MINERA ARTESANAL COMO ACTIVIDAD DE SUBSISTENCIA

Es sorprendente el giro que se quiere dar -con violentos anlisis- a la realidad de

la minera artesanal en un pas bendecido por riqueza natural de toda ndole. Lo
cierto es que el Estado an no cuenta con normas claras en esta materia, pese a
su avance frente a naciones como las africanas. La pobreza, la falta de empleo y
de una institucionalidad fuerte -ojo, no digo sdica- se confunden entre las reales
causas del desborde de una actividad que puede ser encauzada en bien de la
nacin y de cada uno de aquellos trabajadores de subsistencia. Consultado por
ProActivo, el director general de Minera del Ministerio de Energa y Minas, Vctor
Vargas, descart novedosas causas del problema, como el narcotrfico. Aqu la
entrevista.
Cmo marcha la minera artesanal en Per?
Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minera artesanal ni la pequea
minera formal. El problema es la actividad minera informal a nivel artesanal o de
pequea minera. Esa es la realidad.
Sin embargo, el minero informal no acepta esa realidad y se califica como
artesanal.
Existen titulares mineros en la informalidad?

La informalidad se da por
titulares

mineros

mineros sin propiedad.

Es complejo.
Hay quienes tienen su
concesin titulada y la
mantienen vigente, pero
su

visin

no

es

desarrollar una minera

formal. Hay otros que
tienen

por

aos

una

concesin minera pero no desarrollan actividad propia sino que viven de la minera
informal y operan a travs de terceros, con acuerdos verbales que les permiten
usufructuar y utilizar mano de obra barata. Se valen de la necesidad de trabajo
para subsistir.
Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra
al socavn o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es
dueo de la concesin, el que vende insumos, el que comercializa la produccin y
el que procesa el mineral.
Esos son los vicios en la informalidad?
S. Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorizacin, quebrantando
la ley.
El que vende insumos qumicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de
transporte y venta de este tipo de producto.
En el caso de los procesadores de cobre, venden cido sulfrico que es una
sustancia controlada y regulada.
El comercializador acta ilegalmente porque compra sin acreditar la procedencia
del mineral. Hay plantas comercializadoras que compran minerales sin acreditar ni

preocuparse de dnde vienen, si es producto de una concesin titulada formal o si

proviene de una extraccin ilcita.
Lo que necesitan es el mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus
procesadoras y al final lo transforman. En el caso del oro -ms del 95% de la
actividad informal- lo suman a su produccin, lo exportan y recuperan el IGV. Ese
es su negocio.
Cmo

romper

esta cadena?
Es

difcil

ordenar

de
pues

estn los intereses

que mantienen la
informalidad.

Hay

que luchar, separar

lo correcto de lo
incorrecto y abrir el
camino

del

proceso

de

formalizacin.
Lamentablemente muchas veces se sataniza la actividad minera informal y se dice
que socialmente crea problemas y conflictos con los agricultores porque afecta sus
recursos hdricos y contamina el ambiente.
Se dice que deforesta la selva y contamina los suelos y el agua por el uso de
insumos sin criterio tcnico. Se le acusa de afectar en lo econmico porque no
aprovecha racionalmente los yacimientos, trabajan por la coyuntura, sin dar largo
plazo a la mina y no contribuye a la regin pagando impuestos.
Esa es la visin que se vende al pblico de la minera artesanal, pero no se ve que
detrs de eso hay gente que necesita trabajar.

