2016

El Carmen de Bolvar

Doctor: Rafael Gallo Paredes

El Carmen de Bolvar
29/04/2016

Tabla de contenido
Exposicin de motivo ...................................................................................................... 10
Proyecto de Acuerdo ...................................................................................................... 11
Captulo I: Principios y Enfoques del Plan ................................................................... 13
Captulo II: Misin, Visin de Desarrollo
Ttulo I
Captulo III: Ciudad Regin...16
3.1 Localizacin .............................................................................................................. 17
3.2 Caractersticas Demogrficas y Poblacionales
3.3. Regin Ambiental

.............................................. 19

............................................................................................ 25

3.4. Buen Gobierno con Finanzas Pblicas ..........................................................................

3.5. Vas ........................................................................................................................... 30
3.6. Comunicacin y Conectividad .................................................................................... 32
3.7. Gestin del Riesgo de Desastre y adaptacin al Cambio Climtico ........................... 34
3.8. Servicios Pblicos ...................................................................................................... 38
3.9. Educacin y Salud en Montes de Mara ..................................................................... 40
3.10. Vivienda ................................................................................................................... 41
3.11. Promocin del Desarrollo- Empleo y Turismo .......................................................... 42
3.12. Actividad Agropecuaria ............................................................................................ 42
3.13. Transporte y otros Servicios Sistmicos Estratgicos .............................................. 44

Ttulo II
Captulo IV: Municipio de El Carmen de Bolvar ...47
4.1. Historia ...................................................................................................................... 47
4.2. Descripcin ................................................................................................................ 50

4.3. Divisin Poltica ......................................................................................................... 53

4.4. Informacin Poblacional ............................................................................................. 63
4.5. Dimensin Ambiental ................................................................................................. 68
4.6. Diagnstico Ambiental ............................................................................................... 77
4.7. Lineamientos Estratgicos del Plan de Desarrollo ..................................................... 94
4.8. La Gestin de Riesgos de Desastres y la adaptacin al Cambio Climtico con relacin
a los Objetivos del Desarrollo Sostenible. ......................................................................... 97
4.9. Dimensin Social ..................................................................................................... 114
4.10. Vas-Transporte ..................................................................................................... 171
4.11. Agua Potable y Saneamiento Bsico (APSB) ........................................................ 173
4.12. Otros Servicios Pblicos ........................................................................................ 177
4.13. Garanta de Servicios Bienestar y Proteccin ........................................................ 179
4.14. Garanta de Servicios de Justicia, orden Pblico, Ciudadana, Proteccin, Seguridad,
Convivencia, Centro de atencin Juvenil, Centro de Reclusin. ..................................... 414
4.15. Dimensin Econmica ............................................................................................ 202
4.16. Ordenamiento Territorial ........................................................................................ 209
4.17. Dimensin Institucional. ......................................................................................... 216

Captulo V: Estrategias
5.1. Estrategia 1: Movilidad Social y Desarrollo .............................................................. 240
5.2. Estrategia 2: Ciudad- Regin hacia la transformacin econmica del campo, con un
Desarrollo Rural Integral Competitiva y Emprendedora. ................................................ 300
5.3. Estrategia 3: Desarrollo Ambiental Sustentable ....................................................... 313
5.4. Estrategia 4: Seguridad Ciudadana y Convivencia ................................................... 324
5.5. Estrategia 5: Modernizacin Institucional ................................................................. 328

ANEXOS

CONSEJO DE GOBIERNO MUNICIPAL DE EL CARMEN DE BOLVAR

PURO PUEBLO UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ
2016 2019

1
2

Nombre

Cargo

Rafael Gallo Paredes

Alcalde Municipal

Modesta Muoz Garca

Secretaria de Educacin

Secretario de Planeacin, Infraestructura y Obras

Pblica Coordinador Tcnico del Plan de
Desarrollo Municipal 2016 -2019 PURO PUEBLO

Richard Anthony Gianni Sierra

lvaro de Jess Redondo Villarreal Secretario General y del Interior

Javier del Carmen Luna Garca

Secretario de Salud

Anuar Daz Mattos

Tesorero Municipal

Jos Carlos Machado Torres

Jefe de Oficina de UMATA

Liliana Patricia Serrano Torres

Jefe de Oficina de Comisaria de Familia

CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR

2016 2019
ITEMS NOMBRES Y APELLIDOS

PARTIDO POLITICO

Berrocal Medina Lelis Rafael

Liberal Colombiano

Donado Rueda Daniel Bernardo

Opcin Ciudadana

Fonseca Ospino Grismaldo

Liberal Colombiano

Gonzlez Varona Juan Pablo

Cambio Radical

Hernndez Ponce Argemiro Segundo

Conservador Colombiano

Mendoza Arroyo Farid Alfonso

Unidad Nacional

Prez Olivera Eder Luis

Mais

Rodrguez Olivera Nevis Ladis

Conservador Colombiano

Romero Prez Jorge Alberto

Unidad Nacional

10

Salinas Gamarra Miller Jos

ASI

11

Sierra Fontalvo Olimpo Carlos

Unidad Nacional

12

Sierra Arias Hctor Rafael

Cambio Radical

13

Salazar Redondo Sandra

Liberal Colombiano

14

Torres Ochoa Pedro Rafael

Alianza Verde

15

Torres Redondo Zarifi Margarita

ASI

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION - EL CARMEN DE BOLVAR

2016 2019
No SECTOR

NOMRE Y APELLIDO

Educativo Maestro

JULIO BUELVAS SIERRA

Educativo Estudiante

MAIRA VAZQUEZ MELENDEZ

Educativo Sindicato

GUSTAVO MELGAREJO

Junta de Accin Comunal

WILIAM VILLADIEGO

Junta de Accin Comunal

JORGE LAGUNA ROBLES

Profesionales

PABLA TORRES ORTEGA

Religioso

LEOPOLDO
MARIOTTIS

Religioso

LUIS EDUARDO MEDINA

Persona con discapacidad

RAFAEL
FERNANDEZ

FRANCISCO

CORRALES

IGNACIO

AGUILAR

10 Desarrollo Social

MARY LUZ MONTES

11 Madres Comunitaria

YAQUELIN HABBA

12 Deportivo

FLORENTINO MEZA ARRIETA

13 Organizaciones de Mujeres
14 Cultura

GENIS ARIAS DEAVILA

ROSA CARMELA VALDES DE TEHERAN

15 Corregimiento El Salado

JACOB ALFONSO ARIAS BARRIOS

16 C. Arena del Sur

EMIR GUTIERREZ

17 C. Jess del Montes

TULIO OCHOA

18 C. Hato Nuevo

NESTOR SALAZAR

19 C. San Isidro

CESAR VILLEGA DIAZ

20 C. Caracol

LEONARDO BARRIOS

21 C. Verdum

JAIRO TOVAR FIGUEROA

22 C. Hobo

JAIRO MERCADO OSPINO

23 C. Raizal

REINALDO MANUEL OVALLE

24 C. Santa Lucia

SILVIA ELENA BAYUELO

25 C. San Carlos

JOSE EDILBER BERROCAL PALACIO

26 C. Cansona
27 C. La Sierra

LUIS ANTONIO BARRIOS

28 C. Guamanga

GILBER GONZALEZ PEA

29 C. Macayepos

VICTOR CARRASCO PEREZ

30 C. Santo Domingo
31 C. Centro Alegre

JULIO PARRA

32 C. Bajo Grande

PEDRO BENITEZ HERNANDEZ

33 C. Lzaro

ELMER ARRIETA HERRERA

34 Econmico
formal

comercial EDUAR SOSA

35 Econmico
informal
36 Ambiental

comercial HECTOR RODRIGUEZ VASQUEZ

DANIEL SUAREZ MEZA

37 Salud (Liga de Usuario)

YENIS FUENTES BARRIOS

38 Salud Profesional

CLAUDIA PEREZ AGUA

39 Indgena

MANUEL CEPEDA

40 Victima Desplazamiento

EBERTO NAVARRO ROMERO

FRANCISCO
MANUEL
MERCADO

41 Tercera Edad

SIERRA

Infancia Adolescencia
42 Juventud

y
LIZETH DIAZ ALMEIDA

43 Afro- Colombiana

EDITH MURILLO GARCIA

44 LGBTI
Reinsertados
45 Desmovilizados

OMAR MEZA DOMINGUEZ

46 Campesino

y
JOSE DANIEL SATIZABAL
OSWALDO VALDES VALDES

EXPOSICION DE MOTIVO

El Plan de desarrollo PURO PUEBLO UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ,

busca superar la discriminacin, la exclusin social, poltica y cultural, teniendo como
centro del desarrollo al SER, desde la dimensin humana que permitir una atencin
integral a los pobladores.
El Plan contribuye al ordenamiento del territorio con enfoques: de derechos, poblacional
territorial y diferencial, dirigido a la proteccin de los recursos naturales, con especial
nfasis en la tierra y el agua minimizando los impactos presentes y futuros, derivados del
cambio climtico y protegiendo en forma prioritaria los ecosistemas, los corredores
ecolgicos, para la construccin del nuevo modelo de desarrollo,con un crecimiento urbano
y rural basado en la sostenibilidad ambiental.
De igual forma el presente Plan fortalece lo pblico como principio del Estado Social de
Derecho, la gobernabilidad, gobernanza, el fomento y fortalecimiento de las relaciones
Nacin Territorio, la participacin y toma de decisiones de la ciudadana, la eficacia y
eficiencia en la gestin pbica y Administrativa, como aporte a la construccin de la Paz
local y Nacional
Las acciones y programas que se ejecutan en el marco del Plan de Desarrollo son
fundamentadas en prcticas de transparencia y lucha contra la corrupcin, para una
redistribucin equitativa de los recursos que permitan cerrar brechas, impactando
afirmativamente en el goce efectivo de los derechos humanos de los ciudadanos del
municipio de El Carmen de Bolvar.
El presente Plan de Desarrollo concibe al municipio con una visin de territorio equitativo
CIUDAD REGION, en donde ste es ms que un espacio geogrfico y delimitado,
constituido por las dinmicas sociales, polticas y econmicas que interactan entre s,
promoviendo un proceso autnomo y modelo de desarrollo sostenible donde todos y todas
estemos incluidos
Las transformaciones que el municipio requiere son posibles en la medida que se logre
generar un proceso de articulacin con el Plan de Desarrollo Nacional 2015 -2018
TODOS POR UN NUEVO PAIS Equidad Paz - Educacin y con el Plan de Desarrollo
Departamental 2016 2019 BOLVAR SI AVANZA Un Gobierno de Resultados lo cual
permitir la formulacin e implementacin de polticas pblicas, que propicien un desarrollo
integral, equitativo y sostenible.

PROYECTO DE ACUERDO N ______

DE MAYO 31 DEL 2016
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE EL
CARMEN DE BOLIVAR PURO PUEBLO UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA
PAZ PARA EL PERIODO DE GOBIERNO 2016-2019
EL CONCEJO MUNICIPAL DE EL CARMEN DE BOLIVAR
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las previstas en
el numeral 2, del artculo 313 de la Constitucin Poltica, los artculos 34 y siguientes de la
Ley 152 de 1994, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 74 de la Ley 136 de 1994
y ...
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artculo 313 de la Constitucin Poltica de Colombia, es
atribucin del Concejo Municipal adoptar los correspondientes planes y programas de
desarrollo econmico y social.
Que el artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que es deber de las
entidades territoriales adoptar de manera concertada planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de los recursos y el cumplimiento de las funciones que le han sido
asignadas.
Que el artculo 36 de la Ley 152 de 1994 establece las reglas y procedimientos para la
elaboracin y adopcin de los planes de desarrollo de los municipios.
Que el Consejo de Gobierno plane las estrategias pertinentes para el diseo del plan en
forma integral el da 1 de febrero de 2016 y procedi a su consolidacin a partir de esta
fecha, articulndolo con el proceso de participacin ciudadana y comunitaria.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el literal g, artculo 3, de la ley 152 de 1994, se
realiz un proceso de participacin comunitaria que incluy la elaboracin de talleres
sectoriales, mesas de trabajo, reuniones de interlocucin con organizaciones sociales,
agencias de cooperacin Internacional, ONG, entidades pblicas y privadas para la
armonizacin del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
Que el Alcalde Municipal present al Consejo Territorial de Planeacin el documento
consolidado del proyecto de PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 2019 PURO
PUEBLO: UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ, mediante oficio de fecha 29
de febrero de 2016 para su anlisis y discusin de conformidad con el numeral 5, artculo
39 de la Ley 152 de 1994, remitindose copia en forma simultnea a la autoridad ambiental
competente (CARDIQUE).

Que el Consejo Territorial de Planeacin rindi concepto dentro de los trminos

establecidos en el numeral 6, artculo 39 de la Ley 152 de 1994 mediante oficio de fecha
29 de marzo de 2016 y las recomendaciones formuladas fueron tenidas en cuenta dentro
del proceso de consolidacin del documento final.
Que en reuniones de los meses de febrero, marzo y abril el Consejo de Gobierno
profundiz y desarroll el proyecto de Acuerdo del Plan de Desarrollo 2016 -2019 Puro
Pueblo: un gobierno con equidad hacia la Paz, teniendo en cuenta los resultados del
proceso de participacin comunitaria y las recomendaciones formuladas por el Consejo
Territorial de Planeacin, aprobndolo en reunin el da 29 de abril de 2016.
Que el Alcalde Municipal ha presentado a consideracin el Proyecto de Acuerdo por medio
del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2016- 2019 Puro Pueblo Un Gobierno con
Equidad hacia la Paz del municipio de El Carmen de Bolvar que contiene la parte
ilustrativa y justificativa de CIUDAD REGION, diagnstico integral, los ejes estratgicos
con sus programas y el plan plurianual de inversiones
Que el artculo 366 de la Constitucin Poltica, establece que la finalidad y objetivo
fundamental del Estado es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, al igual que la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas y que para
tal efecto en los planes integrales de desarrollo de las entidades territoriales el gasto
pblico social tendr prioridad.
Que las polticas, programas, estrategias y metas del Plan de Desarrollo Municipal 20162019 PURO PUEBLO- Un Gobierno con Equidad hacia la Paz, son coherentes con el
Plan Nacional de Desarrollo 2015 2018 TODOS POR UN NUEVO PAIS PAZ
EQUIDAD - EDUCACION y el Plan de Desarrollo Departamental 2016 2019 BOLIVAR SI
AVANZA - UN GOBIERNO DE RESULTADOS, teniendo en cuenta el ejercicio de las
respectivas competencias y observando los criterios de concurrencia, complementariedad
y subsidiariedad.
Que el artculo 29 de la Ley 152 de 1994, establece que todos los organismos de la
Administracin Pblica Nacional deben elaborarse con base en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo y de sus funciones a travs de un Plan indicativo cuatrienal.
Que el artculo 36 de la Ley 152 de 1994, establece que para elaborar, aprobar, ejecutar,
hacer seguimiento y evaluar los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales se
deben aplicar en cuanto sean compatibles las mismas reglas previstas para el Plan
Nacional de Desarrollo.
Que el presente acuerdo se formul bajo los lineamientos metodolgicos de la gua de
Planeacin Desarrollo Territorial PDT retomando las dimensiones de desarrollo Territorial
2016 2019 publicada por el Departamento Nacional de Planeacin que permite a partir

10

de una secuencia lgica ordenar la lectura de las distintas situaciones,oportunidades,

objetivos y metas que el municipio de El Carmen de Bolvar propone en la formulacin del
PDT, de acuerdo a lo sugerido por DNP incluir las dimensiones Ambiental, Social,
Econmica e Institucional bajo el enfoque de desarrollo sostenible el cual se complementa
con un enfoque poblacional y territorial.
ACUERDA
ARTCULO PRIMERO. ADPTESE para el municipio de El Carmen de Bolvar, el Plan de
Desarrollo Municipal denominado PURO PUEBLO: UN GOBIERNO CON EQUIDAD
HACIA LA PAZ, PARA LA VIGENCIA 2016-2019.
Pargrafo. Son parte del Plan de Desarrollo los siguientes documentos: Diagnstico o
bases del plan, documentos de participacin ciudadana, Concepto del Consejo Territorial
de Planeacin CTP, concepto de CARDIQUE.
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y ENFOQUES DEL PLAN
ARTICULO SEGUNDO: PRINCIPIOS Y ENFOQUES DEL PLAN. La planeacin como un
proceso es una prctica de las sociedades cuya funcin es proporcionar un norte, un punto
hacia dnde mirar; esto es, concebir un futuro deseado, as como los medios
necesarios para alcanzarlo1; reflejado para El Carmen de Bolvar en la puesta en comn
de un sueo colectivo que contribuya a la Paz.
Se propone que el municipio de El Carmen de Bolvar por su competitividad, sea
protagonista del desarrollo de la subregin de los Montes de Mara con flexibilidad frente a
los cambios y demandas de las instancias superiores de gobierno y se constituya en lder
de los procesos concurrentes con el Estado frente a los derechos de la comunidad,
conjugando de manera proactiva los componentes pblico, privado y acadmicos con el fin
de explorar alternativas viables de desarrollo sostenible.
La planeacin en El Carmen de Bolvar constituye el punto de partida del proceso de
gestin pblica, toda vez que en ella se establecen las directrices estratgicas para guiar la
gestin del desarrollo integral sustentada en la garanta de los derechos humanos, lo cual
implica el fortalecimiento de la democracia participativa, incluyente y pluralista
El desarrollo debe propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digna, gobernabilidad
y justicia, para lograr menores ndices de pobrezas, mayor empleo, niveles ms altos de
seguridad que incidan en calidad de vida, que a su vez contribuyan con la construccin de
la paz territorial, as como tambin a la promocin de los derechos humanos, lo cual
1

Gua elaboracin planes de desarrollo 2012-2015

11

implica transformaciones en las dimensiones del desarrollo humano: Social, Educativo,

Cultural, Econmico, Ambiental e Institucional.
Para promover el desarrollo y para hacerlo efectivo, la Administracin Municipal tendr en
cuenta los siguientes postulados:
La soberana reside en el pueblo: Lo cual fomenta la toma de decisiones frente al
desarrollo a travs de procesos electorales, de participacin e interlocuciones sociedad
Civil- Estado en la gestin pblica.
El Estado estar al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana: El estado
garantizar los derechos humanos a la ciudadana comosujeto de derecho.
La existencia de competencias especficas establecidas por la normatividad para
cada nivel de gobierno: La Administracin articular diferentes acciones a nivel interno y
externo, desde las competencias institucionales y de gobierno.
El Alcalde como autoridad Civil: La primera autoridad del Estado en lo local es el
Alcalde, quien es responsable del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos
de la ciudadana.
Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva y transparente: La
administracin ejecutara e invertir los recursos de acuerdo con competencias asignadas
por la constitucin y la ley.
El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos: Es
obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial quienes
se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios y oportunidades
del desarrollo: nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres, poblacin econmicamente
activa, adulto mayor, personas con discapacidad, vctimas del conflicto armado interno,
violencia intrafamiliar, jvenes en riesgo, indgenas, afro descendientes, personas LGBTI,
personas en proceso de reintegracin y poblacin vulnerable.
La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los
derechos humanos: propiciando la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin
teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia, el contexto socio
poltico, contexto cultural y las condiciones socioeconmicas y poblacionales.
Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la
diversidad y diferencias de la poblacin: La diversidad manifestada por sexo, edad,
etnia, territorio (lugar de residencia), segn su condicin (victimas, personas con
discapacidad, LGBTI, reinsertados, desmovilizados entre otros) y situacin de
vulnerabilidad y de riesgo.

12

La Administracin PURO PUEBLO Un Gobierno con Equidad hacia Paz, en el municipio

de El Carmen de Bolvar, busca el fomento de la transformacin multidimensional,
progresivas, sostenibles e incluyentes, que desde la planeacin estratgica y participativa,
logre el bienestar de la poblacin, en armona y equilibrio con lo ambiental, lo social
cultural, lo econmico y lo poltico-administrativo, articulando acciones con la Subregin de
los Montes de Mara, con el Departamento de Bolvar y el Pas, teniendo en cuenta el
contexto global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Desde la concepcin municipio como CIUDAD - REGIN, se plantea el Desarrollo
Urbano y Rural, como una ruta posible en le medida en que se atiendan de manera
integrallas dimensiones que lo conforman, las cuales corresponden a los diferentes
mbitos donde ocurren y tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia
de los seres humanos con relacin a su entorno.
En ese sentido la Administracin Municipal considera la Planeacin como un enfoque de
desarrollo sostenible, poblacional y territorial, que posibilita la seguridad alimentaria y
territorial con la existencia de condiciones ambientales, sociales, infraestructurales, que
sostengan una vida digna, de acuerdo a los objetivos de Desarrollo Sostenible,
Con base en lo anterior, el desarrollo local promover la seguridad Territorial, la equidad,
la inclusin social, que permitir la construccin y promocin de una cultura de Paz, a
instancias del postconflicto, fundamentos para posicionar al Municipio de El Carmen de
Bolvar ante la regin de los Montes de Mara y el Pas, como una ciudad prospera y con
grandes potencialidades como polo de Desarrollo Regional.

CAPITULO II
MISION, VISION DEL DESARROLLO
ARTICULO TERCERO. MISION: Somos un Municipio gestor del Desarrollo Humano,
sostenible y productivo, facilitador de los programas de Desarrollo del Gobierno Nacional,
Departamental, en interaccin con las comunidades, propiciando, escenarios para la
inversin social y econmica, que incida en elevar la calidad de vida de sus habitantes.

ARTICULO CUARTO: VISIN DE DESARROLLO: Al 2036 el municipio de El Carmen de

Bolvar se consolida como CIUDAD REGIN, entendiendo la gestin pblica como la relacin entre
la institucionalidad y la sociedad desde las competencias institucionales y corresponsabilidad de la
sociedad civil en las grandes transformaciones sociales, econmicas, polticas, culturales, que
requiera el municipio de El Carmen de Bolvar para el desarrollo socioeconmico con innovacin

y tecnologa, orientados en pedagoga educativa que fortalezcan una cultura de Paz.

13

TITULO I
CAPITULO III - CIUDAD REGION
ARTICULO QUINTO: SUBREGION MONTES DE MARA EN RE-CONSTRUCCIN.
La subregin de los Montes de Mara, se encuentra ubicado en la zona Norte de Colombia,
regin Caribe, conformada por 16 municipios entre los departamentos de Bolvar y Sucre.
Nueve (9) municipios estn localizados en Sucre, estos son: Chalan, Coloso, Corozal
(ingresa a este grupo a partir de 2012), Palmitos, Morroa, Ovejas, San Antonio de
Palmitos, San Onofre, Tol Viejo y siete (7) municipios se sitan en Bolvar: Crdoba,
Zambrano, El Carmen de Bolvar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno. El Guamo y Mara
La Baja
En el 2001 el departamento de Bolvar mediante la Ordenanza No 12 de 2001 define el
Consenso Social para la Convivencia como el principal instrumento de gestin del
Departamento donde se definen las polticas y estrategias de desarrollo orientadas hacia la
obtencin del crecimiento econmico, el desarrollo social y la convivencia pacfica de los
Bolivarenses.
En dicha ordenanza, el artculo 6, letra b. muestra Un plan ordenador del territorio y
desconcentrador de recursos y competencias.- El Plan reconoce que Bolvar es un
Departamento territorialmente heterogneo, inserto en seis regiones naturales compartidas
con otros Departamentos vecinos, las cuales se encuentran conectadas a diferentes
circuitos o subsistemas econmicos, sociales y polticos, que representan a su vez una
gran diversidad y un gran potencial para la productividad y la competitividad. (Plan de
desarrollo Departamental 2001 2003 Consenso Social para la Convivencia)
Esta espacializacin geoestratgica comprendida al interior de la jurisdiccin del
Departamento de Bolvar, da origen a las ZONAS DE DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL ZODES que se constituyen en el mbito espacial, para la formulacin y
aplicacin de los Planes de Desarrollo Departamental.
Los Montes de Mara se constituyen en uno de los ZODES, que histrica, cultural y
ambientalmente se ha distinguido por amplias interacciones entre los pobladores e
instituciones que la conforman, llegando a crear interdependencias en diferentes niveles y
categoras. As, los diferentes municipios de la subregin cuentan con caractersticas
poblacionales, sociales e institucionales similares que comparten grandes experiencias de
sinergias y puestas en comn para enfrentar situaciones adversas.
En este orden de ideas, histricamente la unidad territorial se ha expresado en amplios
procesos de reivindicacin campesina, la organizacin territorial en cantn siendo el

14

Carmen de Bolvar capital del mismo, gestando administrativamente espacios como la

asociacin de municipios de los Montes de Mara, procesos regionales como el fondo PRI,
el Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, Programa de consolidacin
territorial entre otros; resaltando en este devenir que desafortunadamente el conflicto
armado afect de manera generalizada a la subregin y sus pobladores,siendo definida
como zona de especial atencin de orden pblico, una de las nicas generadas en el
pas. Por lo que la experiencia de asociatividad y sinergia entre pobladores e instituciones
de la regin tiene profundo y fuerte arraigo.
Bajo esta perspectiva se hace necesario seguir consolidando la visin conjunta entre
pobladores y gobiernos, disponer de mecanismos de articulacin para abordar temas,
problemas y obras que trasciendan los lmites administrativos de cada gobierno local y
constituir un sistema de herramientas administrativas, operativas y jurdicas para la
ejecucin de acciones tendientes a cumplir los objetivos y visin conjuntamente
construidas.
3.1 LOCALIZACIN
Plano No 1.Localizacin

Fuente: diseo propio equipo formulador PDM 2016-2019

Este acpite tiene como finalidad la aportacin de un diagnostico que permita impulsar
estos tres elementos y generar propuestas para impulsar relaciones de intercambio, de
sinergias de asociatividad y conectividad de recursos, de capital financiero, humano y de
conocimiento, as como de tendencias socioculturales, de bienes y servicios en la
subregin de los Montes de Mara liderado en parte por el municipio de El Carmen de
Bolvar.
Entre los departamentos de Sucre y Bolvar, surgi una prolongacin de las cordilleras
andinas que ha sido nombrada serrana coraza que al ser poblada ha constituido una eco
regin, histrica y cultural del Caribe colombiano denominada Los Montes de Mara. Los

15

orgenes de su poblacin estn asociados a poblaciones cimarronas afro-descendientes en

el norte, indgenas Zenes en el Sur y Arrochelados en el en centro.
La calidad de la tierra y su posicin geogrfica son los principales factores de desarrollo
regional y en consecuencia paradjicamente deconflictos polticos y de dinmicas de
violencia (Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara).
En el oriente es limitado por el rio Magdalena, occidente por el golfo de Morrosquillo del
mar Caribe, el norte colinda con el canal del dique y el sur con la capital sucrea. De tal
manera que se pueden distinguir al menos tres zonas claramente diferenciadas:
Una zona semiplana ubicada entre el valle del rio magdalena y la troncal de Occidente en
el que se involucran los municipios, Zambrano, Crdoba tetn, El Guamo, y una parte de
los municipios de El Carmen de Bolvar San Jacinto y San Juan Nepomuceno. Esta zona
se caracteriz por la explotacin de ganadera extensiva.
Una zona montaosa o de serrana localizada entre la carretera Transversal del Caribe y la
Troncal de Occidente correspondiente a los municipios de Chaln, Colos, Morroa, Tol
viejo, Ovejas, San Antonio de Palmito, Los Palmitos y parte de los municipios de San
Onofre, El Carmen de Bolvar, Mara labaja, San Juan Nepomuceno y San Jacinto, hacia
donde se fue ampliando la frontera agrcola y ocupada principalmente por la economa
campesina.
La zona de litoral que se ubica al occidente de los Montes de Mara correspondiendo toda
su extensin al Municipio de San Onofre y parte de Tol viejo., con una precaria economa
rural y un gran paisaje martimo y de recursos costeros.
El territorio de los Montes de Mara es de 6.573 km2 o sea 657.300 has, con relacin lo
urbano la mayora de los municipios aumento mediante el instrumento legal de la ley 1537
de 2012 y por ende disminuye el rea rural en los Montes de Mara. Los municipios de
mayor extensin territorial son San Onofre, El Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno
con 198.900, 90.000 y 63.700 ha respectivamente representando un 40% del total del
territorio Montemariano, mientras que los ms pequeos son Chalan Coloso y Morroa que
conjuntamente solo representan el 5,7% de la totalidad del territorio.
Los Municipios de mayor tamao urbano son El Carmen de Bolvar, Corozal y San Onofre,
seguido por Mara la baja, con 1.141, 418, 370 y 317 hectreas urbanas respectivamente,
lo que quiere decir que la cabecera municipal de mayor tamao es la del municipio de El
Carmen de Bolvar que triplica en tamao a Corozal y San Onofre municipios que le
siguen.
Esta diferencia tan significativa se debe en parte a que en El Carmen de Bolvar se
incorporaron reas de expansin urbana y rural al permetro urbano mediante el acuerdo

16

004 de septiembre 08 de 2014 sustentados en la ley 1537 de 2012 mediante la cual

Dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la
vivienda y se dictan otras disposiciones.
En cuanto a los Municipios de mayor extensin rural se encuentran San Onofre, El Carmen
de Bolvar, San Juan Nepomuceno y Crdoba Tetn con extensiones de 108.530, 88.858,
63.480 y 57.184 ha rurales respectivamente. Extensiones que superan entre 8 y 13 veces
a la de los Municipios sucreos de Chaln, Colos, Morroa y san Antonio de Palmitos.
3.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y POBLACIONALES. (LA OPORTUNIDAD
DEMOGRFICA)
El tamao poblacional se refiere al volumen de poblacin residente en el territorio de
manera permanente. Define la magnitud, calidad diferencial y ubicacin de las demandas
de bienes y servicio a satisfacer en la subregin de los Montes de Mara y cada uno de los
Municipios que lo componen.
La subregin cuenta de acuerdo al censo DANE 2005 con una poblacin total proyectada
para 2016 de 422.883 personas, 51,4% hombres y 48,6% mujeres. El municipio de El
Carmen de Bolvarocupa el primer lugar con ms poblacin en el territorio seguido por
Corozal, San Onofre y Mara La Baja, con 76.051, 62.830, 50.647 y 48.439 habitantes
respectivamente, acumulando el 56,3% del total de la poblacin Montemariana.
Grafico No 1. Poblacin de los municipios de los Montes de Mara por sexo a 2016.
Poblacin de los municipios de los Montes de Mara por Sexo
a 2016
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

Hombres
Mujeres

Fuente: Equipo de Plan de desarrollo 2016-2019.

Los Municipios de menor tamao poblacional son Chaln, Colos, El Guamo y Zambrano
contando en su conjunto con una poblacin de 29.628 personas lo que representa solo el
7% del total de la poblacin Montemariana.

17

En cuanto a la distribucin etaria de la poblacin la regin de los Montes de Mara se ha

transformado notablemente a lo largo del tiempo, la reduccin de la natalidad, como lo
indica la grafica anterior refleja una relativa disminucin de los grupos de nios y la
prdida de poblacin por migracin, determinndose en la reduccin rpida de los grupos
de edades jvenes y adultas, mostrando una poblacin del 60% econmicamente
activa (PEA). De la totalidad del Municipio.
La siguiente grafica permite identificar grupos poblacionales diferenciales por sus edades y
sexo y con esto permite proyectarse las potenciales inversiones a los servicios pblicos,
movilidad, infraestructuras sociales que demandan diferencialmente estos grupos
poblacionales.
Grafico No 2. Pirmide poblacional de Montes de Mara 2016.
Pirmide Poblacional de Montes de Mara 2016
80 y +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0-4
-30.000

-20.000

-10.000

HOMBRES
MUJERES

10.000

20.000

30.000

Tomando en cuenta las distintas regulaciones y definiciones jurdicas que establecen la

diferenciacin de la poblacin a partir de categoras etarias, se encuentra la primera
infancia (menores a 5 aos) representan el 12,5% de la poblacin, la infancia (entre 5 y 14
aos) se identifica de manera similar 11,25% de la poblacin Monte mariana;
jvenes/adolescentes (entre 15 y 18 aos) con un 10,1%; jvenes/adultos (mayores de 18
y menores de 28 aos) son el 18,9%; mientras que los adultos propiamente dicho
(mayores de 29 y menores de 62 aos) son el grupo ms grande de todos con el 35,1% de
la poblacin; y finalmente, los adultos mayores de 62 aos son el 12,2% del total de la
poblacin Monte mariana.

18

Esto permite identificar la prestacin en servicios pblicos y sociales como la Educacin,

Salud, Recreacin, Deporte, Vivienda entre otro, adems, la proyeccin de esta pirmide
poblacional visiona que en el prximo cuatrienio la demanda de los servicios educativos a
nivel profesional, tcnico y tecnolgico aumentar incluso por encima de la primaria y
secundaria. Por otra parte, los servicios de cuidado en menores de 5 aos y adultos
mayores de 62 que conjuntamente representan el 24,7% de la poblacin.
Adicionalmente se tiene un crecimiento vegetativo por debajo del nacional, pero positivo y
en aumento.
Tabla No 1. Tasa de crecimiento vegetativo de la regin de los montes de mara 2006-2016

2006
0,43

2007
0,45

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0,49 0,51 0,55 0,56 0,58 0,60 0,61
Fuente: propios a partir de datos de DANE.

2015
0,60

2016
0,63

El aumento de la proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa respecto a la

poblacin econmicamente dependiente, y el aumento proporcionalmente mayor de grupo
de edades entre 16 y 35 aos, plantea la existencia de un bono demogrfico u
oportunidad demogrfica que bien administrado puede ofrecer las condiciones para
aumentar las tasas de crecimiento econmico per cpitay los niveles de bienestar de la
poblacin. Para lo que se requiere al menos cuatro tipos de acciones: i) incentivo a la
inversin productiva; ii) impulsarla inversin en educacin y salud; iii) aumento en las
oportunidades de empleo; y iv) la promocin de un ambiente natural, social y econmico
estable.
Respecto a las etnias, es de anotar que adems de un amplio mestizaje en la regin, estas
desde sus inicios se han construido a partir de la presencia predominante de etnias afrodescendientes en el norte costero de la regin, as como las indgenas en el sur y una
hibridacin cultural en la zona central con predominancia mestiza pero con presencia de
colectivos afro-descendientes e indgenas, as:
Plano No 2. Porcentaje de afro-descendientes y poblacin indgena.

Fuente: Programa Desarrollo y Paz Montes de Mara

19

Los Municipios de Mara la Baja con 43.949 personas afrodescendientes y San Onofre con
42.803 representan 90,7% y 84,5% de la poblacin total de estos municipios. Por otra parte
estn los Municipios de Coloso, Los palmitos, El Guamo San Antonio de Palmitos, El
Carmen de Bolvar que cuentan con una representacin afrodescendientes menor al uno
porciento (1%) del total de la poblacin Municipal. Es de resaltar que en la mayora de los
Municipios se encuentran bases organizativas de poblacin afrodescendiente y El Carmen
de Bolvar no es excepcin contando con la mesa municipal afro.
Respecto a la poblacin indgena solo dos (2) Municipios de la subregin cuentan con una
significativa proporcin de su poblacin perteneciente a esta etnia, estos son: San Antonio
de Palmito y Tol viejo con 68,4 y 29% respectivamente; los dems Municipios de los
Montes de Mara poseen una poblacin indgena que representa menos de 1% de la
poblacin Municipal, con excepcin a Colos y San Onofre que poseen 3,3% y 2%.
Un caso particular lo tiene El Carmen de Bolvar, pues mientras que la inmensa mayora de
los indgenas del territorio son de la cultura Zen, los registrados en el Municipio de El
Carmen de Bolvar son en su inmensa mayora originarios de la cultura andina Kichwa o
Quichua provenientes del vecino pas del Ecuador Igual que con las poblaciones
afrodescedientes, las indgenas cuentan con niveles organizativos en casi la totalidad de
los municipios, solo cabildos menores en San Onofre, San Antonio Palmito y Tol viejo,
pero iniciativas organizativas muy interesantes como en el caso de El Carmen de Bolvar.
La verdadera transformacin demogrfica de los Montes de Mara no ha estado ni en el
crecimiento vegetativo ni en la transicin demogrfica por edad, ha sido la migracin
especialmente la forzada la que ha renovado la poblacin Montemariana.
Desde 1983 han sido expulsadas 389.487 personas, lo que representa un 92,1% de la
poblacin total del territorio a 2016. De otra parte 203.719 personas en situacin de
desplazamiento forzado fueron recibidas en el mismo periodo por la subregin, lo que
representa el 48,2% del total de la poblacin actual de la zona.
Las anteriores cifras resultan escandalosas, pues indican que un alto porcentaje de los
pobladores de la subregin no se encuentran en su lugar de origen y su migracin (salida o
entrada a la regin) se ha dado de manera forzosa.
En varios Municipios de la regin el problema de migracin forzada por causas del conflicto
armado ha sido tan alarmante que la poblacin expulsada en 7 Municipios llega a
sobrepasar el nmero de pobladores actual del mismo:
Tabla No 2. Porcentaje de personas expulsadas respecto a la poblacin actual.

20

Municipio

% de personas expulsadas respecto

la poblacin actual.
Colos
376.8%,
Crdoba
201.6%,
Chaln
192.4%
Ovejas
184.9%
Zambrano
149,2%
El Carmen de Bolvar
146,6%
San Jacinto
142,1%
Fuente: datos de RNI (Victimas) y DANE.
Grafico No 3. Personas expulsadas y recibidas por municipios a 2016.
Personas expulsadas y recibidas por
municipios a 2016
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0

PERSONAS EXPULSADAS

Fuente: RNI con corte a 1 de febrero de 2016.

Desafortunadamente el Municipio de El Carmen de Bolvar ocupa el primer lugar en esta
dinmica asociada al conflicto armado, ubicando al Municipio entre los primeros cinco
lugares de mayor desplazamiento forzado en el pas, registrando 111.517 personas
expulsadas lo que representa un 46,6% ms de las personas que actualmente viven en el
municipio. Los Municipios de San Onofre y Ovejas son respectivamente el segundo y
tercer Municipio de la Subregin que ms poblacin expulsaron con cerca de la tercera
parte de la expulsada por El Carmen de Bolvar. El nico Municipio que tuvo el carcter
casi exclusivo de receptor (no expulsor) fue Corozal.
Esta migracin forzada reconfigur en gran medida el territorio no solo por la expulsin a
otros lugares sino tambin, porque la poblacin de mayor desplazamiento fue la rural. Sin
embargo, la mayora de los Municipios sobrepasan el promedio Nacional de porcentaje
poblacional en la zona rural, casi todos los Municipios superan el 40% de la poblacin total
habitada en la zonas rurales Montemariana.

21

La excepcin a lo anterior, son los Municipios del eje de la carretera troncal - rio
magdalena ya que un alto porcentaje de los mismos fueron desaparecidos. Es de anotar
que las comunidades rurales asentadas en esta zona de los municipios de El Carmen de
bolvar y San Juan Nepomuceno son menores o iguales al 20%, mientras que en el caso
de San Jacinto y Zambrano no llegan al 10%.
Plano No 3. Porcentaje de poblacin rural por Municipio.

Fuente: Programa Desarrollo y Paz Montes de Mara

3.3 REGION AMBIENTAL

reas de importancia ambiental: Montes de Mara es considerada la segunda zona de
gran importancia ambiental por sus Bosques, Bosque Seco Tropical y Relictos que existe
en el pas y tambin lo es a nivel mundial entre lo que se destacan las siguientes reas:
Tabla No3. rea de importancia ambiental a nivel Nacional
DPTO

MUNICIPIO
RESTRICCION
NOMBRE
San
Juan reas
protegidas SFF
Los
Bolvar
Nepomuceno
Nacional
Colorados
reas
protegidas Serrana
de
Chalan
Nacional
Coraza
reas
protegidas Serrana
de
Coloso
Nacional
Coraza
Sucre
reas
protegidas El
Mono
San Onofre
Nacional
Hernndez
reas
protegidas Serrana
de
Tol Viejo
Nacional
Coraza
TOTAL
Fuente: CARDIQUE

AREAS Has %
1.055,180

10%

2.257,290

22%

2.911,800

28%

2.646,750

26%

1.483,400

14%

10.354,420

100%

22

reas de importancia Eco-sistmica

La principal fuente de abastecimiento de agua de los habitantes de la regin de las zonas
urbana y rural el agua subterrnea y los nacimientos de agua.
La lluvia alimenta otras fuentes de abastecimiento de agua como el ro Magdalena, los
arroyos, las cinagas y hasta el agua del golfo del Morrosquillo sin planta desalinizadora,
conforman un circuito cerrado de forma natural y equilibrada as como los pozos, jageyes,
embalses construidos que se constituyen como reservorios de forma natural y artificial,los
cuales sehan conservado;stos han cosechadoel agua en los Montes de Mara, sin
embargo falta la conexin tcnicacon innovacin entre los puntos para obtener agua en
todos los Municipios de la subregin.
Tabla No 4. rea de importancia Eco-sistmica.
AREA

CUERPO
Sistema Costero
657.300
Cinagas
Drenajes principal
TOTAL CUERPO DE AGUA

AREA CUERPO DE AGUA

27.167,82
11.599,12
3.322,78
42.089,72

%
4,1%
1,8%
0,5%
6,4%

Plano No 4. Ubicacin fuentes de agua Montes de Mara

23

En los Montes de Mara existen 31 distritos de riego, de los cuales la mayora no funcionan
por falta de sentido de pertenencia de la comunidad y de mantenimiento. De stos, siete
(7) se encuentran activos y nueve(9) estn localizados en jurisdiccin de El Carmen de
Bolvar, en las veredas de Bonito, Masingui, Ojo de Agua, Santa Helena, Cao Negro, San
Rafael, Miramar,Jess del Monte, San Rafael
3.4 BUEN GOBIERNO Y FINANZAS PBLICAS.
Segn el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional (TI)
(2008) la alta corrupcin persistente en los pases de bajo nivel de ingreso equivale a un
desastre humanitario constante 2, y aade que hay un fatal vnculo entre pobreza,
instituciones fallidas y corrupcin3. Adems, un estudio de la Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ, 2004), revel que mientras ms extendida est la corrupcin, peores son
los datos macroeconmicos (renta per-capital), afectando directamente el ingreso de los
ciudadanos y por ende a las poblaciones ms pobres y dificultando el Desarrollo Humano.
Para el anlisis regional a partir de los ndices del territorio y la posicin actual de El
Carmen de Bolvar con relacin a stos, a continuacin se relaciona la reflexin pertinente
de los mismos:
NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHANBI
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI de un municipio, identifica la proporcin
de personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una o ms) de las necesidades
definidas como bsicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar. Capta
condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia
econmica y asistencia escolar.
La lectura de las Necesidades Bsicas InsatisfechaNBIserealiza por rangos de 1 a 4
identificados as:
Rango No 1;Entre 9,07 a 36,95, se encuentran los municipios con niveles bajos de
Necesidades Bsicas Insatisfechas, mejores condiciones relativa de vida.
Rango No 2;Entre 36,96 a 55,56, se encuentran los municipios connivelesmedios de
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Rango No 3;Entre 55,56 a 76,74, se encuentran los municipios con nivelesaltos de
Necesidades Bsicas Insatisfechas, niveles preocupantes de calidad de vida rural. (El
2
3

Transparency international- the coalition against corruption

Pnud, Delgado, Adriana. ( 2009).Corrupcin Desarrollo humano y Gobernabilidad democrtica. Bogot, Colombia: Escuela Virtual

24

Guamo, Los Palmitos, Mara la Baja, Morroa, Ovejas, San Juan Nepomuceno, Tol viejo y
Zambrano)
Rango No 4;Entre 76,75 a 100, se encuentran los municipios connivelesmuy altosde
Necesidades Bsicas Insatisfechas, preocupantes niveles de pobreza. (Coloso, Crdoba,
Chalan, El Carmen de Bolvarcon 93,45 general y 85,215 rural, San Jacinto.)
NDICE DE GINI:

El ndice de Ginni: Es calculado por Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la variacin del
ndice es de 0 a 1, significando con stos valores el grado de concentracin de la tierra, a
mayor valor mayor concentracin de la tierra.
Rango No 1; Entre 0,000 a 0,575, ndice de concentracin de la Tierra, Bajo
Rango No 2; Entre 0,575 a 0,687, ndice de concentracin de la Tierra, medio (Chalan,
Crdoba, El Guamo, El Carmen de Bolvar, Ovejas, San Jacinto y San Juan Nepomuceno).
Rango No 3; Entre 0,688 a 0,799, ndice de concentracin de la Tierra, alto(Los Palmitos,
Mara la Baja, Coloso, San Onofre, Tol Viejo y Zambrano)
Rango No 4; Entre 0,800a 0,982, ndice de concentracin de la Tierra muy alto. (Morroa)

NDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH:

El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores
oportunidades. Entre stas, las ms importantes sonuna vida prolongada y saludable,
educacin y acceso a los recursos necesariospara tener un nivel de vida decente. Otras
oportunidades incluyen lalibertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto
a s mismo.
Rango No 1;Entre 0,412 a 0563, (Chalan, Crdoba, El Guamo, El CarmendeBolvary San
Onofre).
Rango No 2;Entre 0,564 a 0,609, (Coloso, Los Palmitos, Mara la Baja, Morroa, Ovejas,
San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Zambrano).
Rango No 3;Entre 0,610 a 0,655, (Tol viejo)
Rango No 4;Entre 0,656 a 0,931.

