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TOLERANCIAYDEMOCRACIA

Presentacin
1.Tresmbitosdelatolerancia
1.1.Latoleranciacomovalordelademocracia(dimensinnormativa)
1.2.Latoleranciacomomtodoparalasolucindelascontroversias(dimensindescriptiva)
1.3.Latoleranciaensudimensinhistrica
2.Elorigenreligioso:latoleranciacomopreceptomoral
2.1.LatoleranciaenlaedaddelaRazn
3.Laconcepcinliberaloelsentidopolticodelatolerancia
3.1.Elpensamientoliberalylatolerancia
3.2.ElEstadodederechocomofundamentodelatolerancia
4.Elprejuicioenlapolticacomogeneradordeintolerancias
4.1.Laconcepcindel"adversario"
4.2.Dogmatismoyfanatismo
4.3.Indiferenciayescepticismo
5.Latoleranciacomoefectodeunintercambiodemocrtico
5.1.Elcambiopolticoporlapersuasin
5.2.Latoleranciacomo"virtudcvica"
5.3.Pluralismoytolerancia
6.Unaconcepcinpluralistadelatolerancia
Bibliografa
Sobreelautor

Setratadesabersielmtodoparahacertriunfarlaverdadenlacualcreoeselrecursoalapersuasinoala
fuerza,alarefutacindelerroroalapersecucindequienseequivoca.Aquelqueescogeelprimercamino
esuntolerante.
NorbertoBobbio

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Presentacin
Latoleranciaesconsustancialalademocracia.Silademocraciapresuponeelpluralismodeopiniones,preferencias
yproyectospolticos,yademsaportaunprocedimientoinstitucionalizadoypacficoparadirimiresasdiferencias
enelmarcodelaigualdaddederechosciudadanos,entonceslatoleranciatieneenlademocraciasumejorhabitat.
En efecto, cmo concebir, por ejemplo, el dilogo, el pluralismo, la legalidad o la representacin poltica sin
tolerancia?
Escierto,sinembargo,quesibienlatoleranciaesindispensableparalademocracia,nocubreporssolatodoel
espectrodeestaltima.Latoleranciaesunapartedelafamiliadevalores,principios,procedimientos,instituciones
yprcticaspolticasquedanvidaalademocracia.As,juntoalatoleranciaestn,demaneradestacada,lalibertad,
laigualdadpoltica,lasoberanapopular,elpluralismo,eldilogo,lalegalidad,lajusticia,larepresentacinpoltica,
laparticipacin,elprincipiodemayoraylosderechosdelasminoras.Laarticulacindeestecmulodeprincipios
yvaloresesloqueconformaelcomplejosistemaenelquelademocraciacobraformayoperatividad.
La importancia y la necesidad de la tolerancia en el mundo actual se hacen evidentes cuando observamos el
resurgimiento de diversas manifestaciones de intolerancia que atentan contra los derechos bsicos de las
personas. Por eso, hoy ms que nunca se requiere que la tolerancia ample su presencia y norme las relaciones
entrelosactorespolticosysociales,seanstosgobernantesogobernados,ciudadanosuorganizaciones,grupos
tnicos,religiososonaciones.Laexpansindelatoleranciaesunanecesidadimperiosa:sloellapuedeasegurar
la convivencia social y poltica civilizada, y ser una garanta para evitar el retorno de experiencias autoritarias y
represivasdetandolorosorecuerdocomolasquesehanregistradoenlahistoriadelsigloquetermina.
EstasrazoneshacenespecialmenterelevanteeltrabajodelDr.IsidroH.Cisneros,autordelpresentecuaderno,enel
que expone con profundidad acadmica y de forma didctica los mbitos, el origen, la evolucin histrica y la
importanciadelatoleranciaparalademocracia.
Conelpropsitodecontribuiraquelatoleranciaseasienteslidamentecomovalordenuestraculturapoltica,el
InstitutoFederalElectoralpublicaestenmerodelaserieCuadernosdeDivulgacindelaCulturaDemocrtica.
InstitutoFederalElectoral

1.Tresmbitosdelatolerancia
La tolerancia es uno de los ms importantes preceptos de carcter tico y poltico cuya observancia garantiza la
convivenciaenunrgimendemocrtico.ste,deacuerdoconNorbertoBobbio,encarnaunmtodoounconjunto
de reglas de procedimiento para la constitucin del gobierno y para la formacin de las decisiones polticas de
carcter vinculante, pero tambin y por desgracia esto se olvida frecuentemente el "valor positivo de la
democracia"radicaenquedichosistemadereglasimplicaunaseriedevaloresyprincipiosentrelosquedestacan,
adems de la tolerancia, el espritu laico y la razn crtica. En las sociedades contemporneas dichos principios
permitenlasolucinpacficadelosconflictos,laausenciadeviolenciainstitucionalyladisposicindelosactores
polticosparaestableceracuerdos.1
Paraabordarelproblemadelatoleranciaysupapelenunrgimendemocrticoesnecesario,enprimerlugar,hacer
referenciaasusdistintos"significados",yaquemuchasdiscusionesinfructuosassehandesarrolladoapartirdela
ambigedad que el concepto presenta desde su definicin etimolgica. En efecto, de tal enunciacin es posible
derivar por lo menos dos sentidos: de un lado, la tolerancia como sufrimiento, resistencia y resignacin (lo que
implica una "accin de sobrellevar"), y del otro, como aceptacin y reconocimiento (que supone una "accin
permisiva").As,elsustantivolatinotolerantiaaepuedetraducirseliteralmenteyaseacomoresignacinyaccinde
soportar,queeslaconceptualizacinmsdifusa,yacomoaprobacinyconsentimiento.
A la confusin han contribuido otras definiciones que consideran la tolerancia como una "disposicin de nimo"
queadmite,"sinmostrarsecontrariado",ideaseinclusocomportamientosdiversosuopuestosalosnuestros.2
Ello acontece porque, desde sus orgenes en el campo de la religin, la tolerancia se entendi como el
reconocimientodelderechointelectualyprcticodelosotrosaconvivirdeacuerdoconunconjuntodecreencias
religiosasquenoeranaceptadas,deningunamanera,comopropias.Ensuacepcincontempornea,latolerancia
ha extendido su campo de accin al respeto y la consideracin de opiniones o prcticas ya no slo de carcter
religioso,sinotambinpolticoeideolgico.
En las siguientes pginas abordaremos tres perspectivas que pueden ser de mucha utilidad para disipar el
desconcierto que, en nuestra opinin, existe en torno al campo de accin de este principio de la democracia: la
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normativa,enlacuallatoleranciaaparececomoun"discursosobrelanaturalezadelaverdad"ycomoun"deber
moral" la descriptiva, en que se presenta como un "reconocimiento de la diversidad" y como un "mal menor" o
"malnecesario",ylahistrica,enlacualsemuestransusexpresionesenlasdiferentespocasylatitudes.

1.1.Latoleranciacomovalordelademocracia(dimensinnormativa)
La primera distincin conceptual que la tolerancia nos plantea est representada por el valor democrtico de la
pluralidaddepuntosdevista.Concebirlatoleranciacomoun"valor"nosremitealproblemadela"verdad"o,ms
concretamente,dela"relatividaddelaverdad".Enestaconcepcin,enefecto,latoleranciaapareceprincipalmente
comoundiscursosobrelanaturalezadelaverdad.Deacuerdoconesto,enunademocracia"laverdad"slopuede
ser alcanzada por la confrontacin o la sntesis de diversas verdades parciales. Segn algunas doctrinas que
profesanaquelloqueMaxWeberdenominabaunpolitesmodelosvalores,enelrgimendemocrticolaverdadno
esynopuedeserunasola,sinoque,contrariamente,tienemuchascaras.Porotrolado,comosostieneBobbio,no
vivimosenun"universo"enelcualalgunosgruposquepuedenserdecarcterreligiosoopolticoyporlotanto
ideolgicosonlos"nicosdepositariosdelaverdad",sinoenun"multiverso"que,contrariamente,seintegrapor
una sociedad compleja de carcter plural, que algunos autores han concebido como la "sociedad abierta"
prototpicadelasdemocraciasmodernas.ElmximorepresentantedeestaformulacineselpensadoringlsKarl
Popper. Por su parte, la "sociedad cerrada" constituye aquel "monopolio de la fe" que ha caracterizado a los
diferentestotalitarismosreligiososopolticos.Enesteesquema,latoleranciaapareceenclaracontraposicincon
la concepcin de las "verdades absolutas", en la que cada quien debe considerar como verdadera solamente su
propiacreencia.Consecuentemente,siendomuchaslas"verdades"queexistenenunademocracia,cadaunatiene
unvalorrelativo.Dichodeotromodo,existelaposibilidaddequediversasinterpretacionesconvivanpacficamente
suencuentroresultabenficojustamenteporquenadieposeelaverdadabsoluta.Alpermitirlalibreexpresinde
losdiversospuntosdevista,latoleranciafavoreceunconocimientorecproco,esdecir,un"mutuoreconocimiento"
atravsdelcualesposiblelasuperacindelasverdadesparcialesylaformacindeunaverdadmscomprensiva
enelsentidodequelograestablecerunacuerdoouncompromisoentrelaspartes.
Por el lado normativo es posible identificar una segunda caracterizacin de la tolerancia que permite concebirla
como el necesario respeto que nos merece el otro, quien es considerado "diferente" justamente porque sostiene
puntos de vista que no son los nuestros pero tienen igual validez. En este caso, la tolerancia aparece como un
"deber moral" que permite la afirmacin de la libertad interior. El tolerante podra estar representado por aquella
personaquesostiene:"creofirmementeenmiverdad,perotambincreoquedeboobedeceraunprincipiomoral
absolutoqueestrepresentadoenel'respetoalosdems'".Esterespetoquelosindividuossedebenentresparte
del reconocimiento del derecho de todo hombre a creer segn los dictados de su conciencia. En el mundo
contemporneo lo anterior aparece estrechamente vinculado con la afirmacin de aquellos derechos de libertad
que,comosevermsadelante,sederivaronyseencuentranenlabasedelEstadodemocrticoliberal:primero
los derechos de libertad de conciencia y despus los derechos de libertad poltica y, entre stos, la libertad de
expresin. En esta interpretacin normativa la tolerancia no es requerida slo porque sea socialmente til o
polticamente eficaz, sino porque la tolerancia en una democracia, adems de ser necesaria como precepto de la
convivenciaentresujetosconigualesderechosyobligaciones,resultaserticamenteobligatoriaparatodosenla
medidaenqueestableceelmarconormativoparalaconfrontacincivilizadaypacficadelasopiniones.

