12.diag Potd Cap 11

Fase I: Diagnstico operativo del territorio departamental
11. CONCLUSIONES
DOCUMENTO TCNICO PARA LA CONSULTA EN PGINA WEB OFICIAL DE LA

GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA Y LA UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA CALI
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permite un uso comercial de la obra ni la generacin de obras derivadas.
GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI
CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIN TCNICA Y ACADMICA

Facultad de Arquitectura, Arte y Diseo - La Umbra, Carretera
No.a 0899
Pance,DE
Ed. 2013.
Horizontes, Piso 2
11 de 13
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA

Fase 1. Diagnstico operativo del territorio departamental
Conv enio Especial de Cooperacin Tcnica y Acadmica No. 0899 de 2013
Gobernacin del Valle del Cauca Univ ersidad de San Buenav entura Cali
11.
CONCLUSIONES
11.1.
SNTESIS DE LA CONSTRUCCIN TERRITORIAL ACTUAL DEL VALLE DEL CAUCA.
A partir del entendimiento de los distintos temas que explican la construccin del
territorio y que se traducen en formas concretas de construccin de una estructura
de soporte territorial, sobre una base biofsica que da soporte a las activ idades y
asentamientos que constituyen en conjunto la identidad espacial del territorio
v allecaucano, se han logrado establecer las lgicas sistmicas que explican en gran
parte las inercias del territorio y que se manifiestan como tendencias pesadas donde
a pesar de coincidir en mltiples apuestas de planificacin nacionales, regionales y
locales, no se ev idencian transformaciones o efectos de cambio. Tal afirmacin se
puede hacer a partir de la ev aluacin de los modelos de ocupacin actuales
construidos a trav s de los POT, de los anlisis del ordenamiento ambiental (cuencas,
planes de v ida, planes de territorios comunitarios de afrodescendientes, planes de
manejo ambiental, entre otros) y de las ev aluaciones efectuadas a las apuestas del
Eje Territorial Ambiental del Plan Maestro 2015.
Entender las lgicas del territorio es crucial si se quiere ahondar en la siguiente fase
de Formulacin del POTD en las rutas de gestin necesarias para romper algunas
tendencias, en especial las negativ as, y poder v er a futuro como se materializa
progresiv amente el modelo de ocupacin que finalmente se proponga para el
departamento.
Las lgicas halladas son cinco: geogrfica, de las infraestructuras principales,
polarizante factores de concentracin y sus v entajas -, extractiva y administrativ a y
funcional.
LGICA GEOGRFICA. Localizacin y produccin. Vocacin natural topografa,

suelos, oferta hdrica.
Todos los estudios y referentes de enmarcacin general tenidos en cuenta en el
trabajo de los LOTVC-2011 y en la Fase 1 del POTD coinciden en las grandes v entajas
comparativ as relacionadas con la base biofsica del Valle del Cauca frente a otras
regiones por su div ersidad ecosistmica, el peso especfico del Valle Geogrfico
como suelo frtil de altsima calidad agrolgico, la importancia de las v ertientes
como espacios de produccin del agua y del pacfico como lugar de
concentracin de biodiv ersidad y de equilibrio ecosistmico, v entajas sobre las
cuales no es lgico debatir pues son ciertas y sustentadas.

Facultad de Arquitectura, Arte y Diseo - La Umbra, Carretera a Pance, Ed. Horizontes, Piso 2
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Ahora bien, es claro al analizar la ocupacin poblacional del Departamento que la

geografa ha sido una de las principales directrices que ha inducido diferenciales
considerables en la concentracin poblacional, tal como se pudo sustentar en los
Captulos 5 y 6 del presente diagnstico, hecho que se ev idencia en las mayores
densidades histricas de la zona plana, en la mayor concentracin en las franjas
ms amplias del dicha zona, en la mayor densidad rural en las v ertientes, en especial
de aquellas que coinciden en su totalidad con el territorio municipal y las de
economa de base cafetera y en la bajsima ocupacin del Pacfico, hecho que se
traduce en una alta dinmica de crecimiento y concentracin urbana y en un
estancamiento de su crecimiento rural, al menos en el grueso de los municipios.
Grfico 327. Proporciones suelo y poblacin urbana y rural en el Valle del Cauca.
Fuente: LOTVC, 2011 - elaboracin propia con base en Cartografa y Censo DANE 2005.
Lo anterior permite concluir que, contrario a lo que se ha afirmado en otros estudios

a partir del anlisis poblacional145, el Valle del Cauca rene en su espacio
geogrfico lgicas de asentamiento rurales, an en cabeceras urbanas, que an
persisten y que v an de la mano con la v ocacin productiv a agrcola que desde la
145 La div isin clsica de la poblacin efectuada para los CENSOS llev a a clasificar en los anlisis en categoras
rurales realidades urbanas como las existentes en Candelaria con los centros poblados El Carmelo y Villa Gorgona o
como urbanos cabeceras de pequeo tamao que bien podran equipararse con centros poblados rurales. De all
que el grado de urbanizacin suele ser confundido con una condicin clasificatoria que no contempla v erdaderas
lgicas de ocupacin de los territorios.

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Colonia hizo de esta regin despensa agrcola local y externa donde la

concentracin de los asentamientos responde a la maximizacin de la produccin y
de la oferta del suelo agrcola ms que a lgicas de agregacin urbanas. Dicha
lgica que se puede v er de forma muy clara en la distribucin de la poblacin
departamental en 1918 donde ya se contaba con div ersas escalas de
asentamientos urbanos pero todos ellos como soporte de la economa rural que a la
fecha caracterizaba la regin y el pas.
Grfico 328. Red de ciudades y asentamientos segn la lgica de implantacin geogrfica.

Fuente: LOTVC-2011.
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Grfico 329. Sistemas productivos segn la lgica de implantacin geogrfica.

Fuente: Elaboracin propia.

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Las lgicas naturales tambin explican el decliv e del crecimiento de los municipios
del nororiente del departamento, ubicados por fuera de la zona plana del v alle
geogrfico, en los que su base econmica cafetera se ha ido transformando en el
tiempo dejando estas cotas o alturas de cultiv o como marginales lo cual se traduce
en la prdida progresiv a de su importancia para el sistema de asentamientos del
Valle sin que a la fecha se hayan implementado estrategias de cambio productivo o
de activ acin econmica alternativa, tal condicin se ve claramente sustentada en
el anlisis de infraestructuras para la produccin en lo relacionado con el caf y se
v e delineado al observ ar la delimitacin del Paisaje Cultural Cafetero en las 4
unidades que se incluyen en el territorio departamental donde en algunos casos ya
no se ev idencian coberturas de cultiv os de caf (al respecto v er planos de gran
formato del 2 al 4).
Lgica de las infraestructuras principales. Posiciona la geografa ms dcil para
la transformacin productiva y desencadena procesos de crecimiento y
acumulacin.
La docilidad146 para la transformacin de un espacio es una de las primeras
v ariables tenidas en cuenta para la localizacin de infraestructuras las cuales
potencian las condiciones productivas de un lugar imprimiendo mayor dinamismo al
crecimiento de los asentamientos. Es as como en el Valle del Cauca el eje oriental
de la zona plana (con relacin al ro Cauca) termina siendo el espacio elegido para
la localizacin de la v a Frrea Cali,1915-Cartago1924), hecho que genera ev identes
diferenciales en el crecimiento de los pueblos y ciudades que sobre esta v alle
cuentan con estaciones principales y centrales del Ferrocarril.
Esta lgica de infraestructura ligada a la productividad puede ser distinta a la lgica
inicial de colonizacin que se v ale de caminos indgenas preexistentes construidos
sobre cotas seguras, libres de las inundaciones del ro cauca en la zona plana, pero
desde las cuales se observ aba con claridad las posibilidades de domesticacin y
colonizacin de lo que sera ms tarde un espacio cultiv ado y explotado y con
fundaciones prcticamente paralelas al eje histrico.
La lgica del ferrocarril es la que explica de igual manera la dotacin progresiv a en
materia de carreteras que culmina con el primer eje en doble calzada que cruza
longitudinalmente prcticamente la totalidad del departamento en el sealado eje
oriental.
146 AGUILAR i PIERA, Antoni. La Construcci del lespai rural al Baix Empord, lanlisi de les transformacions del territori
com a base per a la definici decriteris dordenaci. Tesis doctoral Univ ersitat Politcnica de Catalunya,
Departament de Urbanisme i Ordenaci del Territori. Barcelona, 1993. Captulo 1.