25

NDICE DE POBLACION RURAL POR AREA MUNICIPALIPRAM:

El ndice de Poblacin Rural por rea Municipal IPRAM, se calcula:

Rango No 1;Entre 1,75 a 731,63con bajo poblamiento rural (El CarmendeBolvar, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, San Onofre y Zambrano).
Rango No 2;Entre 731,63 a 1955,05con mediano poblamiento rural (Crdoba, El Guamo,
Mara la Baja y Ovejas).
Rango No 3;Entre 1955,05a 4580,61 con alto poblamiento rural (Coloso, Los Palmitos,
Morroa y Tol viejo)
Rango No 4;Entre 4580,61 a 497097,93. Con muy alto poblamiento rural (Chalan)

REGIONAL EN MATERIA FUNCIONAL

De acuerdo con PDN 2014 2018 Por
competitividad estratgicas sern necesarias
humano, la integracin y conectividad entre
complementarias para el Desarrollo Sostenible
econmicas e institucionales.

un Nuevo Pas Las infraestructuras y

para fomentar elcrecimiento, el desarrollo
los territorios y la nacin y adems son
dentro de las ofertas ambientales, sociales,

En los ltimos aos el pas y los Montes de Mara han tenido progresos importantes en
materia de infraestructura para la competitividad. Pero an es alta la porcin de zonas sin
infraestructuras, infraestructura obsoleta y sin mantenimiento, quedndonos rezagados
frente al pas y al continente.
Dentro del Subsistema Funcional (vas y conectividad) EL CARMEN DE BOLVAR se
convierte en un CENTRO SUBREGIONAL COMPLEMENTARIO por su posicin geogrfica
estratgica para ese DESARROLLO SOSTENIBLE

26

Plano No 5. Subsistema Funcional

Fuente: DNP.
3.5 VIAS:
La sub regin de los Montes de Mara cuenta actualmente con vas nacionales Terrestre,
fluvial y ruta martima para su desarrollo econmico.
Las vas cumplen la funcin bsica de Integracin de las mayores Zonas de Produccin y
de Consumo de los 3.380 Km de vas terrestres concesionados en el pas, 269 Km. (8%)
corresponden a los Montes de Mara con los nombres de: Ruta del Sol, Autopista de la
Sabana y la ruta del Caribe, son las llamadas dobles calzadas ejecutadas 8.8 Km (Corozal
Sincelejo) y la concesin Montes de Mara. 4
De las 1.500 Km de va fluvial del rio Magdalena 100 Km (7%) corresponde a Los Montes
de Mara. Las vas Fluviales nacionales son de inters pblico, el objetivo es promover un
Sistema Eficiente de Transporte, garantizando proteger la vida y el bienestar de todas las
actividades comerciales
La ruta martima sobre el golfo del Morrosquillo - frente al parque nacional de los Corales
de las Islas del Rosario por el municipio de San Antero con el potencial turstico y puesto
martimo de desarrollo integral - CN Dto. 1735 de 2001 Red vial ley 1228 de 2008 clasificacin de
las vas ley 1083 de 2006 Movilidad sostenible- 1242 de 2008 cdigo de navegacin Fluvial-

Cmara Colombiana de Infraestructura

27

Tabla No 5. Oferta de conectividad para la competitividad estratgica regional

VIAS NACIONALES

LONGITUD KMS PORCENTAJE

VIAS TERRESTRES 329

50%
Va Fluvial
100
15%
Va MARITIMA
232
35%
TOTAL
661
100%
Fuente Planeacin Municipal
Tabla No 6. Oferta de Rutas nacionales terrestres
RUTA
RUTA 90 trasversal del Caribe

TRAMO

KMS

MARIA LABAJA TOLUVIEJO

96

SAN JUAN NEPOMUCENO MAHATE

10

RUTA 25 Troncal de Occidente

SAN JUAN NEPOMUCENO COROZAL
Concesin 4G
RUTA 80 Transversal 80 El Carmen EL CARMEN ZAMBRANO
Plato Ruta del Sol y Transversal de
EL CARMEN CHINULITO
los Montes de Mara
RUTA 78 Transversal 78
BONGO - MAGANGUE

122
41
48
12

SUBTOTAL
%
KMS
106

32%

122

37%

89

27%

12

4%

Fuente Ministerio de Transporte

Tabla No 7. Oferta Fluvial en los Montes de Mara para el DESARROLLO SOSTENIBLE

VIA Fluvial RIO MAGDALENA

KM

EL GUAMO
SAN JUAN NEPOMUCENO
ZAMBRANO
CORDOBA

35
10
25
30

35%
10%
25%
30%

TOTAL

100
Fuente Ministerio de Transporte

100%

Las vas de primer orden, para el cumplimiento de sus funciones deben estar
pavimentadas, de segundo orden, para el cumplimiento de sus funciones pueden estar
pavimentadas o en afirmado y vas de tercer orden para el cumplimiento de sus funciones
no es necesario estar pavimentada solo se requiere un diseo geomtrico.

28

Tabla No 8.Vas terrestres terciarias registrada ante INVIAS

ITEMS MUNICIPIOS
1
CHALAN
2
COLOSO
3
CORDOBA
4
COROZAL
5
EL CARMEN DE BOLIVAR
6
EL GUAMO
7
LOS PALMITOS
8
MARIA LA BAJA
9
MORROA
10
OVEJAS
11
SAN ANTONIO DE LOS PALMITOS
12
SAN JACINTO
13
SAN JUAN NEPOMUCENO
14
SAN ONOFRE
15
TOLUVIEJO
16
ZAMBRANO
TOTALES

VIAS EN INVIAS(KM)
14,80
54,50
20,80
80,20
24,60
98,65
8,60
50,00
98,70
44,40
7,90
41,70
545

VIAS PDM
3%
0%
10%
4%
15%
5%
0%
18%
0%
2%
0%
9%
18%
8%
1%
8%
100%

Fuente: Federacin Nacional de Municipio

Las vas terciarias o de tercer grado solo se encuentran registradas ante INVIAS un total
de 545 kilmetros en los 16 municipios de los Montes de Mara de las cuales 448,35 (82%)
kilmetros pertenecen a los Montes de Mara Bolivarense; por otra parte se evidencia
municipios que no registran vas terciarias ante INVIAS como Coloso, Los Palmitos, Morroa
y San Antonio de los Palmitos.
Otras que registran las vas como el caso de El Carmen de Bolvar; que se existen en el
territorio 520 kilmetros de vas terciarias, con el 85% en mal estado y solo aparece
registradas 80,20 kilmetros ante INVIAS.
3.6 COMUNICACIN Y CONECTIVIDAD
Los Montes de Mara cuentan con una Terminal de Transporte sobre la Troncal de
Occidente, en el Municipio de El Carmen de Bolvar (No se encuentra en funcionamiento)
Decreto 2762 de 2001, dos (2) aeropuertos regionales tipo C a Cargo de la Aeronutica
Civil y puede ser administrado por los entes territoriales; localizados uno en Corozal activo
y uno en El Carmen de Bolvar inactivo, abandonado (Decreto 1647 de 1994). Los puertos
fluviales que conecta la regin son el puerto fluvial de Calamar y Magangue (Ley 1242 de
2008).

29

Tabla No 9. Comunicacin y conectividad.

CALAMAR
PUERTOS FLUVIAL (LEY 1242 DE 2008)
MAGANGUE
TERMINAL TRANSPORTE SOBRE VIA NACIONAL EL CARMEN DE BOLIVAR
(Decreto.2762/2001) SIN FUNCION
EL CARMEN DE BOLVAR (SIN FUNCION)
AEREOPUERTO (Decreto 1647 de 1994)
COROZAL
Fuente Ministerio de Transporte

Transporte terrestre de pasajeros en micro bus, busetas, buses de Carga en vehculos

entre 3.5 toneladas hasta 52 toneladas incluyendo el peso del vehculo. Por va fluvial para
pasajeros en chalupas, para cargas embarcaciones hasta 101 toneladas. Por va martima
pasajeros en lanchas de motor fuera de borda, yates y de carga en embarcaciones con
capacidad de 500 toneladas.
El municipio de El Carmen de Bolvar tiene una empresa de transporte de origen y destino
(El Carmen de Bolvar Cartagena) y de trnsito en San Jacinto y San Juan Nepomuceno.
Las empresas que prestan el servicio de transporte de pasajero que tienen oficina son:
Brasilia, Rpido El Carmen, Rpido Ochoa, Torcoroma, otras que no tienen oficina:
Coopetran, Transporte Gonzlez, Renaciente.
Los Montes de Mara interconectada por los puertos (Magangue y Calamar) a la margen
izquierda del rio Magdalena, en el departamento de Bolvar. Conecta el Mar con el ro
mediante la transversal de los contenedores y/o ruta 80 va el Carmen - Zambrano y la
transversal de los Montes de Mara de igual manera conecta las vas nacionales (Troncal
de Occidente y la Transversal del Caribe, donde las vas cumplen la funcin bsica de
Integracin de las mayores Zonas de Produccin y de Consumo.
El Rio Magdalena est a cargo de CORMAGDALENA, las terminales la regula el Ministerio
de Transporte y controlada por la polica de Trnsito y Transporte Nacional y Aeropuertos
regionales tipo C est a cargo de la Aeronutica Civil y puede ser Administrado por los
entes Territoriales

30

3.7 GESTION DE RIESGO DE DESASTRE Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

La regin de los Montes de Mara se encuentra situada en zona de amenaza ssmica
media. En la siguiente tabla se muestran las amenazas, clasificacin del riesgo y la
vulnerabilidad en los Montes de Mara
Tabla 10. Tipos de amenaza y calificacin del riesgo
TIPO DE AMENAZA
VENDABALES
SEQUIA Y DESERTIFICACION
NATURALES
INUNDACIONES
REMOSION EN MASA
EROSION
INCENDIOS
SOCIO
FORESTALES
NATURALES
DEGRADACION DE RN
TERRORISMO
CONTAMINACION AMBIENTAL, HIDRICA Y
ANTROPICA
CARABERICA
AGLOMERACIONES DE PUBLICO
BIOLOGICA
DERRAME
SUB ESTACIONES DE SERVICIOS PUBLICOS
REDES
DE
LOS
SERVICIOS
PUBLICOS
TECNOLOGICA
DOMICIARIO
EXPLOSIONES
INCENDIO ESTRUCTURALES

CALIFICACION
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
BAJO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

En la actualidad existe un amplio consenso cientfico en que el fenmeno del cambio
climtico es un hecho inequvoco, causado principalmente por la accin del hombre (IPCC,
2013), quien ha aumentado las concentraciones en la atmsfera de un grupo de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), cuyas emisiones han crecido marcadamente desde la revolucin
industrial. Los efectos adversos del cambio climtico son considerados como amenazas
cuyos impactos pueden poner en riesgo el desarrollo de los pases y la integridad eco
sistmica a nivel mundial. Numerosas especies vegetales y animales debilitadas ya por la
contaminacin y la prdida de hbitat, no sobrevivirn los prximos aos.

31

Los anlisis cientficos tambin sealan una tendencia creciente en la frecuencia e

intensidad de los eventos meteorolgicos extremos en los ltimos cincuenta aos y se
considera probable que las altas temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones,
continuarn siendo ms frecuentes en el futuro, lo que puede ser desastroso para la
humanidad (IPCC, 2013).
En tanto, la reciente publicacin del Banco Mundial (2012) advierte la probabilidad de que
la temperatura media global, podra aumentar en unos 4C durante el siglo XXI, lo que
causara episodios de calor sin precedentes, graves sequas y grandes inundaciones en
muchas regiones, con serias consecuencias para los ecosistemas y los servicios que
otorgan, como por ejemplo servicios de suministro de alimentos y de agua, servicios de
regulacin de suelos, de enfermedades y plagas, servicios recreacionales, culturales,
espirituales, y religiosos entre otros.
El marco institucional a nivel mundial.
A raz de los cambios climticos observados y la gravedad de sus posibles impactos, se ha
establecido a nivel de las Naciones Unidas una estructura de negociacin, coordinacin e
informacin cuyos dos rganos principales son la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climtico, conocido por el acrnimo en ingls IPCC.
El IPCC se estableci en el ao 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En su Primer
Informe de Evaluacin (1990) el IPCC confirm los elementos cientficos, que suscitan
preocupacin acerca del cambio climtico y motiv a la Asamblea General de las Naciones
Unidas a crear la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992 y la
cual ha sido suscrita por 193 estados, incluyendo Chile.
A recomendacin del IPCC, la CMNUCC ha desarrollado dos principales ejes estratgicos
de accin para hacer frente a los desafos de un clima cambiante: mitigacin y adaptacin.
La mitigacin consiste en disminuir las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero y/o
Incrementar la Absorcin de Dixido de Carbono de la Atmsfera mediante Sumideros.
La adaptacin se refiere a actividades realizadas por individuos o sistemas, para evitar,
resistir o aprovechar los cambios y los efectos del clima, actuales o previstos.
En materia de adaptacin al cambio climtico, la CMNUCC, ha logrado durante la ltima
dcada una serie de hitos importantes:
En 2001 (COP 7, Marrakech, Marruecos) se estableci un programa de trabajo, para el
desarrollo de capacidades nacionales, en materia de cambio climtico incluyendo
Programas Nacionales de Acciones de Adaptacin.

32

En 2006 (COP 12, Nairobi, Kenia) la CMNUCC encarg a su rgano Subsidiario de

Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico un proyecto de cinco aos, para abordar temas de
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
En 2007 la CMNUCC, puso en operacin el Fondo de Adaptacin, para el financiamiento
de proyectos y programas de adaptacin al cambio climtico.
En 2010 (COP 16, Cancn, Mxico) se estableci el Cancn Adaptation Framework (CAF),
que establece la formulacin de medidas de adaptacin y su implementacin a nivel
nacional.
En 2011 (COP 17, Durban) se definieron las Directrices inciales para la formulacin de
planes nacionales de adaptacin para pases menos desarrollados.
Desde estos hitos, se releva la importancia del PlanesTerritoriales de Adaptacin como
una herramienta poderosa para enfrentar los efectos actuales y esperados del cambio
climtico.
El concepto de la adaptacin al cambio climtico
Si bien es fundamental seguir tratando de reducir las emisiones de GEI, la mitigacin por s
sola no es suficiente y no se percibirn sus efectos, en la estabilizacin de emisiones de
GEI, antes de la segunda mitad del siglo XXI. El calentamiento del planeta ya est en
marcha y es urgente contar con estrategias de adaptacin, especialmente para los pases
en desarrollo, que ya estn resintiendo desproporcionadamente los efectos, y poniendo en
riesgo su progreso econmico y su seguridad alimentaria.
Los daos econmicos futuros, sin aplicar medidas de adaptacin, no solamente sern
graves, sino que superarn ampliamente los gastos necesarios para la implementacin de
estas medidas.
Segn la CMNUCC, las medidas de adaptacin deberan orientarse a un concepto que
define la adaptacin al cambio climtico como:
Un proceso de ajustes en sistemas ecolgicos, sociales o econmicos como una
respuesta a los impactos y consecuencias de los eventos climticos actuales o esperados.
Los ajustes se refieren a cambios en procesos, prcticas y estructuras para poder moderar
daos potenciales o beneficiarse de oportunidades asociadas al cambio climtico5.
CONCLUSIONES:
5

CMNUCC

33

El cambio climtico en los Montes de Mara el impacto del Gas Efecto Invernadero GEI se
presenta en la carretera de la Troncal del Occidente como consecuencia del gas que
producen los vehculos que transitan en ella, porque no hay grandes industrias que
produzcan el GEI.
De otro lado el aire acondicionado tambin afecta el clima ya que al interior produce
bienestar al exterior produce calor, aumentando la temperatura sumado con el calor de los
vehculos, la falta de rboles sobre la carretera y calles, el pavimento, la falta de lluvias
agrava la situacin.
El impacto del cambio climtico, afecta a la poblacin de los Montes de Mara por las
acciones de las empresas que generan empleo, tecnologa, procesos no limpios que van
produciendo un dao global, un desequilibrio de la naturaleza por acciones del hombre que
est recalentando el planeta.
3.8 SERVICIOS PUBLICOS
En cuanto a los servicios pblicos se refiere, en los Montes de Mara el servicio de
Energa Elctrica es la que mayor cobertura alcanza con un 82% seguido del servicio de
agua potable con el 59% y quien menos cobertura posee, es el servicio de Gas natural
con un 14%.
Tabla 11. Servicios Pblico en la Regin Montes de Mara
SERVICIO
Acueductos
Alcantarillado
Aseo
Energa
Gas
Telefona
Internet

CABECERA MUNICIPAL ZONA RURAL

TOTAL REGIN MMA
74%
42%
59%
42%
6%
24%
70%
0%
35%
98%
65%
82%
28%
0%
14%
37%
2%
19,5%
20%
1%
10.5%
Fuentes: DANE PDA BOLIVAR Y SUCRE MUNICIPIOS

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN LOS MONTES DE MARIA

Para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios de acueducto en los Montes de Mara
cuenta con fuentes de abastecimientos de agua como:Rio Magdalena para los Municipios
de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba. A diciembre 2015 y enero
2016 San Juan Nepomuceno ha estado padeciendo de agua por el fenmeno del Nio
Sequia por el nivel del agua en el ro Magdalena.

34

La explotacin del acufero de Morroa lo integran los municipios de Sincelejo, Corozal,

Morroa, San Pues, Los Palmitos Ovejas, Betulia en Sucre y El Carmen de Bolvar en
Bolvar.
Acufero de Morroa abastece a Morroa, El Carmen de Bolvar, Oveja, Los Palmitos,
Corozal y Sincelejo.
Acufero de Tol Viejo abastece a Coloso, Chalan y Tol viejo
Acufero de Morrosquillo abastece a San Antonio de Los Palmitos, San Onofre y Tol
Viejo.
El Canal de dique a Mara la Baja
San Jacinto a pesar que tiene agua subterrneas y dos fuentes de abastecimiento de agua
como: cinaga de Matuya y el embalse del Playn, una planta fsica y redes de distribucin
no tiene al servicio un acueducto y el agua es suministrada por medio del acueducto de
San Juan Nepomuceno que en tiempo de segua no funciona.
Tabla No 12. Cobertura de agua potable
POBLACION
CENSO 2005

ITEMS MUNICIPIOS

COBERTURA
LUGAR
Cabecera municipal

1
El Carmen de Bolvar 60.708 habitantes 2016
2
San Jacinto
21.593 habitantes
Fuente DANE

PRIMER
ULTIMO

99,7%
1,92%

Tabla No 13. Cobertura de saneamiento bsico

COBERTURA ALCANTARILLADO MONTES DE MARIA

CABECERA MUNICIPAL

42%

RURAL

6%

TOTAL MONTES DE MARIA

24%

Tabla No 14. Cobertura en alcantarillado

COBERTURA EN ALCANTARILLADO MONTES DE MARIA

ITEM MUNICIPIOS POBLACION CENSO 2005

1
2

COROZAL 57.767
EL GUAMO 7.826

COBERTURA
ALCANTARILLADO

69,56%
0,26%
Fuente DANE

Puesto

Primer
Ultimo

35

Tabla No. 15 Relleno Sanitario

OFERTA
DEMANDA
COROZAL
7 MUNICIPIOS
SAN JACINTO 5 MUNICIPIOS
Tabla No 16. Cobertura en energa elctrica ELECTRICARIBE
COBERTURA EN ENERGA ELECTRICA
ITEMS MUNICIPIOS

POBLACION
CENSO 2005

ENERGIA ELECTRICA AREA

PUESTO
RURAL

COLOSO

6214

93,56%

PRIMERO

SAN JUAN NEPOMUCENO

32.514

17,46%

ULTIMO

Fuente ELECTRICARIBE

Grafico No 4. Cobertura de Gas Natural.

Gas natural
70%
60%

Cobertura

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Fuente Surtigas
En la regin de los Montes de Mara la cobertura es del 28% -

3.9 EDUCACION Y SALUD EN MONTES DE MARIA

Los 16 municipios de los Montes de Mara no se encuentran certificado en los sectores de
Educacin y Salud.

36

Tabla 17. Servicios sociales de Salud y Educacin en la Regin Montes de Mara

SERVICIO
COBERTURA EN LA REGIN MMA
EDUCACION
SALUD

80%
88%

Fuente: Caracterizacin Socio demogrfica Montes de Mara

En materia de Educacin Superior, en la subregin, existe un Mega Colegio Instituto

Educativa Normal Superior de Los Motes de Mara en San Juan Nepomuceno, Centro
Regional de Educacin Superior Pie de Montes CERES en Mara La Baja y San Onofre,
Centro Tutorial de El Carmen de Bolvar, de la Universidad de Cartagena, Sede de la
universidad de Cartagena en San Juan Nepomuceno.
Se encuentra adems la Normal Superior de Corozal, UNAD, Universidad de la Guajira,
Fundacin Universitaria los Libertadores, Corporacin Universitaria del Caribe CECAR,
Escuela de Carabineros (Polica Nacional) en Corozal. Fuentes: GELP&S - Alcaldas de los
Montes de Mara.
La oferta institucional en materia de SALUD la tienen el Hospital Regional Nuestra Seora
de las Mercedes, en Corozal en el Departamento de Sucre y el Hospital Regional de
Nuestra Seora del Carmen en El Carmen de Bolvar, el servicio que prestan es de
segundo nivel adscritos a las secretarias de Salud del departamento (Sucre y Bolvar)
presta los servicios de ambulancia conjuntamente con las concesiones de la Autopista de
la Sabana, la de Ruta del Sol y la ruta Caribe.
Los servicios de SALUD de tercer nivel son ofertados en Cartagena para los siete (7)
municipios de Bolvar (Crdoba, El Guamo, El Carmen de Bolvar, Mara La Baja, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano) y en Sincelejo de los nueves (9) municipios
que pertenecen al departamento de Sucre (Chaln, Coloso, Corozal, Los Palmitos, Morroa,
Oveja, San Antonio de Palmito, San Onofre y Tolviejo).
EQUIPAMIENTO CULTURAL DE LOS MONTES DE MARA
La oferta se encuentra en el Museo Etno Arqueolgico de los Montes de Mara en San
Jacinto, Museo Itinerante e identidad de la memoria de los Montes de Mara, Escuela
Nacional de formacin musical Lucho Bermdez y museo lucho Bermdez en El Carmen
de Bolvar en el departamento de Bolvar y Museo Zen en Sincelejo en el departamento
de Sucre.
ESCENARIOS DE RECREACIN Y DEPORTES: La oferta est ubicada en tres (3)
municipios del departamento de Bolvar (San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen
de Bolvar) y dos (2) en departamento de Sucre (Morroa y Corozal) de los cuales fueron las
sedes de los JUEGOS MONTEMARIANOS 2013.

37

3.10 VIVIENDA
En la regin de los Montes de Mara existen 67.289 hogares en dficit que representa el
80%, distribuido en un dficit cualitativo de 13.356 unidades de viviendas que representa el
16% y un dficit cuantitativo de 53.933 de hogares que representa el 64%. Sin dficit
16.928 hogares que representa el 20% como se ilustra en la siguiente tabla.
Tabla No 18. Hogares en dficit.
HOGARES
CANTIDAD
SIN DEFICIT

16.928 20%

EN DEIFICIT
DEFICIT CUALITATIVO

67.289 80%
13.356 16%

DEFICIT CUANTITATIVO
53.933 64%
TOTAL HOGARES
84.217 100%
Fuente: DANE (censo 2005)
3.11 PROMOCION DEL DESARROLLO EMPLEO Y TURISMO
La promocin del desarrollo empleo y el turismo se basa en las ofertas que los territorios
tengan por municipio, destacando los siguientes: Santuario de Flora y Fauna Parque
Nacional de los Colorados en San Juan Nepomuceno, El Corchal en San Onofre, La
leyenda de la Mojana en Zambrano. El Santuario de Nuestra Seora del Carmen, las
artesanas de San Jacinto y Morroa,

3.12 ACTIVIDAD AGROPECUARIA

La dinmica econmica en alto porcentaje se encuentra en despegue con algunos

municipios en expansin, en cuanto a la produccin de la subregin, se basa
principalmente en el sector agrcola tanto tradicional como agroindustrial, como tambin en
la explotacin petrolera y minera; capacidades endgenas intermedias a bajas, alta
fragilidad ambiental por escasez de agua superficial.

38

Grafico No 5. rea agrcola sembrada.

El Carmen de Bolvar ha mantenido el liderazgo con ms hectreas cultivadas durante

tiempo de conflicto y en la actualidad; se encuentra dentro de la zona de la Despensa
agrcola, correspondiente al centro de la regin y municipios con economas en despegue
y/o expansin, con marcada vocacin agrcola.
El factor condicionante de la Zona de reserva ambiental en las altas pendientes es la
erosin de suelo.
En cuanto al aspecto turstico, se menciona de manera particular el sitio conocido como
Rincn del Mar ubicado en San Onofre Sucre, considerado uno de los ms visitado por
turistas de diferentes lugares, as como tambin por los habitantes de El Carmen de
Bolvar, hecho que cobra especial atencin despus que la transversal de los Montes de
Mara fuera pavimentada por la oferta turstica en zona costera y la cercana al Parque
Nacional Corales Islas de Rosario.
La ruta establecidas por los habitantes de El Carmen de Bolvar hacia el Mar es una
parada contemplativa del paisaje en el Corregimiento de Cansona hoy sin oferta de
servicio de ninguna clase.
Tabla No 19 Rutas eco-tursticas para el desarrollo Sostenible
TRAMO
RINCON DEL MAR - ISLA TURISTICA BARU (Bolvar)

KMS
38

RICON DEL MAR - PARQUE NACIONAL CORALES ISLAS DEL

50
ROSARIO -(Bolvar)
RINCON DEL MAR - COMPLEJO TURISTICO DE TOLU - (Sucre) 44
RINCO DEL MAR - COMPLEJO TURISTICO DE COVENAS 48
(Sucre)
RINCO DEL MAR - COMPLEJO TURISTICO DE CISPATA.52
(Crdoba)
TOTALES

232

X DPTO

88

38%

92

40%

52

22%

232

100%

Fuente INCODER

39

Al igual que las rutas tursticas costera existe en la subregin de los Montes de Mara
ofertas ECO-SISTEMICAS ESTRATEGICAS para el desarrollo econmico y el crecimiento
verde, uniendo los corredores biolgicos de los Municipios de El Carmen de Bolvar,
Mara la Baja, San Jacinto y Ovejas
Los Corredores Biolgicos son porciones de bosques que permiten comunicar o conectar
las reas naturales protegidas, relictos de bosque, otros bosques, humedales y otros
ecosistemas estratgicos.
En la regin se identifica como corredor biolgico el de alta montaa que busca la
conectividad entre Los Colorados El Corchal y Los Corales para la conservacin del
jaguar y el puma
Tabla No. 20 Categora de conservacin
NOMBRE

MUNICIPIO

CATEGORIA DE CONSERVACIN

SFF CORCHAL MONO HERNANDEZ San Onofre y Arjona

Salvaguardar coberturas homogneas de
(3850 Ha)
Corcho
RNN SERRANIA DE CORAZA Y
Chaln, Colos y Tol Proteccin
de
la
fuente
de
MONTES
DE
MARIA
viejo
abastecimiento de los acueductos
(6730 Ha)
SFF
(1000 Ha)

LOS

COLORADOS San
Nepomuceno

Juan Protege muestras representativas

bosque seco y su fauna.

del

Fuente CARDIQUE

3.13 TRANSPORTE Y OTROS SERVICIO ECOSISTEMICOS ESTRATEGICOS

En El Carmen de Bolvar, las ofertas de servicios eco-sistmico, de oxgeno, conservacin,
produccin econmica rentable y tecnologa e innovacin apropiada por partes de algunos
habitantes campesinos se encuentran en las veredas de Arroyo Arena y Tierra Grata que
complementan la preservacin del ambiente con un transporte alternativo de pasajero y
carga mediante el sistema de cable areo.
De los Montes de Mara semanalmente sale productos primarios a las plazas y mercados
campesinos del pas al igual productos para la el exterior como: ame, Yuca, Aguacate
entre otros.
Para el DESARROLLO SOSTENIBLE La Zona de Reserva Campesina ZRC, el objetivo
Principal es la de Propender por resolver los problemas relacionados con el ejercicio de la
propiedad, corregir y evitar su concentracin y/o divisin antieconmica, garantizar el
cumplimiento de las normas ambientales y disear e implementar proyectos productivos
sostenibles que consoliden y desarrollen la economa campesina 6
6

40

Actualmente, cuando en la subregin se asoma un proceso de postconflicto, crece la

confianza para la creacin, fortalecimiento y proyeccin de algunas apuestas que impulsan
acciones tendientes a continuar en la reconstruccin del tejido social, destacando la
importancia y resaltacin de la poblacin campesina, sus formas sociales de produccin,
ordenamiento de su entorno y territorialidad como es la Zona de Reserva Campesina
(ZRC), la consolidacin de la seguridad y estabilidad del orden pblico a travs del
programa de Consolidacin Territorial; de igual manera en lo relacionado con la
gobernabilidad se encuentra en vigencia la propuesta prospectiva territorial para el
desarrollo integral de la regin.
De acuerdo a lo anterior, el momento histrico que hoy (2016) caracteriza a los Montes de
Mara, permite pensar en el desarrollo de cualquier municipio perteneciente a la subregin,
pero pensar tambin en el enclave de las interacciones que tiene con esta, trascendiendo
los lmites Poltico Administrativo de los municipios e identificando potenciales puntos de
sinergias para continuar construyendo un territorio hacia la Paz.
Cuadro No 21 Propuesta de la Zona de Reserva Campesina ZRC MMa.
AREAS
REGION (Ha)

ZRC

1
657.300
2

MUNICIPIOS

AREA

Chalan, Mara la Baja, San Juan Nepomuceno,

EL CARMEN DE Bolvar, San Onofre, San
Jacinto, Ovejas, Los Palmitos, Coloso, Tol viejo 254.532
y Morroa.
El Guamo, Crdoba, Zambrano, San Juan
Nepomuceno (Solo el corregimiento de San 42.509,22
Agustn)

39%

6%

297.041,22 45%

TOTAL RESERVA CAMPESINA

Fuente: INCODER
Tabla No. 22 reas de la vocacin del suelo

41

VNCULO REGIONAL ESPACIAL MONTES DE MARA

Movilidad alta hacia las ciudades de Cartagena y Sincelejo por las ofertas poltico
Administrativo, ambientales, social, cultural y econmico.
Tabla No. 23. Vinculo regional espacial, Movilidad alta Montes de Mara.
SERVICIOS ADMINISTRATIVO - SEGURIDAD
POLITICO ADMINISTRATIVO CARTAGENA
- AMBIENTAL
MOVILIDADALTA SOCIAL - CULTURAL
ECONOMICO

CARDIQUE
SERVICIOS
DEMANDA DE LA
SECTOR PRIMARIO

PRODUCCION

DEL

SERVICIOS ADMINISTRATIVO - SEGURIDAD

POLITICO ADMINISTRATIVO CARDIQUE
CARTAGENA
- AMBIENTAL
MOVILIDADALTA SOCIAL - CULTURAL
SERVICIOS
ECONOMICO

DEMANDA DE LA
SECTOR PRIMARIO

PRODUCCION

DEL

Una movilidad media hacia la ciudad de Barranquilla, Magangue, Plato y Calamar;

orientada a la oferta econmica.
Tabla No. 24. Vinculo regional espacial, Movilidad Media Montes de Mara.
BARRANQUILLA
MOVILIDAD MEDIA

MAGANGUE
PLATO
CALAMAR

Otro tipo de movilidad que se puede mencionar, baja hacia las ciudades de Valledupar,
Montera, Bogot y Medelln orientadas a las oportunidades.

42

TTULO II
CAPTULO IV
ARTCULO SEXTO: EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR
4.1 HISTORIA
El Carmen de Bolvar fue fundado el 6 de agosto de 1776, por el teniente de infantera Don
Antonio de la Torre y Miranda, mediante comisin impartida por el gobernador de
Cartagena de Indias, Don Juan de Torrezal Daz de Pimienta. Fueron sus primeros
habitantes los indios Malibues, Farotos y Piletas, descendientes de Fincenues de la familia
Sinues. El lugar que actualmente ocupa la ciudad y sus entornos, constituyeron el antiguo
territorio del poblado, que llevo por nombre Mara La Alta.
Durante la poca de la colonia, se registra un hecho patritico de singular importancia, la
batalla de Mancomojan ocurrida el 12 de Noviembre de 1812 entre las fuerzas Espaolas
comandadas por Antonio Fernndez de Robustillo y las fuerzas patriticas al mando de
Manuel Cortes Campomanes, lo que le mereci en el triunfo de esta batalla; que le
otorgarn de recibir el ttulo de Villa Meritoria, le entregaran escudo de armas y le otorgara
el privilegio de usar la bandera del Estado de Cartagena por medio de acto legislativo
entregado por la Cmara de Representantes del Estado libre de Cartagena de Indias el 4
de Mayo de 1813; que fue firmado por Gabriel Gutirrez de Pieres, Vicepresidente del
Estado y Juan Guillermo Ros, como secretario.
Durante su existencia como parte integrante del territorio nacional, El Carmen de Bolvar
ha tenido entre otros, los siguientes cambios como entidad de derecho pblico:
Por ley sptima de 1833 firmada por el general Francisco de Paula Santander el Territorio
de Bolvar fue dividido en nueve cantones y el distrito parroquial de El Carmen de Bolvar
estuvo anexo al cantn de Corozal por decreto del senado y de la Cmara de
Representantes del 9 de mayo de 1850, sancionado por el General Jos Hilario Lpez, se
erigi El Carmen de Bolvar en cantn, con los distritos parroquiales de El Carmen de
Bolvar, Tacamocho, Tetn (Hoy Crdoba), San Jacinto, San Juan, El Guamo, Zambrano, y
las Aldeas de San Agustn, Playas Blancas y Nervit.
Por decreto de 7 de junio de 1850 se design a El Carmen de Bolvar como cabecera del
Cantn del mismo nombre. Por Ley, el 13 de Noviembre de 1857 la Asamblea
Constituyente del Estado soberano de Bolvar, dividi el Departamento del Estado en cinco
Departamentos y se incorpor como uno de ellos al distrito de El Carmen de Bolvar.
Posteriormente El Carmen de Bolvar sufri nuevas modalidades en su composicin
poltica y territorial, siendo elevada en 1865 a la categora de Provincia, denominacin que

43

subsisti hasta el ao de 1923, en que por una disposicin de la Asamblea Departamental

quedaron suprimidas todas las Provincias, recibiendo las antiguas cabeceras de ellas el
nombre del Municipio.
En este proceso histrico es de relevancia el periodo comprendido en la ltima dcada del
anterior siglo y la primera del actual, las cuales estuvieron permeadas por los hechos
(masacres, extorsin, secuestro, desplazamiento forzado, artefactos explosivos, minas
quiebra patas, entre otras) que caracterizaron el conflicto armado en la subregin.
Situacin que gener desesperanza, abandono, pobreza, resquebrajamiento del tejido
social, ingobernabilidad, debido a la presencia y atropello de grupos al margen de la ley.
Es aqu donde campesinos y campesinas como sujetos de derecho y principales gestores
de la transformacin del territorio toman la iniciativa, como responsables de la alimentacin
de la poblacin urbano y rural y conservacin de los recursos naturales en la reginy
construyendo un PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PDS como respuesta al
proceso sistemtico de desconocimiento y trato marginal en el contexto del desarrollo de la
regin, al cual han sido sometidos.
Como elemento histrico de una alta importancia en la reivindicacin campesina de los
Montes de Mara, est la tierra, no solamente como factor de produccin, sino como
espacio de construccin social y cultural, como escenario donde se materializan sus
aspiraciones humanas y de vida, lo que sus pobladores han denominado territorio
campesino.
En este orden de ideas, vuelve a tener valor el reconocimiento de un territorio campesino,
ello implica el reconocimiento de las estructuras sociales-organizativas, polticas-de poder
y econmicas, en sntesis un reconocimiento a la cultura campesina como estructuras
autnomas en las que el campesino proyecta, recrea y construye su territorio; con formatos
propios para leer la realidad y vnculos fuertes con la tierra y su territorio.
Las organizaciones campesinas han centrado sus esfuerzos para la materializacin de
dicho reconocimiento en: creacin de figura de Zona de Reserva Campesina ZRC, como
un instrumento de valorizacin del campesinado y sus formas sociales de produccin,
ordenamiento de su territorio y territorialidad dentro de la historia de los Montes de Mara
en especial del municipio de El Carmen de Bolvar.
Despus de la independencia, las regiones productoras en el siglo XIX se ampliaron a
otros distritos, en especial con la eliminacin del monopolio sobre el tabaco, se debate la
importancia de la produccin de Ambalema (Tolima) y El Carmen de Bolvar (Bolvar).
El Carmen de Bolvar fue la principal regin productora para exportacin desde mediados
de 1865 hasta su decadencia a comienzos de la dcada de 1880 y hasta hace poco tiempo
fue llamada "la ciudad productora de dlares de Colombia", ya que la mayor parte de la
produccin de tabaco en la subregin, era enviada a pases extranjeros.

44

A pesar de esto, el pas no encontr una ruta hacia un desarrollo exportador estable entre
otras razones por la falta de uniformidad del producto, su calidad o los altos costos del
transporte. Historiadores y economistas discuten como causas de la decadencia de la
produccin y de la crisis de las exportaciones, la mala calidad del tabaco producido y
exportado, as como el aumento de la competencia proveniente de la isla de Java
(Indonesia). Otros defienden la idea de la incapacidad empresarial para construir una
industria moderna y eficiente. Por ltimo, hay quienes dan una mayor ponderacin a la
forma como oper la separacin entre la produccin y la comercializacin, pues las
variaciones de los precios internacionales fueron absorbidas por los segundos, mientras
los primeros tendieron al monopolio.
4.2 DESCRIPCION DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR
El municipio de El Carmen de Bolvar se encuentra localizado en Colombia, Regin Caribe,
departamento de Bolvar, a 144 km de la capital del departamento, Cartagena de indias, en
la parte central del departamento, subregin de los Montes de Mara, hace parte de la
Zona de Desarrollo Econmico ZODE Montes de Mara Bolivarense y de la Troncal Rio
del departamento de Bolvar.

Situacin Geogrfica

De Norte a Sur pasa la Troncal de Occidente y llega perpendicular la transversal 80 (ruta

del sol), vas Nacionales que permiten comunicarse con el resto del pas. De igual forma al
Oeste de la Cabecera Municipal inicia la Transversal Montes de Mara que une la cabecera
municipal con los corregimientos y veredas de la zona media y alta del municipio
(despensa agrcola de la regin) y permite conectarse al departamento de Sucre llegando a
Chinulito que une con la carretera Transversal del Caribe que a su vez nos comunica hacia
el sur con Sincelejo, Montera y otros municipios por la va al mar y hacia el norte con
Mara la Baja llegando a la variante Carreto El Viso.
El municipio tiene una superficie de 900 km2. 90.000 hectreas (SIG OT IGAC), rea
ocupada por la cabecera municipal en 1.007,21 hectreas m2, (1,12%). El rea de
ocupacin por los centros poblados corresponde a 133,8 hectreas (0,15%), mientras las
88.858,99 hectreas (99%) pertenecen al sector rural. 7

Situacin astronmica

La posicin geogrfica del municipio es: Latitud Norte: 9 - 43 12. Longitud Occidental
del meridiano de Bogot: 10 - 01 29.5
7

Fuente: Planeacin, Infraestructura y Obras Pblicas 2015 de El Carmen de Bolvar.

45

Limites territorial del Municipio de El Carmen de Bolvar

El Carmen de Bolvar limita geogrficamente con los siguientes municipios: Al Norte con
los municipios de San Jacinto y Mara La Baja, al Sur Ovejas y Chalan (Sucre), al este con
Zambrano y Crdoba, Por el oeste con los municipios de Coloso y San Onofre (Sucre).
Plano No 6- Reconocimiento del territorio

En el Municipio existen cuatro partes que son el resultado de las vas que lo atraviesan
de Norte a Sur, la va Nacional de la Troncal del Occidente, de Este a Oeste la Transversal
80 o Ruta del Sol que llega a la zona urbana la cruza hasta llegar a la transversal de Los
Montes de Mara que conecta con la ruta Caribe.
En el cuadrante Noroeste se localizan los Corregimientos: de Santo Domingo de Mesa,
Huamanga, Lzaro, Cansona, parte de Macayepo, San Isidro, partes de Caracol, veredas
de la cabecera municipal como: Coloncito, Bleo, Piedra azul parte de Mala Noche. El
Cuadrante Suroeste los corregimientos: parte de Macayepo, Centro Alegre, Caracol, San
Carlos, Raizal, Bajo Grande, El Hobo, Parte de San Isidro como Arena del Sur y veredas
de la cabecera Municipal: La Candelaria, los Cerros.