1.2.Latoleranciacomomtodoparalasolucindelascontroversias(dimensindescriptiva)
La segunda definicin de la tolerancia se refiere a su papel en la solucin de los conflictos que surgen de la
convivenciademocrtica.Aqu,latoleranciaaparececomoelreconocimientodela"diversidad"delosactoresypor
lotantodela"pluralidad"quepuedeydebeexistirenunademocracia.Latoleranciacomomtododeconvivencia
extiendesucampodeaccinalosproblemasqueplantealacoexistenciadediferentesgrupostnicos,lingsticos
oreligiososy,msengeneral,alproblemadelosllamados"diversos"o"diferentes"yaseaporrazonesfsicasode
identidad cultural. Nos referimos a aquellas caractersticas que distinguen a determinados grupos como son las
mujeres,losminusvlidos,loshomosexuales,etc.,queenunademocraciahacenvalersu"votodiferenciado".En
efecto, estos grupos, en su calidad de ciudadanos, expresan sus diferencias a travs del voto y, por lo tanto,
reclamanactivamentesuderechoaserconsideradoscomosujetosenigualdaddecondicionesindependientemente
desusdiferenciasfsicas,culturalesopolticas.
Al respecto, es posible sostener que una cosa es el problema de la tolerancia de creencias u opiniones distintas
(que como ya vimos implica una argumentacin sobre la verdad y sobre la compatibilidad de verdades
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contrapuestas)yotraelproblemadelatoleranciahaciaquienessondiferentesfsicaosocialmente.Latolerancia
como reconocimiento de la diversidad sita en un primer plano el tema del prejuicio y de la consiguiente
discriminacinquepuedenexistirenunademocracia.
Esta dimensin descriptiva del modo de funcionamiento de la tolerancia en los regmenes polticos se encuentra
referida al anlisis de la potencialidad de la intolerancia, ya que el prejuicio entendido como una opinin o
conjunto de opiniones asumidos a priori y en forma acrtica y pasiva ya fuere por tradicin, costumbre o por
mandato de una autoridad cuyos dictmenes se aceptan sin discusin genera discriminacin y exclusin, y, por
estava,intolerancia.Elprejuicio,enconsecuencia,noslolimitalosderechosdelibertad,sinoquetambin,loque
esmsgrave,puedenulificarlasreglasdelaconvivenciademocrtica.
Sin embargo, tambin es posible identificar otro espacio descriptivo de la tolerancia que est representado por
aquellaconcepcinquelaconsideracomoun"malmenor"oun"malnecesario".Untolerantepodrasostenerque
"laverdadtienemuchoqueganarsiescapazdesoportarelerrorajeno",puespermitequelasdecisionespolticas
seanprocesadasenunambientedeestabilidadypazsocial.Concebidaas,latoleranciaestarasiendoremitidaal
mbitodela"raznprctica"ynoimplicaradeningunamaneralarenunciaalasconviccionesdecadaquien,sino
sloelcompromisode"revisar"y"adecuar"laspropiasopinionesdeacuerdoconlascambiantescircunstancias
polticas y sociales. En este sentido, la tolerancia es un concepto que se adapta y se modifica segn las
condiciones histricas sin perder necesariamente su sentido original. Considerar la tolerancia como un mal
necesario parte del reconocimiento explcito de que la persecucin, el hostigamiento, la coercin o cualquier otra
formadeviolencia,enlugardeayudaraeliminaraquelloqueseconsideraun"error",contribuyeareforzarlo,como
frecuentementehademostradolaexperienciahistrica.Recrudecerlasdiferenciasslohallevadoalamarginacin
y,encasosextremos,alaeliminacindeldiferente.BastepensarenlaintoleranciadelaReformacalvinistadelsiglo
XVI o en los totalitarismos que se desarrollaron durante el XX: en ambos casos el empleo de la fuerza slo
contribuy a expandir el disenso extremo y, en no pocos casos, lo oblig a expresarse, tambin, por medios
violentos. En consecuencia, es posible observar que la intolerancia nunca ha obtenido por la constriccin los
resultadosquesepropone,yaquelosmtodosdelafuerzanulificancualquierposibilidaddesolucinpacficade
losconflictos.
Bobbiohaconsideradoquelatolerancia,comomtodoparalasolucindelascontroversias,puedeserconcebida
tambincomoun"malnecesario"alprocederdeunclculopoltico:
1)sisoyelmsfuerte,aceptarelerrorajenopuedeserunactodeastuciayaqueel"error"puedepropagarse
ms rpidamente en la persecucin que en la benvola, indulgente y permisiva tolerancia 2) si soy el ms
dbil,esunactodenecesidad,yaquesimerebelaseseraaplastadoyperderatodaesperanzadequemis
posicionespudieranfructificarenelfuturoy,finalmente,3)sisomosiguales,entraenjuegoelprincipiodela
reciprocidad,sobreelcualsefundamentantodaslastransaccionesylosacuerdosquesustentancualquier
convivenciadetipodemocrtico.3

1.3.Latoleranciaensudimensinhistrica
Esteltimombitodelatoleranciaserefiereasuevolucineneltiempoydemaneraespecialasuorigenreligioso.
Comosabemos,latoleranciacomienzasudesarrolloenEuropaduranteellargoperiodoqueabarcalossiglosXIVal
XVIcomounprincipioticoquerepresentabaunindultoparalosvencidosdurantelasguerrasdereliginy,porlo
tanto,comounaparticularconsideracinalos"impuros"e"infieles".Enefecto,latoleranciaevolucionaapartirde
la ruptura del mundo religioso cristiano, la cual gener, a su vez, una necesaria convivencia entre las diferentes
doctrinasteolgicasenelmarcodelatransformacindelosdenominadosEstadosteocrticos.
Ensusorgeneslatoleranciasurge,deestemodo,comoun"preceptomoral"quejustificalaexistenciapacficay
condescendientedereligionesdistintas.Mstarde,comoseverenelsiguienteapartado,losautoresclsicosde
MoroaVoltaireabrenlaposibilidadparaeldesarrollodeotroprincipioatravsdelcuallatoleranciapasaalmbito
delosEstadoslaicos,loscualesasumieronaquelloqueEmmanuelKantdenomin"lalibertaddetodosporlaley
de la razn". El movimiento intelectual encarnado por la Ilustracin y la ruptura poltica que represent la
Revolucin francesa permitieron el desarrollo de la transicin que, partiendo del reconocimiento de la libertad
religiosa,arribalreconocimientodelalibertadpoltica,esdecir,deaquellaslibertadesyderechosqueconstituyen
el"fundamentotico"delmodernoEstadodemocrtico.
De este modo, la tolerancia pas de ser un precepto moral en los Estados teocrticos a una norma jurdica
garantizadaporelEstadodederecho,elcual,comoveremosmsadelante,representaelprincipalfundamentodel
rgimen democrtico. Otros valores y principios que acompaaron a la tolerancia en este desarrollo fueron el
espritu laico, la razn crtica, la libre conciencia individual y la disposicin de los actores a excluir la violencia
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comovadesolucindelosconflictos.Enestesentido,elEstadodederechoresultafundamentalparalatolerancia
porque constituye el marco legal y normativo fuera del cual el dilogo democrtico se dificulta o en casos
extremossevuelveimposible.

2.Elorigenreligioso:latoleranciacomopreceptomoral
El periodo formativo de la idea de la tolerancia contina su trayectoria a travs de Erasmo de Rotterdam y los
humanistas del siglo XVI, quienes se manifestaron en contra de la negacin total de la libertad humana del
luteranismo,hastalosprecursoresdelmovimientodelaIlustracinafinalesdelsigloXVIIyprincipiosdelXVIII.El
mpeturacionalistadelRenacimientoconciernealdesarrollodelatoleranciaprincipalmentededosmaneras:deun
lado, provocando un sentimiento anticlerical o simplemente no clerical, conocido generalmente como espritu
secularoespritulaicoy,delotro,incrementandolabsquedadevaloreshumanosuniversalesy,porlotanto,una
actitudindulgenteycomprensivafrentealadisidenciareligiosa.
EnlaEuropadelsigloXVI,laclemenciaylaindulgenciaeranprivilegiosquesloseotorgabanaquienreconocasu
error.Enunaimportantemedidadebemoselprincipiodelatoleranciaalgrupoitalianodereformistasencabezado
por Fausto Sozzini, quienes en 1574 rechazaron el dogma de la Trinidad y fueron los padres de la corriente de
cambiosqueseconociconelnombrede"unitarismo".4
En esta etapa histrica, los vencedores de las guerras de religin instauraron un "principio tico" que permita
otorgar el indulto a los antiguos disidentes, quienes eran considerados "herejes" y representaban la heterodoxia
derivadadelaproliferacindelassectasprotestantes.Enlabsquedadenuevasformasdecondescendenciaante
el movimiento cismtico, se encontr una solucin que otorgaba el "perdn" y la "indulgencia" a quienes haban
sidosometidoseneltranscursodelaconfrontacin.Estafrmulafuerepresentadaporelpreceptodelatolerancia
que, sin embargo, slo permita la supervivencia de las concepciones de los vencidos pero no les otorgaba igual
dignidad. Tan es as que, cuando hablamos de tolerancia en su significado histrico, hacemos referencia
principalmente al problema de la convivencia entre diferentes creencias y doctrinas teolgicas que la ruptura del
universoreligiosocristianopromovi.
A lo largo de las guerras de religin, los intolerantes estuvieron convencidos de poseer la Verdad (as, con
maysculas)ydequetodosaquellosquesostenanideasdistintasestabanequivocadosy,porlotanto,merecan
sereliminadoscomo"enemigosytraidores"delstatuquo.Deestemodo,latoleranciasedesarrolldespusdela
Reforma, en las luchas entre las diferentes partes de la cristiandad, y surgi como elemento indispensable de la
vida civil de Occidente slo despus de la Ilustracin y con la concepcin individualista de la poltica y de los
derechos del hombre y del ciudadano que con ella se desarrollaron. Esta tradicin del pensamiento dio vida al
predominiodelaraznydelpensamientolaico,yconellosaunanuevainterpretacindelatoleranciabasadaen
losdiferentesaspectosdelavidacivil.5

