Secretaria de Portos PDF

PNLP 2015
PLANO NACIONAL DE LOGSTICA PORTURIA
DIAGNSTICO
SUMRIO
5 Introduo
7
Gesto e Economia
8
17
26
29
Aspectos institucionais do sistema porturio

Melhorias da eficincia do setor porturio
Objetivos estratgicos e monitoramento de indicadores
Movimentao de carga
29 Operaes
31
31
36
39
43
Movimentao de passageiros
Desempenho operacional
Caractersticas da frota martima
Servios e sistemas de apoio
Capacidade instalada
43 Capacidade
54
Infraestrutura aquaviria
61 Logstica
63
Modal rodovirio
66
Modal ferrovirio
67
Modal hidrovirio (navegao de interior)
69 Cabotagem
71 Meio ambiente

72
73
75
76
77
77
79
Conformidade ambiental
Estrutura da gesto ambiental dos portos
Sistema de Gesto Ambiental
Internalizao dos custos ambientais porturios
Internalizao da anlise ambiental no PDZ
Articulao institucional
Relao entre porto e cidade
81 Apndice
Diagnstico - PNLP
Introduo
1.Introduo
nstituda em 2007, a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) deu incio a um

conjunto de aes institucionais e de gesto com
o objetivo de dotar o setor porturio nacional de condies para o seu crescimento e desenvolvimento, associado expanso da economia brasileira. Desde ento, a SEP/PR vem atuando na formulao de polticas
e diretrizes para o fomento do setor e promovendo o
planejamento, a implantao e a avaliao de programas, projetos aes de modernizao e apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, da capacidade e da
eficincia dos portos martimos, fluviais e lacustres.
A Portaria SEP/PR n 03/2014, publicada em janeiro
de 2014, que regulamentou a compatibilizao entre o
planejamento porturio nacional de competncia da
SEP/PR, por meio do PNLP, dos Planos Mestres e do Plano Geral de Outorgas (PGO) e o planejamento local, de
responsabilidade das autoridades porturias realizado
via Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto
(PDZ) , tem a finalidade de aprimorar o processo de
reestruturao do Setor Porturio Nacional.
O planejamento sistemtico de tomada de deciso,
por sua vez, embasado em pesquisa e anlise da situao corrente, na previso de cenrios futuros e no estabelecimento de diretrizes, ferramenta imprescindvel
para a implementao de aes e polticas pblicas.
A gesto baseada no ciclo iterativo PDCA (Plan, Do,
Check, Act Planejar, Executar, Monitorar e Ajustar, na
traduo para a lngua portuguesa) preconiza um processo sistemtico em que o planejamento e a execuo
ocorrem concomitantemente com aes de monitoramento e correo de rota.
A Figura 1 apresenta o processo de planejamento

analisado pela tica do PDCA.
Planejamento
Ajustes
PROCESSOS DE
PLANEJAMENTO
Execuo
Monitoramento
e Avaliao
Figura 1 - Processo de planejamento na tica do PDCA
Fonte: SEP/PR (2015)
Como instrumento de planejamento sistmico, no

ciclo de planejamento 2009-2012 a SEP/PR desenvolveu a primeira verso do Plano Nacional de Logstica
Porturia (PNLP), contemplando trs pilares estratgicos: Redefinio do arcabouo institucional, Expanso
da capacidade do sistema porturio do Brasil e Melhoria da eficincia de gesto, conforme ilustra a Figura 2.
Diagnstico - PNLP
Introduo
PILARES ESTRATGICOS CICLO 2009-2012

I Redefinio do arcabouo
institucional:
a m de eliminar entraves
burocrticos e legais e
viabilizar uma precisa diviso
das funes dos setores
pblicos e privados nessa
expanso. Isso implicou a
reviso e atualizao da Lei
dos Portos, o aperfeioamento
da regulao e a consolidao
de regras estveis para a
atrao de investimentos
privados.
II Expanso da capacidade do
sistema porturio do Brasil:
de forma compatvel com o
crescimento esperado da
economia nacional e da
subsequente demanda por
servios porturios.
No perodo de 2012 a 2015, a SEP/PR realizou e

monitorou a execuo de diversas iniciativas, com o
objetivo de aumentar a eficincia e a competitividade
do setor porturio nacional, em consonncia com os
pilares estratgicos do PNLP, definidos no ciclo 20092012.
Este documento apresenta uma anlise qualitativa da situao atual do sistema porturio nacional,
construda com base no diagnstico elaborado no
primeiro ciclo de planejamento. Adicionalmente, so
consideradas no diagnstico as anlises provenientes
do monitoramento dos indicadores do PNLP, realizadas no segundo ciclo de planejamento (2012-2015),
englobando o clculo dos indicadores no perodo,
bem como o clculo retroativo de indicadores para
os anos de 2010 e 2011. Alm disso, foram promovidas entrevistas com entidades representativas do
setor, abrangendo operadores, terminais, armadores, entidades de classe e trabalhadores porturios.
Ressalta-se a participao das seguintes entidades:
Associao Brasileira de Cruzeiros Martimos (ABRE-
Diagnstico - PNLP
III Melhoria da eficincia

de gesto:
tornando os portos
competitivos, autnomos,
lucrativos e autossucientes
nanceiramente.
Figura 2 - Pilares Estratgicos do PNLP:

Ciclo 2009-2012
MAR), Associao Brasileira dos Terminais Porturios

(ABTP), Federao Nacional dos Operadores Porturios (FENOP), Associao de Comrcio Exterior do
Brasil (AEB), Cmara Brasileira de Contineres, Transporte Ferrovirio e Multimodal (CBC), Centro Nacional de Navegao (CENTRONAVE), Sindicato Nacional
das Empresas de Navegao Martima (SYNDARMA),
Federao Nacional dos Conferentes e Consertadores
de Carga, Vigias Porturios, Trabalhadores de Bloco,
Arrumadores e Amarradores de Navios, nas Atividades Porturias (FENCCOVIB) e Federao Nacional das
Agncias de Navegao Martima (FENAMAR).
Essa viso heterognea sobre cada um dos aspectos discutidos no diagnstico enriqueceu o processo
de anlise e a identificao dos pontos relevantes ao
estudo.
Nesse contexto de mudanas econmicas e normativas, nos prximos captulos ser apresentada a
primeira reviso do diagnstico do PNLP, que procura
incorporar as alteraes ocorridas no ambiente porturio nacional no perodo de 2010 a 2014.
Gesto e Economia
2.Gesto e Economia
rea de Gesto e Economia aborda assuntos

como: aspecto institucional do setor; estrutura organizacional e gesto das autoridades
porturias; e planejamento dos portos e governana.
Alm disso, so retomados pontos relevantes do Diagnstico do primeiro ciclo do PNLP (2009-2012), com
uma discusso sobre a evoluo dessas questes, os
avanos e as aes executadas no perodo de 2012 a
2015.
Para estimular o desenvolvimento do sistema porturio brasileiro, aes de aprimoramento institucional
foram propostas, de modo que as competncias de
cada uma dessas entidades fossem redefinidas. Essas
aes foram realizadas em 2012, por meio da Medida
Provisria n 595, que no ano seguinte foi convertida
na Lei n 12.815/2013, a nova Lei dos Portos, a qual foi
regulamentada pelo Decreto n 8.033/2013.

No referido perodo, ocorreu a promulgao da Lei
n 12.815/2013, que revogou a Lei n 8.630/1993 e passou a reger o sistema porturio brasileiro, com novos
objetivos e diretrizes, a fim de aumentar a competitividade, a concorrncia e o desenvolvimento do setor. As
disposies da nova lei geraram alteraes em diferentes reas, desde o quadro institucional at a atuao de
algumas entidades como o CAP, por exemplo.
O novo marco regulatrio do setor busca uma maior
eficincia dos investimentos pblicos, o estmulo aos
investimentos privados e a integrao entre as instalaes porturias, de forma a proporcionar o funcionamento do setor como um sistema integrado e eficiente.
As principais mudanas ocorridas com o novo marco
regulatrio so destacadas na Figura 3.
Principais Mudanas
Lei 8.630
Lei 12.815
Planejamento descentralizado nos portos
Planejamento centralizado na SEP/PR
A fiscalizao dos contratos de concesso e autorizaes

pela ANTAQ e arrendamentos pela Autoridade Porturia e
ANTAQ
A fiscalizao de todos os contratos (arrendamento e

concesso) e autorizaes pela ANTAQ, com apoio da
Autoridade Porturia
ANTAQ vinculada ao Ministrio dos Transportes
ANTAQ vinculada SEP/PR
Terminais Privativos: movimentao de carga prpria.

Dentro ou fora do porto organizado
Terminais Privados: movimentao de carga de terceiros.

Somente fora do porto organizado
Contrato de arrendamento entre Autoridade Porturia e

arrendatrio
Contrato de arrendamento entre SEP/PR e arrendatrio
Conselho de Autoridade Porturia (CAP) deliberativo
CAP consultivo
Figura 3 - Principais mudanas com o novo marco regulatrio

Fonte: SEP/PR (2015).
Diagnstico - PNLP
Gesto e Economia
2.1.Aspectos institucionais do sistema porturio

Nesta subseo, sero
analisadas as atribuies, a
organizao, o planejamento
e a governana dos atores e
das instituies que articulam
o sistema porturio nacional.
A Figura 4 ilustra a organizao institucional do setor
porturio atualmente.
Organizao Institucional do Setor Porturio

PRESIDNCIA DA
REPBLICA
Poder Concedente: polticas e investimentos
AUTORIDADES PORTURIAS
Figura 4 - Organizao institucional
do setor porturio
CONCESSES, AUTORIZAES
E PERMISSES
rgo regulador
2.1.1.Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR)

A SEP/PR tem como atribuio principal a formulao de polticas e diretrizes que objetivam o desenvolvimento e investimento no setor porturio (portos e
instalaes porturias martimas, fluviais e lacustres,
excetuando-se instalaes porturias pblicas de pequeno porte), promovendo a execuo de medidas,
projetos e programas com foco em planejamento e
em melhorias da infraestrutura e superestrutura do
setor porturio.
Com o novo arcabouo institucional, a SEP/PR passou a exercer o papel de Poder Concedente. Nessa
funo, compete Secretaria viabilizar a explorao
dos portos organizados e das instalaes porturias
autorizadas, por meio da realizao de outorgas de arrendamentos em reas do porto organizado, autorizao de instalaes porturias fora do porto organizado e concesses e delegaes de portos organizados.
Outra inovao de suas atribuies, com alterao
do marco legal, o papel de rgo central de planejamento do setor porturio nacional, buscando a
concatenao do planejamento sistmico de longo
prazo, por intermdio do Plano Nacional de Logstica
Porturia (PNLP), dos Planos Mestres, do Plano Geral
de Outorgas (PGO), at a aprovao do planejamento
operacional do porto organizado, por meio do Plano
de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto (PDZ).
Em suma, de acordo com a Lei n 12.815/2013 e
seu decreto de regulamentao n 8.088/2013, compete ao Poder Concedente:
Elaborar o plano geral de outorgas para o setor
porturio.
Diagnstico - PNLP
Elaborar o planejamento setorial em conformidade

com as polticas e diretrizes de logstica integrada.
Definir as diretrizes para a realizao dos procedimentos licitatrios das chamadas pblicas e dos
processos seletivos de que trata a Lei n 12.815/13,
inclusive para os respectivos editais e instrumentos
convocatrios.
Celebrar os contratos de concesso e arrendamento e expedir as autorizaes de instalao porturia, devendo a ANTAQ fiscaliz-los em conformidade com o disposto na Lei n 10.233, de 05 de junho
de 2001.
Estabelecer as normas, os critrios e os procedimentos para a pr-qualificao dos operadores
porturios.
Disciplinar contedo, forma e periodicidade de
atualizao dos planos de desenvolvimento e zoneamento dos portos (PDZs).
Definir diretrizes para a elaborao dos regulamentos de explorao dos portos.
Aprovar a transferncia de controle societrio, ou de
titularidade de contratos de concesso, ou de arrendamento, previamente analisados pela ANTAQ.
Aprovar a realizao de investimentos no previstos nos contratos de concesso ou de arrendamento, previamente analisados pela ANTAQ.
Conduzir e aprovar, sempre que necessrios, os estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental do objeto da concesso ou do arrendamento.
Aprovar e encaminhar ao Congresso Nacional o relatrio de que trata o pargrafo 5 do art. 57 da Lei
n 12.815/13.
Gesto e Economia
2.1.2.Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)

A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ) foi instituda pela Lei n 10.233, de 05 de junho de 2001, e, de acordo com seu estatuto, uma
entidade integrante da administrao federal indireta, submetida a regime autrquico especial, com personalidade jurdica de direito pblico, independncia
administrativa, autonomia financeira e funcional, com
mandato fixo de seus dirigentes.
Com o novo marco regulatrio, a ANTAQ passou a
estar vinculada de forma direta SEP/PR e recebeu
novas atribuies.
De acordo com o Decreto n 4.122, de 13 de fevereiro de 2002, e com a Lei n 10.233, de 05 de junho
de 2001, alterada pela Lei n 12.815/2013, a ANTAQ
tem por finalidade:
Implementar as polticas formuladas pela Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, pelo
Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transporte e pelo Ministrio dos Transportes, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na
legislao.
Regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de
prestao de servios de transporte aquavirio e
de explorao da infraestrutura porturia e aquaviria.
Tornar mais econmica e segura a movimentao
de pessoas e bens pelas vias aquavirias brasileiras, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e
modicidade nos fretes e tarifas.
Arbitrar conflitos de interesses para impedir situaes que configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem econmica.
Harmonizar os interesses dos usurios com os das
empresas e entidades do setor, sempre preservando o interesse pblico.
Ainda, o Decreto n 8.033, de 27 de junho de 2013,

estabelece que, sem prejuzo a outras atribuies previstas na legislao especfica, compete tambm
ANTAQ:
Analisar a transferncia de controle societrio ou
de titularidade de contratos de concesso ou de arrendamento.
Analisar as propostas de realizao de investimentos no previstos nos contratos de concesso ou de
arrendamento.
Arbitrar, na esfera administrativa, os conflitos de
interesses e as controvrsias sobre os contratos
no solucionados entre a administrao do porto
e a arrendatria.
Arbitrar, em grau de recurso, os conflitos entre
agentes que atuem no porto organizado, ressalvadas as competncias das demais autoridades pblicas.
Apurar, de ofcio ou mediante provocao, prticas
abusivas ou tratamentos discriminatrios.
O mesmo decreto ainda estabelece que a ANTAQ
deve cumprir o disposto no Plano Geral de Outorgas
para a realizao das licitaes de concesso, de arrendamento e das chamadas pblicas para autorizao de instalaes porturias.
Com relao fiscalizao, no incio de 2014, a
ANTAQ editou a Resoluo n 3259-ANTAQ, tendo
por objetivo conferir maior agilidade e objetividade
s aes fiscalizatrias e aos processos sancionadores, reduzindo o tempo mdio de tramitao de um
processo de fiscalizao de 375 dias para 111 dias.
importante tambm destacar a criao de 14 Postos
Avanados em rea porturia pblica, com o objetivo de garantir a presena permanente da ANTAQ nos
portos e melhorar sua atuao fiscalizatria.
2.1.3.Autoridade Porturia (AP)

De acordo com a Resoluo n 858-ANTAQ, de 23
de agosto 2007, a administrao porturia definida
como a entidade de direito pblico ou privado, [...]
que exerce a explorao e a gesto do trfego e da
operao porturia na rea do porto pblico, podendo essas atividades ser realizadas diretamente pela
Unio ou mediante concesso. Dessa forma, a Autoridade Porturia a responsvel por administrar o
porto, seja por meio da Unio, de delegatria ou de
entidade concessionria do porto organizado.
As atuais autoridades porturias, por sua vez, tiveram suas atribuies revistas, de modo que a atuao
dessas instituies passou a se concentrar na gesto
do porto. O novo marco legal reforou a necessidade
de aperfeioamento da gesto das APs, valendo-se do
uso de metas e indicadores de desempenho estipulados pela SEP/PR para as Companhias Docas.
De acordo com os artigos 17 e 18 da Lei n
12.815/2013, compete Autoridade Porturia:
Diagnstico - PNLP
Gesto e Economia
Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos e

os contratos de concesso.
Assegurar o gozo das vantagens decorrentes do
melhoramento e aparelhamento do porto ao comrcio e navegao.
Pr-qualificar os operadores porturios, de acordo
com as normas estabelecidas pelo poder concedente.
Arrecadar os valores das tarifas relativas s suas
atividades.
Fiscalizar ou executar as obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao
das instalaes porturias.
Fiscalizar a operao porturia, zelando para que
as atividades sejam realizadas com regularidade,
eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente.
Promover a remoo de embarcaes ou cascos de
embarcaes que possam prejudicar o acesso ao
porto.
Autorizar a entrada e sada, inclusive atracao e
desatracao, o fundeio e o trfego de embarcao na rea do porto, ouvidas as demais autoridades do porto.
Autorizar a movimentao de carga das embarcaes, ressalvada a competncia da autoridade
martima em situaes de assistncia e salvamento
de embarcao, ouvidas as demais autoridades do
porto.
Suspender operaes porturias que prejudiquem
o funcionamento do porto, ressalvados os aspectos
de interesse da autoridade martima responsvel
pela segurana do trfego aquavirio.
Reportar infraes e represent-las perante a ANTAQ, visando instaurao de um processo administrativo e da aplicao das penalidades previstas
em lei, em regulamento e nos contratos.
Adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto.
Prestar apoio tcnico e administrativo ao conselho
de autoridade porturia e ao rgo de gesto de
mo de obra.
Estabelecer o horrio de funcionamento do porto,
observadas as diretrizes da Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica, e as jornadas de trabalho
no cais de uso pblico.
Organizar a guarda porturia, em conformidade
com a regulamentao expedida pelo poder concedente.
Elaborar o respectivo Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento do Porto e submet-lo aprovao da
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica.
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Diagnstico - PNLP
Dentro dos limites da rea do porto organizado,

compete administrao do porto, sob coordenao da autoridade martima:
estabelecer, manter e operar o balizamento do
canal de acesso e da bacia de evoluo do porto;
delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio
para carga e descarga, de inspeo sanitria e
de polcia martima;
delimitar as reas destinadas a navios de guerra
e submarinos, plataformas e demais embarcaes especiais, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis
ou explosivas;
estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos batimtricos efetuados sob sua responsabilidade;
estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e
as dimenses mximas dos navios que trafegaro, em funo das limitaes e caractersticas
fsicas do cais do porto.
Dentro dos limites da rea do porto organizado,
compete administrao do porto, sob coordenao da autoridade aduaneira:
delimitar a rea de alfandegamento;
organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias,
veculos, unidades de cargas e de pessoas.
A Lei n 12.815/2013 proporcionou avanos gesto das autoridades porturias, estabelecendo que as
Companhias Docas (autoridades porturias federais)
devem firmar compromissos de metas e desempenho
empresarial com a SEP/PR mediante objetivos com
prazo para consecuo, indicadores e critrios para
avaliao de desempenho, retribuio adicional por
cumprimento das metas e dos critrios para a profissionalizao da sua gesto.
Tal ao monitorada pelo indicador ndice de
cumprimento de metas de desempenho empresarial,
que avalia o cumprimento dessas metas por parte das
administraes porturias.
No ano de 2014, duas Companhias Docas atingiram
pelo menos 80% das suas metas de desempenho empresarial estabelecidas pela SEP/PR. Esse indicador monitora os portos com maiores movimentaes de cargas
a cada ano, e seu escopo de atuao dever ser mais
abrangente nos prximos anos ao ser estendido tambm aos portos delegados aos Estados e Municpios.
Gesto e Economia
2.1.4.Comisso Nacional das Autoridades nos Portos (CONAPORTOS)

A Comisso Nacional das Autoridades nos Portos
(CONAPORTOS) foi instituda pelo Decreto n 7.861, de
06 de dezembro de 2012, com a finalidade de integrar
as atividades desempenhadas por rgos e entidades
pblicas nos portos e nas instalaes porturias.
coordenada pela Secretaria de Portos da Presidncia
da Repblica (SEP/PR), com participao de Comisses
Tcnicas e Comisses Locais em cada porto organizado.
A CONAPORTOS composta por representantes
titulares e suplentes dos seguintes rgos: Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica; Casa Civil
da Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia;
Comando da Marinha do Ministrio da Defesa; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Sade; Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios.
De acordo com o Decreto n 7.861, de 06 de dezembro de 2012, de competncia da CONAPORTOS:
Promover a integrao das atividades das entidades e dos rgos pblicos nos portos organizados e
nas instalaes porturias.
Promover, em conjunto com seus membros e respeitadas as competncias de cada um deles, alteraes, aperfeioamentos ou revises de atos normativos, procedimentos e rotinas de trabalho que
otimizem o fluxo de embarcaes, bens, produtos e
pessoas, e a ocupao dos espaos fsicos nos portos organizados, para aumentar a qualidade, a segurana e a celeridade dos processos operacionais.
Estabelecer e monitorar parmetros de desempenho para as entidades e para os rgos pblicos
nos portos organizados e nas instalaes porturias, propondo sua reviso quando necessrio.
Estabelecer mecanismos que assegurem a eficincia na liberao de bens e produtos para operadores que atendam aos requisitos estabelecidos pelas
entidades e pelos rgos pblicos nos portos organizados e nas instalaes porturias.
Propor medidas adequadas para implementar os
padres e as prticas internacionais relativos
operao porturia e ao transporte martimo, observados os acordos, tratados e convenes internacionais de que o Pas seja signatrio.
Propor e promover, no mbito dos portos organizados e instalaes porturias, medidas com o objetivo de:
aperfeioar o fluxo de informaes e os processos operacionais;
possibilitar o compartilhamento dos bancos de
dados e a integrao dos sistemas informatizados
das entidades e dos rgos pblicos;
capacitar os agentes das entidades e dos rgos pblicos para a melhoria da eficincia de
suas atividades;
padronizar as aes das entidades e dos rgos
pblicos;
viabilizar os recursos materiais e financeiros
para a atuao eficiente das entidades e dos
rgos pblicos;
aperfeioar os critrios para as atividades de fiscalizao, com base em anlise de risco;
normatizar os procedimentos para atender a requisitos de segurana, qualidade e celeridade.
Expedir normas sobre instituio, estrutura e funcionamento das comisses locais das autoridades
nos portos, e acompanhar, monitorar e orientar
suas atividades.
Avaliar e deliberar sobre as propostas encaminhadas pelas comisses locais.
Em oito portos j encontram-se implantadas comisses locais, so eles: Rio de Janeiro, Santos, Paranagu, Suape, Vitria, Fortaleza, Itaja e Rio Grande.
2.1.5.Conselho de Autoridade Porturia (CAP)

Institudo por meio da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, o Conselho de Autoridade Porturia
(CAP) teve suas funes alteradas pela Lei n 12.815,
de 05 de junho 2013, e pelo Decreto n 8.033, de
2013. A principal alterao ocorrida foi quanto sua
funo, que passou de deliberativa para consultiva.
Com a publicao da Lei n 12.815, de 05 de junho
2013, muitas das atribuies anteriormente direcionadas ao CAP foram distribudas entre o Conselho de
Administrao (CONSAD), as Autoridades Porturias,
a SEP/PR e a ANTAQ.
Na Tabela 1 so apresentadas as principais alteraes na atuao dos Conselhos de Autoridade Porturia, advindas do novo marco regulatrio do setor.
Diagnstico - PNLP
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Gesto e Economia
Tabela 1 - Comparao do CAP com as mudanas no marco regulatrio
Lei n 8.630/1993
Lei n 12.815/2013 e Decreto n 8.033/2013
Funo deliberativa
Funo consultiva
Baixar o regulamento de explorao do porto
Sugerir alteraes no regulamento de explorao do

porto
Baixar o regimento interno do porto
Aprovar o regimento interno do porto
Promover a racionalizao do uso das instalaes

porturias
Sugerir aes para promover a racionalizao e a

otimizao do uso das instalaes porturias
Fomentar a ao industrial e comercial do porto
Sugerir aes para fomentar a ao industrial e comercial

do porto
Desenvolver mecanismos para a atrao de cargas
Sugerir aes direcionadas ao desenvolvimento de

mecanismos para atrao de cargas nos portos e medidas
que visem estimular a competitividade, alm de outras
medidas e aes de interesse do porto
Aprovar o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do

porto (PDZ)
Sugerir alteraes no PDZ do porto
Homologar o horrio de funcionamento do porto

Opinar sobre a proposta de oramento do porto
Homologar os valores das tarifas porturias
Manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e
melhoramentos da infraestrutura porturia
Promover estudos objetivando compatibilizar o PDZ do
porto com os programas federais, estaduais e municipais
de transporte em suas diversas modalidades
Assegurar o cumprimento das normas de proteo ao
meio ambiente
Indicar um membro da classe empresarial e outro
da classe trabalhadora para compor o CONSAD da
concessionria do porto
Instituir Centros de Treinamento Profissional destinados
formao e ao aperfeioamento de pessoal para o
desempenho de cargos e o exerccio de funes relativas
s operaes porturias
Fonte: Lei n 8.630/1993, Lei n 12.815/2013 e Decreto n 8.033/2013. Elaborao: SEP/PR (2014)
Os membros do CAP esto divididos em trs blocos, integrados pelos representantes listados na Tabela 2.
Tabela 2 - Blocos que integram o Conselho de Autoridade Porturia
BLOCO I
Poder pblico
BLOCO II
Classe empresarial
04 (quatro) representantes da Unio

e os respectivos suplentes, sendo
pelo menos um membro da SEP/
PR, o qual presidir o Conselho;
os demais selecionados, mediante
consulta prvia, sero representantes
de rgos federais intervenientes nos
portos organizados
02 (dois) representantes dos titulares

de arrendamentos de instalaes
porturias
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Diagnstico - PNLP
BLOCO III
Classe dos
trabalhadores porturios
02 (dois) representantes dos

trabalhadores porturios avulsos
Gesto e Economia
BLOCO I
Poder pblico
BLOCO III
Classe dos
BLOCO II
Classe empresarial
01 (um) representante da autoridade

martima
01 (um) representante dos

operadores porturios
01 (um) representante da
administrao do porto
01 (um) representante dos usurios
02 (dois) representantes dos demais

01 (um) representante do estado

onde se localiza o porto
01 (um) representante do(s)
municpio(s) onde se localiza o porto
ou os portos organizados abrangidos
pela concesso

Fonte: Decreto n 8.033/2013. Elaborao: SEP/PR (2015)
De acordo com o Decreto n 8.033/2013, os integrantes do CAP so nomeados para o exerccio de

prestao de servio pblico, no remunerado, com
o objetivo de deliberar sobre questes de sua competncia referentes ao porto organizado, no mbito de
cada concesso. Cada representante tem direito a um
voto, e o presidente (representante do Governo Federal, integrante do bloco do poder pblico) tem voto
de qualidade em caso de empate. As deliberaes do
Conselho so firmadas em ato de seu presidente.
Com mandato de dois anos e direito de renov-lo
uma nica vez, os membros do CAP so indicados pelo

ministrio competente, pelos governadores de estado
e prefeitos municipais (no caso dos integrantes do bloco do Poder Pblico), pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas (no caso
do bloco dos operadores e trabalhadores porturios)
e ainda pela Associao de Comrcio Exterior (AEB) e
pelas associaes comerciais locais (para o bloco dos
usurios), conforme definido na Portaria SEP/PR n
244, de 26 de novembro de 2013, alterada pela Portaria SEP/PR n 25, de 07 de fevereiro de 2014.
2.1.6.Conselho de Administrao (CONSAD)

