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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago

NDICE:
Constitucionalismo
Constituio: conceito, objetivo, estrutura e Classificao. Breve histrico.
Interpretao Constitucional. Princpios e Regras Constitucionais. Aplicabilidade das
Normas Constitucionais.
Poder Constituinte
Princpios Fundamentais
Direitos e Garantias Fundamentais
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Dos Direitos Sociais
Da Nacionalidade
Dos Direitos Polticos
Dos Partidos Polticos
Da Organizao do Estado
Da Organizao dos Poderes
Poder Legislativo
Processo Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Funes Essenciais Justia
Defesa das Instituies
Foras Armadas
Segurana Pblica
Da ordem Social
Controle de Constitucionalidade

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CONSTITUCIONALISMO:
CONCEITO E EVOLUO HISTRICA. NEOCONSTITUCIONALISMO.
1.0.

Conceito de Constitucionalismo.

J. J. Gomes Canotilho conceitua o constitucionalismo como uma ... teoria (ou ideologia) que ergue
o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da
organizao poltico-social de uma comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno
representar uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos. O conceito de
constitucionalismo transporta, assim, um claro juzo de valor. no fundo, uma teoria normativa da poltica,
tal como a teoria da democracia, ou a teoria do liberalismo.
Para Uadi Lammgo Bulos, o termo constitucionalismo possui dois sentidos: sentido amplo, que
o fenmeno relacionado ao fato de todo Estado possuir uma constituio em qualquer poca da
humanidade, independentemente do regime poltico adotado ou do perfil jurdico que se lhe pretenda ir
rogar e o sentido estrito, que a tcnica jurdica de tutela das liberdades, surgida nos fins do sculo XVII,
que possibilitou aos cidados exercerem, com base em constituies escritas, os seus direitos e garantias
fundamentais, sem que o Estado lhes pudesse oprimir pelo uso da fora e do arbtrio.
Partindo de conceitos doutrinrios, chega-se a concluso de que o constitucionalismo um
movimento de organizao poltico-administrativa de um Estado, limitada por direitos e garantias de uma
sociedade.
2.0. Evoluo histrica do constitucionalismo.
2.1. Constitucionalismo durante a antiguidade.
A doutrina identifica na antiguidade clssica, entre os hebreus, o surgimento tmido do
constitucionalismo, quando foi assegurada aos profetas a legitimidade para fiscalizar os atos
governamentais que extrapolassem os limites bblicos, estabelecido no Estado teocrtico e mais tarde, j
no sculo V a. C., a experincia das Cidades-Estados gregas, como exemplo de democracia direta
constitucional.
2.2. Constitucionalismo durante a Idade Mdia.
A Magna Carta Libertatum, de 15 de junho de 1215, outorgada na Inglaterra, pelo Rei Joo Sem
Terra, representa o grande marco do constitucionalismo medieval, pois foi o instrumento de antecedeu as
declaraes dos direitos fundamentais.
2.3. Constitucionalismo durante a Idade Moderna.
O constitucionalismo s adquiriu consistncia jurdica, poltico e cultural no fim do sculo XVIII, por
consequncia de outros documentos de garantia dos direitos fundamentais, tais como: Estatuto ou Nova
Constituio de Merton, 1236, Petition of Right, 1628, Habeas Corpus Act, de 1679, Bill of Rights, de 1689
e Act of Settlement, 1701, alm dos pactos, os forais e contratos de colonizao.
2.4. Constitucionalismo durante a Idade Contempornea.
Para Jonh Locke, o constitucionalismo moderno inaugura-se a partir do advento das Constituies
escritas e rgidas dos Estados Unidos da Amrica, 1787 e da Frana, 1791.
Pode-se destacar aqui a influncia sofrida pelas constituies brasileiras de 1824 e 1891, dos
valores da concepo do constitucionalismo liberal, marcado pelo liberalismo clssico, de valorizao do
indivduo e afastamento do Estado, gerando concentrao de renda e excluso social. Surgiram, ento,
os direitos de segunda dimenso, na Constituio Brasileira de 1934, como influncia da Constituio
Mexicana, de 1917 e Constituio Alem de Weimar, de 1919, instaurando o Estado Social de Direito.
J o constitucionalismo contemporneo, marcado pela existncia de documentos constitucionais
amplos, analticos, consagrando uma espcie de totalitarismo constitucional, muito prximo idia de
constituio programtica, disseminando a tese de constituio dirigente, reflete a aquiescncia dos
direitos fundamentais de terceira dimenso, os direitos de uma sociedade justa e solidria, conforme
preleciona Uadi Lammgo Bulos.
No Brasil, a Constituio de 1988, exemplo dessa perspectiva, uma vez que o constituinte previu
normas programticas de ndole financeira, educacional, cultural, desportiva e outras, alm das
disposies de direitos sociais e econmicos, embora j houvesse esboo de tais direitos nos textos das
constituies de 1946 e 1967 (e EC n. 1/69).
3.0. Neoconstitucionalismo (constitucionalismo ps-moderno ou ps-positivismo).

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Identifica a Constituio como centro do sistema, buscando a valorizao axiolgica da norma
imperativa e superior, na concretizao dos valores constitucionais perante a eficcia irradiante destes em
relao aos poderes pblicos e aos particulares, com garantia de condies mnimas.
Segundo Kildare Gonalves Carvalho, a perspectiva de que ao constitucionalismo social seja
incorporado o constitucionalismo fraternal e de solidariedade.

CONSTITUIO:
CONCEITO, OBJETIVO, ESTRUTURA E CLASSIFICAO.
BREVE HISTRICO DAS CONSTITUIES DO BRASIL.
1.0.Constituio.
Direito Constitucional o ramo do direito pblico que estuda os princpios e normas estruturadoras
do Estado e garantidoras dos direitos e liberdades constitucionais. (Paulino Jacques).
Ressalte-se que a doutrina tece grandes comentrios sobre a distino entre Direito Pblico e
Direito Privado, mas atualmente cresce o entendimento de que o Direito Uno.
Desta espcie de direito, surge o documento necessrio a sua concretizao, a Constituio.
2.0. Conceito
A Constituio em sentido amplo representa o ato de constituir, de estabelecer, de firmar. Dentre
outros conceitos, a lei maior do Estado, conjunto de normas que determinam de maneira fundamental o
ordenamento estrutural do Estado, lei fundamental, norma bsica de um Estado.
Entretanto alguns conceitos indicados pelos doutrinadores das diversas cincias de base social so
destaque entre vrias concepes.
A viso sociolgica(1862) reza que a Constituio concebida como fato social, j que o texto
normativo fruto da realidade social do Pas, em determinado momento histrico. Assim dita o socilogo
Ferdinand Lassalle A Constituio a soma dos fatores reais de poder e se assim no for, no passar
de uma folha de papel. Tese defendida tambm por Karl Marx.
J a conceituao de Constituio poltica (1929), indicada por Carl Schimitt, diz: A Constituio
a unidade poltica de um povo, uma vez que a Constituio surge de um ato constituinte, concebida de
uma vontade poltica fundamental. Para o mencionado doutrinador h distino entre Constituio e leis
constitucionais. A primeira abrange as matrias essenciais, de grande relevncia jurdica. As segundas
seriam as demais normas integrantes do texto constitucional.
Segundo a concepo jurdica (final da 2 Guerra Mundial), baseada em uma viso estritamente
formal, a Constituio um sistema de normas jurdicas. Tal viso tem como defensor o austraco Hans
Kelsen, que demonstrou sua tese atravs da Teoria Pura do Direito. Para Kelsen, a Constituio norma
pura, sem qualquer influncia sociolgica, poltica ou filosfica, embora reconhea a relevncia dos
fatores sociais. Alocou a Constituio no mundo do dever ser.
Hans Kelsen indicou dois sentidos para a palavra Constituio. O lgico-jurdico, onde a
constituio a norma fundamental hipottica, que dar validade a constituio em sentido jurdicopositivo. Neste a Constituio a norma fundamental positiva, que serve de parmetro de validade para
as demais normas do Estado, surgindo assim a pirmide de Kelsen, um verdadeiro escalonamento de
normas.
Na concepo Jurdica de Konrad Hesse (1959), a Constituio Federal, apesar de sucumbir
muitas vezes realidade, possui uma fora normativa capaz de conformar esta mesma realidade,
bastando para isso que exista vontade de constituio, e no apenas vontade de poder. Surge assim a
Fora Normativa da Constituio Federal que se contrape a tese sociolgica.
Importante destacar o conceito Ideal de Constituio, desenvolvido a partir do sculo XIX. Como
preleciona J. J. Gomes Canotilho, este conceito ideal identifica-se fundamentalmente com os postulados
poltico-liberais, considerando-os como elementos materiais caracterizadores e distintivos os seguintes: a)
a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta essencialmente concebida no
sentido do reconhecimento de direitos individuais e da participao dos cidados nos atos do poder
legislativo atravs do parlamento); b) a constituio contm o princpio da diviso dos poderes, no sentido
de garantia orgnica contra os abusos dos poderes estatais; c) a constituio deve ser escrita.
O conceito desenvolvido pelo Professor Paulo Bonavides, divide-se em conceito material, que o
conjunto de normas pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao exerccio da
autoridade, forma de governo, aos direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais. o
contedo bsico referente composio e ao funcionamento da ordem poltica. No h Estado sem
Constituio. Em seu aspecto material a Constituio expressa o contedo das determinaes mais
importantes; aquelas que, em uma determinada sociedade, efetivamente meream ser designadas de
matria constitucional. E conceito formal, que diz respeito s normas constitucionais que, embora
revestidas da mesma rigidez das materialmente constitucionais, no so materialmente constitucionais,

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pois no se referem aos pontos cardeais da existncia poltica, j mencionados (v. objeto da
Constituio). So matrias que apenas tem a aparncia de constitucionalidade (em sentido material),
apesar de gozarem da mesma garantia e superioridade. Ex.: Art. 242, 2, sobre o Colgio Pedro II. Do
ponto de vista material, a matria no traz elementos essenciais, mas do ponto de vista formal, a norma
ser to constitucional quanto o princpio da igualdade, por exemplo.
Conforme J. H. Meirelles Teixeira, no sentido culturalista, trata-se de ... uma formao objetiva
de cultura que encerra ao mesmo tempo, elementos histricos, sociais e racionais, a intervindo, portanto,
no apenas fatores reais (natureza humana, necessidades individuais e sociais concretas, raa,
geografia, uso, costumes, tradies, economia, tcnicas), mas tambm espirituais (sentimentos, idias
morais, polticas e religiosas, valores), ou ainda elementos puramente racionais (tcnicas jurdicas, formas
polticas, instituies, formas e conceitos jurdicos a priori), e finalmente elementos voluntaristas, pois no
possvel negar-se o papel de vontade humana, da livre adeso, da vontade poltica das comunidades
sociais na adoo desta ou daquela forma de convivncia poltica e social, e de organizao do Direito e
do Estado.
Doutrinadores publicistas, vm disseminando a idia de Constituio Aberta, tendo como
percussores Peter Hberle e Carlos Alberto Siqueira Castro, que leva em considerao que a
Constituio tem objeto dinmico e aberto, para que se adapte s novas expectativas e necessidades do
sociedade. Por est repleta de princpios e conceitos jurdicos, admite mutaes constitucionais, alm das
emendas constitucionais formais. Dita concepo recusa a idia de que a interpretao deve ser
monopolizada exclusivamente pelos juristas. Para que a Constituio se concretize necessrio que
todos os cidados se envolvam num processo de interpretao e aplicao da constituio, uma vez que
o titular o poder constituinte o povo, devendo participar do processo hermenutico de materializao da
constituio.
Outra novidade da doutrina contempornea, idealizada por Marcelo Neves, a
Constitucionalizao Simblica, onde a norma no passa de um mero smbolo para dar satisfao aos
anseios sociais, pois o legislador no a teria criado para ser concretizada na vida prtica.
3.0. Objeto.
O Prof. Jos Afonso da Silva diz que o objetivo da Constituio Federal estabelecer a estrutura
do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio,
limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e
disciplinar os fins socioeconmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos,
sociais e culturais. E depois acrescenta que a Constituio algo que tem como forma: um complexo
de normas (escritas ou costumeiras); contedo: conduta humana motivada pelas relaes sociais
(econmicas, polticas, religiosas etc.); fim: realizao de valores que apontam para o existir da
comunidade; causa criadora e recriadora: o poder que emana do povo.
4.0.Estrutura.
Estruturalmente a constituio atual contm um prembulo, nove ttulos (corpo) e o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que tendo natureza de norma constitucional, pode
trazer excees s regras gerais previstas no corpo da constituio.
Prembulo apesar de no fazer parte do texto constitucional, uma vez que no possui valor
normativo, seu contedo traa diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da Constituio, sendo assim
um vetor de interpretao.
Parte dogmtica texto normativo constitucional que compreende do artigo 1. ao art. 250.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estabelece as regras de transio
entre a Constituio anterior e a nova Constituio. Possui natureza de norma constitucional, podendo
inclusive ser objeto de emendas constitucionais. Alguns dispositivos so regras de exceo da parte
dogmtica da Constituio Federal.
5.0.Elementos.
Conforme o que preleciona Jos Afonso da Silva, a Constituio formada pelos seguintes
elementos:
a) Elementos orgnicos dispem sobre a estruturao e organizao do Estado. Ex.: as
normas do Ttulo III Da Organizao do Estado e do Ttulo IV Da Organizao dos
Poderes da CF/88.
b) Elementos limitativos contm limites da atuao do poder do Estado. Ex.: as normas do
Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais da CF/88, com exceo dos direitos sociais, que
so elementos scio ideolgicos.
c) Elementos scio ideolgicos estabelecem as finalidades a serem alcanadas na ordem
econmica e social. Ex.: as normas do Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira e do
Ttulo VIII Da Ordem Social, da CF/88.
d) Elementos de estabilizao constitucional ditam os meios de proteo das normas
constitucionais. Ex.: as aes de inconstitucionalidade (art. 102, I, a, 103, pargrafo 3 e 102,

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e)

pargrafo 1, a interveno federal e estadual (arts. 34 a 36), estado de defesa (art. 136),
estado de stio (arts. 137 a 139) e processo de emenda constitucional (art. 60).
Elementos formais de aplicabilidade voltados aplicao das prprias normas
constitucionais. Ex.: as normas do ADCT e art. 5, I, da CF/88.

6.0. Classificao.
6.1. Quanto FORMA, pode ser:
Constituio escrita (instrumental) - que se consubstancia em um nico documento solene e se
origina de um Poder Constituinte. Subdivide-se em: codificada, sistematizada em um nico documento
ou legal (escrita no formal), contida em mais de um documento legal.
Constituio no-escrita (histrica ou consuetudinria) formada por textos esparsos,
convenes constitucionais, na jurisprudncia e nos costumes.
6.2. Quanto ORIGEM, pode ser:
Constituio promulgada(democrtica, popular ou votada) nasce da vontade popular.
Constituio outorgada imposta de maneira unilateral pelo agente revolucionrio que no
recebeu do povo legitimidade para em nome dele atuar.
A doutrina cita ainda a constituio cesarista (bonapartista ou plebiscitria), formada por plebiscito
popular sobre um projeto elaborado pelo Imperador ou um Ditador e a pactuada (mista ou dualista),
sendo aquela que exprime um compromisso instvel de duas foras polticas rivais: a realeza de um lado
e a burguesia e a nobreza do outro.
OBS: Doutrinadores defendem a tese de que a Constituio a lei fundamental promulgada e Carta a lei
outorgada.
6.3. Quanto MUTABILIDADE (estabilidade ou alterabilidade ou plasticidade), pode ser:
Constituio imutvel (permanente ou intocveis) - constituio inaltervel, verdadeira relquia
histrica. Cdigo de Hamurabi.
Constituio fixa (silenciosa) constituio altervel somente pelo mesmo poder que lhe deu
origem, ou seja, por obra do prprio poder constituinte originrio, haja vista que no estabelece
expressamente o processo de reforma de suas normas. Constituio da Frana na poca de Napoleo.
Constituio rgida aquela que exige um procedimento legislativo especial para mudar o texto
constitucional.
Constituio flexvel a que permite a modificao do texto constitucional por um processo
legislativo comum, simples.
Constituio semi rgida ou semi flexvel que exige um procedimento legislativo especial para
parte do texto constitucional, sendo a outra parte modificada por um processo legislativo comum.
Constituio Brasileira de 1824.
Constituio transitoriamente flexvel constituio suscetvel de reforma, com base no mesmo
rito das leis comuns, mas apenas por determinado perodo, que ultrapassado, passa a ser rgido.
Constituio super rgida constituio que alm de possuir um procedimento de reforma
diferenciado, traz em seu bojo matrias que no podem ser abolidas (clusulas ptreas). Classificao
defendida por Alexandre de Morais.
6.4. Quanto ao MODO DE ELABORAO, pode ser:
Constituio dogmtica a que consubstancia os dogmas estruturais e fundamentais do Estado,
sempre escritas.
Constituio histrica constitui-se atravs de um lento e contnuo processo de formao,
reunindo a histria e as tradies de um povo.
6.5. - Quanto ao CONTEDO, pode ser:
Constituio material aquela cujo texto essencialmente norma constitucional.
Constituio formal aquela que elege como critrio o processo de sua formao e no o
contedo de suas normas.

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6.6. Quanto a EXPANSO, pode ser:
Constituio analtica ampla, prolixa, complexa, que aborda assuntos que os representantes do
povo entendem como fundamentais.
Constituio sinttica seria aquela sumria, concisa, veiculadora apenas dos princpios
fundamentais e estruturais do Estado.
6.7. Quanto FINALIDADE (funo ou estrutura), pode ser:
Constituio Garantia: visa a garantir a liberdade, limitando o poder.
Constituio Balano: descreve e registra determinado momento poltico, uma constituio real.
Constituio Dirigente: a que traz um projeto de Estado, caracterizando-se pela presena de
normas programticas, uma constituio ideal.
6.8. Quanto DOGMTICA (critrio ideolgico), pode ser:
Constituio ortodoxa formada por uma s ideologia.
Constituio ecltica (compromissria) - formada por vrias ideologias.
6.9. Quanto CORRESPONDNCIA COM A REALIDADE (critrio ontolgico) - pode ser:
Constituio normativa a pretendida limitao ao poder se implementa na prtica.
Constituio nominalista (libi) busca a pretendida limitao ao poder, porm sem sucesso.
Constituio semntica no pretende limitar o poder, busca somente legitimar formalmente os
detentores do poder, em seu prprio benefcio.
6.10. Quanto ao OBJETO - pode ser:
Constituio liberal (negativas) limita-se a consubstanciar os direitos civis e polticos, de
primeira dimenso.
Constituio social (dirigentes) consubstancia os direitos sociais, culturais e econmicos, de
segunda dimenso.
6.11. Outras classificaes doutrinrias:
Quanto ao critrio sistemtico, pode ser: Reduzida nico cdigo, sistematizada e Variada
textos esparsos.
Quanto ao sistema, pode ser: Principiolgica constituio onde predominam os princpios e
Preceitual constituio onde predominam as regras.
Constituio Plstica permite o preenchimento das regras constitucionais pelo legislador
infraconstitucional, segundo Raul Machado Horta. Para Pinto Ferreira, seria a constituio Flexvel.
Importante!!! A Constituio atual escrita, legal,promulgada, rgida, dogmtica, formal, analtica,
garantia, dirigente, ecltica, normativa (embora muitos doutrinadores entendam ser nominalista), social,
reduzida e principiolgica.
7.0. Breve histrico das Constituies Brasileiras
Constituio de 1824 Constituio Monrquica, outorgada, caracterizou-se pela sua semi
rigidez, pela instituio de um Poder Moderador, que pertencia ao Imperador e que era hierarquicamente
superior aos outros poderes constitudos. Forma de Estado Unitrio. A religio oficial era o catolicismo.
Instituio do parlamentarismo monrquico durante o Segundo Reinado. Continha importante rol dos
direitos civis e polticos, por forte influncia das Revolues Americana, de 1776 e Francesa, de 1824.
Constituio de 1891 Fruto da proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, por isso
republicana. Federalista. Consagrou o sistema de governo presidencialista. Rgida, tendo sofrido uma
nica reviso em 1926. Promulgada, apesar de alguma controvrsia histrica. No definiu nenhuma
religio como oficial. O rgo mximo do poder judicirio passou a ser chamado de Supremo Tribunal
Federal.

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Constituio de 1934 Rgida e promulgada. Manteve a diviso de poderes no federalismo,
promoveu uma centralizao legislativa em favor da Unio e uma ampliao do intervencionismo estatal,
elevou o pas a condio de Estado Social de Direito, estruturou a Justia Eleitoral e a Justia Militar e
criou a instituio do Mandado de Segurana e da ao popular. Constitucionalizou-se o voto feminino.
Constituio de 1937 (constituio do Estado Novo ou Polaca) Outorgada pelo Presidente
Getlio Vargas, tendo como caractersticas principais a supresso do Congresso Nacional e dos partidos
polticos, a convergncia de todo o poder para o Executivo, restries ao Poder Judicirio, limitao
autonomia dos Estados-membros e restaurao da pena de morte. A greve e o lock out foram proibidos.
O mandado de segurana e a ao popular deixaram de constar no documento constitucional.
Constituio de 1946 Promulgada, simbolizou o retorno ao regime democrtico, o
bicameralismo foi restabelecido, expanso dos poderes da Unio em detrimento dos poderes dos Estados
e foram previstas a Justia do Trabalho e o Tribunal Federal de Recursos. O mandado de segurana e a
ao popular foram restabelecidos no texto constitucional. Vedou-se a pena de morte, a de banimento e a
de carter perptuo. Foi reconhecido o direito de greve. Instituio do parlamentarismo, de 1961 a 1963.
Constituio de 1967 Carta Poltica outorgada que ampliou a competncia da Justia Militar
para processar e julgar civis pela prtica de crimes contra as instituies militares e a segurana nacional,
com recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
Constituio de 1969 Grande parte da doutrina no a considera como mera Emenda, mas sim
como uma nova Constituio, rgida e outorgada. Modificou o nome jurdico do Estado Brasileiro para
Repblica Federativa do Brasil e consolidou o regime militar imposto. Surgimento das eleies diretas
para Presidente e Vice Presidente.
Constituio de 1988 Coroou o processo de redemocratizao do pas, elevou o Brasil
categoria de Estado Democrtico de Direito, inaugurando o regime poltico da democracia participativa ou
semidireta, expandiu o rol dos direitos fundamentais, prevendo o mandado de segurana coletivo,
mandado de injuno e habeas data, reduziu a competncia do Poder Executivo, aumentando
proporcionalmente as do Poder Legislativo e Judicirio, promoveu uma valorizao sem precedentes na
autonomia dos Estados e Municpios da Federao, reorganizou o Sistema Tributrio Nacional, disciplinou
os princpios basilares da administrao pblica e unificou o regime de vinculao dos servidores. O
pluripartidarismo foi ampliado. Criou-se o Superior Tribunal de Justia. Advocacia Pblica e Defensoria
Pblica assumiram o status de funes essenciais Justia.

Interpretao Constitucional.
Princpios e Regras Constitucionais.
Aplicabilidade das Normas Constitucionais.
1.0. Interpretao Constitucional.
Interpretar as leis desvendar o real significado da norma, buscar o que o legislador desejou
efetivamente dizer e a hermenutica jurdica a cincia que fornece a tcnica e os princpios com os
quais o intrprete poder interpretar o sentido social e jurdico da norma jurdica em questo.
A interpretao da Constituio Federal dever levar em conta todo o sistema, pois no caso de
haver um conflito aparente de normas, buscar-se- uma interpretao sistemtica, orientada pelos
princpios constitucionais e as regras de interpretao.
2.0. Princpios Constitucionais
So vrios os princpios apontados pelos estudiosos do Direito, entre os quais se destacam os
seguintes:
Princpio da supremacia constitucional - por esse princpio a constituio est no pice do
ordenamento jurdico nacional e nenhuma norma jurdica pode contrari-la material ou formalmente sob
pena de advir uma inconstitucionalidade. A dogmtica constitucional atual entende que no h hierarquia
entre as normas constitucionais originrias.
A supremacia material existe em toda constituio, mas a supremacia formal somente nas
constituies rgidas.
Princpio da imperatividade da norma constitucional - a norma constitucional imperativa, de
ordem pblica e emana da vontade popular. Na interpretao de um dispositivo constitucional essencial
que o intrprete sempre lhe confira a mais ampla extenso possvel.
Princpio da unidade da constituio - na tarefa de interpretar o texto constitucional, deve-se
considerar que a constituio forma um todo monoltico, uma totalidade, procurando harmonizar todos os
seus dispositivos. O intrprete deve partir do princpio de que h um conjunto harmnico de ideias. A
interpretao constitucional deve ser realizada de maneira a evitar contradies entre suas normas.
Princpio do efeito integrador - na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, dever ser
dada maior primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social, bem como ao reforo da

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unidade poltica, ou seja, que na resoluo das questes sobre a constituio preciso optar pelos
caminhos de interpretao que favoream a integrao e unidade poltica e social.
Princpio da mxima efetividade ou da eficincia - a uma norma constitucional deve ser
atribudo o sentido que maior eficcia lhe conceda. Este princpio pretende interpretar a constituio no
sentido de atribuir norma constitucional a maior efetividade possvel.
Princpio da conformidade funcional ou da justeza - de acordo com esse princpio
inadmissvel qualquer interpretao que atente contra a diviso de funes e atribuies feitas pela
constituio, ou seja, se a constituio acolhe uma forma de funcionamento de nosso sistema, no pode o
intrprete aceitar outro caminho.
Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao (ponderao de valores ou axiomas)
- exige-se a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito de forma a evitar o sacrifcio total
de uns em relao aos outros, ou seja, procura criar limites entre os diversos direitos a fim de que seja
possvel harmoniz-los.
Princpio da simetria constitucional - o princpio federativo que exige uma relao simtrica
entre os institutos jurdicos da constituio federal e as constituies dos estados-membros (art. 125,
2., CF/88).
Princpio da presuno da constitucionalidade das normas infraconstitucionais - h uma
presuno relativa (juris tantum) de que toda lei constitucional at prova em contrrio, ou seja, at que o
poder judicirio, por exemplo, exercendo o controle tpico de constitucionalidade, a declare
expressamente inconstitucional.
Princpio da Fora Normativa das Normas Constitucionais deve-se analisar a vontade da
Constituio, sem desprezar os valores sociais, culturais e polticos. No dizer de Gilmar Mendes, sem
desprezar o significado dos fatores histricos, polticos e sociais para a fora normativa da Constituio,
confere Hesse peculiar realce chamada vontade da Constituio (Willw zur Verfassung). A Constituio,
ensina Hesse, transforma-se em fora ativa se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo
a ordem nela estabelecida, se fizerem presentes, na conscincia geral particularmente, na conscincia
dos princpios responsveis pela ordem constitucional -, no s a vontade de poder (Wille zur Macht), mas
tambm a vontade de Cosntituio (Wille zur Verfassung).
3.0. Regras constitucionais.
Os princpios so perfeitamente completados por algumas regras propostas por Jorge Miranda,
quais sejam:

a contradio dos princpios deve ser superada, ou por meio da reduo proporcional do mbito de
alcance de cada um deles, ou, em alguns casos, mediante a preferncia ou a prioridade de certos
princpios;

deve ser fixada a premissa de que todas as normas constitucionais desempenham uma funo til no
ordenamento, sendo vedada a interpretao que lhe suprima ou diminua a finalidade;

os preceitos constitucionais devero ser interpretados tanto explicitamente quanto implicitamente, a


fim de colher-se seu verdadeiro significado.
Tendo em vista a supremacia das normas constitucionais no ordenamento jurdico e a presuno
de constitucionalidade das leis e atos normativos editados pelo Poder Pblico competente, destaca-se a
idia de interpretao conforme a Constituio.
ATENO!!!
Essa tcnica de interpretao conforme a Constituio somente ser possvel quando a norma
interpretada apresentar vrios significados, um ou uns compatveis com as normas constitucionais e outro
ou outros no, conforme inclusive entendimento do Supremo Tribunal Federal, que se pronunciou nos
seguintes termos: a tcnica da denominada interpretao conforme s utilizvel quando a norma
impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta
Magna, e no quando o sentido da norma unvoco.

A regra da interpretao conforme a Constituio pode ser realizada das seguintes maneiras:
interpretao conforme com reduo do texto: ocorrer quando for possvel, em virtude da
redao do texto impugnado, declarar a inconstitucionalidade de determinada expresso,
possibilitando, a partir dessa excluso de texto, uma interpretao compatvel com a constituio
federal;
interpretao conforme sem reduo do texto, conferindo norma impugnada uma
determinada interpretao que lhe preserve a constitucionalidade; e
interpretao conforme sem reduo do texto, excluindo da norma impugnada uma
interpretao que lhe acarretaria a inconstitucionalidade.

Observa-se que o Supremo Tribunal Federal utiliza-se da declarao de inconstitucionalidade sem


reduo do texto como princpio da Interpretao Conforme Constituio, instrumento decisrio para
atingir-se uma interpretao conforme a Constituio, de maneira a salvar a constitucionalidade da lei ou
do ato normativo, sem contudo alterar seu texto. J a declarao de inconstitucionalidade com reduo de
texto total ou parcial corresponde a uma declarao de nulidade.

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3.1. Mtodos de interpretao da norma:
Quanto ao sujeito:
Interpretao autntica quando o sentido da norma dado pelo prprio rgo que a produziu;
Interpretao doutrinria feita pelos estudiosos do Direito;
Interpretao judicial decorre dos rgos judiciais, ou seja, qualquer deciso judicial, inclusive
as de primeira instncia.
Quanto aos meios:
Interpretao gramatical utilizado o sentido das palavras;
Interpretao lgica surge quando se verifica a vontade da lei, a razo da lei (ratio legis).
Quanto ao resultado:
Interpretao declarativa a norma jurdica no ampliada nem restringida;
Interpretao extensiva quando a letra da lei diz menos do que deveria, amplia-se sua
aplicao;
Interpretao restritiva quando a letra da lei diz mais do que deveria, diminui-se sua aplicao.
Alm dos mtodos descritos acima, a interpretao est afeita a outros elementos, quais sejam:
Interpretao histrica aquela que identifica o momento social e poltico onde foi produzida a
norma.
Interpretao teleolgica aquela que identifica qual a finalidade do legislador.
Interpretao axiolgica aquela que identifica os valores, dogmas e teorias que inspiraram a
norma.
Interpretao sistemtica aquela que harmoniza todo o sistema jurdico;
Direito comparado anlise comparativa da legislao de outros pases.
Existem ainda os Mtodos Tradicionais de interpretao: concatenao de mtodos.
Lgico-sistemtico: aplica-se o mtodo lgico dentro da noo que as fontes do direito fazem
parte de um sistema, no so isoladas. Interconexo de normas.
Histrico-teleolgico: interpreta-se a poca e as condies de confeco da fonte e sua
finalidade. a chamada interpretao evolutiva ou progressiva: adaptar o contedo s exigncias prticas
surgidas depois da norma.
Voluntarista da Teoria Pura do Direito: a interpretao surge da vontade arbtrio de quem est
interpretando (Escola de Kelsen). Ex: A lei penal determina que em caso de delito X a cominao ser de
multa ou priso. O Juiz decide.
E por fim, os Mtodos Modernos de interpretao constitucional:
Integrativo ou cientfico-espiritual: entende que tudo na Constituio faz parte de um todo, de
um conjunto. Caracteriza-se pelo modo crtico de interpretao ao contedo. O intrprete deve integrar o
sentido da norma a partir da captao espiritual. Tem natureza sociolgica. A Constituio tornar-se
mais poltica que jurdica.
Hermenutico - concretizador: exige que o intrprete encontre o sentido do texto normativo e
compare o resultado com a realidade a que ele deve ser aplicado. um movimento de ir e vir. H uma
pr-compreenso do texto para extrair do mesmo um determinado contedo, que deve ser comparado
com a realidade existente. A interpretao parte da norma para o problema.
Tpico-problemtico: embora seja considerado moderno, desde Aristteles o pensamento tpico
j era pensado no sentido da evidncia da verdade, ou seja, o que a todos, ou a grande maioria ou aos
doutos se lhes afigurava verdadeiro. O cerne da tpica: pensar o problema, ou seja, a soluo adequada
sairia a cada caso, diferente do sistmico que via como um todo. A interpretao parte do problema para
a norma. Tenta-se adequar a norma ao problema. A Constituio um sistema aberto de regras e
princpios.
Friedrich Muller: um mtodo concretista de inspirao tpico(normativo-estruturante): busca
o que h de adequado em um e outro sistema e une. A interpretao se qualifica como concretizao e
vice-versa. F. Muller compreende que a norma jurdica algo mais que o texto de uma regra normativa,
da o entendimento de que a interpretao ou concretizao de uma norma transcende a interpretao de
um texto, possuindo um raio de abrangncia maior, em que se leva em conta a jurisprudncia, o caso
concreto e o contexto histrico, realizando assim o direito. O texto normativo positivado apenas a ponta
do iceberg.
e) Interpretao comparativa por meio da comparao das vrias constituies existentes o
intrprete alcana critrios para melhor solucionar os problemas concretos.

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ATENO!!
A reforma constitucional difere da integrao e da mutao constitucional. A integrao da norma
jurdica a atividade do intrprete de preencher as lacunas deixadas pelo legislador mediante a utilizao
da analogia, os princpios gerais do direito e os costumes (Artigo 4. da lei de Introduo ao Cdigo Civil)
e a mutao constitucional uma alterao no sentido interpretativo do texto constitucional, que no a
mesma coisa de reforma constitucional, uma vez que esta seria a modificao do texto com os
mecanismos definidos pelo poder constituinte originrio.
4.0. Aplicabilidade das normas constitucionais
Seguindo o ilustre Jos Afonso da Silva, quanto aplicabilidade as normas constitucionais, estas
classificam se em:
Normas constitucionais de eficcia plena: so aquelas que, desde a entrada em vigor da
Constituio, produzem, ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, legais e sociais.
No dependem de atuao do Poder Constituinte Derivado para sua regulamentao, entretanto a lei
posterior pode restringir seus efeitos. So normas de aplicabilidade direta, imediata e integral. Ex: as
garantias constitucionais previstas no artigo 5, incisos LXVIII ao LXXIII da CF/88.
Normas constitucionais de eficcia contida: aquelas que o legislador constituinte regulou
suficientemente os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva
por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos
de conceitos gerais nelas enunciados, como bem conceituou a doutrina ptria. So normas de
aplicabilidade direta, imediata, mas no integral. Ex: artigo 5, VIII, XIII e XXIII (que limita o direito de
propriedade expresso no inciso XXII) da CF/88.
Normas constitucionais de eficcia limitada: aquelas que apresentam aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma
regulamentao posterior. Ex: artigos 7, XX e XXVII, 33, 88, 113 da CF/88.
O professor Jos Afonso da Silva ainda destaca que as normas de eficcia limitada se classificam
em normas de eficcia limitada definidora de princpio institutivo ou organizativo, as quais traam
esquemas gerias de estruturao e atribuies. Ex: artigos 33, 88 e 113, e as normas de eficcia limitada
definidora de princpio programtico, que instituem programas destinados ao cumprimento das
finalidades sociais do Estado. Ex: artigos 7, XX, XXVII, 173, pargrafo 4. e 216, pargrafo 3.
J Maria Helena Diniz prope uma nova espcie de classificao nas normas constitucionais,
tendo por critrio a intangibilidade e a produo dos efeitos concretos, seno vejamos:
Normas constitucionais de eficcia absoluta: aquelas que possuem efeito imediato e no
podem ser emendadas (as chamadas clusulas ptreas: art. 60, 4). So intangveis, contra elas no h
nem mesmo o poder de emendar.
Normas constitucionais de eficcia plena: aquelas que possuem efeito imediato,podem ser
imediatamente aplicadas e, em tese, podem vir a ser emendadas.
Normas constitucionais de eficcia relativa restringvel: aquelas que correspondem s normas
de eficcia contida, ou seja, que possuem efeito imediato, mas cujo alcance pode vir a ser limitado ou
reduzido pela legislao regulamentadora.
Normas constitucionais de eficcia relativa complementvel ou dependentes
complementao: aquelas que para terem eficcia dependem de atividade legislativa.

de

Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto classificam as normas constitucionais em normas de
aplicao irregulamentveis e regulamentveis e normas de integrao. As primeiras j esto aptas a
produzir todos os efeitos, dispensando regulamentao ou permitindo-a, mas sem qualquer restrio do
contedo constitucional. As segundas so integradas pela legislao infraconstitucional, ora
complementveis, ou restringveis.
Existe ainda a norma constitucional de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada, sugerida
por Uadi Lammgo Bulos. So normas que j cumpriram seu papel, encargo ou tarefa para o qual foram
criadas. Ex: artigos 1, 2, 3, 14, 20, 25, 48 e vrios outros do ADCT.
Ressalte-se a existncia das chamadas normas programticas,que de acordo com a lio de
Jorge Miranda, so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que

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comandos-regras, explicitam comandos-valores, conferem elasticidade ao ordenamento constitucional;
tem como destinatrio primacial embora no nico o legislador, a cuja opo fica a ponderao do
tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a discricionariedade);
no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a
entrada em vigor da Constituio), pedindo aos Tribunais o seu cumprimento s por si, pelo que pode
haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tem mais natureza de
expectativas de que de verdadeiros direitos subjetivos; muitas vezes, acompanhadas de conceitos
indeterminados ou parcialmente indeterminados.
importante frisar que as normas programticas esto presentes em constituies dirigentes e que
so dotadas de eficcia negativa, j que paralisam os dispositivos contrrios e incompatveis e impedem
que sejam elaboradas normas posteriores que contrariem os programas por elas descritos.
A doutrina apresenta como exemplos de normas programticas, entre outras, as regras dos artigos
4, pargrafo nico, 23,170, 205, 211, 215 e 218, todos da Constituio Federal de 1988.
5.0. Aplicao das normas constitucionais no tempo (direito intertemporal lato sensu).
No momento em que surge uma nova Constituio, a situao das espcies normativas j
existentes no ordenamento jurdico regulada de acordo com teorias que estabeleceram regras, seno
vejamos:
Teoria da Revogao: quando surge uma nova constituio originria, as normas originrias e
derivadas da antiga constituio so revogadas totalmente, assim como as normas infraconstitucionais
que forem incompatveis materialmente com a nova carta constitucional, por ausncia de recepo.
Frise-se que no novo ordenamento jurdico uma lei s pode ser revogada por outra lei da mesma
espcie ou por outra de hierarquia superior, como uma emenda constitucional.
Teoria da Recepo: por um princpio de economia legislativa, a nova ordem constitucional recebe
as leis e atos normativos preexistentes a ela desde que materialmente compatveis com ela. Com o
advento da nova Constituio, a ordem normativa anterior, comum, perde seu antigo fundamento de
validade para, em face da recepo, ganhar novo suporte. Essa teoria amplamente adotada pelo Direito
Brasileiro, embora haja controvrsia doutrinria. um fenmeno tcito.
Ao realizar a anlise da recepo material, o intrprete judicirio dever verificar tambm se a
norma vigente no antigo ordenamento jurdico era com ele compatvel material e formalmente. Caso no
seja formalmente compatvel, sendo, portanto, maculada por possuir vcio congnito, no poder ser
sanvel pelo fenmeno da recepo.
importante salientar que o posicionamento do STF e da doutrina majoritria de no admitir a
teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova Constituio, no
qual vigora o princpio da contemporaneidade, onde se diz revogada a norma no compatvel com a nova
ordem e recepcionada a norma compatvel, esbarra-se com o entendimento minoritrio da doutrina que
defende a tese da inconstitucionalidade superveniente, ou seja, as normas anteriores conflitantes com a
nova ordem constitucional no seriam revogadas, mas sim inconstitucionais.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI QO 7/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJ 04.09.1992. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE - IMPUGNAO DE ATO ESTATAL EDITADO ANTERIORMENTE A
VIGENCIA DA CF/88 - INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE - INOCORRENCIA - HIPTESE
DE REVOGAO DO ATO HIERARQUICAMENTE INFERIOR POR AUSNCIA DE RECEPO IMPOSSIBILIDADE DE INSTAURAO DO CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO - AO DIRETA
NO CONHECIDA. - A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente
idneo ao exame da legitimidade constitucional de atos normativos do poder pblico que tenham sido
editados em momento anterior ao da vigncia da constituio sob cuja gide foi instaurado o controle
normativo abstrato. A fiscalizao concentrada de constitucionalidade supe a necessria existncia de
uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a carta politica sob cujo domnio
normativo veio ele a ser editado. O entendimento de que leis pr-constitucionais no se predispem,
vigente uma nova constituio, a tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstracto - orientao
jurisprudencial j consagrada no regime anterior (RTJ 95/980 - 95/993 - 99/544) - foi reafirmado por esta
corte, em recentes pronunciamentos, na perspectiva da carta federal de 1988. - a incompatibilidade
vertical superveniente de atos do poder pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz
hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente
inferiores. O exame da revogao de leis ou atos normativos do poder pblico constitui matria
absolutamente estranha a funo jurdico-processual da ao direta de inconstitucionalidade.
Teoria da Repristinao: a restaurao da eficcia, da vigncia e da validade de normas que j
estavam revogadas por Constituies anteriores. No direito ptrio essa teoria s admitida se houver
previso expressa de lei nova, conforme regulado na Lei de Introduo ao Cdigo Civil no seu artigo 2.,
3.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
AI 235800 AgR. Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25.06.1999. EMENTA: Agravo regimental. - No tem
razo o agravante. A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s
ocorre com relao aos seus dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que
pretender-se a ocorrncia de efeito repristinatrio, porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em
contrrio, no admite a repristinao (artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Agravo a que
se nega provimento.
Teoria da Desconstitucionalizao: a possibilidade de recepo, pela nova ordem constitucional,
como leis ordinrias, de dispositivos da Constituio anterior. Seria rebaixar uma norma constitucional
para lei ordinria. Tal teoria no encontra respaldo na jurisprudncia do nosso pas, entretanto nada
impede que o Poder Constituinte Originrio preveja expressamente dita situao.
OBS: O Professor Jorge Miranda aponta outra possibilidade alm da teoria da desconstitucionalizao, a
recepo material das normas constitucionais, apontando a persistncia de normas constitucionais
anteriores que guardam, ainda que a ttulo secundrio, a antiga qualidade de normas constitucionais,
dando como exemplo o artigo 34, caput, e seu 1, do ADCT da CF/88. Note-se que tais normas so
recebidas por prazo certo e s sero admitidas se houver previso expressa na nova constituio.
5.1. Graus de Retroatividade da norma constitucional: mximo, mdio e mnimo.
importante frisar que o STF chancela a teoria da Retroatividade Mnima (temperada ou mitigada),
onde as novas normas constitucionais se aplicam de imediato, alcanando, sem limitaes, os efeitos
futuros de fatos passados, salvo disposio expressa em contrrio (retroatividade mdia ou mxima),
valendo salientar que a retroatividade mnima no se aplica as Constituies Estaduais nem as normas
infraconstitucionais, pois estas se submetem regra da irretroatividade, fundamentada no art. 5, XXXVI
da CF/88.
A retroatividade mxima ou restituitria da norma aplica-se aos fatos consumados e a
retroatividade mdia aplica-se as prestaes vencidas, mas ainda no adimplidas.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 168.618/PR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.06.1995. EMENTA: - Foro especial. Prefeito que
no o tinha na poca do fato que lhe e imputado como crime, estando em curso a ao penal quando da
promulgao da atual Constituio que outorgou aos Prefeitos foro especial (art. 29, VIII, da Constituio
Federal). - A Constituio tem eficcia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados
(retroatividade mnima). Para alcanar, porem, hiptese em que, no passado, no havia foro especial que
s foi outorgado quando o ru no mais era Prefeito - hiptese que configura retroatividade media, por
estar tramitando o processo penal -, seria mister que a Constituio o determinasse expressamente, o
que no ocorre no caso. - Por outro lado, no e de aplicar-se sequer o princpio que inspirou a Smula
394. Recurso extraordinrio no conhecido.
RE 140.499/GO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.09.1994. EMENTA: Penses especiais vinculadas
a salrio mnimo. Aplicao imediata a elas da vedao da parte final do inciso IV do artigo 7. da
Constituio de 1988. - J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dispositivos
constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade
mnima). Salvo disposio expressa em contrario - e a Constituio pode faz-lo -, eles no alcanam os
fatos consumados no passado nem as prestaes anteriormente vencidas e no pagas (retroatividades
mxima e mdia). Recurso extraordinrio conhecido e provido.

PODER CONSTITUINTE
1.0.

Conceito de poder constituinte.

o poder de elaborar ou atualizar uma Constituio, manifestao soberana da vontade poltica


de um povo, social e juridicamente organizado, por isso a titularidade do poder constituinte pertence ao
povo, embora seja exercido ou por uma assemblia nacional constituinte (conveno) ou outorgada por
um movimento revolucionrio.
No se pode esquecer que o percussor do Poder Constituinte, o abade Emmanuel Joseph Sieys,
apontava como titular do poder constituinte a nao.
2.0. Espcies de poder constituinte.
2.1. Originrio (inicial, inaugural, ou de 1 grau).

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Instaura um novo Estado, organizando-o, rompendo por completo com a antiga ordem jurdica.
Tanto haver poder constituinte no surgimento de uma primeira constituio, quanto na elaborao de
qualquer constituio posterior.
Pode ser subdividido em histrico (o primeiro) ou revolucionrio (todos os posteriores ao histrico)
e caracteriza-se por ser inicial, j que a sua obra, a constituio, a base da ordem jurdica, por ser
ilimitado juridicamente e autnomo porque no est de modo algum limitado pelo direito anterior, no
tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor, por ser incondicionado, pois no
est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade e por ser permanente porque no
desaparece com a realizao de sua obra, continua latente, manifestando-se novamente mediante uma
nova assemblia nacional constituinte ou um ato revolucionrio.
Embora o Brasil tenha adotado a corrente positivista, onde nem mesmo o direito natural limitaria o
poder constituinte originrio contrapondo-se a corrente jus naturalista, destaca-se entre a doutrina
moderna a viso de Canotilho, o qual observa que o poder constituinte originrio ... obedece a padres e
modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e sociais, radicados na conscincia jurdica geral da
comunidade e, nesta medida, considerados como vontade do povo.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 242.740/GO, Rel. Min. Moreira Alves, 1. Turma, DJ 18.05.2001. EMENTA (...). J se firmou a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dispositivos constitucionais tm vigncia imediata,
alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima). Salvo disposio expressa em
contrrio - e a Constituio pode faz-lo -, eles no alcanam os fatos consumados no passado nem as
prestaes anteriormente vencidas e no pagas (retroatividades mxima e mdia). (...).
2.2. Derivado (institudo, constitudo, secundrio, ou de 2 grau).
Est inserido na prpria constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade
constitucional (poder constituinte originrio), portanto conhece limitaes constitucionais expressas e
implcitas e passvel de controle de constitucionalidade. Caracteriza-se por ser derivado, uma vez que
retira sua fora do poder constituinte originrio, por ser subordinado, pois se encontra limitado pelas
normas explcitas e implcitas do texto constitucional e por ser condicionado, porque seu exerccio deve
seguir regras previamente estabelecidas no texto da constituio federal.
Subdivide-se em: Poder constituinte derivado revisor (competncia de reviso), Poder
constituinte derivado reformador (competncia reformadora) e Poder constituinte derivado
decorrente.
2.2.1. Poder Constituinte Derivado Revisor.
Verificou-se nos termos do artigo 3. do ADCT, que reza: A reviso constitucional ser
realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Tendo dado ensejo a seis
emendas de reviso, com eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada.
2.2.2. Poder Constituinte Derivado Reformador.
Consiste na possibilidade de se alterar o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao
especial prevista na prpria constituio federal e ser exercitado por determinados rgos com carter
representativo.
A Carta de Outubro prev em seu artigo 60, a nica maneira de se modificar as normas
constitucionais originrias.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
(...)
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
2.2.3. Poder Constituinte Derivado Decorrente.
Diz respeito a possibilidade que os estados-membros tm, em virtude de sua autonomia polticoadministrativa, de se auto organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre
respeitando as regras limitativas estabelecidas pela constituio federal, nos termos do artigo 25, caput,
sua misso estruturar a Constituio dos Estados Membros.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
No que diz respeito ao observados os princpios desta Constituio constante no caput do artigo
25 da Constituio Federal, deve ser entendido por princpios constitucionais sensveis (apontados ou
enumerados), que se encontram positivados na constituio, mais precisamente no artigo 34, VII,
princpios constitucionais estabelecidos (organizatrios), que segundo Bulos so aqueles que limitam,

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vedam, ou probem a ao indiscriminada do Poder Constituinte Decorrente, ex: arts 1., caput, 18, 4.,
19, 29, 35 e etc., e os princpios constitucionais extensveis, que ainda segundo Bulos so aqueles que
integram a estrutura da federao brasileira, relacionando-se, por exemplo, com a forma de investidura
em cargos eletivos (art. 77), o processo legislativo (arts. 59 e ss), os oramentos (arts. 165 e ss), os
preceitos lidados Administrao Pblica (arts. 37 e ss) etc..
Sabe-se que h divergncia doutrinria quanto a possibilidade de existir poder constituinte
derivado decorrente dos Municpios, considerando o art. 11 do ADCT, entretanto vale ressaltar o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, que reconhece dito poder somente aos Estados-membros e
ao Distrito Federal.
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio
do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os
princpios desta.
Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no
prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao,
respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Rcl 3436, 01.08.05. A Lei Orgnica do Distrito Federal constitui instrumento normativo primrio
destinado a regular, de modo subordinante e com inegvel primazia sobre o ordenamento positivo
distrital a vida jurdico-administrativa e poltico-institucional dessa entidade integrante da Federao
brasileira. Esse ato representa, dentro do sistema de direito positivo, o momento inaugural e fundante da
ordem jurdica vigente no mbito do Distrito Federal. Em uma palavra: a Lei Orgnica equivale, em fora,
autoridade e eficcia jurdicas, a um verdadeiro estatuto constitucional, essencialmente equiparvel s
Constituies promulgadas pelos Estados-membros.
ADI 3.756/DF, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 19.10.2007. EMENTA: (...) 3. Conquanto submetido a
regime constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem mais prximo da estruturao dos Estadosmembros do que da arquitetura constitucional dos Municpios.
2.2.4. Poder Constituinte Difuso.
Uadi Lammgo Bulos cita o poder constituinte difuso, chamado assim porque no vem formalizado
nas constituies, embora esteja presente nos ordenamentos jurdicos. caracterizado como um poder
de fato e se manifesta por meio das mutaes constitucionais, uma vez que se manifesta de maneira
informal e espontnea, em decorrncia de fatores sociais, polticos e econmicos, sempre observando os
princpios estruturantes da Constituio.
2.2.5. Poder Constituinte Supranacional.
Segundo Kildare Gonalves Carvalho, o poder constituinte supranacional tem sua fonte de
validade na cidadania universal, no pluralismo de ordenamentos jurdicos, na vontade de integrao e em
um conceito remodelado de soberania. Cria uma ordem jurdica de cunho constitucional, haja vista que
passa a aderir ao direito comunitrio dos Estados Nacionais.
OBS: Vocatio Constitutionis o intervalo existente entre a publicao da norma constitucional e a data
da sua vigncia. A Constituio Federal de 1988 no previu a vocatio constitutionis, entretanto no artigo
34 do ADCT consta uma regra exemplificativa sobre a vigncia superveniente do dispositivo, inclusive
parte do novo sistema tributrio nacional somente entrou em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms
seguinte ao da promulgao da Constituio.
Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms
seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a
redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988


PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

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(ADI 2.076/AC. Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08.08.2003). EMENTA: CONSTITUCIONAL.
CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da
Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro,
mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ
147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus:
no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

TTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
O termo princpio traduz-se na idia de incio, origem, comeo, ponto de partida, e ainda, numa
outra acepo, em mandamento, norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princpios
fundamentais nada mais so que as diretrizes bsicas que produzem decises polticas imprescindveis
configurao do Estado. So alicerce, a base, as linhas mestras sociais e polticas que norteiam e
inspiram os contedos positivados pelo legislador constituinte originrio.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Interessante fazer um comparativo entre o presente dispositivo e o artigo 18, que reza: A
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Repblica e Unio, portanto, no so sinnimos. A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico
interno com capacidade poltica. No mbito interno, a Unio apenas autnoma, como deixa claro o texto
daquele artigo. A Repblica Federativa do Brasil que soberana,pessoa jurdica de direito pblico
internacional ou externo.
Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser
juridicamente ilimitado. J autonomia margem de discrio de que uma pessoa goza para decidir sobre
seus negcios.
Importante perceber que a Constituio define a Repblica sob dois ngulos. Sob o aspecto
territorial, ou fsico, a Repblica composta dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1, da
CF/88). J sob o aspecto poltico-administrativo, ou institucional, ou jurdico, tem ela quatro partes
componentes: a Unio, os Estados-membros (Estados Federados), o Distrito Federal e os Municpios, que
formam o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar hierrquico. So entes federativos com
capacidade de auto legislao, de autogoverno e auto administrao (tri-capacidade).
A Constituio adotou como Forma de Estado o Federalismo por desagregao, que no conceito
de Dalmo Dallari uma aliana ou unio de Estados, baseada em uma constituio e onde os Estados
que ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando,
contudo, uma autonomia poltica-administrativa, valendo destacar que o legislador constituinte
determinou a impossibilidade de qualquer deliberao sobre proposta de emenda constitucional tendente
a abolir a Federao (Art. 60, 4, I da CF).
A Repblica foi a forma de governo assumida pelo pas, tendo como caractersticas: a eletividade,
temporariedade e responsabilidade do governante perante os governados.
H de se observar que Repblica Federativa do Brasil o nome do Estado Brasileiro, que adota o
federalismo, por isso a designao Estado Federal. Este, por sua vez, compe-se de coletividades
regionais autnomas denominadas Estados-Membros ou federados. E no que tange a diferena com a
Unio, registre-se a lio de Jos Afonso da Silva: Estado federal o todo, dotado de personalidade
jurdica de Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes
componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, autnoma em relao aos Estados e
a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado Brasileiro.
O Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, em nosso Estado Federal, foi
consagrado em nossas constituies republicanas desde 1891 e tem duas finalidades bsicas: a unidade
nacional e a necessidade descentralizadora. Inadmissvel, portanto, qualquer pretenso de separao de
um Estado-membro, do Distrito-Federal ou de qualquer Municpio da Federao, inexistindo em nosso
ordenamento jurdico o denominado direito de secesso, pois a mera tentativa de secesso permitira a
decretao de interveno federal (Art. 34, I da CF).

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


IMPORTANTE!!!A Unio no faz parte do artigo 1 por conta da sua inexistncia material, o que no
ocorre com a regra do artigo 18, que compreende os entes que compem a federao do ponto de vista
poltico administrativa. J os Territrios no esto presentes em nenhum dos artigos, uma vez que no
tm autonomia poltica, no so considerados entes federativos, mas autarquias territoriais da Unio.
Estado Democrtico de Direito: mais amplo que Estado de Direito, o princpio democrtico
qualifica o prprio Estado, o que causa uma irradiao dos valores da democracia sobre todos os
elementos constitutivos deste. A expresso Estado de Direito na sua origem significa governo a partir de
leis, porm quaisquer leis. Com a introduo da caracterstica de ser democrtico, impe-se a todas as
normas a observncia a tal princpio; no sendo suficientes apenas as leis, mas principalmente que
nestas esteja inserido o contedo democrtico, uma vez que o regime poltico adotado a democracia.
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e independente na ordem internacional.
A cidadania est relacionado com a titularidade de direitos polticos, implicando, assim, na parcela
detentora de capacidade eleitoral ativa.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 73.454/RJ.(...) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que
emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, negase o Estado de Direito.
A dignidade da pessoa humana compreende o direito de continuar vivo e de ter uma vida digna.
Deve ser interpretado com o mximo de amplitude possvel na hora de conceitu-lo, aplicando o princpio
da mxima efetividade ou eficincia.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 398.041, 19.08.2008. A Constituio de 1988 traz um robusto conjunto normativo que visa
proteo e efetivao dos direitos fundamentais do ser humano. A existncia de trabalhadores a laborar
sob escolta, alguns acorrentados, em situao de total violao da liberdade e da autodeterminao de
cada um, configura crime contra a organizao do trabalho.
HC 82969/PR, 17/10/2003. A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da
conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da
dignidade humana.
Smula vinculante 11 S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
Os valores sociais o trabalho e da livre iniciativa so caractersticas do sistema capitalista:
valorizao do trabalho, nico responsvel pela subsistncia e desenvolvimento dos indivduos e do pas
e a prevalncia da livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de planificao da economia.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 349.686, 14.06.2005.(...) O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar
regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor.
O pluralismo poltico no significa apenas pluripartidarismo, sendo este uma espcie do gnero
daquele. Caracteriza-se pela aceitao de diversidade de opinies, participao plural na sociedade do
mais diversos modos, abrangendo associaes, sindicatos, partidos polticos, igrejas, universidades,
escolas etc.
O pargrafo nico diz respeito ao regime poltico adotado no Brasil, o democrtico, ou seja,
governo do povo, para o povo, pelo povo. O poder advm do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos (democracia indireta ou representativa), ou diretamente (democracia semi direta ou
participativa), nos termos do pargrafo nico do artigo 1.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
A diviso de Funes, e no Poderes, pois o Poder uno, alm de ser indivisvel e indelegvel. A
separao foi firmada por Aristteles e aperfeioada por Locke e Monstesquieu. Os poderes participam,
por vezes, das atribuies uns dos outros, a fim de que se garanta a harmonia entre eles, a inocorrncia
de abusos e a consequente realizao do bem da coletividade, atravs do sistema de freios e
contrapesos checks and balances.
Assim as funes administrativas, legislativas e a judiciria no so exercidas com exclusividade,
mas apenas preponderantemente por cada Poder. Da a denominao em funes tpicas e atpicas
(secundrias ou subsidirias).
Os Poderes so harmnicos e independentes, ou seja, entre os rgos h cortesia no trato
recproco e na atuao do exerccio de suas atribuies no h ingerncia dos demais, com liberdade
para organizar servios e tomar decises, apesar da doutrina indicar na prpria constituio excees a
separao dos poderes, como por exemplo, o artigo 50, pargrafo 1.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 649 - inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle
administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Aqui esto previstos os objetivos, as metas a serem atingidas, os fins do Estado brasileiro. No se
trata de um rol taxativo, mas exemplificativo.
Como medida concreta a EC n. 31, de 14.12.2000, criou o Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza, acrescentando ao ADCT os artigos 79 a 83.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no interveno
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VIl soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social
e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana
de naes.
Estabelece os princpios que iro reger a atuao da Repblica Federativa do Brasil quando se
relacionar com outros Estados soberanos.
A independncia nacional difere da autodeterminao, como bem leciona Paulo Napoleo
Nogueira da Silva, ... pelo fato de ser perfeitamente possvel reconhecer quela, mas exercer presses
de qualquer natureza para que determinado pas adote providncias que no estaro necessariamente
em conformidade aos seus interesses nacionais e, ao contrrio, beneficiaro ao que pratica tais
presses. Ainda no campo da soberania, o princpio da no-interveno consiste na proibio de um
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza interna, exceto no caso de resoluo pela ONU.
O princpio da igualdade prev que todos os Estados so iguais perante a lei brasileira.
Segundo o mestre Rezec, asilo poltico ... o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro
perseguido alhures geralmente, mas no necessariamente, em seu prprio pas patrial -, por causa de
dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crimes que, relacionados com a segurana do Estado,
no configuram quebra do direito penal comum.
A regra contida no pargrafo unido do artigo, nada mais do que o objetivo expresso da
Repblica Federativa do Brasil no que tange as relaes internacionais.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


CR 10.849, 21/5/04.(...) O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio
soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a
justia aliengena e faculta a apresentao de defesa.
HC 82.424, 19.03.04. No estado de direito democrtico devem ser intransigentemente respeitados
os princpios que garantem a prevalncia dos direitos humanos. Jamais podem se apagar da memria
dos povos que se pretendam justos os atos repulsivos do passado que permitiram e incentivaram o dio
entre iguais por motivos raciais de torpeza inominvel.
Ext 855, 01/07/05. (...) O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo
Brasil, quer em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos
delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da
Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o
repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas
relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso
interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento
jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do
Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A
Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no
autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo tratamento benigno
dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a

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estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder
extradicional do Estado brasileiro, notadamente se tiver em considerao a relevantssima circunstncia
de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a
quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que
muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica.

TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1.0 Breve evoluo dos direitos fundamentais.
A histria dos direitos fundamentais est diretamente ligada ao aparecimento do
constitucionalismo, no final do sculo XVIII, que, entretanto, herdou da idade mdia as idias de
conteno do poder do Estado em favor do cidado, tendo como ponto pice a clebre Magna Carta,
escrita na Inglaterra, em 1215, pela qual o Rei Joo Sem Terra reconhecia alguns direitos dos nobres,
limitando o poder do monarca.
Com a Revoluo Francesa, em 1789, se acentuaram os movimentos e documentos escritos que
buscavam garantir aos cidados os seus direitos elementares em face da atuao do poder pblico.
Destaque-se a denominada Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, produto
daquela revoluo ocorrida em territrio francs.
Pouco antes disso, porm, outro documento entrava para a histria, como resultado da revoluo
Americana, a Declarao de Virgnia, elaborada em 1776, estabelecendo os direitos fundamentais do
povo norte-americano, tais como a liberdade, a igualdade, eleio de representantes, dentre outros.
a
Em 1948, logo aps a 2 Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas fazia editar a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, estendendo para praticamente todo o mundo o respeito
e a proteo aos direitos fundamentais do ser humano.
Paulo Bonavides, comentando sobre a importncia das declaraes dos direitos do homem,
enaltecendo aquela nascida na Frana, em mais uma lio magistral, ensina que: Constatou-se ento
com irrecusvel veracidade que as declaraes antecedentes de ingleses e americanos podiam talvez
ganhar em concretude, mas perdiam em espao de abrangncia, porquanto se dirigiam a uma camada
social privilegiada (os bares feudais), quando muito a um povo ou a uma sociedade que se libertava
politicamente, conforme era o caso das antigas colnias americanas, ao passo que a Declarao francesa
de 1789 tinha por destinatrio o gnero humano. Por isso mesmo, e pelas condies da poca, foi a mais
abstrata de todas as formulaes solenes j feitas acerca da liberdade.

1.0. Distino entre direito e garantia.


Muitos doutrinadores diferem direitos de garantias fundamentais. Essa distino, no direito
brasileiro, foi feita por Rui Barbosa, ao separar as disposies declaratrias, e as garantias, disposies
assecuratrias. Em outras palavras, o direito o bem protegido pela norma e a garantia o
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em contrapartida, Sampaio Dria, defende a
tese de que as garantias tambm so direitos.
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na constituio federal, no so ilimitados,
absolutos, uma vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados pela Carta
Magna (Princpio da relatividade ou convivncia das liberdades pblicas).
Na lio de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a funo de defesa do cidado sob dupla
perspectiva: a) no plano jurdico-poltico, funcionam como normas de competncia negativa para os
Poderes Pblicos, proibindo-os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no plano jurdicosubjetivo, implicam o poder de exercer positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva), e de
exigir omisses dos poderes pblicos.
A doutrina, baseada na ordem histrica cronolgica em que passam a ser institucionalmente
reconhecidos, classifica os direitos fundamentais em:
Direitos de primeira gerao (dimenso): so os direitos civis e polticos, e compreendem as
liberdades clssicas (liberdade, propriedade, vida, segurana). So direitos do indivduo perante o Estado,
so limites impostos atuao do Estado, resguardando direitos considerados indispensveis a cada
pessoa humana. Significa uma prestao negativa, um no fazer do Estado, em prol do cidado.
Direitos de segunda gerao (dimenso): correspondem aos direitos sociais, que so direitos de
contedo econmico e cultural que visam melhorar as condies de vida e de trabalho da populao.
Significa uma prestao positiva, um fazer do Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e
econmica. Esses direitos nasceram em razo de lutas de uma nova classe social, os trabalhadores.
Direitos de terceira gerao (dimenso): corresponde aos direitos difusos e coletivos, so os
direitos de solidariedade e fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de pessoas
coletivamente consideradas. So direitos coletivos, como a proteo ao meio ambiente, qualidade de
vida saudvel, ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e a defesa do consumidor, da infncia
e da juventude.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Manoel Gonalves Ferreira Filho faz um comparativo desses direitos ao lema da Revoluo
Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
Alguns autores citam ainda os direitos de quarta gerao (dimenso). Paulo Bonavides diz: So
direitos da quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo. Deles
depende a concretizao da sociedade aberta ao futuro, em sua dimenso de mxima universalidade,
para a qual parece o mundo inclinar-se no plano de todas as relaes de convivncia.
Poucos autores ainda citam os direitos de quinta gerao (ou dimenso) com o intuito de explicar
os avanos tecnolgicos.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


MS 22.164, 17/11/95. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que
compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os
direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as
liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira
gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as
formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no
processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade..

2.0. Caractersticas dos direitos fundamentais.


Quanto s caractersticas, os direitos fundamentais so: histricos, imprescritveis, irrenunciveis,
inviolveis, universais, efetivos, independentes, complementares, inalienveis, limitativos.
Entretanto vale considerar que em se tratando de renncia, o que pode ocorrer o no exerccio
do direito, mas nunca a sua renunciabilidade.
3.0. Teoria dos quatro status de Jellinek.
Quanto ao papel desempenhado pelos direitos fundamentais, destaca-se a teoria dos quatro status
de Jellinek, elaborada no final do sculo XIX:
Status passivo ou subjectionis o indivduo subordinado ao Estado, sendo aquele detentor de
deveres.
Status negativo o indivduo goza de certa liberdade perante o Poder Pblico.
Status positivo ou status civitatis o indivduo passa a ter direito de exigir do Estado prestaes
positivas a seu favor.
Status ativo o indivduo influencia a formao da vontade Estatal, pelo exerccio da democracia,
dos direitos polticos.
5.0. Eficcia vertical e horizontal dos direitos fundamentais (eficcia privada ou externa).
Quando se fala da relao entre particulares, v-se que existe eficcia horizontal dos direitos
fundamentais, mas quando se est diante da relao entre particular e Estado, passa a existir eficcia
vertical dos direitos fundamentais.
5.1. Teoria da eficcia indireta (mediata) ou direta (imediata).
Quanto da aplicao dos direitos fundamentais s relaes privadas admite-se a teoria da eficcia
indireta e a teoria da eficcia direta.
A eficcia indireta dos direitos fundamentais materializa-se de forma proibitiva, quando impede o
legislador de editar leis que violem os direitos fundamentais, e positiva, quando exige que o legislador
implemente tais direitos, ponderando quais devam ser aplicados s relaes privadas. Tem aplicao
reflexa.
J para a teoria direta dos direitos fundamentais, os direitos so aplicados s relaes privadas
sem que haja qualquer intermediao legislativa.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 201.819, 27/10/06. (...) Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As violaes
a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas
igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos
fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos,
estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. Os princpios
constitucionais como limites autonomia privada das associaes. A ordem jurdico-constitucional
brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos
nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da
Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais.
5.2. Eficcia irradiante dos direitos fundamentais.
A dimenso objetiva dos direitos fundamentais tem como conseqncia a eficcia irradiante dos
direitos para o legislativo na funo de legislar, para o executivo na funo de administrar e para o
Judicirio na funo jurisdicional.

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CAPITULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
O princpio da Igualdade ou princpio da isonomia est implcito no caput desse artigo,
prescrevendo que toda pessoa tem o direito de tratamento idntico pela lei, em concordncia com os
critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Entretanto, deve-se buscar no somente a igualdade
formal, direcionada ao legislador, mas a igualdade real ou material ou substancial, direcionada ao
operador do direito, ao intrprete, considerando que a lei deve tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades.
O referido princpio no veda o tratamento diferenciado estabelecido pela lei, probe as diferenas
arbitrrias, as discriminaes absurdas, j que o tratamento desigual aos desiguais uma questo de
justia, sendo justificvel pelo objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a smula 683 do STF
que reza: O limite de idade para a inscrio em concurso s se legitima em face do art. 7, XXX, da
Constituio, quando possa ser justificado pela natureza do cargo a ser preenchido. Entretanto
somente sero possveis tais distines se estiverem previstas em lei.
Vale destacar as discriminaes positivas (affirmative actions), proveniente do direito norte
americano, que cuida em estabelecer medidas de compensao para reduzir as desigualdades sociais,
tendo no Brasil exemplos como as nomeaes para o Supremo Tribunal Federal da primeira ministra
mulher (2000) e de um ministro negro (2003).
neste esclio que traz a lio do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa
Gomes, que ensina: As aes afirmativas 'consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da
discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Impostas ou
sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas
visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao de fundo cultural, estrutural,
enraizada na sociedade'.
A discriminao reversa deve-se revestir de uma ndole compensatria e no meramente garantir
uma repartio de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas e o esforo e mrito de cada
um. Avaliadas sob o teste do princpio da proporcionalidade, as medidas de discriminao reversa devem
ser adequadas para superar os obstculos que o preconceito gerou para o grupo. Para isso devem-se
dirigir a propiciar condies de acesso a bens e servios que a discriminao vedou. Devem ter em mira o
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades to efetiva quanto possvel.
Os destinatrios dos direitos e deveres ora mencionados so os brasileiros e estrangeiros
residentes no pas, devendo a expresso residentes no pas ser interpretada no sentido de que tais
direitos s sero assegurados dentro do territrio brasileiro, no excluindo o estrangeiro em trnsito pelo
territrio nacional, segundo entendimento doutrinrio defendido por Alexandre de Morais e agasalhado
pela jurisprudncia ptria.
Igualmente, as pessoas jurdicas so sujeitos dos direitos e garantias individuais, bem como o
prprio Estado.
No que se refere ao direito vida, a norma constitucional protege no s a vida extrauterina, mas a
vida intrauterina.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 161.243/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. DJ 19.12.1997. Ementa: CONSTITUCIONAL.
TRABALHO. PRINCPIO DA IGUALDADE. TRABALHADOR BRASILEIRO EMPREGADO DE EMPRESA
ESTRANGEIRA: ESTATUTOS DO PESSOAL DESTA: APLICABILIDADE AO TRABALHADOR
ESTRANGEIRO E AO TRABALHADOR BRASILEIRO. C.F., 1967, art. 153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput.
I. - Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi
aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade
seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: C.F., 1967, art.
153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput). II. - A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota
intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc.,
inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846(AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ 119/465. III. - Fatores que
autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso. IV. - R.E. conhecido e provido.
MS 23.452, 12/05/00. "Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no
sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque
razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades
legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas
das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria
Constituio.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de Mello. DJ 18.06.2010. (...) O sdito estrangeiro, mesmo o no
domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do "habeas corpus",
em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm
titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do
significado clusula do devido processo legal. - A condio jurdica de no-nacional do Brasil e a
circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal
acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio.... .
RE 201.819, 27/10/06. "Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As violaes a
direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas
igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos
fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos,
estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados. Os princpios
constitucionais como limites autonomia privada das associaes. A ordem jurdico-constitucional
brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos
nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da
Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais".
HC 95.009, 19/12/08. A priso cautelar, tendo em conta a capacidade econmica do paciente e
contatos seus no exterior no encontra ressonncia na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, pena
de estabelecer-se, mediante quebra da igualdade (artigo 5, caput e inciso I da Constituio do Brasil)
distino entre ricos e pobres, para o bem e para o mal. Precedentes. (...) No decreto prisional nada se v
a justificar a priso cautelar do paciente, que no h de suportar esse gravame por encontrar se em
situao econmica privilegiada. As conquistas das classes subalternas, no se as produz no plano
processual penal; outras so as arenas nas quais devem ser imputadas responsabilidades aos que
acumulam riquezas.
ADI 3510/DF Rel. Min. AYRES BRITTO. 29/05/2008 EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DE BIOSSEGURANA. IMPUGNAO EM BLOCO DO
ART. 5 DA LEI N 11.105, DE 24 DE MARO DE 2005 (LEI DE BIOSSEGURANA). PESQUISAS COM
CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO DIREITO VIDA.
CONSITUCIONALIDADE DO USO DE CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS EM PESQUISAS
CIENTFICAS PARA FINS TERAPUTICOS. DESCARACTERIZAO DO ABORTO. NORMAS
CONSTITUCIONAIS CONFORMADORAS DO DIREITO FUNDAMENTAL A UMA VIDA DIGNA, QUE
PASSA PELO DIREITO SADE E AO PLANEJAMENTO FAMILIAR. DESCABIMENTO DE
UTILIZAO DA TCNICA DE INTERPRETAO CONFORME PARA ADITAR LEI DE
BIOSSEGURANA CONTROLES DESNECESSRIOS QUE IMPLICAM RESTRIES S PESQUISAS
E TERAPIAS POR ELA VISADAS. IMPROCEDNCIA TOTAL DA AO. (...) A pesquisa cientfica com
clulas-tronco embrionrias, autorizada pela Lei n 11.105/2005, objetiva o enfrentamento e cura de
patologias e traumatismos que severamente limitam, atormentam, infelicitam, desesperam e no raras
vezes degradam a vida de expressivo contingente populacional (ilustrativamente, atrofias espinhais
progressivas, distrofias musculares, a esclerose mltipla e a lateral amiotrfica, as neuropatias e as
doenas do neurnio motor). A escolha feita pela Lei de Biossegurana no significou um desprezo ou
desapreo pelo embrio "in vitro", porm uma mais firme disposio para encurtar caminhos que possam
levar superao do infortnio alheio. Isto no mbito de um ordenamento constitucional que desde o seu
prembulo qualifica "a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia"
como valores supremos de uma sociedade mais que tudo "fraterna". O que j significa incorporar o
advento do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir verdadeira comunho de vida ou
vida social em clima de transbordante solidariedade em benefcio da sade e contra eventuais tramas do
acaso e at dos golpes da prpria natureza. Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade
que, longe de traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries "in vitro", significa apreo e
reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas ao direito vida e
da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-tronco embrionrias (inviveis
biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa a celebrao solidria da vida e alento aos
que se acham margem do exerccio concreto e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com
dignidade (Ministro Celso de Mello). III - A PROTEO CONSTITUCIONAL DO DIREITO VIDA E OS
DIREITOS INFRACONSTITUCIONAIS DO EMBRIO PR-IMPLANTO. O Magno Texto Federal no
dispe sobre o incio da vida humana ou o preciso instante em que ela comea. No faz de todo e
qualquer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma
concreta pessoa, porque nativiva (teoria "natalista", em contraposio s teorias "concepcionista" ou da
"personalidade condicional"). E quando se reporta a "direitos da pessoa humana" e at dos "direitos e
garantias individuais" como clusula ptrea est falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa, que
se faz destinatrio dos direitos fundamentais " vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade", entre outros direitos e garantias igualmente distinguidos com o timbre da fundamentalidade
(como direito sade e ao planejamento familiar). Mutismo constitucional hermeneuticamente significante
de transpasse de poder normativo para a legislao ordinria. A potencialidade de algo para se tornar
pessoa humana j meritria o bastante para acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas
levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs realidades no se
confundem: o embrio o embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Donde no

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existir pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio referido na Lei de
Biossegurana ("in vitro" apenas) no uma vida a caminho de outra vida virginalmente nova, porquanto
lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras terminaes nervosas, sem as quais o ser humano no
tem factibilidade como projeto de vida autnoma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por
modo variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano. Os momentos da vida humana
anteriores ao nascimento devem ser objeto de proteo pelo direito comum. O embrio pr-implanto um
bem a ser protegido, mas no uma pessoa no sentido biogrfico a que se refere a Constituio. (...) IV AS PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO NO CARACTERIZAM ABORTO. MATRIA ESTRANHA
PRESENTE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. constitucional a proposio de que toda
gestao humana principia com um embrio igualmente humano, claro, mas nem todo embrio humano
desencadeia uma gestao igualmente humana, em se tratando de experimento "in vitro". Situao em
que deixam de coincidir concepo e nascituro, pelo menos enquanto o ovcito (vulo j fecundado) no
for introduzido no colo do tero feminino. O modo de irromper em laboratrio e permanecer confinado "in
vitro" , para o embrio, insuscetvel de progresso reprodutiva. Isto sem prejuzo do reconhecimento de
que o zigoto assim extra-corporalmente produzido e tambm extra-corporalmente cultivado e armazenado
entidade embrionria do ser humano. No, porm, ser humano em estado de embrio. A Lei de
Biossegurana no veicula autorizao para extirpar do corpo feminino esse ou aquele embrio. Eliminar
ou desentranhar esse ou aquele zigoto a caminho do endomtrio, ou nele j fixado. No se cuida de
interromper gravidez humana, pois dela aqui no se pode cogitar. A "controvrsia constitucional em
exame no guarda qualquer vinculao com o problema do aborto." (Ministro Celso de Mello). V - OS
DIREITOS FUNDAMENTAIS AUTONOMIA DA VONTADE, AO PLANEJAMENTO FAMILIAR E
MATERNIDADE. A deciso por uma descendncia ou filiao exprime um tipo de autonomia de vontade
individual que a prpria Constituio rotula como "direito ao planejamento familiar", fundamentado este
nos princpios igualmente constitucionais da "dignidade da pessoa humana" e da "paternidade
responsvel". A conjugao constitucional da laicidade do Estado e do primado da autonomia da vontade
privada, nas palavras do Ministro Joaquim Barbosa. A opo do casal por um processo "in vitro" de
fecundao artificial de vulos implcito direito de idntica matriz constitucional, sem acarretar para esse
casal o dever jurdico do aproveitamento reprodutivo de todos os embries eventualmente formados e que
se revelem geneticamente viveis. O princpio fundamental da dignidade da pessoa humana opera por
modo binrio, o que propicia a base constitucional para um casal de adultos recorrer a tcnicas de
reproduo assistida que incluam a fertilizao artificial ou "in vitro". De uma parte, para aquinhoar o casal
com o direito pblico subjetivo "liberdade" (prembulo da Constituio e seu art. 5), aqui entendida
como autonomia de vontade. De outra banda, para contemplar os porvindouros componentes da unidade
familiar, se por eles optar o casal, com planejadas condies de bem-estar e assistncia fsico-afetiva (art.
226 da CF). Mais exatamente, planejamento familiar que, "fruto da livre deciso do casal", "fundado nos
princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel" ( 7 desse emblemtico artigo
constitucional de n 226). O recurso a processos de fertilizao artificial no implica o dever da tentativa
de nidao no corpo da mulher de todos os vulos afinal fecundados. No existe tal dever (inciso II do art.
5 da CF), porque incompatvel com o prprio instituto do "planejamento familiar" na citada perspectiva da
"paternidade responsvel". Imposio, alm do mais, que implicaria tratar o gnero feminino por modo
desumano ou degradante, em contrapasso ao direito fundamental que se l no inciso II do art. 5 da
Constituio. Para que ao embrio "in vitro" fosse reconhecido o pleno direito vida, necessrio seria
reconhecer a ele o direito a um tero. Proposio no autorizada pela Constituio. VI - DIREITO
SADE COMO COROLRIO DO DIREITO FUNDAMENTAL VIDA DIGNA. O 4 do art. 199 da
Constituio, versante sobre pesquisas com substncias humanas para fins teraputicos, faz parte da
seo normativa dedicada "SADE" (Seo II do Captulo II do Ttulo VIII). Direito sade, positivado
como um dos primeiros dos direitos sociais de natureza fundamental (art. 6 da CF) e tambm como o
primeiro dos direitos constitutivos da seguridade social (cabea do artigo constitucional de n 194). Sade
que "direito de todos e dever do Estado" (caput do art. 196 da Constituio), garantida mediante aes e
servios de pronto qualificados como "de relevncia pblica" (parte inicial do art. 197). A Lei de
Biossegurana como instrumento de encontro do direito sade com a prpria Cincia. No caso, cincias
mdicas, biolgicas e correlatas, diretamente postas pela Constituio a servio desse bem inestimvel
do indivduo que a sua prpria higidez fsico-mental. (...) Ao direta de inconstitucionalidade julgada
totalmente improcedente.
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
S poder existir tratamento diferenciado entre os dois sexos quando a finalidade pretendida for
atenuar os desnveis, constantes na constituio e nas leis infraconstitucionais. Ex: art. 7, XVIII e XIX, 40,
III, 143, 1 e 2, 202, I e II.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, DJ 5.5.2011. (ADPF 132). No mrito, prevaleceu o voto
proferido pelo Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretao conforme a Constituio ao art. 1.723 do
CC para dele excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e
duradoura entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como sinnimo perfeito

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de famlia. Asseverou que esse reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas regras e com
idnticas conseqncias da unio estvel heteroafetiva. De incio, enfatizou que a Constituio proibiria,
de modo expresso, o preconceito em razo do sexo ou da natural diferena entre a mulher e o homem.
Alm disso, apontou que fatores acidentais ou fortuitos, a exemplo da origem social, idade, cor da pele e
outros, no se caracterizariam como causas de merecimento ou de desmerecimento intrnseco de quem
quer que fosse. Assim, observou que isso tambm ocorreria quanto possibilidade da concreta utilizao
da sexualidade. Afirmou, nessa perspectiva, haver um direito constitucional lquido e certo isonomia
entre homem e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em si da contraposta conformao
antomo fisiolgica; b) de fazer ou deixar de fazer uso da respectiva sexualidade; e c) de, nas situaes
de uso emparceirado da sexualidade, faz-lo com pessoas adultas do mesmo sexo, ou no. Em passo
seguinte, assinalou que, no tocante ao tema do emprego da sexualidade humana, haveria liberdade do
mais largo espectro ante silncio intencional da Constituio. Apontou que essa total ausncia de
previso normativo-constitucional referente fruio da preferncia sexual, em primeiro lugar,
possibilitaria a incidncia da regra de que tudo aquilo que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado,
est juridicamente permitido. Em segundo lugar, o emprego da sexualidade humana diria respeito
intimidade e vida privada, as quais seriam direito da personalidade e, por ltimo, dever-se-ia considerar
a ncora normativa do 1 do art. 5 da CF. Destacou, outrossim, que essa liberdade para dispor da
prpria sexualidade inserir-se-ia no rol dos direitos fundamentais do indivduo, sendo direta emanao do
princpio da dignidade da pessoa humana e at mesmo clusula ptrea. Frisou que esse direito de
explorao dos potenciais da prpria sexualidade seria exercitvel tanto no plano da intimidade
(absentesmo sexual e onanismo) quanto da privacidade (intercurso sexual). Asseverou, de outro lado,
que o sculo XXI j se marcaria pela preponderncia da afetividade sobre a biologicidade. Ao levar em
conta todos esses aspectos, indagou se a Constituio sonegaria aos parceiros homoafetivos, em estado
de prolongada ou estabilizada unio realidade h muito constatada empiricamente no plano dos fatos
, o mesmo regime jurdico protetivo conferido aos casais heteroafetivos em idntica situao.
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Consagrao do princpio da legalidade. Tal princpio visa combater o poder arbitrrio do Estado,
pois somente mediante espcies normativas elaboradas segundo as regras do processo legislativo ptrio
podem-se criar obrigaes para os indivduos. No entanto difere do princpio da reserva legal, haja vista
que este consiste em dizer que a regulamentao de determinada matria h de fazer-se
necessariamente pelo poder legislativo, aparecendo na constituio sob a forma: nos termos da lei ou
na forma da lei e aquele a submisso e o respeito lei.
Jos Afonso da Silva ensina que o princpio da legalidade significa a submisso e o respeito lei,
ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. O princpio da reserva legal consiste em
estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer se necessariamente por lei formal.
A Constituio Federal estabelece essa reserva de lei, de modo absoluto ou relativo. Assim, temos
a reserva legal absoluta quando a norma constitucional exige para sua integral regulamentao a edio
de lei formal, entendida como ato normativo emanado do Congresso Nacional elaborado de acordo com o
devido processo legislativo constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal relativa quando a
Constituio Federal, apesar de exigir edio de lei formal, permite que este fixe to somente parmetros
de atuao para o rgo administrativo, que poder complementa la por ato infralegal, sempre, porm,
respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela legislao.
Como salienta Canotilho, "quanto a certas matrias, a Constituio preferiu a lei como meio de
atuao das disposies constitucionais, mas no proibiu a interveno de outros actos legislativos,
desde que a lei formal isso mesmo autorize e estabelea, previamente, os princpios e o objeto de
regulamentao das matrias (reserva relativa)".
As hipteses de reserva legal relativa so estabelecidas diretamente pela Constituio Federal,
que permitir, excepcionalmente, a complementao da legislao por atos normativos
infraconstitucionais, pois em caso contrrio, como saliente Canotilho, "a lei deve estabelecer ela mesmo o
respectivo regime jurdico, no podendo declinar a sua competncia normativa a favor de outras fontes
(proibio da incompetncia negativa do legislador)".
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A reserva legal simples ocorre no caso de a
Constituio Federal estabelecer, em seus artigos, que determinado assunto seja objeto de lei ("na forma
da lei", "nos termos da lei"). A lei no pode limitar o contedo da Constituio ou suprimi-lo, ou seja, h
limites implcitos na lei que ser elaborada. A reserva legal qualificada ocorre no caso de, alm de
estabelecer qual assunto ser objeto de lei, o dispositivo da Constituio estabelece as condies ou fins
que devem ser objeto da norma ("para fins de"). Como exemplos pode se indicar os incisosVII e XII,
ambos do presente artigo.
Vale ressaltar que a Administrao Pblica regida pela legalidade estrita, pois no pode atuar
contra a lei, nem na ausncia da lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ACO 1.048-QO, 31/10/07. A reserva de lei em sentido formal qualifica-se como instrumento
constitucional de preservao da integridade de direitos e garantias fundamentais. O princpio da reserva

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de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar,
por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em
domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal.
Smula 686 - S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.
III ningum ser submetido a tortura ou tratamento desumano ou degradante;
O crime de Tortura definido no artigo 1 da lei 9.455/97, que reza: constranger algum com o
emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. Doutrinariamente,
tratamento desumano aquele que se tem por contrrio condio de pessoa humana e tratamento
degradante aquele que diminui a condio de pessoa humana, atingindo sua dignidade.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante 11: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se
refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, a proteo constitucional abrange no s o direito de
expresso oral ou por escrito, mas tambm o direito de ouvir, assistir e ler.
A vedao do anonimato ampla, inclui todos os meios de comunicao.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 84.827, 23/11/07. No serve persecuo criminal notcia de prtica criminosa sem
identificao da autoria, consideradas a vedao constitucional do anonimato e a necessidade de haver
parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e penal, de quem a implemente.
Inq 1.957, 11/11/05. "(...) entendo que um dos fundamentos que afastam a possibilidade de
utilizao da denncia annima como ato formal de instaurao do procedimento investigatrio reside,
precisamente, como demonstrado em meu voto, no inciso IV do art. 5 da Constituio da Repblica.
Impende reafirmar, bem por isso, na linha do voto que venho de proferir, a assero de que os escritos
annimos no podem justificar, s por si, desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao
da persecutio criminis, eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo,
salvo quando tais documentos forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles
prprios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante
seqestro, ou como ocorre com cartas que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que
corporifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimenfalsi, p. ex.). Nada impede, contudo, que o
Poder Pblico (...) provocado por delao annima tal como ressaltado por Nelson Hungria, na lio
cuja passagem reproduzi em meu voto adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em
averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude
penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em
ordem a promover, ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-se,
assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s peas apcrifas."
HC 82.424, 19/03/04. Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem como
absoluta Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia,
manifestaes de contedo imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so
incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica, observados os limites definidos na
prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de
expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito individual no pode
constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia
dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica".
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJ 15.6.2011. EMENTA: Por entender que o exerccio dos
direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as
pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito
fundamental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de
forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das
drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos
pblicos. Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela Presidncia da Repblica e pela AdvocaciaGeral da Unio no sentido do no conhecimento da ao, visto que, conforme sustentado, a via eleita no
seria adequada para se deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se, no ponto, que a linha tnue
entre o tipo penal e a liberdade de expresso s seria verificvel no caso concreto. Aduziu-se que se
trataria de argio autnoma, cujos pressupostos de admissibilidade estariam presentes. Salientou-se a
observncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade. Ocorre que a regra penal em comento teria
carter pr-constitucional e, portanto, no poderia constituir objeto de controle abstrato mediante aes
diretas, de acordo com a jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo eficaz de se sanar a

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lesividade arguida, seno pelo meio adotado. Enfatizou-se a multiplicidade de interpretaes s quais a
norma penal em questo estaria submetida, consubstanciadas em decises a permitir e a no permitir a
denominada Marcha da Maconha por todo o pas. Ressaltou-se existirem graves conseqncias
resultantes da censura liberdade de expresso e de reunio, realizada por agentes estatais em
cumprimento de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-se que, diante do quadro de incertezas
hermenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva e relevante controvrsia constitucional, os
cidados estariam preocupados em externar, de modo livre e responsvel, as convices que desejariam
transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaos pblicos.
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem;
O direito de resposta aplica-se em relao s ofensas, configurem ou no infraes penais, tendo
como requisito a proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo destaque, a mesma durao e o
mesmo tamanho que a notcia geradora da leso. A responsabilidade pela divulgao do direito de
resposta do rgo de comunicao. O dano pode ser material (danos sofridos e lucros cessantes),
moral ( intimidade da pessoa) e imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relaes externas).
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as suas
liturgias;
O Estado Laico ou Leigo, no adota qualquer religio como oficial. Como ensina Jos Afonso da
Silva, na liberdade de crena entra a liberdade de escolha de religio, a liberdade de aderir qualquer
seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar de religio, mas tambm compreende a liberdade de
no aderir religio alguma, assim como a liberdade de descrena, a liberdade de ser ateu e de exprimir
o agnosticismo.
Bom lembrar que o livre exerccio dos cultos assegurado enquanto no forem contrrios ordem,
tranquilidade e sossego pblicos, bem como compatveis aos bons costumes. E a liberdade religiosa no
absoluta, uma vez que no ser permitido a qualquer religio ou culto atos atentatrios lei, sob pena
de responsabilidade civil e criminal.
Como exemplos dessa liberdade de crena, temos o art. 210, 1. da CF/88, que prev a faculdade
do ensino religioso nas escolas e em relao a fixao das datas comemorativas, inclusive feriados
religiosos, diz que a lei dar prioridade as de alta significao para os diferentes segmentos tnicos
nacionais, nos termos do art. 215, 2., da CF/88.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


STA 389 AgR/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ. 03.12.2009. EMENTA: Agravo Regimental em
Suspenso de Tutela Antecipada. 2. Pedido de restabelecimento dos efeitos da deciso do Tribunal a quo
que possibilitaria a participao de estudantes judeus no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) em
data alternativa ao Shabat3. Alegao de inobservncia ao direito fundamental de liberdade religiosa e ao
direito educao. 4. Medida acautelatria que configura grave leso ordem jurdico-administrativa. 5.
Em mero juzo de delibao, pode-se afirmar que a designao de data alternativa para a realizao dos
exames no se revela em sintonia com o principio da isonomia, convolando-se em privilgio para um
determinado grupo religioso 6. Deciso da Presidncia, proferida em sede de contra cautela, sob a tica
dos riscos que a tutela antecipada capaz de acarretar ordem pblica 7. Pendncia de julgamento das
Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 391 e n 3.714, nas quais este Corte poder analisar o tema
com maior profundidade. 8. Agravo Regimental conhecido e no provido
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
Hospitais, presdios, asilos e quartis so locais de internao coletiva, devendo o poder pblico
permitir que haja assistncia religiosa, a qual ser prestada a conta da prpria religio ou do interessado.
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
A escusa de conscincia e de crena aplica-se s obrigaes legais de forma genrica e no
somente ao servio militar obrigatrio (art. 143), embora esse seja o exemplo mais indicado pelos
doutrinadores quando enfocam o assunto, o qual deve ser analisado juntamente com o art. 15, IV, seno
vejamos:
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em
tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades
de carter essencialmente militar.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
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IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art.
5, VIII;
(...)
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
Probe-se a censura de natureza poltica, ideolgica e artstica, nos termos do art. 220, 2.
A Constituio permite a classificao para efeito indicativo (art. 21, XVI), mas ela ter por objeto
informar, aconselhar e no proibir. Alguns doutrinadores entendem que essa previso no absoluta,
inclusive o Mestre Alexandre de Morais diz que essa censura prvia, uma vez que o dispositivo 221, IV
prescreve que as emissoras de rdio e televiso devem respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e
da famlia.
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Os conceitos de intimidade e vida privada so interligados, mas podem ser diferenciados. A
intimidade da pessoa diz respeito s relaes subjetivas e de trato ntimo, relaes familiares e de
amizade e a vida privada refere-se a todos os relacionamentos da pessoa, inclusive os objetivos, tais
como os comerciais, de trabalho, de estudo, etc.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 227 do STJ A pessoa jurdica pode sofrer dano moral.
RE 160.222/RJ. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 01.09.1995. Ementa. (...) II. Constrangimento
ilegal: submisso das operarias de indstria de vesturio a revista intima, sob ameaa de dispensa;
sentena condenatria de primeiro grau fundada na garantia constitucional da intimidade e acrdo
absolutrio do Tribunal de Justia, porque o constrangimento questionado a intimidade das trabalhadoras,
embora existente, fora admitido por sua adeso ao contrato de trabalho: questo que, malgrado a sua
relevncia constitucional, j no pode ser solvida neste processo, dada a prescrio superveniente,
contada desde a sentena de primeira instncia e jamais interrompida, desde ento.
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do Morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou durante o dia, por determinao judicial;
A expresso casa tem um alcance muito amplo, no sendo limitada pelos conceitos de direito
privado, como j pacificou o STF, considerando casa todo local delimitado e separado que algum utiliza
com exclusividade, mesmo que para fins profissionais, no importando a relao jurdica de seus
habitantes com aquele prdio ou terreno.
Para Jos Afonso da Silva dia o perodo das 6:00h s 18:00h e para Celso de Mello deve ser
levado em conta o critrio fsico-astronmico, como o intervalo de tempo situado entre a aurora e o
crepsculo.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RHC90.376/RJ, Rel. Min. Celso de Mello. DJ 18.05.2007. Ementa: prova penal - banimento
constitucional das provas ilcitas (CF, art. 5, LVI) - ilicitude (originria e por derivao) - inadmissibilidade
- busca e apreenso de materiais e equipamentos realizada, sem mandado judicial, em quarto de hotel
ainda ocupado - impossibilidade - qualificao jurdica desse espao privado (quarto de hotel, desde que
ocupado) como "casa", para efeito da tutela constitucional da inviolabilidade domiciliar - garantia que
traduz limitao constitucional ao poder do estado em tema de persecuo penal, mesmo em sua fase
pr-processual - conceito de "casa" para efeito da proteo constitucional (cf, art. 5, XI e CP, art. 150,
4, II) - amplitude dessa noo conceitual, que tambm compreende os aposentos de habitao coletiva
(como, por exemplo, os quartos de hotel, penso, motel e hospedaria, desde que ocupados):
necessidade, em tal hiptese, de mandado judicial (cf, art. 5, XI). Impossibilidade de utilizao, pelo
ministrio pblico, de prova obtida com transgresso garantia da inviolabilidade domiciliar - prova ilcita inidoneidade jurdica - recurso ordinrio provido. Busca e apreenso em aposentos ocupados de
habitao coletiva (como quartos de hotel) - subsuno desse espao privado, desde que ocupado, ao
conceito de "casa" - conseqente necessidade, em tal hiptese, de mandado judicial, ressalvadas as
excees previstas no prprio texto constitucional. - para os fins da proteo jurdica a que se refere o art.
5, XI, da constituio da repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estenderse a qualquer aposento de habitao coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, 4, II), compreende,
observada essa especfica limitao espacial, os quartos de hotel. Doutrina. Precedentes. - sem que
ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, XI),
nenhum agente pblico poder, contra a vontade de quem de direito ("invito domino"), ingressar, durante
o dia, sem mandado judicial, em aposento ocupado de habitao coletiva, sob pena de a prova resultante
dessa diligncia de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude originria.
Doutrina. Precedentes (STF). Ilicitude da prova - inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante
qualquer instncia de poder) - inidoneidade jurdica da prova resultante da transgresso estatal ao regime
constitucional dos direitos e garantias individuais. - a ao persecutria do estado, qualquer que seja a

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instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em
elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do "due processo
flaw", que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas
projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. - a constituio da repblica, em
norma revestida de contedo vedatrio (cf, art. 5, LVI), desautoriza, por incompatvel com os postulados
que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (cf, art. 1), qualquer prova cuja obteno,
pelo poder pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso
mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do
direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro, em
matria de atividade probatria, a frmula autoritria do "male captum, bene retentum". Doutrina.
Precedentes. A questo da doutrina dos frutos da rvore envenenada ("fruitsofthepoisonoustree"): a
questo da ilicitude por derivao. - ningum pode ser investigado, denunciado ou condenado com base,
unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por derivao.
Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em momento subseqente, no
pode apoiar-se, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da
ilicitude originria. - a excluso da prova originariamente ilcita - ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude
por derivao - representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do
"dueprocessoflaw" e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela
constitucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede
processual penal. Doutrina. Precedentes. - a doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos "frutos da
rvore envenenada") repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os meios probatrios, que, no
obstante produzidos, validamente, em momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio
(gravssimo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-os, por efeito de repercusso
causal. Hiptese em que os novos dados probatrios somente foram conhecidos, pelo poder pblico, em
razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos agentes da persecuo penal, que
desrespeitaram a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar. - revelam-se inadmissveis, desse
modo, em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probatrios a que os rgos da
persecuo penal somente tiveram acesso em razo da prova originariamente ilcita, obtida como
resultado da transgresso, por agentes estatais, de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja
eficcia condicionante, no plano do ordenamento positivo brasileiro, traduz significativa limitao de
ordem jurdica ao poder do estado em face dos cidados. - se, no entanto, o rgo da persecuo penal
demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de informao a partir de uma fonte autnoma
de prova - que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da prova originariamente ilcita,
com esta no mantendo vinculao causal -, tais dados probatrios revelar-se-o plenamente
admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria. - a questo da fonte autnoma
de prova ("anindependentsource") e a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida - doutrina precedentes do Supremo Tribunal Federal - jurisprudncia comparada (a experincia da suprema corte
americana): casos "silverthornelumberco. V. United states (1920); segura v. United states (1984); nix v.
Williams (1984); murray v. United states (1988)", v.g.
Inq 2424/RJ, 20.11.2008.Escuta Ambiental e Explorao de Local: Escritrio de Advogado e
Perodo Noturno. Afastou-se, de igual modo, a preliminar de ilicitude das provas obtidas mediante
instalao de equipamento de captao acstica e acesso a documentos no ambiente de trabalho do
ltimo acusado, porque, para tanto, a autoridade, adentrara o local trs vezes durante o recesso e de
madrugada. Esclareceu-se que o relator, de fato, teria autorizado, com base no art. 2, IV, da Lei
9.034/95, o ingresso sigiloso da autoridade policial no escritrio do acusado, para instalao dos referidos
equipamentos de captao de sinais acsticos, e, posteriormente, determinara a realizao de explorao
do local, para registro e anlise de sinais pticos. Observou-se, de incio, que tais medidas no poderiam
jamais ser realizadas com publicidade alguma, sob pena de intuitiva frustrao, o que ocorreria caso
fossem praticadas durante o dia, mediante apresentao de mandado judicial. Afirmou-se que a
Constituio, no seu art. 5, X e XI, garante a inviolabilidade da intimidade e do domiclio dos cidados,
sendo equiparados a domiclio, para fins dessa inviolabilidade, os escritrios de advocacia, locais no
abertos ao pblico, e onde se exerce profisso (CP, art. 150, 4, III), e que o art. 7, II, da Lei 8.906/94
expressamente assegura ao advogado a inviolabilidade do seu escritrio, ou local de trabalho, de seus
arquivos e dados, de sua correspondncia, e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo
caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e acompanhada de representante da OAB.
Considerou-se, entretanto, que tal inviolabilidade cederia lugar tutela constitucional de raiz, instncia e
alcance superiores quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime concebido e consumado,
sobretudo no mbito do seu escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Aduziu-se que o sigilo do
advogado no existe para proteg-lo quando cometa crime, mas proteger seu cliente, que tem direito
ampla defesa, no sendo admissvel que a inviolabilidade transforme o escritrio no nico reduto
inexpugnvel de criminalidade. Enfatizou-se que os interesses e valores jurdicos, que no tm carter
absoluto, representados pela inviolabilidade do domiclio e pelo poder-dever de punir do Estado, devem
ser ponderados e conciliados luz da proporcionalidade quando em conflito prtico segundo os princpios
da concordncia. No obstante a equiparao legal da oficina de trabalho com o domiclio, julgou-se ser
preciso recompor a ratio constitucional e indagar, para efeito de coliso e aplicao do princpio da
concordncia prtica, qual o direito, interesse ou valor jurdico tutelado por essa previso. Tendo em vista
ser tal previso tendente tutela da intimidade, da privatividade e da dignidade da pessoa humana,

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considerou-se ser, no mnimo, duvidosa, a equiparao entre escritrio vazio com domiclio stricto sensu,
que pressupe a presena de pessoas que o habitem. De toda forma, concluiu-se que as medidas
determinadas foram de todo lcitas por encontrarem suporte normativo explcito e guardarem precisa
justificao lgico-jurdico constitucional, j que a restrio consequente no aniquilou o ncleo do direito
fundamental e est, segundo os enunciados em que desdobra o princpio da proporcionalidade,
amparada na necessidade da promoo de fins legtimos de ordem pblica.
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
V-se que no houve previso quebra do sigilo das correspondncias e nem de dados
(bancrios, fiscais ou telefnicos) mediante lei, haja vista que a exceo constitucional expressa refere-se
somente interceptao telefnica, entretanto entende-se que nenhuma liberdade individual absoluta,
sendo possvel, respeitados alguns parmetros, a interceptao das correspondncias e comunicaes
telegrficas e de dados sempre que as liberdades pblicas estiverem sendo utilizadas como instrumento
de salvaguarda de prticas ilcitas.
O preceito que garante o sigilo de dados engloba o uso de informaes decorrentes da informtica
e a quebra do sigilo dos dados telefnicos consiste na apreenso do histrico de conta telefnica (extrato
telefnico).
Interceptao telefnica a captao feita por um terceiro de uma comunicao telefnica alheia,
sem o conhecimento dos comunicadores. Escuta telefnica a captao realizada por um terceiro de
uma comunicao telefnica alheia, mas com o conhecimento de um dos comunicadores. A gravao
telefnica a que ocorre entre dois interlocutores, onde um deles capta a conversa sem o conhecimento
do outro e sem interveno de terceiro.
A lei 9.296/96 emergiu no ordenamento jurdico infraconstitucional a fim de regulamentar a parte
final do artigo em comento.
No inciso LVI, do presente artigo, v-se que so inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos,
at porque toda gravao apresenta grandes possibilidades de manipulaes, alm de afrontar
diretamente direitos e garantias constitucionais, porm o Judicirio, tem admitido em casos concretos, tais
provas.
Ressalte-se ainda que pode haver restries quando da vigncia do Estado de Defesa ou Estado
de Stio (arts. 136, I, b e c e 139, III, da CF/88).
E por fim, vale frisar que no haver possibilidade de interceptao da comunicao telefnica
entre o acusado e seu defensor, considerando o sigilo profissional, desde que o advogado no esteja
envolvido na atividade criminosa.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 70.814/SP A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica,
de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, proceder
interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas.
AI 655.298, 28/9/07 O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela Constituio
de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve
ceder tambm na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito ao princpio da
razoabilidade. Precedentes".
HC 89.083, 6/2/09 "Sigilo de dados Quebra Indcios. Embora a regra seja a privacidade,
mostra-se possvel o acesso a dados sigilosos, para o efeito de inqurito ou persecuo criminais e por
ordem judicial, ante indcios de prtica criminosa.
MS 24217/DF, rel Min Maurcio Corra, 18/10/2002. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DE ROUBO DE CARGAS. QUEBRA DO SIGILO
BANCRIO, TELEFNICO E FISCAL. NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DO ATO IMPUGNADO.
PRESENA DA PROBABLE CAUSE. DENEGAO DA ORDEM. 1. Se os atos judiciais so nulos
quando destitudos de fundamentao (CF, artigo 93, IX), nulos tambm so os das CPIs, a quem o 3
do artigo 58 da Constituio confere "os poderes de investigao prprios das autoridades judicirias".
Precedentes. 2. O Tribunal j firmou entendimento de que as Comisses Parlamentares de Inqurito so
dotadas de poder investigatrio, ficando assentado que devem elas, a partir de meros indcios,
demonstrar a existncia concreta de causa provvel que legitime a quebra do sigilo. 3. Depoimento do
impetrante e acareao com testemunha que o acusara de receptador. Coincidncia com declaraes de
outra testemunha. Relatrio da Polcia Federal. Causa provvel ensejadora da quebra dos sigilos fiscal,
bancrio e telefnico. Segurana denegada.
MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes Direito. DJ 13.03.2008. EMENTA. Mandado de Segurana.
Tribunal de Contas da Unio. Banco Central do Brasil. Operaes financeiras. Sigilo. 1. A Lei
Complementar n 105, de 10/1/01, no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar
a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses
poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s Comisses

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Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito ( 1 e 2
do art. 4). 2. Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o
julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a
eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade
e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio. 3.
Ordem concedida para afastar as determinaes do acrdo n 72/96 - TCU - 2 Cmara (fl. 31), bem
como as penalidades impostas ao impetrante no Acrdo n 54/97 - TCU Plenrio.
Inq. 2.245/MG. Rel. Min. Joaquim, Barbosa, DJ 09.11.2007. (...) STIMA PRELIMINAR. DADOS
DE EMPRSTIMO FORNECIDOS PELO BANCO CENTRAL. PEDIDO DIRETO DO MINISTRIO
PBLICO. ILEGALIDADE. AUSNCIA. REQUISIO FEITA PELA CPMI DOS CORREIOS. POSTERIOR
AUTORIZAO DE COMPARTILHAMENTO COM O MINISTRIO PBLICO PARA INSTRUO DO
INQURITO. LEGALIDADE. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de que os dados relativos aos
supostos emprstimos bancrios contrados com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido
colhidos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente a pedido do Procurador-Geral da
Repblica sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados constam de relatrios de fiscalizao do
Banco Central, que foram requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste Inqurito, o Presidente
do Supremo Tribunal Federal determinou o "compartilhamento de todas as informaes bancrias j
obtidas pela CPMI dos Correios" para anlise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por
ltimo, o prprio Relator do Inqurito, em deciso datada de 30 de agosto de 2005, decretou o
afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de todas as contas mantidas pelo 5 acusado e
"demais pessoas fsicas e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas". Preliminar
rejeitada (...).
MS 21.729-4/DF. Rel. Min. Marco Aurlio. DJ 19.10.2001. EMENTA: Sigilo bancrio. Instituio
financeira executora de poltica creditcia e financeira do Governo Federal. Legitimidade do Ministrio
Pblico para requisitar informaes e documentos destinados a instruir procedimentos administrativos de
sua competncia. 2. Solicitao de informaes, pelo Ministrio Pblico Federal ao Banco do Brasil S/A,
sobre concesso de emprstimos, subsidiados pelo Tesouro Nacional, com base em plano de governo, a
empresas do setor sucroalcooleiro. 3. Alegao do Banco impetrante de no poder informar os
beneficirios dos aludidos emprstimos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio, previsto no art. 38 da
Lei n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente do Banco do Brasil S/A no autoridade,
para efeito do art. 8, da LC n 75/1993. 4. O poder de investigao do Estado dirigido a coibir
atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas.
A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico - art. 129,
incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n 75/1993.
5. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios
de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao
do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da
Constituio. 6. No caso concreto, os emprstimos concedidos eram verdadeiros financiamentos pblicos,
porquanto o Banco do Brasil os realizou na condio de executor da poltica creditcia e financeira do
Governo Federal, que deliberou sobre sua concesso e ainda se comprometeu a proceder equalizao
da taxa de juros, sob a forma de subveno econmica ao setor produtivo, de acordo com a Lei n
8.427/1992. 7. Mandado de segurana indeferido.
HC 84869/SP. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 19.08.2005. EMENTA: I. Habeas corpus:
cabimento. 1. Assente a jurisprudncia do STF no sentido da idoneidade do habeas corpus para impugnar
autorizao judicial de quebra de sigilos, se destinada a fazer prova em procedimento penal. 2. De outro
lado, cabe o habeas corpus (HC 82.354, 10.8.04, Pertence, DJ 24.9.04) - quando em jogo eventual
constrangimento liberdade fsica - contra deciso denegatria de mandado de segurana. II. Quebra de
sigilos bancrio e fiscal, bem como requisio de registros telefnicos: deciso de primeiro grau
suficientemente fundamentada, a cuja motivao se integraram per relation em a representao da
autoridade policial e a manifestao do Ministrio Pblico. III. Excesso de diligncias: alegao
improcedente: no cabe invocar proteo constitucional da privacidade em relao a registros pblicos.
RE 389.808/PR, Min. Rel. Marcos Aurlio, 15.12.2010, O Plenrio, por maioria, proveu recurso
extraordinrio para afastar a possibilidade de a Receita Federal ter acesso direto a dados bancrios da
empresa recorrente. Na espcie, questionavam-se disposies legais que autorizariam a requisio e a
utilizao de informaes bancrias pela referida entidade, diretamente s instituies financeiras, para
instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto
3.724/2001). Inicialmente, salientou-se que a Repblica Federativa do Brasil teria como fundamento a
dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) e que a vida gregria pressuporia a segurana e a
estabilidade, mas no a surpresa. Enfatizou-se, tambm, figurar no rol das garantias constitucionais a
inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas (art. 5, XII), bem como o acesso ao Poder Judicirio visando a afastar leso ou
ameaa de leso a direito (art. 5, XXXV). Aduziu-se, em seguida, que a regra seria assegurar a
privacidade das correspondncias, das comunicaes telegrficas, de dados e telefnicas, sendo possvel

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a mitigao por ordem judicial, para fins de investigao criminal ou de instruo processual penal.
Observou-se que o motivo seria o de resguardar o cidado de atos extravagantes que pudessem, de
alguma forma, alcan-lo na dignidade, de modo que o afastamento do sigilo apenas seria permitido
mediante ato de rgo equidistante (Estado-juiz). Assinalou-se que idntica premissa poderia ser
assentada relativamente s comisses parlamentares de inqurito, consoante j afirmado pela
jurisprudncia do STF. Asseverou-se que, na situao em apreo, estariam envolvidas questes
referentes: 1) supremacia da Constituio, tendo em conta que ato normativo abstrato autnomo
haveria de respeitar o que nela se contm; 2) ao primado do Judicirio, porquanto no se poderia
transferir a sua atuao, reservada com exclusividade por clusula constitucional, a outros rgos, sejam
da Administrao federal, estadual ou municipal e 3) prerrogativa de foro, haja vista que seu detentor
somente poderia ter o sigilo afastado ante a atuao fundamentada do rgo judicirio competente.
Destacou-se, ademais, que a decretao da quebra do sigilo bancrio no poderia converter-se em
instrumento de indiscriminada e ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral e que
inexistiria embarao resultante do controle judicial prvio de tais pedidos. Reputou-se, assim, que os
dispositivos legais atinentes ao sigilo de dados bancrios mereceriam sempre interpretao harmnica
com a Constituio. O Min. Marco Aurlio, relator, conferiu legislao de regncia interpretao
conforme Constituio, tendo como conflitante com esta a que implique afastamento do sigilo bancrio
do cidado, pessoa natural ou jurdica, sem ordem emanada do Judicirio. Vencidos os Ministros Dias
Toffoli, Crmen Lcia, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os votos proferidos no julgamento da AC
33 MC/PR (v. Informativo 610), desproviam o recurso extraordinrio. Consignavam que, no caso, no se
trataria de quebra de sigilo ou da privacidade, mas sim de transferncia de dados sigilosos de um rgo,
que tem o dever de sigilo, para outro, o qual dever manter essa mesma obrigao, sob pena de
responsabilizao na hiptese de eventual divulgao desses dados. Indagavam que, se a Receita
Federal teria acesso declarao do patrimnio total de bens dos contribuintes, conjunto maior, qual seria
a razo de neg-lo quanto atividade econmica, movimentao bancria, que seria um conjunto
menor. Concluam, tendo em conta o que previsto no art. 145, 1, da CF (Art. 145... 1..., facultado
administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados
os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do
contribuinte.), que a lei que normatizara a aludida transferncia respeitaria os direitos e garantias
fundamentais.
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
Se no houver lei dispondo sobre determinada profisso, trabalho ou ofcio, qualquer pessoa, a,
qualquer tempo, e de qualquer forma, pode exerc-la e se houver lei estabelecendo uma qualificao
profissional necessria, somente aquele que atender ao que exige a lei pode exercer o trabalho, oficio ou
profisso.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 511.961/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 13.11.2009. EMENTA: JORNALISMO. EXIGNCIA
DE DIPLOMA DE CURSO SUPERIOR, REGISTRADO PELO MINISTRIO DA EDUCAO, PARA O
EXERCCIO DA PROFISSO DE JORNALISTA. LIBERDADES DE PROFISSO, DE EXPRESSO E DE
INFORMAO. CONSTITUIO DE 1988 (ART. 5, IX E XIII, E ART. 220, CAPUT E 1). NO
RECEPO DO ART. 4, INCISO V, DO DECRETO-LEI N 972, DE 1969. 1. RECURSOS
EXTRAORDINRIOS. ART. 102, III, "A", DA CONSTITUIO. REQUISITOS PROCESSUAIS
INTRNSECOS E EXTRNSECOS DE ADMISSIBILIDADE. (...)4. MBITO DE PROTEO DA
LIBERDADE DE EXERCCIO PROFISSIONAL (ART. 5, INCISO XIII, DA CONSTITUIO).
IDENTIFICAO DAS RESTRIES E CONFORMAES LEGAIS CONSTITUCIONALMENTE
PERMITIDAS. RESERVA LEGAL QUALIFICADA. PROPORCIONALIDADE. A Constituio de 1988, ao
assegurar a liberdade profissional (art. 5, XIII), segue um modelo de reserva legal qualificada presente
nas Constituies anteriores, as quais prescreviam lei a definio das "condies de capacidade" como
condicionantes para o exerccio profissional. No mbito do modelo de reserva legal qualificada presente
na formulao do art. 5, XIII, da Constituio de 1988, paira uma imanente questo constitucional quanto
razoabilidade e proporcionalidade das leis restritivas, especificamente, das leis que disciplinam as
qualificaes profissionais como condicionantes do livre exerccio das profisses. Jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal: Representao n. 930, Redator p/ o acrdo Ministro Rodrigues Alckmin, DJ,
2-9-1977. A reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII, no confere ao legislador o poder de restringir o
exerccio da liberdade profissional a ponto de atingir o seu prprio ncleo essencial. 5. JORNALISMO E
LIBERDADES DE EXPRESSO E DE INFORMAO. INTEPRETAO DO ART. 5, INCISO XIII, EM
CONJUNTO COM OS PRECEITOS DO ART. 5, INCISOS IV, IX, XIV, E DO ART. 220 DA
CONSTITUIO. O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno
exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso
do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so aquelas
pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e
a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e no
podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art.
5, inciso XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em
conjunto com os preceitos do art. 5, incisos IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, que asseguram as

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liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral. 6. DIPLOMA DE CURSO
SUPERIOR COMO EXIGNCIA PARA O EXERCCIO DA PROFISSO DE JORNALISTA. RESTRIO
INCONSTITUCIONAL S LIBERDADES DE EXPRESSO E DE INFORMAO. As liberdades de
expresso e de informao e, especificamente, a liberdade de imprensa, somente podem ser restringidas
pela lei em hipteses excepcionais, sempre em razo da proteo de outros valores e interesses
constitucionais igualmente relevantes, como os direitos honra, imagem, privacidade e
personalidade em geral. Precedente do STF: ADPF n 130, Rel. Min. Carlos Britto. A ordem constitucional
apenas admite a definio legal das qualificaes profissionais na hiptese em que sejam elas
estabelecidas para proteger, efetivar e reforar o exerccio profissional das liberdades de expresso e de
informao por parte dos jornalistas. Fora desse quadro, h patente inconstitucionalidade da lei. A
exigncia de diploma de curso superior para a prtica do jornalismo - o qual, em sua essncia, o
desenvolvimento profissional das liberdades de expresso e de informao - no est autorizada pela
ordem constitucional, pois constitui uma restrio, um impedimento, uma verdadeira supresso do pleno,
incondicionado e efetivo exerccio da liberdade jornalstica, expressamente proibido pelo art. 220, 1, da
Constituio. 7. PROFISSO DE JORNALISTA. ACESSO E EXERCCIO. CONTROLE ESTATAL
VEDADO PELA ORDEM CONSTITUCIONAL. PROIBIO CONSTITUCIONAL QUANTO CRIAO
DE ORDENS OU CONSELHOS DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. No campo da profisso de
jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, incisos
IV, IX, XIV, e o art. 220, no autorizam o controle, por parte do Estado, quanto ao acesso e exerccio da
profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional no
momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em
verdade, caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente
vedada pelo art. 5, inciso IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais
sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um
conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do poder de
polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao.
Jurisprudncia do STF: Representao n. 930, Redator p/ o acrdo Ministro Rodrigues Alckmin, DJ, 29-1977. 8. JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. POSIO DA
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS - OEA. A Corte Interamericana de Direitos Humanos
proferiu deciso no dia 13 de novembro de 1985, declarando que a obrigatoriedade do diploma
universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio da profisso de jornalista viola o art. 13
da Conveno Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo
(caso "La colegiacinobligatoria de periodistas" - Opinio Consultiva OC-5/85, de 13 de novembro de
1985). Tambm a Organizao dos Estados Americanos - OEA, por meio da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, entende que a exigncia de diploma universitrio em jornalismo, como condio
obrigatria para o exerccio dessa profisso, viola o direito liberdade de expresso (Informe Anual da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 25 de fevereiro de 2009). RECURSOS
EXTRAORDINRIOS CONHECIDOS E PROVIDOS.
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
A Constituio Federal no protege as informaes levianas, pois as liberdades pblicas no
podem prestar-se a tutela de condutas ilcitas.
O direito a informao relativo e possui natureza profissional e no pessoal.
Trata-se, em regra, das informaes de interesse pblico ou geral, como se v no inciso XXXIII do
presente artigo.
O sigilo da fonte tem a liberdade de informao jornalstica como expresso mais sensvel de sua
concretizao. No se confunde com o anonimato, pois o jornalista ou a autoridade policial ser direto e
legalmente responsvel pelas notcias e/ou diligncias que protagonizarem.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 348.494/MG, Rel. Min Gilmar Mendes, DJ 11.12.2003. DECISO: Trata-se de recurso
extraordinrio interposto com fundamento no art. 102, III, "a", da Constituio Federal, contra acrdo
assim ementado: "ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. SIGILO E IRRECOBILIDADE DO RESULTADO. 1. A Constituio afasta de pronto o
carter sigiloso das decises administrativas, em primeiro lugar porque a todos assegurado o direito de
exigir do rgo pblico o esclarecimento de situao de interesse pessoal, alm do que, assegurada
qualquer informao que seja do exclusivo interesse do cidado, salvo quando o sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado (art. 5, incisos XXXIII e XXXV), o que no caso. 2. A
possibilidade de interpretao errnea de dados psicolgicos, eis que a Psicologia no uma cincia
absoluta em termos de fixao dos aspectos inerentes personalidade e condies emocionais do
indivduo, no permite a ausncia de possibilidade de reapreciao dos atos administrativos." Alega-se
violao aos artigos 1; 2; 5, XXXV, LIV, LV, LXIX; 18; 37, caput e I; e, 93, IX, da Carta Magna. Esta
Corte firmou entendimento segundo o qual o exame psicotcnico no pode ter critrio sigiloso, sob pena
de infringir o princpio da publicidade. Nesse sentido o RE 342.074, 2 T., Rel. Maurcio Corra, DJ
17.09.02, assim ementado: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. Exame psicotcnico com carter

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eliminatrio. Avaliao realizada com base em critrios no-revelados. Ilegitimidade do ato, pois impede o
acesso ao Poder Judicirio, para conhecer de eventual leso ou ameaa de direito ocasionada pelos
critrios utilizados. Agravo regimental a que se nega provimento.
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Excepcionalmente poder existir limitao livre locomoo, como no caso de decretao do
Estado de Stio (art. 139, I, da CF/88).
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
O direito a reunio uma manifestao coletiva da liberdade de expresso, tendo como requisitos:
pluralidade de participantes, temporariedade, finalidade pacfica, ausncia de armas, lugares abertos ao
pblico e comunicao prvia.
Dito direito independe de autorizao, mas no exclui a necessidade de comunicao prvia com a
finalidade de no frustrar outra reunio anteriormente marcada e at mesmo para providenciar os servios
pblicos competentes, tais como a garantia da segurana e regularizao do trnsito.
Haver restrio ao direito de reunio na hiptese de decretao do estado de defesa e suspenso
no caso de decretao do estado de stio (art. 136, 1, I, a e art. 139, IV, ambos da CF).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 1969/DF, 28.6.2007. Por entender caracterizada a ofensa ao art. 5, XVI, da CF, que assegura
a todos o direito de reunio pacfica, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos
Trabalhadores - PT e outros para declarar a inconstitucionalidade do Decreto distrital 20.098/99, que veda
a realizao de manifestao pblica, com a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa
dos Trs Poderes, na Esplanada dos Ministrios e na Praa do Buriti e vias adjacentes.
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
O direito de associao s alcana as associaes criadas para fins lcitos. O carter paramilitar
verificado quando a associao destina-se ao treinamento do uso de material blico.
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
As associaes aqui referidas devem ser entendidas em sentido amplo, incluindo os partidos
polticos e as associaes sindicais (art. 8., I), as quais devem ser criadas na forma da lei, sem
necessidade de autorizao do poder pblico, nem possibilidade de interferncia deste em seu
funcionamento, considerando que a interferncia arbitrria do poder pblico no exerccio desse direito
pode acarretar responsabilidade penal, poltico-administrativa e civil.
Importante diferenciar os institutos, pois a associao no tem fins lucrativos, o patrimnio
constitudo pela contribuio dos membros para alcanar fins educacionais, religiosos, culturais etc. J a
cooperativa, sociedade ou empresa constituda por membro de determinado grupo econmico ou social,
objetiva desempenhar, em beneficio comum, determinada atividade econmica.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.045, de 1./6/2007. Com efeito, a liberdade de associao no se confunde com o direito de
reunio, possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica (...). Diria, at, que, sob a gide da
vigente Carta Poltica, intensificou-se o grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na
medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem mesmo durante a vigncia do estado
de stio se torna lcito suspender o exerccio concreto dessa prerrogativa. (...) Revela-se importante
assinalar, neste ponto, que a liberdade de associao tem uma dimenso positiva, pois assegura a
qualquer pessoa (fsica ou jurdica) o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm possui uma
dimenso negativa, pois garante, a qualquer pessoa, o direito de no se associar, nem de ser compelida
a filiar-se ou a desfiliar-se de determinada entidade. Essa importante prerrogativa constitucional tambm
possui funo inibitria, projetando-se sobre o prprio Estado, na medida em que se veda, claramente, ao
Poder Pblico, a possibilidade de interferir na intimidade das associaes e, at mesmo, de dissolv-las,
compulsoriamente, a no ser mediante regular processo judicial.
RE 207.858, 14/5/99. No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral
no inciso XVII do rol das garantias constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da
especificidade direciona observao do disposto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, no que
agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja, considerada a rea de atuao, nunca inferior
de um municpio.
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
Fica subentendido que qualquer ato normativo editado pelo poder Executivo ou pelo poder
Legislativo, no sentido de dissoluo compulsria, ser inconstitucional, uma vez que a Lei Maior limita a

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atuao ao Poder Judicirio, autorizando-o dissoluo somente quando a finalidade buscada pela
associao for ilcita, valendo ressaltar que no caso da medida mais drstica, ou seja, no caso da
dissoluo, a deciso judicial exige o trnsito em julgado.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.045, 1./6/07. Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5, incisos XVII a
XXI da atual Constituio Federal protegem as associaes, inclusive as sociedades, da atuao
eventualmente arbitrria do legislador e do administrador, eis que somente o Poder Judicirio, por meio
de processo regular, poder decretar a suspenso ou a dissoluo compulsria das associaes. Mesmo
a atuao judicial encontra uma limitao constitucional: apenas as associaes que persigam fins ilcitos
podero ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo,
que provoquem a compulsria suspenso ou dissoluo de associaes, mesmo as que possuam fins
ilcitos, sero inconstitucionais.
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Aqui consta a grande diferena entre associaes e sindicatos, pois a estes cabe a defesa dos
direitos e interesses coletivos e individuais da categoria, enquanto que aquelas possuem finalidades
sociolgicas.
Entendeu o STF que no haver sempre necessidade de prvia autorizao especfica, no caso
concreto, dos associados para que as associaes representem seus filiados judicial ou
extrajudicialmente, desde que exista de forma genrica na prpria lei que criou a entidade, ou em seus
atos constitutivos de pessoa jurdica tal finalidade.
O dispositivo diz respeito a representao processual, que por sua vez difere da substituio
processual (legitimidade ativa extraordinria). Aquela ocorre numa situao onde o representante atua em
nome do representado, caso em que se faz necessrio a autorizao. A substituio processual o
legitimado atua em seu nome prprio para defesa de direito alheio, no sendo necessria autorizao.
Vale dizer que no caso de impetrao de mandado de segurana coletivo, a associao prescinde de
autorizao, uma vez que atua como substituto processual.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 192.305, 21/5/01. A representao prevista no inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal
surge regular quando autorizada a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante
deliberao em assemblia. Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. (RE
192.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-98, DJ de 21-5-99). No mesmo sentido: MS
23.879, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-10-01, DJ de 16-11-01.
MS 23.879/DF. Min. Rel. Maurcio Corra. DJ 16.11.2001. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E FISCAL. FALTA DE
FUNDAMENTAO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DA ABAF. DESNECESSIDADE DE
PROCURAO DOS ASSOCIADOS SE H AUTORIZAO EXPRESSA PARA REPRESENT-LOS.
PRECEDENTES. 1. As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar judicial ou extrajudicialmente seus associados, sem necessidade de instrumento de mandato
(CF, artigo 5, XXI). 2. Os poderes de investigao prprios das autoridades judicirias de que as CPIs
so constitucionalmente investidas (CF, artigo 58, 3) no so absolutos. Imprescindvel a
fundamentao dos atos que ordenam a quebra dos sigilos bancrios, fiscais e telefnicos, visto que,
assim como os atos judiciais so nulos se no fundamentados, assim tambm os das comisses
parlamentares de inqurito. Precedentes. 3. A legitimidade da medida excepcional deve apoiar-se em fato
concreto e causa provvel, e no em meras conjecturas e generalidades insuficientes para ensejar a
ruptura da intimidade das pessoas (CF, artigo 5, X). Segurana concedida.
Smula 629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes".
XXII garantido o direito de propriedade;
O direito de propriedade garantia individual e relativa, haja vista que poder a pessoa ser privada
de sua propriedade se houver necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social.
XXIII a propriedade atender a funo social;
O conceito constitucional de funo social consta no art. 186 da CF, o qual diz:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

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XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
A pessoa no poder ser desapropriada arbitrariamente, por isso a previso dos motivos que
podem ensejar essa aquisio, devendo o Estado respeitar as garantias constitucionais bsicas do
particular, tais como: devido processo legal, ampla defesa e contraditrio, alm do direito a prvia e justa
indenizao.
Como o prprio dispositivo assevera, h excees ao modo de indenizao ora prevista, tais como,
a desapropriao urbana(art. 182, pargrafo 4), a desapropriao rural (art. 184 da CF/88) e a
desapropriao confiscatria (art. 243 da CF/88).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 543.974/MG, 26/3/2009 A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de
abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (CF: Art. 243. As glebas de
qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de
outras sanes previstas em lei.
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
Trata-se de Requisio Administrativa, desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
Entende-se como iminente perigo pblico a ocorrncia de calamidades pblicas, convulses
sociais.
A indenizao posterior porque dever ser paga somente se houver dano, o qual ser devido at
na hiptese do artigo 139, VII, ou seja, durante o Estado de Stio.
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Frise-se que o benefcio da impenhorabilidade aqui concedida diz respeito exclusivamente aos
dbitos decorrentes da prpria propriedade produtiva, devendo dita pequena propriedade rural ser
trabalhada pela famlia, requisito este essencial para o reconhecimento do instituto.
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Propriedade intelectual, que compreende os direitos autorais, tambm conhecidos como direito de
cpia (copyright) e os direitos propriedade industrial, marcas e patentes, descritos no inciso XXIX, do
presente artigo.
Registre-se que a lei dos direitos autorais a lei no. 9.610/98.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 386 Pela execuo de obra musical por artistas remunerados devido direito
autoral, no exigvel quando a orquestra for de amadores.
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e
voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
O texto contm trs garantias: a das participaes individuais em obras coletivas, que so as
produzidas em colaborao por diversos autores, a das reprodues da imagem e voz humanas e a de
fiscalizao do aproveitamento econmico das obras.
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do Pas;
So asseguradas duas garantias: privilgio temporrio de utilizao aos autores de inventos e a
proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, nomes de empresas e outros signos
distintivos.
O autor de inventos aquele que fez uma descoberta ou criou coisa nova, industrializvel, que
produz resultado no mercado. A Lei 9.279/96 dispe sobre essa matria e prev o direito de obter a
patente.