2.1.LatoleranciaenlaedaddelaRazn
LaRevolucinfrancesapermitieldesarrollodeunaconcepcinmuyparticulardelosderechosdelhombreydel
ciudadano que hizo posible, a su vez, el establecimiento de la libertad poltica, la cual constituye uno de los
fundamentosticosdelEstadoliberalmoderno,unEstadoquepermitieldesarrollodelaimportancia"simblica"
delasdiferencias.Enestaperspectiva,debemosreconocerqueunodelosgrandesproblemasquehaenfrentadoel
rgimen democrtico en su desarrollo histrico es la expansin de la esfera del individuo, de sus derechos y
obligaciones. Al respecto es importante recordar que, en la historia del pensamiento poltico, el desarrollo del
principiodelatoleranciaencontrunterrenofrtilquepermitielflorecimientodeimportantesreflexionestericas
entornoalproblemadela"diferencia"ydela"diversidad".Enefecto,siintentramosconfigurarunaposible"teora
de la tolerancia", tendramos que hacer referencia a un grupo de importantes autores clsicos, entre los que
mencionaremosaTomsMoro,queensuUtopa(1516)reivindicabalatoleranciareligiosacomounacaracterstica
fundamentalquedeberatenerlacomunidadideal,yaque:

seratemerarioeinsensatopretenderconviolenciayamenazasqueaquelloquetcreesverdaderoaparezca
talparatodos(...)enelfuturo,sloqueseprocedaconraciocinioymoderacin,laverdadseharluzdeuna
buena vez imponindose por virtud propia. Si, al contrario, las diferencias se desarrollan entre armas y
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pleitos, dado que los peores son los ms obstinados, la mejor religin y la ms santa est destinada a ser
sofocadaenlaria.

MoroafirmabaquetodosreconocanlaexistenciadeunDioscreadordeluniverso,peroquecadaquien"loconcibe
yveneraasumodo"yque,porlotanto,cadaquiendeberatratardepersuadiralotro"sinviolenciaoinjuria",ya
quenadiepuedeviolarlalibertadreligiosaindividual.
Entrelosautoresquepodranserconsideradoscomopartedela"tradicinformativa"delatoleranciaencontramos
tambin a Marsilio de Padua, cuya obra Defensor pacis (1324) rechaza toda accin temporal de la Iglesia,
deduciendoaselprincipiodelEstadolaicoysudisociacindelEstadoeclesistico.MstardeJeanBodin,quien
en los Seis libros sobre la Repblica (1576) postula la eliminacin de las controversias dogmticas, reconoce la
soberanacomounacaractersticafundamentaldelEstado.EnsuHeptaplomeres(osieteinterlocutores),Bodinnos
proponelafiguradelatoleranciareligiosacuandohaceposiblequediscutanuncatlico,unluterano,uncalvinista,
unhebreo,unmahometano,unpaganoyunadeptoalareliginnatural.Esteltimo,quieneselpersonajeprincipal,
sostiene que todas las religiones positivas tienen un comn denominador representado por la Razn. Del mismo
modo, podramos considerar al filsofo alemn Juan Althusius, quien acept en su Politica Methodice Digeste
(1603) que la tolerancia resulta un precepto indispensable para la prctica de la poltica. Althusius recupera de
Bodin la doctrina de que la validez del Estado consiste en su soberana, pero afirma, por primera vez, que este
principiodebeseratribuidoalpueblo.
Por otro lado, encontramos a Baruch Spinoza, quien en su Tractatus TheologicoPoliticus (1670) reconoce que la
libertad del individuo se encuentra en la base de la constitucin del Estado. En esta obra Spinoza intentaba
demostrarqueenunacomunidadlibre"debaserlcitoquecadaunopensaseaquelloquequisierayquecadauno
dijeseaquelloquepiensa".EstasconsideracionesnopodanserajenasalhechodequelafamiliadeSpinoza,que
era de origen hebreo, fue obligada a abandonar Espaa por la intolerancia religiosa. Otro importante autor es
Samuel Pufendorf, quien en su texto De Habitu Religionis Christianae ad Vitam Civilem (1687) insiste en que el
contratooriginalqueestableceunacomunidadsocialnollevaimplcitaningunarenunciaalascreenciasreligiosas.
Considera que el hombre es por naturaleza un ser racional y que cada uno debe mantener con sus similares un
"estadodesocialidadpacfica"conformealafinalidaddelgnerohumano.
En esta galera de autores de la tolerancia no podra faltar John Locke, autor de la Epistola de Tolerancia ad
ClarissimunVirum(1689),ascomodelasTrescartassobrelatolerancia(de1689,1690y1692),endondeintroduce
el principio de la libertad religiosa, y es uno de los primeros promotores de la libertad civil como parte
consustancialdelespritusocial.LaimportanciaespecialdeLockeradicaenqueconsideraqueelprincipiodela
toleranciaconstituye"unpuntodeencuentro"entrelastareasylosinteresesquecaracterizan,respectivamente,a
laIglesiayalEstado.Desdeestaperspectiva,Lockeeselmsimportanteeslabntericoentreelpensamientode
laIlustracinyelliberal.Porltimo,enestegrupodeautoresconsideradosclsicosnopodemosdejardecitara
VoltaireysuTratadodelatolerancia(1762),obraenlaqueformulaunalegatoenfavordelatoleranciayencontra
del dogmatismo religioso. Voltaire es el mximo representante de la Ilustracin en Europa al convertirse en el
defensorporexcelenciadelatoleranciareligiosaydelosderechosdelhombre.
Lasreflexionesdeestosfilsofosdelapolticapropiciaroneldesarrollodedosenfoquesqueanennuestrosdas
resultan de utilidad para afrontar el problema relativo a lo "diverso". El primero se present como un discurso
filosfico sobre la posesin de "la verdad" en un sentido de supremaca en relacin con otras "verdades"
consideradasequivocadasporpartedeunadeterminadalite,mientrasqueelsegundoencarnelreconocimiento
de "la diversidad" en relacin con quienes podan ser considerados "diferentes" por razones exclusivamente
fsicas,culturalesosociales.Laprimerainterpretacintuvocomoreferentealgunosgruposreligiososapartirdela
conviccindequeeranlosnicos"depositariosdelaverdad"lasegundareflejabaunprejuiciorespectoal"otro",
yenestesentidosefundaba(yenmuchoscasossefundatodavahoy)enunadiscriminacin.Quedaclaroquela
exclusin representa una manera rpida y eficaz de eliminar al adversario. En ambos casos, la tolerancia se
relacionconelproblemadelanecesariacompatibilidadentreposicionesdiferenteseinclusoantagnicas.

3.Laconcepcinliberaloelsentidopolticodelatolerancia
El camino seguido por el principio de la tolerancia en cuanto regla de convivencia no ha sido fcil es ms, en
muchossentidoshasidouncaminotortuosoydeuncostomuyelevadoentrminosdepersecucionesysupresin
de vidas. Como hemos podido observar, en el plano terico fue necesario que se formularan diversos alegatos
defensivos en contra de las acusaciones recurrentes que consideraban la tolerancia ms que nada como una
expresindela"indiferencia"religiosa.Unelementoimportanteparalainclusindelatoleranciaenlaconcepcin
delliberalismofueelreconocimientodeuncambioquepermitielpasodelatoleranciadesdeelmbitodelamoral
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al del derecho, es decir, admitir que los infieles y los herejes liberados de la persecucin por los tribunales
eclesisticos podan ser juzgados y castigados, de acuerdo con las nuevas circunstancias, por un juez secular
como transgresores, en todo caso, de la ley civil. En este sentido, la lucha por la coexistencia pacfica entre las
distintas interpretaciones teolgicas que estaban en contra del "monopolio de la fe", proclamado por las
autoridadeseclesisticas,comenzarendirsusfrutoscuandolosEstadosteocrticosfueronsentandolasbases
parasupaulatinatransformacinenEstadosnoconfesionalesolaicos,procesoque,comoesconocido,precediy
sentlasbasesparaeldesarrollodeaquellaprofundarupturapolticaencarnadaporlaRevolucinfrancesaapartir
delacualelliberalismoinicisuaccidentadodesarrollotericoypolticosobretodoenEuropadurantelossiglos
XVIIIyXIX.
Enelcontextoabiertoporesteprocesoseestablecieronlaspremisasnecesariasparaelreconocimiento,adems
delalibertadreligiosa,deotraslibertadesentrestaslapolticaqueconstituyenelfundamentoticodelEstado
liberalmoderno.Elloacontecienmodotalquelaafirmacindeestaslibertadespermitilaformacindeunadelas
msaltasexpresionesdelespritulaico,esdecir,deaquellaactituddelpensamientoqueinfluyenlaIlustraciny
queesrepresentadaporla"razncrtica"ylalibreconcienciaindividual.Podemosafirmar,enconsecuencia,quela
concepcinliberaldelatoleranciaconstituyunaetapamsparaeldesarrollodelprincipiodelalibertadpoltica,
encontradelprincipiodelaprepotenciaquerepresentlaintoleranciareligiosa.
ApartirdelperiodoabiertoporloscambiospolticosyculturalesquegenerlaRevolucinfrancesa,latolerancia
setransformdepreceptomoralennormajurdicaconelreconocimientodelosderechosinalienablesdelindividuo
yelciudadano.stefueuncambiocualitativomuyimportanteporqueamplilaconcepcinmismadelatolerancia.
Esimportantetenerlopresenteyaquecuandolatoleranciatransitalmbitodelapolticaimpusoalosciudadanos
un cdigo de conducta civil con un valor universal que represent al buen gobierno (o gobierno de las leyes),
distinguindolo del mal gobierno (o gobierno de los hombres). Sin olvidar las intolerancias que tambin gener
dicha Revolucin, debemos afirmar que el principio de la tolerancia encontr bases slidas para empezar a ser
concebido, y no sin dificultades, como un "precepto tico de la convivencia" entre los hombres sin importar su
credo,orientacinpolticaodiferenciasfsicas.Sereconoca,finalmente,laigualdignidadentrelossereshumanos.
De este modo, mientras que la Iglesia poda ser considerada como "una libre sociedad de hombres que se unen
espontneamenteparaserviraDiosconobjetodeconseguirlasalvacindesusalmas",elEstadoempezabaaser
concebido como "una sociedad de hombres establecida slo para conservar y promover los bienes civiles"
representados,deacuerdoconelpensamientoliberal,porlavida,lalibertad,laintegridad,elbienestarcorporalyla
posesindebienesmateriales.Alrespecto,Bobbioconsideraque
lalibertadreligiosaeraelncleodesdeelcualsehabandesarrolladotodaslasotraslibertades.Reconocerel
derechodecadaquienaprofesarsureliginyaejercitarlibrementesucultoquieredecirreconocerquecada
hombreeslibredeexpresarsusopiniones,dedifundirlasatravsdelaprensa,dereunirseenprivadooen
pblicoydeasociarsepermanentementeconquienescompartensusideas.6