De lo poco correcto dicho en una entrevista, son ms o menos unas 175 mil
personas ocupadas, pero no sabemos en realidad su nmero. Se habla de 400
500 mil, y si le sumamos la actividad colateral puede pasar el medio milln de
personas. Es una poblacin que mueve la economa de la zona, incluso porque
necesita insumos y talleres para su maquinaria.
En Madre de Dios, segn la Cmara de Comercio, ms del 60% depende de la
extraccin del oro y sin temor a equivocarme el 80 (por ciento) es informal, pues
de los titulares mineros con concesin, ninguno o la mayora tiene permisos
ambientales o certificados de operacin minera, pese a que son titulares. Si le
agregamos que tiene invitados que trabajan informalmente, toda esa poblacin
sostiene la economa de Madre de Dios. As ocurre en algunas zonas pobres y
apartadas, se genera desarrollo a su manera.
En Madre de Dios existe narcotrfico?
No, en absoluto. Hay una versin que quiere ligar la actividad minera informal al
narcotrfico, es muy arriesgado aseverar eso, muy aventurado, y es agregarle un
peso ms a esta actividad.
En Puno?
S hay, pero es una zona que no esta ligada directamente al oro, sino a zonas
cocaleras. Hay provincias como Sandia donde se siembra coca, hay cientos de
centros de acopio para el Estado. La coca es parte de su desarrollo y su
costumbre, que sea mal utilizada, no me consta. Hay oficinas del Estado que all
compran coca.
Qu plan tiene el ministerio para ordenar la informalidad?
Todo parte de establecer un espacio legal donde puedan trabajar.
La ley 27651 del 2002 estableci dos caminos de formalizacin: uno, a travs del
convencional petitorio minero que lamentablemente son pocas las oportunidades
porque las zonas aurferas estn cubiertas de concesiones, ttulos o petitorios.
Dos, los contratos de trabajo abren el camino entre los titulares con concesiones

mineras donde hay minera informal, sea con o sin el consentimiento del titular. El
ministerio puede ser mediador para que el titular acepte darle un espacio en su
concesin.
Ese contrato de trabajo es un documento inscribible en los Registros Pblicos, que
convierte al minero en titular y puede sacar su permiso ambiental, su certificado de
operacin minera y empezar a ordenarse. Ese camino es el nico que tenemos
vigente.
Es el que se debe aplicar?
As es, porque no hay otro dentro de la normativa.
Hay empresas privadas que aplicando la norma han iniciado el proceso de
formalizacin. Un caso es el de minera Poderosa, al igual que otras empresas en
el sur.
Cmo formalizar a los acopiadores?
Hay que separar la paja del trigo. Ver quines pueden formalizarse y quines
fomentan la informalidad.
Hay titulares mineros que incluso ponen una pequea planta procesadora y dicen
procesas ac tu mineral, lo mueles y me das el relave, yo te vendo los insumos.
O sea, los tiene cogidos en la produccin y comercializacin.
Entonces hay que tratar que estos titulares desarrollen una actividad minera propia
o compartan esa concesin y permitan, previo convenio, un contrato de
explotacin.
Qu falta comete ese titular y qu sancin tendra?
El titular minero es responsable de todos los daos ambientales que se generen
en su concesin, sea a travs de su actividad o de terceros, siempre y cuando no
lo denuncie ante la autoridad minera.

En este caso, la autoridad correspondiente es el Gobierno Regional.

Sin embargo, al momento de verificar la denuncia, resulta que esa concesin
minera es con el consentimiento de l, por lo que es responsable de la
remediacin.
Y cul es la sancin?
No hay una sancin directa. Solo la paralizacin.
No pierde el denuncio?
No. Actualmente solo hay dos causales conocidas de prdida de la caducidad: por
el no pago del derecho a vigencia de dos aos consecutivos, y cuando al trmino
de 10 aos no cumpla con acreditar esa produccin minera. (Segn el DS 1040
1051, se da prrroga de cinco aos pagando multa, para acreditar la produccin
mnima). Es decir, paga sus multas por no acreditar produccin mnima, sigue
pagando su derecho de vigencia y mantiene la concesin.
Evaluamos cmo modificar esta norma para lograr una actividad propia o que
permita que se formalicen otros, sin afectar el marco legal de otros estratos
mineros.
Qu har el MEM para el control de los acopiadores?
Reforzar la fiscalizacin a nivel de gobiernos regionales. La autoridad minera debe
establecer los mecanismos para sancionar, denunciar y decomisar los minerales.
En algunos casos, los gobiernos regionales emitieron ordenanzas para controlar la
compra o el transporte de minerales de un lugar a otro.
Cul es la sancin para la comercializacin informal?
Una primera accin es decomisar la produccin. Luego sera hacer la denuncia
por comercializacin ilcita. Qu se yo! No es nuestro mbito.
No esta bien tipificada la falta?

