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Plan scurit outre-mer

27 juin 2016

Les dpartements et les collectivits doutre-mer connaissent depuis


plusieurs mois une hausse importante des violences et des atteintes aux
biens mais aussi des incivilits. Cette volution de la dlinquance et le fort
sentiment dinscurit qui en rsulte mais aussi la part croissante des
mineurs et des jeunes majeurs dans ce phnomne appellent une
mobilisation immdiate et soutenue de ltat.
Il sagit ainsi dassurer une scurit durable pour tous, dans chacun de nos
territoires doutre-mer. La solidit du pacte social comme le dveloppement
local en dpendent. Cela suppose donc un engagement de tous, services de
ltat, lus, collectivits territoriales, communaut ducative et acteurs de la
socit civile, dans un objectif partag de prvention et de lutte rsolue
contre toutes formes de dlinquance et notamment les violences avec armes,
les violences dans la sphre familiale, les agressions sexuelles, les trafics ou le
dveloppement de lconomie souterraine.
Face ces enjeux, une gouvernance renforce en matire de scurit
simpose (Axe 1). Par ailleurs, il est ncessaire dlargir encore les champs de
la lutte contre linscurit (Axe 2) et dadapter le dispositif des forces de
lordre aux enjeux scuritaires rencontrs localement (Axe 3).

Axe 1 : Une mobilisation gnrale et une gouvernance renforce

Mesure n1 Crer une confrence nationale pour la scurit outre-mer


Une confrence nationale, place sous la prsidence des ministres de lIntrieur et des OutreMer et runissant tous les acteurs de la scurit outre-mer (prfectures, forces locales,
administrations centrales, lus, experts) se runira deux fois par an afin de dresser le bilan des
actions conduites en matire de prvention et de lutte contre la dlinquance. Les changes et
les rflexions ports au sein de cette confrence permettront de partager et de diffuser des
mesures innovantes et adaptes la spcificit des outre-mer dans lobjectif de rpondre
lvolution du contexte de scurit.

Mesure n2 Raliser un tat des lieux prcis des dispositifs de scurit intrieure
Dans le prolongement des inspections conduites Mayotte et en Nouvelle-Caldonie, les
inspections gnrales de la police et de la gendarmerie nationales seront sollicites au cours
du second semestre 2016 pour raliser les audits des dispositifs locaux de scurit intrieure.
Des propositions seront ainsi formules portant la fois sur le champ organisationnel et les
besoins capacitaires (effectifs et matriels ncessaires pour amliorer la performance des
forces). Les conclusions de ces travaux seront prsentes par les inspections lors de la
premire confrence nationale pour la scurit outre-mer.

Mesure n3 Adapter les zones de scurit prioritaire (ZSP)


Afin de cibler le plus prcisment possible les phnomnes de dlinquance enracine, les
assiettes territoriales des ZSP actuelles seront values et si ncessaire modifies, voire
largies. De nouvelles ZSP pourront galement voir le jour.

Mesure n4 Rehausser la coordination oprationnelle entre les agglomrations et les


territoires (CORAT)
Des protocoles oprationnels seront tablis dans tous les dpartements et territoires afin de
rpondre avec plus defficience aux phnomnes dlinquants, dans le respect des spcificits,
des assiettes territoriales et des statuts des forces de scurit intrieure. Etroitement pilotes
par les tats-majors de scurit, ces mesures devront concerner tout le spectre de la
dlinquance ainsi que lordre public. Ces protocoles comprendront des mesures de
coopration renforce pour des oprations ponctuelles ou programmes, la cration de cellules
anti-cambriolages dpartementales places sous la co-tutelle du COMGEND et du DDSP et
des procdures d'appui mutuel devant permettre le rehaussement du taux de couverture
criminalistique des scnes d'infraction.

Mesure n5 Renforcer les liens population - forces de scurit


Une cellule danimation dpartementale ou territoriale ddie au renforcement du lien entre
population et forces de scurit intrieure sera cre dans chacun des dpartements et
collectivits. Place sous lautorit du reprsentant de ltat, cette cellule rassemblera tous les
services concerns ainsi que les principaux acteurs territoriaux, et notamment la communaut
ducative, les assistantes de service social et les associations uvrant la prvention de la
dlinquance juvnile et du dcrochage scolaire.

Mesure n6 Appuyer les actions et les initiatives des collectivits


Les crations de CLSPD ou de CISPD dans les communes ligibles et non encore dotes de
ces dispositifs seront encourages et appuyes par les services de ltat. Des stratgies
territoriales ralistes et pertinentes seront de nouveau labores aprs consultations des lus
locaux et des principaux acteurs de la prvention de la dlinquance avant janvier 2017.
Les partenariats avec les municipalits seront encourags et dynamiss afin que davantage de
conventions de coordination avec les polices municipales et intercommunales soient mises en
uvre. La mme dmarche sera conduite pour les dispositifs de participation citoyenne.
Seront galement renforcs :
-

les changes dinformations avec les lus sur les thmatiques de scurit ;
les soutiens en matire de dveloppement de la vido-protection ;
les protocoles Vigi-maires.

