Relatório Preliminar 2 Aferição Da Transparência Do Contencioso Administrativo Tributário/nef/fgv

RELATRIO PRELIMINAR
2 AFERIO DA TRANSPARNCIA
DO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO TRIBUTRIO
BRASILEIRO
Ncleo de Estudos Fiscais NEF

Pesquisa desenvolvida por Andria Scapin e Ariel Kvesi
So Paulo, Junho de 2014
1 Objetivo desse relatrio

Este relatrio preliminar da 2 aferio da transparncia do contencioso
administrativo tributrio brasileiro, elaborado pelos pesquisadores do NEF FGV
Direito SP, prope-se informar todos os passos da metodologia utilizada, bem
como os fundamentos jurdicos da pesquisa para receber comentrios, crticas e
sugestes dos representantes dos Conselhos Administrativos Tributrios, antes
da publicao oficial do resultado, a qual se dar em 30 de Junho de 2014.
Caso haja dvida em relao pontuao conferida, solicitamos o envio,
at o dia 26 de Junho de 2014, para o e-mail da pesquisadora Andria Scapin,
andreia.scapin@fgv.br, de relatrio com as informaes que acredita estarem
disponibilizadas na internet, em conformidade com os critrios da pesquisa,
acompanhadas do endereo eletrnico e do print screem da tela comprovando a
sua disponibilizao.
Ressalte-se que somente sero admitidos os relatrios enviados at 26 de
Junho de 2014.
2 INFORMAES INICIAIS
O Ncleo de Estudos Fiscais da FGV Direito SP surge em 2009 com o
desafio de investigar a relao entre Tributao e Desenvolvimento para discutir
os problemas do Direito Tributrio e os entraves que tem causado para o Brasil,
privilegiando dados obtidos a partir da realizao de pesquisas empricas.
No percurso das investigaes feitas pelo Ncleo, foram identificados
vrios obstculos, dentre os quais a excessiva dificuldade de obter informaes
da Administrao Tributria dos entes da Federao em todo o Brasil, por isso a
transparncia passou a ser o principal objeto de investigao do NEF.
O acesso s informaes fiscais no imprescindvel somente para o
desenvolvimento de pesquisas em Universidades, mas tambm crucial para o
fortalecimento da segurana jurdica no pas. Alm disso, a conscientizao do
cidado sobre a aplicao da legislao tributria atravs do acesso informao
2
um forte estmulo para o pagamento espontneo e adequado dos tributos pelo

contribuinte. Isso porque, ao tornar pblico o modo pelo qual a norma jurdica
interpretada e aplicada pelos fiscos brasileiros, h uma forte tendncia para que
os contribuintes conformem as atividades administrativas e jurdicas s decises
administrativas tributrias que so proferidas.
Ademais, quanto mais legtima a tributao aos olhos do cidado, o
que envolve necessariamente o acesso informao, mais ele estar disposto a
pagar. Por isso, o pr-requisito estabelecido pelo NEF para que a pontuao seja
conferida na 2 aferio da transparncia a possibilidade de consulta pblica
por qualquer cidado na internet, sem qualquer restrio, tal como a realizao
de cadastro, o conhecimento do nome das partes, do nmero do CNPJ ou do
CPF, do nmero do auto de infrao ou do processo administrativo.
Ressalte-se que o propsito do NEF com essa pesquisa justamente
impulsionar uma evoluo significativa da transparncia no Brasil, ampliando o
acesso informao a todos os cidados brasileiros, particularmente em relao
ao contencioso administrativo tributrio, com o propsito de conscientiz-los
sobre os atos administrativos que so praticados em mbito tributrio para que
passem a ter mais confiana nas atividades desenvolvidas pelo fisco nacional e
ajam em conformidade com as expectativas do legislador.
Frise-se que, no dilogo com o NEF durante a realizao da pesquisa,
alguns representantes de Conselhos Administrativos Fiscais afirmaram que, em
sua viso, a pontuao deveria ser computada tambm quando fosse possvel ao
contribuinte acessar informaes por meio do uso desses filtros (nome, CNPJ,
CPF, nmero do auto de infrao ou do processo), por considerar que nesses
casos a informao tambm estava disponvel.
Contudo, conforme referido, pretende-se que o acesso informao
no Brasil seja igualitrio, amplo e facilitado, atingindo todos os cidados que
estejam interessados em obt-la, de modo que a imposio de tais filtros apenas
iria contribuir para sua restrio, j que existe dificuldade em conhecer o nome,
CPF, CNPJ das partes etc. Ademais, esse mecanismo impossibilita a consulta
por assunto pesquisado, visto que muitas pessoas gostariam de entender como
determinado tema decidido pelo Conselho de Recursos Fiscais, de forma que a

busca pelo nome, CPF, CNPJ etc, inviabilizaria esse tipo de pesquisa.
Vale ressaltar que a busca no portal somente por nome, CPF, CNPJ
beneficia a atuao de poucos profissionais nesses tributais, isto , aqueles que
possuem maior atuao no contencioso administrativo, garantindo-lhes alguma
vantagem em relao aos demais, devido ao volume de processos defendidos, o
que lhes possibilita conhecer com maior profundidade os temas julgados e ter
maior domnio das interpretaes feitas pela Administrao Tributria.
A possibilidade de consulta por tema especfico (assunto ou palavra)
amplia o acesso informao a outros advogados, viabilizando a concorrncia
leal das atividades, bem como possibilitando que pesquisadores, estudantes ou
qualquer cidado conhea o entendimento das Cmaras.
As informaes referentes aos processos administrativos tributrios
no so de interesse somente das partes do processo, especialmente quando se
trata do contedo das decises de 1 e 2 instncia, pois so informaes que
podero orientar toda a sociedade a efetuar uma avaliao correta dos tributos
que deve pagar, do custo e do retorno de cada operao a ser realizada.
Alm disso, o acesso a esses processos tambm importante para
pesquisadores e estudiosos do Direito Tributrio, os quais pretentem conhecer o
posicionamento da Administrao Tributria sobre tema especfico, sendo uma
ferramenta para estimular o controle amigvel dos atos administrativo, levando
o contribuinte a conformar suas atividades com as da Administrao Tributria.
O contencioso administrativo tributrio foi selecionado como objeto
de investigao da transparncia pelo NEF por diversos motivos, especialmente
pela complexidade da legislao tributria no pas dado a extensa gama de leis
federais, estaduais e municipais e pelo elevado grau de litigiosidade.
H grande dificuldade em se saber como os tributos devem ser pagos
e como se deve agir no mercado, gerando incerteza e imprevisibilidade, alm do
alto custo com autos de infrao lavrados e o excesso de processos tributrios.
A fim de aferir o grau de transparncia do contencioso administrativo
tributrio, o NEF/FGV Direito SP analisou os portais na internet dos Conselhos
Administrativos Fiscais das trs esferas da Federao do pas (Federal, Estadual

e Municipal), investigando a acessibilidade do cidado s informaes fiscais.
A hiptese deste estudo corresponde ao fato de que as informaes de
natureza tributria no so facilmente acessadas pelo cidado-contribuinte, pois
no so disponibilizadas por consulta aberta na web, o que afeta sensivelmente
a efetivao da democracia tributria.
Parte-se da premissa de que h um direito fundamental informao
estabelecido no art. 5, inciso XXXIII da Constituio Federal de 1988 (CF/88),
o qual foi regulado pela Lei de Acesso Informao (LAI) n. 12.527/2012, que
excepciona apenas as situaes em que o sigilo seja necessrio para a segurana
da sociedade ou do Estado.
Ademais, o art. 2, inciso II, da LC 131/2009, determina que a
transparncia regra e o sigilo s pode ser admitido em casos expressamente
motivados, os quais envolvam a segurana da sociedade e a segurana do
Estado.
1 2 3
Logo, o direito de acesso s pode ser restringido por razes de
segurana da sociedade e do Estado, hiptese em que o sigilo deve ser

