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2015

RAPPORT

Ont particip ce rapport

Coordination gnrale et rdaction


Mathilde Bachelet (La Cimade), Maryse Boulard
(La Cimade), Lucie Curet (La Cimade), Alice Dupouy
(La Cimade), Lucie Feutrier-Cook (Ordre de Malte
France), Marion Gumas (France terre dasile),
Cline Guyot (ASSFAM), Marie Lindemann (ASSFAM),
Mlanie Louis (France terre dasile), Assane Ndaw
(Forum rfugis-Cosi), Christelle Palluel (Forum
rfugis-Cosi), David Rohi (La Cimade), Maud
Steuperaert (La Cimade), Mathias Venet
(Ordre de Malte France).
Traitement des statistiques
Maryse Boulard (La Cimade), Marion Gumas
(France terre dasile), Cline Guyot (ASSFAM),
Mlanie Louis (France terre dasile), Assane Ndaw
(Forum rfugis-Cosi), David Rohi (La Cimade),
Mathias Venet (Ordre de Malte France).
Contribution la rdaction et aux relectures
Radoslaw J. Ficek, Rafael Flichman, Philippe Gardent,
Pierre Henry, Christian Laruelle, Jean-Claude Mas,
Jean-Franois Ploquin.
Relations mdias et communication
Danya Boukry, Anne-Lise Devaux, Rafael Flichman,
Cline Guyot, Anas Leclerc Boisselet,
Marie Lindemann.
Conception graphique, maquette
Julien Riou.
Photographie de couverture
Anne-Christine Poujoulat / AFP. Des migrants dans
la cour du centre de rtention administrative du Canet
Marseille, janvier 2014.
Photographie d'entres de chapitre
Matthew Peoples. Sous Licence Creative Commons
BY-NC-ND 2.0, octobre 2012.
Photographies satellites des centres de rtention
Google Earth.
Impression
Corlet.

Les intervenants en rtention des cinq


associations ont assur le recueil des donnes
(statistiques et qualitatives) et la rdaction dun
rapport par lieu de rtention :
ASSFAM
Elodie Bide, Hlne Carr, Emilie David, Louise
Dubreux, Elizabeth Huet, Salom Linglet, Anas
Mariette, Laura Pandolfi.
Forum rfugis - Cosi
Yassine Amehdi, Maud Beauvillain, Edwina Bellahouel,
Sbastien Charre, Graldine Dominguez,
Anne Eck, Laura Evellin, Nadia Hammami,
Elodie Jallais, Richard Janini, Julian Karagueuzian,
Daphne Lemair, Jonathan Marti,
Charlotte Massardier, Rose Mrigot,
Mohamed Ngad, Christelle Palluel,
Elsa Salembier, Georgia Symianaki.
France terre d'asile
Yvan Bonet, Rdouane Boudaoud,
Romane Breton-Ziada, Mlodie Crampon,
Hortense Gautier, Marion Gumas, Chlo Lailler,
Lnaig Le Fouill, Chlo Monfort, Ccile Nicolas,
Lose Rocheteau, Nadia Sebtaoui.
La Cimade
Julie Aufaure, Dorothe Basset, Marion Beaufils,
Julie Beraud, Nicolas Braun, Lo Claus, Adrien Cornec,
Mlodie Crampon, Sarah Danflous, Simon Fabre,
Emmanuelle Gamain, Mathias Haurat, Steve Irakoze,
Camille Jacquot, Aliya Javer, Milena Lachmanowits,
Mathilde Le Maout, Galle Lebruman,
Clmence Lormier, Pablo Martin,
Mlanie Maug-Baufum, Nicolas Pernet,
Elsa Putelat, Mariia Popova, Riwanon Qur,
Pauline R, Emmanuel Revuz,
Francisco Sanchez Rodriguez, Florence Schinckus,
Chlo Sparagano, Sgolne Tessier.
Ordre de Malte France
Agathe Duvigneau, Coline Elleouet, Mlanie Moutry,
Emeline Morand, Laetitia NDiaye, Louise Olivier,
Marine Patelou, Ys El Bouhali Bouchet.

La rtention en France en 2015


Personnes enfermes et loignes par CRA ou LRA

LE-DE-FRANCE
CRA Mesnil-Amelot
3749
34%

LRA Cergy-Pontoise
155

CRA Coquelles
2679
41%

LRA Cherbourg

LRA Choisy-le-Roi
324

589
47%

CRA Metz
1067
44%

le-de-France

CRA Rennes
968
29%

3769
28%

CRA Palaiseau
41

LRA Dreux
84

CRA Paris-Vincennes

431
50%

385
39%

LRA Soissons

1019
42%

LRA Brest

CRA Plaisir

1697
55%

CRA Rouen

52

CRA Paris-Palais de Justice

CRA Lille

LRA Troyes

CRA Strasbourg

44

435
47%

LRA Allones

LRA pinal

LRA Saint-Louis
192

LRA Tours
78

GUYANE

LRA Pontarlier
LRA Chateauroux

72

SAINT-MARTIN

18

CRA Cayenne

CRA Lyon
1950
60%

LRA Modane

CRA Bordeaux

1306
76%

LRA Saint-Martin

LRA Pamandzi et Dzaoudzi

137

995
99%

254

292
45%

GUADELOUPE
CRA Nmes

CRA Toulouse
CRA Ste

1026
47%

320
47%

412
48%

16466
99%

1309
61%

CRA Marseille
1769
45%

MARTINIQUE
LRA Bastia

CRA Perpignan

CRA Pamandzi

CRA Nice

1410
39%

CRA Hendaye

MAYOTTE

CRA Les Abymes

202

363
59%

966
84%

RUNION
CRA Le Chaudron

LRA Ajaccio

124

LRA Martinique
351

Nombre de
placements en 2015

1697

55%

% d'loignements par rapport


au nombre de placements

Sommaire

dito

Note mthodologique ........................................................................................................................................................................................................................................ 8

Pour la sixime anne conscutive, les donnes compiles par nos cinq associations dressent le bilan dune
politique de placement en rtention dont la caractristique premire est la constance assume par les
gouvernements successifs, tandis que la gestion de la
situation Calais a donn lieu au recours des mesures
disproportionnes, abusives et illgales.

ANALYSES ............................................................................................................................................................................................................................................................ 9
Un enfermement massif : pour quelles finalits ? .......................................................................................................................................................... 10
2011-2015 : enfermer massivement, une tendance continue .................................................................................................................................... 10
L'exemple des Albanais, une nationalit qui permet aussi de faire du chiffre ........................................................................................... 12
La moiti des loignements destination de l'Europe ....................................................................................................................................................... 13
Autres donnes exclusives depuis les CRA mtropolitains ............................................................................................................................................ 13
De Calais Mayotte, la dmesure des moyens au dtriment des droits ............................................................................................. 14
Calais ou le grand dtournement de la rtention .................................................................................................................................................................... 14
Mayotte, la dmesure d'une politique au dtriment des droits ................................................................................................................................ 16
Des personnes vulnrables enfermes et loignes .................................................................................................................................................. 18
Mineurs isols en rtention : une prsemption de majorit pour loigner malgr le besoin de protection .......... 18
Personnes malades en rtention : une insuffisante prise en compte de la vulnrabilit .............................................................. 19
Personnes victimes de traite en rtention : une protection lacunaire ............................................................................................................... 20
Violences policires et difficults porter plainte ................................................................................................................................................................... 22
Sombre anne pour l'enfermement des familles avec enfants ................................................................................................................................. 23

CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE ........................................................................................................... 25


Bordeaux ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 26
Coquelles ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 30
Guadeloupe ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 34
Guyane ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 38
Hendaye ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 42
Lille-Lesquin ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 46
Lyon-Saint-Exupery ................................................................................................................................................................................................................................................ 50
Marseille ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 54
Mayotte ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 58
Mesnil-Amelot ................................................................................................................................................................................................................................................................ 62
Metz-Queuleu ................................................................................................................................................................................................................................................................ 66
Nice .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 70
Nmes ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 74
Palaiseau ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 78
Paris-Palais de justice .............................................................................................................................................................................................................................................. 82
Paris-Vincennes ............................................................................................................................................................................................................................................................. 86
Perpignan ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 90
Plaisir .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 94
Rennes ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 98
La Runion ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 102
Rouen-Oissel ................................................................................................................................................................................................................................................................. 104
Ste ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 108
Strasbourg-Geispolsheim ............................................................................................................................................................................................................................... 112
Toulouse-Cornebarrieu ..................................................................................................................................................................................................................................... 116

ANNEXES ......................................................................................................................................................................................................................................................... 121


Glossaire .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 122
Contacts des associations ................................................................................................................................................................................................................................ 124
6

Ces cinq dernires annes, la France sest distingue par un usage massif de lenfermement des
personnes trangres en vue de leur loignement :
230000personnes ont t concernes.
En 2015, le nombre de placements est toujours trs
lev et sinscrit dans cette tendance, avec prs de
48000 personnes prives de libert. Cet usage de
lenfermement, banalis, touche mme des personnes
particulirement vulnrables : enfants, personnes
malades, demandeurs dasile, femmes enceintes ou
victimes de traite des tres humains.
A partir doctobre, par lentremise de la prfecture
du Pas-de-Calais, le gouvernement a dclench une
opration de grande envergure visant dmanteler
ou vider les campements des migrants du littoral
calaisien. Dun ct, plus de 1900 personnes ont t
orientes vers un hbergement avec une qualit
daccompagnement trs variable. Mais de lautre, plus
de 1100 personnes, pour la plupart inexpulsables, ont
t achemines de force pour tre enfermes illgalement dans des centres de rtention trs loigns du
Calaisis. La grande majorit taient syriens, irakiens,
afghans, soudanais ou encore rythrens, pouvant
prtendre une protection internationale. La quasitotalit de ces hommes et de ces femmes ont t librs
au bout de quelques jours, par la prfecture elle-mme
ou par les juges, avant de reprendre le chemin de
Calais. Nos associations ont dnonc ce dtournement
de pouvoir de grande ampleur, qui na fait que prcariser davantage des personnes connaissant dj un
grand dnuement.

De 2011 2015, ltat a enferm 30 fois plus denfants


Mayotte quailleurs en France (21436 contre 732).
Outre-mer, lenfermement en vue de lloignement
sest poursuivi de manire massive en 2015. Le rgime
juridique ultramarin drogatoire au CESEDA empche,
entre autres, tout contrle effectif des juges. Mayotte,
le recours systmatique au placement en rtention
saccompagne de dfaillances particulirement marques dans le respect des droits des personnes.
Ce constat dun usage massif, voire dmesur, de
lenfermement doit tre analys la lumire des
observations ralises au quotidien dans les CRA et qui
remettent profondment en question les finalits de
la rtention. En mtropole, seules 46% des personnes
retenues ont t loignes en 2015, dont prs de la
moiti vers un tat membre de lUnion europenne.
Le tiers des loignements hors de lUE (32%) sont
destination de lAlbanie, premier pays de renvoi, et
dont les ressortissants, souvent en transit, sont dispenss de visa pour circuler sur le territoire. Outre-mer,
notamment en Guyane et Mayotte, les personnes
loignes peuvent facilement revenir, mme si cest
trop souvent au pril de leur vie.
La loi du 7 mars 2016 ne marque pas de rupture avec
une politique dloignement base sur un systme
denfermement grande chelle qui saccompagne
de violations des droits. Les prfets conserveront
notamment une grande latitude pour choisir entre la
rtention ou lassignation rsidence. Aucune fermeture ou rduction du nombre de places dans ces lieux
de privation de libert nest dailleurs prvue par le
gouvernement.
Devant le constat dun enfermement trop souvent
abusif, inutile et disproportionn, les cinq associations
co-auteures de ce rapport appellent une nouvelle
fois de leurs vux la mise en uvre de vritables
alternatives la rtention.

En mtropole, le nombre de familles avec enfants


enferms en rtention a doubl en 2015 (52 familles dont
105enfants contre24 familles dont 45enfants en 2014).
Certaines prfectures recourent au placement en
rtention pour des raisons de confort logistique
dans lorganisation du dpart. Est-il ncessaire de rappeler que lintrt suprieur de lenfant doit primer
sur toute autre considration, linterpellation puis
lenfermement, mme de courte dure, pouvant tre
profondment traumatisants pour des enfants ?
Mayotte, 4378 enfants sont passs par la rtention,
souvent rattachs illgalement des adultes nayant
aucune autorit parentale sur eux. Les pouvoirs publics
ne prennent aucune disposition visant rduire une
pratique pourtant dnonce depuis plusieurs annes.
7

Retour sommaire

Note mthodologique

Ce rapport naurait pas de sens si on ne rappelait pas que derrire tous ces chiffres, ce sont bien dhommes, de
femmes et denfants dont il sagit. Chacune de ces personnes est entre dans un centre de rtention entre le
1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2015, pour nen ressortir quun quarante-cinq jours plus tard, libre, assigne,
hospitalise ou loigne de force.
Les donnes prsentes ont t rcoltes par chacune des cinq associations dans lensemble des centres de
rtention de France ( lexception de Mayotte).
Le recueil a t organis selon des modalits communes afin de produire des statistiques indpendantes sur la
rtention en France. Pour chaque item abord (placements en rtention, nationalits, mesures administratives,
dure de prsence en rtention, etc.), ces statistiques sont exhaustives ou couvrent une trs forte proportion de
leffectif total. Les associations ne sont pas toutefois en mesure de rencontrer partout chaque personne place
en rtention. Seules ont t exploites les donnes portant sur un chantillon suffisant pour tre significatif. Au
total, cette tude statistique reprsente la seule source indpendante et aussi consquente sur lactivit des
centres de rtention.

Calcul du nombre de personnes enfermes en 2015 et chantillon


des statistiques dtailles de ce rapport.
En 2015 en France, 47565 personnes ont t enfermes dans des centres ou des locaux de rtention
administrative.

En mtropole, 27947* personnes ont t enfermes en CRA et LRA.

ANALYSES

Les associations ont dnombr 26294 personnes entres dans un CRA. De ce chiffre, il faut dduire 1188transferts dun CRA vers un autre CRA en cours de rtention. Au total 25106 personnes diffrentes ont donc
t places dans les centres de rtention mtropolitains en 2015 (cest sur cet chantillon que se basent la
plupart des analyses statistiques de ce rapport pour la mtropole).
ces 26294 personnes, il faut en ajouter 1653 enfermes dans des LRA (chiffres communiqus par le ministre de lIntrieur - les associations ne disposent gnralement pas dinformations dtailles les concernant).

En Outre-mer, 19618 personnes ont t enfermes en CRA et en LRA (chiffre communiqu aux associations
par le ministre de lIntrieur).

Les associations ont recueilli des donnes dtailles pour 1669 de ces personnes qui ont t enfermes
dans les CRA de Guyane et de Guadeloupe (cest sur cet chantillon que se basent la plupart des analyses
statistiques de ce rapport pour lOutre-mer).
Sauf mention contraire, les chiffres et pourcentages prsents dans ce rapport font rfrence des donnes
recueillies dans lensemble des centres de rtention de mtropole, de Guyane et de Guadeloupe, soit
25106personnes en CRA de mtropole et 1669 personnes en Outre-mer.

* Pour tre tout fait prcis, ce total doit tre lgrement pondr. Les associations ne connaissent pas le nombre exact de personnes places en
LRA qui auraient ensuite t transfres vers un CRA. Parmi les 27 947 personnes, certaines sont donc comptabilises deux fois.
8

Retour sommaire

237 610 personnes enfermes


en rtention en France de 2011 20152

Personnes enfermes en LRA en 2015

60000

40000

Martinique aroport et CSP du Lamentin

351

30000

Val-de-Marne - Choisy-le-Roi

324

Dcortiquer les finalits de la rtention conduit d


montrer que son usage devrait, minima, tre trs
fortement rduit.

2011-2015 : enfermer massivement,


une tendance continue

10

Mtropole

2013

2014

2015

Total

2015 : prs de 50 000 personnes


enfermes en rtention (47 565)

254

Haute-Corse - Bastia

202

Haut-Rhin - Saint-Louis

192

Val-d'Oise - Cergy-Pontoise

155

Saint-Martin

137

Corse-du-Sud - Ajaccio

124

Finistre - Brest

84

Indre-et-Loire - Tours

78

Doubs - Pontarlier

72

Manche - Cherbourg

52

Aube - Troyes

44

Aisne - Soissons

41

Indre - Chteauroux

18

Eure-et-Loir - Dreux

6
3

Maine-et-Loire - Allonnes

Vosges - pinal

2
Total

339

3136

2015 : prs de 45 000 personnes


loignes (44 706)

1653
1483

1779

773

26294

CRA
LRA

2007

2012

Quant aux dpartements dOutre-mer, sils enregistrent


une lgre baisse sur cinq ans, ils demeurent caractriss
par une rtention trs fortement utilise Mayotte et, dans
une moindre mesure, en Guyane. Ces deux dpartements
rassemblent eux seuls pratiquement la moiti du nombre
de personnes enfermes chaque anne en France.

LRA

2003

2011

Lusage de la rtention a cependant augment de manire


continue en mtropole. En 2015, les personnes vises
sont en effet plus nombreuses quen 2011 (+ 15%).

238

1693

Savoie - Modane

Outre-mer

Nombre de places en rtention


CRA

995

2015

Ces cinq dernires annes sont marques par une remar


quable stabilit du nombre total de personnes enfermes sur lensemble du territoire franais, lalternance
politique nayant pas entran de modifications majeures
dans ce domaine.
237610 personnes ont ainsi t prives de libert en 5 ans.

Mtr
opo
le

18135

Mtropole

Outre-mer

Total

Total

27947

19618

4211

Au niveau europen, la France se distingue par un usage


massif de lenfermement des personnes trangres en
vue de leur expulsion1.

Un trs fort dficit daccs au droit est galement connu


dans les locaux de rtention administrative o trs peu
dassociations ou davocats interviennent. Les prfectures
utilisent pourtant encore trs frquemment ces lieux
dont les conditions sont proches de celles dune garde
vue : 3 136 personnes y ont t enfermes en 2015.

1. Centres et locaux de rtention administrative, Rapport 2014, ASSFAM,


Forum rfugis-Cosi, France terre dasile, La Cimade, Ordre de Malte
France, page 10.

2. Centres et locaux de rtention administrative, Rapports 2010, 2011,


2012, 2013, 2014 et 2015, ASSFAM, Forum rfugis-Cosi,
France terre dasile, La Cimade, Ordre de Malte France.

Hors
rtention

Aides au
retour

-1

11449

40495

Depuis
la rtention

loignements
forcs

Le nombre total de personnes enfermes en rtention


demeure trs lev et lanne 2015 sinscrit exactement
dans la moyenne annuelle observe sur les cinq dernires
annes.
41% de ces privations de libert se sont droules outremer (34% Mayotte), gnralement sans possibilit
daccs au droit cause dun rgime juridique privant les
personnes de recours effectif.

4036

96
96

Les observations ralises au quotidien dans les CRA


remettent profondment en question les finalits de
la rtention. En 2015, une opration sans prcdent a
consist enfermer illgalement plus dun millier dexils
de Calais uniquement pour les dissuader dy revenir. En
Guyane, des milliers dautres sont renvoys de lautre ct
dun fleuve quils traversent en sens inverse depuis toujours. Mayotte, le retour depuis les Comores saccomplit
au risque de la mort. En mtropole, une trs forte proportion de personnes est renvoye vers un pays europen,
et beaucoup reviennent souvent (voir ci-aprs). Nombre
de personnes passent ainsi rptition dans les centres
de rtention. Enfin, des personnes sont enfermes malgr
une vulnrabilit qui devrait leur viter ce sort.

Cette politique nationale repose sur un dispositif de la


rtention qui couvre lensemble du territoire, dont la
taille a doubl de 2003 2007 et na pas diminu depuis,
le nombre de places ayant mme lgrement augment.

328

Mayotte - Pamandzi et Dzaoudzi

10000

Depuis 2010, au fil des rapports annuels, nos associations


dnoncent une majorit de cas o lenfermement est
absurde. Traumatisante en soi, la privation de libert ne
devrait pas tre aussi systmatique et banalise.

Total
personnes
enfermes

50000

20000

UN ENFERMEMENT
MASSIF :
pour quelles finalits ?

Enfants
enferms
illgalement

25010

Depuis et hors
rtention

Ou

t re

-m e

Outre-mer

Mtropole

La politique franaise de gestion des flux migratoires


continue de se caractriser par une part trs leve des
retours forcs qui reprsentent 90 % des loignements
(seulement 21 % de retours aids sur lensemble des loignements en mtropole et 0 % outre-mer).

11

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Le recul des retours aids amorc ds 2013 se confirme.


La baisse est de plus de 40 % entre 2013 et 2015 (de 7386
4 211). Si le caractre choisi de ces retours aids
peut tre interrog, avec le dlai de dpart volontaire ils
constituent lun des seuls dispositifs moins coercitifs que
lenfermement ou lassignation pour loigner les personnes. Le nombre de mesures dassignation rsidence
prononces en 2015 nest quant lui pas connu.
LOutre-mer concentre elle seule plus de 60 % des expulsions, principalement Mayotte et en Guyane. La plupart de ces personnes sont dabord enfermes en rtention et leur loignement est ralis avec un accs au juge
rendu pratiquement impossible par les lois drogatoires
en vigueur.

Destins des personnes enfermes


en CRA en 201534 5
Mtropole
Personnes libres
Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Outre-mer

12936

51,9%

400

24,2%

7083

28,4%

123

7,4%
7,1%

5019

20,1%

117

- Juge des liberts et de la dtention

4073

16,3%

99

6%

- Cour dappel

946

3,8%

18

1,1%

2040

8,2%

0,4%

24

0,1%

0%

4908

19,7%

255

15,4%

780

3,1%

151

9,1%

Librations juge administratif


(annulation loignement ou placement)

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture
- Librations par la prfecture (4e/5e jours) 5
- Librations par la prfecture (24e/25e jours) 5

827

3,3%

- Autres librations prfecture

3301

13,2%

104

6,3%

188

0,8%

21

1,3%

33

0,1%

0,1%

Librations sant
Statuts de refugi /
protection subsidiaire
Expiration dlai lgal
(44e/45e jours)
Librations inconnues
Personnes assignes
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence
administrative
Assignations rsidence
sous surveillance lectronique
Personnes loignes
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de
l'UE ou espace Schengen

701

2,8%

0%

0%

23

0,1%

0%

287

1,2%

54

3,3%

265

1,1%

53

3,2%

16

0,1%

0,1%

0%

0%

11449

46%

1 195

72,2%

5793

23,3%

769

46,4%

5656

22,7%

0,1%

- Citoyens UE vers pays d'origine

1 692

6,8%

0,1%

- R admissions ressortissants pays tiers


vers tat Schengen

3 449

13,8%

0%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs


d'asile vers tat UE

515

2,1%

0%

Radmission pays voisin


Outre-mer
Autres
Personnes dfres
Fuites
TOTAL (100%)
Destins inconnus
Transferts d'un CRA
vers un autre CRA
TOTAL

425

25,7%

244

1%

0,4%

197

0,8%

0,4%

47

0,2%

0%

24916

1656

190

13

1188

26 294

1669

Lexemple des Albanais,


une nationalit qui permet aussi
de faire du chiffre
Le sort des Albanais, comme celui des Roumains enferms, illustre un recours la rtention qui semble avoir
pour principale finalit de faire du chiffre.
LAlbanie a obtenu en 2014 le statut de candidat lUnion
europenne. Depuis dcembre 2010, ses ressortissants
peuvent circuler en Europe sans visa condition dtre
titulaires dun passeport biomtrique, de disposer de
ressources suffisantes et davoir souscrit une assurance
maladie. Ces nouvelles conditions leur permettent de se
rendre plus facilement en France. Alors que 300 ressortissants de ce pays sont passs en rtention en 2010, en
2015 ils sont huit fois plus nombreux, devenant la quatrime nationalit la plus enferme, permettant ainsi
certaines prfectures de gonfler le nombre dexpulsions
artificiellement.
Si une majorit dentre eux se trouvent effectivement
sur le territoire franais sans remplir certaines conditions
que prvoit la loi, ils peuvent revenir aisment en France
en cas dloignement. Cette situation ne les encourage
majoritairement pas faire des recours contre leur loignement, grandement facilit par le fait quils sont trs
souvent dtenteurs dun passeport en cours de validit
permettant un retour rapide dans leur pays.
Les Albanais, comme les Roumains, sont ainsi devenus
une nationalit facilement expulsable du territoire. Alors
quen France le taux moyen dexcution des obligations
de quitter le territoire est de 22,8 %, pour les Albanais il
grimpe 47,4 %6, voire 80 % depuis la rtention7.

Taux dloignement des principales


nationalits places en CRA mtropolitains
Nationalits

% du total des
placements

Taux d'loignement

Tunisienne

3052

12,2 %

1088

35,6 %

Algrienne

2532

10,1 %

921

36,4 %

Marocaine

2486

9,9 %

1097

44,1 %

Albanaise

2366

9,4 %

1895

80,1 %

Roumaine

1534

6,1 %

1357

88,5 %

Afghane

1114

4,4 %

384

34,5 %

Pakistanaise

753

3%

394

52,3 %

Soudanaise

648

2,6 %

126

19,4 %

Sngalaise

614

2,4 %

346

56,4 %

gyptienne

605

2,4 %

210

34,7 %

49,4%

4. Pour les CRA de Guadeloupe et Guyane - ninclut pas Mayotte.

6. Chiffres publis par Eurostat.

5. Cela signifie que la prfecture a libr la personne sans saisir le JLD


d'une demande de prolongation.

7. Soit 1 895 Albanais expulss sur 2 366 placements selon les chiffres
des associations intervenant en rtention.

30,1% de
radmissions
Schengen

14,8% de
citoyens UE

4,5% de
radmissions
Dublin

50,6%
loignement vers
pays hors UE

loignement
vers pays UE/Schengen

49,4% des personnes loignes lont t vers un pays membre


de lUE, depuis lequel elles peuvent revenir facilement.
Ces expulsions permettent aussi ladministration de
gonfler ses rsultats puisque 80 % des dcisions de renvoi vers un tat membre sont excutes contre 32%
destination des pays hors de lUnion europenne.
30% de ces renvois concernent mme des citoyens
europens. Parmi ces citoyens europens facilement
expulsables, les Roumains sont particulirement viss.
Lenfermement et lloignement de ces ressortissants
communautaires sont parfois effectus en toute illgalit. En effet, lorsque les juridictions administratives sont
saisies, il est frquent quelles annulent les procdures.
Ainsi, parmi les 1534 Roumains enferms en CRA, 1357 ont
t loigns, soit 88,5%. Pour les prs de 300 Bulgares,
Polonais, Lituaniens, Espagnols et les autres communautaires enferms en 2015, le taux d'loignement oscille
entre 70,4% et 100%.

En 2015, les femmes ont reprsent 6% des personnes


retenues.
La plupart des personnes rencontres en rtention sont
places sur le fondement dune obligation de quitter le
territoire franais sans dlai de dpart volontaire. Ce dlai
de dpart reste donc lexception, mme pour les ressortissants communautaires, dont seulement 6% ont pu
en bnficier.

Mesures d'loignement l'origine


du placement
OQTF sans DDV
Radmission Schengen
OQTF avec DDV
Radmission Dublin
APRF
ITF
AME/APE
IRTF
SIS
Autre
Total donnes connues
Inconnus
Total bis

24 885
291
25106

14 %
12 %

La majorit des interpellations dcoulent d'un contrle


d'identit souvent discriminatoire.

6%

8%

4%
2%

Contrles de police
(gnraux & voie publique)

6938

32,3%

Interpellations frontire
Contrles en gare
Sorties de prison
Contrles routier
Lieux de travail
Arrestations domicile
Contrles transport en commun
Arrestations guichet

5011
2387
1824
1200
685
538
493
348

23,4%
11,1%
8,5%
5,6%
3,2%
2,5%
2,3%
1,6%

106

0,5%

69
1850

0,3%
8,6%

Remises par un tat membre


Autres (dont infraction, plainte)
Total donnes connues
Inconnus
Total bis

73,3%
12,5%
5,5%
3,4%
2,4%
2,0%
0,5%
0,1%
0,1%
0,1%

Taux d'loignement par jour de rtention


en mtropole

10 %

Conditions d'interpellation

18249
3121
1369
834
608
510
126
32
22
14

La dure moyenne de rtention reste stable 12,3 jours.


90% des personnes loignes le sont dans les 25 premiers
jours de rtention8. Ce chiffre interroge sur la ncessit du
maintien d'une dure de rtention 45 jours.

Autres donnes exclusives depuis


les CRA mtropolitains

Convocations police
(gnral & mariage)

3. Les donnes de ce tableau portent uniquement sur les statistiques


recueillies pas les cinq associations. Voir note mthodologique.

12

La moiti des loignements


destination de lEurope

21449
3657
25106

0%

(fin rtention)
5j
10j
(JLD1)

15j

20j

25j
30j
(JLD2)

35j

40j

45j

8. Soit 10 268 personnes sur les 11449 loignements depuis la mtropole.


13

Retour sommaire

Ainsi, en mtropole, cette prfecture est celle qui a


plac le plus de personnes trangres en rtention
pour lanne 2015. Or, prs de la moiti des personnes
enfermes (1694 sur 3844) lont t dans des centres
loigns du littoral calaisien. La prfecture a ainsi vit
soigneusement les CRA de Coquelles et de Lille-Lesquin,
pourtant proximit, dispersant les personnes afin de
rendre difficile leur retour Calais.

Seuls 54 Albanais ont t envoys dans un CRA loign


de Calais et pour cause : premire nationalit place par
la prfecture du Pas-de-Calais (1030 placements), cest
aussi celle qui est le plus facilement expulsable avec un
taux dloignement de 84%. Les Albanais ont donc t
enferms majoritairement Coquelles ou Lille-Lesquin,
avec un risque limit pour la prfecture quils soient librs proximit de Calais.

Placements dans les CRA loigns de Calais11

Sur cette priode, jusqu 50 personnes taient amenes


pratiquement chaque jour dans un centre de rtention
par bus ou par avion. Plus grave encore, ces placements
taient planifis lavance par la prfecture. Certains
chefs de centre taient informs des vagues darrives
jusqu deux semaines lavance13.

566 566

Outre ces donnes, lanne 2015 sest galement distingue


par la mise en uvre dune opration massive et illgale
denfermement de migrants de Calais et par la dmesure
9. Voir partie : la moiti des expulsions destination de lEurope (p.13).
14

Mais, concomitamment la mise en uvre de ces


dispositifs, la prfecture du Pas-de-Calais, avec laval du
ministre de lIntrieur, a dtourn le cadre lgal de la
rtention pour dsengorger Calais.

t
pt
em
br
Oc e
to
No bre
ve
m
D bre
ce
m
br
e

et

Se

Ao

ill

in

Ju

ai

Av
ril

Ju

ar
s

Ja
nv
ie
r
F
vr
ie
r

Si ces dplacements forcs se sont drouls toute lanne,


66 % dentre eux ont eu lieu dans le cadre dune opration
dune ampleur sans prcdent. Mene du 21 octobre fin
dcembre 2015, elle a touch environ 1 200 personnes
enfermes dans 7 centres de rtention12, de Rouen
Toulouse et de Metz Marseille.
Ces placements visaient pour la majeure partie des ressortissants de pays en guerre, pour lesquels nexistait gnralement aucune perspective raisonnable dloignement.
La rtention tait clairement dtourne de son objet afin
dloigner non pas du territoire, mais du littoral calaisien.

Nationalits des personnes dplaces


vers des CRA loin de Calais
du 21 octobre au 31 dcembre
236

170

165

145

136

57

56

54

La gestion dautant de personnes, depuis le moment


de linterpellation jusquau placement en rtention, a
conduit de nombreuses irrgularits de procdure et
une prise en charge sommaire des intresses, portant
atteinte leurs droits.
En effet, la notification des mesures dloignement et de
placement doit normalement se faire dans une langue
comprise par lintress et lui permettant de faire valoir
ses observations. Les mesures notifies doivent tre galement individualises.
Or, les interpellations massives ont conduit les forces de
lordre raliser des notifications dans des couloirs, en
groupe, avec quelques fois un interprte par tlphone
pour 5 personnes14.
Dans les centres de rtention, le placement massif a
aussi conduit une gestion collective des situations.
Par exemple, leur arrive au CRA de Nmes, une vingtaine de personnes se sont vues notifier leurs droits,
debout, devant un tlphone sur haut-parleur et dans
une langue dont la pertinence navait pas t vrifie
au pralable. Au CRA de Paris-Vincennes, la notification
des droits et linformation sur la demande dasile ont t
faites en franais pour des personnes qui parlaient farsi,
ourdou ou pachtou.

48
9

e
hr
e
nn
e
Ira
ki
en
ne
Sy
rie
nn
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Ira
ni
en
ne
So
ud
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ba
n
Vi
ai
et
se
na
m
ie
nn
g
e
yp
tie
nn
e

En octobre 2015, la jungle de Calais tait peuple dun


nombre de migrants estim plus de 6 000. Le ministre
de lIntrieur a alors mis en uvre une politique de
dmantlement de ce camp. Des solutions ont t
proposes, comme la possibilit pour les migrants
de rejoindre temporairement des centres daccueil
et dorientation10 ou une information concernant la
demande dasile effectue par diffrentes associations.

yt

Calais ou le grand dtournement


de la rtention

86

an

En mtropole, la moiti des personnes loignes le


sont vers un pays membre de lUnion europenne ou
de lespace Schengen et peuvent gnralement revenir
en France. 14,8 % de ces loignements concernent des
ressortissants communautaires renvoys vers leur pays
dorigine, au mpris de leur libert de circulation dans
lespace Schengen9.
ces chiffres sajoutent les ressortissants albanais, 4me
nationalit la plus expulse. Si une majorit dentre eux
se trouvent effectivement sur le territoire franais sans
remplir toutes les formalits requises, ils peuvent revenir
aisment en France en cas dloignement, cet tat
bnficiant depuis 2010 dune libralisation du rgime de
visas de court sjour destination de lespace Schengen.

de la politique dloignement Mayotte qui perdure et


touche des milliers denfants.

18

134
85

Cette planification confirme la volont de la prfecture


du Pas-de-Calais de dsengorger la jungle par tout
moyen, y compris parfois au mpris des situations individuelles. Ainsi, sur une estimation de 6 000 migrants,
environ 20 % auraient t dplacs, enferms et menacs
dexpulsion, sur une priode de dix semaines.

Toutes les mesures notifies aux personnes taient strotypes. Par exemple, sagissant du pays de destination15,
la plupart comportait des mentions telles que tout pays
vers lequel [la personne] est admissible lexclusion du pays
dorigine .

La politique dloignement sest caractrise par de nombreuses violations des droits, commencer par un enfermement trop souvent abusif au regard du droit interne
comme europen. Dans de trs nombreuses situations, la
rtention administrative est soit dtourne de lusage pour
lequel elle est prvue, soit utilise pour des rsultats qui
paraissent absurdes.

117 109

Af
gh

DE CALAIS
MAYOTTE,
la dmesure des
moyens au dtriment
des droits

10. Si cette solution a permis de mettre disposition de nombreux


hbergements temporaires, elle a aussi t caractrise par des
niveaux de prise en charge trs htroclites, certains lieux ntant pas
en capacit dassurer un accompagnement spcialis. Par ailleurs,
des instructions manquant de clart ont conduit certaines prfectures
profiter de cette situation pour mettre en uvre des procdures
dloignement vers des pays europens.

13. Par exemple les arrives de Vincennes des 3, 11, 15


et 21 novembre 2015.
11. Sont donc exclus les CRA de Coquelles et de Lille-Lesquin.
12. 1115 personnes selon les chiffres des associations intervenant en
rtention. Centres de rtention concerns par les placements massifs
de la prfecture du Pas-de-Calais durant cette priode : Metz, Marseille,
Rouen-Oissel, Paris-Vincennes, Toulouse-Cornebarrieu, Nmes
et le Mesnil-Amelot.

14. Recommandations en urgence de la Contrleure gnrale des


lieux de privation de libert du 13 novembre 2015 relatives aux
dplacements collectifs de personne trangres interpelles Calais,
publication au journal officiel du 2 dcembre 2015.
15. Mention obligatoire au regard de larticle L511-1 du CESEDA.

15

Retour sommaire

Ces mentions tmoignent de labsence dexamen indivi


duel de la situation ainsi que des notifications la
chane des mesures lors des gardes vue ou retenues.

Dublin III19, vers des pays de lespace Schengen ou alors


vers un pays tiers pour les rares personnes dont lloignement tait envisageable (principalement des Albanais).

Cette politique est caractrise par des atteintes aux


droits fondamentaux qui sont perptres ouvertement et
sont devenues quasiment habituelles.

Ces placements massifs ont conduit galement la


sparation de familles. Des pres ont t interpells sans
leur femme et leurs enfants. Plusieurs personnes ont
aussi t spares dun membre de famille mineur qui
se retrouvait, de facto, seul dans la jungle de Calais.
Au CRA de Paris-Vincennes par exemple, un mineur avait
t plac en rtention avec son oncle, sa minorit tant
conteste par la prfecture du Pas-de-Calais. Le tribunal administratif a annul la dcision dloignement du
jeune mineur. Toutefois loncle sera maintenu en rtention avant dtre libr par la prfecture.
Autre illustration, un enfant afghan de 12 ans est rest seul
dans la jungle pendant que son pre et dautres membres
de sa famille taient emmens au CRA de Toulouse.

Ces pratiques, qui portent atteinte aux droits les plus


fondamentaux des personnes migrantes, avaient pour
objectif de dsengorger la rgion du Calaisis mais galement dadresser un message de dissuasion aux migrants.
Les associations prsentes en centre de rtention ont
alert les pouvoirs publics de ce dtournement de pouvoir ds les premiers placements20, dtournement improductif puisque la plupart des personnes enfermes sont
retournes Calais.

Le rgime drogatoire en vigueur Mayotte prive les


personnes enfermes du droit un recours effectif. Si
elles saisissent le tribunal administratif pour contester un
placement en rtention ou une mesure dloignement,
le prfet nest pas oblig dattendre la dcision de justice
pour expulser. La loi du 7 mars 2016 instaure un rfrlibert suspensif qui entrera en vigueur cette mme
anne. Mais cette procdure est plus complique mettre
en uvre quun recours classique. De plus, Mayotte les
loignements sont raliss en quelques heures si bien
que matriellement la justice ne peut tre saisie que dans
de rares situations. Lautorit administrative est ainsi toute
puissante et peut expulser en toute impunit, y compris
en violant des droits fondamentaux tels que celui de vivre
en famille.

Les personnes rencontres par nos associations ont manifest leur stupeur de se voir ainsi enfermes, souvent
sans savoir o elles se trouvaient, dans des lieux trs loigns de Calais. Elles ont aussi tmoign leur crainte dtre
renvoyes vers un pays o elles risquaient pour leur vie
ou de subir des traitements inhumains et dgradants.
Lensemble de ces personnes, dj bien prouves par
un long parcours dexil et vivant dans une situation trs
prcaire, ont subi le traumatisme supplmentaire de lenfermement. Elles auraient d pourtant tre mises labri
et protges.
Le placement en rtention doit avoir pour finalit lloignement, et ce dans des dlais raisonnables16. cet
gard, la prfecture du Pas-de-Calais navait donc le droit
de placer en rtention que des personnes quelle pouvait
reconduire dans un dlai raisonnable.
Or, 95 % des personnes dplaces vers des CRA loigns
de Calais entre le 21 octobre et le 31 dcembre17 ont t
remises en libert aprs quelques jours de rtention. 50%
de ces librations18 ont t ordonnes par la prfecture
elle-mme dans les cinq premiers jours et sans saisine du
JLD (principalement des rythrens, Irakiens ou Syriens
dont lloignement est impossible vers le pays dorigine).
Ces librations anticipes ont donc priv les personnes
de tout contrle juridictionnel des mesures et actes pris
leur encontre.
Lorsquelles ont t prsentes des juges, les illgalits
taient manifestes, confirmant des procdures bcles,
peu respectueuses des droits.
Seules 5 % des personnes ont t loignes, et ce, dans le
cadre de la mise en uvre des dispositions du rglement
16. Larticle L554-1 du CESEDA dispose quun tranger
ne peut tre plac et maintenu en rtention que le temps strictement
ncessaire son dpart ; ladministration devant effectuer les
diligences ncessaires. De plus larticle 15 de la directive retour
mentionne que la rtention nest justifie que pour procder
lloignement.
17. Soit 1059 personnes trangres libres sur les 1 115 placements
massifs dans des CRA autres que Coquelles ou Lille-Lesquin.
18. Soit 542 personnes libres par la prfecture dans les cinq premiers
jours sur les 1 059 librations.
16

Ce constat a t corrobor par lavis du CGLPL publi le


2 dcembre 201521 qui a tabli que depuis le 21 octobre
2015 le placement en rtention administrative tait utilis
non pas aux fins dorganiser un retour dans les pays dorigine
mais dans le seul objectif de dplacer plusieurs centaines
de personnes interpelles Calais [] et ce dans le but de
dsengorger Calais .
Vivement condamn, ce dispositif illgal a diminu la fin
du mois de dcembre.

Mayotte, la demesure dune


politique au dtriment des droits22
Durant ces cinq dernires annes, ltat a ralis
davantage dloignements forcs depuis Mayotte que
depuis lensemble des 95 dpartements de la mtropole
(93 147personnes contre 87 79023).

Ce dficit de contrle par la justice est dautant plus


grave que Mayotte bat tous les records en termes
denfermement et dexpulsions denfants24. En cinq ans,
ltat a enferm 30 fois plus denfants en rtention
Mayotte que dans tous les dpartements de mtropole.

Nombre denfants expulss entre 2011 et 2015

Mtropole

732

loignements forcs de 2011 2015


2015
2014
2013
2012
2011

17763
15485
20007

Mayotte

15161

21436

15908
20823
16707
19249

Mayotte

Mtropole

93147

87790

21762
17072
93147

Total

87790

Depuis Mayotte

Depuis toute la mtropole

19. Le rglement du Parlement europen et du Conseil europen


n604-2013 du 26 juin 2013, dit Rglement Dublin III .
20. Communiqu des cinq associations intervenant en centres de
rtention administrative du 3 dcembre 2015, Une politique
illisible entre opration daccueil et utilisation massive et abusive
de la rtention .
21. Recommandations en urgence de la Contrleure gnrale des
lieux de privation de libert du 13 novembre 2015 relatives aux
dplacements collectifs de personnes trangres interpelles Calais,
publication au journal officiel du 2 dcembre 2015.

Fin 2015, un nouveau centre de rtention a ouvert


ses grilles. Les conditions matrielles denfermement
correspondent aux standards des CRA mtropolitains,
mais ce lieu de privation de libert demeure notamment
le sige du traumatisme des milliers denfants qui y sont
enferms.
ct de ce CRA, deux locaux de rtention admini
strative temporaires continuent de fonctionner dans
des conditions inconnues du public ou dobservateurs
indpendants. En 2015, ces LRA ont t les plus utiliss de
France : prs de mille personnes (995) y ont t places.
Non seulement cette politique est conduite en dpit des
engagements internationaux de la France en matire
de respect des droits fondamentaux, mais elle est
manifestement impuissante rgler le dfi des migrations
locales, en particulier en provenance des les voisines de
lUnion des Comores.

22. Pour approfondir, voir ci-aprs partie CRA de Mayotte.


23. Donnes des associations pour la mtropole, et pour Mayotte
communiques par la prfecture et le ministre de lIntrieur.

24. Voir partie : Sombre anne pour lenfermement des familles avec
enfants (p.23).
17

Retour sommaire

si ladministration ne justifiait pas du caractre frauduleux


de lacte de naissance.
49% de ces mineurs dclars ont t librs par les
juges administratifs ou judiciaires, dans certains cas du
fait de leur majorit non avre. noter galement que
deux personnes parmi ces derniers ont obtenu le statut
de rfugi, tandis quune autre voyait son loignement
suspendu par la Cour europenne des droits de lhomme
au regard des risques encourus en cas de retour.

Mineurs dclars en rtention

DES PERSONNES
VULNRABLES
enfermes et loignes
Depuis plusieurs annes, les associations tentent dattirer lattention des autorits sur le fait que, dans bien des
cas, la situation de vulnrabilit des personnes nest pas
prise en compte comme il se doit. De nombreuses formes
de vulnrabilit sont en cause : personnes en situation
de handicap, femmes enceintes, personnes malades,
mineurs, victimes de traite ou de torture En effet,
lenfermement et/ou lloignement priment sur la protection dont devraient bnficier ces personnes. Le dfaut
dun cadre juridique clair, mais surtout le manque de
discernement de ladministration, entranent lenfermement de personnes dont la situation est manifestement
incompatible avec le placement en rtention. Ces situations, conjugues au caractre anxiogne de la privation
de libert, peuvent tre sources de tensions et mme de
gestes dsesprs pour les personnes les plus fragiles.

Mineurs isols en rtention :


une prsomption de majorit
pour loigner malgr le besoin
de protection
Au cours de lanne, prs de 280 personnes se sont
dclares mineures en mtropole lors des entretiens
avec les associations. Elles ntaient que 170 en 2014,
soit une augmentation de 64 %. La prfecture du Pas-deCalais, avec 31 % des placements, est celle qui a enferm
le plus de mineurs dclars en 2015, dont 66 faisaient
partie des personnes dplaces de Calais, principalement
durant lautomne.
La plupart des prfectures, comme par exemple celles de
lOise, de la Somme ou des Ardennes25, placent rgulirement
25. Le Dfenseur des droits a parfois d prsenter des observations
devant la juridiction administrative afin que les droits de ces mineurs
soient respects.
18

en rtention des personnes se dclarant mineures sans


mme procder lvaluation sociale de leur ge26. Dans
de telles situations, sauf tre contrainte par la justice,
ladministration campe sur ses positions et refuse gnralement tous les lments de preuve de la minorit que
les personnes retenues, avec laide des intervenants asso
ciatifs, prsentent leur attention.
Les prfectures tablissent parfois la majorit par la
ralisation dun test osseux, test dont la fiabilit est pourtant
constamment remise en cause27. Sinon, les personnes sont
tout simplement places avec une date de naissance les
dclarant majeures alors mme quelles avaient revendiqu
leur minorit. Dans ces cas, la principale difficult est
dtablir la preuve de cette minorit avec un document
(acte de naissance ou document didentit). Labsence de
lien avec la famille au pays rend la production de preuves
dautant plus complique. Lorsque de tels documents sont
fournis, des prfectures refusent parfois de les prendre en
considration, en violation de la lgislation, ou remettent
en question dans certains cas leur authenticit de manire
abusive. Il arrive aussi frquemment que les personnes
entrent sur le territoire avec un visa biomtrique en tant
que majeures et se prsentent auprs de laide sociale
lenfance avec un acte de naissance les dclarant mineures.
Une enqute peut ensuite tre ouverte, et se traduire par
un placement en garde vue puis en rtention. Les juges
ont parfois, dans ce type de cas, sanctionn la procdure
26. Pourtant les instructions de la circulaire du 31 mai 2013
(dite Taubira ) prvoient la mise en place dune valuation gradue
de lge avec des entretiens pluridisciplinaires, la vrification de
lauthenticit des documents dtat civil et, seulement si le doute
persiste, une expertise mdicale de lge.
27. Lutilisation des tests osseux est ainsi dnonce par le Comit des
droits de lenfant des Nations unies dans son dernier rapport sur la
France publi le 4 fvrier 2016.

170
2014

278
2015

Le Dfenseur des droits, dans son avis sur les mineurs isols
trangers28, recommande qu

une valuation complte


de la situation des mineurs trangers isols par les services
socio-ducatifs puisse intervenir avant toute convocation,
audition, ou prsentation systmatique la police de lair et
des frontires, en vue de vrification de leur identit et leur
minorit , cette dmarche devant tre guide par lintrt
suprieur de lenfant . Le Dfenseur prconisait galement,
lors de lexamen du projet de loi relatif au droit des
trangers, quil soit mis fin au placement des mineurs isols
en zone dattente et en centre de rtention administrative,
mais sa recommandation na pas t suivie deffet29.
25 personnes se dclarant mineures ont t loignes
depuis la mtropole, dont 17 vers des pays tiers.

Tmoignage
M. S est un ressortissant soudanais du Darfour,
originaire dune ethnie non arabe. Il est mineur mais
ne lindique pas lors de son interpellation par peur
dtre plac en famille daccueil. La date de naissance
retenue par les policiers lui donne 20 ans. En ralit,
il en a 15. Il se voit notifier une obligation de quitter le
territoire franais destination du Soudan ainsi
quun placement en rtention. Le tribunal
administratif de Lille est saisi mais a du retard
dans la tenue des audiences et M. S est prsent au
JLD, qui prolonge la rtention avant de voir le juge
administratif. Un recours en appel est introduit et
monsieur est libr en raison du doute srieux
quant sa majorit. Il aura malgr tout t maintenu
en rtention pendant 7 jours.
Lorsque finalement elles sont reconnues mineures notamment par les juridictions et, de ce fait, remises en libert,
les personnes sont livres elles-mmes. En effet, aucune
28. Dcision du Dfenseur des droits, 19 dcembre 2012,
nMDE/2012-179.
29. Avis du Dfenseur des droits, 23 juin 2015, n15-17.

procdure nest diligente pour que ces personnes


puissent bnficier de la protection laquelle elles peuvent
prtendre en qualit de mineur isol.
Outre-mer, en particulier Mayotte o le dficit structurel
pour leur prise en charge est criant, les mineurs isols
sont rattachs des adultes quils ne connaissent pas
pour pouvoir tre enferms en rtention et loigns,
en toute illgalit. Saisi daffaires de ce type, le Conseil
dtat sanctionnait le prfet de Mayotte30 deux reprises.
Malgr ces dcisions, qui consacraient pour la premire
fois les droits des mineurs placs en rtention au rang de
libert fondamentale, ladministration a continu user
du mme procd.

Personnes malades en rtention :


une insuffisante prise en compte
de la vulnrabilit
La question de lenfermement et de lloignement des
personnes malades a encore t une grande proccu
pation en 2015. Lexceptionnelle gravit dune maladie ou
linexistence du traitement ncessaire dans le pays dorigine ne suffisent plus dmontrer la ncessit du maintien
en France. linstar de nos associations, les responsables
des units mdicales en rtention constatent une dgradation de ltat de sant des personnes enfermes. Un
nombre important de personnes malades (hpatites, SIDA,
tuberculose, cancer), handicapes, dans un tat de trs
grande fragilit psychologique ou souffrant de graves traumatismes ont fait, cette anne encore, lobjet de placement
en rtention.
Ces situations traduisent le dficit dexamen individuel
des situations par ladministration ou labsence de prise en
compte de ces lments avant une dcision de placement
en rtention.
Le temps de prsence des mdecins continue de se rduire
dans certains CRA, rendant variable laccs aux soins selon
les centres. Dans dautres CRA, laccs au service mdical
est filtr par des agents de police qui en apprcient alors la
ncessit, ce qui pose une relle difficult quant leffectivit de ce droit. De mme, les personnes nobtiennent pas
toujours les rendez-vous avec certains spcialistes alors
que leur tat de sant le ncessiterait.
Les avis favorables des mdecins de lagence rgionale de
sant (ARS), suite leur saisine par le mdecin du CRA, ne
sont pas toujours suivis par ladministration. Les prfectures
dcident de plus en plus souvent de poursuivre malgr
tout lloignement de personnes parfois gravement
malades. Ces pratiques allant lencontre dun avis mdical sont choquantes et mettent en pril la vie des personnes concernes. Cependant, les multiples alertes des
associations aux ministres de lIntrieur et de la sant
nont pas permis de faire voluer les choses. Les avis mdicaux devraient pourtant primer sur les dcisions administratives en toutes circonstances.

30. Ordonnances du 5 octobre 2014 et du 9 janvier 2015 dans lesquelles


le GISTI et La Cimade staient ports intervenants volontaires.
19

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Dans ce contexte, les personnes malades peuvent difficilement dfendre leurs droits car en cas de saisine de lagence
rgionale de sant pour avis mdical rendu au prfet,
aucune procdure noblige ladministration suspendre
lexcution de lloignement, en attendant sa dcision.
De plus, lorsque lautorit prfectorale prend la dcision,
base sur cet avis mdical, de poursuivre lloignement ou
dy mettre un terme, elle nest pas notifie aux personnes
malades qui ne disposent daucun recours pour la contester.
Quand enfin une personne malade est libre, il arrive
quaucune information ne lui soit remise sa sortie si bien
quelle na pas connaissance de la rponse du mdecin de
lARS et des suites donner pour se voir dlivrer un titre
de sjour.
La loi relative au droit des trangers en France du 7 mars
2016 acte le transfert aux mdecins de lOFII, donc au
ministre de lIntrieur, de la responsabilit de lavis sur la
ncessit de soins et la compatibilit ou non de ltat de
sant de la personne avec son loignement. Cette dcision
politique, au dtriment du ministre de la sant, lie volontairement la question de la prise en charge de la sant des
personnes trangres leur situation administrative, donc
une forme de gestion de la question migratoire.
En mtropole, au moins 188 personnes ont t libres
pour des raisons de sant. Ce chiffre donne seulement
un aperu de ltendu de lenfermement abusif de personnes malades. Dune part il nest pas exhaustif, car des
personnes malades ont t libres pour dautres raisons.
Dautre part, certaines de ces personnes ont t expulses
mais ne sont pas comptabilises (et leur tat de sant et
la consquence de lloignement pas toujours valus).