No hay una norma que diga: aquel que transporta mineral va a tener tres aos de
crcel o va a pagar tanto de multa, no.
Se investiga cuando la compra no dice la procedencia del mineral porque la
comercializacin es legalmente libre. Puedo comprar en cualquier parte, pero debo
exigir que el producto provenga de una operacin licita.
Es una operacin ilcita?
Es como los que compran partes robadas de carros. Esto es sancionado por el
cdigo civil, el tema es cmo aplicar la sancin.
Es un delito comn?
Claro, porque compra productos ilcitos.
La comercializacin est regulada por la ley de minera?
En cierta forma la ley de minera en el artculo cuarto o quinto, menciona que las
empresas que comercializan minerales deben asegurarse de su procedencia legal,
sino da a entender que est cometiendo un delito penal, pero eso lo tiene que
establecer la autoridad minera.
Y establece la sancin?
No, pero sera en un proceso judicial con el rgano competente.
Qu pide el MEM?
Lo que se debe acreditar en una intervencin a un trailer de minerales es la gua
de remisin, quin vende y de qu concesin procede. Con eso en regla no hay
problema. La Ley de Minera no dice: 20 aos de crcel o que pague multa, solo
dice que es ilcito.
Pero el Poder Judicial es lento.

Ese es otro problema. Si analizamos, encontraremos problemas a cada paso. Hay

denuncias que son engorrosas, el tiempo pasa y no hay una sancin definitiva ni
ejemplar, entonces el problema prolifera.
Qu hacer?
Para corregir la informalidad hay que trabajar multisectorialmente. El MEM como
ente rector, la DREM como ente competente y el Ministerio Pblico como
sancionador. Tambin el Ministerio del Interior; es decir, la Polica para que en
primera instancia intervenga.
Qu rescatara del derogado decreto supremo 005?
El DS 005 se elabor como reglamento de la Ley 27651. Su objetivo era fortalecer
la formalizacin con claridad, sin medias tintas, para que ninguna de las partes
interprete la ley a su libre criterio. Se trat de sincerar la realidad y normarla.
Estableca que no se puede formalizar dejando de lado el derecho de propiedad
del titular minero, que lo reconoce la ley, la Constitucin y el tener una concesin
titulada. Asimismo, la necesidad del minero informal en la propiedad minera de
encontrar un camino de formalizarse, llegando a un acuerdo con el titular minero
con quien trabaja en forma circunstancial, sin autorizacin.
Se cuid el ambiente y la seguridad, para lo cual se fijaron sanciones para mineros
que dejaron el pico, la lampa y la carretilla, por cargadores frontales,
retroexcavadoras o volquetes.
Respaldados en este reglamento, algunas regiones actuaron para evitar el avance
de la informalidad.
Qu regiones?
Cajamarca y Puno. Por ejemplo, en la cuenca Ramis cuando se habla de mineros
artesanales a nivel de subsistencia no es correcto, porque tienen maquinaria
valorizada en medio milln de dlares, un cargador, un volquete, o una

retroexcavadora, con los que disturban los terrenos sin remediarlos y depredan el
ambiente.
Cuando actuamos, ciertas asociaciones reclamaron como si maltratramos a
pobre gente indefensa, cuando son grupos econmicos fortalecidos que saben del
dao que hacen y trabajan por coyuntura de precios altos. Mientras ms rpido
depreden ms rpido ganan, sin preocuparse por el futuro.
Al final tenemos pasivos ambientales por los que nadie se responsabiliza y el
Estado tendr que asumirlos.
Qu legislacin ampara la formalizacin?
Seguimos con la Ley 27651 y el decreto supremo 013 que es su reglamento
restituido. Tenemos el DL 1040 que precisa las competencias de los gobiernos
regionales respecto a la pequea minera y minera artesanal, define dichos
estratos, y tambin la fiscalizacin.
Sobre el DL 1040, aprovechamos para hacer un nuevo reglamento que fue el 005,
pero lamentablemente fue derogado.
El DS 005 estableca que aquel que compraba mineral tena que abrir un registro
de comercializador o productor, para anotar la procedencia del mineral. Peda
conocer la concesin minera, a quin se lo compraba, el peso, la ley y todos los
datos para su supervisin y evaluacin por la autoridad minera competente y luego
cruzar informacin con la Sunat. Ese documento poda ser fiscalizable, para
empezar a trabajar una norma de comercializacin.
Ahora con qu criterio se ordenar la comercializacin?
La idea es normar la comercializacin y que se beneficie el que comercializa y el
que produce, en un marco legal formal. Que sea la comercializacin el agente
promotor de la formalidad.
Qu proyecto tienen ante el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)sobre el tema?