resguardado (art. 5, XXXIII, da CF/88).
Na medida em que a Administrao Pblica tutela interesses
pblicos, no se justifica o sigilo de seus atos processuais, a no ser que o
prprio interesse pblico assim o determine. Como os rgos julgadores fiscais
em mbito federal, estadual e municipal fazem parte da administrao pblica,
"Art. 5XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;"
2
Art. 2oA Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts.
48-A, 73-A, 73-B e 73-C:
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao
disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (...) II quanto
receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente
a recursos extraordinrios." (grifo)
3
"Art. 3. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica
e com as seguintes diretrizes: I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo"
dever haver ampla e irrestrita divulgao de suas atividades, tal como apregoa
o princpio da publicidade (art. 5, LX e art. 37 da CF).
O direito de acesso ao processo administrativo mais amplo do que o
de acesso ao processo judicial; neste, em regra, apenas as partes e seus
defensores podem exercer o direito; naquele, qualquer pessoa titular desse
direito, no exerccio do direito informao, assegurado pelo art. 5, inciso
XXXIII, da CF. Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella di Pierto (Direito
Administrativo. 26 ed. So Paulo: editora Atlas, p. 688).
O pargrafo nico, inciso V do art. 2 da lei 9.784/99, que regula os
processos administrativos federais, exige a divulgao oficial dos atos
administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio.
Nesse mesmo sentido, em relao ao princpio da publicidade, a Lei
de Responsabilidade Fiscal estabelece, no artigo 1, 1, que a responsabilidade
na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente. E, no artigo 48,
com a redao dada pela Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009,
estabelece normas sobre a transparncia da gesto fiscal.
Ademais, a Lei de Acesso Informao traz em seu artigo 8, 2 a
obrigatoriedade do prprio rgo em divulgar informaes por ele produzidas.
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local de
fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e
entidades pblicas devero utilizar todos os meios e
instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a
divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores
(internet).
Todas as informaes disponibilizadas devem compactuar com o

disposto no 3 do mesmo artigo da Lei:
3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de

regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o
acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes
disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso.
Hoje em dia, no Brasil, j existem mais de 100 milhes de usurios de

internet, de modo que esse o mecanismo que permite maior acesso pblico s
informaes na atualidade.
Ocorre que, de acordo com relatos obtidos durante a prpria aferio,
grande parte dos agentes da Administrao Tributria possui receio de infringir
a lei do sigilo fiscal e, com isso, causar prejuzo ao contribuinte, sendo obrigado
a indeniz-lo. Por isso, decide no divulgar praticamente nenhuma informao.
Ao agir com esse excessivo zelo, j que considera quase tudo sigiloso,
o fisco transgride o direito fundamental do cidado informao, dificultando a
eficincia das atividades administrativas.
Em relao ao sigilo fiscal, esclarece-se que o art. 1984 do CTN cuida
da proteo das informaes privadas, as quais o agente fiscal tem acesso devido
ao exerccio de suas funes, ou seja, no trata de sigilo fiscal. Se tratasse, no
seria recepcionado pela Constituio Federal de 1988 em face do Art. 5, XXXIII,
ou estaria expressamente afastado pela LC 131/2009, posterior ao CTN.
juridicamente insustentvel que a Administrao Tributria oculte
seus atos de aplicao da legislao tributria (por exemplo, lanamento
O art. 198 do CTN prescreve quesem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a
divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio
sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado
de seus negcios ou atividades (grifo).
4
tributrio, autos de infrao e decises de primeira instncia administrativa),

esquivando-se de tornar pblicos seus prprios critrios de interpretao e
concretizao do direito. As consequncias do abuso do sigilo fiscal so: (i)
difuso de insegurana jurdica sistmica, (ii) fomento exponencial da industria
do contencioso fiscal e (iii) bloqueio e no submisso ao controle social de seus
atos e da aferio da eficincia de sua atividade. Tudo em nome do pseudoaltrustico interesse em proteger o contribuinte e a livre concorrncia. 5
Ao informar os critrios de legalidade aplicados pela Administrao
Tributria, contribuintes, juzes, julgadores tributrios, advogados, bem como
os prprios procuradores da fazenda e auditores fiscais passam a aplicar as
normas tributrias de modo mais uniforme, de forma a: i) tornar a Justia mais
gil e eficiente; ii) afastar recursos administrativos e judiciais desnecessrios;
iii) minimizar o risco de posicionamentos contraditrios entre rgos do Poder
Judicirio e Executivo; iv) garantir a uniformidade, a igualdade e a segurana na
aplicao so direito; v) oferecer critrios para que seja realizada a atividade
plenamente vinculada de constituio e cobrana do crdito tributrio; vi)
assegurar a previsibilidade das decises judiciais e vii) garantir tratamento
isonmico na aplicao administrativa para casos semelhantes.
3 METODOLOGIA DA 2 AFERIO DA TRANSPARNCIA
Primeiro passo foi realizar uma reunio com todos os pesquisadores
do NEF com o propsito de discutir e elaborar os critrios que seriam aferidos
nos portais da web, o que ocorreu no incio do ano de 2012. Foi feito um convite
aos Conselhos Administrativos Fiscais para que seus representantes pudessem
participar para discutir conjuntamente os referidos critrios.
Tal como todas as reunies do NEF FGV Direito SP, essa tambm foi
uma reunio aberta ao pblico, possibilitando a participao de qualquer pessoa
5
"Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucionaln 19, de
1998)" (grifo)
8
interessada na pesquisa sobre transparncia. Houve divulgao ampla por email

com 07 (sete) dias de antecedncia.
O objetivo foi criar oportunidade de realizar um debate pblico sobre
a aferio da transparncia no Contencioso Administrativo Tributrio brasileiro.
Foi efetuada a 1 aferio, sendo o resultado publicado em junho de 2013.
Na poca, a pesquisa apontou para um cenrio bastante preocupante,
pois, numa escala de 0 a 100, 25 dos 27 estados avaliados ficaram abaixo de 40
pontos, o que mostra a dificuldade de acesso informao no Brasil, obstculo
para a boa governana e para a eficincia da administrao fiscal.
A partir desse diagnstico negativo, iniciou-se a 2 aferio no incio
de setembro de 2013. Diferentemente da 1 verso da pesquisa, o objetivo agora
no era simplesmente aferir a transparncia, mas, sobretudo, estimular os entes
pblicos a disponibilizar na web informaes tributrias essenciais ao cidado,
induzindo-os a alterar sua pontuao anterior a fim de melhor-la, na tentativa
de possibilitar mudanas significativas em matria de transparncia no Brasil.
Para atingir esse propsito, adotou-se como estratgia o dilogo, por
isso, o primeiro contato com os representantes dos Conselhos Administrativos
Fiscais foi efetuado por e-mail.
A pesquisa tem como universo de anlise os portais da web da Unio,
dos 26 Estados da Federao, o Distrito Federal e o Municpio de So Paulo.
Procurou-se analisar os portais da web dos entes da federao em
suas trs esferas (federal, estadual e municipal).
Dado o nmero de municpios no pas, para o desenvolvimento desse
estudo, foi selecionado apenas o municpio de So Paulo.
A aferio teve incio em 09 de setembro de 2013 e encerrou-se em
30 de Maio de 2014, com durao de aproximadamente 09 meses.
Inicialmente, foi efetuada uma busca na web, utilizando a ferramenta
www.google.com.br para localizar todos os stios dos Conselhos Administrativos
Fiscais dos entes da federao. Houve dificuldade de localiz-los em virtude das
diferenas de nomenclatura adotada nas diversas regies do pas, por exemplo:
em So Paulo, Pernambuco e Santa Catarina utiliza-se o termo Tribunal em
10
vez de Conselho, sendo que no primeiro intitula-se Tribunal de Impostos e

