en
auto la ejecucin de la medida preventiva; 2) estable la forma de
presentacin, la cual es a travs de escrito sustentado con las razones y
fundamentos por los cuales se hace tal oposicin. En cuanto a las pruebas
para demostrar tal oposicin, pueden ser consignadas con el escrito en
audiencia de la oposicin y antes y durante la audiencia de oposicin.
14. Con este recurso, se le asegura el derecho a la defensa de la parte
contra la cual obra la medida, toda vez, que tiene asegurado el ejercicio de
este derecho, con la oposicin a la medida. Adems, del proceso judicial que
ha de iniciarse dentro del mes siguiente a la fecha en que fue dictada la
medida preventiva, so pena del decaimiento de la medida preventiva por
transcurso del tiempo. Es pertinente sealar que ley orgnica para la
proteccin de nios, nias y adolescentes prev en este artculo el
procedimiento de oposicin aplicable a todas las Medidas Cautelares
expresamente Audiencia de Oposicin a las medidas preventivas. Artculo
466- D- LOPNNA: Audiencia de Oposicin a las medidas preventivas. El
tribunal de proteccin de Nios, Nias y adolescentes debe fijar por auto
expreso, da y hora para que tenga lugar la audiencia de oposicin a las
medidas preventivas, dentro de un plazo no menor de dos das ni mayor de
cinco das siguientes a aquel que conste en autos la oposicin. La audiencia
de oposicin a las medidas preventivas es pblica, salvo las excepciones
previstas en la Ley, y la preside y dirige el juez o jueza de mediacin y
sustanciacin, quien debe explicar a las partes la finalidad de las mismas. El
juez o jueza debe or las intervenciones de las partes, primero de la parte

contra quien obre la medida preventiva, permitindose el debate entre ellos

bajo su direccin. El juez o jueza debe revisar con las partes los medios de
prueba indicados en la oposicin, as como los indicados por la parte
demandante, revisando los que hubieren sido consignados, as como
aquellos con los que se cuente para ese momento. El juez o jueza debe
decidir cuales medios de prueba requieren ser materializados para
demostrar sus respectivos alegatos, pudiendo verificar la idoneidad
cualitativa o cuantitativa de los mismos, a fin de evitar su sobreabundancia
y asegurar la eficacia respecto del objeto de la medida o la necesidad de
que sean promovidos otros. El juez o jueza debe evacuar las pruebas y
pueden ordenar la preparacin de los medios de prueba que requieren
materializacin. Todas las observaciones y cuestionamiento de las partes
sobre la admisin de las pruebas, sern resueltas en la misma audiencia. La
audiencia de oposicin a la medida preventiva, puede prolongarse cuantas
veces sea necesario, hasta que el juez o jueza tenga elementos de
conviccin suficiente para decidir todo lo conducente. Contra la decisin,
procede apelacin a un solo efecto, conforme a lo establecido en el
procedimiento ordinario previsto en el capitulo IV de esta Ley. La oposicin a
la medida preventiva no suspende el proceso y debe tramitarse por
cuaderno separado.
15. De lo anterior se aprecia que la audiencia de oposicin a las medidas es
la oportunidad para objetar las pruebas, bien sea, para solicitar su
inadmisin, su improcedencia o impertinencia; sin embargo, la ley no
establece expresamente cul es la oportunidad para recurrir de las
decisiones que se tomen con respecto a esas objeciones; es por ello que, en
consonancia con el artculo 488 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes. Cuanto al recurso de apelacin, en la ley in
comento, fue reformado, ya que en primer lugar se prev como regla
general que se admite apelacin en ambos efectos, slo contra la decisin
definitiva o interlocutoria que ponga fin al proceso, por lo tanto, el resto de
las interlocutorias no tienen apelacin autnoma e inmediata sino diferida o
reservada y como consecuencia quedan comprendidas en la apelacin que
pone fin al juicio. Y en estricto apego a los principios que informan el
proceso, tales como el de celeridad y concentracin, el legislador previ un
especial tratamiento al procedimiento del recurso ordinario de apelacin, en
el cual se elimin la apelacin inmediata de las interlocutorias, a objeto de
evitar dilaciones innecesarias, que se prestaban a ciertas inconsistencias y
desorden procesal, adoptando en cambio, un sistema idntico a la casacin
reservada o diferida que va a permitir que al proponer la apelacin contra la
sentencia que puso fin al juicio, queden comprendidas en ella las
interlocutorias que hubieren producido un gravamen no reparado en la
definitiva, sin necesidad de que el recurrente tenga que indicarlo al
interponer su apelacin, pues se presume que el recurso las comprende a
todas, teniendo slo que indicar en su formalizacin los motivos que tiene
para cuestionar cada decisin y dejando a salvo, claro est la apelacin
contra las interlocutorias con fuerza de definitiva, las cuales conservan su
apelacin inmediata. Asi, tambin se tiene, que la oportunidad para recurrir