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Essa mesma lei protege marca registrada no Brasil, bem como a marca notoriamente conhecida,
independentemente de estar ou no registrada no Brasil, conhecidas por marcas notrias.
XXX garantido o direito de herana;
Para Jos Afonso da Silva herana significa a universalidade de bens transmitida pelo finado aos
seus sucessores, segundo a ordem das vocaes hereditrias.
Trata-se de um direito irrenuncivel, em regra, podendo ser seu exerccio renunciado, uma
exceo inalienabilidade dos direitos fundamentais.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus;
A regra s se aplica aos bens de estrangeiros situados no Brasil porque a lei brasileira no tem
eficcia extraterritorial.
Segundo Celso de Mello, o legislador constituinte utilizou o critrio do jus domicilii, aplicando a lei
brasileira, combinado com o critrio do jus patriae, quando a lei estrangeira, pessoal do de cujus, for mais
favorvel ao cnjuge ou filhos brasileiros. E se o morto era domiciliado no exterior, aplicar-se- a lei
brasileira se for mais benfica ao cnjuge ou filhos brasileiros, no que diz respeito aos bens situados no
Brasil (critrio forum rei sitae).
O presente dispositivo tambm abrange os netos brasileiros, desde que sejam herdeiros, pois a
finalidade do legislador constitucional a proteo dos descendentes brasileiros convocados herana.
O adjetivo brasileiros, ora empregado, qualifica cnjuges e filhos e a conjuno ou tem sentido tanto
aditivo como alternativo.
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
A atual constituio foi influenciada pela Constituio Portuguesa de 1976, estabelecendo a proteo
dos consumidores. Entretanto, Jos Afonso da Silva, embora reconhea esse pioneirismo, assevera que
desde 1946, as constituies brasileiras j inscreveram um dispositivo que poderia servir de base
proteo do consumidor, se fosse eficaz.
A Lei 8078/90 foi promulgada quase dois anos aps a CF/88, embora o artigo 48 do ADCT estivesse
estipulado o prazo de 120 dias para a promulgao da referida lei.
um exemplo do exerccio do princpio da isonomia, pois para atingir o tratamento igualitrio entre
fornecedores de produtos ou prestadores de servios e consumidores, o legislador infraconstitucional deu
mais proteo aos hipossuficientes, no caso, os consumidores.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 2.591/DF, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29092006. EMENTA: (...) 1. As instituies financeiras esto,
todas elas, alcanadas pela incidncia das normas veiculadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 2.
"Consumidor", para os efeitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou jurdica que
utiliza, como destinatrio final, atividade bancria, financeira e de crdito. (...).
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado;
garantia de natureza administrativa, que decorre do princpio da publicidade dos atos da
Administrao Pblica. Porm essa garantia no absoluta, j que o Poder Pblico pode recusar-se a
fornecer a informao quando esta for imprescindvel a segurana do Estado e da sociedade, nos termos
da lei n 11.111/2005.
Importante dizer que quando houver negativa administrativa sobre informaes pessoais a ao
constitucional cabvel ser o habeas data, mas quando o direito denegado for informaes de interesse
coletivo ou geral, a ao constitucional cabvel a espcie ser mandado de segurana.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante 14 - direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso
amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado
por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
O direito de petio tem sua origem na Carta Magna de 1215, no right of petition, na Inglaterra,
firmandose no Bill of Rights de 1689, mas se fortaleceu na Constituio Francesa de 1791.
Garantia de ndole administrativa, garantia constitucional, que no se confunde com o direito de
ao, por isso no tem o peticionrio de demonstrar leso ou ameaa de leso a interesse, pessoal ou
particular. Visa defender direito, noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade, constituindo uma prerrogativa
democrtica, de carter essencialmente informal (apesar da forma escrita), independentemente do

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pagamento de taxas e est desvinculado da comprovao da existncia de qualquer leso a interesses
prprios do solicitante.
A Constituio assegura a legitimidade a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, inclusive estrangeira,
que poder requerer em nome prprio ou em nome da coletividade.
Quando o direito de petio for lesado cabe mandado de segurana.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 1.247-MC, 08/09/95. O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras,
qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdicoconstitucional posto a disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de
personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais,
de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva.
AR 1.354 AgR/BA, Rel Min. Celso de Mello, DJ 06.06.1997. AO RESCISRIA - AJUIZAMENTO
- AUSNCIA DE CAPACIDADE POSTULATRIA - SENTENA DE MRITO - INEXISTNCIA - PEDIDO
NO CONHECIDO - AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. DIREITO DE PETIO E A QUESTO DA
CAPACIDADE POSTULATRIA. - Ningum, ordinariamente, pode postular em juzo sem a assistncia de
Advogado, a quem compete, nos termos da lei, o exerccio do jus postulandi. A exigncia de capacidade
postulatria constitui indeclinvel pressuposto processual de natureza subjetiva, essencial vlida
formao da relao jurdico-processual. So nulos de pleno direito os atos processuais, que, privativos
de Advogado, venham a ser praticados por quem no dispe de capacidade postulatria. - O direito de
petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional assegurada generalidade das pessoas
pela Carta Poltica (art. 5, XXXIV, a). Traduz direito pblico subjetivo de ndole essencialmente
democrtica. O direito de petio, contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado - que
no dispe de capacidade postulatria - ingressar em juzo, para, independentemente de Advogado,
litigar em nome prprio ou como representante de terceiros. Precedentes. AO RESCISRIA E
DECISO MONOCRTICA DO RELATOR. - No cabe ao rescisria contra deciso proferida por
Ministro-Relator, quando esta - por no haver apreciado o mrito do pedido - apresenta-se desvestida de
contedo sentencial. Precedentes.
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situao de interesse pessoal;
O direito de certido consagrado como garantia constitucional de natureza individual, remdio
constitucional exercido na seara administrativa. Tem como objetivo o esclarecimento de situaes
pretritas pessoais, onde o Estado se obriga a prest-lo sob pena de responsabilidade poltica, civil e
criminal, ressalvados as hipteses constitucionais de sigilo, j comentada no inciso anterior.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 472.489 AgR, 29/8/08. O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao
constitucional, destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a
dos segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o
esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os
pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos processuais
adequados, como o mandado de segurana ou a prpria ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem
legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos, quando
impregnados de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de obteno
de certido em reparties pblicas.
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Princpio do livre acesso ao judicirio ou princpio da inafastabilidade de jurisdio, ou ainda
princpio da ubiquidade da justia. o direito de obter a tutela judicial, o direito de ao, desde que
preenchidas s condies da ao e dos pressupostos processuais legalmente estabelecidos
(legitimidade, interesse de agir e pedido possvel). Ademais inexiste a obrigatoriedade de esgotamento da
instncia administrativa para que a parte possa acessar o Judicirio, tendo como excees o habeas data
(inciso LXXII do presente artigo), a interposio de reclamao junto ao STF no caso de smula
vinculante (art. 103-A do texto constitucional c/c o art. 7, pargrafo 2, da lei 11.417/06) e as lides
desportivas, constante no art. 217, pargrafo 1, que reza: O Poder Judicirio s admitir aes relativas
disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada
em lei.
Em razo do referido princpio no se admite no sistema constitucional ptrio a chamada jurisdio
condicionada ou instncia administrativa de curso forado.
Saliente-se tambm que existem situaes que no sero apreciadas pelo poder judicirio, como
os atos internacorporis (de competncia privativa das casas legislativas) e o mrito administrativo.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 243.926, 10.8.2000. O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do
candidato, em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo de
objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o acesso ao Poder Judicirio para

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a verificao de eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos
anlogos, tem entendido que o exame psicotcnico ofende o disposto nos artigos 5, XXXV, e 37, caput e
incisos I e II, da Constituio Federal.
AI 152.676-AgR, 3/11/95 Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder
Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho de ser exercidos, pelos
jurisdicionados, por meio das normas processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de
prestao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de recursos quando no observados os
procedimentos estatudos nas normas instrumentais.
Smula Vinculante 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios
de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Smula Vinculante 28 - inconstitucional a exigncia de depsito prvio como

requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade


de crdito tributrio.
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
O direito denomina-se adquirido quando consolidada sua integrao ao patrimnio do respectivo
titular, conforme a lei vigente. O ato jurdico perfeito aquele que reuniu todos os seus elementos
constitutivos exigidos pela lei. Coisa julgada a deciso judicial irrecorrvel.
Ressalte-se o posicionamento adotado pelo STF sobre a impossibilidade de alegar direito adquirido
em face de norma constitucional originria, salvo nas hipteses em que a prpria Constituio o consagra,
a mudana do padro monetrio, criao ou aumento de tributos e mudana de regime jurdico estatutrio
(ADI 3.105/DF e 3.128/DF). Com relao s emendas constitucionais, o STF ainda no firmou
entendimento acerca da possibilidade desse ato normativo primrio desconstituir direitos adquiridos.
importante frisar que o STF chancela a teoria da Retroatividade Mnima (temperada ou mitigada),
onde as novas normas constitucionais se aplicam de imediato, alcanando, sem limitaes, os efeitos
futuros de fatos passados, salvo disposio expressa em contrrio (retroatividade mdia ou mxima),
valendo salientar que a retroatividade mnima no se aplica as Constituies Estaduais nem as normas
infraconstitucionais, pois estas se submetem regra da irretroatividade, fundamentada no art. 5, XXXVI
da CF/88.
A retroatividade mxima ou restituitria da norma aplica-se aos fatos consumados e a
retroatividade mdia aplica-se as prestaes vencidas, mas ainda no adimplidas.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


ADI 248. Min. Rel. Celso de Mello, DJ 08.04.1994. ... A supremacia jurdica das normas inscritas
na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais excees proclamadas no prprio texto
constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido.
RE 563965/RN. Min. Rel. Crmem Lcia, DJ 19.02.2009. EMENTA: DIREITOS
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ESTABILIDADE FINANCEIRA. MODIFICAO DE FORMA
DE CLCULO DA REMUNERAO. OFENSA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA
IRREDUTIBILIDADE DA REMUNERAO: AUSNCIA. JURISPRUDNCIA. LEI COMPLEMENTAR N.
203/2001 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: CONSTITUCIONALIDADE. 1. O Supremo
Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a constitucionalidade do instituto da estabilidade
financeira e sobre a ausncia de direito adquirido a regime jurdico. 2. Nesta linha, a Lei Complementar n.
203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto que alterou a forma de clculo de gratificaes e,
conseqentemente, a composio da remunerao de servidores pblicos, no ofende a Constituio da
Repblica de 1988, por dar cumprimento ao princpio da irredutibilidade da remunerao. 3. Recurso
extraordinrio ao qual se nega provimento.
ADI 3.105/DF, 18/02/2005. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem
sistemtica, que atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe
gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e
penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio
previdenciria. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que,
como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo
absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde
no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento.
Smula 654 do STF, que reza: A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5.,
XXXVI, da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado.
Smula vinculante n 1: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso
que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de
acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar n 110/2001. Dita lei
refere-se ao FGTS.
RE 168.618/PR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.06.1995. EMENTA: - Foro especial. Prefeito que
no o tinha na poca do fato que lhe e imputado como crime, estando em curso a ao penal quando da
promulgao da atual Constituio que outorgou aos Prefeitos foro especial (art. 29, VIII, da Constituio
Federal). - A Constituio tem eficcia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados
(retroatividade mnima). Para alcanar, porem, hiptese em que, no passado, no havia foro especial que

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s foi outorgado quando o ru no mais era Prefeito - hiptese que configura retroatividade media, por
estar tramitando o processo penal -, seria mister que a Constituio o determinasse expressamente, o
que no ocorre no caso. - Por outro lado, no e de aplicar-se sequer o princpio que inspirou a Smula
394. Recurso extraordinrio no conhecido.
RE 140.499/GO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.09.1994. EMENTA: Penses especiais vinculadas
a salrio mnimo. Aplicao imediata a elas da vedao da parte final do inciso IV do artigo 7. da
Constituio de 1988. - J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dispositivos
constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade
mnima). Salvo disposio expressa em contrario - e a Constituio pode faz-lo -, eles no alcanam os
fatos consumados no passado nem as prestaes anteriormente vencidas e no pagas (retroatividades
mxima e mdia). Recurso extraordinrio conhecido e provido.
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
O inciso LIII do presente artigo tambm consubstancia o princpio aqui explanado.
Nelson Nery Jnior assevera que a garantia do juiz natural tridimensional. Significa que: 1) no
haver juzo ou tribunal ad hoc, isto , tribunal de exceo; 2) todos tm direito de submeter-se a
julgamento (civil e penal) por juiz competente, pr-constitudo na forma da lei; 3) o juiz competente tem de
ser imparcial.
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei,
assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Comentando as garantias desse tribunal popular, v-se que no h diferena entre a plenitude da
defesa e a ampla defesa assegurada aos acusados em geral, que o sigilo das votaes significa que a
liberdade de convico e opinio dos jurados dever ser sempre resguardada, que os Veredictos, as
decises dos jurados no podero ser substitudas por outras, mas tal garantia no exclui a possibilidade
de serem revistas mediante recursos e que tem competncia para os crimes dolosos contra a vida.
Segundo o Professor Alexandre de Morais, a Constituio Federal prev regra mnima e inafastvel
de competncia para o Tribunal do Jri, porm no impede que a norma infraconstitucional lhe atribua
outras competncias.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 721 - A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual.
Smula 603 - A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e
no do tribunal do jri.
HC 91.952, 19-12-08. Implica prejuzo defesa a manuteno do ru algemado na sesso de
julgamento do Tribunal do Jri, resultando o fato na insubsistncia do veredicto condenatrio.
HC 93.299, 24-10-08. Fere o princpio da soberania dos veredictos a afirmao peremptria do
magistrado, na sentena de pronncia, que se diz convencido da autoria do delito. A deciso de
pronncia deve guardar correlao, moderao e comedimento com a fase de mera admissibilidade e
encaminhamento da ao penal ao Tribunal do Jri.
HC 88.707, 17-10-08. A soberania dos veredictos do tribunal do jri no absoluta, submetendose ao controle do juzo ad quem, tal como disciplina o art. 593, III, d, do Cdigo de Processo Penal.
Concluso manifestamente contrria prova produzida durante a instruo criminal configura error in
procedendo, a ensejar a realizao de novo julgamento pelo tribunal do jri. No h afronta norma
constitucional que assegura a soberania dos veredictos do tribunal do jri no julgamento pelo tribunal ad
quem que anula a deciso do jri sob o fundamento de que ela se deu de modo contrrio prova dos
autos. Sistema recursal relativo s decises tomadas pelo tribunal do jri perfeitamente compatvel com
a norma constitucional que assegura a soberania dos veredictos. Juzo de cassao da deciso do
tribunal do jri, de competncia do rgo de 2 grau do Poder Judicirio (da justia federal ou das justias
estaduais), representa importante medida que visa impedir o arbtrio. A deciso do Conselho de Sentena
do tribunal do jri foi manifestamente contrria prova dos autos, colidindo com o acervo probatrio
produzido nos autos de maneira legtima.
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Pelo princpio da reserva legal, l-se: no h crime sem lei que o defina e no h pena sem
cominao legal, entendendo ser indispensvel uma descrio especfica da conduta tida como lesiva ao
bem juridicamente protegido. Em sentido formal, a reserva legal cuida-se de que a matria deve resultar
de lei aprovada pelo Congresso Nacional.
Quanto ao princpio da anterioridade, diz-se: no h crime sem lei anterior que o defina e no h
pena sem prvia cominao legal (nulluncrimem, nullapoenasinepraevia lege).

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
HC 92.626, 2-5-08. (...) No pode o julgador, por analogia, estabelecer sano sem previso
legal, ainda que para beneficiar o ru, ao argumento de que o legislador deveria ter disciplinado a
situao de outra forma. Em face do que dispe o 4 do art. 155 do Cdigo Penal, no se mostra
possvel aplicar a majorante do crime de roubo ao furto qualificado. O aumento da pena em funo da
reincidncia encontra-se expressivamente prevista no art. 61, I, do CP, no constituindo, bis in idem.(...).
HC 88914/SP, 05/10/2007. EMENTA: AO PENAL. Ato processual. Interrogatrio. Realizao
mediante videoconferncia. Inadmissibilidade. Forma singular no prevista no ordenamento jurdico.
Ofensa a clusulas do justo processo da lei (dueprocessoflaw). Limitao ao exerccio da ampla defesa,
compreendidas a autodefesa e a defesa tcnica. Insulto s regras ordinrias do local de realizao dos
atos processuais penais e s garantias constitucionais da igualdade e da publicidade. Falta, ademais, de
citao do ru preso, apenas instado a comparecer sala da cadeia pblica, no dia do interrogatrio.
Forma do ato determinada sem motivao alguma. Nulidade processual caracterizada. HC concedido
para renovao do processo desde o interrogatrio, inclusive. Inteligncia dos arts. 5, LIV, LV, LVII,
XXXVII e LIII, da CF, e 792, caput e 2, 403, 2 parte, 185, caput e 2, 192, nico, 193, 188, todos do
CPP. Enquanto modalidade de ato processual no prevista no ordenamento jurdico vigente,
absolutamente nulo o interrogatrio penal realizado mediante videoconferncia, sobretudo quando tal
forma determinada sem motivao alguma, nem citao do ru.
Observao: Quanto a deciso do STF sobre o interrogatrio mediante videoconferncia, bom
frisar que atualmente, ou seja, depois da descrita deciso, foi promulgada a lei 11.900, de
08/01/2009.
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Princpio da retroatividade da lei penal mais favorvel ao ru (lexmitior).
A regra a irretroatividade In Pejus, pois a lei nova desfavorvel ao ru (lexgravior) no retroage
para atingir delitos praticados antes do incio da sua vigncia.
Quando se trata de lei mais benfica para o ru, a retroatividade existe, inclusive com relao
eficcia da coisa julgada, aplicando-se tambm durante o processo de execuo da pena.
Com efeito, para o STF no se pode combinar leis penais conflitantes no tempo para se extrair uma
regra mais favorvel ao ru.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 611 - Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao juzo das
execues a aplicao de lei mais benigna.
Smula 711 - A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente,
se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia.
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei;
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a lei 9.459/97 define
os crimes de tortura.
A ttulo de informao, essas condutas so qualificadas se praticadas por intermdio dos meios de
comunicao social ou publicao de qualquer natureza.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 82.424, 19-3-04. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de idias
preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao
dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e
imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII). Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os
judeus no so uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de ensejar a
exceo constitucional de imprescritibilidade. Inconsistncia da premissa.
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem;
Conceituado graa, indulto e anistia, tem-se que ato de clemncia do poder executivo,
extinguindo ou diminuindo a pena dada ao condenado, chama-se graa se o perdo for individual e
indulto se for coletivo. J a anistia difere formalmente da graa e do indulto porque aquela um perdo
concedido por lei, portanto deve submeter-se ao congresso nacional (art. 48, VIII).

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Como j dito anteriormente a prtica da tortura est definida na lei 9.459/97. As normas que tratam
do crime de trfico ilcito de dragas constam na lei 11.343/2006 e sobre o terrorismo, ainda no existe
definio legal desse crime.
A definio de crimes hediondos consta no artigo 1 da lei 8.072/90, portanto crime hediondo no
Brasil no o que se mostra repugnante, asqueroso, horrvel, por sua gravidade objetiva, ou por seu
modo de execuo, ou pela finalidade que iluminou a ao criminosa, mas o que foi rotulado pelo
legislador no processo ordinrio.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 90.364, 30-11-07. "O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a graa, gnero do qual o
indulto espcie, nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O
decreto presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla
discricionariedade".
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis e
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Princpio da pessoalidade da pena ou intransmissibilidade da pena, haja vista que o fator morte
uma das hipteses legais de extino da punibilidade ou da execuo da pena, aplicando-se s sanes
penais.
No que tange a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens, sanes de natureza
patrimonial, podem alcanar o patrimnio dos sucessores, mas somente at o limite do valor recebido
pela herana do de cujus.
XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda dos bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
O princpio da individualizao da pena exige estreita correspondncia entre a responsabilizao
da conduta do agente e a sano a ser aplicada.
O rol das penas ora descritas exemplificativo ou enumerativo (numerusapertus), ou seja, o
legislador infraconstitucional pode adotar outras penas alm das que esto previstas no presente inciso,
desde que no sejam as vedadas por esta constituio, as quais esto exaustivamente indicadas no
inciso seguinte.
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
Essa previso taxativa (numerusclausus), exaustiva.
Ressalte-se que existe previso infraconstitucional de aplicao de pena de morte para
determinados crimes militares indicados no Cdigo Militar (Decreto-lei n.1.001/69).
Sobre o banimento ou desterro, vale dizer que a retirada de um nacional de seu pas, em virtude
da prtica de determinado fato no territrio nacional, entendendo-se como nacional o brasileiro nato e o
naturalizado.
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
Percebe-se que a exigncia descrita no texto diz respeito ao cumprimento da pena em
estabelecimentos prisionais, os quais devem separar os apenados tendo como critrios de distino a
natureza do delito, a idade e o sexo.
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Interessante ressaltar a smula vinculante 11, que prev: S lcito o uso de algemas em casos
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,

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civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere,
sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
L s presidirias sero asseguradas s condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao;
O direito assegurado o de permanncia do lactante no presdio dia e noite junto da me,
morando com ela. O perodo de amamentao incerto, depende da proviso de leite da me e da
disposio da criana.
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Extradio, segundo Hildebrando Accioly, o ato pelo o qual um Estado entrega um indivduo,
acusado de um delito ou j condenado como criminoso, Justia do outro, que o reclama, e que
competente para julg-lo e puni-lo. A extradio no se confunde com expulso e deportao. A
expulso decorre de atentado segurana nacional, ordem poltica ou social, ou nocividade aos
interesses nacionais. A deportao tem relao com a legalidade, a sada compulsria do estrangeiro
que entrou ou permanece irregularmente no pas por no cumprimento dos requisitos legais.
S existe deportao ou expulso de estrangeiro. Inclusive, com referncia a expulso, quando o
brasileiro, nato ou naturalizado atenta contra segurana nacional, ordem poltica ou social, ou
nocividade aos interesses nacionais ser processado e julgado pela justia brasileira.
H extradio ativa e passiva, mas o STF somente tem competncia para julgar a extradio
passiva. A solicitao da extradio para ser aceita pelo Brasil dever tambm preencher alguns
requisitos infraconstitucionais, dentre eles, a existncia de tratado internacional ou promessa de
reciprocidade entre os pases e a dupla tipicidade, ou seja, a conduta tem que ser crime no Brasil e no
pas solicitante.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 1 - vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho
brasileiro, dependente de economia paterna.
Smula 421 - No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com
brasileira ou ter filho brasileiro.
Ext 855, 1/7/05 Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena
temporria (mximo de 30 anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, em obedincia Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b). A
extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis
com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo
brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do
Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais - considerado o que dispe o art. 5, XLVII, b da
Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo - esto necessariamente
sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento
derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de extradio
passiva".
Ext 524, 08/03/91 No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da
extradio passiva, na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo
formulado pelo poder executivo na concesso administrativa daquele benefcio regido pelo direito das
gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de
o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a
autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel
de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou
as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel
extradio poltica disfarada.
Ext. 1.085. Rel. Min Cezar Peluso. DJ. 16.04.2010. Refgio ao extraditando. Fato excludente do
pedido. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia, em recurso administrativo. Ato
administrativo vinculado. Questo sobre sua existncia jurdica, validade e eficcia. Cognio oficial ou
provocada, no julgamento da causa, a ttulo de preliminar de mrito. Admissibilidade. Desnecessidade de
ajuizamento de mandado de segurana ou outro remdio jurdico, para esse fim, Questo conhecida.
Votos vencidos. Alcance do art. 102, inc. I, alnea "g", da CF. Aplicao do art. 3 do CPC. Questo sobre
existncia jurdica, validez e eficcia de ato administrativo que conceda refgio ao extraditando matria
preliminar inerente cognio do mrito do processo de extradio e, como tal, deve ser conhecida de
ofcio ou mediante provocao de interessado jurdico na causa. 2. EXTRADIO. Passiva. Refgio ao
extraditando. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia. Ato administrativo vinculado.
No correspondncia entre os motivos declarados e o suporte ftico da hiptese legal invocada como
causa autorizadora da concesso de refgio. Contraste, ademais, com norma legal proibitiva do
reconhecimento dessa condio. Nulidade absoluta pronunciada. Ineficcia jurdica conseqente.
Preliminar acolhida. Votos vencidos. Inteligncia dos arts. 1, inc. I, e 3, inc. III, da Lei n 9.474/97, art. 1-

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


F do Decreto n 50.215/61 (Estatuto dos Refugiados), art. 1, inc. I, da Lei n 8.072/90, art. 168, nico,
do CC, e art. 5, inc. XL, da CF. Eventual nulidade absoluta do ato administrativo que concede refgio ao
extraditando deve ser pronunciada, mediante provocao ou de ofcio, no processo de extradio. 3.
EXTRADIO. Passiva. Crime poltico. No caracterizao. Quatro homicdios qualificados, cometidos
por membro de organizao revolucionria clandestina. Prtica sob imprio e normalidade institucional de
Estado Democrtico de direito, sem conotao de reao legtima contra atos arbitrrios ou tirnicos.
Carncia de motivao poltica. Crimes comuns configurados. Preliminar rejeitada. Voto vencido. No
configura crime poltico, para fim de obstar a acolhimento de pedido de extradio, homicdio praticado
por membro de organizao revolucionria clandestina, em plena normalidade institucional de Estado
Democrtico de direito, sem nenhum propsito poltico imediato ou conotao de reao legtima a regime
opressivo. 4. EXTRADIO. Passiva. Executria. Pedido fundado em sentenas definitivas condenatrias
por quatro homicdios. Crimes comuns. Refgio concedido ao extraditando. Deciso administrativa
baseada em motivao formal de justo receio de perseguio poltica. Inconsistncia. Sentenas
proferidas em processos que respeitaram todas as garantias constitucionais do ru. Ausncia absoluta de
prova de risco atual de perseguio. Mera resistncia necessidade de execuo das penas. Preliminar
repelida. Voto vencido. Interpretao do art. 1, inc. I, da Lei n 9.474/97. Aplicao do item 56 do Manual
do Alto Comissariado das Naes Unidas - ACNUR. No caracteriza a hiptese legal de concesso de
refgio, consistente em fundado receio de perseguio poltica, o pedido de extradio para regular
execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes comuns, proferidas com observncia do
devido processo legal, quando no h prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de
desrespeito s garantias constitucionais do condenado. 5. EXTRADIO. Pedido. Instruo. Documentos
vazados em lngua estrangeira. Autenticidade no contestada. Traduo algo deficiente. Possibilidade,
porm, de ampla compreenso. Defesa exercida em plenitude. Defeito irrelevante. Nulidade inexistente.
Preliminar repelida. Precedentes. Inteligncia do art. 80, 1, da Lei n 6.815/80. Eventual deficincia na
traduo dos documentos que, vazados em lngua estrangeira, instruem o pedido de extradio, no o
torna inepto, se no compromete a plena compreenso dos textos e o exerccio do direito de defesa. 6.
EXTRADIO. Passiva. Executria. Extenso da cognio do Supremo Tribunal Federal. Princpio legal
da chamada contenciosidade limitada. Amplitude das questes oponveis pela defesa. Restrio s
matrias de identidade da pessoa reclamada, defeito formal da documentao apresentada e ilegalidade
da extradio. Questes conexas sobre a natureza do delito, dupla tipicidade e duplo grau de
punibilidade. Impossibilidade conseqente de apreciao do valor das provas e de rejulgamento da causa
em que se deu a condenao. Interpretao dos arts. 77, 78 e 85, 1, da Lei n 6.815/80. No constitui
objeto cognoscvel de defesa, no processo de extradio passiva executria, alegao de insuficincia
das provas ou injustia da sentena cuja condenao o fundamento do pedido. 7. EXTRADIO.
Julgamento. Votao. Causa que envolve questes constitucionais por natureza. Voto necessrio do
Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal. Preliminar rejeitada. Precedentes. O Ministro
Presidente do Supremo Tribunal Federal tem sempre voto no julgamento dos processos de extradio. 8.
EXTRADIO. Passiva. Executria. Deferimento do pedido. Execuo. Entrega do extraditando ao
Estado requerente. Submisso absoluta ou discricionariedade do Presidente da Repblica quanto
eficcia do acrdo do Supremo Tribunal Federal. No reconhecimento. Obrigao apenas de agir nos
termos do Tratado celebrado com o Estado requerente. Resultado proclamado vista de quatro votos que
declaravam obrigatria a entrega do extraditando e de um voto que se limitava a exigir observncia do
Tratado. Quatro votos vencidos que davam pelo carter discricionrio do ato do Presidente da Repblica.
Decretada a extradio pelo Supremo Tribunal Federal, deve o Presidente da Repblica observar os
termos do Tratado celebrado com o Estado requerente, quanto entrega do extraditando.
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
uma exceo constitucional regra da extradio de estrangeiros, valendo ressaltar que o
carter poltico do crime dever ser analisado pelo STF, pois inexiste prvia definio constitucional ou
legal sobre a matria.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Ext. 855/Chile, 01/07/2005. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros
consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica,
pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem
reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII), alm de haver qualificado o
terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o
expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e
insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes
meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). - A Constituio da Repblica, presentes tais vetores
interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de
carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio,
impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de
proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se tiver em
considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro
e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a
estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade
poltica. O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se mostra extensvel, em sua

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projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas, sejam aquelas
cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato
governamental, semelhana do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares
sul-americanos, do modelo desprezvel do terrorismo de Estado. - O terrorismo - que traduz expresso de
uma macro delinqncia capaz de afetar a segurana, a integridade e a paz dos cidados e das
sociedades organizadas - constitui fenmeno criminoso da mais alta gravidade, a que a comunidade
internacional no pode permanecer indiferente, eis que o ato terrorista atenta contra as prprias bases em
que se apia o Estado democrtico de direito, alm de representar ameaa inaceitvel s instituies
polticas e s liberdades pblicas, o que autoriza exclu-lo da benignidade de tratamento que a
Constituio do Brasil (art. 5, LII) reservou aos atos configuradores de criminalidade poltica. - A clusula
de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica - que veda a extradio de estrangeiros
por crime poltico ou de opinio - no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de natureza
terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao
terrorista. - A extradio - enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas
de criminalidade comum - representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao
terrorismo, que constitui "uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana
internacionais (...)" (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Art. 11), justificando-se, por isso
mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de natureza poltica. Doutrina. A
extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis
com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo
brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do
Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais considerado o que dispe o art. 5, XLVII, "b" da
Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo - esto necessariamente
sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento
derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de extradio
passiva. A entrega do extraditando - que esteja sendo processado criminalmente no Brasil, ou que haja
sofrido condenao penal imposta pela Justia brasileira - depende, em princpio, da concluso do
processo penal brasileiro ou do cumprimento da pena privativa de liberdade decretada pelo Poder
Judicirio do Brasil, exceto se o Presidente da Repblica, com apoio em juzo discricionrio, de carter
eminentemente poltico, fundado em razes de oportunidade, de convenincia e/ou de utilidade, exercer,
na condio de Chefe de Estado, a prerrogativa excepcional que lhe permite determinar a imediata
efetivao da ordem extradicional (Estatuto do Estrangeiro, art. 89, "caput", "in fine").
Ext 669/EUA, 29/03/1996 Revela-se essencial, para a exata aferio do respeito ao postulado da
dupla incriminao, que os fatos atribudos ao extraditando - no obstante a incoincidncia de sua
designao formal - revistam-se de tipicidade penal e sejam igualmente punveis tanto pelo ordenamento
jurdico domestico quanto pelo sistema de direito positivo do Estado requerente. O Plenrio do Supremo
Tribunal Federal firmou jurisprudncia no sentido de admitir, sem qualquer restrio, a possibilidade de o
Governo brasileiro extraditar o sdito estrangeiro reclamado, ainda que seja ele passvel da pena de
priso perpetua no Estado requerente. Ressalva da posio pessoal do Relator (Min. CELSO DE
MELLO), que entende necessrio comutar a pena de priso perpetua em privao temporria da
liberdade, em obsequio ao que determina a Constituio da Republica. EXTRADIO E PORTE ILEGAL
DE ARMA DE FOGO - CONTRAVENO PENAL - IMPOSSIBILIDADE. - O porte ilegal de arma de fogo ainda que seja qualificado como crime pela legislao penal do Estado estrangeiro - no autoriza a
extradio, eis que se trata de ilcito tipificado como simples contraveno penal pelo direito positivo
vigente no Brasil.
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
Defende parte da doutrina que aqui se encontra o princpio do Promotor Natural e o princpio do
Juiz Natural.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 90.277/DF Rel. Min. Ellen Gracie, J. 17.06.2008.Ementa: DIREITO PROCESSUAL PENAL.
HABEAS CORPUS. PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. INEXISTNCIA (PRECEDENTES). AO
PENAL ORIGINRIA NO STJ. INQURITO JUDICIAL DO TRF. DENEGAO. 1. Trata-se de habeas
corpus impetrado contra julgamento da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia que recebeu
denncia contra o paciente como incurso nas sanes do art. 333, do Cdigo Penal. 2. Tese de nulidade
do procedimento que tramitou perante o TRF da 3 Regio sob o fundamento da violao do princpio do
promotor natural, o que representaria. 3. O STF no reconhece o postulado do promotor natural como
inerente ao direito brasileiro (HC 67.759, Pleno, DJ 01.07.1993): "Posio dos Ministros CELSO DE
MELLO (Relator), SEPLVEDA PERTENCE, MARCO AURLIO e CARLOS VELLOSO: Divergncia,
apenas, quanto aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural: necessidade de
"interpositiolegislatoris" para efeito de atuao do princpio (Ministro CELSO DE MELLO); incidncia do
postulado, independentemente de intermediao legislativa (Ministros SEPLVEDA PERTENCE, MARCO
AURLIO e CARLOS VELLOSO). - Reconhecimento da possibilidade de instituio de princpio do
Promotor Natural mediante lei (Ministro SIDNEY SANCHES). - Posio de expressa rejeio existncia
desse princpio consignada nos votos dos Ministros PAULO BROSSARD, OCTAVIO GALLOTTI, NRI DA
SILVEIRA e MOREIRA ALVES". 4. Tal orientao foi mais recentemente confirmada no HC n 84.468/ES

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(rel. Min. Cezar Peluso, 1 Turma, DJ 20.02.2006). No h que se cogitar da existncia do princpio do
promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. 5. Ainda que no fosse por tal fundamento, todo
procedimento, desde a sua origem at a instaurao da ao penal perante o Superior Tribunal de
Justia, ocorreu de forma transparente e com integral observncia dos critrios previamente impostos de
distribuio de processos na Procuradoria Regional da Repblica da 3 Regio, no havendo qualquer
tipo de manipulao ou burla na distribuio processual de modo a que se conduzisse, propositadamente,
a este ou quele membro do Ministrio Pblico o feito em questo, em flagrante e inaceitvel desrespeito
ao princpio do devido processo legal 6. Deixou-se de adotar o critrio numrico (referente ao finais dos
algarismos lanados segundo a ordem de entrada dos feitos na Procuradoria Regional) para se
considerar a ordem de entrada das representaes junto ao Ncleo do rgo Especial (NOE) em
correspondncia ordem de ingresso dos Procuradores no referido Ncleo. 7. Na estreita via do habeas
corpus, os impetrantes no conseguiram demonstrar a existncia de qualquer vcio ou mcula na
atribuio do procedimento inquisitorial que tramitou perante o TRF da 3 Regio s Procuradoras
Regionais da Repblica. 8. No houve, portanto, designao casustica, ou criao de "acusador de
exceo". 9. Habeas corpus denegado.
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Princpio do Devido Processo Legal (dueprocessoflaw), que decorre do princpio da Presuno da
Inocncia e tem como corolrios a ampla defesa e o contraditrio, quer dizer que deve ser dado ao
indivduo paridade de condies em face do Estado, quando este restringir a liberdade ou o direito aos
bens constitucionais tutelados, alm do conceito material de proteo ao direito de liberdade do indivduo.
O STF j declarou que o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade tem nesse princpio sua
sede material (devido processo legal em sentido substantivo).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 1.407 MC/DF, 24/11/2000. O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa
est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte
terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do
Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade - que extrai a sua justificao dogmtica de diversas
clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive dueprocessoflaw acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes,
qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. A
norma estatal, que no veicula qualquer contedo de irrazoabilidade, presta obsquio ao postulado da
proporcionalidade, ajustando-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do
substantive dueprocessoflaw (CF, art. 5, LIV). Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais
decorrentes do abuso de poder legislativo, enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar outorgada
ao Estado constitui atribuio jurdica essencialmente limitada, ainda que o momento de abstrata
instaurao normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou discricionrio do legislador.
Smula 323 - inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para
pagamento de tributos.
MS 23.032, 9-2-07. "O postulado constitucional do dueprocessoflaw, em sua destinao jurdica,
tambm est vocacionado proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido
processo legal (CF, art. 5, LIV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do
programa de reforma agrria no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua
atividade de expropriao, por interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de
propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de
garantia dominial que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo
impedir o injusto sacrifcio do direito de propriedade.
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Por ampla defesa se entende a garantia que dada ao ru de trazer para o processo todos os
elementos tendentes a esclarecer a verdade, ou mesmo o direito de calar-se, omitir-se. O contraditrio a
prpria exteriorizao da ampla defesa, pois para todo ato produzido por uma parte caber igual direito a
outra parte para contraditar. Para o STF ampla defesa se divide em defesa tcnica e autodefesa (direito
de audincia e direito de presena/participao).
Segundo o ilustre doutrinador Leo Van Holthe, aplicam-se o contraditrio e a ampla defesa tanto
nos procedimentos civil, quanto militares, processos administrativos, disciplinares, alm de quaisquer
outros procedimentos que envolvam a aplicao de sanes administrativas. Entretanto, nos
procedimentos administrativos meramente investigatrios, que no envolvem a aplicao de penalidades,
mas apenas apuram fatos para um posterior processo administrativo ou judicial, no h que se falar em
contraditrio e ampla defesa.
Por fim, deve-se comentar sobre o duplo grau de jurisdio, princpio que obriga a existncia de
reviso da matria j julgada por uma instncia inferior. Entretanto, a obedincia a este princpio afasta a
possibilidade de julgamentos feitos por uma nica instncia.

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Aps vrias discusses sobre a matria, pela doutrina e jurisprudncia, o STF firmou entendimento
de que o duplo grau de jurisdio no garantia constitucional, embora atualmente haja no tribunal
excelso ministros que discordam dessa tese (HC 88.420/PR, 17.04.2007).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 69372 / SP - Rel. Min. CELSO DE MELLO, 07-05-1993. A ausncia de Advogado no
interrogatrio judicial do acusado no infirma a validade jurdica desse ato processual. O interrogatrio
judicial - que constitui ato pessoal do magistrado processante - no esta sujeito ao princpio do
contraditrio. Precedente: HC 68.929-9, rel. Min. CELSO DE MELLO. - A investigao policial, em razo
de sua prpria natureza, no se efetiva sob o crivo do contraditrio, eis que e somente em juzo que se
torna plenamente exigvel o dever estatal de observncia do postulado da bilateralidade dos atos
processuais e da instruo criminal. A inaplicabilidade da garantia do contraditrio ao inqurito policial tem
sido reconhecida pela jurisprudncia do STF. A prerrogativa inafastvel da ampla defesa traduz elemento
essencial e exclusivo da persecuo penal em juzo. Precedente: RE 136.239-1, rel. Min. CELSO DE
MELLO. - A jurisprudncia do STF tem proclamado que a desistncia do depoimento testemunhal
constitui faculdade jurdica de qualquer das partes, contendo-se, por isso mesmo, nos poderes
processuais do defensor. - O fato de o defensor tcnico do ru no haver formulado reperguntas as
testemunhas no traduz, s por si, circunstancia apta a configurar causa de nulidade processual. - As
informaes prestadas pelo rgo apontado como coator presumem-se verdadeiras. Eventual conflito
entre elas e as razoes invocadas pelo impetrante do "habeas corpus", desde que desacompanhadas
estas de qualquer elemento comprobatrio de sua realidade, deve resolver-se em favor dos
esclarecimentos emanados da autoridade pblica, especialmente quando se trata de um Tribunal de
segunda instncia
MS 22.791. rel. Ministro Cezar Peluso, 13/11/2003. EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Pena.
Demisso. Penalidade aplicada ao cabo de processo administrativo regular. Suposto cerceamento da
ampla defesa e do contraditrio na sindicncia. Irrelevncia terica. Procedimento preparatrio inquisitivo
e unilateral. No ocorrncia, ademais. Servidor ouvido em condio diversa da testemunhal. Nulidade
processual inexistente. Mandado de segurana denegado. Interpretao dos arts. 143, 145, II, 146, 148,
151, II, 154, 156 e 159, caput e 2, todos da Lei federal n 8.112/90. A estrita reverncia aos princpios
do contraditrio e da ampla defesa s exigida, como requisito essencial de validez, assim no processo
administrativo disciplinar, como na sindicncia especial que lhe faz as vezes como procedimento
ordenado aplicao daquelas duas penas mais brandas, que so a advertncia e a suspenso por
prazo no superior a trinta dias. Nunca, na sindicncia que funcione apenas como investigao preliminar
tendente a coligir, de maneira inquisitorial, elementos bastantes imputao de falta ao servidor, em
processo disciplinar subseqente.
AI 680.650-AgR, 13-2-09. "Concurso pblico de agente penitencirio de segunda classe da carreira
policial civil do distrito federal. Exame psicotcnico. Ausncia de ampla recorribilidade. Critrios
subjetivos. Ofensa s garantias do contraditrio e da ampla defesa. Os atos administrativos praticados na
conduo de concurso para provimento de cargos pblicos devem-se pautar em critrios objetivos. Isto
para permitir ao candidato a compreenso e eventual impugnao da nota que lhe foi atribuda em
determinado exame.
Al 603.460-AgR, 31-10-08. "Contraditrio e Ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio
acrdo que mantm o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria. O mencionado
dispositivo constitucional tambm no impede que o julgador aprecie com total liberdade e valorize como
bem entender as alegaes e as provas que lhe so submetidas.
HC 88.420/PR, 17.04.2007. I - Independe do recolhimento priso o regular processamento de
recurso de apelao do condenado. II - O decreto de priso preventiva, porm, pode subsistir enquanto
perdurarem os motivos que justificaram a sua decretao. III - A garantia do devido processo legal
engloba o direito ao duplo grau de jurisdio, sobrepondo-se exigncia prevista no art. 594 do CPP. IV O acesso instncia recursal superior consubstancia direito que se encontra incorporado ao sistema
ptrio de direitos e garantias fundamentais. V - Ainda que no se empreste dignidade constitucional ao
duplo grau de jurisdio, trata-se de garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos,
cuja ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data posterior promulgao Cdigo de Processo Penal. VI A incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado internacional tem o
condo de modificar a legislao ordinria que lhe anterior. VII - Ordem concedida.
Smula 523 - No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua
deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru.
Smula 704 - No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo
legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de
funo de um dos denunciados.
Smula vinculante 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a constituio.
Smula vinculante 14 - direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso
amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado
por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

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LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
So provas ilegais se dividem em provas ilcitas, as que infringem s normas do direito material e
as ilegtimas que desrespeitam o direito processual.
A jurisprudncia atual do STF adota a teoria dos frutos da rvore envenenada
(fruitsofthepoisonoustree), entendendo que a prova ilcita originria contamina as demais provas dela
decorrentes (prova ilcita por derivao).
Porm, vale ressaltar que a jurisprudncia ptria tem dado uma interpretao restritiva a teoria dos
frutos da rvore envenenada, conforme teoria da fonte independente (independentsource), quando a
prova de qualquer outro modo seria descoberta por outros meios de prova ou no representa
conseqncia exclusiva da prova ilcita, sendo resultado tambm de outras provas regulares (RHC
2002.51.01.501285-8/RJ 2. Turma do TRF da 2. Regio, 22/07/2003).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 75.338, 11.03.1998. Como gravao meramente clandestina, que se no confunde com
interceptao, objeto de vedao constitucional, lcita a prova consistente no teor de gravao de
conversa telefnica realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, se no h causa
legal especfica de sigilo nem de reserva da conversao, sobretudo quando se predestine a fazer prova,
em juzo ou inqurito, a favor de quem a gravou.
HC 72.588, 04/08/00. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente
delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e,
com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado
sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente. No mesmo
sentido: HC 81.993, DJ 02/08/02.
HC 79512/RJ, 16.05.2003. EMENTA: Prova: alegao de ilicitude da obtida mediante apreenso de
documentos por agentes fiscais, em escritrios de empresa - compreendidos no alcance da garantia
constitucional da inviolabilidade do domiclio - e de contaminao das provas daquela derivadas: tese
substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de qualquer prova de
resistncia dos acusados ou de seus prepostos ao ingresso dos fiscais nas dependncias da empresa ou
sequer de protesto imediato contra a diligncia. 1. Conforme o art. 5, XI, da Constituio - afora as
excees nele taxativamente previstas ("em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro") s a "determinao judicial" autoriza, e durante o dia, a entrada de algum - autoridade ou no no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. 1.1. Em conseqncia, o poder fiscalizador da
administrao tributria perdeu, em favor do reforo da garantia constitucional do domiclio, a prerrogativa
da auto executoriedade. 1.2. Da no se extrai, de logo, a inconstitucionalidade superveniente ou a
revogao dos preceitos infraconstitucionais de regimes precedentes que autorizam a agentes fiscais de
tributos a proceder busca domiciliar e apreenso de papis; essa legislao, contudo, que, sob a
Carta precedente, continha em si a autorizao entrada forada no domiclio do contribuinte, reduz-se,
sob a Constituio vigente, a uma simples norma de competncia para, uma vez no interior da
dependncia domiciliar, efetivar as diligncias legalmente permitidas: o ingresso, porm, sempre que
necessrio vencer a oposio do morador, passou a depender de autorizao judicial prvia. 1.3. Mas,
um dado elementar da incidncia da garantia constitucional do domiclio o no consentimento do morador
ao questionado ingresso de terceiro: malgrado a ausncia da autorizao judicial, s a entrada invito
domino a ofende, seja o dissenso presumido, tcito ou expresso, seja a penetrao ou a indevida
permanncia, clandestina, astuciosa ou franca. 1.4. No supre ausncia de prova da falta de autorizao
ao ingresso dos fiscais nas dependncia da empresa o apelo presuno de a tolerncia entrada ou
permanncia dos agentes do Fisco ser fruto do metuspublicaepotestatis, ao menos nas circunstncia do
caso, em que no se trata das famigeradas "batidas" policiais no domiclio de indefesos favelados, nem
sequer se demonstra a existncia de protesto imediato. 2. Objeo de princpio - em relao qual houve
reserva de Ministros do Tribunal - tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade
da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da
proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de
determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal - pelos valores fundamentais, da dignidade
humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte - salvo em casos
extremos de necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de quaisquer interesses
constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em
que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe
autorizar previamente a diligncia.
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
O princpio da presuno da inocncia tutela o direito do individuo de ser considerado inocente at
o trnsito em julgado da sentena, cabendo ao Estado o dever de provar o contrrio.
Desse princpio advm o princpio do in dubio pro reo, segundo o qual, havendo dvida na
interpretao da lei ou na indicao do fato, ser adotada aquela que for mais favorvel ao ru.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
HC 84.078/MG, Rel. Min. Eros Grau, DJ 25.02.2010. EMENTA: HABEAS CORPUS.
INCONSTITUCIONALIDADE DA CHAMADA "EXECUO ANTECIPADA DA PENA". ART. 5, LVII, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. ART. 1, III, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. 1. O art. 637 do CPP estabelece que "[o] recurso extraordinrio no tem efeito suspensivo, e
uma vez arrazoados pelo recorrido os autos do traslado, os originais baixaro primeira instncia para a
execuo da sentena". A Lei de Execuo Penal condicionou a execuo da pena privativa de liberdade
ao trnsito em julgado da sentena condenatria. A Constituio do Brasil de 1988 definiu, em seu art. 5,
inciso LVII, que "ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria". 2. Da que os preceitos veiculados pela Lei n. 7.210/84, alm de adequados ordem
constitucional vigente, sobrepem-se, temporal e materialmente, ao disposto no art. 637 do CPP. 3. A
priso antes do trnsito em julgado da condenao somente pode ser decretada a ttulo cautelar. 4. A
ampla defesa, no se a pode visualizar de modo restrito. Engloba todas as fases processuais, inclusive as
recursais de natureza extraordinria. Por isso a execuo da sentena aps o julgamento do recurso de
apelao significa, tambm, restrio do direito de defesa, caracterizando desequilbrio entre a pretenso
estatal de aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. (...).
HC 91.952, 19-12-08. O julgamento perante o Tribunal do Jri no requer a custdia preventiva do
acusado, at ento simples acusado inciso LVII do artigo 5 da Lei Maior. Hoje no necessria sequer
a presena do acusado (...). Diante disso, indaga-se: surge harmnico com a Constituio mant-lo, no
recinto, com algemas? A resposta mostra-se iniludivelmente negativa. Em primeiro lugar, levem em conta
o princpio da no-culpabilidade. certo que foi submetida ao veredicto dos jurados pessoa acusada da
prtica de crime doloso contra a vida, mas que merecia o tratamento devido aos humanos, aos que vivem
em um Estado Democrtico de Direito. Segundo o artigo 1 da Carta Federal, a prpria Repblica tem
como fundamento a dignidade da pessoa humana. Da leitura do rol das garantias constitucionais artigo
5 , depreende-se a preocupao em resguardar a figura do preso. (...) Ora, estes preceitos a
configurarem garantias dos brasileiros e dos estrangeiros residentes no pas repousam no inafastvel
tratamento humanitrio do cidado, na necessidade de lhe ser preservada a dignidade. Manter o acusado
em audincia, com algema, sem que demonstrada, ante prticas anteriores, a periculosidade, significa
colocar a defesa, antecipadamente, em patamar inferior, no bastasse a situao de todo degradante. (...)
Quanto ao fato de apenas dois policiais civis fazerem a segurana no momento, a deficincia da estrutura
do Estado no autorizava o desrespeito dignidade do envolvido. Incumbia sim, inexistente o necessrio
aparato de segurana, o adiamento da sesso, preservando-se o valor maior, porque inerente ao
cidado.
HC 86.414, 6-2-09. "Sentena de pronncia Fundamentao. A sentena de pronncia h de
estar alicerada em dados constantes do processo, no se podendo vislumbrar, na fundamentao,
excesso de linguagem (...). Leitura no plenrio do jri Impossibilidade. Consoante dispe o inciso I do
artigo 478 do Cdigo de Processo Penal, presente a redao conferida pela Lei n. 11.689/08, a sentena
de pronncia e as decises posteriores que julgarem admissvel a acusao no podem, sob pena de
nulidade, ser objeto sequer de referncia, o que se dir de leitura.
RE 559.135-AgR, 13-6-08. (...) Viola o princpio constitucional da presuno da inocncia, previsto
no art. 5, LVII, da Constituio Federal, a excluso de candidato de concurso pblico que responde a
inqurito ou ao penal sem trnsito em julgado da sentena condenatria.
HC 95.009, 19-12-08. A priso preventiva em situaes que vigorosamente no a justifiquem
equivale a antecipao da pena, sano a ser no futuro eventualmente imposta, a quem a merea,
mediante sentena transitada em julgado. A afronta ao princpio da presuno de no culpabilidade,
contemplado no plano constitucional (artigo 5, LVII da Constituio do Brasil), , desde essa perspectiva,
evidente. Antes do trnsito em julgado da sentena condenatria a regra a liberdade; a priso, a
exceo. Aquela cede a esta em casos excepcionais. necessria a demonstrao de situaes efetivas
que justifiquem o sacrifcio da liberdade individual em prol da viabilidade do processo.
RHC 86.086, 27-4-07. O princpio da no-culpabilidade bice intransponvel ao cumprimento da
pena quando pendente recurso, pouco importando a natureza extraordinria deste ltimo".
LVIII o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;
A identificao exigida como excludente de identificao criminal a oficial e regularmente emitida
pelos rgos estatais, ou, ainda, aquela cuja lei conceda equiparao com a cdula de identificao
RG, tais como, a carteira profissional vlida, a carteira nacional de habilitao.
Ressalte-se que h possibilidade da legislao ordinria estabelecer hipteses em que
necessria a identificao criminal, independentemente da civil. Com base nessa autorizao
constitucional a lei 10.054/00 previu alguns casos, entre eles, quando o identificado civilmente responde
por crime de falsificao de documentos.
Vale destacar que a lei 9.034/95, lei do crime organizado, prev que as pessoas envolvidas com
ao praticada por organizaes criminosas sero submetidas a identificao criminal, mesmo que
apresentem identificao civil.