Taxas, ao passo que nos dois ltimos, Tribunal Administrarivo Tributrio.
Em relao aos demais entes federativos analisados, constatou-se o
uso do termo Conselho, entretanto, tambm no se verificou uniformidade, j
que alguns estados denominam de Conselho de Recusos Fiscais e outros de
Conselhos Administrativos Tributrios.
Aps tomar conhecimento do stio referente ao portal de cada um dos
entes da Administrao Tributria, passou-se a identificar o e-mail, bem como o
telefone do seu Presidente. Naquele momento, alguns estados no dispunham a
informao, sendo necessrio busca-la por meio de funcionrios da Sefaz.
Com a informao sobre o contato dos Presidentes dos Conselhos
(Tribunais) Administrativos Tributrios, elaborou-se um e-mail, que foi enviado
para cada um, para informar o incio da 2 aferio da transparncia, contendo
relatrios que esclareciam a anlise dos critrios e o procedimento da pesquisa,
requerendo inclusive o envio de crticas e sugestes para a pesquisa.
Desde o incio da 2 aferio, buscou-se estabelecer um dilogo com
todos os entes da federao, contudo, poucos responderam disponibilizando-se
para ajudar. Somente Bahia, Esprito Santo e So Paulo responderam o e-mail.
Essa primeira fase da pesquisa, que engloba a busca pelos endereos
eletrnicos dos portais na web, o nome e contato dos Presidentes dos Conselhos
Administrativos Fiscais, como tambm o envio do e-mail durou 08 dias teis.
Segundo passo para a realizao da pesquisa foi analisar cada um dos
portais da web dos entes da federao, verificando-se se os critrios tinham sido
cumpridos, bem como se havia alguma diferena entre a 1 e a 2 aferio. Ao
final de cada aferio, elaborava-se um relatrio informando as justificativas da
pontuao conferida, bem como o print screen das telas encontradas.
Durante todo o perodo em que se desenvolveu a pesquisa, por quase
09 meses, foram efetuadas aferies semanais dos portais na web para analisar
se as informaes disponibilizadas eram mantidas durante todo o perodo.
O portal do Amazonas por diversas vezes deixou seu portal fora do ar,
no sendo possvel acess-la. A Bahia deixou de disponibilizar os relatrios de
10
11
gerenciamento. No entanto, em ambos os casos, aps contato telefonnico com

o NEF, a situao se regularizou.
Nessa 2 etapa da pesquisa, cada portal da web foi analisado 01 vez
por semana, durante o perodo de 02 meses (Outubro de Novembro). Enviou-se
um e-mail para cada um dos entes da federao com o propsito de informar o
resultado da aferio, bem como solicitar esclarecimentos e sugestes. Tambm
foi efetuada uma ligao por telefone para cada um deles.
Obtivemos xito no contato telefnico com os estados: Acre, Alagoas,
Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina. Esses estados
responderam s indagaes por e-mail, enviando informaes e esclarecimentos
aps o dilogo mantido pelo telefone. Alm disso, tomaram providncias para o
aperfeioamento das informaes em seus portais na web.
Unio, Municpio de So Paulo e o estado do Paran responderam
aos e-mails enviados pelo NEF, porm no houve xito no contato telefnico. No
entanto, no houve aperfeioamento do portal na web.
Alguns estados no responderam nem aos e-mails enviados pelo NEF
nem ao contato feito pelo telefone, porm tomaram providncias para incluir as
informaes em seus portais. Verificou-se que, em alguns casos, no constavam
nos portais na web quando da realizao da 1 aferio, passando a constar aps
o ms de julho de 2013. Essa situao foi constatada com os estados de Cear,
Piau, Rio Grande do Sul e Tocantins.
Os estados que nunca responderam aos e-mails enviados pelo NEF e
nem ao contato telefnico durante todo o percurso da pesquisa foram: Amap,
Cear, Maranho, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
Roraima, Rondnia, Sergipe, Tocantins e o DF.
No final de Janeiro de 2014, foram retomadas as aferies semanais
na web. Em 13 de fevereiro de 2014, foi enviado aos entes da federao por email, um comunicado sobre a realizao de uma premiao ao final da pesquisa.
Os estados da Bahia, Minas Gerais, Gois, Distrito Federal e Santa Catarina
responderam o e-mail para o NEF, colocando-se disposio para novo dilogo.
11
12
Em razo do esclarecimento de alguns estados sobre as dificuldades

encontradas com o setor de informtica da SEFAZ para a incluso de dados na
web, foi informado que todas as mudanas efetuadas nos portais da web at o
dia 30 de Abril seriam computadas na pesquisa.
Em 07 de Abril de 2014, foi enviado aos participantes um novo e-mail
contendo uma tabela comparativa com a pontuao at o momento. Era possvel
consultar a pontuao de todos os estados, do DF, da Unio e do Municpio de
So Paulo. Tambm foi reforada a informao de que qualquer alterao feita
at o dia 30 de Abril poderia ser computada na pesquisa.
Em razo do contato telefnico efetuado pelo estado de Gois e Santa
Catarina, das dificuldades relatadas por diversos estados em relao ao setor de
informtica da Sefaz e do seu visvel empenho na tentativa de tornar o portal da
web compatvel com os interesses do cidado, o prazo para a incluso de dados
na internet foi estendido para 15 de maio de 2014. Isso porque, o interesse dos
pesquisadores do NEF na 2 aferio da transparncia era mais voltado para a
realizao de um dilogo produtivo com os Conselhos Administrativos Fiscais,
por meio do qual fosse possvel efetuar mudanas significativas no que se refere
transparncia no Brasil, contribuindo para a sua evoluo.
Os e-mails e contatos efetuados pelos entes da federao informando
alteraes efetuadas nos portais na web foram recebidos e computados at o dia
15 de maio de 2014, encerrando-se a segunda fase da pesquisa.
De 15 de maio de 2014 at 30 de maio de 2014, deu-se a terceira fase
da pesquisa, efetuando-se a ltima aferio dos portais na web de todos os entes
da federao com o propsito de encerr-la. Todas as modificaes efetuadas at
o dia 15 de maio de 2014 foram devidamente pontuadas.
Com base nas novas aferies, foram efetuados relatrios contendo a
justificativa para cada pontuao, bem como o print screen da pgina da web. O
relatrio final da pesquisa com todas as concluses comeou a ser elaborado em
02 de Junho de 2014.
O ltimo passo da pesquisa ser enviar para cada ente da federao o
relatrio final da pesquisa com a pontuao oficial. Ser dado o prazo de 03 dias
12
13
para que se manifestem com crticas e sugestes, as quais podero ser acolhidas
para o incio da 3 aferio da transparncia, a qual ser iniciada em setembro
de 2014 com encerramento em junho de 2015.
3.1 ANLISE DOS CRITRIOS E PONTUAO
Pesquisa realizada por Andria Scapin e Ariel Kvesi
A pesquisa do NEF FGV Direito SP para aferir a transparncia do

contencioso administrativo tributrio dos estados brasileiros parte da premissa
de que as informaes requeridas so pblicas e devem ser transmitidas pela
transparncia ativa do Estado a todos os seus cidados-contribuintes.
Por isso, somente so consideradas as informaes que constem nos
sites pblicos dos estados, cuja consulta sejam livre de qualquer obstculo como
realizao de cadastro, de ser o contribuinte ou de algum acesso especial.
Em primeiro lugar, foi criado um banco de dados com informaes
mais relevantes do contencioso administrativo tributrio, para as quais foram
atribudos 20 pontos, totalizando 60 pontos: (i) autos de infrao impugnados,
(ii) decises de 1 instncia administrativa, (iii) decises de 2 instncia
administrativa.
O segundo banco de dados trata de informaes de gesto, para as
quais foram atribudos 40 pontos, sendo possvel computar at 4 pontos para
cada item avaliado, quais sejam: (i) aos processos entrados no contencioso; (ii)
aos processos encerrados definitivamente no contencioso; (iii) ao resultado dos
processos julgados em 1 instncia; (iv) ao resultado dos processos julgados em
2 instncia; (v) aos andamentos processuais; (iv) s pautas de julgamento; (vii)
composio de rgos julgadores; (viii) legislao do contencioso tributrio;
(ix) ao tempo de permanncia para julgamento; e (x) ao estoque de processos.
Somando os 40 (quarenta) pontos dos critrios aos 60 (sessenta)
pontos dos bancos de dados, temos os 100 (cem) pontos totais da aferio.
Os critrios buscam incentivar o aumento da transparncia das
instncias administrativas que julgam processos tributrios, e que detm
13
14
informaes valiosas para o contribuinte e cuja divulgao pode gerar benefcios

inclusive para o fisco.
Detalharemos a seguir a metodologia para a atribuio da pontuao
dos bancos de dados e dos critrios, isto , as balizas que orientam o momento
da conferncia da aplicao dos critrios e bancos de dados pelos estados em
seus sites.
Sobre os bancos de dados, a atribuio da pontuao se deu
considerando-se:
(i)
atendimento da srie histrica mnima;
(ii)
possibilidade de pesquisa por diferentes ferramentas de busca;