Conforme disposto na Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976, o Conselho de Administrao (CONSAD)
um rgo de deliberao coletiva, de existncia obrigatria em companhias abertas e de capital autorizado, e de
funcionamento permanente, com a finalidade de compartilhar, com a Diretoria, a administrao da empresa.
Algumas das principais competncias do Conselho
de Administrao previstas no artigo 142 da Lei n
6.404/1976 so:
Fixar a orientao geral dos negcios da companhia.
Eleger e destituir os diretores da companhia e fixar-lhes as atribuies, observado o que a respeito
dispuser o estatuto.
Fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis da companhia, solicitar informaes sobre contratos celebrados ou em
via de celebrao, e quaisquer outros atos.
Manifestar-se sobre o relatrio da administrao e

as contas da diretoria.
Manifestar-se previamente sobre atos ou contratos, quando o estatuto assim o exigir.
Cabe a um dos membros do colegiado, indicado
pelo ministro de Estado, a presidncia do Conselho de
Administrao sob cuja superviso estiver a empresa,
conforme definido no pargrafo 1, inciso III, do art.
1 do Decreto n 757, de 19 de fevereiro de 1993. Os
conselheiros so eleitos pela Assembleia Geral e por
ela destituveis a qualquer tempo.
O estatuto da Autoridade Porturia deve versar sobre o funcionamento do Conselho de Administrao,
estabelecendo: o modo de substituio dos conselheiros; o prazo de gesto, nunca superior a 03 (trs)
anos; as diretrizes para reeleio; as normas sobre
convocao, instalao e funcionamento do Conselho
(que deliberar por maioria de votos).
Diagnstico - PNLP
13
Gesto e Economia
2.1.7.Conselhos Fiscais (CONFIS)

Os Conselhos Fiscais (CONFIS), institudos por meio
da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976 so compostos em cada porto por no mnimo 03 (trs) e, no
mximo, 05 (cinco) membros e suplentes em igual nmero, acionistas ou no, eleitos pela assembleia geral.
Compete ao CONFIS, conforme disposto na da Lei
n 6.404:
Fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos
dos administradores e verificar o cumprimento dos
seus deveres legais e estatutrios;
Opinar sobre o relatrio anual da administrao,
fazendo constar do seu parecer as informaes
complementares que julgar necessrias ou teis
deliberao da assembleia geral;
Denunciar, por qualquer de seus membros, aos rgos vinculados e, se estes no tomarem as providncias necessrias para a proteo dos interesses
da empresa, assembleia geral, os erros, fraudes
ou crimes que descobrirem, sugerindo procedimentos teis empresa;
Convocar a assembleia geral ordinria, se as em-
presas vinculadas retardarem por mais de um ms

essa convocao, e a extraordinria, sempre que
ocorrerem motivos graves ou urgentes, incluindo
na agenda das assembleias as matrias que considerar necessrias;
Analisar, ao menos trimestralmente, os balancetes
e demais demonstraes financeiras elaboradas
periodicamente pelas empresas vinculadas;
Examinar as demonstraes financeiras de encerramento do exerccio social e sobre elas opinar;
Exercer essas atribuies durante a liquidao, tendo em vista as disposies especiais que a regulam.
Se a empresa tiver auditores independentes, o Conselho Fiscal poder solicitar-lhes os esclarecimentos ou informaes que julgar necessrios e a apurao de fatos especficos.
Se a empresa no tiver auditores independentes,
o Conselho Fiscal poder escolher contador ou
firma de auditoria e fixar-lhes os honorrios dentro de nveis razoveis vigentes na praa e compatveis com a dimenso econmica da entidade,
os quais sero pagos pela empresa (Lei 8.666/93).
2.1.8.Comisso Nacional para Assuntos de Praticagem (CNAP)

Por meio do Decreto n 7.860, de 06 de dezembro
de 2012, o Governo Federal instituiu a Comisso Nacional para Assuntos de Praticagem (CNAP). A CNAP
tem como objetivos:
elaborar propostas sobre regulao de preos;
definir abrangncia das Zonas de Praticagem (ZP);
implantar as medidas de aperfeioamento relativas praticagem.
A comisso presidida pelo Ministrio da Defesa,
na figura da Autoridade Martima, e conta com a participao de representantes da SEP/PR, do Ministrio
da Fazenda, do Ministrio dos Transportes e da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ).
No dia 25 de setembro de 2013 foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) a Resoluo n 03, que homologou a metodologia de regulao de preos do servio
de praticagem aprovada na reunio Ordinria do CNAP,
de 18 de setembro de 2013. Conforme a metodologia
definida pela CNAP, os preos mximos do servio sero
definidos com base nas seguintes variveis:
estrutura inicial de referncia (investimentos em
embarcaes, atalaias, escritrios e veculos; equi-
14
Diagnstico - PNLP
pamentos; estrutura de pessoal e despesas administrativas);

remunerao de referncia;
nmero de prticos participantes da manobra;
arqueao bruta das embarcaes;
tempo de manobra;
fator de qualidade;
tributos incidentes.
Entre as aes realizadas pelo CNAP, destaca-se
que nos ltimos dois anos foram realizadas 5 consultas pblicas para formulao da regulao, uma em
maro de 2013, contendo a Proposta de Metodologia
de Regulao de Preos do Servio de Praticagem, e
as demais entre dezembro de 2013 e dezembro de
2014 a respeito da Tabela de Preos Mximos por
Manobra dos Servios de Praticagem das Zonas de
Praticagem brasileiras.
Como aes para a promoo de um servio adequado de praticagem, a Comisso trabalha para propor o estabelecimento de preos mximos para cada
uma das Zonas de Praticagem, determinadas pela
Norma da Autoridade Martima (Normam) n 12 (anexo 4-A) da Diretoria de Portos e Costas (DPC) da Marinha do Brasil.
Gesto e Economia
2.1.9.rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO)

O rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO) uma
entidade de utilidade pblica sem fins lucrativos responsvel pela contratao, escala e alocao de trabalhadores porturios (TP) e de trabalhadores porturios avulsos (TPA).
Segundo a Lei n 12.815, de 2013, os servios porturios relativos capatazia, estiva, conferncia
de carga, ao conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco, mencionados no artigo 40 da referida
lei, so atividades cujo exerccio exclusivo de profissionais registrados no OGMO.
No porto organizado, a mo de obra avulsa necessria por parte do operador porturio deve obrigatoriamente ser requisitada ao OGMO. Se houver necessidade de mo de obra permanente para qualquer
uma das seis funes porturias tpicas, o servio

dever ser ofertado aos trabalhadores registrados no
rgo gestor.
Continua como competncia do OGMO promover
a formao profissional do trabalhador porturio e
do trabalhador porturio avulso. Alm da capacitao
oferecida pelo rgo para os trabalhadores porturios, incluindo funcionrios de escritrio e trabalhadores porturios avulsos, a SEP/PR e o Centro de Treinamento do Porto de Anturpia (APEC) assinaram,
em setembro de 2013, um acordo de cooperao tcnica com o objetivo de oferecer cursos nas reas de
gesto, infraestrutura e obras porturias e manuseio
de equipamentos porturios.
2.1.10.Operadores porturios
De acordo com a Lei n 12.815/2013, o operador
porturio toda a pessoa jurdica pr-qualificada
para exercer as atividades de movimentao de passageiros ou a movimentao e armazenagem de mercadorias, destinadas ou provenientes de transporte
aquavirio, dentro da rea do porto organizado.
Conforme normas estabelecidas pelo Poder Concedente, a pr-qualificao do operador porturio
ser efetuada ante a administrao do porto.
Alm disso, com base na Lei n 12.815/2013, o
operador porturio deve responder perante:
A administrao do porto pelos danos culposamente causados infraestrutura, s instalaes e
ao equipamento de que a administrao do porto
seja titular, que se encontre a seu servio ou sob
sua guarda.
O proprietrio ou consignatrio da mercadoria pelas perdas e danos que ocorrerem durante as operaes que realizar ou em decorrncia delas.
O armador pelas avarias ocorridas na embarcao
ou na mercadoria transportada.
O trabalhador porturio pela remunerao dos
servios prestados e pelos respectivos encargos.
O rgo local de gesto de mo de obra do trabalho avulso pelas contribuies no recolhidas.
Os rgos competentes pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio avulso.
A autoridade aduaneira pelas mercadorias sujeitas
a controle aduaneiro, no perodo em que lhe estejam confiadas, ou quando tenha controle ou uso
exclusivo de rea onde se encontrem depositadas
ou devam transitar.
2.1.11.Portos Organizados
Existem 37 Portos Pblicos organizados no pas.
Nessa categoria, encontram-se os portos com administrao exercida pela Unio, no caso das Companhias Docas (19 portos), ou delegada a municpios,
estados ou consrcios pblicos (18 portos). A rea
desses portos delimitada por ato do Poder Executivo, segundo art. 2 da Lei n 12.815, de 5 de junho
de 2013.
Na esfera de competncias da SEP/PR, segundo as
atribuies definidas no art. 65 da Lei n 12.815/2013,
encontram-se outros quatro portos fluviais delegados
a estados e municpios.
Por meio da Figura 5 so apresentados os portos
sob competncia da SEP/PR.
Diagnstico - PNLP
15
Gesto e Economia
RR
AP
AM
PA
MA
CE
RN
PI
AC
PB
PE
TO
RO
AL
SE
MT
BA
GO
MG
MS
Portos delegados
Cia Docas
ES
SP
Localizao
dos 37 Portos
Pblicos
RJ
PR
PORTO VELHO
MANAUS
SANTARM
SANTANA
VILA DO CONDE
BELM
ITAQUI
FORTALEZA
AREIA BRANCA
NATAL
CABEDELO
RECIFE
SUAPE
MACEI
SALVADOR
ARATU
ILHUS
BARRA DO RIACHO
VITRIA
FORNO
NITERI
RIO DE JANEIRO
ITAGUA
ANGRA DOS REIS
SO SEBASTIO
SANTOS
ANTONINA
PARANAGU
SO FRANCISCO DO SUL
ITAJA
IMBITUBA
LAGUNA
SC
CACHOEIRA DO SUL
ESTRELA
PORTO ALEGRE
PELOTAS
RIO GRANDE
RS
Figura 5 - Localizao dos Portos Pblicos Organizados

2.1.12.Instalaes privadas
As instalaes porturias privadas podem ser classificadas em quatro tipos: Terminais de Uso Privado
(TUPs), Estaes de Transbordo de Cargas (ETCs), Instalaes Porturias de Turismo (IPT) ou Instalaes
Porturias Pblicas de Pequeno Porte (IP4).
Conforme definido na Lei n 12.815/2013, o Terminal de Uso Privado (TUP) a instalao porturia
explorada mediante autorizao e localizada fora da
rea do porto organizado. Os interessados em obter
a autorizao para instalao de um TUP devem apresentar requerimento Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) a qualquer tempo.
No que diz respeito aos Terminais de Uso Privado,
a principal mudana ocorrida aps a publicao da Lei
n 12.815/2013 foi em relao movimentao de
carga prpria. A nova lei e seu decreto de regulamentao permitem que os TUPs movimentem carga prpria e cargas de terceiros, acabando com a figura do
Terminal Privativo de Uso Exclusivo e o de Uso Misto.
Pela lei revogada, os TUPs s poderiam movimentar
carga prpria. O objetivo dessa mudana foi estimular
16
Diagnstico - PNLP
os investimentos privados no setor porturio e a competitividade entre os terminais.

A resoluo n 3.290-ANTAQ, de 14 de fevereiro de
2014, dispe sobre a autorizao para a construo,
explorao e ampliao de Terminais de Uso Privado.
Ela tambm define que os termos de autorizao e
os contratos de adeso em vigor antes da vigncia da
Lei n 12.815/2013 devero ser adaptados, independentemente de anncio pblico, chamada pblica ou
processo seletivo pblico.
No que se refere s ETCs, conforme a Resoluo
da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) n 2.520, de 20 de junho de 2012, a estao de
transbordo de cargas considerada uma "instalao
porturia situada fora da rea do porto organizado,
utilizada, exclusivamente, para operao de transbordo de cargas destinadas ou provenientes da navegao interior".
Ainda, conforme classificao da ANTAQ por meio
da Resoluo n 3.290 de 2014, as IPTs so definidas
como instalaes porturias exploradas mediante
Gesto e Economia
autorizao e utilizada em embarque, desembarque

e trnsito de passageiros, tripulantes e bagagens, e
de insumos para o provimento e abastecimento de
embarcaes de turismo; e as IP4, como instalaes
porturias exploradas mediante autorizao, localizadas fora da rea do porto organizado e utilizadas na
movimentao de passageiros ou de mercadorias em
embarcaes de navegao interior.
2.1.13.Poligonais
As poligonais porturias so reas definidas dos
portos organizados que compreendem as instalaes
porturias e a infraestrutura de proteo e acesso ao
porto.
De acordo com a Lei n 12.815/2013, por meio do
Art. 15, estabelecido que os limites das poligonais
devem considerar os acessos martimos e terrestres,
os ganhos de eficincia e competitividade e as instalaes porturias j existentes. Tambm devem levar
em considerao as especificidades de cada localidade de forma a adequar as poligonais s necessidades
da operao porturia de cada regio.
Em funo desse artigo, as poligonais porturias
esto sendo revistas e atualizadas, levando em conta os instrumentos de planejamento porturio, tais
como o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ), os Planos Mestres (Master Plan) e o Plano
Nacional de Logstica Porturia (PNLP), e, ao mesmo
tempo, elas retroalimentam os respectivos Planos
Mestres e PDZs.
At o momento (primeiro semestre de 2015), as
poligonais de 6 portos organizados j foram revisadas
e aprovadas pela SEP/PR. Destaca-se que 17 poligonais, antes definidas por meio de portarias do Ministrio dos Transportes, tambm precisam ser revistas,
e para isso foram realizadas consultas pblicas para
o recebimento de contribuies da sociedade. Essas
consultas pblicas j esto encerradas e ao todo foram recebidas 46 contribuies.
2.2.Melhorias da eficincia do setor porturio

De modo a visar a melhoria da eficincia do setor
porturio, a SEP/PR promoveu uma srie de iniciativas para aperfeioar o planejamento, a governana,
a modernizao da gesto e os processos nos portos
brasileiros, bem como a estruturao de um programa de arrendamentos, reequilbrios contratuais e autorizaes de Terminais de Uso Privado.
2.2.1.Aes de planejamento
As novas perspectivas para o setor porturio incentivaram o Governo a revisar o planejamento do setor,
com um modelo de gesto capaz de tornar os portos
rentveis, competitivos, autossustentveis, menos
dependentes de fundos externos e mais autnomos.
At a publicao da nova Lei dos Portos (n
12.815/2013), cada Autoridade Porturia ficava responsvel pela elaborao individualizada do planejamento do respectivo porto, contudo, sem garantir
que esse planejamento estivesse integrado a uma
programao nacional de investimentos. A partir do
novo marco regulatrio, coube SEP/PR a misso de
elaborar o planejamento setorial em conformidade
com as polticas e diretrizes de logstica integrada,
abrangendo tanto acessos porturios quanto infraestrutura e desenvolvimento urbano.
Ademais, em um esforo do Governo Federal para
melhorar a gesto dos portos, foi publicada a Portaria SEP/PR n 03/2014, que institucionalizou, alm do
PNLP, os demais instrumentos que passaram a formar
o conjunto do planejamento do setor porturio nacional: o Plano Mestre, o Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento (PDZ) e o Plano Geral de Outorgas (PGO).
Todos os instrumentos esto conectados e passam a
formar um conjunto funcional.
Destaca-se um ganho importante para as Autoridades Porturias, que passaram a registrar suas demandas nos planos estratgicos do governo. Para o setor, a
regulamentao do planejamento porturio significa
a formalizao do resgate do planejamento porturio
nacional, que passa a ser instrumento indicativo para
atrao de investimentos, identificao de oportunidades, participao da sociedade no desenvolvimento dos portos e da sua relao com as cidades, com
Diagnstico - PNLP
17
Gesto e Economia
o meio ambiente, da integrao com as polticas de

expanso da infraestrutura nacional de transportes e
para racionalizao da utilizao de recursos pblicos.
De forma simplificada, o PNLP externa o que se
pretende para o sistema porturio a longo prazo, ou
seja, aonde se quer chegar de modo a prover eficincia alocativa aos escassos recursos pblicos e privados
investidos no setor. A partir do PNLP, a Secretaria elabora diagnsticos e prognsticos do setor para a avaliao de cenrios e a proposio de aes de mdio
e longo prazo que permitem a tomada de decises.
Orientados por essa viso sistmica proporcionada
pelo PNLP, parte-se para uma viso local do planejamento, por meio da elaborao de Planos Mestres
(Master Plans) para os portos pblicos organizados que
compem o sistema porturio. O Plano Mestre traz
elementos, ferramentas e alternativas para melhoria
da gesto e para a expanso dos portos pblicos, tendo
como objetivos: (i) analisar as melhorias operacionais
necessrias; (ii) identificar as necessidades de investimentos no porto (que podem ser realizados por meio
de oramento pblico ou pelo setor privado e por meio
de investimento dos arrendatrios), tanto em superestrutura quanto em infraestrutura; e (iii) analisar a concorrncia do porto frente ao setor porturio.
O PDZ o instrumento de planejamento operacional
da Administrao Porturia, que compatibiliza as polticas
de desenvolvimento urbano dos municpios, do estado e
da regio onde se localiza o porto, visando, no horizonte

temporal, o estabelecimento de aes e de metas para a
expanso racional e a otimizao do uso de reas e instalaes do porto, com aderncia ao PNLP e respectivo
Plano Mestre. De acordo com a nova Lei dos Portos, a elaborao dos Planos de Desenvolvimento e Zoneamento
(PDZs) continua a cargo das respectivas Autoridades Porturias, todavia cabendo SEP/PR sua aprovao. Diante
dessa realidade, a Secretaria de Portos assumiu a atribuio de analisar e aprovar os PDZs dos portos organizados.
Considerando os prazos definidos na Portaria SEP/PR n
03/2014, h perspectiva de que a SEP/PR tenha de analisar
e aprovar 36 PDZs dos portos organizados nos prximos
quatro anos. importante enfatizar que esse processo
peridico e, com a reviso dos Planos Mestres, inicia-se
um novo ciclo de elaborao e aprovao de PDZs.
Ressalta-se que o Plano Geral de Outorgas (PGO)
um plano de ao para a execuo das outorgas de
novos portos e de terminais pblicos ou privados, que
rene a relao de reas a serem destinadas explorao porturia nas modalidades de arrendamento,
concesso, autorizao e delegao, com base no planejamento do poder concedente, das administraes
porturias e da iniciativa privada.
Com a entrada do novo marco regulatrio em vigor, a elaborao do PGO, que antes era de competncia da ANTAQ, passou a ser de atribuio da SEP/
PR, que dever elaborar e monitorar o PGO at 2019.
2.2.2.Aes de governana corporativa das administraes porturias

Recentemente, foram estabelecidas diversas aes
com o objetivo de aperfeioar o processo de governana corporativa das administraes porturias. Entre elas, destaca-se a atualizao dos estatutos das
Companhias Docas que esto sob gesto do Governo
Federal, buscando padronizao e incluso de boas
prticas de governana, tais como:
Criao de Qurum Qualificado para algumas decises do CONSAD.
Desobrigao de o diretor-presidente ser membro
nato do CONSAD.
18
Diagnstico - PNLP
Insero de quarentena remunerada para diretores.

Obrigao de ao menos um membro da Diretoria
Executiva (Direx) ser do quadro de empregados
permanentes.
Reduo do mandato do CONSAD e da Direx de 3
para 2 anos.
Padronizao da composio do CONSAD em sete
membros (Decreto n 6.551/2008).
Possibilidade de reunies dos colegiados por vdeo
ou teleconferncia.
Possibilidade de aumento gradual da ocupao de
cargos de livre provimento por empregados.
Gesto e Economia
2.2.3.Aes de modernizao da gesto porturia

A SEP/PR tambm est executando o Programa de
Modernizao da Gesto Porturia (PMGP) com o objetivo de desenvolver e implantar processos mais eficientes para melhorar a gesto porturia, por meio de
reviso e propostas de processos, recomendao de
planos de melhoria para modernizao dos processos

administrativos das Companhias Docas e monitoramento das implementaes das recomendaes sugeridas. A Figura 6 representa os principais pilares e
objetivos do PMGP.
PROGRAMA DE MODERNIZAO DA GESTO PORTURIA (PGPM)

I
II
Reviso e propostas
de melhoria
de processos logsticos
para modernizao
da operao porturia
I
III
Recomendao de planos
de melhoria para a
modernizao dos
processos administrativos
internos s Cias Docas
Monitoramento das
implementaes das
recomendaes sugeridas
em todas as fases
do projeto
Objetivo: Desenvolver e implementar processos mais eficientes para melhorar a gesto porturia
Figura 6 - Pilares e objetivos do PGPM
Na sequncia, apresenta-se um resumo do andamento do programa e seus principais resultados at o fim

do primeiro semestre de 2015 (Figura 7).
CODESP
cdrj
cdp
Aproximadamente 110 reunies

realizadas

realizadas

realizadas
66 processos identicados
- 33 em Logstica Porturia
- 33 em Gesto Interna
120 prossionais envolvidos
320 oportunidades de melhorias

- 146 em sistemas
- 123 em processos
- 40 em pessoas
- 11 em infraestrutura

- 143 em sistemas
- 159 em processos
- 38 em pessoas

- 55 em sistemas
- 119 em processos
- 48 em pessoas
Dados de Junho/2015
Dados de Junho/2015
Dados de Junho/2015
Figura 7 - Andamento e resultados do programa de modernizao da gesto porturia

Diagnstico - PNLP
19
Gesto e Economia
Outra atividade em desenvolvimento pela SEP/PR

o estabelecimento de compromissos e metas de
desempenho, como forma de monitorar e avaliar a
gesto das Companhias Docas. A Figura 8 apresenta
a integrao do planejamento estratgico da SEP/PR e

das Companhias Docas com as metas empresariais de
gesto e desempenho.
PNLP
Instrumentos de
planejamento da SEP/PR
Planos Mestres
Instrumentos com metas

empresariais (indicadores
estratgicos)
PDZs
Plano Estratgico
SEP/PR
Plano Geral de
Outorgas
Planos Estratgicos
PDTI SEP/PR
Planos de Negcios
Instrumentos com
metas de gesto
(aes de nvel ttico)
Planos de
Investimentos
Planos de Manuteno
Planos de Operaes
Planos de Marketing
PDTIs
Figura 8 - Integrao do planejamento estratgico com as metas de gesto

O processo de acompanhamento e avaliao das

metas empresariais das Companhias Docas peridico, conforme listado a seguir:
monitoramento mensal realizado pelos CONSAD
das Companhias Docas;
avaliao trimestral realizada pelos CONSAD e pela
SEP/PR;
avaliao anual realizada pela SEP/PR.
Outro aprimoramento da gesto a criao de um
sistema de custeio com base nos servios prestados.
Essa iniciativa, iniciada em 2014, visa ao estabelecimento de um sistema de custeio que permita s autoridades porturias conhecer mais detalhadamente
seus custos, de forma a permitir a implantao de
uma estrutura tarifria baseada em custos. O primeiro passo foi a definio de um Plano de Contas Contbil Padro para todas as Companhias Docas federais,
objetivando definir procedimento padronizado de
lanamento de dados contbeis. O novo plano de contas, com alocaes de custeio por tabelas tarifrias, j
est em fase de implantao nas Companhias Docas
federais.
2.2.4.Programas de arrendamentos, reequilbrios e prorrogaes contratuais

O Programa de Arrendamentos Porturios consiste na celebrao de novos contratos de arrendamentos nas reas dos portos organizados, antecedido por
procedimento licitatrio.
As reas passveis de serem licitadas no referido
20
Diagnstico - PNLP
programa tm origem em:

Contratos de arrendamentos vencidos.
reas at o momento no exploradas para operao porturia (denominadas greenfields).
Gesto e Economia
Estima-se que na segunda fase do Programa de

Investimento em Logstica (PIL), divulgado em junho
de 2015, os investimentos somaro cerca de R$ 16,2
bilhes e que a adio de capacidade ao sistema seja
da ordem de 319 milhes de toneladas anuais, con93 arrendamentos
forme a Figura 9. Com essa linha de investimento,
o Governo Federal visa obter ganhos de escala nos
Aumento de capacidade
terminais dos portos organizados e aumentar a con319 milhes t/ano
corrncia no setor.
O Programa de Arrendamentos Porturios, em
Investimentos Estimados
consonncia com o Programa de Investimentos em
R$ 16,2 bilhes
Logstica (PIL, 2015), conforme a Figura 10, consiste
na celebrao de novos contratos de arrendamentos
em reas dos portos organizados, antecedido por Figura 10 - Viso geral do Programa de Arrendamentos Porturios
Fonte: Programa de Investimento em Logstica (PIL) 2015-2018 (2015) e
procedimento licitatrio.
SEP/PR (2013-2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
Programa de Arrendamentos
programa de arrendamentos
Dados de Dezembro/2015
Regio Norte
Investimentos
R$ 4,2 bilhes
GS: 26,4 CG: 16,5
GL: 6,1 PAS: -
Regio Nordeste
Investimentos
R$ 4,6 bilhes
GS: 44,3 CG: 40,9
GL: 2,3 PAS: -
Regio Sudeste
Investimentos
R$ 5,4 bilhes
GS: 85,7 CG: 26,4
GL: 4,4 PAS: -
Regio Sul
GANHO DE CAPACIDADE
GS
GL
CG
205,7 milhes de toneladas

Investimentos
R$ 2,0 bilhes
GS: 49,3 CG: 15,6
GL: 1,4 PAS: -
Legenda
TOTAL: 319,1 milhes de t
GS - Granel Slido CG - Carga Geral

GL - Granel Lquido
INVESTIMENTO TOTAL: R$ 16,2 bilhes
Todos os valores expressos em milhes de

toneladas ou em mihes de passageiros
Figura 9 - Investimentos em arrendamentos
Fonte: Programa de Investimento em Logstica (PIL) 2015-2018 (2015) e SEP/PR (2013-2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
Diagnstico - PNLP
21
Gesto e Economia
O Programa de Reequilbrios e Prorrogaes de