3.1.Elpensamientoliberalylatolerancia
El reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano permiti la coexistencia en la
diversidad, entendida ya no en trminos peyorativos, sino exclusivamente descriptivos. Con el triunfo de la
IlustracinenelsigloXVIIIydelpensamientopolticoliberalduranteelXIXsereconoceelprincipiodelatolerancia
ensuformamscompletayconuncarctermsdinmicoentrminosdetutelaje,sobretodoconlasdiferentes
constituciones polticas de inspiracin liberal y las declaraciones universales de los derechos humanos. Esta
transformacin contribuy a dar a la tolerancia un nuevo significado, identificndola con el pluralismo de los
valores,delosgruposydesusintereses.
Porotrolado,eldesarrollodelpensamientoliberalpermitilaasimilacindelosprincipiosticosdelatolerancia
ascomoelestablecimientodeunmtododeconductaydeconvivenciasocialconunvalordetipo"racional"en
trminosjurdicosynormativos.Deacuerdoconalgunasinterpretaciones,elprincipiodelatoleranciatransfirila
teora del laissez faire de la economa a la actividad poltica en general dndole mayores espacios para su
desarrollo.Enestecontextoseconsiderabaun"gobiernoideal"aquelquepudierapermitirlamximaextensinde
los derechos naturales, los que eran considerados de carcter irrenunciable. As, tal concepcin tuvo un gran
impulso a partir de las teoras que propugnaron los fisicratas. La concepcin moderna de la tolerancia, por lo
tanto,esherederadelracionalismo,yenestesentidotieneporfundamentounprincipioticodeinspiracinliberal
representadoporelrespetodelosderechosinalienablesdelapersona.Cuandoelpensamientoliberaldefiendela
tolerancia,lohacedesdelaperspectivadelasgarantasdelibertadydelderechoaexpresarsinimpedimentosla
propiaopinin,rechazandolaprimacadecualquiertipodepoderporencimadelasinstitucionescivilesquebasan
su existencia en la voluntad de los ciudadanos. De este modo, se separan las instancias religiosas y polticas y
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adquierecadaunasupropiaautonoma.
Es posible afirmar, en consecuencia, que la tolerancia constituy uno de los ms importantes principios
inspiradores del Estado liberal en la medida en que promovi el respeto y la garanta jurdica de los derechos de
libertad que son los preceptos bsicos en los que se funda el Estado de derecho. Desde esta perspectiva, el
itinerariohistricodelatoleranciaseencuentraestrechamenterelacionadoconlaimplantacindelaslibertadesdel
individuo, tambin llamadas libertades negativas, as como con las de la colectividad, o libertades positivas. Las
primeras son representadas principalmente por los "derechos civiles": las libertades de pensamiento, asociacin,
opininyreunin,mientrasquelassegundaslosonporlas"libertadesdelciudadano",elcualesconcebidocomo
parteintegrantedeunatotalidadorganizadaperoquerespetaelmbitodelindividuoencuantotal.
Aesterespecto,esimportantesealarquelosderechoscivileshansidoconsideradosnaturaleseinviolablespor
unavertientedelpensamientopolticoquepartedeJohnLockequienensusDostratadossobreelgobiernocivil
(1690) sostiene que "la libertad de los hombres bajo un gobierno consiste () en la libertad de seguir la propia
voluntadentodoaquelloenlocuallanormanotieneprecedentes"yllegaaMontesquieu,quienenDelespritude
lasleyes(1748)consideraque"lalibertadeselderechodehacertodoaquelloquelasleyespermiten".Montesquieu
afronta el problema del espritu de las leyes sobre todo en relacin con la libertad del comportamiento humano,
proponindosejustificarhistricamentelascondicionesquegarantizanlalibertadpolticadelciudadano.
La tradicin intelectual en la que se sustenta el pensamiento liberal tiene otros grandes representantes, como
BenjaminConstant,paraquienesposiblelaseparacinentre"libertadesliberales"y"libertadesdemocrticas",y
en tal perspectiva sostiene que las primeras podran existir sin un pleno reconocimiento de las segundas y, ms
recientemente,IsaiahBerlin,quien,alestudiarlarelacinentrelibertadnegativaylibertadpositiva,sostienequelo
importantees"elmbito"deaplicacindelasleyesyno"lafuente"delaqueemanan.
Laampliacindelosderechosdelindividuosetradujo,entonces,enelplenoejerciciodelalibertadpolticaydelas
facultadesquedeellasederivan,enmodotalque,apartirdeestemomento,losproblemasdelatoleranciasern
representadosporlascondicionesenquesedesarrolladichotipodelibertadyporloslmitesquelaafectandebido
a que existen demarcaciones precisas orientadas a evitar, en primer lugar, los abusos del poder. El pensamiento
liberal incorpor en su cuerpo doctrinal caracterizado por un sistema basado en el "conflicto" como elemento
constitutivodelanaturalezahumanaelreconocimientolegtimodelaexistenciade"posicionescontrastantes".En
este sentido, la disputa se enmarcaba dentro de espacios delimitados por acuerdo entre las partes para evitar la
violencia, a partir de la configuracin de un marco jurdiconormativo y de un conjunto de "reglas del juego"
previamenteconvenidas.

3.2.ElEstadodederechocomofundamentodelatolerancia
Elliberalismopermitiquelatoleranciafuesegarantizadajurdicamenteporel"Estadodederecho"promovidopor
estaconcepcinpolticaensulargorecorridoporEuropadurantelossiglosXVIIIyXIX.RecordemosqueEstadode
derechosignificaqueexisteunaestructuraformaldelsistemajurdicoquegarantizalaslibertadesfundamentales
pormediodelaley.DeacuerdoconBobbio,elliberalismoesunadoctrinadelEstadolimitadotantoconrespectoa
sus poderes como a sus funciones: "La nocin comn que sirve para representar al primero es el Estado de
derecholanocincomnpararepresentaralsegundoeselEstadomnimo".7
Debemos dejar bien claro que en el Estado de derecho la tolerancia tiene un margen legal y un encuadramiento
normativo fuera del cual el intercambio entre los diferentes actores puede obstaculizarse o, en casos extremos,
puede hacerse imposible, alejando la necesaria reciprocidad que debe existir entre los ciudadanos. Cuando este
intercambioserompe,generalmenteesporunaexacerbacindeloscontrastes.Esporestoquetalsistemalegal
constituye el fundamento ms importante de la democracia, ya que representa la nica garanta plena para la
convivenciacivilypacficayenllapersuasinpresidelasolucindelosconflictos.
Latoleranciaresultaser,porlotanto,unaexpresinticadelderechoquetransformelviejosistemadeprincipios
y valores que se fundaba en "convicciones" en otro sistema normativo que reconoca y garantizaba
constitucionalmenteelvalordela"opinin"delindividuo.Estemarcoexpandilacapacidaddeexpresarpuntosde
vista diferentes dentro de un espritu de tolerancia jurdicamente reconocido y abri la posibilidad de "revocar el
prejuicio" aceptando otra posibilidad: aquella de pregonar y defender a contracorriente un determinado punto de
vista tico o poltico, modificndolo a cada momento de acuerdo con la transformacin de las particulares
circunstanciashistricas.
Latolerancia,colocadacomoelejecardinaldeunacontroversiapolticademocrticacaracterizadaporlaexistencia
dereglasdeprocedimientopreviamenteestablecidas,nologrevitar,sinembargo,queseasistiera,sobretodoen
los inicios del siglo XX, al "renacimiento" de nuevas contraposiciones de carcter radical entre diversas
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expresionesdetipo"religioso",estavezrepresentadas,paradjicamente,por"lasnuevasideologasdelconflicto"
que enfrentaban no a adversarios, sino a enemigos irreconciliables, y cuya nica posibilidad de existencia se
basaba en la eliminacin del "adversario". Muy frecuentemente esta obstinacin por hacer desaparecer cualquier
tipodedisensoprovocelsurgimientodedistintasformasdetotalitarismo.
Cuandohablamosdelaintoleranciadeayernodebemosolvidarlasintoleranciasdehoy,sobretodoenlosltimos
tiempos en que nuevas y viejas ideologas de carcter antiliberal pretenden colocarse por encima del individuo,
privilegiandoaqueltipodevnculoodepertenenciaquetienepornicaraznaunEstado,unaIglesia,unpartidoo
una secta. Estos vnculos estrechos promueven y defienden la validez absoluta de las nuevas "ideologas de la
intolerancia" que amenazan con ser, irnicamente, muy similares a aquellas que impulsaron a los grandes
perseguidores de los siglos XVI y XVII. Hostigando al "diferente", la intolerancia hace peligrar los progresos del
pensamientolaico.