Assim, tendo em vista a atribuio mxima de 20 (vinte) pontos para
cada um dos bancos de dados, Autos de Infrao Impugnados, Decises de 1

Instncia e Decises de 2 Instncia - 15 (quinze) pontos estavam vinculados
disponibilizao dos autos de infrao impugnados, das decises de 1 instncia
e de 2 instncia, mediante consulta aberta e sem qualquer restrio, sobretudo,
com a possibilidade de pesquisa por palavra-chave e 5 (cinco) pontos eram
atribudos srie histrica.
Dividiu-se a srie histrica mnima considerada pelas aferies
como a partir de 2010 - em cinco itens, atribuindo-se 1 (um) pontos para cada
ano disponibilizado:
a) 2010;
b) 2011;
c) 2012;
d) 2013;
e) 2014 (atualizado no momento da aferio);
Quanto s possibilidades de pesquisa, houve atribuio de pontuao
total sempre que fosse possvel a consulta aberta por palavra ou trecho contido
no texto. Para fins de pontuao, no foram considerados acessveis os dados
cuja pesquisa era condicionada ao conhecimento do nmero do processo, do
nmero do auto de infrao, do nome das partes, CNPJ, CPF etc.
14
15
J no caso dos critrios, podem ser atribudos at 4 (quatro) pontos,

proporcionalmente, conforme a srie histrica e a quantidade de informaes
apresentadas em relao s determinadas em cada critrio.
Nessa hiptese, a pontuao foi aplicada com o seguinte critrio: se
informado o nmero de autos de infrao impugnados e os valores dos crditos
tributrios, atendendo a srie histrica desde 2010, creditava-se 03 pontos; se,
alm de todas essas informaes, constassem os valores fossem segregados em:
principal, multa e juros eram conferidos 04 pontos.
15
16
4 TABELA FINAL DE CRITRIOS
Critrios
Contencioso Administrativo Fiscal
Banco 01
Autos de Infrao Impugnados (20 pontos)
Banco 02
Decises de 1 instncia (20 pontos)
Banco 03
Critrio 01
Entrados no Contencioso (4 pontos)
Critrio 02
Critrio 03
Critrio 04
Encerrados Definitivamente no Contencioso (4

pontos)
Resultado dos Processos Julgados em Primeira
Instncia (4 pontos)
Resultado dos Processos Julgados em Segunda
Instncia (4 pontos)
Critrio 05
Andamentos Processuais (4 pontos)
Critrio 06
Pautas de Julgamento (4 pontos)
Critrio 07
Composio dos rgos Julgadores (4 pontos)
Critrio 08
Legislao do Contencioso Tributrio (4 pontos)
Critrio 09
Tempo de Permanncia (4 pontos)
Critrio 10
Estoque de Processos (4 pontos)
16
17
5 RESULTADO TOTAL DA 1 AFERIO DO ICAT

Nveis
Estado (Pontuao)
Pontos por Nvel
60 - 100
SO PAULO (53)
50 - 60
SANTA CATARINA (52)

C
40 - 50
ESPRITO SANTO (37)
30 - 40.
BAHIA (32)
MINAS GERAIS (32)
RIO DE JANEIRO (30)
TOCANTINS (30)
E
AMAZONAS (28)
20 - 30.
SERGIPE (23)
PARABA (22)
F
CEAR (12)
0 - 20
PARAN (12)
PERNAMBUCO (12)
PIAU (12)
RIO GRANDE DO SUL (12)
MATO GROSSO DO SUL (10)
RONDNIA (10)
ACRE (8)
GOIS (8)
PAR (8)
RORAIMA (6)
ALAGOAS (4)
DISTRITO FEDERAL (4)
MARANHO (4)
MATO GROSSO (4)
RIO GRANDE DO NORTE (4)
AMAP (0)
17
18
6 RESULTADO PRELIMINAR DA 2 AFERIO

Nveis
Estado (Pontuao)
Pontos por Nvel
SANTA CATARINA (75)
60 - 100
MINAS GERAIS (69)

SO PAULO (68)
BAHIA (64)
ESPRITO SANTO (62)
B
ALAGOAS (56)
C
D
50 - 60
40 - 50
RIO DE JANEIRO (38)
30 - 40.
GOIS (34)
RIO GRANDE DO SUL (32)
UNIO (32)
CEAR (32)
PIAU (32)
TOCANTINS (32)
MUNICPIO DE SO PAULO (28)
PARABA (28)
E
SERGIPE (28)
20 - 30.
AMAZONAS (26)
MATO GROSSO DO SUL (23)
PAR (21)
F
DISTRITO FEDERAL (18)
0 - 20
PERNAMBUCO (16)
RONDNIA (13)
PARAN (12)
PIAU (12)
ACRE (10)
RORAIMA (8)
MARANHO (4)
MATO GROSSO (4)
RIO GRANDE DO NORTE (4)
AMAP (0)
18
19
Conselho de Contribuintes
Acre
Resultado da 2 aferio do iCAT
Critrios
Banco 01
Autos de Infrao Impugnados (20

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Entrados no Contencioso
Critrio 02
Encerrados Definitivamente no
Contencioso
Critrio 03
Resultado dos Processos Julgados

em Primeira Instncia
Critrio 04
Resultados dos Processos Julgados

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07
Composio dos rgos Julgadores

(4 pontos)
Critrio 08
Legislao do Contencioso
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Estoque de Processos (4 Pontos)
Resultado
10
19
20
Alagoas
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
56
20
21
Conselho Estadual de Recursos

Fiscais - Amap
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
21
22
Conselho de Recursos Fiscais Amazonas

Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
26
22
23
Conselho de Recursos Fiscais

Bahia
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
64
23
24
Conselho de Recursos Tributrios Cear

Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
32
24
25
Tribunal Administrativo de Recursos

Fiscais - Distrito Federal:
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
18
25
26

Fiscais Esprito Santo
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
62
26
27
Conselho Administrativo
Tributrio Gois
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
34
27
28
Conselho Administrativo
Tributrio Maranho
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
28
29
Mato Grosso
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
29
30
Tribunal Administrativo
Tributrio Mato Grosso do Sul
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
15
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
23
30
31
Conselho de Recursos Minas

Gerais
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
69
31
32
Conselho Municipal de TributosMunicpio de So Paulo

Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
28
32
33
Tribunal Administrativo de
Recursos Fazendrios Par
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
21
33
34

Paraba
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
16
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
28
34
35

Paran
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
12
35
36
Tribunal Administrativo do Estado

Pernambuco
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
16
36
37
Recursos Estaduais Piau
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
32
37
38
Conselho de Contribuintes Rio de

Janeiro
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
38
38
39

Fiscais Rio Grande do Norte
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
39
40
Tribunal Administrativo
Tributrio Rio Grande do Sul
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
32
40
41
Tributos Estaduais Rondnia
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
13
41
42

Roraima
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
42
43
Tribunal Administrativo Tributrio

Santa Catarina
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
75
43
44
Conselho de Recursos Fiscais de

So Paulo
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
20
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
68
44
45
Conselho de Recursos Fiscais Sergipe

Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
28
45
46
Conselho de Recursos Fiscais Tocantins

Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
32
46
47
Conselho Administrativo de
Recursos Fiscais Unio
Critrios
Banco 01

pontos)
Banco 02
Banco 03
20
Critrio 01
Critrio 02
Contencioso
Critrio 03

Critrio 04

em Segunda Instncia
Critrio 05
Critrio 06
Critrio 07

(4 pontos)
Critrio 08
Tributrio(4 pontos)
Critrio 09
Critrio 10
Resultado
32
47
48
V PREMIAO
No 2 semestre de 2014, ser efetuada a premiao aos participantes da 2

aferio da transparncia do contencioso administrativo tributrio.
A) Prmios para os 1, 2 e 3 colocados para os Estados, Unio

ou Municpios;
Atualmente:
1 Lugar Santa Catarina 75 pontos
2 Lugar Minas Gerais 69 pontos
3 Lugar So Paulo 68 pontos
B) Prmio destaque para o maior deslocamento de pontos

verificado na aferio anual;
1 Lugar a definir
2 Lugar a definir
3 Lugar a definir
C)
Prmio ao funcionrio pblico destaque
INOVAO e BOAS PRTICAS de transparncia.
do
ano em
1 Lugar a definir
2 Lugar a definir
3 Lugar a definir
48
49
VI. BANCOS DE DADOS

EIXO: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FISCAL
Banco de Dados
BANCO_CAF01 - Autos de Infrao Impugnados
Descrio do Critrio
Acesso a todos os documentos dos autos de infrao impugnados, com os
respectivos termos de verificao (sem necessidade de publicar as provas e
documentos do contribuinte), com, pelo menos, todas as informaes exigidas
por lei de acordo com o art. 10 do Decreto 70.235 de 1972.
Peso do Critrio
20 pontos
Frequncia de atualizao
Diria
Srie histrica mnima
A partir de 2010
BANCO_CAF01 - Fundamentao jurdica
Infelizmente a ausncia de lei federal regulamentando normas gerais
para o processo administrativo tributrio estadual ou municipal cria uma
absoluta descentralizao destas normas. No demais frisar que h, no Brasil,
26 estados, 1 distrito federal e 5.564 municpios, todos interessados em normas
que dizem respeito ao processo administrativo fiscal.
Tendo em vista a ausncia legislativa federal, caber ao Estado a
competncia plena para edio de normas gerais referentes ao processo
administrativo tributrio.
Ora, se na esfera municipal j existem srios bices para a
transparncia da legalidade in abstrato, o que se dir da transparncia in
concreto, isto , no controle da legalidade dos atos individuais da
administrao pblica.
Um importante ato administrativo, e que por ter tal natureza deve
ser controlado, o lanamento tributrio. O melhor e mais eficaz modo de
exercer o controle sobre os atos individuais que relacionam sujeitos com a
administrao pblica por meio da divulgao de toda e qualquer informao
que possa ser aberta ao domnio pblico. Sob esta perspectiva, em resumo, o
49
50
lanamento tributrio, em qualquer de suas formas 6 (inclui-se a o lanamento

de ofcio) deve, sempre que possvel, ser pblico.
Contudo, pouca informao atualmente vem sendo divulgada a
respeito de autos de infrao lavrados em mbito municipal, principalmente
sobre os processos administrativos fiscais que se encontram em andamento em
primeiro grau. Uma vez que autos de infrao so responsveis por parte da
arrecadao municipal, bem como pela transferncia de receita para os
Municpios em alguns casos, a ampla divulgao de sua composio desejvel
tanto para a prestao de conta aos cidados como para as administraes
municipais que recebem esses recursos.
O Decreto n. 70.235, de 1972 , em seu artigo 10, estabelece que
qualquer auto de infrao dever conter as seguintes informaes mnimas:
Art. 10. O auto de infrao ser lavrado por servidor
competente, no local da verificao da falta, e conter
obrigatoriamente:
I - a qualificao do autuado;
II - o local, a data e a hora da lavratura;
III - a descrio do fato;
IV - a disposio legal infringida e a penalidade aplicvel;
V - a determinao da exigncia e a intimao para
cumpri-la ou impugn-la no prazo de trinta dias;
VI - a assinatura do autuante e a indicao de seu cargo
ou funo e o nmero de matrcula.
A necessidade de divulgao dessas informaes fundamental para
que sejam identificados possveis vcios ou inconsistncias, bem como garantir
ao autuado ampla possibilidade de defesa. Ademais, haver um controle social
mais intenso, o que pode inibir aes imprprias realizadas pela administrao
pblica, como, por exemplo, autuaes indevidas.
Desde que no haja desrespeito a algum direito individual, no h
como falar em sigilo. Alis, esse preceito estabelecido na prpria Lei de
Acesso Informao, conforme disposto em seu art. 3, I:
Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se
6
Consideramos aqui as modalidades a) de ofcio; b) por declarao; c) por homologao

50
51
a assegurar o direito fundamental de acesso informao

e devem ser executados em conformidade com os
princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do
sigilo como exceo.
cristalino que, a partir da edio da Lei de Acesso, o sigilo passou a
ser a exceo. Quer dizer, em uma primeira anlise, no haveria razo ao sigilo
de atos da administrao pblica, mormente os autos de infrao. Trazendo a
discusso ao mbito municipal, no h razo argumentativa que sustente a
impossibilidade de liberao das informaes. O prprio STF j sedimentou
jurisprudncia que relativiza o sigilo fiscal em prol de outros princpios, como,
por exemplo, o do interesse pblico7.
Ademais, impossvel elencar aqui as benficas consequncias de uma
ampla publicidade de informaes contidas nos autos de infrao. Uma delas,
por exemplo, uma maior garantia segurana jurdica, uma vez que o
contribuinte poder ter, a sua disposio, informaes sobre como a
Administrao Pblica trata determinado fato, ou de que maneira ela aplica
sanes. Isso pode ser decisivo para que se evitem futuros processos
administrativos, uma vez que permite uma maior antecipao do contribuinte inclusive por meio de denncia espontnea. Segundo HUGO DE BRITO
MACHADO SEGUNDO, a publicidade viabiliza a participao das partes, bem
como um controle, por parte da opinio pblica, da funo de julgar8.
Com a disponibilizao destas informaes, haver tambm maior
possibilidade de defesa. Como j julgou o STJ, o processo administrativo nulo
se no h acesso aos autos (inclusive ao auto de infrao), o que poderia, em
alguns casos, dificultar o exerccio da ampla defesa.
STF - MS n. 21.729-4/DF.
MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. Processo Tributrio. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2009,
p.25.
7
51
52

Banco de Dados
BANCO_CAF02 - Decises de Processos Administrativos 1 Instncia
Descrio do Critrio
Disponibilizao das decises proferidas em primeira instncia administrativa
fiscal em formato aberto. Deve ser disponibilizada pesquisa por diversos
critrios, como: nome do contribuinte (pessoa fsica ou jurdica), nmero do
processo, palavra contida na ementa ou no corpo da deciso, nome do relator,
rgo julgador e data do julgamento.
Peso do Critrio
20 pontos
Diria
Srie histrica mnima
A partir de 2010

Banco de Dados
BANCO_CAF03 - Decises de Processos Administrativos 2 Instncia
Descrio do Critrio
Disponibilizao das decises proferidas em segunda instncia administrativa
fiscal em formato aberto, incluindo, quando houver, cmaras altas e baixas.
Deve ser disponibilizada pesquisa por diversos critrios, como: nome do
contribuinte (pessoa fsica ou jurdica), nmero do processo, palavra contida na
ementa ou no corpo da deciso, nome do relator, rgo julgador e data do
julgamento.
Peso do Critrio
20 pontos
Diria
Srie histrica mnima
A partir de 2010
52
53
BANCO_CAF02, BANCO_CAF03 - Fundamentao jurdica