Contratos tem como arcabouo jurdico a Portaria
SEP/PR n 349/2014, de outubro de 2014, que
regulamenta o art. 57 da Lei n 12.815/13.
Tal normativa regulamenta a possibilidade de
prorrogao antecipada de contratos celebrados
no marco regulatrio anterior (Lei n 8.630/1993),
ainda no vencidos, que possuam previso expressa de prorrogao. O mecanismo de reequilbrios e prorrogaes de contratos de arrendamentos consiste na prorrogao antecipada de at 25
anos do instrumento contratual, mediante a comprovao de novos investimentos para modernizao e ampliao da capacidade.
J foram solicitados, at dezembro de 2015,
49 pleitos junto SEP/PR e ANTAQ (Figura 11), sendo 25 relativos a prorrogaes antecipadas que totalizam investimentos de R$ 9,8 bilhes (Figura 12).
49 pleitos formulados na SEP/pr - ANTAQ

25 relativos a prorrogaes antecipadas

- 6 pleitos j assinados R$ 7,1 bilhes
- 19 pleitos em anlise R$ 2,7 bilhes
24 diversos
- (Reequilbrios, Prorrogaes Ordinrias, Unificaes de contratos)
Figura 11 - Investimentos em reequilbrios e prorrogaes de
contratos de arrendamentos
Os demais pleitos, so relacionados a reequilbrios, prorrogaes ordinrias e unificaes de contratos.
Reequilbrios e renovaes contratuais

Regio Norte
Investimentos
R$ 0,3 bilho
GS: 1,7
GL: -
CG: 0,7
PAS: -
Regio Nordeste
Investimentos
R$ 1,2 bilhes
GS: GL: 2,9
CG: 5,2
PAS: -
Regio Sudeste
Investimentos
R$ 1,2 bilhes
GS: 37,7 CG: 15,8
GL: 0,2 PAS: -
Regio Sul
GANHO DE CAPACIDADE
GS
GL
CG

Investimentos
R$ 8,4 bilhes
GS: 3,7
GL: -
CG: 12,0
PAS: -
Legenda

GL - Granel Lquido
INVESTIMENTO TOTAL: R$ 11,1 bilhes

Figura 12 - Investimentos e ganhos de capacidade em reequilbrios e prorrogaes de contratos de arrendamentos

Fonte: PIL (2015) e SEP/PR (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
22
Diagnstico - PNLP
Gesto e Economia
2.2.5.Processo de autorizao de terminais porturios

As instalaes porturias localizadas fora das reas
dos portos organizados, entre elas os Terminais de Uso
Privado (TUPs), podem ser exploradas por agentes econmicos autorizados no processo de outorga, formalizado por meio de um contrato de adeso. Tal processo
de outorga deve ser precedido de anncio ou chamada

pblicos.
Desde 2013 at dezembro de 2015, j foram autorizadas 49 instalaes, totalizando R$ 14,3 bilhes em investimentos. A Figura 13 ilustra as autorizaes aprovadas.
INSTALAES privadas autorizadas

Regio Norte
Novas autorizaes
9 TUPs - 9 ETCs
Investimento
R$ 1,5 bilho
Regio Nordeste
Novas autorizaes
3 TUPs
Investimento
R$ 3,4 bilhes
Regio Centro-Oeste
Novas autorizaes
1 TUP - 2 ETCs
Investimento
R$ 25,0 milhes
Regio Sudeste
Novas autorizaes
16 TUPs - 1 ETC - 1 IPT
Investimento
R$ 8,2 bilhes
49 processos autorizados
34 Terminais de Uso Privado (TUPs)
R$ 13.912,6 milhes
13 Estaes de Transbordo de Carga (ETCs)
R$ 404,4 milhes
2 Instalaes Porturias de Turismo (IPT)
R$ 5,2 milhes
TOTAL: R$ 14.322,3 milhes
Regio Sul
Novas autorizaes
5 TUPs - 1 IPT - 1 ETC
Investimento
R$ 2,5 bilhes
Legenda
TUP - Terminais de Uso Privado
ETC - Estaes de Transbordo de Carga
IPT - Instalao Porturia de Turismo
Figura 13 - Autorizaes emitidas para operao de TUPs, ETCs e IPTs

Essas 49 autorizaes permitem um ganho de capacidade para o sistema porturio de aproximadamente

177 milhes de toneladas, o que representa um aumento de em torno de 12% da capacidade atual, conforme
Figura 14.
Diagnstico - PNLP
23
Gesto e Economia
INSTALAES privadas autorizadAs:

GANHO DE CAPACIDADE
Regio Norte
GS: 24,7 CG: 4,5

GL: 0,5 PAS: Regio Nordeste
GS: 20,0 CG: 52,7

GL: PAS: Regio Centro-Oeste
GS: 2,8
GL: -
CG: PAS: -
Regio Sudeste
GS: 62,9 CG: 1,2

GL: 1,6 PAS: 0,2
GANHO DE CAPACIDADE
GRANEL SLIDO
GRANEL LQUIDO
CARGA GERAL
PASSAGEIROS
0,3 milhes de passageiros
Regio Sul
GS: 2,5
GL: 1,4
CG: 2,1
PAS: 0,1
Legenda
GL - Granel Lquido PAS - Passageiros
Figura 14 - Ganho de capacidade proveniente das autorizaes para operao de TUPs, ETCs e IPTs
Outros 64 processos para outorga de autorizao encontram-se em andamento, sendo 39 Terminais de Uso
Privado, 25 Estaes de Transbordo de Carga (ETCs); os investimentos totais somam R$ 5,4 bilhes. A Figura 15
apresenta o agrupamento desses investimentos, classificados por regio e a Figura 16 apresenta os ganhos de capacidade provenientes desses investimentos.
24
Diagnstico - PNLP
Gesto e Economia
INSTALAES privadas EM ANLISE

Regio Norte
25 empreendimentos
R$ 859,5 milhes
Regio Nordeste
7 empreendimentos
R$ 1.559,6 milhes
Regio Centro-Oeste
3 empreendimentos
R$ 36,5 milhes
Regio Sudeste
21 empreendimentos
R$ 2.716,1 milhes
Regio Sul
8 empreendimentos
R$ 178,7 milhes
64 processos de autorizao em andamento

39 Terminais de Uso Privado (TUPs)
R$ 4,73 bilhes
25 Estaes de Transbordo de Carga (ETCs)
R$ 0,62 bilhes
Figura 15 - Autorizaes em anlise

para operao de TUPs e ETCs
TOTAL: R$ 5,35 bilhes
INSTALAES privadas autorizadAs:

GANHO DE CAPACIDADE
Regio Norte
GS: 24,7 CG: 4,5

GL: 0,5 PAS: Regio Nordeste
GS: 20,0 CG: 52,7

GL: PAS: Regio Centro-Oeste
GS: 2,8
GL: -
CG: PAS: -
Regio Sudeste
GS: 62,9 CG: 1,2

GL: 1,6 PAS: 0,2
GANHO DE CAPACIDADE
GRANEL SLIDO
GRANEL LQUIDO
CARGA GERAL
PASSAGEIROS
0,3 milhes de passageiros
Regio Sul
GS: 2,5
GL: 1,4
CG: 2,1
PAS: 0,1
Legenda
GL - Granel Lquido PAS - Passageiros
Figura 16 - Ganho
de capacidade
proveniente das
autorizaes para
operao de TUPs,
ETCs e IPTs
Diagnstico - PNLP
25
Gesto e Economia
2.3.Objetivos estratgicos e monitoramento de indicadores

Durante o ciclo 2012-2015, foi realizado o monitoramento dos indicadores do PNLP definidos no
ciclo 2009-2012, com foco na definio de objetivos
estratgicos, indicadores e metas, que forneceram
SEP/PR informaes qualitativas e quantitativas para
tomada de decises estratgicas. Esses processos envolveram, primeiramente, o monitoramento de indicadores e a correo de rota, de modo sistemtico e
peridico. No final do referido perodo, foram avaliados e revisados os objetivos, os indicadores, as metas
e as aes estratgicas para o prximo perodo de planejamento do setor porturio nacional (2015-2018).
O processo de atualizao de objetivos, indicadores e metas do PNLP ocorre a cada quatro anos,
marcando o final de um ciclo e o incio do prximo.
Esse processo resulta em uma verso atualizada dos
objetivos, dos indicadores, das metas, das aes e dos
projetos para os horizontes de planejamento de curto, mdio e longo prazo at o ano de 2042 do setor
porturio.
2.3.1.Monitoramento do PNLP
A etapa de monitoramento corresponde ao levantamento continuado, regular e sistemtico de informaes para documentar e avaliar o andamento e o
progresso obtidos na execuo das atividades e dos
projetos planejados no PNLP.
Sua funo informar se o desempenho geral dos
indicadores satisfatrio, em comparao com os pa-
dres ou as metas inicialmente estabelecidas, ou se

existem problemas que precisam ser sanados.
A Figura 17 apresenta os objetivos estratgicos do
PNLP e seus respectivos indicadores, monitorados no
decorrer do ciclo 2012-2015. Estes indicadores foram
calculados at o ano de 2014, com clculo retroativo
dos anos de 2010 e 2011.
viso geral dos OBJETIVOS 2010-2014

OBJETIVOS DE
GESTO E
ECONOMIA
ALINHAR OS PDZS DOS

PORTOS AOS PLANOS
MESTRES
MANTER ATUALIZADAS AS
TARIFAS PORTURIAS
BUSCAR AUTOSSUSTENTABILIDADE DAS

AUTORIDADES
PORTURIAS
OBJETIVOS DE
CAPACIDADE
ADEQUAR A CAPACIDADE
INSTALADA DOS PORTOS
DEMANDA
ADEQUAR OS ACESSOS
AQUAVIRIOS
OTIMIZAR O USO DAS

REAS PORTURIAS
OBJETIVOS DE
OPERAES
MELHORAR A
PRODUTIVIDADE NA
MOVIMENTAO DE
CARGAS
REDUZIR TEMPO DE
ESPERA PARA ATRACAO
AMPLIAR O TEMPO DE
FUNCIONAMENTO DO
PORTO
IMPLANTAR O CDIGO
ISPS NAS INSTALAES
PORTURIAS
OBJETIVOS DE
LOGSTICA
AUMENTAR PARTICIPAO
DO MODAL FERROVIRIO
NO PORTO
MELHORAR O SISTEMA
RODOVIRIO
AUMENTAR A INTEGRAO
DOS MODAIS
AUMENTAR PARTICIPAO
DO MODAL HIDROVIRIO
NO PORTO
OBJETIVOS DE
MEIO
AMBIENTE
PROMOVER A
SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL NOS PORTOS
CAPACITAR EQUIPE DE
GESTO AMBIENTAL E DE
SST
Figura 17 - Objetivos estratgicos e seus respectivos indicadores (ciclo 2012-2015)

26
Diagnstico - PNLP
REDUZIR O TEMPO PARA

A REALIZAO DO
PROCESSO DE
ARRENDAMENTOS
Gesto e Economia
Nesse perodo, foram realizados quatro monitoramentos, referentes aos anos de 2010-2011, 2012,
2013, 2014. Nos trs primeiros, a anlise foi feita com
base nos indicadores definidos na primeira verso do
PNLP (ciclo 2009-2012), ao passo que, para 2014, utilizaram-se os indicadores atualizados no final do ano
de 2014, apresentados na Figura 18.
2.3.2.Atualizao de objetivos, indicadores e metas

Durante todo o processo de atualizao houve intenso envolvimento dos diferentes departamentos da
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/
PR), bem como de outras entidades governamentais
convidadas pela SEP/PR para participar do processo
em diferentes etapas, a fim de ampliar as discusses,
realizar contribuies e melhorar o resultado geral
de planejamento do setor porturio nacional. Realizaram-se workshops em que foram apresentados o
diagnstico do PNLP e a projeo de demanda dos
portos, de forma a subsidiar a discusso de pontos
crticos e priorizar iniciativas.

Em relao aos objetivos estratgicos, no foram
realizadas mudanas significativas. Entretanto, alguns
indicadores passaram por atualizaes e outros foram
acrescentados, de modo a tornar mais efetiva a avaliao da evoluo do setor porturio e dos resultados do
plano ao longo do prximo ciclo de monitoramento.
Os objetivos estratgicos e seus respectivos indicadores definidos para avaliar o PNLP durante o prximo ciclo de monitoramento (2015-2018) so apresentados na Figura 18.
viso geral dos OBJETIVOS 2015-2018

objetivos de gesto
e economia
MODERNIZAR A GESTO
DAS ADMINISTRAES
PORTURIAS
BUSCAR A
AUTOSSUSTENTABILIDADE
FINANCEIRA DAS
ADMINISTRAES
PORTURIAS
objetivos de
capacidade
ADEQUAR OS ACESSOS
AQUAVIRIOS E AS
INSTALAES DE
ATRACAO DEMANDA
DE NAVIOS
BUSCAR NVEL DE SERVIO

ADEQUADO NOS ACESSOS
AOS PORTOS
INCENTIVAR O USO DA
NAVEGAO DE
CABOTAGEM
OTIMIZAR A INTELIGNCIA
LOGSTICA NA GESTO DOS
ACESSOS AOS PORTOS
MELHORAR A
PRODUTIVIDADE DO SISTEMA
PORTURIO NA
MOVIMENTAO DE CARGAS
objetivos de meio
ambiente
PROMOVER A
SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL NOS PORTOS
REDUZIR O TEMPO DE
ESPERA PARA ATRACAO
AUMENTAR A CAPACIDADE
DAS INSTALAES
PORTURIAS PARA
ATENDER DEMANDA DE
CARGA
MELHORAR A
GOVERNANA DO SETOR
objetivos de
logstica
objetivos de
operaes
AUMENTAR O
APROVEITAMENTO E
MODERNIZAR AS REAS
DOS PORTOS
ORGANIZADOS EM
CONSONNCIA COM OS
PDZS
GARANTIR A SEGURANA
OPERACIONAL DAS
INSTALAES PORTURIAS
MELHORAR A EFICINCIA
DOS SERVIOS DOS
ANUENTES
PROMOVER O ZONEAMENTO
DAS REAS PORTURIAS,
CONSIDERANDO A
INTERAO DAS ATIVIDADES
PORTURIAS COM O MEIO
AMBIENTE
PROMOVER A
ESTRUTURAO /
CONSOLIDAO DOS
SETORES DE GESTO
AMBIENTAL, SEGURANA E
SADE NO TRABALHO (SGA)
ADEQUAR A OPERAO DE
PASSAGEIROS
NECESSIDADE DOS
USURIOS
REALIZAR A
MANUTENO DA
INFRAESTRUTURA E DAS
INSTALAES DOS
PORTOS ORGANIZADOS
PARA ATENDER
DEMANDA DE CARGA
Figura 18 - Objetivos estratgicos e seus

respectivos indicadores (ciclo 2015-2018)
Fonte: SEP/PR (2015
Diagnstico - PNLP
27
Operaes
3.Operaes
este captulo so analisados aspectos relacionados movimentao de cargas e passageiros, de forma a apresentar os desempenhos
operacionais dos portos brasileiros, as caractersticas
da frota martima e os servios e sistemas de apoio
que afetam as operaes porturias.
Segundo dados do Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior, da Secretaria de Comrcio
Exterior (SECEX), do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) (Alice-Web), a
via martima foi responsvel por 95,4% do volume de

exportao brasileira em 2014. Dessa forma, o sistema porturio cumpre importante papel no que diz
respeito aos custos e eficincia da logstica de transportes do pas, impactando diretamente na competitividade dos produtos nacionais no exterior. Ressalta-se que importao e exportao corresponderam a
cerca de 74% do total movimentado pelos portos em
2014 um aumento de 1% em relao ao valor calculado para 2009.
3.1.Movimentao de carga
Quando analisadas as movimentaes porturias
brasileiras, constata-se que os fluxos de cargas corresponderam a 900 milhes de toneladas em 2014,
o que representou um crescimento total de 21,7% no
perodo de 2010 a 2014, equivalente a um crescimento mdio ponderado de 5% ao ano, possvel somente
em razo de investimentos realizados no setor, conforme pode ser observado no Grfico 1.
1.000,0
MIlhes de toneladas
900,0
700,0
600,0
41,7
145,3
34,4
104,8
32,5
112,1
40,4
132,4
613,0
657,7
670,5
684,2
713,0
2010
2011
2012
2013
2014
800,0
32,0
94,5
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
-
Longo Curso
Cabotagem
Demais Navegaes
Grfico 1 - Evoluo dos volumes movimentados pelos portos brasileiros: 2010 a 2014
Fonte: ANTAQ (2011-2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
A navegao de cabotagem aumentou sua participao nas cargas movimentadas entre 2010 e 2014, passando de 12,8% para 16,1% do total. Foi a navegao com
maior taxa de crescimento, em toneladas, no perodo:
53,7%. A navegao de longo curso apresentou cresci-
mento de 16,3% e as demais navegaes, 30,3%.

Das cargas movimentadas nos portos brasileiros, o granel slido predominante, representando 66% de todo
o volume, seguido por granis lquidos (18%), continer
(11%) e carga geral (5%), conforme mostra o Grfico 2.
Diagnstico - PNLP
29
Operaes
11%
5%
18%
66%
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
Continer
Grfico 2 - Representatividade das naturezas de carga na movimentao dos portos brasileiros

Fonte: ANTAQ (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
Entre as naturezas de carga, destaca-se o crescimento na movimentao de contineres, ocorrido

nos ltimos 5 anos, com taxas prximas a 38% (20102014). Esse crescimento explica-se pela crescente
conteinerizao da carga geral, como em cargas produzidas na Zona Franca de Manaus. Fbricas de duas
Granel slido
rodas e produtos de alto valor agregado tm transferido sua logstica, antes predominantemente via fluvial
e rodoviria, para linhas de contineres de cabotagem
e longo curso. As taxas de crescimento de cada natureza de carga so apresentadas no Grfico 3.
18%
Granel lquido
26%
Continer
38%
Carga Geral
22%
Grfico 3 - Crescimento das movimentaes por natureza de carga

A participao dos portos pblicos, em relao aos TUPs, aumentou em 2014, com 39,5% de toda a movimentao, comparados aos 37,7% observados em 2010, conforme Grfico 4.
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
62,3%
61,5%
60,5%
61,4%
60,4%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
37,7%
38,5%
39,5%
38,6%
39,6%
10,0%
0,0%
Fonte: ANTAQ (2014).

Elaborao: SEP/PR (2015)
2010
2011
2012
Portos Pblicos
30
Grfico 4 - Participao
de TUPs e portos
pblicos na
movimentao de cargas
Diagnstico - PNLP
2013
TUPs
2014
Operaes
3.2.Movimentao de passageiros
900.000
800.000
Nmero de Passageiros
O nmero de passageiros de cruzeiros martimos

aumentou nas temporadas de 2009-2010 at 20112012. Nas duas temporadas seguintes, houve um
decrscimo, chegando a 596.000 passageiros em
2013-2014, como apresentado no Grfico 5. Tal fato
se explica pela competio entre o turismo de passageiros e os pacotes areos internacionais. Destaca-se
que os portos de maior relevncia no setor so Santos
(SP), Rio de Janeiro (RJ) e Salvador (BA).
Com o objetivo de melhorar a infraestrutura porturia para atendimento aos passageiros e armadores, a SEP/PR investiu um total de R$ 394,6 milhes
na modernizao de quatro terminais, conforme discriminado na Tabela 3.
720.621
805.189
792.752
732.163
700.000
596.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Grfico 5 - Evoluo da movimentao de passageiros de

cruzeiros
Fonte: Abremar (2014). Elaborao: SEP/PR (2015)
Tabela 3 - Investimentos para movimentao de passageiros de cruzeiro
Porto
Melhoria
Investimento
(em R$ milhes)
Recife
Adaptao do armazm 7 e
construo de nova rea para
terminal de passageiros
R$ 28,1
Fortaleza
Construo de novo terminal

martimo de passageiros
R$ 224,0
Adaptao de armazm frigorfico

e de galpo para construo de
terminal martimo de passageiros
R$ 97,0
Adaptao de armazm para

construo de terminal martimo de
passageiros
R$ 45,5
Natal
Salvador
Fonte: PAC/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
3.3.Desempenho operacional
A qualidade das operaes porturias funo de
diversas variveis, sendo a produtividade uma das
mais importantes. A produtividade, tambm nomeada desempenho operacional, um indicador que busca mensurar a quantidade de carga movimentada em
uma unidade de tempo. Nesse caso, a produtividade
usualmente expressa em toneladas/h ou unidades/h.
Uma maior produtividade reflete possibilidade de
melhor utilizao da capacidade de infraestrutura dos
portos e, consequentemente, melhores nveis de servios ofertados. As caractersticas heterogneas dos
portos brasileiros tornam a variao das produtividades bastante ampla, existindo terminais com desempenho similar ao de portos internacionais e outros
com produtividades que podem ser melhoradas.

As anlises das produtividades realizadas neste
diagnstico tm como objetivo uma avaliao geral do sistema porturio nacional e sua evoluo. Os
valores so agrupados por instalao porturia e/ou
por natureza de carga e no levam em conta aspectos
especficos da operao de cada terminal. Portanto,
esses valores no devem ser analisados como benchmarks de desempenho.
Outro aspecto relevante na anlise de desempenho operacional so os tempos mdios de espera, os
quais so obtidos subtraindo o tempo em que o navio
permaneceu atracado dos tempos totais de estadia
do navio no porto.
Diagnstico - PNLP
31
Operaes
Por meio da Figura 19 possvel observar os tempos mdios de espera e as produtividades das instalaes
porturias brasileiras (Portos pblicos e TUPs) por natureza de carga.
produtividadeS E TEMPOS MDIOS DE ESPERA

GRANEL SLIDO
1.773,5
85,8
456,7
97,4
344,1
43,7
33,3
12,8
t/h
(Minrio de ferro)
GRANEL SLIDO
t/h
horas
horas
(demais granis)
GRANEL LQUIDO
CONTINER
t/h
Unidades/hora
horas
horas
Figura 19 - Desempenho operacional por natureza de carga

Devido s grandes variaes das produtividades

e dos tempos mdios de espera incorridos nas operaes de cada natureza de carga, a seguir sero detalhados aspectos relacionados ao desempenho de
granis slidos, granis lquidos e contineres e, por

fim, sero abordados aspectos relacionados capacitao do trabalhador porturio.
3.3.1.Desempenho de granis slidos

Os granis slidos movimentados nos portos contemplam uma ampla gama de produtos, desde granis
agrcolas at granis minerais.
No ano de 2014, essa natureza de carga foi movi-
32
Diagnstico - PNLP
mentada por meio de 32 portos pblicos e 47 TUPs;

as produtividades e os tempos mdios de espera so
ilustrados na Figura 20.
Operaes
As variaes entre as melhores produtividades, para porto pblico e o TUP, bem como
a comparao entre o melhor desempenho
PORTO PBLICO
tup
e a mdia, ocorrem em funo dos diferentes granis slidos movimentados individualmente por instalao porturia.
3.311,5 t/h
4.955,67 t/h
Entre 2010 e 2014, para todos os produMelhor desempenho Melhor desempenho
tos ocorreu aumento das produtividades.
519,3 t/h
1.016,8 t/h
PRODUTIVIDADE
Essa melhoria pode ser ilustrada pelo caso
Mdia
Mdia
do granel slido vegetal1, que teve aumento
nas produtividades mdias de 36% no perodo, inclusive em Santos e Paranagu, portos
118,5 horas
74,9 horas
que tiveram a maior movimentao desse
Mdia
Mdia
tipo de carga em 2014; seus desempenhos
tempo de espera
operacionais de 539,4 toneladas/h e 435,5
toneladas/h, respectivamente, registrados
Figura 20 - Desempenho operacional para granis slidos
em 2010 evoluiu para 748,8 toneladas/h e
598,7 toneladas/h em 2014.
As produtividades mdias de granis slidos para alguns produtos e seus respectivos tempos mdios de
espera so apresentadas na Figura 21, considerando portos pblicos e TUPs.
GRANEL SLIDO
Na categoria granel slido vegetal se enquadram os seguintes produtos: acar, arroz, farelo de soja, malte, cevada, milho, soja, trigo e sorgo.
PRODUTO
PRODUTIVIDADE
TEMPO
DE ESPERA
SOJA
611,1 t/hora
99,7 horas
ACAR
796,6 t/hora
95,4 horas
MINRIO DE FERRO
1.773,5 t/hora
85,8 horas
FERTILIZANTES
146,3 t/hora
170,4 horas
Figura 21 - Produtividades e tempos de espera para granis slidos

Diagnstico - PNLP
33
Operaes
3.3.2.Desempenho de granis lquidos

Os granis lquidos movimentados nos portos contemplam principalmente combustveis
e seus derivados. No ano de 2014, essa natureza de carga foi movimentada por 21 portos
PORTO PBLICO
tup
pblicos e 52 TUPs; as produtividades e os
tempos mdios de espera em cada um desses
427,8 t/hora
3.545,8 t/hora
tipos de instalao so exibidos na Figura 22.
Melhor desempenho Melhor desempenho
As produtividades de granis lquidos va150,1 t/hora
515,3 t/hora
PRODUTIVIDADE
riam de acordo com a forma de operao da
Mdia
Mdia
carga (transbordo e movimentao) e o sentido de operao (embarque ou desembarque).
Entre 2010 e 2014, houve aumento das
38,8 horas
48,1 horas
produtividades, principalmente no desemMdia
Mdia
barque para a operao de movimentao
tempo
de
espera
de cargas. Em 2010, para todo pas o desembarque apresentava produtividade mdia de
Figura 22 - Desempenho operacional para granis lquidos
273,5 toneladas/h ao passo que em 2014 alFonte: ANTAQ (2014). Elaborao: SEP/PR (2015)
canou 530,8 toneladas/h.
Essas produtividades mdias e os tempos mdios de espera, por tipo de navegao e sentido, so apresentadas na Figura 23.
GRANEL LQUIDO
PRODUTO
TEMPO
DE ESPERA
PRODUTIVIDADE
EMBARQUE
DESEMBARQUE
EMBARQUE
TRANSBORDO DE
CARGAS
243,5 t/hora
124,5 t/hora
41,0 horas
61,8 horas
MOVIMENTAO DE
CARGAS
224,3 t/hora
530,8 t/hora
48,2 horas
42,4 horas
DESEMBARQUE
Figura 23 - Produtividades e tempos de espera para granis lquidos

3.3.3.Desempenho de contineres
As cargas conteinerizadas apresentam, de
modo geral, maior valor agregado quando
comparadas s demais naturezas. Em virtude
desse valor agregado e da operao com janelas de atracao, os tempos mdios de espera
desses navios tendem a ser menores. As produtividades e os tempos mdios de espera dos
navios de contineres para os portos pblicos
e os TUPs so apresentados na Figura 24.
A maior parte dos volumes de contineres
(95%) em 2014 foi movimentada em 15 portos
ou TUPs. As movimentaes ocorridas nesses terminais porturios so apresentadas no Grfico 6.
Figura 24 - Desempenho operacional para contineres
34
Diagnstico - PNLP
continer
PORTO PBLICO
tup
43 Unidades/hora
Melhor desempenho
47,6 Unidades/hora
Melhor desempenho
PRODUTIVIDADE 32,5 unidades/hora

Mdia
36,3 unidades/hora
Mdia
12,5 horas
Mdia
14,1 horas
Mdia
tempo de espera
Operaes
35.000
32.320
Milhes de toneladas
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
9.024
7.944 7.334
5.949
5.173 5.121 4.684
3.943 3.877 3.769
2.910 2.808 2.576
1.589
Grfico 6 - Movimentao de continer: Portos pblicos e TUPs (2014)