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Grfico 330. Localizacin de estaciones del ferrocarril en el Valle del Cauca.

Fuente: LOTVC, 2011.

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Grfico 331. Trfico promedio diario semanal en las redes v iales nacional y departamental.
Fuente: LOTVC, 2011.
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En el subcaptulo de infraestructura de conexin y mov ilidad, as como en lo

relacionado con infraestructuras de la produccin se pudo ev idenciar como las
infraestructuras principales acompaan los sectores productiv os ms prsperos y
posicionados en el departamento, y la estrecha interrelacin entre los ejes
geogrficos, la agricultura intensiv a (especialmente la caa de azcar) y las
localizaciones de los nodos industriales y logsticos, hecho claramente atribuible a la
mayor facilidad constructiva de infraestructuras principales en la zona plana, hecho
que contrasta con la conectiv idad deficitaria y atrasada ev idenciada en las
laderas, tanto en lo relacionado con la produccin como los procesos de
decadencia o estancamiento de los asentamientos poblacionales, al respecto, es
destacable el crecimiento de las reas sembradas en pastos, como produccin de
gran impacto en el territorio pero de bajos requerimientos en materia de
infraestructura, especialmente en las formas extensiv as y sin control que se
ev idencian en el Valle del Cauca.
LGICA POLARIZANTE FACTORES DE CONCENTRACION Y SUS VENTAJAS. Donde

hay mayor intensidad y cruces de infraestructura crecen los elementos de
concentracin.
Es ev idente como la localizacin de infraestructuras a lo largo de la historia del Valle
del Cauca ha propiciado los crecimientos (rurales y urbanos) y la acumulacin. En
los cruces de las mismas han producido las v entajas necesarias para generar
procesos de concentracin como los ocurridos en el entorno de Cali y en algunos
cruces del corredor nacional principal a lo largo del v alle geogrfico (Palmira, Buga,
Tulu, La Unin, La Paila-Zarzal- y Cartago).
Al observ ar la polarizacin del territorio por concentracin en la siguiente serie
grfica se observ a con claridad la emergencia acumulativ a de la capital hasta los
70 seguida y acompaada de all en adelante por los crecimientos en municipios
v ecinos en un espacio que claramente configura un rea metropolitana.
Con relacin a Palmira se observ a que no pierde su v alor como estructura
importante para el sistema territorial pero pasa en 1918 de una condicin de
bipolaridad con Cali a un ncleo que grav ita y se inscribe en la dinmica
metropolitana de Cali, hecho que se refleja en el intercambio de flujos entre los dos
municipios, dependencias de empleo, intercambios de educacin y de
desplazamientos por residencia.

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Grfico 332. Serie grfica de polarizacin por poblacin.

Fuente: LOTVC, 2011 - elaboracin propia con base en cifras de Censos DANE.

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En la zona norte se observ a como progresiv amente Cartago v a perdiendo

importancia como ncleo polarizante hasta inscribirse en una lgica de desarrollo
inscrita en el rea Metropolitana Centro Occidente (de Pereira). Como hecho
notorio se destaca que todos los municipios distintos a Cartago que conforman la
subregin no producen crecimientos suficientes para generar nuev os polos que
puedan serv ir como referencia o inflexin para el Norte o el Centro del Valle del
Cauca, lo que por una parte da cuenta de la prdida de representativ idad
progresiv a que ha tenido el norte en el total de la poblacin y en la economa del
departamento, pero tambin de la presencia de una estructura muy equilibrada y
policntrica de pequeas ciudades que fcilmente han logrado identificarse en
iniciativ as de trabajo conjuntas, como se pudo ev idenciar en el captulo
institucional.
Por su parte, en el Centro se observa con claridad la emergencia ev idente de Tulu
que da un salto sustancial con relacin a la relacin bipolar con Buga generando su
progresiv o posicionamiento como el mayor centro de referencia urbana en la
Subregin, a pesar que como se ev idenci en el anlisis socioeconmica su
primaca en la subregin an sigue siendo compartida con Buga. En todo caso, es
ev idente que Tulu ha sido el mayor capitalizador de las v entajas competitivas de la
localizacin y el paso de las infraestructuras para la competitividad con el desarrollo
y gestin de suelos para la localizacin de zonas logsticas, industriales y de
equipamiento de escala regional; su rol creciente empieza a ser ev idente al v erse
reflejado en Sistema de Ciudades de niv el nacional como aglomeracin que, aun
siendo pequea, se pudo v er reflejada en la construccin de las 18 aglomeraciones
reconocidas bajo la metodologa de la Misin explicada en el presente documento
(Vase subcaptulo Sistema de Ciudades y Asentamientos).
Se ev idencia as mismo, la prdida de importancia como ncleo polarizador de
Sev illa que llego a ser en 1938 un municipio que se perfilaba hacia ciudad
intermedia y que no obstante se detiene el tiempo sin capacidad de sumar para la
cabecera nuev os elementos de infraestructura para potenciar su crecimiento y
desarrollo, al respecto es interesante relacionar las nuev as oportunidades que
pueden deriv ar de su condicin central frente al rea declarada como Paisaje
Cultural Cafetero en la Micro-regin que forma con Caicedonia, estrechamente
v inculada a la dinmica del Quindo, como se ev idencia en la estructura funcional y
en el aislamiento relativ o que tienen dada la ineficiente conexin directa con el
Valle del Cauca.
En cuanto a la polarizacin predominante de Cali en el Valle del Cauca es
interesante la dinmica reciente detectada de crecimiento desbordado de la
capital en el entorno metropolitano inmediato, ev idenciando patrones relacionados
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con la suburbanizacin, la formacin de barrios dormitorio en otros municipios y la

interaccin estrecha con municipios del norte del Departamento del Cauca (v ase
anlisis socioeconmico espacial en el Captulo 5)
A pesar de lo anterior, y ante la diagnstica como Macrocefalia Urbana de Cali en
la Regin que se haba determinado en estudios anteriores, se puede inferir que no
es posible analizar el peso de una ciudad principal del pas como la capital
v allecaucana con relacin a su contexto inmediato (al respecto v anse los anlisis
del Captulo 4), por lo cual es bueno traer a contexto la su enmarcacin dentro del
sistema urbano colombiano.
Con tal propsito, se ha construido una serie grfica del sistema urbano principal de
Colombia (Caribe, Andino y Pacfico) con todas sus cabeceras, donde en dos pasos
se v an excluyendo, primero, las cabeceras de menos de 5000 habitantes y,
segundo, las cabeceras de menos de 10000 habitantes. El resultado ev idencia el
papel de Cali como ciudad principal de referencia para todo el suroccidente
colombiano y la importancia del sistema urbano del departamento que se v e
claramente complementado hacia el norte con el Eje Cafetero, dicho rol es
constatado en los trabajos elaborados por la Misin del Sistema de Ciudades y en los
anlisis del Captulo 4 sobre la Macro-regin Pacfico.
Los grficos ev idencian igualmente, la condicin de mayor concentracin
poblacional y desarrollo macroceflico en la regin de Bogot y en Antioquia, que
tendran una buena distancia en ocupacin y numero con el importante nmero de
centros urbanos que permanecen en el Valle del Cauca, an despus de descontar
las cabeceras inferiores a 10.000 habitantes. Esta condicin, de tener presentes en el
territorio departamental todos los rangos posibles de concentracin poblacional
desde las pequeas aldeas (centros poblados rurales) hasta una aglomeracin
metropolitana, es una gran potencialidad territorial que el departamento debe
potenciar y aprov echar en la construccin del POTD.