Tenemos un proyecto como ministerio, que presentamos al PNUD, que busca

apoyar a los gobiernos regionales porque son los competentes en iniciar este
proceso.
Cmo lo harn?
Tenemos cuatro oficinas piloto (en 4 regiones distintas), tomando en cuenta la
antigedad de la actividad, la densidad poblacional minera y la fuente de
conflictos. Lo que no descarta brindar apoyo a casos puntuales como el de
Algamarca, en Cajamarca
Madre de Dios y Puno han sido siempre las primeras, le sigue Piura por el gran
crecimiento de esta actividad a la que se han incorporado comuneros y hay un
conflicto potencial con el sector agrcola de la parte baja, como Tambogrande.
Tambin est la zona del sur medio donde la Cooperacin Suiza, mediante el
proyecto Gama, desarroll algunos proyectos.
Recordemos que en el 86 estbamos en plena poca del terrorismo y adems
haba una gran sequa en Nazca. As, los desplazados de Ayacucho y agricultores
de la costa sin trabajo, con unos cuantos seores de Puno fueron a las minas
abandonadas en las quebradas que dan a Chala principalmente, empezaron a
catear en las labores antiguas y a recuperar mineral dejado en esas minas. Las
trabajaron artesanalmente a travs de quimbaletes.
Esto se fue extendiendo hacia el sur, hasta Nazca, Ica, hasta el norte, y por el sur
lleg a las provincias de Caravel y partes altas de Arequipa y San Juan de
Lucanas en la provincia de Ayacucho limtrofe con la costa.
Qu hizo el Estado?
Frente a los conflictos sali la Ley 27651 para incorporar la minera artesanal a la
actividad econmica minera. Pero fue creciendo, el espacio se fue acortando, la
gente fue repoblndose y buscaron nuevas reas. Esas personas se desplazaron
con cierto sesgo de fomentar ms informalidad, se desplaz al norte, al sur y a
zonas ancestrales como las minas de Cochasayhuas, en Apurmac.

Cul es la participacin de las entidades cooperantes?

En nuestro actual proyecto aprovechamos la experiencia de instituciones
extranjeras en convenios de cooperacin, como la Cooperacin Suiza que trabaja
con el proyecto Gama, ahora Pema, y la Cooperacin Canadiense que apoya a
travs del Percan.
Percan apoya en la elaboracin de la lnea de base, para conocer cunta es la
poblacin minera informal y en qu situacin trabajan. Ahora estn por concluir su
trabajo en Madre de Dios.
En Piura?
En septiembre termin el estudio en Piura y nos servir para identificar a los
actores en esa zona y aplicar la formalizacin.
Qu planes tiene el MEM?
Trabajar con los titulares mineros y los mineros informales para ver la posibilidad
de formalizar segn la Ley 27651, con contratos de trabajo o de explotacin; y
fortalecer las capacidades del personal de las direcciones regionales para que
sigan con el proceso de formalizacin al trmino del proyecto, que es a mediano y
corto plazo.
Cunto dura el proyecto del PNUD y qu presupuesto tiene?
Cuatro aos. Fue aprobado en agosto, est en proceso de visacin por el MEM,
por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) y por el PNUD. Ya
trabajamos administrativamente.
El proyecto empieza desde que se aprueben los procedimientos formales y firmas.
Estimo ser en la segunda quincena de noviembre, luego una etapa hasta el cierre
de diciembre y de all para adelante.
Cul es la situacin de Ayapata en Puno?