Em termos de produtividade, para a mesma

amostra de 15 instalaes porturias, ocorreu
um aumento nas produtividades mdias, inclusive em Santos, porto que teve a maior movimentao desse tipo de carga em 2014; seu
desempenho operacional de 28,6 unidades/h registrado em 2010 evoluiu para 42,6 unidades/h
em 2014, o que representa um aumento de 49%
no perodo. Em Paranagu, o crescimento da
produtividade chegou a 151%, passando de 17,1
unidades/h em 2010 para 43 unidades/h em
2014. As produtividades mdias por instalao
porturia em 2014 so ilustradas na Tabela 4.
Esse aumento se deve, entre outros fatores,
aos investimentos realizados pelo Governo Federal e pelos terminais em acessos martimos,
em novos terminais especializados, na aquisio de equipamentos de cais e de ptio. Exemplos dessas iniciativas de ampliao dos acessos
aquavirios so as obras de dragagem e derrocagem efetuadas pela SEP/PR com dotao
oramentria do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), por meio do Plano Nacional de
Dragagem (PND) e a construo e ampliao
de instalaes porturias, como o Brasil Terminal Porturio (BTP) e a Embraport, em Santos.
Tabela 4 - Produtividade operacional das instalaes porturias

(contineres): 2014
Porto
Produtividade (Unidades/h)
Portonave
47,6
Embraport
43,7
Paranagu
43,0
Santos
42,6
Porto Itapo
38,2
Itaja
32,9
Rio de Janeiro
31,8
Rio Grande
29,4
Salvador
29,0
Itagua (Sepetiba)
28,4
Suape
24,0
Vitria
23,1
Chibato
21,9
Super Terminais
21,3
Pecm
17,5
Diagnstico - PNLP
35
Operaes
3.3.4.Capacitao do trabalhador porturio

O Frum Permanente para Qualificao do Trabalhador Porturio, institudo pelo Decreto n
8.033/2013, tem a finalidade de discutir questes
relacionadas formao, qualificao e certificao
profissional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso. Esse novo marco regulatrio determina que o rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO)
dever promover a formao profissional do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso, adequando-a aos modernos processos de movimentao
de carga e de operao de aparelhos e equipamentos
porturios.
Foi desenvolvido, tambm, ao longo dos ltimos
anos, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) Porturio, por meio de
trabalho conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), no qual a SEP/
PR assegura o acesso dos trabalhadores porturios a
cursos de aperfeioamento.
Alm da capacitao oferecida pelo OGMO e pelo

Pronatec, a SEP/PR e o Antwerp/Flanders Port Training
Center (Centro de Treinamento do Porto de Anturpia
APEC) assinaram, em setembro de 2013, um acordo
de cooperao tcnica, a fim de capacitar os trabalhadores porturios brasileiros, incluindo funcionrios de
escritrio e trabalhadores porturios avulsos, com o
oferecimento de cursos nas reas de gesto, infraestrutura e obras porturias, alm de uso e manuseio
de equipamentos porturios.
Em continuidade s aes previstas no plano de capacitao da SEP/PR, foi oferecido curso de MBA em
Engenharia e Gesto Porturia para diversos servidores e trabalhadores das Companhias Docas, tendo em
vista a capacitao em outorgas porturias, infraestrutura de canais de acesso, reas de apoio logstico
porturio, cabotagem, regime simplificado de contratao para o setor porturio e modelos de profissionalizao da gesto porturia.
3.4.Caractersticas da frota martima

A frota de navios que frequentou os portos nacionais em 20132 heterognea e isso se deve a variveis
que compem a operao porturia, como profundidade dos acessos aquavirios, tipos de carga e navegao longo curso ou cabotagem.
importante salientar que uma operao porturia eficiente possui equipamentos que garantem
produtividades adequadas e profundidades/dimen-
36
Diagnstico - PNLP
ses que estejam compatveis com a frota de navios

que frequenta o porto. A evoluo do tamanho dos
navios torna essa compatibilizao de profundidades
e dimenses um desafio para os portos brasileiros. A
Figura 25 apresenta a evoluo das dimenses dos
navios de contineres existentes.
2
Os dados para 2014 ainda no esto disponveis.
Operaes
Legenda
32 m
Panamax
3.000-3.400 TEUs
Boca
12,5 m
250 m
Calado
Comprimento
32 m
Panamax Max
3.400-4.500 TEUs
12,5 m
290 m
40 m
Post Panamax
4.000-5.000 TEUs
13 m
285 m
43 m
Post Panamax Plus

6.000-8.000 TEUs
14,5 m
300 m
49 m
New Panamax
12.500 TEUs
15,2 m
366 m
59 m
Triple E
18.000 TEUs
15,5 m
400 m
Figura 25 - Evoluo da frota martima de contineres
Fonte: The Geography of Transport Systems (2014). Elaborao: SEP/PR (2015)
Quando analisados os navios que acessam os portos brasileiros, verifica-se que os da classe Triple E
(Figura 25) no frequentam as rotas do Brasil. Nas regies sul e sudeste, os maiores navios, que atracaram
nos portos de Paranagu e Santos, respectivamente,
possuem comprimento de 336 metros; enquanto na

Regio Norte, os maiores navios possuem comprimento total de 237 metros. A Tabela 5 apresenta as
caractersticas dos maiores navios de contineres que
frequentaram os portos de cada regio brasileira.
Tabela 5 - Caractersticas dos maiores navios operados em 2013, por regio: continer
Regio
Nome
Comprimento
total (m)
Calado
mximo (m)
Boca (m)
Porto
Norte
MSC SHANNON
237
12
32
Vila do Conde
Nordeste
MAIPO
306
15
40
Suape
Sul
CSAV TORTEL
336
15
43
Paranagu
Sudeste
CSAV TORTEL
336
15
43
Santos
Fonte: Datamar (2013). Elaborao: SEP/PR (2015)
Diagnstico - PNLP
37
Operaes
Anlises semelhantes foram realizadas para outras cargas alm dos contineres, incorrendo em diferentes perspectivas. No granel slido, as regies com os maiores navios so a sudeste e a nordeste, fato que ocorre em funo da
movimentao de minrio de ferro por meio de TUPs, utilizando navios da classe Valemax, conforme ilustra a Tabela 6
Tabela 6 - Caractersticas dos maiores navios operados em 2013, por regio: graneleiro
Regio
Nome
Comprimento
total (m)
Calado
mximo (m)
Boca (m)
Porto
Norte
Diamantina
229
14
32
Vila do Conde
Nordeste
Classe Valemax
362
23
65
Ponta da
Madeira
Sul
Maritime
Century
235
14
38
Paranagu
Sudeste
Classe Valemax
362
23
65
Porto de Tubaro
Para outras cargas e passageiros, levantamentos semelhantes foram realizados. Sendo assim, as informaes sobre as dimenses de navios que atracam nos portos de cada regio brasileira so apresentadas na Tabela 7, na Tabela 8 e na Tabela 9.
Tabela 7 - Caractersticas dos maiores navios operados em 2013, por regio: carga geral
Regio
Nome
Comprimento
total (m)
Calado
mximo (m)
Boca (m)
Porto
Norte
SAGA DISCOVERY
199
12
31
Vila do Conde
Nordeste
CORELLA
ARROW
225
13
32
Suape
Sul
CORELLA
ARROW
225
13
32
Rio Grande
Sudeste
CORELLA
ARROW
225
13
32
Santos
Tabela 8 - Caractersticas dos maiores navios operados em 2013, por regio: produtos qumicos e vegetais
Regio
Nome
Comprimento
total (m)
Calado
mximo (m)
Boca (m)
Porto
Nordeste
SOLEY-1
150
23
Aratu
Sul
BOW BAHA
172
28
Imbituba
Sudeste
BOW BAHA
172
28
Santos
Tabela 9 - Caractersticas dos maiores navios operados em 2013, por regio: passageiros
Regio
Nome
Comprimento
total (m)
Calado mximo (m)
Boca (m)
Porto
Norte
AIDAVITA
203
28
Vila do Conde
Nordeste
AIDAVITA
203
28
Belm
Sudeste
MSC Fantasia
333
38
Santos
38
Diagnstico - PNLP
Operaes
3.5.Servios e sistemas de apoio

Os servios e sistemas de apoio afetam diretamente a operao porturia. A SEP/PR realizou investimentos em sistemas, oferta de servios e integrao
dos anuentes entre 2010 e 2014, o que reflete a continuidade da estratgia de melhoria operacional. Exem-
plos que demonstram investimento tecnolgico para

melhoria das operaes no setor so a instalao do
Vessel Traffic Management Information System (VTMIS), do sistema Porto Sem Papel (PSP) e do International Ship & Port Facility Security Code (ISPS Code).
3.5.1.Vessel Traffic Management Information System (VTMIS)

O VTMIS, sigla em ingls para Vessel Traffic Management Information System, consiste em um sistema de
auxlio eletrnico navegao, com capacidade de prover
monitorao ativa do trfego aquavirio, cujo propsito
ampliar a segurana da vida humana no mar, a segurana
da navegao e a proteo ao meio ambiente nas reas
em que haja intensa movimentao de embarcaes ou
risco de acidente de grandes propores. Alm disso, com
a implantao do sistema, espera-se a melhora na eficin-
gesto do acesso
terrestre
cia nas manobras de embarcaes, diminuindo, de forma

significativa, os tempos de espera dos navios para atracao, os tempos de trfego dentro da rea porturia e o
alcance, at mesmo, dos tempos de carga e descarga de
mercadorias.
Esse sistema j parte integrante dos investimentos
da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/
PR) em sistemas de inteligncia logstica. Na Figura 26 observa-se a integrao do VTMIS com o Porto Sem Papel.
gesto do acesso
MARTIMO
gesto administrativa
do porto
Autoridade
Porturia
Vessel Traffic Management Information System

(Sistema de Gerenciamento e Informao do
Trfego de Embarcaes)
CADEIA LOGSTICA PORTURIA INTELIGENTE
Autoridade
Porturia
SEP/PR
Anuentes
Concentrador de
Dados Porturios
Portal de Informaes
Porturias
Comunidade Porturia
armador/agente
Figura 26 - Viso geral dos sistemas de inteligncia porturia implantados pela SEP/PR
Diagnstico - PNLP
39
Operaes
O VTMIS permite monitorar rea de interesse do

trfego aquavirio que deve contemplar, no mnimo, as
zonas de fundeio, o canal de acesso, o atracadouro dos
portos e os terminais inseridos nessa rea, o que contribui para reduzir os riscos de acidentes ambientais e
entre navios, aumentar a eficincia nos portos e possibilitar maior controle do trfego martimo.
O projeto VTMIS integra o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), em que foram assegurados recursos da ordem de R$ 146,3 milhes, destinados
implantao do sistema em seis portos brasileiros: Rio

de Janeiro (RJ), Itagua (RJ), Santos (SP), Salvador (BA),
Aratu (BA) e Vitria (ES), contemplados na primeira
fase de implantao. Alm disso, esto em desenvolvimento estudos para a implantao do sistema em outros 10 portos, como Rio Grande (RS), So Francisco do
Sul (SC), Itaja (SC), Imbituba (SC), Fortaleza (CE), Itaqui
(MA), Suape (PE), Belm (PA), Vila do Conde (PA) e Manaus (AM) conforme apresentado na Figura 27.
RR
AP
Belm e Vila do Conde

Itaqui
Manaus
AM
Fortaleza
PA
MA
CE
RN
PI
AC
PB
PE
TO
RO
Suape
AL
SE
MT
BA
Aratu e Salvador
GO
MG
Portos com VTMIS em implantao

Portos com VTMIS em estudo
portos com
investimento
em vtmis
MS
ES
SP
PR
SC
RS
RJ
Vitria
Rio de Janeiro
Itagua
Santos
So Francisco do Sul
Itaja
Imbituba
Rio Grande
Figura 27 - Portos com investimento em VTMIS

O Porto de Vitria foi o primeiro do pas a contratar

o VTMIS. Em agosto de 2014, a Companhia Docas do
Esprito Santo (CODESA) assinou a ordem de servio
para incio das atividades de desenvolvimento dos
projetos bsico e executivo, realizao das obras necessrias, instalao dos equipamentos e capacitao
dos operadores, instalao da operao assistida e
manuteno do sistema em um prazo de 38 meses. O
custo do projeto foi orado em R$ 22,9 milhes.
40
Diagnstico - PNLP
No Porto de Santos, o processo licitatrio para

implantao do VTMIS foi concludo em outubro de
2014, sendo que o prazo de implantao de 44 meses e envolve investimento de R$ 31,07 milhes. O
VTMIS ser composto por quatro radares para monitoramento da rea de interesse e um Centro de Controle Operacional. Os recursos tcnicos sero integrados gesto de segurana da Supervia Eletrnica de
Dados e do ISPS Code.
Operaes
O Porto do Rio de Janeiro est com processo licitatrio em andamento. Para os portos de Salvador/Aratu
est prevista a publicao do edital de licitao no segundo semestre deste ano, e para o Porto de Itagua, no
primeiro semestre de 2016.
3.5.2.Porto Sem Papel

O Porto Sem Papel (PSP) um sistema de informao que tem como objetivo principal reunir, em um
nico meio de gesto, as informaes e a documentao necessrias para agilizar as anlises e as autorizaes para atracao, operao e desatracao no
mbito dos portos brasileiros. Ele tambm integrar
as informaes vindas dos sistemas do VTMIS, do Projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente e de sistemas internos das autoridades porturias.
Ao seguir recomendaes da Organizao Martima Internacional (IMO), o sistema atua como uma ferramenta de janela nica porturia, sendo que o responsvel pela embarcao, o armador ou a agncia de
navegao, disponibiliza as informaes obrigatrias
e necessrias para a entrada ou liberao das embarcaes em uma nica base de dados. A partir dela,
possvel analisar os dados por parte das autoridades
porturias e dos rgos fiscalizadores.
O sistema utilizado de forma obrigatria em todas as estadias de navios nos portos pblicos brasilei-
ros. Para isso, as embarcaes devem constar no Cadastro Nacional Porturio do PSP, de modo a facilitar
a recuperao automtica das informaes.
O Porto Sem Papel entrou em operao em 2011
nos portos de Santos, Rio de Janeiro e Vitria. Em
2012, a implantao ocorreu nos portos de Niteri
(RJ), Itagua, Angra dos Reis (RJ), Forno (RJ), Barra do
Riacho (ES), Fortaleza (CE), Pecm (CE), Recife (PE),
Suape (PE), Natal (RN), Areia Branca (RN), Macei
(AL), Cabedelo (PE), Salvador (BA), Aratu (BA), Ilhus
(BA), Itaja (SC), So Francisco do Sul (SC), Imbituba
(SC), Laguna (SC), Porto Alegre (RS), Pelotas (RS), Rio
Grande (RS), So Sebastio (RS), Paranagu e Antonina (PR). J nos portos de Belm (PA), Santarm
(PA), Vila do Conde (PA), Itaqui (MA) e Macap (AP) a
operao teve incio em abril de 2013, e, em maio do
mesmo ano, no Porto de Manaus.
A Figura 28 apresenta de forma esquemtica os
benficos com a implantao do sistema Porto Sem
Papel nos portos brasileiros.
situao anterior
situao atual
Autoridade
Porturia
Armador/Agente
Armador/Agente
Preenchimento
e envio do DUV
Concentrador de
Dados Porturios
Cada anuente recebe informaes pertinentes as suas atividades

Autoridade
Porturia
mais de 100 formulrios impressos transformados em Documento nico Virtual DUV

Figura 28 - Viso geral do sistema Porto sem Papel
Diagnstico - PNLP
41
Operaes
3.5.3.International Ship & Port Facility Security Code (ISPS Code)

No que se refere segurana porturia, os portos
brasileiros, assim como os portos de outros pases,
necessitam impor regulao internacional e controle
cada vez mais rigorosos com relao segurana das
instalaes, das cargas movimentadas, dos navios e
de outros meios de transporte, posicionando-se contra o comrcio ilcito, como contrabando, trfico de
drogas e pessoas, bem como possveis atos de terrorismo. O desafio est em alcanar o equilbrio entre as
medidas de segurana e a facilitao do livre fluxo de
comrcio de insumos e produtos demandados pelas
cadeias de suprimentos globais, a partir da melhoria
no fluxo de informaes, que viabilizem a gesto de
riscos e racionalizao dos processos. Assim, o ISPS
Code entrou em vigor no ano de 2004, depois de 19
anos de sua promulgao, em 18 de maio de 1985.
O processo de implantao desse cdigo nos portos brasileiros e internacionais se intensificou aps os
ataques terroristas ocorridos nos Estados Unidos da
Amrica (EUA), em setembro de 2001.
No Brasil, as instalaes que buscam a certificao,
aps a implementao dos requisitos exigidos, devem
submeter sua solicitao Comisso Estadual de Segurana Pblica dos Portos, aos Terminais e Vias Navegveis (Cesportos) e Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis
(Conportos). Com relao certificao dos navios,
cabe Marinha do Brasil, enquanto Autoridade Martima, o fornecimento de tal certificao.
Esse cdigo estabeleceu regras que visam segu-
rana dos pases, mediante o controle das embarcaes e das instalaes porturias. Algumas medidas a
serem observadas so:
Controle de entrada e sada de pessoas e veculos
nas instalaes porturias.
Cadastramento de pessoas e veculos que entram
nos portos.
Instalao de um sistema de vigilncia dentro dos
permetros do porto e do cais.
Delimitao do permetro urbano.
Informao, pelos navios e antes da escala, dos ltimos dez portos visitados.
Preveno de entrada ilegal de armamento blico.
Provimento de medidas de alerta quando o risco
das operaes estiver sob ameaa.
Entre as sanes sofridas pelos portos ou pelas
embarcaes, merece destaque a hiptese de o navio
no informar os ltimos dez portos visitados, podendo este ficar em regime de quarentena e, consequentemente, atrasar a sua atracao.
Segundo a Conportos (dados de 2010), de 221 instalaes porturias monitoradas, incluindo Administraes
Porturias, terminais em portos organizados e TUPs, 166
possuem a declarao de cumprimento ISPS, 38 possuem
termo de aptido (esto aptas a operar sob o cdigo ISPS,
mas necessitam realizar adaptaes para certificao integral) e 17 no esto certificadas (Grfico 7).
17%
8%
75%
Possuem declarao de cumprimento (DC)
No so certificadas (NC)
Grfico 7 - Portos com certificao ISPS
Possuem termo de aptido (TA)
Fonte: Ministrios da Justia, Defesa (Marinha do Brasil), Fazenda, Relaes Exteriores e Transportes (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
42
Diagnstico - PNLP
Capacidade
4.Capacidade
ste captulo apresenta a anlise da situao da

infraestrutura porturia e de sua evoluo nos
ltimos anos. Os itens avaliados referem-se
capacidade instalada para o atendimento a embarcaes e infraestrutura de acesso aquavirio. O escopo
da anlise verificar a capacidade dos portos pblicos
nacionais e dos Terminais de Uso Privado (TUPs)3.
A metodologia utilizada para se obter a capacidade
de movimentao de cargas4 dos portos pblicos a
mesma apresentada nos Planos Mestres. A capacida-
de dos TUPs foi apurada por meio da mesma metodologia, porm com simplificaes. Os dados utilizados
no estudo tiveram como fonte a ANTAQ e os questionrios enviados s autoridades porturias e aos TUPs.
3 Os portos pblicos e TUPs compreendidos na anlise encontram-se
no Apndice 1.
4 A metodologia de capacidade pode ser consultada no Relatrio de
Metodologias do PNLP.
4.1.Capacidade instalada
A seguir, apresenta-se o dimensionamento da capacidade instalada dos portos pblicos nacionais, entre 2010 e 2014, e dos TUPs no ano de 2014. Primei-
ramente, fez-se a anlise de ambos individualmente,

para, depois, realiz-la de forma conjunta, porm com
foco nas diferentes naturezas de carga.
4.1.1.Capacidade dos portos pblicos 2010 e 2014

Em 2010, foi realizado o levantamento da capacidade de movimentao de cargas nos portos pblicos nacionais estudados na primeira verso do PNLP,
chegando-se ao nmero de 425 milhes de toneladas
por ano. Estava inclusa no montante a movimentao
de granel slido, granel lquido, carga geral e contineres. Em 2014, a capacidade instalada total passou
para 490 milhes de toneladas, aumento aproximado
de 15,2%.
O clculo da capacidade instalada dos portos pblicos considera parmetros de nvel de servio, os
quais esto diretamente associados ao tempo mdio
de espera do navio para atracao. A capacidade dos

diferentes trechos de cais ou beros estimada de
modo que satisfaa o padro de servio considerado
adequado por entidades internacionais, como a United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD). Com esse mtodo, possvel que alguns
trechos de cais apresentem quantidade de movimentao de carga superior capacidade demonstrada,
ou seja, com qualidade reduzida do nvel de servio.
A Figura 29 apresenta os resultados especificados
por natureza de carga e regio geogrfica, comparando os anos de 2010 e 2014.
Diagnstico - PNLP
43
Capacidade
portos pblicos brasileiros - 2010 e 2014

Regio Norte
AP
AM
2010
Capacidade Instalada
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
PA
MA
CE
36.352.702
26.628.000
5.250.000
3.033.000
168.000
RN
PB
PE
RO
AL
BA
BRASIL
SP
425.477.144
490.024.647
RJ
PR
SC
Capacidade Instalada para Contineres

(TEU/ano)
2010
2014
Regio Nordeste
2010
2014
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
73.162.261
28.273.000
26.625.000
3.557.100
1.269.300
78.860.239
35.028.150
24.958.726
5.056.071
1.239.982
Regio Sudeste
ES
Capacidade Instalada (t/ano)

(incluindo contineres)
2010
2014
2014
54.434.972
39.014.936
6.520.773
2.138.208
453.580
8.766.300
9.722.917
RS
Regio Sul
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
2010
106.669.773
60.271.516
7.474.000
10.885.562
2.755.000
2010
209.292.407
129.364.000
14.772.000
12.907.000
4.574.000
2014
243.738.244
154.964.622
13.620.102
11.976.393
5.736.878
2014
112.991.191
72.238.052
9.343.579
6.343.392
2.292.477
Observaes:
1) Valores mencionados em toneladas por ano, exceto quando especificado por TEU, cuja unidade de medida TEU/ano.
2) A converso de TEU para toneladas seguiu o parmetro mdio anual identificado em cada porto analisado.
Figura 29 - Capacidade instalada dos portos pblicos brasileiros (2010 e 2014)
Ao analisar apenas a capacidade para movimentao de contineres, o valor calculado para o ano de
2010 foi de 8,7 milhes de TEUs, crescendo 10,3% em
2014 e atingindo o patamar de 9,7 milhes de TEUs/
ano. Quando convertido com base nos coeficientes de
t/TEU observados em cada porto, o resultado de 2014
corresponde a 108 milhes de toneladas.
Ao observar o Grfico 8, possvel notar que, entre
44
Diagnstico - PNLP
2010 e 2014, a Regio Sudeste ocupou a posio de

destaque (49,7% do total da capacidade de movimentao em 2014). A Regio Sul manteve-se em segundo
lugar (23,1% em 2014), seguida do Nordeste (16,1%
no mesmo perodo). A Regio Norte aumentou ligeiramente sua participao na movimentao de cargas
no Brasil, passando de 8,5% (2010) para 11,1% (2014).
Capacidade
2014
2010
8,5%
11,1%
23,1%
25,1%
17,2%
16,1%
49,7%
49,2%
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Grfico 8 - Distribuio da capacidade instalada nos portos pblicos brasileiros por regio (2010 e 2014)
Grfico 10 - Comparao entre movimentao

e capacidade instalada de contineres em
TEU/ano
Fonte: ANTAQ (2011-2015) e SEP/PR (2015).
600
Milhes de toneladas
500
Capacidade Total490 milhes
Capacidade Total
425 milhes
400
300
200
73%
Movimentao
357 milhes
66%
Movimentao
279 milhes
100
2010
Movimentao Total
2014
Capacidade Total
Utilizao da capacidade
Grfico 9 - Comparao entre movimentao total de cargas (incluindo

contineres) e capacidade instalada em t/ano
Fonte: ANTAQ (2011-2015) e SEP/PR (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
12
10
Capacidade Total
9,7 milhes
Capacidade
Total 8,7
71%
Milhes de toneladas
A movimentao de cargas nos portos pblicos do Brasil foi de 279 milhes de toneladas em 2010 e de 357
milhes de toneladas em 2014. Quando comparada com a capacidade total
instalada, observa-se que a taxa mdia
de ocupao da capacidade passou de
66% para 73%. As taxas mantm-se em
patamares semelhantes, quando comparadas movimentao de contineres entre 2010 (65%) e 2014 (71%). O
Grfico 9 e o Grfico 10 demonstram
tais informaes.
Portanto, comparando a movimentao com a capacidade estimada,
verifica-se o percentual mdio de ocupao da infraestrutura disponvel nos
portos pblicos para movimentao de
cargas. Tal disponibilidade pode variar
de acordo com a natureza de carga e a
sua localizao geogrfica. Destaca-se
que caso investimentos no tivessem
ocorrido no perodo, a atual utilizao da capacidade dos portos pblicos
seria superior a 84%, frente os atuais
71% fruto dos investimentos.
6
4
Movimentao
6,9 milhes
65%
Movimentao
5,7 milhes
2
0
2010
Movimentao Total
2014
Capacidade Total
Utilizao da capacidade
Diagnstico - PNLP
45
Capacidade
4.1.2.Capacidade dos Terminais de Uso Privado (TUPs) 2014

A partir de 2014, alm do clculo da capacidade
instalada nos portos pblicos, foram estimadas tambm as capacidades dos TUPs, que totalizaram 946
milhes de toneladas em 2014. A Figura 30 apresenta

os valores por natureza de carga e regio geogrfica.
TUPs - 2014
BRASIL
946.113.507
Regio Norte
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU

(TEU/ano)
5.898.428
AP
AM
Regio Nordeste
PA
MA
CE
RN
PB
PE
RO
AL
BA
Regio Centro-Oeste
Capacidade Instalada 12.952.354
Granel Slido
12.952.354
Granel Lquido 0
Carga Geral
0
0
TEU
106.026.480
55.168.213
25.230.529
12.265.250
1.214.772
MS
ES
SP
RJ
PR
SC
RS
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
Regio Sudeste
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
431.029.289
306.124.443
92.524.932
23.501.149
807.160
Regio Sul
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
119.299.180
21.962.887
53.915.261
3.844.383
3.597.877
Observaes:
2) A converso de TEU para toneladas seguiu o parmetro mdio nacional de 11 t/TEU.
Figura 30 - Capacidade instalada dos TUPs (2014)
46
Diagnstico - PNLP
276.806.204
202.237.654
65.409.259
6.094.490
278.618
Capacidade
A capacidade instalada para a movimentao de

granel slido foi a mais representativa, com percentual de 63,2%, seguida pelo granel lquido (25,1%),
pelo continer (6,9%) e pela carga geral (4,8%).
Alm disso, com auxlio do Grfico 11, nota-se que
45,6% da capacidade nacional est concentrada na
Regio Sudeste. A Regio Nordeste ocupa a segunda
posio com 29,3%, seguida pelas regies sul, norte
e centro-oeste, que apresentaram os percentuais de
12,6%, 11,2% e 1,3%, respectivamente.
Os valores registrados na ANTAQ sobre a movimentao de cargas nos TUPs somaram 543 milhes
de toneladas em 2014. Comparando a movimentao
com a capacidade estimada, verifica-se percentual de
57% de utilizao da capacidade disponvel para todas as naturezas de carga. O Grfico 12 apresenta o
ndice total de utilizao da capacidade nas unidades
porturias, avaliadas por natureza de carga.
11,2%
12,6%
29,3%
45,6%
1,3%
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Grfico 11 - Distribuio da capacidade dos TUPs por regio

(2014)
100%
90%
80%
70%
66%
64%
57%
60%
44%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
0%
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
Continer
Total
Grfico 12 - Utilizao da capacidade dos TUPs por natureza de carga (2014)

Fonte: ANTAQ (2015) e SEP/PR (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
O maior ndice de utilizao da capacidade instalada, nos TUPs, verificado para a movimentao de
carga geral (66%), seguida de granel slido e granel
lquido, com 64% e 44%, respectivamente. A menor

taxa de utilizao da capacidade foi a do continer,
com 42%.
4.1.3.Anlise da capacidade do sistema porturio brasileiro

Ao considerar conjuntamente a capacidade dos
portos pblicos e dos TUPs no ano de 2014, registrou-se oferta de capacidade de 1,43 bilho de toneladas.
Desse total, 62,6% referem-se a granel slido, 20,3% a
granel lquido, 12,1% a continer e 5,0% a carga geral.