A finalidade do processo administrativo a resoluo do conflito por
meio de uma deciso. Como os rgos julgadores fiscais estaduais fazem parte
da administrao pblica, dever haver ampla e irrestrita divulgao de suas
atividades, como apregoa o princpio da publicidade (art. 5 LX e art. 37 da
Constituio Federal).
Alm de prestar ao pleno exerccio da publicidade, a divulgao das
decises administrativas auxilia tambm no controle da segurana jurdica e da
no surpresa, que, em uma breve definio, so garantias prestadas s pessoas
para que possam conduzir suas relaes sociais de maneira tranquila. Com o
reconhecimento das posies que so tomadas pelos rgos julgadores fiscais
atravs de decises anteriores o cidado poder empreender maior precauo
ao realizar atos sujeitos administrao tributria, de modo a reduzir o
nmero de possveis infraes futuras.
A Lei de Acesso Informao traz em seu artigo 8, 2 a
independentemente de requerimentos, a divulgao em local
de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas.
instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a
divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores
(internet).
As decises divulgadas devem compactuar com o disposto no 3 do

mesmo artigo da Lei:
regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o
acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das
informaes;
53
54
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos

em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes
disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para
acesso.
No bastasse o exposto, o artigo 5 da Constituio da Repblica em

seu inciso LX estabelece que a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Essa disposio reforada pelo artigo 93, inciso X, do texto constitucional,
que dispe o seguinte: as decises administrativas dos tribunais sero
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros.
Sendo assim, a possibilidade de consulta por todos os cidados s
decises proferidas em processos administrativos fiscais, em todas as
instncias tornam efetivas as disposies constitucionais acima colacionadas,
alm dos princpios da publicidade, transparncia, acesso informao,
segurana jurdica e do devido processo legal.
Isso permitir identificar a formao de tendncias no julgamento de
processos administrativos fiscais, o que no significa dizer que eventual
tendncia implica parcialidade dos julgadores. Inclusive, pela sua natureza de
atos administrativos, que gozam de presuno de veracidade e autoexecutoriedade, possvel os nmeros favorveis ao Fisco sejam maiores, sem
que por isso a imparcialidade seja questionada.
Sob outra perspectiva, um dado dessa natureza pode desestimular os
contribuintes a recorrerem ao contencioso administrativo e incentiv-los ao
recolhimento do tributo, o que benfico para todos. De outro lado, eventuais
nmeros acentuadamente desproporcionais em favor dos Fiscos tambm
podem ser vistos de maneira negativa pela sociedade, fato que d subsdio ao
controle social, prerrogativa legtima da sociedade.
Somando-se a isso o artigo 37 da Carta, que consagra, dentre outros,
54
55
os princpios da legalidade, da publicidade e da eficincia na Administrao

Pblica, e a Lei de Acesso Informao, que estabelece a transparncia como
regra e o sigilo como exceo, a divulgao da informao em comento
medida que se impe.
Afinal, a atividade jurisdicional exercida pelos Fiscos estaduais nos
processos administrativos fiscais de natureza pblica e interessa sociedade
brasileira. Portanto, conhecer o seu funcionamento, seus resultados e sua
dinmica como um todo um direito de todos os cidados, assegurado por
diversos diplomas legais e pela prpria Constituio Federal, conforme
supramencionado.
Ademais, comparar os nmeros favorveis ao Fisco com os nmeros
favorveis ao contribuinte permite avaliar a eficincia da Administrao
Tributria no que diz respeito atividade de autuao fiscal. Visto que o auto
de infrao ato administrativo que goza de presuno de veracidade e autoexecutoriedade, desdobramentos do princpio da legalidade, de se pressupor
que o nmero de autos procedentes ser maior que os demais, caso contrrio
ser questionado o respeito ao aludido princpio pela prpria Administrao
Pblica, trazendo questionamentos tambm em relao eficincia do Fisco na
arrecadao via autos de infrao.
55
56
VII. CRITRIOS
Nmero e Nome do Critrio
CRITRIO_01 Entrados no Contencioso
Descrio do Critrio
Informaes sobre a quantidade de processos que entraram no contencioso na
primeira instncia por dois critrios: (i) nmero de autos de infrao; (ii)
valores dos crditos tributrios, segregados em: (a) principal; (b) multa; (c)
juros e outros.
Peso do Critrio
4 pontos
Anual
Srie histrica mnima
A partir de 2010
CRITRIO_01 - Fundamentao jurdica
Conforme j afirmado anteriormente, a ausncia de lei federal que
regulamente normas gerais para o processo administrativo tributrio estadual e
municipal cria uma absoluta descentralizao das normas e gera complexidade,
visto que h, no Brasil, 26 estados, 1 distrito federal e 5.564 municpios, todos
interessados em normas que dizem respeito ao processo administrativo fiscal.
Logo, caber a cada estado e municpio a competncia plena para a
edio de normas gerais referentes ao processo administrativo tributrio.
Nos termos do art. 5, XIV da Constituio Federal de 1988,
assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional. Como a Administrao Pblica
tutela interesses pblicos, no se justifica o sigilo de seus atos processuais, a
no ser que o prprio interesse pblico assim o determine.
Como os rgos julgadores fiscais em mbito federal, estadual e
municipal fazem parte da administrao pblica, dever haver ampla e
irrestrita divulgao de suas atividades, tal como apregoa o princpio da
56
57
publicidade (art. 5, LX e art. 37 da CF).

A publicao de relatrios de gesto (com a informao a respeito do
nmero de processos entrados no contencioso, encerrados definitivamente em
contencioso, resultados de processos julgados em primeira e segunda instncia,
tempo de permanncia e estoque de processos, ou seja, sobre o gerenciamento
dos processos administrativos tributrios) importante, sobretudo, para tornar
conhecido o montante do passivo tributrio nacional, na esfera administrativa,
informao de notrio interesse pblico, possibilitando o seu monitoramento
pelo controle social amigvel. Isso viabiliza uma maior integrao da sociedade
com o governo, sendo essa uma forma mais democrtica de acompanhar os
atos administrativos praticados pelos gestores pblicos.
Alm disso, facilita o controle exercido pela prpria Administrao
Pblica, especialmente pelos Tribunais de Contas dos estados em aes
executadas pela gesto administrativa.
Ainda, em relao ao princpio da publicidade, a Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece, no artigo 1, 1, que a responsabilidade na
gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente. E, no artigo 48, com
a redao dada pela Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009,
Nesse sentido, a importncia da publicidade e do acesso facilitado
aos valores referentes ao montante do passivo tributrio, com o valor de
crditos, juros e multa, bem como ao nmero de processos que so julgados de
forma favorvel ou desfavorvel ao contribuinte. So informaes de interesse
pblico, cujo direito de obt-las est constitucionalmente previsto como um
direito fundamental, sendo o acesso informao a regra e o sigilo a exceo.
57
58
Comparar os nmeros favorveis ao Fisco com os nmeros

Tributria no que diz respeito s atividades de autuao fiscal.
independentemente de requerimentos, a divulgao em
local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas.
instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo
obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial
de computadores (internet).
Esses relatrios de gesto devem compactuar com o disposto no 3
do mesmo artigo da Lei:
regulamento, atender, entre outros, aos seguintes
requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que
permita o acesso informao de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos
formatos eletrnicos, inclusive abertos e no
proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a
facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas
externos em formatos abertos, estruturados e legveis por
mquina;
V - garantir a autenticidade e a integridade das
informaes disponveis para acesso;
acesso.
A Constituiao Federal de 1988 apregoa no caput do artigo 37 que:
58
59
A Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
No basta a previso constitucional de que a Administrao Pblica
de atuar em conformidade com tais princpios, faz-se necessrio verificar se
isso ocorre de fato, o que somente possvel atravs do acesso informao.

CRITRIO_02 Encerrados Definitivamente no Contencioso
Descrio do Critrio
Informaes sobre a quantidade de processos que foram encerrados
definitivamente no contencioso em todas as instncias por dois critrios: (i)
nmero de autos de infrao; (ii) valores dos crditos tributrios, segregados
em: (a) principal; (b) multa; (c) juros e outros.
Peso do Critrio
4 pontos
Anual
Srie histrica mnima
A partir de 2010
59
60

estabelece normas sobre a transparncia da gesto fiscal. Nesse sentido, a
60
61
importncia da publicidade e do acesso facilitado aos valores referentes ao

montante do passivo tributrio, com o valor de crditos, juros e multa, bem
como ao nmero de processos que so julgados de forma favorvel ou
desfavorvel ao contribuinte. So informaes de interesse pblico, cujo direito
de obt-las est constitucionalmente previsto como um direito fundamental,
sendo o acesso informao a regra e o sigilo a exceo.
requisitos:
mquina;
61
62

acesso.

