GRADUAO EM GESTO AMBIENTAL

ESTADO, POLITICA, AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

ANLISE DA PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DO PARQUE

ECOLGICO SUCUPIRA

ANA BEATRIZ FLOR

CASSIO VIEIRA
DANIEL MILHOMEM
GUSTAVO COZER
LUCAS CANTURIO

PLANALTINA - DF
2016

1 INTRODUO
Segundo a Lei complementar n 827 de 22 de Julho de 2010 que institui o Sistema
Distrital de Unidades de conservao da Natureza SDUC, considera-se um parque
ecolgico aquele que possui objetivo de conservar amostras de ecossistemas
naturais, vegetao extica e paisagens de grande beleza cnica; propiciar a
recuperao dos recursos hdricos; recuperar reas degradas; incentivar atividades
de pesquisa e monitoramento ambiental e estimular a educao ambiental e as
atividades de lazer e recreao em contato harmnico com a natureza.
Existem nove parques na regio de Planaltina DF, o Parque Ecolgico do DER,
Parque Ecolgico dos Pequizeiros, Parque Ecolgico e Vivencial da Lagoa Joaquim
Medeiros, Parque Ecolgico e Vivencial cachoeira do Pipiripau, Parque Ecolgico e
Vivencial do Retirinho, Parque Ecolgico e vivencial Estncia, Parque de Uso
Mltiplo Vale do amanhecer, Parque Ambiental Colgio Agrcola de Braslia, e por fim
o objeto de estudo deste trabalho, que o Parque Ecolgico Sucupira.
O Parque Ecolgico Sucupira foi criado em 1996 e possui uma vegetao
constituda por Cerrado, mata ciliar do Ribeiro Mestre Darmas, do crrego Fumal e
da nascente do crrego Buritizinhos, com rvores nativas do cerrado.
o nico parque implementado, em Planaltina, com uma infraestrutura bsica para
receber visitantes e cumprir com seu objetivo principal, que criar uma rea de
convivncia harmnica com a natureza. O parque utilizado principalmente pela
comunidade prxima que desfruta das trilhas ecolgicas, das quadras poliesportivas
e espaos de encontros comunitrios.
O Parque foi criado na categoria de Parque Recreativo. Segundo a Lei de criao do
Parque Sucupira, um Parque Recreativo tem o objetivo de basicamente propiciar
atividades ldicas interativas e integradas com a Educao Ambiental, atravs do
contato dos visitantes com a Fauna e a Flora preservadas nesses espaos. Porm,
a partir do momento em que se recategorizou o Parque para que ele se tornasse um
Parque Ecolgico, o Parque passou a ter atribuies focadas na conservao da
vegetao nativa remanescente, alm de incentivar atividades de cunho cientfico,
tais como: pesquisas e projetos de recuperao de reas degradadas.
O presente trabalho resultante da disciplina Estado, Poltica, Ambiente e
Sustentabilidade, esclarecem sobre a atuao do Estado na Gesto Ambiental dos
Parques e objetiva analisar a participao popular na gesto do Parque Ecolgico
Sucupira.
2 METODOLOGIA DE PESQUISA
As informaes para a realizao desse trabalho foram extradas do site do
Parque, onde consta o projeto l desenvolvido. Apresentando o histrico do parque,
com imagens, trabalhos acadmicos e outros dados relevantes. Tambm se
consultou as leis do SNUC e SDUC, alm de textos e artigos distribudos em sala de
aula.

Foram realizadas nos dias 8 e 24 de Junho de 2016, observaes de campo,

no intuito de identificar as condies ambientais e de infraestrutura, bem como a
efetiva implementao do Parque Ecolgico Sucupira.