A Figura 31 apresenta a distribuio geogrfica da
capacidade por natureza de carga e por regio.
Diagnstico - PNLP
47
Capacidade
portos pblicos e TUPs - 2014

BRASIL
1.436.138.154
Regio Norte
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU

(TEU/ano)
15.621.345
160.461.452
94.183.149
31.751.302
14.403.458
1.668.352
AP
Regio Nordeste
AM
PA
MA
CE
RN
PB
PE
RO
AL
BA
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
355.666.443
237.265.804
90.367.985
11.150.561
1.518.600
Regio Centro-Oeste
Capacidade Instalada 12.952.354
12.952.354
Granel Slido
Granel Lquido 0
Carga Geral
0
0
TEU
Regio Sudeste
ES
MS
SP
RJ
PR
SC
RS
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
674.767.533
461.089.065
106.145.034
35.477.542
6.544.038
Regio Sul
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
TEU
232.290.371
94.200.939
63.258.840
10.187.775
5.890.355
Observaes:
2) A converso de TEU para toneladas nos TUPs seguiu o parmetro mdio nacional de 11 t/TEU.
3) A converso de TEU para toneladas nos portos pblicos seguiu o parmetro mdio anual identificado em cada porto analisado.
Figura 31 - Capacidade instalada nos portos pblicos e TUPs (2014)
Com relao distribuio geogrfica da capacidade, o Sudeste deteve 47,0% do total, o Nordeste
(24,7%), o Sul (16,2%), o Norte (11,2%) e o Centro-Oeste (0,9%), como demonstra o Grfico 13.
11,2%
16,2%
24,7%
47,0%
Grfico 13 - Distribuio da capacidade dos portos pblicos e
TUPs por regio (2014)
48
Diagnstico - PNLP
0,9%
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Capacidade
A movimentao de cargas nas unidades porturias

analisadas totaliza 900 milhes de toneladas 591 milhes de granel slido, 159 milhes de granel lquido,
46 milhes de carga geral e 104 milhes de contineres. Comparando a movimentao com a capacidade
estimada, verifica-se percentual mdio de 63% de utilizao, indicando disponibilidade que deve ser analisada de acordo com a natureza de carga e sua localizao.
O Grfico 14 apresenta os percentuais nacionais de utilizao da capacidade por natureza de carga.
100%
90%
80%
66%
70%
64%
55%
60%
60%
63%
Continer
Total
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Granel Slido
Granel Lquido
Carga Geral
Grfico 14 - Utilizao da capacidade dos portos pblicos e TUPs por natureza de carga (2014)
Fonte: ANTAQ (2015) e SEP/PR (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
Nas prximas sees, sero realizadas anlises regionais e por natureza de carga, a fim de mensurar a evoluo da utilizao da capacidade instalada nos portos pblicos e nos TUPs.
4.1.3.1.Granel slido
Em 2010, observou-se que o nvel mdio de utilizao da capacidade instalada de granel slido nos portos pblicos se encontrava no intervalo de 59% a 71%,
nas regies estudadas (Grfico 15), enquanto o nvel
90%
80%
70%
60%
71%
67%
62%
59%
76%
72%
72%
65%
nacional mdio de utilizao foi de 67%. Ou seja, os

portos ainda podiam movimentar maior quantidade
de granel slido com a capacidade disponvel.
71%
59%
77%
65%
49%
50%
74%
62%
72% 75%
65%
54%
52%
40%
30%
20%
10%
0%
2010
2011
Norte
2012
Nordeste
Sudeste
2013
Sul
2014
Brasil
Grfico 15 - Evoluo do nvel de utilizao da capacidade regional e da nacional dos portos pblicos: granel slido (2010 a 2014)
Entre 2011 e 2014, identifica-se variao dos nveis de utilizao entre as regies. Em 2014, a mdia
nacional dos portos pblicos foi de 70%, com maior
disponibilidade de capacidade no Norte e Nordeste.
Contribuiu para o aumento da utilizao da capacidade do granel slido, nas Regies Nordeste e Sul, o
incremento da movimentao de fertilizantes e soja

entre 2010 e 2014.
Ao considerar a participao dos TUPs na anlise,
verifica-se que o nvel de utilizao da capacidade no
Brasil, de maneira geral, permaneceu entre 52% e
75%, indicando disponibilidade para atendimento de
Diagnstico - PNLP
49
Capacidade
uma maior quantidade dessa natureza de carga. As regies com maior nvel de utilizao da infraestrutura
so, para os TUPs, o Nordeste, com 66%, e, para os
portos pblicos, o Sul, com 75%. As taxas de utilizao

da capacidade de portos pblicos e TUPs, por regio,
podem ser visualizadas no Grfico 16.
100%
90%
80%
70%
75%
62%
72%
65% 67%
Sul
Sudeste
72%
60% 60%
60%
70%
65% 66% 66%
64% 66%
54% 52% 53%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Centro-Oeste
Portos Pblicos
Nordeste
TUPs
Norte
Total
Portos Publicos + TUPs
Grfico 16 - Utilizao da capacidade de granel slido, por regio, dos portos pblicos e TUPs (2014)
4.1.3.2.Granel lquido
No ano de 2010, o nvel mdio de utilizao da capacidade instalada de granel lquido, nos portos pblicos, encontrava-se em um intervalo de 53% a 80%,
nas regies brasileiras. O nvel nacional de utilizao
da infraestrutura instalada dos portos pblicos foi de

70%, ou seja, os portos analisados poderiam movimentar maior volume de granel lquido. O Grfico 17
apresenta detalhadamente essas informaes.
120%
100%
100%
80%
60%
80%
69% 71%
87%
89%
84%
77%
65%
112%
103%
103%
90%
86%
73%
90%
84%
72%
62%
53%
40%
20%
0%
2010
2011
Norte
2012
Nordeste
Sudeste
2013
Sul
2014
Brasil
Grfico 17 - Evoluo dos nveis de utilizao da capacidade regional e nacional dos portos pblicos: granel lquido (2010 a 2014)
Entre 2011 e 2014, verifica-se aumento da utilizao da capacidade de granel lquido em todas as
regies, com destaque para o norte e nordeste, que
atingiram valores acima de 100%, ponto em que o
nvel de servio no mais considerado adequado.
Portanto, os nveis de utilizao nacional dos portos
pblicos cresceram de 80% (em 2011) para 101% (em
2014), sinalizando a necessidade de ampliao das
unidades porturias para essa natureza de carga. O
aumento na movimentao de combustvel e leos
50
Diagnstico - PNLP
minerais (entre 2010 e 2014) contribuiu para o crescimento da utilizao da capacidade do granel lquido
em todas as regies.
Quando analisadas conjuntamente as capacidades
de portos pblicos e TUPs para o ano de 2014, identifica-se que os nveis de utilizao da capacidade so
mais elevados nos portos pblicos do que nos TUPs,
de modo que estes tm capacidade disponvel para
absorver essa demanda (Grfico 18).
Capacidade
112%
120%
100%
84%
80%
62%
56% 60%
60%
101%
58%
46%
43%
32%
23%
40%
103%
90%
55%
44%
Grfico 18 - Utilizao
da capacidade de granel
lquido, por regio, dos
portos pblicos e TUPs
(2014)
20%
0%
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Portos Pblicos
Nordeste
TUPs
Norte
Total
4.1.3.3.Carga geral
A utilizao mdia da capacidade instalada para
carga geral, em 2010, encontrava-se inserida no intervalo de 38% a 59%. O nvel nacional de utilizao nos
portos pblicos foi de 50%, o que evidenciou a pos90%
sibilidade de maior movimentao de carga geral. O

Grfico 19 apresenta os nveis mdios de utilizao da
capacidade dos portos pblicos nas diferentes regies
do Pas, calculados para o perodo de 2010 a 2014.
80%
80%
70%
60%
51%
50%
43%
38%
40%
69%
59%
30%
81%
76%
66%
64%
59%
37%
31%
44%
47%
40%
57%
45%
27%
22%
20%
10%
0%
2010
2011
Norte
2012
Nordeste
2013
Sudeste
Sul
Ao longo desse perodo, identifica-se crescimento

dos nveis de utilizao da infraestrutura disponvel nas
regies norte e sul. Paralelamente, percebe-se aumento da utilizao da capacidade nacional nos portos pblicos, com incremento de 11% entre 2010 e 2014.
Contribuiu para o aumento da utilizao da capacidade da carga geral na Regio Norte o acrscimo da
movimentao de madeira, e, na Regio Sul, o cresci100%
90%
66%
70%
60%
50%
40%
Brasil
mento da movimentao de madeira, papel e celulose.

Ao analisar conjuntamente portos pblicos e TUPs
no ano de 2014 (Grfico 20), identifica-se que os nveis de utilizao da capacidade nas regies norte e
sul so mais elevados nos portos pblicos do que nos
TUPs. Ainda, com base no Grfico 20, verifica-se que a
mdia de utilizao da capacidade instalada no Brasil,
para essa natureza de carga, de 64%.
83%
81%
80%
2014
Grfico 19 - Evoluo
dos nveis de utilizao
da capacidade regional
e nacional dos portos
pblicos: carga geral
(2010 a 2014)
74%
59%
57%
45%
41%
64%
53%
61%
66% 64%
45%48%
30%
20%
10%
0%
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Portos Pblicos
TUPs
Nordeste
Norte
Total
Grfico 20 - Utilizao
da capacidade de carga
geral, por regio, dos
portos pblicos e TUPs
(2014)
Diagnstico - PNLP
51
Capacidade
4.1.3.4.Continer
Para contineres, observou-se que os nveis mdios de utilizao da capacidade dos portos pblicos
em 2010 encontravam-se no intervalo entre 42% e
73%. A taxa mdia nacional foi de 65%, ou seja, havia
nas instalaes porturias capacidade suficiente para
absorver a demanda de contineres.

O Grfico 21 apresenta os nveis mdios de utilizao da capacidade de continer nas diferentes regies
do Pas, considerando os portos pblicos entre 2010
e 2014.
100%
90%
80%
73%
70%
89%
88%
83%
75%
71%
74%
62%
60%
54%
48%
42%
50%
87%
73%
67%
59%
53%
39%
40%
30%
22%
15%
15%
20%
10%
0%
2010
2011
Norte
2012
Nordeste
2013
Sudeste
2014
Sul
Brasil
Grfico 21 - Evoluo dos nveis de utilizao da capacidade regional e nacional dos portos pblicos: contineres (2010-2014)
Ao longo desse perodo (2010-2014), pode-se verificar crescimento dos nveis de utilizao da capacidade nas Regies Sul e Nordeste, ao contrrio do Norte,
cujo decrscimo foi o mais acentuado, devido ampliao da capacidade para movimentao de contineres no Porto do Itaqui e Vila do Conde.
No Porto de Itaqui houve a construo do bero
100 e ampliao dos beros 101 e 102, onde cargas
conteinerizadas tambm so movimentadas. No Porto de Vila do Conde ocorreu em 2012 a construo
dos beros 401 e 402 (TMU 1). Dessa forma, a carga geral que estava sendo movimentada atravs dos
100%
90%
beros 301 e 302 foi em parte deslocada aos novos

beros, possibilitando uma maior capacidade para
movimentao de contineres no local.
Quando se analisa conjuntamente portos pblicos
e TUPs, no ano de 2014, os nveis de utilizao da capacidade nas regies sul e sudeste foram mais elevados nos portos pblicos do que nos TUPs. Alm disso,
a maior disponibilidade de capacidade verificada
nos TUPs, possibilitando movimentar maior quantidade de cargas. As anlises podem ser visualizadas com
auxlio do Grfico 22.
88%
88%
80%
68%
70%
56%
60%
50%
40%
75%
77%
70%
65%
60%
51%
45%
41%
35%
30%
42%
19%
20%
10%
0%
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Portos Pblicos
TUPs
Nordeste
Norte
Total
Grfico 22 - Utilizao da capacidade de contineres, por regio, dos portos pblicos e TUPs (2014)
52
Diagnstico - PNLP
Capacidade
4.1.4.Ampliao da capacidade
So descritas, a seguir, as principais aes realizadas
entre 2010 e 2014, que objetivaram ampliar a oferta de
capacidade. Os itens avaliados tratam, primeiramente, das
obras j realizadas e em andamento nos portos pblicos.
Em seguida, analisa-se a situao dos arrendamentos por-
turios com a nova poltica de antecipao de renovaes

de contrato, por meio da realizao de investimentos em
instalaes estabelecidas nos portos pblicos. Ressalta-se,
ainda, o crescimento dos TUPs, com nfase nos resultados
obtidos com o novo marco legal para o setor porturio.
4.1.4.1.Melhorias no sistema porturio nacional

Regio Nordeste: Porto do Itaqui (MA) construo do bero 100, alargamento do cais sul e recuperao do bero 102; Porto de Areia Branca (RN)
ampliao e adequao do terminal salineiro; e
Porto de Macei (AL) construo de cais.
Regio Sudeste: Porto de Vitria (ES) recuperao, alargamento e ampliao do cais comercial;
Porto de Santos (SP) avenida perimetral porturia, margem esquerda (1 Fase), projeto de construo de um per com dois beros de atracao e
ponte de acesso ao terminal da Alemoa.
Regio Sul: Porto do Rio Grande (RS) ampliao
dos molhes; Porto de So Francisco do Sul (SC)
reforo do bero 101 e recuperao do bero 201.
Uma das medidas de planejamento desenvolvidas

entre 2010 e 2014 foi a elaborao de Planos Mestres
dos portos pblicos nacionais. Eles indicam quais so os
tipos de empreendimentos necessrios ao aprimoramento da infraestrutura porturia, para que seja possvel atender demanda atual e projetada. Apontaram-se como mais recorrentes os seguintes investimentos:
melhorias nos acessos aquavirios, construo de beros, implementao de terminais especializados e ampliao da capacidade das instalaes de armazenagem.
Alm das obras de dragagem e derrocagem efetuadas pela SEP/PR nos portos pblicos, contriburam
para o aumento de capacidade os empreendimentos
realizados com dotao oramentria do PAC, em todas as regies do Pas. A seguir, destacam-se, por regio, as referidas obras e os projetos concludos:
As obras de infraestrutura porturia com empreendimentos j concludos, pertencentes ao escopo do

PAC, em todas as regies do Pas, podem ser visualizadas na Figura 32.
Regio Norte: Porto de Vila do Conde (PA) ampliao do per principal.
RR
AP
Porto de Vila do Conde 1

Porto de Itaqui 2
AM
PA
MA
Porto de Areia Branca
CE
PB
PI
AC
RO
RN
PE
TO
AL
Porto de Macei
SG
LEGENDA
BA
MT
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Sul
DF
GO
MG
MS
ES
Porto de Vitria 5
SP
1 Ampliao do per principal
RJ
2 Construo do bero 100, alargamento do cais sul
PR
e recuperao do bero 102
Porto de Santos 6
3 Ampliao e adequao do terminal salineiro

4 Construo de cais
SC
5 Recuperao, alargamento e ampliao do cais comercial

6 Avenida perimetral porturia margem esquerda
1 Fase e projeto de construo de um per com dois

beros de atracao e ponte de acesso ao terminal da Alemoa
7 Reforo do bero 101 e recuperao do bero 201
8 Ampliao dos molhes
Porto de So Francisco do Sul
RS
Porto do Rio Grande 8
Figura 32 - Portos com obras

de infraestrutura concludas:
investimentos do PAC
Diagnstico - PNLP
53
Capacidade
Alm das obras concludas, existem obras e projetos

em licitao e em execuo, inseridos no PAC, que ampliaro ainda mais a capacidade dos portos pblicos.
Entre as principais obras em execuo, destacam-se:
gagem de aprofundamento.
Regio Sul: Porto do Rio Grande modernizao
do cais pblico do Porto Novo , Porto de Itaja
alinhamento e reforo do Bero 4.
Regio Norte: Porto de Manaus Terminal de Passageiros; Porto de Santarm projeto para construo do Terminal de Mltiplo Uso 2 e recuperao do Terminal de Mltiplo Uso 1.
Regio Nordeste: Porto de Salvador ampliao
do quebra-mar ; Porto do Itaqui construo do
Bero 108 (Terminal de granis lquidos) e Terminal
de gros (TEGRAM) ; Porto de Fortaleza construo de Terminal de Contineres (1 Fase do Terminal de Passageiros).
Regio Sudeste: Porto de Santos alinhamento do Cais de Outeirinhos, reforo de cais para
aprofundamento dos beros entre os armazns
12A e 23 e reforo no per de acostagem da Alemoa ; Porto do Rio de Janeiro 2 fase da dra-
Os investimentos na infraestrutura porturia resultaro no aumento da capacidade instalada dos portos

e, consequentemente, na elevao da qualidade dos
servios porturios prestados, e na reduo dos custos para armadores e donos de mercadorias.
Antes de 2013, os TUPs s podiam movimentar
cargas prprias. Com o advento da nova Lei dos Portos (Lei n 12.815/13), os terminais foram autorizados
a movimentar tambm cargas de terceiros, fato que
gerou externalidades favorveis atrao de novos investimentos e ampliou a concorrncia, influenciando
no aumento de capacidade. Vale ressaltar que as principais cargas movimentadas em 2014, nos Terminais
de Uso Privado, foram: minrio de ferro, combustveis
e leos minerais, bauxita, soja e carvo mineral.
4.1.4.2.Prorrogao antecipada dos contratos de arrendamento

Com a instituio da nova Lei dos Portos n
12.815/13 e com sua regulamentao pelo Decreto n
8.088/2013 e pela Portaria SEP/PR n 349/2014, geraram-se incentivos para que contratos de arrendamento porturio em vigor, que possuam clusula de prorrogao ainda no efetivada, possam ser antecipados
mediante pleito direcionado SEP/PR.
Tal medida proporciona segurana jurdica que
permite a canalizao de novos investimentos aos
portos, uma vez que a prorrogao antecipada garan-
te tempo suficiente para amortiz-los.

Ao fim de 2014, existiam 24 pedidos de antecipao de prorrogao em anlise, os quais totalizaram
aproximadamente R$ 10,8 bilhes em investimentos,
destacando-se as ampliaes de instalaes de acostagem e retrorea. O principal objetivo adequar os
terminais aos novos navios de maiores dimenses ,
o que permitir ganhos de escala na produtividade e
eficincia da operao porturia.
4.2.Infraestrutura aquaviria
A anlise da infraestrutura dos acessos aquavirios
dos portos pblicos nacionais compara a profundidade dos acessos com o calado dos navios. Na sequncia,
discriminam-se as aes j realizadas e em andamento, a fim de ampliar esses acessos e, por conseguinte,
possibilitar o alinhamento entre demanda e oferta.
4.2.1.Anlise dos acessos aquavirios

A anlise realizada mediante o comparativo entre a profundidade limitante dos acessos aquavirios
e o calado mais frequente no porto, anualmente, para
cada tipo de carga (granel slido, granel lquido, carga
geral e contineres). Como profundidade limitante,
considerou-se a menor profundidade dentre canal de
acesso e bacia de evoluo. O calado mais frequente
foi considerado como os valores calados de projeto
54
Diagnstico - PNLP
das embarcaes de maior frequncia nos portos, entre 2010 e 2014.

Com base nessas informaes, a comparao indica o
percentual de portos que apresentam o calado de projeto dos navios que mais atracam em cada porto, inferior
profundidade limitante dos acessos aquavirios dos
portos pblicos, considerando-se a aplicao do fator
de segurana p de piloto profundidade disponvel
Capacidade
no porto. Esse parmetro indica a parcela de portos com

profundidade suficiente para atender, de forma plena, o
porte de navios que mais os frequentam.
O Grfico 23 ilustra o percentual, no perodo de
100%
80%
91% 95%
77%85%
95% 95%
87%
75%
2010 a 2014, dos portos com profundidade limitante

compatvel com o calado mais frequente em cada unidade porturia. A anlise especifica as distintas naturezas de carga.
89% 87%90%
76%
100%
78%
89%
82%
100% 96%
87%
86%
60%
40%
20%
0%
2010
Granel Slido
2011
2012
Granel Lquido
2013
Carga Geral
2014
Continer
Grfico 23 - Percentual de portos pblicos que possuem profundidade compatvel com o navio de maior frequncia, por natureza
de carga (2010 a 2014)
Os dados apontam que, nos ltimos anos, granel

lquido e carga geral obtiveram os percentuais mais
elevados, indicando maior compatibilidade desses
tipos de embarcaes com os acessos aquavirios
dos portos frequentados. No entanto, navios de granel slido e contineres, nos anos de 2013 e 2014,
apresentaram valores inferiores, o que apontou para
a possibilidade de que, em alguns portos, os navios
mais frequentes realizaram atracaes sem o uso pleno de suas capacidades de transporte de carga. Vale
ressaltar que navios de continer, sistematicamente,
operam em vrios portos, utilizando apenas parte de

sua capacidade de carga em escalas intermedirias.
H uma tendncia mundial quanto construo e
utilizao de navios maiores. Dessa forma, de vital importncia que a infraestrutura aquaviria acompanhe
esse comportamento, efetuando investimentos nas dragagens de manuteno, no aprofundamento dos acessos aquavirios e nas instalaes de acostagem.
A seguir, apresenta-se a evoluo regional e nacional dos portos pblicos entre 2010 e 2014 em relao
situao dos navios de cada natureza de carga.
4.2.1.1.Granel slido
Os navios de granel slido de maiores dimenses
transportam predominantemente minrios de ferro
e minrios no ferrosos. Sua capacidade de carga varia entre 20.000 e 360.000 Tonelagens de Porte Bruto (TPBs), registrando calado de at 23,2 metros. J
os graneleiros de menores dimenses transportam
granis slidos alimentares, sendo possvel acondicionar at 75.000 TPBs e apresentar calado de at 12,5
metros (LLOYDS REGISTER, 20095).
O Grfico 24 apresenta a evoluo, entre 2010
e 2014, do percentual de portos com profundidade
compatvel com os navios de granel slido que realizaram atracaes com maior frequncia em cada unidade porturia.
Ao longo do perodo analisado, verifica-se que as

regies Nordeste e Sudeste tiveram ampliados os percentuais, sendo que as regies Norte e Sul, apesar da
oscilao intermediria, mantiveram-se constantes.
Dessa forma, o percentual nacional foi elevado de
77%, em 2010, para 87% em 2014, o que indica maior
compatibilidade dos acessos aquavirios com os navios de granel slido.
5 Lloyds Register Fairplay Research and consultancy. Ship dimensions
2030: Study of trends in vessel dimensions in a 2030 perspective. Port of
Rotterdam. Nov. 2009.
Diagnstico - PNLP
55
Capacidade
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
88% 83%
86%
92%
92%
83%
71%
71%
67%
71%
50%
50%
2010
56%
50%
2011
Norte
100% 100%
91%
50%
2012
Sudeste
63%
50%
2013
Sul
Nordeste
2014
Brasil
Grfico 24 - Percentual de portos pblicos que possuem profundidades compatveis com navios de granel slido mais frequentes,
por regio (2010 a 2014)
Ao considerar que os navios de granel slido tendem

a realizar suas viagens com poucas escalas e, por consequncia, utilizar plena capacidade de transporte de
cargas, relevante a realizao de anlises especficas

nos portos em que a profundidade no estiver compatvel com os navios mais frequentes que l atracam.
4.2.1.2.Granel lquido
Os navios de granel lquido utilizados no transporte
de lcool, petrleo e derivados so tanques petroleiros e qumicos. J os navios da classe Liquefied Petroleum Gas (LPG) e Liquefied Natural Gas (LNG) transportam gs liquefeito de petrleo. Essas embarcaes
podem acondicionar de 50.000 at 300.000 TPBs,
aproximadamente, variando o calado entre 13,5 e
22,5 metros (LLOYDS REGISTER, 2009).
O Grfico 25 apresenta a evoluo, entre 2010
e 2014, do percentual de portos com profundidade
100%
80%
100%
67%
89%
100%
89%
compatvel com os navios de granel lquido que realizaram atracaes com maior frequncia em cada unidade porturia.
Ao longo do perodo em anlise, identifica-se que
todas as regies avaliadas atingiram o percentual de
100% nos anos de 2013 e 2014. A Regio Sudeste, por
exemplo, foi a nica que j se encontrava nesse patamar no ano inicial da anlise, em 2010. O percentual
nacional encontrava-se em 85% em 2010 e atingiu a
marca de 100% no ano de 2013.
100%
100%
100%
2013
2014
78%
80%
60%
40%
20%
0%
2010
Norte
2011
2012
Sudeste
Sul
Nordeste
Brasil
Grfico 25 - Percentual de portos pblicos que possuem profundidades compatveis com navios de granel lquido mais frequentes,
por regio (2010 a 2014)
Assim como os navios de granel slido, as embarcaes de granel lquido tendem a realizar poucas escalas em suas viagens e, consequentemente, buscam
56
Diagnstico - PNLP
utilizar plenamente sua capacidade de carga. Assim,

destaca-se a importncia de manter compatveis os
acessos aquavirios com esse tipo de navio.
Capacidade
4.2.1.3.Carga geral
Os navios de carga geral destinam-se ao transporte
de diversos tipos de mercadorias e so comumente
caracterizados por consignaes menores do que as
observadas em outras naturezas de cargas. So exemplos de mercadorias transportadas nessas embarcaes: sacarias, veculos, bobinas de papel, mquinas,
aparelhos e materiais eltricos. Alm disso, tais embarcaes podem acondicionar at 200.000 TPBs,
apresentando calado mximo de at 17,6 metros
(LLOYDS REGISTER, 2009).
O Grfico 26 apresenta a evoluo, entre 2010 e
100%
100%
100%
89%
80%
71%
100%
89%
92%
2014, do percentual de portos que possuem profundidade compatvel com os navios de carga geral que
realizaram atracaes com maior frequncia em cada
unidade porturia.
Nota-se que, ao longo do perodo em anlise, as
regies Norte e Nordeste tiveram seus percentuais
mantidos constantes, no patamar de 100%, apesar
de algumas oscilaes intermedirias. J as regies
Sudeste e Sul ampliaram seus percentuais, de forma
que, em 2014, apenas a Regio Sul manteve-se com
percentual inferior a 100%.
100%
100%
91%
92%
100%
100%
83%
71%
67%
57%
60%
40%
20%
0%
2010
2011
Norte
2012
Sudeste
Sul
2013
Nordeste
2014
Brasil
Grfico 26 - Percentual de portos pblicos que possuem profundidades compatveis

com navios de carga geral mais frequentes, por regio (2010 a 2014)
O percentual nacional dessa natureza de carga atingiu o valor de 96% em 2014, sendo que a Regio Sul foi
a que contribuiu para que o percentual no atingisse 100%.
4.2.1.4.Continer
A maioria dos grandes navios porta-contineres
possuem capacidade mxima para 14.000 TEUs e calado de at 16 metros (LLOYDS REGISTER, 2009). No
entanto, a prxima gerao desses navios ter capacidade estimada de 18.000 TEUs, podendo atingir at
20 metros de calado.
Os navios de contineres frequentemente no utilizam sua capacidade total de carga. Esse fato ocorre
devido ao planejamento de suas escalas, j que em
portos intermedirios os navios operam com consignaes de contineres significativamente inferiores
em relao ao total de sua capacidade. Assim, percentuais reduzidos no representam, necessariamente,
uma restrio aos navios, sendo necessria uma ava-
liao pontual dos portos, com a finalidade de apurar

a real necessidade de aprofundamento dos acessos
aquavirios.
Nesse contexto, o Grfico 27 apresenta a evoluo,
entre 2010 e 2014, do percentual de portos que possuem profundidade compatvel com os navios porta-contineres que realizaram atracaes com maior
frequncia em cada unidade porturia.
Ao longo do perodo em anlise, identifica-se que a
Regio Sul teve seu percentual reduzido, enquanto as
demais regies mantiveram-se em 100%. Dessa forma, por influncia da Regio Sul, o percentual nacional caiu de 95% para 86% entre 2010 e 2014.
Diagnstico - PNLP
57
Capacidade
100%
80%
100%
100%
100%
80%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
80%
60%
60%
50%
40%
40%
Grfico 27 - Percentual de
portos pblicos que possuem
profundidades compatveis
com navios de contineres mais
frequentes, por regio (2010 a
2014)
20%
0%
2010
Norte
2011
2012
Sudeste
Sul
2013
2014
Nordeste
Ao considerar que os navios porta-contineres tendem a realizar vrias escalas e, por isso, frequentemente subutilizam sua capacidade de transporte de
cargas nos portos intermedirios, relevante a realizao de anlises especficas nos portos em que a
profundidade no estiver compatvel com os navios
Brasil
mais frequentes que l atracam.