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Grfico 333. Serie grfica Sistema urbano en Colombia.

Fuente: LOTVC, 2011 - elaboracin propia con base en Censo DANE 2005 y SIG-OT Municipios.

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Lgica extractiva. Puerto para otros que no es factor de desarrollo local.

Al rev isar las cifras de desarrollo humano en Buenav entura y los anlisis
socioeconmicos del presente Diagnstico se puede concluir que sobre el Pacfico
ha prev alecido una lgica extractiva incapaz de rev ertir sus rditos en procesos de
desarrollo local. Dicha lgica se ev idencia desde la historia cuando el territorio
Selv tico fue visto como potencial para la extraccin minera, posteriormente como
puerto y v a para la extraccin de la produccin del pas y al presente como lugar
puerto que debe conectarse eficientemente a los ejes de competitiv idad del pas y
seguir cumpliendo con su funcin extractiv a, bajo los requerimientos de la
globalizacin.
Lo cierto es que tales propsitos no sern logrados bajos los mejores estndares de
calidad si no se interv iene de forma profunda en la calidad de v ida de la poblacin
logrando tanto la transformacin urbana como la contencin poblacional rural en
un espacio del que se infieren infinitas posibilidades productiv as, cientficas y
econmicas, pero sin la interv encin necesaria para que dichas posibilidades se
transformen en oportunidades reales que contrarresten procesos crecientes como la
siembra de cultiv os ilcitos o la extraccin minera ilegal que produce fracturas en los
espacios de v alor ambiental, el crecimiento informal de la ciudad, la perdida de la
reserv a forestal, la ampliacin de factores de exposicin a la amenaza ambiental y
antrpica, entre otro ampliamente explicados en los distintos captulos del
diagnstico y ev idenciados en los talleres subregionales.
Lgica administrativa y funcional.

En contraposicin a la Macrocefalia es importante entender y aclarar la siguiente
cuestin El problema es que Cali sea de dos millones y medio de habitantes? O el
problema es que este al sur y tenga mucho ms que v er con municipios del Cauca
que con los del Norte?
Para el caso Colombiano los aspectos relacionados con la jerarqua de las ciudades
y su peso especfico en el sistema urbano la lgica poltico administrativ a juega un
papel crucial hecho que se puede ilustrar si se establece un paralelismo entre el
departamento del Valle del Cauca y el departamento de Caldas (Viejo) creados
prcticamente a la par. Es claro que si bien las ciudades de Pereira y Armenia
contaban con dinmicas de crecimiento y concentracin debido a su localizacin y
relacin con el sistema nacional fue en los aos 70, despus de la segregacin
departamental de Quindo y Risaralda cuando su desarrollo y crecimiento se
acelera y se da v igor a sus economas centralizadas hasta entonces en Manizales. El
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Valle del Cauca nace de forma opuesta en tanto que la idea inicial fue la creacin
de v arios departamentos a principio de siglo atendiendo a la identidad y fortaleza
histrica de las ciudades de Buga, Cartago y Cali, hecho que sin embargo fue
finalmente desatendido a fav or de un nico departamento con capital en Cali.
Pensar en la ev olucin del territorio del Valle del Cauca en lgicas separadas quizs
resulte irrelevante, pero se pretende fundamentalmente explicar cmo la condicin
de capitalidad logra encausar inv ersiones e ingresos localizados que en territorios
ms amplios normalmente permanecen concentrados pues las decisiones de
desconcentracin dependen en todos los casos de la capital. Ante tal condicin
resultan de especial inters las iniciativ as de asociacin relacionadas en el Captulo
10, que empiezan a mostrar nuev os intereses en las subregiones que entendidos bajo
la oportunidad que han abierto las leyes para el logro de causas comunes en el
territorio, puedan ser respaldadas y contar con un amplio espectro de alternativ as,
sin que ello represente la segregacin departamental.
Al respecto, es contradictorio que el Plan Maestro 2015, su desarrollo posterior en
materia territorial en el estudio del Sistema de Ciudades y los LOTVC-2011, planteen
la desconcentracin y descentralizacin funcional, cuando en el Diagnstico
reciente del Plan Maestro (CNP, 2010) se habla sobre la prdida de competitiv idad
de Cali frente a otros territorios dado que la conexin de Bogot hacia
Buenav entura se ha trazado y se v iene construyendo pasando por la v a Buga
Loboguerrero, dejando por fuera la conexin ms expedita para Cali y la Subregin
Sur que sera la conexin Mulal-Loboguerrero, finalmente incluida recientemente
dentro de los proyectos de infraestructura v ial nacional en las conocidas como
Concesiones 4G (v ase anlisis de los proyectos preliminares incluidos en el Contrato
Plan del Valle del Cauca).
Es ev idente que tales iniciativ as, siguen concentrando y priorizando v entajas de
infraestructura hacia el entorno metropolitano de Cali en contraposicin con las
directrices de Desconcentracin y Descentralizacin y de Complementariedad
Funcional, para las cuales se deben promov er acciones que generen atraccin
hacia nuev as polaridades como las ciudades intermedias.
En la bsqueda del equilibrio territorial cualquier decisin hoy debe contar con una
clara concertacin de las apuestas y la postura que Cali y entorno metropolitano,
que hoy se refleja en la iniciativ a asociativa de las subregiones sur-pacfico (v ase el
anlisis del G11 en el Captulo 10), tengan frente a cualquier iniciativ a terminar
siendo determinante pues su economa y concentracin seguirn orientando las
decisiones de sus v ecinos ms cercanos que finalmente se suman a la lgica de
concentracin, bien sea mediante esquemas de conurbacin como el existente
con Yumbo y que tendencialmente se v iene dando con Jamund (al respecto v ase
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el anlisis sobre la v iv ienda y el suelo suburbano Cap. 8) o como complementacin