Personnes victimes
de traite en rtention :
une protection lacunaire
La lutte contre la traite des tres humains est encadre par
des dispositions nationales31 ainsi que par de nombreux
textes internationaux32. Elle est dfinie comme le recrutement, le transport, le transfert, laccueil ou lhbergement
dune personne sous la menace, la force ou la tromperie
des fins dexploitation, de proxntisme, dagression
sexuelle, desclavage, de travail ou services forcs, ou dans
le but de contraindre la victime commettre tout crime
ou dlit. La traite doit tre distingue du trafic des tres
humains, qui consiste exploiter les flux migratoires via
des rseaux de passeurs, sans que lobjectif final du voyage
ne soit lexploitation de la personne dans le pays darrive.
Dans le cadre de la rtention, des personnes victimes dexploitation sexuelle ou de travail forc sont frquemment
rencontres. Il est cependant souvent difficile didentifier
ces situations, gnralement peu visibles ou exprimes.
31. Larticle 225-4-1 du code pnal et les articles L316-1, L316-1-1 et
R316-1 et suivants du CESEDA.
32. Dont la Convention du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la
traite des tres humains (STCE n197 du 16 mai 2005) mais aussi, de
manire plus gnrale, la Directive 2012/29/UE du Parlement
europen et du Conseil du 25 octobre 2012 tablissant des normes
minimales concernant les droits, le soutien et la protection des
victimes de la criminalit.
20

Dans la majeure partie des cas, les intresss sont tel


lement sous lemprise de leur exploitant ou de leur rseau
quil est trs difficile de communiquer avec eux. Il en va
ainsi par exemple de ressortissants vietnamiens, identifis
en centre de rtention comme victimes de traite des fins
dexploitation par le travail, avec pour objectif datteindre
le Royaume-Uni sans savoir quils seraient exploits l-bas.
En revanche, les personnes victimes dexploitation sexuelle
prsentent des caractristiques de vulnrabilit un peu
plus facilement identifiables en rtention. Les intervenants de nos associations sont forms et sensibiliss
cette problmatique et lensemble des lments recueillis pendant les entretiens avec ces personnes permettent
parfois de conclure quelles sont potentiellement victimes
dun rseau de proxntes. Elles ont par ailleurs t
parfois interpeles alors quelles exeraient une activit de prostitution, information pouvant tre porte la
connaissance des intervenants associatifs ou des avocats.
Dans cette partie, la thmatique de la traite des tres
humains sera dveloppe sous langle de lexploitation sexuelle et non de lexploitation par le travail ou de
lesclavage.

Une information dfaillante lors de


laudition avec la police
Certaines personnes victimes dun rseau de proxntes
et enfermes en rtention ont t contrles puis
interpelles au moment o elles taient contraintes de se
prostituer. Les fonctionnaires de police sont peu ou mal
forms cette problmatique et vont surtout se focaliser
sur leur situation administrative.
La loi prvoit pourtant que les services de police ou
de gendarmerie sont censs informer la personne
quelle pourrait bnficier dune protection et dun
hbergement si elle acceptait de porter plainte ou de
tmoigner dans une procdure pnale, mais aussi quelle
dispose dun dlai de rflexion. Le texte mentionne
galement que linformation est donne dans des
conditions de confidentialit permettant de [la] mettre en
confiance et dassurer sa protection, prvoyant ensuite
la possibilit de faire intervenir dautres acteurs dans un
cadre pluridisciplinaire33.
En pratique, toutes les personnes nont pas lintention
ou la possibilit de quitter le rseau au moment du
contrle et la plupart craignent des reprsailles en cas de
coopration avec les services de police. Dailleurs, elles
ignorent bien souvent quelles peuvent tre considres
comme des victimes et protges ce titre. Or en France,
les victimes de traite ou dexploitation exposes des
intimidations ou des reprsailles, ainsi que les membres
de leur famille, ne bnficient pas dune protection
suffisante. cela sajoutent lopacit des procdures,
les diffrentes pratiques locales et le caractre inadapt
des locaux de police qui ne favorisent pas la libert de
parole et qui ne garantissent pas non plus leffectivit de
cette protection, ce qui nest certainement pas incitatif ni
rassurant pour les personnes concernes.
33. Article R316-1 du CESEDA.

Par ailleurs, lorsque linterpellation sest droule dans


un cadre qui na rien voir avec la prostitution, mais que
dautres indicateurs permettent de supposer lexistence
dune exploitation sexuelle, les services de police mettent
rarement en uvre linformation sur lexistence de ces
mcanismes de protection.

La rtention : un lieu inadapt la dtection


et la protection des victimes
Lidentification et laccompagnement dune personne
victime de la traite des tres humains ne peuvent sexercer de manire satisfaisante dans le cadre de la rtention.
Le caractre anxiogne et carcral de lenfermement, le
risque dloignement vers le pays dorigine, la prsence
des policiers qui nont pas su les protger en amont ainsi
que la crainte constante du rseau nencouragent pas
les personnes se confier. Pour que les outils de protection soient activs, il est ncessaire que la personne
reconnaisse tre exploite par un rseau de proxntes et
exprime son souhait den sortir. La mise en uvre de cette
protection savre primordiale au regard de la vulnrabilit des victimes et des dangers quimpliquent une sortie
du rseau, mais est complique dans le contexte trs particulier de lenfermement34. Tout cela peine quelques
heures aprs avoir t interpelle, alors que la personne
dcouvre le plus souvent ce dispositif de protection et ce,
face une association quelle rencontre dans ce contexte,
avec toute les difficults lies la langue et linterprtariat. Dans certains cas lexploitation na pas eu lieu mais
il arrive que la personne prsente des caractristiques
laissant penser quelle pourrait tre sur le point dtre
intgre dans un rseau, alors quelle lignore elle-mme.
Toute la difficult rside dans le fait que si cette personne
ne peut pas bnficier dune mise labri prvue par les
dispositions lgales du CESEDA, au regard de labsence
dinfraction permettant de caractriser la traite, il existe
un risque non ngligeable quelle soit exploite si elle
nest pas protge.
Dans certains cas (cf. tmoignage ci-contre), lidentification peut aboutir une mise labri. Un tel dnouement
est toutefois rare et pas du tout reprsentatif car, en
gnral, la rtention nest pas un lieu o la protection, dj
limite lextrieur, est mise en place. Des dispositions
pourraient cependant tre appliques plus largement.
Une personne victime de traite, quelle ait signal ou non
sa volont de sortir du rseau ou de porter plainte, peut
thoriquement voir sa procdure dloignement annule
par le juge administratif si ce dernier estime que la police
ne la pas informe du dispositif de protection existant.
Plusieurs dcisions de diffrents tribunaux administratifs
vont dailleurs dans ce sens.
Si la personne le souhaite, elle pourra porter plainte en
rtention. Le chef du centre peut alors demander des officiers de police judiciaire de venir enregistrer cette plainte.
Les officiers de lOCRTEH35 peuvent tre amens se
34. Dautant plus depuis la circulaire du 19 mai 2015 qui prvoit que
lidentification des victimes est de la comptence exclusive des forces
de lordre qui engagent le processus didentification.
35. L'Office central pour la rpression de la traite des tres humains.

Tmoignage
De nationalit congolaise et ge de 15 ans,
Mlle K est entre en France en mai 2015, sous
couvert dun passeport demprunt. En effet,
maltraite violemment par son beau-pre et sans le
soutien de sa mre, elle a t contrainte de fuir son
pays dans des conditions opaques : un homme lui a
promis quelle garderait des enfants en France et
quil soccuperait du voyage.
Arrive en France, elle a t guide vers un dispositif
de protection des mineurs isols trangers. En vue
dun jugement dfinitif de placement, elle a t
convoque une premire fois lhtel de police,
afin dy dposer les documents en sa possession.
Elle a reu une nouvelle convocation et, en raison
de labsence de passeport et de carte didentit
nationale, il a t procd la comparaison de ses
empreintes digitales la borne VISABIO. Le rsultat
a rvl une autre identit, au nom de Mme A de
nationalit angolaise. En sus, un test osseux a t
effectu, estimant que la jeune femme avait 18 ans.
Elle a alors t place en garde vue puis au centre
de rtention administrative de Lesquin.
Durant ces quelques semaines de libert en France
elle avait fait la connaissance de F, une femme
congolaise galement, quelle a appele ds son
arrive au CRA. Deux jours aprs, trois avocats
quelle ne connaissait pas se sont prsents elle lui
disant quils avaient t contacts et rmunrs par
P, un ami de F quelle navait jamais rencontr.
Laccumulation de ces lments, lintervention de
personnes totalement trangres cette personne,
lisolement et lge de la jeune fille ont interpell
lquipe daccompagnateurs juridiques qui sest
interroge sur la possible implication dun rseau
de traite.
Une saisine du Dfenseur des droits a t ralise
et, aprs son intervention, la prfecture a abrog
lobligation de quitter le territoire. Des mesures de
protection ont t mises en place avec laide de la
police et dassociations extrieures au centre.
La jeune fille a alors t prise en charge ds sa sortie
par une association locale afin dtre protge.

dplacer de trs rares occasions mais les pratiques sont


disparates. Les conditions du dpt de plainte en rtention sont difficiles, les services de police pouvant mener
dans certains cas les entretiens sous la forme dun interrogatoire. Si certaines personnes victimes ont pu obtenir,
aprs le dpt de plainte, une autorisation provisoire de
sjour ou voir leur mesure dloignement annule sur
ce fondement, cela nest pas du tout automatique. Bien
au contraire, lhtrognit des pratiques rvle ici un
dispositif qui manque de clart. Ainsi dans certains CRA, le
dpt de plainte est considr comme une pr-plainte
qui nempche pas lloignement.

21

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Dans bien des cas cependant la personne victime de traite,


malgr sa volont de sortir du rseau, craint trop les reprsailles pour oser entamer une telle dmarche. Un travail
en coordination avec des associations locales daide aux
victimes de traite ou des dispositifs nationaux de mise
labri est envisageable. Mais lurgence de la procdure
dloignement reste un obstacle majeur qui empche trop
souvent de se tourner vers une solution prenne.
Les personnes victimes peuvent en outre dposer une
demande dasile fonde sur les risques dtre de nouveau
aux mains du rseau en cas de retour forc. Ainsi, au CRA
de Metz, une ressortissante pruvienne transsexuelle,
victime de traite au Prou, a dpos une demande dasile
et a obtenu le statut de rfugi. Une autre a, pour sa part,
t remise en libert, au motif que lOFPRA considrait que sa demande dasile ne visait pas uniquement
retarder lloignement et quelle devait donc tre entendue
dans le cadre de la procdure normale au regard de sa
vulnrabilit.
Il ressort de ces lments que si des mcanismes de protection existent, ladministration ne semble pas encline
les utiliser, en faisant prvaloir la situation administrative
des intresss qui se traduit par un placement en rtention
afin que soit mis en uvre lloignement vers le pays dorigine. Sans prvention en amont des services de police, les

Tmoignage
Mme B, ressortissante congolaise de RDC et mineure
de 17 ans, avait fait lobjet dun enlvement dans son
pays dorigine. Introduite de force dans un rseau de
traite des tres humains, elle avait t envoye en
Angola afin dobtenir une fausse identit angolaise
la dclarant majeure. Au moyen de cet alias, Mme B
avait t introduite au Portugal grce un visa dlivr
par les autorits portugaises. Elle avait t contrainte
de se livrer la prostitution, jusqu ce quun client
laide schapper du rseau au regard de son jeune
ge et laccompagne en France.
Mme B stait alors prsente aux services
prfectoraux du Bas-Rhin et avait communiqu son
acte de naissance congolais attestant de sa minorit.
Bien que considrant ce document didentit comme
authentique, la prfecture avait mis fin la prise en
charge sociale au regard de lalias la dclarant majeure
rvl par le fichier VISABIO. Place au centre de
rtention de Metz le 10 juillet 2015 sur la base dune
OQTF confirme par la juridiction administrative, elle
a dpos une demande dasile en tant que victime
de traite. La prostitution ayant eu lieu au Portugal,
aucune plainte ne pouvait tre dpose en France.
LOFPRA a finalement rejet la demande dasile et
Mme B a finalement t loigne destination de
lAngola, le quarante-cinquime jour de sa rtention.
Aucun mcanisme de protection na permis ici
de protger une victime avre de traite des tres
humains, ni empcher son renvoi vers un pays qui
ntait pas le sien, malgr son jeune ge et
sa vulnrabilit.

associations sont amenes agir dans lurgence. Ce sont


elles qui jouent le rle de dtection et dorientation qui
incombe pourtant ladministration, comme le prvoit la
directive europenne relative aux droits des victimes. Les
rsultats sont donc disparates selon le degr de confiance
que lassociation arrive crer avec la personne, souvent
mutique et traumatise, dans un lieu denfermement et
dangoisse aux antipodes des conditions idales pour
identifier sa problmatique afin de pouvoir laccompagner
vers une protection adquate.

Violences policires
et difficults porter plainte
La vulnrabilit des personnes retenues peut aussi
rsulter, dans certains cas, de situations de violences policires. Quelles soient physiques ou morales, ces violences
sont peu frquentes mais peuvent intervenir toutes les
tapes de la procdure : de linterpellation jusqu lexcution du vol, en passant par la retenue administrative ou
la garde vue.
Ainsi, nest-il pas rare que les personnes enfermes dnon
cent le manque de considration dont elles font lobjet :
tutoiement, manque de respect, insultes, humiliations,
propos racistes titre dexemple, elles rapportent
frquemment aux intervenants associatifs un usage des
menottes trop serres.

Sombre anne pour


lenfermement des familles
avec enfants

de preuve. Plus grave encore, des associations ont pu


constater dans certains cas que des loignements de
plaignants ont pu tre expditifs comme pour leur ter
toute envie de poursuivre la procdure. A contrario, dans
la plupart des cas o des personnes retenues sont mises
en cause dans des procdures pour outrage, elles sont
places en garde vue, dfres et parfois condamnes
des peines de prison ferme.

Cette anne encore, des enfants ont t privs de libert


dans des centres et locaux de rtention administrative.
Dans les CRA de mtropole, ce chiffre a plus que doubl
par rapport 2014, passant de 24 familles et 45 enfants
52 familles et 105 enfants. Outre-mer, et plus prcisment
au CRA de Pamandzi Mayotte, 4378 mineurs ont t
enferms.

Focus
VIOLENCES POLICIRES :
UN POLICIER DU CRA DE LYON MIS PIED

ces chiffres alarmants sajoutent les enfants enferms


illgalement dans des locaux de rtention administrative pourtant non habilits par le CESEDA recevoir des
familles. Cela a concern 328 mineurs Mayotte et 11 en
mtropole.

Le 14 novembre, M. N, ressortissant algrien, a


t frapp au visage deux reprises par lun des
fonctionnaires de police. Lquipe de Forum
rfugis-Cosi en a inform les responsables du
centre et une requte a t adresse au procureur
de la Rpublique de Lyon. Une enqute a alors
t diligente par la brigade judiciaire.
Le 16 novembre, M. N a ralis des examens
mdicaux complmentaires. la suite de
linvestigation, le fonctionnaire de police
responsable des violences a t mis pied.

En France mtropolitaine, cette pratique est le fait dune


poigne de prfectures, dont certaines sillustrent tout
particulirement. En effet, en 2015, sur les 52 familles
places en centre de rtention, 13 lont t par la prfecture de la Moselle et 10 par celle du Doubs, soit prs de
la moiti des placements observs. En 2015, le centre de
rtention de Metz concentre lui seul 40 % du nombre
de familles places. Il est ainsi le premier centre de France
mtropolitaine en termes de familles enfermes.

Ces pratiques, contraires la dignit des personnes, ne font


quamplifier le caractre anxiogne de lenfermement.
Ces violences peuvent parfois se produire au moment
de lexcution de lloignement, entre le dpart du CRA
et lembarquement forc bord des vols. Par exemple,
suite des refus dembarquement, il a pu arriver que des
personnes reviennent en rtention avec des marques
et blessures tmoignant de la violence physique de la
tentative dloignement. Rappelons quen 2014, un ressortissant algrien est dcd au cours de son transfert
vers laroport, dans le camion des services descorte. Le
CGLPL est dsormais comptent pour contrler les conditions dexcution des retours forcs, mais le caractre
rcent de la mission ne lui pas encore permis dexercer un
contrle tendu36.

LRA
CRA

Lille-Lesquin

Rouen-Oissel

4 enfants
CRA
CRA

Mesnil-Amelot

CRA

22 enfants

Rennes
LRA

Allonnes

3 enfants
CRA

Lyon-Saint-Exupry

15 enfants
LRA

CRA

CRA

Nmes

Modane

8 enfants

2 enfants

Hendaye

CRA

0 enfant
CRA

36. Cette nouvelle mission a fait lobjet dun protocole de coopration


sur le contrle des retours forcs, conclu le 5 mars 2015 entre la
Contrleure gnrale des lieux de privation de libert, le directeur
gnral de la police nationale et le directeur gnral des trangers en
France. Le CGLPL a ainsi procd 7 missions depuis la mise en place
de cette procdure de contrle.

Metz-Queuleu

48 enfants

0 enfant

Les associations intervenant dans les CRA ont contribu


une enqute nationale mene en 2014 et 2015 par lassociation des chrtiens pour labolition de la torture (ACAT),
qui a donn lieu publication dun rapport dtaill37.
Les personnes victimes de violences physiques ou ver
bales ont souvent peur de porter plainte par crainte de
reprsailles pendant la priode de rtention. Quand bien
mme elles porteraient plaintes, celles-ci sont quasiment
toutes classes sans suite quels que soient les lments

Mayotte

4706 enfants*

0 enfant
CRA

CRA

Toulouse

14 enfants

CRA

Marseille

0 enfant

CRA habilits recevoir


des enfants accompagnant
leur famille
*Le nombre de familles est
inconnu. Pour rappel, ni le CRA
(4 378 enfants placs) ni les LRA
de Mayotte (328 enfants placs)
ne sont habilits recevoir
des familles.

37. ACAT, Lordre et la force. Enqute sur lusage de la force par les
reprsentants de la loi en France, mars 2016.
22

23

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Comme les annes prcdentes, nos associations ont


pu constater - lorsquelles ont eu accs aux donnes que beaucoup de ces familles ont t interpelles leur
domicile, o elles taient parfois assignes rsidence et
en respectaient les conditions. La rtention nest ici clairement utilise qu des fins de confort administratif pour
lorganisation de lloignement, au dtriment des parents
et des enfants, pour qui ces pratiques sont particulirement graves. En effet, quand bien mme lenfermement
ne dure parfois que quelques heures, il est source dun
grand stress et gnrateur de traumatismes. En plus des
consquences de la privation de libert, cette anne
encore, des familles ont t spares, la mre et les
enfants tant parfois loigns sans le pre, absent lors
de linterpellation.
De trs nombreuses familles sont places de manire
clair , en fin de journe pour tre expulses au petit
matin, rendant impossible toute rencontre avec le service
mdical et/ou lassociation intervenant dans le centre.
Souvent, la famille ne peut donc pas contester la dcision
administrative dont elle fait lobjet ou alors elle est loigne avant que le juge, quand il a pu tre saisi, ne puisse
statuer. Nous observons dailleurs que le taux dloignement des familles diminue avec laugmentation de la
dure de la rtention, car elles sont en effet gnralement remises en libert par les tribunaux ou la prfecture
elle-mme sous la pression des organisations qui
dfendent leurs droits. Cette pratique des prfectures
vise manifestement contourner la justice.

Destins des familles par dure de placement

1,4 jour
Eloignes

2,5 jours
Libres

4 jours
Assignes

Total : 1,7 jour

Tmoignage
En aot, une mre de nationalit bosnienne a t
place par la prfecture du Doubs au CRA de Metz
avec ses deux enfants, gs de 5 et 13 ans. Enferme
au CRA 18h10 pour un avion prvu le lendemain
matin 10h destination de la Bosnie (avec un dpart
du CRA 3h45), la famille navait pourtant fait lobjet
daucune mesure alternative pralable. Pire, le pre
de famille tant absent lors de linterpellation, la mre
et les enfants ont t amens sans lui au CRA. Arrive
laroport, la mre a refus dembarquer et elle est
donc revenue au CRA de Metz. Lunit mdicale a
ainsi pu la rencontrer avant de prendre une dcision
dincompatibilit avec la rtention. Cependant, alors
que la famille sapprtait sortir du CRA, la prfecture
du Doubs a fait une demande de contre-expertise
mdicale tout en refusant la leve de la mesure
de placement. Ce nest quen dbut de soire que
la prfecture a finalement accept de mettre
fin la rtention.
Enfin, la loi promulgue le 7 mars 2016 relative au droit
des trangers en France lgalise le placement des enfants
en rtention. Ce changement laisse malheureusement
prsager la poursuite de cette tendance la hausse que
nos associations ont pu constater en 2015 et en ce dbut
danne 2016.

CENTRES
ET LOCAUX

DE RTENTION
ADMINISTRATIVE

Mayotte, pour les milliers denfants enferms, les juges


ne sont que trs rarement saisis en raison de lois drogatoires qui ne prvoient pas un dlai pendant lequel lloignement est suspendu, le temps dintroduire un recours
et quil soit jug. La seule procdure existante demeure
le rfr libert, difficile mettre en uvre en raison des
expulsions effectues en quelques heures.
De surcrot, des enfants sont enferms en rtention et
expulss sans leurs parents. En effet, malgr deux ordon
nances du Conseil dtat38 et la jurisprudence qui en a
dcoul du TA de Mamoudzou39, la pratique consistant
rattacher arbitrairement un mineur avec une personne
majeure interpelle au mme moment a perdur en toute
illgalit en 201540.
38. Ordonnances n385173 du 5 octobre 2014 et n386865
du 9 janvier 2015.
39. TA Mamoudzou, 6 mai 2015, n1500232 ; TA Mamoudzou,
12 juin 2015, n1500312 ; TA Mamoudzou, 27 aot 2015, n1400700.
40. Pour plus de prcisions, se rfrer la partie consacre
au CRA de Mayotte.
24

25

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En 2015, 292 personnes ont t enfermes au centre de rtention de Bordeaux. Quatre personnes places au
centre se sont dclares mineures (1,5%), mais ont t considres comme majeures par ladministration.
100% taient des hommes.

Principales nationalits
18,8%

55

12,7%
10,6%

BORDEAUX
Date douverture
Adresse

23 rue Franois de Sourdis


33000 Bordeaux

Chef de centre

Karine Durand

Numro de tlphone
administratif du centre

05 57 85 74 81

Service de garde
et escortes

Police aux frontires (UGT : unit


de garde et de transfert)

Capacit de rtention

20 places hommes

Sanitaires

2 douches chaque aile


de la zone de vie et 2 WC

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Une salle de restauration avec


2 tlvisions et une salle tl ;

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Un patio de 20 m grillag avec


un baby-foot et trois bancs ;

accs libre en permanence

accs libre en permanence

OFII - nombre
dagents

ARCADE

Restauration

GEPSA

Personnel mdical
au centre

3 infirmier-e-s rfrent-e-s
7 jours/7
2 mdecins prsents trois
demi-journes par semaine
(lundi, mercredi et vendredi)

Oui

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

05 57 01 68 10
05 57 01 68 15
05 57 01 68 22

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 9h30 11h30


et de 14h 18h30

La Cimade Nombre
dintervenants

Tram A Htel de Police

Local prvu pour


les avocats

Hpital
conventionn

18

Roumaine

5,8%

17

Gorgienne
Sahraouie

3,4%

10

Albanaise

3,4%

10

Sngalaise

3,1%

Camerounaise

2,4%

Bulgare
84

Autres

Conditions dinterpellation

Contrle
voie publique

37 21,9%

34 20,1%

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Oui

33,7%
26,3%

- Juge des liberts et de la dtention

48

18,8%

- Cour dappel

19

7,5%

19

7,5%

(annulation loignement ou placement)

Arrestation
guichet

Contrle
routier

32 18,9%

15 8,9%
51

Inconnues

123

30,2%

*Dont lieu de travail (5), interpellation domicile (5).

Dure de la rtention
76 30,6%

Oui

Oui au 05 57 87 56 57

86
67

Librations juge administratif

Autres*

74 29,8%

Permanence
spcifique
au barreau

Personnes libres : 51,3%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Librations par la prfecture

Contrle
gare

38 15,3%

30 12,1%
17

6,9%

13

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

69%
7,9%
7,9%
4,9%
7,2%
1,9%
0,8%
0,4%

Destin des personnes retenues

CHU de Bordeaux
1 mi-temps

183
21
21
13
19
5
2
1
27

* 38 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

28,8%

Inconnu

5,3%

26 32
jours

44

Dure moyenne : 14 jours

26

OQTF sans DDV*


OQTF avec DDV*
Radmission Dublin
Radmission Schengen
ITF
APRF
IRTF
AME/APE
Inconnu

1 mi-temps + 1 remplaant
Vestiaire + achat de cigarettes et
recharges tlphoniques

Entretien et
blanchisserie

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA

Accs au centre par


transports en commun

Police aux frontires (UEL)

Algrienne

Tunisienne

6,2%

14

Mesures dloignement
lorigine du placement

Marocaine

31

4,8%

Juin 2011
(rouverture, 1re ouverture en 2003)

Gestion des
loignements

37

Bordeaux

Statistiques

33 45
jours

32

12,5%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0,4%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,8%

- Autres librations prfecture

29

11,4%

1
8
4
131

0,4%
3,1%
1,6%
51,3%

1
1
2

0,4%
0,4%
0,8%

65

25,5%

51

20%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

25

9,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

10

3,9%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

16

6,3%

Sous-total
Autres : 2,4%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

116

45,5%

2
3
1
6

0,8%
1,2%
0,4%
2,4%

TOTAL

255

Inconnus

37

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 0,8%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 45,5%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 15 Roumains.

27

Retour sommaire

Quand lenfermement
et lexpulsion entranent
les actes les plus dsesprs
En 2015, douze personnes se sont opposes leur enfermement et/ou leur
expulsion en avalant des batteries de
tlphone ou des objets mtalliques.
Parmi elles, une seule personne a t
libre sur avis mdical. Une a t
expulse. Toutes les autres ont t libres sur un autre fondement, soit
par le JLD soit aprs 45jours denfermement. Ni la prfecture ni les tribunaux nont fait prvaloir la sant sur
lobjectif de lexpulsion, alors que le
risque vital tait avr pour chacune
dentre elles.
Plusieurs personnes ont tent de se
suicider ou se sont automutiles dans
le CRA. Parfois hospitalises, elles
taient la plupart du temps maintenues en rtention. Une personne a
ainsi pass 40 jours hospitalise mais
la prfecture a maintenu la rtention
jusquau 45me jour.

Lanne 2015 a donc t marque par


ces actes dauto-violence rptition
et la difficult de prendre en charge
les personnes souffrantes pour
lensemble des acteurs intervenant
en rtention.

Pres isols
Si le CRA de Bordeaux ne prvoit pas
de recevoir des familles places en rtention, un grand nombre dhommes
enferms se voient spars de leur
compagne et enfants pour tre expulss loin deux.
Alors mme que ces pres participent lducation et lentretien
de leurs enfants, selon la formule du
CESEDA, il est frquent quils soient
enferms en violation flagrante de
leur droit une vie familiale normale.
Rares sont les pres qui font venir
leurs enfants en visite au centre de
rtention afin de les prserver. De
fait, ils se trouvent souvent tre expulss, sans mme pouvoir revoir
leur famille.

Tmoignage
VIOLENCES EN RTENTION
Les violences policires ne sont pas frquentes au CRA de Bordeaux
mais deux situations ont t releves.
Abel a t victime de multiples violences pendant sa rtention,
physiques et psychologiques. Lors de son retour au CRA aprs une
audience au tribunal, il a t menott violemment dans la salle mme de
laudience, par trois policiers escorteurs ne faisant pas partie des quipes
de la PAF. Le juge ne fera pas droit la requte quil avait formule
pour dnoncer ces violences et latteinte lexercice de ses droits
qui pouvaient en rsulter, alors mmes que les violences avaient t
constates par le service mdical du CRA.
La prfecture a dcid de le prsenter au consulat algrien pour
dterminer sa nationalit, alors quAbel se dclare de nationalit
marocaine ; le consulat le reconnat comme un ressortissant algrien.
Paniqu lide de se voir expulser dans un pays quil ne connat pas
et o il risque la prison, il russit se procurer au dernier moment un
document attestant de son identit marocaine ; le vol pour lAlgrie est
annul. Le jour de son embarquement pour le Maroc, devant les autres
personnes retenues et les intervenants du centre de rtention, il a t
tran sur le sol et emmen violemment dans la zone administrative
pour tre escort laroport.
Abel a t expuls sans en tre pralablement inform. Tmoin des
violences de la PAF, le commandant de bord a exig le dbarquement
de lescorte et dAbel, soutenu par des passagers choqus. Avant son
dpart du CRA, il avait aval une batterie de tlphone. Il a donc t plac
en garde vue avant dtre hospitalis. Sa garde vue a t leve quelques
heures aprs, alors quil tait encore hospitalis, bless la mchoire
et lpaule.

28

Tmoignage
ESCORTES POLICIRES
ET MDICALES

Au moins deux personnes ont


t escortes par la PAF en avion
accompagnes de mdecins
bord. Murat, plac cinq fois au CRA
de Bordeaux, ne supportait plus
lenfermement et lacharnement
administratif qui lui tait rserv.
Aprs stre lacr le ventre dans
la cour du centre, il a tent de
ngocier sa libration en menaant
de se trancher la gorge.
Calm par les policiers, il a
finalement lch son arme.
Quelques jours plus tard, il a aval
une batterie de tlphone, puis
une deuxime.
Jusqu prsent les expulsions
avaient t suspendues pour
les personnes qui avalaient une
batterie de tlphone, en raison
des risques quelles encouraient
mais, pour lui, la prfecture a
rserv un vol spcial.
Un mercredi aprs-midi,
il a t appel dans la zone
administrative puis a t sangl
afin dtre escort jusquau Maroc
avec un mdecin bord.
Amidou avait une peur phobique
de lavion. Alors quil avait dj
t expuls vers lEspagne une
premire fois sans opposer un
quelconque refus, la prfecture a
pris le soin de rquisitionner six
policiers et un mdecin pour sa
seconde expulsion.
Ces deux personnes avaient
dj t prives de libert au
CRA de Bordeaux mais, si elles
sopposaient leur enfermement,
elles taient daccord pour tre
expulses.

Les Sahraouis de Bordeaux


La communaut sahraouie de Bordeaux
reprsente la premire catgorie de
personnes demandeurs dasile en
Gironde. La majorit de ces personnes sont passes par lEspagne et
y ont dpos une demande dasile

Tmoignage
LA DOUBLE PEINE
FRAPPE ENCORE
Il est frquent que les personnes
trangres leur sortie de prison
se voient enfermes nouveau:
peu importe leur tat de sant,
peu importe leur vie familiale
et les projets de rinsertion
quelles ont pu mettre en place
en vue de leur libration, leur
situation pnale les poursuit
pour se transformer en
rtention administrative.
Ainsi, Antonio avait obtenu de
ladministration pnitentiaire
une autorisation de sortie
hebdomadaire pour jouer dans
le club de foot local ; il avait
aussi entrepris de multiples
formations pour prparer sa
sortie de prison. Quelques
jours avant sa leve dcrou,
la prfecture lui notifie une
OQTF et le place au CRA. Ne
supportant pas cette double
peine et la sparation venir
de sa compagne et de sa fille de
deux ans, il a tent de se pendre
dans le rfectoire du CRA, aprs
avoir aval une batterie. Cest
une autre personne retenue
qui la secouru. Malgr cet acte
de dsespoir et la suspension
de son expulsion dans lattente
de lexpulsion de la batterie de
tlphone, il a pass 45 jours
enferm avant de pouvoir
retrouver sa famille.

ou une demande dapatridie, parfois


vieille de plusieurs annes. Toutes
sont convoques la prfecture de la
Gironde avant dtre places en CRA
alors mme quelles ne sopposent
pas leur radmission en Espagne.
Une personne stait ainsi dplace
la prfecture pour signifier son dpart volontaire , en vain. Les convocations la prfecture reprsentent
dailleurs 8,9 % des motifs dinterpellation des personnes enfermes
Bordeaux.
En 2015, 14 Sahraouis ont t enferms, la majorit dentre eux a t renvoye en Espagne, reprsentant ainsi
4,9 % du total des personnes places,
soit la 6me nationalit.

Seuls des vices de procdure


flagrants ont permis leur libration,
mais jamais le TA ne sest prononc
en faveur de ces personnes quand
bien mme elles pouvaient prtendre une prise en charge de leur
demande dasile par la France.
Ce sont les seules dont l origine
est prise en compte par la prfecture
de la Gironde qui inscrit sur les procdures quune personne sahraouie
est ne au Maroc ou en Algrie, de
nationalit indtermine dorigine
sahraouie .

La pratique de la prfecture
de la Gironde contraire aux
dcisions du Conseil dtat

charge na t mise en place pour ces


mineurs isols, alors quil sagit dune
obligation qui incombe ladministration franaise2.
Un mineur a ainsi t plac au CRA
par la prfecture de la Vienne sur le
fondement dune interdiction judiciaire du territoire prononce par un
tribunal correctionnel pour une entre irrgulire plus de six mois avant
son arrive en France. Il a ainsi pass trois mois en prison pour entre
irrgulire avant dtre enferm en
rtention, puis libr par le TA sur le
fondement de sa minorit.

Bordeaux

BORDEAUX

Les autorits locales considrent que


le recours administratif contre un arrt de placement en rtention non
accompagn du recours contre la
mesure dloignement nest pas suspensif de lexpulsion, tout comme les
recours en annulation des arrts de
radmission Schengen , en contradiction avec les dcisions pourtant
largement commentes du Conseil
dtat de 2013, 2014 et 20151.
Ainsi, il est arriv plusieurs reprises
que des recours contre les dcisions
prfectorales soient formaliss et
que la personne soit expulse sans
avoir pu se prsenter laudience,
alors mme que les services de la PAF
sont informs, parfois pralablement
au dpt de la requte, et que cette
dernire est suspensive de lexcution de lloignement. Le TA annule
alors des dcisions le lendemain de
lexpulsion.

Mineurs enferms par la


Vienne, librs en Gironde,
mis la rue par ltat
La prfecture de la Vienne a remis en
question la minorit de trois jeunes
sur la base dexamens mdicaux et
de leur acte de naissance quelle a
suppos faux, alors mme que les mineurs se prsentaient de leur propre
chef pour demander au commissariat
une mise labri. Le TA de Bordeaux a
annul deux reprises les dcisions
de la prfecture mais aucune prise en
1. CE, 30 dcembre 2013, n367533 ; CE,
6 octobre 2014, n381573 ; CE,
15 janvier 2015, n387102.

2. Circulaire interministrielle du
25 janvier2016 relative la mobilisation
des services de ltat auprs des conseils
dpartementaux concernant les mineurs
privs temporairement ou dfinitivement
de la protection de leur famille et les
personnes se prsentant comme tels ;
circulaire du 31 mai 2013 relative aux
modalits de prise en charge des jeunes
mineurs isoles trangers, dispositif national
de mise labri, dvaluation et dorientation.
29

Retour sommaire

En 2015, le CRA de Coquelles a accueilli uniquement des hommes.


2 679 personnes ont t enfermes dans ce centre. Parmi elles, 48 nont pas rencontr lassociation et 58 ont
t places alors quelles se dclaraient mineures mais ladministration les a considres comme majeures.

Principales nationalits
36,2%

971

22,3%

COQUELLES
Date douverture
Adresse

2 janvier 2003
Htel de police - Boulevard du Kent
62231 Coquelles

Numro de tlphone
administratif du centre

03 21 19 58 90

Capacit de rtention

79 places

Nombre de chambres
et de lits

25 chambres
(entre 2 et 5 lits par chambre)

Sanitaires

3 douches dans les zones 1 et 2,


4 douches dans la zone 3,
1 WC par chambre

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Une salle tl par zone et un espace


commun avec un baby-foot et une
cabine tlphonique
Horaires libres dans la journe pour
lespace commun et 7h-23h pour
la salle tl

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une cour en bton avec un panier


de basket et une table de ping-pong
dans la cour de la zone 3, un panier de
basket dans les zones 1 et 2, des bancs
Ouverte dans la journe,
du petit-djeuner au dner

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Oui
1 cabine dans chaque zone
et 2 dans le couloir
Zone 1 (verte) : 03 21 00 91 55
Zone 2 (rouge) : 03 21 00 82 16
Zone 3 (bleue) : 03 21 00 96 99

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours, de 9h 11h


et de 14h 17h

Accs au centre par


transports en commun

Ligne de bus n1, arrt place carre ou


cit Europe

597
224

Soudanaise

8,3%

223

Ukrainienne

4,6%

123

Pakistanaise

4%

106

Vietnamienne

3,6%

96

Iranienne

3,2%

85

Irakienne

2,4%

65

rythrenne

Chef de centre

Capitaine Latitia Pecqueux


depuis juin 2015 (auparavant
commandant Sylvain Pincet)

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Prfecture et
Police aux frontires

OFII - nombre
dagents

2 (rcupration de bagage,
rcupration de chques postaux
[western union], vestiaires, achats
lextrieur, prt de livres)

21

6,3%

Personnes libres : 24 %
Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Autres

Conditions dinterpellation

Interpellation
frontire

Contrle
voie publique

Inconnu

Contrle
gare

119 4,4%

84 3,1%

20 0,7%

Restauration

SCOLAREST

Prison

19

0,7%

Personnel mdical
au centre

2 mdecins, 4 infirmiers
(en moyenne deux chaque jour)

Autres*

96

3,7%

Hpital
conventionn

Hpital de Calais

Nombre
dintervenants
France terre dasile

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

* dont contrle routier (7), lieu de travail (6), contrle de police gnral (5),
arrestation domicile (2), arrestation guichet (1), convocation mariage (1).

Dure de la rtention
1481 55,3%

Non pour le barreau


de Boulogne-sur-Mer

Oui

779 29,1%
271 10,1%

122 4,6%

0 48
heures
Inconnu

35
jours
10

6 17
jours

18 25
jours

0,1%

26 32
jours

0,4%

Dure moyenne : 8 jours

30

- Juge des liberts et de la dtention

246

9,2%

- Cour dappel

109

4,1%

195

7,3%

0
84

0%
3,1%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,1%

- Autres librations prfecture

79

2,9%

0
4
0
4
642

0%
0,1%
0%
0,1%
24%

0
0
0

0%
0%
0%

693

25,9%

416

15,5%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

0%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

404

15,1%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

11

0,4%

Sous-total
Autres : 34,6 %
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

1 109

41,4%

899
0
3
26
928

33,6%
0%
0,1%
1%
34,6%

TOTAL

2 679

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

2341 87,4%

Oui pour le barreau de Lille

20,5%
13,3%

(annulation loignement ou placement)

SCOLAREST

Permanence
spcifique
au barreau

550
355

Librations juge administratif

Oui

77,2%
18,5%
1,6%
0,2%
0%
0,2%
2,3%

Destin des personnes retenues

Entretien et
blanchisserie

Local prvu pour


les avocats

2 069
495
42
6
1
5
62

* 124 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.


** dont inconnu (43), IRTF (1).

Algrienne
168

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV*
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
APRF
OQTF avec DDV
Autre**

Afghane

8,4%

0,8%

Albanaise

Coquelles

Statistiques

12

0,4%

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0 %
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 41,4 %
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

* Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
** Dont 1 Roumain.
noter quau moins une personne a refus lembarquement.

31

Retour sommaire

Conditions matrielles
de rtention

Conditions dexercice
des droits

Le centre de rtention de Coquelles


est vtuste. De nombreux dysfonctionnements matriels sont noter:
les portes des zones de vie, les
allume-cigares, les cabines tlphoniques, les distributeurs (carte tlphonique, friandises, machine caf)
ou encore la machine laver du CRA
fonctionnent par intermittence, obligeant parfois les personnes retenues
rester plusieurs jours dans leurs
vtements sales.

Des runions interservices sont orga


nises tous les trimestres entre les
diffrents acteurs du CRA. La communication est plutt bonne entre les
diffrentes parties prenantes.

Laccs au tlphone et la machine


caf (situe dans un couloir de
circulation et non dans les zones de
vie) se fait par le biais des policiers.
Aussi, au vu de la forte activit au
centre, les retenus doivent attendre
parfois plusieurs heures, voire plusieurs jours, pour que les policiers
accdent leur demande dutiliser
leur tlphone ou daccder la
machine caf et aux distributeurs.
Les retenus se plaignent rgulirement de la salet et de la vtust des locaux. Les WC de certaines
chambres sont rgulirement bouches, amenant parfois des retenus
dplacer leur matelas dans une
chambre dj occupe et dormir au
sol. Les portes de certaines chambres
de deux zones de vies ont t
casses et jamais rpares. Les
retenus mettent la place de la porte
un drap ou une couverture afin de
prserver leur intimit.
Le centre tant situ dans une zone
marcageuse, les piqres dinsectes
sont trs frquentes.
Lassociation a accs aux trois zones
de vie grce un badge. Cependant,
les portes blindes des zones de vie
sont rgulirement casses et les
intervenants, tout comme les infirmiers et les agents de lOFII, doivent
attendre quun policier soit disponible pour ouvrir manuellement la
porte avec un passe.

Des difficults
de communication impactant
lexercice effectif des droits
Trs peu de retenus sont francophones. Si certains parlent anglais,
la majorit ne sexprime que dans sa
langue maternelle. Il leur est donc difficile de communiquer, notamment
avec les services de police, dautant
que le recours un interprte est assez exceptionnel et que les policiers
sont presque exclusivement francophones. Les personnes rencontrent
donc des difficults pour exercer
leurs droits (dont celui daccder
leur tlphone) ou simplement comprendre la raison de leur prsence
en rtention. Les plaintes concernant les interprtes en garde vue
et retenue sont trs nombreuses. Les
personnes indiquent souvent avoir
d signer des documents sans avoir
t mises en mesure de comprendre
leur contenu.
Condition daccs au tribunal
administratif de Lille
En raison de la forte hausse du
nombre de placements en 2015,
le tribunal administratif na pas pu
statuer dans les 72 heures, contrairement aux dispositions du CESEDA.
De nombreux retenus nont eu accs
au tribunal administratif quaprs
avoir t prsents au tribunal de
grande instance et la cour dappel,
parfois plus de huit jours aprs leur
placement en rtention. Au-del
du temps supplmentaire pass en
rtention et du problme daccs la
justice, ce retard contribue rendre
la procdure encore plus obscure
pour les personnes.
Le droit de visite
Les visites se font dans un local vitr face au poste. Ce local est galement utilis pour les personnes qui

32

souhaitent utiliser leur tlphone


et pour les personnes en attente de
transfert, daudience au tribunal, etc.
Les visiteurs doivent parfois attendre
plusieurs heures quun policier soit
disponible pour aller les chercher la
grille du CRA et les amener en salle
de visite. Laccs au centre de rtention leur est parfois refus sans quun
motif ne leur soit donn.

Focus
VISITES ET VNEMENTS
PARTICULIERS
De nombreux magistrats sont
venus visiter le CRA tout au
long de lanne, notamment
le nouveau procureur de
Boulogne-sur-Mer, des
magistrats JLD du TGI de
Boulogne-sur-Mer et une
dlgation de magistrats du
tribunal administratif de Lille.
En dbut danne 2015, le prfet
du Nord ainsi que la prfte du
Pas-de-Calais sont venus visiter
le centre de rtention. La visite
de Bernard Cazeneuve a quant
elle t annule.
Enfin, soulignons la visite
inopine dune quipe de la
Contrleure gnrale des lieux
de privation de libert du 29juin
au 2 juillet. Les contrleurs
ont eu accs lensemble du
btiment du centre de rtention
et se sont entretenus avec les
diffrents acteurs et services
du CRA.

Lactivit du CRA
de Coquelles
Hausse nette de lactivit en 2015
A partir de juin 2015, une hausse des
placements au centre de rtention
de Coquelles est noter (entre 220
et 287 personnes par mois). Les personnes places sont principalement
originaires de pays risque (notamment Soudan, Erythre, Irak, Syrie).
Ces personnes se voient notifier des
obligations de quitter le territoire
franais strotypes, sans prise en
compte de leur situation personnelle.

Tmoignage
M. I est un ressortissant soudanais
originaire du Darfour, appartenant
une ethnie non arabe. Il a fui
le Soudan en raison du conflit et
des perscutions subies par les
ethnies non arabes du Darfour.
Suite lintroduction dun recours,
le tribunal administratif de
Lille annule le Soudan comme
pays de destination au vu des
risques encourus par M. I dans
ce pays. Le tribunal confirme
cependant lobligation de quitter le
territoire franais et le placement
en rtention. Quelques jours
aprs cette dcision et malgr
lannulation de la dcision par
le tribunal administratif,
M. I est prsent lambassade du
Soudan en vue de la dlivrance
dun laissez-passer. Il est transfr
immdiatement aprs au centre
de rtention du Mesnil-Amelot
do il sera renvoy au Soudan
le 24 septembre 2015.
Il sagit principalement pour la prfecture de diminuer le nombre
de personnes prsentes dans le
bidonville de Calais. En effet, dans un
premier temps, ces personnes
taient, dans leur grande majorit,
transfres dans les 48 heures suivant leur placement (soit pendant
le dlai de recours auprs du juge
administratif ) dans dautres CRA, souvent loigns gographiquement.
partir de septembre, les transferts
ont eu lieu aprs 48 heures, permettant au moins aux retenus dexercer
leur droit de recours devant le tribunal administratif.
Sparation des familles
et placement de nombreux
mineurs isols
De nombreux trangers viennent
en Europe avec un ou plusieurs
membres de leur famille (pouse,
enfants, frres, surs). En 2015, nous
avons constat de trs nombreux cas
de sparations de familles. En effet,
plusieurs personnes majeures ont
t places en rtention sans que
ne soit pris en compte le fait quelles

voyageaient avec un ou des mineurs.


De plus, plusieurs reprises, des personnes mineures interpelles avec
leur proche majeur ont t laisses
devant les grilles de lhtel de police
sans que laide sociale lenfance
ou une association agre dans la
protection de lenfance ne soit
contacte pour assurer leur prise
en charge.
Nous constatons galement que de
plus en plus de trs jeunes personnes,
dont certaines se dclarent mineures
aux agents de police lors de linterpellation, sont places en rtention,
et ce alors quelles disposent parfois
de documents attestant de leur minorit. Certaines, malgr labsence
de documents didentit, ont tout de
mme t libres par les magistrats.
Hausse des placements de
personnes vulnrables
Lanne 2015 a galement t marque par une augmentation de placements de personnes vulnrables,
en particulier des personnes malades
(hpatites, SIDA), handicapes (surdit),

Tmoignage
M. S est galement un
ressortissant soudanais
originaire du Darfour et
provenant dune ethnie non
arabe. Il est mineur mais
ne lindique pas lors de son
interpellation par peur dtre
plac en famille daccueil.
La date de naissance retenue
par les policiers lui donne
20ans. Il en a en ralit 15. Il se
voit notifier une obligation de
quitter le territoire franais
destination du Soudan ainsi
quun placement en rtention.
Le tribunal administratif de Lille
est saisi mais a du retard dans
la tenue des audiences et M. S
est prsent au JLD avant de
voir le juge administratif. Le TGI
accorde la prolongation de sa
rtention. Un recours en appel
est introduit et M. S est libr en
raison du doute srieux quant
sa majorit. Il aura malgr
tout t maintenu en rtention
pendant 7 jours.

des victimes de traite dtres


humains, ou encore des personnes trs
fragiles psychologiquement et souffrant de graves psychotraumatismes
suite aux vnements vcus dans
leurs pays dorigine ou au cours de
leur parcours migratoire.

Coquelles

COQUELLES

De plus, des personnes ayant dbut les dmarches pour demander


lasile en France ont galement t
places en rtention en 2015. Elles
disposaient souvent du document de
domiciliation et taient dans lattente
du rendez-vous pour dposer leurs
empreintes la prfecture, ce dlai
tant de plusieurs semaines Calais.

Tmoignage
M. S a t interpell, comme de
nombreuses personnes au CRA
de Coquelles, alors quil essayait
de se rendre en Angleterre.
Il dispose dun droit de sjour
en Allemagne o rsident son
pouse et ses enfants. Il a toutefois
laiss ses documents de voyage
l-bas. Malgr ces lments quil a
indiqus suite son interpellation
et sa volont de retourner en
Allemagne, comme il en a le droit,
une OQTF destination du Ghana
lui est notifie. Il parvient se
faire apporter rapidement ses
documents au centre de rtention
mais lOQTF sera confirme et M. S
renvoy au Ghana.
Lapplication
de la rforme de lasile
La rforme de lasile nest pas applique dans sa totalit. Si des retenus
prsentant des faits nouveaux ont
pu avoir accs un dossier OFPRA,
aucun des retenus ayant dpos une
demande dasile na eu accs une
assistance linguistique au centre de
rtention pour faire sa demande
dasile.

33

Retour sommaire

En 2015, 416 personnes ont t enfermes au centre de rtention des Abymes (chiffre fourni par le
ministre de lIntrieur). La Cimade a t informe de 363 placements. Les chiffres ci-aprs concernent ces
363personnes. 71,1% taient des hommes, 28,9% des femmes. Deux personnes places au centre se sont
dclares mineures (0,6%), mais ont t considres comme majeures par ladministration.

Principales nationalits
42,7%

155

22,9%

GUADELOUPE
Date douverture

2005

Adresse

Site du Morne Vergain


97 139 Les Abymes

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention
Nombre de chambres
et de lits

Chef de centre
05 90 48 92 80
40 places
6 secteurs hommes, 3 secteurs femmes
4 lits par chambre de 12 m

Nombre de douches
et de WC

5 douches + 3 WC

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Pour les hommes : salle de


restauration et de dtente avec bancs
et un tlviseur
Pour les femmes : un tlviseur,
quelques chaises et une table dans le
passage entre lentre du CRA, la zone
hommes et la cour
Accs libre aux hommes, sur
autorisation pour les femmes entre
8h et 22h

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Cour entirement grillage, spare


de la zone hommes par des fentres
barreaux. Quelques bancs abrits par
un petit toit devant lunit mdicale
Un autre recoin abrit avec un baby-foot

Service de garde
et escortes

Capitaine Thrse Charpentier

83

20,1%
9

Jamacaine

2,2%

Vnzulienne

1,4%

Saint-Vincentaise

1,1%

Guyanienne

1,1%

Sainte-Lucienne

0,8%

Chinoise

0,8%

Colombienne
16

OFII - nombre
dagents

1 agent - Fourniture de
vtements, achat de cigarettes et
de cartes tlphoniques

Personnel mdical
au centre

1 infirmire prsente environ


deux heures par jour du lundi au
vendredi, et une infirmire de
permanence les week-ends

Hpital
conventionn

Clinique des Eaux-claires

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros
Visites
(jours et horaires)

Accs au centre par


transports en commun

34

Autres

La Cimade - nombre
dintervenants

2 personnes dont une


temps partiel

Les avocats se
dplacent-ils au
centre ?

Oui

Local prvu pour


les avocats

Oui mais peu de confidentialit


et pas quip

Permanence
spcifique au
barreau

Oui avec affichage des numros


de tlphones des avocats de
permanence

Personnes libres : 26,7%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

83
80

23,1%
22,2%

- Juge des liberts et de la dtention

76

21,1%

- Cour dappel

1,1%

0,8%

0
9

0%
2,5%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0,8%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0%

- Autres librations prfecture

1,7%

(annulation loignement ou placement)

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Conditions dinterpellation

134 45,3%

Contrle
routier

Transport en
commun

Arrestation
domicile

29 9,8%

18 6,1%

56 18,9%

Autres*

59

Inconnues

67

19,9%

*Dont interpellations sur lieu de travail (16), sorties de prison (12), rafles (5),
interpellations la frontire (4).

Dure de la rtention
174 48,6%

81 22,6%

95 %
3,8 %
0,9 %
0,3 %
0%

Destin des personnes retenues

Librations juge administratif

Contrle
voie publique

327
13
3
1
19

* 16 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

Police aux frontires

Accessible seulement sur autorisation


et sous surveillance de la PAF
Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Dominiquaise

2,5%

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV*
OQTF avec DDV
ITF
Autre
Inconnues

Dominicaine

73

4,4%

Hatienne

Guadeloupe

Statistiques

Librations sant
Statuts de refugi / protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 14,7%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 58,6%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen
Sous-total

1
1
2
96

0,3%
0,3%
0,6%
26,7%

52
1
53

14,4%
0,3%
14,7%

207

57,5%

1,1%

211

58,6%

TOTAL

360

Inconnus

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande
de prolongation.

94 26,3%

Oui. Affich et traduit


6

05 90 48 14 20
Tous les jours de 14h00 19h00,
autorises exceptionnellement le
matin en cas de dpart prvu pour
laprs-midi

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

1,7%

18 25
jours

0,3%

26 32
jours

0,6%

33 45
jours

Dure moyenne : 6 jours

Arrt de bus proximit

35

Retour sommaire

Isol dans une impasse au milieu dune


zone commerciale toujours encombre par les voitures, cach derrire
une norme maison de retraite et
deux pas des fast-foods, supermarchs
et tablissements scolaires, personne
ne souponne la prsence du centre
de rtention administrative au Raizet.
Pourtant ce sont 363 personnes qui
ont sjourn en 2015 dans ses locaux
en vue de leur expulsion. Elles sont
en majorit originaires des les voisines, plus rarement dAmrique du
Sud mais la plupart sest installe
en Guadeloupe, en Martinique et
Saint-Martin depuis de nombreuses
annes, quand il ne sagit pas de
plusieurs dcennies.