3 O ESTADO E A GESTO AMBIENTAL

So muitas as formas de se conceituar o Estado, pois h muitos estudiosos que
dissertam sobre esse tema, assim o Estado pode ser um conjunto de
instituies que administram uma nao, sendo politicamente organizado, possuindo
soberania, e um territrio delimitado e respeitado. Entretanto o conceito mais
adequado para aplicar neste trabalho, o conceito de Gramsci, que define o Estado
como um conjunto de relaes entre Sociedade Poltica (governo) e Sociedade Civil
(povo).
Alm da definio de Estado consideram-se as suas atribuies, a principal delas, a
formulao de polticas pblicas que regulam a vida social com foco na manuteno
da sociedade. As polticas pblicas legtimas so diretrizes emanadas dos princpios
e da vontade popular. (NOGUEIRA, 2009).
A presena da sociedade civil na formulao das polticas pblicas fundamental
para regular o que de fato de interesse pblico, j que a formulao das mesmas
ocorre em um campo extremamente delicado e contraditrio onde interesses e
vises muitas vezes se confundem entre o interesse pblico e o interesse privado.
A formulao de polticas pblicas com foco na esfera ambiental tem base no Art.
225 da Constituio Federal que promove o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como permite o uso comum desse espao pelo
seu povo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o

meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. (Art. 225,
Constituio Federal, Legislao Brasileira).

Alm das resolues da Constituio Federal, outras Leis ambientais tornam-se

bastante relevantes para o contexto de proteo e conservao do meio ambiente,
por exemplo, a Lei n 6.938 de 1981 que estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Essa lei define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais
que causar, independentemente da culpa. O Ministrio Pblico pode propor aes
de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a
obrigao de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados. A Poltica Nacional do
Meio Ambiente tambm criou a obrigatoriedade dos estudos e respectivos relatrios
de Impacto Ambiental (EIA-RIMA).
A atuao do Estado na gesto ambiental no Parque Sucupira ocorre atravs rgos
ambientais competentes que incentivam a educao ambiental, a preservao da
natureza e a conscientizao da populao, incentivando atividades de outras
esferas no pertencente ao governo como o caso do Projeto Parque Sucupira da
Universidade de Braslia (UnB/FUP).
3.1SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) foi institudo pela Lei n
9.985 de 2000. O SNUC foi concebido de forma a potencializar o papel das
Unidades de Conservao (UC), de modo que sejam planejadas e administradas de
forma integrada com as demais UC, assegurando que amostras significativas e
ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas estejam
adequadamente representadas no territrio nacional e nas guas jurisdicionais.
Portanto, o SNUC gerido pelas trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal).
Alm do carter preservacionista/conservacionista que o SNUC confere as UC, a
viso estratgica que o SNUC oferece aos gestores tomadores de deciso compe
a gerao de renda, emprego e desenvolvimento e uma efetiva melhora na
qualidade de vida das populaes.
O SNUC tem como principais objetivos: proteger as espcies ameaadas de
extino; promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; recuperar
ou restaurar ecossistemas degradados; valorizar econmica e socialmente a
diversidade biolgica, entre outros objetivos.
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Por sua vez, as UCs so subdivididas em dois grupos principais: as Unidades de

Conservao de proteo integral cujo intuito principal a manuteno dos
ecossistemas sem qualquer interferncia antrpica, admitindo, unicamente, o uso
indireto dos seus atributos naturais envolvendo pesquisas cientficas; e as Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel que tem como objetivo compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos, conciliando a
presena humana nas reas protegidas.
4 SOBRE O PARQUE SUCUPIRA
O Parque Ecolgico Sucupira foi criado em 23 de dezembro de 1996, pela lei de
nmero 1.318, cujo autor do projeto foi o ento deputado Daniel Marques. O Parque
possui uma rea de aproximadamente 250.000 m e abrange a nascente do Crrego
Buritizinho, mata ciliar do crrego Buritizinho e do Ribeiro Mestre Darmas e situase na Bacia Hidrogrfica do Rio So Bartolomeu.
Desde sua criao como Parque Recreativo de Uso Mltiplo, o Parque integra a
Zona de Amortecimento Ambiental, que um cinturo de aproximadamente trs
quilmetros em torno da Estao Ecolgica de guas Emendadas. Esse cinturo
tem o objetivo de garantir a integridade de guas Emendadas e estimular a
recuperao da vegetao nativa, alm de criar corredores ecolgicos que segundo
LARANJEIRA et al. (2008), objetivam assegurar a longevidade do bioma Cerrado e
das guas brasileiras:
O cerrado ocupa vasta rea no Planalto Central, onde esto diversas
nascentes que do origem a importantes rios que formam duas regies
hidrogrficas brasileiras e uma sul-americana, respectivamente, So
Francisco, Tocantins-Araguaia e Paran (que equivale a Bacia do Prata, que
se estende pelo Paraguai e Argentina). Por isso o Planalto Central muitas
vezes referido como bero das guas brasileiras, representando um grande
divisor de guas. A importncia como fonte alimentadora das referidas
regies hidrogrficas, torna esta regio estratgica para a conservao das
guas do Brasil e da Amrica do Sul. (LARANJEIRA et al., op. cit. P.6).