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LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;
Ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico, nos termos do art. 129, I, da CF/88, no entanto
havendo inrcia do Ministrio Pblico, seja pelo no oferecimento da denncia, ou pelo no requerimento
de arquivamento do inqurito policial, ou mesmo pela falta de requisio de novas diligncias no prazo
legal, ser admitida ao privada subsidiria da pblica, que ser intentada pelo ofendido ou seu
representante.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 74.276, 3-9-96 A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos
termos do art. art. 5, LIX, da CF (...), a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal (CPP, art.
46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial
ou requisitar novas diligncias. No mesmo sentido: HC 68.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em
21-5-91, DJ de 28-6-91.
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Princpio da publicidade dos atos processuais. Esse preceito complementado pelo art. 93, IX, da
CF/88 que diz todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
Como exemplos dessa restrio tm-se as aes que tratam do estado da pessoa, que so
intentadas nas varas de famlia e a ao de impugnao de mandato eletivo, expressa no art. 14, 11,
da CF/88.
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
Priso em flagrante, nos termos do cdigo de processo penal, poder ser decretada por qualquer
do povo e dever ser decretada pelas autoridades competentes. J a priso decorrente de ordem judicial
clusula de reserva do judicirio.
bom frisar que existem excees a presente regra, tais como: prises militares, expressas no
prprio texto do artigo, a priso administrativa durante o estado de defesa e o estado de stio (arts. 136,
1 e 139 da CF/88) e a priso do Presidente da Repblica, dos deputados federais e estaduais e dos
senadores (arts. 86, 3 e 53, 2, todos da CF/88).
Deve-se ainda distinguir a priso processual (priso temporria, preventiva, em flagrante delito), a
qual se d antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria e, a priso penal, onde o
condenado dever cumprir a pena estabelecida na sentena.
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
So obrigatrias as duas comunicaes a partir da priso. Uma, ao juiz competente, o qual vai
justamente avaliar a legalidade da priso, considerando o que consta nos incisos LXI e LXV desse
dispositivo. Outra, ou pessoa que o preso indicar, e que poder ser o seu advogado, ou a algum da
famlia, se for possvel identific-la.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 69.630, 04/12/92. No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio
Federal, quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser comunicada da sua priso.
Encontrando-se o paciente cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante eventual nulidade
formal que tenha ocorrido no auto de priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro ttulo.
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Alm de outros direitos tutelados pela prpria constituio e pela lei infraconstitucional, o preso
dever ser obrigatoriamente informado sobre seu direito constitucional de permanecer em silncio, e que
o exerccio desse direito no lhe acarretar nenhum prejuzo.
O direito a no auto-incriminao, como citam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
parte de umas das premissas do direito penal, de que ningum obrigado a produzir provas contra si
mesmo, ser exercido tanto na fase de inqurito policial como perante a justia, inclusive diante das
comisses parlamentares de inqurito.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 136.239, 14/08/92. A nova Constituio do Brasil no impe autoridade policial o dever de
nomear defensor tcnico ao indiciado, especialmente quando da realizao de seu interrogatrio na fase
inquisitiva do procedimento de investigao. A lei fundamental da Repblica simplesmente assegurou ao

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indiciado a possibilidade de fazer-se assistir, especialmente quando preso, por defensor tcnico. A
Constituio no determinou, em conseqncia, que a autoridade policial providenciasse assistncia
profissional, ministrada por advogado legalmente habilitado, ao indiciado preso. Nada justifica a assertiva
de que a realizao de interrogatrio policial, sem que ao ato esteja presente o defensor tcnico do
indiciado, caracterize comportamento ilcito do rgo incumbido, na fase pr-processual, da persecuo e
da investigao penais. A confisso policial feita por indiciado desassistido de defensor no ostenta, por si
mesma, natureza ilcita.
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por
interrogatrio policial;
Dita norma tem como destinatrio a polcia. A identificao preconizada cuida-se de identificar
possvel agente de arbitrariedade, com o fito de responsabiliz-lo se for o caso. Assim, as autoridades
policiais ficam obrigadas a apresentar ao preso todas as alternativas necessrias identificao do
policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou.
LXV a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Priso ilegal aquela que no obedece aos requisitos da lei, como, por exemplo, a da pessoa que
foi presa, mas no foi pegue em flagrante, nem por ordem judicial escrita e fundamentada. Essa priso,
por mais que se tenha certeza de que o preso o culpado, dever ser relaxada por ordem de autoridade
judiciria.
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
A liberdade provisria o direito de a pessoa responder ao processo em liberdade, que se d at o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria, tendo como fundamento o princpio da presuno da
inocncia. Surge quando a lei permite que o ru fique solto durante o processo, pois na fase da execuo
da pena, aps o trnsito em julgado da sentena que condena a privao da liberdade, a priso no
admite tal benefcio.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 68.037, 21/05/93. "O dispositivo no item LVII, do art. 5 da Carta Poltica de 1988, ao declarar
que 'ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria' no
significa que o ru condenado no possa ser recolhido priso, antes daquela fase, salvo nos casos em
que a legislao ordinria expressamente lhe assegura a liberdade provisria, o que decorre do disposto
em outros preceitos da Carta Magna, tais como itens LIV, LXI e LXVI, do mesmo artigo 5".
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel, de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Em regra, no haver priso civil por dvida. S h duas excees regra nos termos da
Constituio Federal vigente.
Na primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de penso alimentcia de forma
voluntria e inescusvel (sem desculpa, sem justificativa).
A segunda exceo, que tem como protagonista o depositrio infiel, surgiu do contrato de depsito,
oriundo do direito privado, ocorrendo quando o depositante entrega um bem mvel ao depositrio, o qual
dever devolver o objeto quando reclamado, tornando-se depositrio fiel do bem. Se no momento em que
o depositante for requisitar o bem, o mesmo no estiver na posse do depositrio, este se torna depositrio
infiel, podendo sofrer priso civil.
Entretanto, o STF passou a determinar que a priso civil por dvida aplicvel apenas ao
responsvel pelo no pagamento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia. O Tribunal entendeu
que a segunda parte do dispositivo constitucional, que versa sobre o assunto, ainda precisa de lei para a
definio de rito processual e prazos.
O STF revogou ainda a Smula 619, do prprio Tribunal, segundo a qual "a priso do
depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo,
independentemente da propositura de ao de depsito".

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 466343/SP, 05/06/2009. EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao
fiduciria. Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso
constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz
do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica).
Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a
priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
HC 94523/SP, 13-03-2009. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou a orientao de que s
possvel a priso civil do "responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia" (inciso LXVII do art. 5 da CF/88). Precedente: RE 466.343/SP.
HC 87.585, rel. Min. Marco Aurlio, 03/12/2008. DEPOSITRIO INFIEL - PRISO. A subscrio
pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento

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inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes
priso do depositrio infiel.
Smula Vinculante 25 - ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito.
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
a primeira garantia de direitos fundamentais, concedida na Carta Magna de 1215, pelo monarca
ingls Joo Sem Terra. Alcanou status constitucional na Constituio Federal de 1891 (Primeira
Constituio Republicana) e est regulamentado no Cdigo de Processo Penal, mas no se trata de uma
espcie de recurso.
uma ao constitucional de natureza mandamental (writ) e de procedimento especial, isento de
custas e que visa cessar violncia (habeas corpus repressivo) ou ameaa na liberdade de locomoo
(habeas corpus preventivo), por ilegalidade ou abuso de poder.
Vale ressaltar a possibilidade de impetrao da presente tutela constitucional das liberdades em
razo da analise dos pressupostos de legalidade das punies disciplinares militares, apesar da proibio
prevista no art. 142, pargrafo 2, da CF/88.
A legitimidade para ajuizamento de habeas corpus um atributo de personalidade, no se exigindo
a capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal
popular. E sendo assim, qualquer do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de capacidade
civil, poltica, de idade, sexo, estado mental, pode fazer uso do habeas corpus em benefcio prprio. No
h impedimento para que dele se utilize pessoa menor de idade, insana mental, mesmo sem estarem
representados ou assistidos por outrem. O analfabeto, tambm, desde que algum assine a petio a
rogo, poder ajuizar a ao de habeas corpus. O que no pode haver a impetrao apcrifa, ou seja,
habeas corpus sem assinatura.
Deve-se esclarecer que essa garantia poder ser usada em benefcio alheio, mediante habeas
corpus de terceiro. E aqui as pessoas jurdicas podem constar no plo ativo da ao mandamental,
embora no possam ser pacientes, j que estes s podem ser pessoas fsicas (HC 80.863 STF). Na
mesma situao, segundo o artigo 654, 2 do CPC, o magistrado pode conceder a liberdade de ofcio,
porm no pode ser impetrante num habeas corpus de terceiro.
Diferentemente do mandado de segurana, qualquer pessoa pode ser sujeito passivo na relao
de habeas corpus, autoridade pblica ou particular, sendo necessrio que o constrangimento exercido
decorra de funo por ele ocupada. Assim, o diretor de hospital ou colgio que impea a sada por dbito.
OBS: A jurisprudncia do STF reconhece a possibilidade jurdico-processual do impetrante desistir da
ao de habeas corpus e admite inclusive a impetrao via fax, condicionando seu conhecimento a que
seja ele ratificado pelo impetrante no prazo concedido pelo Ministrio relator.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 690 compete originariamente ao supremo tribunal federal o julgamento de "habeas
corpus" contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais. Smula Superada.
Smula 693 - no cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou
relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada"..
Smula 695 - No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade".
HC 90.364, 30-11-07. No cabe habeas corpus contra ato normativo em tese".
HC 90.138, 28-9-07. A concesso de habeas corpus a determinados co-rus, em situaes
processuais diversas, no implica violao ao princpio da isonomia.
HC 90.580, 11-5-07. "O trancamento de inqurito policial pela via do habeas corpus, segundo
pacfica jurisprudncia desta Casa, constitui medida excepcional s admissvel quando evidente a falta de
justa causa para o seu prosseguimento, seja pela inexistncia de indcios de autoria do delito, seja pela
no comprovao de sua materialidade, seja ainda pela atipicidade da conduta do investigado". No
mesmo sentido: RHC 87.449, 3-8-07.
HC 76606/CE, 05/02/1998. DESPACHO: Trata-se de habeas corpus preventivo, com pedido de
liminar, impetrado por entidade sindical, contra omisso imputada ao Presidente do E. Tribunal de Justia
do Estado do Cear, que teria deixado de apreciar pleito de medida cautelar formulado em ao de
habeas corpus promovida, naquela Corte judiciria, em favor dos ora pacientes. Passo a apreciar o
pedido de medida liminar ora formulado. Impe-se reconhecer, desde logo, a possibilidade de as
entidades sindicais impetrarem ordem de habeas corpus em favor de terceiros, notadamente em benefcio
de seus dirigentes e filiados, quando em risco o exerccio da liberdade de locomoo fsica. Assiste-lhes,
na realidade, nesse tema, plena legitimidade ativa ad causam. O magistrio da doutrina, tendo presente
essa especfica situao, expressamente atribui qualidade para agir, em sede processual de habeas
corpus, s pessoas jurdicas em geral (PONTES DE MIRANDA, "Histria e Prtica do Habeas Corpus",
tomo II, item n. 4, 106, 7 ed., Borsoi; JLIO FABBRINI MIRABETE, "Processo Penal", p. 698, 4 ed.
1995, Atlas; MAGALHES NORONHA, "Curso de Direito Processual Penal", p. 410, item n. 230, 19 ed.,

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1989, Saraiva; VICENTE GRECO FILHO, "Manual de Processo Penal", p. 392, 1991, Saraiva, v.g.). Esse
entendimento doutrinrio, por sua vez, reflete-se na jurisprudncia dos Tribunais (RT 598/322 - RT
655/288). Inquestionvel, portanto, a legitimidade ativa ad causam da entidade sindical impetrante, para o
ajuizamento da presente ao penal de habeas corpus. No obstante a irrecusvel legitimidade ativa da
parte ora impetrante, impe-se reconhecer que no assiste ao Supremo Tribunal Federal competncia
originria para processar e julgar o presente habeas corpus. que a inrcia apontada pelo ora impetrante
concerne, exclusivamente, a uma alegada omisso na qual teria incidido o Desembargador-Presidente do
Tribunal de Justia do Estado do Cear, a quem se imputou a conduta de haver deixado de apresentar,
em momento oportuno, a prestao jurisdicional que lhe foi requerida. A jurisprudncia desta Corte
firmou-se no sentido de que "No assiste competncia ao Supremo Tribunal Federal para processar e
julgar, originariamente, a ao de habeas corpus, quando a situao de injusto constrangimento for
imputvel, em carter individual, por ao ou omisso, a Desembargador (Tribunal de Justia) ou a Juiz
vinculado a Tribunal de Alada. Em tal hiptese, inclui-se na esfera de atribuies jurisdicionais do
Superior Tribunal de Justia o poder de apreciar, em sede originria, o remdio de habeas corpus" (HC
71.077-SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
HC 84716/MG, 26/11/2004. RECURSO - HABEAS CORPUS - DISPENSA DA CAPACIDADE
POSTULATRIA. Versando o processo sobre a ao constitucional de habeas corpus, tem-se a
possibilidade de acompanhamento pelo leigo, que pode interpor recurso, sem a exigncia de a pea
mostrar-se subscrita por profissional da advocacia. Precedentes: Habeas Corpus n 73.455-3/DF,
Segunda Turma, relator ministro Francisco Rezek, Dirio da Justia de 7 de maro de 1997, e Recurso
Ordinrio em Habeas Corpus n 60.421-8/ES, Segunda Turma, relator ministro Moreira Alves, Revista
Trimestral de Jurisprudncia 108/117-20. O enfoque linear, alcanando o recurso interposto contra
deciso de turma recursal de juizado especial proferida por fora de habeas corpus.
HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de Mello. DJ 18.06.2010. (...) O sdito estrangeiro, mesmo o no
domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do "habeas corpus",
em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm
titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do
significado clusula do devido processo legal. - A condio jurdica de no-nacional do Brasil e a
circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal
acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio.... .
HC 70.648/RJ. Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04.03.1994. "Habeas corpus". O sentido da restrio
dele quanto as punies disciplinares militares (artigo 142, PAR. 2., da Constituio Federal). - No tendo
sido interposto o recurso ordinrio cabvel contra o indeferimento liminar do "habeas corpus" impetrado
perante o Superior Tribunal de Justia (artigo 102, II, "a", da Constituio Federal), conhece-se do
presente "writ" como substitutivo desse recurso. - O entendimento relativo ao PAR.20 do artigo 153 da
Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o princpio, de que nas transgresses disciplinares no
cabia "habeas corpus", no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de
legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado a funo e a pena
susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua valido para o disposto no PAR. 2. do ARTIGO 142
da atual Constituio que e apenas mais restritivo QUANTO AO mbito dessas transgresses
disciplinares, pois a LIMITA AS DE natureza militar. . "Habeas corpus" deferido para que o S.T.J. julgue o
"writ" que foi impetrado perante ele, afastada a preliminar do seu no-cabimento. Manuteno da liminar
deferida no presente "habeas corpus" at que o relator daquele possa apreci-la, para mant-la ou no.
HC 86.834/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09.03.2009. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS DEFINIO. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos - paciente e
impetrante. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - ATO DE TURMA RECURSAL. Estando os integrantes
das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade,
jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o caso,
julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS LIMINAR. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio
decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo
competente.
HC 84869/SP. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 19.08.2005. EMENTA: I. Habeas corpus:
cabimento. 1. Assente a jurisprudncia do STF no sentido da idoneidade do habeas corpus para impugnar
autorizao judicial de quebra de sigilos, se destinada a fazer prova em procedimento penal. (...).
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;
Possui status constitucional desde a Constituio Federal de 1934, mas foi retirado na Constituio
de 1937 e retornou na Constituio de 1946 e regulado pela lei 12.016/2009 que alterou a lei 1.533/51.
Ao constitucional de natureza civil, que protege o direito lquido e certo, qualquer que seja a
natureza. No entanto, preciso ressaltar a crtica feita pelo Professor Jos Afonso da Silva, o qual
entende que o direito sempre lquido e certo, o fato que precisa ser certo e incontestvel, pois a
caracterizao de impreciso e incerteza recai sobre os fatos, que necessitam de comprovao. Na

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verdade direito lquido e certo aquele capaz de ser provado por documentao inequvoca, onde a
autoridade judicial possa julgar de plano, sem necessitar de instruo probatria.
O presente writ poder ser impetrado quando houver leso (mandado de segurana repressivo) ou
ameaa de leso (mandado de segurana preventivo), por ato ou omisso de autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico, salientando-se que os atos
vinculados e os atos discricionrios esto sujeitos a ao mandamental.
Possuem legitimidade para constar no polo ativo (legitimidade ordinria) as pessoas fsicas e
jurdicas, rgos pblicos despersonalizados (mesa da cmara dos deputados, mesa do senado federal) e
as universalidades reconhecidas em lei (massa falida, condomnio).
A lei 12.016/2009 reza em seu artigo 1, pargrafos 1 e 2 que:
1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de
partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bom como os dirigentes de pessoas
jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies de poder pblico, somente no que disser
respeito a essas atribuies.
2. No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio
pblico.
A Constituio da Repblica no prev a gratuidade do mandamus, mas a lei estabelece prazo
decadencial para sua impetrao, que tem prazo legal de 120 dias contados da cincia do ato impugnado,
ressaltando que do mesmo cabe desistncia.
Destaque-se o carter subsidirio do mandado de segurana, considerando o prprio dispositivo
constitucional quando diz ... para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data.... Caracteriza que a lei estendeu a outras situaes, como se v no artigo 5 da lei
12.016/2009, seno vejamos:
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 333 do STJ - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Smula 101 O mandado de segurana no substitui ao popular.
Smula 266 No cabe Mandado de Segurana contra Lei em tese.
Smula 267 No cabe Mandado de Segurana contra ato passvel de correo e de
recurso.
Smula 268 No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em
julgado.
Smula 269 O mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.
Smula 429 A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o
uso de Mandado de Segurana contra omisso da autoridade.
Smula 625 Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.
Smula 632 constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de
mandado de segurana.
HC 83.966-AgR, 25-11-05 Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus, a
destinao constitucional do remdio herico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao
plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo,
residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que
desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso
de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O
remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de
outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de
confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de
locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco
efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas
corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao
direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes".
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

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b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
Remdio constitucional que surgiu somente na CF/88 e atualmente regulado pela lei 12.016/2009.
Tem como objeto a proteo aos direitos coletivos lato sensu, compreendendo os direitos coletivos
stritu sensu, direitos difusos e direitos individuais homogneos.
Outra distino entre o presente mandamus e o mandado de segurana individual diz respeito a
legitimidade ativa, conhecida doutrinariamente por legitimidade extraordinria, uma vez que os
legitimados expressos no dispositivo agem como substituto processual e no como representantes.
Do partido poltico com representao no Congresso Nacional exige-se, no mnimo, um
parlamentar, em qualquer das Casas Legislativas, filiado a determinado partido poltico. Da organizao
sindical, entidade de classe ou associao, so exigidos trs requisitos: legalmente constitudas, em
funcionamento h pelo menos um ano e pertinncia temtica. Entretanto vale dizer que a jurisprudncia
do STF dispensou aos sindicatos o requisito de funcionamento h pelo menos um ano.
Outra peculiaridade interessante a possibilidade de impetrao do mandado de segurana
coletivo mesmo quando for impetrado o mandado de segurana individual, segundo o artigo 22, pargrafo
1 da lei 12.016/2009, que diz:
1. O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de
seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.
Smula 630 - A entidade de classe tem legitimidade para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
RE 198.919/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15.06.1999. EMENTA: LEGITIMIDADE DO
SINDICATO PARA A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
INDEPENDENTEMENTE DA COMPROVAO DE UM ANO DE CONSTITUIO E
FUNCIONAMENTO. Acrdo que, interpretando desse modo a norma do art. 5, LXX, da CF, no
merece censura. Recurso no conhecido.
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta da norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
Ao constitucional de natureza civil e procedimento especial, novidade da CF/88 e at a presente
data sem regulamentao sub constitucional, o que no impede a sua utilizao, haja vista que o STF
decidiu pela auto-aplicabilidade do mandado de injuno, independentemente de edio da lei
regulamentando-o, em face do artigo 5, 1 da CF/88, sendo observada a lei do Mandado de
Segurana, enquanto no editada lei especfica (art. 24, 1 da Lei 8.083/90).
Percebe-se que a impossibilidade do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e as
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, tanto as previstas na constituio
como na legislao infraconstitucional, por falta da norma regulamentadora, o que legitima a impetrao
do mandado de injuno.
No plo ativo pode constar pessoa fsica ou jurdica e no plo passivo os rgos ou autoridades
pblicas que possuem competncia para legislar no caso concreto.
Quanto aos efeitos da deciso, tem-se a posio concretista, geral e individual, que pode ser direta
ou intermediria e a posio no concretista.
A jurisprudncia dominante no STF adotava a teoria no concretista, que se firmou no sentido de
atribuir ao mandado de injuno a finalidade especfica de ensejar o reconhecimento formal da inrcia do
Poder Pblico, declarando o direito do peticionante e constituindo o impetrado em mora quando a deciso
fosse concessiva. Ultimamente o STF tem adotado a teoria concretista, decidindo o caso concreto, uma
vez que a suprema corte no pode legislar positivamente e nem obrigar o legislado a legislar por conta de
independncia dos poderes. Como exemplos da aplicao dessa teoria podem ser citados os julgamentos
do MI 630 e MI 708.
Conclui-se que a teoria mais utilizada pelo STF a no concretista, sendo a concretista
excepcionalmente adotada, partindo dessa premissa, no h possibilidade de concesso de liminar no
mandado de injuno.
Finalmente, vale comentar sobre a possibilidade de impetrao de mandado de injuno contra
omisso absoluta do legislador ou contra omisso parcial, isto , contra uma lacuna da lei, ou
especialmente de uma excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade. Quando a regra
regulamentadora for incompleta, contra ela caber, assim, a aplicao do presente instituto processual.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
MI 20/DF, 19/5/2004. Embora no previsto expressamente pela CF/88, cabvel mandado de
injuno coletivo, nos mesmos termos previsto para o MS coletivo.
MI 335 AgR/DF, 9/8/91. invivel a concesso de medida liminar em sede de mandado de
injuno, por ser incompatvel com o instituto.
MI 670/ES, 31.10.08. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o
Plenrio do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos
operacionais: I) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentamse como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente
satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; II) a deciso judicial que declara a existncia de
uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar
a norma requerida; III) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador
quanto a uma omisso parcial; IV) a deciso proferida em sede do controle abstrato de normas acerca da
existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa
em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; IV) o STF possui
competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos
administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado
por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; V) por fim, esse plexo de
poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posio
do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. 1.2. Apesar dos avanos
proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional
primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do
mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues
"normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art.
5o, XXXV).
MI 712, Min. Eros Grau. 31/10/2008. O acesso de entidades de classe via do mandado de
injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente constitudas e em funcionamento
h pelo menos um ano. 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os servidores
pblicos civis exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o exerccio
do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da Constituio do Brasil. Ato
normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo artigo 37, inciso
VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se, para fins de plena
incidncia do preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado no texto da
Constituio. 4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso
Nacional no que respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito constitucional.
Precedentes. 5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no sentido de
suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no se presta, quando se trate da apreciao de mandados de
injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia. 6. A greve, poder de fato, a arma mais eficaz de que
dispem os trabalhadores visando conquista de melhores condies de vida. Sua auto-aplicabilidade
inquestionvel; trata-se de direito fundamental de carter instrumental. 7. A Constituio, ao dispor sobre
os trabalhadores em geral, no prev limitao do direito de greve: a eles compete decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender. Por isso a lei no
pode restringi-lo, seno proteg-lo, sendo constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve. 8. Na
relao estatutria do emprego pblico no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal como se
realiza no campo da explorao da atividade econmica pelos particulares. Neste, o exerccio do poder de
fato, a greve, coloca em risco os interesses egosticos do sujeito detentor de capital --- indivduo ou
empresa --- que, em face dela, suporta, em tese, potencial ou efetivamente reduo de sua capacidade
de acumulao de capital. Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos trabalhadores e os
interesses dos capitalistas. Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos do titular de capital, os
trabalhadores podem em tese vir a obter, efetiva ou potencialmente, algumas vantagens merc do seu
exerccio. O mesmo no se d na relao estatutria, no mbito da qual, em tese, aos interesses dos
trabalhadores no correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno o interesse social. A
greve no servio pblico no compromete, diretamente, interesses egosticos do detentor de capital, mas
sim os interesses dos cidados que necessitam da prestao do servio pblico. 9. A norma veiculada
pelo artigo 37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que seja adequadamente
assegurada a coeso social. 10. A regulamentao do exerccio do direito de greve pelos servidores
pblicos h de ser peculiar, mesmo porque "servios ou atividades essenciais" e "necessidades inadiveis
da coletividade" no se superpem a "servios pblicos"; e vice-versa. 11. Da porque no deve ser
aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-somente o disposto na Lei n.
7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros atinentes a esse exerccio. 12. O que deve ser
regulado, na hiptese dos autos, a coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico
e as condies necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao continuada dos servios
pblicos assegura. 13. O argumento de que a Corte estaria ento a legislar --- o que se afiguraria
inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia entre os poderes [art. 2o da Constituio do Brasil] e a
separao dos poderes [art. 60, 4o, III] --- insubsistente. 14. O Poder Judicirio est vinculado pelo
dever-poder de, no mandado de injuno, formular supletivamente a norma regulamentadora de que

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carece o ordenamento jurdico. 15. No mandado de injuno o Poder Judicirio no define norma de
deciso, mas enuncia o texto normativo que faltava para, no caso, tornar vivel o exerccio do direito de
greve dos servidores pblicos. 16. Mandado de injuno julgado procedente, para remover o obstculo
decorrente da omisso legislativa e, supletivamente, tornar vivel o exerccio do direito consagrado no
artigo 37, VII, da Constituio do Brasil.
Rcl. 6568/SP. Rel. Min. Eros Grau. 25.09.2009. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. 712,
afirmou entendimento no sentido de que a Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de
greve dos trabalhadores em geral, ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis, mas
ao Poder Judicirio dar concreo ao artigo 37, inciso VII, da Constituio do Brasil, suprindo omisses do
Poder Legislativo. 2. Servidores pblicos que exercem atividades relacionadas manuteno da ordem
pblica e segurana pblica, administrao da Justia --- a os integrados nas chamadas carreiras de
Estado, que exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e sade pblica. A
conservao do bem comum exige que certas categorias de servidores pblicos sejam privadas do
exerccio do direito de greve. Defesa dessa conservao e efetiva proteo de outros direitos igualmente
salvaguardados pela Constituio do Brasil. 3. Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de Aquino, na
Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64, Artigo 7). No h dvida quanto a serem, os servidores
pblicos, titulares do direito de greve. Porm, tal e qual lcito matar a outrem em vista do bem comum,
no ser ilcita a recusa do direito de greve a tais e quais servidores pblicos em benefcio do bem
comum. No h mesmo dvida quanto a serem eles titulares do direito de greve. A Constituio ,
contudo, uma totalidade. No um conjunto de enunciados que se possa ler palavra por palavra, em
experincia de leitura bem comportada ou esteticamente ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete,
sentidos normativos, outras coisas que no somente textos. A fora normativa da Constituio
desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a Constituio . Os servidores pblicos so,
seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos
h alguns que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das
quais dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da Justia --onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao
tributria --- e a sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito.
Servios pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia civil so
anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a
greve [art. 142, 3, IV]. 4. No julgamento da ADI 3.395, o Supremo Tribunal Federal, dando interpretao
conforme ao artigo 114, inciso I, da Constituio do Brasil, na redao a ele conferida pela EC 45/04,
afastou a competncia da Justia do Trabalho para dirimir os conflitos decorrentes das relaes travadas
entre servidores pblicos e entes da Administrao qual esto vinculados. Pedido julgado procedente.
MI 232-1/RJ, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27.03.1992. Mandado de injuno. - Legitimidade ativa
da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no par. 7. do
artigo 195 da Constituio Federal. - Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de
mora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno
conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o
Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas que se
impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituio,
sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da
imunidade requerida.
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
Presente apenas na CF/88 e regulado pela lei 9.507/97.
Ao constitucional de carter civil, gratuita, de contedo e rito sumrio. Ao personalssima, de
forma a no admitir o pedido de terceiros.
Possui como objeto a proteo ao direito de informao pessoal, mas alm desse bem
expressamente protegido no dispositivo, a lei pertinente prev uma terceira finalidade para essa garantia,
com o intuito de justificar situaes constantes em registro de dados de entidades governamentais ou de
entidades no governamentais, mas que contenham informaes de acesso ao pblico (art. 7. da lei
9.507/97).
A legitimidade ativa poder ser exercida por pessoa fsica e jurdica e no existe possibilidade de
haver habeas data preventivo, uma vez que a jurisprudncia do STF firmou-se no sentido da necessidade
da negativa da via administrativa para justificar o ajuizamento do habeas data, entendimento corroborado
pela Lei 9.507/97, que em seu artigo 8, prev que a petio inicial dever ser instruda com a prova da
recusa ao acesso s informaes ou do decurso de prazo sem deciso.
Art. 8 (...)
Pargrafo nico: A petio inicial dever ser instruda com prova:
I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso:

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(...).
O presente writ poder ser impetrado em desfavor de entidade governamental ou no
governamental, mas de carter pblico, que possuam informaes referentes pessoa do impetrante.
Ressalte-se que excepcionalmente, o extinto Tribunal Federal de Recursos, cujos membros
formam atualmente a composio do STJ, em sesso plenria, admitiu a legitimao para o habeas data
para os herdeiros do morto ou seu cnjuge suprstite, salientando, porm, tratar-se de deciso.
Quanto a alegativa da ressalva prevista no artigo 5, XXXIII, da CF/88, o sigilo da defesa nacional,
apesar da divergncia doutrinria, o j mencionado Tribunal Federal de Recursos pacificou entendimento
de que valer a alegao do sigilo em nome da segurana do Estado.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RMS 24.617, 10-6-05 "Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei
9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao
fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A
segurana, em tal caso, meio adequado".
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Ganhou status constitucional na CF de 1934, mas deixou de constar na CF de 1937, s voltando
na CF de 1946. Foi regulada pela lei 4.717/65.
Constituindo forma de exerccio da soberania popular, a ao popular garante, em ltima anlise, o
direito democrtico de participao do cidado na vida pblica baseando-se no princpio da legalidade
dos atos administrativos e no conceito de que a coisa pblica patrimnio do povo.
A ao pode ser preventiva ou repressiva contra ato lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Quem tem legitimidade ativa para interpor uma ao popular somente o cidado, conforme
expresso no texto do inciso, o que impede o estrangeiro de ser impetrante. Entretanto, a de se levar em
conta que o portugus equiparado ter os meus direitos do brasileiro naturalizado em decorrncia do
princpio da reciprocidade, portanto, mesmo sendo estrangeiro, poder impetrar uma ao popular.
Tambm no so legitimados as pessoas jurdicas e os aptridas (os que no exercem seus direitos
polticos sejam porque perderam ou porque no os adquiriram).
Registre-se que no caso do cidado menor de 18 anos, por tratar-se de um direito poltico, tal qual
o direito de voto, no h necessidade de assistncia.
O Ministrio Pblico no possui legitimao para a ao popular, porm como parte pblica
autnoma incumbida de zelar pela regularidade do processo e de promover a responsabilizao civil e
criminal dos responsveis pelo ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico (art. 127, 1, CF/88).
A legitimidade para responder a ao popular cabe s pessoas cujo patrimnio se pretende
proteger: Unio, Distrito Federal, Estado, Municpio, autarquias, empresas pblicas, fundaes
pblicas, sociedade de economia mista, fundaes de direito provado federais, estaduais,
distritais, municipais, servios sociais autnomos, quaisquer pessoas jurdicas subvencionadas pelos
cofres pblicos, aqueles que causaram, por ato ou por omisso, ou que ameaaram causar leso aos
bens tutelados pela ao popular: autoridades pblicas, funcionrios e administradores, avaliadores e os
beneficirios diretos do ato ou da omisso.
A presente ao desconstitutiva condenatria, pois visa tanto anulao do ato impugnado
quanto condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos.
Com muita propriedade, Alexandre de Moraes, indica as conseqncias da ao popular, a saber:
a) invalidade do ato impugnado; b) condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos; c)
produo de efeitos de coisa julgada erga omnes.
Uma ao essencialmente gratuita por ser um ato necessrio ao exerccio da cidadania, mas
quando declarada de m-f, sujeita ao pagamento das custas judiciais e ao nus do perdedor.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 365 - Pessoa Jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
RE 87.052/GO. Rel. Min. Moreira Alves. DJ 28.04.1978. Ementa: Ao popular. Capacidade para
postular em juzo. O bice do inciso VIII do artigo 308 do regimento interno no se aplica a ao popular,
uma vez que se trata de prerrogativa constitucional concedida ao cidado para a defesa, no de seu
interesse particular, mas do comum. Ainda quando se trate de ao popular, no basta a legitimidade "ad
causam" e "ad processum", mas h necessidade, tambm, da observncia da capacidade de postular em
juzo. Procurador de autarquia federal, beneficiado pela ressalva do artigo 149, da lei 4.215/63, esta
impedido de advogar, apenas contra a fazenda pblica federal, uma vez que a ele se aplica, por fora do

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artigo 1 da lei 2.123/53, o disposto no artigo 18, letra "a", da lei 1.341/51, o qual derrogou o impedimento
amplo estabelecido no artigo 11, inciso IV, do decreto 22478/33. Recurso extraordinrio conhecido e
provido.
AO 859-QO, 1-8-03. "A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade,
at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau.
Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade
dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a
competncia do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102
da Constituio Federal".
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovem
insuficincia de recursos;
Esse direito e garantia fundamental instrumentalizam-se por meio da Defensoria Pblica.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Rcl 1.905 ED-AgR, 20/09/02. Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no
basta a pessoa jurdica asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se
encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo.
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
Prepondera o entendimento no STF de que o Estado no civilmente responsvel pelos atos do
Poder Judicirio, seno nos casos expressamente declarados em lei. O Estado s responde pelos erros
dos rgos do Poder Judicirio, na hiptese prevista no artigo 630 do Cdigo de Processo Penal atravs
de Reviso Criminal, fora dela domina o princpio da irresponsabilidade. Na hiptese de excesso de
priso, deve-se pleitear a indenizao no juzo cvel atravs de ao prpria.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 505.393, 5-10-07. "Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito
indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em reviso criminal e de priso
preventiva. CF, art. 5, LXXV. C. Pr. Penal, art. 630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e
daquela presa alm do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art.
630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma hiptese de exonerao,
quando para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra constitucional no veio para aditar
pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art.
37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra geral a
irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece que, naqueles casos, a indenizao
uma garantia individual e, manifestamente, no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O
art. 5, LXXV, da Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais
construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a
de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia".
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito.
Os servios notariais e de registros, por expressa previso constitucional (art. 236) so exercidos
em carter privado, por delegao do Poder Pblico. A CF, igualmente prev que lei federal estabelecer
normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de
registro, sendo os servios acima aludidos regulados pela lei 6.015/73 (Lei dos Registros Pblicos) e a lei
9.534/97 (que previu a gratuidade dos servios). Assim, em face do carter privado dos servios
prestados, haver possibilidade de cobrana de determinada quantia remuneratria, que reverter em civil
de nascimento e a certido de bito, gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 1.800/DF Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 28.08.2007, EMENTA: CONSTITUCIONAL. ATIVIDADE
NOTARIAL. NATUREZA. LEI 9.534/97. REGISTROS PBLICOS. ATOS RELACIONADOS AO
EXERCCIO DA CIDADANIA. GRATUIDADE. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. VIOLAO NO
OBSERVADA. PRECEDENTES. IMPROCEDNCIA DA AO. I - A atividade desenvolvida pelos
titulares das serventias de notas e registros, embora seja anloga atividade empresarial, sujeita-se a um
regime de direito pblico. II - No ofende o princpio da proporcionalidade lei que isenta os
"reconhecidamente pobres" do pagamento dos emolumentos devidos pela expedio de registro civil de
nascimento e de bito, bem como a primeira certido respectiva. III - Precedentes. IV - Ao julgada
improcedente.
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
Como atos necessrios ao exerccio da cidadania podem-se citar o voto, a iniciativa popular, a
participao em plebiscitos e referendos e a ao popular. Lei 9.265/96.

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LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004).
Como mecanismos de celeridade e desburocratizao podem ser citados: a vedao de frias
coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, proporcionalidade do nmero de juzes efetiva
demanda judicial e respectiva populao, a distribuio imediata dos processos, em todos os graus de
jurisdio, a possibilidade de delegao aos servidores do Judicirio, para a prtica de atos de mero
expediente sem carter decisrio, a necessidade de demonstrao de repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso para fins de conhecimento do recurso extraordinrio, a instalao da
justia itinerante, as smulas vinculantes do Supremo Tribunal federal.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


HC 85.237, 29-4-05 O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio
no derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz
situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo
estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito
resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas
pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela
privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. No mesmo
sentido: HC 87.164, 29-9-06.
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata;
Em regra, as normas que consubstanciam os direitos fundamentais so de eficcia e aplicabilidade
imediata.
Existem direitos expressos na prpria Constituio Federal que dependem de regulamentao
infraconstitucional ulterior, ou seja, consta no texto da norma constitucional normas de eficcia limitada,
entretanto, mesmo essas normas possuem o mnimo de aplicabilidade quando limitam o legislador e o
aplicador do direito, impedido-os de negar o direito, alm de conceder legitimidade s pessoas de exigir o
direito previsto, inclusive atravs do mandado de injuno.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela elaborados, ou de tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
A interpretao desse dispositivo garante que os direitos e garantias constam em toda a
Constituio Federal, de forma expressa e implcita, atravs de regras e princpios, inclusive em tratados
internacionais em que o Brasil seja parte. Os direitos fundamentais so uma categoria aberta, uma vez
que outros direitos e garantias podem ser estabelecidos na constituio federal e nas leis
infraconstitucionais.
Vale ressaltar que o STF declarou que o disposto no art. 150, III, b, constitui garantia individual
do contribuinte e, portanto, clusula ptrea (ADI 939/DF, 15.12.1993).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 939-07/DF. O rol de direitos e garantias individuais, protegidos pela clusula ptrea, art. 60,
4, IV, previstos no art. 5 da Constituio no exaustivo, h outros dispositivos na Lei Maior, isto sem
considerar a regra bsica do 2 do art. 5, segundo o qual os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados... Houve o
agasalho, portanto, de direitos e garantias explcitos e de direitos e garantias implcitos.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004).
Mudana trazida pela emenda constitucional n 45, de 08/12/2004, onde os tratados que tratam de
direitos humanos sero aprovados por decreto legislativo, cuja deliberao parlamentar ser igual a de
emenda constitucional, porm se tratarem de outras matrias o decreto legislativo ser aprovado com
deliberao parlamentar equivalente a lei ordinria.
Ressalte-se que o STF no julgamento do RE 466.343/SP fez referncia aos tratados internacionais
sobre direitos humanos subscritos pelo Brasil, portanto j incorporados ao ordenamento jurdico antes de
promulgao da emenda constitucional n 45, que so materialmente compatveis, mas no formalmente
compatveis com a mudana, chamando-os de normas supra legais.
J incorporado ao ordenamento jurdico ptrio, pode-se indicar o Decreto Legislativo
186/09.07.2009, que aprovou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu
Protocolo Facultativo com status de norma constitucional.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

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Com o advento do Pacto de Roma de 1998, surge o Tribunal Penal Internacional (TPI), sediado em
Haia, aprovado pelo Brasil em 2002 (DL 112). O TPI um tribunal permanente com competncia para
investigar, processar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes do direito internacional
humanitrio. Desde os chamados crimes de guerra, passando pelos crimes contra a humanidade e o
genocdio.
A Jurisdio do TPI submete-se ao princpio da complementaridade, ou seja, haver julgamento
perante o TPI em situaes excepcionais gravssimas, em que o Estado soberano se mostre incapaz de
processar os crimes indicados no Estatuto de Roma.
Os pontos mais polmicos giram em torno dos artigos 77 e 89 do Estatuto. O artigo 77 prev a
pena de priso perptua quando justificada pela extrema gravidade do crime e as circunstncias
pessoais do condenado e o artigo 89, por sua vez, prescreve a entrega do acusado ao tribunal pelo
estado em cujo territrio se encontre sem estabelecer qualquer exceo aos nacionais. O estado dever,
pois, entregar seus prprios cidados se assim determinar o tribunal, porque o artigo 120 do Estatuto
dispe expressamente que no se admitiro reservas ao presente Estatuto.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Pet 4625/Repblica do Sudo. Min. Rel. Ellen Gracie. DJ 04.08.2009. EMENTA: ESTATUTO DE
ROMA. INCORPORAO DESSA CONVENO MULTILATERAL AO ORDENAMENTO JURDICO
INTERNO BRASILEIRO (DECRETO N 4.388/2002). INSTITUIO DO TRIBUNAL PENAL
INTERNACIONAL. CARTER SUPRA-ESTATAL DESSE ORGANISMO JUDICIRIO. INCIDNCIA DO
PRINCPIO DA COMPLEMENTARIDADE (OU DA SUBSIDIARIEDADE) SOBRE O EXERCCIO, PELO
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL, DE SUA JURISDIO. COOPERAO INTERNACIONAL E
AUXLIO JUDICIRIO: OBRIGAO GERAL QUE SE IMPE AOS ESTADOS PARTES DO ESTATUTO
DE ROMA (ARTIGO 86). PEDIDO DE DETENO DE CHEFE DE ESTADO ESTRANGEIRO E DE SUA
ULTERIOR ENTREGA AO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL, PARA SER JULGADO PELA
SUPOSTA PRTICA DE CRIMES CONTRA A HUMANIDADE E DE GUERRA. SOLICITAO
FORMALMENTE DIRIGIDA, PELO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL, AO GOVERNO BRASILEIRO.
DISTINO ENTRE OS INSTITUTOS DA ENTREGA (SURRENDER) E DA EXTRADIO. QUESTO
PREJUDICIAL PERTINENTE AO RECONHECIMENTO, OU NO, DA COMPETNCIA ORIGINRIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA EXAMINAR ESTE PEDIDO DE COOPERAO
INTERNACIONAL. CONTROVRSIAS JURDICAS EM TORNO DA COMPATIBILIDADE DE
DETERMINADAS CLUSULAS DO ESTATUTO DE ROMA EM FACE DA CONSTITUIO DO BRASIL.
O 4 DO ART. 5 DA CONSTITUIO, INTRODUZIDO PELA EC N 45/2004: CLUSULA
CONSTITUCIONAL ABERTA DESTINADA A LEGITIMAR, INTEGRALMENTE, O ESTATUTO DE ROMA?
A EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO NA BUSCA DA SUPERAO DOS CONFLITOS ENTRE
O ESTATUTO DE ROMA E AS CONSTITUIES NACIONAIS. A QUESTO DA IMUNIDADE DE
JURISDIO DO CHEFE DE ESTADO EM FACE DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL:
IRRELEVNCIA DA QUALIDADE OFICIAL, SEGUNDO O ESTATUTO DE ROMA (ARTIGO 27).
MAGISTRIO DA DOUTRINA. ALTA RELEVNCIA JURDICO-CONSTITUCIONAL DE DIVERSAS
QUESTES SUSCITADAS PELA APLICAO DOMSTICA DO ESTATUTO DE ROMA.
NECESSIDADE DE PRVIA AUDINCIA DA DOUTA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA. (...)
Submete-se, ao Supremo Tribunal Federal, o exame de pedido de cooperao judiciria que objetiva a
deteno para ulterior entrega ao Tribunal Penal Internacional de determinado Chefe de Estado
estrangeiro, em pleno exerccio de suas funes como Presidente da Repblica de um pas africano.
Trata-se de pedido de cooperao internacional e auxlio judicirio formulado pelo Tribunal Penal
Internacional, institudo pelo Estatuto de Roma, cujo Artigo 89 confere, a esse Tribunal (com sede em
Haia), legitimao para dirigir, a qualquer Estado, pedido de deteno e entrega de uma pessoa a quem
se haja imputado a suposta prtica dos delitos includos na esfera de competncia de referido Tribunal,
que so aqueles de maior gravidade com alcance internacional, expressamente referidos no Artigo 5
dessa mesma conveno multilateral: (a) o crime de genocdio, (b) os crimes contra a humanidade, (c) os
crimes de guerra e (d) o crime de agresso. A matria veiculada nesta sede processual suscita reflexes
em torno do Tribunal Penal Internacional e do Estatuto de Roma, ainda mais em face das diversas
objees que tm sido expostas por eminentes doutrinadores e que assim foram resumidas por MARCOS
ALEXANDRE COELHO ZILLI, MARIA THEREZA ROCHA DE ASSIS MOURA e CLEUNICE VALENTIM
BASTOS PITOMBO (Anotaes sobre o Seminrio Internacional: a implementao do Estatuto de Roma
no direito interno e outras questes de direito penal internacional, in Boletim IBCCRIM, Ano 12, n
139/2-3, jun/2004): No Brasil, que assinou e ratificou o Estatuto, as indagaes tm se voltado para
eventual inconstitucionalidade das regras que dizem respeito principalmente: i) s excees ao princpio
da coisa julgada; ii) desconsiderao das imunidades e prerrogativas previstas pelo direito interno; iii)
imprescritibilidade dos crimes internacionais; iv) possibilidade de entrega de nacionais para julgamento
perante o Tribunal Penal Internacional; v) previso de priso perptua; vi) ausncia de fixao de
sanes penais para os crimes internacionais. (grifei) Cabe registrar, preliminarmente, que o Estatuto de
Roma, celebrado em 17/07/1998, que instituiu o Tribunal Penal Internacional, acha-se formalmente
incorporado ao ordenamento positivo interno do Estado brasileiro desde a sua promulgao pelo
Decreto n 4.388, de 25/09/2002. O Estatuto de Roma, buscando viabilizar a sua integral aplicao no
mbito interno dos Estados nacionais que hajam subscrito ou aderido a essa conveno multilateral,
estabelece, em seu Artigo 88, que os Estados Partes devero instituir, no plano domstico,

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60

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


procedimentos aplicveis a todas as formas de cooperao especificadas em referido Estatuto. Em
conseqncia dessa clusula convencional, o Senhor Presidente da Repblica, por meio da Mensagem n.
700, de 17/09/2008, encaminhou, ao Congresso Nacional, Projeto de Lei que Dispe sobre o crime de
genocdio, define os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e os crimes contra a administrao
da justia do Tribunal Penal Internacional, institui normas processuais especficas, dispe sobre a
cooperao com o Tribunal Penal Internacional, e d outras providncias, proposio legislativa essa que
presentemente tramita, na Cmara dos Deputados, como PL n. 4.038/2008. (...) O Tribunal Penal
Internacional constitui organismo judicirio de carter permanente, investido de jurisdio penal que lhe
confere poder para processar e julgar aqueles que hajam praticado (ou tentado praticar) delitos
impregnados de extrema gravidade, com repercusso e transcendncia internacionais, como o so os
crimes de genocdio, de guerra, de agresso e contra a humanidade. Essa Alta Corte judiciria, dotada de
independncia e de personalidade jurdica internacional (o que lhe permite celebrar acordos e assumir
direitos e obrigaes com quaisquer outros sujeitos de direito internacional pblico, mesmo com aqueles
que no sejam partes do Estatuto de Roma), qualifica-se como tribunal revestido de carter supra-estatal
(NELSON NERY JUNIOR e ROSA MARIA DE ANDRADE NERY, Constituio Federal Comentada e
Legislao Constitucional, p. 141, item n. 85, 2006, RT, v.g.), cuja competncia penal vinculada,
materialmente, aos crimes referidos no Artigo 5 desse mesmo Estatuto s pode ser legitimamente
exercida, considerada a jurisdio domstica dos Estados nacionais, com estrita observncia do
postulado da complementaridade (ou da subsidiariedade). (...) Impende acentuar, ainda, tendo-se
presente a perspectiva da autoria dos crimes submetidos competncia jurisdicional do Tribunal Penal
Internacional, que o Estatuto de Roma submete, jurisdio dessa Alta Corte judiciria, qualquer pessoa
que haja incidido na prtica de crimes de genocdio, de guerra, contra a humanidade ou de agresso,
independentemente de sua qualidade oficial (Artigo 27). Na realidade, o Estatuto de Roma, ao assim
dispor, proclama a absoluta irrelevncia da qualidade oficial do autor dos crimes submetidos, por referida
conveno multilateral, esfera de jurisdio e competncia do Tribunal Penal Internacional. Isso
significa, portanto, em face do que estabelece o Estatuto de Roma em seu Artigo 27, que a condio
poltica de Chefe de Estado, como sucede no caso em exame, no se qualifica como causa excludente da
responsabilidade penal do agente nem fator que legitime a reduo da pena cominada aos crimes de
genocdio, contra a humanidade, de guerra e de agresso. (...) Cabe registrar, de outro lado, que este
pedido de cooperao e auxlio judicirio no se confunde com a demanda extradicional, consideradas as
notas que distinguem o instituto da entrega (surrender) ao Tribunal Penal Internacional daquele
referente extradio. Com efeito, o prprio Estatuto de Roma estabelece, em seu texto, clara distino
entre os referidos institutos o da entrega (surrender/remise) e o da extradio -, fazendo-o, de modo
preciso, nos seguintes termos: Artigo 102 Termos Usados Para os fins do presente Estatuto: a) Por
entrega, entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado ao Tribunal, nos termos do presente
Estatuto. b) Por extradio, entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado a outro Estado,
conforme previsto em um tratado, em uma conveno ou no direito interno. (grifei) V-se, da, que,
embora a entrega de determinada pessoa constitua resultado comum a ambos os institutos, considerado
o contexto da cooperao internacional na represso aos delitos, h, dentre outros, um elemento de
relevo que os diferencia no plano conceitual, eis que a extradio somente pode ter por autor um Estado
soberano, e no organismos internacionais, ainda que revestidos de personalidade jurdica de direito
internacional pblico, como o Tribunal Penal Internacional (Estatuto de Roma, Artigo 4, n. 1). No custa
ressaltar, neste ponto, na linha da diretriz jurisprudencial firmada por esta Corte, que o processo de
extradio faz instaurar uma relao de carter necessariamente intergovernamental, o que afasta a
possibilidade de terceiros, desvestidos de estatalidade, formularem pleitos de natureza extradicional (RTJ
99/1003, Rel. Min. LEITO DE ABREU Ext 313/Argentina, Rel. Min. LUIZ GALLOTTI PPE
607/Repblica Italiana, Rel. Min. CELSO DE MELLO): Extradio. Pressuposto. Competncia. 1.
pressuposto essencial da extradio que seja ela requerida por Governo de pas estrangeiro. 2. Pedido
no conhecido, visto que formulado por autoridade judiciria estrangeira. (...) Nos termos do seu art. 102,
alneas a e b, para os fins do Estatuto entende-se por entrega, o ato de o Estado entregar uma pessoa
ao Tribunal nos termos do presente Estatuto, e por extradio, entende-se a entrega de uma pessoa
por um Estado a outro Estado conforme previsto em um tratado, em uma conveno ou no direito interno
de determinado Estado. Portanto, se a entrega de uma pessoa, feita pelo Estado ao Tribunal, se der nos
termos do Estatuto de Roma, tal ato caracteriza-se como entrega, mas, caso o ato seja concludo, por
um Estado em relao a outro, com base no previsto em tratado ou conveno ou no direito interno de
determinado Estado, neste caso trata-se de extradio. (grifei) (...) Mediante solicitao dirigida ao
Governo brasileiro, o Tribunal Penal Internacional pretende que o Brasil adote medidas destinadas a
viabilizar a deteno e ulterior entrega de Omar Hassan Ahmad Al Bashir ou Omar Al Bashir ou Omar AlBashir ou Omer Hassan Ahmed El Bashire ou Omar Al-Beshir ou Omar El-Bashir ou OmerAlbasheer ou
Omar Elbashir ou Omar Hassan Ahmad El-Bshir, Presidente da Repblica do Sudo, em razo da
suposta prtica, por referido Chefe de Estado, de crimes de guerra e de crimes contra a humanidade
tipificados nos Artigos 7 e 8 do Estatuto de Roma. O Tribunal Penal Internacional, na fase preliminar do
procedimento penal instaurado contra o Presidente da Repblica do Sudo, por vislumbrar satisfeitos os
requisitos e as condies a que se refere o Artigo 58 do Estatuto de Roma, fez expedir ordem de
deteno e entrega de mencionado Chefe de Estado, encaminhando-a a todos os Estados Partes do
Estatuto de Roma (fls. 07) e dirigindo-se, para tal fim, ao Senhor Embaixador do Brasil no Reino dos
Pases Baixos (fls. 06), para solicitar, ao Estado brasileiro, a execuo do pedido de cooperao em

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


causa. de assinalar - considerado o que dispe o Artigo 13, b, do Estatuto de Roma - que os atos de
persecuo penal referentes ao conflito em Darfur/Sudo, objeto do procedimento instaurado perante o
Tribunal Penal Internacional, resultaram de deliberao do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas, consubstanciada na Resoluo n 1.593, de 31/03/2005. O fato de a pessoa ora
reclamada ostentar, presentemente, a condio institucional de Chefe de um Estado soberano no
constituiria, na perspectiva do Estatuto de Roma, obstculo execuo, pelo Governo do Brasil, da
deteno e ulterior entrega de referido Chefe de Estado ao Tribunal Penal Internacional, desde que essa
pessoa esteja ou venha a ingressar em territrio brasileiro. Impende registrar que este o primeiro pedido
de deteno e entrega de Presidente da Repblica de outro Estado soberano (a Repblica do Sudo, no
caso), em pleno exerccio de seu mandato, encaminhado pelo Tribunal Penal Internacional ao Governo
brasileiro, a demonstrar a alta relevncia do tema e a necessidade de discusso, por esta Suprema Corte,
de diversas questes que emanam da anlise concreta deste pleito, tais como: - o reconhecimento, ou
no, da competncia originria do Supremo Tribunal Federal sobre a matria em causa; - a possibilidade
de entrega da pessoa reclamada, ao Tribunal Penal Internacional, pelo Governo do Brasil, considerado o
modelo constitucional entre ns vigente (CF, art. 5, XLVII, b), nos casos em que admissvel, pelo
Estatuto de Roma, a imposio da pena de priso perptua (Artigo 77, n. 1, b); - a imprescritibilidade de
todos os crimes previstos no Estatuto de Roma (Artigo 29); - a impossibilidade de invocao, por Chefe de
Estado, de sua imunidade de jurisdio em face do Tribunal Penal Internacional (Estatuto de Roma, Artigo
27); - a questo pertinente s relaes entre o Estatuto de Roma (que descreve os denominados core
crimes), complementado pelo Anexo referente aos Elementsof Crimes, adotado em 09/09/2002, e o
postulado constitucional da reserva de lei formal em matria de definio (que h de ser prvia) de tipos
penais, bem assim das respectivas sanes, notadamente em face da indeterminao das penas por
parte do Estatuto de Roma, eis que no foram por ele cominadas de modo especfico e correspondente a
cada tipo penal; - o reconhecimento, ou no, da recepo, em sua integralidade, do Estatuto de Roma
pela ordem constitucional brasileira, considerado o teor do 4 do art. 5 da Constituio, introduzido pela
EC n 45/2004. Quanto a esse ltimo tpico, cabe assinalar que se registram algumas dvidas em torno
da suficincia, ou no, da clusula inscrita no 4 do art. 5 da Constituio, para efeito de se
considerarem integralmente recebidas, por nosso sistema constitucional, todas as disposies constantes
do Estatuto de Roma, especialmente se examinarem tais dispositivos convencionais em face das
clusulas que impem limitaes materiais ao poder reformador do Congresso Nacional (CF, art. 60,
4). importante enfatizar, neste ponto, que as dvidas concernentes s relaes entre o Estatuto de
Roma, de um lado, e as regras da Constituio da Repblica protegidas pelas clusulas ptreas, de outro,
so explicitamente reconhecidas e apontadas por diversos autores (...). Em suma: essas so algumas das
muitas questes que podem ser suscitadas em face da situao concreta veiculada nestes autos e que
tm constitudo - como ora acentuado - objeto de opinies doutrinrias contrastantes. Uma observao
final: embora o Estatuto de Roma possibilite a formulao, pelo Tribunal Penal Internacional, de pedido
de deteno e entrega de uma pessoa contra quem foi instaurado, perante esse organismo judicirio,
procedimento penal por qualquer dos crimes referidos no Artigo 5 de mencionada conveno multilateral,
impende advertir que esse pleito de cooperao internacional considerado o que dispe o Artigo 89, n.
1, desse mesmo Estatuto h de ser dirigido ao Estado em cujo territrio essa pessoa possa se
encontrar (grifei). fato notrio que o Presidente da Repblica do Sudo no se encontra em territrio
brasileiro, nem se registra a possibilidade de que venha a nele ingressar, o que afastaria o requisito to
claramente enunciado no Artigo 89, n. 1, do Estatuto de Roma. Por tais razes, entendo essencial a
prvia manifestao da douta Procuradoria-Geral da Repblica sobre as questes acima referidas, alm
de outras que o Ministrio Pblico Federal entender pertinentes, eis que se impe, ao Brasil, em sua
condio de Estado Parte do Estatuto de Roma, a Obrigao geral de cooperar com o Tribunal Penal
Internacional (Artigo 86). 2. Oficie-se ao Senhor Ministro de Estado da Justia e ao Senhor Ministro de
Estado das Relaes Exteriores, encaminhando se lhes cpia do presente despacho. 3. Registro, por
necessrio, que de conhecimento geral a existncia, contra o Presidente da Repblica do Sudo, de
mandado de deteno e entrega expedido por ordem do Tribunal Penal Internacional. A notoriedade
desse fato decorre de sua ampla divulgao pelos meios de comunicao nacionais e internacionais, que
noticiaram, tambm, recentssima declarao emanada da Unio Africana, que decidiu encerrar a sua
cooperao com o Tribunal Penal Internacional, precisamente em razo de referida ordem de captura. (...)
Por no haver, desse modo, qualquer motivo que justifique a tramitao em sigilo deste pedido, deixo de
observar o que prescreve, a respeito, o Artigo 87, n. 3, do Estatuto de Roma. Publique-se. Braslia, 17 de
julho de 2009. (11 Aniversrio da assinatura do Estatuto de Roma, que instituiu o Tribunal Penal
Internacional) Ministro CELSO DE MELLO Presidente, em exerccio. (RISTF, art. 37, I).

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


REMDIOS
CONSTIT.
Habeas
Corpus (art.
5, LXVIII)

CABIMENTO

OBJETO

LEGIT. ATIVA

Sempre
que
algum sofrer ou
se
achar
ameaado
de
sofrer violncia
ou coao em
sua liberdade de
locomoo, por
ilegalidade
ou
abuso de poder.

Liberdade
de ir e vir e
de
permanecer
em
tempo
de paz

Impetrante:
qualquer pessoa
em sua prpria
defesa ou em
favor de terceiro
(paciente); pode
ser pessoa fsica
ou
pessoa
jurdica em favor
de pessoa fsica,
brasileira
ou
estrangeira.

Impetrado:
autoridade
pblica
particular.

Mandado
de
Segurana
(art.
5,
LXIX)

conferido aos
indivduos, para
que
eles
se
defendam
de
atos ilegais ou
atos praticados
por abuso de
poder.

Direito
lquido
certo

Pessoa
fsica
(brasileira
ou
estrangeira) ou
jurdica.

Autoridade
coatora: agente
pblico investido
no poder de
deciso
(no
confundir com
mero executor)

Mandado
de
Segurana
Coletivo
(art.
5,
LXX)

Busca
a
preservao ou a
reparao
de
interesses
transindividuais.

Defesa de
direitos
coletivos e
difusos

Partido poltico
com
representao
poltica
no
Congresso
e
organizao
sindical, entidade
de classe ou
associao em
funcionamento
h pelo menos 1
ano.

Autoridade
coatora: agente
pblico investido
no poder de
deciso
(no
confundir com
mero executor)

Mandado
de Injuno
(art.
5,
LXXI)

Falta de norma
reguladora
de
uma
previso
constitucional
que inviabiliza o
exerccio
dos
direitos
e
liberdades
constitucionais
Registro
e
informaes
governamentais
ou de carter
pblico

Combater a
sndrome da
inefetividade
das normas
constitucionais.

Pessoa
fsica
(brasileira
ou
estrangeira) ou
jurdica.

Obteno de
informao
ou eventual
retificao
de dados

Pessoa
fsica
(brasileira
ou
estrangeira) ou
jurdica.

Pessoa jurdica
de
direito
pblico
(entes
estatais)
ou
Presidente
da
Repblica
quando
a
iniciativa de lei
for privativa dele
Entidades
governamentais
e
pessoas
jurdicas
que
prestam
servios para o
pblico ou de
interesse
pblico

Habeas
Data
(art.
5,
LXXI)

Ao
Popular
(art.
5,
LXIII)

Invalidar o ato e
condenar
os
responsveis e
beneficirios por
perdas e danos

Ilegalidade
ouleso ao
patrimnio
pblico,

moralidade
administrativa e etc.