46

En el Cuadrante Noreste se localizan los Corregimientos de Hato Nuevo, Jess del Monte,
Parte de las veredas de la Cabecera Municipal como: Mala Noche. El Cuadrante Sureste
se encuentra los corregimientos de El Salado, Verdum, partes de veredas de la cabecera
municipal como Miramar, Kilmetro 1.
ZONIFICACION DEL TERRITORIO
El Municipio de El Carmen de Bolvar se encuentra dividido en tres (3) zonas: zona alta, zona
Media y zona Baja.
Plano No 7 - Zonificacin Municipal

Dentro del Modelo de Ocupacin del Territorio, la zona Alta est identificada como un
territorio de reas de conservacin y restauracin ecolgica en un 77%, reas de
produccin agrcola, industrial y minera aproximadamente en 15% y es una de las que
presenta reas de amenazas y riesgos, esto se manifiesta de forma natural y de forma
inducida o antrpicas en un 8%.
Adems es una zona que ha sufrido la prdida aproximada de 6.600 hectreas de
aguacate, perdida de tierra para los cultivos de yuca, ame y maz con la ola invernal del
1997, 2004 2005, 2010 2011. En el tema de amenaza y riesgo con el hundimiento, la
remocin masa y los efectos de la ssmica realizada entre 2010 2011.
La zona Media muestra un corredor amplio, de reas de produccin agrarias produccin
industrial y mineras al igual las reas de amenaza y riesgo, por la zona media pasa la falla
de Romedal
La zona baja muestra las reas de produccin agrarias produccin industrial y minera,
reas de conservacin y restauracin ecolgica y la de amenaza, riesgo son las

47

inundaciones y las erosiones hidrolgicas alrededor de los arroyos y la sequa y/o

desertificacin.
4.3 DIVISIN POLTICA DE EL CARMEN DE BOLVAR
El municipio de El Carmen de Bolvar cuenta con 19 corregimientos en las tres (3) zonas
anteriormente descritas:

Plano No 8. Divisin Poltica de El Carmen de Bolvar

Corregimientos veredas - Habitantes rurales

Zonas corregimientos y veredas identificadas 2103

Tabla No 25 Veredas de los corregimientos de la Zona Alta

48

Tabla No 25. Veredas de los corregimientos de la Zona Media

Tabla No 26. Veredas de los corregimientos de la Zona Baja

49

Para las 3 zonas rurales del municipio se identificaron 106 veredas. Adems existe en el
municipio de El Carmen de Bolvar la cabecera municipal compuesta por zona urbana y
zona rural como se muestra a continuacin:
Tabla No 27. El Carmen cabecera municipal.
ITEM
1

CABECERA MUNICIPAL
VEREDAS
CABECERA MUNICIPAL Coloncito, El Bleo, El Arroyo, Kilometro 1, Loma del
RURAL
Viento, Las vacas, Mala Noche, Miramar, Techo Azul
Fuente Planeacin Municipal

Al momento de formular este Plan de Desarrollo 2016 2019 se encuentra en desarrollo

una actualizacin de las veredas (divisin polticas de corregimientos) que se ha formado
con el retorno y otras que han desaparecido por la compra masiva de tierra que tambin
estamos a la espera de los resultados de los procesos de restitucin de tierra dentro del
marco de la reparacin integral de la poblacin vctimas.
Los corregimientos del municipio de El Carmen de Bolvar se localizan con las siguientes
coordenadas y satelitalmente se observa de la siguiente manera:
Tabla No 28 Corregimientos de la zona alta

50

Tabla No 29 Corregimientos zona Media

51

52

Tabla No 30 Corregimientos zona baja

ARTICULO SEPTIMO: CABECERA MUNICIPAL

El Carmen de Bolvar urbano, inicia desde su fundacin para el ao de 1874, cuando con
la construccin de la Iglesia Nuestra Seora de El Carmen. En esa poca empez a
consolidar la trama urbana que an conserva el centro de la ciudad. Este crecimiento del
rea urbana, sigui en forma ordenada; en el trazado de las vas y la ubicacin de los
edificios institucionales hasta 1910.

53

Perodo 1910 1920. El rea urbana tuvo un crecimiento acelerado desde el principio del
siglo XX, como consecuencia del posicionamiento de la industria del tabaco. La cabecera
municipal tuvo que urbanizar nuevas reas para poder albergar a la poblacin que ya era
considerable.
Para el ao 1920 el barrio del Centro, y el sector del parque Santander ya estaban
urbanizado, por la escasez de tierra para viviendas, el crecimiento de la cabecera
municipal fueron ubicndose viviendas en zonas inapropiadas, inadecuadas y en alto
riesgo sobre reas destinadas a la preservacin hdrica para el abastecimiento de
acueductos, dentro de los que cabe destacar los siguientes:
Aguadas la Tareas, situadas al Noroeste de la cabecera;
Buenos Aires situada al Noreste
La laguna bajera, al sureste
La ronda del arroyo Alfrez. Se formaron barrios como: El tigre, Bureche, El saldito, La
tuna, El tendal.
Para el ao de 1945 las reas urbanizadas, un desbordamiento del arroyo Alfrez hizo que
aproximadamente 500 familias se vieran en la necesidad de reubicarse en otros sectores
aledaos al centro urbano como son: La parte Norte, originando el barrio el prado hacia la
parte Oriental en la Avenida Kennedy donde ya existan algunas viviendas.
Perodo 1950 1955. Con la construccin del Hospital Monte Carmelo, hoy Nuestra
Seora del Carmen se empez a urbanizar el barrio Monte Carmelo y el sector de
Gambotico, donde exista una aguada que se utilizaba para el abastecimiento de agua a la
poblacin de El Carmen de Bolvar.
Perodo 1960 1975. Se empezaron a urbanizar los barrios que actualmente reciben los
nombres de la Esperanza, Nario, y Primero de Mayo.
Perodo 1988 - 1999. En ao 1988 debido al desbordamiento del arroyo Alfrez, fue
necesario realizar nuevos procesos de reasentamientos de la poblacin, con los que se
generaron los barrios Minuto de Dios y los Laureles.

En este periodo a partir de las construcciones de estas urbanizaciones, atendiendo a

iniciativas de solucionar problemas del dficit de VIS se construyeron conjuntos
habitacionales; para cubrir la demanda de vivienda en la cabecera municipal, como es el
caso de la Ciudadela de la Paz, con 97 unidades habitacionales, la Victoria, Brisas del
Norte, urbanizacin Anita (130 soluciones) y Urbanizacin la Unin, estas nuevas
urbanizaciones debido a la escasez de tierras, y de un plan de densificacin al interior de la
cabecera urbana algunas de estas se han localizado en la periferia y en suelo no aptos
para proyectos de vivienda.

54

Perodo 2000- 2007.En este periodo el municipio se encuentra en medio del conflicto
armado, con despojo y desplazamiento de la zona rural hacia la cabecera municipal, en la
que adems llegan desplazados de otros municipios, se desborda la oferta de bienes y
servicios en especial los servicios pblicos domiciliarios, vivienda y trabajo porque las
personas propietarias y trabajadores de empresas son secuestrados, perseguidos y otros
asesinados y el resto tomo la decisin de irse, la poblacin productiva quedo sin trabajo,
algunas sin tierra y otras solo abandonaron las tierra y huyen en condicin de desplazados
y vctimas del conflicto armado.

Hacia el 2002 se implementa el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT, paralelo a

una movilizacin hacia nuevos asentamiento, ilegales, en zona de alto riesgo, iniciando el
desorden urbano, administrativo y de justicia, una tierra sin doliente, sin orden solo la ley
de las armas y la corrupcin. Generndose nuevos asentamiento sin planificacin que
estrechan los causes de arroyo viejo y en su defecto aumentan los caudales del mismo.

Perodo 2008- 2013. En este periodo se inicia el proceso de cambio con retornos al
territorio tanto urbano como rural, cambio en sistema judicial, y administrativo en lo local,
se ve en los nuevos asentamientos y se retoma la urbanizacin y construccin como
solucin de vivienda para los pobladores en especial los damnificados de la ola invernal del
2010 2011, esta vez no fue inundaciones, sino deslizamiento, remocin en masa y
hundimiento del suelo que arroj ms de 300 familias sin techo en lo urbano y ms de 200
en lo rural aumentando el dficit de vivienda y de tierras aptas para construir viviendas al
igual se identifica nuevos suelo y la necesidad de urbanizar la zona de expansin urbana.
Perodo 2014-2016. Mediante el Acuerdo 004 de Septiembre de 08 de 2014 POR MEDIO
DEL CUAL SE MODIFICA EXCEPCIONALMENTE EL PLAN BASICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES se ampli el
permetro urbano, cambiando el uso de suelo de expansin urbana y rural improductiva en
desarrollo prioritario en la nueva cabecera municipal quedando este suelo afectado para
desarrollo de vivienda, terrenos de propiedad privada y pblicas.

Tambin con relacin a los terrenos afectado se realiz el levantamiento de las medidas de
proteccin mediante la resolucin No 022 de agosto de 2015 del Comit de Justicia
Transicional de El Carmen de Bolvar. A partir de esta fecha los propietarios tienen dos
aos para desarrollar programas de vivienda de Inters Social (VIS) dirigido a los
desplazados y vctimas del conflicto armado, Vivienda de Inters Prioritarios (VIP) dirigido

55

a damnificados y viviendas localizados en alto riesgo y Vivienda de Inters Prioritarios para

Ahorradores VIPA del sector formal de la economa sin viviendas.

En trminos generales se puede decir que el proceso de poblamiento tanto en la cabecera

municipal como en la zona rural a travs de los diferentes periodos de su historia, ha sido
en forma horizontal con tendencias del centro hacia la parte Oriental, dndole una forma
longitudinal en direccin Occidente - Oriente.

El nuevo permetro urbano es necesario dotarlo de servicios pblicos, sociales (educacin:

preescolar, bsica, tcnica, tecnolgica y profesional, salud, recreacin, seguridad estacin
de polica, al igual la conexin con nuevos puentes, nuevas vas de comunicacin que sirva
para enlazar la troncal de Occidente con la transversal de los Montes de Mara, vas de 60
km/hora. Con las nuevas construcciones se eliminan los factores que condicionaron el
crecimiento.

En cuanto a las familias asentadas dentro los 30 metros de las rondas del arroyo viejo y el
Caito y dentro de los 50 metros del arroyo Alfrez deben ser reubicadas en el nuevo
desarrollo urbano y estos predios o terrenos recuperados para la recreacin, zonas
contemplativas de paisajes y senderos peatonales.
El permetro urbano en el Plan de Desarrollo 2012 2015 mostr un permetro urbano de
498 hectreas, un dficit aproximado de 5.000 unidades de viviendas, hogares ubicados en
44,78 hectreas de zona de alto riesgo.

A partir de 2014 muestra un NUEVO PERIMETRO URBANO, dividida por el arroyo Alfrez
quedando identificado la cabecera municipal en dos (2) zonas as: zona Norte del arroyo
Alfrez caracterizada por representar el permetro histrico y la zona Sur del arroyo Alfrez
el nuevo permetro urbano, el cual se afecta por Desarrollo y Construccin Prioritaria.

El permetro urbano cuenta con 1.007 hectreas identificado por la lnea perimetral roja del
siguiente plano:

56

Plano No 9. El permetro urbano en el Plan de Desarrollo 2012 2015

El grafico anterior, al ampliar el permetro se proyecta desarrollar hacia el Sur, o sea a la

margen derecha de la Troncal de Occidente y al sur del arroyo Alfrez. Esta afectacin de
Desarrollo y Construccin Prioritaria quiere decir que es para solucionar el dficit de
vivienda del municipio en la cabecera municipal.
Su desarrollo est condicionado para construccin de Vivienda de Inters Prioritario VIP:
damnificados de la ola invernal 2010 2011, de los hogares identificados en PBOT 2002
en zona de alto riesgo, de las viviendas agentes de alto riesgo localizadas dentro del cauce
y ronda del arroyo alfrez, arroyo viejo, el Caito al igual las que se encuentra dentro de la
zona de influencia de las subestaciones de servicios domiciliarios, tanques de

57

almacenamiento de agua potable y viviendas en alto riesgo erosin hidrolgica,

inundacin, lixiviados cadavrica, tecnolgicos por accidente de trnsito o explosin de
estaciones de combustible y lubricantes. Valor hasta 70 salario mnimo mensual legal
vigente SMMLV.
De la misma manera para la construccin de Vivienda de Inters Social VIS: est dirigida
para poblacin desplazada, victimas dentro de la reparacin integral y la poblacin
vulnerable.(Valor entre 30 hasta 100 salario mnimo mensual legal vigente SMMLV a la
medida que sube el valor de la vivienda baja el subsidio familiar de vivienda.)
Tambin la oferta de construccin de Vivienda de Inters Prioritario para Ahorradores
VIPA: dirigida para personas que trabajan en el sector formal que tienen ahorro de
cesantas, ahorro programado, subsidio de vivienda familiar de las cajas de compensacin
donde est afiliado y es susceptible de prstamo hipotecario. Estos tipos de viviendas
pueden valer hasta 100 salario mnimo mensual legal vigente SMMLV.
El Desarrollo y Construccin Prioritario viene a significar, como los terrenos que fueron
afectados son de propiedad privada, las normas urbansticas aplicables es para el
desarrollo de vivienda, si los propietarios desarrollan o construyen obras diferentes a la
vivienda y equipamiento social cultural en el entorno deben ser aplicado la contribucin de
la plusvala.
La afectacin de Desarrollo y Construccin Prioritaria comienza a correr a partir del
levantamiento de las medidas de Proteccin por desplazamiento: resolucin 0220 de
agosto 2015 para mayor claridad entre algunas de las normas relacionadas con la
temtica en referencia, se anotan las siguientes: Constitucin Poltica (artculo 82), ley 388
de 1997, articulo 73, artculo 330, 331, - de la contribucin de valorizacin o plusvala del
Acuerdo 015 de 2015, estatuto tributario,
PARAGRAFO: Los hechos generadores sern los establecidos en el Artculo 74 de la Ley
388 de 1997, y el Artculo 2, del Decreto 1599 de 1.998.
PARAGRAFO: Establzcase la Tasa de Participacin que se imputar a la Plusvala
generada en El Municipio de El Carmen de Bolvar en el 40% del mayor valor por metro
cuadrado. Atendiendo el principio de equidad, la tasa de Participacin ser uniforme al
interior de las zonas econmicas homogneas y las variaciones entre dichas zonas solo
podrn darse cuando se constate mediante estudios debidamente sustentados, lo cual no
causara distorsiones como lo establecido en el Artculo 9 del Decreto 1599 de 1.998;
acuerdo de 008 de 2002 del PBOT, artculo 458, desarrollo y construccin prioritaria
Para el desarrollo se debe tener en cuenta las normas urbansticas locales y nacionales
con relacin a la localizacin de las viviendas retiradas de las vas nacionales.

58

4.4 INFORMACION POBLACIONAL

Segn informe del DANE (Censo 2005), el municipio de El Carmen de Bolvar en su
proyeccin al ao 2016 cuenta con una poblacin de 76.051 habitantes, de los cuales
39.235 (52%) son hombres y 36.816 (48%) mujeres, distribuidos en el territorio: 60.708
(80%) habitantes en la cabecera municipal y 15.343 (20%) en la zona rural. (DNP)
La distribucin de esta poblacin engrupo etario se muestra en el siguiente cuadro:

Tabla No 31. Grupo etario

EDADES

HOMBRE

MUJER

00 04
05 09
10 14
15 19
20 24
25 29

4.822
4.392
4.288
3.922
3.940
3.072

4.608
4.143
3.825
3.740
3.530
2.734

TOTAL
9.430
8.535
8.111
7.662
7.470
5.806

12%
11%
11%
10%
10%
8%

30 34
35 39
40 44
45 49
50 54
55 59

2.233
1.872
1.795
1.876
1.594
1.410

2.090
1.740
1.831
1.724
1.557
1.337

4.323
3.612
3.626
3.600
3.151
2.747

6%
5%
5%
5%
4%
4%

60 64
65 69
70 74
75 79
80 Y MAS

1.271
1.030
642
516
562

1.200
976
637
546
598

2.471
2.006
1.279
1.062
1.160

3%
3%
2%
1%
2%

76.051

100%

TOTAL

PORCENTAJE

Fuente DANE

Del total dela poblacin del municipio de El Carmen de Bolvar para el 2016 (76.051
habitantes), el porcentaje municipal de sta con relacin al departamento es de 3,6% , con
una densidad poblacional de 83,5 personas/Km2

59

Grafico No 6. PIRAMIDE POBLACIONAL

80 Y MS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
(6.000) (4.000) (2.000)
MUJERES

2.000

4.000

6.000

HOMBRES

Fuente: DNP

En la anterior pirmide poblacional de El Carmen de Bolvar se observa en la

base representada en la primera infancia una reduccin. Se muestra en la
misma mayor porcentaje de hombres que de mujeres; los jvenes y
Poblacin Econmicamente Activa muestra una aparente permanencia, entre
las edades 25 a 44. De otra parte tambin se reduce y hay un leve aumento
entre las edades 45 a 49 aos, ascendiendo las edades de 80 y ms sobre
todo en las mujeres.
Tabla No 32. Segmento de poblacin para el desarrollo (2016)
POBLACION

HOMBRE

MUJER

TOTAL

PORCENTAJE

PRIMERA INFANCIA
INFANCIA
PREADOLESCENTE
ADOLESCENTE
MENOR TRABAJADOR
JOVENES
PEA
ADULTO
ADULTO MAYOR

5.716
6.103
3.355
1.552
2.359
11.224
21.714
10.780
4.021

5.471
5.594
3.024
1.538
2.252
10.272
20.283
10.279
3.957

11.187
11.697
6.379
3.090
4.611
21.496
41.997
21.059
7.978

15%
15%
8%
4%
6%
28%
55%
28%
10%

60

En cuanto a la Poblacin indgena de 65 (0,09%) personas y poblacin afro

colombianas con 122 (0,16) personas, Poblacin Econmicamente Activa
PEA(>15 aos a < de 59 aos), es de 41.997 (55%) habitantes donde 21.714
(28,6%) son hombres y 20.283 (26,7) habitantes son mujeres. La poblacin
inactiva (< de 15 aos y > 59 aos) es de 43.368 (45%) personas donde
18.092 (23,4%) son hombres y 16.256 (22,1%) son mujeres.

Tabla No 33. Cuadro de poblacin diferencial de especial atencin

POBLACION

HOMBRE MUJER

TOTAL

PORCENTAJE

VICTIMA DE LA VIOLENCIA

59.000

78%

DESPALZADOS

31.000

41%

LGBTI

165

0,22%

ANALFABETA
PERSONAS
DISCAPACIDAD
PALENQUERO

18.666

25%

225

30%

0,001%

AFRODESCENDIENTE

747

1,0%

INDIGENA
POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
REINSERTADO

DESMOVILIZADOS
PROYECTOS DE VIDA PARA
NIOS,
NIAS,
ADOLESCENTES Y JOVENES 11.706
ENTRE EDADES 6 A 19 AOS
CONPES 147 DE 2012

219

0,3%

4.804

6%

82

0,1%

22.551

30%

CON

10.845

61

Tabla No 34. Cuadro de poblacin diferencial de especial atencin

2005
POBLACION

PRIMERA INFANCIA
(0 5 AOS)
INFANCIA

(6-11

AOS)
PREADOLESCENTE
(12- 15 AOS )
ADOLESCENTE (1617 AOS)

HOMBRE

MUJER

5.659

5.136

5.448

2016
FRECUENCIA

HOMBRE

MUJER

16%

5.716

5.471

5.149

16%

6.103

3.526

3.138

10%

1.451

1.499

2.257

8.937

2020
FRECUENCIA

FRECUENCIA

HOMBRE

MUJER

15%

5.978

5.698

15%

5.594

15%

5.978

5.698

15%

3.355

3.024

8%

3.261

3.017

8%

4%

1.552

1.538

4%

1.606

1.427

4%

2025

6%

2.359

2.252

6%

2.414

2.159

6%

8.075

25%

11.224

10.272 28%

11.500

10.490 28%

18.264 17.271 52%

21.714

20.283 55%

22.905

21.238 55%

16.007 15.246 46%

19.355

18.031 49%

20.491

19.079 50%

3.068

4.021

3.957

4.299

4.355

11.706

10.845 30%

11.775

10.911 28%

RELATIVA

RELATIVA

RELATIVA

MENOR
TRABAJADOR (15 17 AOS)
JOVENES (14 28
AOS)
PEA (15 59 AOS
ADULTO

(18

-59

AOS)
ADULTO MAYOR

2.830

9%

10%

11%

EDADES 6 A 19
AOS CONPES

11.703 10.762 33%

147 DE 2012

TOTAL

67.963

76.051

79.606

La informacin con enfoque poblacional es importante en la medida que da la

lectura hacia donde se deben enfocar los esfuerzos econmicos y logsticos
para la atencin, proteccin y el cumplimiento efectivo de los derechos de
todos y todas en el municipio de El Carmen de Bolvar con programas
dirigidos a la poblacin, tales como:

62

Tabla No 35. Programas relacionado con la poblacin

ITEM
1
2
3
4

DESCRIPCION
Ms familias en accin (familias beneficiadas, 2015)
Jvenes en accin (jvenes con incentivo, 2015)
Programa 0 a siempre (beneficiarios, 2015)
Colombia Mayor (cupos asignados, Julio 2014)
Fuente: ICBF, DPS, MINTRABAJO 2015

CANTIDAD
8.409
0
3.572
3.689

Tabla No 36. Corregimientos veredas - Habitantes rurales

Fuente: Planeacin Municipal - Comunidad 2013

63

4.5 DIMENSION AMBIENTAL DE EL CARMEN DE BOLVAR

AMBIENTE NATURAL

En el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 TODOS POR NUEVO PAIS:PAZ

EQUIDAD EDUCACION; el pas le apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible en el
largo plazo, denominado Crecimiento Verde, que es transversal a la gestin nacional, y
en el marco de la misma se integra la gestin ambiental, que para su ejecucin requiere la
articulacin de Nacin, departamentos, municipios, autoridades ambientales,
organizaciones ambientalistas, sector privado y sociedad en general, con aplicacin de los
principios de armona regional, gradacin, normativa y rigor subsidiario.
Plan de Desarrollo Departamental (PDD) BOLIVAR SI AVANZA: UN GOBIERNO DE
RESULTADOS en materia ambiental muestra que Bolvar S Avanza con Desarrollo
Sostenibles y Gestin Ambiental, y los dilogos sociales realizados por el equipo
departamental expresaron No hay desarrollo sustentable sin paz, no hay paz sin
desarrollo8, proteger el medio ambiente y la explotacin sostenible de los valores
culturales de las subregiones del departamento de Bolvar.
Tambin piden actualizacin del censo minero para determinar cuntos mineros formales e
informales hay activos y con base en esto avanzar en un proceso de formalizacin que
permita mejorar las condiciones laborales y reducir el impacto ambiental negativo asociado
a las malas prcticas mineras que contaminan el ambiente y deterioran la salud de la
ciudadana.
Por consiguiente, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) PURO PUEBLO: UN
GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ, al articularlo con los dos Planes de
Desarrollo Nacional y departamental: el Carmen de Bolvar el Desarrollo sostenible es
con crecimiento verde a largo plazo, incorporado de las prioridades y retos ambientales
del territorio y definen los instrumentos para su adecuado manejo, administracin, uso
sostenible, en armona con las estrategias definidas para la gestin ambiental y las
prioridades de orden local.
Igualmente, con base en el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), Plan de
Ordenamiento y Manejo de las Cuencas (POMCA) dentro del marco de obligaciones y
competencias ambientales del municipio de El Carmen de Bolvar, determina las polticas,
planes y proyectos ambientales que se incluyen en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
PURO PUEBLO: UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ al igual se articula en
8

64

congruencia y armona con el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, con los ajustes que
actualmente se realizan y los sectores de la sociedad civil que participa activamente en el
crecimiento verde local.

CLIMA

El Carmen de Bolvar tiene un clima tropical. En invierno hay en El Carmen de Bolvar

mucho menos lluvia que en verano, el clima aqu es clasificado como Aw por el sistema
Kppen- Geiger; la temperatura media anual en El Carmen de Bolvar se encuentra a 26.9
C. Hay alrededor de precipitaciones de 1.179 mm.

MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMTICO

Para la construccin de municipios seguros y sostenibles, es necesaria la incorporacin del

tema de riesgos en los planes de desarrollo, buscando con ello la seguridad, el bienestar,
la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible. Por tanto se hace necesario
incorporar la gestin del riesgo, identificando, las reas consideradas de alto riesgo, los
elementos expuestos a estos riesgos, los fenmenos amenazantes ms frecuentes que se
han presentado y las medidas que se adoptarn frente a los mismos.
Anlisis de amenazas.
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenmeno, sea natural o
generado por el hombre, que tenga la potencialidad de generar daos y prdidas en un
contexto social, temporal y espacial determinado 9.
CLIMOGRAMA
Grafico NO 7. Climograma

El mes ms seco es enero, con 31 mm. 172 mm, mientras que la cada media en octubre,
es el mes de mayores precipitaciones durante el ao.
9

MAVDT. Metodologa 1.Incorporacin de la prevencin y la reduccin del riesgo en procesos de ordenamiento territorial.

65

ADAPTACIN DEL REA RURAL AL CAMBIO CLIMTICO

Medidas o Acciones implementadas por la entidad territorial para adaptar su rea rural al
cambio climtico
Medidas o acciones

Promover el ordenamiento ambiental integral de los humedales del municipio (Macayepo,

Venado, Chengue, Berruguita, Cascajo, Flecha, Iracal, San Isidro, Tunate, Bajo Grande,
Membrillal, Carvajal, Piedra Azul, Las Burras, San Jacinto y Rebulicio, (todas estas
corrientes son afluentes del Arroyo Alfrez, ste bordea y recorre la cabecera municipal,
baado en su curso por cinagas de Jess del Monte y Cao Negro). El arroyo Sin Cabeza
despus de recibir los afluentes de los arroyos Tunate, El Cedro, Cayeco, Guamanga y
Alejo, deposita sus aguas en el embalse del Playn, Los arroyos de Tacaloa, Las Vacas,
Guaimaral, Morrocoy, Mamcomojancito), procurando su conservacin, recuperar su rea
limtrofe, procurar el buen uso y adems evitando la disminucin o desaparicin de su
biodiversidad para orientarlos hacia actividades eco tursticas.

Impulsar la capacitacin de la comunidad en el buen manejo de los recursos naturales no

renovables, incentivando a los estudiantes con jornadas de proteccin del Medio Ambiente.

Promover el establecimiento de zonas de proteccin y conservacin, y el establecimiento

de la Malla Ambiental en convenio con CARDIQUE.

Elaborar el Plan Ambiental y de Desarrollo Sostenible. Impulsar la recuperacin y manejo

de las zonas de nacimientos y recarga de acuferos de acuerdo a la Ley 99 de 1993, y
orientado a establecer las acciones para el logro del desarrollo humano sostenible y poder
reducir los riesgos de deterioro ecolgico y la prevencin de ocurrencia de desastres
naturales.

Implementar el sistema de reforestacin general gestionando el apoyo de convenios con

CARDIQUE.

66

Grafico No 8. Diagrama de temperatura

Fuente: Federacin Colombiana de Municipio

El mes ms caluroso del ao con un promedio de 27.6 C es abril, mientras que el mes
ms fro del ao es de 26.3 C en el medio de octubre.
Tabla No 37. Clima
MES

MM

C (MIN)

C (MAX)

31

26,6

19,8

33,4

36

27,1

20,4

33,8

48

27,5

21

34,1

104

27,6

21,9

33,4

164

27,4

22,4

32,5

121

27

22,1

32

96

27,2

21,9

32,6

128

27,1

22

32,2

134

26,7

22

31,5

10

172

26,3

21,71

31

11

102

26,5

21,8

31,2

12

43

26,3

20,5

32,2

Fuente: Federacin Colombiana de Municipio

La diferencia en la precipitacin entre el mes ms seco y el mes ms lluvioso es de 141

mm. Las temperaturas medias varan durante el ao en un 1.3 C.

PRECIPITACION

Las lneas de la soyeta de precipitacin que pasa por la zona urbana de El Carmen de
Bolvar marca 1.000 mm de precipitacin, este valor aumenta hacia el mar y disminuye
hacia el rio Magdalena, los valores oscilan entre 1.050 - 2.100 mm/ao.

67

La corporacin CARDIQUE para los investigadores que deseen profundizar el componente

Hidrolgico, cuenta con un excelente trabajo que de manera general define para el rea de
su jurisdiccin, cuatro vertientes o reas de drenaje, las cuales se diferencian bsicamente
por el destino final de sus aguas, incluye adems, un plano especializado las vertientes,
tributarios y sus reas.

ECOLOGA

El municipio de El Carmen de Bolvar es un municipio con una gran riqueza hdrica, es

recorrido en su cabecera de Occidente a Oriente por el arroyo Alfrez, el cual se constituye
en su mayor recurso hdrico, nace en las colinas Occidentales a partir de un gran nmero
de arroyos de escorrenta, que se transforman en arroyos afluentes. Cuenta tambin con la
cinaga de Playn y numerosas aguadas

FUENTE HIDRICA

ARROYO
ALFEREZ

Tabla No 38. Recursos Hdricos

AFLUENTES
Arroyo Arena antes de entrar a la cabecera municipal
Escorrenta de aguas lluvias del arroyo Viejo
Escorrenta de aguas lluvias del Caito
Arroyo Bonito y/o Carabajal despus de la cabecera municipal
Arroyo Carreto
Arroyo El Pepo
Arroyo Toromuto
Arroyo Cimarrones
Arroyo Las Piedras
Arroyo Totumo
El punto final es la cinaga de Zambrano Rio Magdalena
Fuente PBOT El Carmen de Bolvar

El territorio de El Carmen de Bolvar, en forma parcial (zona del territorio del corregimiento
del Salado), se encuentra dentro del sistema regional de aguas subterrneas del acufero
de Morroa, coincide con la divisoria de aguas de las cuencas hidrogrficas importantes, al
Occidente las aguas que drenan hacia el golfo de Morrosquillo y al Oriente drenan al rio
Magdalena.

68

LAS AGUAS DEL SISTEMA AMBIENTAL HDRICO DE EL CARMEN DE

BOLVAR

reas hmedas continentales

Zonas pantanosas (129,13 hectreas)
Aguas continentales
Arroyos (129, 13 hectreas)
Cinaga naturales (668,45 hectreas).
Embalses (206,02 hectreas) este ltimo hay que sumarle el rea del embalse del
acueducto de caracol y el lotes que compr el municipio en aos anteriores para hacer un
embalse cerca de la cabecera municipal va a la cansona hoy ocupada y explotada por
particulares .
La delimitacin pramos y humedales en El Carmen de Bolvar se encuentra en las reas
de manejo ambiental como: Cinagas y lagunas (UME1) 817 Has. (Plano No 4 - Unidades
de Manejo del territorio PBOT 2002).
Al igual existen embalses que se encuentra en proceso de desecacin por falta de
mantenimiento por ms de diez aos que fueron construidos para que funcionaran como
distritos de riego de las cuales se encuentran identificadas los siguientes ocho (8).
Tabla No 39 Oferta del Cambio Climtico y el desarrollo Sostenible
ITEM

VEREDA

ASOCIACION

FUENTE

CAPTACION

FUNCIONA

TIPO

NOMBRE DISTRITO

BONITO

ASUBON

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Bonitos

MASSINGUI

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Masingui

OJO DE AGUA

ASUDIOJO

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Ojo de Agua

SANTA HELENA

ASUDRISE

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Santa Helena

CAO NEGRO

ASOCAN

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Cao Negro

SAN RAFAEL

ASUMAN

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Mandatu

MIRAMAR

ASUMIR

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Miramar

SAN RAFAEL

ASUDISAN

COLECTOR DE AGUAS LLUVIAS

EMBALSE

NO

ASPERSIN

Malanoche

69

GEOLOGA

La geologa aporta especialmente conocimiento de la estructura y la dinmica terrestre, de

la litologa y de la localizacin y explotacin de yacimientos minerales y de combustibles
fsiles.
Aun cuando en el departamento de Bolvar afloran rocas gneas, sedimentarias y
metamrficas cuyas edades van del precmbrico al terciario, la mayor parte del rea est
ocupada por rocas sedimentarias que fueron depositadas en ambiente continental y marino
y posteriormente cubiertas en una considerable extensin por sedimentos durante el
cuatrienio.
En el municipio de El Carmen de Bolvar encontramos un mapa geolgico conformado
nicamente por los periodos Cuaternario, Terciario y Cretcico.
Cuaternarios: Hace relacin a los depsitos Coluvio aluviales no consolidados de grava,
arena, limo y arcilla de origen fluvial.
Terciarios: rocas sedimentarias continentales y marinas conglomerado, areniscas,
Arcillolitas, calizas, lodolitas, charts, turbiditas, shales.
Formaciones: Zambrano, Jess del Monte, Rancho, El Carmen de Bolvar, San Jacinto,
Chengue, Maco y San Cayetano.
Cretcico: Rocas sedimentarias de ambiente Marino, Shales, Calizas, Cherts y Calcrea
Formacin: Cansona.
De esta manera, las formaciones ms antiguas del municipio correspondiente a la
Cansona, del periodo Cretcico con 144 Millones de aos y la ms moderna a los
depsitos Coluvio-aluviales del cuaternario con escasos 0.001 millones de aos (100.000
aos).
Los niveles de deterioro que se manifiestan en el micro-cuenca, son generados por
actividades de produccin y de extraccin.
Las actividades de produccin predominantes son la ganadera extensiva y la agricultura
sin tecnologas apropiadas; las actividades de extraccin se refiere a la tala del bosque
para la produccin de madera, lea y carbn, la extraccin de materiales de arrastre de los
arroyo, para construccin, que se conjugan con otras acciones antrpicas en el deterioro

70

del medio ambiente, como la disposicin inadecuada de residuos slidos en las partes
altas de las micro cuencas, que causan problemas de contaminacin.
Estas actividades antrpicas, sin ningn tipo de regulacin y control, sumado a las altas
pendientes del relieve, estn causando procesos educativos y erosivos de una manera
alarmante, que se manifiestan generando amplias zonas de vulnerabilidad y amenazas a
desastres. (Fuente PBOT El Carmen de Bolvar).

Sistema ambiental terrestre de El Carmen de Bolvar

El sistema ambiental de El Carmen de Bolvar se encuentra conformado por:
Las reas susceptibles de ser protegidas mediante el Acuerdo 008, de diciembre 16 de
2002, que no se encuentra reglamentadas y estas reas son:
Paisaje Montaa - Sub Paisajes Espinazo -Crestones y Lomas - Paisaje Lomero - Sub
Paisaje Lomas y Crestones.
Tierra Grata Paisaje Montaa y sub Paisaje Lomas.
Cinaga de Jess del Monte
especies representativas).

(85,3 Hectreas de Belleza paisajstica, hidrolgica y

Predios de Bonito y Carvajal (reas de reserva ley 135)

Predio Masinga (reas de reserva ley 135)
Adems el Acuerdo 08 de 16 de Diciembre de 2002.- Identifica una reserva ambiental
nica en el departamento de Bolvar y en la regin, ya que es la nica rea que se erigira,
como patrimonio ambiental de la eco regin Montes de Mara, para el mantenimiento de los
procesos ecolgicos y la preservacin de la diversidad gentica, adems en los talleres
comunitarios se propuso como rea de especial belleza escnica. (Art. 557 PBOT).
Bosques:
Bosques abierto alto (62,09 hectreas)
Bosque abierto bajo inundable (278,02 hectreas)
Bosque fragmentado con vegetacin secundarias (8,51 hectreas).
Bosque de galera y ripario (14.846, hectreas).

71

Plantacin Forestal (716,23 hectreas) esta rea hay que sumarle las plantada con la
reforestacin en zona de recuperacin ambiental
reas con vegetacin herbcea o arbustiva:
Herbazal denso (716,23 hectreas)
Herbazal abierto (4,84 hectreas)
Arbustal denso (4.411,34 (hectreas)
Arbustal abierto (8.362,28 hectreas)
Vegetacin secundaria alta (1.699,43 hectreas)
Vegetacin secundaria baja (6.892,08 hectreas)
reas abiertas sin o con poca vegetacin
Zonas arenosas naturales (3,91 hectreas)
Tierras desnudas degradadas (16, 09 hectreas)
La formulacin e implementacin de Planes de Manejo de ecosistemas estratgicos
(humedales y bosques secos) se encuentran en PBOT:
reas de especial significancia ambiental: (UPN) 3.755,2 Has.
Zona de recuperacin ambiental:
Unidades protectoras productoras reas forestales: (URA1) 7.500,6 Hectreas.
Unidades protectoras- conservacin de los suelos: (URA2) 19.896,1 Hectreas
La mayor parte del paisaje es montaoso se encuentran conformado por bosques
intervenido sometido a una fuerte presin antrpicas, lo que determina su distribucin en
forma de algunos relictos de bosques, o como rboles dispersos con especies tpicas de
bosque seco tropical (bs-T) de acuerdo con la metodologa Holdridge, si utilizamos una
ms moderna nos referimos a Zonobiomas tropical alternohigrico (ZT-A), que corresponde
a los bosques de piso Isomegatrmico (tierra caliente) desarrollados en reas donde hay
perodos prolongados de sequa (verano).

72

En la planicie del Caribe y por ende en el departamento de Bolvar este Zonobiomas ocupa
una vasta rea. Las caractersticas del paisaje del piedemonte Carmero hace relacin con
su relieve, este vara de plano a ondulado y las pendientes entre 0 y 12%. El material
parenteral est constituido por sedimentos aluviales derivados de arcillolitas, areniscas y
conglomerados.
La vegetacin natural ha sido destruida para la implantacin de pastos naturales y
mejorados, usados en ganaderas de tipo extensiva y semi-intensiva. El uso agrcola de
esta unidad de paisaje est limitado por la escasa lluvia en la zona, razn por la cual
cualquier tipo de proyecto de explotacin agropecuaria intensiva debe contemplar el riego
supletorio.
La Fauna del Municipio de El Carmen de Bolvar es muy diversa en especies pero ha sido
afectada por las actividades antrpicas, especialmente la deforestacin que ha ocasionado
la desaparicin de especies y la migracin de otras hacia ecosistemas menos intervenidos.
En el municipio el tema del ambiente natural con el enfoque sistmico puede proporcionar
una perspectiva ms til que otros mtodos analticos, debido a que es una manera de
reflexionar en funcin de conexiones, relaciones y contexto.
Sobre el concepto de sostenibilidad y desarrollo sostenible, cuando hablamos que la
sostenibilidad de los sistemas ecolgicos es importante a la medida en que se necesita
para el componente poblacional humano.
Dentro de la recuperacin de los suelos degradados se encuentran focalizados los
municipios de Oveja en el Departamento de Sucre y El Carmen de Bolvar, Crdoba y
Zambrano en el Departamento de Bolvar con actividades de reforestacin con TEKA por
parte de las reforestadoras presente en el territorio (Monterey Forestal, Reforestadora del
Caribe Teka)
4.6 DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Entre 1963 2007 el INCORA y despus el INCODER entregaron o formalizaron 134.230
hectreas a ocupantes de tierras y simultaneo a la distribucin de las tierras, el INCORA
reserv reas de bosques que sumaron 412.000 hectreas para su conservacin,
proteccin y reservas forestales en los Montes de Mara.
A partir de 2008 cuando se realizan los primeros retornos despus de ms de diez aos de
violencia en los Montes de Mara; la poblacin retornada en vez de encontrar un territorio
descansado y recuperado ambientalmente y de produccin agrcola, se encontraron, con
un territorio ocupado por otras personas que les cambiaron el uso del suelo con nuevas

73

actividades, distintas especies introducidas, ms de 6.600 hectreas de aguacate muertos,

ms de 10.000 hectreas y suelos destruidos por efectos antrpicos y el cambio climtico y
diverso actores.
Despus del retorno y la compra masiva de tierras se increment la tala y quema en zonas
de reserva ambiental con un rea de 3.655,2 hectreas, esta tala y quema con fines de
cultivo y comercializacin de madera para construccin, adems tambin se increment la
caza de animales silvestre en estado de extincin.
Es de resaltar la importancia estratgica de la zona de bosque seco tropical, ltimo
remanente de esta formacin ecolgica caracterstica del municipio de El Carmen de
Bolvar y ltimo refugio de las especies de flora y fauna nativa regional.
En los bosques secos, las plantas y los animales han evolucionado para resistir largas
temporadas de sequa. En estos ecosistemas son frecuentes los matorrales espinosos y
los rboles achaparrados; las ceibas y otras especies tienen espinas, para defenderse de
los herbvoros y para atrapar la escasa humedad que hay en el aire. Los cactus y gaves
almacenan grandes cantidades de agua en sus gruesas races y tallos. Las hojas de
muchas plantas se revisten de cutculas gruesas que estn recubiertas de ceras o polvillos,
para impedir la salida del agua; hay flores con perfumes repelentes, semillas aladas y
frutos explosivos, y rboles, como piones de oreja, indioencueros, samanes, varias
especies de palmas, y enredaderas como el ojo de venado y el cngolo. Durante los
meses ms secos, los rboles de hojas caducas pierden todo su follaje, que cae al piso y
se marchita; algunas plantas han extendido races muy profundas en el suelo y se
alimentan del agua subterrnea.
Cuando el calor arrecia y los pastos se secan, algunos animales emigran a los
ecosistemas vecinos en busca de agua y alimento; otros se entierran para huir de los rayos
del sol; los lagartos almacenan agua en sus tejidos y aprovechan las galeras subterrneas
para protegerse del calor; otros slo salen en la noche a buscar su comida; los roedores y
venados poseen membranas nasales muy desarrolladas, para capturar algo de la poca
humedad del ambiente, los reptiles y las aves modifican sus excrementos para expulsarlos
sin perder humedad.
Cuando llegan las lluvias, las plantas del bosque seco reverdecen, se llenan de hojas y de
flores que atraen a los insectos, y germinan muchas de sus semillas. Los rboles frutales,
como los ciruelos y los mangos, se cargan de frutos y producen cosecha, y los platanillos
exhiben sus hermosas flores. Los animales regresan desde los ecosistemas cercanos y el
bosque se llena de una gran actividad: las ranas, sapos y escarabajos salen de sus
refugios, las iguanas y tortugas comen brotes de los rboles, las aves alegran el ambiente
con sus cantos e inician la temporada reproductiva, los murcilagos salen en la noche en
busca de insectos, de frutos y del nctar de las flores.

74

En la zona media se encuentran en las reas de conservacin por ley 135 de 1961de
Masinga en el corregimiento del Hobo, Santa Helena en el corregimiento de San Isidro,
Tierra Grata del Corregimiento de San Carlos y en la zona baja Bonito, Caravajal en el
corregimiento de Verdum y en el corregimiento de Jess de Montes.

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias para
garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental, hacer uso sostenible de
los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las
acciones para su superacin y/o mitigacin.