4.Elprejuicioenlapolticacomogeneradordeintolerancias
Los diferentes valores del rgimen liberaldemocrtico no han impedido el surgimiento de formas diversas de
"prejuicio" y "discriminacin" que a su vez han generado intolerancias. Las formas del prejuicio pueden ser muy
variadas,peroentodashayuna"apatahaciaelqueesdiferente",unaformaderechazoodesprecioenlaquees
posibleidentificarelementosdefrustracinytemorhacialo"desconocido"y,comoconsecuencia,laexistenciade
ciertosgradosdehostilidadhacialoquelosantiguosllamaban"losextranjeros",aquellosqueeranconsiderados
elementos ajenos a la comunidad. Este rechazo constituye un recordatorio constante de que, en pocas de
adversidad o desgracia, es muy frecuente hacer recaer las propias culpas sobre los adversarios, vctimas
expiatoriasquegeneralmentesonminorasquenologranejercertodossusderechos.Seconsideraquesonellos,y
no nosotros, los responsables de los problemas. Esto ocurri durante los hostigamientos y las persecuciones
religiosasdelsigloXVIysigueocurriendohoybajodiversasmodalidadesperoconlamismafrmula:
Ellos,alosqueperseguimosacausadesuscreencias,slopuedensalvarsesiaceptanlareliginverdadera
(es decir, la nuestra) ellos, a los que intentamos destruir, estn preparando nuestra destruccin, mientras
quenosotrosslonoslimitamosaejercerelderechodeprotegernos.

En el mundo contemporneo, el prejuicio se encuentra referido principalmente a una serie de exclusiones y

limitacionesdelosderechosdedeterminadaspoblacionesygruposquesecaracterizanporpeculiaridadescomola
lengua, la religin, la cultura y el origen nacional. Otros factores que condicionan el prejuicio son de tipo
econmico, tnico, psicolgico y poltico. En efecto, la amenaza al "orden" que representan las minoras ha sido,
muyfrecuentemente,laprincipaljustificacinparaeldesarrollodeunaampliagamadeexclusionessociales.
Vistoqueelprejuicioenpolticaesunfenmenoqueharenacidoconelfinaldelsiglo,consideramosquemerece
unaatencinespecial.Enunademocraciamuchasvecesresultanecesarioasumirelpapeldelotro,ponindoseuno
mismo en el lugar del adversario e intentando considerar el problema en cuestin desde su punto de vista,
respetando en todo momento su facultad de expresarse. Con esta actitud podra reducirse significativamente la
generacinylaexacerbacindehostilidades.

4.1.Laconcepcindel"adversario"
Elpuntocrucialdelasconstruccionestotalitariasresideenlaexacerbacindelaideade"enemigo"enlamedidaen
que
elotrovaanulado,suprimido,porquemeteenjuegolapropiarealizacin,lapropiaidentidad.Elmecanismo
esdoble:primeroseconstruyelaideadequelapropiaidentidadcoincideconlatotalidaddelser.Despusse
identificanlosenemigosdeestaidentidadcomolosenemigosdelatotalidaddelser.Porlotantolospropios
enemigosseconvierten,inevitablemente,enlosenemigosdelmundo.8

Tal ha sido el mecanismo utilizado por los diferentes autoritarismos en muy diversas pocas. Este tipo de
razonamiento no es ms que una expresin radical del fanatismo. La intolerancia puede ser representada
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perfectamenteporlafiguradelfantico,quien,posedoydeslumbradopor"laverdadabsoluta",buscaimponerla
tratandodeeliminarlasverdadesdelosdems,yaseamediantelanegacin,lapersecucin,ladiscriminacinoel
sectarismo. En realidad, el fantico hace una especie de proteccin en contra de la injerencia de quien considera
"ajeno"enlamedidaenqueamenazaconromperla"armona"desupropiaconcepcinnoadmitemsverdadque
laquelprofesay,porlotanto,renunciaalacomunicacinconquienrepresentaporcualquierraznaldiferente:
suprincipalobjetivoconsisteentratardeimponeratravsdemedioscoactivossupropiopuntodevista.Heaqu
que la violencia en sus distintas dimensiones aparece como el medio ms idneo para alcanzar este particular
fin.Sobrelabasedeestasformulacionesideolgicas,muyfrecuentementesehancometidoimportantesatropellos
yviolacionesalosderechosdelosciudadanos.
Mientrasqueelprejuicioamenudosehatraducidoenhostilidadhaciaotrossujetosquenocompartenlosmismos
puntosdevistaconbaseenlapremisadequeellosnosoncomonosotros,enpolticaelprejuiciocomportanoslo
unaactitudintelectualyafectiva,sinotambin(ydeaqumuchaspretensionestotalitarias)unaseriedeactitudes
orientadasalaaccinquegeneralmentetomanalgunodeloscaminosdelaviolencia,lacual,asuvez,nohacems
que acentuar con fuerza los contrastes y las contradicciones. ste fue el caso de los totalitarismos que se
desarrollaronduranteelpresentesiglobasterecordaraHitler,MussolinioStalin.Enpoltica,enefecto,elprejuicio
y la discriminacin que de l se deriva entendida como accin y efecto de separar, distinguir o diferenciar una
cosadeotraseencuentranrelacionadoscausalmenteysenutrenunoaotro.Estarelacinsedesarrollaenforma
circular,yaqueelprejuicioyladiscriminacinnogeneranotracosaqueintolerancias.
El problema de la discriminacin en cualquiera de sus formas en una democracia nos mete de lleno en el
problemadelavigenciayaplicacindelosderechosdeciudadanaentrminosde"inclusin"y"exclusin",yaque
elprejuicioenpolticaprovocadiferentestiposdesegregacinydesigualdaddetratoentreciudadanosque,porlo
menosenteora,gozandeigualdignidadyestatutojurdico.Enunademocraciadeberanestardesterradasaquellas
prcticas que generan "trato desigual en relacin con los iguales". Este tipo de discriminacin ocurre ms
frecuentemente de cuanto nos podamos imaginar en los regmenes que se reputan democrticos. Por otro lado,
cuandoseconsiderasloalosdiscriminados,resultamuytilinvertirlafraseyhablarde"tratoigualdadoalos
desiguales". Por lo tanto, podemos sostener que una democracia basada en la igualdad ante la ley as como en
otras normas de carcter universal debe, a cualquier costo, tratar de evitar que se delimite el radio de accin de
vigenciadelosderechosciudadanosporcualquiertipodediscriminacinquepuedadesarrollarseenelsenodela
sociedad,ymsansiestadiscriminacinobedeceacriteriosfundamentalmentedetipopoltico.
Deaqusededucequeelprejuiciopodradisminuirsemediantelareivindicacindelderechodeexpresindelas
diferencias como un derecho inalienable. No menor influencia podra tener el desarrollo de un nuevo clima de
opinin fundado en los preceptos de la tolerancia y en la reafirmacin de la tesis de que en una democracia los
derechoscorrespondenatodoslosciudadanossinimportarlascaractersticasquelosdistinguen.Alrespecto,es
posibleidentificarporlomenostresreglasbsicasparalaconvivenciacivilenunademocracia:a)alamayorasele
exige respeto en relacin con las minoras derrotadas mientras que las minoras deben acatar el veredicto de la
mayorab)lamayoradebeestarsiempreencondicindeocuparellugardelaminora,lacualpodrdejarunda
deserminora,yc)lapolticanoloestodo,nodebeserloalcontrario,sedebepropugnarunalibertadquevaya
msalldelopoltico.9
Porsuparte,unaconcepcintotalitariadelapolticageneralmenteconsideraqueeladversariodebesersuprimido
parasalvaguardarlapropiaidentidad.Losactoresdelademocraciadebenrechazarlaconcepcinschmitterianade
la poltica del amigoenemigo10 y aceptar como nica opcin de convivencia vlida aquella que se funda en una
pluralidad de sujetos con su diversidad de concepciones y en donde el desarrollo de cada uno supone
necesariamenteigualesposibilidadesdedesarrolloparaelotro.

4.2.Dogmatismoyfanatismo
Lapretensindeunanimidadmuchasvecessetransformaen"intolerancia",esdecir,enunaactitudquenobusca
reflexionarparatratardeentenderlasrazonesylosderechosdelosotros,sinoqueseencuentradominadaporla
arroganciaylaprepotenciadeposeerla"verdad"hegemnica.Justamentelalaborinacabadadelademocraciaes
desterrarunaseriededogmatismosydiscriminacionesquenoslolimitanlosaludidosderechosdelibertad,sino
quetambinloqueesmsgravenulificanlasreglasdelaconvivenciademocrtica.
Porsulado,el"fanatismoenlapoltica"ilustramuybienunaconcepcinnodemocrticadelacompetenciaentre
sujetosquefrecuentementereflejademaneradescarnadalosabusosdelpoder.Enconsecuencia,conceptoscomo
dogmatismo y estereotipo se encuentran en una estrecha relacin en la medida en que producen fanatismo e
intolerancia. Analizar estos fenmenos de exclusin y persecucin resulta de gran inters porque actualmente
representan el ncleo ms firme de la resistencia al cambio poltico. De este modo, mientras que el fanatismo se
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refiereaunapredisposicindelosindividuosodelosgruposparaexpresarmedianteaccionesconcretasjuicioso
conceptos antes de haber reunido y examinado la informacin pertinente y, por lo tanto, se basa en pruebas
insuficientesoinclusoimaginarias,eldogmatismoconstituyeunarepresentacindelasactitudesderesistenciaal
cambio frente a las nuevas experiencias. A este respecto, podramos afirmar que el fanatismo se funda en un
prejuiciohacia"losotros"(queenpolticasonlosadversarios),presentndosemuchasvecesbajolaformadeuna
opininnojustificada,quepuedeseronofavorableyqueinduceaactuarenconsonanciaconlamisma.
No es necesario hacer un elenco de las posibles consecuencias que pueden sufrir los grupos que padecen el
fanatismocuandoelprejuicioenquesebasalesresultadesfavorable.Peroesnecesariotambinponeratencinal
caso opuesto, cuando dicho prejuicio tiene un carcter favorable, ya que como quiera que sea representa un
conjunto de generalizaciones sin fundamento alguno y que en la mayora de los casos es incluso de carcter
irracional.
En una democracia cualquier forma de prejuicio, en la medida en que produce discriminaciones, debe ser
combatido. El intolerante se inspira en la "voluntad de poder" que anula los derechos del individuo con el cual
establece un tipo de relacin de subordinacin. Esta jerarquizacin impide la libre expresin del pluralismo. El
intoleranteanulalosvaloresdemocrticosfundamentalesenlamedidaenquenoaceptaaquiennopiensaoacta
de su mismo modo. No olvidemos que adems de la intolerancia fsica tambin existe un tipo de intolerancia
intelectual que si bien no recurre a la violencia en su forma ms evidente, ejerce del mismo modo la coaccin al
pretender impedir la libertad de expresin de los otros circunscribiendo al mximo los espacios para el
establecimientodelacuerdo.
Enelfinaldelmileniolaluchacontraeldogmatismoyelfanatismonopuededarseporconcluida.Lasdemocracias
contemporneas deben comprometerse decididamente a tratar de reducir al mximo las expresiones de
intolerancia, promoviendo una nueva actitud basada en la tolerancia y la persuasin. La ampliacin de la
democracia pasa tambin por la apertura mental para con el diferente, que tiende a limitar y muchas veces a
eliminareldogmatismoylas"verdades"preconcebidas.