Cidado
(tem
que ter ttulo de
eleitor e est no
gozo dos direitos
eleitorais ativos)

LEGIT. ASSIVA

ou

Poder Pblico,
seus agentes e
eventuais
beneficirios.

ESPCIES

CARACTERSTICAS

Preventivo poder obter


um
salvoconduto;
Liberatrio
ou
repressivo poder obter
alvar
de
soltura

- No necessrio
advogado;
- gratuito;
- Em regra, no cabe
habeas corpus em
punies
militares,
entretanto o STF tem
admitido HC para
verificar a legalidade
do ato.

Preventivo ameaa
a
violao de
direito
lquido
e
certo
do
impetrante;
Repressivo
- ilegalidade
ou abuso de
poder
j
praticados.

-------

------

-------

Preventiva
Repressiva

-Regulado pela lei


12.016/09;
-
uma
ao
subsidiria.

- necessria a
existncia de pelo
menos
um
nico
parlamentar
na
Cmara
ou
no
Senado, filiado a um
partido;
- o STF tem entendido
que a organizao
sindical no necessita
do requisito de um
ano
de
funcionamento.

plenamente
possvel mandado de
injuno
coletivo,
embora no tenha
previso
constitucional.

- gratuito;
-Ao personalssima
(Em regra, no admite
pedido de terceiros);
- necessrio que o
impetrante
tenha
requerido
na
via
administrativa e tenha
sido negado (tem que
mostrar a prova da
recusa.
Lei
n.
9.507/97)
isenta de custas e
do
nus
da
sucumbncia, se agir
de boa f.

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CAPITULO II
DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de
2000). ((Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010).
No Brasil, os fundamentos constitucionais dos direitos sociais tiveram incio com a pioneira
Constituio mexicana de 1917, mas s na Constituio de 1934 fora reservado o Ttulo IV ordem
econmica e social, sob a influncia da Constituio alem de Weimar, de 1919.
Os direitos sociais so as liberdades positivas, que exigem um fazer do Estado Social de Direito,
so direitos de segunda dimenso.
No mbito das funes institucionais do Poder Judicirio, em observncia a separao dos
poderes, no se encontra a de formular e implantar polticas pblicas, cuja atribuio dos Poderes
Legislativo e Executivo, entretanto, o STF tem admitido que o carter programtico das normas sociais
no autoriza o Poder Pblico a invocar irresponsavelmente a clusula de reserva do possvel, princpio
implcito que s se justifica pela impossibilidade financeira do Estado concretizar os direitos
constitucionais previstos, em cada caso, entendendo que os direitos sociais so normas programticas
auto aplicveis.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADPF 45 MC/DF, 04/05/2004 - Rel. MIN. CELSO DE MELLO (.........)Essa eminente atribuio
conferida ao Supremo Tribunal Federal pe em evidncia, de modo particularmente expressivo, a
dimenso poltica da jurisdio constitucional conferida a esta Corte, que no pode demitir-se do
gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais - que se identificam,
enquanto direitos de segunda gerao, com as liberdades positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158161, Rel. Min. CELSO DE MELLO) -, sob pena de o Poder Pblico, por violao positiva ou negativa da
Constituio, comprometer, de modo inaceitvel, a integridade da prpria ordem constitucional:
"DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS
DO PODER PBLICO. (...) Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por
omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente
a medida efetivada pelo Poder Pblico. ....... - A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou
em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento
revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm
desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia
de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental."
(RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) certo que no se inclui, ordinariamente, no
mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a
atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, "Os
Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987, Almedina,
Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Tal
incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e
quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles
incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais
e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de
contedo programtico. Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta Suprema
Corte - que o carter programtico das regras inscritas no texto da Carta Poltica "no pode converter-se
em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas
nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel
dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado" (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO). No deixo de conferir, no
entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente "reserva do possvel"
(STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, "The Cost of Rights", 1999, Norton, New York), notadamente
em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste,
prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. que a
realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu
processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro
subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a
incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir,
considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta
Poltica. No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante indevida
manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - criar obstculo artificial que revele o
ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a
preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia. Cumpre

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advertir, desse modo, que a clusula da "reserva do possvel" - ressalvada a ocorrncia de justo motivo
objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do
cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental
negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de
um sentido de essencial fundamentalidade. (.......).
RE 436.996, 03.02.06 Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a
prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio,
determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas
definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja
omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em
carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e
culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente reserva do possvel. .
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
Este artigo enumera os direitos da pessoa, especialmente da pessoa trabalhadora.
Frise-se que no pacfico o entendimento doutrinrio de que os direitos sociais so clusulas
ptreas e a questo ainda no foi analisada pelo plenrio do STF.
Tambm importante notar que nem todos os direitos do trabalhador esto expressos neste art.
7. A Constituio admite expressamente outros, pela locuo alm de outros que visem melhoria de
sua condio social, do caput.
Anote-se que o princpio da melhoria da condio social ou da proibio de retrocesso social
obriga o legislador a legislar sem anular, ou revogar, ou aniquilar, o ncleo essencial dos direitos
constitucionais previstos pelo constituinte.
Trabalhador, nos termos da CLT, tem a seguinte definio: Considera-se empregado toda pessoa
fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante
salrio. Nesse conceito tambm est inserido o trabalhador avulso, segundo o inciso XXXIV deste
mesmo artigo. O texto constitucional equipara definitivamente o trabalhador urbano ao trabalhador rural,
aps a promulgao da EC no. 28 de 2.000.
No esto includos neste artigo os trabalhadores eventuais (aqueles que prestam trabalho
ocasionalmente, a diferentes patres, por tempo curto), os trabalhadores temporrios (que prestam
servios para as empresas de trabalho temporrio, as quais alugam tais servios a outras empresas) e os
trabalhadores autnomos (que so aqueles que organizam a sua prpria atividade, so seus prprios
patres).
Os trabalhadores domsticos tm alguns, mas no todos os direitos deste artigo, mencionados no
pargrafo nico, ao final deste artigo.
Os servidores pblicos esto sujeitos a regime jurdico prprio (estatutrio), no h contrato de
trabalho, instituto previsto aos que so regidos pela CLT, celetistas, mas o art. 39, pargrafo 3., indica os
direitos sociais que se aplicam aos servidores pblicos.
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
Despedida arbitrria aquela proveniente da vontade exclusiva do patro, sem nenhuma razo.
Despedida sem justa causa est disciplinada nas leis, trabalhistas.
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio, em seu art. 10, afirma que, at
que essa lei complementar venha a existir, a proteo do trabalhador demitido arbitrariamente ou sem
justa causa ser limitada imposio de uma multa no valor de 40% do saldo do FGTS.
Essa demissibilidade arbitrria ou sem justa causa est excepcionada no caso de empregado
membro de Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, da mulher gestante (ADCT, art. 10, II, a
e b) e do empregado eleito para cargo sindical (art. 8, VIII), estabilidade relativa.
ADCT. Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da
Constituio:
I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no
art. 6, "caput" e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes,
desde o registro de sua candidatura at um ano aps o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

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Smula 676 do STF A garantia da estabilidade provisria prevista no art. 10, II, a, do ADCT,
tambm se aplica ao suplente do cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes
(CIPA).
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
Exige-se que o desemprego seja involuntrio, ou seja, que o empregado tenha sido demitido, e no
pedido demisso.
III - fundo de garantia do tempo de servio;
O fundo de Garantia do Tempo de Servio foi criado para substituir o antigo sistema de
estabilidade para garantir ao empregado a formao de uma espcie de poupana que dever socorr-lo
quando demitido, no futuro.
A vinculao ao FGTS no tem mais carter de opo, sendo, a partir da Constituio, uma
obrigao criada ao trabalhador em seu prprio favor.
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
Salrio mnimo a menor remunerao que se pode pagar pela prestao de trabalho.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante 4 Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser
usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.
Smula Vinculante 6 No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao
salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
Smula vinculante n 15 O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no
incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
Smula vinculante n 16 Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
Piso salarial no a mesma coisa que salrio mnimo profissional. Este, o salrio mnimo
profissional, a menor remunerao com a qual devero ser pagos os membros de determinada
profisso, como os advogados, quando contratados como empregados por alguma empresa. J piso
salarial profissional a menor remunerao acertada para os membros de uma categoria profissional
necessariamente sindicalizada, ou em uma ou vrias empresas, categoria essa que poder reunir vrias
profisses.
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
O salrio, como regra, no pode ser reduzido, porque tem carter alimentar, porque assegura a
subsistncia do trabalhador e de sua famlia. Este inciso admite, contudo, a reduo, desde que assim
decidido por conveno ou acordo coletivo. Essa reduo dever obedecer a certos critrios, dentre as
quais, no poder levar o valor final para menos do que o salrio mnimo.
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
No caso de empregado que receba remunerao varivel, nunca lhe poder ser pago valor menor
que o salrio mnimo, mesmo que suas comisses, por exemplo, no levem a tanto. Nesse caso, a
quantia dever ser completada pelo empregador.
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
O seu clculo tomar em conta a remunerao integral do trabalhador, ou seja, o salrio e as
garantias permanentes.
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
Segundo o art. 73, 1, da CLT, a hora do trabalho noturno ser computada como de 52 minutos e
30 segundos, e ser noturno o trabalho executado das 22 horas de um dia s 5 horas do dia seguinte.
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
Essa proteo do salrio de que fala o dispositivo ampla, e abrange desde os princpios
constitucionais (como irredutibilidade do salrio, a garantia de reajustes do poder aquisitivo do mnimo e
assim por diante) at outras formas de proteo que a lei venha a criar. Na segunda parte, dito que a
reteno dolosa (quando o empregador no paga porque no quer) crime, e ser punido na forma da lei
criminal.

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XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;

e,

A participao nos lucros ou resultados desvinculada da remunerao, ou seja, o 13 salrio no


ser calculado tambm sobre o valor das parcelas de lucros eventualmente distribudas, e nem as verbas
devidas pela demisso podero consider-las.
Vale ressaltar que a participao na gesto (na conduo dos negcios da empresa, ao lado do
empresrio) ser excepcional e a participao nos lucros ou resultados uma faculdade do empregador.
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
A ttulo de informao, so dependentes: os filhos menores de 14 anos, filhos invlidos, de
qualquer idade e dependentes aposentados por invalidez ou velhice.
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
No Direito do Trabalho, jornada de trabalho o perodo dirio durante o qual o trabalhador est a
disposio do empregador.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


RE 325.550, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-2-02, DJ de 5-4-02. (...) a
apurao do salrio-hora, para efeito de clculo da hora extraordinria, h de ser feita, no caso do
trabalhador mensalista, mediante a diviso do salrio por 220, e no por 240 (...).
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


ADI 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-9-97, DJ de 19-9-03. A
Constituio no faz absoluta a opo pelo repouso aos domingos, que s imps 'preferentemente'; a
relatividade da decorrente no pode, contudo, esvaziar a norma constitucional de preferncia, em relao
qual as excees sujeitas razoabilidade e objetividade dos seus critrios no pode converter-se
em regra, a arbtrio unicamente de empregador. A Conveno 126 da OIT refora a argio de
inconstitucionalidade: ainda quando no se queira comprometer o Tribunal com a tese da hierarquia
constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da Constituio, o mnimo a
conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua
efetividade: no de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a
nossa, a ruptura com as convenes internacionais que se inspiram na mesma preocupao.
ADI 1.687-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-97, DJ de 31-10-01. Repouso
semanal remunerado preferentemente aos domingos: medida provisria que autoriza o funcionamento no
domingo do comrcio varejista desde que nele recaia o repouso semanal do trabalhador pelo menos uma
vez a cada perodo de quatro semanas: suspenso cautelar indeferida por seis votos, vencido o Relator,
ao contrrio do que decidido sobre norma semelhante de verso anterior da Medida Provisria 1.539
(ADIn 1.675), na qual nenhum domingo se garantia.
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento
do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


Smula 198 - "As ausncias motivadas por acidente do trabalho no so descontveis do perodo
aquisitivo das frias".
Smula 199 - "O salrio das frias do empregado horista corresponde mdia do perodo
aquisitivo, no podendo ser inferior ao mnimo".
Smula 200 - "No inconstitucional a Lei 1.530, de 26-12-1951, que manda incluir na
indenizao por despedida injusta parcela correspondente a frias proporcionais".
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
A licena-maternidade no se confunde com a estabilidade relativa dada gestante, nos termos do
art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Por essa estabilidade, a trabalhadora
gestante no poder ser demitida arbitrariamente ou sem justa causa desde o momento em que

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confirmada a sua gravidez at o quinto ms aps o parto. Somente poder ser despedida por justa causa.
As duas protees, a da licena e a da estabilidade relativa, no se confundem porque no caso desta a
mulher tem direito de continuar trabalhando normalmente e recebendo seu salrio, ao passo em que, no
caso da licena, tem direito de no trabalhar durante o perodo, e assim mesmo receber normalmente o
salrio.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


ADI 1946/DF, 16/05/2003. (...) Diante desse quadro histrico, no de se presumir que o legislador
constituinte derivado, na Emenda 20/98, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao,
ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da Constituio Federal originria. Se esse tivesse sido o objetivo da
norma constitucional derivada, por certo a EC n 20/98 conteria referncia expressa a respeito. E, falta
de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da
EC 20/98, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria socialprevidenciria, que no se pode presumir desejado. 5. Reiteradas as consideraes feitas nos votos,
ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico federal, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n
20, de 15.12.1998, interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da
licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XVIII, da Constituio Federal.
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
O perodo est previsto no art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual prev
que a licena ser de 5 dias at que a lei que a regulamente venha a existir.
Art. 10. (...)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da
licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias.
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
Consiste na obrigao que qualquer uma das partes do contrato de trabalho, patro ou empregado,
tem de comunicar previamente outra a sua inteno de romper essa relao em data futura e certa.
A Constituio assegura que o menor prazo possvel para esse instituto de 30 dias, mas evolui
no sentido de afirmar que dever ter ele, a partir desse prazo mnimo, proporcional idade com o tempo de
empresa do empregado. Assim, quanto mais tempo de trabalho na empresa, maior dever ser o prazo de
aviso prvio. Quem dir o tamanho desse acrscimo no prazo de aviso prvio ser a lei ordinria pedida
pelo dispositivo, que no existe ainda.
Trata-se de norma parcialmente aplicvel, no que tange ao perodo mnimo do aviso prvio.
Conforme tem decidido o TST, contudo, por no haver ainda a lei que estabelece a proporcional idade, o
prazo de 30 dias , tambm, o prazo total do aviso.
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
Traduzido, significa, que o empregador deve garantir ao empregado um trabalho em boas
condies de higiene, iluminao, ventilao, temperatura, proteo de segurana e itens assemelhados,
de forma a garantir a integridade fsica e psquica do trabalhador.
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
Atividade penosa a que exige, para a sua realizao, um esforo, sacrifcio ou incmodo muito
grande. Atividade insalubre a que compromete a sade do trabalhador. Atividade perigosa a que
ameaa a vida do trabalhador.
XXIV - aposentadoria;
Aposentadoria o direito que tem o trabalhador de passar para a inatividade, isto , parar de
trabalhar, recebendo uma quantia chamada proventos e que, em tese, deve garantir-lhe um final de vida
tranqilo depois de um perodo de trabalho.
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
Convenes coletivas de trabalho so instrumentos destinados a regular as relaes de trabalho
de toda uma categoria profissional, uma espcie de contrato coletivo. As convenes coletivas tm
como caracterstica a presena exclusiva de sindicatos de empregadores e de empregados.

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Acordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda uma categoria, mas se destinam a ter
vigncia exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas que participaram da negociao.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06. "A celebrao de convenes
e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa
privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia negocial,
o que no se realiza no plano da relao estatutria. A Administrao Pblica vinculada pelo princpio
da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto
de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, consoante dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e
c, da Constituio do Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo.". No
mesmo sentido: ADI 554, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de 5-5-06; ADI 112, Rel. Min.
Nri da Silveira, julgamento em 24-8-94, DJ de 9-2-96.
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
Automao a substituio da mo de obra por mquinas.
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
A Previdncia Social dever atender aos casos de doena, invalidez ou morte decorrente de
acidente de trabalho, nos termos do art. 201, I da CF.
O presente dispositivo deve ser combinado com o artigo 109, I da Constituio Federal,
considerando que a ao acidentria tramita perante a justia comum estadual, mas a partir da EC n 45,
a indenizao decorrente do acidente de trabalho tramita na justia trabalhista, nos termos do artigo 114,
VI do mesmo diploma constitucional.
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps
a extino do contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
Aqui, o legislador tratou de dois institutos: o direito de ao e o prazo prescricional dos crditos
trabalhistas.
O prazo para o direito de ao, reconhecido por parte da doutrina como prazo decadencial, de
dois anos. Na verdade o direito de ao o direito de reclamar na justia as verbas trabalhistas
rescisrias no pagas pelo empregador.
J o prazo prescricional, que retroage da data da reclamao feita no judicirio, em regra, de
cinco anos, uma vez que admite exceo quanto ao no recolhimento da contribuio para o FGTS,
prescrevendo em trinta anos para os trabalhadores urbanos e rurais, observado o prazo de dois anos
aps o trmino do contrato de trabalho.
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Tem-se aqui a uma outra face do princpio da isonomia e da proibio da discriminao.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


Smula 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em
face do art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo
a ser preenchido.
AI 460131 AgR, 25/06/2004: Agravo regimental. - Administrativo. Concurso pblico para o cargo de
policial militar do Distrito Federal. Altura mnima exigida. - Necessidade de previso legal para definio
dos requisitos para ingresso no servio pblico. Constituio Federal, arts. 5, caput, e 37, I e II. Ofensa
reflexa. Agravo a que se nega provimento.
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
Percebe-se que a discriminao diz respeito apenas a diferena de salrio e critrios de admisso
e no no tocante a diferena de exerccio de funes.
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
O legislador no equiparou todas as profisses, quer manuais, quer tcnicas, quer intelectuais, ele
quis dizer que nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de maneira diferente para fins de
reconhecimento e aplicao de direitos trabalhistas.
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso, ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
Ressalte-se que o trabalho exercido por menor de quatorze anos crime contra a organizao do
trabalho, que dever ser julgado pela justia federal, conforme art. 109, VI, da CF/88.

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XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.
So trabalhadores avulsos os que oferecem a sua fora de trabalho a diversos tomadores de
servio, sem se fixar a nenhum deles, por curto perodo de tempo e mediante a intermediao do OGMO
(rgo de gesto de mo-de-obra). So exemplos desses trabalhadores os estivadores, trabalhadores em
estiva de carvo e minrio e trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e descarga,
consertadores de carga e descarga, vigias porturios, trabalhadores avulsos de capatazia, trabalhadores
no comrcio armazenador (arrumadores), ensacadores de caf, cacau, sal e similares, classificador de
frutas, prticos de barra e portos, catadeiras e costureiras no comrcio de caf, dentre outros.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao
Previdncia Social.
O empregado domstico no tem todos os direitos do art. 7, possui apenas alguns, a saber:
salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, dcimo terceiro salrio, repouso semanal remunerado, frias,
licena maternidade, licena paternidade, aviso prvio, aposentadoria e a integrao ao sistema
previdencirio.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
Associao profissional e associao sindical no so sinnimas, sendo a primeira um ncleo
embrionrio inicial da segunda.
A associao profissional est regida, de um modo geral, pelas mesmas regras de organizao
das demais associaes. Apenas a criao do sindicato, ou seja, a transformao da associao
profissional em rgo de representao oficial de uma classe de trabalhadores que depende dos
requisitos previstos na lei adiante anunciada.
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao poder pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical;
O inciso trata da nica providncia legal para a constituio de sindicato, que o registro em rgo
competente. Esse rgo competente, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio do Trabalho,
at que a lei crie outro.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 677 At que a lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder
ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade.
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de
um Municpio;
Este dispositivo consagra o princpio da unicidade Sindical.
Base territorial a regio, o limite territorial onde atua a entidade sindical.
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
Vale a pena confrontar esse dispositivo com o inciso XXI do art. 5. L, exige-se que as entidades
associativas podem representar seus associados judicial e extrajudicialmente, desde que expressamente
autorizadas. Dos sindicatos no se pode exigir essa autorizao expressa, porque ela j se presume
pelas suas prprias finalidades.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 193.503/SP 12/06/06. O artigo 8, III da Constituio Federal estabelece a legitimidade
extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos
integrantes da categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a
liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de
substituio processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos.
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional,
ser descontada em folha para custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
Trata-se aqui de duas contribuies. A primeira, a contribuio de custeio do sistema
confederativo, ser criada por assemblia geral da organizao sindical interessada, e paga por todos os
trabalhadores sindicalizados. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que essa contribuio no pode ser
cobrada de trabalhador no vinculado entidade sindical que a cria. A segunda, a contribuio sindical,
criada por lei e paga por todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. O pagamento de uma no impede
a cobrana da outra, j que so independentes. A contribuio sindical devida pelo fato de se pertencer
a uma determinada categoria econmica ou profissional ou a uma profisso liberal.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 666 - a contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da constituio, s exigvel
dos filiados ao sindicato respectivo.
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3464/DF, 29/10/2008. EMENTA Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 2, IV, "a", "b" e "c",
da Lei n 10.779/03. Filiao colnia de pescadores para habilitao ao seguro-desemprego. Princpios
da liberdade de associao e da liberdade sindical (arts. 5, XX, e 8, V, da Constituio Federal). 1. Viola
os princpios constitucionais da liberdade de associao (art. 5, inciso XX) e da liberdade sindical (art. 8,
inciso V), ambos em sua dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o
recebimento do benefcio do seguro-desemprego filiao do interessado a colnia de pescadores de
sua regio.
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 234.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06. Estabilidade
sindical provisria (CF, art. 8, VIII): reconhecimento da garantia a servidora pblica municipal no
exerccio de cargo de dirigente sindical, no condicionada ao registro do sindicato respectivo no Ministrio
do Trabalho, nem que a servidora goze de estabilidade funcional: precedentes (RE 205.107, Pl.,
Pertence, DJ 25-9-98; RE 227.635-AgR, 2 T., Nri, DJ 2-4-2004).
RE 222.334, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-10-01, DJ de 8-3-02. A garantia
constitucional assegurada ao empregado enquanto no cumprimento de mandato sindical (CF, artigo 8,
VIII) no se destina a ele propriamente dito, exintuitu personae, mas sim representao sindical de que
se investe, que deixa de existir, entretanto, se extinta a empresa empregadora.
Smula 197: "O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito
em que se apure falta grave".
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais
e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
Colnias de pescadores e sindicatos rurais so entidades associativas de natureza sindical de
pequeno porte. A elas, em razo de suas peculiaridades, sero estendidos os princpios de organizao e
funcionamento sindical estabelecidos neste artigo, no que couber.
Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Vale perceber que este art. 9 trata da greve dos trabalhadores privados, includos os de
sociedades de economia mista e de empresas pblicas. O direito de greve do servidor pblico est
previsto no art. 37, VII. A permisso de escolha, pelos trabalhadores, dos interesses que podem ser
defendidos por greve permite a realizao de greve de solidariedade, de greve reivindicatria, de greve de
protesto e de greve poltica.
1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
Segundo a lei n. 7.783/89 so servios essenciais os ligados gua, energia eltrica, gs e
combustvel, sade, distribuio de medicamentos e alimentos, funerria, transporte coletivo, captao e
tratamento de esgoto e lixo, telecomunicaes, trfego areo, compensao bancria e processamento
de dados.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula Vinculante 23 - A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao
possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa
privada.
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 184.083, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-11-00, DJ de 18-5-01. O direito greve no
absoluto, devendo a categoria observar os parmetros legais de regncia. (...) Descabe falar em
transgresso Carta da Repblica quando o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de se
haver enquadrado a greve como ilegal.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Smula 316 -"A simples adeso greve no constitui falta grave.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de
discusso e deliberao.
Exemplo desses rgos o Conselho Curador da Previdncia Social.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.

CAPTULO III
Da Nacionalidade
importante ressaltar, tambm, as diferenas conceituais entre naturalidade (indicativa do lugar de
nascimento de uma pessoa, em certa regio ou localidade), cidadania (conjunto de prerrogativas de
direito poltico conferidas pessoa natural, constitucionalmente asseguradas e exercidas pelos nacionais,
ou seja, por aqueles que tm a faculdade de intervir na direo dos negcios pblicos e de participar no
exerccio da soberania), populao, que diz respeito ao nmero de pessoas em determinado territrio,
seja nacional ou estrangeira, nao, que se refere a pessoas ligadas por laos culturais, de raa, lngua,
fins sociais, e de nacionalidade, povo, que para Pontes de Miranda, o lao jurdico poltico de direito
pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado.

Art. 12. So brasileiros:


So dois os critrios determinadores da nacionalidade: o jus sanguinis e o jus solis. O jus sanguinis
informa a nacionalidade pela filiao, independentemente do lugar de nascimento. O que determina a
nacionalidade a nacionalidade dos pais. O jus solis atribui a nacionalidade pelo local de nascimento, ou,
pelo critrio territorial, e desconsidera a nacionalidade dos pais.
I - natos:
Tem-se aqui a nacionalidade primria ou de 1. grau, originria, involuntria, pelo fato do
nascimento. Todos os casos possveis de reconhecimento de condio de brasileiro nato esto neste
inciso da Constituio, uma vez que s a Constituio pode prev hipteses de aquisio primria.
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pas estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
Tratando de brasileiros natos, a regra geral a do jus solis, ou seja, de aquisio da nacionalidade
pelo solo de nascimento. Assim, so brasileiros os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, em
qualquer ponto de seu territrio. Mais adiante, afirma que mesmo que os pais do nascido acidentalmente
no Brasil sejam estrangeiros, ele, o beb, ainda ser brasileiro nato, se feito registro civil competente. A
nica exceo ocorre quando tais pais estrangeiros estiverem no Brasil em servio oficial de seu pas,
como no caso dos diplomatas, dos que estiverem em misso de servio pblico a servio de seus
Estados de origem ou que aqui representem legaes internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam
a nacionalidade do pas de origem dos pais, pelo critrio do jus sanguinis (aquisio de nacionalidade
pelo sangue dos pais), fazendo valer o princpio da extraterritorialidade diplomtica. interessante notar
que a Constituio exige que ambos os pais sejam estrangeiros, e que pelo menos um deles esteja a
servio diplomtico oficial de seu prprio pas, e no de outro.
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
Regra do jus sanguinis. Aqui dito que so brasileiros natos os nascidos no exterior, quer de pai,
quer de me brasileiros (por isso no acolhido no Brasil o jus sanguinis puro, que exige que ambos os
pais sejam natos), desde que qualquer dos dois esteja no estrangeiro a servio oficial do Brasil.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
Regra que foi alterada pela EC n 54 de 20/09/2007. O Legislador usou o critrio do jus sanguinis.
Aqui h duas possibilidades. A primeira ser dos nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou de me
brasileira que podero ser registrados em repartio competente (como um consulado brasileiro) e, nesse
momento, adquirirem a condio de brasileiros natos. A segunda, ser dos nascidos no estrangeiro, filhos
de pai ou me brasileira que podero ainda vir a residir no Brasil, em carter definitivo, e aqui, a qualquer
tempo, aps os 18 anos, que a maioridade civil, optar pela condio de brasileiro nato. Tal opo
dever ser necessariamente exercida, pelo detentor de maioridade civil, perante um juiz federal, nos
termos do art. 109, X. Essa opo trata-se de um direito subjetivo, por isso chamada pela doutrina de
nacionalidade potestativa.

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Dita emenda tambm acrescentou o artigo 95 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), que reza: Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta
Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio
diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica
Federativa do Brasil.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 418096/RS 22/03/2005. EMENTA: - CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPO. C.F.,
ART. 12, I, c, COM A EMENDA CONSTITUCIONAL DE REVISO N 3, DE 1994. I. - So brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no
Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. II. - A opo pode ser feita a qualquer
tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no
Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por
decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade plena
para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a maioridade. III. - Vindo o nascido no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser
considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado,
mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a
opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do
STF: AC 70-QO/RS, Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, 25.9.03, "DJ" de 12.3.04. V.
II - naturalizados:
Aqui, a nacionalidade secundria ou de 2. Grau, derivada, voluntria, por opo ou por eleio.
A concesso da nacionalidade brasileira est, em regra, submetida discricionariedade do chefe do
Poder Executivo.
A aquisio da nacionalidade pode ser tcita (quando no depende de requerimento do
interessado) ou expressa (quando depende dessa manifestao de vontade). No Brasil, atualmente, no
possvel a a naturalizao tcita ou automtica.
A doutrina a nacionalidade de 2 grau em ordinria (quando esse requerimento regido pela lei),
especial (quando requerida por originrios de pases de lngua portuguesa) e extraordinria (quando a
hiptese de aquisio oferecida pela prpria Constituio).
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
Tem-se, aqui, hiptese de naturalizao expressa ordinria, j que submetida aos termos da lei.
Para a aquisio da condio de brasileiro, o estrangeiro dever proceder de acordo com o Estatuto do
Estrangeiro (Lei n. 6.815/80). H, no entanto, um grupo especial de estrangeiros, formado pelos que so
de pases de lngua portuguesa (Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Ilhas
Prncipe, Goa, Gamo, Dio, Macau e Timor) que tem a seu favor as condies de residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral, chamada doutrinariamente de aquisio especial.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
Hiptese de aquisio de nacionalidade brasileira expressa extraordinria. Por ela, todos e
qualquer estrangeiro, de qualquer nacionalidade, poder beneficiar-se dessa forma excepcional de
aquisio de nacionalidade. de se notar que no impedimento a essa via de aquisio de
nacionalidade a exigncia de condenao civil ou trabalhista. Como lgico, a aquisio de
nacionalidade depende de requerimento e, feito este por um dos cnjuges, no se estende
automaticamente ao outro, nem aos filhos. importante notar a condio de ininterrupto do prazo de
residncia, que no quebrado por breves viagens ao exterior j que a Constituio exige residncia
contnua, e no permanncia contnua.
Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso Bastos, a passagem ... desde que
requeiram significa que o requerimento, preenchidas as condies constitucionais, no poder ser
negado pelo Poder Executivo, constituindo-se em direito subjetivo do estrangeiro.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor
de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
Este pargrafo se refere aquele portugus que no pretende a naturalizao, e sim permanecer
como portugus, como estrangeiro, no Brasil. Esse portugus ter uma equiparao ao brasileiro
naturalizado sem s-lo, sendo dito direito condicionado existncia e observncia da reciprocidade.
Segundo a jurisprudncia de Supremo Tribunal Federal, a mera condio de egresso de Portugal
no suficiente para os benefcios da equiparao, devendo o portugus ter requerido, e ter sido
deferido, esse benefcio.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

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HC 72.593/RJ, 22/06/1995. Expulso. Portugus. Estrangeiro condenado a pena de quatro anos de
recluso, j cumprida, por incurso no art. 12 da Lei n. 6368/1976. 2. Alegaes de amparo na Conveno
sobre igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses, aprovada pelo Decreto Legislativo
n. 82, de 24.11.1971, e promulgada pelo Decreto n. 70.391, de 12.4.1972, bem assim de manter o
expulsando unio estvel com brasileira, me de menor que no e, entretanto, filho do paciente. 3.
Inaplicvel ao paciente a Conveno em referencia, eis que nenhuma prova se fez de se lhe ter
reconhecido, a teor do art. 5. do Decreto n. 70.391/1972, a igualdade de direitos e deveres. Pela s
permanncia no pais, no gozam, automaticamente, o portugus no Brasil e o brasileiro em Portugal, da
igualdade de direitos e deveres, a que se refere a Conveno aprovada, fazendo-se necessrios prvios
requerimento e deciso concessiva de autoridade competente. Decreto n. 70.391/1972, arts. 5., 6. e 14.
De qualquer sorte, o Decreto de expulso acarreta a consequncia de fazer cessar a autorizao de
permanncia do paciente no territrio nacional, o que, conforme o art. 6. do Decreto n. 70.391, de 1972,
gera a extino da igualdade de direitos e deveres. 4. No se aplica a espcie, tambm, o art. 75, II, letras
"a" e "b", do Estatuto do Estrangeiro, visto no ser o paciente casado com brasileira, nem possuir filho
brasileiro. 5. No serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, par. 3., da Constituio
Federal. Natureza e extenso da norma maior em apreo. A unio do paciente com brasileira no alcana
sequer o lapso de tempo necessrio, para que se lhe reconhea a condio de "unio estvel", "ut" Lei
8971/1994. 6. Habeas Corpus indeferido.
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
As nicas distines permitidas pelo texto constitucional so: casos de extradio (art. 5,LI),
exerccio de determinados cargos pblicos (art. 12, 3), perda da condio de nacional (art. 12, 4),
exerccio da funo de membro do Conselho da Repblica (art. 89, VII) e administrao e orientao
intelectual de veculo de mdia no Brasil (art. 222).
3 so privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de estado da Defesa.
Ressalte-se que da carreira diplomtica so: 3 Secretrio, 2 Secretrio, 1 Secretrio,
Conselheiro, Ministro de 2 Classe e Ministro de 1 Classe, que o embaixador e, finalmente, os oficiais
das Foras Armadas, que so Exrcito, Marinha e Aeronutica (mas no os suboficiais destas Foras,
nem os oficiais da Polcia Militar). A Emenda n. 23, de 3/9/99, introduziu neste dispositivo o cargo de
Ministro da Defesa, que passa a ser, ento, privativo de brasileiro nato.
Vale dizer que o rol descrito nesse dispositivo exaustivo.
4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
O brasileiro naturalizado que for processado e julgado culpado de algum crime no Brasil poder, na
sentena, receber uma pena acessria de cancelamento da naturalizao, de acordo com a gravidade do
crime. Nesse caso, a partir dessa sentena, por ato do Presidente da Repblica, ser declarada a perda
de sua nacionalidade, para viabilizar a expulso do Brasil (j que expulso de brasileiro, mesmo que
naturalizado, configura banimento, que pena inconstitucional, nos termos do art. 5, XLVII, d).
Frise-se tambm que o cancelamento da naturalizao gera a perda dos direitos polticos,
conforme previsto no artigo 15, I, da CF/88.
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis.
A aquisio voluntria de outra nacionalidade por um brasileiro conduz como regra, perda da sua
nacionalidade brasileira, seja ele nato ou naturalizado, sendo aceitas as duas excees expressas nas
alneas a (caso de acumulao de nacionalidade, ou dupla nacionalidade) e b.
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

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A lngua portuguesa oficial no Brasil, o que no probe que outras aqui sejam faladas e
reconhecidas, como no caso do art. 210, 2 que reconhece aos ndios no Brasil o direito de usarem suas
linguagens e dialetos no aprendizado.

CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Segundo Pimenta Bueno, os direitos polticos so um conjunto de prerrogativas, atributos,
faculdades, ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou
indireta, mais ou menos ampla. Seria, assim, a insero da vontade do cidado no universo da formao
da vontade nacional.
As formas dessa participao so, basicamente: o direito de votar e de ser votado, o plebiscito, o
referendo, a iniciativa popular de leis, a ao popular, a fiscalizao popular de contas pblicas, o direito
de informao em rgos pblicos e a filiao a partidos polticos.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Sufrgio direito e funo, configurando um direito pblico subjetivo de eleger e ser eleito, e
tambm o direito de participar da organizao e da atividade do poder estatal. O sufrgio pode ser
universal ou restrito, segundo o ilustre Alexandre de Moraes. O sufrgio universal se apia na
coincidncia entre a qualidade de eleitor e de nacional de um pas, sujeito, contudo, a condicionamentos,
como idade. O sufrgio restrito pode ser censitrio (quando o votante precisa preencher requisitos de
natureza econmica, como renda e bens) ou capacitrio (quando o eleitor precisa apresentar algumas
condies especiais de capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por seu turno, o ato
poltico que materializa, na prtica, o direito subjetivo de sufrgio. O voto apresenta as caractersticas de
personalidade (s pode ser exercido pessoalmente), obrigatoriedade formal de comparecimento (pela
regra, o eleitor precisa comparecer, embora no precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor escolhe
livremente o nome de sua preferncia), sigilosidade (o voto secreto), periodicidade (o eleitor chamado
a votar de tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mesmo peso no processo poltico, embora a
Constituio admita casos em que isso negado, como no art. 45).
I - plebiscito;
Consulta prvia ao cidado.
II - referendo;
Manifestao popular sobre questo concreta efetivada, geralmente legislativa.
III - iniciativa popular
o poder de oferecer projeto de lei. Existe em nvel federal (art. 61, 2), estadual (27, 4) e
municipal (art. 29, XIII), sujeito a diferentes requisitos.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
Alistamento eleitoral a inscrio como eleitor. S feito por iniciativa do interessado, pelo que
no possvel alistamento ex ofcio.
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
Desde que menor de setenta anos, brasileiro, alfabetizado e no militar conscrito.
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
Conscritos so os recrutados para servir s Foras Armadas. Os demais integrantes das Foras
Armadas tm o poder-dever de alistamento.
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
Ensina Jos Afonso da Silva que a alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa
(capacidade de ser eleitor) e a elegibilidade refere-se capacidade eleitoral passiva (capacidade de ser
eleito).
I - a nacionalidade brasileira;
Tanto o nato como o naturalizado so elegveis, no havendo mandato eletivo restrito ao brasileiro
nato, exceto o de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica.
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;

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comprovado pela inscrio eleitoral obtida no juzo eleitoral do domiclio do eleitor.
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
Circunscrio a rea territorial qualificadora do mandato pleiteado (Municpio, Estado, Distrito
Federal ou Repblica).
V - a filiao partidria;
o registro regular em algum partido poltico legalmente registrado. No existe possibilidade de
candidatura desvinculada de partido poltico.
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e Juiz de Paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Inelegibilidade impedimento capacidade eleitoral passiva, isto , ao direito de ser votado. No
se confunde com a inalistabilidade, que a impossibilidade de se alistar eleitor, nem com a
incompatibilidade, impedimento ao exerccio do mandato depois de eleito.
Este pargrafo enumera os casos de inelegibilidade absoluta, estabelecida para todos os cargos,
os quais s podem ser previstos pela Constituio Cidad.
Nos 5 ao 8 esto casos de inelegibilidades relativas, porque dizem respeito a determinados
cargos e determinadas situaes, que podem ser estabelecidos inclusive por norma subconstitucional.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os
Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos
para um nico perodo subseqente.
O TSE decidiu que no necessrio que o Presidente da Repblica, o Governador de Estado ou
do Distrito Federal e o Prefeito afastem-se desses cargos ou renunciem para postular a reeleio.
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
Para tentarem eleio para qualquer outro cargo, devero renunciar. A renncia, nesse caso,
irreversvel.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
Tem-se, aqui, a inelegibilidade reflexa. Para esses fins, o territrio de jurisdio (a doutrina
prefere circunscrio) do titular a rea fsica em que esse exerce poder. Assim, o do Presidente da
Repblica todo o Pas; o do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o Municpio. Assim,
cnjuge e parentes do Prefeito no podero disputar os cargos e mandatos de Prefeito, Vice-Prefeito e
Vereador naquele Municpio; do Governador, esses cargos citados, nos Municpios do Estado, mais os
cargos de Governador e Vice-Governador e de Deputado Estadual, Federal e Senador, estes dois ltimos
para vagas do prprio Estado, do Presidente da Repblica, por fim, so absolutamente inelegveis, salvo
a nica hiptese do final da redao do dispositivo. Cabe aqui, referncia deciso do Tribunal Superior
Eleitoral, onde foi decidido que em se tratando de eleio para Deputado Federal ou Senador, cada
Estado e o Distrito Federal constituem uma circunscrio eleitoral, o que amplia a relao dos
impedimentos.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


RE 568.596/MG, 1./10/2008. EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ELEGIBILIDADE DE
EX-CNJUGE DE PREFEITO REELEITO. CARGO DE VEREADOR. IMPOSSIBILIDADE. ART. 14, 7,
DA CONSTITUIO. SEPARAO JUDICIAL NO CURSO DO SEGUNDO MANDATO ELETIVO.
SEPARAO DE FATO NO CURSO DO PRIMEIRO MANDATO ELETIVO. OPORTUNA
DESINCOMPATIBILIZAO. INOCORRNCIA. RE DESPROVIDO I - A dissoluo da sociedade
conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da CF. II - Se a
separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera a vedao, o vnculo de
parentesco, para os fins de inelegibilidade, persiste at o trmino do mandato, inviabilizando a
candidatura do ex-cnjuge ao pleito subseqente, na mesma circunscrio, a no ser que aquele se
desincompatibilize seis meses antes das eleies. (V resoluo n. 21775/04 do TSE).

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Smula Vinculante 18 - A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato,
no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio ser agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
O militar s alistvel se no for conscrito. Se for alistvel, elegvel, tendo que cumprir as
condies previstas no pargrafo. O STF j decidiu que do militar elegvel no exigvel a filiao
partidria, sendo que o pedido de inscrio de candidatura supridora dessa condio.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade, legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
A lei complementar 64/90 prev tais casos de inelegibilidade, ressaltando que so casos de
inelegibilidade relativa.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADPF 144 - O Tribunal, por maioria, julgou improcedente argio de descumprimento de preceito
fundamental, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, em que questionava a
validade constitucional das interpretaes emanadas do Tribunal Superior Eleitoral - TSE em tema de
inelegibilidade fundada na vida pregressa dos candidatos, bem como sustentava, por incompatibilidade
com o 9 do art. 14 da CF, na redao que lhe deu a ECR 4/94 (Art. 14... 9 Lei complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.), a no-recepo de certos textos
normativos inscritos na Lei Complementar 64/90, nos pontos em que exige o trnsito em julgado para
efeito de reconhecimento de inelegibilidade e em que acolhe ressalva descaracterizadora de hiptese de
inelegibilidade (Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo:... d) os que tenham contra sua pessoa
representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao
de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados,
bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente,
com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por
crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena;... g) os que tiverem suas
contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida
apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado
em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos
seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo;... Art. 15. Transitada
em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou
cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.).
10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze
dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.
Se o eleito, membro do Legislativo, for condenado, ter o seu mandato extinto na forma do art. 55,
3 com fundamento no art. 55, V. A legitimao ativa para essa ao do Ministrio Pblico, dos
partidos polticos, das coligaes e dos candidatos, eleitos ou no.
11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o
autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
A cassao aqui mencionada e proibida ato unilateral, do Poder Executivo, configurando uma
radical medida contra o regime democrtico, que suprime direitos e garantias individuais. Perda a
privao definitiva; suspenso uma perda temporria.
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
Na forma do art. 12, 4, I.
II - incapacidade civil absoluta;
Inciso regulado pelo art. 3 do Cdigo Civil, que reza:

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Art. 3. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
II os que, por afinidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para
a prtica desses atos;
III os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
A durao da suspenso depende da pena, e com a extino da punibilidade o preso restabelece
os direitos polticos, porm se for condenado por crime contra a economia popular, contra a f pblica,
contra a Administrao Pblica, contra o patrimnio pblico, contra o mercado financeiro, de trfico de
drogas ou crimes eleitorais, a suspenso se estende por mais trs anos, depois de cumprida a pena.
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do
art. 5, VIII;
A Lei n. 8.239/91 regulou as prestaes alternativas, cujo descumprimento, ou cumprimento
parcial, deixa o brasileiro sem direitos polticos. Art. 5.,VIII, e 143, caput e 143, pargrafo 1.
Segundo o Ilustre Alexandre de Morais, encontra-se aqui outro caso de perda da nacionalidade,
constatao que diverge da maioria dos doutrinadores, que entendem ser caso de perda somente o inc. I.
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no
se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.685/DF. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ 10.08.2006. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA
REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17,
1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL
(CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO
LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. 1. Preliminar
quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta porm
suficiente demonstrao da tese de violao constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao
trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena
autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a
utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o
princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou
casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo
eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra
garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa
garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e
"a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas
contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia
fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5,
2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana
jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A modificao no texto do art.
16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero
aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido
que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1
da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.
RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011.A Lei Complementar 135/2010 que altera a
Lei Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da CF, casos de
inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de
inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato
no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso
extraordinrio em que discutido o indeferimento do registro de candidatura do recorrente ao cargo de
deputado estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao por improbidade administrativa, nos
termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para
qualquer cargo: ... l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado
at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena]. Preliminarmente, reconheceuse a repercusso geral da questo constitucional relativa incidncia da norma vergastada s eleies de

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2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16). Tendo em conta que j assentada por
esta Corte a repercusso geral concernente alnea k do mesmo diploma, aduziu-se que igual tratamento
deveria ser conferido alnea l que, embora aborde o tema com nuana diferenciada, ambas fariam parte
da mesma lei, cuja aplicabilidade total fora contestada. No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar
Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico sobre o princpio da anterioridade eleitoral na
jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado constituiria uma garantia fundamental do cidadoeleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, qualificada como clusula ptrea, seria oponvel,
inclusive, em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. No tocante LC 135/2010, asseverou a
sua interferncia em fase especfica do processo eleitoral fase pr-eleitoral , a qual se iniciaria com a
escolha e a apresentao de candidaturas pelos partidos polticos e encerrar-se-ia at o registro das
candidaturas na Justia Eleitoral. No entanto, enfatizou que a controvrsia estaria em saber se o referido
diploma limitaria os direitos e garantias fundamentais do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos
partidos polticos e, dessa forma, afetaria a igualdade de chances na competio eleitoral, com
conseqncias diretas sobre a participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a resposta fosse
positiva, dever-se-ia observar o princpio da anterioridade. O relator acrescentou que a escolha de
candidatos para as eleies seria resultado de um longo e complexo processo em que mescladas
diversas foras polticas. Rejeitou, assim, o argumento de que a lei impugnada seria aplicvel s eleies
de 2010 porque publicada antes das convenes partidrias, data em que se iniciaria o processo eleitoral.
Nesse sentido, ressaltou que o princpio da anterioridade eleitoral funcionaria como garantia constitucional
do devido processo legal eleitoral. Registrou, ainda, que esse mesmo princpio tambm teria um vis de
proteo das minorias, uma vez que a incluso de novas causas de inelegibilidades diversas das
originalmente previstas na legislao, alm de afetar a segurana jurdica e a isonomia inerentes ao
devido processo eleitoral, influenciaria a possibilidade de que as minorias partidrias exercessem suas
estratgias de articulao poltica em conformidade com as balizas inicialmente institudas. No ponto,
assinalou que o art. 16 da CF seria uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria e, nesse
contexto, destacou o papel da jurisdio constitucional que, em situaes como a presente, estaria em
estado de tenso com a democracia, haja vista a expectativa da opinio pblica quanto ao
pronunciamento do Supremo sobre a incidncia imediata da Lei da Ficha Limpa, como soluo para
todas as mazelas da vida poltica. Ponderou que a misso desta Corte seria aplicar a Constituio,
mesmo que contra a opinio majoritria. Nessa linha, manifestou-se o Min. Luiz Fux. Reputou que a lei
adversada fixara novas causas de inelegibilidade em 2010, as quais no poderiam ser aplicadas no
mesmo ano da eleio. Embora reconhecesse que a Lei da Ficha Limpa fosse um dos mais belos
espetculos democrticos, mencionou que a iniciativa popular deveria observncia s garantias
constitucionais. Realou que o art. 16 da CF teria como escopo evitar surpresas no ano eleitoral, mas no
disporia sobre o termo a quo especfico para o incio da contagem desse prazo nuo. No ponto, afirmou
que a expresso processo eleitoral, contida em tal preceito, referir-se-ia dinmica das eleies,
escolha dos candidatos e s fases eleitorais (pr-eleitoral, eleitoral e ps-eleitoral). Dessa forma,
considerou que o acrdo recorrido teria afrontado a clusula da anterioridade eleitoral e a garantia da
segurana jurdica inerente necessidade de estabilidade do regime democrtico, no sendo admissvel
a criao, no meio do jogo democrtico, de novas causas de inelegibilidade que, para alm de desigualar
os concorrentes, surpreendera a todos. Registrou, por derradeiro, que ex surgiria da ratioessendi da
norma em apreo o princpio da proteo da confiana, o qual seria o prprio postulado da segurana
jurdica, em sua dimenso subjetiva. Vencidos os Ministros Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski,
Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os fundamentos dos votos proferidos no
julgamento do RE 630147/DF e do RE 631102/PA (acrdos pendentes de publicao), desproviam o
recurso.

CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou
de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidria.
2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

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3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao
rdio e televiso, na forma da lei.
4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
CONSIDERAES GERAIS SOBRE PARTIDOS POLTICOS
Segundo Jos Afonso da Silva partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que
se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para
realizar seu programa de governo.
O partido liga o cidado ao Estado, permitindo ainda, atravs do sistema partidrio, completar o
objetivo do sistema eleitoral, ou seja, definir a forma de transformar votos em cargos do Executivo ou
cadeiras no parlamento. O sistema eleitoral o conjunto de normas, procedimentos e mecanismos que
convertem votos em cadeiras legislativas ou postos executivos.
Os sistemas partidrios definem, basicamente, o nmero de partidos admitidos: um, dois ou
vrios, respectivamente, unipartidarismo (mono), bipartidarismo ou polipartidarismo (multi, pluri). Os
sistemas eleitorais, em resumo, indicam dois princpios fundamentais de justia poltica distributiva: o
sistema majoritrio e o sistema proporcional.
Sistema majoritrio aquele onde no interior de um distrito eleitoral (tambm chamado de colgio
ou circunscrio) quem ganha o maior nmero de votos recebe todos os postos/representantes a serem
eleitos naquela rea.
Sistema proporcional aquele em que as cadeiras em jogo so distribudas segundo os votos
recebidos, de modo proporcional.
Assim, por exemplo, se houver uma eleio para escolher dez deputados e concorrerem o partido
A e B, o primeiro com 60% dos votos e o segundo com 40%, no primeiro sistema o partido A receberia as
10 cadeiras e no segundo sistema o partido A receberia 6 cadeiras e o B teria 4.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o partido poltico somente ter carter
nacional (artigo 17, I) se tiver representaes e realizar convenes em pelo menos 9 (nove) EstadosMembros ou, ainda, em 8 (oito) Estados-Membros e no Distrito Federal.
A natureza jurdica do partido poltico de pessoa jurdica de direito privado (art. 17 2).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.685. Min. Rel. Ellen Gracie. DJ 10.08.2006. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO
IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO
TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO
LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. (...) A inovao
trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena
autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a
utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o
princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou
casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo
eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra
garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa
garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e
"a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas
contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia
fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5,
2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana
jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). (...) 7. Pedido que se julga
procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06
somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia.

TTULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

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Aqui, Repblica e Unio, no so sinnimos. A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico interno
com capacidade poltica, tem apenas autnoma, como deixa claro o texto deste artigo. A Repblica
Federativa do Brasil que soberana, pessoa jurdica de direito pblico internacional ou externo.
Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser
juridicamente ilimitado. J autonomia margem de discrio de que uma pessoa goza para decidir sobre
seus negcios. Importante perceber que a Constituio define a Repblica sob dois ngulos.
Sob o aspecto territorial, ou fsico, a Repblica composta dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 1, da CF/88). J sob o aspecto poltico-administrativo, ou institucional, ou jurdico, tem
ela quatro partes componentes: a Unio, os Estados-membros (Estados Federados), o Distrito Federal e
os Municpios, que formam o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar hierrquico. So entes
federativos com capacidade de auto legislao, de autogoverno e auto administrao (tri-capacidade).
Quanto a sua estrutura, o Estado pode ser classificado como simples ou composto. O simples ou
unitrio formado por um nico Estado, no qual existe apenas uma unidade do poder poltico interno,
exercido de forma centralizada, onde qualquer grau de descentralizao administrativa ou poltica se
submete vontade do poder central. Ex: Brasil Imprio, Itlia, Frana e Portugal. J o composto ou
complexo formado por mais de um Estado, com uma pluralidade de poderes polticos internos. Dentre
as espcies de Estados compostos, tm-se a Federao, que a unio de dois ou mais Estados para a
formao de um novo, onde as unidades conservam autonomia poltica, enquanto a soberania passa ao
Estado Federal. Ex: Estados Unidos, Brasil, Argentina e Mxico. No caso de Confederao, os Estados
formam um pacto a fim de alcanar determinado objetivo, tendo como caracterstica o direito de
secesso. Ex: Confederao dos Estados Americanos.
A Constituio adotou como Forma de Estado o Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari
uma aliana ou unio de Estados, baseada em uma constituio e onde os Estados que ingressam na
federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia
poltica administrativa, valendo destacar que o legislador constituinte determinou a impossibilidade de
qualquer deliberao sobre proposta de emenda constitucional tendente a abolir a Federao (Art. 60,
4, I da CF).
V-se que no Brasil, o federalismo por desagregao, resultado de um movimento centrfugo
(de dentro para fora), diferente do que ocorreu na formao da Federao dos EUA, que se formou por
agregao, num movimento centrpeto (de fora para dentro).
Quanto ao modo de separao de competncias entre os entes federativos, a doutrina identifica o
federalismo dual, onde a diviso de competncias extremamente rgida e o federalismo cooperativo,
no qual se verifica uma cooperao entre as atribuies dos entes federalistas.
Destaca-se tambm na doutrina a classificao do federalismo em simtrico e assimtrico. No
federalismo simtrico verifica-se homogeneidade em relao a cultura, ao desenvolvimento, lngua
etc. Contrariamente, o federalismo assimtrico decorre da diversidade cultural e at mesmo de lngua.
Segundo Maurice Croisat, o federalismo de equilbrio prioriza a conciliao entre integrao e
autonomia, entre a unidade e a diversidade, como uma resposta s aspiraes de independncia e
solidariedade dos homens. Para Andr Ramos Tavares, o federalismo equilbrio pode ser alcanado pelo
estabelecimento de regies de desenvolvimento e de regies metropolitanas, concesso de benefcios,
alm de redistribuio de rendar.
Por fim, Manoel Gonalves Ferreira Filho, fala em uma trplice estrutura do Estado brasileiro,
considerando que no Brasil existem trs ordens, que so: a da Unio (ordem central), a dos Estados
(ordens regionais) e a dos Municpios (ordens locais).
1o Braslia a Capital Federal.
A Constituio, ento, evidencia a diferena entre a Capital da Repblica e a sua circunscrio
territorial, que o Distrito Federal.
A Constituio Federal determina que Braslia a Capital Federal. civitascivitatum, na medida em
que cidade-centro, plo irradiante de onde partem as decises mais graves e onde acontecem os fatos
decisivos para o destino do pas. No se encaixa no conceito geral de cidade porque no sede de
municpio.
2o Os Territrios Federais integram a Unio, sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Os territrios federais, portanto, so meras autarquias territoriais da Unio, descentralizaes
administrativas territoriais, sem a capacidade de se auto legislar, auto administrar e se autogovernar (art.
33).
Esse dispositivo combina com o art. 48, VI da CF, que prev audincia das Assemblias
Legislativas, entretanto o parecer no vinculativo, mas opinativo.
3o Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
A diviso poltica administrativa interna da Federao Brasileira no imutvel.

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So requisitos fundamentais: a) plebiscito (condio prvia, essencial e prejudicial), b) propositura
do projeto de lei complementar, que dever ser aprovada pelo Congresso Nacional.
Esse dispositivo tambm combina com o art. 48, VI.
Populao diretamente interessada aquela residente na rea que se pretende incorporar,
subdividir ou desmembrar, e no toda a populao do Estado ou Estados envolvidos, segundo j decidiu
o Supremo Tribunal Federal.
A jurisprudncia do STF tambm deixou assentado que no se pode instaurar o processo
legislativo referente lei complementar de criao do Estado sem que tenha havido a aprovao da
emancipao por plebiscito homologado pela Justia Eleitoral. Por outro lado, a aprovao da criao do
Estado no plebiscito no obriga o Congresso a aprovar a lei complementar respectiva, j que isso ato
poltico e discricionrio do Legislativo, a partir de critrios de convenincia e oportunidade.
4o A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 15, de 1996).
Requisitos fundamentais: a) realizao e divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, cujos
requisitos genricos exigveis e a forma de divulgao, apresentao e publicao sero mediante lei
federal; b) convocao de plebiscito entre as populaes dos Municpios envolvidos, pela Assemblia
Legislativa do Estado; c) realizao do plebiscito pela Justia Eleitoral; d) se aprovado o movimento,
oferecimento do projeto de lei ordinria estadual de criao, na poca permitida por lei complementar
federal, que fixa genericamente o perodo de criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios.
Vale dizer que a EC 57/2008, que acrescentou o artigo 96 ao ADCT, convalidou as situaes
ocorridas at o perodo de 31.12.2006.
ADCT. Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de
Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos
estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

ADI 2.240/BA. Rel. Min. Eros Grau. DJ 03.08.2007. EMENTA: AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 7.619/00, DO ESTADO DA BAHIA, QUE CRIOU O MUNICPIO DE
LUS EDUARDO MAGALHES. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC
15/96. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL.
AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO
PODER LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA
SEGURANA DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO
SE SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO --- APENAS
ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A EXCEO. 1. O
Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, h mais de seis anos, como ente
federativo. 2. Existncia de fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua
instalao como ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter
institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos
fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo,
situao consolidada --- embora ainda no jurdica --- no pode ser desconsiderada. 4. A exceo resulta
de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e
desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de
setembro de 1.996, deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso Nacional
que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de Municpio. A no edio da lei complementar
dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao da ordem constitucional. 6. A criao do
Municpio de Lus Eduardo Magalhes importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista
pelo direito positivo. 7. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o estado da
normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar
exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. 8.
Ao Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se
afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a
da exceo. 9. Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua
funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da
existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso federao. 10. O princpio da
segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11. Princpio da continuidade do
Estado. 12. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado
que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no
4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do
Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia
de sua nulidade 13. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no
pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619, de 30 de maro de 2000, do Estado da
Bahia.

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Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma
da lei, a colaborao de interesse pblico;
O Brasil um Estado laico, inexistindo religio oficial, como j fora destacado anteriormente,
entretanto a relao ora vedada no absoluta, uma vez que excepcionalmente poder haver aliana
para a colaborao de interesse pblico, na forma da lei.
II recusar f aos documentos pblicos;
Documento pblico, passado por autoridade pblica, tem a seu favor a presuno de legitimidade,
que s pode ser vencida por prova definitiva em contrrio, aps processo regular. Desta forma, a Unio
no pode negar f a documento expedido por rgo oficial do Distrito Federal, do Estado ou dos
Municpios, e, assim, uns em relao aos outros.
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
s distines entre brasileiros natos e naturalizados e preferncias entre aqueles (Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios), so matrias exclusivamente constitucionais, sendo vedado a lei
legislar sobre o tema.

CAPITULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
Entende-se que o rol no taxativo.
Ressalte-se a smula 650 do STF, que diz: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal
no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
As demais terras devolutas pertencem aos Estados, onde estiverem localizadas (art. 26, IV).
So bens pblicos dominicais, constituem o patrimnio disponvel, sem destinao especfica.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais
de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Terrenos marginais so as reas de terra s margens dos cursos de gua, at uma distncia de 15
metros, medidos do ponto mdio das enchentes normais dos rios. As praias fluviais a parte dos terrenos
marginais lavadas pelas cheias normais desses cursos de gua.
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no artigo
26, II; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005).
Primeiramente, as ilhas fluviais e lacustres somente sero bens da Unio se estiverem localizadas
no trecho de rio ou lago que faa fronteira entre o Brasil e outro pas. As outras pertenceram aos Estadosmembros onde estiverem localizadas (art. 26, III).
Praias martimas so as reas continentais cobertas e descobertas pelo movimento das mars.
Ilhas ocenicas so as que esto afastadas da costa e tm ligao com o relevo do continente por
profundidade maior do que 200 metros.
Ilhas costeiras so as prximas costa, e cuja formao um prolongamento do relevo submarino
da plataforma continental, estando ligadas ao continente por profundidade de at 200 metros.
Note que, ao contrrio do que sugere a redao, Estados, Municpios e terceiros podem ser
proprietrios de terras tanto nas ilhas ocenicas quanto nas costeiras, a teor do art. 26, II.
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
Zona contgua ... faixa que se estende das 12 s24 milhas martimas, contadas das linhas de
base que servem para medir a largura do mar territorial. (Art. 4 da Lei 8.617/93), Zona econmica
exclusiva - ... faixa que se estende das 12 s200 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base
que servem para medir a largura do mar territorial. (Art. 6 da Lei 8.617/93) e Plataforma continental ...
leito ou subsolo das guas martimas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do
prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma
distncia de 200 milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar
territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. (art. 11 da
Lei 8.617/93).
VI o mar territorial;

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... faixa de 12 milhas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e
insular brasileiro... (Art. 1 da Lei 8.617/93).
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Terrenos de marinha so as terras marginais ao mar ou foz de rios navegveis, at a distncia de
33 metros, continente adentro, medidos da linha de preamar mdio. Sua utilizao depende de
autorizao federal, exceto se rea urbana ou urbanizvel, caso em que competncia do Municpio. Os
acrescidos so formados por terra conduzida e depositada pela caudal dos cursos de gua.
Importante frisar a smula 479 do STF, que prev: As margens dos rios navegveis so domnio
pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
VIII os potenciais de energia hidrulica;
So, principalmente, as quedas dgua, mesmo que localizadas em rios estaduais ou em terras
articulares.
IX os recursos minerais inclusive os do subsolo;
De sua explorao participam as entidades mencionadas no 1 deste artigo e tambm o
particular dono da terra em que seja descoberta a jazida, conforme consta no art. 176, 2 da CF.
X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios esto definidas no art. 231, 1. Os ndios,
nessas terras, no so proprietrios, mas, sim, detentores de usufruto de carter permanente, nos termos
do art. 231, 2.
1 E assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
A redao deste artigo no indica o proprietrio particular da terra como participe do resultado da
explorao mineral ou legitimado a receber compensao financeira por essa explorao, o que poderia
conduzir falsa concluso de que ele no tem, constitucionalmente, esse direito. Falsa, porque a
Constituio, de maneira assistemtica, cuidou dos direitos do proprietrio, nesses casos, no art. 176,
2 da CF.
2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e
sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
A faixa de fronteira de interesse da segurana nacional. possvel a existncia, nela, de
propriedades particulares, mas sempre sujeitas, na sua explorao e manuteno, permisso federal.