En El Carmen de Bolvar la biodiversidad tanto en su flora y fauna nos da potencialidad con

relacin al medio ambiente y sus recursos naturales; una riqueza y paisaje natural.
FLORA
En mayor parte es un paisaje de montaas, se encuentra conformado por bosque
intervenido, sometido a una fuerte presin antrpicas, lo que determina su distribucin en
forma de algunos relictos de bosques, o como rboles dispersos con especies tpicas de
bosque seco tropical (bs-T) de acuerdo con la metodologa Holdridge, si utilizamos una
ms moderna nos referiremos a Zonobiomas, de acuerdo con ello al territorio de El
Carmen de Bolvar le corresponde el Zonobiomas Tropical alternohigrico (ZT-A), que
corresponde a los bosques de piso Isomegatrmico (tierra caliente) desarrollados en reas
donde hay periodos prologados de sequa (verano). En la planicie del caribe y por ende en
el departamento de Bolvar este Zonobiomas ocupa una vasta rea.
ESPECIES VEGETALES NATIVAS:
Hobo, Campano, Aromo, Roble, Ceiba, Totumo, Gucimo, Aguacate, Matarratn, Caa
guadua, Gucimo, Palma amarga, Campano, Camajon, Mamn, Corozo, Ceiba, Totumo,
Nspero, Caracol, Santa cruz, Pela, Uvito, entre otros.
Especies dispersas de: ceiba, samn, trupillo, Matarratn, aromo, gucimo, carreto,
nspero, mamn, Caandonga, mango, totumo, indio en cuero, simaruba

75

RBOLES Y PLANTAS:
Piones de oreja, indioencueros, samanes o campanos, ceibas, chiminangos, carboneros,
matarratones, cedros, bcaros, acacias, tronador, guayacn rosado, camarones, noros y
varias especies de palmas (amargas, corozo), trupillos, gaves.
FRUTALES:
Ciruelos, mangos, mamoncillos, guayaba, tamarindos, zapotes, nsperos.
MADERABLES:
Gucimo Matarratn campano, cocuelo, caracol vara de humo, guarumo, cedro, roble,
guacamayo, ceiba, Brasil, sangregado, nim, ceiba tolua, ceiba de agua, Camajn,
Guayacn. Especies introducidas: Melina, eucalipto y Teka.
OTROS:
Pltano (dominico, hartn, cuatro filo), caa panelera, pia, naranja, mandarina, limn,
yuca, maz, achiote, arroz secano, ajonjol, patilla, meln aj.
ESPECIES INTRODUCIDAS:
El cacao, la palma de aceite.
Fotos No2 Palma de Aceite en la zona del Playn El Carmen de Bolvar

Fuente: Foto EMIL

La muerte de prximamente de 6.600 rboles de aguacates, la tala de los maderable para

el sustento de los pobladores retornados que al no encontrar como cosechar aguacates,
las malas prcticas agrcolas de sembrar tubrculos o especies con races superficiales en

76

laderas a 45 ha agravado la situacin ambiental, produciendo en poca de lluvias lavado

de los nutrientes y de los materiales sueltos.
LA FAUNA
El Carmen de Bolvar ha sido afectada por las actividades antrpicas, especialmente la
deforestacin que ha ocasionado la desaparicin de especies y la migracin de otras hacia
ecosistemas menos intervenidos. Se reporta presencia de algunas especies como:
ANIMALES:
Conejo, zorro chucho, venado, mico mono, mono tit, eque, sano, guartinaja, tigrillo, gato
pardo, armadillo, morrocoy, icotea, ardilla, perezoso, lobo pollero, hormiguero, puerco
espn, ponche, reptiles como iguana, serpientes, babilla, lagartijas, .
Animales
Fotos No 3 Mono colorado, mono titi, mico prieto, mono cariblanco

Conejo

eque

Mono Tit

77

Morrocoy

Lobo pollero

Icotea

Puerco Espn

Reptiles
Fotos No 4. Culebra candelilla, mapana rayada, coral, patoquillo, pasa arroyo, iguana,
babilla.

Peces de lagos y represas

Cachama, bocachico, moncholo, mojarra lora, mojarra roja.

78

Aves:
Canario, tucero, perico, carpintero, gallinetas, torcaza, mochuelo, montieco, gurupndula,
reinita, pavo Gngora, barraquete, pisinga, viuda, guacharaca, zuiri, chaleca. Gaviln,
Azulejo, toche, lechuza.
No fotos 5. Loros

Animales en va de extincin
Mono aullador o cotudo
El mono Aullador emite fuertes aullidos, casi rugidos, en las primeras y ltimas horas del
da. Son diurnos, viven en grupos de cinco a siete individuos, son herbvoros (comen
retoos y frutos silvestres). Son dispersores de semillas, ayudando a la regeneracin del
bosque. Son cazados por su carne y para el comercio ilegal de mascotas. Es vulnerable a
la extincin.
Perezosos Perico ligeros
Existen dos tipos los que poseen dos garras en sus extremidades delanteras y los que
poseen tres. Son solitarios y arborcolas. Son exclusivamente herbvoros: se alimentan de
retoos, flores y frutos. Bajan al suelo slo una vez en la semana, a defecar. Sirven de
alimento a aves rapaces, felinos y otros carnvoros. Estn amenazados por la destruccin
del hbitat, el comercio como mascotas y la cacera para el consumo de su carne en
algunas regiones.
Loras, cotorras y pericos
Existen 47 especies de loras, cotorras y pericos. Son diurnos, viven en grandes grupos y
forman parejas para toda la vida. Construyen los nidos en huecos en los rboles o
barrancos. Se alimentan de frutos, semillas y retoos; son dispersores de semillas. Estn
amenazados por la destruccin de su hbitat y por el mercado ilegal de mascotas.
Guacharaca
Es un ave de tamao mediano (53 cms). Se alimenta de frutos silvestres, retoos tiernos y
gran variedad de insectos. Anida en rboles de mediana altura, donde pone entre dos y

79

tres huevos. Vive en grupo. Su canto es estridente y delata su presencia. Es perseguida

por los cazadores para el consumo de su carne.
Iguana
Son ovparas, viven en grupos, son diurnas; prefieren lugares cercanos a ros y cinagas,
con rboles y vegetacin. Consumen gran cantidad de vegetales, invertebrados, pequeas
aves, roedores y, en ocasiones, consumen carroa. Son consumidas por serpientes,
caimanes, nutrias, jaguares, pumas, tigrillos, tortugas y peces. Estn muy amenazadas por
la destruccin del hbitat, por la caza para el consumo de la carne y los huevos, y porque
las cras se comercializan para el trfico de mascotas.
Lobo pollero
Es un lagarto que alcanza k81.2 metros de largo. Es omnvoro, pero prefiere pollos,
huevos, insectos y caracoles. Est amenazado por la cacera, para la extraccin de su piel.
Tortuga morrocoy
Tambin habita en las selvas. Es de hbitos diurnos y se alimenta de pastos, hojas, races,
frutos e inclusive flores, pero tambin consume invertebrados y carroa. Est amenazada
por la destruccin de su hbitat, la cacera para el consumo de su carne y el trfico ilegal
como mascota.
Nuestra Fauna y Flora estn en peligro
Los bosques estn desapareciendo en el municipio por el aumento de la frontera agrcola,
la tala y quema de bosque, muerte del aguacate, malas prcticas agrcolas y ganaderas.
Los campesinos viene realizando tala y quema para actividades agropecuarias
especialmente para cultivos de tipo transitorios y ganadera, la tala de rboles de caracol,
cedro y Hobo para construccin de vivienda y comercializacin, la cacera de animales
protegidos para consumo y venta, los corregimientos donde ms se presentan reportes son
Macayepo, Lzaro, Guamanga y Santo Domingo de Meza.
Problemas de la tala: La falta de bosques disminuyen las precipitaciones, los rboles a
travs de sus races filtran el agua en el suelo haciendo que el agua se acumule haciendo
que aparezcan bolsas de agua con la tala y quema de rboles se degrada el suelo,
cambia los microclimas, disminuyen las precipitaciones, la humedad de la tierra, los
microorganismo, la fertilidad de los suelos, la fauna se ve amenazada por la falta de
alimentos e invadiendo los cultivos por alimentos llegando se ser cazados o asesinados
por los agricultores. Se genera inestabilidad del ecosistema.

80

Por la falta de rboles secos y tropicales sufren los polinizadores, aves, insectos y la fauna
en general por la violacin e intervencin de su hbitat, disminucin de su alimento,
generando inestabilidad en el ecosistema.
Otros de los problemas es la contaminacin de la fuentes hdricas causado por el mal uso
de los fertilizantes inorgnicos, los residuos slidos que son arrojados a las represas,
arroyos, esto se presenta especialmente en el arroyo alfrez especialmente en la cabecera
municipal donde los moradores alrededor del arroyo lo usan como basurero alterno, en la
zona veredal el problema se nota con la tala de los rboles en las orillas de los arroyo y
represas.
Muchas personas por ignorancia pueden acabar las fuentes de agua que sirven para
suministro agropecuario y la vida de la fauna y flora silvestre, incrementando la crisis de la
zona rural al no tener el preciado lquido para sus actividades y la belleza del paisaje.
Estos son las principales fuentes hdricas identificadas por el UMATA que requieren
recuperacin, proteccin y conservacin de las fuentes.

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
19
20

Tabla No 40. Principales fuentes hdricas segn la UMATA

FUENTES
DE
AGUA
LUGAR
SUPERFICIALES
Represa Santa Helena
Vereda Santa Helena
Cinaga Jess del Monte
Corregimiento Jess del Monte
Represa de San Rafael
Vereda san Rafael
Represa de Bonito
Verada Bonito
Represa de Mata Perro
Vereda Mata Perro
Represa de cao negro
Vereda cao negro
Embalse de Playn
Camarn, Santo Domingo
Represa de Masingu
Masingu
Arroyo Alfrez
Alfrez
Arroyo de Palenquillo- Macayepo
Macayepo
Arroyo de Bonito
Bonito
Arroyo de Guamanga
Guamanga
Arroyo Floral
Floral
Arroyo Hondible
Hondible
Arroyo El Salado
El Salado
Arroyo Arenas del Sur
Arenas del sur
Arroyo San Carlos
San Carlos
Arroyo San Isidro
San Isidro
Arroyo Mancomojn

81

El territorio puede mostrar adems de los Paisaje Montaa, sub-Paisajes Espinazo,

Crestones y Lomas, en el paisaje lomero el sub-paisaje Lomas y Crestones, rea de
Reserva Belleza paisajstica, hidrolgica y especies representativa estos paisajes naturales
se encuentra los 12 meses de ao por lo que se puede explotar econmicamente dentro
de los Servicios Eco sistmico Estratgicos con saltos, nacimientos de agua de la Zona
Alta y MediaSaltos de Aguas que proporcionan bienestar y recreacin como potencial de los servicios
eco sistmicos estratgicos que se puede ofrecer desde El Carmen de Bolvar
Tabla No 41 rboles recomendados para cultivar en las fuentes hdricas en la zona rural.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
L810
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

rboles y planta retenedores de humedad

Caracol
Campano
Camajon
Roble
Caaguate
Carito
Vara de len
Laurel
Salpuma
rbol de mora
Cocuelo
Ceiba
Vara de humo
Cedro
Nspero
Roble
Helechos
Alfalfa
Iraca
Bijao
Matarratn

Se requiere la siembra de las siguientes especies de rboles y planta nativas para

recuperacin de los bosques y/o zonas protegidas para incrementar el aire puro, el paisaje
y adems algunos de ellos sirven de alimento para incremento de la fauna silvestre.

82

Tabla No 42. rboles para la conservacin de la fauna silvestre

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

rboles para la conservacin de la fauna silvestre y el medio

ambiente en bosques y zona de reas protegidas
Caracol
Campano
Camajn
Roble,
Caaguate
Ceiba
vara de humo
Guama de Mico
Guama castilla
Roble
Cedro
Nspero
Helechos
Alfalfa
Iraca
Bijao
Palma amarga
Zapato
Pltano
Frutales
Cacao

83

Tabla No. 43 rboles y plantas recomendados para sembrar sobre el arroyo alfrez en los
7 kms de la cabecera municipal.
N
1
2
3
4
5
6
7
8

rboles frutales y plantas protectores y conservadores de agua

Mango
Matarratn
Guayaba,
Tamarindo
Naranja
Limn
rbol de mora
Nspero
Fuente: CARDIQUE

Zonas que requieren ser declaradas protegidas

Reserva Caravajal
Reserva Pintamonal
Reserva Masingu
Reserva Bonito
Reserva La Sierra Venado
Cerro la Cansona
Cerro Mica prieta.

Las fauna se ve amenazada por los pobladores debido a la caza de algunas especies con
fines comerciales tales como especies exticas destinadas al consumo, en algunos casos
para domesticarlo, mientras otros permanecen en cautiverio; estas especies existente en el
territorio se encuentra an en los bosques de la zona alta en las montaas de los
corregimientos de Santo Domingo de Meza, Huamanga, Centro Alegre, Macayepo, La
Cansona, Lzaro y la Sierra.

84

En este sentido la proteccin animal no se observa en una gran poblacin de El Carmen de

Bolvar, ya quela concepcin de los amnales como seres vivos que requieren de cuidado y
bienestar, evitando causarles cualquier sufrimiento innecesario y promover acciones
humanas basadas en el respeto a las dems especies y propender por su desarrollo
natural como lo podemos observar en las siguientes set de fotos:
El Plan de Desarrollo Municipal le apunta a los objetivos que se orientan de manera directa
a la proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el ambiente
como:
TABLA No. 44 Objetivos del desarrollo sostenible
OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
6

Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y saneamiento para todos.

11

Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

12

Garantizar las pautas de consumo y de produccin sostenibles

13

Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactos.

15

Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques,
la lucha contra la desertificacin, y detener y revertir la degradacin de la tierra y detener la prdida de biodiversidad

TABLA No. 45 Anlisis del cierre de brechas ambiente

INDICADOR DEL CIERRE DE BRECHA
Cobertura de tala de rboles
Tasa de fauna silvestre en peligro
Grado de afectacin de las fuentes Hdricas debido residuos slidos e inclemencia climatolgica
Cumplimiento de la vocacin y uso del suelo
Tasa de cobertura de educacin ambiental
Grado de afectacin por el uso de agroqumico y residuos industriales

NIVEL
ACTUAL
40%
70%
75%
60%
20%
10%

El anlisis de las estrategias y programas a implementar, incluye criterios que consideren

costos y beneficios ambientales, para as definir las acciones que garanticen a las actuales
y futuras generaciones contar una adecuada oferta ambiental y afrontar los impactos
ambientales derivados del desarrollo.

El municipio de El Carmen de Bolvar liderar los diferentes procesos de gestin ambiental

que garantice la proteccin, conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y el
ambiente, que son la base del desarrollo regional y municipal, en este sentido el Alcalde

85

Rafael Gallo Paredes como mandatario local asume el liderazgo en la gestin de recursos,
formulacin y desarrollo de proyectos ambientales.
TABLA No. 46. Lectura sectorial y transversal del territorio dimensin ambiental
TENDENCIA DEL INDICADOR VARIACIN DEL INDICADOR
INDICADOR SELECCIONADO
2011

Cobertura de tala y quema de rboles

Tasa de fauna silvestre en peligro

2012

2013

2014

Variacin Variacin Variacin

11-12
12-13
13-14

25% 27% 30% 35% 2%

50% 58% 63% 65% 8%

Grado de afectacin de las fuentes

Hdricas
superficiales
debido 68% 70%
inclemencia climatolgica
Cumplimiento de la vocacin y uso del
50% 50%
suelo
Tasa de cobertura de educacin
10% 10%
ambiental
Grado de afectacin por el uso de
4% 5%
agroqumico y residuos industriales
Grado de afectacin por residuos
25% 22%
slidos y lquidos
grado de afectacin por deterioro y
sedimentacin de las riveras del arroyo 22% 25%
alfrez en la zona urbana
Grado de afectacin por inundaciones
25% 20%
de aguas
Grado
de
afectacin
por
deslizamiento y hundimiento por 10% 9%
fallas Geolgicas.

3%

5%

5%

2%

74% 80% 2%

4%

6%

50% 48% 0%

0%

2%

10% 10% 0%

0%

0%

7% 9%

1%

2%

2%

19% 18% 3%

3%

1%

26% 28% 3%

1%

2%

18% 15% 5%

2%

3%

9% 8%

0%

2%

1%

RESUMEN DE LA SITUACIN DEL

SECTOR/ TEMTICA TRANSVERSAL

Situaciones positivas:
La casa discriminada
animales protegidos
venido descendiente,
manifiesta en el ltimo
con el 2%.

de
ha
se
ao

Fuente: Planeacin, Infraestructura y Obras Pblicas del municipio de El Carmen de Bolvar

86

TABLA No. 47 Problemas territoriales de la dimensin ambiental del sector social e

institucional
Situaciones
encontradas

negativas

Cul es la poblacin a Dnde se ubica o

Sntesis
del
la
que
afecta
la localiza la situacin
identificado
situacin negativa?
negativa encontrada?

Existe tala y quema de rboles

por la expansin agrcola, para
consumo y demanda del
100% de la zona rural..
mercado,
se
requiere
un
esfuerzo de cierre de brechas
alto de 35% meta 2018.
Caza de animales silvestre para
autoconsumo
y
actividades
100% de la zona rural.
comerciales debido a los bajo
ingresos de las familias.
Afectacin de las
Hdricas superficiales

fuentes

Aumento de la tasa de tala y

Todo el municipio pero quema de rboles que afecta
se nota ms el impacto el
medio
ambiente
y
en la zona alta
generando
erosin
y
deslizamiento de los suelos.
En
los
corregimientos.

100% de la zona rural. Zona baja

Incumplimiento de la vocacin y
50% de la zona rural
uso del suelo

problema

Todo el municipio

20%
en
las
Tasa de cobertura de educacin instituciones
Todo el municipio
ambiental
educativas con nfasis
ambiental
Afectacin por el uso de
agroqumico
y
residuos 15% de la poblacin Zona rural
industriales

Aumento
de
caza
de
19 animales especialmente el
eque, Armadillo, Venado
afectando la fauna
Aumento de la perdida de
agua de las fuentes hdricas
por
el
verano
y
la
contaminacin por residuos.
Aumento del incumplimiento
de la vocacin y uso de suelo
en zonas no establecidas por
el PBOT
Aumentar el nmero de
estudiantes en educacin
ambiental
Aumento de agroqumicos
generando
contaminacin
Ambiental

TABLA No. 48 Causas y Consecuencias - Dimensin Ambiental

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

Falta de conocimientos Expansin de la frontera

tecnolgicos
agrcola
Aprovechamiento de la
Falta
control de madera
para
uso
autoridad ambiental
domstico, comercial y
la construccin
Comercializacin
Demanda del mercado
fauna silvestre

PROBLEMA

CONSECUENCIAS

CONSECUENCIAS

IDENTIFICADO

DIRECTAS

INDIRECTAS

Erosin de los
COBERTURA
DE
suelos
TALA
DE
RBOLES
QUE
AFECTA EL MEDIO Cambio climtico
AMBIENTE.

TASA DE FAUNA
Mayor riesgo
de SILVESTRE
EN
extincin de
PELIGRO
Y
fauna silvestre
MALTRATO

Baja productividad de los

suelos y deslizamiento.
Disminucin
de
precipitaciones

de
Desequilibrio
la
ecosistema

en

las

el

87

ANIMAL
Problemas econmico, DOMESTICO
Falta control de las
de seguridad social e
autoridades
higinica

Animales
maltratados
Sufren de abandono y
fsicamente y sin
maltrato.
alimentos
adecuados
Dieta
Nios
y
Nias
con
desnutriciones
deficiencia
en
el
deficiente
desarrollo integral

Bajos ingresos de las Problemas de seguridad

familias
alimentaria
residuos slidos en las
fuentes de agua

contaminacin del Agotamiento

de
agua y erosin
fuentes hdricas

GRADO
DE
AFECTACIN
DE
manejos
Agua no Apta para
LAS
FUENTES consumo
HDRICAS
SUPERFICIALES
Resequedad de las
Cambio climtico
fuentes hdricas

Falta de cultura del

Malos
cuidado del agua.
antrpicos

PBOT
mal
direccionado
Desconocimiento de la
normatividad
con
respeto al uso del
suelo

Falta de cumplimiento y
ejecucin del PBOT
FALTA
DE
CUMPLIMIENDO
Falta de control y DE LA VOCACIN
Y USO DEL SUELO
vigilancia del PBOT

AFECTACIN POR
del
EL
USO
DE
Mala disposicin de los
los
AGROQUMICO Y
embalses
RESIDUOS
INDUSTRIALES
GRADO
DE
Falta contratacin con
AFECTACIN POR
la empresa prestadora Deficiente cobertura de
RESIDUOS
de servicios para la los
servicios
de
SOLDOS
Y
disposicin final de los recoleccin de residuos
LQUIDOS
residuos
Desconocimiento
tratamiento de
embalses

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

PROBLEMA IDENTIFICADO

Falta
de
fortalecimientos a
las
Instituciones
educativas
Ambientales

Falta
de TASA
conocimiento y COBERTURA
aplicacin de la EDUCACIN
AMBIENTAL
normatividad
ambiental

Mal uso del suelo

las

Carencia de agua para

consumo y riego de
plantas y rboles
Carencia de agua para
consumo y riego de
plantas
proyectos con deficiencia
en su ejecucin

Falta de control y
vigilancia en el Desorden del crecimiento
seguimiento
al territorial del municipio.
PBOT
Contaminacin de
los cuerpos de
agua superficiales
y subterrneos

Consumo
de
agua
contaminadas
para
animales, personas y
plantas

Basureros satlites
a campo abierto en
Proliferacin de plagas
algunos barrios y
zona rural

CONSECUENCIAS

CONSECUENCIAS

DIRECTAS

INDIRECTAS

DE
DE Mala explotacin Labores
de los recursos agrcolas
naturales
inadecuadas

Situaciones Positiva y Conclusiones

Visto de una manera las situaciones crticas del medio ambiente en el municipio, muestra
las posibilidades de desarrollo sostenibles como una oportunidad interesante por la cual
hay que regular con marcos normativos, actos administrativos y estrategias para su
implementacin a largo plazo como: Formular proyecto de Acuerdo ante el Concejo
Municipal para la creacin de la Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.

88

Formular proyecto de Acuerdo ante el Concejo Municipal para el establecimiento de las

reas Local Protegidas de El Carmen de Bolvar.
Implementar del comparendo ambiental en el municipio.
Plan de Servicios Ecosistmicos Estratgicos municipal, que propenda por un desarrollo
sostenible garantizando el bienestar econmico y social de la poblacin en el largo plazo,
asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios Ecosistmicos que el
pas necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de las
actividades productivas.
Realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, menores
impactos sobre el entorno y mayor resiliencia ante un clima cambiante.
Apostarle a la paz, al reducir los conflictos sociales entre la poblacin cuando se logra
ordenar el territorio de acuerdo a su vocacin, conservando zonas estratgicas y dejando
lugar a las actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta de recursos en
calidad y cantidad, de tal forma que el acceso a los bienes y servicios ambientales no sean
los factores detonantes de nuevos escenarios de conflicto.
Al igual que en el Programa de Gobierno Municipal 2016 -2019 Puro Pueblo: Un Gobierno
para la equidad hacia Paz manifest lo siguiente: Promover el ordenamiento ambiental
integral de los humedales del municipio en Macayepo, Venado, Chengue, Berruguita,
Cascajo, Flecha, Iracal, San Isidro, Tunate, Bajo Grande, Membrillal, Carvajal, Piedra Azul,
Las Burras, San Jacinto y Rebulicio, (todas estas corrientes son afluentes del Arroyo
Alfrez, ste bordea y recorre la cabecera municipal, baado en su curso por cinagas de
Jess del Monte y Cao Negro).
El arroyo sin Cabeza despus de recibir los afluentes de los arroyos Tunate, El Cedro,
Cayeco, Guamanga y Alejo, deposita sus aguas en el embalse del Playn, Los arroyos de
Tacaloa, Las Vacas, Guaimaral, Morrocoy, Mamcomojancito), procurando su conservacin,
recuperar su rea limtrofe, procurar el buen uso y adems evitando la disminucin o
desaparicin de su biodiversidad para orientarlos hacia actividades eco tursticas.
Impulsar la capacitacin de la comunidad en el buen manejo de los recursos naturales no
renovables, incentivando a los estudiantes con jornadas de proteccin del Medio Ambiente.
Promover el establecimiento de zonas de proteccin y conservacin, y el establecimiento
de la Malla Ambiental en convenio con CARDIQUE.
Elaborar el Plan Ambiental y de Desarrollo Sostenible, impulsar la recuperacin y manejo
de las zonas de nacimientos y recarga de acuferos de acuerdo a la Ley 99 de 1993, y

89

orientado a establecer las acciones para el logro del desarrollo humano sostenible y poder
reducir los riesgos de deterioro ecolgico y la prevencin de ocurrencia de desastres
naturales, implementar el sistema de reforestacin general gestionando el apoyo de
convenios con CARDIQUE.
4.7 Lineamientos estratgicos del plan de desarrollo municipal puro pueblo: un
gobierno con equidad hacia la Paz:
Se tendr en cuenta los siguientes componentes para la definicin del Componente
estratgico del Ambiente con los programa de ejecucin del PBOT vigente:
Ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables (el Alcalde como primera autoridad de polica), complementarias a las ejercidas
por la autoridad ambiental (CAR).
Promover y ejecutar programas y polticas Nacionales, Regionales y Sectoriales en
relacin con el ambiente y los recursos naturales renovables.
Promover y ejecutar planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados
con los planes, programas y proyectos Regionales, Departamentales y Nacionales.
Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos.
Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos.
Proteger, restaurar, y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres
Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Fortalecer los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible.
Impulsar el desarrollo de programas de educacin ambiental para la capacitacin de
guardias infantiles y vigas ambientales de manera que se pueda garantizar que los
ecosistemas de importancia estratgica.
Plan maestro de reforestacin y restauracin de reas deterioradas por actividad minera,
agropecuaria extensiva, muertes del aguacate por bacterias, de rboles frutales y
maderables por sequa y ambientalmente insostenibles

90

Tabla No. 49 Identificacin de Problemas

ASOCIADO AL CIERRE DE

LOCALIZACIN
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

BRECHAS
URBANA

La Tala de rboles de cedro, roble,

Caracol para expansin de la
frontera agrcola sumado a la
utilizacin domstica, comercial e
industrial ha causado problemas
ambientales como erosin de los
suelos y deslizamiento como
tambin la baja productividad
agrcola
Caza de animales silvestre en
peligro
Maltrato de animales domstico
Grado de afectacin de las fuentes
Hdricas
superficiales
debido
inclemencia climatolgica
Incumplimiento de la vocacin y
uso del suelo
Tasa de cobertura de Educacin
Ambiental
Grado de afectacin por el uso de
agroqumico y residuos industriales
Grado de afectacin por residuos
slidos y lquidos
Grado de afectacin por deterioro
y sedimentacin

RURAL

Y/O

LA

CONSTRUCCIN DE PAZ?

Cobertura actual del

40%
municipio
Se presenta en requiere
de
un
toda la zona rural esfuerzo de cierre de
del municipio.
brechas
alto
comparado con la
meta al 2019 de 45%
Se presenta en El actual es de 70%
todos
los para el 2019 debe
corregimientos
bajar a un 50%
El actual es de 70%
Todo el municipio
al 2019 baja al 50%
En
arroyos,
El actual es de 75%
jagey, cinagas
para el 2019 debe
pozos, y represas
bajar a un 50%
de la zona rural.
El actual es de 60%
Se presenta en la
al 2019 debe bajar a
zona rural
un 40%
El actual es de 20%
Instituciones Educativas con
al 2019 debe subir
nfasis ambiental
a un 50%
El actual es de 10%
Todo el municipio
al 2019 debe bajar
a un 0%
El nivel municipal
Todo el municipio
es el 61% al 2019
subir al 70%
Al nivel municipal
Todo el municipio
10% al 2019 bajar
el 5%

91

PROTECION ANIMAL
A pesar de la existencia y vigencia de normas de Proteccin de Animales a nivel
internacional y los esfuerzos del Estado Colombiano sobre el tema, en el pas las
manifestaciones de violencia contra la poblacin animal siguen siendo evidentes.
Su incremento causa conmocin e indignacin entre los ciudadanos, pues stos
comienzan a considerar que no debera haber ningn tipo de expresin violenta contra
ninguna especie. Lo anterior tiene an mayor importancia en el momento histrico que
atraviesa Colombia, en relacin con la consecucin de la paz que anhelamos los
colombianos.
Las organizaciones sociales han realizado diversos llamados a los poderes del Estado, a
las diferentes instituciones nacionales y a la sociedad en general para generar conciencia
y evitar el maltrato animal, proteger a los mismos, y abrir el debate nacional sobre los
derechos de los animales. Es por esto que Colombia se encamina hacia un nuevo proceso
en que el respeto y la convivencia armnica entre las especies que habitan el territorio
nacional, haga parte importante de la agenda pblica.
En El Carmen de Bolvar todava los animales como: asno, mulo, Caballo son utilizados
para el trabajo y son muchas veces mal tratado, con poca comida y agua sobre todo los
que trabajan en la cabecera municipal que son obligado a halar volmenes de gran peso y
con materiales contaminantes como el cemento; en el rea rural los utilizan en largas
caminatas sin agua suficientes.
Por otra parte la caza indiscriminada de animales exticos en va de extincin para
venderlo y/o someterlo en cautiverio, las quemas para cultivos que sacan a los animales de
sus madrigueras, quedando sin proteccin, sin su hbitat, agrava la situacin las
contaminaciones con qumicos agrcolas vertidas en los cauces de arroyos y cinagas.
El gobierno local coadyuva en el proceso Nacional con la elaboracin de un anlisis de
informacin, incluido el marco normativo y de estndares internacionales: En esta etapa se
debe recopilar y revisar cifras oficiales de Gobierno, informes internacionales y nacionales
de Derechos de los animales, polticas pblicas de proteccin, cuidado y bienestar animal
de algunas entidades, estudios acadmicos, entre otros. Este ejercicio permite identificar
cules son los vacos para el cumplimiento de las obligaciones en relacin con la
proteccin animal.

92

4.8 La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico, con

relacin a los objetivos de desarrollo sostenibles - (ODS)
El proceso de asentamiento de poblacin en alto riesgo y amenaza de inundacin como los
ubicados en la ronda de arroyo Alfrez a la altura de la cabecera municipal en un rea
aproximada de 44 hectreas 7.899 metros cuadrados.
Asentamientos considerados suelos de proteccin por amenaza y riesgo, que pone en
peligro las vidas humanas y amenaza la perdida de viviendas, muebles y enseres por
deslizamiento, inundaciones, amenaza tecnolgica, ambientales, zona de proteccin por
restriccin de servicios pblico (las plantas de tratamientos, de almacenamiento de agua,
laguna de oxidacin, relleno sanitario y la planta de odorizacin y tratamiento de gas
natural), zona de restriccin por conduccin de lneas elctricas, zona de proteccin por
afectacin del sistema vial, subestaciones de gas y energa elctrica ,

Caractersticas geolgicas

En el rea jurisdiccional del Carmen de Bolvar se encuentran rocas de origen marino,

pertenecientes al Cinturn de San Jacinto; se extienden en rumbo general NE (Duque,
1984).
Litologa
En las zonas visitadas afloran rocas pertenecientes a las Formaciones Carmen y Rancho.
Formacin Carmen: Se encuentra en los valles y zonas suavemente onduladas de la
poblacin, se extiende al norte y sur del municipio. Est constituida por arcillolitas grises
oscuras cuando estn frescas y color caf amarillento cuando se encuentran alteradas,
plsticas y localmente limolticas y muy bioturbadas.
Formacin Rancho: Se extiende en sentido NE al Este de la poblacin, constituida
principalmente por una sucesin espesa de areniscas resistentes y areniscas lodosas
friables de grano muy fino a medio, con abundantes restos de materia orgnica
(INGEOMINAS, 1996).
Depsitos Cuaternarios: En los alrededores de El Carmen de Bolvar, conforman los
depsitos de origen fluvial, constituidos por arenas arcillosas color amarillo rojizo, arcillas
grises y parduscas

93

Caractersticas estructurales
Lineamiento de Romeral: Su trazo lo constituye un valle alargado que se extiende de surnorte, al este de la poblacin.
Geomorfologa
El rea del Carmen de Bolvar se caracteriza por presentar una morfologa suavemente
ondulada, dominada principalmente por la Formacin Carmen. Carvajal H, 1977 define dos
niveles de terrazas fluviales de 2 a 3 m de altura, los cuales al igual que la llanura de
inundacin del arroyo Alfrez, al sur de la poblacin se encuentra habitados.
MOVIMIENTOS EN MASA
Para caracterizar los movimientos en masa que afectaron principalmente las laderas de la
margen de los arroyos, en las montaas con ladera a 45 tanto en la zona urbana con en la
zona rural del municipio de El Carmen de Bolvar del cual se tuvo en cuenta variables tales
como: tipo de materiales, formas y procesos geomorfolgicos del terreno y caractersticas
geotcnicas principalmente, las cuales determinan la susceptibilidad de los materiales a
movilizarse.

El fenmeno de remocin en masa corresponde a un deslizamiento rotacional con

componentes translaciones, de direccin N 75 W, localizado en el escarpe de la ladera de
los arroyos, en algunas veces como en el arroyo Alfrez con 40 metros de longitud de
corona, 3 metros de escarpe principal, longitud de 20 metros que corresponde al flanco del
arroyo de pendiente de 76 y amplitud de 60 metros.
La morfologa del cuerpo deslizado es irregular, asociado a la presencia de escarpes
secundarios de aproximadamente 1 metro, en forma escalonada, uno de ellos basculado
en direccin contraria al movimiento, ocupando un rea aproximada de hasta 100 m2.
Se presentan agrietamientos verticales que han provocado aislamientos de algunos
bloques (suelos y material arcillo arenoso) de aproximadamente 8 metros de ancho por 1.5
metros amplitud, a 11 metros de la corona y ubicado hacia la parte delantera de los
deslizamientos.
Geologa regional sin escala del rea visitada. Obsrvese en los crculos las zonas
visitadas (vereda Tierra Grata y la Victoria en el corregimiento de San Carlos, vereda
Alfrez, Zarza, el Guapo y Guayaquil en el Corregimiento de Caracol, vereda de
Caracolicito en el corregimiento de Raizal y el barrio Villa Mara.

94

En el 2002 fueron identificadas las amenazas de desastre en la zona rural, que luego se
presentaron en el 2010 2011 con la ola invernal.
En la zona urbana establecida mediante el Acuerdo No 008 de 2002 presenta desde su
adopcin del PBOT y aprobacin de los planos que hicieron parte integral del Acuerdo ya
presentaban las zonas de alto riesgo e identificaron las manzanas y los habitantes que se
deban reubicar.

Eventos y desastres no resueltos

Entre los aos 2008 al 2010 fue de movimiento de remocin en masa que super los 800
m3. La masa contina es inestable, la cobertura vegetal corresponde a un cultivo de ame.
La corona del deslizamiento que deja escarpe superior a 4.50 metros, se observa muy
prxima a la cima de la ladera; adems se advierte fractura de la masa inestable.
Respecto a los agentes detonantes los pobladores manifestaron que en la zona no hay
sistema de riego para cultivos, por lo que fue descartada esta actividad con un agente
contribuyente o detonante.
Se observa amplitud del escarpe lateral y agrietamiento en bloque con potencial
movimiento. La zona es inestable.
Las paredes laterales que enmarcan la masa desplazada presentan agrietamiento severo,
se observa escasa profundizacin de las races. La capa de materia orgnica no supera los
20 centmetros.
La pendiente o inclinacin de parte de la ladera no se desplaz, pero hay presencia de
agrietamientos. El declive supera los 45. Se observa sendero peatonal.
Vista general de la masa desplazada en la cual se observa la cobertura vegetal
predominante en la zona, vegetacin por arbustos de baja elevacin.

95

VEREDA TIERRA GRATA CORREGIMIENTO DE SAN CARLOS

El educador, Profesor lvaro Cabrera Montes de la zona rural y quien ha permanecido
desde hace ms de veinte (20) aos en El Carmen de Bolvar, en particular en esta vereda
gui e inform a la Comisin de INGEOMINAS. De acuerdo con lo expresado por l, el
movimiento se identific limitado (rea afectada), entre las propiedades de la Sra. Yolanda
Fernndez Charrasquiel y la Sra. Belinda Laguna Guzmn.
El profesor afirm que el movimiento se present en el ao de 1995 y que fueron afectadas
algo ms de treinta (30) familias. Comenta tambin el profesor que a pesar de que no se
ha vuelto a mover, los habitantes consideran la zona como inaprovechable e inhabitable,
an ms cuando, segn ellos, se conoce de una zona en donde permanentemente sale
humo; presencia de un volcn, rea que por cuestiones de tiempo, INGEOMINA, no pudo
inspeccionar.
A consecuencia de que la cobertura vegetal es densa, y que el tiempo de transcurrido el
movimiento es superior a diez (10) aos, los rasgos del movimiento se han mimetizado
dentro del relieve y la vegetacin, lo que dificult identificar y reconocer variables
geomtricas del desplazamiento y clasificar el movimiento dentro del marco de la teora del
movimiento de masas.
BARRIO VILLA MARIA CABECERA MUNICIPAL
En el sector oriental de El Carmen de Bolvar, se encuentra el Barrio Villa Mara; en la
Calle 1 (uno) como la identifican los habitantes debido a que no existen placas o
referencias en las viviendas. All, en la cima de la ladera se ubican una serie de viviendas
de un piso que han venido siendo afectadas por un movimiento del terreno (registro
fotogrfico 19). El movimiento avanza ladera abajo desde la primera lnea de viviendas
hacia la subestacin elctrica de ELECTRICARIBE situada en el lote aledao.
El evento se present en el mes de noviembre de 2008. La Corona cubre
aproximadamente treinta (30) metros de ancho, que se extiende por la ladera hacia la base
en unos setenta (70) metros con un espesor de masa en movimiento de aproximadamente
tres (3) metros. De acuerdo con la extensin de la materia desplazada y el escalonamiento
de los escarpes que se pudieron observar el movimiento es de dimensiones considerables
y puede llegar a superar los 6.300 m3.
El Barrio Villa Mara en ms de 80% est construido sobre rocas de la Formacin Rancho
que consta principalmente de areniscas compactas de grano fino cuyos estratos buzan 5
al SE y forman una loma de direccin SW NE que contrasta morfolgicamente con las

96

zonas aledaas de topografa semiplana y menor altura, Tambin se advirti el grado de

fracturamiento y el trabajo erosivo de medio. Sin embargo en otro sector muy prximo a
ELECTRICARIBE se observaron taludes conformados por depsitos antrpicos mixtos:
basuras y escombros, zona que se cree corresponde a la Corona de la masa en
movimiento.
Disposicin Estratigrfica en la parte superior de la ladera en donde se ubican parte de las
viviendas. Alineamiento de la Corona de la masa desplazada. Al fondo se identifican las
primeras viviendas afectadas. Perfil de la cima de la ladera sobre la cual se asientan las
viviendas. Se observa la capa vegetal que recubre el depsito mixto; escombros y basuras.
EL BARRIO EL PRADO, MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR.
Segn el estudio realizado por GEORIESGOS - CONTELAC LTDA en el Barrio del Prado
en el anlisis de vulnerabilidad muestra 124 viviendas con afectaciones desde severa
hasta leve tambin muestra un nacimiento de agua en la calle.
Los desastres que se realizaron en el barrio de las Margaritas no se evidencia en este Plan
por no haber estudios, sin embargo el hundimiento se encuentra y las personas fueron
asistidas y estn proceso de reubicacin en diferentes proyectos de viviendas como:
Urbanizacin Los Mangos, Unin II y Villa Sof, construccin prxima a iniciar.
Las zonas identificas de alto riesgo de desastre entre 2002 2015
Identificados en el PBOT vigente art 33 identifica las zonas de riesgo en el suelo urbano
como la zona inundable por el arroyo Alfrez, identificados con el nmero de manzana del
IGAC como: 001, 007, 008, 017, 019, 039, 058, 118, 160, 164, 165, 166, 167, 169, 170,
171, 174, 179, 183, 184, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 201,
202, 203, 204, 209, 212, 223, 224, 225, 226, 227, 230, 231, 232, 255, 256, 258, 262, 263,
266, 270,271, 272, 284, 285, 288, 292, 901, 902, 903, 904, 905,906, 907, 908.
Juan Federico Hollmann, La Floresta, El Tendal, Mateo Gmez, La Tuna, El Tigre, Las
Mercedes, Las Palmas, Doce de Noviembre y la Esperanza (Ver plano No. 10 Identificacin de reas de Riesgos en la Cabecera Municipal Tomo II, Diagnstico).
Zona inundable por la represa Bucarica. Esta zona la conforma las manzanas 275, 276,
299 y 154 localizadas en el la parte nororiental de la Cabecera Municipal urbana, sector
Minuto de Dios (Ver Plano No. 10 - Identificacin de reas de Riesgos en la Cabecera
Municipal - Tomo II, Diagnstico).
Zona inundable por el arroyo El Caito. Esta afecta la gran mayora de la zona comercial
cntrica, conformada por las manzanas 024, 025, 026, 042, 043, 044, 045, 046, 047, 063 y

97

064 (Ver Plano No. 10 - Identificacin de reas de Riesgos en la Cabecera Municipal Tomo II, Diagnstico).
reas de reserva de influencia del rea del acueducto en el barrio El Prado, las viviendas
ubicadas en las manzana 011, 01, 033 y 050.
Zonas que no fueron contemplada y actualmente se constituyen en agente de alto riesgo
para la poblacin al agostarse el cauce del caito como son: tres (3) predios de la
Manzana 049, igualmente las manzanas 027, 099, 113, 120, 178, 02.
En el seguimiento y evaluacin y posterior revisin realizados para el ajuste en el ao 2013
se identific y caracteriz los hogares afectados sin resolver tanto en las cabecera
municipal como en el rea rural donde arroj 872 familias se encuentran sin viviendas por
que se les cayeron o estn en alto riesgo o sea 2.881 personas afectadas; sumado a estos
hechos las 13 viviendas incendiadas, 20 viviendas desbastadas en el rea rural por los
huracanes entre 2015 2016.
Tabla No 50 Estado de casos no resueltos de riesgo en El Carmen de Bolvar
DESCRIPCION

FAMILIAS

PERSONAS

PARA REUBICACION ZONA URBANA

439

1.397

PARA REUBICACION ZONA RURAL

65

225

PARA MITIGAR CON MEJORAMIENTO ZONA URBANA

62

256

PARA MITIGAR MEJORAMIENTO ZONA RURAL

170

503

TOTAL CONSTRUCCION EN SITIO PROPI ZONA RURAL

136

500

TOTAL URBANO Y RURAL

872

2.881

Fuente: Cruz Roja Colombiana El Carmen de Bolvar

Para solucionar los desastres en la cabecera municipal se estudiaron las posibilidades de

desarrollo prioritario dentro del permetro del PBOT 2002, fue imposible encontrar terrenos
sin riesgo, se localizaron en la zona de expansin urbana, se observ como barrera de
desarrollo la incomunicacin por el arroyo Alfrez, la falta de puentes que lo comunique, es
muy difcil el desarrollo de la ciudad solo con la zona expansin.
La ley 1537 de 2012 creada como instrumento legal para incorporar suelo de expansin
urbana y suelo rural al permetro urbano, dio al nacimiento del nuevo permetro urbano
mediante el Acuerdo 004 de 2014 para solucionar el problemas de reubicacin de
viviendas ubicadas en alto riesgo y las familias en albergues, casas de pasos, en arriendos
pagados por la administracin en la cabecera municipal. El nuevo permetro urbano tendr
una capacidad de 8.000 viviendas para su desarrollo a largo plazo.
En cuanto a las viviendas del rea rural es necesario hacer la caracterizacin para
identificar la magnitud del desastre e iniciar procesos sociales de inclusin con relacin al
hbitat en el territorio.