O Parque est localizado logo abaixo do bairro Vila Nossa Senhora de Ftima, e fica
ao lado do campus da UnB de Planaltina. Todos os bairros so prximos uns dos
outros, e de onde vem a grande maioria dos frequentadores do parque.
A estrutura do parque composta por uma guarita, sede administrativa, edificao
para educao ambiental, pistas de caminhada e de skate, quadra poliesportiva,
quadra de areia, urbanizao e um Viveiro para produo de mudas. Os recursos
que propiciaram as melhorias so provenientes de compensao ambiental de
atividade da empresa Votorantim.
o nico parque implementado em Planaltina com uma infraestrutura bsica para
receber visitantes e cumprir com seu objetivo principal, que criar uma rea de
convivncia harmnica com a natureza, proporcionando atividades ldicas,
artsticas, culturais e desportivas, estimulando a qualidade de vida e fortalecendo a
conscientizao da populao quanto preservao do meio ambiente.
No Parque so realizados diversos mutires de plantio de rvores nativas do
Cerrado e projetos que visam a conservao do Parque, contando com o apoio e
participao do Centro de Ensino Fundamental 04 de Planaltina (CEF 04) e do
Centro de Ensino Nossa Senhora de Ftima (CENSFAT). E a vinda da UnB para
Planaltina (2006) contribuiu para que o Parque fosse melhor cuidado,
desenvolvendo ali projetos de Educao Ambiental, por exemplo.

O Parque usado para travessia de pedestre, criao de gado, plantio e captao

de gua da nascente do crrego buritizinho para irrigao. Hoje o parque se
encontra com pouca manuteno e participao, tanto da populao quanto da
administrao de Planaltina.
Porm, segundo a sua lei de criao o Parque tem por objetivos principais:
I - Propiciar atividades ldicas em contato com a natureza;
II - Atender s necessidades bsicas de lazer comunitrio dos cidados com a
disponibilizao de um espao onde sejam realizadas atividades artsticas, culturais
e desportivas; e
III - Estimular a valorizao da qualidade de vida da populao local,
conscientizando as pessoas da necessidade de preservar e conservar o meio
ambiente;
IV - Dar oportunidades aos indivduos de conviver harmonicamente com a natureza.
A preservao do Parque e recuperao do solo possibilitariam uma qualidade
ambiental do local, o uso do Parque pela populao como forma de lazer e
sobretudo um espao onde se colocar em prtica projetos sustentveis, tais como
recuperao de reas, solues de conflitos e Educao Ambiental para a
comunidade.
A manuteno do Parque Ecolgico Sucupira cabe Administrao Regional de
Planaltina, bem como a Secretaria do Meio Ambiente e o Instituto Braslia Ambiental
(IBRAM). A administrao regional promove a valorizao da rea com o plantio de
espcies ornamentais e nativas do Cerrado.

Figura 1 - Placa de conscientizao ambiental na entrada do Parque.

4.1CONFLITOS E DEPREDAO DA REA DO PARQUE

Alm das questes relativas falta de manuteno de lixos encontrados no Parque,
outro problema relevante ainda encontrado na rea so os chacareiros
remanescentes da chamada Fazenda Sucupira que ocupava toda a regio do atual
Parque.
Na rea interna do Parque ainda permanecem cinco chacareiros. Todos possuem
escritura e documentos de posse que comprovam a ocupao da rea do Parque
antes mesmo da sua criao em 1996, dificultando assim a sua retirada da rea.
Alm disso, no houve grandes esforos das autoridades pblicas para realocar
estes chacareiros.

