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Perfil Programa de Empleo y Empleabilidad

JvenES Con Todo
2014-2019

Introduccin
Uno de los principales retos que el gobierno tiene para el presente quinquenio 2014-2019 lo
constituyen mejorar el acceso al empleo y promover la generacin de nuevos empleos dignos,
situacin que incidir en la calidad de vida y los niveles de pobreza de los y las salvadoreos, y
que promover alcanzar el buen vivir.
Es tomando como base el reto que se establece en el Plan Quinquenal de Desarrollo 20142019, como una prioridad la referida a estimular el empleo productivo, a travs de un modelo de
crecimiento sostenido, equitativo, inclusivo y generador de empleo digno. Ms especficamente
se plantea como un legado de este gobierno el referido a empleo, emprendimientos y
empleabilidad para las juventudes, en donde se apostar por el fortalecimiento del talento y la
capacidad de la juventud como factor clave para dinamizar el desarrollo econmico y social del
pas ya que este programa es unos de los 5 programas estratgicos en el marco del Plan
Quinquenal de Desarrollo.

1. Empleo y empleabilidad joven

2. Niez y juventud del futuro: una
nia, un nio una computadora
3. Viviendo ms y mejor: la salud
4. Ciudad aeroportuaria y
conectividad estratgica regional
5. Transporte del futuro: SITRAMSS
El Salvador cuenta con un potencial joven importante, ya que ste representa la tercera parte
de la poblacin total del pas, la cual se enfrenta a obstculos y problemas que le impiden forjar
una trayectoria laboral positiva que le permita acceder a un trabajo digno, entre los que se
encuentran la educacin formal necesaria para su incorporacin a la vida productiva
(destacndose el bajo nivel educativo de las juventudes), precariedad laboral, la vinculacin
(nula o poca) de la educacin formal y profesional con las necesidades del mercado laboral,
entre otras.

A su vez, dentro de la dinmica del sector productivo en las ltimas dcadas el nfasis de los
esfuerzos y recursos del pas estuvieron dirigidos al sector comercial y de servicios como
solucin a la precariedad de la economa y su bajo crecimiento; la matriz productiva de la
industria y el agro se vieron deprimidas y con una baja considerable de contribucin al PIB.
Ante dichos obstculos y problemticas que enfrenta la poblacin joven, que se presenta el
siguiente perfil el cual se orienta al desarrollo de un programa integral de empleo y
empleabilidad para las juventudes que tendr por objetivo Asegurar gradualmente a la
poblacin joven en edad de trabajar y en situacin de vulnerabilidad, el acceso al mercado
laboral y su insercin productiva, la permanencia en l, as como el fomento de la
competitividad, del emprendedurismo, de la empleabilidad en funcin de las prioridades de
desarrollo del pas.
Lo anterior supone una complementacin y articulacin con polticas sectoriales que tenga
como finalidad crear sinergias, y tener ms efectividad para mejorar las condiciones laborales y
productivas de las juventudes en el pas. El aceptar el reto de articularse tambin reportar
mejores niveles de eficiencia en la prestacin del servicio pblico de cada una de las
instituciones y en consecuencia el logro de los resultados con una mayor calidad.
La estrategia conceptual y operativa del programa de empleo y empleabilidad JvenES con
todo se sustenta en el marco de la consulta nacional para la formulacin de la poltica de
empleo juvenil donde se cont con los aportes de 12,699 jvenes provenientes de los 14
departamentos del pas.
Es en el marco anterior que el INJUVE, tiene un rol activo como la institucin responsable de
dirigir, ejecutar y vigilar el cumplimiento de la Poltica Nacional de la Juventud y de las polticas
sectoriales que permitan incorporar plenamente a las juventudes al desarrollo del pais,
corresponde al INJUVE coordinar y acompaar a las instituciones del rgano Ejecutivo y a los
Gobiernos Locales responsables de la ejecucin de las acciones consideradas en el presente
programa, especialmente aquellas relacionadas con el derecho a la educacin, el empleo y la
insercin laboral de las personas jvenes, planteadas en la Ley General de Juventud y la
Poltica Nacional de Juventud. Actualmente, se ha finalizado el proceso de consulta nacional en
el marco de la formulacin de la Poltica Nacional de Empleo Juvenil que ser lanzada en abril
del presente ao.
Sumado a lo anterior el Ministerio de Trabajo y Previsin Social MTPS lanza en el mes de abril
del 2015 el Sistema Nacional de Empleo (SisNe), que tiene por objetivo establecer un marco
de articulacin entre las distintas instituciones que implementan instrumentos de poltica,
programas y acciones sobre empleo, empleabilidad y emprendimientos para reducir el
desempleo, el subempleo e incrementar el trabajo digno para el buen vivir.
El SisNe proveer lneas orientadoras para la articulacin en los diferentes mbitos e
instrumentos de la poltica nacional de empleo y establecer los espacios necesarios para la
coordinacin interinstitucional para el logro de los objetivos y metas establecidas en el PQD.
Alineado a este marco general, el diseo del Programa de Empleo y Empleabilidad joven,
cuenta con 3 grandes componentes: Empleo, Empleabilidad, Emprendimiento y un componente
transversal en habilidades y competencias para la vida y el trabajo.