con municipios como Palmira y norte del Cauca y la dependencia funcional, como
la que se da con municipios como Candelaria, Dagua, Florida, Pradera y otros
municipios del Norte del Cauca.
11.2.
SOBRE EL MODELO DE OCUPACIN REGULADO A TRAVS DE LOS POT
Tras una rev isin de todos los modelos de ocupacin de los municipios del Valle del
Cauca, por subregiones se puede concluir que:
1. No existe una v isin orientadora sub o micro-regional para los planes de
ordenamiento. Sin embargo se pueden observ ar en todos los casos al menos
dos elementos articuladores entre sus municipios y las regiones v ecinas: el
sistema ambiental, principalmente en las zonas de cordilleras y el sistema
agrcola productiv o, en especial, de agricultura intensiv a localizada en el
v alle geogrfico del departamento. Esto ltimo puede interpretarse ms
como un escenario tendencial que el acuerdo institucional entre municipios y
en los aspectos ambientales el peso de la Autoridad Ambiental en la
aprobacin de los POT que induce la incorporacin de los aspectos
ambientales como contenidos de superior jerarqua.
2. Los municipios de las zonas montaosas presentan lgicas territoriales de
ocupacin diferentes a los municipios de la zona plana del departamento. En
los primeros se ev idencia claramente la ocupacin rural del territorio y la
relacin de la cabecera con sus corregimientos, mientras que en los
segundos se impone el dominio del ncleo principal sobre el resto de
municipios. Estas tendencias de ocupacin podran ser usadas para
fav orecer las cooperaciones institucionales entre los municipios con
caractersticas comunes. La zona plana de Roldanillo-Zarzal son un buen
ejemplo de esta situacin, como tambin la conformacin de la regin BRUT
(Bolv ar, Roldanillo, La Unin y Toro) y de las otras iniciativ as de asociativ idad
registradas en el norte como AMNVAFUTURO (Ver captulo 10).
3. El sistema de ciudades y asentamientos (Ver cap. 7.1) y sus lgicas de
desarrollo e implantacin, explicadas anteriormente (rurales, urbanas,
mononucleadas y polinucleadas), deben ser elementos para formular un
Modelo de Ocupacin Territorial de futuro en el contexto del POTD,
fundamentado principalmente en el sistema encontrado en el Valle del
Cauca, pues a partir del entendimiento de lgicas distintas para microregiones especficas se pueden formular o complementar las apuestas para
que el grado de incidencia en la transformacin y potenciacin del territorio
sean mayores.
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Grfico 334. Sistema de asentamientos Subregin Norte de acuerdo con la geografa territorial
Fuente: LOTVC, 2011 - Elaboracin propia con base en datos y cartografa del Censo DANE 2005 y
lmites municipales ICAG 2010.
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Grfico 335. Sistema de asentamientos Subregin Centro de acuerdo con la geografa territorial.
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Grfico 336. Sistema de asentamientos Subregin Pacfico de acuerdo con la geografa territorial
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Grfico 337. Sistema de asentamientos Subregin Sur de acuerdo con la geografa territorial
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Por otro lado, la relacin entre los modelos de ocupacin y la v aloracin de los Ejes
Estratgicos Territoriales que hasta ahora se han formulado en el Departamento y las
distintas polticas territoriales y ambientales, relacionadas en el diagnstico
ev idencian que:
1. Los planes de ordenamiento tienen importantes coincidencias con los
lineamientos estratgicos del Eje Territorial Ambiental del Plan Maestro 2015 en
el escenario de la planificacin, principalmente en las apuestas de
aprov echamiento de las v entajas comparativ as, el desarrollo ambiental
sostenible y la gestin del riesgo. Esto podra entenderse como una adopcin
por parte del Plan Maestro de dinmicas existentes e inherentes al desarrollo
territorial y funcional del Valle del Cauca y a la coincidencia afortunada en el
reconocimiento de los v alores inherentes del territorio v allecaucano entre el
ente departamental y los entes municipales.
2. No obstante lo anterior, al rev isar los av ances logrados al finalizar la v igencia
de la mayora de los planes de ordenamiento no alcanzaron la meta
planteada, quedndose cortos en temas como la consolidacin del sistema
de ciudades, la subregionalizacin y la gestin del riesgo, prueba de ello son
las afectaciones por ola inv ernal incluidas en el captulo 8 con relacin al
tema de Riesgo. Sin embargo, la subregionalizacin cuenta ahora con un
componente que puede ser estratgico para su materializacin o un factor
de disputa, en todo lo relacionado con los procesos de asociativ idad e
iniciativ as supramunicipales de div ersa naturaleza.
3. Existen lineamientos que no han sido abordados ni siquiera desde el escenario
de la planificacin como son los procesos de inv estigaciones relacionados
con las potencialidades territoriales, al respecto, es de gran inters la
ev idencia que arroja el anlisis de infraestructuras para la productiv idad en el
Captulo 8, que demuestra la estrecha relacin entre los sectores que se han
considerado histricamente exitosos con procesos de innov acin e
inv estigacin.147
4. Otra accin por materializar tiene que v er con la div ersificacin de la
produccin agrcola que se resalta como apuesta generalizada de los POT,
sin embargo, las cifras demuestran un crecimiento sostenido de los cultivos de
Caa y una permanencia de los dems cultiv os, sin modificacin positiv a
frente a las interesantes apuestas. En tal sentido es destacable la mayor
div ersificacin productiv a, en lo relacionado con la ocupacin rural, que
147
El sector de la caa, por ejemplo cuenta con centros de inv estigacin, es cogenerador de energa elctrica y
entrega excedentes al sistema interconectado nacional (v er captulo de Serv icios Pblico y anexo) y se ha
encadenado con mltiples sectores productiv os como el del Etanol, el papel, la confitera, entre otros.

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existe en la Subregin Norte y que sin dudas constituye una oportunidad

plenamente reconocida por los municipios que la integran.
5. La primera generacin de planes ev idencia una escasa articulacin con la
planificacin ambiental, una producida con posterioridad a las adopciones, y
otra con anterioridad. (Ver captulo 7 en lo relacionado con la base natural).
As mismo, se pudo constatar la gran desarticulacin entre el planeamiento
que las Comunidades Afrodescendientes han construido de los territorios
colectiv os y las comunidades indgenas, de sus resguardos mediante los
Planes de Vida (Ver Captulo 8). Es necesario que la nuev a generacin de
planes, iniciando desde el POTD que puede aportar desde la escala macro
todo el reconocimiento que ha hecho de esta realidad, puedan reconocer el
territorio en su integralidad, para formular mecanismos ms claros y
concertados de la gestin del territorio y el reconocimiento de las mltiples
dimensiones e intereses que operan en el espacio territorial v allecaucano.
11.3.
SOBRE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN EN EL DEPARTAMENTO
En el Valle del Cauca el aprov echamiento de sectores agrcolas existentes

secundarios puede potenciar la consolidacin de cadenas para as responder a los
requerimientos econmicos detectados en el captulo 5 y en lo relacionado con la
seguridad alimentaria, que puede representar una gran oportunidad econmica
local, inscrita en la bsqueda de la sostenibilidad territorial y de la equidad con
poblacin v ulnerable, como la poblacin campesina, indgena y afrodescendiente
de territorios rurales.
Las cadenas productivas se pueden transformar en fuertes elementos de integracin
y de identidad sub y micro-regional si se logra articular la produccin agrcola con
otros procesos con soporte en el sustento en el territorio v allecaucano como la
inv estigacin, la transformacin y agregacin de v alor, la generacin de empleo y
la insercin en mercados internos y de exportacin, tal como se pudo constatar en
los anlisis relacionados con las infraestructuras para la produccin.
La existencia de cadenas agrcolas secundarias o de productos emergentes se
constituye una buena posibilidad para incursionar con nuev os productos en
mercados internacionales y posicionarlos gracias a sus caractersticas propias de la
regin, hecho que puede ayudar como estrategia complementaria de contencin
poblacional urbana y rural en los municipios menos densos del departamento del
Valle del Cauca, para ello se deben asegurar a la par con las oportunidades
econmicas las condiciones de calidad del entorno y de beneficios sociales
acercando serv icios y equipamientos a la poblacin.
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La div ersificacin es una apuesta no asumida a niv el departamental debido a los

altos beneficios inmediatos generados por la produccin agrcola tradicional y el
ev idente peso de las economas urbanas frente a la generacin de riqueza, tal
como se ev idencia en los principios que soportan La Misin del Sistema de Ciudades
de niv el Nacional y como se pudo constatar en los anlisis econmicos de la regin.
Sin embargo, incursiones paralelas y a largo plazo fav oreceran la div ersificacin y a
la complementariedad regional en el contexto tanto de la Regin Pacfico, como
de la Macro-regin norte del Cauca-Valle del Cauca-Eje Cafetero que enmarca el
sistema de ciudades regional y la nuev a mirada sobre la regin Sur del Pas incluida
en el captulo 10, donde se espera formular un marco comn de compensacin y
oportunidades en el contexto de los Acuerdos de Paz que se han ido ambientando
para la formulacin de polticas pblicas que puedan dar soporte a su despliegue.
11.4.
BALANCE DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y HABITACIONALES CON LA

OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Y LA INFRAESTRUCTURA DEL
TERRITORIO VALLECAUCANO.
Siguiendo las directrices establecidas por el Modelo de Ordenamiento Territorial a

partir de su Sistema de Ciudades definido para el Valle del Cauca (2004) y
desarrollado en los LOTVC-2011 se presenta a continuacin la situacin actual de los
bienes y serv icios ambientales que se constituyen en la base de todo el desarrollo
sostenible.
DIRECTRIZ
RECURSO
SUMINISTRO DEL SERVICIO