Un passage clair,
sans contrle judiciaire
En Guadeloupe, les personnes retenues restent en moyenne 6 jours au
CRA. Mais les disparits sont fortes,
notamment selon les nationalits. En
ralit, 48% des personnes (175) sont
expulses avant le 6me jour, celui o
elles ont accs au juge judiciaire.
Pour elles, aucun moyen de faire
valoir leurs droits, de faire contrler
lensemble de la procdure. Ce chiffre
est dautant plus saisissant que lon
sait que prs dune personne sur
deux est libre quand elle bnficie
du contrle du JLD. Ce qui signifie
quil constate quune procdure sur
deux est irrgulire.

36

Faire du chiffre avant tout


Lobjectif de la politique dexpulsion
dans le dpartement semble surtout
de gonfler les chiffres des expulsions,
peu importe si certaines situations
sont absurdes. Aussi, les personnes
originaires de la Dominique, le situe
moins de 50 kilomtres de la
Guadeloupe, font-elles souvent lobjet
dexpulsions, prfrant descendre
chez elles dans les 24 heures pour
pouvoir revenir au plus vite, plutt que de rester enfermes dans
ces conditions. En 2015, 72 des
76 Dominiquais interpels et enferms dans le centre de rtention ont
ainsi t embarqus.
En Martinique, la situation nest pas
tellement diffrente avec les res
sortissants de Sainte-Lucie, pays
situ au large en direction du sud, et
dont nombreux sont les habitants
qui vivent cheval sur les deux les.
Plus globalement, la situation gographique de la Guadeloupe, de
la Martinique et des les du nord
(Saint-Martin et Saint-Barthlemy)
rend la politique dimmigration
actuelle vide de sens. Avec 25 tats
et territoires insulaires rpartis sur
un peu moins de 3 000 kilomtres,
les flux migratoires entre les les sont
tout simplement invitables.

Des zones de non-droit


loin du CRA

Et quand bien mme un recours


administratif serait introduit, celui-ci
nest toujours pas suspensif en
Guadeloupe, qui fait partie avec
Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Mayotte
et la Guyane des territoires o les drogations prvues par le CESEDA ne
garantissent notamment pas le droit
fondamental un recours effectif.

Le centre de rtention des Abymes


est utilis pour priver de libert les
personnes interpelles en Martinique
et Saint-Martin lorsque leur rtention dpasse les 48 heures. Dabord
places dans des locaux de rtention
administrative sur place, elles sont
ensuite transfres, le temps que soit
organise leur expulsion.

Les personnes enfermes nont donc


la possibilit de contester leur placement en rtention devant un juge
administratif que si la prfecture
dcide de suspendre lloignement
sans y tre toutefois contrainte par
le CESEDA, ou si les alas lis aux
rservations de billets davion leur
sont favorables (vacances scolaires,
temptes et cyclones, jours fris).

En 2015, 77 personnes ont t


concernes par cette procdure. Ce
nest qu leur arrive en Guadeloupe
quelles ont pu rencontrer les intervenantes de La Cimade au CRA,
aucun reprsentant associatif ntant
habilit se rendre dans les LRA de
Saint-Martin et de Martinique. Or
les constats sont graves et les violations de leurs droits massives :

Tmoignage
Antonius est hatien mais a
quitt son pays en 1999. Il lui
reste trs peu de famille l-bas,
beaucoup de ses proches ayant
disparu lors du tremblement de
terre du 12 janvier 2010.
Antonius connat dj le CRA :
il y est pass en 2006. l'poque,
il vivait en Martinique et s'tait
fait arrter, puis transfrer en
Guadeloupe aprs un passage au
LRA du Lamentin (Martinique).
Le juge l'avait libr pour un vice
de procdure. Mais quand la
prfecture commet une erreur,
elle ne rpare rien pour autant,
et Antonius s'tait retrouv libre
certes, mais devant le CRA, se
demander comment faire pour
rentrer chez lui.
Sans argent, il a t contraint
de rester en Guadeloupe, le
temps de travailler un peu.
Il y a finalement refait sa vie,
doucement. Aujourdhui il est
maon, a une compagne depuis
quelques mois et se voit bien
rester ici maintenant.
C'tait sans compter sur la PAF,
qui l'a de nouveau arrt,
9 ans plus tard.
Mais cette fois-ci, le passage
devant la JLD n'y changera rien :
Antonius est reparti pour Hati.

convocations dloyales, arrestations


de personnes protges contre
lloignement, violences policires
dcrites par les personnes qui en
sont victimes, refus daccs un avocat Loin des yeux, loin du droit, les
personnes arrivant de ces LRA sont
- davantage encore que celles arrtes en Guadeloupe - souvent
choques de ce qui leur est arriv.
Lorsquelles ont le temps dtre
prsentes devant le JLD ou le TA,
nombreuses sont celles qui sont
libres. Pour autant leurs ennuis
ne sarrtent pas l. En effet, ces personnes interpelles en Martinique ou
Saint-Martin se retrouvent isoles
en Guadeloupe, quelques 200 kilo
mtres de chez elles, parfois une
heure o le dernier avion qui pourrait
les y ramener est dj parti, parfois
sans argent pour pouvoir se payer

un billet. Bien que les juges aient


reconnu la procdure irrgulire, rien
nest prvu pour leur permettre de
regagner leur domicile dont elles ont
pourtant t loignes inutilement,
voire illgalement.

Le dni des droits lors de la


retenue administrative
Bien quelles soient particulirement criantes en Martinique et
Saint-Martin, les violations des
droits des personnes retenues ne se
limitent pas ces LRA.
En Guadeloupe aussi, les personnes
nous informent rgulirement quen
amont de leur arrive au centre de
rtention, leur demande de voir un
interprte, un avocat ou un mdecin ds la phase de retenue administrative naboutit pas. Malgr des
demandes parfois ritres pendant
la retenue, une importante majorit
des personnes nous affirment avoir
d attendre leur arrive au CRA pour
pouvoir exercer leurs droits.

Des avances trs relatives


en termes de sant
Il ny a gure que dans le domaine
de la sant que lon peut noter des
avances en matire de respect des
droits des personnes retenues. Il faut
dire que nous partions de loin (cf. rapport 2014 sur les centres et locaux de
rtention administrative). Dsormais,
les personnes de retour de consultation la clinique se voient remettre
en main propre leurs certificats et
ordonnances par le personnel mdical,
garantissant enfin le secret mdical.
Mais il reste du chemin parcourir.
LUMCRA nest compose que dune
infirmire, prsente sur un temps trs
court, pour ne pas dire insuffisant
(environ une heure par jour). Lvaluation du besoin de consulter un
mdecin reste donc, la majeure partie
du temps, lapprciation des agents
de police. La prsence dun mdecin
au sein de lunit mdicale du CRA
ne semble pas prioritaire pour la prfecture, qui souhaite continuer envoyer la clinique des Eaux Claires les
personnes retenues lorsque celles-ci
demandent une consultation. Faute

dinformations et de formation aux


problmatiques spcifiques rencontres en rtention, les saisines du
mdecin de lARS sont inexistantes.
En consquence, les personnes gravement malade et ncessitant un
suivi mdical dont elles ne pourront
bnficier dans leur pays dorigine
se retrouvent dfendre leur cause
devant une JLD impuissante, quand
elles ne sont pas emmenes directement laroport.
Contre toute attente, la question de
la prvention, tout comme la prise en
charge des troubles psychiatriques,
ne semblent pas prioritaires.

Tmoignage
Anne-Marie est hatienne et vit
Saint-Martin, du ct franais,
o elle est venue rejoindre des
membres de sa famille suite au
tremblement de terre de 2010.
Elle a t arrte lors dun
contrle routier un mercredi.
Aprs une nuit passe en retenue
o elle a dormi sur un banc du
commissariat, elle a t place au
local de rtention administrative
le jeudi midi.
Anne-Marie est malade ;
elle la signal aux agents de
la PAF ds son arrestation, afin
quils appellent un mdecin, ou
sa sur qui pourrait lui apporter
son traitement.
En effet, depuis 2 mois, elle prend
des mdicaments chaque jour
heure fixe. Pourtant laccs au
mdecin comme son traitement
mdical lui a t refus. Les agents
lui ont indiqu quelle verrait un
mdecin au CRA, en Guadeloupe,
son arrive le vendredi.
Arrive le vendredi en dbut
daprs-midi, Anne-Marie na vu
personne malgr sa demande
insistante auprs des agents du
CRA. Elle a d attendre le lundi
matin pour finalement
rencontrer linfirmire et
reprendre son traitement, aprs
5 jours dinterruption.
Elle a t libre par le JLD le
lendemain car ses droits avaient
t viols depuis le dbut

La situation stagne galement


concernant la chaleur et les moustiques, malgr les alertes et les
plaintes des personnes enfermes,
en particulier pendant la saison
cyclonique. Moustiques et chaleur
font bon mnage au CRA, mais mme
lorsque le ministre de la sant annonce une vigilance accrue pour le
virus Zika ou que le Chikungunya
svit dans toute la Guadeloupe, aucune disposition nest prise au sein
du centre. Cette problmatique a fait
lobjet dune attention particulire du
CGLPL lors de sa visite des 28, 29 et
30 juin 2015, dont le rapport na pas
encore t publi.

Guadeloupe

GUADELOUPE

Une organisation des visites


qui pose problme
Trs peu de personnes retenues
utilisent la salle de visite, qui nest
dailleurs spare du bureau de ladjoint de la cheffe du CRA que par une
baie vitre.
Les visites ont ainsi essentiellement
lieu laccueil du CRA, sur un banc
de trois places, dans le passage du
personnel qui entre et sort du centre
de rtention, et quelques mtres
du bureau des agents de la PAF.
Ceux-ci ont donc pleinement accs
aux conversations des personnes retenues et de leurs proches, quand ils
ny prennent pas directement part.
La PAF avance plusieurs arguments
pour tenter de justifier cette situation : il arrive que les agents ne
soient pas assez nombreux pour que
lun dentre eux soccupe de surveiller les visiteurs ; il arrive aussi que
certains visiteurs choisissent de se
rencontrer sur le banc de laccueil
plutt que dattendre que la salle
soit libre par une autre famille. De
manire gnrale, nous constatons
que le dispositif ne permet globalement pas de garantir la confidentialit et lintimit pourtant ncessaires
aux rencontres entres les personnes
enfermes et leurs proches.

37

Retour sommaire

Statistiques

Principales nationalits
33,2%

433

24,7%
16,7%

GUYANE
CRA 1995 / LRA mars 2007 / CRA mai 2008

Adresse

Route nationale 4
97351 Matoury

Numro de tlphone
administratif du centre

05 94 35 09 00

Capacit de rtention

45 dont 33 places hommes


et 12 places femmes

Nombre de chambres
et de lits

Zone hommes : 5 chambres de 5 lits


dont certains superposs et 2 chambres
de 4 lits superposs
Zone femmes : 4 chambres de 3 lits

Nombre de douches
et de WC

5 douches et 4 WC chez les hommes


2 douches et 2 WC chez les femmes

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Chaque zone de vie comprend les


chambres, une salle tl, des blocs
sanitaires, une cour intrieure demi
couverte et une cabine tlphonique
Les hommes et les femmes accdent
librement La Cimade et, par
lintermdiaire dun interphone,
linfirmerie
Le bureau de lOFII nest pas en accs
libre pour les retenus

38

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

2 cours grillages. Les zones


extrieures sont fermes la nuit ;
les personnes retenues ne peuvent
donc pas y accder

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Actualis en 2014
Affich uniquement en crole hatien,
en russe et en portugais chez les
femmes ; affich en franais, anglais,
espagnol, portugais, crole hatien,
chinois, sranan tonga, russe et arabe
chez les hommes

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

1 cabine par zone


Zone hommes : 05 94 35 64 86
Zone femmes : 05 94 35 79 53

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 15h 19h

Accs au centre par


transports en commun

Aucun

218

Chef de centre

Commandant Bruno Bonnotte

Chinoise

7,7%

100

Surinamienne

42
27

Bissau-guinenne

1,1%

14

Colombienne

1%

13

Pruvienne

0,7%

Sngalaise

27%

27

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Police aux frontires

OFII - nombre
dagents

1 agent - Prsent trs


ponctuellement

Entretien et
blanchisserie

Netibis

Restauration

Sodexo

Personnel mdical
au centre

1 infirmire 8h-15h
Remplace en cas dabsence
programme
Prsence prvue dun mdecin
3 fois /semaine

Hpital
conventionn

Centre hospitalier Andre


Rosemon (CHAR) - Cayenne

La Cimade nombre
dintervenants

3 accompagnateurs juridiques

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

Oui, pour les audiences judiciaires


Joignable au 05 94 30 05 85
(Barreau de Guyane)

Destin des personnes retenues

Autres*

Personnes libres : 23,6%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

40
37

3,1 %
2,9 %

- Juge des liberts et de la dtention

23

1,8 %

- Cour dappel

14

1,1 %

0,2 %

0
246

0%
19 %

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

148

11,4 %

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0%

- Autres librations prfecture

98

7,6 %

Librations sant
Statuts de refugi / protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 0,1%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 75,8%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvoi citoyen UE vers pays dorigine
Renvois vers un pays autre que celui dorigine
Sous-total
Autres : 0,5%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

20
0
0
306

1,5 %
0%
0%
23,6 %

1
0
1

0,1 %
0%
0,1 %

562
1
421
984

43,3 %
0,1 %
32,4 %
75,8 %

0
7
0
7

0%
0,5 %
0%
0,5 %

TOTAL

1298

Inconnus

Librations juge administratif

Non

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

* Dont France (1).

Conditions dinterpellation
Dans limmense majorit des cas, les personnes sont interpelles
sur le fondement du rgime drogatoire applicable dans une zone
comprise entre les frontires terrestres ou le littoral du dpartement
de la Guyane et une ligne trace vingt kilomtres en-de, et sur
une ligne trace cinq kilomtres de part et d'autre, ainsi que sur la
route nationale 2 sur le territoire de la commune de Rgina (article
78-2 code de procdure pnale). Par ailleurs, 89 personnes sortant
de prison ont t recenses.

Dure de la rtention
846 66,2%

404 31,6%

23

0 48
heures

35
jours

1,8%

6 17
jours

0,2%

18 25
jours

95,3%
4,2%
0,5%

* 2 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

Dominicaine

2,1%

405
18
2
881

(annulation loignement ou placement)

Service de garde
et escortes

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Guyanienne

101

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV*
OQTF avec DDV*
ITF
Inconnues

Hatienne

7,7%

3,2%

Description du CRA au 31/12/2015 la fin des travaux de rnovation et


dagrandissement de lanne 2015

Date douverture

322

Brsilienne

Guyane

En 2015, 1306 personnes ont t enfermes au centre de rtention de Cayenne.


95% taient des hommes, 5% des femmes. Une personne place au centre sest dclare mineure (0,1%),
mais a t considre comme majeure par ladministration.

0,1%

26 32
jours

0,1%

33 45
jours

* Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande
de prolongation.

Dure moyenne : 2,3 jours

39

Retour sommaire

Le CRA est situ 1,5 km de l'aroport, entre la fort, un hangar et une


zone dhabitation. Les btiments
comprennent la zone administrative avec ses bureaux et la zone de
rtention accessible aux personnes
retenues o se trouvent notamment les bureaux de La Cimade, de
lOFII et lunit mdicale.
En 2015, 1 306 personnes ont t
enfermes au CRA soit quasiment
deux fois moins que lanne prcdente. Ce chiffre sexplique en grande
partie par dimportants travaux
effectus et la fermeture du CRA
pendant plus de 5 semaines.
Si le mois de novembre marque la
fin des renvois de ressortissants tiers
vers le Suriname qui avaient lieu
depuis plusieurs annes en toute
illgalit, dautres pratiques contestables perdurent et le rgime
lgislatif drogatoire est toujours
en vigueur en outre-mer. Il sillustre
notamment par labsence de recours
suspensif ou encore lexistence de
barrages permanents sur le territoire
entranant des consquences dramatiques pour les personnes.

La rnovation du centre de
rtention : des amliorations
des conditions denfermement
mais un agrandissement
du CRA au service de la
machine expulser
Les travaux de rnovation du centre de
rtention, attendus depuis plusieurs
annes, ont dbut en dcembre
2014 pour sachever durant lt 2015.
La rnovation a incontestablement
permis damliorer les conditions
de rtention grce la cration de
chambres de capacit rduite, linstallation de lits, de matelas et de ventilateurs dans chaque chambre et un
accs facilit aux intervenants de La
Cimade et lunit mdicale. Mais
des difficults persistent. Le bureau
de lOFII nest pas librement accessible
aux personnes retenues. De plus, labsence de prises lectriques ne permet
pas de recharger les tlphones portables. Bien quune cabine tlphonique soit disposition, aucun distributeur de carte tlphonique nest
install pour permettre de lutiliser
pleinement.
40

Cette rnovation avait galement


pour but une augmentation de la
capacit du centre de rtention
de 38 45 places (33 hommes et
12 femmes). terme, cet agrandissement devrait notamment multiplier les placements clairs et massifs
faisant suite aux interpellations en
fort, pendant lesquels les personnes
sont enfermes si peu de temps que
les possibilits daccompagnements
(juridique, psychologique ou mdical) sont rduites, voire impossibles.
Ces difficults daccompagnement
sillustrent avec le dficit du personnel mdical de lUMCRA : dune part,
lune des infirmires partie fin 2014

Focus
DES BARRAGES PRIVATIFS
DE DROITS LA LGALIT
CONTESTE
Deux barrages permanents de
gendarmerie sont tablis sur la
seule route permettant laccs
Cayenne afin de lutter contre
lorpaillage et limmigration
clandestine , tel que le prvoit
larrt prfectoral lorigine
de cette pratique. Plusieurs
personnes sans document de
sjour ou didentit ne peuvent
ainsi pas rgulariser leur
situation, ayant des difficults
accder la prfecture, aux
tribunaux. Le droit la sant
ou lducation est lui aussi
entrav par cette pratique
drogatoire et unique en France.
Pour ces raisons, La Cimade
et sept autres associations
ont dpos un recours, le
24octobre 2014, contre larrt
prfectoral de prorogation de
lun de ces barrages invoquant
la violation de nombreux
droits fondamentaux. Le TA
de Cayenne puis la CAA de
Bordeaux, sans se prononcer
sur la lgalit de ces barrages,
ont prfr botter en touche
en refusant aux associations
requrantes tout intrt agir
dans un tel contentieux. Les
associations ont alors port
laffaire devant le Conseil dtat.
Lexamen du pourvoi devrait
dbuter prochainement.

na pas t remplace ce qui a entran


une rduction des horaires de prsence journalire linfirmerie
;
dautre part, un mdecin nest thoriquement prsent que 3 matines
par semaine. Toutes les personnes
retenues ne peuvent donc pas tre
examines par un mdecin avant leur
expulsion. Cela conduit rgulirement des vacuations vers le centre
hospitalier laisses lapprciation
de linfirmire et, en son absence,
celle des policiers, ce qui nest videmment pas satisfaisant.
Ds le mois doctobre, cette crainte
de placements clairs et massifs se
confirmait. Plus de 60 personnes,
principalement de nationalit brsilienne, interpelles lors de missions
Harpie (opration de lutte contre
lorpaillage illgal mene en Guyane
depuis 2008 par les forces armes et
la gendarmerie) passaient une courte
nuit au centre de rtention avant
dtre expulses au Brsil.

La fin des renvois illgaux


vers le Suriname ?
Depuis plusieurs annes, La Cimade
dnonce le renvoi des ressortissants tiers, notamment chinois, vers
Albina, la ville frontire du Suriname,
sur lautre rive du fleuve Maroni. Prenant acte de la dcision de la cour
administrative dappel de Bordeaux
du 11 mai 2015 qui dclare illgale
cette pratique prfectorale, le juge
des rfrs du tribunal de Cayenne
a suspendu en novembre 2015 pour
trois requrants chinois les dcisions
implicites de renvoi vers le Suriname.
Ainsi, lanne se termine avec la fin de
cette pratique et, aprs quelques loignements illgaux supplmentaires,
la prfecture semble ne plus loigner les ressortissants chinois mais
aussi guyaniens vers le Suriname.
Cependant, les ressortissants supposs surinamais continuent dtre expulss vers Albina sans laissez-passer
consulaire, document exig pour les
personnes dmunies de passeport.
Lexistence dun accord de radmission entre la France et le Suriname,
non ratifi, ne peut justifier une
telle illgalit.

Tmoignage
VALEUR AJOUTE ?

En entretien avec Wackson :


Je suis serrurier spcialis dans la
confection de cls rares. Cest moi qui
ai ralis toutes les cls de la PAF .
Concidence... ce mme jour, un
serrurier vient poser les serrures
dans la partie du CRA qui vient
dtre rnove. Ne semblant pas
trs laise, lagent de la PAF na pas
hsit demander des conseils
Wackson.
Cette pratique rejoint notre constat
de lanne passe1 sur lloignement
de ressortissants de toute nationalit sans document de voyage valide
(passeport ou laissez-passer dlivr
par le consulat).

Lintensification des
radmissions vers le Brsil ?
Lanne 2015 a t marque par
laugmentation du nombre de radmissions de ressortissants tiers vers le
Brsil, la grande majorit concernant
les Hatiens avec plus dune centaine
renvoys la frontire franco-brsilienne (contre seulement 6 en 2014).
Les autorits franaises fondent cette
pratique sur lapplication dun accord de radmission franco-brsilien
ratifi par les deux tats qui permettrait de renvoyer des personnes
nayant pas la nationalit brsilienne
dans ce pays ds lors quelles y sont
admissibles et surtout que les autorits brsiliennes acceptent de les
radmettre sur leur territoire. Cependant, aprs lecture attentive de cet
accord, son application trs souple
par les deux pays semble entraner
de nombreux renvois illgaux.
De la mme faon que les renvois
au Suriname, ces renvois de lautre
ct du fleuve permettent dexpulser
beaucoup plus facilement que ceux
destination de leur pays de nationalit. Excut en bus puis en pirogue, et
1. Centres et locaux de rtention administrative,
Rapport 2014, ASSFAM, Forum rfugis-Cosi,
France terre d'asile, La Cimade, Ordre de Malte
France, page 40.

en quelques heures, ils ne permettent


pas de faire valoir des droits et
daccder un juge. Ces personnes,
ont pourtant souvent de fortes attaches personnelles et familiales
sur le territoire. Elles reviendront en
Guyane quelques heures plus tard en
traversant le fleuve en sens contraire
et seront, pour la plupart, expulses
plusieurs fois au cours de lanne,
permettant de gonfler illusoirement
les chiffres des loignements.

Le constat ritr de la faible


prsentation au juge
Seuls 3,5 % des personnes retenues
voient le juge judiciaire car les autres
sont expulses ou libres avant la fin

Focus
RGULIER MAIS ENFERM
PENDANT 3 JOURS
Marlon est de nationalit
guyanienne, il ne parle pas
trs bien le franais et a du
mal expliquer clairement sa
situation. Malgr tout, il nous
dit vivre en Guyane depuis
1982, avoir eu plusieurs cartes
de sjour dun an et mme
de 10 ans mais reste confus
sur les dates, les problmes
de renouvellement ou autre
Confus car il a eu un grave
accident et a depuis des
problmes de mmoire et
des squelles au niveau de
la tte, des yeux
Sur lui, il na aucun document
et aucun numro de tlphone
dont il se souvienne pour
contacter un ami Aprs
plusieurs checs et plusieurs
jours enferms, il arrive enfin
joindre un ami pour se faire
apporter ces papiers !
Aprs 3 jours denfermement,
une carte de rsident arrive et en
plus, elle est en cours de validit !
Quelques minutes plus tard,
Marlon est libre aprs avoir t
enferm illgalement alors que
la retenue administrative est
justement faite pour permettre
ce genre de vrifications et viter
que de telles situations absurdes
et illgales ne se produisent !

des cinq premiers jours de rtention


sans lui tre prsentes. Parmi celles
qui voient le juge judiciaire, 83 %
sont remises en libert, leur procdure tant irrgulire.

Guyane

GUYANE

Sagissant du juge administratif, la


rapidit des expulsions rend souvent
difficile la constitution dun dossier
solide. Si le juge est saisi, et malgr
les engagements du gouvernement
octroyer un caractre suspensif au
rfr libert en attendant les changements lgislatifs, le TA na pas toujours pu rendre une dcision avant
lexpulsion. Ainsi, en novembre 2015,
deux demandeurs dasile hatiens
ont t expulss au Brsil, malgr le
dpt de rfrs libert.
A ce dficit daccs au juge, il faut
ajouter labsence totale de visibilit quant aux personnes sortant de
prison qui sont expulses aprs un
placement en rtention de quelques
minutes. titre dexemple, dbut
2015, trois personnes sortant de prison protges contre lloignement
(arrives en France avant 13 ans) ont
fait lobjet dune OQTF. En raison de
leur nationalit elles ont pass plus
dune nuit au CRA, permettant La
Cimade de les rencontrer. Trois rfrs ont t dposs : M. E a t expuls sans dcision du juge, M. L a t
libr par le juge des rfrs avec une
obligation de nouvel examen de son
dossier et M. Q a t libr par la prfecture avant laudience, vitant ainsi
une nouvelle condamnation. Trois
profils similaires, trois destins diffrents Mais peut-tre que beaucoup dautres nont pas t vus.

41

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Hendaye

Statistiques
En 2015, 320 personnes ont t enfermes au centre de rtention dHendaye.
85,9% taient des hommes et 14,1% des femmes. Deux personnes places au centre se sont dclares
mineures (0,7%), mais ont t considres comme majeures par ladministration.

Principales nationalits
15,9%

51

13,8%

44

7,2%

HENDAYE
Date douverture

4 juin 2008

Adresse

4, rue Joliot-Curie
64700 Hendaye

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention
Nombre de chambres
et de lits
Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs

05 59 48 81 85
30 places : 24 hommes +
6 femmes-familles
15 chambres avec 2 lits

ltage : une salle tl, une salle de


jeux pour les enfants, une cour
En accs libre pour chaque zone
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Au rez-de-chausse, une cour


en partie abrite, avec panier de
basket et table de ping-pong, banc,
allume-cigarette
ltage, une cour plus petite avec
banc et allume-cigarette
Le tout en accs libre

42

4,7%

Chef de centre
Service de garde
et escortes
Gestion des
loignements
OFII - nombre
dagents

15 douches et 15 WC
Au rez-de-chausse : une salle tl,
une cour avec panier de basket et
table de ping-pong, une salle de jeux
avec baby-foot et jeux de socit

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Oui, affichage en franais et


traduction en 6 langues
(anglais, espagnol, portugais, arabe,
chinois et russe)

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

4
Espace hommes :
05 59 20 48 66 / 05 59 48 33 27 /
05 59 48 33 27
Espace femmes : 05 59 20 70 32

Visites
(jours et horaires)

Du lundi au dimanche de 9h 11h30


et de 14h 18h30

Accs au centre par


transports en commun

Gare SNCF dHendaye,


Gare de lEusko Tren, arrt de bus
(lignes municipale et dpartementale)

23

Capitaine Darriet
Police aux frontires
Prfecture
1 mi-temps du lundi au vendredi
Rcupration des bagages rcupration des salaires change dargent - achats

Entretien et
blanchisserie

Socit GEPSA pour lhtellerie


et socit Onet pour lentretien et
hygine des locaux

Restauration

La Culiniare de restauration

Personnel mdical
au centre

2 infirmires et 1 mdecin

Hpital
conventionn

Centre hospitalier de la Cte


basque (Bayonne)

La Cimade nombre
dintervenants
Local prvu pour
les avocats

15

Mesures dloignement
lorigine du placement

Pakistanaise

OQTF sans DDV*


OQTF avec DDV
APRF
ITF
Radmission Dublin
AME/APE
Inconnues

Marocaine
Algrienne

Tunisienne

3,4%

11

Syrienne

3,4%

11

Camerounaise

2,8%

Malienne

2,8%

Sngalaise

2,5%

Afghane

2,5%

Bangladeshi

40,9%

Permanence
spcifique au
barreau

Oui

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Destin des personnes retenues

131

Autres

Oui

Personnes libres : 46,6%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

66
53

21,1%
16,9%

- Juge des liberts et de la dtention

53

16,9%

- Cour dappel

0%

13

4,2%

0
61

0%
19,5%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

1%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

1,6%

- Autres librations prfecture

53

16,9%

7
1
11
146

2,2%
0,3%
3,5%
46,6%

7
0
7

2,2%
0%
2,2%

73

23,3%

74

23,7%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

1,3%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

20

6,4%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

50

16%

Sous-total
Autres : 4,2%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

147

47%

7
5
1
13

2,3%
1,6%
0,3%
4,2%

TOTAL

313

Inconnus

Librations juge administratif


(annulation loignement ou placement)

Conditions dinterpellation

Interpellation
frontire

Transport en
commun

Contrle
voie publique

207 73,2%

37 13,1%

12 4,2%

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Lieu de travail

Autres*

21

Inconnues

37

2,1%
7,4%

*Autres : contrle routier (3), contrle gare (2), arrestation domicile (2),
prison (5) ; autres (5), convocation police (2), arrestation guichet (1)
et tribunaux (1).

Dure de la rtention
91 28,9%
63

62 19,7%

55 17,5%

29
14

20%

9,2%

4,4%

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

73,3%
6%
1%
2%
17,4%
0,3%

* 2 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

2
Oui

220
18
3
6
52
1
20

26 32
jours

Dure moyenne : 19 jours

33 45
jours

Librations sant
Statuts de refugi / protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 2,2%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 47%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 4 Roumains.

43

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Un 30me anniversaire
commmor en catimini
Depuis quelques annes, la crise
des migrants sert de fer de lance
pour justifier le rtablissement des
contrles aux frontires intrieures
de lEurope. Jamais autant quen
2015, cet espace de libre circulation
quest lespace Schengen na t remis en question afin de stopper un
imaginaire tsunami de migrants ;
des tats, de manire unilatrale, rematrialisent, en une nuit, des frontires jusque-l presque disparues,
au plus grand mpris de leurs engagements europens. Quest devenue
cette petite rvolution, si chre aux
yeux des citoyens europens, qui vit
le jour dans cette bourgade luxembourgeoise le 14 juin 1985 ?
Le 15 juin, lEurope commmorait en
catimini, presque honteusement, le
30me anniversaire de cette gniale
invention.
Largument dun laxisme des tats
en matire de politique migratoire
est fallacieux : Schengen nest pas un
aveu de faiblesse ni de laxisme de la
part des gouvernements successifs
des tats membres : en veut pour
preuve la lgislation franaise. Au
quotidien, les centres de rtention
frontaliers, dont celui dHendaye,
voient en pratique que lespace
Schengen ne peut en rien tre qualifi de laxiste. Les fondements lgaux
nationaux sanctionns par la CJUE
en 2011, permettant les contrles
dans la zone frontalire, laissent une
marge de manuvre relativement
importante la police aux frontires
pour les effectuer. Si le code de procdure pnale a t modifi en 2012,
sans pour autant se conformer totalement aux exigences de Schengen
et de la CJUE, la libre circulation nest
toujours pas lordre du jour la frontire franco-espagnole dHendaye.
En 2015, 73,2 % des personnes enfermes au centre de rtention ont t
interpeles dans la zone frontalire,
de part et dautre de celle-ci.
Un examen plus pouss sur ces
contrles, dits contrles frontire ,
mens sur lanne 2015 nous conduit
constater que les trois-quarts de
44

ces personnes sont interpeles par la


police aux frontires franaise, dont
plus de la moiti sur la plateforme autoroutire de Biriatou, alors quelles
sapprtaient quitter le territoire
franais. Le quart restant a t interpel par la Guardia Civil espagnole
qui a immdiatement remis ces personnes aux autorits franaises.
Avec un tel constat au niveau local, pouvant sans nul doute tre
dclin sur dautres lieux frontaliers, comment continuer soutenir
que Schengen serait la passoire de
lEurope ? Dautant qu cet arsenal
lgislatif interne, sajoutent des accords bilatraux entre la France et
ses voisins europens, tel laccord
franco-espagnol dit accord de
Malaga, qui permet aux forces de
lordre de lun et lautre des tats de
radmettre les personnes en situation irrgulire contrles dans les
quatre heures de leur franchissement
de la frontire. Application qui, en
pratique, permet de petits arrangements entre les deux corps de police.
En veut pour preuve ce ressortissant
marocain, interpel par la police espagnole, et remis la PAF sur la base
de laccord de Malaga alors quil
ntait pas en provenance du territoire franais, vivant Irun, premire
ville espagnole aprs la frontire.
Aprs 72 heures de privation de
libert, il a t finalement radmis en
Espagne suite la suspension de
la remise espagnole par le tribunal
du contentieux administratif de San
Sebastian, saisi en rfr par son
avocat.
La procdure contentieuse en
Espagne mise part, la police aux
frontires ne pouvait lgalement
accepter cette remise espagnole, en
vertu de laccord de Malaga. En effet,
cette personne rsidait depuis plus
de 6 mois en Espagne, dure justifie
par des documents administratifs
probants. Cest dailleurs sur ce point
que le tribunal espagnol a suspendu
la procdure.

La gestion des migrants


dans le Calaisis
jusqu Hendaye
Le centre de rtention administrative
dHendaye, comme la quasi-totalit

des centres de rtention mtropolitains, na pas chapp son lot de


migrants interpels Calais.
Au cours de lt 2015, Hendaye
(centre de rtention de 30 places)
a vu arriver 11 personnes, interpeles le matin mme Calais, bord
dun avion spcialement affrt
pour loccasion. Cette pratique, choquante lextrme, de dplacement
de population ntait en ralit que
les prmices dune gestion gouvernementale et, beaucoup plus
grande chelle, des groupes dune
cinquantaine de personnes arrivant
par la suite dans diffrents centres de
rtention, comme Toulouse, Rennes,
Nmes ou encore le Mesnil-Amelot en
rgion parisienne.
Les 11 personnes ont t libres au
plus tard le 6me jour par les juges,
non pas en raison de leur situation
personnelle, ni des risques encourus en cas de retour dans leur pays
dorigine - alors quil y aurait moult
choses dire de ces ressortissants
rythrens, iraniens, soudanais,
afghans et vietnamiens fuyant en
raison de perscutions et discriminations pour la plupart lies la situation gnrale de leur pays ou encore
des pratiques religieuses considres comme anti-systme (un pratiquant baptiste en Iran ou encore un
fervent chrtien au Vietnam) - mais
pour des vices de procdure tant de
la part des services interpellateurs
que prfectoraux, ladministration
ne prenant mme pas la peine de
produire des procdures correctes,
rvlant ainsi au grand jour son entreprise de dplacement forc de
personnes extrmement fragiles
sans se proccuper de les dstabiliser encore davantage.
Lune aura mme t amene de
force Hendaye deux reprises,
tant de retour Calais 48 heures
aprs sa libration. Elle a dailleurs
formul les observations suivantes
lors de la notification de ses mesures
dloignement et de placement en
rtention Je ne veux pas aller au CRA
Hendaye, jy suis dj all .

La pratique des radmissions


En 2015, 52 demandeurs dasile enferms au CRA dHendaye ont t
radmis dans un tat membre de
lUnion europenne.
En effet, de nombreux demandeurs
dasile dcident de se dplacer au
sein mme de lUnion, pensant que
les rcpisss dlivrs par les tats
responsables de leur demande les
autorisent circuler dans lespace
de libert, de scurit et de justice . En
vain. Cette dsinformation, problmatique pour beaucoup, amne de
nombreux migrants circuler dans
lUnion europenne sans respecter
les conditions dentre et de sjour
prvues cet effet. Concernant le
CRA dHendaye, la politique dite des

radmissions interroge tant sur la


forme que sur le fond. Premirement,
il ressort des lments chiffrs quun
tiers des radmissions organises par
la prfecture se sont droules sans
quil y ait eu notification dune dcision pralable dite de radmission
prise dans le cadre du rglement
604/2013. En effet, la puissance publique use de la privation de libert
pour diligenter et prparer le retour
de la personne place en rtention.
Ds lors, comment garantir les droits
et liberts des demandeurs dasile au
titre du droit driv de lUnion europenne si la procdure nest pas rendue effective dans les plus brefs dlais ? Comment un demandeur dasile
peut-il formuler ses observations sur
le pays de renvoi si cette procdure
se droule pour la plupart du temps

pendant la rtention ? Quel est lintrt de la retenue administrative ?

Hendaye

HENDAYE
De nombreuses questions qui, pour
la plupart, restent sans rponse. Il
nen demeure pas moins que le statut de demandeur dasile ne peut
tre minor ni mme dprci. Une
procdure de radmission conforme
aux dispositions des rglements
Dublin III et Eurodac favorise cette
prminence de la rgle de droit
et permet dvincer toute pratique
administrative arbitraire. Malgr
5 annulations en matire de radmissions par le juge administratif
prs le tribunal administratif de Pau,
il semblerait que la prfecture des
Pyrnes-Atlantiques na toujours
pas chang son fusil dpaule.

Focus
LES CINQ QUI VIENNENT DE LOIN
La route de lexil abime, nous le savons tous. Mais lorsquelle passe par Calais, elle laisse des stigmates indlbiles.
Un seul mot me vient lesprit en repensant eux : survie. La survie face la violence de cette jungle. Violence
qui transpire de ces corps, de ces esprits meurtris, transformant ces humains en fantmes. Cinq fantmes
dbarqus Hendaye en cette fin daprs-midi daot. Cinq fantmes en arrt en dcouvrant les autres retenus en
plein tournoi international de ping-pong dans la cour du centre de rtention administrative.
Cest aussi la mfiance des autres retenus face ces cinq. Les cinq qui viennent de loin , comme ils les nomment,
et qui sont si diffrents . la question pourquoi si diffrents ? il mest rtorqu, je ne sais pas. Ils lont sur eux.
Vous ne trouvez pas, vous, quils ne sont pas comme nous ? .
Sur cette route de lexil, il leur est impensable de pouvoir revenir la case dpart. Lunique lueur dans ce cloaque
sappelle Angleterre .
Trs vite les questionnements arrivent. Lorsquon leur montre une carte de France avec Calais et Hendaye,
la frontire avec lEspagne. Des yeux carquills de stupeur et un geste Pourquoi ? . Ils ont bien compris
quil se passait quelque chose quand on les a fait monter tous les cinq dans cet avion, escorts par dix policiers.
Comment leur expliquer quil fallait sans doute remplir le CRA en vue de la proche visite du ministre
de lIntrieur ?
Cest quoi Espagne ? De lEurope ils ne connaissent quun mot : Angleterre . Ont-ils seulement conscience de
ce quelle est, en dehors dune terre promise o la famille les attend ? Et ils racontent. Lpouse et lenfant - a y
est cest confirm, ils sont bien arrivs ; le petit frre de onze ans qui, depuis le dernier passage au CRA il y a trois
semaines, a pu traverser, lui ; la communaut baptiste qui prie tous les jours pour enfin quil passe de lautre ct.
On leur explique les risques de renvoi, la possibilit - pour ne pas dire limportance - de se dfendre, dposer une
demande dasile. Inlassablement la mme rponse vous tes trs gentils mais non merci, jattends lAngleterre ,
comme si ce ntait quune question de jour, sil ne pouvait en tre autrement.
Puis les cinq , toujours groups, comme prts se prcipiter vers un camion en partance pour Douvres, se
sparent. Deux librs la veille par le tribunal administratif, les trois autres le lendemain par le juge des liberts
et de la dtention. De nouveau, linquitude pour les uns y a-t-il une gare dans cette ville pour rejoindre Calais ?
(on sourit en rpondant par laffirmative, oui il y a bien une gare) ; la dbrouille pour les autres en faisant le plein
de vtements avant de quitter le CRA. Et finalement se dire que ces quelques jours ont permis de se reposer et
panser les plaies. Parce que cest certain, la route ne sarrte pas Hendaye.
Enfin, une dernire faveur avant de partir : votre numro. La prochaine fois quon se parlera ce sera depuis
Londres. Vous ne me reverrez pas dans ce bureau .

45

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Lille - Lesquin

Statistiques
En 2015, 1697 personnes ont t places au CRA de Lille-Lesquin (dont 187 qui nont pas t vues par
lassociation). 90% des personnes retenues taient des hommes et 10% taient des femmes.
31 personnes se sont dclares mineures alors quelles taient considres comme majeures
par ladministration. noter que, pour la quatrime anne conscutive, aucune famille
na t place dans le CRA, ce que nous saluons.

Principales nationalits
32,8%

557

12,8%

LILLE - LESQUIN
Date douverture

15 novembre 2006

Adresse

Rue de la Drve
59810 Lesquin

Numro de tlphone
administratif du centre

03 20 10 62 50

Capacit de rtention

86 places1

Nombre de chambres
et de lits

42 chambres de 2 lits,
3 chambres de 4 lits

Nombre de douches
et de WC

45

Description de lespace
collectif et conditions
daccs

Accs au centre par


transports en commun

Un grand hall de 180 m , avec un


grand banc, une fontaine eau et une
cabine tlphonique, donnant accs
aux bureaux de lassociation
et de lOFII

Une cour extrieure par zone quipe


dune table de ping-pong, ainsi que
dun toboggan en zone famille
Accs libre de 5h 23h

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques et
numros

Visites
(jours et horaires)

46

9%

153

5,9%

OQTF sans DDV *


Radmission Schengen
Radmission Dublin
OQTF avec DDV *
ITF
APRF
AME/APE

Algrienne
Marocaine

100

Tunisienne

4,2%

71

Iranienne

3,8%

64

Roumaine

3,5%

59

Afghane

3,2%

54

Ukrainienne

30

Vietnamienne

1,6%

27

Congolaise (RDC)
364

Oui en chinois, espagnol,


arabe, portugais, anglais, russe
et franais
5 cabines - Numro de tlphone
des cabines
hall : 03 20 44 74 13
Zone A : 03 20 32 76 20
Zone B : 03 20 32 70 53
Zone C : 03 20 32 75 31
Zone F : 03 20 32 75 82
Tous les jours de 9h 11h
et de 14h 17h

Chef de centre
Service de garde
et escortes

Commandant
Denis Philippe
Police aux frontires

OFII - nombre
dagents

Personnel mdical
au centre

2 infirmires, 5 mdecins

Hpital
conventionn

Centre hospitalier de Seclin

Ordre de Malte
France - nombre
dintervenants

Personnes libres : 41,2%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Autres

Conditions dinterpellation

Oui

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Oui

- Juge des liberts et de la dtention

224

13,2%

- Cour dappel

139

8,2%

135

8%

3
173

0,2%
10,2%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

20

1,2%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

33

1,9%

- Autres librations prfecture

120

7,1%

1
3
20
2
700

0,1%
0,2%
1,2%
0,1%
41,2%

23
0
23

1,4%
0%
1,4%

645

38%

(annulation loignement ou placement)

Interpellation
frontire

Contrle
gare

(gnral & voie publique)

687 42,2%

341 20,9%

308 18,9%

Contrle de police

Prison

215 13,2%

Autres*

78

Inconnues

68

4,8%

*Dont contrle routier (39), remise tat membre (18), arrestation domicile
(7), transport en commun (7), arrestation guichet (3), lieu de travail (3),
convocation mariage (1).

579 34,1%
497 29,3%
330 19,4%
190 11,2%

1 Depuis larrt du 28 mars 2012 autorisant le site 2 de Lille-Lesquin accueillir


les trangers maintenus en rtention au titre des dispositions du quatrime
alina de l'article L552-7 du CESEDA, une des zones hommes a t amnage
cet effet. Depuis, le centre a une capacit maximale de 86 places et,
en cas daccueil de personnes de longue dure, la capacit du centre
descend 72 places.

29,5%
21,4%

Librations juge administratif

Dure de la rtention

Local prvu pour


les avocats

501
363

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

39

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

79,5%
8,7%
6%
2,6%
2,5%
0,6%
0,2%

Destin des personnes retenues

1,8%

21,4%

1349
147
101
44
43
10
3

* 125 IRTF ont assorti des OQTF sans DDV, et une seule tait notifie en
complment dune OQTF avec DDV. La prfecture de lOise a notifi des
IRTF pour 47 % de ses OQTF (9 % pour la prfecture du Nord), la plupart
sanctionnes par le juge administratif.

Horaires limits par zone le matin,


pendant le nettoyage de celle-ci, sauf
le week-end o aucune sortie des
zones nest prvue
Description
de la cour extrieure et
conditions daccs

Depuis la gare Lille Flandres :


mtro ligne 2 direction St Philibert
- descendre Porte de Douai - prendre
la navette CRT (une seule navette
8h15) jusqu la zone industrielle
(environ 20 min de trajet) - marcher
une vingtaine de minutes (accs
arrire du CRA) ou prendre la navette
vers laroport de Lesquin. Sinon,
prendre la Liane 1 direction Centre
Commercial - Fches - Thumesnil
larrt Rpublique-Beaux-arts, arrt
Moulin de Lesquin, puis marcher
25 minutes

218

Albanaise

Mesures dloignement
lorigine du placement

2,3%

26 32
jours

Dure moyenne : 9,1 jours

62

3,7%

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 1,4%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 55,3%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

293

17,3%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

119

7%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

119

7%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

55

3,2%

Sous-total
Autres : 2,1%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

938

55,3%

28
5
3
36

1,6%
0,3%
0,2%
2,1%

TOTAL

1 697

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande
de prolongation.
**Dont 63 Roumains.
noter que 19 personnes ont refus lembarquement.

47

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Exercice de la mission
Lquipe daccompagnateurs juridiques du CRA de Lille-Lesquin assure une permanence six jours sur
sept. Elle dispose dun libre accs
aux zones, contrairement aux locaux
administratifs ou linfirmerie.
En 2015, lquipe a de nouveau d
faire face une activit trs soutenue: 1697 placements contre 1597
en 2014. Lactivit a donc de nouveau
augment. Elle fut particulirement
intense durant le premier semestre
avec 920placements au 30 juin 2015
contre 828 pour la mme priode
en 2014.
noter galement laugmentation
des placements de personnes sortant
de maison darrt qui ne sont que
trs rarement informes de la rtention et sont places sur la base de
mesures dloignement qui ne sont
plus contestables.
Enfin, la fermeture dune zone de
vie durant cinq semaines ainsi que
linstauration de ltat durgence ont
conduit une priode daccalmie en
fin danne.

Relations avec les acteurs


De manire gnrale, lOrdre de
Malte France entretient dexcellentes
relations avec les diffrents acteurs
au sein du centre, mais galement
lextrieur, travaillant de concert avec
un rseau davocats du barreau de
Lille particulirement comptents
et dynamiques.
Lquipe de lOFII fait toujours preuve
dun grand professionnalisme et
dun dynamisme remarquable. Leur
travail rigoureux et leur coute permettent au quotidien dapaiser de
nombreuses tensions mais galement le parcours de la rtention des
personnes retenues.
Il est noter une lgre amlioration
de nos relations avec lunit mdicale. Les changes sont plus nombreux mais sont souvent insuffisants
et naboutissent que trs rarement.
Notre rle dinformation et daide
lexercice des droits auprs des
48

retenus ntant pas toujours accept


ds lors ce que cela touche au domaine
de la sant.
Enfin, il faut souligner les bonnes
relations entretenues avec la plupart
des membres de la police et notamment du greffe du CRA. Lquipe
doit nanmoins justifier quelquefois
ses missions, surtout concernant
lexercice du droit de faire appel des
ordonnances du JLD ou de dposer
une demande dasile.

Retenue policire
Si les droits en retenue sont dans
lensemble assez bien respects par
la PAF de Lille, il nest pas rare que
les personnes naient pas accs un
avocat, les policiers expliquant aux
personnes interpelles quelles resteront plus longtemps au commissariat dans ce cas, ou bien encore
quelles auront accs des avocats
gratuits une fois arrives au CRA.
De plus, des doutes existent sur la
qualit de traduction de certains interprtes, de nombreuses personnes
retenues se plaignant de navoir
pas compris ce que linterprte leur
expliquait ou quil avait mal traduit
leurs propos.

Droit dasile
En 2015, 69 personnes ont exprim
leur volont de demander lasile,
soit 5 % des personnes places. Un
ressortissant camerounais a obtenu
le statut de rfugi. La CEDH a suspendu lloignement imminent de
Soudanais originaires du Darfour
et dun Sngalais srieusement
menac dans son pays dorigine du
fait de son orientation sexuelle.
Depuis la rforme de lasile, lOrdre
de Malte France est habilit pour
dsigner un tiers accompagnant
lors de lentretien dun demandeur
dasile lOFPRA. Ce droit permet au
demandeur dasile dtre accompagn, sil le souhaite, dune tierce personne (association ou avocat) lors
de son entretien avec un officier de
protection. Les demandeurs dasile
placs au CRA de Lille-Lesquin tant
amens Fontenay-sous-Bois, cest

donc lun des membres du Ple


migrants situ au sige parisien
de lassociation qui les accompagne
cette occasion. Une personne a
ainsi t accompagne et a ensuite
t libre par le juge administratif
aprs le rejet de sa demande dasile
par lOFPRA, au motif que cette
demande ntait pas dilatoire. Par
ailleurs, quatre personnes (dont
celle qui a t accompagne) ont
fait lobjet de signalements auprs
de lOFPRA en tant que personnes
vulnrables (mineurs isols ou victimes de la traite des tres humains,
de violences sexuelles ou souffrant
de pathologies).

demande. De plus, la confidentialit


des motifs du rejet de la demande
dasile a t renforce et la PAF nen
connat plus les motivations, ce que
nous saluons.

Depuis la rforme galement, lassistance linguistique a t mise en


place sans aucune difficult et un
interprte asserment se dplace
chaque fois quun retenu en fait la

Plusieurs victimes de traite ont t


places au centre au cours de lanne 2015. Nous saluons le fait que le
commandant du centre ait, deux
reprises, fait venir des officiers de
police judiciaire pour enregistrer les
plaintes. Nous avons accompagn
une jeune femme pour laquelle il
existait un grand risque denrlement
dans un rseau de traite sa sortie
du centre. Suite lannulation de sa
mesure par la prfecture, nous nous
sommes coordonns avec le Mouvement du Nid mais aussi la police du
centre afin quelle soit protge.

placements de personnes souffrant


de graves problmes psychologiques
ou de toxicomanie.

Droit la sant

Mineurs isols

Un certain nombre de personnes ont


t places alors quelles souffraient
de graves pathologies. On peut
ainsi signaler le cas dune personne
atteinte de poliomylite qui a d
se dplacer en fauteuil roulant, son
orthse ayant t casse durant le
premier jour de rtention. signaler
galement le placement dune personne sourde et muette ne parlant
pas la langue des signes ou encore
dune personne en cours de traitement pour une hpatite C active.
Pour une femme atteinte de sclrose
en plaque, lunit mdicale a indiqu
lquipe quun certificat dincompatibilit serait dlivr uniquement en
cas de non-libration par les juges.
Cette personne a t maintenue
en rtention durant plusieurs jours
alors mme que le mdecin estimait
que son tat de sant tait incompatible avec la rtention. Lquipe a pu
constater galement de nombreux

Plusieurs mineurs isols ont t placs en 2015. Certains ont vu leurs


mesures annules par le juge administratif, souvent au motif quil ntait
pas prouv que lacte de naissance,
indiquant la minorit et considr
comme faux par ladministration,
ntait pas authentique.

Tmoignage
Lquipe a suivi une jeune femme
de nationalit nigriane victime
de traite des tres humains. Aprs
avoir t victime dun viol, elle
a pris la dcision de quitter son
rseau de traite et a dpos plainte
auprs des services de police
comptents Paris. Un an plus
tard, elle navait toujours pas t
entendue et son procs dassises
tait en cours. Elle a indiqu tous
ces lments lors de son audition
mais, malgr cela, la prfecture la
place en rtention. Cette femme,
trs courageuse et digne, avait trs
peur dune audience publique
devant le tribunal administratif
car elle craignait que les membres
du rseau de proxntes prsents
Lille ne dcouvrent quelle avait
entam des dmarches pour porter
plainte. Le chef du CRA a fait venir
un officier de police judiciaire
afin que sa plainte puisse tre
enregistre mais la prfecture ntait
toujours pas dispose protger
madame en vertu des dispositions
applicables pour les victimes
de traite. Le juge administratif a
pourtant annul le placement en
rtention en sanctionnant le
non-respect de ces dispositions.

Enfin, la notification dune dcision


de maintien en rtention la suite
du dpt dune demande dasile est
globalement bien respecte par les
prfectures. Le juge administratif de
Lille, quant lui, a annul toutes les
dcisions de maintien lorsque les
personnes ont souhait exercer leur
droit au recours.

Traite des tres humains

Tmoignage
En fin daprs-midi, un
policier amne un nouveau
retenu. Lquipe est alors
immdiatement informe
que monsieur est sourd et
muet. Sa famille, issue de la
communaut des gens du
voyage, nous explique quils
ont quitt le Montngro alors
quil tait enfant et quil na
jamais t scolaris en France.
Ainsi, ne connaissant pas la
langue des signes il ne pouvait
communiquer quavec son frre,
dans des signes compris par
eux seuls. Le suivi de monsieur
a t compliqu et sa vie au
centre seme dembches
car tout est pens par et pour
des personnes entendantes.
Le juge administratif a
cependant annul sa mesure
dloignement, notifie en prison
et conteste hors-dlai, au motif
de son isolement dans son pays
dorigine et de sa situation
de dpendance.

Nous regrettons par ailleurs que certaines prfectures, comme celle de


lOise ou de la Somme, placent en
rtention des personnes se dclarant
mineures sans mme quil nait t
procd lvaluation sociale de leur
ge par les services comptents du
Conseil rgional.

Grve des avocats


Au mois doctobre, les avocats de
France et notamment ceux du barreau de Lille ont fait grve, ce qui a
entran de lourdes consquences

pour les personnes retenues notamment devant le juge des liberts car,
en labsence de toute dfense, ce dernier ne contrlait aucune irrgularit.