4.3.Indiferenciayescepticismo
Respecto a lo anterior es necesario distinguir dos falsos problemas referidos al ejercicio de la tolerancia en el
Estadoliberaldemocrtico:unoeseldelatoleranciaentendidacomo"indiferencia"enelsentidodedesinterso
apata para entablar comunicacin con quien sostiene posiciones diversas, y el otro el de la intolerancia
consideradasinnimoderigoryfirmeza.11
Loprimerosucedecuandolatoleranciaesinterpretadacomolicenciaparahacercualquiercosaycomoindulgencia
absoluta hacia el culpable, es decir, como condescendencia hacia "el mal" y hacia "el error", ya sea por falta de
principios,porladecisinde"vivirsinproblemas"oporsimpleceguerafrentealosvaloresdelaconvivenciaesta
posicin podra estar representada por la siguiente frase: "todo da igual si no es lo que yo quiero". Lo segundo
ocurre, al contrario, cuando se concibe la intolerancia como una actitud de rechazo sin ms de la severidad, del
rigorydelafirmeza.Latoleranciatienesuslmites,yaquetolerartodosinningntipodelimitacionesconduciraa
la descomposicin social y a la anarqua. Sin embargo, la tolerancia no debe ser confundida con la debilidad al
contrario,significaconfianzaenlaspropiasfuerzasycertidumbreenlaracionalidaddelospropiospostulados.
Porltimo,otroaspectoquesevinculaconelproblemadelatoleranciacomo"indulgencia"y"condescendencia"
es representado por el problema del "escepticismo" que hace ms extremosa la relatividad de los valores. En
efecto,noeslomismoserescpticoquetolerante,yaque,comosostieneBobbio,
elescpticoesaquelalquenoleimportaculfetriunfaeltolerante,porrazonesprcticas,esaquelaquien
leimportamuchoquetriunfelaverdad,preferentementelasuya,aunquenodebeexcluirlaposibilidaddeque
triunfe la verdad del otro, ya que considera que mediante el ejercicio de la tolerancia su objetivo, que es
combatirelerroroimpedirlequepromuevaalgntipodediscriminacin,puedeseralcanzadomejorporotras
vasqueconelrecursoalaintolerancia.12
Porsuparte,laintoleranciarepresentaeldespreciodelosvaloresquehacenposiblelaconvivenciademocrtica:el
dilogo es fundamental para la solucin de los problemas, sobre todo si nos encontramos frente a expresiones
polticas que sostienen la validez de emplear formas de eliminacin o "purificacin", sean de tipo poltico,
intelectualomoral.Estasprcticas,desgraciadamente,hanllevadoalconvencimientodequelaeliminacinfsica
del "adversario" es la nica va capaz de "solucionar" las diferencias entre los grupos. Cuando las prcticas
polticasencuentransusustentoenlaintoleranciaseconviertenenunaprolongacindelosmtodosdelaguerra,
yaque"unproyectodeemancipacinqueniegalaexistenciadeunapluralidaddesujetosenconflictoentrespara
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decidirloquepodraydeberaserlavidaencomnes()unproyectoderedencinreligiosa.Lapolticaseconcibe,
entonces,comoprolongacindelaguerra,yyanosereconoceningunapluralidaddesujetos:laafirmacindeuno
deellossuponelamuertedelotro".13
Quequedeclaroquelosenemigosdelatoleranciasonlosdogmas,lasverdadesabsolutas,elfanatismoy,sobre
todo,laviolencia.

5.Latoleranciacomoefectodeunintercambiodemocrtico
Si consideramos que una de las definiciones ms difundidas de la democracia la concibe como un conjunto de
reglasdeprocedimientoendondeel"respetoaladiferencia"esrecproco,entonceselprincipalproblemaconsiste
en definir los mtodos para que dicha forma de gobierno pueda contar con la efectiva existencia de ciudadanos
activos por tanto, es necesario abordar el problema de los ideales y los valores de la democracia. Entre stos
destacan el mtodo de la persuasin, el principio de la reciprocidad democrtica entre los adversarios y la
tolerancia. Como mtodo, la democracia garantiza mediante elecciones el derecho a constituir nuevas mayoras
recurriendofundamentalmentealoscanalesdeaccesoinstitucionalyderenovacindelasestructurasdeautoridad
por medios legalmente reconocidos, excluyendo por principio cualquier forma de violencia. Sin embargo, la
democraciarepresentatambinunsistematicopoltico,esdecir,unsistemaqueencarnaunconjuntodevalores,
principiosynormasdeconvivenciasinloscualeslaconfrontacinpolticaseraimposible.Elprimerodeellosesla
no violencia que, a su vez, presupone una serie de mecanismos para la solucin de las controversias por la
persuasin,seguidadelamoderacin,ellibredebatedelasposiciones,lafraternidadylaigualdadpoltica.Aqula
tolerancia encarna una virtud democrtica en la medida en que hace posible nuestra disponibilidad y nuestro
compromisoparacambiardeopinindeacuerdoconlasnuevascircunstancias.
No obstante, mientras que la democracia liberal incluy a la tolerancia entre sus valores constitutivos,
reconocindola como una solucin "ticamente apropiada" a los conflictos de una sociedad pluralista, en la
democraciaactualvemoslanecesidaddeextenderlosespaciosdelatoleranciasegnloexigelacomplejidadde
losnuevosproblemas
Cmo es posible que an hoy, en los umbrales del siglo XXI, se replantee la necesidad de un principio de
convivencia para solucionar las diferencias que se contraponen en este particular tipo de rgimen poltico? Es
posiblesostenerquelosproblemasqueaquejanalademocraciaseencuentrandirectamenterelacionadosconlas
dimensiones de la tolerancia? Los actores de la democracia deben reconocer la necesidad de expandir este
principioanuevosespaciosdelaconvivencia?Hastahacepocosaosporlomenosenlospasesconsiderados
democrticoslatoleranciaaparecacomounproblemapolticaytericamenteresuelto.Dichoenotraspalabras,
por qu en el mundo de las democracias pluralistas la tolerancia constituye an un problema? Diversos autores
hansugeridoquelarespuestaesquelatolerancia,ensudimensinliberalclsica,noestcapacitadapararesolver
lasautnticascuestionesdenuestrotiempo.
Elnuevomapadelaculturaylapolticaestcaracterizadoporaquelloqueseconocecomola"soledadnormativa
de la democracia": una vez reconocida la fractura del comunismo histrico como rgimen poltico y sistema de
ideasquebuscabaresolverlosdesafosproducidosporlospersistentesproblemasdeigualdadydeextensinde
lalibertad,lapreguntaquenosasaltaes:conculesinstrumentosnormativoseinstitucionalesyconquvalores
la democracia que conocemos se dispone a enfrentar las demandas que el "socialismo realmente existente" no
logrenfrentarnimuchomenossolucionar?Lasanterioressonsloalgunasdelasmsimportantespreguntasa
lasquedebemosbuscarrespuestasiesquenospreocupalaampliacindelosactualeslmitesdelademocracia.

5.1.Elcambiopolticoporlapersuasin
Iniciaremos este apartado recordando que la poltica representa en su mejor tradicin "el arte del compromiso"
peronodebemosolvidarqueelcompromisoesmsdifcildelograrentrehombresqueseencuentranfuertemente
ideologizados y que no reconocen la posibilidad de convivencia pacfica con el adversario. La importancia de la
persuasin para la democracia deriva, en primer lugar, del hecho de que por s misma excluye la fuerza para la
solucindelascontroversiasy,ensegundolugar,enquesitienexitosetraducirenun"cambiodeactitudes"que
a su vez puede modificar una situacin establecida. El que un grupo cambie una actitud poltica basada en
prejuicios es muy saludable para la democracia porque implica diversos cambios adicionales: de un lado, un
cambiodeopininydepercepcinenrelacinconaquelconjuntodepresupuestosenquesefundabalaaccinde
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rechazo hacia los adversarios y, del otro, un cambio en la disposicin, que genera un cambio en la accin. Un
cambioenlaculturanecesariamentetendrinfluenciaenelmbitopoltico,yaquelasformasdecomportamiento
entrelosciudadanossemodificandeacuerdoconlosnuevospresupuestos.Naturalmente,aquestamoshaciendo
referenciaalcambiopolticodetipoinnovadorensentidodemocrtico,aunquenopodemosolvidaraquellosotros
tipos de transformaciones tendientes tanto a la conservacin como a la restauracin de un determinado orden
poltico.14
El cambio de actitudes representa el primer paso para establecer una sociedad fundada en la tolerancia y la
coexistencianoantagnicadeposiciones.Sabemoshoyquelosgobiernospuedenmantenerseenpiesloporla
violenciaoelconsenso.Paraacrecentaresteltimoenunademocracialospolticosdeben"ganarsealoshombres
conpalabrasyconhechos".15
Los valores de la democracia se refieren principalmente a los fines que proclama. Sin embargo, los medios
institucionales con los cuales pretende alcanzar sus fines tambin son importantes. Para ser duradero, el cambio
poltico debe desarrollarse sobre la base de las "reglas del juego" comnmente aceptadas. El cambio poltico de
tipo democrtico establece una serie de compromisos que se traducen a su vez en nuevos instrumentos para la
solucindelosconflictos.Taltipodetransformacinpolticapuedeteneruncarctergradualounadinmicams
intensa, pero siempre deber tener como principal caracterstica la ausencia de violencia en cualquiera de sus
formas.
Es en esta perspectiva donde el principio de la tolerancia se vincula al Estado de derecho en la bsqueda de
solucionesalosproblemasquesurgendelaconvivencia.Porlotanto,elcambiopolticodecarcterdemocrtico
debeinspirarseenlapersuasinynoenlafuerza:
Elprincipiodelbuendemcrata,esdecir,deaquelquetieneenlamximaconsideracinlosprocedimientos
universales, es antittico al principio del maquiavlico, o sea, de aquel que tiene la mente y los ojos fijos
solamenteenelresultado.Lamximadelmaquiavlicosera:elfinjustificalosmediosladeldemcrata,al
contrario:losmediosjustificanelfin.16
El cambio poltico de carcter democrtico y la prctica de la tolerancia se acompaan y se condicionan
mutuamenteenlamedidaenquelatoleranciapermiteacuerdosconloscualessepuededar,demanerapactada,un
cambioenlaformadegobierno.Aprenderlasreglasdelatoleranciaimplicatratardeserinmunesalosprejuiciosy
a la parcialidad, lo que significa capacidad para reconocernos al mismo tiempo como "iguales y diversos",
sintetizando con armona dos conceptos que en general se conciben como contrapuestos pero que aprenden a
convivir en la democracia. A este respecto, quisiramos concluir estas ideas recordando a Max Weber, quien en
relacinconlaformapolticadelasociedadindustrialseal:
Enunaedaddelpolitesmodelosvalores,elnicotemploabiertodeberaserelPantenuntemploenelque
cadaunopuedaadorarasupropiodios.