98

Otros datos suministrados por la oficina de UMATA municipal; los desastres por la sequa
no resueltos reportaron para el 2014 prdidas superiores a las 16.581 hectreas de
cultivos y 8.900 animales entre bovinos, aves y caprinos, para el segundo semestres de
2015 reportaron 60,7 hectreas de cultivos, murieron 125 animales con peste y se fueron o
murieron 945 colmenas de abejas quedando ms 7.108 familias damnificadas con
problemas de seguridad alimentarias. A pesar, que durante el primer semestre del 2016 se
les ha llevado agua por parte de la administracin en diferentes medios como Carro de
Bomberos, la Polica Nacional y Gobernacin de Bolvar, el problema persiste en la
seguridad alimentaria sobre todos para los nios, nias y adolescentes.
El problema actual al 2016 es la falta de agua para el consumo humano, consumo de
animales y para los cultivos, al igual que agudiza la falta de recursos econmicos para la
compra de semillas.
Otro factor que aumenta el riesgo en El Carmen de Bolvar es el clima; factor importante
desde el punto de vista biofsico, por su directa intervencin como agente formador de los
suelos, la cobertura vegetal y el paisaje. Es decir, de la totalidad de la biomasa, actuando
como el principal moderador en la evolucin de reguladores biticos y abiticos.
Tambin se constituye en un elemento necesario para la determinacin de las amenazas
naturales, y desde el punto de vista socioeconmico por su influencia para la toma de
decisiones en la utilizacin de las tierras para determinados usos y la construccin de
escenarios concertados
Las zonas desforestadas en recuperacin ambiental, las vas pavimentadas en el rea
rural hacen subir la temperatura en el sector. La energa actual en ms 130 infraestructuras
sociales y alumbrado pblico produce contaminacin y calentamiento. Al igual que las altas
temperatura, hace que la evaporacin sea ms intensa, agrava la situacin en los pozos a
cielo abierto sin rboles frente al periodo de sequa y sin la adaptacin al Cambio
Climtico.
A pesar de la existencia de los organismos de socorro, que tienen un carro de bombero,
estos no es suficiente porque no disponen de los recursos econmicos para el
cumplimiento de los servicios esenciales, como es preservar la vida de los habitantes en
riesgo. El presupuesto para la gestin es insuficiente, cubrir ms de 76.000 habitantes y
90.000 hectreas en el municipio susceptibles de incendios forestales en sequa,
inundaciones, deslizamiento, hundimiento, remocin en masa y desplomes de viviendas en
poca de lluvias.

99

Tambin cuenta con un Banco de Maquinaria para la prevencin de los desastres, mitigar y
restaurar los sitios en materia de desastres, que no se puede operar por falta de recursos
econmico, recurso humano idneo para su administracin y la legalidad de su operacin,
se encuentra en mal estado.
El municipio de El Carmen de Bolvar, se encuentra dentro del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo del Desastre SNGRD, para su implementacin municipal se crearon
los instrumentos legales, de gestin y financiacin entre el 2012 2015 como:
Decreto No 227 de 2012, fue adoptado e implementado el Plan Municipal de Gestin del
Riesgo de Desastre PMGRD,
Decreto 0197 de diciembre 18 de 2013 se conform y organiz el Consejo Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastre CMGRD.
Acuerdo 002 de 2014 se crea y conforma el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastre FMGRD. Falta la apertura de las tres subcuentas para su operacin.
El da 12 de enero de 2016 se realiz la primera reunin del Consejo Municipal de Gestin
del Riesgo de Desastres por los eventos de la segua en el territorio para la declaratoria de
Calamidad Pblica mediante el Acta 001.
Decreto 0025 de febrero 8 de 2016 por medio del cual se declara la Calamidad Pblicas en
el municipio de El Carmen de Bolvar.
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE
CAUSAS

CAUSAS

INDIRECTAS

DIRECTAS

Falta
de
conciencia de
los pobladores
del arroyo

Tala
y
acumulacin de
residuos slidos
sobre el arroyo

GRADO DE AFECTACIN
POR
INUNDACIONES,
DETERIORO
Y
SEDIMENACIN.

Construccin de
Construccin
viviendas
en
de viviendas sin zonas de alto
licencias.
riesgo y sin las
normas mnimas

GRADO DE AFECTACIN
POR DESLIZAMIENTO Y
HUNDIMIENTO
POR
FALLAS GEOLGICAS.

PROBLEMA IDENTIFICADO

CONSECUENCIAS
DIRECTAS

Posibles
inundaciones a
los
barrios
circunvecinos a
la rivera

CONSECUENCIAS INDIRECTAS

Reubicacin de viviendas

Adecuacin de tierra con obras

de proteccin
Reforestacin en las rondas de
arroyo e implementacin de
senderos ecolgicos
Reubicacin de viviendas y
Deslizamiento,
personas afectadas.
agrietamiento y
Adecuacin de tierra con obras
hundimiento
y
de proteccin de deslizamiento
derrumbes
de
Adecuacin de tierra para
viviendas.
canales de aguas

100

Cultivos
en
tierras
con
Falta
de
pendientes
adaptacin del
pronunciadas sin
cambio
riego,
ni
climtico
embalses,
ni
pozos y jagey

GRADO DE AFECTACIN cultivos,

DE
PERDIDAS
DE animales
perdidas
CULTIVOS Y ANIMALES

Erosin, erosin
Falta de Obras
hidrolgica,
de prevencin y
remocin
en
mitigacin del
masa, inundacin
riesgo
hundimientos,

ZONAS DE ALTO RIESGO Perdidas

HISTORICAS
EN terrenos,
capacidad
AUMENTO
Y portantes
suelos,
PERMANENTES

Falta
de
No hay comits
recursos
de
alerta
econmicos
temprana
en
para
los
barrios
ni
organismos
corregimientos
socorro

DESASTRES
EN
LA
CABECERA MUNICIPAL Y
CORREGIMIENTOS

Falta
de
recursos
No hay funciones
econmicos
del banco de
para
el maquinaria
mantenimiento

MAQUINARIAS EN MAL
ESTADO

Falta
de
recursos
econmicos
para
atender
los damnificado

RIESGO
DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN
POBLACION

No existe un
Banco
de
alimento
para
suplir los eventos
de desastres.

Perdidas

colmenas

Reforestacin de rboles frutales

en las rondas de fuentes de agua
para proteger y mantener las el
de agua y abejas en tiempo de
sequas
y Limpiezas,
adecuaciones,
de construcciones
de
pozos,
jageyes, represas y canales
Adecuacin y mantenimiento de
arroyos, canales y cinagas
Mantenimientos y construcciones
de
de obras pblicas.
de
Rectificaciones de causes y
protegidas con gaviones
de
Terrazas
con
gaviones
recuperacin de taludes

Sobre Tasa Bomberil

Desastres
en
barrios
y Convenios con los organismos
de socorros.
corregimientos
sin ser atendidos Apertura de las subcuentas del
FMGRD
Inclusin de las maquinas al
Desastres
en FMGRD con funciones
barrios
y Donaciones
para
el
corregimientos
funcionamiento
sin ser atendidos Maquinarias trabajando por el
riesgo

LA Desastres
LA

en Mercados para damnificados

barrios
y
Alimentos complementarios para
corregimientos
sin ser atendidos nios, nias y adolescentes los
12 meses del ao

La temtica tiene relacin con los siguientes principales objetivos y metas mundiales de los
ODS:
No

OBJETIVO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Para el 2030 construir la resiliencia de los pobres y aquellos en

situaciones vulnerables y reducir su exposicin y vulnerabilidad a eventos extremos relacionados con el clima y otros impactos
econmicos, sociales y ambientales.

Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutricin, y promover la agricultura sostenible

Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos

Asegurar el acceso a energas asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos

Fomentar el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos

Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible, y fomentar la innovacin

11

Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

12

Garantizar las pautas de consumo y de produccin sostenibles

101

13
14
15

Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos (tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico).
Conservar y utilizar de forma sostenible los ocanos, mares y recursos marinos para lograr el desarrollo sostenible
Proteger, restaurar y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificacin y detener y revertir la degradacin de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica

Al recoger informacin relacionada de al menos los ltimos 10 aos respecto a

inundaciones, sequas, avalanchas, olas de calor y dems eventos relacionados con el
clima que hayan generado impactos negativos,se hace con el fin de establecer el nmero
de eventos y las prdidas y daos ocasionados.
Las comunicaciones nacionales de cambio climtico, generadas por el IDEAM, contienen
el anlisis de vulnerabilidad del pas as como el inventario de Gases Efecto Invernadero; a
la fecha se cuenta con la informacin de la Segunda Comunicacin Nacional y en abril de
2016 se contar con estos insumos a nivel departamental en el marco de la Tercera
Comunicacin Nacional.
No existe % de inversin del presupuesto del municipio destinado a rubros relacionados
con cambio climtico ni estn reportados en el FUT. Es necesario tener en cuenta que el
diagnstico es la herramienta que dar sustento a los objetivos, las alternativas de solucin
y a las acciones concretas que se planteen posteriormente. Formular el Plan de
adaptacin y la mitigacin al cambio climtico, de manera articulada con el Plan Integral de
Cambio Climtico (PICC) del departamento, en los primeros 18 meses de gobierno.
Plan bsico de ordenamiento territorial
Plan de Ordenamiento Territorial municipal es un instrumento tcnico y normativo que
comprende un conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y
la utilizacin del suelo, emprendidas por los municipios y distritos, en ejercicio de la funcin
pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes.
El POT es fundamental para el municipio, en la medida que bajo un enfoque territorial
determina la planificacin econmica, social, ambiental e institucional prevista en el Plan
de Desarrollo, racionalizando las intervenciones sobre el territorio y orientando su
desarrollo y aprovechamiento sostenible.
El municipio se encuentra en un momento clave para actualizar el POT: el PBOT se
formul 2002 pasada con la informacin y recursos que poseanlos municipios en ese
entonces. Pero hoy da, despus de casi 15 aos de su adopcin, el municipio cuenta con
normativa, instrumentos y lineamientos en materia rural, ambiental, de prevencin del
riesgo ante desastres, y de gestin y financiacin para el ordenamiento territorial, entre

102

otros, los cuales permiten optimizar el potencial y eficacia del POT en el desarrollo
sostenible de los territorios.
Adems de lo anterior, el Municipio se enfrenta a importantes retos que exigen un cambio
trascendental en nuestra manera de concebir, planear y actuar en el territorio municipal. En
efecto, el postconflicto, la adaptacin al cambio climtico, el crecimiento demogrfico, la
sostenibilidad de las ciudades, las relaciones urbano-rural y urbano-regional, el cierre de
brechas entre el campo y la ciudad, la mejora en la calidad de la inversin pblica, son,
entre otros, los retos cuya superacin llevar a la consecucin de un verdadero desarrollo
productivo, social, urbano, rural e integral del municipio.
El POT juegan un rol clave en el logro de este propsito por cuanto clasifican y regulan
usos del suelo, incluyen la dimensin municipal-regional, incorporan determinantes
ambientales, propenden por el desarrollo productivo del suelo rural y el respeto a las tradiciones locales, incorporan las reas destinadas a conservacin y proteccin, y prevn
proyectos estratgicos para infraestructura, equipamientos y servicios pblicos.
El POT cuenta con un diagnstico integral del municipio lo que se recomienda utilizar como
base para el diagnstico del PDM. No obstante, se deben actualizar los datos del mismo
teniendo en cuenta la fecha de adopcin del POT y las condiciones actuales del municipio
en el anlisis de SUFICIENCIA, COHERENCIA Y PERTICIENCIA del documento y
componentes del PBOT sobre los cuales se realiz el seguimiento y evaluacin
En trminos generales el documento cumpli con los requisitos exigidos por la ley 388 del
1997 y su decreto reglamentario 879 de la siguiente manera:
COMPONENTE GENERAL. (Artculo 13)
El componente general del plan, el cual est constituido por:
9 objetivos generales, 6 objetivos especficos.
20 estrategias.
6 polticas generales de ocupacin del territorio.
Una visin territorial o visin futuro denominada: El Carmen lder Agroindustrial en los
montes de Mara.
El PBOT desarrolla un modelo de ocupacin del territorio de El Carmen de Bolvar que
posibilita identificar, delimitar y definir la localizacin de aspectos estructurantes como:

103

reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales. Con un bosque protector 9.957,7 hectreas, rea de conservacin y proteccin
de suelos 55.523,8 hectreas, rea de reserva ambiental 3.655,2 hectreas.
reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico. 1.- Santuario de Nuestra seora del Carmen, 2. Colegio Nuestra Seora del
Carmen. 3. Antigua Caja Agria, 4. Alcalda Municipal, 5.antigua Edificacin secretara de
Salud, 6. Edificacin Drogas La Rebaja, 7. Oficinas de televisin por cable, 8. Edificacin
del antiguo Banco de Bogot, 9. Edificaciones destinada a negocios comerciales y
viviendas en la zona central, 10. Edificacin antigua gasolinera, 11. Edificacin donde
funciono el teatro Santa Fe, 12. Arroyo Alfrez y franjas de bordes (Art.122 cuadro No. 25 bienes inmuebles declaratoria patrimonial municipal, plano no. 8 de formulacin bienes
inmuebles con declaratoria patrimonial municipal, captulo 3,5 del documento tcnico la
zona histrica y sus bienes de inters cultural)
reas expuestas a amenazas y riesgos. Determina las zonas de riesgo para la localizacin
de asentamientos humanos. En el rea urbana, en los centros poblados rurales y los
ecosistemas estratgicos de alto riesgo, asociados en el plano de diagnstico N9
Amenazas y Riesgos por Fenmenos Naturales y Plano No. 10 Identificacin de reas
de Riesgos en la Cabecera Municipal.
De las anteriores son de proteccin4.214,1 hectreas asociadas al plano N1 clasificacin
general del suelo discriminadas de la siguiente manera: suelo de proteccin por
deslizamientos 1.048,2 hectreas, por inundacin 4.02, 5 hectreas, por incendios 869,8
hectreas, inestables 37,6 hectreas, falla geolgica 1.856 hectreas, por reserva de
infraestructura de servicios pblicos 108 hectreas artculo 39, plano de formulacin N1
clasificacin general del suelo.
Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional.
Establece la estructura urbana - regional, urbana - rural e intraurbana que se busca
alcanzar a largo plazo y materializa la visin territorial planteada. Los sistemas de
comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio y de ste con los sistemas
regionales y nacionales, relacionadas en el plan vial y de transportes.
Actividades, infraestructura y equipamientos. Localiza las actividades, infraestructuras y
equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre
asentamientos y zonas urbanas y rurales. En los planes de vivienda de inters social,
determinacin y manejo del espacio pblico, localizadas en el plano, de formulacin N 14
programa de ejecucin
La clasificacin del territorio en suelo urbano, de expansin urbana y rural y para el primero
de stos, as como para las cabecera corregimentales, la determinacin del
correspondiente permetro urbano, el cual a su vez no podr ser mayor que el permetro de
servicios o sanitario Clasifica el territorio en suelo urbano 529,30 hectreas, expansin

104

urbana 81,8 hectreas, suelo rural 93.266,2 hectreas Asociadas a los planos de
formulacin N 1 clasificacin general del suelo.
Clasifica el suelo rural en centros poblados rurales mayores (suelo suburbano) 134,2
hectreas, centros poblados rurales menores 150 hectrea de produccin agropecuaria
15.432,2, hectreas de produccin agrosilvo-pastoril 8.239,3 hectreas, rea de actitud
minera 100 hectreas, rea agro industrial 99,6 hectreas.
OBSERVACIONES:
No menciona reas discriminadas de las zonas que conforman el rea urbana, solo las
referencia en el plano N 9 de formulacin zonificacin de usos del suelo urbano y plano
N10 reas morfolgicas homogneas urbana cual se encuentra en medios magnticos
en Autocad, del cual se han tomado las siguientes medidas: zona residencial 300,312
hectreas, zona de proteccin 82,06 hectreas, corredor mltiple 1: 32,135 hectreas,
corredor mltiple 2: 7,59 hectreas, zona recreativa 10,02 hectreas, zona histrica
administrativa 17,68 hectreas. El suelo suburbano se menciona pero no se termina en
este componente lo hace en el componente rural y se asocia a los planos de formulacin
N2 detalle de Centros poblados mayores (suburbanos).
Sera conveniente superponer los planos de N1 clasificacin general del suelo, y N9
zonificacin de usos del suelo rural, para tener una mejor comprensin del territorio y
determinar las reas de amenazas y las zonas de produccin
El componente urbano identifica, seala y delimita en forma detallada la localizacin de los
siguientes aspectos:
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. Delimita las reas de
proteccin urbanas y las plasma en el plano de formulacin Zonificacin de usos del suelo
urbano.
Conjuntos urbanos, histricos y culturales. reas de Concentracin de Bienes
Inmuebles de Valor Arquitectnico y Cultural, (plano de formulacin N10 reas
morfolgicas Homogneas urbanas).
reas expuestas a amenazas y riesgos. Las reas de zonas de riesgo en el rea urbana
son desarrolladas en el componente general Plano N 10 de diagnstico identificacin de
las reas de riesgo en l cabecera municipal.
Infraestructura para vas y transporte. Plan vial donde determina las caractersticas y
normatividad de las vas urbanas, y sus caractersticas cumplen con los estndares
urbansticos del decreto 798 del 2010. Se determinan 5 acciones estratgicas del sistema

105

vial urbano, este plan se identifica en el territorio en el plano N 5 plan vial urbano y se
tuvo en cuenta para su elaboracin el plano de diagnstico N22 red vial intraurbana.
Redes de servicios pblicos Infraestructura para vas y transporte Plan de servicios
pblicos domiciliarios donde se determinan estrategias polticas y acciones en lo
relacionado con los servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica,
telefona, y gas natural.(no se referencian las acciones en un plano, se cuenta con los
planos de diagnstico N15 Acueducto urbano,N16 servicio de energa elctrica urbana,
N 17,servicio de gas domiciliario,N18 servicio de aseo, N 19 servicio de telefona
urbana.
Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres para parques y zonas verdes y
el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras. Equipamientos colectivos en donde se adoptan 2 estrategias: 1.
Estrategia de rehabilitacin de equipamientos actuales que estn subutilizados o no se
encuentran en funcionamiento, 2. Plan de limitacin y proteccin del cementerio municipal
y su entorno, remite al plano de formulacin N 7 plan de equipamiento urbano.
Plan de espacio pblico con 4 directrices para lograr la visin a corto y mediano plazo en
caminadas a incrementar el ndice de 3 mt2/habitantes, a 15 m2, lo cual representa
atender necesidades equivalentes a un dficit de 12 mt2/habitantes, demandando reas de
suelo urbano y de expansin urbana cercanas a los 962.000 metros cuadrados, que
equivalen a 96,20 hectreas, remite al plano de formulacin N6 plan de espacio pblico
urbano.
La estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social. Poltica
de vivienda de inters social urbana la cual apunta a:desarrollo progresivo de barrios sub
normales, reubicacin de asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo por inundacin,
legalizacin urbanstica de asentamientos subnormales, planes de vivienda nueva del
futuro crecimiento urbano, programa de vivienda para atender el dficit actual, estrategia
de implementacin de polticas de VIS.( plano de formulacin N 10 reas morfolgicas
homogneas urbanas, N11 definicin de tratamientos urbansticos ,N 14 cronograma de
ejecucin)
Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica. Lo relacionado con los planes
parciales lo determina en las normas urbansticas estructurales en tres planes: plan parcial
de desarrollo de expansin urbana, plan parcial de conservacin urbana y arquitectnica
del centro histrico, plan parcial de recuperacin ambiental del arroyo alfrez, en las
normas urbansticas complementarias se establecen los procedimientos pata su
presentacin, aprobacin y ejecucin.
Determin el uso y ocupacin del suelo urbano definiendo 5 estrategias y 5 polticas
generales en : Zona residencial R1, R2,R3 y R4, Zona de Actividad Mltiple 1 ZAM1,

106

Zona de Actividad Mltiple 2 ZAM2, Zona Histrica Administrativo y Comercial ZHAC,

Zona Recreativa ZRE y Zona de Proteccin ZP.( ver plano N9 Zonificacin de usos del
suelo urbano).
Determina las reas Morfolgicas Homogneas en. reas con tendencia a un desarrollo
definido y estable. 2. reas de desarrollo incompleto e inadecuado. 3. reas en
transformacin. 4. Zonas deterioradas o con conflicto funcional. 5. reas libres
urbanizables o construibles y parcialmente urbanizadas. 6. reas de Concentracin de
Bienes Inmuebles de Valor Arquitectnico y Cultural, (plano de formulacin N10 reas
morfolgicas Homogneas urbanas).
Determina los tratamientos urbansticos en: Consolidacin, Mejoramiento integral, re
desarrollo, renovacin urbana, conservacin urbana y arquitectnica y recuperacin
ambiental. (plano de formulacin N11 definicin de tratamientos urbansticos.
Las normas urbansticas las desarrolla en un captulo aparte donde las clasifica
estructurales, generales y complementarias, y clasifica el suelo del municipio en suelo
urbano, de expansin urbana, suelo rural y suelo de proteccin con el fin de orientar la
aplicacin espacial de las normas(Planos de formulacin N1 clasificacin general del
suelo,N3 Plan de ocupacin del territorio,N9 zonificacin de usos del suelo urbano, N 10
reas morfolgicas Homogneas urbanas; N 13 zonificacin de usos del suelo rural.

COMPONENTE RURAL
Constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la
adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la
conveniente utilizacin del suelo de la siguiente manera:
18 polticas territoriales de corto y mediano plazo sobre ocupacin de los asentamientos
rurales.
Delimita, espacializa y fija normas relacionadas con reas de conservacin y proteccin de
los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza
y riesgo de las que forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos
domiciliarios de disposicin de desechos. Asociados a los planos de diagnstico(N5
suelos en el territorio municipal,N6 capacidad de uso de la tierra.N7 cobertura y usos de
la tierra, N8 zonificacin ecolgica,N9 amenazas y riesgo por fenmenos naturales) y de
formulacin (N1 clasificacin general del suelo,N3 plan de ocupacin del suelo del
territorio.N4 unidades de manejo del territorio, N13 zonificacin de usos del suelo rural).
Zonifica el suelo rural en Unidades de Manejo del territorio municipal, en la cual se
proponen las Zonas de Produccin Agraria (UPA1, UPA2 Y UPA3), las Zonas de
Recuperacin (URA1 y URA2), las Zonas de Proteccin (UPC), reas de Parques

107

Nacionales (UPN) y reas de Manejo Especial (UME1 y UME2) , rea de produccin

agropecuaria 15432,2,area de produccin agrosilvo-pastoril 8239,3 hectrea de actitud
minera 100 ha ,bosque protector 9957,7 hectrea de conservacin y proteccin de suelos
55 523,8 ha ,rea de reserva ambiental 3655,2 hectrea agro industrial. fija usos del suelo
para esas zonas y las espacializa en planos. (plano de formulacin N 4 unidades de
manejo del territorio municipal, N 13 zonificacin de usos del suelo rural).
Determina 18 centros poblados mayores y fija normas sobre usos del suelo en esas zonas,
(plano de formulacin N detalles de centros poblados mayores, N 13 zonificacin de usos
del suelo rural).
Define 4 estrategias relacionadas con equipamiento colectivo en suelo rural, priorizando
adecuacin y ampliacin de las escuelas, habilitacin de puestos de Salud, remodelacin
de iglesias, adecuacin de las inspecciones de polica. Adecuacin de plazas como punto
principal de encuentro en los principales centros poblados suburbanos, determinacin de
un lote en el rea rural a una distancia mnima de 500,00 mts. al permetro urbano para la
relocalizacin futura del cementerio municipal. Los equipamientos colectivos en centros
poblados se encuentran espacializados en planos de diagnstico (N 24 y N25 estructura
fsica de los centros poblados rurales).
A pesar de que fue aprobado en el 2002 cumple con lo relacionado en el artculo 4 del
decreto 3600 del 2007 relacionado con normas y usos del suelo en reas de proteccin, se
asocian los planos de formulacin( N1 clasificacin general del suelo,N3 plan de
ocupacin del suelo del territorio,N4 unidades de manejo del territorio municipal, N 13
zonificacin de usos del suelo rural), de diagnstico (N6 capacidad uso de tierras, N6 uso
y cobertura de tiearra,N8 zonificacin ecolgica)en las normas urbansticas generales se
plan tambin fijan normas para reas de produccin agraria, las reas de amenaza y
riesgo se desarrollan en el componente general artculo 38,de asocia a el plano de
diagnstico N9 amenaza y riesgo por fenmenos naturales.
Determina acciones estratgicas relacionadas con los servicios pblicos en el rea
rural(sistemas de abastecimientos de agua y sistemas de energa elctrica).
Contiene el componente sistema vial rural y clasifica las vas en Primarias, secundarias y
terciarias con sus respectivas franjas viales, las cuales en la actualidad no se ajustan al
decreto 1228 del 2008.
De determinan como reas de Uso Suburbano los siguientes Centros Poblados Rurales:
El Salado.2. Macayepos.3. Jess de Monte.4. San Isidro.5. Santo Domingo de Meza.6.
Raizal Santa Luca.7. Caracol.8. El Hobo Bajo Grade. Y se establecen normas de usos del
suelo en estas zonas.

108

La temtica tiene relacin con los siguientes principales objetivos y metas mundiales de los
ODS:
No
2

11

13

14

15

OBJETIVO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutricin, y
promover la agricultura sostenible
Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para
todos
Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y
sostenible, y fomentar la innovacin
Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Para 2030 mejorar la urbanizacin sostenible e inclusiva y las capacidades para
la planificacin y gestin participativa de los asentamientos humanos integrada y
sostenible de todos los pases.
Apoyar vnculos econmicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificacin para
el desarrollo nacional y regional
Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
(tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico).
Conservar y utilizar de forma sostenible los ocanos, mares y recursos marinos
para lograr el desarrollo sostenible
Proteger, restaurar y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la
desertificacin y detener y revertir la degradacin de la tierra, y frenar la prdida
de diversidad biolgica

109

4.9 DIMENSION SOCIAL DE EL CARMEN DE BOLIVAR

Planificar traduce un llamado importante a hacer patria, empresa diaria, propsito y
compromiso de gobernantes y gobernados para darle un nuevo dinamismo al Estado, con
la participacin permanente y continua de la comunidad10(DNP 2007)

EDUCACION Y CULTURA - DIAGNOSTICO

Considerando que la Educacin, es un derecho fundamental y uno de los pilares sobre los
cuales se erige la poltica de desarrollo para lograr la Paz y realizar un proceso exitoso
para el postconflicto, la Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas la define en los siguientes trminos: El
Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de igualdad social y
crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin orientada a cerrar brechas en
acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre
regiones, acercando al pas a altos estndares internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos11.
Para lograr esto, las entidades territoriales debern planificar sus acciones de desarrollo en
educacin en torno las polticas de Educacin Inicial, Excelencia Docente, Jornada nica,
Colombia Bilinge, Colombia Libre de Analfabetismo y Mas Acceso a la Educacin
Superior de Calidad.
Polticas y Fundamento Normativo
Constitucin Poltica de Colombia (artculos 44, 45, 67, 339)
Ley 115 de 1994 (Ley general de educacin)
Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,(Artculos 5, 51, 52, 53, 54, 55,
56, 57, 58 ,59 y 60).
La Ley 715 de 2001 (normas orgnicas en materia de recursos y competencias).
En el Plan de Desarrollo Departamental 2016 2019 Bolvar s avanza en educacin y
superacin de la pobreza y la desigualdad, muestra las acciones de gobierno, genera
condiciones bsicas a proteger, a hacer efectivos y respetar los derechos sociales,
culturales y civiles, para el establecimiento de un escenario para garantizar la paz y el
postconflicto en Bolvar.

10
11

DNP 2007
Programa de Gobierno Puro Pueblo 2015

110

La Educacin en el municipio de El Carmen de Bolvar se encuentra descertificada y

teniendo en cuenta que los Municipios no Certificados solo reciben recursos destinados al
mantenimiento y al mejoramiento de la calidad del servicio, es imprescindible que las
autoridades locales promuevan la realizacin de un diagnstico detallado de las situacin
del sector Educacin, valindose de los indicadores disponibles para medir las diferentes
variables que les permitan identificar los frentes en los cuales debe actuarse
prioritariamente para mejorar la calidad del servicio que ofrecen sus establecimientos
educativos.
Este diagnstico debe construirse colectivamente y validarse en los escenarios que la Ley
Orgnica de Planeacin estipula para el estudio y la aprobacin del Plan Municipal de
Desarrollo PURO PUEBLO: Un gobierno con equidad hacia la Paz.
El programa de gobierno plante: Es necesario determinar que la educacin es uno de
los ejes fundamentales para que se alcancen objetivos de Desarrollo Social. Se aplicara en
todo el municipio de El Carmen de Bolvar un modelo educativo de excelencia que rescate
los valores y principios de nuestro municipio, y as alcanzar varios objetivos sociales
transversales: Reduccin de los Niveles de Pobreza, Generacin de mayores niveles de
Crecimiento, la salud de los nios, nias y el conocimiento y aplicacin de nuevas
tecnologas12.
Desarrollar y ejecutar el Plan Municipal de Necesidades Escolares en Infraestructura,
Dotacin y Capacitacin, uniendo los recursos municipales, departamentales y las bolsas
de cofinanciacin nacional13
Teniendo en cuenta los lineamientos generales del nivel Nacional y sabiendo que el Sector
de Educacin y Cultura es un componente importante dentro del avance municipal si se
tiene en cuenta que hace relacin a una de las variables universales de Desarrollo Social y
uno de los ejes estratgicos en la propuesta de construccin y promocin de una cultura
de Paz en el marco del postconflicto, por lo que el municipio de El Carmen de Bolvar
articulara sus propuestas del Plan de Desarrollo con
los diferentes programas
implementados a travs de la poltica pblica Departamental y Nacional.
Corresponde a la Administracin actual continuar esta dinmica de articulacin con el
Departamento y la Nacin para fomentarel desarrollo socioeconmico, poltico y cultural,
as como tambin continuar disminuyendo la brecha de la desigualdad entre la zona
urbana y rural y proponer acciones con los diferentes actores.

12
13

Programa de gobierno Puro Pueblo

Programa de gobierno Puro Pueblo

111

EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

Informacin General de Educacin en El Carmen de Bolvar:
A continuacin se relaciona la informacin relacionada con aspectos generales sobre el
sector y su estimativo porcentual en cada una.
Tabla No.51 -Segregacin cobertura en educacin 2014 (BRUTA)
ITEM
1
2
3
4
5

DESCRIPCION
Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar
Tasa de cobertura bruta en educacin primaria
Tasa de cobertura bruta en educacin secundaria
Tasa de cobertura bruta en educacin media
Tasa de cobertura bruta en educacin bsica

PORCENTAJE
77,9%
95,1%
87.7%
61,2%
90,4%

Fuente: Min Educacin 2014

ITEM
1
2
3
4
5
6

Tabla No.52 -Segregacin cobertura en educacin 2014 (NETA)

DESCRIPCION
PORCENTAJE
44,7%
Tasa de cobertura neta en educacin preescolar
70,9%
Tasa de cobertura neta en educacin primaria
60,8%
Tasa de cobertura neta en educacin secundaria
31,6%
Tasa de cobertura neta en educacin media
76,4%
Tasa de cobertura neta en educacin bsica
26,6%
Tasa de analfabetismo mayores de 15 aos
44,53%
Porcentaje de pruebas SABER 11 matemtica
Fuente: Min Educacin 2014

ITEM
1
2
3
4
5
6
7

DESCRIPCION
Tasa de cobertura bruta en transicin
Tasa de cobertura bruta en educacin superior
Tasa de analfabetismo general
Tasa de desercin escolar intra-anual
Porcentaje de pruebas SABER 5
Porcentaje de pruebas SABER 9
Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio
de ingls a nivel B1 (pre-intermedio)
Fuente: Min Educacin 2014

PORCENTAJE
9%
10%
9,3%
S.I.
S.I
S.I
S.I

112

TABLA No. 53- Situacin Actual

ITEM
1
2
3
4
5

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

18

19

20
21
22

23
24
25
26
27

SITUACION ACTUAL

Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil

Oferta de cupos
Relacin alumno docente
Tasa de aprobacin
Desercin intra anual ( incluida educacin tecnolgica, tcnica y
profesional)
ndice de Paridad de gnero (Asistencia, Cobertura bruta,
terminacin, analfabeta)
Tasa de repitencia
Tasa de aprobacin
Tasa de Analfabetismo x gnero ( Adulto y Joven)
Nivel de Estudios alcanzado por la poblacin adulta
Aos de escolaridad de la poblacin
Dficit de aulas para implementacin de la jornada nica
Diagnstico de la prestacin del servicio de transporte escolar
Diagnostico prestacin del servicio de PAE
Diagnstico de infraestructura educativa
Diagnstico de dotacin establecimientos educativos
ndice Sinttico de calidad (ISCE) de los establecimientos
educativos
Nivel en el que se ubica las instituciones educativa segn la
pruebas de Saber 11
Nivel de estudiante en nivel satisfactorio y avanzado en pruebas
Saber para el grado 5to
Porcentajes de alumnos con acceso a computador
Nivel de conocimientos de los Docentes del idioma ingles
porcentajes de estudiantes del sector oficial con nivel B1 en
ingles
Numero de estudiante en Jornada nica
Nmero de Nios que transitan al sistema de educacin formal
Colegios y Jardines privados con bajos resultados
Docentes formados en justicia, reconciliacin y tolerancia
Establecimientos educativos que incluyen formacin y practica
en justicia, democracia, reconciliacin, tolerancia y convivencia
Fuente: Min Educacin

PORCENTAJE
ACTUAL
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin

Sin Informacin

Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin

Sin Informacin

Sin Informacin

Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin

Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin

113

Uso, apropiacin y ejecucin de los recursos asignados por concepto de la calidad durante
el periodo por vigencia:
DESCRIPCION

2012

2013

2014

2015

Calidad (Gratuidad)

$932.264.000

$ 1.029.563.000

$ 1.094.559.000

$ 1.135.889.050

Para un total del periodo 2012 2015 de: $4.192.275.050

Total Matricula financiada con recursos de gratuidad durante el periodo:
DESCRIPCION

2012

2013

2014

2015

Calidad (Matricula)

$ 245.7731.391

$ 2.748.415.021

$ 2.365.592.438

$ 2.347.220.666

Para un total del periodo 2012 2015 de: $9.918.959.516

Titularidad de los predios donde funcionan las instituciones y sedes en el municipio:
TABLA No. 54 Relacin Predios I.E.
PROPIEDAD
CANTIDAD AREA CONSTR (M2)
PRIVADO
55
1.946
INCODER
22
1.946
MUNICIPIO
20
1.028
DEPARTAMENTO 4
7.592
NACION
1
5.195
ARQUIDIOSIS
1
1.298
INURBE
1
952
TOTALES
104
19.957

PONCENTAJE
53%
21%
19%
4%
1%
1%
1%
100%

Fuente: Planeacin, Infraestructura y obras pblicas

Algunos predios del sector privado, fueron donados para la construccin de escuelas, pero
no se han legalizado por los trmites y falta recursos econmicos. No hay proyectos de
segregacin, ni de levantamiento de medidas de proteccin, radicacin en el Comit
territorial de Justicia Transicional.
Entre 2012 - 2015 la Administracin local solicit la formalizacin de 22 predios propiedad
de INCODER, de los cuales se formalizaron 8en la zona Alta con registro en la Oficina de
Instrumentos Pblicos.

114

En el Municipio de El Carmen de Bolvar hay un dficit de 79.787 m2 de infraestructura

educativa para llegar a un buen ambiente escolar, actualmente llega a 4,6 m2 por alumnos
matriculados al 2015 de 5,7 m2 en lo urbano y 8,2 m2 en lo rural (Fuente: Consolidacin)
Solo se toma el dato de menor rea para el clculo a manera ilustrativo del dficit
cuantitativo en infraestructura.
Tabla No. 55 Clculo para el dficit en infraestructura educativa
ALUMNOS M2/ALUMNO AREAS
TOTAL AREA TOTAL ACTUAL DEFICIT
EN
2015
NTC 4595
REQUERIDA
CONSTRUIDA
INFRAESTRUCTURA

17.499

5,7 M2

99.744,30 m2

19.957 M2

79.787 M2

De los 17.499 alumnos matriculados 14.956 (85%) son los que corresponden a la
poblacin estudiantil (5 a 16 aos) SNE y 2.543 (15%) alumnos son extraescolar.

Tabla No. 56: Comparativo poblacin DANE vs poblacin estudiantil 2015

2015
GRADO POBLACION
No ESTUDIANTES
DIFERENCIA %
ESTUDIANTIL DANE MATRICULADOS
P. ESC 1.733
1.293
440
2,2%

1.705

1.448

257

1,3%

1.685

1.553

132

0,7%

1.669

1.596

73

0,4%

1.656

1.452

204

1,0%

1.648

1.336

312

1,6%

1.643

1.322

321

1,6%

1.635

1.213

422

2,1%

1.619

1.095

524

2,7%

1.601

1.093

508

2,6%

10

1.582

905

677

3,4%

11

1.558
650
19.734
14.956
Fuente: Secretaria de Educacin

908
4.778

4,6%
24%

8
9
10
12
13
14
15
16

BASICA

11

SECUNDARI
PRIMARIA
A

EDAD NIVEL

MEDIA

115

Grfica No. 9: Cobertura Educativa 2015

NUMERO DE ESTUDIANTES

COBERTURA DE EDUCACION A 2015

2.000
1.500
POBLACION ESTUDIANTIL DANE

1.000

No ESTUDIANTES MATRICULADOS

500
1

10 11 12

Fuente: Secretaria de Educacin

Tabla No. 55: Identificacin de Instituciones y Sedes Oficiales

I
1
2
3
II
1
2
3
III
1
2
3
4
5
6
IV
1
2
3
V
1
2

I.E. ESPIRITU SANTO

FRANCISCO ANTONIO ZEA
I.E. ESPIRITU SANTO - SEDE PRINCIPAL
LA CAADA DEL TIGRE.
I.E. GABRIEL GARCIA TABOADA
ARROYITO
I.E. GABRIEL GARCIA TABOADA - SEDE PRINCIPAL
LA CEIBA
I.E. GABRIELA MISTRAL
BONITO
CARAVAJAL
I.E. GABRIELA MISTRAL
MASINGUI
NARANJAL
PINTAMONAL
I.E. MANUEL EDMUNDO MENDOZA
ANTONIO DE LA TORRE Y MIRANDA
FRANCISCO JOSE DE CALDAS
I.E. MANUEL EDMUNDO MENDOZA I.E. MARIA INMACULADA
COLONCITO #1
COLONCITO #2

URBANA

RURAL
X

X
U

X
R
X

X
U

X
R
X
X

U
X
X
X
U

X
X
X
R

R
X
X

116

3
4
VI
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
VII
1
VIII
1
2
3
4
5
IX
1
2
3
X
1
2
3
XI
1
2
3
4
5
6
XII
1
2

EL TOTUMO
I.E. MARIA INMACULADA
I.E.T. DE PROMOCION SOCIAL
CENTRO EDUCATIVO MANDA TU
CENTRO EDUCATIVO SAN ANTONIO
ESC RUR MIX DE PADULA
ESC RUR MIX LAS MARIA
ESC URB MIX BUENOS AIRES
ESCUELA RURAL MIXTA CAO NEGRO
ESCUELA RURAL MIXTA REBULLICIO
ESCUELA RURAL MIXTA TOLEMAIDA
ESCUELA RURAL MIXTA VILLA AMALIA
HATO NUEVO
I.E.T. DE PROMOCION SOCIAL
JESUS DEL MONTE
JULIO R FACIOLINCE
I.E.T. ECOLOGICA EMMA CECILIA ARNOLD
I.E.T. ECOLOGICA EMMA CECILIA ARNOLD
I.E.T.A. GEOVANNY CRISTINI CRISTINI
ARROYO DE ARENA
BUENAVENTURA AGUILAR CH
I.E.T.A. GEOVANNY CRISTINI CRISTINI
JOHN F KENNEDY
LAS MARGARITAS
JULIO CESAR TURBAY - SEDE PRINCIPAL
ESC RUR MIX LOMA DEL VIENTO
JULIO CESAR TURBAY - SEDE PRINCIPAL
LA CANDELARIA N 1
I.E.T.I. JUAN FEDERICO HOLLMAN

X
X
U

U
X
U

X
X
R
R
X
X

X
X
R
X

ANTONIO GALAN
I.E.T.I. JUAN FEDERICO HOLLMAN
LAS FLORES
I.E. CARACOLI

U
X
X
X
U

CENTRO EDUCATIVO ALFEREZ

CENTRO EDUCATIVO LA VICTORIA
CENTRO EDUCATIVO LA ZARZA
CENTRO EDUCATIVO SAN CARLOS
INSTITUCION EDUCATIVA CARACOLI
OJO DE AGUA
I.E. MACAYEPOS

ARENAS
CENTRO EDUCATIVO PELOTAS

R
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
R

R
X
X
X
X
X
X
R
X
X

117

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
XII
1
2
3
4
XI
1
2
3
4
XV
1
2
3
4
5
6
7
8
XV
1
2
3
4
5
6
7
8
XV

ESC RUR MIX ESPERANZA LA PITA

ESC RUR MIX LA TURQUIA
ESC RUR MIXTA VERRUGUITA
ESCUELA SAN JOSE DE FLORAL CENTRAL
GUAMANGA # 1
GUAMANGA # 2
INSTITUCION EDUCATIVA MACAYEPOS
JOJANCITO
PARRA PARIS
SAN ALEJO
SANTA CLARA
SANTA CRUZ DE MULA
SORIANO
I.E. SAN ISIDRO

BUENOS AIRES-VDA STA HELENA

INSTITUCION EDUCATIVA SAN ISIDRO
LA SIERRA DE SAN ISIDRO
SANTA ELENA
EL SALADO

ESCUELA RURAL MIXTA EL BALSAMO

INSTITUCIN EDUCATIVA TECNICO SALADO
LA EMPERATRIZ
SANTA CLARA
I.E. TECNICA AGROPECUARIA MAMON DE MARIA

COLINAS DE VENADO
DON CLETO # 1
ESCUELA RURAL CAMARON # 2
ESCUELA RURAL MIXTA DON CLETO NO. 2
I.E. TECNICA AGROPECUARIA MAMON DE MARIA
MESITAS
SALTONES DE MESA
SANTO DOMINGO DE MEZA
I.E. EL HOBO

CARACOLICITO
ESC RUR MIX DE SANTA LUCIA
ESC RUR MIX NTRA SRA DEL SOCORRO
ESC RUR MIX RAIZAL
ESC RUR MIX SAN JOSE DE BAJO GRANDE
ESCUELA RURAL MIXTA POZA OSCURA
I.E. EL HOBO
LOS CERROS
I.E. ALTA MONTAA

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
R
X
X
X
X
R
X
X
X
X
R
X
X
X
X
X
X
X
X
R
X
X
X
X
X
X
X
X
R

118

1
2
3
4
5
6
7

CAMARONCITO
CENTRO EDUCATIVO DE HONDIBLE
EL MILAGRO
EL PORVENIR
I.E. ALTA MONTAA - SEDE PRINCIPAL
LA CAADA DE BOLVAR
LA TEJEDA

X
X
X
X
X
X
X

Fuente: CALSE No 10, Secretaria de Educacin Municipal.