El componente de Empleo est integrado por los programas y acciones de poltica que
promuevan condiciones para una mayor disponibilidad de puestos de trabajo y los sub
componentes que lo integran son: Empleo, Orientacin e Internacin Laboral.
El componente de Empleabilidad est integrado por acciones que fortalezcan las
habilidades y competencias que les permita disminuir brechas de acceso al mercado
laboral, los sub componentes que lo integran son: Formacin tcnica profesional,
pasantas, reinsercin educativa en modalidades flexibles, intermediacin laboral y
certificacin de competencias. Su esfuerzo principal ser armonizar y crear sinergias con
las demandas y oportunidades del aparato productivo nacional y sus vnculos externos.
El componente de Emprendimientos estar compuesto por los programas y acciones de
poltica nacional de emprendimiento que desarrolla la Comisin Nacional de la Micro y
Pequea Empresa CONAMYPE, que le apuesta a mejorar el entorno econmico para el
desarrollo de emprendimiento, que impulsen la creacin de iniciativas emprendedoras y
le apueste a dinamizar la economa y productividad local con un enfoque de innovacin
y calidad.

El componente transversal representado en el Modulo de habilidades y competencias para la

vida y el trabajo se convierte en un instrumentos indispensable para garantizar la permanencia
efectiva de las juventudes en el marco del programa trazando una ruta de aprendizaje en
funcin de sus necesidades de manera objetiva a partir del reconocimiento de sus derechos
polticos, sociales, econmicos, culturales, cvicos generando as desarrollo territorial a travs
de la incidencia, participacin y empoderamiento local y nacional, contribuyendo a formar
jvenes ciudadanos crticos, proactivos, sensibles y actores protagonistas de nuestra realidad
nacional.

Definicin del Programa

Para atender la problemtica que enfrenta el sector juvenil, el Gobierno ha tomado la decisin
de consolidar un modelo de crecimiento econmico equitativo, inclusivo y generador de empleo
digno. Es por eso que uno de los programas estratgicos y uno de los principales legados que
el gobierno heredar a los salvadoreos y salvadoreas al final del quinquenio y que responde
directamente a la prioridad mencionada anteriormente es el referido al Programa de Empleo y
Empleabilidad joven.
El programa se enfocar en aquella poblacin joven (de 15 a 29 aos) que se encuentren
desempleadas, subempleadas, fuera del sistema educativo formal o en transicin de
formacin media al mundo productivo (para empleo o autoempleo).

Objetivo del Programa

Objetivo general:
Promover el desarrollo de habilidades y competencias para mejorar el acceso al mercado
laboral y la insercin productiva en las juventudes.

Caractersticas del programa

 Centra su atencin en las necesidades de los jvenes, por lo tanto plantea

varios caminos (derivaciones que responden a sus necesidades de manera
objetiva)
Incorpora el seguimiento personalizado, a travs del equipo de tutores en cada
sede del programa que acompaan el proceso de desempeo en la ruta de
aprendizaje que el joven construya.
Presenta un componente transversal de formacin en habilidades y
competencias para la vida y el trabajo que fomenta el desarrollo efectivo de la
ciudadana e incidencia a partir del reconocimiento de sus derechos y deberes
sociales, polticos, culturales, entre otros.

Criterios para focalizar territorios

Los criterios que orientarn la focalizacin de los territorios a intervenir se han agrupado
considerando cuatro condiciones de importancia, una relacionada a las ventajas productivas y
las otras tres vinculadas a las dificultades que el pas enfrenta con un enfoque transversal de
equidad territorial:

Oportunidades de crecimiento
Violencia y criminalidad
Altas tasas de migracin
Pobreza por ingresos
Equidad territorial

Para la seleccin de territorios se utilizan los siguientes criterios

Variable que capture la actividad econmica municipal: Esta variable

permite evaluar la capacidad del territorio de absorber la oferta de trabajo
calificada, as como la capacidad del territorio de desarrollar un
emprendimiento, como un proxy para lograr capturar esta variable se
utiliza el ndice de Productividad Municipal (IPM) desarrollado por el
Ministerio de Economa, que es un ndice que integra: el empleo
promedio, el volumen de ventas promedio, las unidades econmicas
efectivas, una variable de diversificacin que mide cuntos sectores estn
presentes en el municipio y el Ranking de Encadenamiento por producto a
partir del Censo Econmico 2005.