Lille - Lesquin

LILLE - LESQUIN
Interpellations massives
Calais
Entre autres personnes interpelles
Calais, le placement de 11 res
sortissants iraniens faisant tous lobjet dune obligation de quitter le territoire franais a entrain un stress
intense ds lors quils pensaient tre
renvoys dans leur pays dorigine o
leur vie tait menace, alors mme
que des diligences pour les radmettre en Belgique taient effectues sans quils en soient informs.

Tmoignage
Lquipe a suivi une jeune femme
de nationalit albanaise qui tait
en vacances chez son oncle Gent
en Belgique. Ayant une libert de
circulation dans lespace Schengen
puisque titulaire dun passeport
en cours de validit (dispense de
visa) et titulaire dune assurance
sant et dargent en espce, elle
avait dcid de visiter Lille pour
la journe. Interpelle la gare
Lille-Flandres, elle a t place en
retenue avant que la prfecture
ne lui notifie une obligation de
quitter le territoire franais au
motif quelle ne disposait pas
dune adresse en France. Elle a
finalement t libre par le juge
des liberts et de la dtention aprs
6 jours de privation de libert.

Terrorisme
Une personne sortant de maison
darrt, et lie laction de lETA
dans le pays basque espagnol, a t
place dans la zone rserve aux
personnes affilies des actions de
terrorisme. Des mesures de scurit
renforce avaient t spcialement
prvues. Ainsi, elle ne croisait aucun
autre retenu, bnficiait dune surveillance continue de policiers et
prenait ses repas dans une zone
rserve. Son placement na dur
que quelques jours.
49

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Famille

En 2015, 1 950 personnes ont t places au


centre de rtention de Lyon. 72 personnes nont
pas t vues par notre association, 10 personnes
ont refus laide de lassociation. Six familles ont
t enfermes au CRA pour un total de 15 enfants.
93,24 % des personnes retenues taient des
hommes et 6,76 % taient des femmes.

LYON SAINT - EXUPERY


Octobre 1995

Adresse

Centre de rtention administrative BP 106


69125 Lyon Saint-Exupry Cedex

Chef de centre

Commandant Charles Purchla,


puis Commandant Patrick Maurin
depuis le 14 septembre 2015

Numro de tlphone
administratif du centre

04 72 22 70 49

Capacit de rtention

112 places

Nombre de chambres
et de lits

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

28 avec 4 lits et 1 chambre disolement

Gestion des
loignements

Police aux frontires

Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

1 par chambre
2 salles de dtente avec des
distributeurs
3 tables de ping-pong en accs libre
en journe
Une cour principale en partie
gazonne avec une dizaine de bancs
en bton
Une plus petite cour avec trois tables
de ping-pong
Libre en journe

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Oui
8 cabines
04 72 23 83 55/ 04 72 23 82 69
04 72 23 82 63/ 04 72 23 81 03
04 72 23 87 35/ 04 72 23 83 75
04 72 23 86 42/ 04 72 23 81 37

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 9h30 11h30


et de 14h 19h

Accs au centre par


transports en commun

Rhnexpress laroport
( 1,5km du CRA)

OFII - nombre
dagents

18,2%

358

Un mdecin mi-temps
et trois infirmires (2,8 ETP)

Hpital
conventionn

Hospices civils de Lyon

Forum rfugisCosi - nombre


dintervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

Oui

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Non

12,6%

248

10,7%

Tunisienne

211

(7 ans - 12 ans)

(13 ans - 17 ans)

TOTAL

15

188

Roumaine

9,5%

188

Kosovare

115

OQTF sans DDV *


OQTF avec DDV *
Radmission Schengen
ITF
Radmission Dublin
APRF
SIS
AME/APE
IRTF

Algrienne

9,5%

Marocaine

2,3%

45

Gorgienne

2%

40

Sngalaise

1,8%

35

Ivoirienne

1,8%

35

Serbe

1 291
317
194
67
49
18
9
3
2

Destin des personnes retenues


502

Autres

Personnes libres : 36,8%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Personnes se dclarant mineures : 0,3 %.

Conditions dinterpellation

428
213

22,1%
11%

- Juge des liberts et de la dtention

169

8,7%

- Cour dappel

44

2,3%

214

11%

- Annulations loignement

121

6,2%

- Annulations placement

93

4,8%

1
252
8
3
22
713

0,1%
13%
0,4%
0,2%
1,1%
36,8%

26
2
28

1,3%
0,1%
1,4%

708

36,6%

455

23,5%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

206

10,6%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

229

11,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

20

1%

Sous-total
Autres : 1,7%
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

1163

60%

26
7
33

1,3%
0,4%
1,7%

TOTAL

1 937

Transferts vers autres CRA


Enfants

13
15

Librations juge administratif

Interpellation
frontire

Contrle
voie publique

Contrle
gare

Contrle
routier

364 19,1%

347 18,2%

316 16,6%

204 10,7%
182
105
65
25
23
17
5
250
47

Prison
Arrestation domicile
Transport en commun
Arrestation prfecture
Lieu de travail
Contrle de police gnral
Remise tat membre
Autres
Inconnues

9,6%
5,5%
3,4%
1,3%
1,2%
0,9%
0,3%
13,1%

Dure de la rtention
663 33,7%
579 29,5%

0 48
heures

224 11,4%

216 11%
103 5,2%

35
jours

6 17
jours

66,2%
16,3%
9,9%
3,4%
2,5%
0,9%
0,5%
0,2%
0,1%

* 80 IRTF assorties une OQTF ont t recenses dont 25 par la prfecture de


lIsre, 23 par celle de lAin et 14 par celle de Haute-Savoie.

25,5%

180 9,2%

18 25
jours

26 32
jours

Dure moyenne : 13 jours


50

(2 ans - 6 ans)

Six familles, trois albanaises et trois


kosovares, ont t places au centre de
rtention de Lyon. Ainsi, 15 enfants ont
t placs avec leurs parents. Quatre
familles, prcdemment assignes
rsidence leur domicile, ont t
loignes sans avoir pu bnficier dun
accompagnement juridique. En effet,
places au CRA dans la soire, elles ont
t loignes vers leur pays dorigine
le lendemain matin avant larrive de
lassociation Forum rfugis-Cosi.

Mesures dloignement
lorigine du placement

Albanaise

3 ETP
Rcupration des bagages,
retrait dargent, mandat,
clture des comptes

Personnel mdical
au centre

(1 mois - 1an)

Principales nationalits

5,8%
Date douverture

ge des enfants

Lyon - Saint - Exupery

Statistiques

33 45
jours

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture
Librations sant
Statuts de refugi / protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 1,4%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 60%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Dont 171 Roumains.


noter que 14 personnes ont refus lembarquement.

51

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Conditions matrielles
de rtention
Le centre de rtention de Lyon comporte 112 places. Chaque chambre
peut accueillir quatre personnes.
Les btiments ntant pas lorigine
destins hberger un nombre
de personnes si important (ancien
htel de type Formule 1), des problmes disolation et dhumidit
sont rencontrs. Au cours de lanne,
plusieurs chambres ont t fermes
en raison de travaux de rnovation
des salles de bain.
Deux vnements ont affect les
conditions de rtention. Plusieurs
chambres ont t infestes de punaises de lit. Une dsinsectisation
complte ainsi quun traitement
thermique des locaux ont t nces
saires. Dautre part, un incendie
provoqu par des retenus a endommag linstallation lectrique et le
systme de scurit du CRA.
Depuis la fin de lanne 2014, la cour
du CRA est divise en deux zones
distinctes. Lors de ladmission,
chaque retenu se voit ainsi attribuer
une carte de couleur qui dtermine
le btiment dans lequel il va tre install. Les deux secteurs sont ouverts
alternativement une heure le matin
et deux heures l'aprs-midi. Au cours
de ces priodes d'ouverture chaque
retenu peut avoir un accs direct
l'OFII, l'association ainsi qu'au service mdical. L'aile des chambres
femmes et familles est dsormais
inaccessible aux hommes.
Une salle de repos comprenant deux
distributeurs de boissons chaudes
et gteaux est accessible pour chacune des ailes. Depuis laile ouest,
une cour qui comprend trois tables
de ping-pong est galement accessible aux retenus.
Les retenus peuvent galement
recevoir des visites dans des salles
prvues cet effet tous les jours de
9h30 11h30 et de 14h 18h15.
Toutefois, le CRA de Lyon est toujours difficile d'accs. Le seul moyen
de transport en commun demeure
la ligne Rhne Express qui relie
en tramway la gare de la Part-Dieu
52

l'aroport de Lyon Saint-Exupry.


Le billet cote 14,70 ou 25,90
pour un aller-retour. Le terminus
prsent au sein de la gare TGV de
laroport se situe plus de dix
minutes de marche.

Conditions dexercice
de la mission
En raison de la sectorisation de la
cour, chaque matin l'association
transmet au chef de poste une liste
des personnes voir en priorit. Il
sagit des personnes nouvellement
entres et des personnes retenues
prsentes au juge des liberts et de
la dtention la veille.
Pour lensemble des personnes retenues, laccs lassociation diffre
en fonction de laile dans laquelle
elles se trouvent au sein du CRA et
de la plage horaire attribue cette
zone. L'association conserve une
libert de circulation dans la totalit
du CRA.
Chaque jour, les procdures administratives sont envoyes par courriel
par les agents du greffe du CRA. Les
mmes agents transmettent galement chaque matin lassociation
une fiche de situation et une liste des
dparts et librations de la veille.
Lquipe de Forum rfugis-Cosi
oriente les personnes qui font tat
de problmes de sant vers le service
mdical. Enfin, certaines questions
logistiques sont vues avec lOFII, principalement pour le retrait des mandats. Les contacts avec les prfectures restent occasionnels, la plupart
des informations sur les radmissions
tant obtenues via le greffe ou lunit
didentification de la PAF.

Conditions dexercice
des droits
Les personnes se voient notifier la
possibilit davoir un avocat commis
doffice ds leur arrive au centre. Les
personnes sentretiennent avec leur
avocat juste avant laudience que ce
soit lors des prsentations devant le
juge des liberts et de la dtention
ou celles devant le tribunal administratif. Linformation sur la situation
des personnes se fait pralablement

aux audiences, entre lassociation et


lavocat de permanence.
Ds leur arrive au centre de rtention, les personnes se voient notifier
le droit de voir un mdecin. Celles
qui le souhaitent seront dabord
reues par une des infirmires qui
sont prsentes au CRA tous les jours.
Deux mdecins sont prsents les lundis, mercredis et vendredis aprs-midi.

Tmoignage
PLACEMENT EN RTENTION
DUN DTENU EN GRVE DE
LA FAIM DEPUIS PLUS
DE SIX SEMAINES
Aprs avoir fui lgypte en raison
de son opposition au rgime
du gnral Al-Sissi il y a cinq
ans, monsieur I a poursuivi
son action depuis le territoire
franais. Plac en rtention une
premire fois le 4 novembre
2014, il est libr le 12 novembre
par un arrt de la cour dappel.
Interpell dans lAin, et plac une
nouvelle fois au CRA de Lyon le
13 octobre 2015, il sollicite lasile
auprs des autorits franaises.
Sa demande est toutefois rejete
par lOFPRA le 2 novembre 2015
et un dpart est prvu. En raison
des risques en cas de retour
en gypte, notamment une
condamnation par contumace
quinze annes de prison en
raison de son engagement
politique, une requte est
adresse la CEDH mais cette
dernire est rejete. MonsieurI
refuse de se soumettre
lembarquement. Il est ensuite
dfr la maison darrt de
Corbas, jug et condamn
deux mois de prison le
8dcembre 2015. Il dbute une
grve de la faim le 6 novembre.
Toutefois aprs la leve
dcrou, ne tenant pas compte
de la demande dassignation
rsidence de monsieur,
la prfecture le place une
troisime fois au CRA de Lyon le
23dcembre 2015 dans un tat
dextrme faiblesse physique.
Monsieur I a t loign le
30dcembre 2015.

Le week-end, un mdecin dastreinte


peut tre contact. Les agents de lOFII
ralisent des entretiens individuels
avec les personnes retenues, soccupent de certains achats (cigarettes,
magazines, etc.) et assurent le retrait
des mandats pour un montant nexcdant pas 80 euros.
Les personnes retenues peuvent
conserver leur tlphone portable
si celui-ci est dpourvu de camra
ou dappareil photo. Si cest le cas,
les services de police conservent le
tlphone mais remettent sur simple
demande la carte sim la personne,
qui peut galement venir consulter
son tlphone au poste de police. Les
services de police et lOFII vendent
en outre des tlphones portables
(15 euros). Enfin, des cartes de tlphone peuvent tre achetes pour
les cabines tlphoniques qui se
trouvent dans la cour du CRA.

Respect de la vie prive


et familiale et de lintrt
suprieur de lenfant
Si le droit interne franais prvoit
des dispositions afin de protger les
parents denfants franais contre un
loignement, aucune disposition
nest prvue pour protger les parents denfants mineurs trangers. Cependant, la Convention de New-York
sur les droits de lenfant du 26 janvier 1990 prcise que Dans toutes
les dcisions qui concernent les enfants, [] l'intrt suprieur de l'enfant doit tre une considration
primordiale .
Force est de constater que la circulaire du 6 juillet 2012 limitant le
placement de famille des cas exceptionnels a oblig les prfectures
modifier leurs pratiques. Ainsi, ces
dernires ont dvelopp la pratique
consistant interpeller lun des parents, le plus souvent le pre, afin
dinciter la mre et les enfants quitter le territoire franais. Ainsi au cours
de lanne 2015, cinquante parents
denfants mineurs ont t placs au
CRA de Lyon.
Pourtant, depuis la rforme du 16 juin
2011, le lgislateur a prvu la possibilit dune assignation rsidence avec

Tmoignage
SUSPENSION DE
LEXCUTION DUNE MESURE
DLOIGNEMENT PAR LA
CEDH POUR UN TRANGER
MALADE
Monsieur S est un ressortissant
armnien qui a t plac au CRA
de Lyon le 16 juillet 2015 sur une
OQTF sans dlai de dpart prise
par la prfecture de la Cte-dOr.
Un recours en annulation a
t adress au TA en raison de
la prsence de son pouse et
de ses enfants mineurs sur le
territoire franais, de son tat
de sant et de ses garanties de
reprsentation. Le TA a rejet
sa requte mais la suite de
ce rejet, le MARS a t saisi par
lUMCRA dune demande davis.
Cet avis rendu le 29 juillet
prcise que monsieur souffre
dune pathologie dont le dfaut
de prise en charge entrainerait
des consquences dune
exceptionnelle gravit, quun
traitement appropri nexiste
pas dans son pays dorigine
et que les soins ncessits
par son tat prsentent un
caractre de longue dure.
Suite la rception de cet avis,
la prfecture de la Cte-dOr a
dcid de maintenir sa dcision
de lloigner. Le JLD saisi sest
dclar incomptent et
la cour dappel a confirm
cette dcision.
En dernier recours, le 12 aot,
monsieur a saisi la CEDH dune
requte fonde sur larticle39,
par le biais de lassociation
Forum rfugis-Cosi. La Cour a
dcid de suspendre lexcution
de la mesure dloignement le
soir mme.

de placement en rtention ds lors


que le prfet ne visait pas cette disposition alors que la prsence des
enfants mineurs tait dmontre
(CAA de Lyon n14LY01506). En
outre, il est souvent difficile pour ces
parents de prouver la stabilit dun
domicile et de dmontrer la contribution lentretien et lducation des
enfants.

Lyon - Saint - Exupery

LYON - SAINT - EXUPERY

Cette charge de la preuve pse galement sur les parents denfants


franais. En droit interne, les parents
denfants franais sont protgs
contre un loignement par les dispositions de larticle L511-4-6 du
CESEDA. Toutefois, dix-sept parents
denfant franais ont fait lobjet dun
placement en rtention au CRA de
Lyon. Dans la plupart des situations,
les prfectures ont soulev le dfaut de preuves quant lentretien
et lducation des enfants. Il est vrai
que lorsque les parents sont spars,
la dmonstration de cette condition demeure difficile. Ainsi, sur les
dix-sept requtes introduites devant
le tribunal administratif, dix ont t
rejetes. Il est important de prciser
quen cas de sparation des parents,
ltat des relations entre le parent
franais et le parent tranger (bien
souvent le pre) est dterminant.
En effet, dans certains cas, le parent
franais ne souhaite pas fournir de
justificatifs afin de venir en aide son
ancien conjoint.
La dtresse de ces parents qui risquent
dtre expulss sans leurs enfants est
immense. Ils se sentent victime dune
injustice qui peut les conduire envisager le pire. Ainsi, en dcembre 2015,
quatre pres de famille ont tent de
mettre fin leurs jours au centre de
rtention de Lyon.

surveillance lectronique pour les


parents denfants mineurs prsents
sur le territoire franais. Malgr cette
possibilit offerte aux prfectures
dassigner ces parents denfants
mineurs, lanne 2015 a t marque
par un trs grand nombre de placements de parents denfants mineurs
au CRA de Lyon. Le TA de Lyon a
dailleurs annul plusieurs dcisions
53

Retour sommaire

Le centre de rtention administrative de Marseille a reu 1 769 personnes en 2015, une moyenne
de 147 personnes par mois. 97,7 % des personnes retenues taient des hommes et 2,3 % taient des femmes.
Sur lensemble des personnes, 1,24 % se sont dclares mineures (22).

Principales nationalits
471

26,6%
24,1%

426

13,1%

Date douverture

4 juin 2006

Adresse

Boulevard des Peintures


13014 Marseille

Numro de tlphone
administratif du centre

04 91 53 62 07

Capacit de rtention

136

Nombre de chambres
et de lits
Nombre de douches
et de WC

69 chambres - 2 lits/chambre

Dans les peignes : salle de tlvision,


salle commune et cour de promenade

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Cour btonne situe entre les


btiments et recouverte dun grillage

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

Accs libre de 6h 23h

Libre en journe

Oui
9 cabines
04 91 67 94 06 / 04 91 81 53 12
04 91 81 45 89 / 04 91 67 93 29
04 91 81 17 58 / 04 91 81 39 54
04 91 42 34 86 / 04 91 63 13 05
04 91 67 41 56

78

Commandante Bonnet

Service de garde
et escortes

Prfecture de police

Gestion des
loignements

Prfecture de police - UNEL

OFII - nombre
dagents

3 (mais un ou deux prsents/jour).


Ecoute, rcupration des bagages,
annonce des dparts, change
dargent, achats, vestiaire

Personnel mdical
au centre

3 mdecins, 4 infirmires
et une secrtaire mdicale

Hpital
conventionn

Hpital Nord Marseille - APHM

Forum rfugisCosi - nombre


dintervenants

4 intervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau
Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Tunisienne

Marocaine

2,7%

47

Sngalaise

2,6%

45

Afghane

2%

36

Turque

1,6%

28

Syrienne

1,6%

28

rythrenne

1,5%

27

Comorienne

1025 58%

325 18,4%

Autres

Personnes libres : 49,4%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Contrle de
police gnral

158

9%

Contrle
gare

61 3,5%
42
34
23
10
8
58
6

2,4%
1,9%
1,3%
0,6%
0,5%
3,3%

Oui
Non

Dure de la rtention
558 31,5%
448 25,3%
376 21,3%

Oui mtro et bus

218 12,3%
58

111 6,3%

3,3%

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

260
174

14,8%
9,9%

- Juge des liberts et de la dtention

126

7,2%

- Cour dappel

48

2,7%

86

4,9%

- Annulations loignement

50

2,8%

- Annulations placement

36

2%

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture
Librations sant
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 3,8%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative

0
399
9
201
869

0%
22,7%
0,5%
11,4%
49,4%

58
2

3,3%
0,1%

Assignation rsidence
sous surveillance lectronique

0,3%

Sous-total
Personnes loignes : 44,7%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

66

3,8%

450

25,6%

335

19,1%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

91

5,2%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

226

12,9%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

18

1%

Sous-total
Autres : 2,2%
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

785

44,7%

33
5
38

1,9%
0,3%
2,2%

TOTAL

1758

Transferts vers autres CRA

11

Librations juge administratif

Lieu de travail
Contrle routier
Arrestation prfecture
Interpellation frontire
Transport en commun
Autre
Inconnues

Tous les jours de 9h 11h


et de 13h30 17h30

71,7%
15,4%
3,1%
0,4%
5,3%
1,5%
2,7%

Destin des personnes retenues

Conditions dinterpellation

Prison

1268
272
54
7
93
27
48

* 19 IRTF assorties une OQTF ont t recenses dont 8 par la prfecture


du Pas-de-Calais.

351

Contrle
voie publique

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV *
Radmission Schengen
OQTF avec DDV *
APRF
ITF
Radmission Dublin
AME/APE

Roumaine

19,8%
Chef de centre

1 douche et 1 WC/chambre

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

232

4,4%

MARSEILLE

Algrienne

Marseille

Statistiques

26 32
jours

33 45
jours

*dont 72 Roumains.

Dure moyenne : 16 jours

54

55

Retour sommaire

Conditions matrielles
de rtention
Bien que construit rcemment,
les malfaons se sont rapidement
rvles. Des inondations ont eu
lieu, ncessitant le dplacement des
occupants dune zone de vie une
autre. Des problmes de chauffage
sont rgulirement dnoncs par les
personnes. Les cours sont en accs
libre de jour comme de nuit. Lanne
2015 a connu la cration de la zone
dautonomie contrle
, la ZAC.
Lide est de permettre une circulation sans escorte policire. Auparavant, les personnes taient escortes par des policiers pour se rendre
au parloir ou chez les diffrents
intervenants. Ce systme a t mis
en place partir daot 2015. Son
fonctionnement
ncessite
des
rajustements frquents. Il est attendu de ce dispositif une baisse
des tensions dans le centre. Des
cas dautomutilations et de tentatives de suicide perdurent cependant. Les activits pour chapper au
dsuvrement sont en effet insignifiantes et se rduisent la fourniture
de mini ballons de foot en mousse.

Conditions dexercice
des droits
La possibilit de se dplacer dans
les zones de vie nous permet de
remdier certaines attentes trop
longues. Nous avons pu mettre en
place des visites rgulires dans les
zones de vie. Lchange et lcoute en
dehors de nos entretiens permettent
de crer des liens diffrents avec
les personnes retenues et de nous
confronter leur quotidien. Les relations avec les diffrents services du
centre sont positives. Il nous semble
que les tensions dues aux interactions avec la police sont en baisse, ce
qui nempche pas de connatre des
difficults avec certaines personnes.
La fluidit de la communication avec
les autorits du centre, ainsi que la
bonne tenue des relations avec le
personnel de lOFII et le service mdical, facilitent notre mission dalerte et
daccompagnement des personnes
retenues.

56

Accs au service mdical


Le service mdical, compos de
quatre infirmires assurant le service
par deux, est trs sollicit. Que ce
soit pour bnficier dune coute ou
pour accder aux soins, il peut arriver quelles reoivent jusqu 60personnes par jour. Toutes les personnes
ncessitant une mdication sont vues
dans la matine et les retenus volontaires dans laprs-midi. Le manque
deffectif policier occasionne cependant des difficults pour accder au
service mdical.

Tmoignage
Monsieur R est arriv en France
muni d'un visa. Ds son arrive
au centre, inform de son droit
de solliciter l'asile, il a dclar
vouloir dposer une demande
d'asile. Aucun formulaire ne lui
est remis. Convoqu devant le
tribunal administratif dans le
cadre de sa requte tendant
l'annulation de la dcision de
maintien en rtention au titre
de l'asile, ce dernier a prononc
un non-lieu statuer en raison
de l'assignation rsidence
obtenue devant le juge des
liberts le jour mme. Le prfet
ayant fait appel de la dcision
du JLD, une audience a eu
lieu, sans convocation de son
conseil devant la cour d'appel.
Le requrant n'tait pas non
plus prsent. La cour d'appel a
infirm l'ordonnance et annul
lassignation rsidence.
M. R a t inform de cette
dcision au moment de son
pointage la police du CRA.
Il s'est fait interpeller et placer
nouveau au centre. Aucune
dcision nouvelle de placement
n'a t prise, la prfecture
considrant que la rtention
n'avait jamais cess. M. R a refus
le dpart prvu arguant de sa
demande d'asile. Le juge des
liberts conclut que sa demande
dasile avait t faite et quil tait
dans l'attente de la rponse
de lOFPRA alors quaucun
formulaire de demande
dasile ne lui a t remis.
M. R a finalement t loign
par bateau en violation de son
droit dasile.

Tmoignage
Des rythrens ayant le statut
de rfugi en Italie se sont vus
menacs dtre reconduits vers
leurs pays dorigine. Sortant de
prison et stant vus prononcer une
interdiction du territoire, ils ont
t avertis pendant leur dtention
que la prfecture envisageait de les
remettre aux autorits italiennes ou,
en cas de refus, de les renvoyer vers
leur pays de nationalit. Le tribunal
administratif a annul la dcision
fixant le pays de destination en tant
quelle visait lrythre. Il restait
faire valoir, aprs que lItalie a refus
leur radmission, labsurdit de leur
maintien en rtention. Cest devant
la CA dAix quils ont pu tre librs.
La cour prcisant que le contexte
actuel de la gestion europenne des
flux migratoires ne doit pas peser sur
la situation individuelle de lintress,
par le biais dune rtention, prolonge
la seule fin de vaincre le refus de
lItalie de le radmettre .

Relations avec les avocats


Il existe Marseille un noyau davocats engags dont le savoir et les
comptences sont trs apprcis.
Ainsi, notamment lors de lpisode
des dplacs de Calais et alors mme
quune grve secouait les barreaux,
ces derniers se sont doffice ports
volontaires pour assurer la dfense
des personnes. De manire plus globale, le travail des avocats de permanence est trs ingal, en particulier
devant le juge des liberts. Il nest
pas rare que certains avocats choisis nous demandent de rdiger les
recours introductifs auprs du tribunal administratif ou les appels devant
la cour dappel dAix.

Les personnes
sortant de prison
Environ 18 % des personnes en
rtention Marseille sont des personnes sortant de prison. Une unit
de la police a spcifiquement pour
tche dassurer ces loignements.
Quelques jours avant la libration,
ils se rendent dans les prisons pour

recueillir les observations des personnes. Ainsi, il est de plus en plus


rare que les personnes ne soient pas
informes de leur placement. Auparavant, la violence de ce second enfermement tait dautant plus forte que
ces personnes navaient pu sy prparer. Des mesures de contournement
ont pourtant t labores. Ainsi la
notification des mesures dloignement plus de 48 heures avant le placement rend impossible le droit au
recours. Cette violence touche galement les familles laisses devant la
prison attendre toute une journe
une sortie qui naura jamais lieu.
Lassociation a galement not des
cas de personnes souhaitant volontairement retourner dans leur pays
dorigine et places en rtention.
Lune delles sest automutile trois
reprises durant un seul week-end.

Tmoignage
Mme R est venue en bateau de
la Libye jusquen Italie. La nuit
prcdant linterpellation, la
personne, avec qui elle devait
contracter le mariage, avait
beaucoup bu et lavait frappe
violemment. Elle na os crier
que le matin afin dalerter les
voisins. Les gendarmes sont
arrivs au domicile. Madame
avait les vtements dchirs et
saignait. Elle a expliqu ce qui
stait droul pendant la nuit,
montrant les griffures quelle
avait sur le corps et prcisant
quelle souhaitait porter plainte.
Elle avait par ailleurs indiqu
quelle tait enferme depuis
deux jours. Elle na pu cependant
porter plainte, les gendarmes
estimant que lauteur suppos
des coups avait les ongles courts
et les doigts boudins. Concluant
ainsi quelle seule pouvait tre
lauteur de ses propres blessures.
Madame a pu dposer plainte
3 jours aprs son arrive au CRA
et a vu le mdecin de hpital
pour joindre le certificat sa
plainte. Madame na pas t
libre par le juge judiciaire mais
au bout de 25 jours lexpiration
du dlai lgal.

Tmoignage
M. et Mme P, de nationalit
kosovare, ont t convoqus dans
le cadre dune procdure Dublin,
puis placs au centre de rtention,
dcision qui a t conteste devant
le TA en raison du risque que leurs
demandes ne soient pas examines
convenablement par les autorits
hongroises. Le tribunal a rejet
les recours. Ils ont appris laprs
midi mme au CRA que madame
tait enceinte. Cette information
les a pousss demander le
retour vers leur pays. Ils ont remis
leurs pices didentit et se sont
dsists de leur demande dasile.
Malheureusement, la prfecture
a longtemps refus daccder
leurs demandes. Mme P a fait une
fausse couche. Suite cet pisode,
un dpart a finalement t organis
vers le Kosovo.

Mineurs enferms
Au cours de lanne, prs de 22 personnes se sont dclares mineures
lors de nos entretiens. 15 dentre elles
faisaient partie des dplaces de
Calais de lautomne 2015. Si aucune
dentre elles na t effectivement
reconduite, il a t difficile de les
prmunir dune rtention inutile et
traumatisante pour leur jeune ge.
La principale difficult est la preuve
de leur minorit. Lorsque les prfectures tablissent la majorit par test
osseux, seule une preuve contraire,
gnralement un acte de naissance
ou la photocopie dune pice didentit, peut permettre llargissement de
ces jeunes gens du centre de rtention. Mais cela reste compliqu
obtenir, ces derniers nayant, le plus
souvent, plus de liens avec leur famille.

Tmoignage
trois reprises cette anne,
des prfectures ont tent
dloigner des parents denfants
placs lASE sans avoir au
pralable demand au juge aux
affaires familiales de lever ces
placements. Les parents nont
d leur salut qu lexercice de
leur droit de recours devant le
tribunal administratif pour deux
dentre eux, et devant la cour
dappel dAix-en-Provence.

Marseille

MARSEILLE

de 15 30 minutes, de longues files


dattente se forment lentre et des
personnes se voient refoules aprs
des heures dattente.

La difficult de demander
lasile en rtention
La nouvelle loi asile oblige les prfectures notifier une dcision de
maintien en rtention l'tranger
qui dpose une demande de protection internationale aprs son placement en rtention administrative,
si elles estiment que cette demande
a pour seul but de faire chec la
mesure d'loignement. Elles ont aussi la charge des frais dinterprtariat.
Certaines dentre elles ont refus
dappliquer ces nouvelles dispositions et plusieurs trangers ont vu
leur droit dasile bafou. Les juges
saisis nont rien trouv redire quant
des rtentions longues et des loignements en violation de lexercice
effectif du droit dasile.

Le droit de visite
Le manque deffectif des policiers empchant louverture simultane de
plus de deux ou trois parloirs sur six,
le droit de visite est insuffisamment
assur. La situation sest mme aggrave depuis, ltat durgence nautorisant louverture que de deux parloirs.
Par ailleurs, le temps de visite variant
57

Retour sommaire

Centres et locaux de
rtention au service dune
politique hors normes :
des avances sur la forme,
peu sur le fond
Limpasse de la politique
dexpulsion massive
Force est de constater que la rtention
et lexpulsion restent les principaux
outils de rgulation de flux migratoires pourtant ancestraux entre
les les des Comores et Mayotte.12

MAYOTTE
Date douverture

19 septembre 2015

Adresse

Lotissement Chanfi Sabili Petit Moya,


BP 68, 97610 Pamandzi

Numro de tlphone
administratif du centre

02 69 63 68 00

Capacit de rtention

136 + 12 places en zone attente (ZA)

Nombre de chambres
et de lits

26 chambres : 10 chambres avec 4 lits


(familles) et 16 chambres avec 6 lits

Nombre de douches
et de WC

15 toilettes + 2 pour personnes


mobilit rduite et 15 douches + 2
pour personnes mobilit rduite

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Chaque zone bnficie dun espace


collectif en accs libre avec tables,
bancs, et tlvision
Lespace collectif de la zone famille
est plus vaste, avec des jouets mis
disposition des enfants

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Chaque zone bnficie dune cour


extrieure (inclus ZA) qui est en accs
libre, zone de verdure et possibilit
de sassoir lombre
Espace entour de grillage

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire
du CESEDA

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Rglement affich dans toutes


les zones en franais, un exemplaire
crit est la disposition des personnes
en anglais, arabe, russe, chinois,
espagnol, portugais, malgache
et shimaor
6 cabines :
Z1 : 02 69 63 68 74 ; Z2 : 02 69 63 68 73 ;
Z3 : 02 69 63 68 71 ; Z4 : 02 69 63 68 72 ;
Z5 : 02 69 63 68 75 ; Z6 : 02 69 63 68 76

Visites
(jours et horaires)

9h-12h et 14h-18h 7j/7

Accs au centre par


transports en commun

Non : service de taxi

En cinq ans, ltat a ralis davantage


dloignements forcs depuis le seul
dpartement de Mayotte que depuis
les 95 dpartements de la mtropole.
ELOIGNEMENTS FORCS
DEPUIS MAYOTTE ET LA FRANCE
MTROPOLITAINE

Chef de centre

Commandant Sylvain Pincet

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Police aux frontires

Entretien et
blanchisserie

Nikel Chrome et achat dune


machine laver pour les
personnes retenues

Restauration

Panima

Personnel mdical
au centre

1 mdecin les aprs-midis


du lundi au vendredi et
3infirmiers prsents chacun
leur tour de 8h 18h 7j/7

Hpital
conventionn

Hpital de Petite-Terre

Solidarit Mayotte

2 intervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui : 2 pices

Permanence
spcifique au
barreau

Non

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Non

2015

2014

2013

187631
15485
200072
15161
15908

2012

20823
16707
19249

2011

21762
17072

Depuis Mayotte
Depuis toute la mtropole

1. Chiffre communiqu le 5 fvrier 2016 la


presse par le prfet de Mayotte.
2. Chiffre communiqu par le ministre
de lIntrieur aux associations intervenant
en rtention.

58

Au fil de leur rapport commun, nos


associations dnoncent lchec dune
politique dexpulsion aveugle3 caractrise par de graves atteintes aux
droits fondamentaux. La Cour des
comptes et la commission des lois du
Snat estimaient dj en 2011 que
la persistance des flux migratoires
clandestins reflte les limites atteintes
par cette politique 4.
En plus dtre inefficace, ses consquences sont funestes. Nombre de
personnes meurent en mer durant
des traverses clandestines dangereuses et les mineurs isols spars
de leurs parents semblent toujours
aussi nombreux dans lle.

Un cadre drogatoire trs


dfavorable confirm
Initie avec linstauration du visa
Balladur en 1995, cette politique
de fermeture des frontires est caractrise par un rgime drogatoire
celui de la mtropole, trs dfavorable aux trangers.
101me dpartement franais depuis
le 1er avril 2011, Mayotte devient, le
1er janvier 2014, une rgion ultrapriphrique de lUnion europenne.
Sa lgislation doit voluer pour se
conformer aux normes europennes
et nationales. Pourtant, tant la loi sur
le droit des trangers du 7 mars 20165
que lordonnance du 7 mai 2014,
consacrent au contraire un rgime
drogatoire qui enfreint ces normes.

La suspensivit du recours contre les


mesures dloignement outre-mer
ne concernera6 que les rfrs libert. Or, la rapidit des loignements
(7 heures en moyenne en 2015) rend
trs difficile lexercice de ce type de
recours complexe. La suspension de
lloignement durant un jour franc
aurait lgrement amlior ce dispositif mais na pas t souhaite
par le lgislateur.
L'intervention du juge des liberts
et de la dtention dans un dlai rduit 48 heures constitue la seule
volution positive de cette nouvelle
loi en matire de rtention, mais son
impact Mayotte sera galement
marginal au regard de la rapidit
des expulsions.

Mayotte

MAYOTTE

Le gouvernement sest abrit derrire


une pression migratoire exceptionnelle pour saffranchir des garanties
qui simposent en principe et sont
notamment rappeles par les dcisions de la CEDH7.

Un nouveau centre de
rtention, mais un accs aux
droits toujours limit
Attendu depuis de nombreuses annes, un nouveau centre de rtention a ouvert en septembre 2015,
marquant une rupture, en termes
de conditions matrielles denfermement, avec lancien btiment qualifi
d' indigne de la Rpublique par la
Commission nationale de dontologie de la scurit.

La possibilit denfermer en rtention


des mineurs pour les expulser est dsormais inscrite dans la loi. Le texte
encourage cet enfermement traumatisant 48 heures avant lloignement,
et vient donc conforter cette pratique massive dans lle.
3. Centres et locaux de rtention administrative,
Rapport 2011, 2014, ASSFAM, Forum
rfugis-Cosi, France terre d'asile, La Cimade,
Ordre de Malte France, page 146.
4. Rapport public annuel de la Cour des
comptes, publi en fvrier 2011, consacr
aux flux migratoires irrguliers en Guyane,
Mayotte et Saint-Martin. Avis n112
(2011-2012) du 17 novembre 2011 de M. Felix
Desplan, au nom de la commission des lois
du Snat.
5. Loi du 7 mars 2016 relatif au droit des
trangers en France.

6. Cette disposition est soumise dcret


et entrera en vigueur au plus tard le
1ernovembre 2016. Quelle que soit la date
du dcret, ce dispositif ne sappliquera
quaux dcisions prononces compter
du 1er novembre 2016.
7. Arrts CEDH, De Souza Ribeiro c/France,
13 dcembre 2012, n 22689/7 et Popov
c/France, 19 janvier 2012, n39472/07.
59

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Initialement conu pour recevoir


60 personnes, la capacit maximale
de cet ancien CRA qui a fonctionne
une bonne partie de lanne 2015
avait t porte 100 par les pouvoirs
publics. En rponse la surpopulation
de ce CRA souvent rempli, des locaux
de rtention administrative ont t
rgulirement ouverts par la prfecture et utiliss loin des yeux, loin du
droit. Lutilisation de ces LRA a perdur aprs louverture du nouveau
CRA. Aucune association ny intervient et le Contrleur gnral des
lieux de privation de libert nen a
jamais fait tat. 995personnes y ont
t enfermes en 2015, dont 328 enfants en toute illgalit.
Le nouveau centre prsente des
conditions matrielles d'enfermement bien diffrentes de celles qui
ont toujours prvalu Mayotte
(cf. description du CRA et encart).
Cependant, ce CRA gigantesque,
lun des plus gros de France avec ses
136 places, traduit bien la politique
dexpulsion massive qui a cours
Mayotte.
Une autre nouveaut consistait
mettre en place un accompagnement juridique et social quotidien
des personnes retenues impos par
le CESEDA. Jusquen octobre 2015,
La Cimade intervenait bnvolement,
dans la mesure de ses moyens, ainsi
que lassociation TAMA qui y remplissait une mission daide sociale.
Un march public a bien t mis en
place mais avec des moyens sous-valus8. Ce sont les associations TAMA
(aide sociale) et Solidarit Mayotte
(aide lexercice des droits) qui ont
t choisies pour intervenir. Alors que
Mayotte dtient le nombre de personnes enfermes en rtention le plus
important en France (17461 en 2015),
deux intervenants seulement sont
financs pour assurer leur accs aux
droits. titre de comparaison, pour
les 27 963 personnes dans les autres
CRA en 2015, 60 salaris assurent ce
mme travail.
La Cour des comptes rejoint ce
constat en pointant que les avances
8. La Cimade, Centre de rtention de Mayotte:
une aide juridique au rabais , 28 janvier 2016.
60

dans l'assistance juridique et sociale


pour les trangers Mayotte sont
trs limites 9.
Ainsi, si la prsence quotidienne de
salaris assurant un accompagnement juridique au sein du nouveau
centre de rtention constitue une
volution positive dans un tat de
droit, Mayotte demeure encore une
fois trs en-de des standards en
matire de respect des droits des
personnes vises par une expulsion.

Une atteinte massive


aux droits des enfants
qui se perptue
Mayotte demeure caractrise par
un enfermement denfants en rtention sans commune mesure.
ENFANTS ENFERMS EN
RTENTION MAYOTTE ET EN
FRANCE MTROPOLITAINE

2015

2014

2013

4378
116
5582
110
3512

Tmoignage
LARRIVE DE SOLIDARIT MAYOTTE DANS LE CRA, DANS LE
CADRE DU MARCH DE LAIDE LEXERCICE DES DROITS 13.
Nous intervenons au sein du nouveau centre de rtention de Mayotte
depuis le 10 novembre 2015. Tous les matins, nous recevons dans notre
local les personnes retenues, au cours dune permanence daccs aux
droits, lors de laquelle nous valuons les droits dont bnficient les
personnes et qui pourraient faire obstacle leur loignement.
Compte tenu de la cadence infernale des dparts, qui surviennent
quotidiennement la plupart du temps, nous avons une fourchette de
deux quatre heures pour recevoir toutes les personnes qui le dsirent et
tudier leur situation. Il nexiste pas de jour franc Mayotte, durant lequel
lloignement serait suspendu, et de nombreuses personnes sont loignes
trs peu de temps aprs avoir t interpelles, parfois seulement aprs
quelques heures. Les OQTF sans dlai sont largement majoritaires.
Le nouveau centre de rtention bnficie enfin des mmes commodits
que les CRA de mtropole (zones de vie adaptes, salles de visites
individuelles, rfectoire, unit mdicale accessible la journe, etc.).
Nanmoins la densit des flux de personnes, conjugue au manque
deffectifs de police, nous amne souvent une prcipitation et une
confusion qui favorisent le non-respect de certains droits, comme le
droit de visite notamment. Laccs lunit mdicale peut galement tre
perturb, le motif voqu tant le manque de personnel disponible pour
accompagner les personnes linfirmerie.

Ce rsultat demeure insuffisant pour


que soient respects lensemble des
droits fondamentaux des mineurs
viss. Pire, la grande majorit des enfants ont t expulss via la rtention
sans que l'administration ne cherche
respecter ses nouvelles obligations,
faute de moyens selon le commandant du centre de rtention. Et ce dernier de rpondre laconiquement aux
bnvoles de La Cimade en juin 2015 :
Il y a Mayotte et il y a le droit .

Par ailleurs, il existe une ralit qui fait peu de bruit Mayotte mais qui
constitue notre quotidien, cest le nombre lev de dparts volontaires.
Les personnes dorigine comorienne se prsentent au CRA, avec un billet
de voyage pay ou pas, dans le but dtre raccompagnes aux Comores.
Les motifs de dpart sont variables mais la certitude que nous pouvons
avancer est que ces personnes, face la complexit de la demande de visa
et des dlais inimaginables de traitement des demandes par lambassade
de France aux Comores, seront voues revenir Mayotte en kwassa,
mettant en danger leur vie et perptuant linscurit de leur situation
administrative sur le territoire de Mayotte. Les allers-retours entre Mayotte
et les les des Comores sont constants, et il nous arrive de voir les mmes
personnes en entretien plusieurs fois par mois.

Mayotte, pour les trangers, laccs au droit est une loterie aux nombreux perdants. La persistance des
drogations juridiques et l'absence
de moyens dans l'accs aux droits
annoncent une continuit dans l'atteinte aux droits des trangers en rtention. On amliore donc la forme,
pas le fond.

95
2575

2012

Comme les adultes, sauf exception ils


sont privs de laccs un juge.
Circonstances aggravantes, ces enfants sont trs frquemment enferms puis expulss avec des adultes
qui ne sont pas leurs parents, en
toute illgalit. Saisi daffaires de ce
type, le Conseil dtat sanctionnait
le prfet de Mayotte10 deux reprises, consacrant pour la premire
fois les droits des mineurs placs en
rtention au rang de libert fondamentale et rappelant trois obligations l'administration : s'assurer de
l'identit de l'tranger mineur et de
la personne laquelle il est rattach,
de la nature exacte de la relation que
le mineur entretient avec cette personne et des conditions de prise en
charge dans le lieu de destination. Le
TA de Mamoudzou a repris cette jurisprudence plusieurs reprises, par
des ordonnances de rfr11 et par un
jugement au fond12.

99

Mayotte

MAYOTTE

5389

2011
312

Mayotte
En mtropole

9. Rapport de la Cour des comptes du


13 janvier 2016, page 25.

10. Ordonnances du 5 octobre 2014 et


du 9 janvier 2015 dans lesquelles le GISTI
et La Cimade staient ports
intervenants volontaires.
11. TA Mamoudzou, 6 mai 2015, n1500232
et 12 juin 2015, n1500312.
12. TA Mamoudzou, 27 aot 2015, n1400700.

13. Les associations signataires de ce rapport


ont donn suite la demande de lassociation
Solidarit Mayotte de tmoigner dans ses
pages des conditions de dmarrage de leur
mission daide lexercice des droits.
Solidarit Mayotte a galement renseign la
fiche descriptive du CRA.
61

Retour sommaire

Famille

En 2015, 3 749 personnes ont t enfermes


au centre de rtention du Mesnil-Amelot
(1 685 au CRA n2 et 1 764 au CRA n3).
Quatorze personnes places au centre se
sont dclares mineures (0,4%), mais ont t
considres comme majeures par ladministration.
Au CRA n2, 94,7% taient des hommes
et 5,3% taient des femmes. Au CRA n3,
100% taient des hommes.

MESNIL - AMELOT

400
310

Marocaine

7,9%

298

Algrienne

7%
Date douverture

1er aot 2011 pour le CRA n2 et


19 septembre 2011 pour le CRA n3

Visites
(jours et horaires)

Adresse

2 - 6 rue de Paris
77990 Le Mesnil-Amelot

Accs au centre par


transports en commun

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention

2 x 120 places (dont 40 pour femmes


et familles dans le CRA n2)
2 lits/chambre

Nombre de douches
et de WC

2 douches par btiment


(20 personnes) et 4 WC par btiments
Deux espaces de 16,5 m par btiment
quips chacun d'un tlviseur ; une cour
de 80 m avec un baby-foot par btiment

Chef de centre

Franoise Ciron pour le CRA n2


Herv Maou Pisseu pour le CRA n3

Service de garde
et escortes

Police aux frontires


de Seine-et-Marne

OFII - nombre
dagents

5 ETP
Vente de cigarettes, cartes
tlphoniques, vestiaire, prt de
livres, tlphone, informations,
achats divers, coute,
rcupration des salaires
et des bagages

Accs libre
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une zone de promenade sans


quipement avec quelques parcelles
de gazon par zone de vie ; un banc
pour 20 personnes et possibilit
demprunter un ballon
Deux jeux pour enfants dans la zone
famille du CRA n2
Accs en journe de 7h00 20h00

62

RER B CDG1 puis bus n701 ou 702

01 60 54 40 00

Nombre de chambres
et de lits

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

9h00 - 12h00 et 13h30 - 18h00

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Oui. Affich sur les fentres et dans


le couloir, en sept langues : franais,
anglais, arabe, espagnol, portugais,
russe et chinois

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

2 cabines par btiment


CRA n2
Btiment 9 : 01 60 54 16 56 / 57
Btiment 10 : 01 60 54 16 53 / 55
Btiment 11 : 01 60 54 16 51 / 52
Btiment 12 : 01 60 54 16 49 / 50
Btiment 13A1 (femmes) : 01 60 54 16 48
Btiment 13A2 (femmes) : 01 60 54 16 47
Btiment 13B1 (familles) : 01 60 54 16 46
Btiment 13B2 (familles) : 01 60 54 16 46
Btiment 13B3 (familles) : 01 60 54 27 89
CRA n3
Btiment 3 : 01 60 54 27 84 / 78
Btiment 4 : 0160542776/0160542603
Btiment 5 : 0160542602/0160276494
Btiment 6 : 01 60 27 64 88 / 91

Entretien et
blanchisserie

ONET

Restauration

GEPSA

Personnel mdical
au centre

6 infirmires, 5 mdecins, un
psychiatre (mardi et vendredi)

Hpital
conventionn

Hpital de Meaux

La Cimade - nombre
dintervenants

8 ETP + 1 ETP de coordination

Local prvu pour


les avocats

Non, simple local pour les visites


non quip

Permanence
spcifique au
barreau

Non

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Tunisienne

8,2%

264
194

Pakistanaise

4,5%

169

gyptienne

3,4%

127

Malienne

2,9%

109

Ivoirienne

2,9%

107

Afghane

105

Destin des personnes retenues


Personnes libres : 62,7 %
Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Indienne
Autres*

* Autres : Soudan (84), Vietnam (43), Syrie (38), rythre (38), Iran (55), Irak (37).

Conditions dinterpellation

Prison

Rafle

Contrle
routier

Contrle
voie publique

370 26,8%

214 15,5%

179 13%

150 10,9%

Autres*

467

Inconnu

2369

33,8%

* Dont lieu de travail (143), contrle gare (114), interpellation la frontire (56).

Dure de la rtention
1690 45,1%

504 13,4%
204 5,4%

Inconnu

435 11,7%
92

21

6 17
jours

39,3%

981

26,2 %

- Cour dappel

120

3,2 %

370

9,9%

691

18,5%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

142

3,8 %

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

228

6,1 %

- Autres librations prfecture

321

8,6 %

33
2
152
2 349

0,9%
0,1%
4,1%
62,7%

48
3
51

1,3%
0,1%
1,4%

659

17,6%

620

16,5%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

293

7,8 %

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

281

7,5 %

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

46

1,2 %

Sous-total
Autres : 1,7%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

1 279

34,2%

35
26
4
65

0,9%
0,7%
0,1%
1,7%

TOTAL

3 744

Inconnus

(annulation loignement ou placement)

1666

35
jours

1 471

- Juge des liberts et de la dtention

Librations juge administratif

44,7%

0 48
heures

76,1%
8,7%
5,4%
4,1%
2,4%
2,3%
0,8%
0,1%
0,1%

*62 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

811 21,5%

Oui

2 854
327
204
152
90
86
30
4
2

Roumaine

5,2%

2,7%

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV *
APRF
Radmission Schengen
OQTF avec DDV
Radmission Dublin
ITF
AME/APE
IRTF
SIS

Principales nationalits
10,7%

Au total, 14 familles ont t enfermes dans le centre en


2015, soit 47 personnes, dont 22 enfants. Les enfants taient
gs de 4 mois 17 ans. Ce chiffre est en forte augmentation
par rapport 2014 (7 familles pour 31 personnes, dont
16 enfants) et 2013 (1 famille).

Mesnil - Amelot

Statistiques

18 25
jours

2,5%

26 32
jours

33 45
jours

Librations par la prfecture /


Ministre de l'intrieur

Librations sant
Statuts de rfugi / Protection subsidiaire
Expiration du dlai de rtention (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 1,4 %
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 34,2 %
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

* Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande
de prolongation.
**Dont 246 Roumains.

0,4%

Dure moyenne : 13 jours


noter que 3 personnes ont t enfermes 46 jours, au-del de la dure
lgale de rtention.

63

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Avec 3
749 personnes prives de
libert cette anne, le CRA du
Mesnil-Amelot demeure un symbole
dune politique franaise denfermement massif qui comporte de graves
violations des droits fondamentaux.
Ces violations ont perdur, avec des
trangers gravement malades objets
dexpulsions parfois empches in
extremis et se sont mme renforces
sagissant des familles avec enfants
places derrire les barreaux. Elles
ont aussi pris de nouvelles formes
administratives, au mpris de la dignit des personnes concernes.
Ce CRA et dautres ont ainsi t
dtourns de leurs fonctions pour expulser les occupants de la jungle de
Calais. Et ltat durgence a cyniquement servi justifier des pratiques
administratives proscrites par la loi.

Une recrudescence de
lenfermement des familles
Lanne a t marque par la nette recrudescence de cette pratique : 14familles avec 22 enfants mineurs ont t
enfermes, soit le double de lanne
prcdente. La plupart du temps, ces
familles taient assignes rsidence
et ladministration na procd leur
enfermement que par pur confort
pour ses services, afin dexcuter
lloignement au petit matin dans des
conditions traumatisantes et parfois
sans laisser le temps de saisir un juge.

L'autorit du juge bafoue :


des demandes injustifies,
des procdures bcles
et des violations du droit au
recours suspensif
L'opration de grande ampleur lance ds l't pour vider Calais de ses
exils a donn lieu des abus de la
part de l'autorit administrative.
Ainsi, la prfecture du Pas-de-Calais,
dont l'objectif n'tait pas de procder l'loignement du territoire de
tous les exils mais de les loigner
de Calais, n'a pas hsit surcharger inutilement l'office du JLD de
demandes inutiles et injustifies de
prolongation qu'un magistrat de
Metz a qualifi de sabotage mritant des sanctions et de comportement absolument regrettable, soulignant que le juge des liberts et de la
dtention, ainsi que sa greffire, sans
oublier les avocats et les escortes, nont
vraiment pas le temps dexaminer de
nombreux dossiers mal faits et manifestement nuls1.
Ainsi, le 22 septembre, un exil du
Darfour obtient lannulation par le
TA de Melun de la dcision de renvoi
vers son pays dorigine. Pourtant, la
prfte du Pas-de-Calais le maintient
enferm et le prsente mme aux
autorits consulaires soudanaises

Paris. Le 3 octobre, la personne


vise saisit le JLD, puis la cour dappel.
La prfecture ne se dfend pas par
crit et nest pas reprsente l'audience, ce que ne manque pas de relever la cour qui pointe le manque de
diligences et prononce une mise en
libert2.
Le 5 dcembre, le prfet de la SeineSaint-Denis, illustrant une de ses
pratiques les plus attentatoires aux
droits des trangers observes au
cours de l'anne, tente de mettre
excution le renvoi en Armnie d'une
personne qui avait pourtant saisi le
TA de Melun de deux recours suspensifs de lexcution de lloignement.
Ces requtes n'avaient toujours pas
t audiences, faute pour la prfecture d'avoir inform le tribunal de l'intervention de la dcision de l'OFPRA
concernant la demande d'asile de
l'intress. Le 9 dcembre, le JLD
sanctionne la prfecture en mettant
en avant Qu'un tel comportement
mconnaissant manifestement la loi
porte atteinte aux droits du retenu et
doit conduire le remettre en libert 3.