El Municipio cuenta con:
17 infraestructuras para Instituciones Educativas.
91 Infraestructuras para las sedes tributarias.
Para un total de 108 infraestructuras educativas oficiales en el Territorio de El Carmen de
Bolvar.
Existe una infraestructura en el corregimiento de Centro Alegre abandonado, en estado de
ruina y 36 nios menores de edad que acompaan a sus padres en el retorno informal
laboral, regresan los fines de semana a las poblaciones de Don Gabriel Oveja - Sucre,
Macayepo y El Hobo - El Carmen de Bolvar.
Infraestructuras localizadas en zona de altos riegos de desastre que ya se han presentado
desastres tanto en la ola invernal como en el tiempo de sequa como:
Arroyo Arena: Se inund en la ola invernal del 2010 2011, se mitig temporalmente con
tres(3) aulas y una batera sanitaria y en 2016 se incendi dos (2) aulas en tiempo de
sequa.
Institucin Educativa de San Isidro: Se inund en la ola invernal del 2010 2011, se
mitig temporalmente con aulas, bateras sanitarias y sala de informtica a 2016 la erosin
y las prximas lluvias se puede acabar.
Coloncito Raizal: Se inund en la ola invernal del 2010 2011, no se mitig
temporalmente la erosin y las prximas lluvias se puede acabar.
Mamn de Mara: Su localizacin es vulnerable a la inundacin, el arroyo de desva por la
existencia de la infraestructura del colegio, en estos momentos Padres de Familias,
Profesores y alumnos han desarrollado un modelo de Adaptacin del ambiente Natural con
el ambiente construido para el aprovechamiento del agua con obras de proteccin y
conservacin.

119

Arena del Sur: No se ha inundado, la localizacin de la infraestructura se encuentra en

riesgo y amenaza a causa de la erosin hidrolgica que se viene dando en tiempo de
invierno porque no tiene elementos de proteccin sobre el arroyo.
En el sector privado:
Existen 6 colegios: Altar Montemariano, San Rafael, La Sagrada Familia, Antonio
Ricaurte, Colombo americano y Centro Educativo Pentecostal.
Educacin superior:
El Municipio cuenta con la presencia de las siguientes Universidades quienes ofrecen
distintos programas, como se muestra a continuacin:
Tabla No.56: Instituciones de Educacin Superior
UNIVERSIDAD
No.
Centro Tutorial U de 4
Cartagena

PROGRAMA
Administracin de los Servicios de la Salud
Administracin Financiera.
Ingeniera de sistemas.
Gestin Pblica

IAFIC

Contadura.
Administracin de Empresa

Remington
CECAR

Licenciaturas en educacin.

Educacin para el Trabajo y el Desarrollo econmico:

El municipio cuenta con la presencia de tres (3) instituciones en las reas de salud,
ambiental, educacin, sistema.
La Secretara de Educacin y Cultura del municipio de El Carmen de Bolvar le
corresponde en el marco de la Poltica Pblica de la Administracin Municipal PURO
PUEBLO: UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ, Planear y ejecutar los
programas, proyectos y actividades orientados a optimizar el nivel educativo y cultural de la
poblacin, como tambin lo correspondiente al cumplimiento del goce efectivo de derechos
de la poblacin estudiantil, que genere finalmente la conformacin de una sociedad
moderna, integrada y equilibrada en su desarrollo territorial, ambiental y social.
El Municipio no cuenta con un sistema de informacin exclusivo de la dependencia, por el
contrario utiliza varios sistemas de informacin entre los que se identifican:

120

SINEB, reporta la Informacin de la existencia y estados del Sector Educativo Bsica y

Media. El municipio no est obligado a reportar por estar descertificada en Educacin
(mensual).
SIMAT Sistema Matriculas se reporta de forma anual.
El Ncleo Educativo del Centro Administrativo Local del Servicio Educativo Calse 10 hace
los reportes de la Inspeccin y vigilancia del Sector Educativo obligatorio para municipios
que no estn certificados, como es el caso de El Carmen de Bolvar.
En el municipio de El Carmen de Bolvar se identifican grandes problemticas que afectan
el Sector Educativo de acuerdo a informacin suministrada por el DANE, el diagnstico
realizado en el avance de la construccin del Plan Educativo Municipal y del proceso de
empalme con la anterior Administracin, enumerndose entre las principales problemticas
las siguientes:
CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

24% de la poblacin potencial estudiantil no

se encuentra en el sistema educativo en el
ao 2016

de

recursosdidcticos

CONSECUENCIAS

Promover

la

CONSECUENCIAS INDIRECTAS

DIRECTAS
mejorar

de

competencias en lectura y

secretaria y las Instituciones Educativa

escritura

Problema de articulacin de las

Alto ndice de desercin escolar.

Escasez

Problema de articulacin de

PROBLEMA IDENTIFICADO

Implementacin de la jornada nica

Instituciones Educativas con la familia

y

tecnolgicos

Problema de articulacin entre la IE

con la Secretaria

BAJO

DESEMPEO

EN

LAS PRUEBAS SABER (5,

Falta garantizar transporte escolar para
nios, nias y jvenes,

en estado de

vulnerabilidad, de los sectores rurales

urbano

Falta programa de alimentacin escolar en

los primeros meses y el ltimo mes escolar

Problemas de movilidad de nios,

9 Y 11)

Mejoramiento

en

el

rendimiento acadmico

nias y adolescentes para llegar a

Nios, Nias, adolescentes dentro de la

estrategias

estudiar.

de

permanencia

del

transporte escolar

Problemas de seguridad alimentaria,

Nios y Nias con nutricin en

se agudiza cuando es tiempo de

el

desarrollo integral.

sequa

Falta programas de la modalidad tcnica

ofrecida por las IEque responden a las

Adolescentes y Jvenes orientados para

demandas productivas y sociales del

Jvenes para el empleo,

contexto

DEFICIENTES

dependiente como mano de

Falta implementacin de los estndares

Problema de articulacin en la oferta

COMPETENCIAS

obra

bsica de empresarismo.

de la secretaria de educacin con las

GENERALES,

empresarios

Falta articulacin entre las IE y el sector

IE, el sector industrial, empresarial y

ESPECFICAS,

empresarial

el sector social.

LABORALES

Falta de fortalecimiento de la identidad

calificada.

y/o

la produccin y la sociedad
Adolescentes

Jvenes

realizando

oficios varios con calidad.

Adolescentes y Jvenes que permanecen

CIUDADANAS

cultural

Implementacin de modelos

Falta de acompaamiento en la orientacin

de educativos flexibles.

en los trabajos laborales sin dificultad

para emprender otras actividades

vocacional

121

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

PROBLEMA

CONSECUENCIAS

CONSECUENCIAS

IDENTIFICADO

DIRECTAS

INDIRECTAS

Falta legalizacin de predios Problema de articulacin

Transferencias de dominio de

de Instituciones Educativas entre las IE, la Secretaria

particulares, e instituciones

urbanas y rurales

de Educacin para la
presentacin

Escasez de aulas

comit
Deterioro de aulas existentes

ante

de

de

bateras

CALIDAD

Justicia EN

Transicional

de infraestructura

Comedores

los

Construccin y dotacin de

establecimientos

cocinas

educativos

escolares

la Construccin y dotacin de

dotacin por parte comedores escolares

entre las IE, la Secretaria MALA

de Educacin para

Ausencia de laboratorios
de

de

Problema de articulacin

Ausencia de bibliotecas

Ausencias

de bateras

lainfraestructura de sanitarias

Ausencia de Cocina
de

Construccin

Mejorar

la poblacin desplazada

Ausencia

Reparacin y mantenimiento

de

de medidas de proteccin de

baos

Construcciones de aulas

LA

el EDUCACION

levantamiento
ausencia

del Estado al municipio

el MALA

utilizacin

de

la DEL

la

inversin Construccin

CALIDAD pblica

y dotacin de

bibliotecas.

AMBIENTE

Construccin

los EDUCACTIVO

dotacin

laboratorios segn los nfasis

escenarios instrumentos de gestin

Construccin

deportivos educativos

dotacin

escenarios deportivos

Ausencia de cerramiento en
las IE

Construccin

de

los

cerramientos

para

la

seguridad

Mala vas de acceso en el Problemas

rea rural y algunas urbanas

llegar

en

Construccin

inversin publica

tiempo de lluvia

de

vas

pavimentadas placa huellas

Sin acceso a la educacin Problema de articulacin MOVILIDAD

Incentivos para instituciones

tecnolgica,

por ofertas

tcnica

y entre las IE, la Secretaria EDUCATIVA CON

profesional el 90% de los de Educacin para la DIFICULTDAD

Aplicacin

de Incentivos para alumnos

egresados

instrumentos

de

de

educacin utilizacin

media.
Falta

de

los

instrumentos de gestin
acompaamiento

y Problemas

Falta mejorar el ingles

estudiantes

Adolescentes y Jvenes ms
RECURSO
HUMANO

Problemas de docentes ESPECIALIZADO

con buen nivel de ingles

y Oferta en rea rural

financiamiento

de

orientacin psicosocial en la comportamientos en los

mayora de las instituciones

gestin

estables en la sociedad.
Docentes dentro de niveles
de ingls del Marco Comn
Europeo

Frente a la problemtica anteriormente descrita, la Poltica Pblica de la Administracin

Municipal Puro Pueblo: un gobierno con equidad hacia la Paz, propone la construccin

122

y promocin de una cultura de Paz en el marco del postconflicto como fundamento para
posicionar a El Carmen de Bolvar ante la regin de los Montes de Mara, el Departamento
y el pas como Ciudad - Regin.

Indicadores en Educacin:
Educacin - Primera Infancia
A 31 de diciembre de 2015 se logr atender una poblacin de 2.559 (27%) nios en el
municipio de El Carmen de Bolvar, quedando por fuera del servicio social 6.766 (73%)
nios de un universo de 9.325 nios (proyeccin a 2015 censo DANE 2005), que para el
desarrollo integral del Postconflicto debemos superar.
Para la atencin de la primera infancia en El Carmen de Bolvar se encuentra distribuidos
en diez (10) Hogares mltiples o Centros de Desarrollo Integral para primera infancia as:

ITEM

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Tabla No. 56: Centros de Desarrollo Integral para Primera Infancia

NIOS VIA
ASEO
Centros de Desarrollo Integral - CDI
VILLA MARIA
320
MALA
SI
LAS MARGARITAS
74
MALA
SI
SEMILLA DE AMOR CANADA
195
MALA
SI
EL ESPIRAL CIUDADELA DE LA PAZ
386
REGULAR SI
MI CATUS
850
BUENA
SI
MI SEGUNDO HOGAR - PLANTA
84
BUENA
SI
MI SEGUNDO HOGAR 1
150
REGULAR SI
MI SEGUNDO HOGAR 2
200
MALA
SI
EL CARMEN DE BOLVAR - FAMILIAR
50
REGURAL SI
ALTA MONTAA
400
MALA
SI
Fuente: Secretaria de Educacin Municipal

POSA

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

123

RECREACIN Y DEPORTE

En el municipio de El Carmen de Bolvar el Deporte y la Recreacin cuenta con una oferta

de:
Estadio de Futbol JULIA TURBAY ZAMUR en buen estado
Estadio de Beisbol en buen estado
Centro de Integracin Ciudadana en Buen estado
Polideportivo El Prado en construccin
Cancha de Futbol de El Salado en construccin
Cancha Mltiple de El Salado en buen Estado
Campo de Futbol de Caracol sin construccin
Campo de Futbol de Lzaro sin construccin
Campo de Futbol de Macayepo sin construir
Campo de Futbol de Huamanga sin construir
Campo de Futbol de San Carlos sin construir
Campo de Futbol de San Isidro sin construir
Campo de Futbol de Huamanga sin construir
Campo de Futbol de Raizal sin construir
Campo de Futbol de Bajo Grande sin construir
Campo de Futbol del Hobo sin construir
Campo de Futbol del Santo Domingo de Mesa sin construir
Campo de Futbol del Santa Helena sin construir
Adems el municipio es Sede los Juegos Montemarianos con los escenarios deportivos
con los Estadio de Futbol JULIA TURBAY ZAMUR con una capacidad de 7.000
espectadores y beisbol y/o JUEGOS DE LA PAZ https://youtu.be/AppZz-GuNC0, ahora con
un nuevo escenario en el Centro de Integracin Ciudadana CIC en el sector del 28 y
Polideportivo del Prado.
En la actualidad el municipio tiene el dficit en infraestructura es de 12 metros cuadrado
por habitantes total de M2 construidos por el total de habitantes partiendo que el mnimo
es de 15m2 por habitantes.
Posee una Plaza central en buenas condiciones, 7 Parques en buen estado, 5 parques en
mal estado, 5 canchas de micro, 3 canchas sinttica, 4 centros recreacionales, una escuela
deportiva y 3 gimnasios .
La Junta Municipal de Deporte y Recreacin de El Carmen de Bolvar implementa las
polticas del sector, dentro de las cuales tenemos la disciplina del ftbol actividades o
torneos deportivo clasificados por categora a saber: categora recreativa (mayores de 34

124

aos) 11 equipos inscritos, categora mster (mayores de 40 aos) 10 equipos, categora

libre 12 equipos, categora sub18 8 equipos, categora sub 17 6 equipos, categora sub 6
equipos, categora sub 10 5 equipos, categora infantil 10 equipo, categora femenino 8
equipos. Micro ftbol se registraron 21 equipos, torneo de softbol 8 equipos registrados
Han surgido nuevas disciplinas como el patinaje, algunos sectores piden escuela de boxeo,
de pesas, deportes extremos que necesitan escenarios especiales y clubes deportivos de
diferentes disciplinas.
CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

PROBLEMA
IDENTIFICADO

Falta de escenarios Problema

de
deportivos en el rea seguimientos a las AUSENCIA
rural
polticas pblicos
ESCENARIOS
DEPORTIVOS
RECREATIVOS
Falta
de
polticas
Problema
de
SENDEROS
recreativa con relacin a
identificacin
de
ECOLOGICOS
los
servicios
eco
lugares apropiados
sistmicos estratgicos
Falta de implementar las
mejoras
pblicas
municipales
Falta de responsabilidad
de la Junta Municipal de
Deporte
Campos de futbol en la
Cabecera municipal y
rural a nombre de
particulares

CONSECUENCIAS
DIRECTAS

ESCENARIOS
Problema en la
DEPORTIVOS,
implementacin del
RECREATIVOS, Y
impuestos
del
ZONAS VERDES
espacio publico
EN MAL ESTADO

CONSECUENCIAS
INDIRECTAS

Exclusin
de
No hay espacio
poblacin
con
suficiente para la
personas
con
demanda
discapacidad
Degradacin del
Cambio del paisaje,
ecosistema
,
desvalorizacin de la
agotamiento del
tierra y abandono
agua, muerte de
del territorio
flora y fauna
Ocupacin
de
vendedores
Deterioro de los
ambulantes
y espacios pblicos y
destruccin de pocos seguros para
los elementos de la ciudadana
los parques

Problema de gestin
No se pueden
para levantamiento ESCENARIOS SIN
Inseguridad,
invertir
con
de medidas de LEGALIZAR
impresin.
inversin Estatal
proteccin

mala

125

CULTURA PATRIMONIO HISTORICO Y ARQUITECTNICO

Polticas y lineamientos generales:

La Constitucin Poltica de 1991 reconoci la diversidad cultural como constitutiva de una
Nacin pluritnica y multicultural y establece como obligacin del Estado la garanta de los
derechos sociales, polticos, econmicos y culturales de los ciudadanos, a partir de una
organizacin descentralizada con autonoma de sus entidades territoriales.
En efecto, la Constitucin contiene al menos 15 artculos relacionados con la garanta de
derechos culturales, dentro de los cuales se destacan:
El reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural (Art. 7);
La obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales
de la nacin (Art. 8);
La proscripcin de las distintas formas de discriminacin (Art. 13);
El derecho fundamental de los nios a la educacin y la cultura (Art. 44);
El deber del Estado en la promocin y fomento al acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades (Art. 70);
El fomento de la ciencia, la tecnologa y las dems manifestaciones culturales (Art. 71);
La proteccin del Estado al patrimonio cultural de la nacin (Art. 72).
El municipio de El Carmen de Bolvar de acuerdo con sus competencias, ha incluido
acciones para la proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural, fomentar el acceso a
bienes y servicios culturales, apoyar la creacin y produccin artstica y cultural, y fortalecer la institucionalidad y la participacin ciudadana.
Lo anterior en cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en las leyes 397 de
1997 (General de Cultura); 594 de 2000 (General de Archivos); 715 de 2001 (Sistema
General de Participaciones. Artculo 76.8 competencias en cultura); 1185 de 2008
(Patrimonio Cultural); 1379 de 2010 (Bibliotecas Pblicas); 1753 de 2015 (Plan Nacional de
Desarrollo Todos por un nuevo pas), y dems normativa vigente.
BIBLIOTECAS PUBLICA LUCHO BERMUDEZ: Es un espacio que se encuentraen
buenas condiciones construido en el 2012 con recursos del Ministerio de Cultura, recibi
en donacin dotacin de la Gobernacin de Bolvar en 2015. Es una infraestructura
municipal para tal fin, la que adems presta el servicio con sala de internet, saln de
lectura y sala para nios. Existen en el municipio 11 biblioteca escolares en las
instituciones y una universitaria.

126

LUDOTECA: ubicada en el espacio fsico donde funcion el Adulto Mayor, en buenas

condiciones, construida y dotada en el 2014 con recursos del ministerio de Educacin es
una infraestructura municipal para tal fin, presta el servicio con salas interactiva para nios.
LA CASA DE LA CULTURA: ubicada sobre la calle 22, en este momento funciona en las
instalaciones de la casa de la cultura ONG que recibi en donacin la infraestructura
municipal para tal fin, en buenas condiciones recin remodelada, falta ms rea para las
diferentes actividades de la cultura por edades.
LA CASA DE LA JUVENTUD: rescatada como programa especifico, de la oficina
municipal de juventud, implementacin de la poltica de Juventud con proyecto para
comodato, remodelacin y dotacin para ponerlo en funcionamiento con Puro Jvenes del
Pueblo.
CASA DEL PUEBLO ubicada en el corregimiento del Salado, all funciona la casa de la
cultura y la Biblioteca.
ESCUELA DE MUSICA LUCHO BERMUDEZ, La Escuela municipal de msica con
estructura organizativa que es presidida por el Alcalde que para el funcionamiento inicial
dentro de los primeros cinco (5) aos (2013-2017) para efecto del funcionamiento que no
estaba proyectado en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015 se realiz un convenio
tripartita entre el ministerio de Cultura, La Fundacin Semana y la Administracin Local.
Es ente municipal descentralizado que para sufragar los gastos de mantenimiento y
sostenimiento laboral se debe transferir el producido por la estampilla pro-cultura y debe
disear estrategias de ingresos para ser eficientes, eficaz y sostenible.
MUSEO DE LUCHO BERMUDEZ: Museo local ubicado en propiedad de la Casa de la
Cultura.
CENTRO Y ARCHIVO HISTORICO MONTES DE MARIA: Regional, ubicado en propiedad
de la Casa de la Cultura.
MEDIOS DE COMUNICACIONES: Aprendizaje comunitario por medio del Colectivo de
Comunicaciones, el medio audio se encuentra en las emisoras parlantes de los
corregimientos de Arena del Sur, la vereda de Camarn que funcionan con energa solar,
la emisora comunitaria Carmen Estreo y la emisora institucional de la Infantera de
Marina.
De otra parte, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un Nuevo
Pas, se reconoce al Sector Cultura por su aporte a la movilidad social a travs de
intervenciones alternativas que permiten mejorar las capacidades sociales de los

127

individuos, promover el uso responsable del tiempo libre y el desarrollo de competencias

transversales.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2016 2019, es necesario articularse
con las lneas estratgicas en cultura en el PND, en particular lo relacionado con la
promocin de la lectura y escritura, el fortalecimiento de la infraestructura y conservacin
del patrimonio cultural, el emprendimiento, la msica para la convivencia y reconciliacin,
el fortalecimiento al sector cinematogrfico y el apoyo a proyectos de inters pblico, entre
otros.
Los documentos de planeacin y poltica cultural tales como planes decenales, sectoriales
o similares, se constituyen en referentes para la formulacin e implementacin del
componente cultural.
Identificado localmente, est conformado el Consejo Municipal de Cultura pero no est
conformado el Consejo Municipal de Patrimonio de El Carmen de Bolvar, los predios
afectados como patrimonios en 2002, no fueron a consulta al Consejo Departamental de
Patrimonio de Bolvar, solo lo expresaron en el PBOT, no fue inscrito en la Oficina de
Instrumentos Pblicos, se encontr los libros de registro, no hay fichas tcnica para la
declaratoria.
Las declaratoria fueron de manera subjetivas y no objetivas por lo que fueron declaradas
patrimonios de construcciones histricas con construcciones de diferentes pocas y estilos
como son: el Colegio Nuestra Seora del Carmen, que el patrimonio solo es la fachada
sobre la carrera 52 y aproximadamente 16 metros de la calle 23 la dems construcciones
son de estilos diferentes y sin calidad al igual la infraestructura de la Alcalda Municipal que
son dos construcciones distintas, una donde funcionaba la Crcel y la de la administracin
dos construcciones con mltiples intervenciones de poca calidad.
Adems muchas de estas edificaciones fueron intervenidas, otras fueron demolidas por
ruinas y otras cambiaron de propietario y sus usos. Los patrimonios identificados fueron:
Santuario de Nuestra seora del Carmen
Colegio Nuestra Seora del Carmen
Antigua Caja Agraria
Alcalda Municipal
Antigua Edificacin secretara de Salud
Edificacin Drogas La Rebaja
Edificacin Oficinas de televisin por cable
Edificacin del antiguo Banco de Bogot
Edificaciones destinadas a negocios comerciales y viviendas en la zona central
Edificacin antigua gasolinera
Edificacin donde funciono el teatro Santa Fe,
Arroyo Alfrez y franjas de bordes.

128

(Art.122 cuadro No. 25 - bienes inmuebles declaratoria patrimonial municipal, plano no. 8
de formulacin bienes inmuebles con declaratoria patrimonial municipal, captulo 3,5 del
documento tcnico la zona histrica y sus bienes de inters cultural.

ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Tabla No. 57: Infraestructura para cultura

DESCRIPCION
BIBLIOTECAS PUBLICA LUCHO BERMUDEZ
LUDOTECA
CASA DE LA CULTURA
CASA DE LA JUVENTUD
CASA DEL PUEBLO
ESCUELA DE MUSICA LUCHO BERMUDEZ
MUSEO DE LUCHO BERMUDEZ
CENTRO Y ARCHIVO HISTORICO MONTES DE MARIA
COLECTIVO DE COMUNICACIONES MONTES DE MARIA
EMISORA MARINA STEREO
EMISORA COMUNITARIA CARMEN STEREO

Tabla No. 58: Patrimonio Inmaterial

ITEM

DESCRIPCION

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Promotores culturales
Gestores culturales
Grupos culturales
Msicos
Interpretes
Decimeros
Teatreros
Pintores
Escritores
Artesanos

Total de personas que acceden a la oferta de bienes y servicios culturales a cargo de la

Administracin Municipal (por ejemplo usuarios de bibliotecas, casas de cultura, museos,
entre otros). De ser posible, incluir informacin del sector privado.

129

Total de personas que se benefician de los procesos de formacin artstica en Msica,

Danza, Teatro, Artes Visuales y Literatura, a cargo de la Administracin Municipal. De ser
posible, incluir informacin del sector privado.
Estado de los recursos de la estampilla Procultura (Existencia, recaudos, reservas y
posibles acciones de mejora).
Fuentes de financiamiento del sector en la entidad territorial, distintas a la Estampilla Pro
cultura. Por ejemplo Recursos del Sistema General de Participaciones, Recursos Propios,
entre otros.
Estado de proyectos presentados, aprobados o en ejecucin para diferentes convocatorias
y fuentes. Por ejemplo: Programa Nacional de Concertacin Cultural, Impuesto Nacional al
Consumo de telefona mvil, Sistema General de Regalas, Cooperacin Internacional o
Nacional, entre otras.
Existencia de iniciativas de emprendimiento cultural en el territorio.

Documentos de referencia
Los informes de empalme y de rendicin de cuentas de la Administracin anterior, los
cuales de conformidad con los lineamientos de las entidades competentes, deban contar
con un captulo especfico para el sector cultura.
Fichas de informacin municipal elaboradas por la Direccin de Fomento Regional (DFR)
del Ministerio de Cultura, para acceder a esta informacin puede escribir un correo
electrnico a la direccin fomentoregional@mincultura.gov.co.
Balance de la ejecucin del Plan de Desarrollo del cuatrienio anterior en el ente territorial.
Regionalizacin de los recursos de los proyectos de inversin del Ministerio de Cultura (a
nivel de departamentos y municipios), la cual est disponible en el siguiente enlace:
http://sig. mincultura.gov.co/Default.aspx. Para acceder al sistema se debe utilizar el
usuario consulta y la contrasea consulta. Una vez ingrese, abrir la pestaa de Planes
y Programas, donde podr filtrar la informacin por entidad territorial.

130

La poltica cultural contribuye con el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo

Sostenible ODS-:
OBJETIVO
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLES 1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
3
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades
4
Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
8
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
9
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin
16
Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles

CAUSAS INDIRECTAS

Bajo
acceso de la
poblacin a los actos
culturales
Insuficiente conocimiento
de la existencia de
espacios culturales en la
poblacin.
Deficiente divulgacin en
los
barrios
y
corregimientos de los
espacios culturales
Deficiente promocin de
los espacios culturales
Pocos eventos culturales
con enfoque diferencial
para las comunidades.

CAUSAS
DIRECTAS

PROBLEMA
IDENTIFICADO

CONSECUENCIAS
DIRECTAS

LOS ESPACIOS Y
EVENTOS
CULTURALES EN
EL CARMEN NO
de SON PARA TODOS

Baja
el
goce
efectivo
del
derecho
a
la
cultura.
Deficiencia en la
utilizacin de los
espacios
existentes.

POCOS JOVENES
EN
RIESGO
ACCEDEN
A
ESPACIOS
CULTURALES

Baja accesibilidad
a
informacin
relacionada
con
eventos y espacios
culturales.

Problema
recursos
econmicos
para contratar
personal y de la
implementacin
de
los
instrumentos de
gestin
y
financiacin

PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
MANIFIESTAN
Exclusin
DIFICULTADES
diferencial
PARA ACCEDER A
EVENTOS
CULTURALES

CONSECUENCIAS
INDIRECTAS

Baja cobertura de
accesibilidad
a
eventos culturales.
Subutilizacin
de
espacios culturales.
Prdida de identidad
cultural y sentido de
pertenencia
a
espacios colectivos
culturales.
Disminucin
de
habilidades,
destreza, talentos de
personas
con
discapacidad para
participar en eventos
culturales.

131

SALUD

Polticas y lineamientos generales

La Salud es un compromiso del Estado enmarcado en el enfoque de derechos, en el
abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la gestin del riesgo para avanzar significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los determinantes sociales
de la salud y mejorar las condiciones de vida y salud de los habitantes de El Carmen de
Bolvar.
Polticas y Fundamento normativo relacionado:
Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021, Ley 152 de 1994; Ley 715 de 2001; Ley 1438
de 2011; Ley 1751 de 2015; Ley 872 de 2003; Ley 1523 de 2014; Decreto 3047 de
Diciembre de 2013 y Decreto 859 de 2014; Resolucin 1841 de 2013; Resolucin 1536 de
2015; Resolucin 518 de 2015; Resolucin 4015 de 2013 y la Circular 040 de 2014,
Decreto 1683 de 2013.
El proceso de planificacin en salud se concreta en los Planes Territoriales de Salud - PTS,
instrumento de poltica pblica donde se define la actuacin articulada entre actores y
sectores pblicos, privados y comunitarios, para que durante el respectivo perodo de
gobierno se avance hacia el logro de la visin en salud, y por lo tanto, hacia la garanta del
goce efectivo del derecho a la salud, la mejora de condiciones de vida y salud y la disminucin de la carga de enfermedad y la discapacidad evitables, con el fin de aportar hacia
la paz y alcanzar mayor equidad en salud y desarrollo humano sustentable.
El marco de poltica de los PTS es el Plan Decenal de Salud Pblica que, en
correspondencia con la Ley 152 artculo 45, dispone que los departamentos, distritos y
municipios debern articular y ajustar los planes de desarrollo con las polticas, estrategias
y programas del nivel Nacional que son de inters mutuo y que guarden relacin con las
acciones gubernamentales.
Por su parte, la Resolucin 1536 de 2015, en su artculo 27 seala Aprobacin del PLAN
TERRITORIAL DE SALUD de El Carmen de Bolvar (PTS). El PTS por ser parte integral
del Plan de Desarrollo, se aprobar de manera simultnea con ste en el Concejo
municipal y se cargar a travs de la plataforma habilitada del SISPRO para ser integrado
a dicho sistema ()14.
Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso de planeacin en salud se incorpora en la
agenda de formulacin de los planes de desarrollo territoriales, en los cuales confluyen
todos los sectores.
14

Plan territorial del municipio de El Carmen de Bolivar

132

Por lo tanto, el gobernador y su equipo de trabajo debern incluir en la agenda del PDT
acciones para la formulacin de los PTS con base en la Estrategia PASE a la Equidad en
Salud y la Resolucin 1536 de 2015.
El diagnstico de los Planes Territoriales de Salud responde a un anlisis integral del
territorio que se realiza a partir del Anlisis de Situacin de Salud - ASIS. ste permite
caracterizar, medir, explicar y priorizar los principales efectos en salud de la poblacin en el
territorio, incluyendo los daos, riesgos y los determinantes de la salud que los generan y
el reconocimiento de las brechas generadas por las desigualdades sanitarias y sus
determinantes.
Esta informacin ser un insumo fundamental para identificar y comprender el estado de la
poblacin en cada una de las dimensiones prioritarias y transversales del Plan Decenal de
Salud Pblica y sus tendencias en el tiempo.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social, a travs de los lineamientos metodolgicos y
operativos para el Anlisis de situacin de Salud, caracterizacin y planeacin integral en
salud, orientar a los equipos territoriales para la identificacin, comprensin integral de la
salud en el territorio. En este sentido, el proceso de formulacin del diagnstico del PTS
hace parte de la construccin de las bases del diagnstico del Plan de Desarrollo
Territorial, en donde los sectores sean parte del anlisis integral.
Principales Indicadores
El Anlisis de la Situacin de Salud ASIS incluir los principales indicadores en salud que
debe analizar el territorio.
La situacin actual de Salud en el Municipio de El Carmen de Bolvar, los cuales tienen una
meta en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y/o estn incluidos en los indicadores
de salud de la metodologa para el anlisis de cierre de brechas, en el municipio.
Tabla No.58. Situacin de Salud Municipal
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

DESCRIPCION
Afiliacin al sistema de salud

Subsidiado
Contributivo

91%
9%

Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos

Tasa de Mortalidad por EDA en menores de 5 aos
Tasa de mortalidad prematura por enfermedades no transmisible
Tasa de Mortalidad infantil
Tasa de Mortalidad por IRA en menores de 5 aos
Razn de Mortalidad materna (nfasis zona rural)
Cobertura en 4 o ms controles prenatales (nfasis zona rural)
Cobertura vacunacin
Fuente: Secretaria de Salud Municipal

133

DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL

La secretaria de Salud Municipal plantea la situacin del sector en este aspecto y presenta
las siguientes particularidades:
La secretara de Salud Municipal ha realizado algunos cambios que conllevan a mejorar la
estructura organizacional de la misma, para as asumir a cabalidad las responsabilidades
que por ley le competen frente al sector salud.
A partir de la vigencia del 2001, la secretaria de salud municipal adopt nueva metodologa
para la planeacin de salud en el municipio, en el cual el Plan de Salud Territorial se
articula con el Plan de Desarrollo Municipal.
As mismo se considera que el plan de intervenciones colectivas basado en el Plan
Decenal debe ser parte integral al Plan Local de Salud para poder manejar de una forma
organizada y planificada todo lo pertinente al sector, este instrumento estar acorde con
las polticas y normas vigentes y los objetivos formulados sern proporcionales a los
problemas identificados.
Actualmente existe un organigrama definido, funcionalmente la secretaria de salud cuenta
con cargos de: Secretario de Despacho, Lder de Programa de Promocin y Prevencin,
Tcnico Administrativo, Secretaria Ejecutiva, este plan de cargos, as como el manual de
funciones existente se ha adaptado a una nueva restructuracin administrativa, en el que el
gobierno municipal con criterio de eficiencia administrativa ha reducido su planta de
personal, acorde a los preceptos de la ley 715 del 2001.
El sistema de informacin presenta debilidades, que se convierten en limitantes, para la
consulta en la toma de decisiones. En este aspecto se est en proceso de fortalecimiento
de la informacin sistematizada y los requerimientos de informacin necesarios para el
proceso.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS DE SALUD

Segn la oficina de Salud Pblica del Municipio de El Carmen de Bolvar, las Unidades
Primarias Generadoras de Datos (UPGD) que notificaron en el ao 2015 fueron Siete (7):
SALUD INTEGRAL IPS, C.A.A CELTA IPS, VITAL MEDICAL CENTER IPS,
CORPORACIN COSTA IPS, Y SALUVIG (Actualmente Cerrada Temporalmente), ESE
CENTRO DE SALUD GIOVANNI CRISTINNI y ESE HOSPITAL NUESTRA SEORA DEL
CARMEN, de las cuales las primeras cuatro (4) son de carcter privado y tan solo dos (2)
son de carcter pblico.

134

Por el nivel de complejidad (clasificacin permitida solo para instituciones del sector
pblico) se cuenta con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristinni de primer nivel y la ESE
Hospital Nuestra Seora del Carmen de segundo nivel de Atencin.
Cabe resaltar que la Ocupacin del ao 2015 fue del: 50%
Tabla No. 59: Nmero de Camas por Servicios.
SERVICIO

NMERO DE CAMAS

Adultos

22

Peditricas

14

Obsttricas

16

Total de Camas
52
Fuente: ESE Hospital Nuestra Seora del Carmen.

ESE Hospital Nuestra Seora del Carmenes un hospital de segundo nivel, es regional para
atender 211.530 habitantes en los Montes de Mara Bolivarense; o sea que es necesario
211 camas (1 cama/ 1.000 habitantes OMS) y para atender la poblacin del Carmen de
Bolvar es necesario 76 camas. La ESE Hospital Nuestra Seora del Carmen tiene un
dficit de cama como regional de: 159 camas y como local 24 camas.

PRESTACIN Y GARANTA DE SERVICIOS DE SALUD.

En Cuanto a la prestacin de los servicio de Salud en el Municipio a la poblacin Urbana y

Rural, se identifican las siguientes Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud:
Tabla No. 60: Entidades de Salud del Municipio
ENTIDADES

No.

IPS
PUBLICAS
02

NOMBRE
ESE CENTRO DE SALUD GIOVANNI CRISTINI (Primer Nivel de
Atencin), con un Puesto Atencin en la Zona Urbana: Barrio Minuto de
Dios (Atencin Permanente).
Y en la Zona Rural con los siguientes Puestos:
Puesto de Salud El Salado (Atencin Permanente)
Puesto de Salud Macayepo (Atencin tres das por Semana)
Puesto de Salud de Caracol ( Atencin dos das por Semana)
Puesto de Salud San Isidro (Atencin dos das por Semana)
ESE HOSPITAL NUESTRA SEORA DEL CARMEN
(Segundo Nivel de Atencin)

135

EAPB

08

IPS
PRIVADAS

07

MUTUAL SER
NUEVA EPS
COOSALUD
AMBUQ
COMFACOR
ENDISALUD
CAFESALUD
CAJACOPI
C.A.A CELTA
SALUD INTEGRAL
VITAL MEDICAL CENTER
CORPORACION COSTA
FARO DEL CARMEN LTDA
LABORATORIO CLINICO CLINICOM LTDA
SALUVIG (Temporalmente Cerrada)

Fuente: Secretaria de Salud Municipal

ASEGURAMIENTO
Las entidades prestan servicio a la poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad
Social en Salud-SGSSS, rgimen subsidiado, contributivo y a los afiliados a Regmenes
Especiales, el total de los mismos se encuentran distribuidos como lo muestra el siguiente
grfico emitido por el Ministerio de Salud15, el cual evidencia que la mayora de los
habitantes, representados en el 89.7% son afiliados al rgimen subsidiado y solo una cifra
mnima del 10.2% corresponden al rgimen contributivo.

Tabla No. 61 Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

DESCRIPCIN
Afiliados Activos al Rgimen Subsidiado
Afiliados Activos al Rgimen Contributivo

CANTIDAD
69.554
7.929
77.483
Fuente: Min salud 2015

15

89,7%
10,3%
100%

MinSalud 2015

136

Grfica No. 10: Aseguramiento en El Carmen de Bolvar

69.554
100.000
50.000
-

7.929

Afiliados al
rgimen
contributivo

Afiliados al
rgimen
subsidiado

Fuente: Min salud 2015

Con base en las condiciones existentes, la saliente Administracin oriento su accionar a
proceso de cambios, destinados a garantizar la prestacin de los Servicios de Salud de la
poblacin, adems de la funciones de Vigilancia y Control en la prestacin de estos.
Esta informacin oficial, no se encuentran registrados algunos habitantes del territorio;
porque se encuentran en la zona rural, en esta zona existen menores de edad, jvenes,
adultos sin identificacin por lo que se hace difcil el aseguramiento para el recibo de la
prestacin del servicio en salud por no estar incluido en el Sistema de Seleccin de
beneficiario de programas Sociales SISBEN
La distribucin por las diferentes EAPB segn poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado es
la siguiente:
Tabla No. 62: Afiliados a Rgimen Subsidiado
EAPB

NUMERO DE AFILIADOS

MUTUAL SER

43.672

AMBUQ

12.801

CAJACOPI

5.024

COOSALUD

2.521

COMFACOR

2.084

NUEVA EPS

1.290

CAFESALUD

1.278

EMDISALUD

1.171

TOTAL

69.841
Fuente: Secretaria Municipal de Salud

137

En cuanto a Informacin No posee un exclusivo sistema de la dependencia sino por el

contrario hace uso de varios, tales como: Plataforma SISPRO, Reportando la Informacin
Financiera del Sector Salud por medio de la Circular nica Territorial de forma trimestral y
anual.
Enfatizando que en otros sistemas de informacin en Reporte de Novedades de Afiliados
por Retiros o Defunciones que se realiza a travs del SISPRO BDUA lo hacen en periodos
mensuales. El otro sistema de Informacin es el SIVIGILA, Sistema de Vigilancia
Epidemiolgica donde se hacen los reportes de los Eventos de Notificacin Obligatoria del
Pas de forma Semanal o Inmediata, segn el Evento y haciendo entrega Oportuna de los
Informes Correspondientes.
Es conveniente anotar, que la Inspeccin Vigilancia y Control para el Municipio es la
competencia estipulada para los Municipios de sexta categora. En consecuencia realiza
Inspeccin y Vigilancia del Rgimen Subsidiado, a travs del seguimiento a las EAPB e
IPS de la Administracin y Manejo de los recursos del Rgimen Subsidiado a travs de los
respectivos Informes de Interventora (EAPB) y Auditora (IPS), as como tambin el
seguimiento a la calidad de la prestacin de los servicios de salud por parte de los
prestadores a travs de los sistemas de atencin al usuario SIAU y SAC.
ANLISIS DE LA MORBILIDAD - CONSULTA MDICA GENERAL
En el Municipio de El Carmen de Bolvar durante la vigencia 2015, se registraron un total
de 127.255 Consultas Mdicas Generales (Consultas Externas y de Urgencias), de las
cuales 94.196 fueron Consultas Mdicas por Consulta Externa, de las cuales por Primeras
Vez fueron: 16.800 y Repetidas: 77.396, por el Servicio de Urgencia:32.281, donde por
Primera Vez consultaron: 28.768 y Repetidos: 3.513, En cuanto a las Consultas Mdicas
Extramurales se atendieron: 778 personas, asistiendo por Primera Vez: 324 y Repetidos:
454 consultas.
En lo que respecta a la distribucin segn gnero, el mayor peso porcentual se registr en
el sexo Femenino con: 82.005 equivalentes al (64.4%), el porcentaje restante lo ocup el
gnero masculino con 45.250 representados en un (35.5%).
De toda la poblacin atendida la Zona Urbana ocupa el mayor nmero de consultas con:
115.220equivalente al (90.5%) y la Poblacin Rural: 12.035 para un porcentaje de atencin
del (9.4%).