Porm, salienta-se que, diferente de outras cargas, contineres so geralmente movimentados em
portos pblicos. Portanto, a adequao dos acessos
aquavirios para esse tipo de navio denota uma maior
importncia se comparada das demais cargas.
4.2.2.Ampliao dos acessos aquavirios

A ampliao dos acessos aquavirios (entre 2010
e 2014) esteve relacionada principalmente s obras
de dragagem e derrocagem efetuadas pela SEP/PR,
com dotao oramentria do PAC, por meio do Plano Nacional de Dragagem (PND). O PND contemplava
portos de diferentes regies do pas, acarretando na

elevao da capacidade de movimentao de cargas
desses portos.
A Figura 33 representa as melhorias nos acessos
aquavirios em funo dos investimentos realizados.
I = 52 milhes
P = de 12,5 m para 14 m
Dados de Junho/2015
I = 33 milhes
P = de 11 m para 12,5 m
Porto de Fortaleza
MA
CE
RN
PB
PI
LEGENDA
PE
AL
Regio Nordeste
Porto de Natal
Porto de Cabedelo
Porto de Recife
Porto de Suape
SG
BA
Regio Sudeste
Regio Sul
Porto de Salvador
Porto de Aratu
I = Investimento
P = Aumento de Profundidade
I = 32 milhes
P = de 9 m para 11,5 m
I = 27 milhes
P = de 10 m para 11,5 m
I = 72 milhes
P = de 11 m para 15,5 m
I = 57 milhes
P = de 12 m para 15 m
I = 41 milhes
MG
I = 101 milhes
I = Dragagem 187 milhes

I = DerrocagemSP
16 milhes
PR
I = 68 milhes
I = 34 milhes
P = de 15,5 m para 17 m
SC
RS
Diagnstico - PNLP
I = 138 milhes
RJ
Porto do Rio de Janeiro

Porto de Itagua
Angra dos Reis
Porto de Santos
Porto de So Francisco do Sul
Porto de Itaja
Porto de Imbituba
Porto do Rio Grande
58
ES
I = 201 milhes
I = 80 milhes
P = de 14,5 m para 17,5 m
I = 2,7 milhes
P = de 9,5 m para 10 m
Figura 33 - Portos com obras

e projetos concludos: PND
Capacidade
Os investimentos em dragagem geraram uma maior

adequabilidade da profundidade do acesso aquavirio
em relao aos calados dos navios mais frequentes na
costa brasileira. Em 2010, a adequabilidade da infraes-
trutura para navios de granel slido e lquido, por exemplo, era de 77% e 85% dos portos, respectivamente. Em
2014, a adequabilidade dos portos brasileiros alcanou
87% e 100% para os dois tipos de carga.
Diagnstico - PNLP
59
Logstica
5.Logstica
a rea de Logstica so analisados aspectos

relacionados movimentao de cargas entre a hinterlndia e os portos brasileiros, de
forma a discutir a infraestrutura de transportes, especialmente no que diz respeito aos modais rodovirio,
ferrovirio, hidrovirio (navegao de interior) e de
cabotagem.
Quando analisadas as movimentaes porturias
brasileiras, constata-se que os fluxos de cargas corresponderam a 900 milhes de toneladas em 2014, o
que representou um crescimento de 21,7% no perodo de 2010 a 2014.
Os produtos com maiores volumes, como minrio
de ferro e petrleo, foram movimentados predomi-
nantemente em Terminais de Uso Privado (TUPs), que

normalmente integram sistemas logsticos especializados e cativos, como os da Vale e os da Petrobras,
respectivamente.
Em outro extremo, produtos manufaturados e
alimentos processados (importantes pelo alto valor
agregado, apesar da pequena tonelagem) compreendem um grande nmero de embarcadores. Esses produtos so movimentados em contineres, principalmente por meio de terminais localizados em portos
pblicos.
A Figura 34 indica o volume de carga por faixa de
movimentao, em toneladas, dos clusters porturios
brasileiros no ano de 2014.
Cluster de Amazonas-Santarm
Cluster do Maranho-Vila do Conde
Cluster do Cear
Cluster do Rio Grande do Norte
Cluster de Pernambuco
Cluster da Bahia
Cluster do Esprito Santo

Cluster do Rio de Janeiro
Movimenta at 30 milhes de toneladas
Movimenta entre 30 e 100 milhes de toneladas
Movimenta mais do que 100 milhes de toneladas
Cluster de So Paulo
Cluster de Paran-So Francisco do Sul
Cluster de Itaja-Imbituba
Cluster do Rio Grande do Sul
Figura 34 - Principais clusters porturios do Brasil, incluindo portos organizados e TUPs

Diagnstico - PNLP
61
Logstica
Observando a Figura 34, possvel verificar que a

maior parte do volume de carga movimentada em
portos da Regio Sudeste. A exceo o minrio de
ferro, escoado atravs do TUP Ponta da Madeira, no

Nordeste. A Tabela 10 apresenta os portos considerados em cada cluster.
Tabela 10 - Definio dos Clusters Porturios
Nome do Cluster Porturio
Portos contemplados
Cluster de Amazonas-Santarm
Santarm, Manaus, Porto Velho e TUPs
Cluster do MaranhoVila do Conde
Belm, Santana, Itaqui, Vila do Conde e TUPs
Cluster do Cear
Pecm, Fortaleza e TUPs
Cluster do Rio Grande do Norte
Areia Branca, Natal e TUPs
Cluster de Pernambuco
Recife, Macei, Cabedelo, Suape e TUPs
Cluster da Bahia
Salvador, Aratu, Ilhus e TUPs
Cluster do Espirito Santo
Vitria e TUPs
Cluster do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, Itagua, Forno, Niteri, Angra dos Reis e TUPs
Cluster de So Paulo
Santos, So Sebastio e TUPs
Cluster de Paran-So Francisco do Sul
Paranagu, Antonina, So Francisco do Sul e TUPs
Cluster de Itaja-Imbituba
Itaja, Imbituba e TUPs
Cluster do Rio Grande do Sul
Rio Grande, Porto Alegre, Pelotas, Estrela e TUPs

Dificuldades de acesso terrestre e hidrovirio (navegao de interior) levaram o Governo Brasileiro, com
envolvimento de diversos Ministrios, a realizar estudos
de planejamento, a fim de balizar novos investimentos
e melhorar a eficincia da malha logstica nacional, particularmente em relao infraestrutura de transportes.
Destacam-se, especialmente, o Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) e o Plano Nacional de Logstica
Integrada (PNLI).
O Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT), cuja
primeira verso foi lanada em abril de 2007, foi uma iniciativa conjunta sob responsabilidade dos Ministrios dos
Transportes e da Defesa, no sentido de retomar o processo de planejamento no Setor dos Transportes. O PNLT
constitua um plano indicativo de mdio e longo prazos
para investimentos em infraestrutura de transportes e definiu sete vetores logsticos compostos por microrregies:
vetor Amaznico; vetor Centro-Oeste; vetor Nordeste Setentrional; vetor Nordeste Meridional; vetor Leste; vetor
62
Diagnstico - PNLP
Centro-Sudeste e vetor Sul. Aps algumas atualizaes,

o PNLT6 foi descontinuado, tendo em vista o advento do
PNLI7 em 2012, de competncia da Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL). Destaca-se que a EPL prepara
e lanar em breve a atualizao do PNLI, que por sua vez
contribuir para o maior detalhamento de dados e informaes sobre a infraestrutura de acessos terrestres aos
portos nacionais fundamentais para o aperfeioamento
e a atualizao do prprio PNLP.
importante ressaltar que vrios investimentos indicados nos estudos foram incorporados carteira do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC), os quais objetivam
modificar a matriz modal de chegada/sada de cargas aos
portos, apresentada na Figura 35.
6 Disponvel em: <http://transportes.gov.br/conteudo/2814-pnlt-plano-nacional-de-logistica-e-transportes.html>. Acesso em: 15 maio 2015.
7 Disponvel em: <http://www.epl.gov.br/plano-nacional-de-logistica-integrada-pnli>. Acesso em: 16 maio 2015.
Logstica
Distribuio Modal de chegada/sada das cargas aos portos (dados 2014)
Rodov irio
57,3%
Ferrov irio
31,5%
Dutov irio
Hidrov irio
interior
6,7%
4,5%
Figura 35 - Distribuio Modal
Fonte: Administraes Porturias (2014), SAFF (2014) e ANTAQ (2014) Elaborao: SEP/PR (2015)
A utilizao do modal rodovirio no transporte de

carga ainda predominante, embora no recomendvel para movimentao de grandes volumes por
longas distncias, situao em que o custo logstico
normalmente se mostra favorvel aos modais ferrovirio e hidrovirio. Objetivando diversificar a matriz
de transporte nacional, o Governo Federal estruturou
o Programa de Investimento em Logstica (PIL), que
prev, entre outras aes, a construo de mais de
7,5 mil quilmetros de ferrovias (ANTT, 2015). Ao
mesmo tempo, a navegao de interior tambm requer aporte financeiro, conforme apontam estudos,
tais como o Plano Nacional de Integrao Hidroviria
(PNIH), o Plano Hidrovirio Estratgico (PHE) e os Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental
(EVTEA) de diferentes hidrovias.
importante ressaltar que essas iniciativas de investimentos resultaro em avanos no mdio e longo
prazo, bem como na associao entre infraestrutura
e servios prestados, tanto pelo setor pblico quanto
pelo privado e em parcerias pblico-privadas, refletindo futuramente na melhora de produtividade do
transporte das cargas ao longo da rede logstica nacional.

Nas prximas sees realiza-se abordagem detalhada dos modais de transporte.
6,9%
10,1%
17,0%
27,8%
38,2%
timas
Boas
Regulares
Ruins
Pssimas
Grfico 28 - Condies das rodovias nos 98.475 km pesquisados

Fonte: Boletim Estatstico da CNT (2014). Elaborao: SEP/PR (2015)
5.1.Modal rodovirio
O modal rodovirio, com extenso aproximada de
1,7 milho de quilmetros (CNT, 2015), corresponde
a 52% (PNLT, 2011) do total da matriz do transporte
brasileira. Vale ressaltar que 12% da malha rodoviria nacional pavimentada (203.599 km) 65.930
km federais (32,4%); 110.842 km estaduais (54,4%); e
26.827 km municipais (13,2%).

Apesar da importncia das rodovias para o Pas, as
condies de pavimentao, sinalizao e geometria favorecem o aumento do Custo Brasil, o que indica necessidade de melhorias para adequar a malha rodoviria
demanda existente.
Diagnstico - PNLP
63
Logstica
Escassez de alternativas para a circulao de caminhes, sem interferncia no trfego urbano (conflito porto x cidade).
Baixa disponibilidade de estacionamento de veculos de carga.
Carncia de servios de apoio a
motoristas.
Nos ltimos quatro anos, o aumento da frota de veculos de passeio
(DENATRAN, 2015), tanto nas vias urbanas quanto nas rodovias, elevou a
durao mdia das viagens e os custos logsticos.
Os acessos rodovirios, na maioria
dos portos pblicos, so de pista simples, sendo pouco frequentes acessos
com pista dupla. No Grfico 30 apresenta-se a utilizao de sua capacidade entre os anos de 2010 e 2013.
Embora se tenha investido em duplicaes e obras especiais, capazes
de minimizar os gargalos e melhorar o
64
Diagnstico - PNLP
Quantidade de acessos rodovirios
18
16
14
14
16
15
13
12
10
8
6
4
2
0
Pssimo
Ruim
Regular
2010
Bom
timo
2013
Grfico 29 - Classificao dos acessos rodovirios aos portos

Fonte: Boletim Estatstico da CNT (2014).
Quantidade de acessos rodovirios
De acordo com a Confederao Nacional do Transporte (CNT), em 2014,

76% dos 98.475 km de rodovias pesquisadas tiveram seu estado geral classificado como regular, bom ou timo;
24% como ruim ou pssimo (Grfico
28).
De forma geral, as rodovias classificadas como timas e boas so aquelas
concedidas iniciativa privada.
Destaca-se que ocorreu melhoria
nesse ndice nos ltimos cinco anos.
Em 2009, 31% das rodovias possuam
classificao boa ou tima; j em
2014, o ndice evoluiu para 38%.
Quando se avalia as rodovias, sob
essa mesma mtrica, nas reas prximas aos portos, verifica-se que os
acessos rodovirios aos portos foram
classificados (2010-2013), em sua
maior parte, como bons e regulares (Grfico 29).
O aumento da quantidade de acessos classificados como timo indica
que foram realizadas melhorias em
pavimentao, sinalizao e/ou geometria da via.
Apesar disso, h vrios segmentos
com capacidade prxima da saturao, devido a fatores como:
25
22
22
20
15
10
5
0
6
2
Muito Baixa (Inferior a

30%)
Regular (de 30% a 70%)
2010
Alta (de 70% a 100%)
2
Esgotada (superior a 100%)
2013
Grfico 30 - Utilizao da capacidade dos acessos rodovirios

nvel de servio dos acessos porturios, houve crescimento do volume de carga transportada, elevando os percentuais de utilizao da
capacidade destas vias.
Para reduzir a saturao desses acessos, so necessrios investimentos no aumento de capacidade e na organizao dos fluxos. Destacam-se nesse mbito iniciativas como os projetos Cadeia Logstica
Porturia Inteligente e rea de Apoio Logstico Porturio, conduzidas
pela SEP/PR.
O projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente (CLPI) tem por objetivo a introduo de um processo inovador amparado pelo Sistema da
Informao denominado PORTOLOG, que permitir o gerenciamento
do trfego de caminhes que acessam o porto, coletando informaes desde a origem da carga at seu terminal porturio de destino
e possibilitando a difuso de informaes antecipadas comunidade
porturia. Dessa forma, o sistema facilita a programao dos recursos
para agilizar as operaes. Para que seja possvel o monitoramento da
localizao dos caminhes, sero implementadas tecnologias para a
automao dos gates do porto, utilizando-se das tecnologias de Identificao por Rdio Frequncia (RFID Radio Frequency Identification);
reconhecimento ptico de caracteres (OCR Optical Character Recognition) para deteco automtica das placas do veculo e do cdigo BIC
do continer; e reconhecimento Biomtrico para deteco e identificao do motorista. O projeto apresentado na Figura 36 de forma
esquemtica.
Logstica
Anuentes
Balana esttica
Central de Controle
Portaria de
Acesso Automatizada
Portolog
Equipamento para pesagem

dos veculos que acessam o
porto
Antena RFID
Leitura por radiofrequncia

da tag fixada nos veculos e
do lacre dos contineres
Sistema OCR
Sistema de Biometria
Pr-Gates
Sistema para reconhecimento

do motorista
Cmeras e software para

reconhecimento das placas
dianteiras, traseiras e cdigo ISO
dos contineres
rea de Apoio Logstico
Tag RFID
Lacre RFID
Lacre eletrnico que

transmite informao
da inviolabilidade da
carga
Etiqueta de radiofrequncia que

vincula dados do caminho, da
carga e do motorista
Ponto de Controle de Origem
Figura 36 - Projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente (CLPI)

Reflexos positivos de iniciativas semelhantes ao CLPI

podem ser notados nos portos de Paranagu e Santos,
onde as longas filas tornaram-se menos frequentes
com a utilizao de sistemas de agendamentos.
Outra iniciativa a ser destacada o estudo de
implantao de reas de Apoio Logstico Porturio
(AALPs), iniciado no ano de 2014, pela SEP/PR. As
AALPs tm a finalidade de organizar o fluxo de veculos e cargas destinados ou provenientes do porto,
racionalizando o uso dos acessos porturios e minimizando o conflito porto-cidade, quanto aos trfegos urbano e porturio. O conceito de AALP foi desenvolvi-
do no sentido de englobar infraestruturas que variam

desde Ptios de Estacionamento de Caminhes, em
sua forma mais simples, at Zonas de Atividade Logstica Porturia (ZAL) em sua forma mais complexa.
Tais reas funcionaro de forma integrada ao projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente, tendo como
objetivos organizar o fluxo de cargas com destino ao
porto de forma a minimizar o conflito porto-cidade
e reduzir os custos relacionados, alm de expandir a
retrorea porturia. Um desenho conceitual dos elementos estruturadores e das diretrizes do projeto
apresentado na Figura 37.
Diagnstico - PNLP
65
Logstica
ELEMENTOS ESTRUTURADORES E DIRETRIZES DO PROJETO AALP

01. Localizada antes dos pr-gates e portarias de acesso;
02. Lado direito da via, em sentido ao porto;
03. Em vias arteriais e de grande capacidade;
04. Nas rotas de acesso e aps a confluncia das principais vias;
05. Distante de polos urbanizados;
06. Zona de proteo no entorno da rea de apoio/ Futura expanso.
ZONA PORTURIA
PORTARIA
AUTOMATIZADA
01
PR-GATE
05
ZONA URBANA
REA DE APOIO LOGSTICO

PORTURIO (AALP)
06
02
04
03
PRINCIPAL VIA DE
ACESSO AO PORTO
Figura 37 - Elementos estruturadores e diretrizes do projeto AALP
5.2.Modal ferrovirio
Os acessos ferrovirios aos
portos brasileiros movimentam
grandes volumes de carga, com
destaque para o minrio de ferro,
que transportado por ferrovias
com infraestrutura e nvel de servio adequados. Para as demais
cargas, a participao do modal
ferrovirio nos portos pode ser
considerada baixa, quando comparada ao transporte de minrio
de ferro e ao modal rodovirio.
No ano de 2014, 16 portos
com acessos ferrovirios apresentaram movimentao registrada por meio do modal, com
evoluo de 8% na tonelagem
total transportada quando comparada ao ano de 2010. A Figura
38 apresenta a malha ferroviria
brasileira e os portos atendidos
pelo modal, com os volumes
registados pela ANTT no ano de
2014, em milhes de toneladas.
66
Diagnstico - PNLP
Itaqui (119,4)
Fortaleza/Pecm (0,6)
Aratu (0,4)
Portos
Ferrovias
MOVIMENTAO
FERROVIRIA NOS
PORTOS BRASILEIROS
2014
Valores das movimentaes expressos em milhes de toneladas
Vitria/Barra do Riacho/
Tubaro (129,2)
Rio de Janeiro/Itagua/Guaba (104,5)
Santos (27,5)
Paranagu (9,5)
So Francisco do Sul (3,4)
Imbituba (0,1)
Estrela (0,1)
Rio Grande (3,0)
Figura 38 - Movimentao ferroviria nos portos brasileiros

Fonte: ANTT (2015). Elaborao: SEP/PR (2015)
Logstica
As ferrovias brasileiras movimentaram nos portos,

em 2014, 398 milhes de toneladas, que representam 44% do volume total de produtos que passaram
por eles. As ferrovias operadas pela Vale Estrada de
Ferro Carajs (EFC) e Estrada de Ferro Vitria a Minas
(EFVM) e pela Malha Regional Sudeste (MRS) foram
responsveis por movimentar 91% dos granis slidos
nos portos. O Grfico 31 demonstra os percentuais de
cada natureza de carga transportada pelo modal ferrovirio nos portos.
Em relao aos produtos movimentados na ferrovia, destaca-se o continer por seu alto valor agregado.
Segundo a Associao Nacional dos Transportadores
Ferrovirios (ANTF), em 2010 foram movimentados
232.424 TEUs por ferrovias; em 2013, a quantidade
subiu para 302.190 TEUs, crescimento aproximado de
30%. Apesar desse aumento, 97% dos contineres so
movimentados nos portos por outros modais.
Ainda que a ferrovia se mostre mais eficiente em
relao ao custo logstico, o modal rodovirio predomina na movimentao de carga geral. Tal fato pode
ser explicado, dentre outros, pela pulverizao dos
embarcadores desse tipo de produto; pela baixa capacidade de transporte e frequncia de servio; pela
insuficiente quantidade de terminais de transbordo.
Alm disso, muitos terminais ferrovirios de carga
so arrendados e operados por embarcadores que
transportam grande volume de cargas. Dessa forma, o
atendimento a cargas pulverizadas dificulta a operao
dos terminais e, por consequncia, menos frequente. Para possibilitar acesso amplo a um nmero maior
de usurios, a ANTT realizou aes recentes, como a
resoluo sobre o Operador Ferrovirio Independente
(OFI), que visa aumentar a oferta de capacidade das
malhas ferrovirias, contribuindo para a acessibilidade
de pequenos usurios ferrovirios nos prximos anos.
Com relao s ferrovias que do acesso aos portos, a Estrada de Ferro Carajs (EFC), em Ponta da
Madeira, e a Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM),
Continer; 0,7%
Carga Geral 2,3%
Granel Lquido 0,7%

Granis Slidos
Agrcolas 12%
Granel Slido 96,3%
Demais Granis
Slidos 88%
Grfico 31 - Naturezas de carga movimentadas

pelo modal ferrovirio nos portos
Fonte: ANTT (2014). Elaborao: SEP/PR (2015)
em Tubaro, possuem linhas duplicadas; os demais

acessos dispem de linha singela, com desvios de
cruzamentos inadequados em alguns casos. Essas limitaes obrigam as empresas a operarem com trens
menores ou a desmembr-los, a fim de compatibiliz-los com as dimenses dos desvios. A necessidade de
desmembrar ou compor os trens por diversas vezes
em uma mesma viagem atrasa e onera o transporte
ferrovirio. Limitaes semelhantes tambm ocorrem
em ptios e terminais porturios.
Esse modal, por ser mais eficiente na movimentao de grandes volumes de carga por longas distncias, pode reduzir os custos com o transporte e
a saturao das rodovias. Aes com o objetivo de
aumentar a utilizao do modal ferrovirio foram incentivadas pelo Governo Federal ao longo dos ltimos
anos, a exemplo do PIL.
5.3.Modal hidrovirio (navegao de interior)

Na hinterlndia dos portos brasileiros existem pouco mais de 20 mil quilmetros de hidrovias comercialmente navegveis, apesar da existncia de extensas
bacias hidrogrficas.
A navegao de interior movimentou 28,3 milhes
de toneladas no ano de 2010, ao passo que em 2014,

esse volume foi de 36,7 milhes, representando um
aumento de 30%. Crescimentos tambm so observados nos volumes movimentados nos portos pblicos
pela navegao de interior, conforme Tabela 11.
Diagnstico - PNLP
67
Logstica
Tabela 11 - Volumes transportados nos portos pblicos por navegao de interior
Volumes transportados nos portos pblicos por navegao de interior

Volume movimentado
em toneladas (2010)
Volume movimentado
em toneladas (2014)
Taxa de crescimento
Belm
427.760
479.395
12%
Estrela
2.380
Macap
85.707
402.471
370%
Pelotas
32.270
44.931
39%
Porto Alegre
423.746
293.135
-31%
Porto Velho
2.413.300
3.760.640
56%
Rio Grande
2.017.333
2.892.644
43%
Santarm
212.924
1.177.575
453%
Vila do Conde
55.220
121.453
120%
5.668.260
9.174.624
62%
Portos
Total
Os volumes da tabela so espacialmente visualizados na Figura 39, a seguir. Alm disso, podem-se observar
as hidrovias comercialmente navegveis e a maior disponibilidade desse modal no Norte do Pas.
Macap (402.471)
Belm/Vila do Conde (600.848)
Santarm (1.177.575)
Porto Velho (3.760.640)
Portos
Hidrovias
Volumes
transportados nos
portos pblicos por
navegao de interior
Valores das movimentaes expressos em toneladas
Estrela/Pelotas/
Porto Alegre/Rio Grande
(3.233.090)
Figura 39 - Volumes transportados nos portos pblicos por navegao de interior

68
Diagnstico - PNLP
Logstica
Retomando a anlise do total movimentado pela

navegao de interior nos portos brasileiros, h predominncia de fluxos de granis slidos, seguidos por
granis lquidos e, por fim, carga geral, conforme Grfico 32.
Comparada com os demais modais, a navegao
de interior a que, em geral, apresenta valor do frete
unitrio (R$/t.km) mais baixo. Esse modal no utilizado com maior intensidade em virtude da necessidade de investimentos em manuteno e ampliao da
rede hidroviria.
Na Bacia Amaznica, a navegao de interior
essencial ao deslocamento de pessoas e produtos, o
que se deve baixa densidade da malha rodoviria
na regio e favorvel capilaridade dos rios. Nas Regies Sul e Sudeste, os principais rios no alcanam
os portos da costa brasileira, com exceo dos portos
de Rio Grande, Porto Alegre e Pelotas. Tal fato gera
a necessidade de transbordo rodovia ou ferrovia,
diminuindo significativamente a competitividade da
navegao de interior.
A exemplo do modal ferrovirio, a utilizao da navegao de interior para acesso aos portos pode reduzir a saturao das rodovias, motivo pelo qual a SEP/
PR vem monitorando a participao dessa navegao
nos volumes transportados nos portos.
A necessidade de investimentos na navegao
de interior, que exige planejamento integrado de di-
26%
55%
19%
Granel Slido
Carga Geral
Granel Lquido
Grfico 32 - Naturezas de cargas movimentadas

pela navegao de interior
versos rgos, reconhecida no apenas pela SEP/

PR. Nesse sentido, destacam-se a iniciativa da ANTAQ na elaborao do Plano Nacional de Integrao
Hidroviria (PNIH); a do Ministrio dos Transportes,
no desenvolvimento do Plano Hidrovirio Estratgico
(PHE); e a do Departamento Nacional de Infraestrutura e Transporte (DNIT), na composio de Estudos de
Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA)
de diferentes hidrovias todos vislumbrando melhorias no modal hidrovirio brasileiro em curto, mdio e
longo prazo.
5.4.Cabotagem
A navegao de cabotagem, aquela realizada entre
portos brasileiros e que utiliza exclusivamente a via martima ou a via martima e as interiores, teve um aumento
de 14,5% no perodo de 2010 a 2014. A movimentao
de contineres por meio dessa mesma forma de navegao teve crescimento de 98% no mesmo perodo. Contudo, dado o potencial desse servio, que se configura
como o menos poluente e de maior impacto na reduo
dos intensos fluxos modais terrestres, faz-se necessrio
o incentivo da navegao de cabotagem objetivando aumentos mais expressivos e maior participao na movimentao de cargas. Aes que reduzam a burocracia e
os custos da cabotagem no pas podem ajudar a impulsionar ainda mais esse tipo de navegao.
Apesar do seu potencial, a cabotagem ainda restrita
movimentao de alguns poucos produtos, com predominncia dos combustveis. Nesse sentido, o Grfico
33 apresenta a participao dos principais produtos na
navegao de cabotagem.
2%
8%
10%
13%
67%
Combustveis
Bauxita
Contineres
Siderurgicos
Outros
Grfico 33 - Principais produtos movimentados por meio da

navegao de cabotagem
Diagnstico - PNLP
69
Logstica
A navegao de cabotagem tem como principais vantagens o custo do frete, a segurana da carga, a confiabilidade dos prazos e o nvel de avarias, a reduo do impacto ambiental das operaes de transporte rodovirio
de cargas (poluio, congestionamentos e acidentes) e o
aumento da eficincia energtica nacional, com o uso de
um transporte de menor consumo de combustvel.
Foi realizado o estudo denominado Projeto de Estmulo Navegao de Cabotagem, financiado com
aporte de recursos do Banco Mundial, que estabelece um diagnstico da cabotagem no Brasil visando
imprimir maior eficincia e competitividade nessa
modalidade de transporte de carga e alcanar como
resultado a definio das principais linhas estratgicas
das polticas pblicas para a promoo da cabotagem,
apresentadas a seguir:
Facilitao alfandegria e burocrtica.
70
Diagnstico - PNLP
Desenvolvimento de normativa especfica para cabotagem.