2. CA Paris, 3 octobre 2015, n15/03615.


1. JLD Metz, 5 octobre 2015, n15/01489.

3. JLD Meaux, 9 dcembre 2015, n15/03859.

Tmoignage
DE LA JUNGLE AU CRA
QUAND LADMINISTRATION UTILISE LA RTENTION COMME MOYEN DE DISSUASION
ET DE DISPERSION
De lt la fin 2015, dans le cadre de son plan denvergure du dmantlement du camp de Calais, la prfecture du
Pas-de-Calais a plac ou transfr 404 personnes au CRA du Mesnil-Amelot. Avec des objectifs peine cachs, cette
administration a dtourn le dispositif de la rtention afin de disperser sur le territoire national des migrants en qute
dune protection internationale. Une politique dgradante mais aussi coteuse ou absurde, ces personnes ayant
ensuite quasiment toutes t libres pour regagner Calais.
Sur les 404 personnes enfermes plus de 98,3 % ont t libres :
213 (52,7 %) par la prfecture elle-mme (absence de demande de prolongation)
129 (31,7 %) par le juge des liberts et de la dtention (atteintes aux droits)
49 (12,1 %) par le juge administratif (dfaut dexamen, erreur de droit, absence de notification dun pays de destination)
7 (1,7 %) pour des motifs divers : 5 par la prfecture qui a reconnu linutilit et/ou lillgalit de la mesure de rtention, un
Afghan a obtenu la protection subsidiaire et un Irakien a t libr par le ministre de lIntrieur.
Seules 7 personnes (1,7 %) ont t loignes du territoire franais, dont six dans un autre pays dEurope.
Un ressortissant soudanais a t expuls illgalement dans son pays dorigine (malgr lannulation du pays de
destination par le TA).

La ngation des droits


de la dfense
L'administration n'a pas hsit faire
valoir, devant le JLD, des arguments
qui reviennent nier aux personnes
retenues tout droit de se dfendre ou
de se faire assister dans l'exercice effectif de leurs droits en rtention.
Durant la grve des barreaux de
France en octobre contre la rforme de
laide juridictionnelle, les personnes
retenues se sont rapproches de La
Cimade qui, en labsence davocat
de permanence aux audiences, a repris leurs arguments sur papier libre
afin que ces dernires puissent se
dfendre face la prfecture en les
remettant en main propre au JLD. Les
prfectures faisaient alors valoir que
ces observations taient irrecevables
du fait que ces personnes, ne parlant pas franais , ne pouvaient en
tre les auteurs . L'administration faisait ainsi fi non seulement des rgles
de procdure civile (dont aucune
n'interdit une partie de s'adresser
directement son juge dans le respect du contradictoire) mais galement du CESEDA (qui prvoit l'assistance linguistique des retenus par
l'administration elle-mme et par
l'association prsente dans chaque
CRA). Toutefois, l'argumentation des
prfectures a connu un succs mitig : certains juges y ont fait droit4,
tandis que d'autres constataient au
contraire qu' aucun texte n'empche
le retenu, qui ne parle pas franais, de
se faire assister pour la rdaction d'une
requte ou d'observations 5.

L'utilisation par
l'administration du contexte
tragique de 2015 pour
sexonrer de ses carences
structurelles
Depuis plusieurs annes, la PAF
connat des difficults srieuses lies
une diminution de ses effectifs
au CRA du Mesnil-Amelot dans un
contexte de nombre de placements
toujours massif et de politique du
chiffre, faisant obstacle l'accomplissement des diligences qui lui
4. JLD Meaux, 23 octobre 2015, n15/03330.
5. JLD Meaux, 28 janvier 2016, n16/00339.

64

incombent (prsentation des person


nes retenues aux autorits consulaires
pour audition).6

Tmoignage
PANNE DLECTRICIT EN PLEIN
CUR DE LHIVER

Alors que les conditions


matrielles de rtention
sont fortement dgrades et
rgulirement pointes du doigt6,
dans la nuit du 13 dcembre et
durant plus de 48 heures, le centre
de rtention du Mesnil-Amelot
est plong dans le noir suite une
panne d'lectricit gnrale. Il ny
a plus de courant, plus dclairage,
plus d'eau chaude et, pire que
tout - alors que l'hiver a fait sienne
la rgion et que les tempratures
nocturnes avoisinent zro degr -,
plus de chauffage. Les personnes
retenues sont dans limpossibilit
de contacter lextrieur (batteries
des portables dcharges, cabines
tlphoniques hors service) et
les visites leur sont refuses pour
dimprieux motifs de scurit.
Particulirement isoles, elles ne
pourront galement pas exercer
leurs droits au recours ni tre
prsentes devant les juridictions
(tlcopieurs hors dusage et
dfaut descorte). Pour autant,
aucun motif de scurit ni deffectif
ne fait obstacle aux escortes
vers laroport en vue de leur
expulsion Le groupe lectrogne
install en catastrophe pour
remdier la panne connatra lui
aussi quelques dfaillances, avec
plusieurs matines sans courant.
La situation ne redeviendra
normale que le 18 dcembre.
Nous ne pouvons une fois de
plus que dplorer que ltat
franais, pourtant responsable de
lenfermement administratif de
prs de 50 000 hommes, femmes
et enfants par an, nait pas t
capable dassurer des conditions
plus dcentes et respectueuses de
la dignit et des droits.
6. Rapport de 2me visite du CGLPL, centres
de rtention administrative 2 et 3
Le Mesnil-Amelot (Seine-et-Marne)
du 17 au 20 fvrier 2014.

Les JLD sanctionnent ce dfaut de


diligences, considrant qu'il porte
atteinte aux droits des personnes retenues puisqu'il conduit rallonger
la dure de leur privation de libert
en l'absence de circonstances insurmontables.

Mesnil - Amelot

MESNIL - AMELOT

Face une telle jurisprudence, les


prfectures n'ont pas hsit invoquer indment le contexte tragique
de 2015, arguant que le dfaut d'effectifs connu depuis des annes tait
dsormais d au renforcement du
plan Vigipirate dont les impratifs
obreraient la capacit oprationnelle quotidienne de la PAF , puis
la dclaration de l'tat d'urgence,
qui conduirait les effectifs de la PAF
tre appels sur d'autres missions .
L encore, le JLD a fait prvaloir ses
prrogatives de gardien de la libert individuelle sur les arguments de
l'administration, indiquant considrer comme le fait la prfecture
que le dfaut d'effectifs suffisants en
policiers est un motif valable pour justifier le non-accomplissement des diligences incombant l'administration
reviendrait priver l'article L554-1 du
CESEDA de toute valeur normative 7.
En dfinitive, face une administration qui entend s'affranchir de plus
en plus des contraintes poses par
le contrle du juge sur son action
en matire de privation de libert et
d'loignement des trangers, on ne
peut qu'esprer que l'autorit judiciaire saura prserver et assumer ses
prrogatives en matire de respect
de la libert individuelle.

7. JLD Meaux, 19 aot 2015, n15/02577.


65

Retour sommaire

En 2015, 1 067 personnes ont t places au CRA de Metz-Queuleu (dont 121 qui nont pas t vues par
lassociation). 88 % des personnes retenues taient des hommes et 12 % taient des femmes.
Au total 21 familles ont t places avec 48 enfants, contre six familles avec dix enfants mineurs en 2014,
ce qui reprsente une hausse considrable et trs inquitante.
noter que 47 personnes ont t transfres depuis un LRA avant dtre places au centre de rtention.
28 personnes se sont dclares mineures alors quelles taient considres comme majeures par ladministration.

Principales nationalits
11,4%

METZ - QUEULEU

122
96

Albanaise

8,6%

92

Algrienne

6,2%

66

Tunisienne

6,1%

65

Marocaine

5,6%

60

Roumaine

5,5%

59

Afghane

12 janvier 2009

3,1%

33

Nigriane

Adresse

120 rue du Fort Queuleu


57070 Metz-Queuleu

2,9%

31

Armnienne

2,4%

26

Pakistanaise

Numro de tlphone
administratif du centre

03 87 66 56 56

Capacit de rtention

98 places

Nombre de chambres
et de lits

7 btiments de 14 chambres
(2 lits par chambre)

Nombre de douches
et de WC

4 douches par btiment, 2 dans les


chambres familles, 1 laccueil du CRA
pour les personnes larrive et
lisolement
4 WC par btiment, 2 prs du rfectoire

Description
de lespace collectif
et conditions daccs
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Rfectoire, salle avec tlvision pour


chaque btiment
En libre accs, grande cour extrieure
avec sparation grillage de la zone
hommes et zones femmes/familles,
avec jeux pour enfants, un terrain
de basket, un terrain de football,
trois petites parcelles de pelouse,
un distributeur de boissons et un
distributeur de friandises en accs
non libre pour les familles

Oui, traduit en 6 langues


5 cabines tlphoniques
Zone femmes et familles :
03 87 18 16 55
Zone hommes : 03 87 18 16 63
Zone 3 : 03 87 18 16 66
Zone 4 : 03 87 18 16 64

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 9h30 11h30 et


de 14h30 17h30

Accs au centre par


transports en commun

Ligne L 4 ou C 12

Commandant Olivier Druart

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

OFII - nombre
dagents
Personnel mdical
au centre
Hpital
conventionn

2 mdecins non permanents


consultant sur demande,
3 infirmires

Local prvu pour


les avocats

Oui

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

39,1%

417

Autres

Non
Non

Contrle de police Transport en


commun
(gnral & voie publique)

218 25,7%

117 13,8%

22,4%
16,9%

- Juge des liberts et de la dtention

146

13,7%

- Cour dappel

34

3,2%

58

5,4%

1
154

0,1%
14,4%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

67

6,3%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,8%

- Autres librations prfecture

78

7,3%

7
26
53
1
480

0,7%
2,4%
5%
0,1%
45%

9
0
9

0,8%
0%
0,8%

244

22,9%

228

21,4%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

73

6,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

100

9,4%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

55

5,2%

Sous-total
Autres : 9,9%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

472

44,2%

92
8
2
4
106

8,6%
0,7%
0,2%
0,4%
9,9%

TOTAL

1 067

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Interpellation
frontire

Arrestation
domicile

105 12,4%

88 10,4%

Autres*

321

Inconnues

218

37,8%

*Dont interpellation prison (84), contrle gare (83), contrle routier (72),
arrestation guichet (54), remise tat membre (15), lieu de travail (11),
convocation mariage (2).

Dure de la rtention
303 28,4%
267 25%
182 17,1%
136 12,7%

135 12,7%
44

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

61,8%
15,4%
11,1%
7,9%
2,5%
0,8%
0,6%

239
180

(annulation loignement ou placement)

Conditions dinterpellation

18 25
jours

4,1%

26 32
jours

Dure moyenne : 13,3 jours


66

Personnes libres : 45%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Librations juge administratif

CHU Bon Secours

646
161
116
83
26
8
6
21

* 19 IRTF ont t notifies en complment des OQTF sans DDV.

2 mi-temps

Ordre de Malte
France - nombre
dintervenants

Permanence
spcifique au
barreau

OQTF sans DDV *


OQTF avec DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
AME/APE
APRF
Inconnu

Destin des personnes retenues

Date douverture

Chef de centre

Mesures dloignement
lorigine du placement

Kosovare

9%

Metz - Queuleu

Statistiques

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0,8%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 44,2%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande
de prolongation.
**Dont 59 Roumains
noter que 46 personnes ont refus lembarquement, deux refus ayant
donn lieu dferrement.

67

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Exercice de notre mission


Lactivit a fortement augment
cette anne, notamment en raison
de placements en provenance du
Pas-de-Calais. Ainsi, 1 067 personnes
ont t places au centre de
rtention de Metz pour lanne 2015
contre 875 personnes en 2014.
En fin danne, les agents de la police
aux frontires ont t rquisitionns
dans le cadre de ltat durgence,
ce qui a entrain un ralentissement
de lactivit.

Placements massifs depuis


le Pas-de-Calais
Lanne 2015 a t marque par des
placements massifs de personnes
interpelles Calais, pour un total
de 161 personnes au CRA de Metz.
Principalement
de
nationalit
afghane (44), rythrenne (24),
soudanaise (18), irakienne (16),
syrienne (15) ou iranienne (14), ces
personnes ont t places entre juin
et dcembre, avec des pics darrives
compter de fin octobre. Aucun
tranger en provenance de pays
risque na t loign. Le tribunal administratif de Nancy et la CEDH ont
d sanctionner deux mesures dloignement vers le Darfour. Il sagissait
essentiellement pour la prfecture
du Pas-de-Calais de dsengorger
la jungle en plaant les migrants
dans des CRA trs loigns du littoral calaisien, dtournant ainsi lobjet de la rtention des fins autres
que lloignement1. Beaucoup de
ces personnes ont ainsi t libres
quelques jours aprs leur arrive,
la prfecture nayant pas dintrt
prolonger la rtention ds lors que
ces personnes avaient t loignes
du dpartement du Pas-de-Calais.
Au cours de ces placements, plusieurs
migrants ont t spars dune sur,
dune pouse ou de jeunes enfants
rests seuls dans la jungle de Calais.
Certains membres de famille ont pu
tre retrouvs grce la collaboration
des associations sur place mais cette
situation, extrmement anxiogne, a
1. Voir partie De Calais Mayotte, la dmesure
des moyens au dtriment des droits.
68

entrain des souffrances excessives et


inutiles lgard de personnes en situation de grande prcarit et dj trs
marques par les traumatismes de lexil.
LOrdre de Malte France, aux cts
des quatre autres associations intervenant dans les centres de rtention
administrative, a dnonc ce dtournement de pouvoir de grande
ampleur et demand avec la plus
grande fermet larrt immdiat de
ces oprations abusives et illgales.

Tmoignage
Monsieur A est iranien. Il dsirait se
convertir au christianisme, ce qui est
puni par la peine de mort en Iran. Aprs
avoir frquent des glises Isfahan, il
a t arrt par la police et fut interrog
trois jours durant. Il a t relch aprs
avoir sign un document sur lequel il
sengageait ne jamais plus retourner
dans une glise.
Sa foi tant trop forte, il y est retourn et
a t dnonc. Il a alors dcid de quitter
lIran au mois doctobre 2015 avec son
pouse et leurs deux enfants gs de
14 et 9ans. Le voyage fut prouvant.
Trois jours aprs son arrive sur le
territoire franais, M. A est interpell
puis plac au CRA le 13 novembre
2015 en mme temps que 24 autres
personnes dans le cadre de lopration
nationale de grande ampleur visant
dsengorger la jungle de Calais.
Lorsque nous rencontrons M. A,
il nous parle immdiatement de sa
famille reste Calais. M. A tente de
garder son sang-froid mais son tat de
stress est fortement palpable. Il nous
explique que son pouse et leurs deux
enfants mineurs ont t interpells en
mme temps que lui mais quils ont
tous les trois t relchs. M. A est trs
angoiss. Il na aucun moyen de joindre
sa famille. Nous envoyons des e-mails
aux associations prsentes Calais.
chaque fois que nous rencontrons
M. A par la suite, il nous demande si
nous avons des nouvelles de sa famille.
Plus les jours passent en rtention, plus
son anxit se lit sur son visage.
Le 19 dcembre, M. A se rend au tribunal
administratif de Nancy. Le juge dcide
dannuler la mesure de placement en
rtention au motif que rien ne justifiait
la sparation de cette famille. M. A est
donc reparti rejoindre son pouse et
ses deux enfants, esprant pouvoir
se rendre tous les quatre en
Grande-Bretagne o vivent dj
ses deux frres.

Familles en rtention
Aprs deux annes conscutives de
baisse du nombre de familles avec
enfants au CRA de Metz, lanne
2015 marque contre toute attente un
tournant effrayant de lenfermement
des enfants.
21 familles accompagnes de 48enfants mineurs ont t enfermes en
2015. Au CRA de Metz, cest cinq fois
plus denfants quen 2014. lchelle
nationale cela dpasse le nombre
total denfants enferms dans
lensemble des CRA mtropolitains
en 2014.
Le nombre de familles enfermes
Metz reprsente lui seul 41 % des
51 familles places dans les CRA mtropolitains. Le centre de rtention
de Metz devient donc le premier de
France enfermer autant de familles
avec des enfants mineurs.
ge des enfants
Nourrissons (1 mois - 1 an)

Bas ges (2 ans - 6 ans)

12

Enfants (7 ans - 12 ans)

14

Adolescents (13 ans - 17 ans)

14

Age inconnu

TOTAL

48

Les familles provenaient essentiellement de pays de lest, en grande


majorit du Kosovo (10) ou de
lAlbanie (6) et furent places principalement par les prfectures de la
Moselle (13) et du Doubs (4). Seules
cinq familles ont pu tre rencontres par lquipe de lOrdre de Malte
France, les autres tant places
au centre tardivement en soire
avec un dpart trs tt le matin
pour laroport. noter que trois
familles ont t libres par lunit
mdicale au regard de lincompatibilit de lenfermement avec les enfants, les autres ayant t loignes
rapidement, sauf une qui a fait un
refus dembarquement. Ces familles
navaient pas toujours t assignes
rsidence au pralable, ce que
lOrdre de Malte France dnonce
fermement. Cela interroge sur la
lgalit de lenfermement qui aurait
d tre, en principe, la dernire mesure coercitive mettre en uvre,

ds lors que les familles avaient


toutes un hbergement connu des
autorits prfectorales.
Cette pratique de lenfermement
qui se banalise de nouveau pour les
familles semble oublier que, mme
de courte dure, lenfermement reste
profondment traumatisant, notamment pour les enfants.

Vie prive et familiale


De nombreux pres de famille ont
t interpells domicile, en prsence de leur pouse et de leurs enfants, souvent scolariss. Plusieurs de
ces pres de famille ont ensuite t
loigns, parfois seuls. Nous dplorons la rupture des liens familiaux
quengendrent ces sparations.

Droit dasile et tiers


accompagnant
78 personnes (soit 7 % des personnes
enfermes) ont souhait dposer
une demande dasile. 7 dentre elles
ont obtenu une protection : 5 statuts
de rfugi et 2 protections subsidiaires. Il sagissait de ressortissants
kosovars, armnien, congolais de
RDC, iranien, tchadien et pruvien.
Le tribunal administratif de Nancy
a pour sa part annul plusieurs
reprises des mesures dloignement
pour des primo-arrivants qui avaient
sollicit lasile lors de leur audition.
Depuis la rforme de lasile, lOrdre
de Malte France est habilit pour dsigner un tiers accompagnant lors de
lentretien dun demandeur dasile
lOFPRA. Ce droit permet au demandeur dasile dtre accompagn, sil le
souhaite, dune tierce personne (association ou avocat) lors de son entretien avec un officier de protection.
Pour les personnes retenues Strasbourg-Geispolsheim et Metz, les entretiens se font par visioconfrence au
CRA de Metz. Lquipe sur place a accompagn quatre personnes en 2015,
qui avaient aussi fait lobjet de signalements auprs de lOFPRA en tant que
personnes vulnrables (notamment
mineurs isols ou victimes de la traite
des tres humains). Deux dentre elles
ont obtenu une protection au titre de
lasile, une autre a vu sa procdure

dclasse par lOFPRA et a donc t


libre du centre. Seule la quatrime
a t libre pour une raison sans lien
avec sa demande dasile.

Droit la sant
Les personnes retenues au CRA de
Metz ne bnficient daucun accs
direct aux locaux de linfirmerie. Ce
faisant, un filtre doit tre effectu par
le biais des agents de la police. Or,
nous avons t informs de nombreuses reprises par les personnes
retenues que laccs lunit mdicale leur avait t refus au motif que
leur demande ntait pas considre
comme suffisamment grave , ce
qui est regrettable.

Traite des tres humains


Trois femmes victimes de traite des
tres humains ont t identifies
par lquipe cette anne et particulirement suivies en raison de leur
vulnrabilit.
Une ressortissante nigriane a t
entendue par lOFPRA suite au dpt
de sa demande dasile. Au cours dun
entretien long et trs prouvant en
visioconfrence, madame a fait une
crise dpilepsie. Lentretien a t suspendu. Elle a finalement t libre
aprs dclassement de sa demande
dasile par lOFPRA.
Enfin une ressortissante pruvienne
transsexuelle, victime de traite au
Prou, a dpos une demande dasile
depuis le centre de rtention et a
obtenu le statut de rfugi.

Dure de rtention
Nous constatons que la dure moyen
ne de rtention a diminu, passant
de 17,8 jours pour lanne 2014
13,3 jours pour lanne 2015. Cela se
traduit par une forte diminution des
placements longue dure: 12,7 % des
retenus ont t placs pour une dure
suprieure 32jours en 2015 contre
23,3 % en 2014. Nous esprons que
cette tendance se confirmera pour
lanne venir, les placements de
longue dure, en plus dtre souvent
inutiles, augmentant fortement le
caractre anxiogne de la rtention.

Mineurs isols
28 personnes se dclarant mineures
ont t places au CRA cette anne.
Certaines de ces personnes ont t
dclares majeures sur la base dun
test osseux malgr leur apparence juvnile et la fiabilit relative de ce test.

Metz - Queuleu

METZ - QUEULEU

Par ailleurs, une ressortissante congolaise ge de 17 ans a t reconnue


majeure en vertu du fichier VISABIO
alors mme que son acte de naissance avait t reconnu comme authentique par ladministration. Elle
tait en effet entre en Europe avec
un faux passeport angolais la disant
majeure, revtu dun visa portugais.
Cette fausse identit lui avait t donne par le rseau de traite des tres
humains qui lavait exploite en Rpublique dmocratique du Congo. Elle
ne parlait pas un mot de portugais et
a t loigne vers lAngola le 45me
jour de son placement en rtention.

Tmoignage
Madame J, ressortissante
nigriane, a t interpelle et
place au centre de rtention de
Metz le 15 septembre 2015.
Mme J tait victime dun rseau
de traite des tres humains qui la
contraignait se prostituer.
Mme J a port plainte depuis
le centre de rtention, aprs
que lquipe ait pu lui expliquer
les diffrents mcanismes de
protection dont elle pourrait
bnficier. Lors de son
interpellation, la police ne
lui avait donn aucune information
sur ces lments ni sur la
possibilit de bnficier dun dlai
de rflexion pour porter plainte.
Cest dailleurs sur ce motif que
le juge administratif a annul
les mesures dloignement et de
placement de Mme J.
Saisie, la prfecture a galement
indiqu qu'elle dlivrerait une
autorisation de sjour, au regard
de la plainte qui avait t dpose
depuis le CRA et conformment
aux exigences lgales. Mme J sest
ainsi vue dlivrer en dcembre une
autorisation provisoire de sjour
avec autorisation de travail.
Elle est toujours suivie par une
association d'aide aux femmes
victimes de traite.

69

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Statistiques
Nice

1 309 personnes ont t places au CRA de Nice qui naccueille que des hommes. 10 personnes
nont pas t vues par lassociation suite une libration immdiate de la prfecture ou une radmission
expditive vers lItalie. Plus de la moiti des personnes places en rtention nauront pas t prsentes
devant le juge des liberts et de la dtention.

Principales nationalits
528

40,3%
10,5%
9,1%

NICE
Date douverture

1986

Adresse

Caserne Auvare, 28 rue de Roquebillire


06300 Nice

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention

04 92 17 25 23
38

Chef de centre
Service de garde
et escortes

Capitaine Bataille
Prfecture de police

Gestion des
loignements

Prfecture de police

Nombre de douches
et de WC

OFII - nombre
dagents

1 agent - Rcupration bagages


et mandats

8 douches et 9 WC

Personnel mdical
au centre

2 infirmiers en rotation
tous les jours - 1 mdecin
5 demi-journes/semaine

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une salle commune


au rez-de-chausse avec une tl
Accs libre pendant la journe
Cour nue aux murs surlevs par
des plaques mtalliques et un filet
de scurit au-dessus
Accs libre de 8h15 22h30

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Oui

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

2 cabines
04 93 55 84 58
04 97 08 08 23

Visites
(jours et horaires)

De 9h30 11h et de 14h 17h sauf les


demi-journes de visite des consuls

Accs au centre par


transports en commun

Oui

119

6,7%

Nombre de chambres
et de lits

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

138

Hpital
conventionn

Saint Roch

Forum rfugisCosi - nombre


dintervenants

2 intervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

Non

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Non

88

Tunisienne

Marocaine

OQTF sans DDV


Radmission Schengen
OQTF avec DDV
ITF
Radmission Dublin

Soudanaise
Algrienne

3,9%

51

gyptienne

3,7%

49

Sngalaise

3,7%

48

Albanaise

2,9%

38

Malienne

1,5%

19

Ivoirienne

1,5%

19

Syrienne

16,2%

212

Personnes libres : 37,4%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Autres

Contrle
voie publique

Contrle
gare

Contrle
routier

407 31,4%

317 24,4%

275 21,2%

88 6,8%
64
35
18
10
3
80
12

Prison
Arrestation au domicile
Lieu de travail
Transport en commun
Remise tat membre
Autre
Inconnues

4,9%
2,7%
1,4%
0,8%
0,2%
6,2%

Dure de la rtention
560 42,8%

316 24,1%

6 17
jours

18 25
jours

17,9%
12,5%

- Juge des liberts et de la dtention

145

11,1%

- Cour dappel

19

1,5%

66

5%

- Annulations loignement

32

2,4%

- Annulations placement

34

2,6%

4
191
1
1
62
489

0,3%
14,6%
0,1%
0,1%
4,7%
37,4%

13
0
13

1%
0%
1%

178

13,6%

621

47,4%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

0,7%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

606

46,3%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

0,5%

Sous-total
Autres : 0,6%
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

799

61%

5
3
8

0,4%
0,2%
0,6%

TOTAL

1309

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture
Librations sant
Statuts de rfugi / Protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 1%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 61%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Dont 4 Roumains.
noter que 3 personnes ont refus lembarquement.

181 13,8%
14

35
jours

60%
33,3%
3,4%
2,2%
1,1%

234
164

Librations juge administratif

Interpellation
frontire

0 48
heures

786
436
44
29
14

Destin des personnes retenues

Conditions dinterpellation

198 15,1%

Mesures dloignement
lorigine du placement

1,1%

26 32
jours

40

3,1%

33 45
jours

Dure moyenne : 8 jours

70

71

Retour sommaire

NICE
1
309 personnes ont t places
au CRA de Nice qui naccueille que
des hommes. Avec 54 nationalits reprsentes, la Tunisie reste
le principal pays dorigine des personnes retenues. Le Soudan arrive
exceptionnellement en troisime
position en 2015. Nous remarquons
galement laugmentation du placement de personnes provenant
dAsie. Les interpellations ont eu lieu
trs majoritairement la frontire
franco-italienne.
Le contentieux a t plus intense du
fait de laugmentation du nombre
dobligations de quitter le territoire
franais, mme pour des personnes
en radmission en Italie (830 OQTF
pour 436 arrts de radmission).
Les annulations par le juge administratif des mesures dloignement ou
des refus de dlai de dpart ont t
plus nombreuses (66 en 2015 pour
26 en 2014). Les juges judicaires ont
quant eux constat de nombreuses
irrgularits dans la procdure, ce
qui a valu 145 librations pour 78 en
2014. Pour autant, plus de la moiti
des personnes places en rtention
nauront pas t vues par le juge des
liberts et de la dtention.
La Cour europenne des droits de
lhomme a suspendu les mesures
dloignement de quatre personnes
au total et une personne a obtenu le
statut de rfugi en rtention.

Conditions matrielles
de rtention
Le dsuvrement demeure source
de stress et de tensions. Ds 8h30, les
chambres sont fermes pour le mnage et les personnes dambulent
dans le couloir. Les seules activits
disponibles sont une tlvision et des
ballons en mousse. La presse gratuite
apporte par lassociation est apprcie. Suite plusieurs fuites, les murs
de la cour ont t surlevs et un filet
de scurit a t plac au dessus. Un
couloir et certaines chambres, particulirement sales, ont t passs
au krcher. Des personnes ignorent
lexistence de boutons pour appeler
en cas de problme la nuit, alors que
les chambres sont fermes. Du fait de
difficults techniques, le chauffage
72

a tard tre mis en route. Les personnes se sont plaintes du froid en


dbut dhiver.

Tmoignage
Russe dorigine tchtchne,
M. G arrive en France en 2010
avec sa femme et ses trois
enfants et demande lasile en
raison des risques encourus en
cas de retour en Tchtchnie
o monsieur est accus de
complicit avec des combattants
tchtchnes. Dbouts de leurs
demandes dasile, ils partent
un an en Allemagne mais sont
renvoys vers la France en vertu
du Rglement Dublin. Interpell
et plac en rtention, M. G saisit
le tribunal administratif qui
rejette son recours pour excs de
pouvoir, au motif que la famille a
quitt le territoire durant un an. Le
rexamen de sa demande dasile
est rejet par lOFPRA.
Les autorits russes le
reconnaissent sur la base
dempreintes envoyes aux
autorits fdrales de Russie.
Il alerte Amnesty International,
RESF et lassociation des
Tchtchnes et Ingouches de
Nice, refuse lembarquement
et revient au CRA o il entame
une grve de la faim. Il saisit la
Cour europenne des droits de
lhomme sur le fondement de
larticle 3 de la Conv.EDH.
La requte est rejete. La veille
dun second vol, M. G se taillade
les bras. Embarqu dans un avion
de la PAF, il est renvoy en Russie.
Son recours devant la Cour
nationale du droit dasile
reste pendant.

Conditions dexercice
de la mission
Le centre de rtention administrative
de Nice connait un des plus forts taux
de rotation de France, notamment en
raison de sa situation gographique
transfrontalire, obligeant tous les
intervenants particulirement
travailler dans lurgence.
Les rapports avec la police ont t
plutt positifs. La cheffe du centre
informe en temps rel des incidents,
et ragit immdiatement aux situations particulires. Les rapports avec

le service loignement ont t plus


difficiles en dbut danne, notamment au sujet des personnes sous
radmission Schengen exerant un
recours pour excs de pouvoir.
La restructuration du service PAF
( loignement et service au CRA)
a perturb dans un premier temps
le travail de tous, mais a permis
moyen terme un accs plus direct
aux diffrents interlocuteurs.
Le passage lutilisation de Tlrecours, permettant la dmatrialisation de lenvoi des requtes, a facilit
notre travail et la rception des jugements dfinitifs pour les requrants
dsirant faire appel.

Conditions dexercice
des droits
Les personnes ont un accs direct au
bureau de lassociation. Le principal
avantage est doffrir une disponibilit immdiate et de suivre en temps
rel la situation des concernes.
Cependant, de nombreuses person
nes nous sollicitent rgulirement
pour des questions ne relevant pas
de notre mission.
La mdiatrice de lOFII est lcoute
des personnes et implique dans
sa mission. Mais labsence de permanences pendant le weekend et
les jours fris ne permet pas de
rpondre aux besoins urgents. Les
personnes retenues ont aussi t
pnalises par la difficile gestion des
remplacements des congs.
Au vu des nombreux placements
de personnes avec des pathologies
ou des sollicitations particulires, le
service mdical a t trs ractif et
lcoute de ses patients, notamment
lgard de ceux qui taient trs fragiles psychologiquement.
Des dispositifs de dpistage du VIH
ont t tests et ont prouv leur efficacit. Des actions de prvention sur
les addictions menant des maladies
chroniques ont t mises en place.
Lunit mdicale a constat une nette
dgradation de ltat de sant des
personnes arrivant en rtention, et a
d saisir plusieurs reprises lagence
rgionale de sant.

Tmoignage
DOUBLE PEINE

M. B est arriv en France lge


de 9 ans avec sa mre et sa fratrie,
dans le cadre du regroupement
familial. Il effectue toute sa
scolarit en France. lge de
23 ans, il est incarcr pour
dtention de stupfiants. Il purge
sa peine et fait tat dune volont
de rinsertion en obtenant des
diplmes. sa sortie, il est plac en
rtention pour la mise en uvre
dune interdiction du territoire
franais de 5 ans. Il sera renvoy au
Maroc, pays quil connat peine et
o il na aucune attache.
En matire de rtention, le juge des
liberts et de la dtention se pose en
vritable garant des liberts individuelles, notamment sur le contrle
des conditions dinterpellation.
Plusieurs personnes ont t ainsi
libres pour irrgularit dans la procdure. Nanmoins, le problme de
laccs tardif la procdure reste un
handicap majeur dans la dfense des
retenus.
Certains avocats spcialiss en droit
des trangers assistent au mieux
les personnes retenues. En leur absence, le manque davocats spcialiss oblige la coordination dsigner
des confrres plus expriments en
droit pnal quen droit des trangers.
Une longue grve des avocats a t
dautant plus prjudiciable que les
juges ne peuvent soulever doffice
certains moyens.
Plusieurs associations se sont investies dans le soutien administratif et
matriel des personnes retenues :
RESF pour les parents denfants
scolariss, Amnesty International
pour les dbouts du droit dasile,
La Cimade Prison Sud Est pour les
sortants de maisons darrt, Ava
Basta en Corse pour les transfrs de
LRA, et plusieurs autres associations
communautaires pour des actions
humanitaires.

Le placement en rtention
de ressortissants soudanais
Lanne 2015 a t marque par larrive dans les Alpes-Maritimes dun
nombre important drythrens et
de Soudanais, via lItalie, de transit en France et cherchant gagner
lEurope du Nord. La situation a
engendr un climat de stigmatisation
et une forte mobilisation de renforts
policiers. Des associations locales ont
dnonc des interpellations systmatiques et des contrles au facis.
Ces arrives massives ont impact les
placements au centre de rtention
administrative, et ont exacerb plus
que dhabitude le dfaut dapprciation des situations individuelles par
la prfecture des Alpes-Maritimes.
Des placements en dents de scie de
ressortissants soudanais uniquement, des mesures de radmission
Schengen non fondes, des irrgularits dans les procdures, ont valu
plusieurs librations sur ordre du
juge des liberts et de la dtention,
voire de la prfecture elle-mme. Les
autorits administratives ont tent
plusieurs reprises de faire radmettre les personnes en Italie.
En labsence de document prouvant
le transit, les autorits italiennes ont
fini par refuser.

Tmoignage
CRAINTES EN CAS
DE RETOUR
Agent des services de sret
gyptiens, M. H est accus
dapostasie pour conversion
au christianisme. Dtenu dans
son pays, il subit interrogatoires
et mauvais traitements puis
fait lobjet dune interdiction de
sortie du territoire. Aid par le
consulat franais, il parvient
fuir le pays. Plac en rtention,
M. H sollicite le rexamen de
sa demande dasile. La Cour
europenne des droits de
lhomme est saisie suite au rejet
de son rexamen. Elle suspend
le renvoi en gypte de
M. H sur le fondement de
larticle 3.

Tmoignage

Nice

Focus sur le centre

TRANSFRS DE CORSE
Plusieurs personnes transfres
de locaux de rtention
administrative arrivent au
centre de rtention aprs
lexpiration du dlai de recours
contentieux, ce qui ne leur
permet pas dexercer leur droit
un recours effectif.

La prfecture a par la suite commenc placer les Soudanais en dictant


leur encontre des obligations de
quitter le territoire franais destination de leur pays dorigine. Toutes
les personnes sous OQTF ont saisi
le tribunal administratif en raison
des risques encourus au Soudan. Un
seul a t libr sur ces motifs du fait
quil a explicitement dclar vouloir
demander lasile en France lors de
son interpellation. Les autres ayant
dclar vouloir demander lasile en
Angleterre, Sude ou Norvge.
Des prsentations consulaires ont
t organises pour certains. Suite
cela, les concerns ont saisi la Cour
europenne des droits de lhomme
en vue de demander la suspension du renvoi vers le Soudan sur le
fondement de larticle 3. La CEDH a
suspendu le renvoi de trois Darfouris.
Bien que le renvoi de M. A ait t
suspendu par la CEDH, monsieur a
t dfr pour refus de sexprimer
devant le consul du Soudan et emprisonn un mois. Le gouvernement
franais a demand la leve de la mesure de suspension.

73

Retour sommaire

Statistiques
Nmes

En 2015, 1 410 personnes (59 nationalits) - 1 290 hommes et 120 femmes - ont t places au centre de
rtention de Nmes. 12 personnes se sont dclares mineures. Une femme avec son fils et sa petite sur
mineure ont t retenus (voir tmoignage).

Principales nationalits
343

24,3%
20,9%

295

9,9%
6,9%

NMES
Date douverture

15 juillet 2007

Adresse

162, avenue Clment Ader,


Nmes-Courbessac

Numro de tlphone
administratif du centre

04 66 27 34 00

Capacit de rtention

126 rduite 66 en avril 2014

Nombre de chambres
et de lits

64 chambres - 2 lits par chambre

Nombre de douches
et de WC

Chaque aile comprend une salle TV


et une salle de baby-foot

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Cour btonne et grillage avec une


table de ping-pong

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Libre jusqu' 22h30

Libre jusqu' 22h30

Oui
2 par espace de vie
Aile A : 04 66 27 79 78
04 66 27 79 69
Aile B : 0
 4 66 27 79 58
04 66 27 79 81
B1 : 04 66 27 79 79
Aile C : 04 66 27 79 71
04 66 27 79 77

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 9h 11h


et de 14h 18h

Accs au centre par


transports en commun

De la gare, bus A en direction de


Courbessac, arrt Citadelle

97

4,3%

Afghane

44

Syrienne

2,7%

38

rythrenne

2,5%

35

Irakienne

2,5%

35

Iranienne

Commandante Graux

Service de garde
et escortes

Prfecture de police

Gestion des
loignements

Prfecture de police

OFII - nombre
dagents

Personnel mdical
au centre

1 agent - coute, rcupration


des bagages dans un rayon de
20 km, soutien psychologique,
rcupration de mandats,
achats, vestiaire
2,5 ETP - Prsence tous les joursPrsence quotidienne dun
mdecin en semaine

Hpital
conventionn

Hpital Carrmau

Forum rfugisCosi - nombre


dintervenants

3 intervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

04 66 36 25 25

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

933
365
56
28
9
8
3
3
2
1

* 19 IRTF assorties une OQTF ont t recenses dont 8 par la prfecture


du Pas-de-Calais.

296

Destin des personnes retenues

Autres

Personnes libres : 59,3%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Conditions dinterpellation

609
550

43,3%
39,1%

- Juge des liberts et de la dtention

519

36,9%

- Cour dappel

31

2,2%

59

4,2%

- Annulations loignement

29

2,1%

- Annulations placement

30

2,1%

120
1
105
835

8,5%
0,1%
7,5%
59,3%

12
0
12

0,9%
0%
0,9%

94

6,7%

460

32,7%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

87

6,2%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

364

25,9%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

0,6%

Sous-total
Autres : 0,5%
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

554

39,3%

3
4
7

0,2%
0,3%
0,5%

TOTAL

1408

Librations juge administratif

Contrle
voie publique

Contrle de
police gnral

Contrle
routier

Lieu de travail

613 44,5%

165 12%

160 11,6%

79 5,7%
79
66
58
21
19
19
99
30

Contrle gare
Interpellation frontire
Interpellation domicile
Transport en commun
Prison
Interpellation en prfecture
Autre
Inconnues

5,7%
4,8%
4,2%
1,5%
1,4%
1,4%
7,2%

Dure de la rtention
267 25%

Non

303 28,4%

182 17,1%
136 12,7%

135 12,7%
44

0 48
heures

66,3%
25,9%
4%
2%
0,6%
0,6%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%

Soudanaise

21%
Chef de centre

OQTF sans DDV *


Radmission Schengen
OQTF avec DDV *
APRF
Radmission Dublin
ITF
AME/APE
IRTF
SIS
Inconnu

Roumaine

61

26

Tunisienne

Algrienne

3,1%

1,8%

1 par chambre

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

140

Marocaine

Mesures dloignement
lorigine du placement

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

4,1%

26 32
jours

33 45
jours

Librations par la prfecture


Librations sant
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 0,9%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 39,3%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Dont 84 Roumains.

Dure moyenne : 13,3 jours

74

75

Retour sommaire

NMES
Le centre de rtention de Nmes est
un btiment assez rcent construit
sur deux tages. La capacit est rduite officiellement 66 places avec
le nouveau march. Chaque chambre
est quipe de deux lits et dun coin
sanitaire. Il existe au niveau des
zones de vie une salle de tlvision
sans fentre, une salle commune et
une cour de promenade btonne et
recouverte de barbels.
Les ressortissants marocains reprsentent la plus importante nationalit enferme avec 24,3 % (343 personnes). Ils sont suivis par les Tunisiens
avec 20,9 % (295 personnes) et les
Algriens 9,9 % (140 personnes). Les
Roumains, ressortissants communautaires, sont la quatrime nationalit
avec 6,9%. Les placements de la prfecture du Pas-de-Calais reprsentent
prs de 16% sur lanne (23personnes
transfres des CRA de Coquelles et
de Metz, 199 placements). 83 % des
personnes loignes ont t radmises ou renvoyes en tant que communautaires (18,9%) dans un pays de
lespace Schengen. Seules 17 % des
personnes loignes lont t vers un
pays tiers. La dure moyenne de la
rtention a t denviron 8 jours.

Des conditions matrielles


carcrales
Les conditions matrielles nont pas
volu dans le sens de desserrer un
peu la pression de lenfermement.
Limpossibilit d'accder librement
aux zones de vie empche toujours
d'apprhender plus facilement le quotidien des personnes retenues. Les
tensions relationnelles qui peuvent
intervenir entre retenus, ou entre retenus et personnels de police, nous
sont toujours rapportes. La structure
trs carcrale gnre de lennui et du
dsuvrement, sources de tensions.
Ceux qui ont connu la prison affirment
quon y est mieux quau CRA. Les tlphones munis de camra ou pouvant
faire des photographies ne sont pas
autoriss. Des cabines tlphoniques
sont disposition dans les zones de
vie mais souvent les personnes ne
disposent pas dargent pour pouvoir
sacheter des cartes tlphoniques.
76

Tmoignage
LA FAMILLE DEMANDE
LASILE ET SE RETROUVE
EN RTENTION
Madame A M est une
ressortissante rythrenne ne
en thiopie o sa famille sest
rfugie en raison de la guerre
en rythre. Elle a t place
au CRA de Nmes le 23 avril
2015 avec sa sur de 17 ans et
son fils, sur la base dune OQTF
prise avant par la prfecture
des Hautes-Alpes. Elle na eu
accs qu un interprte en
langue arabe, langue dont elle
ne connait que des rudiments
en raison de son exil au Soudan.
Ainsi, elle indique ne pas avoir
compris ce quil se passait et ne
pas avoir t informe de son
droit de faire un recours dans le
dlai de 48 heures.
Elle a t interpelle avec
dautres ressortissants
soudanais et rythrens prs
de la frontire italienne. Le
lendemain, ils ont tous t
amens dans un gymnase.
un moment, les policiers
leur ont dit de prendre leurs
affaires et de partir. Ceux qui
avaient refus de donner leurs
empreintes se sont empresss
de le faire. Cependant, ceux qui
avaient accept - dont madame
et sa famille - ont mis le souhait
dtre pris en charge par les
autorits franaises. Ils ont eu
comme rponse un placement
dans diffrents centres de
rtention. Madame est arrive
au centre de rtention de Nmes
vers 20 heures.
La prfecture des Hautes-Alpes
a abrog la mesure dOQTF
ds que la famille a dclar sa
volont de demander lasile
au CRA. Cependant, il est
regrettable quelle nait pas eu le
bon sens daccder la demande
de protection de cette famille en
lui permettant daccder un
hbergement au moment o elle
a t auditionne et a indiqu
vouloir tre prise en charge par
les autorits.

Des conditions dexercice de


la mission contraignantes
Tout au long de lanne nous avons
souvent eu de grosses difficults
disposer des escortes pour voir les
personnes retenues. Des retards
constants la mise disposition
dun fonctionnaire de la PAF pour
nous amener les personnes ne facilitent pas le travail des intervenants.
Des amliorations ponctuelles
peuvent tre constates la suite
de chaque saisine des responsables.
Le manque deffectifs policiers et
larchitecture carcrale du centre de
rtention avec la multiplication des
niveaux scuriss impactent fortement notre mission.
Les rapports avec la cheffe de centre
sont au beau fixe : elle est lcoute,
nous sollicite et nous demande
constamment de la mettre au courant de tout problme rencontr. Par
contre les rapports avec le greffe du
centre ont souvent t compliqus.
En tmoigne une raction de la responsable du greffe du CRA qui stait
trompe de destinataire de mail,
parlant des intervenants de Forum
rfugis-Cosi : ils commencent me
gonfler ! . Pourtant nous ne les sollicitons que parce quil nous manque
les documents ncessaires lexercice de notre mission.
Il arrive que nous nayons aucune procdure disposition. Labsence sur les
fiches de situations journalires des
mouvements des retenus (JLD, prsentation consulat, Eurodac, etc.) nous
empche davoir une meilleure visibilit pour notre accompagnement et
entraine souvent des interventions
auprs de la hirarchie du CRA.

Conditions dexercice
des droits
leur arrive au centre, aprs leur
enregistrement, les personnes sont
prsentes dabord au service mdical qui organise si ncessaire la
consultation du mdecin. Le jour
mme de leur arrive ou le lendemain, les personnes sont vues systmatiquement par les mdiateurs
de lOFII et par les intervenants
juridiques de Forum rfugis-Cosi.

Laccs aux diffrents bureaux ntant


pas libre pour les personnes retenues, nous sommes tous tributaires
de la disponibilit des policiers chargs de les escorter. Au quotidien, le
nombre dagents prsents semble insuffisant pour assurer toutes les missions au centre.
La communication des procdures
nest pas encore satisfaisante. Sil
est vrai que les retenus doivent tre
en possession de leurs procdures,
il reste tout aussi vrai que certains
dentre eux nen reoivent pas copie
conformment la loi. Beaucoup de
personnes retenues ne sont prvenues des convocations au JLD quau
dernier moment, ce qui peut leur
tre prjudiciable, notamment quand
celles-ci souhaitent que leur famille
soit prsente quand elles ont des garanties de reprsentation, ou pour
prvenir lventuel avocat personnel.
Dans le cadre dune grande opration
de dguerpissement de la Jungle
de Calais, 196 personnes ont t achemines par avion au CRA de Nmes. La
plupart dentre elles ont t gardes
vue et places au CRA de Nmes sur
le fondement dOQTF strotypes
qui faisaient fi de leur situation individuelle. Elles ont toutes voqu des
perscutions en cas de retour dans
leurs pays dorigine, et leur souhait
daller en Angleterre pour y solliciter
lasile. Dans le cadre de ces arrives
massives, absurdes et inutiles, des
avocats du barreau de Nmes se sont
mobiliss pour la bonne dfense des
transfrs de Calais. Toutes les personnes qui sont passes devant le
juge des liberts ont t libres.
Des membres de lquipe de la Contrleure gnrale des lieux de privation
de libert ont accompagn les transfrs de Calais dans le but de vrifier
les conditions dans lesquelles ils ont
t transports et accueillis au CRA
de Nmes. Leur rapport a contribu
mettre un terme cette pratique sans
prcdent.

Non-respect des procdures


de demande dasile
Nous avons alert les services de la
rtention sur notre inquitude par
rapport aux loignements de personnes ayant exprim leur volont
de demander lasile, mais surtout sur
la gestion de la nouvelle procdure
par certaines prfectures. Au CRA de
Nmes, deux personnes qui avaient
exprim leur volont de demander
lasile, et remis par le biais de nos services le formulaire affrent, ont t
loignes sans quelles aient pu faire
leur demande.

Faire renoncer aux droits


pour un loignement
expditif
Le greffe a fait signer des renonciations leurs droits certaines personnes qui devaient tre radmises
dans un pays europen, pour faire
en sorte de les loigner rapidement.
Cest le cas de plusieurs radmis
interpells en Corse. La grande majorit de ces personnes est gnralement interpele la descente du ferry.
Si ladministration estime quelles ne
remplissent pas les conditions de
leur sjour en France, malgr la possession dun titre de sjour italien,
elles auraient pu faire lobjet dune
dcision avec un dlai de dpart volontaire. Sur les 74 personnes loignes par les prfectures des deux
Corses, 70 lont t vers lItalie, soit
79% des personnes places.

la socit franaise. Ce type dactes


restreint la possibilit pour ces dernires de sopposer aux dcisions
prises par la prfecture. Ces loignements sont pourtant vains puisque
ces ressortissantes, disposant de la
libert de circulation, reviennent systmatiquement en France. Au CRA de
Nmes, 83 % des personnes loignes
le sont vers un pays membre de lUE
ou un tat de lespace Schengen.

Nmes

Focus sur le centre

Mineurs isols trangers


12 personnes se sont dclares mineures lors de notre premier entretien. Beaucoup avaient fait lobjet
dune prise en charge dans un foyer
social daide lenfance, dans le
cadre du dispositif national de mise
labri, dvaluation et dorientation
des mineurs isols trangers . Elles
ont toutes fait lobjet dun test osseux
qui a conclu leur majorit. Elles ont
t par la suite poursuivies pour faux
et usage de faux et ont fait lobjet
dOQTF sans dlai de dpart volontaire et dun placement en centre
de rtention administratif. Sur les
12 personnes enfermes au centre
de Nmes, 8 ont t libres par le
juge judiciaire.

Placement de ressortissants
communautaires
Un grand nombre de ressortissantes
communautaires, dorigine roumaine
pour la plupart, ont t places au
CRA de Nmes. Elles le sont dans la
plupart des cas pour des raisons de
troubles lordre public en raison de
leur activit de prostitution. Les motivations des arrts ne comportent
que trs peu dlments relatifs
la situation des personnes mais
concernent des motifs dordre gnral lis lnervement des riverains. Et
pourtant, elles ont fait lobjet de mesures pour menace srieuse, relle et
actuelle un intrt fondamental de

77

Retour sommaire

Le CRA de Palaiseau accueille uniquement des hommes.


En 2014, 589 personnes ont t enfermes dans ce centre. Parmi elles, 4 nont pas rencontr lassociation et 5 ont
t places alors quelles se dclaraient mineures mais ladministration les a considres comme majeures.

Principales nationalits
20,7%

122

12,7%
10%

PALAISEAU
Date douverture

10 octobre 2005

Adresse

13 rue Emile Zola


91120 Palaiseau

Numro de tlphone
administratif du centre

01 69 31 65 00

Capacit de rtention

40 places

Nombre de chambres
et de lits

20 chambres - 1 chambre disolement


2 lits par chambre

Nombre de douches
et de WC

1 douche et 1 WC par chambre

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

1 salle tlvision et
1 salle dtente collective avec une
tlvision et babyfoot

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs
Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Chef de centre
Service de garde
et escortes

Capitaine Laurent Destouesse

Prfecture

OFII - nombre
dagents

1 (accueil, information, courses,


rcupration des bagages)

Restauration

ANETT

Horaires limits pour les salles


collectives : de 7h 23h30

Personnel mdical
au centre

1 infirmire 7j/7 et 1 mdecin


2 demi-journes par semaine

Une cour carre au milieu du centre


avec deux bancs

Hpital
conventionn

CHU dOrsay

Horaires limits : de 7h 23h30

France terre
dasile - nombre
dintervenants

Local prvu pour


les avocats

Dans le local prvu pour les


visites, sans limitation dheures

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours, de 9h 11h


et de 14h 17h

Accs au centre par


transports en commun

RER B - arrt Palaiseau

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Roumaine

OQTF sans DDV


APRF
OQTF avec DDV
Radmission Dublin
ITF
Radmission Schengen
Autre*

Tunisienne
Algrienne

Marocaine

30

Moldave

2,5%

15

Gorgienne

2,2%

13

Ivoirienne

2%

12

Congolaise

1,7%

10

Malienne

1,7%

10

Sri-lankaise
205

Autres

Prison

Lieu de travail

Contrle
routier

208 35,3%

52 8,8%

44 7,5%

Arrestation
guichet

28 4,8%
22

3,7%

235

40%

* dont contrle voie publique (22), arrestation domicile (15), contrle gare
(11), interpellation frontire (11), transport en commun (7), inconnu (13).

Dure de la rtention
248 42,1%

Oui
112 19%

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

97 16,5%
8,5%

18 25
jours

22,9%
11,4%

- Juge des liberts et de la dtention

56

9,5%

- Cour dappel

11

1,9%

68

11,5%

0
100

0%
17%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0%

- Autres librations prfecture

100

17%

0
12
29
1
277

0%
2%
4,9%
0,2%
47%

17
1
18

2,9%
0,2%
3,1%

108

18,3%

171

29%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

130

22,1%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

31

5,3%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

10

1,7%

Sous-total
Autres : 2,5%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

279

47,4%

8
3
2
2
15

1,4%
0,5%
0,3%
0,3%
2,5%

TOTAL

589

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Autres*

19

135
67

(annulation loignement ou placement)

Contrle de police gnral

50

Personnes libres : 47%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Librations juge administratif

Conditions dinterpellation

63 10,7%

72,5%
9%
5,9%
4,2%
3,4%
2%
2,9%

Destin des personnes retenues

34,8%

Non

427
53
35
25
20
12
17

*dont AME/APE (5), IRTF (4), inconnu (8).

3,2%

26 32
jours

Dure moyenne : 13,3 jours

78

Mesures dloignement
lorigine du placement

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Permanence
spcifique au
barreau

38

5,1%

ONET

5 cabines tlphoniques
Cabines couloir :
01 60 14 74 59,
01 60 12 97 50,
01 60 14 90 77,
01 69 31 29 84
Cabine rfectoire :
01 69 31 17 81

59

6,5%

Entretien et
blanchisserie

Affich dans chaque zone en


7 langues : franais, anglais, chinois,
russe, espagnol, portugais, arabe

75

Palaiseau

Statistiques

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 3,1%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 47,4%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 112 Roumains.