138

IDENTIFICACIN DE RIESGOS EPIDEMIOLGICOS

SALUD INFANTIL PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES
El Programa Ampliado de Inmunizaciones- PAI, siendo una prioridad para el Gobierno
Nacional y para el Ministerio de Salud y Proteccin Social-MSPS, considera que es
fundamental generar de manera permanente estrategias para garantizar el mejoramiento
continuo de las coberturas de vacunacin en la poblacin Colombiana, con mayor nfasis
en la menor de 6 aos y la apertura de este servicio a otras poblaciones que se considere
necesario priorizar.
La fuente de informacin para este informe corresponde a los datos Evaluacin de
Coberturas Secretaria Departamental de Salud de Bolvar- PAI Bolvar 2011-2015
Teniendo en cuenta los bajos resultados de coberturas en los aos 2011, 2012, 2013,
2014, el Municipio a travs de la Oficina de Promocin y Prevencin a implementando
diferentes estrategias con el fin de fortalecer el programa ampliado de inmunizaciones PAI,
Estrategias como: Educar a los padres sobre la importancia de las vacunas para la
prevencin de enfermedades, reuniones de coordinacin con el I.C.B.F para su apoyo con
los C.D.I. en la vacunacin sin barreras, reuniones de coordinacin con el Programa de
Ms Familias en Accin buscando estrategias de revisin de Carnet incentivndolos as a
tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de Intensificacin de la
Vacunacin en sitios de difcil acceso como zona rural dispersa, Barridos Casa a Casa en
zona urbana para los sectores vulnerables y con asentamientos de vctimas, Realizacin
de 4 monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al ao con el fin de evaluar las
coberturas locales de vacunacin, Realizacin de Censo Canalizacin de Poblacin menor
de 6 aos identificando poblacin susceptibles o con esquemas incompletos de
vacunacin, Vacunacin Extramural en todos los Corregimientos y veredas a travs de la
disposicin de vacunadoras permanentes en la localidad, Fortalecimiento de la Red de Fro
a travs de la dotacin de neveras y disposicin de insumos crticos de la vacunacin,
Garantas del transporte de Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y
realizacin de Induccin, re induccin del recurso humano responsable del PAI.
Segn las coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en un 85%
de coberturas para los biolgicos de POLIO Y PENTA, para BCG 96% en nios y nias
vacunados menor de 1 ao. En el 2014 tuvo un descenso y solo se logr vacunar al 79%
con POLIO, PENTA 84% y BCG 92% nios y nias menores de un ao, evidentemente
hubo un desmejoramiento atribuido a que existieron dificultades para acceder a las zonas
rurales debido al deterioro de las vas, por lo tanto la poblacin objeto del PAI se trasladan
a otros municipios a vacunarse lo cual afecta las coberturas de vacunacin.
Para poder lograr coberturas tiles en vacunacin inferiores al 95% de la poblacin objeto
del PAI se debe Continuar con la poltica pblica de primera infancia, Disponer de recursos

139

econmicos para el fortalecimiento del PAI, Seguir implementando la estrategia AIEPI,

Incrementar los de recursos para la vacunacin en las zonas rurales y urbanas, Mantener
el coordinador PAI, Poltica de frascos abiertos y Mejorar el acceso a las vas a zona rural
dispersos.
Cobertura de vacunacin con BCG en nacidos vivos. Meta Municipal: Mantener
coberturas de vacunacin superiores al 95% en menores de 1 ao con el biolgico
BCG
La BCG, es la vacuna contra la tuberculosis. Esta vacuna se prepara a partir de extracto
atenuado de Mycobacteriumbovis que ha perdido su virulencia en cultivos artificiales,
manteniendo su poder antignico.
A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin con BCG en
nacidos vivos 2011-2014 en comparacin al ao 2015 del municipio de El Carmen de
Bolvar.
Grfica No. 11: Cobertura de vacunacin con BCG

Cobertura de vacunacin con BCG en nacidos vivos 20112015

100,00%
86%

73%

86%

93,00%

89,00%

50,00%
0,00%
2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: GERENCIAL PAI-BOLIVAR 2011-2015

Segn las coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en el 86% y
el 2014 93% mejoramos considerablemente, esto a que se implementaron planes de
contingencias de vacunacin los fines de semana en el servicio de maternidad en la ESE
Hospital Nuestra Seora del Carmen, adems que se contrataron auxiliares de enfermera
para que no estuviera descubierto este servicio.
Cobertura de vacunacin contra Polio en nios y nias menores de un ao. Meta
Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95% contra polio en nios y
nias menores de 1 ao.
El polio es una enfermedad viral que puede afectar los nervios y llevar a parlisis total o
parcial. El virus se propaga por contacto directo de persona a persona, contacto con moco
o flema infectados de la nariz o de la boca, contacto con heces infectadas.

140

A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin contra Polio en

nios y nias menores de 1 ao 2011- 2014 en comparacin al ao 2015 del municipio de
El Carmen de Bolvar.
Grfica No.12: Cobertura de vacunacin contra Polio
Cobertura de vacunacin contra Polio en nios y nias
menores de 1 ao 2011-2015
88,00%
86,00%
84,00%
82,00%
80,00%
78,00%
76,00%
74,00%
72,00%
70,00%

86,00%

85,00%
82,00%
79,00%
76,00%

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: GerencialPAI Bolvar 2011-2015.

Segn la coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en el 86% y el
2014 79%, desmejoro considerablemente, atribuido a que hubo dificultades para acceder
a las zonas rurales debido al deterioro de las vas, por lo tanto la poblacin objeto del PAI
se trasladan a otros municipios a vacunarse lo cual afecta las coberturas de vacunacin,
de igual forma no hubo disponibilidad permanente de vehculo para ingresar a la zona
rural, al igual que las auxiliares de enfermera suspendan los servicios por el NO pago
oportuno.
Teniendo en cuenta los bajos resultados de coberturas en los aos 2012 (76%), 2013
(85%), 2014 (79%), El Municipio a travs de la Oficina de Promocin y Prevencin, ha
implementado diferentes estrategias con el fin de fortalecer el programa ampliado de
inmunizaciones PAI, estrategias como: educar a los padres sobre la importancia de las
vacunas para la prevencin de enfermedades, incentivndolos as a tener el esquema de
vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de Intensificacin de la Vacunacin en sitios de
difcil acceso como zona rural dispersa, Barridos Casa a Casa en zona urbana para los
sectores vulnerables y con asentamientos de vctimas, indgenas, Realizacin de 4
monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al ao con el fin de evaluar las coberturas
locales de vacunacin, Realizacin de Censo Canalizacin de Poblacin menor de 6 aos
identificando poblacin susceptibles o con esquemas incompletos de vacunacin,
Vacunacin Extramural en los Corregimientos y Veredas a travs de la contratacin de
vacunadoras, Fortalecimiento de la Red de Fro a travs de la dotacin de neveras y

141

disposicin de insumos crticos de la vacunacin, Garantas del transporte de Biolgicos de

la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y realizacin de Induccin, re induccin del
recurso humano responsable del PAI.
Cobertura de vacunacin con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en nios y nias
menores de 1 ao. Meta Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95%
de 1 ao con el biolgico de DPT.
La vacuna pentavalente es una vacuna combinada que protege contra 5 enfermedades:
difteria, tos convulsa, ttanos, influenza tipo b y hepatitis B.
A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin con
pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en nios y nias menores de 1 ao 2011- 2014
en comparacin al ao 2015 del municipio de El Carmen de Bolvar.

Grfica No.13: Vacunacin con pentavalente

Cobertura de vacunacin con pentavalente (DPT y Hepatits) tres dosis
en nios y nias menores de 1 ao.
90,00%
85,00%

86,00%

85,00%

84,00%

83,00%

80,00%
75,00%

75,00%

70,00%
65,00%
2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Gerencial PAI Bolvar 2011-2015

Segn la coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en un 86% y

el 2014 84%, no hubo mucha diferencia, pero estuvimos por debajo de la cobertura optima,
atribuido a que hubo dificultades para acceder a las zonas rurales debido al deterioro de
las vas, por lo tanto la poblacin objeto del PAI se trasladan a otros municipios a
vacunarse lo cual afecta las coberturas de vacunacin, al igual que las auxiliares de
enfermera suspendan los servicios por el NO pago oportuno y en otras ocasiones porque
no tenan contratacin, impactando esto en las coberturas bajas que se del PAI.

142

Teniendo en cuenta los bajos resultados de coberturas en los aos 2012 (75%) 2013
(85%), 2014 (84%), el Municipio en el 2015 a travs de la Oficina de Promocin y
prevencin de la Secretaria de Salud Municipal, ha implementado diferentes estrategias
con el fin de fortalecer el programa ampliado de inmunizaciones PAI, estrategias como:
Educar a los padres sobre la importancia de las vacunas para la prevencin de
enfermedades, incentivndolos as a tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da,
Jornadas de Intensificacin de la Vacunacin en sitios de difcil anexo como zona rural
dispersa, Barridos Casa a Casa en zona urbana para los sectores vulnerables y con
asentamientos de vctimas, indgenas. Realizacin de 4 monitores Rpidos de Coberturas
vacunacin al ao con el fin de evaluar las coberturas locales de vacunacin, Realizacin
de Censo Canalizacin de Poblacin menor de 6 aos identificando poblacin susceptibles
o con esquemas incompletos de vacunacin, Vacunacin Extramural en los
Corregimientos y Veredas a travs de contratacin de vacunadoras, Fortalecimiento de la
Red de Fro a travs de la dotacin de neveras y disposicin de insumos crticos de la
vacunacin, Garantas del transporte de Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el
municipio y realizacin de Induccin, re induccin del recurso humano responsable del PAI.
Cobertura de vacunacin contra Rotavirus en nios y nias menores de 1 ao. Meta
Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95% en menores de 1 ao
con el ROTAVIRUX.
El rotavirus es un virus que causa diarrea, principalmente en bebs y nios pequeos. La
diarrea puede ser severa, y provoca deshidratacin. Los vmitos y la fiebre tambin son
comunes en bebs con rotavirus.
A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin contra Rotavirus
en nios y nias menores de 1 ao 2011- 2014 en comparacin al ao 2015 del municipio
de El Carmen de Bolvar
Grfica No.15: Vacunacin contra Rotavirus
COBERTURA DE VACUNACIN CONTRA ROTAVIRUS EN
NIOS Y NIAS MENORES DE 1 AO 2011-2015
100,00%
77,00%

83,00%

80,00%

50,00%
0,00%

0,00%
2011

0,00%
2012

2013

2014

2015

Fuente: Gerencial PAI Bolvar 2011-2015

143

Segn la cobertura administrativa en el 2013este indicador se encontraba en un 77% y el

201483%, Mejorando considerablemente, esto debido a que era una de las nuevas
vacunas que ingresaban al esquema PAI y la poblacin ya no tena que comprarla en la
Ciudad de Cartagena. Es de anotar que no se pudo obtener datos de lo vacunado en el
2011 y 2012, esto debido a que esos aos no han sido ingresados a la oficina de archivo
central y estn revueltos con el resto de la documentacin perteneciente a los dems
programas de la secretaria de salud tirados en un pasillo de esta secretaria.
Teniendo en cuenta los bajos resultados de coberturas en los aos 2013 (77%), 2014
(83%), el Municipio en el 2015 a travs de la oficina de Promocin y Prevencin de la
Secretara de Salud Municipal, a implementando diferentes estrategias con el fin de
fortalecer el programa ampliado de inmunizaciones PAI, estrategias como: Educar a los
padres sobre la importancia de las vacunas para la prevencin de enfermedades,
incentivndolos as a tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de
Intensificacin de la Vacunacin en sitios de difcil anexo como zona rural dispersa,
Barridos Casa a Casa en zona urbana para los sectores vulnerables y con asentamientos
de vctimas, indgenas, Realizacin de 4 monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al
ao con el fin de evaluar las coberturas locales de vacunacin, Realizacin de Censo
Canalizacin de Poblacin menor de 6 aos identificando poblacin susceptibles o con
esquemas incompletos de vacunacin, Vacunacin Extramural en los Corregimientos y
Veredas a travs de la contratacin de vacunadoras, Fortalecimiento de la Red de Fro a
travs de la dotacin de neveras y disposicin de insumos crticos de la vacunacin,
Garantas del transporte de Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y
realizacin de Induccin, re induccin del recurso humano responsable del PAI.
Cobertura de vacunacin contra Neumococo dos dosis en nios y nias menores de un
ao. Meta Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95% en menores
de 1 ao con el biolgico de NEUMOCOCO.
El Neumococo es una bacteria que puede causar infecciones graves en los pulmones
(neumona), de la sangre y de las membranas que recubren el cerebro (meningitis) que
pueden ocasionar la muerte.
A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin contra
Neumococo dos dosis en nios y nias menores de 1 ao 2011- 2014 en comparacin al
ao 2015 de El Municipio de El Carmen de Bolvar.

144

Grfica No. 16 Vacunacin contra Neumococo

Cobertura de vacunacin contra Neumococo dos dosis en nios
y nias menores de 1 ao 2011-2015
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%

78,00%

0,00%
2011

0,00%
2012

2013

83,00%

2014

84,00%

2015

Fuente: Gerencial PAI Bolvar 2011-2015

Segn la coberturas administrativas en el 2013 este indicador se encontraba en el 78% y el
2014 83%Mejorando considerablemente, esto debido a que era una de las nuevas vacunas
que ingresaban al esquema PAI y la poblacin ya no tena que comprarla en la Ciudad de
Cartagena. Es de anotar que no se pudo obtener datos de lo vacunado en el 2011 y 2012,
esto debido a que esos aos no han sido ingresados a la oficina de archivo central y estn
revueltos con el resto de la documentacin perteneciente a los dems programas de la
secretaria de salud tirados en un pasillo de esta secretaria
Teniendo en cuenta los bajos resultados de coberturas en los aos 2013, 2014, el
Municipio en el 2015 a travs de la Oficina de Promocin y prevencin de la secretaria de
salud Municipal, a implementando diferentes estrategias con el fin de fortalecer el
programa ampliado de inmunizaciones PAI, estrategias como: Educar a los padres sobre la
importancia de las vacunas para la prevencin de enfermedades, incentivndolos as a
tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de Intensificacin de la
Vacunacin en sitios de difcil anexo como zona rural dispersa, Barridos Casa a Casa en
zona urbana para los sectores vulnerables y con asentamientos de vctimas, indgenas,
Realizacin de 4 monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al ao con el fin de evaluar
las coberturas locales de vacunacin, Realizacin de Censo Canalizacin de Poblacin
menor de 6 aos identificando poblacin susceptibles o con esquemas incompletos de
vacunacin, Vacunacin Extramural en los Corregimientos y veredas a travs de la
contratacin de vacunadoras, Fortalecimiento de la Red de Fro a travs de la dotacin de
neveras y disposicin de insumos crticos de la vacunacin, Garantas del transporte de
Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y realizacin de Induccin, re
induccin del recurso humano responsable del PAI.
Cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias menores de un ao. Meta
Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95% contra triple viral en
nios y nias de 1 ao.

145

La vacuna triple vrica o vacuna triple viral (SPR) es una mezcla de tres componentes
virales atenuados, administrados por una inyeccin para la inmunizacin contra el
sarampin, la parotiditis (paperas) y la rubeola.
A continuacin la grfica del Comportamiento de Cobertura de vacunacin con triple viral
en nios y nias de 1 ao 2011-2014 en comparacin al ao 2015 del municipio de El
Carmen de Bolvar.

Grfica No. 17 Cobertura de vacunacin con triple viral

Cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias
de 1 ao 2011-2015
100,00%

95,00%
81,00%

80,00%
60,00%

90,00%

81,00%

66,00%

40,00%
20,00%
0,00%
2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Gerencial PAI Bolvar 2011-2015

Segn la coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en el 66% y el
2014 90%, Mejorando considerablemente, esto debido a las diferentes estrategias
implementadas por la secretaria de salud municipal.
.
Teniendo en cuenta los resultados de coberturas en los aos 2013 (95%), 2014 (90%), el
Municipio en el 2015 a travs de la Oficina de Promocin y Prevencin de la Secretaria de
Salud Municipal, ha implementado diferentes estrategias con el fin de fortalecer el
programa ampliado de inmunizaciones PAI, estrategias como: Educar a los padres sobre la
importancia de las vacunas para la prevencin de enfermedades, incentivndolos as a
tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de Intensificacin de la
Vacunacin en sitios de difcil anexo como zona rural dispersa, Barridos Casa a Casa en
zona urbana para los sectores vulnerables y con asentamientos de vctimas, indgenas,
Realizacin de 4 monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al ao con el fin de evaluar
las coberturas locales de vacunacin, Realizacin de Censo Canalizacin de Poblacin
menor de 6 aos identificando poblacin susceptibles o con esquemas incompletos de
vacunacin, Vacunacin Extramural en los Corregimientos y Veredas a travs de la

146

contratacin de vacunadoras permanente, Fortalecimiento de la Red de Fro a travs de la

dotacin de neveras y disposicin de insumos crticos de la vacunacin, Garantas del
transporte de Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y realizacin de
Induccin, re induccin del recurso humano responsable del PAI.
Cobertura de vacunacin contra fiebre amarilla en nios y nias de un ao. Meta
Municipal: Mantener coberturas de vacunacin superiores al 95% contra fiebre amarilla en
nios y nias menores de 1 aos.

Grfica No.18: Cobertura de vacunacin contra fiebre amarilla

Cobertura de vacunacin contra fiebre amarilla en
nios y nias de 1 ao 2011-2015
150,00%
104,00%

100,00%
50,00%

68,00%

92,00%

69,00%

57,00%

0,00%
2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Evaluacin de Coberturas Gerencial - PAI Bolvar 2011-2015.

La fiebre amarilla es una enfermedad seria causada por el virus de la fiebre amarilla. Se
encuentra en ciertas partes de frica y de Sudamrica.
A continuacin la Tabla del Comportamiento de Cobertura de vacunacin contra fiebre
amarilla en nios y nias de 1 ao 2011- 2014 en comparacin al ao 2015 del municipio
deEl Carmen de Bolvar.
Segn las coberturas administrativas en el 2011 este indicador se encontraba en el 68% y
el 2014 92%, Mejorando considerablemente, esto debido a las diferentes estrategias
implementadas por la secretaria de salud municipal
Teniendo en cuenta los resultados de coberturas en los aos 2013 (104%), 2014 (92%), el
Municipio en el 2015 a travs de la Oficina de Promocin y Prevencin de la Secretara
de Salud Municipal, a implementando diferentes estrategias con el fin de fortalecer el
programa ampliado de inmunizaciones PAI, estrategias como: Educar a los padres sobre la
importancia de las vacunas para la prevencin de enfermedades, incentivndolos as a
tener el esquema de vacunacin de sus hijos al da, Jornadas de Intensificacin de la
Vacunacin en sitios de difcil anexo como zona rural dispersa, Barridos Casa a Casa en

147

zona urbana para los sectores vulnerables y con asentamientos de vctimas, indgenas,
Realizacin de 4 monitores Rpidos de Coberturas vacunacin al ao con el fin de evaluar
las coberturas locales de vacunacin, Realizacin de Censo Canalizacin de Poblacin
menor de 6 aos identificando poblacin susceptibles o con esquemas incompletos de
vacunacin, Vacunacin Extramural en los Corregimientos y Veredas a travs de la
contratacin de vacunadoras permanentes, Fortalecimiento de la Red de Fro a travs de
la dotacin de neveras y disposicin de insumos crticos de la vacunacin, Garantas del
transporte de Biolgicos de la Ciudad de Cartagena hasta el municipio y realizacin de
Induccin, re induccin del recurso humano responsable del PAI.
Dentro de la Enfermedades prevalentes en la infancia, resulta notable el aumento de la
Incidencia de las Enfermedades Inmunoprevenibles, esto debido a las bajas coberturas
observadas el ao anterior, a pesar de las constantes reuniones sostenidas con las
diferentes EAPB del Municipio y el compromiso adquirido no se pudo alcanzar dicha meta.
Cabe resaltar que desde hace aos no se presentan casos de sarampin en el municipio
hacindose evidente con la consolidacin de la erradicacin del polio y la Eliminacin del
Sarampin, de igual forma podemos observar la notable reduccin de casos de Ttanos
Neonatales, Rubeola, Difteria y Neumona por Influenza Tipo b.
Acorde a todo lo anteriormente descrito en el Programa Ampliada de Inmunizaciones se
identificaron las siguientes situaciones:
ACCESO: El resultado de este indicador nos muestra que aproximadamente el 84% de la
Poblacin menor de un ao ha tenido acceso al servicio de salud en vacunacin, cifra que
refleja la crisis del programa en este municipio en donde el Recurso Humano
(Vacunadores), no se le garantiz el pago oportuno de salario lo que conllev al cese de
actividades.
SIMULTANEIDAD: Revisando la Informacin de las Primeras y Segundas dosis de los
Biolgicos de Aplicacin Simultanea, se observa que en las primeras dosis aplicadas a
partir de los dos meses solo hay simultaneidad con tres biolgicos y en las segundas
aplicadas a partir de los cuatro meses solo hay simultaneidad con los Biolgicos (Polio y
Penta), lo que muestra una vez ms el incumplimiento de la aplicacin a los cambios del
esquema.
De acuerdo con las diferentes lneas de accin contempladas en los lineamientos PAI
2015, Insumos es una de las que requiere especial atencin; toda vez que permite
garantizar la disponibilidad de Insumos y el control de estos para el funcionamiento del
programa, al igual que todas las lneas de accin tiene sus indicadores de evaluacin,
siendo uno de ellos el movimiento de biolgicos mensual. El Municipio aunque cumple con
este indicador mensualmente para la bsqueda de los biolgicos es necesario realizar
inventario real, para identificar si hay faltante o Sobrantes en algunos biolgicos y hacer
seguimiento estricto a los saldos reportados con corte 31 de Diciembre del 2015

148

El comportamiento de los Indicadores de Evaluacin en la Poblacin Objeto PAI est

afectado por las limitantes que a continuacin se relacionan, siendo las de mayor peso la
deficiente gestin a Nivel Local, el poco compromiso de las Directivas de la ESE Giovanni
Cristini con quien se contrat la prestacin de servicio de vacunacin.
LIMITANTES IDENTIFICADAS:
Contratacin Tarda de Vacunadores
Cese por No pago de Salarios
Deficiente Gestin a Nivel Municipal y en la ESE Giovanni Cristini.
Actitud de lo vacunadores para Desarrollar su trabajo acorde con la dinmica del programa
a pesar de las capacitaciones recibidas.
Poca Coordinacin Intersectorial para las Acciones del programa Permanente.
Poca asistencia Tcnica a las IPS Vacunadora
Insuficiente Demanda Inducida por parte de las EAPB
Poco Compromiso por parte de la Administracin Municipal y Directivas de la ESE G.C.
Renuencia de algunos Padres y Cuidadores as como la Poblacin Adulta Objeto del PAI.
SALUD INFANTIL AIEPI CLINICO Y COMUNITARIO, IAMI
Se capacit solo a un 25% al recurso humano en AIEPI Clnico y Comunitario (ao 2015),
esto debido a la falta de compromiso de los gerentes de la ESE Centro de Salud Giovanni
Cristini y a la poca Interventora por parte de la Secretario de Salud a las Acciones del PIC.
Falta el seguimiento a la Implementacin de la estrategia.
No se Implement la estrategia IAMI en ninguna de las Instituciones de Salud, por la falta
de compromiso desde la Secretaria de Salud Departamental y Municipal en el
acompaamiento para su implementacin al igual que las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud.
SALUD MATERNO INFANTIL
A pesar de las acciones realizadas por la Secretaria de Salud Departamental, se puede
observar que hubo un aumento de la Mortalidad Materna e Infantil, durante el ao 2015, se
presentaron tres (3)Muertes Maternas, dicho evento persiste entre hijos de mujeres con
muy bajo nivel educativo y entre hijos de las mujeres de estrato socioeconmico ms bajo
en los que la tasa de mortalidad es ms del doble comparada con las del estrato ms alto.
De igual forma, se puede observar que el Municipio al realizar los anlisis en las visitas de
campo se pudo determinar que los factores contribuyentes en la poblacin infantil, tambin
llamadas demoras en los lineamientos del Ministerio de Salud y Proteccin Social, son:

149

Primera demora:(Promocin de la Salud): Deficiencia en la implementacin de

estrategias de informacin por parte de los prestadores de servicios de salud, incidiendo la
NO identificacin de factores de riesgos (signos y sntomas de peligro) por las gestantes.
Segunda Demora (Aseguramiento, Accesibilidad): Falta de accesibilidad sobre todo de
las gestantes a los servicios de salud por las condiciones geogrficas del municipio; entre
estas se destaca la zona alta de la montaa de donde es muy difcil el traslado a la
cabecera municipal por el mal estado de las vas y las largas distancias. Lo que genera la
inasistencia a los controles prenatales y la atencin del parto con parteras como patrn
cultural con mayor porcentaje en la zona rural del municipio.
Tercera Demora (Calidad de la Atencin Medica Institucional):Estuvo relacionada en la
calidad de la atencin prenatal en cuanto a la identificacin del Riesgo, ya que hubo una
inadecuada clasificacin del riesgo biopsicosocial en gestantes que acuden al control
prenatal y por ltimo se pudo identificar que falta adherencia y conocimiento de las
Normas, Guas y Protocolos sobre Maternidad Segura.
Con relacin a la Salud Materna, el acceso a los servicios de salud para las gestantes que
viven en la zona rural ha presentado dificultades debido a la topografa montaosa y de
difcil acceso, de igual forma las barreras que encuentran en el servicio de Urgencia de la
ESE Hospital Nuestra Seora del Carmen con la atencin inicial, de tal forma que la
Atencin Institucional del Parto disminuy en un cobertura al 89.4%. En lo referente a
atencin prenatal, se registra una cobertura en atencin prenatal del 54% con 905
consultas de primera vez en embarazos en todas las edades, de esta forma no se pudo
cumplir con la meta estipulada del 95% correspondiente a1.659 embarazos y solo se logr
atender 905 consultas de primera vez embarazadas en todas las edades.
A pesar de las acciones que el municipio ha desarrollado en relacin a la educacin sexual
y reproductiva y el incremento del uso de los mtodos anticonceptivos en las mujeres de
edad frtil aunque encontramos que las EAPB presentan barreras para el suministro de
mtodos anticonceptivos modernos, an se siguen presentando una alta tasa de
embarazos en adolescentes y de embarazos no deseados esto debido a que las jvenes
son las que ms dificultad tienen para controlar su fecundidad, adems de ello
encontramos que el nivel educativo, el ndice de pobreza y el factor cultural inciden
directamente sobre el embarazo en adolescentes, especialmente entre subgrupos
vulnerables, en tanto la permanencia en el sistema educativo constituye el principal factor
protector, al igual que la Implementacin de los Servicios Amigablespara Adolescentes y
Jvenes, a travs de la consulta diferencial, donde se promocionen los derechos sexuales
y reproductivos de los adolescentes. Esta estrategia debe ser intersectorial, la cual hasta el
momento solo la est trabajando la EAPB Mutual SER.

150

En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristini la cul realiz las siguientes
actividades:
Realiz un encuentro Ldico- Pedaggico sobre Derechos Sexuales y Reproductivos,
donde se beneficiaron los estudiantes de la Institucin Educativa del Corregimiento el
Hobo.
Se brindaron Asesoras grupales sobre Derechos en Salud Sexual y Reproductiva en
Instituciones Pblicas del Municipio.
De igual forma realizaron el Censo de Gestantes.
Se realiz encuentro con gestantes que asisten a los controles prenatales y las Madres
Lactantes con Parto Institucional, donde a travs de un compartir intercambiaron
experiencias significativas en el amamantamiento.
SALUD MENTAL
En el Municipio en el curso del ao 2015, se han aumentado los casos de suicidio e intento
de suicidio, sobretodo en la poblacin adolescente, ocupando el primer puesto a nivel de
Bolvar.
Otros de los casos presentados son:
Violencia Intrafamiliar.
Abuso Sexual.
Consumo de Sustancias Psicoactivas.
Casos de nias presuntamente afectadas por la vacuna de VPH.
El objetivo del Programa Salud Mental de la Secretaria de Salud Municipal, es fortalecer la
salud mental del Municipio y velar que las acciones y gestiones sean adecuadas tanto en
el rea rural como urbana. Coordinando, ejecutando y evaluando las actividades con
eficacia, eficiencia, amabilidad, con recursos humanos, con vocacin y respeto hacia la
Salud, logrando que en nuestro Municipio sea el mejor en atencin, planificacin,
disminucin, organizacin y disciplina en salud Mental.
La secretaria de Salud Municipal, desde el Programa Salud Mental, hace vigilancia y
control de seguimiento a las EAPB y verifica el manejo de prestacin del servicio de Salud
Mental en evento de suicidio e intento suicidio, priorizando los casos de nias
presuntamente afectadas por la vacuna VPH.

151

Tambin realiza seguimiento a los comits de activacin y conformacin que corresponden

a:
Disminucin de consumo de sustancias psicoactivas
Abuso sexual.
Maltrato Infantil.
Violencia Intrafamiliar
El programa Salud Mental, de la secretaria de Salud Municipal del Carmen de Bolvar,
desarrolla Plan de accin para implementar estrategias y actividades tales como:
Diligenciar ante los actores de los sectores y comunidades para proceso de actividades
incluyendo las siguientes acciones:
OBJETIVO:
-Disminuir la tasa de suicidio e intento suicidio en la poblacin del Municipio del Carmen
de Bolvar, sobretodo en la poblacin de adolescentes y jvenes priorizando los casos de
nias presuntamente afectadas por la vacuna VPH.
_ Disminuir la tasa de abuso sexual, violencia intrafamiliar y consumo de sustancias
psicoactivas.
METAS ALCANZADAS
En el periodo comprendido de Julio a Diciembre del ao 2015, se logr.
Realizar visitas de campo en zona rural y urbana, con un nivel de aceptacin y
colaboracin por parte de las familias visitadas, en casaos de suicidios e intento suicidios
en nias presuntamente afectadas por la vacuna VPH, y en comunidad en general.
Se organizaron visitas a centros educativos fomentando la estrategia de primeros auxilios
psicolgicos en evento de suicidio e intento suicidio, violencia intrafamiliar, abuso sexual y
consumo de sustancias psicoactivas.
Se realizaron actividades de apoyo a seguimiento y atencin a casos de evento de nias
presuntamente afectadas por la vacuna VPH, con apoyo de las EAPB, COMFACOR,
AMBUQ, EMDISALUD, CAJACOPI,MOVIL DE LA MUTUAL SER, ESE GIOVANI
CRISTINI,SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL, en la vereda Caracol en la cual se
realiz lo siguiente:
Atencin Mdica.
Orientacin y acompaamiento psicolgico.

152

Actividades recreativas como, rumbo terapias, dinmicas, concurso de baile, premios y

refrigerios, en las instalaciones del colegio de la vereda caracol.
Gestin y seguimientos en la EPS del Municipio del Carmen de Bolvar, ante los casos de
nias presuntamente afectadas por la vacuna VPH.
Se gestion en los entes correspondientes Comisaria de Familia e ICBF, las actas y
actividades realizadas en el comit de disminucin de sustancias psicoactivas y acta de
constitucin de este mismo.
Se coordin con el equipo mdico de la ESE GiovanniCristini, ICBF y registraduria
Municipal, una brigada de atencin integral en el corregimiento de Macayepo. Con el
objetivo de mejorar la calidad en salud, nutricin e identificacin a nios, gestantes que
an no se han registrado para gestionar su vinculacin a diferentes EAPB, en la
comunidad de Macayepo municipio del Carmen de Bolvar.
Taller de primeros auxilios psicolgicos dirigidos a docentes.
Realizacin de charlas taller en apoyo mutuo en evento de nias presuntamente afectadas
por la vacuna VPH en la vereda caracol.
Realizacin de actas y evidencias a evento suicidio consumado en zona urbana y rural.
Organizacin de reuniones con las diferentes EPS para coordinar intervencin y
estrategias a plantear en eventos de casos de nias presuntamente afectadas por la
vacuna VPH, en las instalaciones de la Secretaria de Salud Municipal.
Organizacin de evento Sonrele a la Vida Prueba piloto en las instituciones educativas,
en concurso de mejor estrategias en prevencin intento suicidio en coordinacin programa
Salud Mental de la Secretaria de Salud del Carmen de Bolvar y vigilancia en Salud Mental
de secretaria de Salud Departamental.
Solo en cinco instituciones del municipio aceptaron concursar en este evento.
Institucin ganadora: I E T I
Estrategias implementadas:
Material reciclable.
Murales.
Pancartas.
Frases alusivas al valor de la vida.
Bailes.
Cantos.
Premiacin.

153

Organizacin de evento integral por parte del Programa Salud Mental municipal, como
estrategia recreativa, dirigidas a las poblacin de nias presuntamente afectadas por la
vacuna VPH. Lugar Centro de Convivencia el 28 en el Municipio de el Carmen de Bolvar,
actividad que se llev acabo con el apoyo de las diferentes EAPB, EMDISALUD,
CAPRECOM,CAJA
COPI,COMFACOR,SECRETARIA
DE
SALUD
MUNICIPAL,
VIGILANCIA SALUD MENTAL DE LA SECRETARIA DEPARTAMENTAL,ESE GIOVANNI
CRISTINI,DEFENSA CIVIL, en donde se realizaron las siguientes actividades:
Rumbo terapia.
Concurso de baile.
Reinado.
Premiacin de las nias puntuales y comprometidas con sus citas.
Encuentro deportivo.
Apoyo psicolgico.
Atencin Mdica.
Refrigerios.
De igual forma se coordin con las diferentes EAPB, POLICIA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA, I.C.B.F., JUNTA DE DEPORTES, SECRETARIA DE SALUD
MUNICIPAL, SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL, SECRETARIA DE
EDUCACION,DEFENSA CIVIL,INFANTERIA DE MARINA Y MADRES LIDERES DE
NIAS CON SINTOMATOLOGIA COMUN, EN APOYO DE LAS DIFERENTES
EMPRESAS DE NUESTRO MUNICIPIO.
En donde se acord realizar el evento a campo abierto con las siguientes actividades:
Concierto musical.
Dinmicas y animacin.
Ciclo ruta.
Encuentro deportivo.
Refrigerios.
Estrategias utilizadas.
Se promociona actividad por cuas radiales.
Implementacin de informacin por madres lderes.
apoyo de infantera de marina.
Apoyo a defensa civil.
Solicitud de Apoyo a las empresas del Municipio como:
Acuecar
Drogas la Rebaja.
Servientrega.
Sper Giros.
Cervecera.
Tele montes de Mara.
Otras.

154

Organizacin de evento en campo abierto.

Organizacin de ciclo ruta calle 23 y 24.
Publicidad y logstica.

METAS ALCANZADAS
Durante el periodo comprendido entre el mes de Julio y Diciembre del ao 2015, se
realizaron actividades y visitas de campo en zona rural y urbana del Municipio donde se
presentaron los diferentes eventos, observando las condiciones de vida de cada persona,
se pudo analizar que en la mayora de las viviendas donde vive cada paciente el 80% viven
en condiciones de vulnerabilidad, son de escasos recursos econmicos, alta desercin
escolar, violencia intrafamiliar, abandono, desnutricin y expuestos a cualquier riesgo que
atente a su buena salud tanto fsica como emocional.
De esta manera se detecta dificultades que viven a diario las personas, familias y vecinos
que son las causales que estn llevando a que se aumente la tasa de suicidio e intento
suicidio, por esta razn se implementan estrategias que ayuden a prevenir enfermedades
mentales y mejorar la calidad de vida de nuestros jvenes y disminuir la tasa de conducta
suicida en nuestro Municipio.
En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones NO fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristini y no se pudo obtener evidencias
de las acciones realizadas ya que en la Secretara de salud no reposa ningn archivo
referente al tema.
SALUD ORAL
La secretaria de Salud Municipal a travs de las diferentes asistencias tcnicas logro que
las 6 IPS implementaran la gua integral para la atencin en salud oral en el municipio.
En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristini la cul realiz las siguientes
actividades:
Charlas sobre Higiene Oral
Control de Placa Bacteriana
Tcnicas de Cepillado
Aplicacin de Flor
Aplicacin de Sellantes
Notificaron a travs del registro Individual COP

155

TRANSMISIBLES Y ZOONOTICAS
La Secretara de Salud Municipal en Coordinacin con la Oficina de Vigilancia en Salud
Pblica de la Secretara de Salud Departamental realiz asistencia tcnica y capacitacin
en los protocolos de atencin de las E.T.V y Zoonticas.
Esta secretaria desarroll e implement el plan de prevencin de las enfermedades
transmisibles a travs de la estrategia COMBI buscando Mitigar los Eventos
Transmitidos por Vectores, de igual forma capacit a las UPGD en las guas de atencin
de las Enfermedades Zoonticas y de ETV.
Se desarrollaron Jornadas de Prevencin encaminadas a: Informar, Educar y Comunicar a
travs de los diferentes medios de comunicacin existentes en el Municipio (Radio:
Emisora Marina Stereo y TV: Tele Montes de Mara y con Folletos Educativos en los
diferentes sectores donde la Prevalencia de casos de ETV era mayor), de igual forma se
realiz Eliminacin de Criaderos, implementado la estrategia de cepillado y lavado de
tanques bajos de menor capacidad, Siembra de Peces en depsitos grandes (albercas y
aljibes) y Actividades de Control como Fumigacin para Bajar la Infestacin del Mosquito
adulto transmisor (AedesAegypti), en los sectores con mayor nmero de casos.
Se realizaron los estudios de campo, seguimientos y observaciones pertinente y acorde al
evento notificado. (Zoonosis y ETV).
De igual forma en Coordinacin Interinstitucional se ingresaron a varios Corregimientos,
veredas y Caseros para realizar actividades de Prevencin y Control especficamente en
el tema de la Leishmaniasis visceral, entregando Toldos Impregnados con Insecticida a la
Poblacin vulnerable de las Zonas (menores de 5 aos), donde la Incidencia de dichos
casos era mayor.
En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristini la cul realiz las siguientes
actividades:
Desarrollar dos (2) Jornadas de Movilizacin y Comunicacin Social, para el fomento de
cambio de Conductas Preventivas para el Dengue.
Se realizaron dos (2) Bsquedas Activas Comunitarias de Sintomticos Respiratorias y de
Piel en los Albergues, Ancianatos y Barrios Priorizados.
Transmitieron Cuas y Jingles alusivos a la prevencin de la Tuberculosis, Lepra, Dengue
y Malaria.

156

Se brind atencin Primaria en Salud en Zona Rurales Priorizadas por la Secretaria de

Salud Municipal como: Lzaro, Don Cleto, Guamanga, El Hobo, Camaroncito, Tierra Grata,
Loma Central, San Carlos, Piedra Azul, Arroyo Arena, San Isidro, La Turqua Mamn de
Mara, Alfrez.
Brindaron Dilogos de Saberes con los Presidentes de las JAC y Lderes Comunitarios de
la Zona Rural para el Reporte de los casos sospechosos de la Enfermedades
Transmisibles y Zoonticas.

ENFERMEDADES CRONICAS NO TRANSMISIBLES Y DISCAPACIDAD

Se brind Asistencia Tcnica y Capacitacin a los funcionarios de Salud de todas las
UPGD, sobre las Enfermedades Crnicas No Transmisibles.
Durante el ao 2015, en la oficina de discapacidad se atendi a algunas personas que lo
han requerido en el momento con el mdico asignado con la secretaria de salud municipal.
Se brind respuesta oportuna a cada uno de los usuarios que se han acercado hasta las
oficinas de discapacidad.
La Secretaria de Salud Municipal con el Recurso Humano que trabaj en el Programa de
discapacidad realiz Visita a diferentes Barrios y Veredas para realizar bsqueda activa
de personas en Condicin de Discapacidad y aplicarle el registro de Localizacin y
Caracterizacin de Personas con Discapacidad, una vez identificada estas personas se
ingresaron a la a plataforma de discapacidad de Planeacin Nacional.
En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristini la cul realiz las siguientes
actividades:
Realizaron Cribado para Diagnostico de HTA y Diabticos donde se beneficiaron 200
Adultos Mayores.
Tamizaje de Agudeza Visual la cual se realiz en las Diferentes Instituciones Educativas
del Municipio.

NUTRICION Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Secretara de Salud Municipal en Coordinacin con el I.C.B.F entregan Leches y Bolsas
de Bienestarina cubriendo a un nmero de familias en condiciones de Vulnerabilidad.

157

De igual forma esta secretaria en coordinacin con la Secretara de Salud Departamental

se hizo entrega de Micronutrientes y Antiparasitarios a la ESE Centro de Salud Giovanni
Cristini y la ESE Hospital Nuestra Seora del Carmen, donde estos deban ser entregados
a los nios del Programa de Crecimiento y Desarrollo.
En cuanto a las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas estas acciones NO fueron
contratadas con la ESE Centro de Salud Giovanni Cristiniy no se pudo obtener evidencias
de las acciones realizadas ya que en la Secretara de salud no reposa ningn archivo
referente al tema.

CUARTO FRIO PARA VACUNAS.

Es una unidad REGIONAL, ubicada en las instalaciones de la Alcalda en la zona de la
secretaria de Salud, falta infraestructura de atencin, manejo, dotacin de estanteras,
acondicionamiento de la oficina del administrador de las vacunas que actualmente funciona
en el Hospital provisionalmente.

Tabla No. 63: Cobertura de Vacuna

ITEM

COBERTURA DE VACUNA

Cobertura de vacunacin con BCG en nacidos vivos

Cobertura de vacunacin contra Polio en nios y nias
menores de 1 ao
Cobertura de vacunacin con pentavalente (DPT y Hepatitis)
tres dosis en nios y nias menores de 1 ao
Cobertura de vacunacin contra Rotavirus en nios y nias
menores de 1 ao.
Cobertura de vacunacin contra Neumococo dos dosis en
nios y nias menores de 1 ao.
Cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias
menores de 1 ao
Cobertura de vacunacin contra fiebre amarilla en nios y nias
de 1 ao

2
3
4
5
6
7

PORCENTAJE
ACTUAL
89%
82%
83%
80%
84%
81%
57%

158

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS
DIRECTAS

PROBLEMA
IDENTIFICADO

Inoportuna contratacin
para vacunacin
Problemas
econmicos de la
ESE
Giovanni
Irregularidad en los
Cristini
pagos
al
recursos
humano
Baja responsabilidad del
recurso humano de
vacunacin
Ineficiente
asistencia
tcnica de las IPS
vacunadora

Insuficiente
demanda
inducida por parte de la
EAPB

Renuencia de algunos
Padres y ciudadanos as
como la poblacin adulta
objeto del PAI

BAJO
RESULTADOS EN
LA PRESTACION
DE
LOS
SERVICIOS
DE
Problemas
administrativos
y SALUD INFANTIL
poco compromisos EN EL PROGRAMA
DE
por parte de la AMPLIADO
INMUNIZACIN
Administracin
municipal, Secretaria
de salud y la
Directivas de la ESE
Giovanni Cristini.

CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS
DIRECTAS
INDIRECTAS
Aumento de riesgo
Deficiencia
en
en surgimiento de
prestacin
de
enfermedades
servicio.
prevalentes.
Desmotivacin en el
Insatisfaccin en la
cumplimiento
de
prestacin
del
funciones
servicio
asignadas.
Afectacin
en Aumento de riesgo
cobertura,
en surgimiento de
accesibilidad
y enfermedades
servicio de salud.
prevalentes.
Baja cualificacin y
Afectacin del clima
preparacin
del
laboral para la
recurso
humano
prestacin
del
para la prestacin
servicio.
del servicio.
Baja divulgacin y
promocin de los Disminuye
la
programas
de cobertura
promocin de la programas
de
salud y prevencin promocin infantil
de la enfermedad.
Prdida
de
confianza
y Aumentan factores
credibilidad
de de riesgos en salud
algunos padres en infantil,
por
las
entidades renuencia
en
prestadoras
en algunos padres.
salud.

159

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

PROBLEMA
IDENTIFICADO

Solo el 25% del personal

capacitado para AIEPI
Problema
de
Bajo
compromiso
compromisos
y
Administrativo de la ESE
articulacin entre las
Giovanni Cristini
secretarias de Salud
y
Falta de interventora por Departamental
parte de la secretaria de Municipal
Salud
Falta el seguimiento y
evaluacin por parte de la
secretaria de salud.
No se implement
estrategia IAMI

BAJOS
RESULTADOS
EN LA SALUD
INFANTIL
EN
AIEPI CLINICO Y
COMUNITARIO
IAMI

la

Falta de promocin de la
salud por parte de los
prestadores de servicio de
salud en factores de Riesgo
Falta aseguramiento y
accesibilidad en la zona
rural
Falta de adherencia y
conocimiento
de
las
normas, guas, y protocolo
sobre maternidad segura

Problema
de
compromisos de la
Secretaria de salud en
la disminucin en la
atencin de parto que MUERTE
alcanz una cobertura MATERNO
de 89,4%
en las INFANTIL
instituciones de salud

Violencia intrafamiliar
Abuso sexual
Consumo de
psicoactiva

No hay evidencias de
la
ejecucin
de
acciones realizadas y
sustancias presentadas, por la
ESE Giovanni Cristini,
a la Secretara de salud
Municipal.