CRITRIO_03 Resultados dos Julgamentos em Primeira Instncia
Descrio do Critrio
Informaes sobre a quantidade de processos que foram julgados no
contencioso na primeira instncia por dois critrios: (i) nmero de autos de
infrao; (ii) valores dos crditos tributrios, segregados em: (a) mantidos; (b)
reduzidos; (c) cancelados.
Peso do Critrio
4 pontos
Anual
Srie histrica mnima
A partir de 2010
62
63

63
64

requisitos:
64
65

mquina;
acesso.

CRITRIO_04 Resultados dos Julgamentos em Segunda Instncia
Descrio do Critrio
Informaes sobre a quantidade de processos que foram julgados no
contencioso na segunda instncia por dois critrios: (i) nmero de autos de
infrao; (ii) valores dos crditos tributrios, segregados em: (a) mantidos; (b)
reduzidos; (c) cancelados.
Peso do Critrio
4 pontos
Anual
Srie histrica mnima
A partir de 2010
65
66

66
67

Esses relatrio de gesto devem compactuar com o disposto no 3
67
68

requisitos:
mquina;
acesso.

CRITRIO_05 - Andamentos Processuais
Descrio do Critrio
Divulgao de todos os andamentos processuais que digam respeito tanto s
atividades das partes quanto aos atos do rgo julgador, preferencialmente sem
a utilizao de siglas ou abreviaes de uso interno do respectivo rgo.
Peso do Critrio
4 pontos
Diria
Srie histrica mnima
68
69
No se aplica (devem constar todos os andamentos, desde o incio do trmite

dos processos).
O direito de acesso ao processo administrativo mais amplo do que
o de acesso ao processo judicial; neste, em regra, apenas as partes e seus
defensores podem exercer o direito; naquele, qualquer pessoa titular desse
direito, no exerccio do direito informao, assegurado pelo art. 5, inciso
XXXIII, da CF. Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella di Pierto (Direito
Administrativo. 26 ed. So Paulo: editora Atlas, p. 688).
O direito de acesso s pode ser restringido por razes de segurana
da sociedade e do Estado, hiptese em que o sigilo deve ser resguardado (art.
5, XXXIII, da CF.
69
70

Tais informaes devem compactuar com o disposto no 3 do
requisitos:
mquina;
acesso.
70
71
A possibilidade de acompanhar os andamentos processuais um

modo de avaliar a eficincia da Administrao Pblica.

CRITRIO_06 - Pautas de Julgamento
Descrio do Critrio
Divulgao das pautas de julgamentos de processos administrativos das
segundas instncias com antecedncia mnima de 7 (sete) dias teis data do
julgamento.
Peso do Critrio
4 pontos
Semanal
Srie histrica mnima
1 ano
Nos termos do art. 5, LV da Constituio Federal de 1988, aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com meios e recursos a ela
inerentes.
Na Lei 9.784/99, os princpios da ampla defesa e do contraditrio
esto mencionados no art. 2, entre os princpios a que se sujeita a
Administrao Pblica. Esse dispositivo tambm impe, no inciso X, que sejam
assegurados, nos processos administrativos: os direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio.
O princpio da ampla defesa aplicvel em qualquer tipo de processo
71
72
que envolva situaes de litgio ou o poder sancionatrio do Estado sobre as

pessoas fsicas e jurdicas. O princpio do contraditrio, que inerente ao
direito defesa, resulta da bilateralidade do processo, ou seja, quando uma parte
alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra parte, dando-lhe a
oportunidade de resposta.
Para que essa oportunidade de resposta exista, a parte deve ter
conhecimento dos atos do processo com antecipao, caso contrrio no
conseguir exercer seu direito de defesa adequadamente. Entende-se que 7 dias
teis de antecedncia um perodo razovel para esse conhecimento.
Alm disso, conforme acima afirmado, o direito de acesso ao
processo administrativo amplo, permitindo que qualquer interessado possa
assistir s audincias realizadas, ressalvada apenas a hiptese em que preciso
resguardar a segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, da CF).
Como a Administrao Pblica tutela interesses pblicos, no se
justifica o sigilo de seus atos processuais, a no ser que o prprio interesse
pblico assim o determine. Como os rgos julgadores fiscais em mbito
federal, estadual e municipal fazem parte da administrao pblica, dever
haver ampla e irrestrita divulgao de suas atividades, tal como apregoa o
princpio da publicidade (art. 5, LX e art. 37 da CF).
As informaes devem ainda compactuar com o disposto no 3 do
72
73

requisitos:
mquina;
acesso.

CRITRIO_07 - Composio dos rgos Julgadores
Descrio do Critrio
Divulgao dos nomes dos membros que compem os rgos das segundas
instncias ou superiores que tm competncia para julgar processos
administrativos fiscais.
Peso do Critrio
4 pontos
No se aplica. Toda vez que houver alterao nos quadros.
Srie histrica mnima
No se aplica.
O conhecimento da composio dos rgos julgadores refora a
atividade democrtica, permitindo o controle social amigvel do cumprimento
do princpio da impessoalidade, da eficincia e da moralidade administrativa,
73
74
previstos no art. 37, caput, da CF/88, alm de permitir uma integrao maior
da sociedade com as autoridades pblicas.
direito do cidado-contribuinte conhecer a quem so atribudos os
processos que sero julgados e como so por eles decididos, at mesmo para
poder avaliar a existncia de impedimento e suspeio.
Como a Administrao Pblica tutela interesses pblicos, no se
justifica o sigilo de seus atos processuais, a no ser que o prprio interesse
pblico assim o determine. Como os rgos julgadores fiscais, em mbito
federal, estadual e municipal, fazem parte da administrao pblica, dever
haver ampla e irrestrita divulgao dos agentes pblicos que os compem e de
suas atividades, tal como apregoa o princpio da publicidade (art. 5, LX e art.
37 da CF).
74
75
Todas essas informaes devem compactuar com o disposto no 3
requisitos:
mquina;
acesso.

CRITRIO_08 Legislao do Contencioso Tributrio
Descrio do Critrio
Disponibilizao completa, em formado aberto e disponvel para download, de
todos os instrumentos legislativos aplicveis ao contencioso tributrio, legais e
infralegais.
Peso do Critrio
4 pontos
Diria
Srie histrica mnima
A partir de 2010
H um verdadeiro consenso de que a legislao tributria no Brasil
dotada de grande complexidade, principalmente em razo da inexistncia de
75
76
uma lei federal de carter nacional que regule normas gerais para que haja uma
maior uniformizao do processo administrativo tributrio.
Esse fato gera a absoluta descentralizao das normas e dificuldade
do contribuinte conhecer as especificidades das normas de cada ente da
federao, bem como ela interpretada e aplicada por eles, j que h, no Brasil,
26 estados, 1 distrito federal e 5.564 municpios.
necessrio que seja ampla a possibilidade do cidado-contribuinte
de conhecer a legislao tributria de cada um dos entes da federao e que esta
legislao lhe esteja acessvel, especialmente para que possa efetuar uma
avaliao correta do custo de cada operao a ser realizada, bem como das
consequncias administrativas de suas decises.
Alm de prestar ao pleno exerccio da publicidade, a divulgao da
legislao aplicvel auxilia tambm no controle da segurana jurdica e da no
surpresa, que, em uma breve definio, so garantias prestadas s pessoas para
que possam conduzir suas relaes sociais de maneira tranquila.
Com o reconhecimento das normas jurdicas que so aplicadas pelos
rgos julgadores fiscais de cada ente da federao, o cidado poder
empreender maior precauo ao realizar atos sujeitos administrao
tributria, de modo a reduzir o nmero de possveis infraes praticadas.
A Lei de Acesso Informao traz em seu artigo 8, 2 a
76
77
A disponibilizao da legislao tributria deve compactuar com o

disposto no 3 do mesmo artigo da Lei:
requisitos:
mquina;
acesso.