Es una regin aurfera de todo tipo, con yacimientos fluvioglaciares y morrenas

aurferas. En Madre de Dios tenemos filones, vetas, que es toda la cordillera de
Carabaya, tenemos lavaderos en los cauces de los ros, toda la gama de
aurferos, desde los filones, hasta los morrnicos en los glaciares, toda la gama de
yacimientos, hasta las terrazas colgadas, cauces del ro, playas, se da toda la
variedad, parte de ese oro que baja de Puno a Madre de Dios.
Puno es como una planta gravimtrica natural, el intemperismo destruye las vetas
que hay a 5.000 metros de altura, el fro y el calor las fractura y cae a las
quebradas. En poca de lluvias la quebrada se llena de agua y arrastra esas rocas
con partculas de oro. Al rodar la roca se desmenuza y libera partculas de oro de
todo tamao. Lo ms grueso se queda en la parte intermedia y as conforme baja
ese oro se libera y llega el polvo a Madre de Dios.
Encuentra filones y zonas donde hay oro en charpas, en escama, de diferente
tamao que llega de toda la cordillera de Carabaya. Desde el poblado de Ayapata
hay que caminar 14 horas para llegar a los lavaderos.
All hay un problema de enfrentamientos y toma de rehenes.
El problema es que no hay una demarcacin territorial definida entre Ayapata e
Ituata (ambos puntos de acceso a la ceja de selva), lo que gener un conflicto
entre las poblaciones. Pero eso est dentro de los yacimientos aurferos, que al
final es el objetivo, todos quieren beneficiarse de esa actividad.
Ayapata es un pueblo progresista, con un comercio ordenado, asfaltado y bonito;
pero Ituata no es as. Ayapata es el nico distrito beneficiado porque es el trnsito
natural a las zonas aurferas, los mineros salen peridicamente a vender su
producto y a comercializar, a comprar sus insumos. Eso ha generado un
movimiento econmico muy grande.
Cmo lo resolvern?
El proyecto Gama que operaba en Puno, solicit a las partes: el titular minero y los
mineros informales, que se abra una mesa de dilogo para la formalizacin. Nos

invitaron como observadores y facilitadores y acompaamos este proceso durante

un ao, hasta llegar a un acuerdo.
Juntamos a la comunidad de Upina, mineros de Ituata, de Ayapata e informales
agrupados en diferentes asociaciones, y el titular minero dueo de una de las
concesiones mineras.
La empresa dijo que les vendera el 56 por ciento de sus acciones a todas las
asociaciones agrupadas en personas jurdicas, se agruparon en tres. Se hizo la
transferencia de las acciones y formaron una nueva sociedad, el convenio se firm
y fue el comienzo de la formalizacin, pero eso gener malestar en la gente que
no quiere la formalizacin y generaron el caos.
El convenio est inscrito en los Registros Pblicos, ahora viene el paso en que la
empresa y los mineros incorporados hagan su plan de trabajo y estudio ambiental.
Esto an no se ha ejecutado?
Es lo que sigue a esta etapa. La primera fue el contrato, pues fueron incorporados
como accionistas de la empresa.
El siguiente paso es reunir a los socios de la empresa para que expongan cmo
trabajarn y apoyarlos. Fuimos entre junio y julio a estos distritos, hicimos talleres
sobre la normatividad minera y cmo pueden acceder a la formalizacin riego,
manejo de insumos y manejo adecuado del mercurio.
Pese a todo viven en conflicto.
Eso sale de la actividad minera tcnica y entra a problemas de inters econmico
social. Primero, los dos alcaldes no queran sentarse en una mesa, en Puno hubo
una reunin hace dos meses convocada por la PCM en la que los alcaldes
firmaron un pronunciamiento comn en el que solicitaban a sus pobladores a no
tomar medidas de fuerza y llegar a un camino de solucin. En ambos casos hubo
acciones, los de Ituata bloquearon el camino a Ayapata, quienes ya no podan
acceder a sus lavaderos ni llevar sus insumos porque tenan que dar una vuelta

muy grande, por lo tanto haba dificultad de abastecimiento y se gener una

rivalidad mayor.
Los problemas territoriales los ver la institucin competente.
Cmo marcha la remediacin de la cuenca Ramis?
Hay una comisin multisectorial adscrita al ministerio que la preside y sectores
como los ministerios del Interior, del Ambiente, Digesa, gobierno regional, la Sunat,
Osinergmin, autoridades y poblacin de la zona. Trabajamos para controlar la
minera informal en Ananea y ayudar al proceso de remediacin de sus impactos
en la zona agrcola.
Esta comisin se gener luego del enfrentamiento social entre agricultores y
mineros. El agua contaminada entraba en sus canales de regado y los malogr;
ello gener una protesta con toma de carreteras y quema de vehculos.
Qu pas en Pampa Blanca?
Hay dos zonas: Pampa Blanca ubicada en
los nevados y Chaquiminas en la parte ms
baja.
Pampa Blanca perteneca a Centromin y
luego la abandon, lo cual gener petitorios
y ahora hay actividad minera informal. Ellos
contaminan el ro Ramis, esto se ha
controlado, pero tiene que ser definitivo para
que no haya vertimiento de slidos ni problema con los agricultores.
Tenemos una oficina all con tres ingenieros, la DREM se incorpor con una oficina
dentro de nuestras instalaciones. La polica tambin cumpli con su compromiso
de poner un contingente numeroso para resguardar la zona.
El ministerio ha invertido 5 millones para remediar pasivos ambientales por la
minera informal.