79

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Conditions de rtention
Notre bureau est situ hors de la
zone de vie. Les retenus qui souhaitent nous voir doivent en faire la
demande aux policiers. Nous avons
accs la zone de vie et nous y
rendons si ncessaire.
Plus le nombre de retenus est lev,
plus les tensions y sont accentues,
dautant que les locaux sont exigus
et la cour extrieure petite.
La rtention est par ailleurs une
source dennui et dangoisse pour
les retenus. Outre les tlvisions,
les personnes disposent dun babyfoot pour occuper leurs journes.
Les cartes jouer et les ballons en
mousse mis parfois disposition par
lOFII sont malheureusement rapidement hors dusage et non renouvels. Trs peu de livres traduits dans
diffrentes langues sont disponibles
et les personnes se retrouvent ainsi
sans rien avoir faire.

Accs aux soins


Lquipe mdicale rencontre les
retenus ds leur arrive au CRA. Le
mdecin est prsent les mardis et
vendredis matins. Lorsque les diffrentes audiences ne permettent pas
de la rencontrer, la personne peut
tre conduite aux urgences en cas de
besoin. Les personnes retenues qui
souffrent de troubles psychiatriques
rencontrent souvent des difficults pour accder un suivi mdical
appropri.

La demande dasile
Cest seulement depuis la note ministrielle dinformation aux prfets du
24 dcembre 2014 que la prfecture
de lEssonne notifie une dcision de
refus de sjour suite la demande
dasile en rtention. Les nouveaux
droits issus de la loi du 29 juillet 2015,
savoir la possibilit de contacter
le HCR et celle de demander lasile
au-del des cinq premiers jours en
cas de nouveaux lments, ont t
rapidement inclus dans le procs-verbal de notification des droits en
rtention donn larrive au CRA.

80

Par ailleurs, depuis le mois de


novembre, les personnes qui le souhaitaient ont pu tre assistes dun
interprte pour la rdaction de leur
demande dasile.

Tmoignage
UN TRANGER MALADE
NE POUVANT ACCDER
AUX SOINS APPROPRIS
DANS SON PAYS
M. K, un Gorgien porteur
dune hpatite C chronique,
a t plac par la prfecture des
Pyrnes-Orientales au CRA
de Perpignan sur le fondement
dune OQTF.
M. K a ensuite t transfr au
CRA de Toulouse aprs un refus
de vol et lagence rgionale
de sant de Midi-Pyrnes a
estim quau regard de son tat
de sant, labsence de soins
entranerait des consquences
dune exceptionnelle gravit
et quil nexistait pas, dans son
pays dorigine, de traitement
appropri. Malgr tout, la
prfecture na pas suivi cet avis.
Aprs un deuxime refus de
vol, il a t transfr au CRA de
Palaiseau en vue dun troisime
vol qui a finalement t annul,
priori suite la saisine des
ministres de la sant et de
lIntrieur par La Cimade.
Le ministre de lIntrieur avait
alors assur que lloignement
tait suspendu mais M. K tait
toujours au CRA. Le juge des
rfrs a finalement enjoint la
prfecture de suspendre lOQTF
pendant une anne. M. K a
ainsi t finalement remis en
libert par la prfecture. Par la
suite, le ministre de l'Intrieur
a fait appel de l'ordonnance
rendue par le juge des rfrs
de Versailles. Le Conseil dtat
a maintenu linjonction de
rexaminer la situation de M. K
dans les plus brefs dlais.

Linformation sur les dparts


Linformation sur les dparts est souvent transmise oralement aux personnes retenues. Depuis cette anne,
elle est plus rgulire, mme pour les

personnes ne souhaitant pas repartir.


Toutefois, laffichage des vols reste
sporadique et souvent tardif, en particulier pour les sortants de prison.

Tmoignage
DES RYTHRENS
PRIMO-ARRIVANTS FUYANT
LE SERVICE MILITAIRE VIE
EN RTENTION

MM. Ts et Tb ont t interpells


la halle Pajol Paris comme de
nombreux autres migrants en
juin 2015. Arrivs rcemment en
France, ils taient tous deux en
attente de domiciliation.
Lun a t libr la veille de
laudience au TA puisquil disposait
de la preuve des dmarches
engages en vue de demander
lasile. Le second, nayant aucune
preuve du dbut de ses dmarches
pour demander lasile en France
et alors mme quil tait arriv
moins de 10 jours avant son
interpellation, a vu le tribunal
administratif confirmer la mesure
dloignement et lrythre comme
pays de renvoi. Il a nanmoins t
libr laprs-midi mme par la
prfecture, juste avant de dposer
sa demande dasile en CRA mais
les arrts nont pas t abrogs.

Le droit aux visites


En fonction des visiteurs en attente,
le temps de visite est illimit dans le
cadre des horaires fixs et peut ainsi
durer jusqu 3 heures. Lassociation
peut rencontrer les familles en visite.
Cest loccasion aussi pour les personnes de rencontrer les bnvoles
de lObservatoire citoyen du CRA
de Palaiseau. En revanche, alors que
lexigence de papiers didentit nest
pas requise par la loi, le centre continue de naccepter que les visiteurs
prsentant un document didentit
officiel. Or, la loi impose uniquement
un contrle de scurit (portique
de scurit et prsentation dun
document attestant de son identit
mais les documents ne se limitent
pas au passeport et la CNI) afin daccder la salle des visites au sein du

CRA. Cela a dailleurs t rappel par


les magistrats du JLD dEvry et de la
cour dappel de Paris.

Lusage des sanctions


Il existe une chambre disolement
qui nest pas utilise puisquelle est
situe dans la zone de vie. En cas
de problme, les policiers isolent la
personne dans les locaux de visite
et, gnralement, la menottent. Si la
situation ne samliore pas, le chef de
centre opte pour un transfert vers un
autre centre.

Les relations avec


les diffrents acteurs
Une seule runion interservices a eu
lieu en 2015. Elle a permis daborder
des points dorganisation touchant
lensemble des services ou plusieurs
dentre eux. Nous sommes nanmoins informs des arrives au
centre systmatiquement, bien que
parfois tardivement, grce une pratique mise en place lors dune prcdente runion. Nous tlphonons
galement rgulirement au greffe
afin de faire un point sur les arrives
et les dparts.
Les relations avec les prfectures sont
quasi inexistantes. Nous les saisissons
nanmoins lorsque nous le jugeons
ncessaire. Il en est de mme pour le
ministre de lIntrieur.
Enfin, nous entretenons de trs
bonnes relations avec le greffe du
tribunal administratif de Versailles, ce
qui nous permet une meilleure visibilit dans notre travail respectif.

Visite du CGLPL
Des contrleurs du CGLPL sont venus
au CRA de Palaiseau les 5 et 6 mai
2015. La prcdente visite tait intervenue en fvrier 2012.

Lactivit du CRA
de Palaiseau
Le CRA de Palaiseau compte 40 places
mais il na jamais t rempli en 2015.
De par sa proximit avec la maison
darrt de Fleury-Merogis, le CRA

Tmoignage
ELOIGN EN TOUTE
ILLGALIT ET TENTATIVES
DLOIGNEMENT ILLGALES
M. S, ressortissant roumain,
a t renvoy en Roumanie
avant laudience au tribunal
administratif alors quil avait
introduit un recours suspensif
contre la mesure dloignement
dont il faisait lobjet.
De mme, quatre autres
personnes ont subi des
tentatives dloignement alors
que leur recours tait pendant
devant le tribunal administratif.

accueille toujours un nombre important de sortants de prison, 35,3%


des personnes en 2015. Nous avons
constat un accroissement notable,
en particulier au second semestre,
du nombre de mesures dloignement notifies par la prfecture de
lEssonne en prison quelques jours
avant la libration de ltranger, de
sorte que le dlai de recours est expir une fois arriv au centre de rtention. En effet, les trangers incarcrs
rencontrent des difficults faire
valoir leur droit au recours dans le
dlai de 48 heures lorsquils sont incarcrs (faible matrise de la langue
franaise, obstacles techniques, dlai
pour obtenir un rendez-vous avec le
SPIP ou le PAD, absence dinterprte
lors de la notification de la mesure).
En outre, on note toujours en 2015 le
placement rgulier de personnes interpelles au guichet de la prfecture
de lEssonne dans le cadre de remises
Dublin. Quelques personnes ont t
places plusieurs fois aprs avoir t
remises en libert par le TA, la prfecture reprenant des arrts en tentant
de corriger ses erreurs.

Enfin, des personnes ayant une vie


prive et familiale considrable en
France rencontrent des difficults
pour faire valoir leurs droits au sjour
et sont rgulirement loignes. Tel
fut le cas de M. M qui a t renvoy
vers lItalie, responsable de sa demande dasile, alors que sa femme
enceinte tait demandeuse dasile
en France. De mme, M. G, sortant
de prison, a t renvoy au Congo
Brazzaville quil avait quitt mineur
en 1977 alors mme que ses enfants
et petits-enfants sont franais. M. A,
dbout du droit dasile, ayant deux
enfants et dont la femme enceinte
est demandeuse dasile en France,
sest vu expulser vers le Nigria.
M. F a lui une relation stable depuis
deux ans avec une Mauritanienne, rfugie en France depuis 7 ans et en
demande de naturalisation. Ils vivent
ensemble depuis la naissance de
leur fille, 6 mois avant le placement
en rtention de M. F. Malgr tous ces
lments, le tribunal administratif a
confirm sa mesure dloignement.

Palaiseau

PALAISEAU

Tmoignage
UN APATRIDE EN CRA
PENDANT 45 JOURS

M. H est arriv en France en


1981 en tant qutudiant. tant
n Belgrade lpoque de la
Yougoslavie, il sest retrouv
apatride au moment de la
dissolution de ce pays. En effet, il
a effectu diverses dmarches en
vue dtre reconnu par lun des
6 pays de lex-Yougoslavie mais
aucun ne la reconnu. Malgr les
preuves de ces dmarches, il a
effectu plusieurs sjours en CRA
de 45 jours dont un cette anne
Palaiseau alors mme quil ne
soppose pas son loignement
du territoire franais.

Par ailleurs, le placement de ressortissants roumains, bien que toujours


important, a diminu par rapport
2014 (de 28 20,5 % des personnes
places Palaiseau). Cela a probablement eu une incidence sur la
baisse du taux dloignement et sur
la hausse de la dure moyenne de
rtention (de 10 13 jours).
81

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Paris - Palais de justice

Statistiques
En 2015, 431 femmes ont t places dans le centre de rtention de Paris-Palais de Justice.
Les intervenants de lASSFAM en ont rencontr 407. Une dentre elles sest dclare mineure.

Principales nationalits

PARIS PALAIS DE JUSTICE


Date douverture

1981

Adresse

3, quai de lHorloge
75023 Paris cedex 01

Numro de tlphone
administratif du centre

01 77 72 08 30

Capacit de rtention

40 places

Nombre de chambres
et de lits

14 chambres - 2 4 lits par chambre

Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

6 douches - 6 WC
Une salle commune
TV et console de jeux
Une courette
accs libre de 6 h 30 23 h 30

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Affichage dans le lieu de vie


Traduit en plusieurs langues

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

01 56 24 00 92
01 56 24 01 72
01 44 07 39 53

Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

Tous les jours de 9h 20h


Mtro cit (ligne 4)

Chef de centre
Service de garde
et escortes
OFII - nombre
dagents

Entretien et
blanchisserie

Commandant Bruno Marey

7 agents (qui interviennent


galement au centre de ParisVincennes) - Rcupration
des mandats, des courses,
cltures des comptes
GEPSA
GEPSA

Personnel mdical
au centre

4 mdecins / 9 infirmires
Prsence de 9h 16h

Hpital
conventionn

Htel-Dieu, Paris

Local prvu pour


les avocats

167

18,7%

76
36

Bulgare

8,1%

33

Nigriane

18

OQTF sans DDV *


OQTF avec DDV *
Radmission Schengen
APRF
ITF
Radmission Dublin
Inconnu

Chinoise

8,9%

4,4%

Albanaise

2%

Camerounaise

1,7%

rythrenne

1,5%

Algrienne

1,5%

Congolaise

1,5%

Sngalaise

10,8%

44

1 responsable de ple,
1 coordinatrice CRA, 6 salaris,
1 stagiaire : alternent leur
intervention avec le CRA de
Paris-Vincennes
1 intervenant 5 j/7

Non

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Pas la connaissance de
lassociation

Destin des personnes retenues


Personnes libres : 48,9%
Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Autres

129
88

31,7%
21,6%

- Juge des liberts et de la dtention

75

18,4%

- Cour dappel

12

2,9%

41

10,1%

1
56

0,2%
13,8%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

1,5%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,7%

- Autres librations prfecture

47

11,5%

0
2
9
2
199

0%
0,5%
2,2%
0,5%
48,9%

0
0
0

0%
0%
0%

38

9,3%

(annulation loignement ou placement)

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Contrle de
police gnral

Contrle de
voie publique

Lieu
de travail

Contrle gare

177 43,6%

107 26,3%

49 12,1%

20 4,9%

Autres*

53

Inconnues

13,1%

*Dont 3,4 % sortant de prison, 2,7 % dinterpellation la frontire.

Dure de la rtention
221 54,3%

73 17,9%
44 10,8%

29

35
jours

6 17
jours

88,9%
8,1%
1,5%
0,5%
0,5%
0,5%

* En 2015, une femme a fait lobjet dune IRTF de vingt-quatre mois


assortie une OQTF.

Conditions dinterpellation

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

361
33
6
2
2
2
1

Librations juge administratif

0 48
heures

7,1%

18 25
jours

33
7

8,1%

1,7%

26 32
jours

Dure moyenne : 9 jours

82

Roumaine

Prfecture de police

Restauration

ASSFAM - nombre
dintervenants

41%

Mesures dloignement
lorigine du placement

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 50,4%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

167

41%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

158

38,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

2%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

0,2%

Sous-total
Autres : 0,2%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

205

50,4%

0
1
0
2
3

0%
0,2%
0%
0,5%
0,7%

TOTAL

407

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 155 Roumains.

83

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Cette anne encore, les intervenants


ont pu rencontrer des situations
particulirement marquantes.

Les femmes enceintes


En 2015, comme son habitude, ladministration a plac et maintenu en
rtention des femmes enceintes.
Les intervenants dplorent le manque
de discernement des services interpellateurs, au regard de ltat de
grossesse avanc de certaines dentre
elles. Madame G, ressortissante roumaine, est ainsi arrive au centre de
rtention plus de sept mois de grossesse. Elle a t libre le lendemain
par le service mdical.
Lorsque la grossesse a t dcouverte
par le biais danalyses, au centre de
rtention, la prfecture a refus de
faire droit aux demandes de libration. Le service mdical considre
galement que, sauf situation particulire, la grossesse nemporte pas
lincompatibilit avec la rtention.
Ainsi, madame E, ressortissante nigriane enceinte de sept semaines lors
de son arrive au centre, a t enferme quarante-trois jours avant d'tre
loigne vers son pays d'origine.
Madame N, qui dclarait tre enceinte
de quatre mois, a t conduite laroport avant de pouvoir sentretenir
avec un mdecin.
En raison du caractre anxiogne
de lenfermement, du stress d un
ventuel loignement, de labsence
de tout accompagnement appropri, la place de ces femmes nest pas
en rtention.
Des situations dramatiques, comme
la fausse couche dune personne
retenue il y a quelques annes,
doivent tout prix tre vites.

Lenfermement des mineures


LASSFAM dnonce chaque anne lenfermement de personnes mineures,
pourtant interdit par la loi.
Malgr les critiques unanimes leur
encontre, lautorit administrative
continue de se fonder sur les expertises de dtermination de lge
osseux, pour dclarer les personnes
majeures et les placer en rtention.
84

Par ailleurs, elle na pas hsit, cette


anne, remettre en cause les actes
de naissance prsents par les personnes retenues, au motif que ces
dernires taient connues du fichier
Visabio , comme ayant dpos une
demande de visa depuis leur pays
dorigine, sous lidentit dune personne majeure. Ce seul lment ne
permet pourtant pas de renverser la
prsomption de validit des documents dtat civil prvue larticle 47
du Code civil1.
Lorsquelles sont reconnues mineures par ladministration et, de ce
fait, remises en libert, les personnes
sont remises la rue. Aucune procdure nest diligente pour quelles
puissent bnficier de la protection
laquelle elles peuvent prtendre, en
qualit de mineur isol tranger.
Par ailleurs, la prfecture nabroge
que trs rarement la mesure dloignement. Les jeunes se retrouvent
ainsi dans des situations trs problmatiques, notamment si lobligation
de quitter le territoire est encore excutoire leur majorit.
Le samedi 14 fvrier 2015, une fillette
nigriane de douze ans a t interpelle puis conduite au centre du
Palais de justice. Alors que sa minorit ne faisait aucun doute au
regard de sa physionomie, elle na
t remise en libert, sur dcision de
la prfecture, que le lundi suivant, en
fin daprs-midi.

La violence des vacuations


de campements
Le 2 juin 2015, les services de
police ont procd lvacuation
du campement de la chapelle (18me
arrondissement), o staient installs plusieurs centaines de migrants.
loccasion de cette opration, certaines personnes se sont vues proposer des solutions dhbergement,
plus ou moins court terme. Les autres
1. Tout acte de l'tat civil des Franais et des
trangers fait en pays tranger et rdig dans
les formes usites dans ce pays fait foi, sauf si
d'autres actes ou pices dtenus, des donnes
extrieures ou des lments tirs de l'acte luimme tablissent, le cas chant aprs toutes
vrifications utiles, que cet acte est irrgulier,
falsifi ou que les faits qui y sont dclars ne
correspondent pas la ralit.

ont trouv installer leurs abris de


fortune un peu plus loin et notamment sur lesplanade de la halle Pajol.
Le 8 juin 2015, loccasion dune nouvelle vacuation trs muscle, vingtet-une personnes ont t places dans
les centres de rtention parisiens, dont
deux femmes. Lune dentre elles, de
nationalit thiopienne, tmoigne :
Jai eu si peur, je dormais
quand les policiers sont arrivs
soudainement. Il tait 14 h, les
gens ont commenc crier. On ne
comprenait pas ce quil tait en
train de se passer. Les policiers ont
commenc nous encercler et
attraper des gens comme moi.
Je criais au secours au secours ,
je pleurais de terreur. Je me suis dit
que a recommenait, encore mais
ici jtais persuade que je naurais
plus jamais revivre a.
Dans mon pays puis en Libye, jai
vcu des choses horribles, je me suis
fait emprisonner, maltraiter. Ctait
dur, trs, trs dur mais je tenais
chaque jour car je savais quune fois
en France je serai en scurit.
Je suis venue en France pour ne pas
avoir vivre a, pour ne pas avoir
peur des barbares, pour quon me
traite comme un tre humain. Mais
le 8 juin 2015, jai ici en France t
traite comme du btail, comme en
Libye et jai eu mal, jai toujours mal,
jai encore plus mal car cest arriv
ici.Je me suis fait attraper le bras
par un policier. Je ne voulais pas le
suivre, je ne voulais pas tre spare
de mon groupe, je ne savais pas ce
quils attendaient de nous o ce
quils allaient nous faire.
Il me faisait mal, il a serr encore
plus fort mon bras et la tir trs fort.
Je suis tombe par terre et je hurlais
laide. Il ma donn des coups,
puis ma tire au sol. Je tentais de
me dbattre. Un autre policier ma
attrape par les cheveux. Ils taient
trois me porter pour me jeter dans
le bus Je pleurais de tout mon
cur, je nai rien fait, pourquoi je
suis enferme, encore ?
Madame W, 9 juin 2015

Aucune femme na t place au


centre de rtention du Palais de
justice lors des interpellations massives dans la jungle de Calais.

Les problmatiques
lies la sant des
personnes retenues
Cette anne encore, les intervenants
peuvent attester des trs bonnes relations quils entretiennent avec le service mdical. Les changes frquents
permettent chacun une meilleure
comprhension des situations des
personnes et lapaisement de certaines tensions.
LASSFAM sinquite toutefois de labsence de toute possibilit pour les
mdecins et infirmires de recourir
lassistance dun interprte lors de
leurs consultations et du positionnement des magistrats ce sujet.
En dcembre 2015, alors que le juge
des liberts avait spcifiquement ordonn qu'un ressortissant iranien retenu au centre de Paris-Vincennes soit
examin par un mdecin en prsence
dun interprte, le magistrat de la cour
dappel a considr quil ny avait pas
lieu de sanctionner ce manquement.
Par ailleurs, lASSFAM sinterroge sur
la pratique observe, les mdecins
du centre de rtention (mdecins traitants) dlivrant, en qualit de mdecins experts, les certificats demands
par ladministration et les magistrats2.

Paroles de magistrats
Dans un souci constant damlioration de leur travail, les intervenants
se rendent frquemment dans les
diffrents tribunaux, pour assister aux
audiences publiques.

Paris - Palais de justice

PARIS - PALAIS DE JUSTICE

A cette occasion, des propos tout fait


dplacs ont t entendus, sortant de
la bouche de certains magistrats.
A titre dexemple :
Tant quelle sera l, elle va
continuer de se prostituer, je vois
bien le problme , Retournez
dans votre pays, vous ne pouvez pas
rester zoner chez nous, la Tunisie
se reconstruit, elle a besoin de ses
enfants , Vous avez de la chance,
vous devriez tre en prison , Il est
bizarre que certaines communauts
garent tout le temps leur passeport,
remarque c'est pratique a se
transmet, a rapparat dans les
mains de quelqu'un d'autre.
En septembre 2015, une intervenante
a t somme de cesser toute prise de
notes ou de quitter la salle daudience.
Seuls les enregistrements audio et
vido sont pourtant interdits par la
lgislation en vigueur. Une stagiaire
de lassociation, qui stait prsente comme lve avocat, na pas t
inquite.

2. Avis 12-1 du 8 janvier 2012 de la Fdration


des units mdicales des centres de rtention
administrative (FUMCRA) Dans l'tat actuel
de la lgislation, sans se prononcer sur la
lgitimit de telles demandes :
le mdecin des UMCRA n'a pas tablir des
certificats mdicaux de compatibilit avec la
rtention ou l'loignement.
S'il est commis expert par une autorit
judiciaire pour examiner un retenu de son
UMCRA afin de dterminer si l'tat de sant
de ce dernier est compatible avec la rtention
et ou l'loignement, il doit refuser sa mission
et se rcuser.
S'il est requis par une autorit judiciaire ou
administrative pour examiner un retenu de
son UMCRA afin de dterminer si l'tat de
sant de ce dernier est compatible avec la
rtention et ou l'loignement, il doit refuser
sa mission et se rcuser sauf s'il est le seul
mdecin disponible (ce qui est matriellement
impossible, les CRA tant situs dans des villes
disposant d'une structure mdicale suffisante
pour que l'autorit dsigne un autre mdecin).
De mme, en l'absence de texte le permettant,
le mdecin de l'UMCRA ne peut pas dlivrer un
tel certificat :
Au responsable du CRA dans lequel il exerce
ou son reprsentant
Au mdecin de l'ARS
A un consul.
85

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Paris - Vincennes

Statistiques
En 2015, 3 769 hommes ont t placs dans les centres de Paris-Vincennes.
Les intervenants de lASSFAM en ont rencontr 3 672.
2% dentre eux se sont dclars mineurs.

Principales nationalits
441

12%

PARIS - VINCENNES
Date douverture

CRA 1 : 1995 - CRA 2 et 3 : 2010

Adresse

Avenue de lcole de Joinville


Redoute de Gravelle 75012 Paris

Commandant Bruno Marey

01 43 53 79 00

Service de garde
et escortes

Prfecture de police

CRA 1 : 62 places
CRA 2 : 58 places
CRA 3 : 58 places

Gestion des
loignements

Nombre de chambres
et de lits

CRA 1 : 2 4 lits par chambre


CRA 2 et 3 : 2 lits par chambre

OFII - nombre
dagents

Nombre de douches
et de WC

10 douches et 10 WC par btiment

Entretien et
blanchisserie

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Une salle commune


TV et console de jeux

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une cour grillage avec table


de ping-pong - libre accs

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros
Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

RER A - Arrt Joinville le Pont

7 agents - Rcupration des


mandats, des courses, cltures
des comptes
GEPSA
GEPSA

Personnel mdical
au centre

4 mdecins / 9 infirmires
Prsence 20 h/24

Hpital
conventionn

Htel-Dieu, Paris

Affichage dans le lieu de vie


Traduit en plusieurs langues

Tous les jours de 9 h 20 h

9,4%

345

Algrienne

9%

332

Marocaine

6,7%

245

Roumaine

6,6%

241

Indienne

5,3%

194

Sngalaise

5%

183

gyptienne

4,4%

162

Gabonaise

3,4%

126

rythrenne

3,2%

117

Soudanaise

Local prvu pour


les avocats

OQTF sans DDV *


Radmission Schengen
OQTF avec DDV *
APRF
ITF
AME/APE
Radmission Dublin
IRTF
Autres
SIS
Inconnues

1 responsable de ple,
1 coordinatrice CRA, 6 salaris,
1 stagiaire : alternent leur
intervention avec le CRA
du Palais de justice
3 5 intervenants 6 j/7
2 intervenants le samedi

1286

Autres

Conditions dinterpellation

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Non

833
644

22,7%
17,5%

- Juge des liberts et de la dtention

530

14,4%

- Cour dappel

115

3,1%

175

4,8%

14
1605

0,4%
43,7%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

171

4,7%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

55

1,5%

- Autres librations prfecture

1 379

37,6%

13
15
119
8
2607

0,4%
0,4%
3,2%
0,2%
71%

0
0
0

0%
0%
0%

427

11,6%

618

16,8%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

221

6%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

344

9,4%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

53

1,4%

Sous-total
Autres : 0,5%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

1045

28,5%

0
11
2
9
13

0%
0,3%
0,1%
0,2%
0,5%

TOTAL

3672

(annulation loignement ou placement)

Contrle de
police gnral

Contrle de
voie publique

Contrle gare

1456 39,9%

945 25,9%

702 19,2%

Interpellation
frontire

137 3,8%

Autres*

407

Inconnues

25

11,2%

*Dont des contrles routiers, des arrestations sur le lieu du travail et


des arrestations au domicile.

Dure de la rtention
1020 27,8%

517 14,1%

508 13,8%

Non

Personnes libres : 71%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Librations juge administratif

1125 30,6%

294

8%

0 48
heures

207 5,6%

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

89,9 %
4,3 %
3,5 %
0,8 %
0,7 %
0,3 %
0,2 %
0,1 %
0,1 %
0%

Destin des personnes retenues

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

3 286
159
129
28
27
11
8
5
3
0
16

* En 2015, cinquante personnes ont fait lobjet dune IRTF assortie leur OQTF
dont quarante-deux dune dure de vingt-quatre mois.

Prfecture de police

Restauration

ASSFAM - nombre
dintervenants

CRA 1 : 01 45 18 02 50 / 59 70 / 12 40
CRA 2 : 01 48 93 69 47 / 69 62 / 90 42
CRA 3 : 01 43 76 50 87 /
01 48 93 99 80 / 91 12

Tunisienne

35%
Chef de centre

Mesures dloignement
lorigine du placement

26 32
jours

Dure moyenne : 15 jours

33 45
jours

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 28,5%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 208 Roumains.

86

87

Retour sommaire

Primaut de lirrgularit
de sjour sur le droit la vie
prive et familiale
Au cours de lanne 2015, une
cinquantaine de pres de famille
ont t enferms au centre de rtention de Paris-Vincennes. Quils soient
encore en couple, que leurs enfants
soient placs laide sociale lenfance, franais ou ns en France, ces
hommes ont chacun fait valoir leur
droit une vie familiale ainsi que
lintrt suprieur de lenfant1.
Certains, dont la situation rpondait aux critres poss par larticle
L313-11 62 du CESEDA, pouvaient
prtendre un titre de sjour de
plein droit.
Deux situations ont particulirement
interpell les intervenants

Les atteintes graves portes


au droit dasile
la lumire des situations rencontres cette anne, lASSFAM peut
attester que des atteintes graves
ont t portes au droit dasile des
personnes retenues.
de trop nombreuses reprises, des
primo-arrivants (certains interpells ds la descente du train en provenance de ltranger), en situation
manifeste de danger en cas de retour
dans leur pays dorigine, ont t enferms, pour des dures variables, au
centre de Paris-Vincennes.
Certains ont dclar aux intervenants
avoir manifest leurs craintes ds leur
1. Dans toutes les dcisions qui concernent
les enfants, quelles soient le fait des institutions
publiques ou prives de protection sociale,
des tribunaux, des autorits administratives
ou des organes lgislatifs, lintrt suprieur de
lenfant doit tre une considration primordiale
(Convention internationale des droits de
lenfant, article 3.1).
2. Sauf si sa prsence constitue une menace pour
l'ordre public, la carte de sjour temporaire portant
la mention " vie prive et familiale " est dlivre de
plein droit : 6 A l'tranger ne vivant pas en tat
de polygamie, qui est pre ou mre d'un enfant
franais mineur rsidant en France, la condition
qu'il tablisse contribuer effectivement l'entretien
et l'ducation de l'enfant dans les conditions
prvues par l'article 371-2 du Code civil depuis la
naissance de celui-ci ou depuis au moins deux ans,
sans que la condition prvue l'article L. 311-7
soit exige .
88

Monsieur K, de nationalit congolaise, est parent d'un enfant franais, plac


laide sociale lenfance en raison des difficults que rencontrent ses deux
parents, spars depuis la naissance. Monsieur K na pour autant pas t dchu
de lautorit parentale et rend visite son enfant chaque semaine, comme ly a
autoris le juge des enfants, qui a dailleurs rcemment largi les droits du pre,
en lui accordant un droit de visite pouvant voluer en droit de sortie . Aucune
participation financire ntait prvue par le jugement. L'quipe ducative
atteste de l'extrme rgularit des visites de monsieur K et des liens trs troits
qui existent entre le pre et le fils. Elle fait part de limportance de la prsence
de son pre, pour la construction de lenfant. Le tribunal administratif de Paris a
pourtant considr que lintress ne contribuait pas effectivement lentretien
de son enfant et quil nentrait donc pas dans la catgorie des personnes
pouvant bnficier dun titre de sjour en qualit de parent denfant franais ;
que la vie de famille pouvait se reconstruire dans le pays dorigine.
Saisi dune demande de rexamen de situation en urgence, le ministre
de lIntrieur a mis en avant labsence de vie commune avec la mre et le
placement de lenfant. Des faits de dlinquance ont galement t soulevs
sans pour autant quil ne soit fait tat daucune condamnation. Monsieur K a t
renvoy vers son pays dorigine, aprs trente-six jours denfermement.
Monsieur K, ressortissant tunisien, est le pre dune petite fille de six mois
et vit en concubinage avec la mre, de nationalit franaise. En raison de
difficults financires, le couple a pour un temps t hberg en sous-location
mais la ralit de la vie commune tait bien atteste, notamment par la caisse
dallocations familiales. Ils sont dsormais locataires d'un appartement leurs
deux noms. Monsieur K avait obtenu un rendez-vous en prfecture afin de
rgulariser sa situation. Il a t interpell avant de pouvoir sy rendre.
Alors mme que sa compagne tait prsente laudience pour attester de
leur vie affective, le tribunal administratif de Paris a rejet la requte contre
la mesure dloignement, en remettant en cause la ralit de la vie commune
et, de ce fait, la participation du pre lducation de son enfant. Le ministre
de lIntrieur, galement saisi de cette situation, a refus de faire droit la
demande de rexamen de situation. Monsieur K est rest quarante-cinq jours
au centre de rtention.

interpellation mais navoir pas t


entendus par les services de police.
Ladministration aurait pourtant d,
ce stade, constater leur qualit de
demandeur dasile avant denvisager de prendre leur encontre une
mesure dloignement.

demande le 15 dcembre 2015 na


ainsi reu notification du rejet de
lOFPRA que le 13 janvier 2016.

Le tribunal administratif nayant que


trop peu sanctionn ces manquements, les personnes retenues ont
ainsi vu leurs demandes examines
dans les conditions de la rtention,
sans pouvoir bnficier des garanties
auxquelles elles pouvaient pourtant
prtendre.

Le rglement Dublin III, selon lequel


une demande dasile doit tre examine dans le premier pays europen
dans lequel la personne est arrive,
fait lobjet de vives remises en cause.
La coordination franaise pour le
droit dasile interpelle frquemment
le gouvernement sur la ncessit de
suspendre ce rglement, dcrit par
lassemble parlementaire du Conseil
de lEurope comme un symbole dinjustice et de manque de solidarit, qui
a entrain de graves violations des
droits fondamentaux des demandeurs
dasile3. Le rapporteur spcial sur

Les intervenants ont galement pu


constater lenfermement de demandeurs en cours de dmarches, les
tentatives dloignement de personnes rfugies vers leur pays dorigine ou la prsentation consulaire
des demandeurs dasile.
Sajoutent cela les dlais de traitement par lOFPRA, bien largement
suprieurs aux quatre-vingt-seize
heures prvus par les textes. Un ressortissant malien ayant dpos sa

Le rglement Dublin,
nouvel outil pris de la
prfecture de police

3. Assemble parlementaire, rapport


du 10 septembre 2015, doc 13866,
Aprs Dublin : le besoin urgent dun vritable
systme europen dasile , rapport de
la commission des migrations et des
personnes dplaces.

les droits de lHomme des migrants,


quant lui, prconise dinverser la
logique actuelle en permettant aux
personnes de dposer leur demande
dasile dans le pays de leur choix lintrieur de lUnion europenne4.
Enfin, ladministration elle-mme, pour
inciter les personnes installes dans la
jungle de Calais demander lasile sur
le territoire, na pas hsit promettre
la suspension du rglement, pour les
ressortissants de certains tats.

saisine des autorits trangres ne


lui est communique. Le demandeur
doit dduire de labsence denregistrement de son dossier par lOFPRA
quil sera plac en procdure Dublin.
Les requtes diriges contre les
dcisions de radmission sont systmatiquement rejetes par le tribunal
administratif de Paris, lequel valide
notamment labsence de tout entretien individuel, pourtant expressment prvu par le rglement6.

Jusquen 2015, la prfecture de police


ne semblait pas trs dispose ap
pliquer ce rglement et transmettait
ainsi lOFPRA les demandes dasile
prsentes depuis le centre de rtention de Paris-Vincennes.

Le dtournement
de la rtention

Depuis le dbut de lanne, les


intervenants ont pu constater un net
changement de politique et la volont affiche des autorits de procder
la radmission des personnes en
demande de protection. Ces procdures sont facilites par les systmes
de fichage et de contrle, de plus en
plus performants.
Au centre de Paris-Vincennes, de
nombreux dysfonctionnements ont
t observs. Jusquau mois de novembre, ltranger qui dposait sa
demande dasile en rtention tait inform de ce quun (voire deux ou trois)
tat avait t saisi dune demande de
radmission et que son dossier ntait
donc, dans lattente, pas transmis
lOFPRA. Aucune autre information
ne lui tait ensuite fournie jusqu laffichage de son vol. Aucune nouvelle
dcision quil puisse contester ne lui
tait non plus notifie, en complte
contradiction avec la position trs
claire du Conseil dtat5.
Dsormais, une dcision de radmission est notifie lorsque ltat saisi accepte dexaminer la demande de protection de la personne. En revanche,
en amont, aucune information sur la
4. Rapport du Rapporteur spcial sur les droits
de lhomme des migrants :
Tabler sur la mobilit au cours dune
gnration : suite donne ltude rgionale sur
la gestion des frontires extrieures de lUnion
europenne et ses incidences sur les droits de
lhomme des migrants ,
8 mai 2015, A/HRC/29/36.
5. CE, 18 dcembre 2013, n371994,
(considrants 4 et 5).

Lanne 2015 a particulirement t


marque par les arrives massives en
provenance du Calaisis.
cette occasion, les intervenants
ont pu rencontrer des personnes en
situation dextrme vulnrabilit
et en grand dsarroi. Leurs tmoignages attestent de labsence complte dinformation, voire des mensonges de ladministration7.
LASSFAM ne peut que dnoncer
cette vaste opration visant
dsengorger la jungle de Calais et
sindigne de la position adopte par le
tribunal administratif de Paris, lequel
na jamais reconnu le dtournement
de procdure.
154 placements par la prfecture
du Pas-de-Calais au centre de
Paris-Vincennes entre le 29 octobre
et le 1er dcembre 2015
Libration prfecture

100

Libration TA

37

Libration JLD

11

Eloignement vers l'Albanie

Dure moyenne de la rtention : 7 jours

tat durgence ou urgence


bafouer les droits
Ltat durgence, dcrt la suite
des attentats du 13 novembre 2015, a
amen les intervenants rencontrer
des situations indites, si ce nest
ubuesques.

6. TA Paris, 14 novembre 2015, n1518511/8.


7. Entre les grilles, journal de lASSFAM dans
les centres de rtention - Hors srie.

Trois ressortissants belges et suisses


ont t interpells puis placs en rtention au motif quils participaient
une manifestation, interdite sous
ltat durgence
. Larticle L511-3-1
du CESEDA prvoit pourtant que les
ressortissants communautaires ne
peuvent faire lobjet dune mesure
dloignement, dans les trois mois
de leur entre en France, que lorsque
leur comportement constitue une
menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit franaise. Le tribunal administratif de Paris a annul
les mesures dloignement.

Paris - Vincennes

PARIS - VINCENNES

Quatre ressortissants maghrbins,


interpells lors de lassaut donn
dans un immeuble de Saint-Denis
quelques jours aprs les attentats
du 13 novembre, ont t placs au
centre de Paris-Vincennes. Habitant
limmeuble, ces personnes avaient t
interroges dans le cadre de laffaire
en cours. lissue dune garde vue
prouvante, leur complicit avec les
commanditaires des attaques a t
carte. Ils ont toutefois fait lobjet
dune mesure dloignement assortie
dun placement en rtention. Sous
couvert de ltat durgence, ladministration ne produisait aucun document
lappui de la demande de prolongation de la rtention au-del du dlai
de cinq jours. Le juge des liberts et
de la dtention a sanctionn cette
procdure8.
Au regard des premires situations
rencontres au dbut de lanne
2016, les intervenants ne peuvent
que sinquiter de laffaiblissement
des garanties offertes aux trangers
dans le contexte social, politique et
mdiatique actuel.

8. Attendu que la procdure prsente au juge


de la libert et de la dtention ne lui permet
pas dapprcier la rgularit de celle-ci ; quen
particulier sont ignors la date dinterpellation,
le cadre juridique de la privation de libert, le
respect de lexercice des droits de la personne;
que ltat durgence nemporte pas pour
consquence la possibilit de prsenter un
dossier sans procs-verbal dinterpellation ni
procs-verbal de placement en garde vue
ni procs-verbal de dure de la garde vue;
quainsi la requte sera dite irrecevable.
Ordonnance du juge des liberts et de la
dtention de Paris du 26 novembre 2015,
n15/03928.
89

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Perpignan

Statistiques
En 2015, 966 personnes, exclusivement des hommes, ont t enfermes au CRA de Perpignan
pour 81 nationalits reprsentes. Deux personnes ont refus laide de lassociation et 20 nont pas t
vues par lassociation.

Principales nationalits
228

23,6%
10,2%

99

7,6%

PERPIGNAN

Gambienne

4,4%

43

Guinenne

3,1%

30

Sngalaise

3%

29

Malienne

2,8%

28

Albanaise

2,6%

26

Gorgienne

23

Ukrainienne

2,3%

Adresse

Lotissement Torre Mila


rue des Frres Voisin - 66000 Perpignan

35%

Numro de tlphone
administratif du centre
Capacit de rtention

04 68 62 62 80
46

Nombre de chambres
et de lits

23 chambres de deux lits

Nombre de douches
et de WC

3 douches et 3 WC par btiment

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Salle de tl + cours extrieures


Libre de 7h 23h

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs
Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

2 cours extrieures btonnes :


terrain de foot et table de ping-pong
Accs libre de 7h 23h

Oui
5 cabines
B3 - 04 68 52 92 13
B4 - 04 68 52 92 21
B5 - 04 68 52 92 23
B6 - 04 68 52 96 07
B7 - 04 68 52 98 79
Tous les jours de 9h30 11h30
et de 14h30 17h30

M. Yannick Garden

Service de garde
et escortes

Prfecture de police

Gestion des
loignements

2 agents - Prparation des


dparts, achats, rcupration
de mandat

Personnel mdical
au centre

Prsence quotidienne dinfirmiers,


prsence dun mdecin les lundis,
mercredis et vendredis

Forum rfugisCosi - nombre


dintervenants
Local prvu pour
les avocats
Permanence
spcifique au
barreau
Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

339

Autres

Conditions dinterpellation

Interpellation
frontire

Contrle
gare

738 77,3%

129 13,5%

Oui

Contrle
voie publique

Contrle de
police gnral

39 4,1%

26 2,7%
9
3
2
1
1
1
6
11

Contrle routier
Arrestation au guichet
Arrestation lieu de travail
Arrestation au domicile
Prison
Remise tat membre
Autre
Inconnu

1%
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,6%
1,1%

Non
Non

Dure de la rtention
322 33,3%

321 33,2%

195 20,2%

Ligne de bus n7 / Navette aroport

53

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

46,4%
43,8%
7%
2,4%
0,2%
0,1%
0,1%

5,5%

18 25
jours

31

Personnes libres : 14,9%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

72
53

7,5%
5,5%

- Juge des liberts et de la dtention

36

3,7%

- Cour dappel

17

1,8%

19

2%

- Annulations loignement

0,7%

- Annulations placement

12

1,2%

59
3
1
9
144

6,1%
0,3%
0,1%
0,9%
14,9%

9
0
9

0,9%
0%
0,9%

348

36,1%

Librations juge administratif

CHU de Perpignan

2 intervenants

448
423
68
23
2
1
1

Destin des personnes retenues

Prfecture de police

OFII - nombre
dagents

Hpital
conventionn

OQTF sans DDV


Radmission Schengen
Radmission Dublin
APRF
SIS
OQTF avec DDV
AME/APE

Algrienne

47

19 novembre 2007

Marocaine

Pakistanaise

4,8%

Date douverture

Chef de centre

74

Mesures dloignement
lorigine du placement

3,2%

26 32
jours

44

4,6%

Librations par la prfecture


Librations sant
Statuts de rfugi / Protection subsidiaire
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 0,9%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 83,7%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

460

47,7%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

0,4%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

410

42,5%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

46

4,8%

Sous-total
Autres : 0,4%
Personnes dfres
Sous-total

808

83,7%

4
4

0,4%
0,4%

TOTAL

965

Transferts vers autres CRA

*Dont 2 Roumains.

33 45
jours

Dure moyenne : 8,3 jours

90

91

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Focus sur le centre


Le CRA de Perpignan est de construction rcente et divis en diffrentes
catgories. Le premier btiment est
celui o se regroupe lensemble du
personnel policier. Il est quip dun
local de surveillance, de fouille et de
visite. Les autres intervenants (infirmerie, OFII, association, etc.) sont
situs dans un btiment spar situ
proximit de la zone de vie des
personnes retenues. Ces dernires
sont loges dans des blocs, au
nombre de cinq, pour un total de
quarante-six places. Chaque bloc
est quip du ncessaire sanitaire
(toilettes et douches). Leur zone
de vie comporte un terrain de foot,
une table de ping-pong et une salle
de tlvision. Elle est entoure de
grillages, eux-mmes surplombs de
fils barbels.
En 2015, 966 personnes ont t
retenues au CRA. 81 personnes de
nationalits diffrentes ont t places en rtention. Cette diversit
sexplique notamment par la proximit de la frontire espagnole et
la prsence nombreuse de ressortissants de pays dAmrique latine
(99 personnes pour 15 pays reprsents). Il est possible dobserver
une rpartition quasi-gale entre les
mesures portant OQTF (449) et celles
de radmission (423 Schengen et
68 Dublin ). Le centre a le pourcentage le plus lev en matire dloignement (83,7 % des personnes
enfermes). Il y a donc eu trs peu de
librations devant les diffrents tribunaux (19 devant le tribunal administratif ; 17 devant la cour dappel ;
36 devant le JLD). Une personne a
obtenu le statut de rfugi.

Conditions matrielles
de rtention
Les personnes retenues au centre
de rtention ont un accs libre
la zone de vie entre 7h et 23h. Des
distributeurs alimentaires et des
allume-cigares y sont installs.
Au sein des blocs o sont les chambres
et les sanitaires, des interphones permettent aux retenus de contacter les
policiers prsents la nuit en cas de
problme. Le centre tant neuf, les
92

conditions de vie sont globalement


dcentes mme si la qualit des
repas est plus que moyenne. Certains
blocs ont t repeints rcemment.
Pour accder au btiment des intervenants, les retenus doivent contacter les policiers par interphone. Ces
derniers nous prviennent leur tour
pour que nous allions les chercher.
Bien qutant un lieu de privation
de libert, le CRA de Perpignan nest
pas comparable aux autres centres
lunivers gnralement trs carcral.

Conditions dexercice
de la mission
La mission de lassociation sexerce
dans de bonnes conditions. Nous disposons dun badge qui nous permet
de circuler librement. Ainsi, il nous est
facile daccder la zone de vie des
personnes retenues sans pour autant
passer par les policiers. Lorsque nous
souhaitons recevoir une personne

en particulier, nous contactons ces


derniers qui lancent un appel par
microphone.
Nous rencontrons cependant un problme rcurent concernant laccs
aux procdures. Rgulirement, les
personnes nont pas sur elles larrt prfectoral permettant didentifier la mesure dont elles font lobjet
car les policiers prsents ce jour-l
ne leur ont pas remis. Cependant,
les relations avec les membres de la
PAF sont cordiales. Aucun incident
majeur nest dplorer et la communication avec le chef de centre et son
adjoint est satisfaisante. Nous pouvons galement librement changer
avec le greffe qui nous communique
les documents que nous sollicitons.
En outre, nous entretenons des
relations cordiales avec les diffrents
intervenants. Tout en respectant les
missions de chacun, nous changeons rgulirement sur les dossiers

Tmoignages
Il est difficile disoler un tmoignage en particulier pour cette anne 2015,
tant les situations marquantes ont t (trop) nombreuses.
Fait absurde, un ressortissant croate, pourtant citoyen europen, a fait
lobjet dune radmission en Espagne.
Entre le mois de juin et de septembre, une quarantaine de personnes
venant de Calais ont t directement places au CRA de Perpignan ou
transfres de celui de Coquelles. Concernant lexercice des droits, les
conditions de ces transferts ont t dplorables. Au cours de ceux-ci,
les individus concerns navaient pas, pendant le transport en avion,
accs au tlphone. Ils ne pouvaient donc pas prvenir un avocat ou
une association alors mme que les dlais pour effectuer les recours et
contester les diffrents arrts prfectoraux taient en train de courir.
Les personnes retenues taient donc dans limpossibilit dexercer leurs
droits durant le transfert.
Jai 65 ans, cela fait maintenant 20 ans que je vis en Espagne et que
jai quitt la Colombie, pays o jai fait lobjet de plusieurs tentatives
dassassinats. Cest par ces mots, prononcs en espagnol, que monsieur
G, les larmes aux yeux, plus us par la vie que par le temps, nous a dcrit
sa situation. Dans les annes 1990, il avait refus dtre rackett par une
milice colombienne. Pour cette rbellion, il sest fait tirer dessus et a
failli mourir. Avec lun de ses enfants, il a rejoint lEspagne o il a vcu
tranquillement pendant environ 20 ans, travaillant comme marchand
ambulant. Il na jamais essay de se rgulariser. Il a t plusieurs fois
contrl. Il a fallu quil dcide de faire un voyage en France pour tre
interpell puis finalement renvoy en Colombie. Le recours TA a t
rejet, la demande dasile, le rfr libert, la saisine JLD galement. Sa
radmission en Espagne o il avait construit sa vie prive tait pourtant
possible. Le choix de son loignement reste incomprhensible.

que nous avons grer afin dagir au


mieux dans lintrt des personnes
que nous accompagnons. Dans le
respect du secret mdical, nous communiquons avec le service concern
pour voquer la situation administrative de personnes se dclarant
malades. Tous les trois mois, les
acteurs du CRA sont runis afin de
faire le point sur laccomplissement
des missions de chacun et sur ltat
des relations entre les intervenants.
Le point noir de la mission, partag par lensemble des acteurs, est
labsence de communication avec
la prfecture. Cette dernire nest
dailleurs pas reprsente lors des
runions trimestrielles, et ce malgr
les relances du chef de centre et de
lassociation.

Conditions dexercice
des droits
Au sein du CRA, les retenus peuvent
voir un mdecin rgulirement. Ce
dernier est prsent trois demi-journes par semaine. Le personnel infirmier de lunit mdicale (UMCRA)
est quant lui sur le site 7j/7. Prsent
6j/7, lOFII gre toutes les questions
relatives lachat des cigarettes, aux
transferts dargent et annonce galement les dparts aux personnes
retenues.
Devant le tribunal administratif de
Montpellier, les retenus bnficient
de lassistance davocats commis
doffices inscrits la permanence
trangers . Ils sont investis et soucieux de les dfendre au mieux. Les
intervenants sont au quotidien en
contact avec eux pour la bonne dfense des personnes. Bien que le
nombre de librations soit trs faible
devant le TA, les conditions dexercice
des droits devant cette juridiction
sont satisfaisantes.

Une dfense absente devant


le juge des liberts
Malheureusement, la situation devant
le juge des liberts et de la dtention
est toute autre. En effet, il nexiste pas
proprement parler une permanence
trangers et il nous est difficile,
voire impossible, de prendre contact
avec les avocats dsigns, hormis

dans quelques rares exceptions. Pour


des raisons que nous ignorons, la liste
de ces derniers nest communique
au greffe du JLD que quelques heures
avant le dbut des audiences et nous
ny avons pas accs. Lors de celles-ci,
la majorit des avocats prsents ne
soulvent aucun moyen de nullit et
sen remettent la dcision du juge.
Lorsque les personnes font appel, les
avocats du barreau de Montpellier
sont circonspects et ne comprennent
pas que leurs confrres perpignanais
ne soulvent rien. Cest un problme
majeur puisque devant la cour dappel, le principe in limine litis prvaut.
Au mois de septembre 2015, en prsence du chef de centre et de son
adjoint, nous avons reu la visite du
JLD, Monsieur Jean-Nol Schmidt, accompagn de la greffire et de lavocat dun retenu. Ce dernier a en effet
interrompu une audience pour venir
notre rencontre. Le retenu concern stait plaint du travail de lassociation et avait affirm que nous lavions
empch de dposer une demande
dasile. Le JLD nous a accuss avec
virulence de ne pas accomplir notre
mission daccs au droit. Aprs lui
avoir expos notre version des faits,
nous nous sommes permis de lui
rtorquer quil tait trange quil ne
se proccupe pas plus de la non-dfense des retenus par les avocats lors
des audiences. Lavocat prsent a
protest et Monsieur Schmidt a tourn les talons, sans nous rpondre.
Ironie de lhistoire, le retenu na pas
t libr, son avocat sen tant finalement remis la dcision du juge.

font apparaitre une impression dun


travail bcl. Par exemple, les retenus pensent quils ne peuvent pas
contacter un avocat au moment de
leur retenue car ce droit pourtant
fondamental ne leur est pas notifi.

Perpignan

PERPIGNAN

Le placement en rtention
de personnes non soumises
lobligation de visa
court sjour
Comme prcis dans le propos introductif, le CRA de Perpignan prsente
la particularit dtre situ proximit de la frontire espagnole. Par
consquent, de nombreux individus
viennent dAmrique latine. Or, en
vertu daccords bilatraux passs par
la France avec certains de ces pays,
leurs ressortissants peuvent accder
au territoire franais, sans visa, sur
prsentation du passeport national
diplomatique, de service ou ordinaire
en cours de validit, pour des sjours
dune dure maximale de trois mois
tous les six mois.
Le TA de Montpellier a plusieurs fois
annul des arrts prfectoraux
portant OQTF pris lencontre de ces
personnes qui provenaient directement dEspagne. La prfecture des
Pyrnes-Orientales semble pourtant ignorer ces dcisions et sobstine
dans cette voie.

Cette intervention a eu lieu peu aprs


le rendez-vous de la direction de
Forum rfugis-Cosi avec Monsieur
le Btonnier sortant avec qui nous
avions voqu les diffrents problmes lis aux conditions dexercice
des droits des retenus devant le JLD.

La problmatique de
linterprtariat lors de la
notification des droits
La question de la fiabilit et limpartialit des interprtes lors des notifications nous proccupe et a t
voque avec le btonnier sortant.
Les entretiens avec les personnes
93

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Statistiques
Plaisir

En 2015, le CRA de Plaisir a accueilli uniquement des hommes.


385 personnes ont t enfermes dans ce centre. Parmi elles, 6 nont pas rencontr lassociation et 2 ont t
places alors quelles se dclaraient mineures mais ladministration les a considres comme majeures.