Axe 2 : Elargir les champs de la lutte contre linscurit

Mesure n7 Coordonner la lutte contre le trafic de stupfiants et intensifier le


dmantlement des rseaux
La lutte contre le trafic de stupfiants exige de dvelopper des synergies accrues entre les
forces territoriales (services de la DDSP, units territoriales de la gendarmerie) et les services
denqute (offices centraux, police judiciaire, sections et brigades de recherches). La cration
de runions dchanges sur la thmatique de la lutte contre les stupfiants associant
lensemble des services sera encourage dans lobjectif de mettre en uvre des actions
coordonnes.
En fonction de lanalyse des problmatiques locales, ces canaux de coopration renforce
pourront tre prolongs par la cration de structures interservices ddies la lutte contre les
trafics de produits stupfiants. En Guyane, un dtachement de lantenne Carabe de lOffice
Central de rpression du Trafic international de stupfiants (OCRTIS) sera ainsi cr avant la
fin de lanne 2016.
Enfin, un effort particulier sera conduit en matire de saisies des avoirs criminels.

Mesure n8 Cibler les dtentions illgales darmes feu


En application du plan national de lutte contre les armes illgalement dtenues adopt par le
ministre de lintrieur en novembre 2015, les directeurs de la scurit publique et les
commandants de la gendarmerie, en collaboration troite avec les autorits judiciaires
comptentes, porteront un effort sur les mesures suivantes :
- dvelopper le recours systmatique un examen balistique ;
- adapter et ajuster les oprations "Dposez les armes" en associant les lus et les
polices municipales et aprs avoir tudi la problmatique locale des armes feu ;
- renforcer les changes entre les autorits administratives et judiciaires pour la
dlivrance et le suivi des autorisations de dtention darme ;
- tudier la cration dun groupe local de traitement de la dlinquance sur la
thmatique des armes.

Mesure n9 Redonner une vraie libert daction aux forces de scurit intrieure
En lien troit avec les autorits judiciaires comptentes localement, les dispositifs de
transmission dmatrialise de procdures judiciaires feront lobjet dune valuation et seront
si ncessaire dvelopps, afin dallger significativement les charges administratives des
forces de scurit. Des protocoles pourront alors tre labors dans tous les territoires entre les
autorits judiciaires comptentes et les chefs des services denqute.

Enfin, des quipements de visioconfrence seront dploys dans les units et services
denqute outre-mer afin de rduire significativement les charges gnres par les extractions
et prsentations des personnes sous contrainte de justice.

Mesure n10 Accrotre la coopration oprationnelle entre la gendarmerie et les forces


armes relevant du ministre de la Dfense
Des oprations coordonnes ou conjointes entre la gendarmerie et les forces armes du
ministre de la Dfense seront progressivement mises en uvre dans les dpartements et
collectivits doutre-mer. Places sous lautorit des reprsentants de lEtat et des COMSUP,
elles pourront prendre la forme doprations de contrle de flux, de lutte contre limmigration
irrgulire et de lutte contre les trafics.

Mesure n11 Crer un groupe tactique projetable (GTP) outre-mer


Afin de faire face efficacement des troubles graves et ponctuels, ou encore pour appuyer les
services territoriaux dans le traitement de problmatiques de dlinquance spcifiques, lenvoi
dune force adapte partir de la mtropole peut savrer dterminante.
La DGPN et la DGGN tudieront, avant octobre 2016, les modalits de constitution et de
projection dun dtachement dappui ponctuel de type groupe tactique projetable ,
mobilisant des comptences multiples (enqute judiciaire, ordre public, planification et
conduite des oprations, etc.).

Mesure n12 Mieux prendre en compte les victimes et dceler les situations risque
En coordination avec les collectivits territoriales, la prsence dintervenants sociaux au sein
des services de police et des units de gendarmerie sera renforce de manire trs significative
dici 2018 dans chacun des dpartements et collectivits, conformment la convention
Intrieur-Ville signe le 27 septembre 2013.
Des synergies nouvelles seront systmatiquement recherches par les forces de scurit avec
les associations et structures daides aux victimes, afin que des protocoles de signalements
automatiques soient labors dans les meilleurs dlais.

Mesure n13 Mobiliser le FIPD-R au profit de la jeunesse doutre-mer


Le soutien du FIPD-R sera recherch dans les domaines de la prise en charge et de
laccompagnement des jeunes exposs la dlinquance et la violence. Les associations
daide aux victimes et aux femmes victimes de violence pourront galement en bnficier
dans lobjectif dtendre encore leur offre de prise en charge.

De nouveaux appels projet relatifs la prvention de la radicalisation chez les jeunes seront
effectus dici septembre 2016 par les prfectures, afin que des dispositifs soient mis en place
ds 2017.