El monto est orientado a recuperar la infraestructura de riego de 5 distritos en

Puno. Hicimos una primera etapa de limpieza y recuperacin de sus canales, la
ejecucin de obras, revestimiento de concreto, construccin de bocatomas y
reconstituir su sistema de regado. Si el tiempo y la lluvia no van contra la
actividad, terminaremos en dos o tres meses.
La oficina en Piura est lista.
S, ya tenemos el equipo logstico, movilidad, parte del personal, el local que ya
est refaccionado, provisional, y pensamos a fines de octubre tenerlo todo.
Qu tienen en Puno?
Estamos instalados en los campamentos que fueron de Centromin Per, las
oficinas son amplias y equipadas con computadoras. Fueron habilitados tres
pabellones para vivienda, uno para nuestros ingenieros y dos para albergar al
personal de la Polica Nacional.
Y la oficina en Madre de Dios?
Adems del ingeniero David Cuadros, contrataremos a otro ingeniero y a un
auxiliar de oficina. Trabajamos de la mano con la DREM en talleres para atender
los conflictos.
Cunto destin el MEM para este convenio de apoyo a la formalizacin?
El presupuesto involucra cuatro aos en esas regiones, as como talleres en otras
zonas, y el equipamiento de esas oficinas, lo cual quedar para las regiones. Todo
eso suma US$ 3 millones que sern manejados por el PNUD.
La cooperacin canadiense tiene su propio presupuesto?
S, con el cual financia el apoyo que nos da y otros proyectos, no necesariamente
sobre minera artesanal, que desarrolla por el convenio suscrito con el ministerio.

La cooperacin Suiza s est orientada toda a la minera artesanal bajo un

esquema que ellos tienen y que se suma a nuestros programas de trabajo.
Cada uno maneja su propio presupuesto de acuerdo a los proyectos que
coordinamos y aprobamos.
Es cierto que los mineros artesanales investigan en el catastro qu
denuncios tienen las empresas para colocarse all?
El catastro minero es de conocimiento pblico, lo que hacen las personas es
suponer cosas.
Hasta la fecha desconozco que se dediquen a ver dnde hay un denuncio para ir a
trabajar. Lo que s es conocido, son las zonas donde ancestralmente se trabaja
oro en forma artesanal, eso se expande y son los lugares ms densos.
Con fecha 21 de Febrero de 2002, se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 27671, la cual, modifica la
Ley de la Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo aprobada por Decreto Legislativo N 854.
A continuacin, procederemos a desarrollar los principales aspectos de la Ley N 27671.

Los principales aspectos de la Ley N 27671 son los siguientes:

a) En primer lugar, podemos decir que la nueva norma laboral no ha establecido una modificacin en el
establecimiento de la jornada laboral, ya que sta se mantiene en las 8 horas diarias o en las 48 horas semanales.
b) Se ha establecido un procedimiento a cargo del empleador para poder efectuar las modificaciones en la jornada
ordinaria laboral, el cual, consiste bsicamente en la consulta al sindicato o al trabajador involucrado sobre la
modificacin.

c) Otro punto importante es la instauracin de la voluntariedad de las horas extras tanto de parte del trabajador
como del empleador.

d) Por otro lado se ha elevado en 5% la sobretasa del trabajo nocturno, antes era 30% ahora es 35%.

e) El tiempo mnimo para el refrigerio del trabajador es de por lo menos 45 minutos.