AMBIENTAL
CONSUMIDOR DEL
SERVICIO
AMBIENTAL
Hdrico superficial
Municipios de las cordilleras

central y occidental
Cultiv os, industria y

urbes del v alle
geogrfico del ro
Cauca
Municipios del Valle ubicados

Cultiv os, industria
en los acuferos
del sector del v alle
Sev illa, Caicedonia, Obando,
Suelo para la
Roldanillo, Buenav entura, El
Resto de
Complementariedad
produccin de
Cairo,
Jamund,
Candelaria
y
municipios
funcional
alimentos
Tulu.
Municipios de la cordillera
Occidental de la subregin
Todo el
Recursos en flora y
norte y central, Dagua,
departamento, la
fauna para la
Calima, Cali, Buenav entura y
regin Pacfica y
biodiv ersidad
municipios de la cordillera
la nacin.
central del PNN de las
Hermosas
Tabla 154. Situacin actual de bines y serv icios ambientales
Fuente: LOTVC, 2011- elaboracin propia segn directrices por el Modelo de Ordenamiento Territorial a
partir de su sistema de ciudades.
Hdrico subterrneo

707 de 755

En lo que tiene que v er con la directriz de conectiv idad est centrado el

planteamiento con respecto a la infraestructura, pero para lograr un equilibrio
territorial y un adecuado suministro de bienes y serv icios ambientales es necesario
garantizar el intercambio ecosistmico de los puntos de produccin de los serv icios
ambientales entre s. Por lo anterior, es importante preserv ar los corredores
biolgicos entre el parque los Farallones y la reserv a forestal de Cali con el ANP del
Duende y entre stos y el Tatam, los corredores pudieran utilizar franjas
longitudinales que pasen por las reserv as de Yumbo, Yotoco, Riofro, Roldanillo,
Bolv ar, Trujillo y Toro.
El Parque Nacional de Las Hermosas requiere corredores en direccin sur norte que
le permitan su relacin con el Parque Nacional de los Nev ados, las franjas de
comunicacin entre stos dos ecosistemas, se puede lograr ordenando con usos
mixtos la reserva Central de la Ley 2a. Las zonas forestales protectoras de los cauces
se constituirn en canales de intercomunicacin entre las zonas altas de la cordillera
y el v alle geogrfico del ro Cauca, permitiendo as el intercambio de especies entre
los ecosistemas. En cuanto al Pacfico, es v ital la masa de flora y fauna de los
Farallones y la ordenacin de la Reserv a de la Ley 2a de 1959 en municipio de
Buenav entura ev itando dejar inconexos el sistema de manglares costeros y las
Bahas de conserv acin ambiental.
En cuanto a la tercera directriz, la de desconcentracin, solo se podr lograr a partir
del reconocimiento de las distintas lgicas territoriales encontradas y asumiendo los
retos del Plan Maestro como apuesta departamental por el conjunto de quienes
pueden tomar decisiones que cambian el rumbo de la acumulacin apoyando
proyectos que fijen v entajas propiciadoras de la desconcentracin (Aeropuerto de
Santa Ana, Puerto Seco de Buga, las iniciativ as logsticas e industriales en Tulu, etc.).
Para ello es v ital contar con el apoyo del socio mayor del territorio v allecaucano
que es su capital, pues es ev idente como las apuestas de departamento con
frecuencia v an en contrav a de los propsitos del Plan Maestro y sus estudios
posteriores hecho que demuestra la desarticulacin institucional y la prev alencia en
el ordenamiento de los modelos tendenciales donde la inercias generadas por Cali y
su entorno, por el sistema de asentamientos del Eje Cafetero y por algunas ciudades
intermedias del Valle del Cauca terminan marcando los procesos de ocupacin
territorial.
En materia ambiental la concentracin tiene sus beneficios en la medida en que se
pueden resolv er las necesidades de una poblacin aglomerada prev iendo la
mitigacin o el saneamiento (para el caso del agua) de forma ms eficiente que
cuando existen puntos dispersos por el territorio de en especial si son de baja
densidad como lo explicado con relacin a los procesos de suburbanizacin
708 de 755

crecientes y que se deben focalizar como problemtica por el consumo de suelo

que implican (incluyendo suelos de alta calidad agrolgica) y el impacto ambiental
en materia de v ertimientos y serv icios.
Para efectuar un balanceo de las activ idades, asentamientos, cultiv os, activ idades
econmicas e infraestructuras, con la oferta ambiental de la base natural principal
(agua, bosques, fauna, flora, suelo y aire) es necesario que el departamento se
pueda adentrar en una estimacin, lo ms cercana posible, de los v alores de la
productiv idad v ersus los v alores de la oferta ambiental, pues existe la tendencia de
concentracin poblacional y productiva en la parte plana del Valle geogrfico y la
concentracin de la oferta de serv icios ambientales de fauna, flora, bosques, agua
y rgimen de v ientos en las partes altas de las cordilleras y en el Pacfico, territorios
que se v en forzados por norma a la conservacin ambiental sin resolver los aspectos
de equidad: calidad de v ida, acceso a bienes y serv icios cualificados, alternativ as
econmicas especializada y sobre todo, contraprestaciones de las zonas
productiv as hacia las zonas de conserv acin por los serv icios ambientales de los
cuales dependen.

709 de 755

VARIABLES
CARACTERIZACIN
BASE NATURAL EXISTENTE
AREAS PROTEGIDAS, TERRITORIOS

COMUNITARIOS AFRO-RESGUARDOS
INDGENAS
Bienes y serv icios ambientales necesarios para
la superv iv encia y la productiv idad. Al estar
concentrados en las Cordilleras y el Pacfico
deben ser reconocidos y valorados con
relacin a su v alor estratgico como garanta
de la sostenibilidad a futuro para garantizar
calidad de v ida de la poblacin y restar
presin a sus procesos de deterioro.
MATRIZ PRODUCTIVA AGRCOLA Y PECUARIA
INFRAESTRUCTURAS PARA LA PRODUCCINZONAS DE AMENAZA-CONFLICTOS DE USO Y

OCUPACIN
Zonas de productiv idad agrcola, pecuaria,
industrial y forestal que consumen bienes y
serv icios ambientales ocasionando en muchos
casos su desbalance lo que pone en riesgo su
permanencia en el tiempo y la productiv idad
misma de los suelos. Adicionalmente su
crecimiento sin respetar una matriz ecolgica
bsica de escala regional acenta
problemticas relacionadas con las amenazas
por inundaciones y muchas v eces
comprometen v idas humanas. Los consumos
de bienes ambientales deben ser estimados
con mayor precisin para establecer lneas
base de compensacin hacia zonas de
conserv acin ambiental.

710 de 755

VARIABLES
ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE
CARACTERIZACIN
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS DE MOVILIDAD

Y SERVICIOS PBLICOS-SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS RED PATRIMONIAL
Viabilizan la explotacin productiv a y la
interaccin de los asentamientos. En funcin
de su jerarqua pueden ser infraestructuras
para la competitiv idad o para la integracin,
diferencia que acenta v entajas en lugares del
territorio y genera diferenciales de oportunidad
econmica entre subregiones y microrregiones
del departamento por lo cual deben ser
v aloradas con relacin al acondicionamiento
geogrfico y a su capacidad para v incular a la
poblacin del departamento a las distintas
oportunidades y serv icios que el territorio
ofrece.
ESPACIOS SIN USO
DEFORESTACIN-DESPLAZAMIENTO-PERDIDA
DE CULTIVOS-URBANIZACIN DISPERSA
Espacios de pastos naturales y rastrojos que
an no se integran a la base ecosistmica ni a
los espacios productiv os plenos que deben ser
v alorados de acuerdo con su funcin y
localizacin con una mirada estratgica hacia
el reequilibrio territorial.
Tabla 155. Variables y caracterizacin inicial para establecer un balance territorial hacia la equidad.
Fuente: LOTVC, 2011- elaboracin propia

711 de 755

Grfico 338. Base ecosistmica en el Valle del Cauca

Fuente: LOTVC, 2011- Elaboracin propia con base cartogrfica ICAG y datos de rev isin y ev aluacin
del eje territorial del Plan Maestro 2015.

712 de 755

Grfico 339. Balance territorial del Valle del Cauca.
Fuente: LOTVC, 2011- Elaboracin propia con base cartogrfica ICAG y datos de revisin y
evaluacin del eje territorial del Plan Maestro 2015.