de las decisiones dictadas en la audiencia de oposicin a las medidas,

distintas a la que propiamente resuelven el fondo de la oposicin a las
medidas, vale decir, la que declare con o sin lugar la oposicin a las
medidas, conforme lo establece el artculo 466-C de la Ley Especial que rige
la materia, en concordancia con el artculo 488 euisdem, debe ser dentro de
los cinco das siguientes al dictamen de la sentencia definitiva,
16. debindose entender que la sentencia definitiva en el proceso de
oposicin a las medidas, No comparecencia a la audiencia de oposicin a las
medidas preventivas Consecutivamente, se evidencia del contenido de la
norma del artculo 466-D, que el juez fijar por auto expreso, la oportunidad
para la celebracin de la audiencia de oposicin a las medidas preventivas,
dndose nuevamente cumplimiento al principio rector de oralidad,
Inmediacin, Publicidad, libertad probatoria, entre otros, principios que slo
pertenecen a los procedimientos por audiencia , como en nuestra especial
materia, el cual es no slo el indicado por el legislador de manera expresa,
sino adems el mas garante de acuerdo al procedimiento ordinario de
audiencia establecido en la especial ley. El juez en dicha audiencia, oye y ve
a las partes, dirige el debate entre las partes, revisa las pruebas con stas y
hasta resuelve en la misma audiencia cualquier incidencia sobre la
admisibilidad o no de las pruebas, lo cual resulta lgico, toda vez que el juez
de mediacin y sustanciacin que realiza la audiencia de oposicin, ser el
que sentencie la misma y no el juez de juicio, por tratarse de una incidencia
que le compete sentenciar, una vez terminada la audiencia de oposicin.
Finalmente, debemos sealar, que la norma en cuestin, establece de
manera expresa y precisa, lo relativo al recurso de apelacin, cuando
dispone que: Contra la decisin, procede apelacin a un solo efecto,
conforme a lo establecido en el procedimiento ordinario previsto en el
capitulo IV de esta Ley. La oposicin a la medida preventiva no suspende el
proceso y debe tramitarse por cuaderno separado. Del contenido de la
norma se evidencia una vez mas, que las medidas cautelares se tramitan
por este procedimiento especial y no por ningn otro, como lo dispone el
principio de uniformidad antes enunciado, por las siguientes razones:
17. Si el legislador estableci expresamente que la decisin del juez de
mediacin y sustanciacin es recurrible a un solo efecto y remite al
procedimiento para el recurso de apelacin establecido en el procedimiento
ordinario previsto si observamos la primera disposicin, notamos que se
refiere a las sentencias definitivas, las cuales, salvo disposicin en contrario,
sern odas en ambos efectos, por lo que, la sentencia de medida cautelar,
al no ser una sentencia definitiva, no debe orse en ambos efectos. Si
observamos la segunda disposicin, sobre si la sentencia definitiva es sobre
accin de proteccin, colocacin familiar y en entidades de atencin,
Rgimen de Convivencia Familiar, Obligacin de Manutencin y
responsabilidad de Crianza, se admitir apelacin nicamente en el efecto
devolutivo, tampoco se encuentra incursa la sentencia de medida cautelar
dentro de esta disposicin. Si observamos la tercera disposicin, sobre si la
sentencia definitiva es sobre el establecimiento de un nuevo acto del estado