Ley N 27651 .- Ley de formalizacin y promocin de la

Pequea Minera y Minera Artesanal.
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal
que permita una adecuada regulacion de las actividades mineras desarrolladas por
pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas.
La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la
utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos, en las reas de
influencia de operaciones que generalmente son las ms apartadas y deprimidas
del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario
establecer una legislacin especial sobre la materia.
Al da de hoy, el gobierno cuenta con una postura poltica promocional frente a este
rgimen, con el fin de fortalecer su desarrollo social y econmico a travs de la Ley N
27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. A travs
de esta poltica se incentiva la formalizacin de minera a pequea escala. En consecuencia,
los Pequeos Productores Mineros (en adelante, PPM) o Productores Mineros Artesanales (en
adelante, PMA), acreditan su condicin mediante declaracin jurada bienal ante la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa y Minas. Este procedimiento culmina con la
expedicin de la Constancia de Pequeo Productor Minero o de Productor Minero Artesanal,
segn el caso, documento legal emitido por la Direccin General de Minera.
Cabe sealar que mediante esta constancia tanto los PPM y los PMA, recibirn beneficios
propios a su condicin dentro de la pequea minera, por lo cual resulta crucial que aquellos
titulares mineros que se encuentren dentro de los parmetros para ser considerados como
PPM o PMA, efecten su acreditacin ante la Direccin General de Minera, ya que entre los
beneficios obtenidos se encuentran el pago de un monto menor por Derecho de Vigencia de
la concesin, beneficios en los contratos de estabilidad tributaria, cambiaria y
administrativa, as como el pago de un monto menor de penalidades y un menor monto de
inversin por produccin mnima.
INFORMAL VS ILEGAL
Segn ella, podramos diferenciar dos categoras para clasificar la minera: en
funcin del cumplimiento de la ley (minera formal, informal e ilegal) y desde el
punto de vista del tamao de la explotacin (minera artesanal, pequea minera,
mediana minera y gran minera).
Minera ilegal vs. informal
Heck explica que la minera ilegal y la informal tienen dos aspectos en comn. Son
actividades que se ejercen con equipos y maquiniaria que no corresponden al
tamao de la actividad y no cumplen las exigencias administrativas (no tienen
concesin).

La diferencia radica en que la minera ilegal se realiza en zonas donde est

prohibida la extraccin (pueden ser reas naturales protegidas, ros, lagunas) y no
han iniciado ningn proceso de formalizacin.
En cambio, los mineros informales s realizan sus actividades en zonas permitidas
para la minera e iniciaron su proceso de formalizacin. Hay 69.000 mineros
informales (es decir, que tramitaron su formalizacin).
Minera artesanal
Los mineros artesanales trabajan en concesiones que no superan las 1.000
hectreas y su produccin es de 25 toneladas mtricas por da cmo mximo.
Los pequea minera opera en una rea desde las 1.000 a 2.000 hectreas y puede
extraer hasta 350 toneladas al da.
La mediana y gran minera tienen concesiones mayores de 2.000 hectreas. La
primera tiene una produccin diaria de entre 350 a 5.000 toneladas mtricas al
da. La gran minera supera las 5.000 toneladas mtricas al da.
DECRETO LEGISLATIVO 1100
El ltimo fin de semana, el Gobierno emiti el Decreto Legislativo 1100, el cual indica que las
actividades mineras en nuestro pas no podrn realizarse si no cuentan primero con la
autorizacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM), de lo contrario sern consideradas
ilegales y sometidas a acciones de interdiccin.
El decreto, que regula la interdiccin de la Minera Ilegal ampliada a toda la Repblica, busca
garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del
patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de
actividades econmicas sostenibles.
La norma prohbe el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de aguas,
ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales; asimismo prohbe los
bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para desarrollo de minera ilegal, entre
otros.
Al respecto, el abogado de la Sociedad Peruana de Derecho ambiental (SPDA), Csar
Ipenza, indic que si bien esta prohibicin estaba ya regulada en otra normas particulares
para Madre de Dios y Puno, ahora se ampli a todo el pas, por tanto pueden perfectamente
ser decomisados o destruidos por la Polica y la DICAPI, en presencia de los fiscales.
Las acciones de interdiccin -es decir, prohibir o vetar, y en la prctica incautar, decomisar y/o
destruir cuando corresponda- se harn en presencia del Ministerio Pblico, en base a
informacin facilitada por el Minem o los gobiernos regionales (GORE), agreg.

Ipenza tambin indic que se generar una suerte de presin para que OEFA supervise las
obligaciones de los Gobiernos Regionales respecto a la fiscalizacin de la pequea minera,
artesanal e ilegal.
Cuando se supervise el cumplimiento de las obligaciones del GORE y se evidencie un
incumplimiento, OEFA podr comunicar a la Contralora para que inicie las acciones de control
pertinente y realizar coordinaciones con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales
a fin de iniciar las acciones legales pertinentes y denunciar a los funcionarios por inaccin,
seal el especialista.
El decreto tambin indica que se promover la participacin de la empresa estatal Activos
Mineros S.A.C. para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad
minera ilegal. Para este efecto, se constituir un Fondo de Remediacin Ambiental a cargo de
Activos Mineros S.A.C.