Mesure n14 Lutter contre la radicalisation


Les prfectures et hauts-commissariats sassureront de la mise en uvre complte des
mesures du plan daction contre la radicalisation et le terrorisme (PART) dont lactualisation a
t prsente le 9 mai 2016.
Elles veilleront notamment constituer des rseaux pluridisciplinaires pour accrotre le
nombre de prise en charge de personnes radicalises ou en voie de radicalisation. Dans le
cadre des cellules de suivi de la radicalisation et daccompagnement des familles, les
capacits locales auront vocation tre recenses et coordonnes, en utilisant les moyens
financiers supplmentaires au titre du FIPD que le PART met disposition des prfets.
Par ailleurs, les partenariats avec les collectivits locales seront renforcs pour dmultiplier la
dtection des phnomnes de radicalisation grce laction de proximit que celles-ci
dveloppent. Leur concours dans la prise en charge de premier niveau des personnes en voie
de radicalisation sera recherch en application des dispositions du dcret du 06 mai relatif la
prvention de la dlinquance et de la radicalisation.
Enfin, conformment aux orientations dfinies dans la convention cadre de partenariat entre
lEtat et lAMF, il sagira denclencher un processus de prvention consistant mettre en
place un suivi social de ces personnes au plus prs de leurs lieux de vie.
Enfin, les relations de confiance avec les reprsentants du culte musulman permettront de
btir un axe de prvention supplmentaire. Les diffrentes voies de radicalisation et le
discours religieux sous-jacents pourront tre mieux apprhends. De surcrot, les initiatives
visant concevoir localement un contre-discours seront soutenues dans le respect du principe
de lacit.

Axe 3 : Adapter les forces aux enjeux scuritaires

Mesure n15 Renforcer les structures de la police nationale


Dans le cadre des mouvements de personnels et des crations de postes, il sera pourvu, dans
les annes venir, aux besoins oprationnels de la police nationale en outre-mer. Ainsi, pour
lanne 2016, 160 postes du corps dencadrement et dapplication ont t ouverts en outremer et 210 adjoints de scurit seront affects entre le 1er janvier et le 1er septembre 2016.

Mesure n16 Renforcer les effectifs de la gendarmerie outre-mer


La gendarmerie outre-mer bnficiera de 300 postes supplmentaires entre 2017 et 2019, dont
179 ds 2017. Ces crations deffectifs complteront les 63 postes crs tout au long de
lanne 2016 et permettront de renforcer les units dinterventions, les brigades territoriales
les plus touches par la dlinquance ainsi que certaines units de recherches.
Par ailleurs, la monte en puissance de la rserve territoriale outre-mer sera poursuivie.

Mesure n17 Moderniser les rseaux de communication


Le comit de pilotage national de linfrastructure partageable des transmissions (INPT)
d'octobre 2015 a valid le lancement d'tudes pour la mise en place de rseaux numriss pour
les services de scurit et de secours dans les territoires ultra-marins, en priorisant le
dpartement de Mayotte puis celui de Guyane. Ces deux rseaux seront dploys dici lanne
2020 avant une gnralisation aux autres territoires ultra-marins.

Mesure n18 Rnover les htels de police les plus vtustes


Au-del de lhtel de police de CAYENNE dont le relogement est programm, les services du
ministre de lintrieur recenseront prcisment lensemble des besoins de rnovation et de
mise aux normes afin que les situations les plus urgentes soient traites dans la prochaine
programmation triennale 2017/2019. Le choix des oprations retenues sera arrt fin 2016,
aprs consultation de lensemble des parties prenantes. Une attention particulire sera
galement porte au bon tat des locaux de privation de libert.

Mesure n19 Appuyer davantage les oprations immobilires de la gendarmerie


L'octroi de subventions d'investissement complmentaires pouvant tre accordes aux
communes ou collectivits territoriales qui financent des oprations immobilires de
construction sera tudi et mis en uvre ds 2017.

Mesure n20 Des meilleurs quipements de protection pour les forces de lordre
Un plan dquipement sera labor, notamment pour les units dintervention et de maintien
de lordre, qui aura vocation :
-

renforcer les quipements de protection individuels, notamment balistiques, des


brigades anti-criminalit et des pelotons de surveillance et dintervention de la
gendarmerie ;
doter les units dintervention de camras-pitons ;
tudier les modalits de remplacement des vhicules blinds de la gendarmerie. A cet
effet, un groupe de travail spcifique sera constitu par la DGGN ;
dvelopper linstallation de LAPI fixes ;
adapter les vhicules des units les plus exposes aux phnomnes de violence.

Enfin, leffort en matire de saisies des avoirs criminels sera poursuivi et les demandes
d'affectations de biens saisis dveloppes.

Mesure n21 Recourir davantage aux nouvelles technologies de scurit intrieure


Le plan national d'quipement en drones de la gendarmerie nationale recensera les besoins
oprationnels du commandement de la gendarmerie outre-mer dans ce domaine.
Des drones de diffrentes capacits seront dploys titre exprimental ds 2017 en fonction
des besoins exprims.

Mesure n22 Dvelopper des cooprations rgionales avec les forces de scurit
trangres
Au regard des menaces actuelles et mergentes, la gendarmerie et la police nationales
dvelopperont sous l'autorit des reprsentants de ltat des cooprations oprationnelles
rgionales innovantes avec les forces de scurit trangres.