civil, no tendr apelacin, a menos que haya habido oposicin, caso en el

cual la sentencia ser apelable, tampoco es subsumible la sentencia
interlocutoria de medida preventiva dentro de esta disposicin. La cuarta
disposicin del artculo seala: Al proponerse la apelacin contra la
sentencia que puso fin al juicio, quedan comprendidas en ellas las
interlocutorias que hubieren producido un gravamen no reparado en las
mismas. Interpreta esta juzgadora del sentido que aparece evidente del
significado propio de las palabras dispuestas por el legislador en esta cuarta
disposicin, que su intencin fue considerar que las sentencias
interlocutorias que han producido un gravamen no reparado en la sentencia
definitiva, quedan comprendidas en la apelacin contra la sentencia que
puso fin al juicio. Finalmente, la ltima disposicin del artculo se refiere a
que: De la sentencia interlocutoria que ponga fin a la controversia, se
oir apelacin en ambos efectos
18. No comparecencia a la audiencia de oposicin a las medidas preventivas
Artculo 466-E- Si la parte contra quien obra la medida preventiva no
comparece sin causa justificada a la audiencia de oposicin a las medidas
preventivas se considera desistida la oposicin presentada. Si la parte que
solicit la medida no comparece sin causa justificada a la audiencia de
oposicin se debe continuar con sta hasta cumplir con su finalidad.
19. Conclusin Para finalizar este anlisis, es pertinente observar que, la Ley
Orgnica para la Proteccin de nios, nias y adolescentes indica el
procedimiento en toda sus partes, y en caso de aplicar la supletoriedad, se
considerar lo establecido en el artculo 452, de dicha ley. En tal sentido,
primero la interpretacin de la LOPNNA y finalmente, la supletoriedad
ordenada por el legislador en el artculo 452. No obstante, habr casos en
que se deba apelar inclusive, a los principios generales del derecho, para
superar los vacos legales que se encuentren dentro de la estructura de la
ley in comento, con el de no detener el camino de la administracin de
justicia. En consideracin a lo expuesto anteriormente, resulta necesario
dejar claro, que si bien, es cierto que la ley especial faculta al juez o jueza
de proteccin de nios, nia y adolescente, para dictar las medidas previas
al proceso, tambin, faculta a estos, para dictar todas las medidas
contempladas en el artculo 466 y siguientes de la LOPNNA. Asi, mismo,
dicha ley establece los principios generales contemplados en el artculo 450
ejusdem, los que no deben ser olvidados, ni evadidos por la o el juez, as,
como el cumplimiento de las garantas constitucionales referidos a la tutela
judicial efectiva, derecho a la defensa y debido proceso. BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (ao1999 -2002)
20. Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
(LOPNNA) (ao 2007) Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente (LOPNA) (ao 1998-2000) Ley sobre Procedimientos
Especiales en Materia de Proteccin Familiar de Nios, Nias Y
Adolescentes. Cdigo de Procedimiento Civil Cdigo Orgnico Procesal
Penal Sentencia del Tribunal supremo de Justicia