Breve comentrio sobre competncia administrativa e legislativa.


Jos Afonso da Silva conceitua competncia, dizendo: ... faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas
modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
Princpio Geral para distribuio de competncias predominncia do interesse.
UNIO - Geral
ESTADO - Regional
MUNICPIO - Local
DISTRITO FEDERAL - Regional + Local
Doutrinariamente, h uma classificao com base no princpio da predominncia do interesse. Na
Unio predomina o interesse geral, nos Estados predomina o interesse regional, nos Municpios
predomina o interesse local e no Distrito Federal predominam os interesses regionais e locais.
O legislador adotou quatro pontos bsicos no regramento constitucional para dividir as
competncias administrativas e legislativas, quais sejam:
a) Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa:
Unio - poderes enumerados (arts. 21 e 22)
Estados - poderes remanescentes (arts. 25, 1)
Municpios - poderes enumerados (art. 30)
Distrito Federal poderes enumerados e remanescentes (art. 32, 1).
b) Possibilidade de delegao. (Art. 22, nico);
c) reas comuns de atuao administrativa paralela. (Art. 23);
d) reas de atuao legislativa concorrentes. (art. 24).
Repartio em matria legislativa
Competncia privativa da Unio art. 22;
Competncia de delegao da Unio art. 22, nico;

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Competncia concorrente da Unio art. 24;
Competncia expressa do Estado art. 25, caput;
Competncia delegada do Estado art. 22, nico;
Competncia concorrente do Estado art. 24;
Competncia remanescente (reservada) do Estado art. 25, 1;
Competncia suplementar (no cumulativa ou vertical) do Estado art. 24, 3 e 4.
ATENO!!! Os servios locais de gs canalizado sero explorados diretamente pelos estados, ou
mediante concesso, na forma da lei, vedando-se a regulamentao da referida matria atravs de
medida provisria art. 25, 2 , da CF/88.
Possibilidade de instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies pelos
Estados art. 25, 3 da CF/88. Segundo Jos Afonso da Silva: regio metropolitana um conjunto de
municpios cujas sedes se unem com certa continuidade urbana em torno de um municpio plo.
Microrregies formam-se de grupos de municpios limtrofes com certa homogeneidade e problemas
administrativos comuns, cujas sedes no sejam unidas por continuidade urbana. Aglomerados urbanos
carecem de conceituao, mas, de logo, se percebe que se trata de reas urbanas, sem um plo de
atrao urbana, quer tais reas sejam das cidades sedes dos municpios, como na baixada santista (em
So Paulo) ou no.
Competncia expressa do Municpio art. 29, caput;
Competncia exclusiva do Municpio art. 30, I;
Competncia suplementar do Municpio art. 30, II;
Competncia expressa do DF art. 32, caput;
Competncia reservada do DF art. 32, 1, exceo art. 22, XVII;
Competncia remanescente do DF art. 25, 1;
Competncia delegada pela unio ao DF art. 22, nico;
Competncia concorrente-suplementar do DF art. 24, 2 e 3;
Competncia enumerada do DF art. 30, I, III a IX;
Competncia suplementar do DF art. 30, II.
ATENO!!! No que tange a matria tributria, a competncia da Unio alm de est expressa,
residual e a dos Estados e Municpios esto enumeradas, conforme Arts. 153 ao 156.
Art. 21. Compete Unio:
Competncia administrativa exclusiva da Unio, ou materiais, aes a serem realizadas
exclusivamente pela Unio.
Verifica-se nos incisos seguintes a dupla posio da Unio: como pessoa de direito internacional
(incisos I e II) e como pessoa de direito interno (inciso III e seguintes).
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II declarar a guerra e celebrar a paz
Essa competncia privativa do Presidente da Repblica (art. 84, XX), mas sujeita autorizao
ou ao referendo do Congresso Nacional (art. 49, II).
III assegurar a defesa nacional;
IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII emitir moeda;
Essa competncia para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central, na forma
do art. 164, caput da CF/88.
VIII administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X manter o servio postal e o correio areo nacional;
Xl explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
8, de 15/08/95).

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Dispositivo que, de acordo com a EC n. 8, derrubou o monoplio estatal nas telecomunicaes e
viabilizou a criao da Anatel, o rgo regulador de que trata o inciso.
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95).
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua,
em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95).
Dispositivo que, com sua redao alterada pela EC n. 8, quebrou o monoplio estatal na rea de
energia eltrica e possibilitou a criao da Aneel, que a agncia nacional do setor eltrico.
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
Competncias que a Unio realiza atravs do Ministrio da Aeronutica e, a ltima, atravs da
lnfraero.
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais,
ou que transponham os limites de Estado ou Territrio.
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Competncias que a Unio realiza atravs da Polcia Ferroviria Federal e da Polcia Federal (art.
144).
XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do distrito
Federal e dos Territrios;
Saliente-se que no h Poder Judicirio do Distrito Federal, nem Defensoria Pblica do Distrito
Federal e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios ramo do Ministrio Pblico da Unio (art.
128 da CF/88). Na verdade as trs estruturas funcionam em Braslia, podendo ter sede fsica local nos
Territrios Federais se esses tiverem mais de 100 mil habitantes (art. 33, 3. da CF).
Percebe-se que o texto do artigo limita a competncia administrativa do Distrito Federal, tornando-o
ente federativo atpico ou anmalo.
XIV organizar e manter a policia civil, a policia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
Outra limitao na competncia administrativa do Distrito Federal.
A ttulo de informao, esse fundo dever ser criado por lei especifica, a teor do art. 167, IX da CF.
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional;
XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio
e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes;
XlX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
Observe-se que a competncia exclusiva se restringe as diretrizes, porque dito assunto de
competncia municipal, nos termos do art. 30, VIII.
XXI estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998).
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 49, de 2006).
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e a utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006).
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006).

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XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
Artigo que rene as competncias legislativas privativas da Unio, ou seja, matrias sobre as
quais somente poder haver lei federal. Perceba, no pargrafo nico, a possibilidade de delegao sobre
questes especficas das matrias deste artigo, faculdade atribuda Unio e exercitvel por lei
complementar federal.
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
Quanto ao Direito Processual, o Ministro Carlos Velloso, do STF, anota serem alguns dos seus
temas matrias de legislao concorrente, como custas do servio forense (art. 24, IV), criao,
funcionamento e processo do Juizado de Pequenas Causas (art. 24, X), procedimentos em matria
processual (art. 24, XI), assistncia jurdica e defensria pblica (art. 24, XIII).
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV gua, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V servio postal;
VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII comrcio exterior e Interestadual;
IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial
XI trnsito e transporte;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV populaes indgenas;
XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e
dos Territrios, bem como organizao administrativas destes;
A competncia legislativa para a organizao Judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios repetida no art. 48, IX, da CF/88. Lembrando que a
competncia administrativa da Unio para esses atos de organizao est determinada pelo art. 21, XIII.
A organizao administrativa dos Territrios ser objeto de lei federal, mas a do Distrito Federal
ser feita por lei do prprio DF, por ser ele detentor de autonomia.
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX sistemas de consrcios e sorteios;
Importante registrar a smula vinculante 2, que prescreve: inconstitucional a lei ou ato normativo
estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e militares e
corpos de bombeiros militares;
A competncia da Unio, aqui, se exaure com a legislao sobre normas gerais, cabendo o
detalhamento aos respectivos Estados, exceto no Distrito Federal, onde essa matria de competncia
da Unio (art. 21. XIV). situao tpica de competncia legislativa concorrente.
de se frisar que, em relao Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, as
competncias administrativa e legislativa so plenas, a partir do que consta no art. 21, XIV, e 32, ambos
da CF.
XXII - competncia da policia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII seguridade social;
A seguridade social formada pelos servios de sade, previdncia social e assistncia social (art.
194). Desses, perceba-se que a previdncia social e a sade so matrias situadas no campo da
legislao concorrente (art. 24, XII).
XIV diretrizes e bases da educao nacional;
XV registros pblicos;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de

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economia mista nos termos do art. 173, 1, III. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998).
Aqui a competncia restringe-se a normas gerais sobre licitao e contratos, no impedindo a
competncia legislativa dos outros entes federativos.
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
XXIX propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especificas das matrias relacionadas neste artigo.
A delegao, facultativa Unio, somente possvel para questes especificas, ou seja, para
temas menores dentro das reas temticas identificadas neste artigo.
Dita delegao possui requisitos explcitos, pois exige lei complementar (requisito formal) e ser
questes especficas das matrias relacionadas (requisito material), bem como um requisito implcito,
subentendido por conta do estabelecido no inciso III do art. 19, da CF/88, uma vez que vedada
preferncias entre os entes federativos.
oportuno dizer ainda que tal delegao poder ser dada aos Estados-membros e ao Distrito
Federal, embora o texto no explicite, por conta do previsto no artigo 32, 1.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
Competncia administrativa comum, ou paralela ou cumulativa.
I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e
de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos;
Xl registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
Essa lei complementar estabelecer as formas e campos de atuao comuns entre os quatro entes
polticos identificados.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
A competncia legislativa concorrente ou vertical aqui prevista do tipo no cumulativo, portanto,
complementar, pelo que a Unio edita as normas gerais e os Estados e o Distrito Federal acrescentam
pormenores regra primitiva nacional.
importante anotar a diferena entre lei federal e lei nacional. A lei federal aplicvel apenas
Unio. A lei nacional aplicvel a todo o Pas. Todas as leis da Unio previstas neste artigo, sobre
normas gerais dos temas aqui enumerados, so, portanto, leis nacionais, e no leis federais.
Oportuno tambm registrar que os Municpios no foram indicados no artigo para legislar
concorrentemente sobre matrias especficas, embora possuam competncia suplementar genrica,
conforme art. 30, II, da CF/88.
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
III juntas comerciais;
IV custas dos servios forenses;
V produo e consumo;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa, do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII- proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;

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VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX educao, cultura, ensino e desporto;
X criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI procedimentos em matria processual;
XII- previdncia social, proteo e defesa da sade;
XII assistncia jurdica e defensoria pblica;
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV proteo infncia e juventude;
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
Firma-se a competncia da Unio sobre as matrias deste artigo, que deve limitar-se ao
estabelecimento de normas gerais, haja vista a verticalidade dessa competncia.
2. Competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
Competncia complementar dos Estados-membros e Distrito Federal, nos termos do art. 32, 1.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
Pargrafo que permite ao Estado e ao DF, diante da inrcia federal para fazer a lei de normas
gerais, faz-las para uso prprio, quando, ento, aquelas entidades federativas legislaro de forma plena,
sobre normas gerais e sobre o seu detalhamento.
4.A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio.
Dispositivo que, completando o anterior, resolve o conflito temporal de normas gerais, do Estado e
do DF, feitas por permisso do 3., e da Unio, feita por ordem do 1. Valem as normas gerais da
Unio. possvel, contudo, a aplicao concomitante das normas gerais nacionais, das normas gerais
estaduais ou distritais e das normas especficas estaduais e distritais, j que a Constituio, claramente,
fala em suspenso das normas gerais estaduais ou distritais no que forem contrrias s nacionais. No
que no forem, so aplicveis. de se perceber a cautela tcnica do constituinte originrio, ao no falar
em revogao das normas gerais estaduais pelas normas gerais nacionais, j que no possvel,
juridicamente, a uma lei nacional ou federal revogar leis estaduais ou distritais, mas apenas suspenderlhes a execuo, haja vista que no h entre elas, hierarquia.

CAPITULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio.
H, aqui, a previso de exerccio, pelos Estados, do poder constituinte decorrente, ou de segundo
grau, pelo qual eles elaboraro a sua prpria Constituio, dentro dos limites fixados pela Constituio
Federal (art. 11 do ADCT). Os Estados federados devem respeitas os princpios sensveis, expressos no
art. 36, VII, os princpios extensveis e os estabelecidos de forma explcita ou implcita em todo texto
constitucional.
A autonomia estatal caracteriza-se pela denominada trplice capacidade de auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e auto administrao. Os Estados-membros se auto organizam por
meio do exerccio de seu poder constituinte derivado decorrente (art. 25, caput). O autogoverno
evidencia-se pelo fato do prprio povo do Estado escolher diretamente seu representante nos poderes
locais (Arts. 27, 28 e 125). E se auto administram no exerccio de suas competncias administrativas,
legislativas e tributrias definidas constitucionalmente (art. 25, 1 ao 3).
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes seja vedadas por est
Constituio.
Tcnica da competncia residual, ou remanescente, para os Estados.
Alm dessa, os Estados tambm detm competncia legislativa suplementar (art. 24,2.) e plena
(art. 24, 3.).
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995).
Aqui encontra-se a competncia exclusiva expressa dos Estados federados, alm de outras como
as previstas no art. 18, 4, 25, 3 e 125). A nova redao imposta a este pargrafo extinguiu o

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monoplio estatal sobre os servios de distribuio de gs canalizado, que agora podem ser realizados,
tambm, por empresa privada.
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados;
Outros bens estaduais so admissveis alm dos ora indicados, no sendo o rol taxativo.
l as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
A ressalva refere-se s guas em depsito que estejam nessa condio por obra federal, como no
caso de barragem hidroeltrica.
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingindo o nmero de trinta e seis, ser,
acrescido, de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
Regra1: Dep. Est. = 3 X Dep. Fed. (de 8 at 12 deputados federais). Regra2: Dep. Est. = 36 + Dep.
Fed. - 12 (a partir dos 13 deputados federais at 70 deputados federais).
1.Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando se lhes as regras desta
Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato,
licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Relao com os arts. 45, caput, 53, 54, 55 e 56.
2. O subsidio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de Iniciativa da Assemblia
Legislativa, na razo de no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie,
para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e
153, 20, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
O subsdio dos deputados estaduais passa a exemplo dos membros do Congresso Nacional a ser
altervel no mesmo ano, e no mais de uma legislatura para outra, mediante lei. Esse pagamento aos
deputados estaduais ser composto de verba nica, sem qualquer tipo de adicional, gratificao, abonos
ou verbas especiais (conforme o art. 39, 4). No haver pagamento de verba indenizatria em razo de
convocao extraordinria (art. 57, 7). Esses subsdios continuam sendo descontados de imposto de
renda (arts. 150 e 153).
3. Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios
administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
Essa competncia tem correspondncia nos arts. 51, III e IV, e 52, XII e XIII.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, os Estados esto obrigados a admitir e a cumprir os
princpios do processo legislativo federal, como os relativos iniciativa, ao poder de emenda parlamentar,
soberania do Plenrio, ao veto, apreciao do veto, dentre outros, por conta do princpio da simetria
constitucional.
4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- no primeiro Domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e
a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
Resulta deste pargrafo que o governador, eventualmente aprovado em concurso pblico, poder
tomar posse, mas no entrar em exerccio, pedindo licena para exerccio de mandato eletivo.

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2. Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados
por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
O subsdio no exceder ao percebido pelos ministros do STF (art. 37, XI), a verba do pagamento
dever ser nica, sem qualquer adicional (art. 39, 4, da CF) e sobre esse subsdio incide imposto de
renda (arts. 150 e 153, ambos da CF).

CAPTULO IV
DOS MUNICPIOS
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
O Municpio dotado de autonomia poltica, administrativa e financeira, que o leva a exercer quatro
capacidades: a) de auto-organizao, mediante o poder elaborar a sua lei orgnica, respeitados os
princpios das Constituies Federal e Estadual; b) de autogoverno, pela eletividade de Prefeito e
Vereadores, sendo sabido que o Municpio no dispe de Judicirio, tornando-se um ente federativo
atpico ou anmalo; c) normativa, de elaborao das leis de que necessite, nos termos do art. 30, I e II; d)
de auto administrao, para manter e prestar os servios de interesse local.
I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante
o pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas.
II realizar no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que
devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997).
O segundo turno, que poder ocorrer na eleio para Governador em qualquer Estado, somente
ocorrer na eleio para Prefeito em Municpios com mais de duzentos mil eleitores. Nos demais, a
eleio se decide no primeiro turno.
III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000
(trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at
80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at
120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de
at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes
e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de
at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de
at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil)
habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de
at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil)
habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil)
habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta
mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil)
habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;

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q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos
mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de
habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de
habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de
habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes; (Redao alterada pela Emenda Constitucional n 58, de 2009).
V subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa
da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998).
VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios
estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000).
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a
vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000).
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000).
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000).
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsidio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000).
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000).
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsidio dos Deputados Estaduais; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000).
No h possibilidade de alterao de subsdios na mesma legislatura. O implemento de fixao
deixa de ser, necessariamente, a lei.
Nas alneas, o limite geral de 75% dos subsdios dos Deputados Estaduais passa a ser escalonado
de acordo com a populao do Municpio, iniciando em 20% daqueles subsdios, para Municpios de at
10.000 habitantes. Os 75% s sero possveis em Municpios com mais de 500.000 habitantes.
VII o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de
cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992).
VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato
e na circunscrio do Municpio;
O vereador no dispe de imunidades formais, ou freedonfromarrest, quais sejam: a proteo
contra priso criminal ou civil e contra processo criminal, assegurada aos legisladores federais pelo art. 53
e aos legisladores estaduais pelo art. 27, 1. beneficiado apenas pela imunidade material, prevista no
art. 53, caput, ou freedonof speech.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 371/SE, rel. Min. Maurcio Corra, 23/04/2004) EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUO DO ESTADO DE SERGIPE, ARTIGO 13, INCISO XVII,
QUE ASSEGURA AOS VEREADORES A PRERROGATIVA DE NO SEREM PRESOS, SALVO EM
FLAGRANTE DE CRIME INAFIANVEL, NEM PROCESSADOS CRIMINALMENTE SEM A DEVIDA
AUTORIZAO DA RESPECTIVA CMARA LEGISLATIVA, COM SUSPENSO DA PRESCRIO
ENQUANTO DURAR O MANDATO. COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO
PENAL E PROCESSUAL PENAL. 1. O Estado-membro no tem competncia para estabelecer regras de
imunidade formal e material aplicveis a Vereadores. A Constituio Federal reserva Unio legislar

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sobre Direito Penal e Processual Penal. 2. As garantias que integram o universo dos membros do
Congresso Nacional (CF, artigo 53, 1, 2, 5 e 7), no se comunicam aos componentes do Poder
Legislativo dos Municpios. Precedentes. Ao direta de inconstitucionlidade procedente para declarar
inconstitucional a expresso contida na segunda parte do inciso XVII do artigo 13 da Constituio do
Estado de Sergipe.
IX proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do
respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa;
X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
Vale dizer que por crime de responsabilidade, o Prefeito ser julgado pela Cmara Municipal.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 702 do STF: A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber
ao respectivo tribunal de segundo grau.
Xl organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII cooperao associaes representativas no planejamento municipal;
XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse especifico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos
Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n
25, de 2000).
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos
mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001
(quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e
8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de
8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. Redao alterada pela Emenda Constitucional n 58, de
2009).
Este artigo estabelece limites mximos de despesa com o Poder Legislativo Municipal, ressaltando
que esto excludos os gastos com inativos das Cmaras.
1.A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000).
Este pargrafo estabelece um percentual geral para todas as despesas municipais com folha de
pagamento, includos os gastos com servidores do Executivo, do Legislativo, Prefeito, Vice-Prefeito e
Vereadores. Esse percentual de 70% da receita. A desobedincia a essa ordem implica crime de
responsabilidade, que poder levar cassao do mandato do Prefeito, segundo o 3 deste artigo.
2. Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000).
I efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000).
II no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25,
de 2000).
III envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000).
3. Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1
deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000).
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
Competncia legislativa municipal no que tange ao interesse local.

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II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber
Competncia legislativa suplementar genrica municipal.
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
A competncia tributria do Municpio est prevista no art. 156.
IV criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31.A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da
lei.
1.O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxilio dos Tribunais de Contas
dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da cmara
Municipal.
3. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
4. vedada a criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais.
Os Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro, que dispunham dessas estruturas em 05 de outubro
de 1988, permanecem com elas. Os demais devem se valer dos Tribunais de Contas dos Estados para
auxilio ao Legislativo local no controle externo, ou dos Conselhos de Contas. O Supremo Tribunal
Federal, apesar disso, admite como constitucional a criao, pelos Estados, de Tribunal de Contas dos
Municpios, rgo estadual com competncia para a anlise das contas dos Municpios do Estado.

CAPITULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
SEO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se-o por lei orgnica, votada
em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, a aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Entidade Federativa autnoma em virtude da presena de sua trplice capacidade de autoorganizao, auto governo e auto-administrao (arts. 1, 18, 32 e 34 da CF), ressaltando as restries
previstas nos arts. 21, XIII e XIV e 22, XVII, inclusive no que tange ao Poder Judicirio do DF, afetando
parcialmente sua autonomia.
O DF no pode ser dividido em municpios, o que implica dizer que as eventuais subdivises
existentes sero meramente administrativas.
1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
O Distrito Federal acumula as competncias dos Estados e Municpios, mas nem todas as
competncias estaduais so exercitveis pelo Distrito Federal, j que h restries quanto organizao
Judiciria, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da Policia Militar, do Corpo de Bombeiros Militar e
da Policia Civil (arts. 21, XIII e XIV, 22, XVII e 48, IX).
2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos
Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de
igual durao.
3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
A previso impe aos Deputados Distritais os direitos, vedaes, proibies e prerrogativas dos
parlamentares federais, determina o pagamento por subsdios em parcela nica, indica a forma de clculo
do tamanho da Cmara Legislativa do Distrito Federal, d a esse rgo o poder de organizar os seus

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servios, sua policia e de elaborar o seu regimento e impe que se adote a iniciativa popular no processo
legislativo distrital.
4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Essa previso tem a sua razo no fato de essas trs corporaes, serem rgos federais,
organizados e mantidos pela Unio (art. 21, XIV, da CF/88).
SEO II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
Integram a Unio (Autarquia Territorial da Unio) e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem ser regulada em lei complementar (art. 18, 2). So simples
descentralizaes administrativas territoriais da prpria Unio.
O Judicirio que ir atuar nos Territrios Federais o federal que atua no Distrito Federal.
1. Os Territrios podero ser divididos em municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o
disposto no Captulo IV deste Titulo.
2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na
forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.
Mesmo em Territrios Federais com menos de 100 mil habitantes haver governador indicado pelo
Presidente da Repblica, cuja posse depende de aprovao pelo Senado Federal (art. 52, III, c).
Importante ver, tambm, que qualquer Territrio Federal ter atuao judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, porm, como a redao bem indica, a diferena que, nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, esses rgos e agentes pblicos estaro atuando no local, sendo que,
nos demais, atuaro a partir do Distrito Federal.

CAPTULO VI
DA INTERVENO
Como j visto anteriormente, os entes federativos so autnomos, no entanto, excepcionalmente, a
CF estabelece situaes de anormalidade onde haver interveno, suprimindo-se, temporariamente, a
aludida autonomia.
As hipteses por trazerem regras de anormalidade e exceo, devem ser interpretadas
restritivamente, consubstanciando-se um rol taxativo, numerus clausus.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
A decretao e execuo da interveno federal de competncia privativa do Presidente da
Repblica (art. 84, X), dando-se de forma espontnea ou provocada.
Vale lembrar, ainda, a previso da oitiva de dois rgos de consulta do Poder Executivo, quais
sejam, o Conselho da Republica (art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (art. 91. 1, II), sem haver
qualquer vinculao do Chefe do Executivo aos aludidos pareceres.
A decretao materializar-se- atravs de decreto presidencial de interveno, que especificar
a amplitude, o prazo e as condies de execuo, e quando couber, nomear o interventor.
A regra da interveno seguir o seguinte esquema:
a) Interveno federal: Unio nos Estados, Distrito Federal (hipteses do art. 34) e nos Municpios
localizados em Territrio Federal (hiptese do art. 35);
b) Interveno estadual: Estados em seus
Municpios (art. 35).
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
Espcies de Interveno espontnea, decretada de ofcio pelo Presidente da Repblica.
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
Interveno provocada por solicitao. art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, primeira parte
quando coao ou impedimento recarem sobre o Poder Legislativo ou o Poder Executivo, impedindo o
livre exerccio dos aludidos poderes nas unidades da Federao, a decretao da interveno federal,

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


pelo Presidente da Repblica, depender de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido.
Interveno provocada por requisio: art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, segunda parte
se a coao for exercida contra o Poder Judicirio, a decretao da interveno federal depender de
requisio do Supremo Tribunal Federal;
Na hiptese de solicitao pelo Executivo ou Legislativo, o Presidente da Repblica no estar
obrigado a intervir, possuindo discricionariedade para convencer-se da convenincia e oportunidade.
Por outro lado, havendo requisio do Judicirio, no sendo o caso de suspenso da execuo do ato
impugnado (art. 36, 3.), o Presidente da Repblica estar vinculado e dever decretar a interveno
federal.
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
Interveno espontnea, decretada de ofcio pelo Presidente da Repblica.
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Interveno provocada por Provimento de Representao: art. 34, VI, primeira parte, combinado
com o art. 36, III para prover a execuo de lei federal (pressupondo ter havido recusa execuo de
lei federal), a interveno depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador Geral
da Repblica (ADI Interventiva).
Interveno provocada por Requisio: art. 34, VI, segunda parte, combinado com o art. 36, II
no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, a decretao depender de requisio do STF,
STJ ou do TSE, de acordo com a matria.
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000).
Aqui se encontram os princpios sensveis da Constituio Federal.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em
Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000).
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de
princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.
A decretao e execuo da interveno estadual de competncia privativa do Governador de
Estado, atravs e decreto de interveno que especificara a amplitude, o prazo e as condies da
execuo e, quando couber, nomeara o interventor.
A Constituio estabeleceu a realizao de controle poltico a ser exercido pelo Legislativo,
devendo o decreto de interveno ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de
vinte e quatro horas. Na hiptese de no estar funcionando, haver convocao extraordinria, tambm
no prazo de vinte e quatro horas.
Como regra geral, o decreto interventivo dever ser apreciado pela Assemblia Legislativa
(interveno estadual). Excepcionalmente, porm, a CF (art. 36, 3.) dispensa a aludida apreciao pelo
Congresso Nacional, ou pela Assemblia Legislativa estadual, sendo que o decreto, nestes casos, se
limitara a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade. A hiptese em que o controle poltico dispensado consta no art. 35, IV o Tribunal de
Justia der provimento representao para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
No entanto, se a suspenso da execuo do ato impugnado no for suficiente para o
restabelecimento da normal idade, o Governador de Estado decretara a interveno no Municpio,
submetendo o decreto interventivo Assemblia Legislativa que, estando em recesso, ser convocada
extraordinariamente.

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No decreto interventivo que especificar a amplitude, prazo e condies de execuo, o
Governador de Estado nomear, quando necessrio, interventor, afastando as autoridades envolvidas.
Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro,
salvo impedimento legal (art. 36. 4).
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder
Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo
e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou
da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
Atravs do decreto interventivo, que especificar a amplitude, prazo e condies de execuo, o
Presidente da Repblica nomear (quando necessrio) interventor, afastando as autoridades envolvidas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
Nos termos dos 1 e 2. do art. 36, o Congresso Nacional realizar controle poltico sobre o
decreto de interveno expedido pelo Executivo no prazo de vinte e quatro horas, devendo ser feita a
convocao extraordinria, tambm no prato de vinte e quatro horas, caso a Casa Legislativa esteia em
recesso parlamentar. Assim, nos termos do art. 49, IV, o Congresso Nacional ou aprovar a interveno
federal ou a rejeitar sempre por meio de decreto legislativo, suspendendo a execuo do decreto
interventivo nesta ltima hiptese.
Na ltima hiptese, ou seja, em caso de rejeio pelo Congresso Nacional do decreto interventivo,
o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente, sob pena de cometer crime de
responsabilidade (art. 85, II - atentado contra os poderes constitucionais do Estado), passando o ato a ser
inconstitucional.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso
Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Como regra geral o decreto interventivo dever ser apreciado pelo Congresso Nacional (controle
poltico). Excepcionalmente, a CF (art. 36, 3) dispensa a aludida apreciao, sendo que o decreto se
limitar a suspender a execuo do ato impugnado se essa medida bastar ao restabelecimento
normalidade. As hipteses em que o controle poltico dispensado so seguintes:
art. 34, VI para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
art. 34, VII quando houver afronta aos princpios sensveis da CF.
art. 35, IV o Tribunal de Justia der provimento representao para assegurar a observncia
de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.
No entanto, nesses casos, se o decreto que suspendeu a execuo do ato impugnado no foi
suficiente para o restabelecimento da normalidade, o Presidente da Repblica decretar a interveno
federal, nomeando, se couber, interventor, devendo submeter o seu ato ao exame do Congresso Nacional
(controle poltico) no prazo de 24 horas, nos termos do art. 36, 1, conforme visto.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.

Os Poderes do Estado e suas respectivas Funes


Segundo o imemorvel Jos Afonso da Silva, a Sociedade, organizada num Estado, tem um poder
especial, qualificado como poder poltico, que manifestao interna de soberania estatal, tendo como
caractersticas a unidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade.
O Poder Estatal desenvolve trs funes fundamentais, a legislativa, a executiva e a jurisdicional,
que podem ser exercidas por um rgo s (concentrao de poderes) ou por mais de um rgo,
exteriorizando-se atravs da diviso ou separao de poderes. No se trata de uma diviso de Poderes
abstrata, mas de uma diviso concreta, organizadora do Direito, tendo como elementos essenciais:
especializao funcional e independncia orgnica.
A Constituio do Imprio, 1824, adotou a separao quadripartida de Poderes: Poder Moderador,
Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. As demais constituies assumiram a formulao
tripartida firmada por Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

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A tripartio de poderes tem suas razes na Grcia antiga, com a publicao da obra Poltica de
Aristteles, o qual pregava a absoluta centralizao poltica, onde as trs funes eram exercidas pela
mesma pessoa, por um nico soberano.
Mais tarde, nos sculos XVII e XVIII, na poca do iluminismo, o Francs Charles de Montesquieu
publicou a obra O Esprito das Leis, na qual estruturou a idia de que o poder s poderia ser
eficazmente contido se for exercido por diferentes centros independentes entre si, contrapondo-se ao
absolutismo e consolidando-se definitivamente na Revoluo Francesa. Da o princpio da Separao dos
Poderes passou a ser cerne do constitucionalismo, se expandido por todo o Ocidente.
Ressalte-se que o pensador John Locke tambm defendeu a teoria da tripartio dos Poderes,
mediante sua obra Segundo Tratado de Direito Civil, mas foi em Montesquieu que a separao dos
poderes arrimou-se como doutrina poltica.
Aos poucos a separao rgida de poderes foi dando espao a separao flexvel das funes
estatais, considerando que sua rigidez tornava os rgos to independentes que arbitrariamente se
afastavam da vontade poltica central.
Assim, atualmente, o modelo constitucional inspira-se na separao de poderes flexvel, onde
todos os poderes no exercem exclusivamente suas funes prprias (tpicas), pois desempenham
subsidiariamente as funes que, primordialmente, seriam prprias de outro poder, de modo atpico.
O Poder Legislativo tem a funo prpria de legislar, mas atipicamente possui atribuies
jurisdicionais (art. 52,I e II) e administrativas (art. 51, III e IV). O Poder Executivo, em regra, administra,
mas excepcionalmente, legisla atravs de medidas provisrias (art. 62) e julga seus prprios servidores. O
Poder Judicirio atua precipuamente na resoluo dos conflitos, porm tambm legisla e administra (art.
96, I).
Diante dessa nova concepo, a doutrina americana trouxe a teoria de controles recprocos entre
os poderes, chamada de checksand balances, sistema de freios e contrapesos, buscando garantir a
harmonia entre os poderes, que no significa nem o domnio de um pelo outro, nem a usurpao de
atribuies, mas a verificao de que entre eles h de haver consciente colaborao e fiscalizao
recproca, mas evitar arbitrariedade e distores.
Como exemplo, pode-se de indicar a funo legiferante exercida precipuamente pelo Poder
Legislativo. Sabe-se que mencionada atribuio cabe ao Poder Legislativo, mas submetendo-se as
normas constitucionais, pode o Poder Executivo vetar os projetos de lei se entender que so
inconstitucionais ou contrrios ao interesse pblico e o Poder Judicirio retirar do ordenamento jurdico a
lei considerada inconstitucional.
No que tange ao Executivo, que tem a funo prioritria de exercer a administrao pblica, v-se
que deve obedecer ao interesse pblico, finalidade estabelecida constitucionalmente. Entretanto, quem
tem poder de fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo o Congresso Nacional (art. 49, X), alm
do Poder Judicirio, que pode anular os atos do Poder Executivo quando ilegais.
Importante ainda dizer que existem excees ao princpio da diviso de poderes, dentre as quais
pode-se destacar a possibilidade de um parlamentar exercer funes de ministro de Estado (art. 56, I), de
um ministro de Estado ser convocado pelo poder legislativo para prestar depoimento ou a permisso
constitucional de um ministro comparecer ao parlamento para expor assunto de interesse de seu
ministrio, nos termos do art. 50.
Historicamente o Poder Legislativo se desenvolveu como rgo de representao destinado a
controlar o poder do soberano, podendo afirmar que suas funes so de controle. O ilustre Jos Afonso
da Silva esquematizou as funes fundamentais do Poder Legislativo como sendo de representao, de
legislao, legitimao da atuao governamental e de controle.
A doutrina distingue duas ordens de funes do Poder Executivo: as funes de governo e as
funes administrativas. As primeiras materializam-se quando o poder edita regras gerais, por exemplo.
As administrativas desenvolvem-se mediante a prtica de atos administrativos e de administrao.
O Poder Judicirio tem como funo compor conflitos de interesses em cada caso concreto,
conhecida como funo jurisdicional ou simplesmente jurisdio, que monoplio do daquele (art. 5.,
XXXV). A Jurisdio se distingue da legislao, pois esta edita normas de carter geral e abstrato e
aquela tem natureza concreta, especfica. E, embora doutrinariamente enfrente distines no
pacificadas, tambm difere da administrao, considerando os constitucionalistas que o legislador
constituinte incluiu na competncia dos rgos judicirios o que jurisdio e na dos rgos do Poder
Executivo o que for administrativa.

TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
Do Poder Legislativo
Seo I
Do Congresso Nacional

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
O poder Legislativo Federal bicameral, exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, diferentemente dos estaduais, distritais e municipais, onde
consagrado o unicameralismo (arts. 27, 29 e 32).
As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de
importncia. As funes atpicas, administrar e julgar, exemplificativamente, se verifica quando o
Legislativo dispe sobre sua organizao interna e no processo e julgamento do Presidente da Repblica
por crime de responsabilidade, respectivamente.
Art. 45 A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
A lei complementar prevista no pargrafo em epgrafe a LC n 78/93.
2 Cada Territrio eleger quatro Deputados.
O sistema proporcional quando a distribuio dos mandatos ocorre de maneira que o nmero de
representantes em cada circunscrio eleitoral seja dividido em relao com o nmero de eleitores, de
sorte que resulte uma proporo. A Constituio Federal, porm, atenua o critrio puro da
proporcionalidade populao/deputados, pois determina a realizao dos ajustes necessrios, no ano
anterior s eleies, para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de 70
deputados. Alm disso, fixa independentemente da populao, o nmero de quatro deputados para cada
Territrio.
O nmero de deputados estaduais e distritais est previsto no artigo 27, caput e no artigo 32, 3,
enquanto que o dos vereadores consta no artigo art. 29, IV.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2 A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Sistema majoritrio aquele em que ser considerado vencedor o candidato que obtiver maior
nmero de votos, tendo o texto constitucional optado pelo sistema majoritrio puro ou simples (um nico
turno ou maioria simples).
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de
suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
Em regra, as deliberaes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, do Congresso Nacional
ou de suas Cmaras sero tomadas por maioria simples de votos.
A nossa Constituio Federal prev ainda excees a regra geral, tais como, o qurum de maioria
absoluta, que corresponde ao primeiro nmero inteiro subseqente diviso por dois dos membros da
Casa (Art. 69 da CF/88). E em algumas situaes o qurum qualificado quando houver expressa previso
constitucional de um nmero fixo de votos expressos em fraes (exemplo: art. 60, 2, da CF/88).
O qurum constitucional de maioria simples corresponde a um nmero varivel, pois, dependendo de
quantos parlamentares estiverem presentes, este nmero poder alterar-se.
Aqui tambm a Constituio Federal exige um qurum mnimo para instalao da sesso, com a
finalidade de garantir representatividade votao, ou seja, pretende evitar que um projeto seja aprovado
por um nmero nfimo de parlamentares.
Nas votaes por maioria simples existem dois momentos diferenciados onde o qurum deve ser
analisado.
Primeiramente, o qurum de instalao da sesso, onde dever estar presente a maioria absoluta
dos membros da casa. Posteriormente, satisfeito o quorum inicial, a deliberao ser aprovada pela
maioria dos presentes.
Seo II
Das Atribuies do Congresso Nacional

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Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida
esta para o especificado nos artes. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre:
I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida
pblica e emisses de curso forado;
III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados,
ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
VII transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII concesso de anistia;
IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal;
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o
que estabelece o art. 84, VI, b; ;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001).
XII telecomunicaes e radiodifuso;
XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliaria federal;
XV fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003).
As atribuies do Congresso Nacional vm definidas nos arts. 48 e 49 da Constituio federal, sendo
que no artigo 48, exige-se a sano presidencial, enquanto no artigo 49, por se tratar de competncias
exclusivas do Congresso Nacional, so tratadas somente no mbito do Poder Legislativo, por meio de
Decreto Legislativo.
Art. 49. E da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa;
VI mudar temporariamente sua sede;
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Esse inciso corresponde aos artigos 51, IV e 52, XIII, ambos da CF/88.
Importante saber que a remunerao dos Deputados Estaduais segue a regra prevista no 2 do
art. 27 da CF/88. No que tange aos Vereadores a regra segue o disposto nos incisos VI e VII do art. 29 e
dos incisos I ao IV e 1 do artigo 29-A, todos da CF/88.
VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
O subsdio do Governador, Vice-Governador e Secretrios de Estado, do Prefeito, Vice-Prefeito e
Secretrios Municipais sero fixados na forma do artigo 28, 2 e 29, V, respectivamente..
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa
dos outros Poderes;
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso;
XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e
a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior
a dois mil e quinhentos hectares.
Tais matrias devem ser disciplinadas por Decreto legislativo.
Decreto legislativo a espcie normativa destinada a veicular as matrias de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, previstas basicamente no artigo 49 da Constituio Federal.
Observe-se que os decretos legislativos sero, obrigatoriamente, instrudos, discutidos e votados
em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral; e, se aprovado, sero promulgados pelo
Presidente do Senado Federal, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional, que determinar sua
publicao.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao
adequada. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
1 Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos
Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a
Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar
pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no
caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no-atendimento, no
prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
Destaque-se que no qualquer cidado que dever prestar informaes, seja pessoalmente ou por
escrito, Cmara dos Deputados e Senado Federal, mas somente os descritos no caput do art. 50 da
CF/88.
Seo III
Da Cmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
interessante frisar que seja a apurao de crime de responsabilidade ou crime comum, tanto o
Senado Federal como o Supremo Tribunal Federal, s poder instaurar o processo se previamente
autorizados pela Cmara dos Deputados.
Quanto tomada de contas, dito dispositivo se contextualiza com os artigos 49, IX, 84, XIV e 71, I,
ambos da CF/88.
Essas atribuies so materializadas atravs de resoluo.
Seo IV
Do Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

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I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
III aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico Federal;
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno;
IX estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII elaborar seu regimento interno;
XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua
estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
A descrio das competncias privativas do Senado Federal salienta seu papel de Casa
Moderadora em um Estado Federal, concedendo-lhe funes de participao na escolha das mais altas
autoridades da Unio, no processo e julgamento dos principais agentes polticos por crimes de
responsabilidade, na autorizao de operaes externas de natureza financeira de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como na fixao do montante da
dvida consolidada desses entes federativos.
Tais atribuies tambm so materializadas atravs de resoluo.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
A funo pblica ora mencionada diz respeito decorrente de concurso pblico, de confiana ou
de mandato eletivo e a sentena condenatria materializa-se atravs de resoluo.
Seo V
Dos Deputados e dos Senadores
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

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As imunidades parlamentares so prerrogativas, em face do direito comum, outorgadas pela
Constituio aos membros do Congresso, para que estes possam ter bom desempenho de suas funes.
So garantias funcionais, normalmente divididas em material e formal, onde a imunidade material
(inviolabilidade) acarretar a irresponsabilidade da conduta, enquanto a imunidade formal poder obstar o
livre desenvolvimento do processo.
A imunidade material s protege o congressista nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no
exerccio de ofcio congressual, entretanto a garantia da imunidade material estende-se ao desempenho
das funes de representantes do Poder Legislativo fora do recinto do Congresso Nacional.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 245 do STF, que prev: A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa
prerrogativa.
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de
2001)
Essa a denominada prerrogativa de foro em razo da funo, ou seja, os congressistas somente
podero ser processados e julgados, desde a expedio do diploma, nas infraes penais comuns, pelo
STF, relacionando-se com o artigo 102, I, b., que abrange todas as modalidades de infraes penais,
estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando, at mesmo, os crimes contra a vida e as prprias
contravenes penais.
A definio de competncia em relao prerrogativa de foro em razo da funo rege-se pela
regra da atualidade do mandato. Tratando-se de crime comum praticado pelo parlamentar na vigncia do
mandato, seja ou no relacionado com o exerccio das funes congressuais, enquanto durar o mandato,
a competncia ser do STF. Bem como tambm, em havendo a eleio do investigado/ru durante o
inqurito policial/ao penal, com sua respectiva diplomao, o caso ser imediatamente remetido ao
STF, que prosseguir com o feito, comunicando a Casa Legislativa.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(AP 333/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, 05/12/2007) EMENTA: AO PENAL. QUESTES DE
ORDEM. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA IMPUTADO A PARLAMENTAR FEDERAL.
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL VERSUS COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO
JRI. NORMA CONSTITUCIONAL ESPECIAL. PREVALNCIA. RENNCIA AO MANDATO. ABUSO
DE DIREITO. NO RECONHECIMENTO. EXTINO DA COMPETNCIA DO STF PARA
JULGAMENTO. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE PRIMEIRO GRAU. 1. O ru, na qualidade de
detentor do mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal
Federal, onde deve ser julgado pela imputao da prtica de crime doloso contra a vida. 2. A norma
contida no art. 5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a instituio do jri, cede diante do
disposto no art. 102, I, b, da Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal Federal, dada a
especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de crimes
comuns. Precedentes da Corte. 3. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano processual, o que
implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de primeiro grau.
Ausente o abuso de direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. 4. Autos encaminhados ao juzo
atualmente competente.
Smula 704 do STF - no viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo
legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de
um dos denunciados.
(AP 336/AgR/TO, rel. Min Carlos Velloso, 10/12/2004) EMENTA: CONSTITUCIONAL.
PROCESSUAL PENAL. PENAL. CRIME DE QUADRILHA. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
SEPARAO DOS PROCESSOS. CPP, art. 80. NMERO EXCESSIVO DE ACUSADOS. PREJUZO
DA DEFESA: INEXISTNCIA. I. - O fato de um dos co-rus ser Deputado Federal no impede o
desmembramento do feito com base no art. 80 do Cdigo de Processo Penal. II. - A possibilidade de
separao dos processos quando conveniente instruo penal aplicvel tambm em relao ao crime
de quadrilha ou bando (art. 288 do Cdigo Penal). III. - Agravos no providos.
Smula 451 do STF - A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime
cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
(Inq 2.411 QO/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 10/10/2007) EMENTA: Questo de Ordem em
Inqurito. 1. Trata-se de questo de ordem suscitada pela defesa de Senador da Repblica, em sede de
inqurito originrio promovido pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), para que o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal (STF) defina a legitimidade, ou no, da instaurao do inqurito e do indiciamento
realizado diretamente pela Polcia Federal (PF). 2. Apurao do envolvimento do parlamentar quanto
ocorrncia das supostas prticas delituosas sob investigao na denominada "Operao Sanguessuga".
3. Antes da intimao para prestar depoimento sobre os fatos objeto deste inqurito, o Senador foi
previamente indiciado por ato da autoridade policial encarregada do cumprimento da diligncia. 4.
Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da instaurao de inquritos em geral e dos
inquritos originrios de competncia do STF: i) a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos
inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a Tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de

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foro; ii) qualquer pessoa que, na condio exclusiva de cidado, apresente "notitia criminis", diretamente a
este Tribunal parte manifestamente ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia
para a apurao de crimes de ao penal pblica incondicionada. Precedentes: INQ no 149/DF, Rel. Min.
Rafael Mayer, Pleno, DJ 27.10.1983; INQ (AgR) no 1.793/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ
14.6.2002; PET - AgR - ED no 1.104/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ 23.5.2003; PET no
1.954/DF, Rel. Min. Maurcio Corra, Pleno, maioria, DJ 1.8.2003; PET (AgR) no 2.805/DF, Rel. Min.
Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ 27.2.2004; PET no 3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso
monocrtica, DJ 23.11.2004; INQ no 2.285/DF, Rel. Min. Gilma r Mendes, deciso monocrtica, DJ
13.3.2006 e PET (AgR) no 2.998/MG, 2 Turma, unnime, DJ 6.11.2006; iii) diferenas entre a regra geral,
o inqurito policial disciplinado no Cdigo de Processo Penal e o inqurito originrio de competncia do
STF regido pelo art. 102, I, b, da CF e pelo RI/STF. A prerrogativa de foro uma garantia voltada no
exatamente para os interesses do titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria
regularidade das instituies. Se a Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por
crime comum, perante o STF (CF, art. 102, I, b), no h razo constitucional plausvel para que as
atividades diretamente relacionadas superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam
retiradas do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF
contando com a superviso do Ministro-Relator do STF. 5. A Polcia Federal no est autorizada a abrir
de ofcio inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da
Repblica (no caso do STF). No exerccio de competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, "b" c/c
Lei n 8.038/1990, art. 2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser
constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos
procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. 6.
Questo de ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade
policial em face do parlamentar investigado.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Imunidade formal o instituto que garante ao parlamentar a impossibilidade de ser ou permanecer
preso ou ser processado sem autorizao de sua Casa legislativa respectiva.
Salvo nas hipteses da imunidade material, os parlamentares esto submetidos s mesmas leis
que os outros indivduos em face do princpio da igualdade, tendo de responder como estes por seus atos
criminosos, mas, no interesse pblico, convm que eles no sejam afastados ou subtrados de suas
funes legiferante por processos judiciais arbitrrios ou vexatrios, emanados de adversrio poltico, o
governo arbitrrio.
A imunidade formal abrange priso penal e civil, impedindo sua decretao e execuo em relao
ao parlamentar, que no pode sofrer nenhum ato de privao de liberdade, exceto o decorrente de
flagrante de crime inafianvel.
O STF posiciona-se pela sua admissibilidade priso do parlamentar em virtude de deciso judicial
com trnsito em julgado, por entender que a garantia jurdico-institucional da imunidade parlamentar
formal no obsta, observado o seu processo oflaw, a execuo de penas privativas de liberdade
definitivamente impostas aos membros do Congresso Nacional (RTJ 70/607).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(Inq. 1.710, rel. Sidney Sanches, 28.06.2002) EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL, PENAL
E PROCESSUAL PENAL. QUEIXA-CRIME CONTRA DEPUTADO FEDERAL, PERANTE O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. IMPUTAO DE CRIME DE DIFAMAO. LEI DE IMPRENSA (ART. 21 DA LEI
N 5.250, DE 09 DE FEVEREIRO DE 1967). INEXISTNCIA, NO CASO, DE IMUNIDADE MATERIAL
PREVISTA NO ART. 53 DA C.F. APLICAO IMEDIATA DA E.C. N 35 DE 20.12.2001.
DESNECESSIDADE DE LICENA PRVIA DA CMARA DOS DEPUTADOS. FALTA DE JUSTA
CAUSA, PORM, PARA A AO PENAL. REJEIO DA QUEIXA: ARTIGO 43, INCISO I, DO
CDIGO DE PROCESSO PENAL. 1. Com o advento da Emenda Constitucional n 35, de 20/12/2001,
que deu nova redao ao art. 53 da Constituio Federal de 5/10/1988, os Deputados e Senadores j no
gozam de imunidade processual, mas, apenas, de imunidade material, por suas opinies, palavras e
votos, proferidos, obviamente, no exerccio do mandato ou em razo dele. Por crimes de outra natureza,
respondem os parlamentares, perante esta Corte, agora sem necessidade de prvia licena da respectiva
Casa Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da C.F., em sua redao originria. 2. No caso presente,
os fatos imputados pelo querelante ao querelado (ambos Advogados) ocorreram em plano inteiramente
estranho ao exerccio do mandato, pois relacionados a divergncias, no mbito de um mesmo escritrio
de Advocacia, com manifestaes de ambas as partes pela Imprensa. 3. Sendo assim, a queixa-crime
pode ser examinada por esta Corte, para receb-la ou rejeit-la, embora os fatos tenham ocorrido a 24 de
novembro de 2000, antes, portanto, do advento da referida E.C. n 35, de 20/12/2001. que esta,
suprimindo a imunidade meramente processual, antes existente, opera, desde logo, e alcana a queixacrime, no estgio em que se encontra o feito. 4. A queixa, porm, de ser rejeitada, pois o querelado e o
Ministrio Pblico federal conseguiram demonstrar a atipicidade da conduta descrita na inicial, como
difamao, sobretudo em face das circunstncias em que se deu a divergncia entre ento colegas de

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escritrio de advocacia. 5. Falta, em conseqncia, justa causa para a ao penal, o que justifica a
rejeio, nos termos do art. 43, inc. I, do Cdigo de Processo Penal. 6. O art. 6 da Lei n 8.038, de
28/5/1990, at autoriza, na oportunidade do exame inicial da denncia ou queixa, um juzo mais amplo, de
improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas. A isso se poderia chegar, no
caso, se conclusse, desde logo, pela falta do "animus difamandi". 7. Mas no se precisa ir a tanto,
bastando o reconhecimento da atipicidade do fato narrado na inicial ou da falta de justa causa para a
ao penal. 8. Nesse sentido a deciso unnime do Tribunal, rejeitando a queixa-crime e determinando
o arquivamento dos autos. 9. Desnecessria, porm, a remessa de cpias dos autos ao Ministrio
Pblico, para eventual ao penal contra o querelante, por crime de denunciao caluniosa, pois, como
salientou o Ministrio Pblico federal, aquele "teve apenas por escopo defender o que considerava",
embora sem razo, "um ultraje a sua honra objetiva".
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso
final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
A suspenso da ao penal persistir enquanto durar o mandato e acarretar, igualmente, a
suspenso da prescrio.
ATENO!!!
Na hiptese de ocorrer a sustao do andamento da ao penal em relao ao parlamentar e
existindo concurso de agentes com no parlamentar, o processo dever ser separado, enviandose os autos a Justia comum, para que prossiga no processo e julgamento do co-agente no
parlamentar, enquanto a prescrio estar suspensa para o parlamentar.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de
2001)
O direito de sigilo diz respeito a todas as informaes e suas respectivas fontes, obtidas em funo
das atribuies do cargo. Garante-se, portanto, o livre acesso popular aos parlamentares, contribuindo-se,
dessa forma, para a obteno de informaes de relevante interesse pblico.
Trata-se de escolha discricionria do parlamentar e no abrange o dever de testemunhar quando
convocado na qualidade de cidado comum, sobre fatos no abrangidos pela norma constitucional e
necessrios instruo penal ou civil.
O parlamentar, na condio de testemunha, possui prerrogativa processual de ser inquirido em
local, dia e hora previamente ajustado com a autoridade competente (artigo 221 do Cdigo de Processo
Penal).
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e
ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s
podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Referido dispositivo regula a situao das imunidades quando da decretao do estado de stio,
conforme regulado no artigo 137.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I desde a expedio do diploma;
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
II desde a posse:

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a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no
inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso
I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
A Constituio Federal prev como forma de garantia da independncia do Poder Legislativo,
algumas vedaes aos parlamentares, conhecidas como incompatibilidades.
As incompatibilidades podem ser classificadas em funcionais (art. 54, I, b e II, b), negociais ou
contratuais (art. 54, I, a), polticas (art. 54, II, c) e profissionais (art. 54, II, a e II, c).
Por fim, perceba-se que existem termos iniciais diferentes para a incidncia das incompatibilidades,
algumas a partir do momento da diplomao, outras a partir do momento da posse.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, Tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento
interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo
de vantagens indevidas.
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do
mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que
tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
O art. 55 da Constituio Federal estabelece as hipteses em que, excepcionalmente, os
parlamentares perdero o mandato, antes do trmino do mandato.
O decoro parlamentar deve ser entendido como o conjunto de regras legais e morais que devem
reger a conduta dos parlamentares, no sentido de dignificao da nobre atividade legislativa.
Nos casos de infrigncia das incompatibilidades, falta de decoro parlamentar e condenao
criminal em sentena transitada em julgado, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa,
chamada de cassao do mandato eletivo.
Nos casos de ausncia tera parte das sesses ordinrias da respectiva Casa ou privao dos
direitos polticos, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada a ampla defesa, conhecida por extino do mandato eletivo.
Prev, por fim, que a renncia de parlamentar sujeito investigao por qualquer rgo do Poder
Legislativo, ou que tenha contra si procedimento j instaurado ou protocolado junto Mesa da respectiva
casa, para apurao das faltas a que se referem os incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, fica
sujeito condio suspensiva, s produzindo efeitos se a deciso final no concluir pela perda do
mandato parlamentar, concluindo que, se for a deciso final pela perda do mandato parlamentar, a
declarao de renncia ser arquivada.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(RE 418.876/MT, rel. Min. Seplveda Pertence, 04/06/2004) EMENTA: Recurso extraordinrio:
prequestionamento e embargos de declarao. A oposio de embargos declaratrios visando soluo
de matria antes suscitada basta ao prequestionamento, ainda quando o Tribunal a quo persista na
omisso a respeito. II. Lei penal no tempo: incidncia da norma intermediria mais favorvel. Dada a
garantia constitucional de retroatividade da lei penal mais benfica ao ru, consensual na doutrina que
prevalece a norma mais favorvel, que tenha tido vigncia entre a data do fato e a da sentena: o
contrrio implicaria retroao da lei nova, mais severa, de modo a afastar a incidncia da lei intermediria,

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cuja prevalncia, sobre a do tempo do fato, o princpio da retroatividade in melius j determinara. III.
Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal transitada em julgado (CF, art. 15, III):
interpretao radical do preceito dada pelo STF (RE 179502), a cuja reviso as circunstncias do caso
no animam (condenao por homicdio qualificado a pena a ser cumprida em regime inicial fechado). IV.
Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal. incidncia da regra do
art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o
fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais
severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes
materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao criminal transitada em julgado - ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2,
da Constituio - resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado,
do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria;
II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao,
de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas
neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la de faltarem
mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do
mandato.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(HC 78.093/AM, rel. Octvio Gallotti, 16/04/1999) EMENTA: No assiste a prerrogativa da
imunidade processual ao Deputado estadual, licenciado, poca do fato, para o exerccio do cargo
de Secretrio de Estado (cfr. Inq. 104, RTJ 99/487), mesmo havendo, aps, reassumido o
desempenho do mandato (cfr. Inq. 105, RTJ 99/487).
(MS 25.576 MC/DF, rel. Seplveda Pertence, 24/08/2007) EMENTA: MANDADO DE
SEGURANA. MEDIDA LIMINAR. DECISO DO COLEGIADO. POSSIBILIDADE. MANDATO
PARLAMENTAR. TRAMITAO E PROCESSAMENTO DE REPRESENTAO POR QUEBRA DE
DECORO PARLAMENTAR. DEPUTADO FEDERAL LICENCIADO E INVESTIDO NO CARGO DE
MINISTRO DE ESTADO. LIMINAR INDEFERIDA. 1. Nos rgos jurisdicionais de composio mltipla,
em regra a colegialidade deve primar sobre a individualidade no processo de tomada de decises. Assim,
faculdade do Relator, sempre que considerar relevante a matria, submeter ao colegiado o julgamento
de pedido de concesso de medida liminar em mandado de segurana. 2. Na qualidade de guarda da
Constituio, o Supremo Tribunal Federal tem a elevada responsabilidade de decidir acerca da
juridicidade da ao dos demais Poderes do Estado. No exerccio desse mister, deve esta Corte ter
sempre em perspectiva a regra de auto-conteno que lhe impede de invadir a esfera reservada
deciso poltica dos dois outros Poderes, bem como o dever de no se demitir do importantssimo
encargo que a Constituio lhe atribui de garantir o acesso jurisdio de todos aqueles cujos direitos
individuais tenham sido lesados ou se achem ameaados de leso. luz deste ltimo imperativo, cumpre
a esta Corte conhecer de impetrao na qual se discute se os atos ministeriais do parlamentar licenciado
se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa, pois a matria tem manifestamente
estatura constitucional, e no interna corporis. Mandado de segurana conhecido. 3. O membro do
Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no
perde os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I). Conseqentemente, continua
a subsistir em seu favor a garantia constitucional da prerrogativa de foro em matria pena l (INQ-QO 7773/TO, rel. min. Moreira Alves, DJ 01.10.1993), bem como a faculdade de optar pela remunerao do
mandato (CF, art. 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-lhe guardar estrita
observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista, assim
como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das
casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. 4. No
obstante, o princpio da separao e independncia dos poderes e os mecanismos de interferncia
recproca que lhe so inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que pertena o parlamentar o
submeta, quando licenciado nas condies supramencionadas, a processo de perda do mandato, em
virtude de atos por ele praticados que tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder
Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV), uma vez que a Constituio prev
modalidade especfica de responsabilizao poltica para os membros do Poder Executivo (CF, arts. 85,
86 e 102, I, c). 5. Na hiptese dos autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato parlamentar,
o Impetrante foi acusado de haver usado de sua influncia para levantar fundos junto a bancos "com a
finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos Deputados, votassem projetos em favor do
Governo" (Representao n 38/2005, formulada pelo PTB). Tal imputao se adequa, em tese, ao que

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


preceituado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados que
qualifica como suscetveis de acarretar a perda do mandato os atos e procedimentos levados a efeito no
intuito de "fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para
alterar o resultado de deliberao". 6. Medida liminar indeferida.
(Inq. 1.684/PR, rel. Min. Celso de Mello, 18/12/2001) EMENTA: SUPLENTE DE DEPUTADO
FEDERAL. CONDIO POLTICO-JURDICA QUE NO LHE CONFERE AS GARANTIAS E AS
PRERROGATIVAS INERENTES AO TITULAR DO MANDATO PARLAMENTAR. RECONHECIMENTO
DA FALTA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O
PROCEDIMENTO PENAL INSTAURADO CONTRA SUPLENTE DE MEMBRO DO CONGRESSO
NACIONAL. - O suplente, em sua posio de substituto eventual de membro do Congresso Nacional, no
goza - enquanto permanecer nessa condio - das prerrogativas constitucionais deferidas ao titular do
mandato legislativo, tanto quanto no se lhe estendem as incompatibilidades, que, previstas na Carta
Poltica, incidem, unicamente, sobre aqueles que esto no desempenho do ofcio parlamentar. - A
Constituio da Repblica no atribui, ao suplente de Deputado Federal ou de Senador, a prerrogativa de
foro, ratione muneris, perante o Supremo Tribunal Federal, pelo fato de o suplente - enquanto ostentar
essa especfica condio - no pertencer a qualquer das Casas que compem o Congresso Nacional.
Importante!!!!
As regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandado,
licena, impedimentos e incorporao s foras armadas sero aplicadas aos parlamentares estaduais
(art. 27, 1). Quanto aos vereadores, estes s possuem a imunidade material, ou inviolabilidade, prevista
no artigo 29, VIII e proibies e incompatibilidades similares, nos termos do inciso IX do mesmo artigo,
no possuindo as imunidades formais.