Ferramentas de planejamento da cabotagem e desenvolvimento de infraestrutura.
Incentivos ao transporte.
Promoo da cabotagem.
Concorrncia e condies gerais no transporte.
Desenvolvimento e integrao de TI.
Meio ambiente.
Para acompanhar e implementar as aes necessrias nos prximos anos, foi criado um comit de
avaliao composto por representantes do Ministrio
da Fazenda, Ministrio do Planejamento, Ministrio
dos Transportes, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da Defesa e a
prpria SEP/PR, rgos que representam os entes federais com ingerncia no setor de cabotagem.
Meio ambiente
6.Meio ambiente
m dos principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei
n 6.938, em 31 de agosto de 1981, o licenciamento ambiental regulamentado primeiramente
por meio da Resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) n 1, editada em 1986, e posteriormente pela Resoluo Conama n 237/1997.
Com as reformas porturias referentes Lei de
Modernizao dos Portos (Lei n 8.630/93), revogada
pela Lei n 12.815/2013 deflagraram-se desafios para
a implementao da gesto porturia. Iniciativas comearam a despontar poca. O Porto de Rio Grande
tornou-se pioneiro ao obter, em 1997, sua Licena de
Operao (LO), emitida pelo Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
O marco de referncia para a insero da varivel
ambiental no setor porturio foi a aprovao da Agenda Ambiental Porturia, mediante a Resoluo n 6 da
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
(CIRM), em 02 de dezembro de 1998, em que foram
definidos os seguintes procedimentos para implementar a gesto ambiental porturia:
(i) Observncia de convenes internacionais, polticas, planos e normas ambientais.
(ii) Insero da dimenso ambiental no processo
brasileiro de modernizao porturia.
(iii) Implementao de controle e monitoramento
ambiental e planos de contingncia para casos
de acidentes.
Seguiu-se uma dcada editando-se sucessivas normas ambientais importantes para a atividade porturia, destacando-se:
Lei do leo (n 9.966/2000), com a consequente
regulamentao, pelo Conama, do Plano de Emer-
gncia Individual (PEI) e de auditorias ambientais.

Normas sobre o gerenciamento de resduos slidos, atualmente em reviso, para que sejam harmonizadas com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010).
Regulamentao de questes sobre vigilncia sanitria, vigilncia agropecuria, sade e segurana
no trabalho.
Internalizao de acordos e convenes internacionais.
Resoluo Conama n 344/2004, para caracterizar
e avaliar a qualidade dos sedimentos de dragagem.
Gerenciamento da gua de lastro, mediante a
NORMAM-20/2005 e a Resoluo ANVISA-RDC
72/2009.
Neste perdo a ANTAQ tambm destaca-se como
importante fomentadora da questo ambiental, facilitando a interao entre o setor porturio e as demais
instituies intervenientes, alm de regular e fiscalizar a atividade porturia. Uma de suas principais contribuies o acompanhamento da gesto ambiental
dos portos, por intermdio do Sistema Integrado de
Gesto Ambiental (SIGA/ANTAQ).
A partir de 2007, a SEP/PR retomou os investimentos porturios, cujas obras esto inseridas no PAC.
Dentre eles, destaca-se o Programa Nacional de Dragagem (PND) j citado anteriormente, evidenciando-se a necessidade de alinhar os processos de licitao
das obras e de licenciamento ambiental.
A seguir, apresenta-se a evoluo da gesto ambiental porturia de 2010 a 2014, com foco nos seguintes temas: conformidade ambiental, estrutura
da gesto ambiental nos portos, sistema de gesto
ambiental, internalizao de custos ambientais, internalizao de anlise ambiental nos PDZs, articulao
institucional e relao entre porto e cidade.
Diagnstico - PNLP
71
Meio ambiente
6.1.Conformidade ambiental
cuo com os rgos licenciadores e o atendimento
de condicionantes, minimizando atrasos nas obras e
aumentando a segurana do processo.
Outra iniciativa da SEP/PR que merece destaque
a anlise do estado da arte sobre o gerenciamento de
resduos slidos e efluentes em reas porturias, com
pesquisa de campo em 22 portos martimos. O desenvolvimento deste trabalho resultou em aporte de
conhecimento, ao setor porturio e sociedade, por
meio da publicao do Guia de Boas Prticas Porturias, cujo objetivo estabelecer diretrizes sustentveis para o setor porturio no Pas. Tambm potencializou o alcance da conformidade ambiental dos portos
pesquisados, fornecendo s autoridades porturias
manuais de boas prticas adaptados necessidade de
cada um deles.
Os esforos das autoridades porturias, com o
apoio da SEP/PR, para o cumprimento dos termos estabelecidos nos diplomas legais, favoreceram a melhoria do quadro de conformidade ambiental do setor.
Em 2009, dos portos que atualmente encontram-se
sob responsabilidade da SEP/PR, 18 deles operavam
com Licena de Operao (LO). Ao fim do ano de
2013, o nmero de portos com LO aumentou para 22
. Atualmente, os portos sem LO que aderiram ao PRGAP encontram-se em processo de regularizao ambiental. Na Figura 40 so apresentados os portos que
possuem licena de operao.
O perodo entre 2010 e 2014 foi marcado pela

atuao da SEP/PR, que se concentrou na conformidade legal do setor e em seus desdobramentos. Tal
ao foi motivada, entre outros fatores, pelo quadro
normativo, institucional e de desenvolvimento de instrumentos tcnicos para a adoo de boas prticas da
gesto ambiental porturia.
A atuao da SEP/PR, em articulao com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), resultou na definio
dos seguintes instrumentos normativos:
Reviso da Resoluo Conama n 344/2004 sobre a
avaliao de sedimentos de dragagem, resultando
na edio da Resoluo Conama n 454/2012.
Emisso tanto da Portaria do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) n 424/2011, que dispe sobre
procedimentos especficos a serem adotados pelo
IBAMA na regularizao ambiental de portos e terminais martimos; como da Portaria Interministerial MMA e SEP/PR n 425/2011, que institui o Programa Federal de Apoio Regularizao e Gesto
Ambiental Porturia (PRGAP) de portos e terminais
porturios martimos.
No que tange dragagem, a SEP/PR, como titular
das licenas ambientais de cada um dos portos, atuou
em conjunto com as autoridades porturias na fiscalizao e no acompanhamento e no monitoramento
ambiental das obras. Dessa forma, agilizou a interlo-
RR
AP
Macap
Belm e Vila do Conde
Itaqui
Santarm
Manaus
AM
Fortaleza
PA
MA
AC
CE
RN
PI
Porto Velho
PB
PE
TO
RO
Cabedelo
Suape e Recife
AL
SE
MT
BA
GO
MG
GO
ES
SP
Portos com licena de operao
Portos com Licena

de Operao (2015)
PR
SC
RS
Diagnstico - PNLP
RJ
Forno
Angra dos Reis/ Itagua/ Niteri
So Sebastio
Paranagu
So Francisco do Sul
Figura 40 - Portos com
Itaja
Imbituba
licena de operao (2015)
Rio Grande
72
Vitria
Fonte: DOA/ANTAQ (2015).

Meio ambiente
Em 2014, foi publicada a Portaria n 3, de 07 de

janeiro de 2014, que estabelece as diretrizes para
a elaborao e reviso dos instrumentos de planejamento do setor porturio: PNLP e respectivos Planos Mestres; PDZs; e Plano Geral de Outorgas (PGO).
Alm disso, a Portaria destaca a necessidade do aprofundamento da dimenso ambiental na elaborao
dos planos, integrando a temtica ambiental ao planejamento porturio. Recentemente foi publicada,
no Dirio Oficial da Unio, a Portaria Interministerial
n 60, de 24 de maro de 2015, que estabelece procedimentos administrativos que disciplinam a atuao dos rgos e entidades da administrao pblica
federal em processos de licenciamento ambiental de
competncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Essa
Portaria substitutiva da Portaria Interministerial n
419/2011, agora revogada. Tal iniciativa visa agilizar
e ordenar o processo de licenciamento ambiental e
dirimir as dvidas em relao competncia deste

processo nos portos pblicos e privados.
Destaca-se tambm, no ano de 2015, a publicao
do Decreto n 8437, de 22 de abril, que estabeleceu,
entre outras questes, as tipologias de empreendimentos e atividades cujo licenciamento ambiental
ser de competncia da Unio. Dessa forma, o art. 3
do referido Decreto dispe que:
Art. 3 Sem prejuzo das disposies contidas no
art. 7, caput, inciso XIV, alneas a a g, da Lei
Complementar n 140, de 2011, sero licenciados
pelo rgo ambiental federal competente os seguintes empreendimentos ou atividades:
[...]
IV - portos organizados, exceto as instalaes porturias que movimentem carga em volume inferior
a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano; [...]
(BRASIL, 2015) (grifou-se).
6.2.Estrutura da gesto ambiental dos portos

Em 2009, observou-se que a estrutura de gesto
ambiental da maioria dos portos era insuficiente, havendo casos em que uma nica pessoa respondia a
questes que tratavam desde a conformidade legal e
alocao de recursos at a articulao institucional.
Os portos, em sua maioria, no se encontravam adequadamente estruturados para gerenciar o processo
de regularizao ambiental ou, quando detinham a
Licena de Operao, deparavam-se com dificuldade
para cumprir o atendimento de suas condicionantes.
Evidenciava-se, tambm, a necessidade de uma equipe
multidisciplinar com competncia tcnica para dialogar
com os agentes de rgos normativos e fiscalizadores
sobre questes ambientais relacionadas atividade
porturia, de modo a apresentar as condies e as peculiaridades do setor como fatores determinantes s
medidas de controle ambiental propostas.
Em razo dos processos de licenciamento ambiental e da necessidade de empreenderem o adequado
atendimento s condicionantes das licenas, as autoridades porturias reconheceram a necessidade de
dispor de estrutura de gesto ambiental compatvel
com suas atividades, requerendo equipe mnima capacitada para coordenar as diversas aes de execuo dos programas ambientais exigidos, e visando
atender tambm ao disposto na Portaria SEP/PR n

104, de 29 de abril de 2009, que dispe sobre a criao e estruturao do Setor de Gesto Ambiental e de
Segurana e Sade no Trabalho (SGA). Em consequncia, houve reestruturao organizacional dos portos,
permitindo vinculao da gesto integrada de meio
ambiente e de sade e segurana no trabalho Presidncia do porto. A gesto ambiental em alguns portos
terceirizada ou efetuada por meio de parcerias entre porto e instituies de ensino e pesquisa.
Atualmente, o desafio est em dimensionar as
equipes do setor de gesto integrada de meio ambiente e sade e segurana no trabalho. O mnimo requerido compreende profissionais de nvel superior,
alm de auxiliares e pessoal de operao. Tambm h
necessidade de instrumentalizar as equipes com sistemas de gesto de informaes e de georreferenciamento para armazenagem, processamento, anlise e
controle da documentao, das diversas atividades
ambientais, de sade e segurana no trabalho.
De acordo com a ANTAQ, em sua publicao intitulada Porto Verde: Modelo Ambiental Porturio,
para a formao do SGA so necessrios profissionais
com competncias em diferentes reas, conforme demonstra a Tabela 12.
Diagnstico - PNLP
73
Meio ambiente
Tabela 12 - reas tcnicas necessrias para formao do Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho (SGA)
Formao
Engenharia Civil,
Engenharia Ambiental
Gesto de Material Dragado

Licenciamento
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)
Planos de Monitoramento Ambiental
Modelagem de Sistemas Ambientais Costeiros
Gesto e Controle Ambiental de Obras Porturias
Plano de Emergncia Individual
Planos de Recuperao de reas Degradadas
Planos de Segurana
Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses.
Biologia, Ecologia
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos biolgicos de ambientes aquticos

marinhos e continentais)
Licenciamento
Plano de Emergncia Individual (PEI)
Compensaes Ambientais
Plano de Gerenciamento de Resduos
Planos de Segurana
Educao e Capacitao Ambiental
Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro.
Geologia, Geoqumica
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos geolgicos de ambientes costeiros

e fluviais)
Processos Erosivos Costeiros
Licenciamento
Educao Ambiental
Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro
Oceanografia
74
rea de Atuao
Diagnstico - PNLP
Planos de Monitoramento Ambiental (aspectos fsicos, qumicos, geolgicos e

biolgicos de ambientes marinhos e costeiros)
Processos Erosivos Costeiros
Licenciamento
Plano de Emergncia Individual (PEI)
Planos de Segurana
Integrao do PDZ com o Plano de Gerenciamento Costeiro
Controle da Qualidade de Efluentes.
Meio ambiente
Formao
rea de Atuao
Qumica,
Engenharia Qumica
Tratamento de Resduos
Licenciamento
Plano de Emergncia Individual
Controle da Qualidade de Efluentes e Emisses
Planos de Segurana
Gerenciamento de Passivos Ambientais.
Direito (Ambiental)
Licenciamento
Passivo Ambiental
Termos de Ajuste de Conduta
Educao e Capacitao Ambiental.
Arquitetura, Urbanismo,
Geografia
Economia

Licenciamento
Relao Porto-Cidade (integrao do PDZ com Plano Diretor e Desenvolvimento
Urbano do Municpio; Projeto Orla/GERCO; outros planos, programas e polticas).
Avaliao Socioeconmica dos Impactos Ambientais
Avaliao Ambiental Estratgica
Recuperao de reas Degradadas
Passivos Ambientais
Compensaes Ambientais.
Fonte: ANTAQ (2011) Elaborao: SEP/PR (2015)
Ressalta-se a necessidade de continuar os investimentos em capacitao ambiental, visto que em 2014

o percentual de portos que declararam t-la executado era de 42%. Tal resultado pode ter sido influenciado pelo fato de que a gesto ambiental constitui ainda um desafio, tema assumido recentemente pelos
portos. Apesar do avano em relao formao de

equipes de gesto ambiental, as autoridades porturias ainda precisam ampliar suas equipes, aumentar
seu oramento especfico e investir na capacitao de
seus profissionais.
6.3.Sistema de Gesto Ambiental

A gesto ambiental porturia, para ser implementada de forma adequada e integrada, deve utilizar-se
do aprimoramento contnuo das conformidades ambientais, tanto aquelas previstas em lei como em outros dispositivos reguladores ambientais, a exemplo
da Agenda Ambiental Porturia.
Para tanto a estruturao e implantao de um
sistema de gesto ambiental, como prev a Portaria
SEP/PR no 104, de 29 de abril de 2009, deve ser norteado pelas polticas e estratgias do Porto Organizado, devendo contemplar, no mnimo:
I - documentao e divulgao da poltica ambiental do porto e do comprometimento com a melhoria
contnua e com a preveno da poluio
II - procedimentos de conformidade com as exigncias dos sistemas de certificao da Organizao
Internacional para Padronizao - ISO, sobre meio

ambiente, e da Administrao de Sade e Segurana Ocupacional - OSHA, sobre sade e segurana
ocupacional;
III - informatizao do sistema visando garantia
do registro, da atualizao, do armazenamento e da
recuperao de informaes e dados relacionados
ao meio ambiente, segurana e sade;
IV - avaliao contnua, qualitativa e quantitativa,
das prticas, dos procedimentos e dos processos de
desempenho ambiental, em funo dos objetivos e
metas de gesto;
V - previso e programao de recursos financeiros,
de logstica e de pessoas para o gerenciamento do
SGI;
VI - auditorias ambientais internas e externas do
SGI, realizadas em conjunto com o Setor de Auditoria do porto;
Diagnstico - PNLP
75
Meio ambiente
VII - capacitao multidisciplinar;
VIII - procedimentos de reviso e aperfeioamento
da gesto ambiental do porto.
A certificao ambiental, passo seguinte implantao e operao de um SGA, eleva o porto ao patamar de porto-referncia, ou seja, significa que ele
alcanou capacidade para competir internacionalmente, beneficiando-se dos resultados operacionais,
econmicos, sociais e ambientais.
Diversos portos internacionais possuem certificao ambiental, quer seja pelo sistema da ISO 14001,
pelo PERS (Europa) ou pelo PSHEMS (Leste da sia), e
promovem a gesto ambiental, por meio da criao
de ndices e indicadores de desempenho. Em termos
organizacionais, possvel constatar o empenho de
entidades porturias na disseminao da sustentabilidade ambiental, dos sistemas de gesto ambiental e
das boas prticas ambientais porturias. Nos Estados
Unidos, por meio da Associao Americana de Autoridades Porturias (AAPA, sigla em ingls); na Europa, por meio da Fundao Ecoportos, pertencente
Organizao Europeia de Portos Martimos (Ecoports/
ESPO, sigla em ingls); no leste da sia, pela Parceria para Gesto Ambiental para os Mares do Leste da
sia (PEMSEAS, sigla em ingls); e, internacionalmente, pela Associao Internacional de Portos e Infraestruturas Porturias (IAPH, sigla em ingls). Ressalta-se
que muitos portos internacionais oferecem aos arrendatrios um manual para conformidade legal e gesto
ambiental adequada.
Entre os instrumentos utilizados na gesto ambiental porturia, destaca-se o ndice de Desempenho Ambiental (IDA) dos portos brasileiros, que foi
institudo pela Resoluo n 2650/ANTAQ, de 26 de
setembro de 2012. Essa Resoluo teve como objetivo disciplinar os instrumentos de acompanhamento
e controle de gesto ambiental em instalaes porturias, para avaliar por meio de indicadores a eficincia e a qualidade da gesto ambiental. Teve ainda
como propsito a concesso de informaes futuras
relativas gesto, ao monitoramento e avaliao
ambiental para o ordenamento da construo, a explorao e a ampliao dos terminais porturios, bem
como ser uma ferramenta utilizada na regulao e fiscalizao da prpria ANTAQ.
O IDA um instrumento de relevncia para o setor
porturio, pois promove a pesquisa e o monitoramento das reas porturias mediante aprofundamento do
conhecimento da prpria atividade, da visualizao
de seu impacto local e da adoo de planos de gesto
ambiental ou de medidas mitigadoras para possveis
passivos ambientais.
estruturado valendo-se de indicadores globais e
especficos para funcionar como elemento de comparao entre processos de gesto ambiental, influenciando melhorias no setor porturio e promovendo
o reconhecimento das autoridades porturias que
investem na sustentabilidade ambiental de suas atividades.
Segundo avaliao da ANTAQ sobre os indicadores
ambientais, foi identificado que, apesar dos desafios,
a maioria dos portos:
Possui Licenciamento Ambiental (LO).
Realiza treinamentos ambientais com funcionrios
do Ncleo Ambiental.
Apresenta licenciamento ambiental atualizado das
empresas (terminais arrendados e/ou operadores
avulsos).
Realiza auditorias ambientais.
Realiza aes de promoo da sade.
Possui sistemas de drenagem pluvial no porto.
Possui programas de educao ambiental promovidos pelos terminais arrendados.
Possui autoridade porturia que acompanha e controla o desempenho ambiental dos terminais arrendados e/ou operadores avulsos.
importante destacar que, atualmente, a maioria
das autoridades porturias afirmam possuir Setor de
Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho;
entretanto, em sua maioria as reas no so integradas.
6.4.Internalizao dos custos ambientais porturios

Atualmente, a gesto ambiental empenha-se quase integralmente para atender conformidade legal
da operao ou da implantao da infraestrutura porturia. Nesse cenrio, evidencia-se a necessidade da
adoo de procedimentos de contabilidade especficos para internalizao dos custos ambientais porturios, com base no critrio poluidor-pagador, para
todos os usurios das instalaes porturias.
O planejamento da internalizao de custos evita
76
Diagnstico - PNLP
a ocorrncia da poluio e absoro do nus referente ao impacto causado pela atividade porturia
sociedade e, por extenso, contribui para a eficincia
ambiental porturia. Quando executado corretamente promove a recuperao de passivos ambientais, a
melhoria dos processos que visam reduo do impacto da atividade e o desenvolvimento das aes
proativas em relao sociedade.
Meio ambiente
6.5.Internalizao da anlise ambiental no PDZ

A publicao da Portaria SEP/PR n 03/2014 estabeleceu novo escopo para a rea de meio ambiente,
especificamente em seu artigo 10, inciso 5:
Art. 10 Para a elaborao do PDZ, as diretrizes aplicveis so:
[...]
V observao e cumprimento legislao ambiental, especialmente aquela afeta ao setor porturio.
O PDZ dever prover solues ambientais por meio

do diagnstico ambiental da rea de influncia do
porto, da anlise de potenciais impactos ambientais,
de oportunidades de equilbrio entre desenvolvimento e proteo ambiental e da relao entre porto e
cidade.
A partir da publicao da referida portaria, os PDZs
passam por um processo de reviso e atualizao,
demandando anlises mais detalhadas do ambiente
porturio e das alternativas de desenvolvimento e
zoneamento do porto. Esse aspecto refora a necessidade de prover as autoridades porturias de instruo normativa que oriente o contedo mnimo dos
planos.
Algumas iniciativas de planejamento incluem anlise ambiental para seleo de alternativas de desenvolvimento e expanso da atividade porturia, como
no caso dos portos de So Sebastio e de Paranagu
e Antonina.
O Porto de So Sebastio elaborou o Plano Integrado Porto Cidade (PIPC) de So Sebastio, cujo proces-
so ocorreu entre 2007 e 2009 e vem sendo atualizado em funo das propostas de desenvolvimento do
porto. O Plano contempla as obras necessrias para
expanso do porto, sendo avaliado por meio de EIA e
submetido ao IBAMA para licenciamento ambiental.
Atualmente, o PIPC de So Sebastio encontra-se em
processo de anlise final para emisso de Licena de
Instalao (LI).
J os PDZs dos portos de Paranagu e Antonina,
elaborados em 2012, contemplam diagnstico ambiental e anlise preliminar de impacto ambiental das
alternativas de desenvolvimento desses portos.
Nos portos dos Estados Unidos, os Planos de Expanso so objeto de Estudo do Impacto Ambiental
(EIA) e, portanto, esto sujeitos aprovao do rgo ambiental, sendo que o mesmo ocorre em pases europeus. Ainda, a Autoridade Porturia de Nova
Iorque e Nova Jersey promove a elaborao de Plano
de Desenvolvimento Porturio envolvendo, em sua
formulao, uma equipe representativa dos governos
dos dois estados, da Prefeitura de Nova Iorque, da
Agncia de Proteo Ambiental (EPA, sigla em ingls),
do Corpo de Engenheiros do Exrcito Americano e da
Administrao Rodoviria, sendo o Plano objeto do
EIA no seu processo de aprovao.
No Brasil, o PDZ tem potencial para ser objeto de
licenciamento (Licena Prvia), permitindo que empreendimentos individuais ali previstos se submetam
diretamente ao licenciamento de instalao.
6.6.Articulao institucional
A gesto ambiental envolve significativa interao
institucional para alcance dos seguintes objetivos:
Cumprimento da legislao ambiental vigente.
Internalizao de acordos internacionais.
Integrao de polticas, planos e programas de desenvolvimento porturio e costeiro, com melhoria
das relaes entre porto e cidade.
Aperfeioamento do quadro de referncia normativo.
Para atingi-los, a SEP/PR vem adotando uma estratgia de articulao e coordenao institucional para
assegurar participao nos respectivos foros nacionais, estaduais e locais e interlocuo com os agentes
externos ao porto.
Foi institudo o Frum Permanente de Gesto Am-
biental Integrada, com o objetivo de coordenar as

aes de emergncia nos portos organizados e criar
um ambiente de troca de informaes com as autoridades porturias, com nfase nos seguintes aspectos:
Ampliao de escopo do mero cumprimento da
legislao ambiental aplicvel, para o do desenvolvimento porturio ambientalmente sustentvel.
Integrao do porto com os ambientes circundantes, incluindo a adequada relao porto cidade.
Gesto integrada dos fatores relacionados ao meio
ambiente, segurana e sade ocupacional.
Viso sistmica de qualidade no desempenho econmico da atividade porturia, para que esta possa se submeter aos critrios de competitividade e
excelncia que adotam os sistemas de certificao
ambiental.(SEP/PR, 2014).
Diagnstico - PNLP
77
Meio ambiente
A interao institucional faz-se necessria no apenas no plano normativo, mas tambm na implementao de solues locais para atendimento dos requisitos legais, com a otimizao de recursos humanos,
materiais e financeiros adequados realidade da rea
porturia e de seu entorno.
A articulao entre o setor porturio e os rgos
intervenientes e de fiscalizao estadual e federal
essencial para a harmonizao normativa, os esclarecimentos sobre o licenciamento ambiental, a carac-
terizao e definio de responsabilidades, alm dos

encaminhamentos de solues regionalizadas para
atender legislao. Nesse sentido, as agendas ambientais, institucionais e locais constituem importantes ferramentas. Levantamentos realizados durante
o diagnstico indicaram que oito portos possuam
agendas ambientais no ano de 2013.
Conforme demonstra a Tabela 13, vrias instituies tm interface com os portos no licenciamento e
na gesto ambiental.
Tabela 13 - Principais instituies e reas de atuao ambiental na atividade porturia
Instituies
Atuao
Questes ambientais relacionadas

atividade porturia
Elaborao de leis
Legislao ambiental
Internalizao de acordos internacionais
Normalizao, polticas e programas

federais de meio ambiente,
gerenciamento costeiro e mudanas
climticas
Gerenciamento costeiro e Projeto