Principales nationalits
13,8%

PLAISIR

53

Tunisienne

8,6%

33

Sngalaise

7,8%

30

Marocaine

7,3%

28

Algrienne

7%

27

Roumaine

18

Congolaise de RDC

4,4%

17

gyptienne

4,2%

16

Indienne

3,6%

14

Ivoirienne

Adresse

889 avenue Franois Mitterrand


78370 Plaisir

2,9%

11

Malienne

Numro de tlphone
administratif du centre

01 30 07 77 50

Capacit de rtention

26 places (suite la fermeture


de la chambre femmes de 6 places)

Nombre de chambres
et de lits

14 chambres
1 lit superpos par chambre

Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Un rfectoire avec 4 tables,


16 chaises et 1 tlviseur ;
un babyfoot (anciennement dans
le couloir de la zone de vie) en face
de la cour extrieure
Une cour extrieure au 2me tage du
centre, dune dimension de 108 m
recouverte de filins anti-vasions
et de grillage
Ouvertures rendues opaques
Accs de 7h minuit

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Prfecture

OFII - nombre
dagents

1 douche et 1 WC par chambre

Accs de 7h minuit
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Service de garde
et escortes

Affich en 6 langues dans le rfectoire


et dans le hall darrive :
anglais, chinois, russe, espagnol,
arabe et franais

1 cabine : 01 34 59 49 80

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours, de 9h30 17h30

Accs au centre par


transports en commun

Gare SNCF de Plaisir-Grignon ou


Plaisir-les-Clayes et bus n 8 ou 9
Aucun panneau n'indique le centre
de rtention administrative

ELIOR

Restauration

ELIOR

Personnel mdical
au centre

1 infirmire prsente
quotidiennement et 1 mdecin
2 demi-journes par semaine
Permanence de 2 heures de
linfirmire samedi et dimanche

Hpital
conventionn

Centre hospitalier
Andr Mignot de Versailles

France terre
d'asile - nombre
dintervenants

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau
Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

35,7%

137

Autres

Prison

64 16,7%

63 16,4%

Transport
en commun

56 14,6%

40 10,4%
39

10,2%

Autres*

122

31,8%

* dont contrle gare (13), contrle de police gnral (10), arrestation


domicile (4), arrestation guichet (3), interpellation frontire (2), remise tat
membre (1), convocation mariage (1), inconnu (12).

Dure de la rtention

35

126 32,8%

45 11,7%

9,1%

16

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

- Juge des liberts et de la dtention

39

10,2%

- Cour dappel

51

13,3%

64

16,7%

0
46

0%
12%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

1,8%

- Autres librations prfecture

38

9,9%

0
4
3
2
209

0%
1%
0,8%
0,5%
54,4%

4
0
4

1%
0%
1%

70

18,2%

81

21,1%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

32

8,3%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

44

11,5%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

1,3%

Sous-total
Autres : 5,2%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

151

39,3%

10
8
0
2
20

2,6%
2,1%
0%
0,5%
5,2%

TOTAL

384

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Oui
Oui

40,1%
23,4%

(annulation loignement ou placement)

Contrle de police gnral

134 34,9%

154
90

Librations juge administratif

Lieu de travail

4,2%

26 32
jours

Dure moyenne : 11,1 jours

94

Personnes libres : 54,4%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Conditions dinterpellation

Contrle
routier

69,8%
12,5%
7,6%
3,4%
2,3%
2,1%
2,3%

* 5 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.


** dont IRTF (3), AME/APE (2), inconnu (4).

1 agent (accueil, information, aide


la prparation du retour, achats,
rcupration bagages)

Entretien et
blanchisserie

268
48
29
13
9
8
9

Destin des personnes retenues

9 mai 2006

Lieutenant Matthieu Restout puis


Capitaine Virginie Cot

OQTF sans DDV*


OQTF avec DDV
APRF
ITF
Radmission Dublin
Radmission Schengen
Autre**

4,7%

Date douverture

Chef de centre

Mesures dloignement
lorigine du placement

28

7,3%

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 1%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 39,3%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 25 Roumains.
Au moins trois personnes ont refus dembarquer.

95

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PLAISIR
Le nombre de placements a augment en 2015 aprs avoir baiss
entre 2012 et 2014. Il revient presque
exactement au nombre de 2013
(385 contre 384 en 2015). Cette
baisse sexpliquait par la fermeture
annonce du CRA et une baisse des
effectifs policiers. Cela nest toutefois plus dactualit. La capacit du
CRA est toujours de 32 places mais,
en pratique, la capacit relle est
dune vingtaine de places (ancienne
chambre des femmes non occupe,
chambres rgulirement fermes
pour cause de problmes de plomberie, de mobilier, etc.).
La chambre de six places qui tait
ddie aux femmes, ferme depuis
2013, reste donc inoccupe. La direction du centre avait annonc que
celle-ci deviendrait la salle de repos
des policiers. Ces travaux devraient
tre entrepris en 2016.

Conditions de rtention
Le centre est implant dans l'enceinte
du commissariat de Plaisir. Il est desservi par une ligne de bus et est accessible pied depuis la gare. Aucun
panneau nindique le centre de rtention administrative, seule la direction
du commissariat est indique en plusieurs endroits de lagglomration.
Suite une visite en 2008, le CGLPL
avait pourtant prconis l'indication
du CRA via des panneaux disposs
des points nvralgiques de la commune. Pour ce qui est de l'intrieur
du CRA, les conditions matrielles de
rtention n'ont pas chang par rapport aux annes prcdentes.
Le bureau de France terre d'asile
tant toujours situ dans la zone de
rtention, l'accs y est libre et se fait
sans escorte.
La circulation des retenus est galement libre dans la zone de rtention, y compris dans la cour de promenade, en journe. Toutefois, les
personnes doivent rester dans leur
chambre entre minuit et 7h le matin.

96

Tmoignage
M. S est un ressortissant gambien
arriv en France en 2006. Il est en
couple avec une ressortissante
sngalaise titulaire dune carte
de rsident et mre de 4 enfants.
Elle a quitt son prcdent mari
car il tait violent et celui-ci a
perdu lautorit parentale sur ses
enfants. M. S vit ainsi avec cette
nouvelle famille et considre les
enfants comme les siens. En 2012,
il fait une demande de titre de
sjour et obtient des rcpisss
doctobre 2012 mai 2014. Son
rcpiss ayant expir et sans
nouvelles de la prfecture, il
se rapproche de la Maison de
la justice Elancourt et envoie
deux courriers la prfecture
qui restent sans rponse. La
prfecture avait pourtant entre
temps pris un refus de sjour
et une mesure dloignement,
quil na jamais reus. En janvier
2015, la PAF se prsente son
domicile pour rgulariser sa
situation administrative . Il est
alors assign rsidence et remet
son passeport. Il pointe tous les
mardis et jeudis et rpond aux
convocations de la PAF. Lagent
qui suit son dossier lui conseille
alors de prendre un billet vers
un autre pays europen pour
excuter lOQTF, ce quil fait.
Quand il revient en France, il
prend contact avec la PAF qui lui
confirme que lOQTF est annule.
Quelques jours plus tard, il est
cependant contrl dans la rue
et une nouvelle OQTF avec
placement en rtention lui sont
notifis ; la prfecture retient quil
est en France depuis le 3 avril 2015
et quil ne peut justifier dadresse
stable. Cest pourtant la mme
personne qui a sign les arrts.
Le TA confirmera cette dcision
mais M. S sera finalement remis en
libert par la cour dappel.

L'offre d'activits se rsume un


babyfoot, aujourd'hui dans un espace exigu l'tage en face de la
porte de la cour de promenade, ainsi
qu' un poste de tlvision dans le
rfectoire. La salle de loisirs initialement pour les personnes retenues
reste exclusivement utilise par le
personnel policier qui s'en sert, entre
autres, comme salle de repos.

En 2015, ladministration du centre


nous a informs avoir dcid de
ne plus afficher les vols en zone
de vie, et ce afin dviter les automutilations ou incidents avec les
personnes retenues. Or, ce dfaut
dinformation est source de grande
inquitude pour elles puisquelles
ne peuvent que difficilement prparer leur dpart (matriellement et
psychologiquement)1.

Accs lOFII
La reprsentante de lOFII est prsente le lundi, mercredi et vendredi
de 10h 17h30, ce qui est parfois
insuffisant. Les jours de prsence ont
pu varier en 2015. En labsence de
sa reprsentante, la police fait parfois des courses pour les personnes
retenues.

Tmoignage
Un jeune homme, rom du Kosovo,
a t plac au CRA de Plaisir
malgr les graves problmes
psychiatriques et le handicap
quil prsentait. Ce monsieur avait
dvelopp un langage avec sa
mre, compos de mots roms,
serbes et franais. Incapable
de sexprimer ou de se faire
comprendre dans une langue,
ladministration lui reprochait
son manque de coopration. Il a
finalement t remis en libert
suite une saisine de lagence
rgionale de sant.

1. En application de larticle L553-5 du


CESEDA, Sauf en cas de menace l'ordre
public l'intrieur ou l'extrieur du lieu de
rtention, ou si la personne ne parat pas
psychologiquement mme de recevoir ces
informations, l'tranger est inform par le
responsable du lieu de rtention de toutes les
prvisions de dplacement le concernant :
audiences, prsentation au consulat, conditions
du dpart. Dans chaque lieu de rtention,
un document rdig dans les langues les
plus couramment utilises, et dcrivant les
droits de l'tranger au cours de la procdure
d'loignement et de rtention, ainsi que leurs
conditions d'exercice, est mis disposition
des personnes retenues. La mconnaissance
des dispositions du prsent article est sans
consquence sur la rgularit et le bien-fond
des procdures d'loignement et de rtention.

Tmoignage
M. H est un ressortissant afghan
qui a t abandonn par son pre
dans une famille Thran alors
quil navait que 5 ans. Victime de
nombreux mauvais traitements
l-bas, il quitte lIran et arrive
adolescent en France. Il est alors
pris en charge par laide sociale
lenfance. En raison des violences
quil a subies, M. H est atteint de
troubles mentaux. Incarcr, il
introduit une demande dasile,
laquelle est malheureusement
rejete par lOFPRA. Il est alors
plac 45 jours au centre de
rtention de Plaisir. Il fait appel de
la dcision de lOFPRA auprs de la
CNDA et obtient un avis favorable
du MARS en vue de la dlivrance
dun titre de sjour pour soins
ds lors quaucun traitement
nest disponible en Afghanistan,
avis qui nest pas suivi par la
prfecture. Libr la fin du dlai
lgal de rtention, il est rappel
par ladministration du centre
de rtention qui lui notifie une
assignation rsidence Auxerre,
dans un foyer Coallia.
Dans lincapacit de se rendre
dans cette ville o il ne connat
personne, il se rend chez un ami
Boulogne-sur-Mer qui prvient la
prfecture de la prsence de
M. H et organise son suivi mdical
lhpital de Boulogne-sur-Mer.
Quelques semaines plus tard,
M. H est arrt chez cet ami pour
non-respect de son assignation
rsidence Auxerre et se voit
notifier un placement en rtention
par la prfecture du Pas-de-Calais.
Il est renvoy en Afghanistan le
24 aot 2015. Le 13 novembre 2015,
la CNDA statuant sur sa demande
dasile malgr le renvoi, lui accorde
la protection subsidiaire.

Droit dasile

Droit de visite

Aucune personne na obtenu le statut de rfugi ou le bnfice de la


protection subsidiaire en 2015. Cette
anne encore, plusieurs entretiens
ont eu lieu par visioconfrence, malgr la proximit du centre avec les
locaux de lOFPRA. Bien que cela soit
prvu par la loi, cela pose un vritable
problme quant aux conditions dans
lesquelles la demande est examine.

plusieurs reprises, des personnes


retenues nont pu bnficier de leur
droit de visite, ou celui-ci a t diffr, en raison dun manque deffectif
policier. Notons galement que le
principe de confidentialit nest pas
respect pendant les visites puisque
des policiers surveillent prs de la
porte et peuvent donc entendre
toutes les conversations. Linstallation dun hublot de porte a t
voque mais na pas t concrtise.

Par ailleurs, le droit lassistance linguistique dans le cadre de la rdaction de la demande dasile prvu par
la loi du 29 juillet 2015 a t respect
au CRA de Plaisir depuis son entre
en vigueur en novembre.

Tmoignage
M. Y, dorigine tchtchne, arrive
en France le 21 avril 2014 et y
retrouve sa mre, son frre et ses
deux surs qui ont tous obtenu le
statut de rfugi en France. Ils ont
en effet d fuir la Russie en raison
de limplication de la famille dans
le conflit russo-tchtchne. Arrt
et emprisonn, il est en danger.
Il transite par la Pologne o il est
forc demander lasile mais,
ne sy sentant pas en scurit et
souhaitant retrouver ses proches,
il part en France et entame
immdiatement des dmarches
au titre de lasile. Cependant, ses
empreintes ayant t enregistres
en Pologne, il fait lobjet dun
refus dadmission au sjour au
titre de lasile et dune remise aux
autorits polonaises. Dans le cadre
de cette procdure, M. Y se rend
toutes les convocations dont
il fait lobjet, lexception dune.
En septembre, alors quil se rend
en prfecture, il est interpell et
plac en rtention Oissel, do
il est libr par la cour dappel.
M. Y se manifeste nouveau en
prfecture et attend de pouvoir
introduire sa demande dasile.
Il est interpell un matin de fvrier
2015 son domicile en vue dtre
plac au CRA de Plaisir pour tre
renvoy en Pologne. La prfecture
justifie son placement par la fuite
de monsieur, pourtant interpell
chez lui ! Il sera finalement
remis en libert par le tribunal
administratif et a enfin pu faire
sa demande dasile.

Plaisir

Regain dactivit
au CRA de Plaisir

Utilisation de
laissez-passer europens
A plusieurs reprises en 2015, des
personnes ont t loignes vers
leur pays dorigine grce des laissez-passer europens, dont la lgalit est contestable. Cela a notamment t le cas pour un ressortissant
malien, un Ivoirien ou encore une
personne de nationalit marocaine.

Tentatives dloignement
malgr lintroduction de
recours suspensifs
Au CRA de Plaisir, lassociation a
constat plusieurs reprises que des
vols ont t rservs pour procder
lloignement de personnes vers
leur pays dorigine avant lexpiration
du dlai de recours de 48 heures
dont elles disposaient ou alors
quun recours - suspensif de lloignement - avait t introduit, ce
donc en violation de larticle L512-3
du CESEDA.

97

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Statistiques

Principales nationalits
14%

RENNES
1 aot 2007

Adresse

CRA de Saint-Jacques-de-la-Lande,
lieu-dit Le Reynel
35136 Saint-Jacques-de-la-Lande

Chef de centre

02 99 67 49 20

Service de garde
et escortes

46 places hommes, 6 places femmes


et 4 places familles

Gestion des
loignements

Capacit de rtention
Nombre de chambres
et de lits
Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs

er

26 chambres de 2 lits et 1 chambre


de 4 places pour les familles

Par btiment :
une salle commune avec tlvision
Impossibilit daccs entre 9h et 11h

Impossibilit daccs entre 20h en


hiver (21h en t) et 7h du matin,
et entre 13h et 14h
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Un terrain stabilis avec panier de


basket, une zone avec verdure, table
de ping pong et bancs
Pas daccs en soire car zone ferme
pour la nuit

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Oui. Affichage en langue anglaise,


arabe, chinoise, espagnole,
portugaise, russe, roumaine, turque,
mongole et pachto

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

4 cabines tlphoniques :
H1/H2 : 02 99 35 64 60
H3/H4 : 02 99 35 28 97
H5 : 02 99 35 13 93
H6 (femmes/familles) : 02 99 35 64 59

Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

98

OFII - nombre
dagents

12 douches, 24 lavabos et 12 WC

Dans la zone de vie : une salle


commune donnant sur la cour avec
tlvision, baby-foot et distributeur
de boissons

Tous les jours de 9h 11h30


et de 14h 18h

11,1%

107

9,6%

93

Christophe Piton

Marocaine

6,4%

62

Roumaine

Prfecture/Police aux frontires


1 mdiatrice mi-temps
Fonction : coute, rcupration
des effets personnels dans
un rayon de 100 km, gestion
de la rception de mandats
dargent, mise disposition
du tlphone en temps limit,
bibliothque, menus achats
(cigarettes, cartes tlphoniques,
produits dhygine si problme
dermatologique)

Restauration

GEPSA et ONET
(prestataire GEPSA)

Personnel mdical
au centre

1 infirmire tous les jours


de 9h 17h et 1 mdecin trois
demi-journes par semaine

4,1%

40

Afghane

3,4%

33

Libyenne

Local prvu pour


les avocats

Oui

25

Russe

2,5%

24

Gorgienne

33,4%

323

Autres*

Port

Contrle
routier

156 22%

140 19,8%

61 8,6%

48 6,8%

Autres*

303

Inconnues

260

42,8%

*Dont sortant de prison (40), arrestation guichet prfecture (37),


contrle gare (23), lieu de travail (19), interpellation la frontire (16).

Dure de la rtention

Oui
Non

0 48
heures
Inconnu

105 11,3%

80
12

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

8,5%

1,3%

26 32
jours

35

55,8 %
44,6 %

- Juge des liberts et de la dtention

395

42,5 %

- Cour dappel

19

2%

104

11,2 %

Librations par la prfecture

Transport en
commun

138 14,8%

518
414

(annulation loignement ou placement)

Contrle
voie publique

7,1%

Personnes libres : 69,8%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Librations juge administratif

Conditions dinterpellation

66

72,9%
11,2%
8,3%
4,6%
1,7%
0,7%
0,4%
0,2%

Destin des personnes retenues

2,6%

532 57%

2 salaries temps plein

674
103
77
42
16
6
4
2
44

* 78 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

CHU de Rennes

La Cimade nombre
dintervenants

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Iranienne

Police aux frontires

GEPSA et ONET
(prestataire GEPSA)

Permanence
spcifique au
barreau

Algrienne

* Autres : Irak (20), Soudan (19), Syrie (17), Vietnam (6), rythre (4).

Entretien et
blanchisserie

Hpital
conventionn

OQTF sans DDV*


OQTF avec DDV*
Radmission Dublin
Radmission Schengen
ITF
IRTF
APRF
AME/APE
Inconnu

Albanaise

66

51

Mesures dloignement
lorigine du placement

Tunisienne

6,8%

5,3%

Date douverture

Numro de tlphone
administratif du centre

136

Rennes

En 2015, 968 personnes ont t enfermes au centre de rtention de Rennes. 31 personnes places au centre
se sont dclares mineures (3,5%), mais ont t considres comme majeures par ladministration.
96,3% taient des hommes et 3,8% taient des femmes.

33 45
jours

92

9,9 %

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

13

1,4 %

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,6 %

- Autres librations prfecture

73

7,9 %

1
11
26
648

0,1 %
1,2 %
2,8 %
69,8 %

2
2
4

0,2 %
0,2 %
0,4 %

167

18 %

99

10,7 %

- Citoyens UE vers pays d'origine**

52

5,6 %

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

28

3%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

19

2%

Sous-total
Autres : 1,2%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

266

28,6 %

3
4
4
11

0,3 %
0,4 %
0,4 %
1,2 %

TOTAL GENERAL

929

Inconnus

39

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 0,4%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 28,6%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 47 Roumains.

Dure moyenne : 10,5 jours

Bus n57 arrt Parc expo

99

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Des travaux effectus au sein du


centre depuis 2014, en vue de lamnagement des bureaux de la direction zonale de la police aux frontires (DZPAF), ont rduit la capacit
de placement. Nanmoins, dans la
continuit de 2014, lanne 2015 a
t marque par une hausse significative du nombre de personnes
enfermes. En deux ans, un accroissement de 40 % du nombre de placements a pu tre observ.
Ces enfermements massifs se font
au dtriment des droits les plus fondamentaux. La rtention est devenue la rgle et non plus l'exception
pour les prfectures qui nhsitent
pas enfermer et expulser tout
prix. Malgr les revers infligs par les
juridictions administratives et judiciaires, qui nemportent aucun effet
dissuasif, elles continuent sacharner aprs les plus vulnrables : interpellations dloyales de demandeurs
dasile au guichet des prfectures,
enfermement de pres de famille
(33 personnes concernes en 2015),
de malades, de personnes en provenance de pays o leur vie et leur
scurit sont lvidence menaces.
A Rennes, comme ailleurs, la rtention est utilise d'autres fins que
la stricte organisation du dpart des
personnes. Preuve en est les enfermements de personnes dont lloignement est impossible excuter.
La rtention participe ainsi la tendance plus gnrale de pnalisation
et de criminalisation des trangers
en situation irrgulire.

L'enfermement
et l'expulsion au mpris des
droits les plus elmentaires
Enfermement et expulsion de
personnes malades
Tendance dnonce par les associations depuis plusieurs annes, les
prfectures continuent de passer
outre un principe fort : soigner plutt qu'expulser une personne gravement malade, lorsqu'il est tabli que
sa pathologie ne pourrait tre prise
en charge dans son pays.

100

Cette course lexpulsion est plus


qualarmante. Cette pratique, trop
souvent avalise par le ministre de
l'Intrieur, fait fi des situations personnelles, des lments mdicaux
et des sanctions des juridictions.
Ainsi, malgr les avis dincompatibilit avec lloignement dlivrs
par le mdecin de lARS, comptent
pour estimer sil existe un traitement
dans le pays dorigine et si labsence
de soins emporte des consquences
dune exceptionnelle gravit, les
prfectures sobstinent de plus en
plus frquemment, ne lvent pas
la rtention et nabrogent pas les
dcisions dloignement. titre
dexemple, la prfecture du Loiret
na libr un ressortissant gorgien, pre de trois enfants dont un
handicap, quau bout de 26 jours
denfermement, aprs une bataille
contentieuse et un avis du mdecin
de lARS estimant son tat incompatible avec lloignement.
Pire encore, le ministre de l'Intrieur,
alert de telles situations, prfre
trop souvent et en toute connaissance de cause poursuivre l'loignement d'une personne malade malgr
les risques avrs d'atteinte sa vie
et sa sant. Ainsi, un ressortissant
tunisien, sortant de prison et dont
ltat de sant tait proccupant, a t
loign avec escorte sur dcision de
la prfecture de la Loire-Atlantique,
sans que le mdecin de lARS ait pu
se prononcer sur son tat de sant.
Le ministre de lIntrieur, saisi par
La Cimade, a refus de faire annuler
le vol malgr la prsence de nombreux certificats mdicaux prcisant
quil nexistait pas de soins en Tunisie
adapts ltat de sant de cette personne et que son pronostic vital pouvait tre engag.
Les garanties
du droit d'asile bafoues
La fin de lanne 2015 a t marque par une nouvelle tendance :
considrer les demandeurs dasile
comme des fraudeurs nutilisant ce
droit que dans le dessein dempcher une expulsion. Ce faisant, les
prfectures saccordent le droit de
restreindre les protections ddies

aux demandes dasile. Deux pratiques sont apparues. La premire


est de maintenir un vol pour une
personne qui a clairement manifest
sa volont de demander lasile dans
le dlai de 5 jours qui lui est imparti,
et qui est en train de formaliser sa
demande en compltant le dossier
OFPRA. La seconde consiste prsenter des demandeurs dasile leur
consulat alors que lOFPRA na pas
rendu sa dcision.
Des reconduites en dpit
de recours suspensifs
Le droit des personnes de disposer
d'un recours suspensif contre les
mesures dloignement est un principe fondamental qu'aucune administration ne saurait ignorer ou mpriser. Pourtant, plusieurs reprises
en 2015, des loignements ont t
tents alors qu'un recours suspensif
de la reconduite avait t introduit.
C'est le cas par exemple de la prfecture de la Loire-Atlantique qui a
tent de procder l'loignement
de deux ressortissants armniens
ayant introduit un recours suspensif
contre l'OQTF prise leur encontre.
Ces derniers ont t contraints de
refuser d'embarquer en s'exposant
ainsi des poursuites pnales pour
pouvoir accder au juge.

968

140
2015

A partir du mois de juin, les prfectures du Calvados et de la Manche


nont plus hsit enfermer des
personnes issues de pays en guerre,
en crise ou particulirement rpressifs tels que l'Afghanistan, l'Iran ou
l'Irak. Ces interpellations massives
se font au dtriment de leurs droits.
Lors de nombreux entretiens avec
La Cimade, les personnes ont pu tmoigner de pratiques inquitantes
telles que la dissuasion de se faire

La forte augmentation du nombre


de placements au CRA depuis deux
ans sexplique en grande partie par
le placement massif de personnes
interpelles dans les ports de
lAtlantique ouest.

762

7
2013

74
2014

Des pratiques similaires ont pu


tre constates dans les ports de
Cherbourg et surtout de Ouistreham
(Caen). Une personne sur cinq enferme en 2015 la t sur dcision de la
prfecture du Calvados.
Les Albanais sont les premires personnes touches par ces interpellations massives. Disposant pour la
plupart dun passeport en cours de
validit et dsirant rentrer au plus
vite, ils sont enferms et loigns
afin de faire gonfler artificiellement
le nombre dexpulsions. Il faut noter
que la dure moyenne de privation
de libert est de 16 jours. En effet,
ladministration prfre affrter des
charters pour procder aux expulsions, quitte faire attendre les personnes pendant une dure extrmement longue afin que les renvois
soient plus massifs.

Interpellations massives
dans les ports

681

En 2015, le CRA a t utilis plusieurs reprises par la prfecture du


Pas-de-Calais pour enfermer les
personnes interpelles Calais ou
transfres du CRA de Coquelles.
Pour ce faire, des moyens disproportionns ont t utiliss : avion affrt
ou mobilisation de plusieurs effectifs
policiers rennais afin dassurer un
transfert par voie terrestre depuis
Calais. Les personnes trangres places par cette prfecture venaient de
pays en guerre, tels que le Soudan ou
l'Afghanistan, et taient soit libres
par un juge, soit par la prfecture
elle-mme au bout de cinq jours.
Parfois, aucun pays de renvoi ntait
fix. La prfecture a ainsi adopt une
stratgie de dispersion, avec laval du
ministre de lIntrieur, dtournant
lobjet lgal de la rtention (prparation de lloignement) des fins
punitives et dissuasives.

Nombre total
de placements
Interpellations
dans les ports

assister par un avocat, ou encore la


traduction parcellaire des droits et
arrts prfectoraux.
Nous signalons tout particulirement la pratique de la prfecture
de la Manche qui maintient les personnes au LRA de Cherbourg durant
deux jours avant de les transfrer
au CRA. Or, cela constitue un vritable obstacle lexercice du droit au
recours dans un dlai de 48 heures.
En effet, prives de lassistance de
lassociation charge de laide
lexercice des droits, les personnes
se trouvent le plus souvent dans lincapacit de comprendre et dexercer
leur droit au recours dans les temps.
Le taux dexpulsion vers lAfghanistan,
lIrak ou lIran est de zro. Les personnes sont soit reconduites dans
un autre pays europen, soit libres. titre dexemple, de nombreux Iraniens ont t librs par le
JLD au terme de 25 jours, en raison
de labsence de perspective raisonnable dloignement. Cette logique
kafkaenne, alliant enfermement
dans la crainte dune expulsion et
absence de reconduite effective, se
fait au prix de privations de libert
abusives.

Tmoignage
Au mois doctobre 2015, deux
ressortissants syriens ont t
placs au CRA par la prfecture
du Finistre. Dans ses arrts,
la prfecture mentionnait
explicitement la Syrie comme
pays de renvoi, sans prendre
en considration le contexte
gopolitique. Un des deux
ressortissants dtenait un
passeport syrien, lui permettant
dtre expuls vers son pays.
Ces deux personnes ont souhait
contester la lgalit des dcisions
prfectorales prs du TA de
Rennes. Elles ont t libres par la
prfecture juste avant laudience,
le 20 octobre, et ont t prives de
libert 2 jours sans raison.

Le centre de retention ou
l'enfermement insoutenable

Rennes

RENNES
L'enfermement au CRA, lieu de violences et particulirement anxiogne, pousse certaines personnes
retenues accomplir les gestes les
plus extrmes pour signifier leur
angoisse et leur dsespoir. Ces
actes ont souvent concern des
personnes qui avaient subi des pisodes d'enfermement multiples en
dtention et en rtention.
Ainsi, un ressortissant tunisien enferm en fvrier pour la quatrime
fois au CRA par la prfecture de la
Loire-Atlantique, et ayant loc
casion de chaque prcdent placement en rtention t hospitalis
suite des automutilations, a renouvel ses gestes dsesprs. Avant
d'tre libr pour raison mdicale,
il avait aval une lame de rasoir et
s'tait ouvert le bras dans le bureau
de La Cimade.
Un autre ressortissant tunisien plac
en rtention sa sortie de prison,
o il avait t dtenu la suite d'un
prcdent enfermement au CRA, a
attent ses jours en tentant de se
trancher la gorge l'aide d'une lame
de rasoir devant le retenu qui partageait sa chambre. Cette personne
se trouvait dans un tat d'angoisse
extrme en raison de l'incertitude
cre par les services prfectoraux
quant la destination vers laquelle
il devait tre reconduit : l'Italie, en
tant que demandeur d'asile, ou
la Tunisie.
Enfin, la fin de l'anne 2015 a t marque par la tentative de pendaison
d'un Ivoirien qui, malgr les documents attestant de son ge, ne parvenait pas faire reconnatre sa minorit depuis son arrive en France.

101

Retour sommaire

Un CRA ferm pour


cause de travaux
Le centre est situ proximit de laroport, Sainte-Clotilde. Il est localis
dans lenceinte du commissariat.
Cest un petit centre dune capacit
daccueil de 6 places compos dune
petite entre comprenant le bureau
des agents de la police, un petit local
attribu de manire partage entre
les avocats et La Cimade, servant
galement de lieu de visite et dune
zone de rtention.

LA RUNION
Adresse

Rue Georges Brassens


97490 Sainte-Clotilde

Numro de tlphone
administratif du centre

02 62 48 85 00

Chef de centre

Commandant Serge Faustin

Capacit de rtention

Service de garde

2 agents prsents

Nombre de douches
et de WC

2 douches + 2 WC

Escortes
assures par

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Par ladjoint du chef de centre

OFII - nombre
dagents

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Cuisine en accs libre

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

40 m2 une table de ping-pong,


pas de banc, en accs libre depuis
les chambres

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Conforme dans le contenu


mais pas traduit

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Personnel mdical
au centre

Sur demande des personnes


retenues / appel des agents
du CRA

Hpital
conventionn

CHU de Saint Denis

Un poste (02 62 97 25 77)


dans le local qui sert aux visites,
La Cimade et aux avocats

La Cimade nombre
dintervenants

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 10h 12h


et de 15h 17h

Les avocats se
dplacent-ils au
centre ?

Oui mais trs peu

Accs au centre par


transports en commun

Arrt de bus proximit

Local prvu pour


les avocats

Le mme que pour La Cimade

Permanence
spcifique au
barreau

Non

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Non

Cette dernire comprend une cuisine avec tables, chaises et frigo, une
douche, un cabinet de toilette, un
local de visite mdical accessible uniquement par le personnel mdical,
deux chambres de trois lits simples
avec TV et climatisation, une salle
de bain, WC, lavabo, un placard mis
disposition des personnes retenues pour leurs bagages et une cour
extrieure. Toutefois, en raison de la
ralisation de travaux de remise aux
normes, le centre est actuellement
ferm.
Dans lattente de la mise aux normes
du CRA, un local de rtention administrative a t cr par arrt pris en
date du 21 octobre 2015, marquant
un recul des droits et une assistance juridique au rabais, celle-ci tant
une simple facult et non une obligation organise par la loi comme
dans les CRA.
Il aurait pourtant t prfrable et
cohrent de fermer dfinitivement ce
centre qui nest que trs peu utilis.
En 2015, il ny a pas eu de placement
au Chaudron.

Un LRA trs peu utilis


Le local de rtention se situe dans un
htel du centre-ville de Saint-Denis,
rue des Lataniers.
Les placements ont lieu dans des
chambres situes au rez-de-chausse
de lhtel. Ces dernires sont quipes
dun lit, dun bureau et dune salle de
bains avec sanitaire.

102

Lorsquun placement a lieu, les agents


de la PAF installent leur bureau dans
le couloir de lhtel, au pied de la
chambre de la personne retenue.

La Runion

LA RUNION
Contrairement aux dispositions rglementaires, il ny a pas, au sein du
LRA, de local permettant de recevoir
des visites : autorits consulaires, familles, mdecins et membres d'associations. De mme aucun local nest
prvu pour les avocats.
Toutes les visites et les entretiens ont
par consquent lieu dans la chambre
de la personne retenue.
En 2015, et depuis sa cration, une
seule personne a t place en rtention dans ce local.
Lors de ce placement, La Cimade est
intervenue aprs avoir t contacte
par les services de la PAF.
Bien que La Cimade ait t avertie du
placement, louverture du LRA en lieu
et place du CRA marque un net recul
dans laccs au droit des personnes
retenues en ce que lassistance juridique ny est nullement obligatoire.
Cette situation se situe dans le prolongement des annes prcdentes,
marques par une diminution
constante des personnes places en
rtention. En 2013, trois personnes
ont t enfermes en rtention, en
2014, aucune.
Toutefois, labsence de placement
nest pas synonyme dabsence ddiction de mesures dloignement par
la prfecture.
En 2015, 25 expulsions1 ont t organises depuis La Runion en toute
opacit.
Tout semble prsager une fermeture
prochaine du centre.

1. Chiffre communiqu par le ministre de


lIntrieur aux associations signataires du
prsent rapport.

103

Retour sommaire

Famille

1 019 personnes ont t enfermes dans le centre


dOissel en 2015. Parmi elles, 37 taient des femmes
et 982 taient des hommes.
15 nont pas rencontr lassociation et 8 ont t
places alors quelles se dclaraient mineures mais
ladministration les a considres comme majeures.

ROUEN - OISSEL

111

7,1%

72

5,7%

58

Algrienne

5,4%

55

Tunisienne

4,7%

48

Irakienne

48

Marocaine

Adresse

Ecole nationale de police


Route des Essarts
BP11 - 76350 Oissel

3,4%

35

Iranienne

3,2%

33

Pakistanaise

2,6%

26

Vietnamienne

Capacit de rtention
Nombre de chambres
et de lits
Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs
Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA
Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

02 32 11 55 00
72 places dont 53 places hommes et
19 places femmes et familles
14 chambres (8 chambres de 6 lits,
2 chambres de 5 lits, 3 chambres de
4 lits, 1 chambre de 2 lits)
1 douche et 1 WC par chambre
Dans les zones hommes, un babyfoot, une table de ping-pong et deux
distributeurs automatiques derrires des
barreaux ; deux pices avec tlvision
Dans la zone femmes/familles,
un espace de 40m avec jouets
et peluches, une table de pingpong, une salle de tlvision et
deux distributeurs ; des affiches de
destination types paradisiaques sont
accroches sur les murs
Accs libre
Pour chaque zone, une petite cour
ferme, recouverte dun grillage serr,
avec un banc dans la zone femmes/
familles et deux dans la zone hommes

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

Gestion des
loignements
OFII - nombre
dagents
Entretien et
blanchisserie

ONET

Restauration

EUREST

Personnel mdical
au centre

3 infirmires

Hpital
conventionn

CHU de Rouen

France terre
d'asile - nombre
dintervenants

Local prvu pour


les avocats

Non

Permanence
spcifique au
barreau

Oui

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

27,6%

281

Visites
(jours et horaires)

Toute la semaine de 9h30 11h15


puis de 13h45 17h45

Accs au centre par


transports en commun

Non

TOTAL

831
57
42
40
19
18
12

Personnes libres : 55,6 %


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Autres

32,2%
19,2%

- Juge des liberts et de la dtention

117

11,5%

- Cour dappel

79

7,8%

132

13%

0
208

0%
20,4%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

67

6,6%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

25

2,5%

- Autres librations prfecture

116

11,4%

0
4
27
0
567

0%
0,4%
2,6%
0%
55,6%

4
0
4

0,4%
0%
0,4%

325

31,9%

101

9,9%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

28

2,7%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

46

4,5%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

27

2,6%

Sous-total
Autres : 2,2 %
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

426

41,8%

9
10
1
2
22

0,9%
1%
0,1%
0,2%
2,2%

TOTAL GENERAL

1 019

(annulation loignement ou placement)

Conditions dinterpellation

Interpellation
frontire

Contrle
voie publique

438 43,2%

161 15,9%

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Contrle
gare

Prison

61

6%

59 5,8%

Contrle routier

54

5,3%

Autres*

242

23,8%

* dont arrestation guichet (50), transport en commun (24), arrestation


domicile (22), lieu de travail (17), contrle de police gnral (5),
convocation mariage (2), remise tat membre (2).

Dure de la rtention

Non

354 34,8%
303 29,8%

135 13,3%

120 11,8%

36

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

81,6%
5,6%
4,1%
3,9%
1,9%
1,8%
1,2%

328
196

Librations juge administratif

Oui
Zone hommes :
02 35 68 61 56 / 77 09 / 65 42
Zone femmes/familles :
02 35 69 11 42 / 09 22

(13 ans - 17 ans)

Destin des personnes retenues

Police aux frontires


2 (coute, achats, mdiation,
information et prparation
au dpart)

(7 ans - 12 ans)

*82 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.


** dont SIS (4), IRTF (3), AME/APE (2), inconnu (3).

4,7%

Capitaine Sbastien Jean

(2 ans - 6 ans)

OQTF sans DDV *


Radmission Dublin
Radmission Schengen
OQTF avec DDV*
ITF
APRF
Autre**

Soudanaise

Avril 2004

Chef de centre

Albanaise

Afghane

Date douverture

Numro de tlphone
administratif du centre

104

252

10,9%

(1 mois - 1an)

4 familles sont passes dans le


centre en 2015, soit 5 adultes et
6 enfants, dont 4 mineurs.
Ce chiffre est en lger recul par
rapport 2014 : 3 familles avaient
t enfermes mais avec
6 enfants mineurs.

Mesures dloignement
lorigine du placement

Principales nationalits
24,7%

ge des enfants

Rouen - Oissel

Statistiques

18 25
jours

3,5%

26 32
jours

Dure moyenne : 11,4 jours

69

6,8%

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0,4 %
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 41,8 %
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

* Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
** Dont 15 Roumains.

105

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Conditions de rtention
Le centre de rtention est situ au
sein de la fort de la Londe-Rouvray
et se trouve dans lenceinte de lcole
nationale de police. Aucun transport
en commun ne le dessert. Les person
nes libres du centre de rtention
doivent regagner la gare ferroviaire
ou larrt de bus pied, lexception
des femmes qui sont escortes par la
police jusqu la gare dOissel.
Le centre est situ dans un btiment
unique, divis en deux parties : une
pour la rtention et une pour les bureaux administratifs du CRA. La partie
du btiment consacre la rtention
comporte deux zones, une pour les
hommes et une pour les femmes et
les familles. Les bureaux de lOFII et
de FTDA sont faciles daccs pour les
retenus de la zone hommes, une des
portes de cette zone donnant sur le
couloir o se situent les bureaux. Un
interphone a t install cette anne
afin que nous puissions rpondre immdiatement aux sollicitations des
personnes retenues.
Le btiment est ancien. Si son tat gnral est convenable, des problmes
dhumidit et de fuites persistent.
La temprature trop basse dans les
zones de vie continue dtre un problme rcurrent et les sanitaires sont
toujours rudimentaires, avec notamment des toilettes turques.
Un baby-foot, une table de pingpong, la tlvision et un ballon de
football permettent aux retenus de
faire passer le temps. La cour extrieure permettant des jeux de balle
est toutefois rarement ouverte. Des
jeux, disponibles contre caution, et
des livres en franais peuvent tre
emprunts auprs de lOFII.

Conditions dexercice
de la mission de
France terre d'asile
Si notre bureau est aisment accessible aux retenus de la zone hommes,
les femmes et les familles doivent
sadresser aux policiers de garde afin
quils nous prviennent. Ce fonctionnement ne pose toutefois pas de problme particulier.
106

Laccs aux informations est essentiellement li aux relations avec le greffe


du CRA qui sont variables. Le contenu de la liste des personnes retenues
remise chaque matin a chang en
2015, les informations relatives aux
dplacements ayant t supprimes.
Par ailleurs, laccs aux arrts notifis par la prfecture aux retenus pose
parfois problme. En fonction des situations et de linterlocuteur au greffe
du centre, lobtention dune nouvelle
copie peut tre complique.
Les relations avec les juridictions
sont variables. Avec le greffe du TA,
les changes sont trs positifs, ce qui
permet chacun davoir une bonne
vision de notre travail respectif. Avec
le greffe du JLD et de la CA, les relations sont moindres.
La bonne humeur et la coopration
gouvernent les rapports entre lassociation et lOFII.

Conditions dexercice
des droits
Laccs au service mdical
Chaque matin, les mdicaments sont
distribus par linfirmire dans une
salle disolement mais toujours en
franais uniquement. Certaines demandes de consultation mdicale ne
sont pas transmises aux infirmires
par les policiers.
Quel droit la dfense ?
Bien que cela soit moins courant
que les annes prcdentes, les avocats commis doffice dfendant les
retenus devant le JLD ne soulvent
parfois aucun moyen de nullit. Or,
depuis la fin de lanne 2015, nous
constatons que la cour dappel naccepte plus les dclarations dappel
lorsquaucun moyen na t soulev
en premire instance. Dautre part, il
arrive trs couramment que les avocats de permanence ne souhaitent
pas assister les retenus qui veulent interjeter appel. Ceux-ci sen remettent
donc lassociation qui na pourtant
pas accs au dossier de procdure.
Laccs un interprte, fondamental
pour un exercice effectif des droits,

Tmoignage
De nombreuses personnes sont
places au centre de rtention
malgr de lourdes pathologies
psychiatriques. Cependant, aucun
suivi adquat nest propos, mise
part la dlivrance de somnifres et
danxiolytiques. Citons lexemple
de M. J, gorgien, stant vu
notifier une obligation de quitter
le territoire alors quil tait en
attente dune convocation devant
la CNDA. Il souffre dune hpatite
ainsi que de lourds troubles
psychiatriques. son arrive
au centre, il a vu le mdecin qui
a attest que la prise en charge
concernant lhpatite ntait pas
disponible en Gorgie. Malgr ces
lments, sa requte a t rejete
par le TA et le JLD a autoris le
maintien en rtention. Son tat
psychologique saggravant et ne
souhaitant plus salimenter, il a t
hospitalis une semaine puis a
t reconduit au centre car un vol
tait prvu le lendemain, vol quil
a refus. La semaine suivante il a
de nouveau t hospitalis une
journe suite une automutilation,
puis a t plac en cellule
disolement son retour. Il a t
loign vers la Gorgie au 44me
jour du placement.

nest pas respect. Au CRA, les personnes se voient souvent notifier des
documents, notamment des convocations devant les juridictions, sans
lassistance dun interprte. Les retenus signent donc ces derniers sans
en comprendre le contenu et doivent
ensuite solliciter les intervenants de
FTDA pour comprendre ce dont il
sagit.
Le droit de visite
Les visites seffectuent dans deux
petites pices, dont les portes restent
ouvertes, ce qui pose un problme
en termes de confidentialit, puisque
deux policiers gardent ces pices et
peuvent librement couter le contenu des conversations.

Tmoignage
TOUJOURS DES ENFANTS
EN RTENTION
Quatre familles ont t places
au CRA en 2015.
La famille Z, compose
dun couple ainsi que dune
adolescente de seize ans, est
originaire du Kosovo. Leur
demande dasile a t rejete
mais ils prparent une demande
de rgularisation selon les
critres de la circulaire Valls,
leur fille tant scolarise depuis
cinq ans en France. La famille
a t interpelle lhtel o ils
rsidaient 6h30 du matin, alors
que ladolescente se prparait
pour partir au lyce. La famille
ne stait jamais soustraite un
loignement forc et ladresse
tait connue de ladministration.
Arrive au CRA en fin daprsmidi, ils ont pu introduire une
demande de rexamen de leur
demande dasile, ce qui a eu
pour effet dannuler le vol prvu
le lendemain matin. Comme
trs souvent pour les familles
places au centre dOissel, le TA
de Rouen a annul la dcision de
placement en rtention.

Lactivit du CRA
de Rouen-Oissel
Placement des pres de famille
en rtention
Plusieurs pres de famille ont t
placs seuls au CRA dOissel, et donc
spars des membres de leur famille
prsents sur le territoire franais. Cest
le cas de M. A, venu en France car
perscut dans son pays dorigine. En
couple avec une compatriote, ils ont
une fille ge de trois ans. Cette dernire, ne prmaturment, souffre
de graves problmes de sant qui
ncessitent une lourde prise en
charge mdicale. ce titre, sa compagne a dpos une demande de
rgularisation. Contrl dans les
transports en labsence de sa famille,
M. A a t plac en rtention. En effet,
la prfecture a considr que la cellule familiale pouvait se reconstituer
en Mongolie en raison de la situation
irrgulire des deux parents. Le TA a

rejet sa demande malgr les nombreux documents produits. Il a finalement t libr par le JLD en raison
dun vice de procdure.
Lloignement massif des Albanais
En raison de la proximit du centre
dOissel avec les ports de Dieppe, du
Havre et dOuistreham, de nombreux
ressortissants albanais y sont placs.
Pourtant dispenss de visa, les autorits considrent quils sont en transit vers lAngleterre et leur notifient
alors des mesures dloignement,
parfois assorties dIRTF, valables pour
toute lUnion europenne. Munis
dun passeport, ils permettent de
gonfler les chiffres de lloignement.
Or, ils sont trs souvent de retour en
France quelques semaines plus tard.
En 2015, les Albanais reprsentent
la principale nationalit faisant lobjet de placements au CRA dOissel et
plus de la moiti des loignements.
Les placements massifs
de migrants de Calais des fins
de dispersion
En 2015, 354 personnes ont t places Oissel par la prfecture du

Tmoignage
Mme U, gorgienne, accompagne
de sa fille ge de 6 ans, est arrive
en France en janvier 2015 avec un
visa espagnol. Voulant demander
lasile en France, elle fait cependant
lobjet dune remise lEspagne.
Mme U et sa fille sont assignes
rsidence dans un htel. Lenfant
est scolaris et Mme U, souffrant
de troubles psychiatriques, est
suivie mdicalement. Un matin, la
police se prsente leur domicile
et les conduit au CRA dOissel.
Un recours est immdiatement
introduit devant le TA.
Le lendemain, alors que
laudience au TA est prvue
13h30, la mre et sa fille sont
conduites Roissy, do elles
seront laisses libres, trente
minutes avant le vol, aprs que
le magistrat a annul la dcision
de placement en rtention.

Pas-de-Calais. Entre le 24 octobre


et le 4 dcembre, cela a concern 148 personnes, dont 57 ont t
transfres du CRA de Coquelles.
Elles taient originaires de Syrie,
dAfghanistan, du Soudan, drythre,
dIran, dIrak et dAlbanie. Parmi
elles, 23 personnes ont t loignes, dont 21 vers lAlbanie et
2 personnes ont t radmises en
Italie. La prfecture na pas sollicit
la prolongation de la rtention pour
84 dentre elles et 41ont t libres
par des magistrats.

Rouen - Oissel

ROUEN - OISSEL

Tmoignage
LOIGNEMENT DUN
SOUDANAIS MINEUR
M. A, darfouri, a t interpell
Calais. Bien quayant dclar tre
n en 1998 et donc tre mineur,
il a t plac au CRA dOissel. En
danger dans son pays dorigine
mais nayant pas encore dpos
de demande dasile en France,
le TA a considr que sa vie ne
serait pas menace en cas de
retour au Soudan et a rejet
le recours contre la mesure
dloignement. Le lendemain
de laudience, il a t prsent
au consulat soudanais.
Deux jours aprs, il a t loign
destination du Soudan.
En 2015, la Cour europenne
des droits de lhomme a
pourtant ordonn, plusieurs
reprises, la France de
suspendre les procdures
dloignement de ressortissants
soudanais appartenant des
ethnies non arabes et originaires
du Darfour placs au
CRA dOissel.

107

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Statistiques
Ste

En 2015, 412 personnes ont t places au CRA de Ste soit une centaine de plus que lanne dernire.
Nous avons pu rencontrer lensemble de ces personnes.

Principales nationalits
37,6%

155

12,6%

STE

30

Roumaine

6,7%

28

Tunisienne

4%

Soudanaise

2%

Albanaise

1,6%

rythrenne

1,6%

Guinenne

Turque

1,6%

15, quai Franois Maillol


34200 Ste

23%

04 99 57 20 57

Capacit de rtention

28 places

Nombre de chambres
et de lits

12 chambres de 2
(dont une chambre accs handicap)
et une chambre de 4

Nombre de douches
et de WC

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

Gestion des
loignements

Prfecture et police aux frontires

OFII - nombre
dagents

13 douches et 13 WC

Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Une pice de 50 m avec un


distributeur automatique, un babyfoot, une TV, un banc, des tables et
des chaises - Accs libre 24/24

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une cour de 47 m avec une seule


ouverture grillage donnant sur la
cour de la PAF - Accs libre 24/24

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Oui - Affich et traduit en 6 langues


(mandarin, anglais, arabe, russe,
espagnol et portugais)

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

2 cabines
04 67 51 83 21
04 67 51 83 33

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours 9h30-11h30 et 14h-17h

Accs au centre par


transports en commun

Gare SNCF - Bus

Personnel mdical
au centre

1 agent - coute, rcupration


des bagages, achats, diverses
oprations financires, appels
tlphoniques, bibliothque,
vestiaire
2 infirmires, 1 mdecin
rfrent qui se dplace en
fonction des besoins

Hpital
conventionn

CHIBT Ste

Forum rfugisCosi nombre


dintervenants

2 intervenants

Les avocats se
dplacent-ils au
centre ?

Exceptionnellement

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau
Si oui, numro
de tlphone
Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

OQTF sans DDV *


Radmission Schengen
OQTF avec DDV *
APRF
ITF
Radmission Dublin
AME/APE
IRTF
SIS

Afghane

12

Adresse

Capitaine Viguier

17

2,8%

1993

Chef de centre

Algrienne

7,1%

Date douverture

Numro de tlphone
administratif du centre

52

Marocaine

Mesures dloignement
lorigine du placement
239
67
38
36
13
11
5
2
1

* 17 IRTF accompagnant une OQTF ont t dictes dont 4 par la seule


prfecture du Pas-de-Calais et 3 de Haute-Corse.

95

Destin des personnes retenues

Autres

Personnes libres : 47,3%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

Conditions dinterpellation

144
116

35%
28,2%

- Juge des liberts et de la dtention

75

18,2%

- Cour dappel

41

10%

28

6,8%

- Annulations loignement

17

4,1%

- Annulations placement

11

2,7%

37
6
8
195

9%
1,5%
1,9%
47,3%

12
0
12

2,9%
0%
2,9%

59

14,3%

139

33,7%

- Citoyens UE vers pays d'origine*

29

7,0%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

101

24,5%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

2,2%

Sous-total
Autres : 1,7%
Personnes dfres
Fuites
Transferts vers autres CRA
Sous-total

198

48,1%

5
1
1
7

1,2%
0,2%
0,2%
1,7%

TOTAL

412

Librations juge administratif

Contrle
voie publique

99

Lieu de travail

24%

79 19,2%

Prison

Interpellation
frontire

46 11,2%

47 11,4%
26
22
22
21
10
8
32

Contrle routier
Transport en commun
Arrestation domicile
Contrle de police gnral
Arrestation guichet
Contrle gare
Autres

6,3%
5,3%
5,3%
5,1%
2,4%
1,9%
7,8%

Dure de la rtention
184 44,7%

Oui
06 12 10 01 00

88 21,4%
67 16,3%
29

Non
0 48
heures

35
jours

6 17
jours

58%
16,3%
9,2%
8,7%
3,2%
2,7%
1,2%
0,5%
0,2%

7%

18 25
jours

12

2,9%

26 32
jours

32

7,8%

33 45
jours

Librations par la prfecture


Librations sant
Expiration dlai lgal (5/25/45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 2,9%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 48,1%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Dont 25 Roumains.

Dure moyenne : 9,3 jours

108

109

Retour sommaire

STE
Le btiment qui accueille le CRA est
assez vtuste, lunivers reste trs
carcral, la cour extrieure ressemble
un garage qui serait grillag sur
une faade, le plafond est grillag et
recouvert dune toile. Les retenus
sont libres de circuler 24h/24h dans
les espaces collectifs sans restrictions. Ils ont donc accs un espace
o fumer, la salle TV et au babyfoot. Dans chaque chambre il y a une
douche et un sanitaire, mais un seul
miroir pour tous les retenus, ce qui
cre des tensions lorsquils veulent
se raser ou se coiffer. Les travaux de
rfection du CRA se sont poursuivis:
peinture, chauffage, ramnagement
des locaux. Les retenus se plaignent
toujours de la prsence massive de
cafards dans les chambres, pourtant
le CRA est trait rgulirement.
Les repas sont toujours le sujet de
nombreuses plaintes et tensions :
viande pas hallal, trop de viande
rouge, portion trop petite Une
amlioration est noter avec le nouveau fournisseur (viande une seule
fois par jour, portion plus grande,
mise en place dune collation 16h
et mnage mieux effectu).
RESF effectue des visites citoyennes
une fois par semaine et les retenus
attendent avec impatience cette
ouverture sur lextrieur, surtout
lorsquils sont isols et nont aucune
visite.
Cette anne encore, les divergences
de fonctionnement entre les deux
brigades de police ont entrain des
tensions, les retenus ne comprenant
pas pourquoi certains jours on leur
interdit de faire ce quils avaient le
droit de faire la veille.