713 de 755

El registro final de todo el trabajo de Construccin Territorial Actual del Valle del
Cauca se encuentra consignado en el Anexo 6. En ellos se incluye en detalle todos
los componentes antes sealados, que se han construido a partir del trabajo
adelantado en los distintos captulos del Diagnstico Operativ o del Territorio
Departamental, sentando con esta construccin las bases para la formulacin en la
Fase 2 del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental.
11.5. OBSERVACIONES SOBRE EL MARCO JURDICO

La rev isin efectuada en el captulo jurdico recopila la informacin normativ a
asociada al ordenamiento territorial departamental que ha permitido identificar
que:
Los departamentos han sido facultados por la LOOT para la elaboracin de
planes de ordenamiento territorial departamental. Por lo tanto, el instrumento
se sustenta sobre una base legal slida y su realizacin para el caso del Valle
del Cauca est completamente respaldada.
Los contenidos especficos del POTD no estn enunciados en ninguna ley.
Podra asumirse que las competencias asignadas al departamento en el
artculo 29 de la LOOT (modelos de ocupacin y usos, la delimitacin de las
infraestructuras productiv as y sociales a niv el regional, definicin de polticas
de asentamientos urbanos,) haran parte de estos contenidos, dejando la
posibilidad de incluir otros asociados, siempre y cuando se sustenten en
lgicas de escala regional que no pueden ser concebidas o proyectadas
desde la escala municipal. Por tanto, la slida base de contenidos que se
incluye en la Fase 1 del POTD, puede ser la gua particular para estructurar de
forma homloga las propuestas de ordenamiento de escala departamental y
la incidencia que puedan tener en los mbitos subregionales o metropolitanos
en concordancia con lo establecido en la LOOT.
Existe a niv el nacional una discrepancia sobre el mecanismo adecuado para
adoptar el instrumento. En el Valle del Cauca se considera que la ordenanza
es el instrumento adecuado para adoptar el POTD. Sin embargo, lo que es
claro es que antes de su adopcin el Plan debe posicionarse entre los
municipios como un proceso con una slida bsica tcnica, que puede
generar grandes complementariedades con la mirada local y generar
procesos de retroalimentacin mutua que sean el inicio para el
fortalecimiento de una nuev a estructura para la administracin y gestin del
territorio. Para ello es trascendental continuar en la dinmica de trabajo con
las subregiones, que puede profundizarse en la Fase 2 de Formulacin del
POTD.
714 de 755

11.6.
ELEMENTOS A RETOMAR PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL

DEPARTAMENTO Y SU POSIBLE ARTICULACIN CON ESTA APUESTA PROPUESTA
DESDE EL NIVEL CENTRAL.
A continuacin se enumeran, a manera de conclusin, aquellas ideas clav es

comunes a tener en cuenta para el fortalecimiento de la institucionalidad en
cualquiera de los modelos de ocupacin que tengan como estrategia a la
asociacin de territorios y/o entidades administrativ as u otras figuras, con las que
cuenta hoy el pas para atender la funcin del ordenamiento de su territorio. Estas
son:
La necesidad de fortalecer la institucionalidad y la gestin del niv el
intermedio o regional que aglutine necesidades territoriales supramunicipales.
Articulacin de planes, directrices y lineamientos de desarrollo en todos los
niv eles: POT metropolitano con POT municipales; POT con Planes de Desarrollo
en el niv el municipal y departamental.
Se desataca la necesidad de un instrumento de planificacin intermedia
entre el municipio y la nacin, que ordene el territorio de escala regional o
departamental, siendo el instrumento del Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental una opcin contemplada en la LOOT.
Se hace indispensable instancias regionales de v alidacin de planes de
ordenamiento territorial municipal en concordancia con determinantes de
escala regional, adicionales a las CAR que adelantan concertacin tan solo
sobre lo ambiental. Las secretaras de planeacin departamental debern
asumir competencias de aprobacin de POT municipales, en esa medida la
condicin de autonoma municipal entra a replantearse con las nuev as
competencias de las que trata la LOOT para los entes territoriales como es el
caso de los Departamentos.
Se identifica la necesidad de reglamentar las figuras de asociacin en cuanto
a competencias especficas de los entes que las conforman, con el fin de
ev itar superposiciones, definir objetiv os concretos, ev itando propsitos
generales, identificar con claridad las fuentes, montos y mecanismos de
financiacin, entre otros. (Bonilla 2012:34).
La poltica de fortalecer el sistema de ciudades del pas debe definirse a partir
de la articulacin entre el niv el nacional, regional y municipal, dado que las
experiencias de planeacin sobre territorios locales o regionales desde el nivel
nacional no han dado buenos resultados.

715 de 755

Fortalecer los mecanismos para la formulacin estructuracin y gestin de

proyectos de impacto subregional. (Salazar, 2012:61).
Hacer ms operativ as los OCAD ( ) Es importante que el programa refuerce la
capacidad de concertacin entre las ciudades, las regiones y la nacin. Los OCAD
pueden ser el punto de arranque de una nueva poltica hacia los territorios, si se le da
una dimensin ms all de un trmite burocrtico (Salazar, 2012:87).
Fortalecer la regin como escenario clave para la articulacin entre el nivel
nacional (polticas macroeconmicas) y el nivel territorial, en especial las ciudades
(polticas territoriales). El programa de fortalecimiento puede implicar la formacin de
instancias o instituciones capaces de cumplir esta labor (Salazar, 2012:87).
11.6.1. Conclusiones sobre asocitatividad

Para cualquiera de los esquemas asociativ os formalizados o en proceso de
conformacin se llama la atencin sobre las debilidades institucionales tanto del
niv el municipal como del departamental e inclusiv e aspectos del niv el nacional que
impactan la estabilidad y buen desarrollo de los modelos territoriales que se han
conciliado en los POT. En las encuestas se ev idencia que en el 32% de los municipios
se han llev ado a cabo proyectos de v iv ienda por fuera del suelo programado para
tal fin (urbano o de expansin) con rangos desde las 40 unidades hasta las 8.000.
Se presentan muchas formas de esquemas asociativ os sin tener claridad sobre la
efectiv idad de los mismos frente a determinantes jurdicas, institucionales y
econmicas. No se tiene certeza sobre los esquemas ms estratgicos y v iables a
implementar de acuerdo a recursos, temas comunes y acuerdos polticos requeridos.
A pesar de la trayectoria de algunas de las figuras, particularmente la Asociacin de
Municipios, no se tienen resultados v isibles sobre la efectiv idad de transformacin
que tienen sobre los territorios, dado que no se cuenta con resultados significativos a
la fecha.
Se ev idencia en la mayora de los esquemas de asociacin conformados la
integracin de municipios pertenecientes a diferentes subregiones, lo que llev a a
pensar en la necesidad de inv olucrar esta v ariable poltica, como determinante de
la subregionalizacin del departamento.
Se constat por parte de los municipios asistentes a los talleres llev ados a cabo en
las cuatro subregiones, una demanda de atencin y coordinacin de procesos
territoriales por parte de la Gobernacin y se identific la distancia entre el niv el
departamental y el niv el local de los municipios. Esa relacin de la institucionalidad
regional en el territorio se observ a ms por parte de los funcionarios de la CVC
presentes en las DAR, esquema organizacional que permite una mayor relacin de