5.2.Latoleranciacomo"virtudcvica"
La tolerancia constituye una virtud cvica y, por lo tanto, representa un valor tico de la democracia. En las
sociedadesmodernaslatoleranciasetraduceenelmnimoconsensosocialnecesarioparaqueunrgimenpoltico
funcionedemodocivilizado:eldemcrataesaquelque,respetandolasdiferencias,puedeconvivirpacficamente.
Enunademocracia,latoleranciaesaceptadasobretodocomoundeberticoynosloporqueseasocialmentetil
opolticamenteeficaz,porquecomosostieneBobbio,
si la democracia es principalmente un conjunto de reglas procesales, cmo creer que pueda contar con
'ciudadanos activos'? Para tener ciudadanos activos no es necesario tener ideales? Ciertamente son
necesarioslosideales()elprimeroquenosvienealencuentroporlossiglosdecruelesguerrasdereligines
elidealde la tolerancia. Si hoy existelaamenazacontralapazdelmundo,staproviene,unavezms,del
fanatismo,osea,delacreenciaciegaenlapropiaverdadyenlafuerzacapazdeimponerla.17
En consecuencia, podemos sostener que el tolerante se encuentra seriamente comprometido con la defensa del
derecho de cada individuo a profesar "su verdad" y a practicarla, y, en este sentido, la tolerancia no implica en
ningn modo renunciar a nuestras personales convicciones al contrario, el esfuerzo comn, el respeto mutuo, la
voluntaddedilogoyeldisensoqueaceptalasreglasdeljuegoconstituyensinnimosdelatolerancia.
El tolerante se basa en el "principio de la reciprocidad" que fundamenta todas las transacciones, todos los
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compromisosytodoslosacuerdosquepuedenllevarseacaboenelEstadodemocrtico.Estastransaccionesse
basan en un tipo de justicia distributiva que prev el intercambio entre desiguales de una serie de acciones en
paridad.18
La sentencia que ilustra esta situacin podra ser formulada en los siguientes trminos: "no se trata de que los
seres humanos seamos todos iguales de lo que se trata es que todos seamos tratados como iguales". En tal
sentido, dichas relaciones de reciprocidad fundamentan cualquier tipo de convivencia pacfica y civil: "si t me
toleras, yo te tolero si yo me atribuyo el derecho a perseguir a los otros, atribuyo a los otros el derecho a
perseguirme". En la perspectiva que estamos analizando, la "igualdad" en que se fundamenta la tolerancia no
significa solamente constriccin a un trato idntico significa, an ms, considerar la presencia del "otro",
justamente en cuanto diverso, como un dato irrenunciable de nuestra misma socialidad, como una condicin
necesariadepluralidadentresujetoscondiferentescreencias:lalibertaddelindividuonoterminadondeempiezala
libertaddelotro.Msbien,lalibertaddelotroconstituye,hoyporhoy,laprincipalcondicindelapropialibertad.En
unademocracialatolerancianoesslolaconsecuenciadelagarantadederechosolibertades,sinoquepuedeser
consideradatambincomouna"actitudmental"quepermitereconocerque,ennuestrassociedades,lafuncinde
mediacinconstituyeunelementocentralpararegularlasrelacionesentreelindividuoyelEstado.

5.3.Pluralismoytolerancia
Reconocer,ensntesis,laexistenciadeladiversidadenlaconformacindelasdecisionescolectivasesreconocer
que, en este sentido, el pluralismo y la democracia resultan consustanciales a la tolerancia, dndole a sta un
espacioparalaexpresindeldisenso,elcualhasidoaceptadoenlassociedadespluralistascomoun"malmenor"
cuando el costo de la represin resulta mayor, o como un "mal necesario" cuando no es posible eliminar tal
disenso,elcual,comobiensesabe,cuandoeslcitoresultafuncionalparalademocracia.19
Del mismo modo en que la tolerancia constituye el fundamento tico del sistema democrtico, su anttesis, la
intolerancia, establece una correlacin directa con el autoritarismo poltico. Histricamente, el periodo posblico
nospermitiobservarcmolaintoleranciasevioreflejadaenelchoquefrontalentredosconcepcionesideolgicas
y polticas caracterizadas por su dogmatismo y su incapacidad para comprenderse mutuamente. Como ya hemos
sealado, la exacerbacin de las contradicciones hace de la confrontacin poltica, irremediablemente, una lucha
entre bloques. En la llamada Guerra Fra se manifestaron esquemas ideolgicos antitticos que descartaron el
dilogo, invalidndolo como una de las "reglas del juego" para solucionar los conflictos sociales. Resultaba ms
importanteytambinmsfcilfortalecerlaspropiascertidumbresquetratardeescucharlasrazonesdelotro.En
efecto, la polarizacin entre estas concepciones propici no pocos conflictos y guerras a nivel regional. Con la
cada del muro de Berln desaparece esta fuerte contraposicin polticoideolgica sin embargo, no podemos
quedar impasibles frente al hecho de que en los ltimos tiempos han surgido nuevos fanatismos, como aquel de
tipo religioso encarnado por los rgimenes teocrticos representados principalmente por el fundamentalismo
islmico,ylosmovimientosdeintoleranciaracialcomoeldelosskinheadsenEuropaqueestnencontradela
inmigracin por considerarla una amenaza a sus condiciones de vida. Estas nuevas intolerancias aparecen
peligrosamentecomounaanttesisdelasvirtudescvicasdemocrticas.
Sinoseaceptalapluralidadsloquedarelcaminodelapersecucinpolticaeideolgica.Laexperienciahistrica
ha demostrado trgicamente que la intolerancia transformada en forma de gobierno que implementa polticas
discriminatorias nunca ha sido capaz de obtener los resultados que se propone en el largo plazo. El caso del
apartheid sudafricano fue quizs uno de los ms significativos. Contrariamente, la tolerancia va aparejada con el
principio de la libertad en la medida en que permite el desarrollo de un "mbito de inmunidad" que protege las
decisiones del individuo en contra de los abusos de cualquier tipo de poder (siempre que no atenten contra los
derechosdelosotrosindividuos).Enestesentido,latoleranciatambinharepresentadohistricamenteelmtodo
de la persuasin respecto a su contrario: el mtodo de la fuerza o de la coaccin. En tal perspectiva, resulta
evidente que detrs de la tolerancia como virtud cvica no es posible encontrar solamente la aceptacin pasiva y
resignadadelerror,sinoqueexisteademslaposibilidaddequelosindividuostenganuna"actitudcrtica"basada
enelusodelarazn,aceptandoportantolaracionalidaddelotro,deldiferente.
Porlasrazonesexpuestas,latoleranciadebeserentendidaenunsentidoactivocapazdecontrarrestarlasinercias
del que no est dispuesto a convivir pacficamente. La tolerancia como intercambio encarna una concepcin del
hombrequenoescapazdeguiarsesolamenteporsuspropiosintereses,sinoquetambinescapazdeconsiderar
estos intereses en la perspectiva del inters de todos. En este sentido, la tolerancia representa el equilibrio entre
distintasfuerzasypresuponeeldesmantelamientodelosprejuicioshaciael"diverso".20
Desdeestalgica,latareadelapolticaenunademocraciaconsisteengarantizarconlasleyeselrespetoyla
promocindelosvalorescvicosqueestncomprendidosenelpreceptodelatoleranciaentrelosciudadanos.Es
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importante precisar que el tolerante debe rechazar conscientemente la violencia como medio privilegiado para
obtenereltriunfodesusideassubordinandoalosdemsasupropiaconcepcin.Elconceptodetoleranciaensu
significadomodernodebeserreferidoalproblemadelaconvivenciaentreminorastnicas,culturales,lingsticas
oreligiosas,esdecir,deberelacionarseconel"problemadeldiverso".
La tolerancia significa, entonces, la aceptacin del pluralismo en todas sus dimensiones. En esta perspectiva,
importantesfilsofosdelapolticacomoMichaelWalzerconsideranquelatolerancia,entendidacomolibertadde
conciencia, representa mucho mejor a la democracia que cualquier otra de sus prescripciones o procedimientos.
Concluiremosestaseccininvocandolaimportanciaquetieneenelpensamientolaicoelsentidodelamoderacin,
contracualquierformade"histeriacolectiva"enqueseencarnanlosnuevosfundamentalismoseindicandoenla
"racionalidad" humana la ms alta leccin que se puede extraer del largo camino que la libertad ha tenido que
recorrerenelpasado.Porque,comosostieneBobbio,"nosepuedeserintolerantesinserfantico".