Durante a criao do Parque alguns proprietrios aceitaram a proposta da

Administrao para se realocarem em outras fazendas. Contudo, parte dos
chacareiros afirma que recebeu uma proposta que desvalorizava a sua propriedade
tanto no que diz respeito ao tamanho quanto no valor j que algumas propriedades
eram utilizadas para produo de alimentos e criao de bovinos. Nenhuma
proposta posterior foi feita.
A dificuldade na tramitao das negociaes entre a Administrao de Planaltina e
os chacareiros remanescentes no parque ocorre, pois o processo atualmente
encontra-se em situao de sub-judice1 pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios (TJDFT).
Pde-se observar em visita ao Parque que parte de sua rea encontra-se em estado
de degradao. Alguns pontos sofreram bastante com o fogo e outras partes contam
com a presena de espcies daninhas2.
Conta-se que existia uma rea com escavaes de cerca de 40 metros para retirada
de terra e cascalho usada na pavimentao da cidade. Essa rea no foi recuperada
pela Administrao e hoje se encontra totalmente degradada, nem mesmo espcies
daninhas conseguem se estabelecer no local.
A nascente do crrego tornou-se ponto de entulho, lixo e esgoto da cidade. Parte
dos chacareiros relata que aps a construo de um posto de combustvel prximo
rea do parque a gua tornou-se inconsumvel para eles.
Alm da degradao ambiental, relatos dos gestores do parque e de um relatrio de
1999 apontam que a rea, por ser de difcil acesso e pouca visitao, pde ter sido
utilizada como ponto de desova de carros roubados, alm de tambm abrigar um
ferro-velho no local.

Figura 2 - rea queimada do Parque Sucupira.

1
Expresso latina que designa alguma coisa que ainda est sob a apreciao judicial. (Sem
sentena final).
2
Termo utilizado para descrever uma planta, muitas vezes extica, que nasce
espontaneamente em local e momento indesejados, podendo interferir negativamente no
ambiente.
7

Figura 3 - Entrada da Fazenda Sucupira, aviso de ces bravos no local.

4.2PARTICIPAO POPULAR NA GESTO DO PARQUE

H relatos, em trabalhos acadmicos sobre o parque, em que a iniciativa popular
pde auxiliar os rgos pblicos competentes na gesto dos recursos do Parque:
em 2010, durante uma trilha feita com estudantes do Centro de Ensino Fundamental
Nossa Senhora de Ftima, pde-se observar a existncia de um esgoto clandestino
que estava deteriorando a nascente do crrego Fumal. A partir da denncia dos
estudantes ao Instituto Braslia Ambiental (IBRAM) e Companhia de Saneamento
Ambiental do Distrito Federal (CAESB) que o problema foi sanado.
(CAVALCANTE, 2010).
Na mesma produo acadmica CAVALCANTE (2010) aponta que:
A liberdade de se manifestar sobre as irregularidades existentes na cidade
um sinal de democracia e de participao. Existem papis definidos de
atuao no governo que no tm possibilidade de serem feitos pela
populao. Cabe a populao perceber para a cidade com o olhar de
sujeito. Saber que existem situaes que apenas podem ser solucionadas
pelo governo, no nos redime da possibilidade de interferir. (P. 77).

Sabe-se que uma das atribuies da Universidade de Braslia atravs do campus

Planaltina revitalizar e ajudar a gerir o Parque Ecolgico Sucupira, atravs de
participao ativa e uso do espao como rea de estudo da Universidade.
Nota-se que, infelizmente, o Parque ainda pouco utilizado pela comunidade
acadmica como objeto de estudo. Projetos de extenso tal como o Projeto
Educao Ambiental no Parque Sucupira um dos poucos projetos divulgados para
os discentes que busca integrao Universidade-Parque.
Alm do mbito acadmico, outras atividades incentivadas pela iniciativa popular
ganharam espao nas discusses acerca da gesto do parque. A criao do grupo
Amig@s do Parque Sucupira e o Projeto Rdio Diversidade Ambiental so exemplos
de iniciativas que objetivam aproximar a comunidade de Planaltina ao Parque
Sucupira.
Outras iniciativas foram desmotivadas pelos rgos competentes pois poderiam
prejudicar o Parque. A ideia de trazer a Vila Olmpica de Planaltina para o Parque
Sucupira poderia aumentar significativamente a visibilidade do Parque perante a
comunidade. Porm, um relatrio tcnico acerca da diversidade existente na rea do
Parque apontou que caso o projeto fosse aprovado a rea afetada do Parque para a