Conditions dexercice
de la mission
Lassociation a un libre accs la zone
de rtention, sous condition de porter le bip pour les alertes. Le systme
descorte des retenus jusqu notre
bureau a t prennis et les effectifs de police se montrent plutt disponibles. La mise en place de cette
110

escorte na pas entrav notre mission


mme si, de manire trs ponctuelle,
nous avons rencontr quelques dif
ficults ou lenteur avec cette escorte.
Nous recevons tous les retenus
leur arrive, puis en cas de besoin,
ils peuvent nous appeler travers
la grille situe au bas de lescalier menant la zone de rtention.
Linsonorisation des locaux tant
quasi inexistante, le fait quun policier soit post devant notre bureau
durant nos entretiens interroge sur la
confidentialit de ceux-ci.
La taille du CRA induit une promiscuit avec les autres intervenants, les
relations sont bonnes et les changes
fructueux. Un vritable relais sest mis
en place avec les autres intervenants
(OFII, mdical, GEPSA), ce qui permet
de travailler dans un contexte de partenariat bnfique tout le monde.
La communication avec le greffe
et la PAF en gnral est bonne, les
mesures sont transmises, les informations sur les dossiers galement et les
changes sont cordiaux.
Les relations avec les effectifs de
police sont dans lensemble plutt
bonnes et mme si le climat sest un
peu tendu pendant lt, suite au
dpt simultan, par notre biais, de
plaintes par une dizaine de retenus,
les relations sont redevenues cordiales depuis grce un travail dexplication de nos missions et notamment de notre rle dcrivain dans
lexpression de ces plaintes.

Conditions dexercice
des droits
Les conditions dexercice des droits
sont assez bonnes mais ce nest pas
toujours le cas lors de linterpellation
et nombre de retenus se plaignent de
cette absence de droit tout au long
de la procdure prcdant ldiction
de la mesure dloignement et de
placement. Une fois au CRA, les retenus ont accs lUMCRA. Le mdecin
rfrent ne se dplace que rarement au CRA et uniquement pour
rpondre un besoin spcifique.
La mission de lOFII est assez restreinte puisque lagent ne dispose
daucun moyen pour exercer sa

Tmoignage
PRATIQUES PRFECTORALES:
OQTF ET PLACEMENTS EN
CRA DE SYRIENS
En fvrier, six Syriens et un
Palestinien ont t interpells
sur le port de Ste. Ils taient
cachs dans un bateau en
provenance de Turquie et
pensaient tre arrivs en
Allemagne. Aucun dentre eux
ne souhaitait dposer une
demande dasile en France,
ils avaient tous de la famille
en Allemagne. La prfecture
les a placs au CRA sur la base
dune OQTF avec comme pays
de destination : un pays dans
lequel ils seraient lgalement
admissibles .
Ils ont t placs en garde vue,
une procdure judiciaire a t
ouverte contre eux pour entre
illgale et dgradations
volontaires commises sur
les camions dans lesquels ils
taient cachs.
Ils ont tous t librs devant
le tribunal administratif qui a
cart la Syrie comme pays
de destination.

mission. part les achats de la vie


courante (suivant une liste stricte),
sa mission reste trs limite : pas de
vhicule pour rcuprer les affaires
des personnes retenues, aucune
possibilit deffectuer des oprations
financires
Les avocats ne se dplaant pas au
CRA, nous tablissons le contact
avec les avocats choisis ou les avocats de la permanence trangers de
Montpellier par tlphone et par
mail. Une vritable collaboration sest
installe avec la permanence avocat
qui est trs implique et fait un suivi
rigoureux des dossiers des retenus.
Plusieurs retenus ont voqu des
traitements dgradants par certains
policiers, voire des violences. Des
plaintes ont t portes auprs du
procureur, par notre intermdiaire
ou par celui des agents de police de
la PAF.

Cette anne, nous avons not une


augmentation du nombre de retenus
placs lissue dune interpellation
dloyale (personnes se prsentant
spontanment en commissariat afin
de trouver de laide, convocations
prfecture, procdure Dublin...). La
plupart de ces interpellations ont t
sanctionnes par le JLD.
Enfin, les placements de prfectures
loignes du CRA gographiquement
peuvent parfois poser problme
pour lexercice des droits des retenus : dlai dacheminement au CRA
empitant sur le dlai de recours,
transmission retarde des lments
de la vie prive et familiale

Les placements de personnes


en provenance de Calais
Plusieurs personnes ont t places
directement au CRA par la prfecture du Pas-de-Calais ou transfres
depuis le CRA de Coquelles.
Aussi les transferts engorgeant
les CRA de Marseille ou Nmes, le
CRA de Ste a rcupr les placements de personnes gnralement
orientes sur ces CRA, augmentant
considrablement le nombre de
retenus prsents.
La majorit de ces personnes tait
originaire dAfghanistan, les autres
venaient du Soudan, de Somalie,
drythre, du Vietnam Plusieurs
se dclaraient mineures. Elles ont
toutes t libres par le JLD ou en
cour dappel. Potentielles demandeuses dasile, aucune ne souhaitait
le faire en France. Ds leur libration elles sont toutes retournes
Calais afin de retenter le passage
vers lAngleterre.
Nous avons eu du mal expliquer
les raisons de ces transferts aux
retenus : ils souhaitent quitter la
France, ne font que la traverser
et ne comprennent pas quon les
enferme en les obligeant partir
alors quils ne demandent que a.
Les personnes ne sont mme pas
informes du lieu de leur placement. Les mesures dloignement
et les arrts de placement sont
totalement strotyps. Les conditions matrielles dinterpel
lation

et de transfert ont t sanctionnes par les juges (menott tout


le trajet, pas dinformation, pas de
tlphone, pas de saisine par la
prfecture de placement du JLD
prouvant par la mme le but
recherch de ces transferts :
dsengorger Calais).
On ne peut que sinterroger sur les
consquences de ces transferts pour
des personnes dj si fragilises
par leur histoire personnelle, leur
priple et les mois passs dans la
jungle de Calais.

Des personnes de plus en


plus fragiles en rtention
Nous avons not une augmentation
des problmatiques lies ltat de
sant physique et/ou psychologique
des retenus. Lquipe mdicale du
CRA assure une prise en charge assez
complte de ces pathologies physiques. Ltat de sant des retenus entraine parfois une saisine du mdecin
de lagence rgionale de sant dont
lavis est toujours pris en compte par
la prfecture qui met fin ou non la
rtention en fonction de la situation
(avec parfois une obligation de soins,
un titre de sjour de 3 mois...).
Sagissant des pathologies psychologiques ou psychiatriques, lenfermement ractive ou fait merger des
troubles parfois lourds et difficilement conciliables avec la rtention et
la promiscuit avec dautres retenus.
De nombreux actes dsesprs ont
lieu dans ce milieu anxiogne. Lexistence de troubles psychologiques
complique encore la rtention et
conduit parfois des comportements violents (automutilation, tentative de suicide), comportements
qui entrainent parfois eux-mmes
une mise lisolement, voire un internement lhpital. Ces placements
de personnes psychologiquement
fragiles sont sources de tensions
permanentes et dincomprhension.
Dautant plus que ltat de ces
derniers, malades ou non leur
arrive en CRA, se dgrade au fur et
mesure de la rtention. Pourtant il
ny a aucune prise en compte ni prise
en charge de cet tat par lautorit
dcidant de lenfermement.

Tmoignage

Ste

Conditions matrielles
de rtention

MINEUR AU CRA
Lors de son arrive en France,
monsieur M, de nationalit
angolaise, a t pris en charge
par le conseil gnral au titre
de laide sociale lenfance en
tant que mineur isol tranger.
A la suite dun rendez-vous au
conseil gnral, un conseiller la
accompagn au commissariat
o il a fait lobjet dun relev
dempreintes et dun placement
en garde vue pour usage de
faux document et escroquerie.
Il avait effectivement quitt
lAngola laide dun faux
passeport le dclarant majeur,
mais sen tait expliqu et avait
communiqu loriginal de son
acte de naissance la police.
son arrive au CRA, des tests
osseux ont t pratiqus sur lui
et lont dclar majeur, malgr le
peu de fiabilit de ces tests.
Le tribunal administratif a
annul lOQTF et a retenu
que les tests osseux ne
pouvaient remettre en cause
la prsomption de validit
de lacte de naissance, que
monsieur M tait donc mineur
et ne pouvait pas faire lobjet
dune OQTF.
Il a galement enjoint
la prfecture de lui dlivrer
une APS.

111

Retour sommaire

En 2015, 435 personnes ont t places au CRA de Strasbourg-Geispolsheim (dont 26 qui nont pas t vues
par lassociation). Il ne sagissait que dhommes, au regard de la fermeture de la zone femmes depuis mai 2014.
noter que 74 personnes ont t transfres depuis un LRA avant dtre places en rtention. Toutes lont t
par la prfecture du Haut-Rhin, sauf une personne place par la prfecture du Doubs.
4 personnes se sont dclares mineures alors quelles taient considres comme majeures par ladministration.

STRASBOURG GEISPOLSHEIM

Principales nationalits
13,3%

58

12,4%
10,8%

37

5,7%

25

Roumaine
Tunisienne
Marocaine

4,4%

19

Russe

4,1%

18

Gorgienne

2,8%

12

Armnienne

2,5%

11

Albanaise

Adresse

Rue du Fort Lefvre


67118 Geispolsheim

2,3%

10

Camerounaise

Numro de tlphone
administratif du centre

03 88 66 81 91
03 90 40 72 24

Capacit de rtention

35 places

Nombre de chambres
et de lits

4 zones de vie : 4 zones hommes,


15 chambres avec 2 lits + 1 avec 4 lits +
1 chambre pour handicaps

Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs
Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Une salle de repos avec tlvision


en libre accs
Grande cour extrieure centrale
(pelouse et graviers) englobant les
modules - auvent abritant deux
distributeurs de friandises et boissons

En accs libre jour et nuit

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Service de garde
et escortes

Police aux frontires

OFII - nombre
dagents

Une personne prsente toutes les


matines de la semaine et toute la
journe le vendredi

Personnel mdical
au centre

Trois infirmires, deux


consultations de mdecin
par semaine

12+1

Un baby-foot, deux tables de pingpong ainsi que des bancs et des tables
Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

Capitaine Philippe Heckmann

Oui, en plusieurs langues


4 cabines :
Module B : 03 88 67 39 92
Module C : 03 88 67 29 94
Module D : 03 88 67 19 72
Module E : 03 88 67 41 25

Visites
(jours et horaires)

Tous les jours de 10h 11h30 et de


14h 17h30

Accs au centre par


transports en commun

Bus 62 A avec correspondance avec


le tramway de Strasbourg

Hpital
conventionn

CHU Strasbourg

Ordre de Malte
France - nombre
dintervenants

2 (un temps plein et


un temps partiel)

Local prvu pour


les avocats

Oui

Permanence
spcifique au
barreau

Oui

Si oui, numro de
tlphone

Selon avocat de permanence

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

33,1%

144

Autres

Personnes libres : 39,3%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

77
45

17,7%
10,3%

- Juge des liberts et de la dtention

27

6,2%

- Cour dappel

18

4,1%

32

7,4%

0
56

0%
12,9%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

0,5%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

0,2%

- Autres librations prfecture

53

12,2%

0
25
13
0
171

0%
5,7%
3%
0%
39,3%

1
0
1

0,2%
0%
0,2%

95

21,8%

109

25,1%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

59

13,6%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

34

7,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

16

3,7%

Sous-total
Autres : 13,6%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Inconnus
Sous-total

204

46,9%

42
14
2
1
59

9,7%
3,2%
0,5%
0,2%
13,6%

TOTAL GENERAL

435

Librations juge administratif

Conditions dinterpellation

(annulation loignement ou placement)

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

Contrle
gare

Contrle de police
(gnral & voie publique)

99 31,2%

76

24%

Prison

Remise tat
membre

53 16,7%

29 9,1%

Autres*

60

Inconnues

118

19%

*Dont contrle routier (19), arrestation domicile (16), interpellation frontire


(13), transport en commun (10), arrestation guichet (2).

Dure de la rtention
164 37,7%

Non
81 18,6%
35

77 17,7%
50 11,5%

8%

0 48
heures

28

35
jours

6 17
jours

56,9 %
17 %
12,9 %
8,6 %
2,6 %
1,4 %
0,5 %

Destin des personnes retenues

1 janvier 1991

Chef de centre

238
71
54
36
11
6
2
17

* 4 IRTF ont t notifies en complment des OQTF sans DDV.

Date douverture

er

OQTF sans DDV *


OQTF avec DDV
Radmission Schengen
Radmission Dublin
ITF
APRF
SIS
Inconnu

Kosovare

47

8,5%

Mesures dloignement
lorigine du placement

Algrienne

54

Strasbourg - Geispolsheim

Statistiques

18 25
jours

6,4%

26 32
jours

Dure moyenne : 15,9 jours

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (44e/45e jours)
Inconnus
Sous-total
Personnes assignes : 0,2%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 46,9%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 38 Roumains.
noter que 13 personnes ont refus lembarquement, 1 refus ayant donn
lieu dferrement.

112

113

Retour sommaire

Exercice de la mission et
relations avec les acteurs
Dans la ligne des annes prcdentes, une trs bonne entente et
une large collaboration entre les diffrents acteurs du centre demeurent.
La qualit de ces relations contribue
une prise en charge globale des personnes retenues et donc un accompagnement efficace et un respect
effectif des droits.
Si le nombre de personnes places au
centre de rtention administrative en
2015 (435) est moins important quen
2014 (495), cela sexplique principalement par la mise en veille du centre
partir du 25 novembre 2015. En effet,
suite au vote de ltat durgence et
laccueil de la COP21 en France, les
policiers du centre ont t mobiliss
pour contrler la frontire francoallemande. Les retenus encore au
CRA ce moment-l ont t soit loigns, soit librs, soit transfrs au
centre de Metz-Queuleu.

LRA
Si les acteurs associatifs ne sont
toujours pas prsents de manire
permanente au LRA de Saint-Louis,
un dialogue constructif avec la prfecture du Haut-Rhin, La Cimade et
lOrdre de Malte France sest ouvert
dans loptique dassurer une meilleure prise en charge des personnes
retenues au LRA. Ensemble, nous
essayons donc de crer de nouveaux outils et dorganiser au mieux
laccompagnement des personnes
transfres depuis un LRA.
Les dlais daction restent cependant
trs courts et il est difficile de rcuprer tous les documents utiles la
dfense des personnes. Par exemple,
une personne a fait un recours simplifi lors de son placement au LRA
afin dviter lexpiration du dlai de
recours de 48 heures. Elle pensait
pouvoir complter son recours avec
lassociation aprs son transfert
au centre de Strasbourg-Geispolsheim mais elle est passe devant le
tribunal administratif avant mme
darriver au CRA. Autre exemple,
quatre personnes sont arrives au
CRA aprs lexpiration du dlai de
114

recours, 50 minutes avant lexpiration ou durant le week-end, en


labsence de lassociation.

Droit dasile
Trois personnes inscrites sur le registre de la prfecture en tant que
demandeuses dasile ont t places
en rtention. Elles ont cependant t
libres avant leur audience devant
le tribunal administratif.
Un ressortissant tunisien a dpos
une demande dasile au CRA, non
transmise lOFPRA par la prfecture
au motif quun renvoi vers un pays
de lUnion europenne tait programm. Or, la prfecture a quand
mme essay de lloigner vers la
Tunisie, avec escorte policire aprs
un premier refus. Au final, la demande dasile a bien t transmise
aprs que le ministre ait t saisi.
Depuis la rforme de lasile, lOrdre
de Malte France est habilit pour dsigner un tiers accompagnant lors de
lentretien dun demandeur dasile
lOFPRA. Ce droit permet au demandeur dasile dtre accompagn, sil
le souhaite, dune tierce personne
(association ou avocat) lors de son
entretien avec un officier de protection. Pour les personnes retenues
Strasbourg-Geispolsheim, les entretiens se font par visioconfrence au
CRA de Metz. Lquipe sur place a
accompagn une personne en 2015,
qui avait aussi fait lobjet dun signalement auprs de lOFPRA en tant
que personne vulnrable (mineur
isol). Elle a t ensuite libre pour
une raison sans lien avec sa demande
dasile.
Aprs la rforme galement, une priode transitoire a t mise en place.
Durant cette priode, les accompagnatrices juridiques ont pu changer plusieurs reprises avec le chef
de centre et le greffe, trs soucieux
dappliquer les nouvelles rgles de
droit. Au moment de la mise en veille
du centre, ladministration navait cependant pas encore mis dinterprtes
disposition des demandeurs dasile,
comme le prvoit la rforme.

Dfense des droits


devant les juges
Afin damliorer la dfense des droits
devant le juge des liberts et de la dtention, lquipe a optimis la coordination avec les avocats : dornavant, un mail contenant des moyens
pouvant tre soulevs devant ce juge
est envoy chaque avocat avant
les audiences. Cest galement loccasion de rappeler aux avocats limportance de rdiger des conclusions
crites afin que tous les moyens
soulevs soient bien repris dans lordonnance du juge. Depuis la mise
en place de cette pratique, lquipe
a constat une dfense plus efficace
des retenus.
Lanne 2015 a galement t
marque par un important mouvement de grve des avocats. ce titre,
nous tenions saluer la pratique du
tribunal administratif de Strasbourg
qui a dcid de reporter toutes les
audiences jusqu la fin de la grve
afin que les retenus puissent effectivement bnficier de lassistance
dun avocat.

Sant
Comme chaque anne, lOrdre de
Malte France tient souligner la
qualit du travail effectu par le
personnel de lunit mdicale du
centre. Les maladies graves sont
rapidement prises en charge et les
personnes dont ltat de sant nest
pas compatible avec la rtention ou
qui ncessitent un suivi mdical important sont gnralement libres.
Cela na cependant pas empch la
prfecture de maintenir inutilement
un retenu pendant 45 jours alors quil
faisait lobjet dun certificat mdical
dincompatibilit avec le voyage et
ne pouvait donc tre loign.
Nous constatons par ailleurs que la
rtention a toujours un fort caractre anxiogne qui pousse rgulirement les personnes agir contre
elles-mmes. Lanne a ainsi t
marque par divers actes dsesprs
se traduisant par des tentatives de
suicide, des scarifications ou lingurgitation dobjets ou de produits dangereux. Des personnes ont ainsi t

transfres en hpital psychiatrique


plusieurs jours, sans pour autant tre
libres par la suite.

Vie prive et familiale


Plusieurs pres de famille ont t
placs au CRA cette anne. Deux
dentre eux ont particulirement
retenu notre attention.
Lun tait spar de sa femme mais
avait deux enfants. La garde principale avait t attribue par jugement la mre mais le pre conservait un droit de garde et de visite.
Le jugement prcisait que les enfants
ne pouvaient pas quitter le territoire franais sans laccord des deux
parents. Le droit de visite du pre
ntant pas respect, il stait rapproch dune association afin dorganiser des rencontres avec ses enfants.
Bien que la mre soit en cours de rgularisation, le pre a cependant fait
lobjet dune obligation de quitter le
territoire franais qui a t confirme
par le tribunal administratif.
Lautre faisait lobjet dune dcision
de transfert Dublin vers lAllemagne
alors que sa femme devait tre
transfre en Pologne. Ils avaient
trois enfants. Aucune des deux mesures dloignement na t annule.
Le pre a t plac au CRA trois
reprises et a finalement t loign.
Le tribunal administratif la mme
condamn une amende de 1000
pour recours abusif.

Vers une diminution de la


dure de rtention ?
La dure moyenne de rtention en
2015 est passe 16 jours, contre
17,1 jours en 2014. Cette baisse peut
sexpliquer par diffrents facteurs.
Tout dabord le taux de libration, en
particulier par les juridictions, a augment (il passe de 12,5 % en 2014
17,7 % en 2015). La prfecture a galement lev la rtention de plusieurs
retenus avant laudience devant le
tribunal administratif ou quelques
jours avant la dure maximum de
la rtention lorsquil ny avait aucune perspective dloignement. Il
y a galement eu la mise en place
dune nouvelle pratique consistant

transfrer automatiquement les


retenus, aprs refus dembarquement,
vers un CRA plus proche de laroport.

Tmoignage
M. ES, de nationalit marocaine,
vivait en Italie avec sa femme
de nationalit italienne. Il avait
entam des dmarches pour
renouveler son titre de sjour
auprs des autorits italiennes qui
lui avaient remis un rcpiss et lui
avait assur quil pouvait voyager
en Europe. Muni de son passeport
et de son rcpiss M. ES tait venu
en France, avec sa femme enceinte
de 5 mois, pour rendre visite sa
sur. Il a t interpell la gare de
Strasbourg alors quil sapprtait
rentrer en Italie. Lors de son
interpellation, sa femme, qui tait
aux toilettes, na pas t avertie.
Monsieur a par la suite fait lobjet
dune retenue policire durant
laquelle il a t bouscul assez fort
pour tomber, souvrir la lvre et que
son bridge soit cass.
Il a ensuite t plac au
centre de rtention administratif
de Strasbourg alors que sa femme
sans nouvelles rentrait seule en
Italie sans les cls de leur logement.
Ni le juge administratif ni le juge
judiciaire nont dcid de la
libration de monsieur.
Ne comprenant pas la procdure
dont il faisait lobjet et souffrant de
la sparation avec sa femme M. ES
a commenc montrer des signes
danxit. Alors quun vol tait
prvu pour lItalie lloignement na
finalement pas pu avoir lieu. son
retour de laroport, M. ES a fait une
tentative de suicide. Il a alors t
hospitalis et finalement libr.

cas contraire, elle maintient le transfert sans privilgier le pays dorigine.


Par ailleurs, la prfecture prend rgulirement des OQTF tout en faisant
paralllement des dmarches vers diffrents pays de lUnion europenne.
De mme, la prfecture, qui a pris
une dcision de remise vers un pays
membre, saisit galement dautres
pays membres en vue dloigner la
personne vers le premier pays qui rpondra favorablement la demande.
Il arrive galement que suite au refus
de radmission dun pays membre
sur son territoire, la personne fasse
finalement lobjet dune dcision
portant obligation de quitter le territoire franaise, dcision qui ne lui
sera notifie que plusieurs jours
aprs le refus.

Strasbourg - Geispolsheim

STRASBOURG - GEISPOLSHEIM

Bien quelles ne soient pas illgales,


ces pratiques ont pour consquence
de laisser les retenus dans une
grande incertitude quant leur pays
de renvoi. En effet, ces derniers nen
sont souvent avertis que la veille ou
le jour mme de leur dpart.
Tel fut le cas dun retenu en procdure
de radmission vers la Hongrie qui, le
jour mme de son vol, a appris quil
allait tre loign vers la Bulgarie.
Monsieur a ainsi refus dembarquer
et ne sest dailleurs vu notifier la
dcision de remise vers la Bulgarie
quaprs son retour au CRA.
Enfin, force est de constater que
la dure de la rtention est parfois
prolonge en raison dune erreur
de saisine entre les procdures dites
Dublin ou Schengen ou faute de
transmission de tous les documents
ncessaires.

Incertitudes quant
au pays de renvoi
Au regard des conditions de rtention en Hongrie pour les demandeurs
dasile, certains retenus de nationalit kosovare demandent retourner
au Kosovo plutt quen Hongrie,
affirmant ainsi clairement ne plus
souhaiter demander lasile au sein
de lUnion europenne. Or, la prfecture naccepte un renvoi au Kosovo
que lorsque la Hongrie suspend les
transferts vers son territoire. Dans le
115

Retour sommaire

Famille

En 2015, 1026 personnes ont t enfermes au


centre de rtention de Toulouse.
82% taient des hommes et 18% des femmes.
19 personnes places au centre se sont dclares
mineures (1,9%), mais ont t considres comme
majeures par ladministration.

TOULOUSE CORNEBARRIEU

Principales nationalits
15,3%

157

13,1%
11,7%

120

Marocaine
Tunisienne

3,5%

36

Syrienne

2,9%

30

Afghane

2,9%

30

Albanaise

2,8%

29

rythrenne

2,8%

29

Nigriane

Adresse

Avenue Pierre-Georges Latcore


31700 Cornebarrieu

2,7%

28

Gorgienne

Numro de tlphone
administratif du centre

05 62 13 61 62
05 62 13 61 80

26

Sngalaise

Capacit de rtention

126 places

Nombre de chambres
et de lits

61 chambres dans 5 secteurs


(3 hommes ; 1 femmes ; 1 familles)
12 m par chambre sauf pour les
chambres familles 20 m2
2

2 lits par chambre sauf le secteur


familles (3 et 4)
Nombre de douches
et de WC
Description
de lespace collectif
et conditions daccs

Description
de la cour extrieure
et conditions daccs

Nombre de cabines
tlphoniques
et numros

Visites
(jours et horaires)
Accs au centre par
transports en commun

Service de garde
et escortes

Police aux frontires,


gendarmerie, DDSP

39,7%

Gestion des
loignements
OFII - nombre
dagents

Prfecture et police aux frontires


3. Rcuprations des bagages
(limite l'agglomration
toulousaine), achats, mandats,
rcupration de salaires impays

Entretien et
blanchisserie

GEPSA

1 douche et 1 WC par chambre

Restauration

GEPSA

1 salle de TV
1 grand espace avec accs lOFII
et La Cimade et aux distributeurs
accessibles quelques plages horaires
dans la journe

Personnel mdical
au centre

2 mdecins et 3 infirmires,
temps partiel

Hpital
conventionn

CHUR Rangueil

Environ 200 m2 dans chaque secteur

La Cimade nombre
dintervenants

Ferme par des grillages autour


et au-dessus
Libre jour et nuit

Rglement intrieur
conforme la partie
rglementaire du
CESEDA et traduction

2,5%

Oui, traduit en 6 langues

Les avocats se
dplacent-ils au
centre ?
Local prvu pour
les avocats

4 intervenants
Trs rarement
Oui

Secteur A (hommes) : 05 34 52 11 06
Secteur B (femmes) : 05 34 52 11 05
Secteur C (familles) : 05 34 52 11 02
Secteur D (hommes) : 05 34 52 11 03
Secteur E (hommes) : 05 34 52 11 01

Permanence
spcifique au
barreau

Oui

Si oui, numro
de tlphone

05 61 14 91 50

Tous les jours de 9h 11h30


et de 14h 18h30

Visite du procureur
de la Rpublique
en 2015

Bus n 66 ou 70 et 17 + TAD
(bus la demande prvenir 2h
avant le voyage)

Personnes libres : 46,7%


Librations par les juges
Librations juge judiciaire

407

Autres*

Conditions dinterpellation

Contrle
voie publique

Rafle

Interpellation
frontire

Prison

172 20,3%

134 15,8%

133 15,7%

77 9,1%

Autres*

332

Inconnues

178

39,2%

*Dont contrle routier (51), arrestation guichet (40), contrle gare (32),
contrle transport en commun (32), arrestation domicile (31), lieu de travail
(23), dpt de plainte (6), dnonciation (2), convocation mariage (1),
autres (114).

Dure de la rtention
360 35,9%

221 22%

188 18,7%
128 12,7%

Oui (aot 2015)

59

4,4%

0 48
heures

35
jours

6 17
jours

18 25
jours

5,9%

26 32
jours

227
72

22,7%
7,2%

- Juge des liberts et de la dtention

52

5,2%

- Cour dappel

20

2%

155

15,5%

0
174

0%
17%

- Librations par la prfecture (4e/5e jours)*

60

5,8%

- Librations par la prfecture (24e/25e jours)*

20

1,9%

- Autres librations prfecture

94

9,2%

2
4
61
468

0,2%
0,4%
5,9%
46,7%

16
5
21

1,6%
0,5%
2,1%

299

29,9%

171

17,1%

- Citoyens UE vers pays d'origine**

27

2,7%

- Radmissions ressortissants pays tiers vers tat Schengen

98

9,8%

- Radmissions ressortissants pays tiers demandeurs d'asile vers tat UE

46

4,6%

Sous-total
Autres : 4,3%
Transferts vers autre CRA
Personnes dfres
Fuites
Sous-total

470

46,9%

16
22
2
43

1,6%
2,2%
0,2%
4,3%

TOTAL GENERAL

1002

Inconnus

24

Librations juge administratif


(annulation loignement ou placement)

Suspensions CEDH
Librations par la prfecture

* Autres : franaise (1), soudanaise (9), iranienne (22), irakienne (18),


vietnamienne (11).

44

80,9%
9,4%
1,9%
1,1%
5,6%
0,9%
0,3%

Destin des personnes retenues

1er juillet 2006

Commandant Amiel

828
96
19
11
57
9
3
3

* 27 IRTF accompagnant des OQTF ont t recenses.

Date douverture

Chef de centre

Mesures dloignement
lorigine du placement
OQTF sans DDV*
Radmission Schengen
ITF
APRF
Radmission Dublin
OQTF avec DDV
APE / AME
Inconnu

Algrienne

134

Au total, 7 familles ont t prives de libert dans le centre


en 2015, soit 26 personnes dont 14 enfants. Les enfants
taient gs de 2 mois 12 ans. En 2014, trois familles
avaient t enfermes en rtention Toulouse,
et aucune en 2013.

Toulouse - Cornebarrieu

Statistiques

33 45
jours

Statuts de refugi / protection subsidiaire


Librations sant
Expiration dlai lgal (45 jours)
Sous-total
Personnes assignes : 2,1%
Assignations rsidence judiciaire
Assignations rsidence administrative
Sous-total
Personnes loignes : 46,9%
Renvois vers un pays hors de l'UE
Renvois vers un pays membre de l'UE
ou espace Schengen

*Cela signifie que la prfecture a libr sans saisir le JLD d'une demande de
prolongation.
**Dont 14 Roumains.

Dure moyenne : 16,5 jours


116

117

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Procdures parfaites ou
drive judicaire ?
Le taux de libration devant le juge
judiciaire est particulirement bas.
En effet, comme lanne prcdente,
les juridictions judiciaires refusent
trs frquemment de se prononcer
sur les perspectives dloignement,
prtextant que cela relve de la comptence du TA. Par exemple, quil
sagisse dune OQTF de plus dun an,
dun tat de sant manifestement
incompatible avec la rtention, ou
encore dun recours suspensif dont
laudience est prvue au-del du
dlai lgal des 45 jours, le juge prolonge chaque fois la rtention.
Les magistrats judiciaires nont pas
non plus sanctionn le dfaut de diligences des prfectures obtenir
des laissez-passer consulaires. Les
jurisprudences positives provenant
de nombreuses CA mtropolitaines
produites par les avocats lors des audiences, et emportant ailleurs la nullit des procdures, nont aucun effet
Toulouse. Sauf considrer que toutes
les procdures soumises au contrle
des JLD toulousains sont frappes du
sceau de lexcellence, le faible taux de
libration (un des plus bas de France)
traduit des violations des droits
insuffisamment sanctionnes.
Sur 1 026 personnes passes par le
CRA, 52, soit 5 %, ont t libres par
le JLD. La CA de son ct confirme
quasiment toutes les dcisions de
premire instance. Moins de 9 % des
dcisions ont t infirmes. Moins
de 2 % des personnes retenues prsentes au CRA ont donc t libres
par la CA (20 personnes).
Nous sommes donc un total de
libration par les juges judiciaires de
7% ; bien loin des 29% de libration
Paris ou des 44% Rennes.
Ces pratiques conduisent une
dure moyenne de rtention qui est
parmi les plus longues de France.
Elle est de presque 17 jours (chiffre
dont la lgre baisse compar
lanne prcdente nest pas due
un changement de politique mais
la libration aprs cinq jours de
la quasi-totalit des 163 personnes
118

interpelles Calais). Cette dure


est de 18 jours si lon ne tient pas
compte des personnes places par la
prfecture du Pas-de-Calais.

Des atteintes continues la


vie prive et familiale
Onze enfants en rtention
Le placement de familles au CRA de
Toulouse n'a pas cess en 2015. Ce
sont 7 familles avec 11 enfants mineurs, dont le plus jeune avait seulement 2 mois. Quasiment toutes
les familles ont t enfermes suite
une dcision de la prfecture des
Pyrnes-Orientales.
Les prfectures, chaudes par de
nombreuses dcisions de la CEDH en
leur dfaveur, privilgient dsormais
des placements de courte dure,
gnralement dans le cadre de procdures de radmission Dublin. Le
plus souvent nous n'arrivons mme
plus rencontrer ces familles qui ne
passent que la nuit dans le CRA, pour
le simple confort de l'administration,
avant dtre expulses sur des vols
spciaux. Pourtant, des situations
particulirement scandaleuses sont
encore dplorer cette anne : interpellation denfants scolariss le jour
de leur rentre des classes, renvoi
d'une famille vers la Pologne o l'accueil des rfugis est quasi inexistant,
reconduite d'une enfant atteinte d'un
problme de sant grave...

Focus
Le 8 juillet 2015, Gjina est radmise
en Allemagne sur un vol spcial
avec ses deux enfants gs de
4 ans et de 2 mois seulement.
Elle ne reoit pas dalimentation
lors du transfert au centre de
rtention alors quelle allaite
son enfant. La CEDH demande
expressment la France
dappliquer la jurisprudence
Popov mais la prfecture des
Pyrnes-Orientales maintient
la rtention et renvoie la famille
en Allemagne.

Des familles dtruites


Nous avons constat une nouvelle
fois cette anne la multiplication des
expulsions de personnes ayant leurs
enfants en France. Ces pratiques
sont totalement assumes par les
prfectures et ont des consquences
dvastatrices, principalement pour
des enfants qui ont t privs de leur
pre du jour au lendemain.
En quelques jours seulement, des
pres de familles sont expulss et durablement spars de leur famille. Ils
mettront des mois, voire des annes,
rejoindre leur famille en France.
La famille est souvent prive de ses
seules ressources quand le pre travaillait et les traumatismes lis la
rupture brutale et sa disparition
sont nombreux.

Tmoignage
Lautorit administrative na
daign ni assigner rsidence
ni retarder le vol pour permettre
la clbration du mariage.
Au contraire, la prfecture a
absolument tout fait pour que
ces personnes soient reconduites
avant de pouvoir se marier. Dans
le cas dun couple trs soutenu
dans la ville de Gaillac, la mairie a
accept de reculer deux fois la date
du mariage. Le CRA avait prvu
une escorte afin de permettre
l'union et le monsieur s'tait
engag partir aprs le mariage
pour rgulariser sa situation
mais la prfecture s'est oppose
au transfert et a fini par expulser
monsieur de force, une fois le
mariage empch.

Focus
Redouane, algrien, vivait en
France depuis 2003. Il rsidait
Toulouse avec sa femme titulaire
dune carte de rsidente et leurs
deux enfants gs de 2ans et
5mois tous deux ns en France.
Jamais de problme avec la
justice, il travaille et dispose
dune promesse dembauche
mais la prfecture de Toulouse
refuse de le rgulariser.
Il a dpos une demande de
titre de sjour au regard de ses
12 annes passes en France.
Elle est rejete. Il nest pas ligible
au regroupement familial car
son pouse travaille temps
partiel. Cest limpasse. Un matin,
lors dun banal contrle routier,
Redouane est interpell et plac
en rtention. Il sera reconduit
un mois plus tard sans aucune
perspective de revenir vivre
lgalement auprs de son pouse
et de ses enfants.

Toulouse, en 2015, au moins 77 personnes enfermes au CRA avaient des


enfants mineurs sur le territoire.
En 2015, deux personnes ont galement t places en rtention et expulses dans leur pays dorigine deux
jours avant la date de leur mariage
(voir tmoignage page suivante).

Dans plusieurs cas des femmes se


sont vues contraintes daccoucher
seules, leur conjoint tant enferm
au CRA.

Un mpris des
prconisations mdicales
Les questions de sant ont une fois
de plus t centrales en 2015. De
nombreuses personnes ayant de
graves problmes de sant ont t
places en rtention : personnes
aux parcours psychiatriques lourds
avec traitements mdicamenteux et
sjours antrieurs en hpitaux psychiatriques, avec une aggravation
due la rtention et menant des
automutilations ou des tentatives de
suicide rptition ; personnes en
situation de polyhandicaps ou avec
des pathologies lourdes : VIH, VHC,
tuberculose, cancer.
Les dcisions de ladministration
prfectorale sont parfois abusives
et compltement contraires aux
prconisations du corps mdical.
plusieurs reprises, des prfectures
ont tent dexpulser des personnes
malades, en dpit davis favorables
du mdecin de lARS indiquant la ncessit pour la personne de se faire
soigner en France.

Focus
Un ressortissant gorgien venant
du CRA de Perpignan a t plac
au CRA de Toulouse suite un
refus dembarquer alors quil
avait une hpatite C un stade
extrmement avance (stade
3 sur 4). Le mdecin de lARS a
estim quil ne devait pas tre
reconduit mais soign en France
et a envoy par tlcopie son avis
au greffe du CRA. Malgr cela,
Alexis a t transfr au CRA de
Palaiseau afin dtre embarqu
vers Tbilissi. Le ministre a t
saisi mais Alexis doit sa libration
un rfr devant le TA
de Versailles.

Certaines prfecture ont galement


essay dexpulser des malades vers
des pays o aucun traitement nest
disponible sous prtexte quil lest
dans le pays d ct !
La prfecture de Gironde na pas
hsit dicter une OQTF pour une
personne souffrant dalbinisme
grave, pathologie incurable, volutive (perte progressive de la vue
jusqu ccit complte) et trs discriminante dans le pays dorigine.
La prfecture refuse le renouvellement du titre de sjour tranger
malade au motif que la personne
napporte pas la preuve que son
tat de sant ncessite toujours une
prise en charge mdicale et en loccurrence un traitement permettant
de retarder la perte totale de la vue !
Comme depuis de nombreuses annes, aucune information nest disponible permettant la personne
prive de libert de connatre la
rponse du mdecin de lARS suite
sa saisine. Ainsi, il arrive que des
personnes sortent de rtention sans
savoir si cela est d une simple
mise en libert ordonne par la
prfecture ou une libration pour
raison mdicale.

Calais / Toulouse / Calais


partir de septembre 2015, plusieurs
personnes ont t places au centre
de rtention depuis Calais.

Dabord via un jet appartenant une


socit prive : 3 vols ont amen
13 personnes au total de Calais
Toulouse (petit avion avec 5 personnes maximum et le double de
policiers). partir doctobre 2015 le
rythme sest acclr. cinq reprises,
des avions ont emmen un total de
140 personnes.

Toulouse - Cornebarrieu

TOULOUSE - CORNEBARRIEU

Sur un total de 163 personnes interpelles Calais et places au CRA de


Cornebarrieu en vue dun soi-disant
loignement, une seule a t expulse de France : un Afghan avec un
titre de sjour italien a t renvoy
en Italie.
Les autres ont t libres par le TA
ou directement par la prfecture.
Alors quon leur parlait de centre de
rpit ils ont trouv un centre de rtention. Ils voulaient aller en Angleterre,
ils se retrouvent quelques kilomtres de lEspagne. Certains avaient
leur famille en Angleterre ; dautres
des enfants rests dans la jungle de
Calais. Tous navaient quune ide
en tte : retraverser la France pour
rejoindre Calais et tenter nouveau
datteindre lAngleterre.

Focus
EVNEMENTS PARTICULIERS
Le 16 mars 2015, de graves
violences policires ont eu lieu
au CRA : un policier a frapp
plusieurs reprises deux
personnes retenues. Une des
victimes a t expulse dans la
foul par bateau en Algrie. Le
Dfenseur des droits ainsi que
le CGLPL ont t saisis. Les deux
victimes ont pu porter plainte
contre le policier auteur de ces
violences. Six mois plus tard,
ce dernier a t condamn
payer une amende chacune
des victimes ainsi qu 15 jours
demprisonnement avec sursis.
Le CGLPL a effectu
une troisime visite du
4 au 7 mai 2015.

119

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ANNEXES

121

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GLOSSAIRE
AE : arrt dexpulsion

DDD : Dfenseur des droits

APS : autorisation provisoire de sjour

DDV : dlai de dpart volontaire

AME : arrt ministriel dexpulsion

GAV : garde vue

APE : arrt prfectoral dexpulsion

HCR :

APRF :

arrt prfectoral de reconduite


la frontire

ARH : aide au retour humanitaire

ILE : infraction la lgislation sur les trangers


IRTF : interdiction de retour sur le territoire franais

ARS : agence rgionale de sant

ITF : interdiction du territoire franais

ASE : aide sociale lenfance

JLD : juge des liberts et de la dtention

CA : cour dappel
CAA : cour administrative dappel
C.Cass : Cour de cassation

LRA : local de rtention administrative


MARS : mdecin de lagence rgionale de sant
OFCRTEH :

CC : Conseil constitutionnel
CE : Conseil dtat
CEDH : Cour europenne des droits de lhomme
CESEDA :
CGLPL :
CIDE :

code de lentre et du sjour des trangers


et du droit dasile
Contrleur gnral des lieux de privation de
libert
Convention internationale des droits
de lenfant

CJUE : Cour de justice de lUnion europenne


Cour de justice des communauts
CJCE : europennes (ancien nom de la Cour de
justice de lUnion europenne)
CNDA :

Cour nationale du droit dasile


(anciennement CRR)

Convention europenne des droits


Conv.EDH :
de lhomme
CRA : centre de rtention administrative

AE : larrt dexpulsion est une prrogative de ladministration


pour loigner les personnes dont le comportement est jug
contraire aux intrts de ltat. LAE nest donc pas une dcision sanctionnant linfraction la lgislation sur les trangers
(sjour irrgulier).
AME : larrt ministriel dexpulsion est un arrt dexpulsion
pris par le ministre de lIntrieur lorsquil y a urgence absolue
et/ou ncessit imprieuse pour la sret de ltat ou la scurit
publique de procder lloignement de ltranger.
APE : larrt prfectoral dexpulsion est un arrt dexpulsion
pris par le prfet lorsque la prsence de ltranger sur le territoire franais constitue une menace grave lordre public.
APRF : depuis la rforme du 16 juin 2011, larrt prfectoral
de reconduite la frontire ne concerne que les personnes
prsentes en France depuis moins de trois mois et dont le comportement constitue un trouble lordre public ou lorsquelles
ont exerc une activit salari sans autorisation de travail.

122

Haut-commissariat des Nations unies


aux rfugis

OFII :
OFPRA :

 ffice central pour la rpression de la traite


O
des tres humains
 ffice franais de limmigration et de
O
lintgration
Office franais de protection des rfugis
et apatrides

OQTF : obligation de quitter le territoire franais


PAD : point daccs au droit
PAF : police aux frontires
RESF : rseau ducation sans frontires
TA : tribunal administratif
TEH : traite des tres humains
TGI : tribunal de grande instance
UE : Union europenne
UMCRA :
UNESI :

unit mdicale en centre de rtention


administrative
unit nationale descorte, de soutien et
dintervention

Assignation rsidence : il existe quatre types dassignations


rsidence (une judiciaire et trois administratives). Le juge
judiciaire peut dcider dassigner une personne rsidence
notamment si celle-ci dispose dun hbergement et dun
passeport. Depuis la rforme du 16 juin 2011, ladministration
peut aussi thoriquement assigner les parents denfants mineurs
sans passeport leur domicile avec un bracelet lectronique
(mais jamais utilis en pratique). La dure de ces deux assignations est calque sur la dure lgale de rtention, le JLD
se prononant sur la prolongation de la deuxime lissue des
cinq jours. Ladministration peut aussi assigner rsidence une
personne dont lloignement nest pas possible, pour une dure
maximale de six mois. Depuis la rforme, elle peut galement
dcider dassigner rsidence une personne bnficiant de
garanties de reprsentation (passeport et/ou domicile stable) le
temps de prparer son loignement. La dure de cette assignation est de 45 jours renouvelable une fois.

Convention de Genve : la Convention de Genve du 28 juillet1951 est linstrument international qui permet de dfinir le
rfugi. Le rfugi au sens de la Convention est toute personne
qui craint avec raison dtre perscute en raison de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son appartenance un groupe social
ou de ses opinions politiques, qui se trouve hors du pays dont il a
la nationalit, et qui ne peut ou ne veut en raison de cette crainte,
se rclamer de la protection de ce pays.
Convention de Schengen : la Convention de Schengen est
applicable en matire de circulation des personnes ressortissantes dun pays tiers lUnion europenne et donc pour le
franchissement des frontires intrieures de lespace Schengen.
DDV : nouvelle mesure prvue par la rforme du 16 juin 2011,
loctroi dun dlai de dpart volontaire ou son refus est une
dcision dont est assortie lOQTF et qui peut tre conteste de
manire autonome. Sa dure est normalement fixe un mois
mais elle peut tre plus courte ou plus longue dans certains cas
exceptionnels.
Eurodac : ce rglement, pris pour amliorer lefficacit du
systme Dublin, fixe les modalits de fonctionnement de la
base de donnes biomtriques (fichier Eurodac) qui permet le
recensement et la comparaison des empreintes digitales des
demandeurs dasile, des trangers interpells lors du franchissement irrgulier dune frontire extrieure, des trangers se
trouvant illgalement sur le territoire dun tat membre. Ainsi
un tat peut savoir que tel demandeur dasile a transit par un
autre pays ou y a dpos une demande dasile.
IRTF : linterdiction de retour sur le territoire franais est une
mesure administrative prise par le prfet qui peut viser les
trangers faisant lobjet dune OQTF. Cette interdiction de
retour peut avoir une dure maximale de cinq ans. LIRTF entrane
automatiquement un signalement de la personne aux fins de
non-admission dans le systme dinformation Schengen (SIS)
et entrane limpossibilit pour ltranger de revenir dans tout
lespace Schengen pendant la dure de sa validit.
ITF : distincte de lIRTF qui est une dcision administrative,
linterdiction du territoire franais est une dcision judiciaire
(prise en complment ou non dune peine prononce par le juge
pnal) qui interdit la personne condamne dtre prsente
sur le territoire franais pendant une dure limite ou dfinitive.
JLD : le juge des liberts et de la dtention est un juge judiciaire,
gardien de la libert individuelle. Il exerce un contrle de la
procdure judiciaire et dcide du maintien ou non de ltranger
en rtention administrative.
Mesure fixant le pays de destination : mesure par laquelle
ladministration dcide destination de quel(s) pays la personne
peut tre loigne. Elle assortit toujours lOQTF mais peut aussi
assortir dautres mesures, par exemple lITF.
Mesure de placement en rtention : mesure par laquelle ladministration dcide de placer une personne en rtention le
temps de procder son loignement. Valable pour une dure
de cinq jours, le prfet doit demander au JLD lautorisation de

prolonger la rtention au-del de ce dlai. Depuis la loi du


16juin 2011, elle est contestable dans le dlai de 48 heures et
le juge peut notamment lannuler sil estime que ladministration aurait d assigner la personne rsidence plutt que de
lenfermer.
OQTF : depuis la loi du 16 juin 2011, lobligation de quitter le
territoire runit les anciens APRF avec les anciennes OQTF.
Elle permet donc ladministration dloigner des trangers
relevant de nombreuses catgories et non plus seulement
ceux faisant lobjet dun refus de titre de sjour. Elle peut
dsormais tre excute sans dlai de dpart volontaire notam
ment lorsque ladministration justifie dun risque de
fuite (trs largement dfini par la loi) - et elle est alors contestable dans le dlai de 48 heures. LOQTF assortie dun dlai de
dpart de un mois est contestable dans ce mme dlai. Dans les
deux cas de figure, avec ou sans dlai de dpart, le recours est
suspensif de lloignement.
Rglement Dublin III n604/2013 du 26 juin 2013 : rglement
qui tablit les critres et mcanismes de dtermination de ltat
responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans
lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers. Il
remplace le rglement n343/2003 du 18 fvrier 2003 (Dublin II)
depuis le 1er janvier 2014.
Radmission Dublin : renvoi dun demandeur dasile vers un
autre pays europen considr comme responsable de lexamen
de sa demande aux termes du rglement Dublin III.
Radmission Schengen : remise dun tranger aux autorits
comptentes de ltat membre qui la admis entrer ou
sjourner sur son territoire, ou dont il provient directement en
application des dispositions des conventions internationales
conclues cet effet avec les tats membres de la communaut
europenne.
Retenue aux fins de vrification du droit au sjour : mesure
administrative cre par la loi du 31 dcembre 2012 permettant
de retenir un tranger qui ne peut justifier de la rgularit de
son sjour suite un contrle didentit. Sa dure est limite
16 heures et lintress bnficie dun certain nombre de droits
(possibilit dtre assist dun interprte, dun avocat, de contacter un proche, etc.).
TA : le tribunal administratif juge la plus grande part des litiges
entre les particuliers et les administrations. Le juge administratif
est saisi des demandes dannulation des arrts de reconduites
la frontire, des obligations de quitter le territoire franais, des
arrts de radmission (Schengen et Dublin) et des arrts de
placements en rtention.
Traite des tres humains : cette expression dsigne le fait de
recruter, transporter, transfrer, hberger ou accueillir une personne en ayant recours la force, la contrainte, la tromperie
ou dautres moyens, en vue de lexploiter.
TGI : le tribunal de grande instance est la juridiction judiciaire de
droit commun. Le prsident du TGI dsigne les JLD.

123

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CONTACTS ASSOCIATIONS
CRA

Adresse du CRA

Bordeaux

Commissariat central
23 rue Franois-de-Sourdis
33000 Bordeaux

Cergy *

Htel de police
4, rue de la Croix-des-Maheux
95000 Cergy

Coquelles

Htel de police
Boulevard du Kent
62903 Coquelles

Guadeloupe

Guyane

Hendaye

Lille-Lesquin

Situe du Morne Vergain


97139 Les Abymes

Route nationale 4
97351 Matoury

Route nationale 4
97351 Matoury

2, rue de la drve
59810 Lesquin

Association
prsente

Tlphone

Fax

La Cimade

05 57 85 74 87

05 56 45 53 09

La Cimade

France
terre dasile

La Cimade

La Cimade

La Cimade

Ordre de Malte
- France

**

03 21 85 28 46

05 90 46 14 21

05 94 28 02 61

05 59 20 86 73

03 20 85 25 59

**

03 87 50 63 98

Nice

Caserne dAuvare
28 rue de la Roquebillire
06300 Nice

Forum rfugis
- Cosi

04 93 55 68 11
04 93 56 21 76

04 93 55 68 11

Nmes-Courbessac

Avenue Clment Ader


30000 Nmes

Forum rfugis
- Cosi

04 66 38 25 16

04 66 37 74 37

Palaiseau

Htel de police
Rue Emile Zola
91120 Palaiseau

France
terre dasile

01 69 31 65 09

01 60 10 28 73

Paris-Palais de
Justice

Situe du Palais de Justice


Dpt
3, quai delHorloge
75001 Paris

ASSFAM

01 46 33 13 63

01 46 33 13 63

Paris Vincennes
1, 2 et 3

Site I, II et III ENP


Avenue de Joinville
75012 Paris

ASSFAM

01 43 76 64 04

01 43 76 64 04

Perpignan

Rue des Frres voisins


Lotissement Torre Milla
66000 Perpignan

Forum rfugis
- Cosi

04 68 73 12 10

04 68 73 12 10

Plaisir

889, avenue Franois


Mitterrand
78370 Plaisir

France
terre dasile

01 30 55 32 26

01 30 55 32 26

Rennes

Lieudit Le Reynel
35136 Saint-Jacquesde-la-Lande

La Cimade

02 99 65 66 07

02 99 65 66 07

La Runion

Rue Georges Brassens


97490 Sainte-Clotilde

La Cimade

02 62 40 99 80

02 62 40 99 80

Rouen-Oissel

Ecole nationale de police


Route des essarts
76350 Oissel

France
terre dasile

02 35 68 75 67

02 35 68 75 67

Ste

15, quai Franois Maillol


34200 Ste

Forum rfugis
- Cosi

04 99 02 65 76

04 99 02 65 76

StrasbourgGeispolsheim

Rue du Fort
67118 Geispolsheim

Ordre de Malte
- France

03 88 84 83 65

03 88 84 83 65

ToulouseCornebarrieu

Avenue Pierre-Georges
Latcore
31700 Cornebarrieu

La Cimade

05 34 52 12 07

05 34 52 12 07

03 20 85 24 92

Marseille-Le-Canet

26 boulevard Danielle
Casanova
13014 Marseille

Forum rfugis
- Cosi

04 91 56 69 56
04 91 81 87 12

04 91 53 97 23

Mayotte

DDPAF/Centre de rtention
BP 68 Lotissement
Chanfi Sabili, Petit Moya
976615 Pamandzi

Solidarit
Mayotte

02 69 60 80 99
06 39 21 64 81

02 69 62 46 55

Mesnil-Amelot 2

6 rue de Paris
77990 Le Mesnil-Amelot

La Cimade

01 60 36 09 17
01 60 14 16 50

01 60 54 17 42

Mesnil-Amelot 3

2 rue de Paris
77990 Le Mesnil-Amelot

La Cimade

01 84 16 91 22
01 64 67 75 07

01 64 67 75 54

12

Fax

03 87 36 90 08

09 72 35 32 26

04 72 23 81 45

Tlphone

Ordre de Malte
- France

05 94 28 02 61

04 72 23 81 64
04 72 23 81 31

Association
prsente

2 rue du Chemin vert


57070 Metz Queuleu

05 90 46 14 21

Forum rfugis
- Cosi

Adresse du CRA

Metz-Queuleu

03 21 85 88 94

Poste de police aux frontires


Espace Lyon-Saint-Exupry
69125 Lyon aroport

Lyon-Saint-Exupry

CRA

* Pour Cergy, il sagit dun LRA avec une prsence associative principalement assure par des bnvoles. Ce LRA est actuellement ferm pour
travaux ; la date de rouverture nest pas connue.
** L'quipe est joignable via valdoise@lacimade.org
124

125

Dpt lgal juin 2016.

ASSFAM
5, rue Saulnier
75009 Paris
Tl. : 01 48 00 90 70
www.assfam.org

Forum rfugis Cosi


28, rue de la Basse
CS 71054 69612 Villeurbanne
Tl. : 04 78 03 74 45
www.forumrefugies.org

France terre dasile


24, rue Marc Seguin
75018 Paris
Tl. : 01 53 04 39 99
www.france-terre-asile.org

La Cimade
64, rue Clisson
75013 Paris
Tl. : 01 44 18 60 50
www.lacimade.org

Ordre de Malte France


42, rue des Volontaires
75015 Paris
Tl. : 01 55 74 53 87
www.ordredemaltefrance.org