6.Unaconcepcinpluralistadelatolerancia
En este ltimo apartado haremos referencia a una cuestin que puede ser formulada en los siguientes trminos:
culeslatoleranciaquerequerimosfrentealosnuevosdesafos?,o,dichodeotramanera,culeslatolerancia
que resulta adecuada a las sociedades marcadas por una creciente complejidad y heterogeneidad? Una posible
respuestapodraencontrarsecaracterizandoloselementosquecontribuyenadistinguiraunaconcepcinpluralista
delatolerancia,lacualconsideramosnecesariaparaenfrentarlosproblemasqueamaganalasdemocraciasalfinal
delsiglo,sobretododespusdelacrisisdelcomunismohistrico.Enefecto,frenteaunfenmenoqueevidencia
los signos de agotamiento y las limitaciones por las que transita la concepcin tradicional, de tipo liberal, de la
tolerancia, algunos autores consideran indispensable intentar establecer los perfiles para su posible
reformulacin.21
Una nueva concepcin pluralista de la tolerancia se podra referir a la "tolerancia pblica" de aquel conjunto de
diferenciascolectivasrepresentativasdelosnuevosgruposeinteresesquesehandesarrolladodurantelosltimos
tiemposenlasdemocracias.Estoesimportanteporque,apesardelaexistenciadelEstadodederechoheredado
delliberalismo,enelrgimendemocrticoactualanexistengrupossocialesquesonconsiderados"diferentes"y
son excluidos o discriminados sobre la base de prejuicios. Por lo tanto, la concepcin pluralista se refiere a los
comportamientos y las prcticas que en una democracia vulneran los derechos de las nuevas identidades
colectivas que son dbiles en la esfera pblica. Aqu la tolerancia no aparece ya como un mero clculo poltico,
comounarazndemeraprudenciapolticaocomoundiscursosobrelaposesindelaverdadaqulatolerancia
aparece,paradecirloconBobbio,comolaeleccindeunverdaderomtodouniversal(oqueporlomenosdebera
tenerunvaloruniversal)deconvivenciacivilqueseaplicaentodoslosmbitosdelavidasocial.
Al respecto debemos recordar que toda convivencia poltica de carcter democrtico se basa en un compromiso
representativo del consenso y del disenso. Reconociendo estas dos dimensiones de la vida polticamente
organizadapodramosafirmarque,desdeunaperspectivapluralista,latoleranciaencarnaunmodusvivendiyuna
"contraprestacin"quesereflejanenunarelacindereciprocidadeintercambio.Unavidademocrticaorganizada
a partir de una concepcin pluralista de la tolerancia tendra por fundamento recuperar la validez del "dilogo
democrtico" y del "mtodo de la persuasin", respecto al mtodo de la coaccin o al de la fuerza, pero
aplicndolosenlamayoradelasesferasdelavidasocial.Enestesentido,aquelloquenospermitecaracterizara
unaconcepcinpluralistadelatoleranciaseraunanuevaconcepcinendondestaseaplicaalagranvariedadde
actividades extrapolticas que se considera que pueden convivir en una sociedad. El valor poltico de esta
concepcin reside en que configura una coexistencia cooperativa entre los diversos grupos que habitan en las
democracias contemporneas. Representara aquello que John Rawls ha denominado un consenso por
interseccin,elcualestarailustrandoaquelconjuntodeprincipiosyvaloresquemodelanlasinstitucionesdebase
de una "sociedad justa". En el esquema propuesto por este autor, tal tipo de sociedad es representado por un
sistemadecooperacin,estableeneltiempo,quesedesarrollaentreciudadanosconsideradoslibreseiguales.
Enestalgica,laconcepcinpluralistadelatoleranciasetraduciraenuncomportamientoactivodeconfianzaenla
razno,mscorrectamente,enlaracionalidaddelotro.Unasociedadfundadaenlatoleranciaestararepresentada,
enpocaspalabras,porunaconcepcindelavidadelhombreenlademocraciaenlaquestenosloescapazde
esforzarse por alcanzar sus propios intereses, sino tambin de considerar sus intereses a la luz del inters de
todos.Dichomsesquemticamente,sienlaconcepcintradicionaldetoleranciaaparecaeldilema:"milibertad
terminaendondeempiezalatuya",enlainterpretacinpluralistaqueahorasediscuteelprincipiodeconvivencia
se ha transformado, estableciendo que "el ejercicio de mi libertad y mis derechos se convierte en una condicin
paraelejerciciodetulibertadytusderechos".
Deacuerdoconcuantohastaaquhemossostenido,latoleranciadebeconstituirseenunmtodouniversalparala
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convivenciacivil.Enefecto,unaconcepcinpluralistadelatoleranciahacehincapinoenlaexclusin,sinoenla
inclusin del mayor nmero de iniciativas y puntos de vista en la construccin democrtica. Podramos concluir
sealando que la tolerancia, en sntesis, es un conjunto de principios de la convivencia civil que estn
representadosenlafamosaexpresindeAristtelessegnlacualelhombreesunzoonpolitikn,esdecir,unser
queaspiraalaasociacinurbanao,dichomssimplemente,unserqueaspiraaserunciudadano.

Bibliografa
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Bobbio,Norberto,"Perchdemocrazia",enOrganizzazionedellostatoedemocrazia,FrancoAngeli,Miln,1977.
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Sobreelautor
Isidro H. Cisneros es doctor en Ciencia de la Poltica por la Universidad de Florencia, Italia. Actualmente se
desempeacomoprofesorinvestigadordelaFacultadLatinoamericanadeCienciasSocialesenlasedeacadmica
deMxico.Recibiel<ContributodiRicerca1990>otorgadoporlaFundacinLuigiEinaudidelaciudaddeTurn,
Italia.RecientementeobtuvoelpremiodelXICertamendeEnsayoPoltico1996"PresenteyFuturodelaIzquierda",
organizadoporlarevistaNuevaSociedaddeVenezuela.EsmiembrodelSistemaNacionaldeInvestigadores.
Entresusltimaspublicaciones:"Latransizionemessicanaallademocrazia",enLatinoamerica,nm.3738,Roma,
Italia,1990"Losdiferentesmomentosdelcambiopolticodetipodemocrtico",enPerfilesLatinoamericanos,ao
3,nm.4,Mxico,1994"Seescribetoleranciaperosedebeleerdemocracia",enLaJornadaSemanal,nm.269,
agosto de 1994 "Dilemas de la gobernabilidad en la democracia", en Crnica Legislativa, nm. 1, ao IV, 1995
"Tolerancia y democracia", en Revista del Centro Andino de Accin Popular, nm. 35, Quito, Ecuador, 1995
"Pluralismo y tolerancia en las instituciones democrticas", en Este Pas, nm. 55, octubre de 1995 "Tolerancia y
ciudadana", en Perfiles Liberales, nm. 46, Bogot, Colombia, 1996 y "Los modelos de la transicin poltica:
Mxicoenladisyuntivadelainnovacinolaconservacin",enLaagendapolticaparaelfindesiglo,EdicionesLa
Jornada/CCIUNAM,deprximaaparicin.
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Cfr.NorbertoBobbio,,enRivistadifilosofia,X,nm.2,febrerode1954,eId.,,enMonetae
credito,BNL,XV,nm.59,septiembrede1962.
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1941,p.1227,yNicolaZingarelli,Vocabolariodellalinguaitaliana,Zanichelli,Bolonia,1991,p.
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NorbertoBobbio,,enMondoperaio,39,nm.11,noviembrede1986,p.44.
"ElmovimientodelaReformaseextendiaItalia,peroRomatuvoxitoensofocarlo,ymuchos
herticoshuyeronaSuiza.Elgrupo'antitrinitario'fueobligado,porlaintoleranciadeCalvino,a
escaparaTransilvaniayPolonia,dondepropagsusdoctrinas".Cfr.J.M.Bury,Historiadela
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DavidMiller,TheBlackwellEncyclopaediaofPoliticalThought,Blackwell,Oxford,1991,pp.
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Torino,Alemandi,Turn,1988,pp.7277.
NorbertoBobbio,,enLiberalismoydemocracia,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1989,
p.17.
FerdinandoAdornato,Oltrelasinistra,Rizzoli,Miln,1991,p.112.
IrvingFetscher,Latolerancia,Gedisa,Barcelona,1994,pp.137142.
Cfr.CarlSchmitt,Elconceptodelopoltico,FoliosEdiciones,Mxico,1985.
NorbertoBobbio,,enLetteraInternazionale,4,nm.15,eneromarzode1988,pp.1618.
NorbertoBobbio,,op.cit.,p.43.
JosMaraBenegas,,enEscritossobrelatolerancia,EditorialPabloIglesias,Madrid,1986,p.
19.
Estostemasasociadosconlasdimensionesymodalidadesdelcambiopolticolosheabordado
en,enPerfilesLatinoamericanos,FlacsoMxico3,nm.4,1994.
Quizs,entrelosmuchosautoresquehanestudiadolapersuasinenpoltica,destacanel
cientistapolticoHaroldD.Lasswell,quienformulunconjuntodecategorastericaspara
analizarlosefectosdelascomunicacionespersuasivas,ascomoelsocilogoPaulLazarfeld,
quienestudilascomplejasredesdecomunicacinsobrelaconductapolticadelosindividuos.
Cfr.H.D.Lasswell,Languageofpolitics,MITPress,Cambridge,1965,yP.Lazarfeld,The
people'schoice,ColumbiaUniversityPress,NuevaYork,1960.
NorbertoBobbio,,enIlPonte,nms.1112,noviembrediciembrede1975.
NorbertoBobbio,Elfuturodelademocracia,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1986,pp.
3031.
NorbertoBobbio,,enEnciclopediaEuropea,Garzanti,Miln,1980,p.357.
Hetratadoestostemasenotroslugares,porloqueaqunoabundarenestascuestiones.Cfr.,
,enLaJornadaSemanal,nm.260,juniode1994,enEstePas,octubrede1995,y,en
Litoral,primaverade1996.
ElasDaz,ticacontrapoltica,Fontamara,Mxico,1993,p.41.
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