716 de 755

la Corporacin con las problemticas reales y diarias de la poblacin y de sus

territorios.
La presencia de la institucionalidad de la Gobernacin se ev idenci un poco ms
en la subregin sur donde el liderazgo de Cali y las dinmicas territoriales de esta
subregin supondran una menor dependencia del apoyo departamental. Las
subregiones ms aisladas de la figura institucional departamental son la Subregin
Norte y la Subregin Pacfico, donde paralelamente se ev idencian los mayores
problemas y los niv eles ms altos de pobreza y de despoblamiento de reas rurales
en ambas, y urbanas en los municipios de ladera del norte.
Se destac en el taller Sur el papel que ha empezado a asumir la Gobernacin del
Valle del Cauca como coordinador e intermediador entre la nacin y el municipio,
por su inters en la gestin de recursos y el liderazgo en procesos de ordenamiento
territorial departamental.
Los resultados de las encuestas en lo institucional denotan debilidad en la
capacidad tcnica institucional para la toma de decisiones de ordenamiento y
gestin territorial por parte de los municipios, razn por la cual el acompaamiento y
apoyo institucional desde la instancia departamental se hace muy necesario.
11.6.2. Recomendaciones para mejorar niveles de gobernabilidad e Institucionalidad
necesarias para hacer frente al Ordenamiento Regional.
Para aproximar una serie de estrategias que mejoren los niv eles de gobernabilidad
en materia de ordenamiento territorial, con base en el anlisis anteriormente
desarrollado, se retoman las definiciones dadas en el inicio de este captulo y los
principios rectores que propone la Ley 1454 de 2011 con mayor relacin en el
ordenamiento territorial. En la Tabla 156 se consignan las estrategias para el
mejoramiento de los niv eles de gobernabilidad y en Tabla 157 se consignan las
estrategias para el fortalecimiento institucional del departamento del Valle del
Cauca, en la matriz se v e la relacin principal que tiene cada una con los diferentes
principios de la LOOT.
Se destaca el principio de Economa y Buen Gobierno como transv ersal casi a
todas las estrategias, y la estrategia para la Gobernabilidad Los recursos del SGR son
una gran oportunidad para poner al da condiciones de atraso de las regiones,
especialmente aquellas con condiciones de extrema pobreza y subdesarrollo como es la
Regin Pacfico y son tambin una oportunidad para que el estado haga presencia efectiva
y estratgica en las mismas y la estrategia para la institucionalidad Participar
activamente en el fortalecimiento institucional que requiere el Distrito de Buenaventura para
asumir con xitos su nueva denominacin con alcances estratgicos y de largo plazo,
asociadas a todos los principios.

717 de 755

Responsabilidad y
Transparencia
Prospectiva
Multietnicidad
Equidad social y
Equilibrio Territorial
Asociatividad
Economa y Buen
Gobierno
Diversidad
Regionalizacin
ESTRATEGIAS PROPUESTAS
Autonoma
CONCEPTOS DE
GOBERNABILIDAD E
INSTITUCIONALIDAD
Descentralizacin
PRINCIPIOS RECTORES DEL OT MAS

RELACIONADOS CON
INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD
Ley 1454 de 2011
GOBERNABILIDAD
Modalidades de Art iculacin int erinst it ucional ent re las diferent es inst ancias
de planificacin donde el depart ament o cumple una
coordinacin
funcin de coordinacin y direccin est rat gica para
social:
alcanzar los objet iv os de ordenamient o y desarrollo
cooperacin e
t errit orial.
interaccin entre
Fort alecer las inst ancias de inst it ucionalidad como la
el Estado y los
CROT Valle, art iculada a la COT nacional y las CROT de
actores
niv el municipal.
"Implementar
acciones
estratgicas
para enfrentar
problemas del
desarrollo
urbano
contemporneo"
Gobernanza:
responsabilidades compartidas
en decisiones y
en el arte de
gobernar
Ajust es de la est ruct ura organizacional en cuant o a

funciones y plant a de cargos soport adas en las
demandas que impone la ley a los depart ament os en la
mat eria, en est e caso de OT.
Los recursos del SGR son una gran oport unidad para
poner al da condiciones de at raso de las regiones,
especialment e aquellas con condiciones de ex t rema
pobreza y subdesarrollo como es la Regin Pacfico y son
t ambin una oport unidad para que el est ado haga
presencia efect iv a y est rat gica en las mismas.
Gest in de recursos de diferent es fuent es con
dest inaciones a t ransformar el t errit orio en funcin de una
est rat egia compart ida de fut uro que impact e indicadores
de desarrollo humano para su poblacin.
El OT depart ament al deber promov er la gest in
responsable de los recursos nat urales y la prot eccin del
medio ambient e, orient ar la ut ilizacin racional del
t errit orio por part e de los municipios y est ablecer acciones
para pot enciar el desarrollo del depart ament o, a part ir
de element os comunes de int ers supramunicipal y de su
relacin con el ent orno regional.
(DNP-COT-CET, 2013:23).
Part icipar en la definicin de proy ect os est rat gicos para
la regin en las inst ancias nacionales y regionales.
Fort alecer t cnicament e la Secret ara de Planeacin del
Depart ament o como garant e de direccionar decisiones
y procesos, al igual que los recursos del SGR dest inados
para impact ar posit iv ament e el fut uro desarrollo del
t errit orio v allecaucano en sus diferent es mbit os de
desarrollo e int egracin.
I nv olucrar act iv ament e a act ores t nicos en la t oma de
decisiones de OT en lo que compet e a sus t errit orios.
Gobernacin y CVC art iculadas en el proceso de
asesora, aprobacin y seguimient o de los POT
municipales en lo que respect a a decisiones ambient ales
(CVC) y Territ oriales en conjunt o (Gobernacin), que
superan los lmit es de los municipios.
Est ruct ura Organizacional que defina est rat gicament e
responsabilidades y funciones (sin superposiciones) y se
art icule con ot ras inst ancias del Est ado Regional para el
t rabajo art iculado.
Tabla 156. Estrategias para mejorar niv eles de gobernabilidad.

718 de 755

Prospectiva
Responsabilidad y
Transparencia
Equidad social y
Equilibrio Territorial
Multietnicidad
Asociatividad
Economa y Buen
gobierno
Diversidad
Regionalizacin
ESTRATEGIAS PROPUESTAS
Descentralizacin
CONCEPTOS DE
GOBERNABILIDAD E
INSTITUCIONALIDAD
Autonoma
PRINCIPIOS RECTORES DEL OT MAS

RELACIONADOS CON
INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD
Ley 1454 de 2011
Crear las AM de Sur Occident e con Cali y su rea de

influencia met ropolit ana inmediat a y promov er la
incorporacin de Cart ago, Alcal y U lloa en el AMCO
como est rat egia de int egracin regional a niv el
depart ament al y subregional con la Subregin Nort e.
INSTITUCIONALIDAD
Configuracin
poltica
administrativa
del Territorio
Normatividad
eficaz y
eficiente
Procesos que
faciliten
interacciones y
disminucin de
conflictos
Part icipar act iv ament e en el fort alecimient o inst it ucional

que requiere el Dist rit o de Buenav ent ura para asumir con
x it o su nuev a denominacin con alcances est rat gicos
y de largo plazo.
Fort alecer la asist encia a ent idades t errit oriales en su
necesidad de asociat iv idad, orient ndolas en relacin a
las pot encialidades y modelos de ocupacin pt imos
para el t errit orio.
Fort alecer el proceso de descent ralizacin, en la
int egracin de los diferent es esquemas asociat iv os
t errit oriales y proponer polt icas sect oriales con injerencia
en el ordenamient o t errit orial, acorde con los principios
(), ent re compet encias, recursos y responsabilidades
(CROT)
En mat eria de OT sobre un mismo t errit orio la
Gobernacin t iene compet encias de direccionar y
formular planes de OT y la CVC t iene compet encias sobre
la gest in del medio ambient e.
Rediseo inst it ucional profundo que le permit a al
Depart ament o responder de manera adapt at iv a e
innov adora a los ret os y desafos econmicos, polt icos,
t ecnolgicos, sociales y ambient ales en un mundo
globalizado.
Fort alecer y art icular al planeamient o depart ament al las
U PRA.
Definir una est ruct ura organizacional ms horizont al,
simplificando denominaciones y niv eles jerrquicos
Est abilidad de gobernant es para lo cual debern cont ar
con el perfil requerido para el cargo y con las
compet encias para asumirlo.
Tabla 157. Estrategias para mejorar niv eles de institucionalidad.