Seo VI
Das Reunies
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 02 de fevereiro
a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50,
de 2006)
1 As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til
subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I inaugurar a sesso legislativa;
II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro,
no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleies das respectivas Mesas,
para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e
os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006)
I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de
interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 50, de 2006)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre
a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de
parcela indenizatria em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de
2006)

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8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do
Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
Cada legislatura ter a durao de quatro anos, compreendendo quatro sesses legislativas ou oito
perodos legislativos.
O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional sua Mesa. As Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal sero eleitas, respectivamente, pelos deputados federais e senadores da
Repblica, para mandato de dois anos, vedando-se a reconduo para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subseqente.
Apesar da clareza da norma constitucional, o Congresso Nacional interpretou-a no sentido de
somente existir vedao reconduo para o mesmo cargo na eleio subseqente dentro da mesma
legislatura; por conseguinte, permitiu a reconduo imediata, em diversas legislaturas.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 2371 MC/ES, Rel. Min. Moreira Alves, 07/02/2003) EMENTA: Ao direta de
inconstitucionalidade. Medida liminar. 5 do do artigo 58 da Constituio do Estado do Esprito Santo na
redao dada pela Emenda Constitucional 27/2000. Falta de relevncia jurdica da fundamentao da
argio de inconstitucionalidade para a concesso de liminar. - Esta Corte, j na vigncia da atual
Constituio - assim, nas ADIN's 792 e 793 e nas ADIMEC's 1.528, 2.262 e 2.292, as duas ltimas
julgadas recentemente -, tem entendido, na esteira da orientao adotada na Representao n 1 .245
com referncia ao artigo 30, pargrafo nico, letra "f", da Emenda Constitucional n 1/69, que o 4 do
artigo 57, que veda a reconduo dos membros das Mesas das Casas legislativas federais para os
mesmos cargos na eleio imediatamente subseqente, no princpio constitucional de observncia
obrigatria pelos Estados-membros. - Com maior razo, tambm no princpio constitucional de
observncia obrigatria pelos Estados-membros o preceito, contido na primeira parte desse mesmo 4
do artigo 57 da atual Carta Magna, que s estabelece que cada uma das Casas do Congresso Nacional
se reunir, em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e a eleio das respectivas Mesas, sem nada aludir - e, portanto, sem
estabelecer qualquer proibio a respeito - data dessa eleio para o segundo binio da legislatura.
Pedido de liminar indeferido.

Seo VII
Das Comisses
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
As comisses so rgos colegiados, criadas com o intuito de examinar as diversas proposies
legislativas apresentadas e sobre elas emitir parecer para facilitar as deliberaes parlamentares no
plenrio. Elas podem ser permanentes, criadas pelo regimento interno ou temporrias, constitudas no ato
de sua criao.
1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel,
a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
Aqui fica subentendido o princpio da Proporcionalidade da Representao Partidria, que deve ser
obedecido no momento da eleio das Mesas e na constituio das comisses.
2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III convocar Ministros de Estado para prestar informaes, sobre assuntos inerentes a
suas atribuies;
IV receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
So as comisses permanentes, temticas, que podem inclusive quebrar a clusula de reserva do
plenrio, quando nos termos do inciso I, for dispensada a competncia do plenrio.

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Vale lembrar a importante comisso mista do oramento, permanente, cujas finalidades esto
previstas no art. 166, 6, da CF/88, comisso responsvel pelo controle financeiro-oramentrio,
prevista no art. 72.
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
o exerccio do controle poltico-administrativo do Poder Legislativo para fiscalizar os atos do
Poder Pblico.
Sua criao depende dos seguintes requisitos: requerimento de, pelo menos, um tero dos
membros da casa legislativa, indicao do fato determinado a ser investigado e fixao de um tempo
certo para o trmino da investigao. Podem ser criadas separadamente ou conjuntamente (CPMI).
Ressalte-se que o objeto da CPI no precisa ser nico, basta ser determinado, o que no impede
que outros fatos sejam apurados, inclusive outros fatos conexos ou outros fatos inicialmente
desconhecidos que surgirem ao longo da investigao, sendo necessrio um aditamento do ato inicial,
nos termos do HC 71.039/RJ.
Segundo o STF (ADI 3.619/SP), por fora do pacto federativo, o modelo federal de criao e
instaurao das CPI so matrias de extenso obrigatria s Assemblias Legislativas dos Estados.
As comisses parlamentares de inqurito podem convocar qualquer particular e autoridade pblica,
na condio de testemunhas ou como investigados, embora o poder de conduo no possa alcanar os
investigados, nos termos da deciso proferida pelo Pretrio Excelso no HC 83.703/SP. Podem tambm
determinar diligncias, percias e exames, bem como requisitar informaes, podendo ainda determinar
busca e apreenso, desde que no seja no domiclio das pessoas. Alm disso, podem proceder a quebra
dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico do investigado quando for a medida devidamente fundamentada
(MS 25.966).
O que as CPIs no podem, porque so clusulas de reserva do Poder Judicirio, expedir ordem
de priso, ressalvada a possibilidade da priso em flagrante, determinar medidas cautelares de ordem
penal e civil e autorizar a interceptao telefnica, alm da ordem de busca e apreenso domiciliar acima
referida.
Finalmente, cumpre dizer que a atuao das comisses parlamentares de inqurito submete-se ao
controle judicial do Poder Judicirio (MS 24.831/DF).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 3619/SP, rel. Min. Eros Grau, 1./08/2006) EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 34, 1, E 170, INCISO I, DO REGIMENTO INTERNO DA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO. COMISO PARLAMENTAR DE
INQURITO. CRIAO. DELIBERAO DO PLNARIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA.
REQUISITO QUE NO ENCONTRA RESPALDO NO TEXTO DA CONSTITUIO DO BRASIL.
SIMETRIA. OBSERVNCIA COMPULSRIA PELOS ESTADOS-MEMBROS. VIOLAO DO ARTIGO
58, 3, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros
da Cmara dos Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso
parlamentar de inqurito, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. 2. A garantia assegurada
a um tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assemblias
legislativas estaduais --- garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das comisses
parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas
estaduais. 3. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do
Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. 4. No h razo para a submisso do requerimento
de constituio de CPI a qualquer rgo da Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis
criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88.
5. Pedido julgado procedente para declarar inconstitucionais o trecho "s ser submetido discusso e
votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e", constante do 1 do artigo 34, e o inciso I do artigo
170, ambos da Consolidao do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo.
(MS 24217/DF, rel Min Maurcio Corra, 18/10/2002) EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DE ROUBO DE CARGAS. QUEBRA DO SIGILO
BANCRIO, TELEFNICO E FISCAL. NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DO ATO IMPUGNADO.
PRESENA DA PROBABLE CAUSE. DENEGAO DA ORDEM. 1. Se os atos judiciais so nulos
quando destitudos de fundamentao (CF, artigo 93, IX), nulos tambm so os das CPIs, a quem o 3
do artigo 58 da Constituio confere "os poderes de investigao prprios das autoridades judicirias".
Precedentes. 2. O Tribunal j firmou entendimento de que as Comisses Parlamentares de Inqurito so
dotadas de poder investigatrio, ficando assentado que devem elas, a partir de meros indcios,
demonstrar a existncia concreta de causa provvel que legitime a quebra do sigilo. 3. Depoimento do
impetrante e acareao com testemunha que o acusara de receptador. Coincidncia com declaraes de

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


outra testemunha. Relatrio da Polcia Federal. Causa provvel ensejadora da quebra dos sigilos fiscal,
bancrio e telefnico. Segurana denegada.
(ACO 730/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11/11/2005) EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA.
MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCRIOS DETERMINADA POR
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA. RECUSA DE SEU
CUMPRIMENTO PELO BANCO CENTRAL DO BRASIL. LEI COMPLEMENTAR 105/2001. Potencial
conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estadosmembros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na
Constituio federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial
do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da
utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos estados-membros. Impossibilidade.
Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja
omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de
dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e
parcialmente provido
(HC 83.703, rel. Min. Marco Aurlio, 23/04/2004) DEPOIMENTO - TERMO DE COMPROMISSO INVESTIGADO - CPI - POLIVALNCIA DO TERMO - IMPROPRIEDADE. A circunstncia de o
convocado para depor perante a Comisso Parlamentar de Inqurito ser alvo da prpria investigao
desobriga-o da assinatura do termo de compromisso, no subsistindo, ante a contrariedade ordem
natural das coisas, de fora insuplantvel, a ressalva de que no estar compelido a manifestar-se a
ponto de incriminar-se.
(MS 23.471, rel. Min. Octvio Gallotti, 10/08/2000) EMENTA: Comisso Parlamentar de Inqurito.
No se inscreve, em seu poder de investigar (Constituio, art. 58, 3o), a decretao da
indisponibilidade de bens.
(MS 27.483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14/08/2008) EMENTAS: 1. COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra.
Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida.
Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo Relator, para referendo. Precedentes (MS n
24.832-MC, MS n 26.307-MS e MS n 26.900-MC). Voto vencido. Pode o Relator de mandado de
segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. 2. COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO - CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial.
Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados
de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao.
Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito lquido e certo.
Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art.
325 do CP, e art. 10, cc. art. 1 da Lei federal n 9.296/96. Comisso Parlamentar de Inqurito no tem
poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado
judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este
oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito, representando expressiva limitao aos seus poderes
constitucionais.
HC
80539/PA.
Rel.
Min.
MAURCIO
CORRA
DJ 01-08-2003. Ementa HABEAS-CORPUS. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO.
CONVOCAO DE MAGISTRADO PARA PRESTAR DEPOIMENTO EM FACE DE DECISES
JUDICIAIS. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO. 1. Configura constrangimento ilegal,
com evidente ofensa ao princpio da separao dos Poderes, a convocao de magistrado a fim de que
preste depoimento em razo de decises de contedo jurisdicional atinentes ao fato investigado pela
Comisso Parlamentar de Inqurito. Precedentes. 2. Habeas-corpus deferido.
4 Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional,
eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas
no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
Dita comisso tambm temporria.

Seo VIII
Do Processo Legislativo
Subseo I
Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;

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II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
Processo legislativo como a sequncia de atos a serem realizados pelos rgos legislativos,
visando formao das espcies normativas previstas no artigo 59.
O desrespeito s normas de processo legislativo constitucionalmente previsto acarretar a
inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo, produzido, possibilitando pleno controle repressivo de
constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo
concentrado.
As regras bsicas de processo legislativo previstas na Constituio Federal impem-se, enquanto
padro normativo, de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estados-Membros, como
modelos obrigatrios s Constituies Estaduais (princpio da simetria constitucional).
Segundo a dogmtica atual, no h hierarquia entre as espcies normativas ora indicadas.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(RE 377.457/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 17/09/2008) EMENTA: Contribuio social sobre o
faturamento - COFINS (CF, art. 195, I). 2. Revogao pelo art. 56 da Lei 9.430/96 da iseno concedida
s sociedades civis de profisso regulamentada pelo art. 6, II, da Lei Complementar 70/91. Legitimidade.
3. Inexistncia de relao hierrquica entre lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente
constitucional, relacionada distribuio material entre as espcies legais. Precedentes. 4. A LC 70/91
apenas formalmente complementar, mas materialmente ordinria, com relao aos dispositivos
concernentes contribuio social por ela instituda. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721. 5. Recurso
extraordinrio conhecido mas negado provimento.
Subseo II
Da Emenda Constituio
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
O legislador constituinte de 1988, ao prever a possibilidade de alterao das normas
constitucionais por meio de um processo legislativo especial e mais dificultoso que o ordinrio, definiu
nossa Constituio como rgida, fixando-se a idia de supremacia da ordem constitucional.
A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional
sem qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico aps sua aprovao, passando
ento a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.
A Constituio Federal traz duas espcies de limitaes ao Poder de reform-la: as limitaes
expressas e implcitas. As limitaes expressamente previstas no texto constitucional, por sua vez,
subdividem-se em trs subespcies: circunstanciais, materiais e formais, enquanto os limites implcitos do
poder de reforma, que derivam dos limites expressos, dividem-se em dois grupos: as normas sobre o
titular do poder constituinte reformador e as disposies relativas eventual supresso das limitaes
expressas.
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias legislativas das Unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Limitao formal.
Caso a emenda no seja proposta por um dos legitimados aqui previstos, haver um vcio de
iniciativa.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio.
As limitaes expressas circunstanciais.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
Limitao formal.

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3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
Limitao formal.
No processo legislativo de emendas constitucionais, no ocorre a deliberao executiva, pois no
existe participao do Presidente da Repblica na fase constitutiva, uma vez que o titular do poder
constituinte derivado o Poder Legislativo.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
Limitao Material.
Tais matrias formam o ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente
por clusulas ptreas.
Ressalte-se que os direitos e garantias individuais no so s os previstos no artigo 5., da CF,
segundo o pargrafo 2. do prprio artigo 5.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no
pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Limitao formal ou procedimental.
Subseo III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Iniciativa de lei a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos
de lei ao Legislativo, podendo ser parlamentar ou extra-parlamentar e concorrente ou exclusiva.
Diz-se iniciativa de lei parlamentar a prerrogativa que a Constituio confere a todos os membros
do Congresso Nacional de apresentao de projeto de lei. Diz-se, por outro lado, iniciativa de lei
extraparlamentar quela conferida ao Chefe do Poder Executivo, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio
Pblico e aos cidados.
Nos Estados, a lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo (art. 27, 4.). Nos
Municpios segue a regra do inciso XIII do artigo 28.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
Relao com os arts. 48, III, 84, XIII.
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
Relao com os arts. 48, X e 84, II, VI e XXV.
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
Relao com o art. 48, IX.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI (2464/AM. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ 25/05/2007). LEI N 553/2000, DO ESTADO DO AMAP.
DESCONTO NO PAGAMENTO ANTECIPADO DO IPVA E PARCELAMENTO DO VALOR DEVIDO.
BENEFCIOS TRIBUTRIOS. LEI DE INICIATIVA PARLAMENTAR. AUSNCIA DE VCIO FORMAL. 1.
No ofende o art. 61, 1, II, b da Constituio Federal lei oriunda de projeto elaborado na Assemblia
Legislativa estadual que trate sobre matria tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo est
circunscrita s iniciativas privativas do Chefe do Poder Executivo Federal na rbita exclusiva dos
territrios federais..... A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II da Carta Magna, por referir-se a
normas concernentes s diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam de direito tributrio,
como so aquelas que concedem benefcios fiscais. 3. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido
se julga improcedente.
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
(ADI 776/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, 02/08/2007) EMENTA: Ao direta de
inconstitucionalidade. L. est. 9.717, de 20 de agosto de 1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que veda
o estabelecimento de limite mximo de idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos
realizados por rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta por
lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, c ), por
cuidar de matria atinente ao provimento de cargos pblicos.
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios;
Relao com o art. 48, IX.
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Relao com o art. 48, XI.
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
Relao com o art. 84, XIII.
As matrias aqui enumeradas so de observncia obrigatria pelos Estados-Membros.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 858/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13/02/2008) EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL 2/1991 DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
QUE DISPS SOBRE REGIME JURDICO DOS SERVIDORES MILITARES. PROJETO DE INICIATIVA
DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO RESERVA DE INICIATIVA DO
CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AO JULGADA PROCEDENTE. 1. luz do princpio da simetria, a
jurisprudncia desta Suprema Corte pacfica ao afirmar que, no tocante ao regime jurdico dos
servidores militares estaduais, a iniciativa de lei reservada ao Chefe do Poder Executivo local, por fora
do artigo 61, 1, II, f, da Constituio. 2. Ao direta julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 2/91 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
Meio do cidado exercer a soberania popular, prevista no artigo 14, III.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 1.667 MC/DF, rel. Min. Ilmar Galvo, 21/11/1997) AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. NOVA REDAO DADA AO PARGRAFO 2 DO ART. 21 DA LEI N
8.692/93, PELA MEDIDA PROVISRIA N 1.520/93. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 62; 150, I, III, B E
6; E 236, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. Contrariamente ao sustentado na inicial, no cabe ao
Poder Judicirio aquilatar a presena, ou no, dos critrios de relevncia e urgncia exigidos pela
Constituio para a edio de medida provisria (cf. ADIs 162, 526, 1.397 e 1.417). De outra parte, j se
acha assentado no STF o entendimento de ser legtima a disciplina de matria de natureza tributria por
meio de medida provisria, instrumento a que a Constituio confere fora de lei (cf. ADIMC n 1.417).
Ausncia de plausibilidade na tese de inconstitucionalidade da norma sob enfoque. Medida cautelar
indeferida.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a:(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;(Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil;(Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).
III reservada a lei complementar;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sano ou veto do Presidente da Repblica.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os
previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele ano em que foi editada.(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
Podem ser mencionadas outras vedaes a edio de medida provisria, tais quais: art. 25, 2,
art. 246, art. 73 do ADCT, art. 2 da EC 8 e art. 3 da EC 9.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 4.048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 04/05/2008) EMENTA: MEDIDA CAUTELAR EM
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 405, DE 18.12.2007.
ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE
LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. I.
MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVERSO EM LEI. Converso da medida provisria na Lei n
11.658/2008, sem alterao substancial. Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo
processual ao prosseguimento do julgamento. A lei de converso no convalida os vcios existentes na
medida provisria. Precedentes. II. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua
funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um
tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao
controle abstrato de constitucionalidade. III. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA
EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA ABERTURA
DE CRDITO EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da
Constituio. Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a abertura
do crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio
do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma
ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de
imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da Constituio. Os
contedos semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" constituem
vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da
Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so conceitos que representam
realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis para a ordem
pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas
singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio de motivos
da MP n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas correntes,
que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da MP n 405/2007
configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas
provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. IV. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Suspenso
da vigncia da Lei n 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia,
desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos
termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto
legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria,
suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das
medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de
sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.(Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)

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7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que,
no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.(Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
10 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha
sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
11 No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a
rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.(Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
12 Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria,
esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
A matria tem que ser relevante e urgente e s o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias. Uma vez editada, a medida provisria permanecer em vigor pelo prazo de 60 dias,
prorrogvel por mais 60 dias, e ser submetida imediatamente ao Poder Legislativo. O prazo ser
contado da publicao da medida provisria; porm, ficar suspenso durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional.
A medida provisria, chegando ao Congresso Nacional, ser encaminhada para a Comisso mista
de Deputados e Senadores, que apresentaro parecer por sua aprovao ou no. Aps a anlise pela
Comisso mista, a medida provisria ser encaminhada Cmara dos Deputados, que realizar a
deliberao principal nesse processo legislativo e realizar a primeira votao, devendo, antes de analisar
o mrito, efetivar juzo sobre a presena dos requisitos constitucionais exigidos, ou seja, sobre a presena
ou no de relevncia e urgncia.
Tendo sido aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria simples, a medida provisria ser
encaminhada ao Senado Federal, que igualmente dever analisar a presena dos requisitos
constitucionais exigidos para sua edio, antes da anlise do mrito e eventual aprovao por maioria
simples. Aprovada a medida provisria, ser convertida em lei, devendo o Presidente do Senado Federal
promulg-la, uma vez que se consagrou na esfera legislativa essa atribuio ao prprio Poder Legislativo,
remetendo ao Presidente da Repblica, que publicar a lei de converso.
Se em 45 dias as medidas provisrias no forem apreciadas, entraram em regime de urgncia e
trancaram a pauta, pois todas as demais deliberaes da Casa Legislativa que estiver analisando a
medida provisria ficaro sobrestadas, at que seja concluda a votao.
Podero ocorrer outras trs hipteses: aprovao com alteraes, rejeio expressa e rejeio
tcita, seno vejamos:
No caso de aprovao com alteraes, as emendas podero ser supressivas ou aditivas. No caso
o Congresso Nacional, aprovando a medida provisria com alteraes, estar transformando-a em projeto
e lei de converso, que ser remetido ao Presidente da Repblica.
Uma vez rejeitada expressamente pelo Legislativo, a medida provisria perder seus efeitos
retroativamente, cabendo ao Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes, sem
possibilidade de reedio.
A decadncia da medida provisria, pelo decurso do prazo constitucional, opera a desconstituio,
com efeitos retroativos, dos atos produzidos durante a sua vigncia. Assim, caso o Congresso Nacional
no aprecie em tempo constitucional hbil, esse ato normativo perder sua eficcia, no que se denomina
de rejeio tcita.
A rejeio das medidas provisrias, seja expressa, seja tcita, opera com efeitos retroativos,
extunc, competindo ao Congresso Nacional a edio do decreto legislativo para disciplinar as relaes
jurdicas delas decorrentes. Caso o Congresso Nacional no edite o decreto legislativo no prazo de 60
dias aps a rejeio ou perda de sua eficcia, a medida provisria continuar regendo somente as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia.
A reedio de medida provisria expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional configura,
inclusive, hiptese de crime de responsabilidade, pois impede o livre exerccio do Poder Legislativo.
A medida provisria, enquanto espcie normativa definitiva e acabada, apesar de seu carter de
temporariedade, estar sujeita ao controle de constitucionalidade, como todas as demais leis e atos
normativos.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no
art. 166, 3 e 4;

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II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
De acordo com esse dispositivo legal no so permitidas emendas que visem ao aumento de
despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, sendo, de flagrante
inconstitucionalidade, a norma inserida, por emenda parlamentar, em projeto de iniciativa exclusiva do
Chefe do Poder Executivo, que acarreta aumento de despesa pblica, por flagrante ofensa ao princpio de
independncia e harmonia entre os Poderes da Repblica.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica,
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de
sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem
sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem
se aplicam aos projetos de cdigo.
A Constituio Federal, como regra, no fixou prazo para que o Poder Legislativo exerce sua
funo legiferante. Dessa forma, salvo os prazos imprprios eventualmente fixados no regimento interno
de cada uma das Casas, inexiste expressa determinao constitucional.
H, porm, uma exceo prevista nesse artigo que estabelece o chamado regime de urgncia
constitucional ou processo legislativo sumrio.
So dois os requisitos constitucionais para este procedimento legislativo especial: projetos de
iniciativa do Presidente da Repblica e solicitao sua ao Congresso Nacional.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de
discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Apresentado o projeto de lei ao Congresso Nacional, haver ampla discusso e votao sobre a
matria nas duas Casas, delimitando-se o objeto a ser aprovado ou mesmo rejeitado pelo Poder
Legislativo. Alm da atividade legislativa, na chamada deliberao parlamentar, caso o projeto de lei seja
aprovado pelas duas Casas Legislativas, haver participao do chefe do Poder Executivo, por meio do
exerccio do veto da sano (deliberao executiva).
Tratando-se de lei ordinria, a aprovao do projeto de lei condiciona-se maioria simples dos
membros da respectiva Casa, ou seja, somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros. O qurum constitucional de maioria simples corresponde a um
nmero varivel, pois, dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes, esse nmero poder
alterar-se.
Uma vez, e somente se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que
exercer o papel de Casa Revisora.
Na Casa Revisora o projeto de lei ser analisado pelas Comisses, discutido e votado. Se o
projeto de lei for aprovado nos mesmos termos da Casa Inicial, seguir para o Presidente da Repblica.
Se, porm, o projeto de lei for rejeitado, a matria nele constante somente poder constituir-se
objeto de novo projeto na prxima sesso legislativa. Essa regra excetuada, no caso de
reapresentao, mediante proposta da maioria absoluta dos Deputados Federais ou dos Senadores
conforme o art. 67.
Caso o projeto de lei seja aprovado com alteraes, haver retorno dessas alteraes Casa
Legislativa inicial e votao em um nico turno.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 1835 MC/SC, rel. Min. Seplveda Pertence, 04/02/2000) EMENTA: Processo legislativo:
emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa reservada ao Poder Judicirio. 1. A reserva de iniciativa
a outro Poder no implica vedao de emenda de origem parlamentar desde que pertinente matria da
proposio, no acarrete aumento de despesa, salvo se este, independentemente do dispndio, de
qualquer modo adviria da aplicao direta de norma da Constituio, como, no caso, a que impe a
extenso aos inativos do aumento de vencimentos concedido, segundo o projeto inicial, aos
correspondentes servidores da ativa: implausvel a alegao de inconstitucionalidade, indefere-se a
liminar. 2. Liminar deferida, contudo, no ponto em que, por emenda parlamentar, se estendeu o aumento
a cargos diversos, a, vencido o relator.

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Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de
quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de Inciso ou
de alnea.
3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar
sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutnio secreto.
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Aps o trmino da deliberao parlamentar, o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional
remetido deliberao executiva, na qual ser analisado pelo Presidente da Repblica, podendo este
vet-lo ou sancion-lo.
A sano a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos de um projeto de lei
devidamente aprovado pelo Congresso Nacional. Poder ser expressa, nos casos em que o Presidente
manifesta-se favoravelmente, no prazo de 15 dias teis, ou tcita, quando silencia nesse mesmo prazo. A
sano tambm poder ser total ou parcial, conforme concorde ou no com a totalidade do projeto de lei
j aprovado pelo Parlamento.
Veto a manifestao de discordncia do Presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado
pelo Poder Legislativo, no prazo de 15 (quinze) dias teis, iniciando-se sua contagem com o recebimento
do projeto de lei por parte do Chefe do Poder Executivo.
O Presidente da Repblica poder discordar do projeto de lei, ou por entend-lo inconstitucional
(veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico).
O veto irretratvel, pois, uma vez manifestado e comunicadas as razes ao Poder Legislativo,
tornar-se- insuscetvel de alterao de opinio do Presidente da Repblica.
Se houver sano parcial, somente o texto vetado retornar ao Congresso Nacional para
deliberao.
A parte sancionada dever ser, no prazo de 48horas, promulgada e publicada.
A votao sobre a manuteno ou derrubada do veto ser realizada em escrutnio secreto, para
garantia da independncia dos congressistas. Se o veto for superado, pela maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, a lei ser remetida, novamente, ao Presidente da Repblica, para promulgao.
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer
em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Promulgar atestar que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei existe e, em
conseqncia, dever ser cumprida. Em regra o prprio Presidente da Repblica que promulga a lei,
mesmo nos casos em que seu veto haja sido derrubado pelo Congresso Nacional. Para tanto a
Constituio Federal fixa um prazo de 48 horas, contadas da sano expressa ou tcita ou da
comunicao da rejeio do veto, findo o qual, a competncia transfere-se ao Presidente do Senado
Federal e, se este no promulg-la no mesmo prazo, f-lo- o Vice-Presidente do Senado Federal.
A publicao consiste em uma comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato
normativo, informando-os de sua existncia e de seu contedo, constituindo-se, atualmente, na insero
do texto promulgado no Dirio Oficial, para que se torne de conhecimento pblico a existncia da lei, pois
condio de eficcia da lei.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros
de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Essa norma pretende evitar infindveis reapresentaes de projetos de lei rejeitados, sem que haja
a mnima viabilidade de alterao do posicionamento do Congresso Nacional.
Ressalte-se que esse dispositivo no se aplica s emendas constitucionais (art. 60, 5) e as
medidas provisrias (art. 62, 10).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

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1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso
Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria
reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso
Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a
far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Lei delegada ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da Repblica, em razo de
autorizao do Poder Legislativo, e nos limites postos por este, constituindo-se verdadeira delegao
externa da funo legiferante e aceita modernamente, desde que com limitaes, como mecanismo
necessrio para possibilitar a eficincia do estado e sua necessidade de maior agilidade e celeridade.
Uma vez encaminhada a solicitao ao Congresso Nacional, a mesma ser submetida a votao
pelas Casas do Congresso Nacional, em sesso bicameral conjunta ou separadamente, e, em sendo
aprovada por maioria simples, ter a forma de resoluo, que especificar obrigatoriamente as regras
sobre seu contedo e os termos de seu exerccio.
Extrapolando o Presidente da Repblica os limites fixados na resoluo concedente da delegao
legislativa, poder o Congresso Nacional, mediante a aprovao de decreto legislativo, sustar a referida
lei delegada, paralisando seus efeitos normais.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
O procedimento de elaborao de lei complementar segue o modelo padro do processo
legislativo ordinrio, com a nica diferena em relao subfase de votao, pois o qurum ser de
maioria absoluta.
So duas as diferenas entre lei complementar e lei ordinria. A primeira material, uma vez que
somente poder ser objeto de lei complementar a matria taxativamente prevista na Constituio Federal,
enquanto todas as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria. A segunda formal e diz respeito
ao processo legislativo, na fase de votao. Enquanto o quorum para aprovao da lei ordinria de
maioria simples, o qurum para aprovao da lei complementar de maior absoluta.

Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio


e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O dispositivo estabelece a funo fiscalizadora do Congresso Nacional (controle externo) e dos
Poderes (controle interno).
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Importante salientar que a fiscalizao engloba pessoas jurdicas e fsicas, pblicas e privadas,
que ocorrer desde que os recursos recebidos por elas tenham origem estatal.
Importante!!!
As empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm esto sujeitas fiscalizao do
TC.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Todo poder dever manter sistema de controle interno fiscalizatrio e no caso do Poder
Legislativo, alm do controle interno, tambm realiza o controle externo, sendo o TCU rgo auxiliar do
Poder Legislativo, embora a ele no subordinado.
Embora caiba ao Tribunal de Contas a apreciao das contas prestadas anualmente pelo chefe do
Poder Executivo (arts. 25, 31, 71, I e 75), somente o Poder Legislativo poder julgar as mesmas (art. 49,
IX).

Jurisprudncia relacionada ao tema:

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Smula 6 do STF: A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou
qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada por
aquele Tribunal, ressalvada a competncia revisora do Judicirio.
Smula 347 do STF: o tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
Constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Entretanto essa faculdade na via
incidental, ou seja, os Tribunais de Contas podero reconhecer a desconformidade formal ou
material de normas jurdicas, podem deixar de aplicar ato por consider-lo inconstitucional, bem
como sustar outros atos praticados com base em leis vulneradoras da Constituio. (art. 71, X).
Smula vinculante n. 3 (processo Administrativo no TCU) Nos processos perante o TCU
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
(MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes Direito. DJ 13.03.2008). EMENTA Mandado de Segurana.
Tribunal de Contas da Unio. Banco Central do Brasil. Operaes financeiras. Sigilo. 1. A Lei
Complementar n 105, de 10/1/01, no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar
a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses
poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s Comisses
Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito ( 1 e 2
do art. 4). 2. Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o
julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a
eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade
e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio. 3.
Ordem concedida para afastar as determinaes do acrdo n 72/96 - TCU - 2 Cmara (fl. 31), bem
como as penalidades impostas ao impetrante no Acrdo n 54/97 - TCU Plenrio.
(ADI 523/PR, rel. Min. Eros Grau, 03/04/2008) EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 78, 3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO PARAN.
POSSIBILIDADE DE REEXAME, PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, DAS DECISES
FAZENDRIAS DE LTIMA INSTNCIA CONTRRIAS AO ERRIO. VIOLAO DO DISPOSTO NO
ARTIGO 2 E NO ARTIGO 70 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil --- artigo 70 -- estabelece que compete ao Tribunal de Contas auxiliar o Legislativo na funo de fiscalizao a ele
designada. Precedentes. 2. No cabe ao Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises
tomadas em processos administrativos nos quais se discuta questo tributria. 3. Ao direta julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do artigo 78 da Constituio do Estado do
Paran.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo
de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que
couber, as atribuies previstas no art. 96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que
satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;

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IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de
Tribunal Regional Federal.
O Tribunal de Contas rgo tcnico que emite pareceres, j que os atos praticados so de
natureza meramente administrativa, ou seja, no vincula o Poder Legislativo.
Quanto composio do Tribunal de Contas, 1/3 dos Ministros do TC da Unio ser escolhido
pelo Presidente da Repblica, com aprovao por maioria simples do SF, valendo salientar que mesmo
devendo a vaga ser preenchida pelo critrio da antiguidade, o TC dever remeter uma lista trplice para
que o Presidente da Repblica escolha um deles.
No que tange ao Ministrio Pblico que atua perante o Tribunal de Contas, o qual no pertence a
Instituio do Ministrio Pblico da Unio, aos seus membros se aplicam as regras previstas no art. 130.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


MS 24405 / DF. Rel. Min. CARLOS VELLOSO 03/12/2003 EMENTA: CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. DENNCIA.
ANONIMATO. LEI 8.443, DE 1992. LEI 8.112/90, ART. 144. C.F., ART. 5, IV, V, X, XXXIII e XXXV. I. - A
Lei 8.443, de 1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at
deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento Interno, que, quanto
autoria da denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5, incisos V, X,
XXXIII e XXXV, da Constituio Federal. II. - Mandado de Segurana deferido.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Quanto ao membro do MP junto ao TCE, o STF estabeleceu que: .... somente o Ministrio
Pblico especial tem legitimidade para atuar junto s Cortes de Contas dos Estados-membros, e que a
organizao e a composio destas se submete ao modelo jurdico estabelecido na Constituio federal,
de observncia obrigatria pelos Estados-membros....
V art. 235, III da CF/88.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 653 do STF: no TC estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser
escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do MP especial, e um terceiro sua livre
escolha.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
O artigo 31 da CF/88 estabelece que a fiscalizao do Municpio tambm ser exercida mediante
controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos
Conselheiros ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
O legislador reconheceu a existncia dos Tribunais de Contas de Municpio j existentes na data
da promulgao da CF/88, no permitindo s respectivas Construes Estaduais aboli-los, entretanto
vedou expressamente a criao de novos TC Municipais.
Os Estados, o DF e os Municpios esto sujeitos, em matria de organizao, composio e
atribuies fiscalizadoras de seus Tribunais de Contas, ao modelo jurdico estabelecido pela
CF/88, segundo interpretao do STF.

CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de estado.
O Executivo, mediante sua funo tpica, pratica atos de chefia de estado, chefia de governo e
atos da administrao. Atipicamente legisla atravs de medida provisria e julga, no contencioso
administrativo, autos de infrao, por exemplo.
O sistema adotado pela constituio atual o presidencialismo, influenciado pela experincia
norte-americana. Foi vivenciado por toda a Repblica, com exceo do perodo 1961/1963, durante a
Constituio de 1946, onde foi institudo o Parlamentarismo.
No mbito estadual e distrital, o Poder Executivo exercido pelo Governador e segue as regras do
art. 28 e artigo 32, 2., observado, quando ao mais, o disposto no artigo 77. E no mbito municipal, pelo
Prefeito (art. 29, I a III). A direo dos Territrios Federais dar-se- por Governador nomeado pelo
Presidente da Repblica, conforme estabelecido no artigo 33, 3., 52, III, c, e 84, XIV.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, ao ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
1 A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele
registrado.
2 Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos no computados os em branco e os nulos.
3 Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se-
novaeleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos
mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Aqui constam as regras para a eleio do Presidente e Vice Presidente da Repblica, que so
observadas pelos Estados, DF e Municpios com mais de 200 mil eleitores, de forma subsidiria (Art. 28,
caput, 32, 2. e 29, I e II)
As condies de elegibilidade so: ser brasileiro nato (12, 3., I), estar no pleno exerccio dos
direitos polticos (art. 14, 3., II), alistamento eleitoral (art. 14, 3., III), domiclio eleitoral na
circunscrio (art. 14, 3., IV), filiao partidria (arts. 14, 3., V e 77, 2.), idade mnima de 35 anos
(art. 14, 3., VI, a), no ser inalistvel, nem analfabeto (art. 14, 4.) e no ser inelegvel nos termos
do art. 14, 7.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do
Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado
vago.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Relao com os arts. 28, caput e 29, III.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o
Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para
misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos
respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da
Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio
noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei.
2 Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Existe diferena entre substituir (carter temporrio) e suceder. S quem pode suceder ao
Presidente o Vice Presidente da Repblica, uma vez que no caso de vaga do Presidente e Vice
Presidente da Repblica far-se- nova eleio, que nos dois primeiros anos ser direta e nos dois ltimos
anos indireta. Os outros mencionados no dispositivo podem substituir, apenas.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de
janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Relao com os arts 28, caput, 29, I e 32, 2.
Ressalte-se que permitida a reeleio para um nico mandato subsequente aos chefes do Poder
Executivo, nas esferas federal, estadual/distrital e municipal, conforme art. 14, 5., inclusive para quem
os houver substitudo e sucedido.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do
Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do
cargo.
Relao com o art. 49, III.
No que tange aos chefes do Executivo Estadual e Municipal, frise-se que perde o mandato o
governador e o prefeito que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico, observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (art. 28,
2, 29, XIV).
Seo II
Das atribuies do Presidente da Repblica
A doutrina diverge em algumas competncias do Presidente quando em suas atribuies como
chefe de Estado e chefe de Governo, entretanto existem alguns exemplos pacficos, tais como os
previstos nos incisos VII, VIII, XIX e XX.
Tais competncias so materializadas atravs de decretos. Os decretos regulamentares so fonte
secundria, pois o contedo e amplitude do regulamento devem sempre estar definidos em lei, podendo o
CN sustar os atos normativos do Poder Executivo, quando este extrapolar o seu poder regulamentar, nos
termos do artigo 49, V.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I nomear e exonerar os Ministros de Estado;
Relao com os arts. 48, XI e 61, 1., II, e.
II exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
Relao com o art. 48, VII.
III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
O Presidente pode propor uma emenda constitucional (art.60, caput), apresentar projeto de lei
ordinria e complementar (art. 61, caput), inclusive com competncia privativa para propor (61, 1).

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IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Relao com o art. 66, caput.
V vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Relao com o art. 66, 1.
VI dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
A Professora Maria Silva Zanella de Pietro denomina esse decreto de decreto autnomo ou
independente. Relao com os arts. 48, X e 61, 1., II, a.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADIn 1590. Rel. Ministro Seplveda Pertence; DJ 15.08.97). Ementa: Ao direta de
inconstitucionalidade: objeto: tem-se objeto idneo ao direta de inconstitucionalidade quando o
decreto impugnado no de carter regulamentar de lei, mas constitui ato normativo que pretende derivar
o seu contedo diretamente da Constituio.
VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
Relao com os arts. 5., 2, 49, I e 102, III, b.
IX decretar o estado de defesa e o estado de stio;
Relao com o art. 49, IV.
X decretar e executar a interveno federal;
Relao com o art. 49, IV.
XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura
da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
Relao com os arts. 49, IX e 51, II.
XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os
cargos que lhes so privativos;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
Relao com o art. 61, 1., I e II, f.
XIV nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da
Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado
em lei;
Relao com o art. 52, III.
XV nomear, observado o disposto no Art. 73 os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Relao com os arts. 52, III, b e 73, 2.

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XVI nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o advogado-Geral
da Unio.
V-se que aqui os nomeados no sero arguidos pelo Senado Federal, no termos do art. 52, III.
XVII nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do Art. 89, VII;
XVIII convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional
ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar total ou parcialmente a mobilizao nacional;
Relao com o art. 49, II.
XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
Relao com o art. 49, II.
XXI conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
Relao com o art. 49, II.
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Relao com o art. 48, III.
XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
Relao com os arts. 49, IX, 51, II e 71, I.
XXV prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI editar medidas provisrias com fora da lei nos termos do Art. 62;
XXVII exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Percebe-se aqui que o rol no exaustivo, mas numerativo.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Deve-se observar o que pode ser delegada a edio do decreto autnomo (VI), a concesso de
indulto e comutao de penas (XII) e o prover cargos pblicos federais (XXV, primeira parte).

Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII o cumprimento das leis e das decises judiciais;
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas
de processo e julgamento.

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Segundo a Carta de Outubro, o procedimento bifsico, primeiramente passa pelo juzo de
admissibilidade na Cmara dos Deputados (art. 51, I) e na fase final, julgado perante o Senado Federal.
Os detentores de altos cargos pblicos podero praticar, alm de outros crimes comuns, os crimes
de responsabilidade, ou seja, infraes poltico-administrativas (crimes, portanto, de natureza poltica),
submetendo-se ao processo de impeachment.
Alm do Presidente da Repblica (art. 52, I), tambm podero ser responsabilizados politicamente
e destitudos de seus cargos: o Vice-Presidente da Repblica (art. 52, I), os Ministros de Estado nos
crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente e Vice-Presidente da Repblica (art. 52, I), os
Ministros do STF (art. 52, II), os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (art. 52, II), o Procurador Geral da Repblica (art. 52, II) e o Advogado Geral da Unio
(art. 52, II), bem como governadores e Prefeitos (art. 31).
A lei que define os crimes e regula o processo a lei 1.079/50.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 722 do STF So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
(Rcl 2138 / DF - Rel. Min. NELSON JOBIM ,DJ 18-04-2008) EMENTA: RECLAMAO.
USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES.
QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte que
justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da reclamao, diante do fato novo da
cessao do exerccio da funo pblica pelo interessado. Ministro de Estado que posteriormente
assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes
Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio.
Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que seja
possvel realiz-lo em conjunto com outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os
Ministros que integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da Corte no
reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus
antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos. Celeridade processual.
Existncia de outro processo com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia.
Inutilidade do sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade administrativa.
Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os
regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o
regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no
admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes
polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c",
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade
(CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a
regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c",
da Constituio. II.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos
por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao
modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n
8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na
hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no
caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso
de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a
suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do
Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de
primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente
poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de
responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara
dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
A acusao poder ser apresentada por qualquer cidado na Cmara dos Deputados (art. 51, I),
que declarar procedente ou no a acusao, admitindo o processo e julgamento pelo Senado Federal
(art. 52, I), valendo ressaltar que a admisso ocorre nos crimes comuns e de responsabilidade.
No cabe ao Senado federal decidir se instaura ou no o processo depois de admitido pela
Cmara dos Deputados.
Foro por prerrogativa de funo quando o crime comum do STF e quando o crime de
responsabilidade do SF.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


As regras procedimentais para o processamento dos crimes comuns esto previstas na Lei
8.038/90 e no Regimento Interno do STF.
A expresso crime comum, conforme posicionamento do STF abrange todas as modalidades de
infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando at mesmo os crimes contra a vida e
as prprias contravenes penais.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(Pet 693 AgR / SP - Rel. Min. ILMAR GALVO, DJ 01-03-1996) Ementa EMENTA:
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AO CIVIL PBLICA CONTRA PRESIDENTE
DA REPUBLICA. LEI N. 7.347/85. A competncia do Supremo Tribunal Federal e de direito estrito e
decorre da Constituio, que a restringe aos casos enumerados no art. 102 e incisos. A circunstancia de o
Presidente da Republica estar sujeito a jurisdio da Corte, para os feitos criminais e mandados de
segurana, no desloca para esta o exerccio da competncia originaria em relao as demais aes
propostas contra ato da referida autoridade. Agravo regimental improvido.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo
Tribunal Federal;
II nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 Se decorrido o prazo de cento e oitenta dias, e julgamento no estiver concludo,
cessar o afastamento do Presidente sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
da Repblica no estar sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
As infraes penais praticadas antes do incio do mandato ou durante a vigncia, porm, sem
qualquer relao com a funo presidencial (no praticadas in officio ou propterofficium), no podero ser
objeto da perseguio criminal, que ficar inibida, provisoriamente, acarretando a suspenso do curso da
prescrio irresponsabilidade penal relativa (imunidade presidencial).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 978 / PB - Rel. Min. ILMAR GALVO, DJ 24-11-1995 Ementa: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE - CONSTITUIO DO ESTADO DA PARAIBA - OUTORGA DE
PRERROGATIVAS DE CARTER PROCESSUAL PENAL AO GOVERNADOR DO ESTADO IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR E A QUALQUER PROCESSO PENAL POR DELITOS ESTRANHOS
A FUNO GOVERNAMENTAL - INADMISSIBILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO REPUBLICANO USURPAO DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO - PRERROGATIVAS INERENTES AO
PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO (CF/88, ART. 86, PAR. 3. E 4.) AO DIRETA PROCEDENTE. PRINCPIO REPUBLICANO E RESPONSABILIDADE DOS
GOVERNANTES. - A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares
essenciais a configurao mesma da idia republicana. A consagrao do princpio da responsabilidade
do Chefe do Poder Executivo, alm de refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui
conseqncia necessria da forma republicana de governo adotada pela Constituio Federal. O princpio
republicano exprime, a partir da idia central que lhe e subjacente, o dogma de que todos os agentes
pblicos - os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular - so igualmente responsveis
perante a lei. RESPONSABILIDADE PENAL DO GOVERNADOR DO ESTADO. - Os Governadores de
Estado - que dispem de prerrogativa de foro ratione muneris perante o Superior Tribunal de Justia (CF,
art. 105, I, a) - esto permanentemente sujeitos, uma vez obtida a necessria licena da respectiva
Assemblia Legislativa (RE 153.968-BA, Rel. Min. ILMAR GALVAO; RE 159.230-PB, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles
imputadas sejam estranhas ao exerccio das funes governamentais. - A imunidade do Chefe de Estado
a persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por traduzir
conseqncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria Constituio
Federal. Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE; RTJ 146/467, Rel. Min.
CELSO DE MELLO. Analise do direito comparado e da Carta Poltica brasileira de 1937.
IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR - PRERROGATIVA DO PRESIDENTE DA REPUBLICA IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXTENSAO, MEDIANTE NORMA DA CONSTITUIO ESTADUAL, AO
GOVERNADOR DO ESTADO. - O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua prpria
Constituio, no dispe de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
imunidade a priso em flagrante, a priso preventiva e a priso temporria, pois a disciplinao dessas
modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal,
por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Republica. - A norma
constante da Constituio estadual - que impede a priso do Governador de Estado antes de sua
condenao penal definitiva - no se reveste de validade jurdica e, conseqentemente, no pode
subsistir em face de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio Federal.

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO.
- Os Estados-membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos
preceitos inscritos no art. 86, PAR.3. e 4., da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses
preceitos da Lei Fundamental - por serem unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe
de Estado - so apenas extensveis ao Presidente da Republica.
Importante!!!
No tocante competncia por prerrogativa de funo relativa aos prefeitos, h de se
destacar que como regra geral o prefeito ser julgado pelo TJ local (art. 29, X), nos crimes de
competncia da Justia comum estadual, mas nos crimes de responsabilidade ser submetido a
julgamento perante a Cmara Municipal (art. 31). No que tange aos crimes eleitorais, ser julgado
pelo TRE e nos crimes federais, pelo TRF. As aes de natureza civil no gozam do foro
privilegiado do TJ.

Seo IV
Dos Ministros de Estado
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um
anos e no exerccio dos direitos polticos.
So meros auxiliares do Presidente da Repblica no exerccio do Poder Executivo e na direo
superior da administrao federal (arts. 76, 84, II e 87).
Os ministros dirigem Ministrios e so escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo Federal, que os
nomeia, podendo ser exonerados a qualquer tempo, ad nutum, no tendo qualquer estabilidade (art. 84,
I), uma vez que trata-se de cargo de provimento em comisso.
Ressalte-se que o nico Ministro que deve ser brasileiro nato o de Estado de Defesa (art. 12,
3., VII).
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei;
I exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica;
II expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Outra atribuio dos Ministros prevista na Constituio Federal est no artigo 50.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
A legislao pertinente a lei 9649/98.
Nos crimes de responsabilidade praticados sem qualquer conexo com o Presidente e VicePresidente da Repblica e nos crimes comuns, os Ministros sero julgados pelo STF (art. 102, I, c). Nos
crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente e Vice-Presidente da Repblica sero julgados
pelo SF (art. 52, I), caso no qual dever ser precedido de autorizao da cmara dos deputados (art. 51,
I).
Os ministros cometem crimes de responsabilidade nas situaes previstas nos arts. 50, caput, 58,
III, 50, 2 e 52, I, c/c o art. 85).
Seo V
Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional
Subseo I
Do Conselho da Repblica
A funo desses conselhos meramente opinativa.
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica,
e dele participam:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V os lderes da maioria e da minoria do Senado Federal.
VI o Ministro da Justia;
VII seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da
reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 A lei regular a organizao e a funcionamento do Conselho da Repblica.
Lei 8.041/90.
Subseo II
Do Conselho da Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos
assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV o Ministro da Justia;
V o Ministro de estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
VI o Ministro das Relaes Exteriores;
VII o Ministro do Planejamento.
VIII os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta
Constituio;
II opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal;
III propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
A ttulo de informao, a lei 8.183/91 regula a matria ora aludida.

CAPTULO III
Do Poder Judicirio
Seo I
Disposies Gerais
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II o Superior Tribunal de Justia;
III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;

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VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Ao lado da funo de legislar e administrar, o Estado exerce a funo de julgar, ou seja, a funo
jurisdicional, consistente na imposio da validade do ordenamento jurdico, de forma coativa, toda vez
que houver necessidade. Dessa forma, a funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional, ou seja,
julgar, aplicando a lei a um caso concreto, que lhe posto, resultante de um conflito de interesses.
O Judicirio, porm, como os demais Poderes do Estado, possui outras funes, denominadas
atpicas, de natureza administrativa e legislativa. So de natureza administrativa, por exemplo, concesso
de frias aos seus membros e serventurios: prover, na forma prevista na Constituio, os cargos de juiz
de carreira na respectiva jurisdio. de natureza legislativa a edio de normas regimentais, pois
compete ao Poder Judicirio elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores
tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o
territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
Atualmente a lei complementar 35/79 o Estatuto da Magistratura (LOMAN).
As categorias da carreira da Magistratura so organizadas em entrncias, cujo escalonamento
matria das leis da organizao judiciria dos Estados ou da Justia Federal. Na carreira esto os cargos
de juiz substituto, que categoria inicial. O ingresso na carreira se d por provimento do cargo de juiz
substituto e a progresso ocorre de entrncia para entrncia, por promoo, e para o tribunal
correspondente, por acesso.
I Ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e
obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 3.460/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15/06/2007) EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 7, CAPUT E PARGRAFO NICO, DA RESOLUO N
35/2002, COM A REDAO DADA PELO ART. 1 DA RESOLUO N 55/2004, DO CONSELHO
SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERALE E TERRITRIOS. A norma

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impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais rgidos
critrios de seletividade tcnico-profissional, os pretendentes s carreira ministerial pblica. Os trs anos
de atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso de Direito e o fraseado "atividade jurdica"
significante de atividade para cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso de
bacharelado em Direito. O momento da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio
no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos.
Ao improcedente.
Resoluo 75 do CNJ de 12.05.2009. Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do
art. 58, 1, alnea "i":
I - aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II - o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a participao anual mnima em 5
(cinco) atos privativos de advogado (Lei n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou questes
distintas;
III - o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao
preponderante de conhecimento jurdico;
IV - o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, juizados especiais, varas especiais,
anexos de juizados especiais ou de varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e
durante 1 (um) ano;
V - o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio de litgios.
II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e
integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos
oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo
voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do
prazo legal, no podendo devolv-lo ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Entrncia categoria das circunstncias jurisdicionais, estabelecida segundo a organizao
judiciria de cada Estado: comarca de primeira entrncia, de segunda entrncia, de terceira entrncia,
correspondendo a cada uma delas um grau na carreira da magistratura, para o efeito de promoo.
Por merecimento a promoo tem como pressupostos: dois anos de exerccio na respectiva
entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Tal merecimento ser aferido
conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio
e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento. Ressaltando
que o juiz que figurar por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas na lista de merecimento
obrigatoriamente ser promovido e que no retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo
devolver os autos sem o devido despacho ou deciso.
Quanto promoo por antiguidade, verifica-se a possibilidade da recusa do juiz mais antigo pelo
voto fundamentado de dois teros dos membros do tribunal, valendo aqui tambm a regra da reteno de
autos alm do prazo legal.
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
Esse dispositivo deve ser combinado com a regra contida no inciso II do artigo 107, no que tange
aos Tribunais Regionais Federais.
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de
magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso
oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por
cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios
dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e
outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por
cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o
disposto nos Arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O subsdio dos Ministros do STF ser fixado por lei de iniciativa do prprio STF (art. 96, II, b). O
subsdio dos membros dos Tribunais Superiores e Tribunais de Justia dos Estados e dos juzes que lhes
so vinculados ser fixado por lei especfica proposta por esses Tribunais ao respectivo Legislativo.
Devendo o subsdio ser fixado por lei, que obedecer ao teto previsto no artigo 37, XI, revisto
anualmente e em parcela nica, no havendo mais adicionais, nem qualquer outro acrscimo ou
gratificao, salvo o 13. salrio, o salrio famlia, o acrscimo de 30% no subsdio do ms de frias,
ajuda de custo e dirias para indenizao de despesas comprovadas, tudo sujeito a incidncia do imposto
de renda.
VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o
disposto no Art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Segundo Jos Afonso da Silva, existem duas formas de inatividade: a aposentadoria e
disponibilidade. A aposentadoria segue a regra do artigo 40.
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do Tribunal; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse
pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
H aqui a possibilidade no s de remoo e disponibilidade, mas de aposentadoria compulsria
do magistrado, que inclusive pode ser decidida pelo Conselho Nacional de Justia (art. 103-B, 4, III).
VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia
atender, no que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e do inciso II; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas
todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos,
s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo
as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Inclusive as de remoo, disponibilidade ou aposentadoria por interesse pblico.
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo
rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das
atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (
Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
No obrigatria a instituio do rgo especial.
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal,
juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Os magistrados, incluindo os integrantes de tribunais de segundo grau, continuam com direito
individual a frias anuais remuneradas, como qualquer agente estatal.
Esto excludos da regra de vedao de frias coletivas o STF e os tribunais superiores.
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda
judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 3.823 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 23/11/2007) EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. 1. Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a
ele vinculados, pelo qual os magistrados indicados "gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a
31 de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007". 2. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, editada pelo
Conselho Nacional de Justia, que revogou o art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005,
fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006. 3. Afronta aos arts. 93, inc. XIII, e 103-B
da Constituio da Repblica. 4. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. 5. As regras legais que
estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade pela

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova norma constitucional plasmou paradigma para
a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma constitucional, pelo menos em
exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de juzes e membros dos tribunais
de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a efetividade daquela
proibio. 6. Suspenso, a partir de agora, da eficcia dos dispositivos do Ato Regimental n. 5, de 10 de
novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, e da Resoluo n. 24, de 24 de
outubro de 2006, do Conselho Nacional de Justia, mantendo-se a observncia estrita do disposto no art.
93, inc. XII, da Constituio da Repblica. 7. Medida cautelar deferida.
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de
mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 94 Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com
mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao
Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para
nomeao.
Regra do quinto constitucional.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
A partir da posse, se no o eram, os membros dos tribunais se tornam vitalcios,
independentemente dos dois anos de exerccio. Tambm ser requisito de vitaliciedade o disposto no
inciso IV do artigo 93, ou seja, a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de
formao e aperfeioamento de magistrados.
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do Art. 93, VIII;
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos Arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
No se cumpre conceituar um verdadeiro Estado Democrtico de Direito sem a existncia de um
Poder Judicirio autnomo e independente para que exera sua funo de guardio das leis. Da as
garantias de que goza, algumas das quais asseguradas pela prpria Constituio Federal, sendo as
principais a vitaliciedade, inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos.
As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm assim como condo conferir
Instituio a necessria independncia para o exerccio da Jurisdio, resguardando-a das presses do
Legislativo e do Executivo, no se caracterizando, pois, os predicamentos da magistratura como privilgio
dos magistrados, mas sim como meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde a revelar a
independncia e autonomia do Judicirio.
O mestre Jos Afonso da Silva dividiu as garantias do Judicirio em garantias institucionais e
garantias aos membros.
Garantias Institucionais dizem respeito Instituio como um todo, ou seja, garantem a
independncia do Poder Judicirio no relacionamento com os demais poderes. A autonomia funcional,
administrativa e financeira do Poder Judicirio (Art. 99 da CF) e o modo de escolha dos dirigentes dos
tribunais (Art. 96, I, a da CF) so exemplos dessa garantia.
Garantias aos membros subdividem-se em Garantias de Liberdade e Garantias de
Imparcialidade (Art. 95, pargrafo nico, I ao V). As garantias de liberdade dizem respeito s garantias
que os magistrados possuem da vitaliciedade (Art. 95, I), inamovibilidade (Art. 93, VIII, 95, II e 103-13,
4, III) e irredutibilidade de subsdio.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
(ADI 3.126 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 06/05/2005) EMENTA: Ao Direta de
Inconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo no 336, de 2.003, do Presidente do Conselho da
Justia Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio,
no mbito da Justia Federal de primeiro e segundo graus. 2. Alegao no sentido de que a matria em
anlise j encontra tratamento na Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, I), e caso comportasse
regulamentao, esta deveria vir sob a forma de lei complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. 3.
Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal para editar o referido ato, porquanto fora de suas
atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna. 4. Considerou-se, no caso, que o
objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se revele
incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a
atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. 5. Referendada a liminar, nos termos em que foi
concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para
suspender a vigncia da expresso "nico (a)", constante da redao do art. 1o da Resoluo no
336/2003, do Conselho de Justia Federal.
(MS 25.938/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 12/09/2008) EMENTA: MANDADO DE SEGURANA.
RESOLUO N. 10/2005, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. VEDAO AO EXERCCIO DE
FUNES, POR PARTE DOS MAGISTRADOS, EM TRIBUNAIS DE JUSTIA DESPORTIVA E SUAS
COMISSES DISCIPLINARES. ESTABELECIMENTO DE PRAZO PARA DESLIGAMENTO. NORMA
PROIBITIVA DE EFEITOS CONCRETOS. INAPLICABILIDADE DA SMULA N. 266 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE DE ACUMULAO DO CARGO DE JUIZ COM
QUALQUER OUTRO, EXCETO O DE MAGISTRIO. 1. A proibio jurdica sempre uma ordem, que h
de ser cumprida sem que qualquer outro provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito
proibitivo da conduta - acumulao do cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo
este o da Justia Desportiva - d-se a partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja
tolerado. 2. A Resoluo n. 10/2005, do Conselho Nacional de Justia, consubstancia norma proibitiva,
que incide, direta e imediatamente, no patrimnio dos bens juridicamente tutelados dos magistrados que
desempenham funes na Justia Desportiva e caracterizada pela auto executoriedade, prescindindo
da prtica de qualquer outro ato administrativo para que as suas determinaes operem efeitos imediatos
na condio jurdico-funcional dos Impetrantes. Inaplicabilidade da Smula n. 266 do Supremo Tribunal
Federal. 3. As vedaes formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado,
proteger o prprio Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total
independncia e, de outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes
ao cargo, proibindo que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o
desempenho da atividade jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do
jurisdicionado. 4. O art. 95, pargrafo nico, inc. I, da Constituio da Repblica vinculou-se a uma
proibio geral de acumulao do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo
uma de magistrio. 5. Segurana denegada.
Art. 96. Compete privativamente:
I aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem
vinculados, velando pelo exerccio da atividade correcional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva
jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no
Art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de
confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores
que lhes forem imediatamente vinculados;
II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no Art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
(ADI 3.362/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 31/10/2008) PODER - PRERROGATIVA - TRIBUNAL DE
JUSTIA - COMPOSIO. Vulnera a Constituio Federal norma de Carta estadual que preveja limite de
cadeiras no Tribunal de Justia, afastando a iniciativa deste quanto a projeto de lei visando alterao.
III aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios,
bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante no. 10: Viola a clusula de reserva do plenrio a deciso de rgo fracionrio
de Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos,
nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de
primeiro grau;
A lei usou o critrio do valor da causa para definir causas de menor complexidade nas causas
cveis e na seara criminal, a competncia dos juizados especiais para processar e julgar as infraes
penais em que a lei comine pena mxima at dois anos e as contravenes penais.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(HC 86.834/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 09/03/2007) COMPETNCIA - HABEAS CORPUS DEFINIO. A competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelos envolvidos - paciente e
impetrante. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - ATO DE TURMA RECURSAL. Estando os integrantes
das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade,
jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o caso,
julgar os habeas impetrados contra ato que tenham praticado. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS LIMINAR. Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre preservar o quadro decisrio
decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a critrio do rgo
competente.
II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer
atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios
afetos s atividades especficas da Justia.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
A Lei de Diretrizes Oramentrias de iniciativa do Presidente da Repblica (art. 165). So
inconstitucionais, pois, limites proposta oramentria dos tribunais que no tiverem participado da
elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e concordado com aqueles limites.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na
lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste
Artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do 1 o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de
despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade
ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na
forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente
ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento
para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se
aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores
distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o
mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou
tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e
responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago,
bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao,
deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e
certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda
Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora,
para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao
sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a
entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos
2 e 3. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de
petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal
poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito
Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de
liquidao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de
precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
O estado, como pessoa jurdica, vincula-se em relaes jurdicas em que a parece como sujeito de
direitos e obrigaes. Quando se compromete em dbitos ou adquire crditos, o faz como Fazenda
Pblica Federal, Estadual/Distrital ou Municipal, uma vez que o Brasil se reparte em vrias entidades
estatais. Nessa qualidade podem estar em Juzo ou como autoras ou como rs, e assim, serem
condenadas por sentena judiciria. A execuo dessa sentena judiciria far-se- mediante a expedio
de precatrios em que consta a importncia que deve ser paga, a fim de que o oramento consigne
dotao correspondente.
O no pagamento de dbitos oriundos de sentenas judicirias transitadas em julgado, constantes
de precatrios, poder consistir em desobedincia ordem judicial, autorizando, nos termos dos artigos
34, VI e 35, II, a decretao da interveno federal, excluindo-se dessa possibilidade a conduta do
Estado-Membro que no configure atuao dolosa e deliberada com finalidade de no pagamento, por
estar sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia, como ressaltado pelo STF.
A possibilidade de decretao de interveno federal a sano constitucional prevista para
eventual desobedincia a ordem judicial, no se permitindo determinao de seqestro judicial de
seqestro de quantia necessria a satisfao do dbito, s permitido na hiptese de desrespeito da
ordem cronolgica de pagamentos dos precatrios.
Bom salientar a smula 655 do STF, que reza: A exceo prevista no art. 100, caput, da
Constituio, em face dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio,
limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de
condenaes de outra natureza.
V artigos 33, 78 e 97 do ADCT.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula Vinculante 17 Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio,
no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. (referente atualmente ao
pargrafo 5.).
Seo II
Do Supremo Tribunal Federal
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre
cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros
do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e
os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
Artigo correspondente: 105, I, a.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(Pet. 3.211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 27/06/2008) EMENTA Questo de ordem. Ao civil
pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade.
Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. 1.
Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros. 2.
Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de
jurisdio no tocante aos demais.
(Inq QO 1.660/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 06/06/2003) EMENTA: I. Supremo Tribunal
Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao preparatria dela) contra o AdvogadoGeral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da ltima edio da MPr 2049-20, de
29.06.2000. II. Ao penal privada: ilegitimidade ativa de associao civil para prop-la por ofensa
honra de seus filiados: precedentes.
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores;
o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral
da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
Artigos correspondentes: 102, I, e, 105, I, b e c.
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Territrio;
Artigos correspondentes: 105, II, c e 109, II.
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Artigo correspondente: 105, I, g.
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Artigo correspondente: 105, I, i.
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente
for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)
Artigos correspondentes: 102, I, d e 105, I, b e c.
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
Artigo correspondente: 105, I, e.
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
Artigo correspondente: 105, I, f.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 2.480/PB, rel. Min. Seplveda Pertence, 15/06/2007) EMENTA: Ao direta de
inconstitucionalidade: dispositivo do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba (art.
357), que admite e disciplina o processo e julgamento de reclamao para preservao da sua
competncia ou da autoridade de seus julgados: ausncia de violao dos artigos 125, caput e 1 e 22,
I, da Constituio Federal. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADIn 2.212 (Pl. 2.10.03, Ellen, DJ
14.11.2003), alterou o entendimento - firmado em perodo anterior ordem constitucional vigente (v.g., Rp
1092, Pleno, Djaci Falco, RTJ 112/504) - do monoplio da reclamao pelo Supremo Tribunal Federal e
assentou a adequao do instituto com os preceitos da Constituio de 1988: de acordo com a sua
natureza jurdica (situada no mbito do direito de petio previsto no art. 5, XXIV, da Constituio
Federal) e com os princpios da simetria (art. 125, caput e 1) e da efetividade das decises judiciais,
permitida a previso da reclamao na Constituio Estadual. 2. Questionada a constitucionalidade de
norma regimental, desnecessrio indagar se a colocao do instrumento na seara do direito de petio
dispensa, ou no, a sua previso na Constituio estadual, dado que consta do texto da Constituio do
Estado da Paraba a existncia de clusulas de poderes implcitos atribudos ao Tribunal de Justia
estadual para fazer valer os poderes explicitamente conferidos pela ordem legal - ainda que por
instrumento com nomenclatura diversa (Const. Est. (PB), art. 105, I, e e f). 3.Inexistente a violao do 1
do art. 125 da Constituio Federal: a reclamao paraibana no foi criada com a norma regimental
impugnada, a qual - na interpretao conferida pelo Tribunal de Justia do Estado extenso dos seus
poderes implcitos - possibilita a observncia das normas de processo e das garantias processuais das