Variable que capture los niveles de crimen y violencia: Se utiliz el ndice

de Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza (IRVA) utilizado por el Plan El
Salvador Seguro.

Variable que capture las dinmicas migratorias recientes de la poblacin,

principalmente poblacin joven. Para capturar esta variable se utilizan los
registros administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Nias,
Nios y Adolescentes deportados durante 2014.

Variable que capture la pobreza a nivel municipal. El ndice Integrado de

Marginalidad Municipal (IIMM) del Mapa Nacional de Pobreza (2005).

Poblacin joven del municipio. Se utiliza la proyeccin de poblacin

municipal de jvenes entre 15 y 29 aos

Equidad territorial

Territorios de intervencin del Programa

Tomando como base el conjunto anterior de criterios para focalizacin de territorios es que se
han seleccionado los siguientes municipios para la primera fase de implementacin del
programa ao 2016, fase de consolidacin 2017-2019 20 municipios, total en proyeccin 25
municipios:
1.
2.
3.
4.
5.

Soyapango
San Miguel
Santa Ana
Mejicanos
Sonsonate

Criterios de Priorizacin de las juventudes al interior de los territorios de intervencin de

Programa.
Las juventudes en los territorios focalizados sern priorizados tomando en consideracin las
siguientes caractersticas:

Personas entre 15 aos y 29 aos.

Que pertenezca a los territorios focalizados en base a criterios mencionados en el
apartado anterior.
Que se encuentren desempleadas o sub empleadas
Que hayan salido del sistema educativo formal

Instrumento para la priorizacin de participantes RUP (Registro nico de Participantes)

Funcionamiento del Programa
El Instituto Nacional de la Juventud, INJUVE es la institucin coordinadora programtica que se
encargara de la recepcin, asesora, seguimiento de las juventudes participantes, que facilitara
cumplir con estndares de calidad y aseguramiento programtico, esto en una articulacin
directa con la vicepresidencia de la repblica (Comisionado para la inversin), Ministerio de
Gobernacin que le permitir al programa anclarse territorialmente en espacios existentes de
incidencia local y con la Secretaria Tcnica y de Planificacin de la Presidencia para garantizar
cumplir con los lineamientos y prioridades del Plan Quinquenal de Desarrollo en este que es
uno de los 5 programas estratgicos que contempla este gobierno.

Componentes del programa

Se establecer una ruta de atencin para garantizar este proceso que contar con un protocolo
de servicios de atencin adecuados al perfil y situacin de cada persona que brindar la
orientacin y servicios en tres componentes.
El protocolo considerar al menos tres etapas en la ruta de los servicios, en el cual confluirn
diversas instituciones (pblicas y sector privado) de acuerdo a su mandato o especialidad;
estos servicios podrn ser aplicados o tomados de forma parcial o total de acuerdo a cada
perfil. La importancia de establecer una ruta, es que contribuye a ser ms eficientes en el
servicio que se presta y en la obtencin de mejores resultados. La duplicidad queda eliminada,
dado que cada institucin o empresa tendr una clara asignacin de su rol dentro del protocolo.

Flujo de participantes
El programa dar inicio de manera progresiva en los territorios y en los componentes, se
desarrollarn experiencias piloto y primeras fases de los subcomponentes que permitirn
realizar los ajustes necesarios para lograr la plena implementacin del programa.
El programa centra su atencin en funcin de las necesidades de los jvenes por lo tanto
plantea varios caminos; derivaciones que contemplan un incentivo econmico a la permanencia
en concepto de alimentacin y transporte diferenciado para madres y jvenes con discapacidad
para garantizar su permanencia en las diferentes actividades a desarrollar.

Inversiones sedes del programa y participantes

Inversin por sede por ao $1, 300,000
Contrapartida de las municipalidades $50,000
Inversin por joven por ao $1,300 en su beca formativa y apoyo para alimentacin y
transporte
Cantidad de participantes por ao por sede $1,000
Total de inversin por sede $1, 350,000 con distribucin estimada de 80% inversin
social; 20% gasto corriente

Metas del programa hasta 2019

100,000 participantes directos del programa 2016-2019 que recibirn los servicios
contemplados en los diferentes componentes del programa en funcin de la trayectoria que el
joven se haya trazado en el marco del programa.
Cuenta con enfoques transversales
Gnero y derechos
Inclusin de grupos prioritarios: Madres Jvenes, Jvenes con discapacidad, comunidad
LGBTI, pueblos originarios entre otros
Efectiva y diferenciada atencin a juventud Rural y Urbana.