PRINCIPIOS /LOOT 2011/ Art. 3: Autonoma de los entes territoriales, La descentralizacin que distribuye competencias
entre todos los niv eles del Estado y los nuev os esquemas de asociativ idad propuestos; La regionalizacin con el fin
de fortalecer la complementariedad y div ersidad de instancias intermedias entre el departamento y la nacin; la
div ersidad entre la que se destaca la de la institucionalidad; la asociativ idad como estrategia de integracin y
gestin del territorio; Economa y Buen gobierno, principios asociados a la organizacin territorial del Estado;
Multietnicidad para que por igual todos los grupos tnicos ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de su
entidad territorial; Equidad social y equilibrio territorial para que todos los habitantes tengan acceso a las
oportunidades y beneficios del desarrollo; Prospectiv a: v isin de largo plazo acorde con la organizacin territorial
requerida; la responsabilidad y transparencia para el control social que requerir de una institucionalidad
consolidada.

719 de 755

11.7. ACCIONES PARA GARANTIZAR LA IMPLEMENTACIN DEL POTD EN EL VALLE DEL

CAUCA
La adopcin del POTD del Valle del Cauca y sobre todo su efectiva implementacin
en el territorio v allecaucano debe estar acompaada de una serie de acciones
realizadas tanto a niv el nacional, como por parte de las entidades territoriales, lo
que implica, tanto cambios normativ os, como transformaciones y articulaciones
institucionales:
11.7.1. A nivel nacional

Se espera la reglamentacin de la LOOT, particularmente en materia de
POTD, con una tabla de contenidos flexible y al mismo tiempo dinmica para
los departamentos, de acuerdo a sus complejidades y los intereses que
tengan para desarrollarlos.
En este sentido, la coordinacin de cada niv el departamental con el DNP y
con la COT deber ser, por un lado, de apoyo jurdico y conceptual, pero
tambin debe contar con el niv el nacional como retroalimentador de los
procesos que se v ayan gestando en el niv el nacional, con el fin de ir
ajustando aspectos de la reglamentacin en funcin de ser proactiv os en la
consolidacin del proceso y no obstaculizar particularidades que son
enriquecedoras para los territorios que las adelanten.
Coordinacin y seguimiento por parte del Departamento Nacional de
Planeacin DNP de los procesos de ordenamiento territorial
departamental, prestando el mismo apoyo tcnico que reciben los esquemas
asociativ os por parte de esta entidad.
Aprobar la ley de modernizacin del rgimen departamental, incluyendo el
artculo 23 que garantizan la articulacin entre los planes de ordenamiento
municipal y el plan de ordenamiento departamental, que propone hacer del
Departamento una de las instancias de concertacin en lo relacionado con
contenidos de escala macro subregional y regional, as como de articulacin
con elementos de escala nacional.
En caso de no aprobar la modernizacin del rgimen departamental,
reformar la ley 388 de 1997 para que incluya la obligatoriedad por parte de
los municipios y distritos de formular y/o rev isar sus planes de ordenamiento
territorial municipal o distrital acorde al plan de ordenamiento territorial
departamental. La articulacin entre ambas escalas sera v alidada por el
720 de 755

Planeacin Departamental y/o la Comisin de Ordenamiento Territorial COT

Regional del Valle como nuev o actor para la concertacin.
De igual manera, es importante av anzar en la posibilidad de unificacin de
planes para territorios que tienen dinmicas metropolitanas o regionales de
alta interaccin, evitando la dispersin de planes y la concertacin indiv idual
de los municipios de intereses sobre sus territorios que han redundado en
impactos sobre la base ambiental y la escasa gestin de las propuestas de los
POT, como se pudo ev idenciar en la temtica de v iv ienda con relacin a las
polticas nacionales.
11.7.2. A nivel del Valle del Cauca

La implementacin del POTD del Valle del Cauca, requiere un compromiso
por parte de la Gobernacin que incluye: la terminacin completa del
proceso de diagnstico, formulacin y adopcin del POTD y generar en todas
la etapas los escenarios y mecanismos de articulacin y concertacin con los
municipios, de tal manera que haya una apropiacin del instrumento y se
comprendan las v entajas de tener resuelto un marco de accin territorial
regional que permite una mayor racionalidad en las formas de uso,
v ertebracin y ocupacin del territorio.
Definir los plazos del Plan acorde con otras instancias de planeacin, tales
como: Planes de Ordenamiento Territorial Municipal - POT, Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCH, Plan de Gestin
Ambiental Regional - PGAR, Planes de Desarrollo Departamental, La Visin de
largo plazo del departamento, el alcance del Modelo de Ocupacin
propuesto en el largo plazo, entre otros.
I gualmente, es necesario un fortalecimiento en materia institucional que de
soporte a las nuev as competencias, de lo contrario sern limitados los
resultados que, sobre transformacin estratgica del territorio, se logren.
Fortalecer su capacidad de gestin territorial en lo relativ o al ordenamiento
territorial supramunicipal y asumir la promocin de los procesos asociativ os y
particularmente, los potenciales de metropolizacin para armonizar
progresiv amente las decisiones de POTD con las decisiones de escala
subregional y local
Aunque hasta el momento algunos de los esquemas asociativ os consolidados
en el Departamento representan una articulacin de voluntades en contra de
721 de 755

la Gobernacin, sta debe establecer los mecanismos institucionales para

inv olucrarse en ellas.
Adopcin de los Planes de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD),
debidamente concertado con las instancias de la institucionalidad territorial:
la Asamblea Departamental, los municipios, los distritos, los departamentos y
municipios limtrofes, las reas metropolitanas, los esquemas asociativ os
configurados o en proceso de hacerlo, entre otras, a trav s de instrumentos
legales como es el caso de una Ordenanza Departamental. Con los
municipios y el distrito de Buenav entura es necesario ev idenciar la
conv eniencia de articularse a la planificacin de escala departamental
como forma de incentiv ar la inclusin del POTD en los POT municipales.
Asumir un trabajo de mayor articulacin y complementariedad entre la
Gobernacin y las autoridades ambientales presentes en el Departamento
(CVC, Dagma y futura corporacin Distrital de Buenav entura) de tal forma
que la gestin ambiental pueda apuntar hacia el balance territorial.
La gestin es un componente indispensable para la formulacin de un POTD,
su construccin deber adelantarse a trav s de procesos de concertacin
entre actores de escala regional, cuyos intereses y expectativ as se v ean
enmarcadas en el Plan, dentro de los principios rectores del OT contemplados
en la Ley 1454 de 2011. Adicionalmente los procesos de concertacin llev an
asociados diseo y aplicacin de instrumentos que v iabilicen la
implementacin de polticas, estrategias y actuaciones del POTD.
11.7.3. A nivel municipal

El municipio es la clula bsica del ordenamiento territorial que deber
encontrar en un POTD las determinantes territoriales de escala supramunicipal
para articularse con territorios v ecinos, dentro de una lgica estratgica
frente a demandas de la contemporaneidad, tales como la sostenibilidad, la
competitiv idad, la equidad y el equilibrio territorial.
Participar en la concertacin con el departamento y el equipo tcnico del
POTD en la toma de decisiones departamentales.
Compartir o trasladar algunas funciones de gestin territorial tradicionalmente
asignadas a los municipios, hacia las subregiones o el departamento, para
promov er una gestin ms eficiente de algunos temas del ordenamiento, que
a pesar de av anzar en trminos cuantitativ os en el pas, aun no se reflejan en
722 de 755

mayores calidades ambientales y espaciales, lo que redunda en bajos niv eles

de apropiacin, gestin y/o acierto de los modelos de ocupacin adoptados
en los POT municipales.
El municipio y el distrito cuentan adems con instrumentos de asociacin y
regulacin que podrn implementar para adelantar la gestin asociada de
su territorio, con mayores opciones de concrecin dadas las v entajas que
ofrece la integracin de funciones y de recursos para alcanzar objetiv os de
complementariedad y economas de escala.
El municipio, el distrito y todas sus formas de asociacin, harn parte de las
instancias de concertacin con el departamento en la planificacin de un
POTD.

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12.diag Potd Cap 11

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