Orla
Gerenciamento da gua de Lastro
Normalizao Regulamentao
Regras para prticas ambientais na

atividade porturia
Licenciamento ambiental
Participao na elaborao e reviso
de normas
ANTAQ
Implementao das polticas

formuladas pela Secretaria de Portos
da Presidncia da Repblica (SEP/PR)
Elaborao dos indicadores de desempenho ambiental

Acompanhamento e avaliao do
desempenho da gesto ambiental e de
segurana dos portos
Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA)
Execuo da poltica ambiental federal
Fiscalizao ambiental
Unidades de conservao federais
Restries de ocupao e uso do

solo
Instituto do Patrimnio Histrico

e Artstico Nacional (Iphan)
Preservao do patrimnio histrico,

artstico, cultural e arqueolgico
Restries e oportunidades para
revitalizao porturia
Marinha
Navegao martima (gua de lastro;

resduos de navegao; inspees nas
embarcaes)
Autorizaes e documentaes para

trnsito martimo
Vistorias s embarcaes
Vigilncia agropecuria
Gerenciamento de resduos de risco

sade agropecuria
Vigilncia sanitria
Resduos slidos, efluentes lquidos

e fauna sinantrpica nociva
Condies sanitrias de instalaes
Fiscalizao e combate ao
contrabando
Controle do comrcio ilegal de resduos perigosos e inertes
Congresso Nacional
Ministrio do Meio Ambiente

(MMA)
Conselho Nacional do Meio

Ambiente (Conama)
Instituto Chico Mendes de

Conservao da Biodiversidade
(ICMBio)
Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
(MAPA)
Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA)
Polcia Federal
78
Diagnstico - PNLP
Meio ambiente
Instituies
Atuao
Questes ambientais relacionadas

atividade porturia
Tribunal de Contas da Unio
Auditoria de processos de licitao

de entidades pblicas federais e
respectivos contratos e convnios
Contrataes de servios e estudos

ambientais com recursos federais
Ministrio Pblico (Federal e

Estadual)
Fiscalizao da aplicao da lei
Fiscalizao alfandegria
Controle de cargas em perdimento
Destinao de cargas em perdimento (passivo ambiental)
Secretaria do Patrimnio da
Unio (SPU)
Destinao de uso de terrenos e

instalaes da Unio
Revitalizao do porto
Relao porto-cidade
rgos ambientais estaduais

(Oemas)
Execuo da poltica ambiental no

mbito de competncia estadual
Gerenciamento costeiro
rgos ambientais municipais
Execuo da poltica ambiental no

mbito de competncia municipal
Ordenamento territorial
Trfego urbano
Uso e ocupao do solo

Relao entre PDZ e Plano Diretor
Urbano
Conflitos de trfego e segregao
Defesa do meio ambiente

Defesa de comunidades tradicionais
Defesa da populao
Impactos ambientais da operao
porturia
Atividades econmicas e sociais
Uso compartilhado de territrio na

rea de influncia do porto
Conflitos entre atividades
Receita Federal
Prefeituras
Organizaes No
Governamentais (ONGs)
Comunidades tradicionais
(pescadores, quilombolas,
comunidades indgenas)
6.7.Relao entre porto e cidade

Nas proximidades das reas porturias, as cidades
disputam diretamente com os portos o uso das vias
de acessos terrestres e aquavirios.
Para que o porto organizado obtenha sucesso como
indutor do desenvolvimento econmico local e regional, preciso que suas propostas de interveno evidenciem a complementariedade e interatividade com
a cidade. O aperfeioamento da relao entre porto e
cidade visa otimizar benefcios comuns e reduzir impactos negativos, tais como: conflitos de trfego entre
os fluxos urbanos e os de carga; invaso da rea do porto organizado; poluio das guas e contaminao de
sedimentos , decorrente de lanamento de esgoto domstico e industrial no tratado da cidade e do porto
nos corpos dgua; poluio do ar, das guas, emisso
de rudos e odores decorrentes das atividades portu-
rias, afetando reas vizinhas; problemas de sade e segurana pblica; conflitos de uso do solo entre o que
define o PDZ e o Plano Diretor da cidade.
A revitalizao de reas porturias no operacionais focada na integrao com componentes locais da
vizinhana do porto, de ordem histrica, cultural, de
lazer e paisagstica pode favorecer a relao do porto com o municpio no qual se insere. Observam-se
exemplos nos portos de Belm e do Rio de Janeiro.
O relacionamento entre porto e cidade permanece dependente da atuao integrada dos trs nveis
de governo. Nesse sentido, instrumentos de planejamento e gesto, tais como PDZ, SGA e Agendas Ambientais Porturias, fomentados pela SEP/PR e outras
instituies do Governo, fortalecem a harmonia do
porto com a cidade.
Diagnstico - PNLP
79
Apndice
Apndice 1
Tabela 14 - Lista de Portos Pblicos considerados no estudo
Portos Pblicos
Angra dos Reis
Antonina
Aratu
Areia Branca
Belm
Cabedelo
Estrela
Forno
Fortaleza
Ilhus
Imbituba
Itagua (Sepetiba)
Itaja
Itaqui
Macap
Macei
Manaus
Natal
Niteri
Paranagu
Pelotas
Porto Alegre
Porto Velho
Recife
Rio de Janeiro
Rio Grande
Salvador
Santarm
Santos
So Francisco do Sul
So Sebastio
Suape
Vila do Conde
Vitria
Tabela 15 - Lista de TUPs considerados no estudo
TUPs
Alcoa World Alumina
Almirante Barroso
Almirante Maximiano da
Fonseca
Almirante Soares Dutra
Almirante Tamandar (Ilha

dgua)
Altamira
Alumar
ATR Logstica - Chibato
Belmont
Bertolini Belm
Bertolini Santana
Bertolini Santarm
Bianchini Canoas
Brasfels
Braskem Alagoas
Briclog
Bunge Itaituba
Cceres
Cargill Agrcola
Carmpolis
Cattalini
Caulim da Amaznia
(Cadam)
Ceval
Chibato
Chibato 2
Cimbag
Cimento Vencemos
CMPC Guaba
Copelmi
DNP - Base de Distribuio

Secundria de Santarm
Embraport
Estaleiro Atlntico Sul
Estaleiro Brasa
Estaleiro Mau
Fibria
Fogs
Gerdau Salvador
Granel Qumica Ladrio
Guamar
Ibepar Manaus
Ilha do Governador
Ilha Redonda
Ipiranga Base de Porto

Velho
Itacal
Itaituba Indstria de
Cimentos
J. F. de Oliveira Belm
J. F. de Oliveira Manaus
Mac Laren
Madre de Deus
Mita
Moinho Taquariense
Moss
Munguba
Navecunha
Norte Capixaba
Ocrim
Diagnstico - PNLP
81
TUPs
Oleoplan
Passaro
Pecm
Porto CPA
Porto CRA
Porto Crai
Porto do Au - Terminal de
Minrio
Porto Gregrio Curvo
Porto Itapo
Porto Murtinho
Porto Murucupi
Porto Sobramil
Portocel
Portonave
Praia Mole
Saipem
Sanave
Solimes
Sucoctrico Cutrale
Super Terminais
Teporti
Terbian - Terminal Bianchini
Terminais Fluviais do Brasil
Terminal Aquavirio Barra

do Riacho (TABR)
Terminal da Ilha Guaba TIG
Terminal de Barcaas
Ocenicas
Terminal de Gs do Sul
Tergasul
Terminal de GNL da Baa da

Guanabara
Terminal de Minrio e
Metlicos Amap
Terminal de Praia Mole
Terminal de Regaiseficao
da Bahia - TRBA
Terminal de Tubaro
Terminal Graneleiro
Hermasa
Terminal Integrador
Porturio Luiz Antonio
Mesquita - TIPLAM
Terminal Manaus
Terminal Martimo Braskem
Terminal Martimo de
Belmonte
Terminal Martimo de Ponta

Terminal Martimo Dow
da Madeira
Terminal Martimo Dow

Aratu - Bahia
Terminal Martimo Incio

Barbosa
Terminal Martimo Luiz

Fogliatto
Terminal Martimo Miguel

de Oliveira
Terminal Martimo Ponta

Ubu
Terminal Martimo Ponte

do Thun
Terminal Niteri
Terminal Ponta da
Montanha
Terminal Porturio
Braskarne
Terminal Porturio Cotegipe Terminal Porturio TKCSA
Terminal Porturio
Wellstream (TPW)
Terminal Santa Clara
Terminal So Francisco do
Sul
Terminal Supergasbrs
Terminal Trombetas
Transportes Carinhoso
TUP CAIMA
TUP PETROBRS IMBETIBA
TUP SHV
Ultrafrtil
Unidade de Offshore
Techint
Usiminas
UTC Engenharia
Vila Velha
Yara Brasil Fertilizantes

82
Diagnstico - PNLP
Lista de siglas
AAPA: American Association of Port Authorities Associao Americana de Autoridades Porturias
AALP: reas de Apoio Logstico Porturio
Abremar: Associao Brasileira de Cruzeiros
Martimos
ABTP: Associao Brasileira dos Terminais
Porturios
AEB: Associao de Comrcio Exterior do Brasil
AIA: Avaliao de Impacto Ambiental
ANTAQ: Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios
ANTF: Associao Nacional dos Transportadores
Ferrovirios
ANTT: Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Anvisa: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
AP: Autoridade Porturia
Codesp: Companhia Docas do Estado de So Paulo

Conama: Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conaportos: Comisso Nacional das Autoridades
nos Portos
Confis: Conselhos Fiscais
Conportos: Comisso Nacional de Segurana
Pblica de Portos, Terminais e Vias Navegveis
Consad: Conselho de Administrao da Companhia
das Docas
Denatran: Departamento Nacional de Trnsito
Direx: Diretoria executiva
DNIT: Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes
DOU: Dirio Oficial da Unio
DUV: Documento nico Virtual
BTP: Brasil Terminal Porturio
EcoPorts: Brao ambiental da European Sea Ports

Organisation
CAP: Conselho de Autoridade Porturia
EFC: Estrada de Ferro Carajs
CBC: Cmara Brasileira de Contineres, Transporte

Ferrovirio e Multimodal
EFVM: Estrada de Ferro Vitria a Minas
CDP: Companhia Docas do Par

CDRJ: Companhia Docas do Rio de Janeiro
CDSS: Companhia Docas de So Sebastio
Centronave: Centro Nacional de Navegao
Cesportos: Comisso Estadual de Segurana Pblica
nos Portos Terminais e Vias Navegveis
CFTV: Circuito Fechado de Televiso
EIA: Estudo de Impacto Ambiental

EPA: Enviromental Protection Agency - Agncia de
Proteo Ambiental
ESPO: European Sea Ports Organisation Organizao Europia de Portos Martimos
ETC: Estao de Transbordo de Carga
EVTEA: Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental
CLPI: Cadeia Logstica Porturia Inteligente
Fenccovib: Federao Nacional dos Conferentes

e Consertadores de Carga, Vigias Porturios,
Trabalhadores de Bloco, Arrumadores e
Amarradores de Navios, nas Atividades Porturias
CNAP: Comisso Nacional para Assuntos de

Praticagem
Fenamar: Federao Nacional das Agncias de

Navegao Martima
CNT: Confederao Nacional do Transporte
Fenop: Federao Nacional dos Operadores

Porturios
CIRM: Comisso Interministerial para os Recursos

do Mar
Codern: Companhia Docas do Rio Grande do Norte

Codesa: Companhia Docas do Esprito Santo
Gerco: Programa de Gerenciamento Costeiro
Diagnstico - PNLP
IAPH: International Association of Ports and

Harbors - Associao Internacional de Portos e
Infraestruturas Porturias - sigla em ingls
Ibama: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
OSHA: Occupational Safety and Health

Administration - Administrao de Sade e
Segurana Ocupacional do Estados Unidos da
Amrica
PAC: Plano de Acelerao do Crescimento
ICMBio: Instituto Chico Mendes de Conservao da

Biodiversidade
PDCA: Plan, Do, Check and Act - Planejar, executar,

monitorar e ajustar
IMO: International Maritime Organization Organizao Martima Internacional
PDZ: Plano de Desenvolvimento e Zoneamento
IDA: ndice de Desempenho Ambiental
PEI: Plano de Emergncia Individual
IP4: Instalaes porturias pblicas de pequeno

porte
Pemsea: Partnerships in Environmental

Management for the Seas of East Asia - Gesto
Ambiental para os Mares do Leste da sia
Iphan: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional
Pers: Port Environmental Review System - Sistema

de Reviso Ambiental do Porto
IPT: Instalao Porturia de Turismo
PGO: Plano Geral de Outorgas
ISPS: International Ship & Port Facility Security

Code
PGRS: Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
ISSO: International Organization for Standarization

- Organizao Internacional para Padronizao
PHE: Plano Hidrovirio Estratgico

PIL: Programa de Investimentos em Logstica
LabTrans: Laboratrio de Transporte e Logstica
PIPC: Plano Integrado Porto Cidade
LI: Licena de Instalao
PMGP: Programa de Modernizao da Gesto

Porturia
LNG: Liquefied Natural Gas - Gs Natural Liquefeito

LO: Licena de Operao
LP: Licena Prvia
LPG: Liquefied Petroleum Gas - Gs Liquefeito de
Petrleo
PND: Programa Nacional de Dragagem

PNIH: Plano Nacional de Integrao Hidroviria
PNLP: Plano Nacional de Logstica Porturia
PNRS: Poltica Nacional de Resduos Slidos
MAPA: Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento
PRGAP: Programa Federal de Apoio Regularizao

e Gesto Ambiental Porturia
MMA: Ministrio do Meio Ambiente
PSP: Porto Sem Papel
MRS: Malha Regional Sudeste
RFID: Radio-frequency identification - Identificao

por radiofrequncia
Normam: Norma da Autoridade Martima

OCR: Optical character recognition Reconhecimento tico de caracteres
Oema: rgo Estadual de Meio Ambiente
OFI: Operador Ferrovirio Independente
OGMO: rgo Gestor de Mo de Obra
ONG: Organizao no governamental
Diagnstico - PNLP
SEP/PR: Secretaria de Portos da Presidncia da

Repblica
SGA: Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e
Sade no Trabalho
SGI: Sistema de Gesto Integrada de Meio
Ambiente, Sade e Segurana
SPU: Secretaria do Patrimnio da Unio
Syndarma: Sindicato Nacional das Empresas de

Navegao Martima
TEU: Twenty Feet Equivalent Unit - Unidade
equivalente a continer de vinte ps
TP: Trabalhador porturio
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and

Development - Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento
UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina
TPA: Trabalhador Porturio Avulso
VTMIS: Vessel Traffic Management Information

System - Sistema de informao e gerenciamento
de trfego de embarcaes
TPB: Tonelagem de porte bruto
ZP: Zona de Praticagem
TUP: Terminal de uso privado
Lista de figuras
5
Figura 1 - Processo de planejamento na tica

do PDCA
23 Figura 13 - Autorizaes emitidas para

operao de TUPs, ETCs e IPTs

6
Figura 2 - Pilares Estratgicos do PNLP: Ciclo

2009-2012
4
2

7
Figura 3 - Principais mudanas com o novo

marco regulatrio
Figura 14 - Ganho de capacidade proveniente

das autorizaes para operao de TUPs,
ETCs e IPTs
5
2

8
Figura 4 - Organizao institucional do setor

porturio
Figura 15 - Autorizaes em anlise para

operao de TUPs e ETCs
5
2
6
1
Figura 5 - Localizao dos Portos Pblicos

Organizados
Figura 16 - Ganho de capacidade proveniente

das autorizaes para operao de TUPs,
ETCs e IPTs
6
2

7
2

2
3
Figura 19 - Desempenho operacional por

natureza de carga
3
3
Figura 20 - Desempenho operacional para

granis slidos
9
1
Figura 6 - Pilares e objetivos do PGPM
9
1
Figura 7 - Andamento e resultados do

programa de modernizao da gesto
porturia
0
2
Figura 8 - Integrao do planejamento

estratgico com as metas de gesto
1
2
Figura 9 - Investimentos em arrendamentos
1
2
Figura 10 - Viso geral do Programa de

Arrendamentos Porturios
3
3
Figura 21 - Produtividades e tempos de

espera para granis slidos
2
2
Figura 11 - Investimentos em reequilbrios e

prorrogaes de contratos de arrendamentos
4
3
Figura 22 - Desempenho operacional para

granis lquidos
2
2
Figura 12 - Investimentos e ganhos de

capacidade em reequilbrios e prorrogaes
de contratos de arrendamentos
4
3
Figura 23 - Produtividades e tempos de

espera para granis lquidos
Diagnstico - PNLP
34 Figura 24 - Desempenho operacional para

contineres
7
3
Figura 25 - Evoluo da frota martima de

contineres
9
3
Figura 26 - Viso geral dos sistemas de

inteligncia porturia implantados pela SEP/
PR
0
4
Figura 27 - Portos com investimento em

VTMIS
1
4
Figura 28 - Viso geral do sistema Porto sem

Papel
4
4
Figura 29 - Capacidade instalada dos portos

pblicos brasileiros (2010 e 2014)
6
4
Figura 30 - Capacidade instalada dos TUPs

(2014)
8
4
Figura 31 - Capacidade instalada nos portos

pblicos e TUPs (2014)
53 Figura 32 - Portos com obras de

infraestrutura concludas: investimentos do
PAC
8
5
Figura 33 - Portos com obras e projetos

concludos: PND
1
6
Figura 34 - Principais clusters porturios do

Brasil, incluindo portos organizados e TUPs
3
6
Figura 35 - Distribuio Modal
5
6
Figura 36 - Projeto Cadeia Logstica Porturia

Inteligente (CLPI)
6
6
Figura 37 - Elementos estruturadores e

diretrizes do projeto AALP
6
6
Figura 38 - Movimentao ferroviria nos

portos brasileiros
8
6
Figura 39 - Volumes transportados nos

portos pblicos por navegao de interior
2
7
Figura 40 - Portos com licena de operao

(2015)
Lista de grficos
29 Grfico 1 - Evoluo dos volumes
movimentados pelos portos brasileiros: 2010
a 2014
0
3
Grfico 2 - Representatividade das naturezas

de carga na movimentao dos portos
brasileiros
42 Grfico 7 - Portos com certificao ISPS

5
4
Grfico 8 - Distribuio da capacidade

instalada nos portos pblicos brasileiros por
regio (2010 e 2014)
5
4
Grfico 9 - Comparao entre movimentao

total de cargas (incluindo contineres) e
capacidade instalada em t/ano
5
4
Grfico 10 - Comparao entre

movimentao e capacidade instalada de
contineres em TEU/ano
0
3
Grfico 3 - Crescimento das movimentaes

por natureza de carga
0
3
Grfico 4 - Participao de TUPs e portos

pblicos na movimentao de cargas
1
3
Grfico 5 - Evoluo da movimentao de

passageiros de cruzeiros
7
4
Grfico 11 - Distribuio da capacidade dos

TUPs por regio (2014)
5
3
Grfico 6 - Movimentao de continer:

Portos pblicos e TUPs (2014)
7
4
Grfico 12 - Utilizao da capacidade dos

TUPs por natureza de carga (2014)
Diagnstico - PNLP
48 Grfico 13 - Distribuio da capacidade dos

portos pblicos e TUPs por regio (2014)
9
4

portos pblicos e TUPs por natureza de carga
(2014)
6
5
Grfico 25 - Percentual de portos pblicos

que possuem profundidades compatveis
com navios de granel lquido mais
frequentes, por regio (2010 a 2014)
7
5

com navios de carga geral mais frequentes,
por regio (2010 a 2014)
8
5

com navios de contineres mais frequentes,
por regio (2010 a 2014)
3
6
Grfico 28 - Condies das rodovias nos

98.475 km pesquisados
4
6
Grfico 29 - Classificao dos acessos

rodovirios aos portos
4
6

acessos rodovirios
7
6
Grfico 21 - Evoluo dos nveis de utilizao

da capacidade regional e nacional dos portos
pblicos: contineres (2010-2014)
Grfico 31 - Naturezas de carga

movimentadas
pelo modal ferrovirio nos portos
9
6
Grfico 22 - Utilizao da capacidade de

contineres, por regio, dos portos pblicos
e TUPs (2014)
Grfico 32 - Naturezas de cargas

movimentadas
pela navegao de interior
9
6
Grfico 33 - Principais produtos

movimentados por meio da navegao de
cabotagem
9
4
Grfico 15 - Evoluo do nvel de utilizao

da capacidade regional e da nacional dos
portos pblicos: granel slido (2010 a 2014)
0
5

granel slido, por regio, dos portos pblicos
e TUPs (2014)
0
5

pblicos: granel lquido (2010 a 2014)
1
5

granel lquido, por regio, dos portos
pblicos e TUPs (2014)
1
5

pblicos: carga geral (2010 a 2014)
1
5
2
5
2
5
5
5
56 Grfico 24 - Percentual de portos pblicos

com navios de granel slido mais frequentes,
por regio (2010 a 2014)

carga geral, por regio, dos portos pblicos e
TUPs (2014)

que possuem profundidade compatvel com
o navio de maior frequncia, por natureza de
carga (2010 a 2014)
Diagnstico - PNLP
Lista de tabelas
12 Tabela 1 - Comparao do CAP com as
mudanas no marco regulatrio
38 Tabela 9 - Caractersticas dos maiores navios

operados em 2013, por regio: passageiros
2
1
Tabela 2 - Blocos que integram o Conselho

de Autoridade Porturia
2
6
Tabela 10 - Definio dos Clusters Porturios
1
3
Tabela 3 - Investimentos para movimentao

de passageiros de cruzeiro
8
6
Tabela 11 - Volumes transportados nos

portos pblicos por navegao de interior
4
7
Tabela 12 - reas tcnicas necessrias para

formao do Setor de Gesto Ambiental e de
Segurana e Sade no Trabalho (SGA)
5
3
Tabela 4 - Produtividade operacional das

instalaes porturias (contineres): 2014
7
3
Tabela 5 - Caractersticas dos maiores navios

operados em 2013, por regio: continer
8
7
Tabela 13 - Principais instituies e reas de

atuao ambiental na atividade porturia
8
3

operados em 2013, por regio: graneleiro
1
8
Tabela 14 - Lista de Portos Pblicos

considerados no estudo
8
3

operados em 2013, por regio: carga geral
1
8
Tabela 15 - Lista de TUPs considerados no

estudo
8
3

operados em 2013, por regio: produtos
qumicos e vegetais
Diagnstico - PNLP

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PNLP 2015

PLANO NACIONAL DE LOGSTICA PORTURIA

Aspectos institucionais do sistema porturio

71 Meio ambiente

nstituda em 2007, a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR) deu incio a um

A Figura 1 apresenta o processo de planejamento

Como instrumento de planejamento sistmico, no

PILARES ESTRATGICOS CICLO 2009-2012

No perodo de 2012 a 2015, a SEP/PR realizou e

III Melhoria da eficincia

Figura 2 - Pilares Estratgicos do PNLP:

MAR), Associao Brasileira dos Terminais Porturios

rea de Gesto e Economia aborda assuntos

regulamentada pelo Decreto n 8.033/2013.

Planejamento descentralizado nos portos

Planejamento centralizado na SEP/PR

A fiscalizao dos contratos de concesso e autorizaes

A fiscalizao de todos os contratos (arrendamento e

ANTAQ vinculada ao Ministrio dos Transportes

ANTAQ vinculada SEP/PR

Terminais Privativos: movimentao de carga prpria.

Terminais Privados: movimentao de carga de terceiros.

Contrato de arrendamento entre Autoridade Porturia e

Contrato de arrendamento entre SEP/PR e arrendatrio

Conselho de Autoridade Porturia (CAP) deliberativo

Figura 3 - Principais mudanas com o novo marco regulatrio

2.1.Aspectos institucionais do sistema porturio

Organizao Institucional do Setor Porturio

2.1.1.Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR)

Elaborar o planejamento setorial em conformidade

2.1.2.Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)

Ainda, o Decreto n 8.033, de 27 de junho de 2013,

2.1.3.Autoridade Porturia (AP)

Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos e

Dentro dos limites da rea do porto organizado,

2.1.4.Comisso Nacional das Autoridades nos Portos (CONAPORTOS)

2.1.5.Conselho de Autoridade Porturia (CAP)

Lei n 12.815/2013 e Decreto n 8.033/2013

Baixar o regulamento de explorao do porto

Sugerir alteraes no regulamento de explorao do

Baixar o regimento interno do porto

Aprovar o regimento interno do porto

Promover a racionalizao do uso das instalaes

Sugerir aes para promover a racionalizao e a

Fomentar a ao industrial e comercial do porto

Sugerir aes para fomentar a ao industrial e comercial

Desenvolver mecanismos para a atrao de cargas

Sugerir aes direcionadas ao desenvolvimento de

Aprovar o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do

Sugerir alteraes no PDZ do porto

Homologar o horrio de funcionamento do porto

04 (quatro) representantes da Unio

02 (dois) representantes dos titulares

02 (dois) representantes dos

01 (um) representante da autoridade

01 (um) representante dos

01 (um) representante dos usurios

02 (dois) representantes dos demais

01 (um) representante do estado

Fonte: Decreto n 8.033/2013. Elaborao: SEP/PR (2015)

De acordo com o Decreto n 8.033/2013, os integrantes do CAP so nomeados para o exerccio de

uma nica vez, os membros do CAP so indicados pelo

2.1.6.Conselho de Administrao (CONSAD)