construo da Vila seria uma das mais preservadas, acarretando em grande prejuzo
ambiental.
5 CONSIDERAES FINAIS
O Parque Ecolgico Sucupira atualmente sofre com uma m gesto na infraestrutura
e manuteno de campos e trilhas. Pde-se observar vrias queimadas em
diferentes pontos do Parque, alm de cacos de vidros espalhados no campo de
futebol (Figura 4 no Anexo). Infere-se que a gesto participativa o melhor meio de
aprimorar e at mesmo consolidar o Parque em Planaltina-DF.
Nos limites da Faculdade UnB Planaltina (FUP) havia uma caixa de esgoto que
estava transbordando, quando foi realizada a ltima observao de campo, e
consequentemente dejetos e gua suja estavam adentrando a rea do Parque. H
risco de que a gua contamine o solo e que ela seja consumida por algum animal
(Figura 7 no Anexo).
certo que a populao no consegue por si s elaborar planos de manejo, realizar
plantios de espcies sem a coordenao de um responsvel tcnico presente, ou
at mesmo resolver quaisquer que sejam os problemas de infraestrutura do Parque.
Tal iniciativa pode acabar prejudicando o desenvolvimento de plantas nativas ou
danificar ainda mais as estruturas j presentes.
Porm, a sociedade civil deve reconhecer que o Parque pode ser utilizado como
fonte de melhor qualidade de vida. CAVALCANTE (2010) aponta que:
preciso colocar disposio da populao circunvizinha as possibilidades
de melhoria da qualidade de vida que um Parque urbano pode oferecer. So
elas: atividades de lazer, lugar para prticas de exerccios, tomar sol,
encontrar amigos, realizar atividades culturais e aproximar a cidade do seu
bioma nativo. Porm, essas possibilidades no so sequer vislumbradas
pelas pessoas do bairro. (P.76, texto adaptado).

O Parque teve sua efetiva implementao recentemente, em 2014, porm so

muitas as aes que envolvem setores da Sociedade Civil e da Sociedade Poltica
na instalao do Parque. Nota-se, entretanto, que apesar dessas atuaes, so
poucas as aes que partem do governo para auxiliar a sociedade civil para atuar
em conjunto na gesto do Parque.

ANEXO

Figura 4 - Cacos de vidro espalhados por campo de futebol.

Figura 5 - Guarita de Segurana, entrada do Parque.

Figura 6 - Parquinho para brincadeiras dentro do Parque.

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Figura 7 - Esgoto transbordando nos limites da FUP com o Parque

6 REFERNCIAS
Projeto parque sucupira [online] // - 10 de maio de 2016. http://www.parquesucupira.com/.
CAVALCANTE, Juliana Farias. Emancipao e participao popular: a gesto
participativa no Parque Recreativo Sucupira em Planaltina, DF. 2010. 151 f., il.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel)-Universidade de
Braslia, 2010.
SILVA, Amanda Andrade da. Polticas pblicas de educao ambiental crtica
no Distrito Federal: um estudo de caso a partir do Parque Sucupira. 2013. 16 f.,
il. Trabalho de Concluso de Curso (Licenciatura em Cincias Naturais)
Universidade de Braslia, Braslia, 2013.
NOGUEIRA, Tlio Cruz. Soberania popular e crise do direito: Um estudo sobre
legitimidade democrtica. 2009. 119 f. Dissertao (Mestrado em Direito
Poltico e Econmico) Faculdade de Direito, Universidade Presbiteriana
Mackenzie, So Paulo, 2009.
LARANJEIRA, Nina Paula et. al. Gesto Comunitria e Participativa e Conflitos
Socioambientais no Ncleo Rural do Crrego Atoleiro, Planaltina DF. IV
Encontro Nacional das Anppas: Braslia, 2008.

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