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


partes, como exige a primeira parte da alnea a do art. 96, I, da Constituio Federal. 4.Ao direta
julgada improcedente.
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao
de atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 731 do STF Para fim da competncia originria do STF, de interesse geral da
magistratura a questo de saber se, em face da Loman, os juzes tm direito licena prmio.
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais,
entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
Artigo correspondente: 105, I, d.
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
Artigo correspondente: 102, I, a.
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, da Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos
Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
Artigo correspondente: 105, I, h.
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Por crime de responsabilidade os membros do Conselho Nacional de Justia so julgados pelo
Senado Federal (Art. 52, II).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(Pet. 1.738 AgR/MG, rel. Min. Celso de Mello, 1./10/1999)E M E N T A: PROTESTO JUDICIAL
FORMULADO CONTRA DEPUTADO FEDERAL - MEDIDA DESTITUDA DE CARTER PENAL (CPC,
ART. 867) - AUSNCIA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. A PRERROGATIVA DE FORO - UNICAMENTE INVOCVEL
NOS PROCEDIMENTOS DE CARTER PENAL - NO SE ESTENDE S CAUSAS DE NATUREZA
CIVIL. - As medidas cautelares a que se refere o art. 867 do Cdigo de Processo Civil (protesto,
notificao ou interpelao), quando promovidas contra membros do Congresso Nacional, no se incluem
na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, precisamente porque destitudas de
carter penal. Precedentes. A COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - CUJOS
FUNDAMENTOS REPOUSAM NA CONSTITUIO DA REPBLICA - SUBMETE-SE A REGIME DE
DIREITO ESTRITO. - A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um
complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional - e ante o regime de
direito estrito a que se acha submetida - no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que
extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da
Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa
competncia institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por efeito da taxatividade do rol
constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo
e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes
populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas
cautelares), mesmo que instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das
autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a
Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do
Tribunal (CF, art. 102, I, d). Precedentes.
(Pet. 3.674 QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 19/12/2006) EMENTA: Competncia originria
do Supremo Tribunal para as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/04): inteligncia: no incluso da ao
popular, ainda quando nela se vise declarao de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela
referidos. 1. Tratando-se de ao popular, o Supremo Tribunal Federal - com as nicas ressalvas da
incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide substantivar conflito entre a Unio e
Estado-membro -, jamais admitiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia do
Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invariavelmente reafirmada, ainda quando se
irrogue a responsabilidade pelo ato questionado a dignitrio individual - a exemplo do Presidente da
Repblica - ou a membro ou membros de rgo colegiado de qualquer dos poderes do Estado cujos atos,
na esfera cvel - como sucede no mandado de segurana - ou na esfera penal - como ocorre na ao
penal originria ou no habeas corpus - estejam sujeitos diretamente sua jurisdio. 2. Essa no a
hiptese dos integrantes do Conselho Nacional de Justia ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico:

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


o que a Constituio, com a EC 45/04, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal foram as
aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em que se questione a responsabilidade pessoal
de um ou mais dos conselheiros, como seria de dar-se na ao popular.
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno
decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
Artigo correspondente: 105, II, a e b.
b) o crime poltico;
Artigo correspondente: 109, IV.
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
Artigo correspondente: 105, III, a.
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
Artigos correspondentes: 102, 3 e 105, III, b.
1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio,
ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
Lei n 9.882/99.
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Lei 11.418/06.
A Lei n 11.418/2006 alterou o Cdigo de Processo Civil, para regular o instituto.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o
ato ou texto impugnado.
4 (Revogado).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 2.797/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 15/09/2005. EMENTA: I. ADIn: legitimidade ativa:
"entidade de classe de mbito nacional" (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do

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Ministrio Pblico - CONAMP 1. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12.08.04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio
do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas "associaes de associaes" - do rol dos legitimados ao direta. 2. De qualquer sorte,
no novo estatuto da CONAMP - agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - a
qualidade de "associados efetivos" ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, - o que basta
a satisfazer a jurisprudncia restritiva-, ainda que o estatuto reserve s associaes afiliadas papel
relevante na gesto da entidade nacional. II. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de
pertinncia temtica entre a finalidade institucional das duas entidades requerentes e os dispositivos
legais impugnados: as normas legais questionadas se refletem na distribuio vertical de competncia
funcional entre os rgos do Poder Judicirio - e, em conseqncia, entre os do Ministrio Pblico . III.
Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da
investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal
Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso
inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do
Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 1. O novo 1 do art.
84 CPrPen constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394 por deciso tomada pelo
Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97, rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos
fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo
Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. 3. No
pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a
questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a
ditar interpretao da norma de hierarquia superior. 4. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal, a
lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional
do Supremo Tribunal - guarda da Constituio -, s razes dogmticas acentuadas se impem ao
Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de
intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal
da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do
legislador, ou seja, que a Constituio - como entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da
sua supremacia -, s constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que
lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus ditames. 5.
Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da
regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa.
IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo
estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal
introduzido pela L . 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na
Constituio: inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos
tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes,
salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da fonte das
competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s
dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. 3. Acresce que a competncia originria dos
Tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que
decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. 4. Como
mera explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa
seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada
interpretao constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade
administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da
Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a
jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. 6. Quanto aos
Tribunais locais, a Constituio Federal -salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou
explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o
que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade
administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. 1. O
eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de
responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na
Rcl 2138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela
inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para
julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns:
afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do
Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode
atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os
crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da
investidura do dignitrio acusado.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)(Vide Lei n 11.417, de
2006).
1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou
cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade.
3. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinada
que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Algumas consideraes so necessrias para entender melhor sobre a Smula Vinculante
Primeiramente, a distino entre smula ordinria e a smula vinculante. A primeira, sem efeito
vinculante formal, sempre foi compreendida na sistemtica brasileira como a sedimentao de
orientaes adotadas pelos Tribunais. A segunda surgiu com a reforma do judicirio, atravs da emenda
constitucional 45, de 08/12/2004, que tem a mesma essncia da smula ordinria, mas dotada de efeito
vinculante.
A smula vinculante uma espcie de ponte entre as decises proferidas em casos concretos e
uma deciso sumulada proferida em carter abstrato, geral, que passou a ser regulada pela lei
1.417/2006.
O nico rgo que pode sumular o STF e o objeto da smula vinculante a questo
constitucional.
O efeito vinculante alcana situaes futuras dos demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica Direta e Indireta, valendo ressaltar que tal efeito no alcana nem o Poder
Legislativo e nem o prprio STF, uma vez que este pode inclusive promover o cancelamento e a reviso
da smula.
Ditas smulas s podero emergir aps reiteradas decises sobre normas acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre estes e a Administrao ou entre as Administraes
Pblicas das diversas esferas federativas, desde que esta situao acarrete grave insegurana jurdica e,
concomitantemente redunde em multiplicao de processos idnticos.
As smulas vinculantes s podero ser aprovadas se as decises forem tomadas por maioria
qualificada, no caso, 8 (oito) ministros do STF.
Vale destacar que a lei 11.417/06, mais precisamente em seu art. 3., indicou os legitimados para a
propositura da smula vinculante, tornando a eficcia do pargrafo 2. do art. 103-A exaurida, apesar de
ter simplesmente ampliado o rol dos legtimos, seno veja:
o
Art. 3 So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de
smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e
Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais
Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
o
1 O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a
edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no autoriza a
suspenso do processo.
o
2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula
vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na
questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Outra peculiaridade o quorum de aprovao, que ser de maioria qualificada, ou seja, 2/3 (dois
teros).

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Pode-se considerar como descumprimento de smula tanto as aes quanto as omisses que
contrarie, ignore, negue vigncia, aplicando ou interpretando indevidamente a smula invocada.
A reclamao referida no artigo diz respeito a ao que poder ser interposta no intuito de garantir
a autoridade das decises do STF, conforme art. 102, I, l, da CF/88.
A conseqncia objetiva da deciso a desconstituio da deciso judicial (cassao) ou do ato
administrativo (anulao), concluindo-se que o julgamento do STF no substitui a deciso proferida
Judicial ou administrativa).
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004) (Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;(Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de
11/11/2009).
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da
Repblica dentre os nomes indicados pelo rgos competente de cada instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela
Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas
ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Alterado pela
Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 2 Os demais membros
do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal. (Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha
ao Supremo Tribunal Federal.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras
atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura;
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do Art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio,
podendo desconstitudos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio,
inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e
de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em
curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou
de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas,
por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a
situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual de integrar mensagem do
Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da
abertura da sesso legislativa.

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5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e
ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados
e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores
de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional de Justia.
A EC n. 45 estabeleceu como rgo do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia, com
sede na Capital Federal, porm sem funes jurisdicionais, composto por quinze membros, cuja maioria
(nove) composta por membros do prprio Poder Judicirio, e pode ser dividido da seguinte forma:
membros do Judicirio, membros das funes essenciais Justia (Advocacia e Ministrio Pblico) e
membros da sociedade escolhidos pelo Legislativo. O Presidente do Conselho ser o Presidente do
Supremo Tribunal Federal e os demais membros do Conselho devero ser nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. O Mandato de dois
anos, permitido somente uma reconduo sucessiva. O Ministro do STJ exercer a funo de MinistroCorregedor. O texto constitucional prev que o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do
Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil oficiaro junto ao CNJ, conseqentemente no podero
compor o Conselho como membros das funes essenciais Justia.
A atuao constitucional do Conselho Nacional de Justia direciona-se para duas importantes
misses: o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o controle do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Na funo correcional e disciplinar dos membros, rgos
e servios do Poder Judicirio, o Conselho atua como rgo administrativo hierarquicamente superior,
podendo analisar tanto a legalidade quanto o mrito de eventuais faltas funcionais. Diversamente, porm,
na funo de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, inclusive com a
possibilidade de desconstituio ou reviso dos atos administrativos praticados pelos membros ou rgos
judicirios, o CNJ somente poder analisar a legalidade do ato, e no o mrito.
Os membros do CNJ sero julgados, nos crimes de responsabilidade pelo SF (art. 52, II).
As aes contra o CNJ sero processadas e julgadas perante o STF (art. 102, I, r).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 3.367, rel. Min. Cezar Peluso, 17/03/2006) EMENTAS: 1. AO. Condio. Interesse
processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. 2.
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho
Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de
controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida.
Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a
clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do
princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do
seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e smula 649. Inaplicabilidade ao caso.
Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So
constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de
2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder
Judicirio nacional. 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle
administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado
membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de
competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado
ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. 4. PODER
JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa.
Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia
relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal.
Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises
esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra "r", e 4, da CF. O
Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus
ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. 5. PODER
JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo.
Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e
constante do Projeto que resultou na Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado Federal.
Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual
aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I,

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parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia. Argio repelida. Precedentes. No
precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto
de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu
sentido normativo. 6. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Membro. Advogados e
cidados. Exerccio do mandato. Atividades incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante das
normas da Emenda Constitucional n 45/2004. Pendncia de projeto tendente a torn-la expressa,
mediante acrscimo de 8 ao art. 103-B da CF. Irrelevncia. Ofensa ao princpio da isonomia. No
ocorrncia. Impedimentos j previstos conjugao dos arts. 95, nico, e 127, 5, II, da CF. Ao
direta de inconstitucionalidade. Pedido aditado. Improcedncia. Nenhum dos advogados ou cidados
membros do Conselho Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato, exercer atividades
incompatveis com essa condio, tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio,
dedicar-se a atividade poltico-partidria e exercer a advocacia no territrio nacional.
(MS 27.148 MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 26/05/2008) DECISO: Trata-se de mandado de
segurana, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso, que, proferida pelo E. Conselho
Nacional de Justia nos autos do Pedido de Providncias n 2007.2000.0005427, est assim ementada
(fls. 286): 'Recurso Administrativo em Pedido de Providncia. Arquivamento determinado em deciso
monocrtica. Argio de suspeio em processo judicial. Incompetncia do CNJ.' - 'A argio de
suspeio um incidente processual que em nada se relaciona com as questes administrativas do
Poder Judicirio para as quais este Conselho tem competncia estabelecida constitucionalmente para
atuar' (CNJ - RAPP 5427 - Rel. Cons. Andra Pach - 48 Sesso - j. 23.10.2007). (grifei) A eminente
Conselheira ANDRA MACIEL PACH, Relatora do referido Pedido de Providncias, ao fundamentar o
seu voto, quando do julgamento colegiado do recurso administrativo deduzido pelos ora impetrantes,
apoiou-se nos seguintes fundamentos (fls. 286/287): A matria objeto do presente Pedido de
Providncias de natureza processual, como bem recordam os requerentes que amparam sua
insurgncia nos dispositivos do Cdigo de Processo Civil. As decises dos magistrados no mbito do
processo no so passveis de reviso pelo CNJ, cuja competncia, como bem ressaltaram os
requerentes, cinge-se esfera administrativa, envolvendo tambm a fiscalizao da atuao funcional do
Juiz. Neste sentido foi a fundamentao da deciso do Juiz Auxiliar da Presidncia, atuando com
fundamento na Portaria 23, emitida pela Ministra Presidente do CNJ: 'Com efeito, a competncia fixada
para este Conselho restrita ao mbito administrativo do Poder Judicirio, pelo que no pode intervir em
contedo de deciso judicial, seja para corrigir eventual vcio de ilegalidade ou nulidade, seja para inibir o
exerccio regular dos rgos investidos de jurisdio. Para reverter eventuais provimentos que considera
incorretos, ilegais ou desfavorveis aos seus interesses, deve a parte valer-se dos meios processuais
adequados.' (...) 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza
exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar
da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do
Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o
Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos arts. 102,
'caput', inc. I, letra 'r', e 103-B, 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma
competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder
Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. (RTJ 197/839-840, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei) As
razes ora expostas revelam-se suficientes para justificar, em juzo de sumria cognio, o indeferimento
da pretenso cautelar ora deduzida na presente causa (....) Sendo assim, e por entender ausente o
requisito pertinente plausibilidade jurdica da pretenso cautelar ora em exame, indefiro o pedido de
medida liminar.
(MS 25.879 AgR/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 08/09/2006) EMENTA: I. Mandado de
segurana contra ato do Conselho Nacional de Justia: arquivamento de petio que pretendia a
anulao de deciso judicial, por alegado vcio processual atribudo aos Ministros do Superior Tribunal de
Justia: indeferimento. 1. Ainda que disponha o art. 103-B, 6, da Constituio Federal que "junto ao
Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil", a ausncia destes s sesses do Conselho no importa em nulidade das mesmas.
2. A dispensa da lavratura do acrdo (RICNJ, art. 103, 3), quando mantido o pronunciamento do
relator da deciso recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao: II. Conselho Nacional
de Justia: competncia restrita ao controle de atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder
Judicirio a ele sujeitos.
Seo III
Do Superior Tribunal de Justia
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)

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I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio
Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos
de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
Artigo correspondente: 102, I, b e c.
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
Artigo correspondente: 102, I, d.
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas
na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
Artigo correspondente: 102, I, d e i.
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102,
I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais
diversos;.
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou
entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou
entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de
rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da
Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Artigo correspondente: 109, X.
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for
denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a
deciso; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um
lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

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Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre
outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso
administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central
do sistema e com poderes correcionais, cujas decises tero carter vinculante.(Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A lei 7.746/89 dispe sobre o CJF. presidido pelo Presidente do STJ e compe-se de vicepresidente e trs membros efetivos e de igual nmero de suplentes eleitos pelo Tribunal. Sua jurisdio
exercida sobre os TRFs e juzes federais no que diz respeito a gesto administrativa e oramentria
desses rgos.
Seo IV
Dos Tribunais Regionais Federais e dos
Juzes Federais
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio,
por antiguidade e merecimento, alternadamente.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e
determinar sua jurisdio e sede.
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Providncia obrigatria.
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Providncia facultativa.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do
Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da
Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da
regio;
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz
federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes
estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Quando no houver sede da justia federal nas comarcas a competncia ser da justia estadual,
conforme previso do pargrafo 3. do artigo 109.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 235 do STF competente para a ao de acidente de trabalho a Justia Cvel Comum,
inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora.
Smula 501 do STF Compete Justia ordinria estadual o processo e julgamento, em ambas
as instncias, das causas de acidente de trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Smula 556 do STF competente a justia comum estadual para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.
Smula Vinculante 22 - A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/04.
Smula Vinculante 27 - Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e
concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente, nem opoente.
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo
no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o
sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o
constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da
Justia Militar;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(CC 43.404/SP do STJ, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 02/03/2005) PENAL. CONFLITO DE
COMPETNCIA. CRIME DE HOMICDIO CULPOSO. ART. 109, INCISO IX, DA CF/88. CRIME
COMETIDO A BORDO DE NAVIO. CIRCUNSTNCIA NO CONFIGURADA. COMPETNCIA DA
JUSTIA ESTADUAL. 1. A expresso "a bordo de navio", constante do art. 109, inciso IX, da CF/88,
significa interior de embarcao de grande porte. 2. Realizando-se uma interpretao teleolgica da
locuo, tem-se que a norma visa abranger as hipteses em que tripulantes e passageiros, pelo potencial
martimo do navio, possam serdeslocados para guas territoriais internacionais. 3. Se vitima no
implementado este potencial de deslocamento internacional, inexistindo o efetivo ingresso no navio, resta
afastada a competncia da Justia Federal. 4. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo
de Direito da 6 Vara Criminal da Comarca de Santos/SP, suscitante
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta
rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes
nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
Smula 140 do STJ Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o
indgena figure como autor ou vtima.
1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver
domiclio a outra parte.
2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que
for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou
onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3 Sero processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domiclio dos segurados
ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado,

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sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela Justia estadual.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal
Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
As causas relativas a direitos humanos, em princpio, so de competncia dos juzes estaduais,
das quais sero excetuadas as de grave ameaa a direitos humanos, que pela suscitao do incidente de
deslocamento ser transferida para a Justia Federal.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(IDC 01/PA do STJ, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 10/10/2005) CONSTITUCIONAL. PENAL E
PROCESSUAL PENAL. HOMICDIO DOLOSO QUALIFICADO. (VTIMA IRM DOROTHY STANG).
CRIME PRATICADO COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS. INCIDENTE DE
DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA IDC. INPCIA DA PEA INAUGURAL. NORMA
CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA. PRELIMINARES REJEITADAS. VIOLAO AO
PRINCPIO DO JUIZ NATURAL E AUTONOMIA DA UNIDADE DA FEDERAO. APLICAO DO
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. RISCO DE DESCUMPRIMENTO DE TRATADO
INTERNACIONAL FIRMADO PELO BRASIL SOBRE A MATRIA NO CONFIGURADO NA HIPTESE.
INDEFERIMENTO DO PEDIDO. 1. Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da
vtima e/ou da repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional, representa grave violao ao
maior e mais importante de todos os direitos do ser humano, que o direito vida, previsto no art. 4, n
1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do Decreto n
678, de 6/11/1992, razo por que no h falar em inpcia da pea inaugural. 2. Dada a amplitude e a
magnitude da expresso direitos humanos, verossmil que o constituinte derivado tenha optado por
no definir o rol dos crimes que passariam para a competncia da Justia Federal, sob pena de restringir
os casos de incidncia do dispositivo (CF, art. 109, 5), afastando-o de sua finalidade precpua, que
assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre
a matria, examinando-se cada situao de fato, suas circunstncias e peculiaridades detidamente,
motivo pelo qual no h falar em norma de eficcia limitada. Ademais, no prprio de texto
constitucional tais definies.
3. Aparente incompatibilidade do IDC, criado pela Emenda Constitucional n 45/2004, com qualquer outro
princpio constitucional ou com a sistemtica processual em vigor deve ser resolvida aplicando-se os
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. 4. Na espcie, as autoridades estaduais encontram-se
empenhadas na apurao dos fatos que resultaram na morte da missionria norte-americana Dorothy
Stang, com o objetivo de punir os responsveis, refletindo a inteno de o Estado do Par dar resposta
eficiente violao do maior e mais importante dos direitos humanos, o que afasta a necessidade de
deslocamento da competncia originria para a Justia Federal, de forma subsidiria, sob pena, inclusive,
de dificultar o andamento do processo criminal e atrasar o seu desfecho, utilizando-se o instrumento
criado pela aludida norma em desfavor de seu fim, que combater a impunidade dos crimes praticados
com grave violao de direitos humanos. 5. O deslocamento de competncia em que a existncia de
crime praticado com grave violao aos direitos humanos pressuposto de admissibilidade do pedido
deve atender ao princpio da proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito), compreendido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica
ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal.
No caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente.
IDC 2/ DF.STJ.Rel. Min. LeuritaVaz. DJ 22.11.201. (...) 1. A teor do 5. do art. 109 da
Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o incidente de deslocamento
de competncia para a Justia Federal fundamenta-se, essencialmente, em trs pressupostos: a
existncia de grave violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao internacional decorrente do
descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais; e a incapacidade das
instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas. 2. Fatos que motivaram o pedido de
deslocamento deduzido pelo Procurador-Geral da Repblica: o advogado e vereador pernambucano
MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB,
depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua
persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma dcada
na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb. 3.
A existncia de grave violao a direitos humanos, primeiro pressuposto, est sobejamente demonstrado:
esse tipo de assassinato, pelas circunstncias e motivao at aqui reveladas, sem dvida, expe uma
leso que extrapola os limites de um crime de homicdio ordinrio, na medida em que fere, alm do
precioso bem da vida, a prpria base do Estado, que desafiado por grupos de criminosos que chamam

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para si as prerrogativas exclusivas dos rgos e entes pblicos, abalando sobremaneira a ordem social.
4. O risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados
internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da Costa Rica") bastante considervel, mormente
pelo fato de j ter havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com
expressa recomendao ao Brasil para adoo de medidas cautelares de proteo a pessoas ameaadas
pelo to propalado grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco, as
quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas. Alm do homicdio de MANOEL
MATTOS, outras trs testemunhas da CPI da Cmara dos Deputados foram mortos, dentre eles LUIZ
TOM DA SILVA FILHO, ex-pistoleiro, que decidiu denunciar e testemunhar contra os outros
delinquentes. Tambm FLVIO MANOEL DA SILVA, testemunha da CPI da Pistolagem e do Narcotrfico
da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba,
quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora Especial da ONU sobre Execues Sumrias,
Arbitrrias ou Extrajudiciais. E, mais recentemente, uma das testemunhas do caso Manoel Mattos, o
Maximiano Rodrigues Alves, sofreu um atentado a bala no municpio de Itamb, Pernambuco, e escapou
por pouco. H conhecidas ameaas de morte contra Promotores e Juzes do Estado da Paraba, que
exercem suas funes no local do crime, bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra
dois Deputados Federais. 5. notria a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer
respostas efetivas, reconhecida a limitao e precariedade dos meios por elas prprias. H quase um
pronunciamento unssono em favor do deslocamento da competncia para a Justia Federal, dentre eles,
com especial relevo: o Ministro da Justia; o Governador do Estado da Paraba; o Governador de
Pernambuco; a Secretaria Executiva de Justia de Direitos Humanos; a Ordem dos Advogados do Brasil;
a Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba.
6. As circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais firmes e eficientes, as quais, por
muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe potencializa
as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois
Estados. Mostra-se, portanto, oportuno e conveniente a imediata entrega das investigaes e do
processamento da ao penal em tela aos rgos federais. 7. Pedido ministerial parcialmente acolhido
para deferir o deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba da ao penal
n. 022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato
principal; bem como da investigao de fatos diretamente relacionados ao crime em tela. Outras medidas
determinadas, nos termos do voto da Relatora.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria, que
ter por sede a respectiva capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes
federais cabero aos juzes da Justia local, na forma da lei.
Seo V
Dos Tribunais e Juzes do Trabalho
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
1 ao 3 (Revogados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros,
escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos,
nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal,
sendo:(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado
o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura
da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT a lei que cumpre essa funo, por meio dos artigos
702 e ss.
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendolhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na
carreira;

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas
por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional
do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e
condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 24, de 1999)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo
e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;(Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o
disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de
trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos
rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(ADI 3.395/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 10/11/2006) EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao
direta. Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e
seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito
desta relao. Feitos da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF,
introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. O disposto
no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e
servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria.
1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado
s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse
pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do
Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
As decises do TST so irrecorrveis, salvo as que denegarem MS, HC, HD e as que contrariarem
a Constituio ou declararem a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, cabendo recurso ao
STF.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado
o disposto no art. 94;

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II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento,
alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em
todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 117. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Seo VI
Dos Tribunais e Juzes Eleitorais
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros,
escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito
Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito
Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional
Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de
notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos Tribunais, dos
juzes de direito e das Juntas Eleitorais.
1 Os membros dos Tribunais, os juzes de direito e os integrantes das Juntas Eleitorais,
no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero
inamovveis.
2 Os juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no
mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na
mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem
esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais Eleitorais;

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III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de
injuno.
Seo VII
Dos Tribunais e Juzes Militares
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs
dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre
oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco
dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da
Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


(HC 91.003/BA, rel. Min. Crmen Lcia, 03/08/2007) EMENTA: HABEAS CORPUS.
CONSTITUCIONAL. PENAL MILITAR. PROCESSUAL PENAL MILITAR. CRIME DOLOSO
PRATICADO POR CIVIL CONTRA A VIDA DE MILITAR DA AERONUTICA EM SERVIO:
COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DA AO
PENAL: ART. 9, INC. III, ALNEA D, DO CDIGO PENAL MILITAR: CONSTITUCIONALIDADE.
PRECEDENTES. HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no
sentido de ser constitucional o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em servio pela
justia castrense, sem a submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art. 9, inc. III, "d",
do Cdigo Penal Militar. 2. Habeas corpus denegado.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia
Militar.
H limites para essa definio. Tem que haver um ncleo de interesse militar, sob pena de a lei
desbordar das balizas constitucionais. Na considerao do que seja crime militar a interpretao tem
que ser restritiva. A doutrina compreende os crimes militares distribudos em trs grupos: a) crimes
essencialmente militares, que supem a qualidade de militar no ato e carter militar no agente; b) crimes
militares por compreenso normal da funo militar, que so comuns por natureza, mas se concebem por
militar pelo carter militar do agente e pela natureza militar do local; c) crimes acidentalmente militares,
tendo como exemplo os crimes praticados por civil contra instituio militar. Alm dos critrios ora
indicados, a lei tambm distingue os crimes militares em tempo de paz e os crimes militares em tempo de
guerra (Decreto lei 1.001/69).
Seo VIII
Dos Tribunais e Juzes dos Estados
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.

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RE 577.025. Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 06.03.2009. EMENTA: RECURSO
EXTRAORDINRIO. PODER EXECUTIVO. COMPETNCIA LEGISLATIVA. ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO PBLICA. DECRETOS 26.118/05 E 25.975/05. REESTRUTURAO DE
AUTARQUIA E CRIAO DE CARGOS. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. INOCORRENTE
OFENSA CONSTITUIO FEDERAL. RECURSO DESPROVIDO. I - A Constituio da Repblica no
oferece guarida possibilidade de o Governador do Distrito Federal criar cargos e reestruturar
rgos pblicos por meio de simples decreto. II - Mantida a deciso do Tribunal a quo, que,
fundado em dispositivos da Lei Orgnica do DF, entendeu violado, na espcie, o princpio da
reserva legal. III - Recurso Extraordinrio desprovido

3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em
segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos
crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os
crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares,
cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais
crimes militares.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio,
servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio.
Captulo IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I
Do Ministrio Pblico
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
A Constituio atual situa o Ministrio Pblico em captulo especial, fora da estrutura dos demais
poderes da Repblica, consagrando sua total autonomia e independncia e ampliando-lhe funes
sempre em defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da sociedade.
O caput desse artigo conceitua a instituio e lhe dita o objetivo.
1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional.
A Unidade indica que os membros integram um s rgo sob a direo nica de um s
Procurador-Geral, a Indivisibilidade diz que o Ministrio Pblico uno porque seus membros no se
vinculam aos processos nos quais atuam e a Independncia funcional revela que o rgo independente
no exerccio de suas funes, devendo prestar contas de seus atos somente Constituio, s leis e
sua conscincia.
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo
observado o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos
e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a

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poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e
funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Garantia da Instituio, autonomia funcional, administrativa e financeira.
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os
limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares
ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
II os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de
dois anos, permitida a reconduo.
Relao com os arts. 52, III, e e 84, XIV.
Cabe ao SF processar e julgar o Procurador Geral da Repblica (art. 52, II), nos crimes de
responsabilidade e nos crimes comuns a competncia do STF (art. 102, I, b).
2 A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica,
dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
Relao com os artigos 52, XI e 84, XIV.
3 Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista
trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu ProcuradorGeral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida
uma reconduo.
4 Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
5 Leis complementares da Unio e dos estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do Art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos Arts.
37, X e XI, 150, II, 153, III, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Garantias dos membros (garantias de liberdade).
II as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas
processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidde, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou provadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Garantias dos membros(garantias de imparcialidade ou vedaes).
6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no Art. 95, pargrafo nico, V.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A indicao do presente dispositivo revela que vedado aos membros do Ministrio Pblico
exercer a advocacia no Juzo ou Tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Lei 7.347/85 regula a ao civil pblica.
Como exemplo da defesa dos direitos difusos, ressalte-se a smula 643 do STF, que reza: O
Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de
reajuste de mensalidade escolares.
IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio
e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
Relao com os arts. 34 a 36.
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
Relao com o art. 231.
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
A lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico a lei 8.625/93.
VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
Artigo anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste Artigo no impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da
instituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindose do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas
nomeaes, a ordem de classificao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no Art. 93.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 130 Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as
disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
A constituio instituiu um Ministrio Pblico especial para funcionar junto aos Tribunais de Contas
como instituio autnoma em face do Ministrio Pblico comum, da Unio ou dos Estados ou DF. Essa
institucionalizao hoje reconhecida pela jurisprudncia do STF, entretanto, a ele s compete o
exerccio de suas funes essenciais de custos legis.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.315/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11/04/2008) EMENTA: ADI CONTRA O ART. 16
DO ADCT DA CONSTITUIO DO ESTADO DO CEAR, QUE TRANSFORMA, NA
APOSENTADORIA, OS PROCURADORES DO TRIBUNAL DE CONTAS EM PROCURADORES DE
JUSTIA,
VINCULANDO-OS
AO
MINISTRIO
PBLICO.
INCONSTITUCIONALIDADE
RECONHECIDA. AFRONTA AOS ARTS. 37, II, 73, 2, I, e 130 DA CF. I - Segundo precedente do
STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so ligados administrativamente a elas, sem

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qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. II - Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da
Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas dos
Municpios para os de Procurador de Justia - cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso
pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. III - Ao direta julgada
procedente.
Art. 130-A O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para
um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:(Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside:
II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas
carreiras;
III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do Art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou
dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio
Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do
Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no Art.
84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe
forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio
Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de rgos do Ministrio Pblico.
4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico,
inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
So oito membros oriundos do MP e mais seis externos: dois juzes, dois advogados e dois
cidados.
Nada se estabeleceu sobre o funcionamento do Conselho, nem se determinou que lei o fizesse, s
foi previsto que o Procurador Geral da Repblica ser o presidente do conselho e o Presidente do
conselho Federal da OAB oficiar junto ao mesmo.
Percebe-se ainda que a competncia das ouvidorias de receber reclamaes e denncias de
qualquer interessa contra membros ou rgos do MP, inclusive contra seus servios auxiliares cabe mais
ou menos do mesmo jeito ao corregedor nacional, conforme o pargrafo 3., I, do artigo 130-A.
Os membros do CNMP sero julgados, nos crimes de responsabilidade pelo SF (art. 52, II).
As aes contra o CNMP sero processadas e julgadas perante o STF (art. 102, I, r).

Seo II
Da Advocacia Pblica
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo
vinculado, representa a Unio Judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria
e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
A Advocacia Geral da Unio exerce as funes da Advocacia Pblica da Unio, antes exercida
pelo MPU.
A Procuradoria Geral da Unio compreende rgos de direo superior: o advogado-geral da
Unio, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a Consultoria Geral da Unio, o Conselho superior e a
Corregedoria Geral; rgos de execuo, que so as Procuradorias-Regionais da Unio e da Fazenda
Nacional; e rgo de assistncia ao advogado-geral da Unio, que o seu Gabinete, apenas. Todos os
rgos integrantes e subordinados AGU.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao
pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada.
Relao com o artigo 84, XVI.
O AGU ser julgado, nos crimes de responsabilidade, pelo SF (art. 52, II) e nos crimes comuns
pelo STF (art. 102, I, b).
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
A Lei Complementar 73/93 incluiu a Procuradoria Geral da Fazenda como um dos rgos
superiores da AGU.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria
jurdica das respectivas unidades federadas.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs
anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps
relatrio circunstanciado das corregedorias.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

Seo III
Da Advocacia e da Defensoria Pblica
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso nos limites da lei.
O advogado presta servio pblico, indispensvel administrao da justia.
A inviolabilidade no absoluta, ela s ampara o advogado em relao a seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso e nos termos da lei 8.906/94 (Estatuto da ordem).
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus, dos necessitados, na forma do
Art. 5 LXXIV.
Relao com os arts. 21, XIV, 22, XVII, 48, IX, 61, 1, II, b.
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais.
A lei complementar 80/94 estabeleceu a disciplina da carreira dos defensores pblicos da Unio,
do DF e dos Territrios e instituiu normas gerais sobre o regime jurdico da carreira dos defensores
pblicos estaduais, com as garantias constitucionais de provimento, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos e de inamovibilidade e a vedao constitucional de exerccio da Advocacia fora
das atribuies institucionais.
2 As Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a
iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no Art. 99, 2 .(Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
Perceba que s as Defensorias Estaduais gozam dessa autonomia, considerando que a
Defensoria Pblica do Distrito Federal sofre restries na sua autonomia (art. 21, XIII e 22, XVII).

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Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo
sero remunerados na forma do Art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998).

TTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
Seo I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de
Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar
as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,
respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser
prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este
comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso
requerer exame de corpo de delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do
detido no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando
autorizada pelo Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de
vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que
decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo
de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento,
devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
As hipteses em que se poder decretar o estado de defesa estio, de forma taxativa, previstas no
art. 136, caput, da CF/88, quais sejam: para preservar prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
Procedimento
Titularidade: o Presidente da Repblica (art. 84. IX. c/c o art. 136), atravs de decreto, pode,
ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa;
Conselho da Repblica e Defesa Nacional: como rgos de consulta, so previamente ouvidos,
porm, suas opinies no possuem carter vinculativo, ou seja, o Presidente da Repblica, mesmo diante
de um parecer opinado pela desnecessidade de decretao, poder decretar o estado de defesa;
O decreto que instituir o estado de defesa: dever determinar: a) o tempo de durao; b) a rea a
ser abrangida (locais restritos e determinados); c) as medidas coercitivas a vigorarem durante a sua
vigncia:
Tempo de durao: mximo de trinta dias prorrogado dor mais trinta dias uma nica vez;
Medidas coercitivas: a) restries (no supresso) aos direitos de reunido, sigilo de
correspondncia, sigilo de comunicao telegrfica e telefnica e restrio garantia prevista no art. 5.
LXI, ou seja, priso somente em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada autoridade judicial
competente; b) ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese do calamidade
pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes;

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Priso por crime contra o Estado: como exceo ao art. 5, LXI, poder ser determinada pelo
executor da medida (no pela autoridade judicial competente). O juiz competente, imediatamente
comunicado, poder relax-la. Tal comunicao dever vir acompanhada do estado fsico e mental do
detido no memento de sua autuao. Referida ordem de priso no poder ser superior a dez dias,
facultando-se ao preso requerer o exame de corpo de delito autoridade policial;
Incomunicabilidade do preso: vedada;
Controle poltico: ser realizado pelo Congresso Nacional. Decretado o estado de defesa pelo
Presidente da Republica, aps ouvir os Conselhos da Repblica e Defesa Nacional, tal ato ser apreciado
pelo Congresso Nacional que decidir pela maioria absoluta de seus membros. Se o Congresso rejeitar o
decreto, o estado de defesa cessar imediatamente.

Seo II
DO ESTADO DE STIO
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de
Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos
casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de
medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de
stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso
Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo
e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias,
nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o
tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o
Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas
coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser
tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes,
prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
As hipteses em que poder ser decretado o estado de stio esto, de forma taxativa, previstas no
art. 137. caput, da CF/88:
comoo grave de repercusso nacional (se fosse de repercusso restrita e em local
determinado, seria hiptese, primeiramente, de decretao de estado de defesa);
ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tornada durante o estado de defesa
(portanto, pressupe-se situao de maior gravidade);
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Procedimento
Assim como no estado de defesa, quem decreta o estado de stio o Presidente da Repblica,
aps prvia oitava a do Conselho da Repblica e de Defesa Nacional (pareceres no vinculativos).
No entanto, para a decretao do estado de stio, ao contrrio do que ocorre com o estado de
defesa, dever haver prvia solicitao pelo Presidente da Republica de autorizao do Congresso
Nacional, que se manifestara pela maioria absoluta de seus membros.
O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica
designara o executor das medidas especficas e as reas abrangidas (art. 138, caput).
A durao do estado de sitio, no caso de comoo grave de repercusso nacional ou da ineficcia
das medidas tomadas durante o estado de defesa (137, I), no poder ser superior a trinta dias, podendo

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


ser prorrogada, sucessivamente (no h limites), enquanto perdurar a situao de anormalidade, sendo
que cada prorrogao, tambm, no poder ser superior a trinta dias.
No caso de declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira (137, II),
enquanto perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
Nas hipteses do art. 137, I (comoo grave de repercusso nacional ou da ineficcia das medidas
tomadas durante o estado de defesa), s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas
coercitivas:
obrigao de permanncia em localidade determinada:
deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns:
restries (no supresses) relativas a inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e tele-viso, na forma
da lei. (Desde que liberada pela respectiva Mesa, no se inclui a difuso de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas):
suspenso da liberdade de reunio:
busca e apreenso em domiclio:
interveno nas empresas de servios pblicos:
requisio de bens.
Em relao decretao de estado de stio na hiptese do art. 137, II, qual seja, no caso de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, em tese, qualquer garantia
constitucional poder ser suspensa.

Disposies comuns aos Estados de Defesa e de Stio


Em se tratando de medidas excepcionais, somente podero ser adotadas dentro dos limites
constitucionais, nas hipteses expressamente previstas, enfim, somente durante a chamada crise
constitucional. Em outras palavras (concluem Arajo e Nunes Jnior), se medidas de exceo forem
aplicadas em tempos de normalidade democrtica, a Constituio estar sendo violada, configurando-se
autentico golpe de estado.
Decretado o estado de defesa ou estado de stio, a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
lideres partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas a serem adotadas (art. 140 da CF/88).
Por razes bvias, cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm os seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Dada a gravidade das medidas (por restringirem direitos constitucionais), logo que cesse o estado
de defesa ou o estado de stio, as providncias tomadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente
da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.

Seo III
DISPOSIES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso
composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem
prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em
sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas.

CAPTULO II
DAS FORAS ARMADAS
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


A EC n. 23, de 2.9.99, criou o Ministrio da Defesa. Desta feita, os Ministrios da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica foram transformados em comandos, passando os ex-ministros a intitularem-se
Comandantes das respectivas Foras Armadas, porm mantiveram o status de Ministros de Estado.
Os membros das Foras Armadas (Marinha. Exrcito e Aeronutica) so militares e subordinados
ao Ministro de Estado da Defesa. Cada qual ter um Comandante, nomeado pelo Presidente da
Repblica, que exerce a chefia superior das Foras Aramadas, nos termos do art. 84, XIII, da CF/88.
Destaque-se que a competncia das Foras Armadas no que tange garantia da lei e da ordem
subsidiria, j que essa competncia j exercida pela segurana pblica, por isso para que haja
interveno das foras armadas na defesa da lei e da ordem se faz necessria a iniciativa de qualquer
dos poderes constitucionais.
1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no
preparo e no emprego das Foras Armadas.
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.
Cabe observar, contudo, o entendimento do STF, que tem aceitado a possibilidade de impetrao
de habeas corpus para a anlise, pelo Judicirio, dos pressupostos de legalidade, tais como a hierarquia,
poder disciplinar, ato ligado funo e pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente (HC 70.648/RJ,
04.03.94), excludas as questes do mrito da sano administrativa (RE 338.840-RS, 19.8.03).
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando se ,lhes, alm das
que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n
18, de 1998).
Bom lembrar que as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas, bem como as
que disponham sobre os seus militares, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, retorna e transferncia para reserva sero de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica.
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo
Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser
transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica
civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo
quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade,
contando se lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos
termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (Includo pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998).
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois
anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso
anterior; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37,
incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade
em creches e pr-escolas;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I.
IX revogado.
X a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras
condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
(Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente
de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar.
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz,
sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
A prestao do servio militar obrigatria, ficando as mulheres e os eclesisticos isentos de tal
compulsoriedade em tempo de paz, sujeitando-se, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
Apesar de obrigatria, alegando-se imperativo de conscincia, decorrente de crena religiosa,
convico filosfica ou poltica, s Foras Armadas competir, na forma da lei, atribuir servios alternativo
em tempo de paz (art. 5, VIII, c/c o art. 143, 1 e 2, todos da CF/88).
Havendo recusa da prestao alternativa nos termos da lei n. 5.239/91, ter-se- por sano a
privao dos direitos polticos (art. 15, IV, da CF/58).

CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V- polcias militares e corpos de bombeiros militares;
A Segurana Pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um
todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da
criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites
da lei.
Na falta de uma definio expressa e inequvoca da expresso Segurana Pblica, possvel
aduzir, do texto constitucional, que ela seja uma condio, ou estado, que incumbe ao Estado o dever de
assegurar Nao, atravs do provimento de servios prestados pelos rgos referidos ao final do caput
do art. 144. Advm tambm referido artigo do texto constitucional que o "provimento da segurana
pblica", por definio semntica da expresso "segurana", bem como pela referncia aos rgos de
execuo citados, implique em assegurar um estado de coisas em que a Nao esteja protegida da
vitimizao pelo crime e pela violncia, sinistros, acidentes e desastres.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro o poder de polcia a atividade do Estado consistente em
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
A polcia de segurana divide-se em polcia administrativa ou preventiva, que atua na preveno do
crime, na rea do ilcito administrativo (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria
Federal, Corpo de Bombeiros e Polcia Militar) e polcia judiciria ou repressiva, atua depois da ocorrncia
do ilcito penal (Polcia Federal e Polcia Civil).

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Conforme a Lei 11.473/2007, a Unio poder firmar convnio com os Estados-membros e o Distrito
Federal para promover atividades e servios imprescindveis preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio. uma espcie de cooperao federativa.
Dentre as medidas, vale ressaltar o programa da Fora Nacional de Segurana Pblica, baseado
no princpio da solidariedade federativa, tendo como caractersticas o carter consensual e o policiamento
ostensivo. Atua mediante solicitao expressa do chefe do Poder Executivo Estadual ou do Distrito
Federal.
Bom frisar alguns exemplos dessa fora tarefa, tais como: combate ao crime organizado no Esprito
Santo em 2004 e em 2005, o apoio ao policiamento local em Mato Grosso do Sul em 2006, participao
na segurana dos jogos Pan americanos no Rio de Janeiro em 2007 e por fim a atuao em Roraima com
o fito de ajudar a segurana da Reserva Raposa Serra do Sol.
Ainda sobre o tema deve-se destacar o Batalho Especial de Pronto Emprego, setor especializado
da Fora Nacional de Segurana Pblica para o treinamento de policiais que podero atuar de forma
imediata em situaes de grave crise, institudo em 2008, localizado na Luzinia (GO).

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


(ADI 2.819, Rel. Min. Eros Grau, DJ 02/12/05) O Pleno desta Corte pacificou jurisprudncia no
sentido de que os Estados-membros devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada,
fixadas constitucionalmente. A gesto da segurana pblica, como parte integrante da Administrao
Pblica, atribuio privativa do Governador de Estado".
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e
social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas
e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
A lei 10.446/2002 prev que o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, sem
prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica indicados no presente artigo, inclusive das
polcias militares e civis dos Estados-membros, atue na investigao dos seguintes crimes: seqestro,
crcere privado e extorso mediante seqestro, se o agente foi impelido por motivao poltica ou quando
praticado em razo da funo exercida pela vtima.
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada
a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
as militares.
. No que tange as polcias dos Estados, por estes so organizadas, entretanto devero ser
observadas as normas gerias da Unio sobre organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares, alm das normas
referentes a organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis, como preconizam os artigos 22,
XXI e 24, XVI).
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
As Polcias Militares so rgos do sistema de segurana pblica aos quais competem as
atividades de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica.
Os Corpos de Bombeiros Militares so rgos do sistema de segurana pblica aos quais compete
a execuo das atividades de defesa civil, alm de outras atribuies especficas estabelecidas em lei.

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Vale dizer que em caso de instabilidade democrtica ou at mesmo em estado de guerra, os
integrantes da polcia militar e corpo de bombeiros militares podero ser requisitados pelo Exrcito para
exercerem atividades diferentes da rea de segurana pblica.
Sabe-se que a polcia civil, militar e corpo de bombeiros militar pertencentes ao Distrito Federal,
nos termos do art. 32, 4, inexistem, uma vez que tais instituies, embora subordinadas ao Governador
do Distrito Federal, so organizadas e mantidas diretamente pela Unio (art. 21, XIV). Possuindo regime
jurdico hbrido.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


Smula 647 do STF Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros
das polcias civil e militar do Distrito Federal.
ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03. Polcias estaduais: regra constitucional local
que subordina diretamente ao Governador a Polcia Civil e a Polcia Militar do Estado:
inconstitucionalidade na medida em que, invadindo a autonomia dos Estados para dispor sobre sua
organizao administrativa, impe dar a cada uma das duas corporaes policiais a hierarquia de
Secretarias e aos seus dirigentes o status de secretrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
Segundo Uadi Lammgo Bulos os guardas municipais correspondem ao policiamento
administrativo da cidade.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste
artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

Jurisprudncias relacionadas ao tema:


ADI 3.614/PR, rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 23/11/2007. EMENTA: CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. DECRETO N. 1.557/2003 DO ESTADO DO PARAN, QUE ATRIBUI A SUBTENENTES OU
SARGENTOS COMBATENTES O ATENDIMENTO NAS DELEGACIAS DE POLCIA, NOS MUNICPIOS QUE NO
DISPEM DE SERVIDOR DE CARREIRA PARA O DESEMPENHO DAS FUNES DE DELEGADO DE POLCIA.
DESVIO DE FUNO. OFENSA AO ART. 144, CAPUT, INC. IV E V E 4 E 5, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE.
ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/99. Em face do artigo 144, caput, inciso V e
pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, entre
outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa,
se for solicitada por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda
quando essa necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em
questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas taxa pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o que, em exame compatvel com
pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica.

Ttulo VII
Da Ordem Econmica e Financeira
Captulo I
Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;

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VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 6, de 1995).
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 170, nos esclarece que a ordem econmica
nacional fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa. Verificamos, portanto, que a
ordem constitucional vigente, ao consagrar expressamente um princpio bsico da ordem capitalista (a
livre iniciativa), adota, inequivocamente, uma economia de mercado, do tipo capitalista.
A garantia da livre iniciativa, alis, reforada pelo pargrafo nico, do supramencionado artigo
170, o qual assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Contudo, a despeito de abraar a economia do tipo capitalista, com expressa valorizao da livre
iniciativa, a verdade que a Constituio Federal concede inequvoca prioridade aos valores do trabalho
humano em relao aos da economia de mercado, com o objetivo de assegurar, a todos, uma existncia
digna, conforme os ditames da justia social.
A justia social somente existir, importante mencionar, caso seja alcanada uma eqitativa
distribuio de riquezas, ou, ao menos, Uma expressiva reduo da concentrao de renda existente em
nosso pas.
A harmonizao desta justia social com a economia de mercado, ns a obteremos com a
observncia das normas fixadas no Ttulo VII da Carta Magna, relativas ordem econmica, notadamente
dos princpios expressamente consagrados no artigo 170 do texto constitucional.
Nos termos do supramencionado artigo 170 da Carta Poltica, a ordem econmica dever observar
os seguintes princpios: soberania nacional; propriedade privada; funo social da propriedade; livre
concorrncia; defesa do consumidor; defesa do meio ambiente; reduo das desigualdades regionais e
sociais; busca do pleno emprego; e tratamento favorecido s empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas.
Trataremos, em seguida, de maneira um pouco mais detalhada, dos principais princpios ali
consignados. Vejamos.
Soberania nacional
Conforme j mencionamos no Captulo I deste livro (seo 1.2.2.3), soberania o poder estatal
dotado de supremacia na ordem interna, no podendo sofrer qualquer limitao por outros poderes
daquele mesmo Estado, e de independncia na ordem externa, no estando sujeito a imposies de
quaisquer outros Estados estrangeiros ou Organismos Internacionais.
Assim, nos termos do artigo 170, inciso I, da Constituio, a ordem econmica brasileira dever
garantir a soberania nacional. Mesmo se tratando de uma economia de natureza inequivocamente
perifrica, dever a ordem econmica nacional buscar a ruptura de sua dependncia em relao aos
centros capitalistas desenvolvidos.
Quer isto dizer que a ordem econmica nacional no poder desenvolver-se de modo a colocar em
risco a soberania nacional em face dos mltiplos interesses internacionais.
Propriedade privada
Conforme j demonstramos supra, a Constituio Federal de 1988 consagrou expressamente a
economia de mercado, do tipo capitalista, ao fundar a ordem econmica no s na valorizao do
trabalho humano, mas tambm na livre iniciativa.
Desta forma, nada mais normal que o texto constitucional fixe expressamente, como um dos
princpios da ordem econmica, justamente o direito propriedade privada, o qual, como sabemos, um
dos pilares do regime capitalista, ao lado da livre iniciativa e da autonomia da vontade nas relaes
contratuais.
Alis, tamanha a importncia do direito de propriedade pela ordem constitucional, que referido
direito tambm includo no rol dos direitos e garantias fundamentais, no artigo 5, inciso XXII, da
Constituio, nos seguintes termos: garantido o direito de propriedade.
Funo social da propriedade
O direito de propriedade, como corolrio da economia de mercado consagrada pelo Texto Magno,
no pode, contudo, ser exercido arbitrariamente pelo seu titular. Com efeito, tendo por escopo alcanar a
justia social (fim expressamente buscado pela Constituio), aquele direito dever atender a sua funo
social.
Assim, o direito de propriedade, muito embora garantido, sofrer diversas restries, por parte do
Poder Pblico, para que seja assegurado o cumprimento de sua funo social. E neste diapaso que o
Estado poder impor propriedade, por exemplo, as limitaes administrativas, e, em casos extremos,
at mesmo a desapropriao, como instrumento de garantia do atendimento da funo social da
propriedade.

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A funo social da propriedade tambm est relacionada como um dos direitos fundamentais do
homem, logo em seguida garantia do direito de propriedade, conforme se pode verificar da simples
leitura do artigo 5, inciso XXIII. Eis os seus termos: a propriedade atender a sua funo social.
Livre concorrncia
Alm de constar como um dos princpios da ordem econmica, o que natural e mesmo esperado,
uma vez que a Constituio Federal de 1988 consagrou, como vimos, a livre iniciativa como um dos
valores de sua ordem econmica, o Texto Magno tambm determina, em seu artigo 173, 4, que a lei
reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
V-se, portanto, que a Constituio Federal no combate o poder econmico em si mesmo, uma
vez que a economia capitalista dele depende. Apenas o faz, importante que se diga, quando tal poder
for abusivo, visando dominao do mercado, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.
Para regulamentar este dispositivo constitucional, foi editada a Lei n 2 8.884/94 (a denominada Lei
Antitruste) que, dentre outras coisas, conferiu ao Conselho Administrativo de Direito Econmico (CADE) a
funo de entidade de controle do mercado, fixou as prticas que implicam dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e aumento arbitrrio dos lucros, bem como fixou as punies correlatas.
Defesa do consumidor
Alm de constar como um dos princpios gerais da atividade econmica, a Constituio Federal
tambm o consagra como um dos direitos fundamentais da pessoa, ao dispor, em seu artigo 5, inciso
XXXII, que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Esta lei j foi editada: trata-se
da Lei n 8.078/1990, o denominado Cdigo de Defesa do Consumidor.
V-se, portanto, que a Carta Magna, mais que permitir, exige que o Estado tome todas as medidas
necessrias garantia da defesa do consumidor, diante do inequvoco avano da economia de escala e
da concentrao econmica nas mos dos empresrios, fato que favorece toda sorte de prticas abusivas
contra o consumidor, o lado mais fraco da relao jurdica consumerista.
Defesa do meio ambiente
A Constituio Federal de 1988 tambm consagrou a defesa do meio ambiente como um dos
princpios gerais da ordem econmica. Esta medida tem por escopo, de maneira inequvoca, condicionar
a atividade produtiva ao respeito pelo meio ambiente, possibilitando que o Poder Pblico intervenha,
sempre que necessrio, para que a explorao econmica no deteriore referido meio ambiente.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


ADI 3.540-MC, 03.02.2006. A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a
necessidade de preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do
desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia
e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia
e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de
conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a
ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes.
Art. 171. (Revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 1995).
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital
estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998).
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;(Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998).
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
O Estado como explorador de atividade econmica
Nos termos do artigo 173 da Carta Magna, o Estado no poder, como regra geral, explorar
diretamente atividade econmica. Somente poder faz-lo nas hipteses expressamente fixadas na
prpria Constituio, ou quando tal prtica se mostrar necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definido em lei.
Particularmente no que respeita s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que
explorem atividades econmicas, devemos ressaltar que o V daquele mesmo artigo 173 prev a edio
de uma lei que estabelea, dentre outras regras, a funo social das mesmas e as formas de fiscalizao
pelo Estado e pela sociedade.
Ademais, referida lei, que ainda no foi editada, dever impor quelas entidades a sujeio ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrias, muito embora tambm sujeitas ao dever de licitao prvia, para obras, servios,
compras e alienaes que contratar.
Devemos ressaltar, ademais, que o 2, deste mesmo artigo, expresso e inequvoco em
asseverar que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Dentre as hipteses expressamente fixadas na Constituio, em que o Estado poder, ele prprio,
explorar atividades econmicas, devemos mencionar aquela prevista no artigo 177. Trata-se do
monoplio, conferido Unio, para a explorao econmica de petrleo e gs natural, bem como de
minrios e minerais nucleares e seus derivados.
Com efeito, nos termos do dispositivo constitucional em comento, constituem monoplio da Unio:
a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos (inciso
I);
a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro (inciso II);
a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas
nos incisos anteriores (inciso III); e
o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo
produzidos no pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e
gs natural de qualquer origem (inciso IV).
Tambm monoplio da Unio, conforme disposto no inciso V daquele artigo, a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e
seus derivados.
Particularmente no que se refere ao monoplio da Unio sobre a explorao do petrleo, do gs
natural e de outros hidrocarbonetos (artigo 177 incisos I a IV), devemos ressaltar que a Emenda
Constitucional n 9/1995 passou a permitir que a Unio contrate com empresas estatais ou privadas a
realizao daquelas atividades (artigo 177 1).
As condies para tais contrataes, nos termos daquele 1, devem ser estabelecidas em lei que
disponha, dentre outras circunstncias, sobre a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em
todo o territrio nacional. Referida lei j foi editada: a Lei n 9.478/1977.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o
setor pblico e indicativo para o setor privado.
1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional
equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando
em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
O Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica
Nos termos do artigo 174 da Carta Magna, o Estado exercer, como agente normativo e regulador
da atividade econmica, e sempre com base na lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Estado e prestao de servios pblicos
Conforme disposto no artigo 175 da Constituio Federal, cabe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao pblica, a
prestao de servios pblicos. A lei em referncia j foi editada. Trata-se da Lei n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da
lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se
refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da
Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que
tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies
especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indgenas.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995).
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e
no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prvia anuncia do Poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia
renovvel de capacidade reduzida.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades
previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja
produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso,
conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006).
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das
atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo, observadas as condies estabelecidas em
lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995).
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de
1995).
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio
nacional;(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995).

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Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


II - as condies de contratao;(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995).
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio.(Includo pela
Emenda Constitucional n 9, de 1995).
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio
nacional.
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s
atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus
derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos:(Includo pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001).
I - a alquota da contribuio poder ser:(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).
a) diferenciada por produto ou uso;(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no
art. 150,III, b;(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).
II - os recursos arrecadados sero destinados:(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de
2001).
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e
seus derivados e derivados de petrleo;(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do
gs;(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001).
c) ao financiamento de programas de infra estrutura de transportes.(Includo pela Emenda
Constitucional n 33, de 2001).
Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre,
devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela
Unio, atendido o princpio da reciprocidade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 7, de
1995).
Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em
que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por
embarcaes estrangeiras.(Includo pela Emenda Constitucional n 7, de 1995).
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s
microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico
diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro
o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico.
Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial,
feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente
ou domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente.
Captulo II
Da Poltica Urbana
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, em por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de
vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;

Constituio Federal Interpretada Para Concursos - Malu Arago


II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Nos termos do artigo 182 da Carta Magna, a poltica