CRITRIO_09 Tempo de Permanncia
Descrio do Critrio
Indicar o tempo mdio de durao do processo administrativo fiscal,
preferencialmente indicado pelos processos no julgados, ou seja, aqueles que
fazem parte do Estoque de Processos.
Peso do Critrio
4 pontos
Mensal
Srie histrica mnima
A partir de 2010
77
78

78
79

Esses relatrio de gesto devem compactuar com o disposto no 3
requisitos:
79
80

mquina;
acesso.

CRITRIO_10 Estoque de Processos
Descrio do Critrio
Indicar o estoque de processos do contencioso tributrio por dois critrios: (i)
nmero de processos; (ii) valor do crdito tributrio.
Peso do Critrio
4 pontos
Mensal
Srie histrica mnima
A partir de 2010
80
81

81
82

82
83
requisitos:
mquina;
acesso.
83
84
VIII. QUADRO COMPARATIVO DA CLASSIFICAO DOS ENTES DA

FEDERAO NA 1 E NA 2 AFERIO DA TRANSPARNCIA
1 aferio
2 aferio
SP (Est)
SC
SC
MG
ES
SP (Est)
Unio
BA
BA
ES
MG
AL
SP (Mun)
RJ
RJ
GO
TO
CE
10
AM
10
PI
11
SE
11
RS
12
PB
12
TO
13
CE
13
Unio
14
PR
14
PB
15
PE
15
SP (Mun)
16
PI
16
SE
17
RS
17
AM
18
MS
18
MS
19
RO
19
PA
20
AC
20
DF
21
GO
21
PR
22
PA
22
PE
23
RR
23
RO
24
AL
24
AC
25
DF
25
RR
26
MA
26
MA
27
MT
27
MT
28
RN
28
RN
29
AP
29
AP
84
85
IX.TABELA DA EVOLUO DOS ENTES DA FEDERAO NA 1 E 2

AFERIO DA TRANSPARNCIA
1 aferio iCAT
(2010-2013)
2 aferio iCAT
(2010-2014)
Estado
Pont.
Estado
Pont.
AC
AC
10
AL
AL
56
AM
28
AM
26
AP
AP
BA
32
BA
64
CE
12
CE
32
DF
DF
18
ES
37
ES
62
GO
GO
34
MA
MA
MG
32
MG
69
MS
10
MS
23
MT
MT
PA
PA
21
PB
22
PB
28
PE
12
PE
16
PI
12
PI
32
PR
12
PR
16
RJ
30
RJ
38
RN
RN
RO
10
RO
13
RR
RR
RS
12
RS
32
SC
52
SC
75
SE
23
SE
28
SP (Est)
53
SP (Est)
68
SP (Mun)
32
SP (Mun)
28
TO
30
TO
32
Unio
34
Unio
32
85
86
X. QUADRO N.1 COMPARATIVO DA PONTUAO FINAL
Comparativo Pontuao Final
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP (Est)
SP (Mun)
TO
Unio
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1 aferio
2 aferio
XI. QUADRO N. 2 COMPARATIVO DA PONTUAO FINAL
Comparativo Pontuao Final

80
70
60
50
40
30
20
10
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP (Est)
SP (Mun)
TO
Unio
1 aferio
2 aferio
86
87
XI. QUADRO N.3 EVOLUO DA TRANSPARNCIA DOS ENTES

FEDERATIVOS DA 1 PARA A 2 AFERIO
Estado
1 aferio
2 aferio
AC
10
AL
56
AM
28
26
AP
BA
32
64
CE
12
32
DF
18
ES
37
62
GO
34
MA
MG
32
69
MS
10
23
MT
PA
21
PB
22
28
PE
12
16
PI
12
32
PR
12
16
RJ
30
38
RN
RO
10
13
RR
RS
12
32
SC
52
75
SE
23
28
SP (Est)
53
68
SP (Mun)
32
28
TO
30
32
Unio
34
32
Rend.
87
88
XII. QUADRO N. 4 EVOLUO PERCENTUAL DOS ENTES DA

FEDERAO DA 1 PARA A 2 AFERIO
Pos.
Estado
1 afer.
2 afer.
AL
56
1300%
DF
18
350%
GO
34
325%
CE
12
32
167%
PI
12
32
167%
RS
12
32
167%
PA
21
163%
MS
10
23
130%
MG
32
69
116%
10
BA
32
64
100%
11
ES
37
62
68%
12
SC
52
75
44%
13
PE
12
16
33%
14
RR
33%
15
RO
10
13
30%
16
SP (Est)
53
68
28%
17
PB
22
28
27%
18
RJ
30
38
27%
19
AC
10
25%
20
SE
23
28
22%
21
TO
30
32
7%
22
MA
0%
23
MT
0%
24
PR
12
12
0%
25
RN
0%
26
AP
0%
27
Unio
34
32
-6%
28
AM
28
26
-7%
29
SP (Mun)
32
28
-13%
88

Relatório Preliminar 2 Aferição Da Transparência Do Contencioso Administrativo Tributário/nef/fgv

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Relatório Preliminar 2 Aferição Da Transparência Do Contencioso Administrativo Tributário/nef/fgv

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

RELATRIO PRELIMINAR

Ncleo de Estudos Fiscais NEF

So Paulo, Junho de 2014

1 Objetivo desse relatrio

um forte estmulo para o pagamento espontneo e adequado dos tributos pelo

determinado tema decidido pelo Conselho de Recursos Fiscais, de forma que a

Administrativos Fiscais das trs esferas da Federao do pas (Federal, Estadual

Logo, o direito de acesso s pode ser restringido por razes de

segurana da sociedade e do Estado, hiptese em que o sigilo deve ser

Todas as informaes disponibilizadas devem compactuar com o

3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de

Hoje em dia, no Brasil, j existem mais de 100 milhes de usurios de

tributrio, autos de infrao e decises de primeira instncia administrativa),

interessada na pesquisa sobre transparncia. Houve divulgao ampla por email

vez de Conselho, sendo que no primeiro intitula-se Tribunal de Impostos e

gerenciamento. No entanto, em ambos os casos, aps contato telefonnico com

Em razo do esclarecimento de alguns estados sobre as dificuldades

A pesquisa do NEF FGV Direito SP para aferir a transparncia do

informaes valiosas para o contribuinte e cuja divulgao pode gerar benefcios

atendimento da srie histrica mnima;

possibilidade de pesquisa por diferentes ferramentas de busca;

cada um dos bancos de dados, Autos de Infrao Impugnados, Decises de 1

J no caso dos critrios, podem ser atribudos at 4 (quatro) pontos,

4 TABELA FINAL DE CRITRIOS

Contencioso Administrativo Fiscal

Autos de Infrao Impugnados (20 pontos)

Decises de 1 instncia (20 pontos)

Decises de 2 instncia (20 pontos)

Entrados no Contencioso (4 pontos)

Encerrados Definitivamente no Contencioso (4

Andamentos Processuais (4 pontos)

Pautas de Julgamento (4 pontos)

Composio dos rgos Julgadores (4 pontos)

Legislao do Contencioso Tributrio (4 pontos)

Tempo de Permanncia (4 pontos)

Estoque de Processos (4 pontos)

5 RESULTADO TOTAL DA 1 AFERIO DO ICAT

Pontos por Nvel

SANTA CATARINA (52)

ESPRITO SANTO (37)

6 RESULTADO PRELIMINAR DA 2 AFERIO

Pontos por Nvel

SANTA CATARINA (75)

MINAS GERAIS (69)

RIO DE JANEIRO (38)

DISTRITO FEDERAL (18)

Contencioso Administrativo Fiscal

Autos de Infrao Impugnados (20

Decises de 1 instncia (20 pontos)

Decises de 2 instncia (20 pontos)

Resultado dos Processos Julgados

Resultados dos Processos Julgados

Andamentos Processuais (4 pontos)

Pautas de Julgamento (4 pontos)

Composio dos rgos Julgadores

Tempo de Permanncia (4 pontos)

Estoque de Processos (4 Pontos)

Contencioso Administrativo Fiscal

Autos de Infrao Impugnados (20

Decises de 1 instncia (20 pontos)

Decises de 2 instncia (20 pontos)

Resultado dos Processos Julgados

Resultados dos Processos Julgados