INTRODUCCIN
Venezuela en fecha 29 de Agosto de 1990, ratifica la Convencin
Internacional sobre los derechos del nio, en virtud, de ello, surge la
imperiosa necesidad de regular y honrar los compromisos internacionales
sobre los Derechos del nio y a la vez de ajustar la situacin jurdica, que se
presenta para el momento, es decir, la vigencia de dos leyes
simultneamente; Ley Tutelar de Menores y la Convencin Internacional
sobre los derechos del nio, totalmente antagnicas entre si. Es as, cuando
se inicia la tarea para estructurar la nueva Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente (LOPNA), promulgada l 2 de octubre y vigente a
partir del 1 de abril del ao 2000. En el ao de 1999, y ao 2000, la nueva
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, incorpora los
avances en materia de derechos humanos de los nios, nias y adolecentes
en el pas, agregando todo en cuanto a los tratados y la jurisdiccin
internacional, a su estructura legal. En fecha 10 de diciembre 2007, se
realiza la reforma de la LOPNA, y as, nace la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, (LOPNNA). Es pertinente sealar,
que con la propuesta de reforma procesal presentada por el Tribunal
Supremo de Justicia ante la Asamblea Nacional, cuyo objeto es garantizar el
derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso de los nios, nias y
adolescentes, con fundamento en el nuevo ordenamiento jurdico
constitucional en materia procesal y sobre el Sistema de Justicia. En este
sentido, se desarrollan un conjunto de principios nuevos contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente los
previstos en su artculo 257, el cual establece: Artculo 257. El proceso
constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las
leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los
trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se
sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
4. Estos principios contenidos en este artculo imponen cambios y
transformaciones radicales a las leyes que tradicionalmente han regulado el
proceso en el pas, caracterizadas por el principio de la escritura, la
multiplicidad de procedimientos especiales, por la sobrevaloracin de
muchas formalidades innecesarias y, por modelos procesales y de gestin
que generan procedimientos lentos y decisiones tardas. En base, a los
prenombrados principios, existen instituciones establecidas en algunas
leyes que tutelan derechos constitucionales, tal es el caso de la accin de
proteccin contenida en la Ley Orgnica de Proteccin de nios, nias y
adolescente. La accin de proteccin es un recurso judicial contra hechos,

actos u omisiones de particulares, rganos o instituciones pblicas o

privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos de nios,
nias y adolescentes, igualmente sus derechos individuales. Los derechos
individuales, colectivos o difusos, garantizados por ste recurso, se
identifica por pertenecer a un sector particular o a un grupo indeterminado,
de nios, nias y adolescentes y que de acuerdo al Nuevo Paradigma de la
Doctrina de Proteccin y al principio del inters superior de la infancia y
adolescencia, tales derechos son considerados fundamentales, por lo que
deben ser objeto de una proteccin inmediata, que se obtiene a travs de
medidas anticipadas dictadas por el juez o jueza a quien le corresponde
restablecer el derecho violado o amenazado, resguardando de manera
provisional y preventiva los mismos. Existen otras normativas que
contemplan medidas preventivas, tales como en los artculos 585 y 588, del
Cdigo Procedimiento Civil, entre otras. Ahora bien, el siguiente informe va
orientado a las Medidas preventivas y recursos, bajo el esquema de la Ley
Orgnica para la proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; estas Medidas
preventivas, las establece los artculos 466 al 466-E; de la Ley especial.

Conclusin
Para finalizar este informe, es pertinente observar que, la Ley Orgnica para
la Proteccin de nios, nias y adolescentes indica el procedimiento en toda
sus partes, y en caso de aplicar la supletoriedad, se considerar lo
establecido en el artculo 452, de dicha ley. En tal sentido, primero la
interpretacin de la LOPNNA y finalmente, la supletoriedad ordenada por el
legislador en el artculo 452. No obstante, habr casos en que se deba
apelar inclusive, a los principios generales del derecho, para superar los
vacos legales que se encuentren dentro de la estructura de la ley in
comento, con el de no detener el camino de la administracin de justicia. En
consideracin a lo expuesto anteriormente, resulta necesario dejar claro,
que si bien, es cierto que la ley especial faculta al juez o jueza de proteccin
de nios, nia y adolescente, para dictar las medidas previas al proceso,
tambin, faculta a estos, para dictar todas las medidas contempladas en el
artculo 466 y siguientes de la LOPNNA. Asi, mismo, dicha ley establece los
principios generales contemplados en el artculo 450 ejusdem, los que no
deben ser olvidados, ni evadidos por la o el juez, as, como el cumplimiento
de las garantas constitucionales referidos a la tutela judicial efectiva,
derecho a la defensa y debido proceso.