Nias afectadas VPH

SALUD MENTAL
ALTA TASA DE
SUICIDIO
E
INTENTO
DE
SUICIDIO

CONSECUENCIAS
DIRECTAS
Deficiencia en la prestacin
del servicio por falta de
recurso
humano
capacitado.
Baja gestin administrativa
para la prestacin de los
servicios en salud.

CONSECUENCIAS
INDIRECTAS
Deficiencia en la calidad del
servicio.
Incumplimiento de normas,
polticas pblicas en Salud.

Baja
articulacin
Deficiencia en la prestacin
interinstitucional
en
la
de funciones en control
prestacin de los servicios de
interno en Salud.
Salud.
Baja
articulacin
Deficiencia en la prestacin
interinstitucional
en
la
de funciones en control
prestacin de los servicios de
interno en Salud.
Salud.
Baja
articulacin
Deficiencia en la prestacin
interinstitucional
en
la
de funciones en control
prestacin de los servicios de
interno en Salud.
Salud.
Deficiente
divulgacin
oportuna en el servicio de Vulneracin de derechos
salud en factores de riesgo materno infantil.
materno infantil.
Disminucin de garantas Vulneracin al derecho de la
de vinculacin al sistema prestacin del servicio en
de Salud.
Salud.
Insuficiente capacitacin y
entrenamiento de normas, Aumenta riesgo de muertes
guas y protocolo al recurso maternas.
humano.
Aumentan
ndices
de
Inadecuado manejo de
violencia intrafamiliar por la
recursos pblicos.
inoportuna atencin.
Inadecuado manejo de Aumentan ndices de abuso
recursos pblicos
sexual por la inoportuna
atencin.
Inadecuado manejo de Aumentan
ndices
de
recursos pblicos
consumo de sustancias
psicoactivas por la inoportuna
atencin.
Prdida de confianza y
credibilidad de algunos
Baja cobertura en nias
padres de las entidades
vacunadas contra VPH
prestadoras de los servicios
en salud.

160

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

Bajas estrategias educativas

sobre higiene oral, placa
bacteriana
Falta de charla
aplicacin de flor

sobre

Deficiente atencin de HTA y

diabticos
Baja atencin en agudeza
El problema de la
visual
atencin en poblacin
Poca
caracterizacin de discapacitada en la
zona rural por parte de
discapacidad motriz
la
ESE
Giovanni
Cristini
Insuficiente caracterizacin de
discapacidad mental

PROBLEMA
IDENTIFICADO

El problema es de
voluntad poltica para el
Falta dotacin de para el funcionamiento existe
funcionamiento del rea de el cuarto frio y la planta
vacunacin
de energa para la
cadena de frio que
necesita las vacuna
Conectar planta de energa
para el cuarto frio de vacunas

CONSECUENCIAS
INDIRECTAS

Baja capacitacin a Aumentan riesgos de

SALUD ORAL EN usuarios en salud oral. afectacin a la salud oral.
AREAS RURAL
Baja capacitacin a Aumentan riesgos de
usuarios en salud oral. placa bacteriana.
Incremento de muertes
por HTA
Aumento de prdida de
visin.
ENFERMEDADES
de
los
CRONICAS
NO Exclusin
TRANSMISIBLES Y programas de atencin
integral
a
esta
DISCAPACIDAD
poblacin.
AREAS RURAL
Exclusin
de
los
programas de atencin
integral
a
esta
poblacin.

Falta de seguimiento por las

entregas de leches y
bienestarina
El
problema
de
responsabilidad de la
Secretaria de salud en DESNUTRICION EN
Falta se seguimiento al
el seguimientos de los LA
POBLACION
programa de Crecimiento y
programas de Nutricin INFANTIL
Desarrollo
y
Seguridad
Alimentaria
Falta de informacin para el
seguimiento de los casos
identificados
Falta construir las obras
complementaria para el
funcionamiento del cuarto frio

CONSECUENCIAS
DIRECTAS

Tratamientos inoportunos
y sin seguimiento.
Deterioro de calidad de
vida.
Deterioro de calidad de
vida de personas con
discapacidad.
Deterioro de calidad de
vida de personas con
discapacidad.

Venta de leches y
Aumenta riesgo de bienestarina
a
contaminacin
del particulares sin control de
alimento.
Instituciones
componentes.
Deficiencia
en
la
Afectacin en cobertura y
prestacin de funciones
calidad en la prestacin
en control interno en
del servicio.
Salud.
Desarticulacin
Vulneracin de derecho a
institucional para la
la atencin integral en
atencin integral a los
Salud.
casos identificados.
Deficiencia
a
Riesgo a perder la
tecnologa para el
cadena de frio en
manejo adecuado de
proceso de vacunacin.
vacunas.

CUARTO
FRIO
PARA VACUNAS Inadecuada prestacin Deficientes condiciones
CONSTRUIDOS EN del
servicio
de para la prestacin del
LA
ALCALDA vacunacin.
servicio de vacunacin.
MUNICIPAL
Cumplimiento
de
Mejoramiento en la estndares de calidad
prestacin del servicio. para la prestacin del
servicio.

161

VIVIENDA

ASPECTOS GENERALES

El Carmen de Bolvar se encuentra CERTIFICADA para desarrollar programas de vivienda

con un dficit total de 12.792 viviendas (98,94%), dficit cuantitativo y cualitativo (DANE
2005).

En la cabecera municipal el dficit cualitativo fue de 4.496 viviendas para mejorar y el

dficit cuantitativo de 5.000 unidades de vivienda para construir nuevas. Dirigido a la
poblacin damnificadas, ubicados en zona de altos riesgos histricos y actuales, vctimas
de la violencia, desplazadas y poblacin del sector formal e informal del trabajo.

A pesar de que fueron entregadas 286 viviendas, el dficit aumento en los ltimos cuatro
aos, debido a las viviendas que se cayeron en zona de alto riesgo no identificada
anteriormente, por incendios y por vendavales.

En lo rural el dficit cualitativo asciende a 290 viviendas para mejorar y un dficit

cuantitativo de 3.000 unidades de viviendas, que en poca de la violencia fueron
destruidas; al igual que en la cabecera municipal va dirigido a la poblacin damnificada,
ubicados en zona de alto riesgo histricos, vctimas de la violencia, desplazadas y
poblacin del sector formal e informal del trabajo residente en la zona rural. Estas cifras
han aumentado por los retornos.

DIFICULTADES
Las dificultades que fueron identificadas para determinar porque aument el dficit de
vivienda en el municipio:
La descertificacin
Suelo urbano en riesgo por fallas geolgicas
No tener agua potable
Falta de suelo urbano
Medidas de proteccin como patrimonio de poblacin desplazada o vctima de la violencia
de los suelos de expansin urbana y rurales en El Carmen de Bolvar.

162

Puentes de comunicacin para planes parciales de la zona de Expansin urbana

Falta ms de 300 hectreas para cubrir la metas de resultados de 3.811 unidades de
viviendas con sus obras complementarias sociales de desarrollo. (calculados mediante la
resolucin No 0184 de 2012 expedida por gobierno PROSPERIDAD PARA TODOS)
En resumen, el dficit aument por nuevos eventos de desastres como: 200 viviendas
destechadas por vendaval, 10 viviendas incendiadas y 60 viviendas derrumbadas por
deslizamiento y nuevos asentamientos en alto riesgo (inundacin, tecnolgico,
deslizamiento, hundimiento, remocin en masa entre otras) y nuevas familias de jvenes.
Del Consejo Municipal de Gestin de Riesgo de Desastres CMGRD de El Carmen de
Bolvar,

ACCIONES REALIZADAS PARA SUPLIR LAS DIFICULTADES

Estudiar los Seguimientos y Evaluaciones del PBOT (realizados GELP&OT)
Estudiar la Revisin y las recomendaciones para el Ajuste (Colombia Responde,
Consolidacin y GELP&OT)
Estudiar el Plan Municipal de Gestin de Riesgo de desastre PMDRD. (GELP&OT y
Organismos de Socorro: Cruz Roja Colombiana El Carmen de Bolvar, Defensa Civil
Colombiana El Carmen de Bolvar y Bomberos Voluntarios de El Carmen de Bolvar)
Estudiar el diagnstico del PBOT con relacin a la Expansin Urbana
Estudiar los predios de propiedad del municipio con posibilidad de desarrollo, estos se
encontraba en suelo rural.
Estudiar las ofertas de viviendas del sector privado pero se encontrabas en suelo de
expansin y en suelo rural.
Estudiar el uso del instrumento legal consagrado en la ley 1537 de 2012 la cual tena con
fin teleolgico permitir la habilitacin de terrenos necesarios para el desarrollo de programa
de Vivienda de Inters Social VIS y de Vivienda de Inters Prioritario para El Carmen
Bolvar (ley transitoria 2012 -2016 para ser usada por una sola vez).
Levanta la sancin Mediante la Resolucin No 604 de 2012 asignan los recursos.
Incorporar al suelo urbano actual suelo de expansin urbana y suelo rural no solo para
cubrir los 300 hectreas de desarrollo prioritario sino para la proyeccin de los tres (3)
periodos constitucionales de alcalde que componen un POT mediante Acuerdo No 004

163

de septiembre 08 de 2014 Por medio del cual se modifica excepcionalmente el Plan

Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT y se dictan otras disposiciones emitido por el
Concejo Municipal de El Carmen de Bolvar.
Levantamiento de las medidas de proteccin como patrimonio de poblacin desplazada o
vctima de la violencia de los suelos de expansin urbana y rural en El Carmen de Bolvar
mediante la Resolucin No 0022 de agosto 19 de 2015 emitido por el Comit Territorial
de Justicia Transicional del municipio de El Carmen de Bolvar.
Inscripcin del Acuerdo No 004 de septiembre 08 de 2014 para el cambio del uso del
suelo y de la Resolucin No 0022 de agosto 19 de 2015 para el levantamiento de
medidas de proteccin ante la Oficina de Instrumentos Publico y ante el Instituto
Geogrfico de Agustn Codazzi IGAC
La oferta Institucional se encuentra en la Urbanizacin Villa Sofa con 200 unidades de
Vivienda de Inters Prioritario VIP con licencias de construccin, radicado y aprobado por
FINDETER, cuenta con agua potable.
Oferta privada en terrenos de particulares incorporado al permetro urbano para el
DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICAS (Art.40,
44, 52 numeral 1 al 3 y 53 de la Ley 388 de 1997 y artculos 77, numeral 4, letra a) 132
numeral 2, - 458 numerales del 1 al 4 573, numeral 4 letra b) del PBOT).

PRINCIPALES PROBLEMAS PARA TENER EN CUENTA:

Presencia de problemas tcnicos relacionados con la construccin de vivienda nueva al no
seguir las guas de calidad de vivienda establecidas por el Ministerio de Vivienda.
La falta de alcantarillado y disposicin final
Presencia de problemas sociales, en relacin con las urbanizaciones nuevas y el
relacionamiento de los nuevos propietarios.
Problemas de carencia de obras de urbanismo en los proyectos de vivienda construidos.
Urbanizadores que no entregan las cesiones obligatorias mediante Escritura Pblica para
las construcciones de infraestructura Sociales al municipio.

164

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

Falta de Control Urbano

Viviendas
requisitos
seguridad.

sin

los
de

PROBLEMA
IDENTIFICADO

CONSECUENCI
AS DIRECTAS

CONSECUENCIA
S INDIRECTAS

Desorden
planeacin
urbanstica.

Invasin
del
espacio pblico.

en

VIVIENDAS DE
MALA CALIDAD
Falta de conocimiento de Viviendas construidas
Viviendas
EN ZONA DE
las normas urbansticas sin sismo resistencia.
agrietadas
ALTO RIESGO
Falta de terreno apto para Viviendas en alto
viviendas
riesgo
Falta de proyectos de
Dficit de vivienda
viviendas
Movilizaciones
Falta de pago de arriendo
vulneracin
a damnificados
derecho.

Falta red matriz de los

servicios pblicos en
terrenos afectados de
desarrollo prioritarios

Afectacin en la
categora
Municipal.

Disminucin de
activos
patrimoniales del
INMUEBLES SIN
municipio.
TITULO
DE
Crecimiento
Aumentan zonas
PROPIEDAD
urbanstico
de
desorganizado en el
marginalizacin e
municipio
inseguridad.
Afectacin
al
Disminucin de
desarrollo
socioactivos
econmico
del
patrimoniales del
municipio.
municipio.
No
hay
Deficiente desarrollo
disminucin del
urbanstico
dficit
de
vivienda.

Falta de legalizacin de
Impedimento a
predios
Urbanos
y
inversin pblica.
Rurales.

Falta de formalizacin de
tierra rural

Hacinamiento

FAMILIAS
Invasin
a
por DAMNIFICADAS
predios
de
de SIN SOLUCION
particulares o del
Municipio.

Baja captacin de
Falta de actualizacin de ingresos por parte de
prediales
la
Administracin
Pblica.

Falta de legalizacin de
Barrios

Desastres
antrpicos

la

Riesgos
de
deterioro
en
infraestructura de
la vivienda
Prdida de la
vivienda
Enfermedades
prevalentes.
Generacin
de
conflicto internos y
con
la
Administracin
pblica.
Disminucin
de
financiacin
de
obras sociales.
Afectacin de los
ambientes pblicos
Afectacin de los
ambientes pblicos
Impacto en el uso
y vocacin del
suelo. os
Carencia
viviendas.

de

165

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS DIRECTAS

PROBLEMA
IDENTIFICADO

CONSECUENCI
AS DIRECTAS

CONSECUENCIA
S INDIRECTAS

Falta de servicio pblicos

Disminucin de la
domiciliarios en la zona
oferta de vivienda.
de desarrollo prioritario

Aumento de la
demanda
de Hacinamiento.
vivienda.
TIERRA APTA
Vulneracin
de
PARA
garanta de los
DESARROLLO Disminucin de
Falta de implementacin Disminucin
de
derechos
a
DE
VIVIENDA ofertas sociales
de los instrumentos de espacios fsicos para
espacios pblicos
SIN SERVICIOS por parte de la
gestin de la actuaciones la construccin de
para recreacin,
PUBLICOS
Administracin
urbansticas
infraestructura social.
deporte y otras
pblica
actividades
sociales colectivas.

ESPACIO PBLICO - DIAGNOSTICO

El espacio pblico est representado por la plaza central, parque, escenarios deportivos,
de convivencia, espacios de integracin, vas, andenes, bermas, retiros obligatorios de
vas, retiros obligatorios de inmuebles.
Una vez consolidacin integralmente del centro histrico ha aumentado la problemtica de
movilidad y de la invasin del espacio pblico por vendedores ambulante, por los
estacionamientos de vehculos en cualquier parte, de los almacenes formales, de las
ferreteras con mercancas y los vehculos para el cargue y el descargue de materiales
nocivos para la salud, estacionamientos de vehculos en tabernas, discotecas, billares y
estancos de igual forma los estacionamientos de vehculos de viajes intermunicipales,
ventas de comidas rpidas con tanques de gas altamente inflamable poniendo en riesgos a
los habitantes de El Carmen de Bolvar.
Vas en mal estados, canales sin mantenimientos, calles sin barrer especialmente la tierra,
rondas de los arroyos invadidos, zonas verdes sin rboles y con basuras. Los sectores
identificados en las mesas de dilogos para el Desarrollo Sostenible del municipio son:
Sectores crticos de movilidad: El Mamn, la plaza central, parques laterales del
Monumento Histrico: Santuario de Nuestra Seora del Carmen, La Santa, Gambote, los
Olivos
Falta adecuacin y mejoramiento integral de espacios recreacionales y encuentros de la
cabecera municipal.
Falta adecuacin de las plazas de encuentros y recreacin de la cabecera municipal
ncleos poblacionales, suburbanos.

166

Falta un parque recreativo natural municipal.

Falta Tratamiento paisajstico como zonas de recreacin contemplativa de las reas de
proteccin urbanas.
Falta consolidar un corredor paisajstico en los bordes del arroyo Alfrez.
Falta recuperacin y habilitacin de espacios pblicos en zonas crticas de la cabecera
municipal
4.10

VIAS Y TRANSPORTE - DIAGNOSTICO

El municipio de El Carmen de Bolvar cuenta con una infraestructura en materia de

conectividad vial y transporte de:
Un terminal de transporte sin funcionamiento, sin ttulo a nombre del municipio, en sitio
inadecuado, sin capacidad para la llegada de lneas de transporte adjudicada para El
Carmen de Bolvar.
Un Aeropuerto sin funcionamiento e infraestructura en estado de ruina.
En cuanto a la seguridad vial el municipio el 80% de las vas urbanas y rurales se
encuentran en mal estado entre el periodo de 2012 -2015 se avanz con la pavimentacin
de algunas vas rurales como: 19 kms de El Salado, 38 Km. de la Transversal de los
Montes de Mara, 3 km de Malanoche las Pelotas. Los tramos de placas huellas para
mamn de Mara, Guamanga y otras y en la parte urbana con los tramos pavimentados
calle 22, 23, 25 y 27 y lagunas carrera como alrededor de la cancha del 12 de Noviembre.
Con la pavimentacin tanto en el sector urbano y rural se incrementaron los accidentes
por exceso de velocidad e imprudencia de los conductores.
En el municipio no existe transporte pblico de Taxis, busetas, ni de buses legalmente. El
servicio de transporte pblico lo prestan motos, jeep, camperos de modelo obsoletos pero
son los que funcionan con tecnologa apropiada a la topografa del terreno.
La implementacin de reduccin de factores que contribuyen a los accidentes de trfico en
las vas estn desde el diseo de nuevas vas, equipamiento vial, regulacin del trfico
con la polica de Trnsito y transporte en la troncal de Occidente, exigencia de elementos
de proteccin activa y pasiva en carretera, la inspeccin vehicular sobre la transversal 80 y
la troncal de Occidente, brigada de formacin de conductores y los reglamentos de
conductores, educacin e informacin de los usuarios de las vas, la supervisin policial y
las sanciones, la gestin institucional hasta la atencin a las vctimas.
Adems de los factores de riesgo existen otros como son:

167

Vas urbanas y rurales en mal estado, las cuales estn produciendo lesiones a los
pasajeros de motos, Jeep y camperos lo mismo accidentes con heridos y muertes.
Vas en construccin sin sealizacin de obras en ejecucin.
Vas en buen estado sin sealizacin.
Imprudencias de conductores en vas contrarias por falta de planificacin y orientacin de
las autoridades.
Invasin del espacio pblico por vendedores ambulantes permitidos por las autoridades
(administracin, polica, personara entre otras).
La falta del cobro de impuesto de OCUPACION DE VIAS Y LUGARES PUBLICOS
establecido mediante el Acuerdo municipal No 015, diciembre 10 de 2001 (Articulo 174) ha
puesto el riesgo a toda una poblacin al permitir no solo los vendedores ambulantes con
tanques de gas u otro material combustible, sino tambin a los locales comerciales
formales, en ocupar andenes con mercancas, vas como estacionamientos para el cargue
y descargues con materiales contaminantes, inflamables, corto punzantes que cierra el
paso de peatones lanzndolos a la va.
La ocupacin de las vas con aguas residuales con bacterias que son lanzadas por
comerciantes y residentes.
La ocupacin de las vas como parqueaderos o estacionamiento de vehculos de todo
tamaos, que angostan el espacio hasta ocupado acceso de las rampas, garajes, cruces
creando conflictos.
La falta de escenarios para los deportes extremos tambin son ocupado las vas para
competencias.
Los costos de transporte por kilmetro de recorrido No aplica, sin embargo carros
particulares que hace el servicio de TAXIS tienen una tarifa mnima de $6.000 y las motos
de $1.500 durante el da y $2.000 a $2.500 nocturno.
Transporte de carga va desde $7.000 a $40.000 en la cabecera municipal y para el sector
rural desde 40.000 hasta $500.000 dependiendo la distancia, estado de las vas, tipo de
carga y tipo de vehculo.
En cuanto a la malla vial del permetro urbano del 2002 tenemos:
Kilmetros de la red vial pavimentados: 5 km, 24,75 m. Urbano,
Kilmetros de la red vial con mantenimiento rutinario: 2 km. 684,40 m. urbano

168

Kilmetros de red vial rehabilitados: 1 km. 654,12 m. urbano de 94 km

Kilmetros de red vial construidos:57 km. 900 m, rural de 520 km
Para el periodo de 2016 2019 la malla vial urbana aumenta con el desarrollo prioritario de
por la incorporacin de suelo de expansin urbana y suelo rural.
Las dificultades que se presentan en materia de planificacin vial son:
La falta de articulacin interdisciplinaria, interadministrativa, intersectorial para la aplicacin
de normas relacionadas.
Desconocimiento de las normas relacionadas de funcionarios y ciudadanos.
Las faltas de una planificacin de rutas alternativa de circulacin vehicular mientras de
pavimenta las vas
Falta de control de la polica de trnsito y transporte sobre todo en las zonas de actividades
comerciales (Gambotico, El Mamn, la plaza central y el sector del 28).
Sealizacin en las vas

4.11

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (APSB) EL CARMEN DE BOLVAR

DIAGNOSTICO
El municipio de El Carmen de Bolvar, es un municipio CERTIFICADO mediante la
Resolucin No 2013401004383 DE 05/11/2013 de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios SSPD.
El servicio es prestado u operado para la cabecera municipal: por la empresa ACUECAR
S.A. E. S. P., que es una empresa de servicios pblicos municipal. Conformada por ESP
Municipal, ESP Departamental, ESP Privado. Es una sociedad annima de carcter oficial,
intervenida por la Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios SSPD en el ao
2008, con contrato a trmino indefinido.
Alcance de los Servicios de Suministro de:
Agua potable:
Cobertura 99,7% para un censo de 11,705 unidades de viviendas y la
meta es del 100%

169

Alcantarillado:
No hay cobertura de Alcantarillado. Existe 5.000 metros de redes de
alcantarillado sin disposicin final.
Presiones medias:
La Empresa ACUECAR S.A. E.S.P., no cuentan con sistema
para medir presiones hidrulicas,
Viviendas sin servicios. 30 personas manifestaron no querer recibir el servicio.
Hidrantes contra incendios:

30unidades de Hidrantes en la cabecera municipal

Falta 977 hidrantes para una poblacin segura. (un hidrante por hectreas, la cabecera
municipal tiene 1.007 hectreas).
Discriminacin por servicio para el 2015 servicio de ACUADUCTO lo presta ACUECAR
S.A. ESP con 11,670 usuarios, distribuidos as:
RESIDENCIAL 11.429 usuarios:
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5

10.098 usuarios.
1,196 usuarios.
135
usuarios.
0.
0.

NO RESIDENCIAL:
INDUSTRIAL
COMERCIAL
OFICIAL
ESPECIAL

0 usuarios.
146 usuarios.
59 usuarios.
36
usuarios.

Consumo de energa por los pozos de Oveja: 1.964.120kWhy por los pozos del Pial:
3.140.160kWh. El consumo de qumicos: Hipoclorito de calcio
1.110 kgCalcio Gas
3,622 kg
Abastecimiento:

Acufero de MORROA,

Captacin mediante de pozos profundos que se describen as:

POZO No B -44 - IV -b- PP-05, profundidad 850 metros, ao 2011- caudal 50
litros/segundo - dimetro 14" y 8" en 18 horas.

170

POZO No 7: -44-ii-d-pp-07, profundidad 255 metros, ao 1988, caudal 10/segundo

dimetro 12 y 8" 18 horas.
POZO No8: -44-ii-D-pp-08, profundidad 208 metros, ao 1988, caudal 10/segundo
dimetro 10" Y 8",18 horas.
POZO No 13: -44-ii-D-pp-13, profundidad 142,5 metros, ao 2003 caudal 5/segundo
dimetro 10 y 8" 18 horas.
POZO No 9: -44-ii-d-pp-09, profundidad 225 metros, ao 2004, caudal 10/segundo
dimetro 10" y 8" 18 horas.
POZO No A -44 - IV -B- PP-04, profundidad 850 metros, ao 2010- caudal 60
litros/segundo - dimetro 14" y 8" en 18 horas.
Transporte: Lnea de conduccin:
Tanque el Pial y Pozos a Estacin de Bombeo 14,7 km. tubera 16" y 18"
Estacin de Bombeo a la Cmara de Quiebre o transicin 11 km 16"
Cmara de Quiebre a la Estacin del Prado. 14 km 14".
Tratamiento:
Tanque el Pial, volumen 1,200 m3.
Tanque de re-bombeo Ovejas volumen 570 m3.
Tanque nuevo 500 m3, cota del terreno 207,52 msnm.
Cmara de quiebre o transicin volumen 350 m3 cota terreno 305,30 msnm
Tanque elevado El Prado volumen 50 m3,
Tanque elevado nuevo El Prado 300 m3.
Tanque subterrneo El Prado No 1 volumen 1,200 m3,
Tanques subterrneos El Prado No 2 volumen 800 m3,
Tanque 3 y 4 volumen 1,600 m3 cota terreno 194,99

171

Distribucin:
94 km de red de distribucin, dimetros 3", 4", 6", 8" y 10"
Comercializacin: a un total de 11,670 usuarios, distribuido:
11,429. usuarios residenciales 241 Usuarios NO residenciales.
No hay disposicin final de aguas que no son depuradas.
El proceso de captacin de agua no presenta problemas de contaminacin. Para la
sequias CARSUCRE ha implementado para los problemas, estrategias de conservacin
del acufero de Morroa, identificando los problemas de recursos hdricos por aguas
superficiales, arroyos y cinagas contaminadas, as como los vertimientos de aguas
servidas, erradicacin de basuras y botaderos a cielo abierto.
Para la sobre explotacin del acufero de Morroa se mantiene control con el programa de
monitoreo y seguimiento del campo de pozos con la medicin de los niveles estticos
dinmicos de cada uno de los pozos y creando obras de recarga artificial en las zonas de
captacin del acufero.
La demanda mensual en el 2015 fue de: 85,838 m3, consumidas, 3,704 m3 y carro tanque
contra una produccin total de 125,694 m3/ mes.
La continuidad del servicio de acueducto es de 24 horas diarias. Los sectores hidrulicos
no 8, 9, 10 Y 11 que se encuentran en la parte alta dela cabecera municipal se abastecen
por medio de un tanque elevado de 300 m3.
El barrio Rabo Largo ubicado en el sector No 7 presenta problemas con el suministro de
agua en unas 20 viviendas por cota de terreno, donde la empresa adelante gestiones para
solucionar el problema de suministro de agua.
La calidad del agua (IRCA) al ao de 2014 fue de 11,4% - al ao 2015 es de 0%. El ndice
de recaudo (IR) es de 52%.
La tarifa aplicada actualmente para todos los estratos:
ESTRATO 1:
Cargo fijo $4.336,74, Consumo Bsico
Complementario $1.447,34, consumo Suntuario $1.447,34.

$723,67,

Consumo

172

ESTRATO2:
Cargo fijo $5.204,09, Consumo Bsico
Complementario $1.447,34, consumo Suntuario $1.447,34.

$868,41,

Consumo

ESTRATO3: Cargo fijo $7.372,46, consumo Bsico $1.230,24, Consumo Complementario

$1.447,34, consumo Suntuario $1.447,34.
COMERCIAL
cargo fijo $13.010,23, Consumo Bsico,
Complementario $ 2.171,02, consumo Suntuario $2.171,02.

$2.171,02,

Consumo

OFICIAL
cargo fijo $8.673,48, Consumo Bsico $1.447,34 Consumo Complementario
$1.447,34, consumo Suntuario $1.447,34.
ESPECIAL Cargo fijo $8.673,48, Consumo Bsico $1.447,34, Consumo Complementario
$1.447,34, consumo Suntuario $1.447,34.
No hay sistema de alcantarillado en el municipio, aunque hay ms de 2.700 metros de
redes instaladas de alcantarillados y viviendas conectadas que han puesto a funcionar el
sistema sin la disposicin final de las aguas servidas por lo que la administracin del 2012
2015 sello todos los maholes para evitar daos posteriores irremediables.
El corregimiento del Salado, cuenta con un sistema de alcantarillado con una PTAR para
1.257 usuarios
Para el desarrollo prioritario del permetro urbano incorporado es necesario dotarlo de agua
potable por parte del municipio y los propietarios ceder por escritura pblica la va por
donde pasar la conduccin del agua potable y el sistema de alcantarillado.

4.12 OTROS SERVICIOS PUBLICOS

ASEO: El servicio es prestado por la empresa privada SERVIASEO con la figura de
contratacin de libre competencia, se ofrece la recoleccin, transporte, barrido de calle y
disposicin final en un relleno sanitario en Corozal. (Planeacin)3.057 nuevos usuarios con
acceso al servicio de aseo para un total de 9.385 usuarios (corte de 15 de Diciembre de
2015). En la cabecera municipal en el PGIRS 2015 se proyect el servicio a cuatro (4)
corregimientos: El Salado, Caracol, San Isidro y Macayepo.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL. No existe un Plan de alcantarillado pluvial,
tenemos un colector a la altura del Barrio Los Mangos ampliado con Colombia Humanitaria
2011-2012. (Planeacin municipal). De igual forma la evacuacin se lleva a cabo en el
territorio de El Carmen de Bolvar por medio de: ARROYO ALFREZ: Este tiene una

173

longitud aproximada dentro del suelo urbano de 2.500 mts, EL CAITO: Tiene una
longitud de 2.196 metros en la cabecera municipal, de las cuales 1.700 mts se encuentra
canalizados, ARROYO VIEJO: con una longitud de 2.300 metros en la cabecera municipal
de las cuales 2.000 metros se encuentran canalizadas y las vas que se convierten en va
canal como la calle 27.
ENERGA ELCTRICA. Es prestada por ELECTRICARIBE. Existe una Subestacin que
compartimos con Calamar, San Juan de Nepomuceno, Crdoba y Zambrano; para El
Carmen de Bolvar su capacidad es de 25 megavatios se encuentra en ptimas
condiciones. Alimentadas por tres circuitos que son: Carmen 1, Carmen 2 y Carmen 3
energizados a 3.800 voltios, que derivan 100 circuitos secundarios, los cuales abarcan
8.170 viviendas. Aproximadamente cubre un 92% en la cabecera urbana y un 30% en la
zona rural. Existe la prestacin de los servicios pblicos de energa social para los barrios
subnormales ubicados al alrededor del permetro urbano, por la ilegalidad de los
asentamientos y el precario estado de las viviendas. Igualmente encontramos las redes
elctrica interna y externa con materiales inadecuados instalada por autoconstruccin.
(Electricaribe).

ALUMBRADO PBLICO. Concesionada a CONSTRUCCIONES HILSALCA. El sistema

de alumbrado pblico conformado por el conjunto de luminarias que conforman la red de
alumbrado pblico, que suman un total de 2.172 lmparas, de las cuales 1.281 estn
funcionando y 892 sin regular y mal estado. El estado de la infraestructura (pantallas,
swiches, bombillos) es en estos momentos de un 20% en buen estado y un 80% que debe
ser remplazado y/o optimizado. (WEB de El Carmen de Bolvar). En el corregimiento del
Salado, Arena del Sur y la Vereda de Camarn tiene energa solar en espacios pblicos y
sociales

GAS DOMICILIARIO. Existe una subestacin de PROMIGAS que compartimos con San
Jacinto y San Juan Nepomuceno y la prestacin la presta SURTIGAS, el sistema est
compuesto por: redes de polietileno en buen estado. (Lnea arteria, anillos, vlvulas
troncal, vlvula de anillo). Acometidas en buen estado. Estacin de filtracin, regulacin,
medicin y odorizacin en buen estado. (WEB de El Carmen de Bolvar).

174

4.12

GARANTA DE SERVICIOS DE BIENESTAR, Y PROTECCIN. DIAGNOSTICO

ARTICULO OCTAVO: NIAS, NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES.

La Convencin de los Derechos del Nio, la Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006 reconocen a los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derechos. La Ley en particular establece que tanto el nivel
nacional, como los niveles territoriales de gobierno, deben contar con polticas pblicas
diferenciales y prioritarias de primera infancia, infancia y adolescencia, las cuales son
el principal instrumento de gobierno y gestin para materializar la Proteccin Integral de las
nias, nios y adolescentes.
El pas cuenta con ms de 800 polticas pblicas departamentales y municipales de
primera infancia, infancia, adolescencia y familia, que se encuentran en distintos niveles de
avance e implementacin, y que son necesarias de reconocer, potenciar y armonizar en
este periodo de gobierno.
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas, contempla
entre sus principales compromisos con esta poblacin la consolidacin de la Estrategia de
Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre; el fortalecimiento de
estrategias de prevencin en temas como trabajo infantil, embarazo en adolescentes,
delitos, reclutamiento, entre otros; as como formular una Poltica Nacional para la Infancia
y la Adolescencia que cobije todas las acciones dirigidas a esta poblacin, en armona con
la Poltica Nacional para la Familias Colombianas y los desarrollos tcnicos y de gestin de
la Estrategia De Cero a Siempre.
En este sentido, el propsito fundamental en el municipio es fortalecer sus polticas
pblicas de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, en articulacin y coherencia con los compromisos de poltica a nivel departamental y nacional.
Si la entidad territorial tiene poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar, deber incorporar el diagnstico, los objetivos, lneas de accin y
metas de la poltica, en el diagnstico integral, el componente estratgico y el plan de
inversiones del Plan de Desarrollo. Ello permitir mantener la prioridad de esta poltica y
dar continuidad al proceso de largo plazo construido con la comunidad.
Si no tiene poltica especfica, el Plan de Desarrollo igualmente deber incorporar un
diagnstico de la situacin de esta poblacin en el territorio, mientras que el componente
estratgico y el plan de inversiones debern prever las acciones y los recursos necesarios
para construir e implementar la poltica pblica territorial de primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar durante el periodo de gobierno. Ello permitir

175

desarrollar de la mano con la comunidad un instrumento de gestin para garantizar los

derechos de esta poblacin en el largo plazo.
Tomando en cuenta que los nios, nias y adolescentes poseen el derecho fundamental a
la proteccin que incluye la generacin de condiciones que les aseguren desde la
concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, y que el Estado tiene
como obligacin la prevencin y erradicacin de la desnutricin, se puede deducir que los
nios, nias, adolescentes y jvenes tienen el derecho a ser protegido contra el hambre y a
gozar de seguridad alimentaria y nutricional entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.
Bajo esta concepcin se puede concluir que proceso como el de desnutricin y
malnutricin puede obedecer a mltiples causas, actores, dimensiones y acciones. Por tal
motivo un anlisis desde la triada pobreza-hambre-desnutricin se hace necesario y
pertinente para buscar formas de entender fenmenos que interpelan la vida social de los
nios, nias y jvenes, a la vez que exigen actuacin estatal.
Para el caso del Carmen de bolvar algunos indicadores muestran un deterioro significativo
en la salud alimentaria especialmente de los menores de 5 aos y estadio de gestantes.
Para 2015 se presentaron 29 casos de nios y nias nacidos bajo peso, lo que significa un
aumento de casi 500% respecto a todos los aos anteriores. Una cifra altamente
alarmante. Estos datos se complementan con un mantenimiento de los menores muertos
por desnutricin que se mantiene en promedio de un caso por ao.
Del total de nios y nias que nacieron, 1.492 lo hicieron en una institucin de salud y 2 en
el domicilio o en otro sitio. De ellos 1.488 fueron atendidos por mdico, 3 por enfermeros,
auxiliares o promotores de salud, y 1 por parteras16.
En lo relativo a la salud en las nias y los nios, la tasa mortalidad en menores de 1 ao es
de 21,24 por 1.000 nacidos vivos17 en el ao 2013, y de menores de 5 aos es de 26,14
por 1.000 nacidos vivos18. Con relacin a los 4 aos anteriores, la tasa muestra una
tendencia descendente.
De acuerdo con el Ministerio de Salud y Proteccin Social, los casos de mortalidad infantil
ocurren en un 59,5% por causas perinatales, es decir entre la semana 28 de gestacin y

16

https://www.dane.gov.co/index.php/es/poblacion-y-demografia/nacimientos-y-defunciones/118-demograficas/estadisticasvitales/4647-nacimientos-2013
17
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx
18
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx

176

los siete das de nacido, lo cual hace necesario vencer esas causas para impactar
significativamente este indicador.
Segn los indicadores bsicos de salud 2009-2010, los trastornos respiratorios especficos
del periodo perinatal (23,3%), las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas (20,3%), otras afecciones originadas en el periodo perinatal (11,1%), la
sepsis bacteriana del recin nacido (8,7%) y las infecciones respiratorias agudas (7,2%),
son las principales causas de la mortalidad en las nias y los nios menores de un ao.
En el caso del departamento de Bolvar, el Ministerio de Salud y Proteccin Social a travs
del SUIN reporta que para el ao 2012 la tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad
Diarreica Aguda) en menores de 5 aos19 es de 2,42 y la tasa de mortalidad por ERA
(Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 aos20 es de 16,96, lo cual lo ubica por
encima de la tasa nacional.
En cuanto al aseguramiento en salud, datos del Ministerio de Salud y Proteccin Social
seala que para el Departamento en el ao 682700 nias y nios menores de 18 aos
estaban afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud, de los cuales 169528 estaban
en rgimen contributivo21, y 513172 en el rgimen subsidiado22. Por su parte, la cobertura
de inmunizacin contra la difteria, tosferina y ttano (DPT)23en nios y nias menores de
un ao en 2014 ascenda a 84,8; y la cobertura de triple viral24 disminua a 85,6.
En cuanto a la composicin familiar25de las regiones de Colombia es bastante homognea.
Para el caso de la regin Caribe a la cual pertenece el departamento/municipio de
Cartagena la distribucin porcentual de los hogares nucleares es en un 35,3% completa y
8,7% incompleta debido a la falta del padre o de la madre. En cuanto a la familia extensa,
corresponde al 20,5% completa, donde la pareja vive con sus hijos y otros parientes y al
10,8% incompleta (el o la jefe sin cnyuge vive con sus hijos solteros y otros parientes). El
4,6% corresponde a familias compuestas por parientes y no parientes.
El embarazo en adolescentes no puede dejarse de lado. Es una de las grandes
preocupaciones del pas y de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, ya
que 19,5% de las adolescentes son madres. En la zona rural este porcentaje corresponde
al 26,7% mientras que en la zona urbana es de 17,3%, lo cual tiene un trasfondo latente de
falta de oportunidades e inequidad que repercuten en la pobreza y la movilidad social. Para

19

http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx
21
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/PorIndicador.aspx?id=1
22
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/PorIndicador.aspx?id=1
23
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/PorIndicador.aspx?id=1
24
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/PorIndicador.aspx?id=1
25
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/images/stories/PDF-capitulos/Capitulo-3.pdf
20

177

2013 en el caso de El Carmen de Bolvar 347 fueron madres, ello corresponde al 25,0%
del total de mujeres que fueron madres en ese ao26.
Es sabido que el embarazo a temprana edad constituye un riesgo para la proteccin de la
vida y la salud de las nias, los nios y sus madres antes, durante y despus del
nacimiento. La gestacin en la adolescencia est asociada a una mayor probabilidad de
presentar hipertensin (preeclampsia), placenta previa, anemia materna, bajo peso al
nacer, prematuridad, ictericia neonatal, sndrome de dificultad respiratoria, sepsis,
malformaciones congnitas y otras situaciones que pueden dejar secuelas permanentes en
la salud y el bienestar de los nios y nias
.
Respecto al compromiso del Estado, la sociedad y la familia frente a la proteccin de los
derechos en la primera infancia, el pas en su conjunto debe hacer conciencia de las
afectaciones presentes y las implicaciones futuras en la vida de las nias, los nios y sus
familias cuando estos derechos no son debidamente garantizados. El reconocimiento de
esta situacin solo debe llevar a una movilizacin profunda por la proteccin de aquellos
que comienzan su vida.
En cuanto a la salud materna e infantil, a travs del Sistema nico de Informacin de la
Niez (SUIN), el DANE reporta para 2013 que el 86,67% de las mujeres en Bolvar tuvieron
4 o ms consultas prenatales27. El porcentaje de mujeres que recibieron atencin
institucionalizada en el parto fue de 97%.
Un ascenso permanente y estable en casos de morbilidad materna extrema que al 2015
incluy 11 casos, casi un 400% de los casos ocurridos en 2012 (3). En cuanto a la
mortalidad perinatal y neonatal tarda (muerte del fetal y neonatal entre la vigesimoctava
semana de gestacin hasta el vigsimo octavo da postparto) no se cuenta con informacin
durante los dos ltimos aos, pero la tendencia muestra un potencial ascenso descomunal
que en 2013 (ltimo ao de informacin) casi duplica los 15 casos reportados para 2012.
La razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos en el departamento es de
36,8528.
Los datos relacionados con el estado nutricional de las mujeres gestantes muestran que el
16,2% de las mujeres present bajo peso para su edad gestacional, siendo las ms
afectadas las adolescentes y jvenes (13-18 aos, 28,6% y 19-24 aos, 20,8%). Una de
cada dos gestantes en el pas present peso adecuado para su edad gestacional, y el
34,6% de ellas tuvo algn grado de exceso (24,8% sobrepeso y 9,8% obesidad).

26

https://www.dane.gov.co/index.php/es/poblacion-y-demografia/nacimientos-y-defunciones/118-demograficas/estadisticasvitales/4647-nacimientos-2013
27
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx
28
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx

178

ARTICULO NOVENO: POBREZA MULTIDIMENSIONAL (PM)

Cuando hablamos de pobreza, por lo general nos referimos a la falta de medios
econmicos para garantizar una subsistencia digna. Aun siendo correcta, esta aseveracin
resulta incompleta sino referimos adems sus distintos causales:
Es pobre quien no puede acceder a un mnimo de educacin.
Lo es quien debe vivir en un entorno que perjudica sistemticamente su salud.
Es tambin pobre quien no tiene voz ni representacin en los estamentos que regulan la
sociedad en la que se inserta.
Es pobre -por fin- quien simplemente no tiene oportunidades para acceder a las mejoras
que lo ayudaran a salir de su pobreza.
El ndice Multidimensional de la Pobreza (MPI por sus siglas en ingls) es una herramienta
para comprender y dimensionar este mal endmico desde distintos ngulos. Se trata de
una metodologa desarrollada por la Universidad de Oxford con el apoyo del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objetivo de ofrecer una variante al
ndice de Pobreza Humana. Desde 2010, este ndice analiza a las poblaciones de 104
pases y ofrece reportes de avance.
La medida permite determinar la naturaleza de la privacin (de acuerdo con las
dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma el IPM es la combinacin del
porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporcin de dimensiones en las
cuales los hogares son, en promedio, pobres).
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Colombiaes desarrollada por el
Departamento Nacional de Planeacin est conformada 5 dimensiones y 15 variables.
Dimensiones y variables del IPM para Colombia Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.
De acuerdo con esta medida, se considera que una persona est condicin de pobreza si
cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables seleccionadas (33% del total de
privaciones).
El IPM como herramienta de gestin
El ndice de Pobreza Multidimensional ofrece un panorama que hasta ahora era difcil de
visualizar:
Muestra los distintos tipos de carencia que afectan a los individuos, las comunidades y los
pases al tiempo que ofrece una visin de cmo dichas carencias inciden en la aparicin de
la pobreza.

179

Ayuda a identificar a los segmentos verdaderamente pobres de las sociedades; aquellos

hombres y mujeres que son invisibles para nuestros sistemas y servicios sociales.
Detecta y resalta las combinaciones de carencias ms comunes.
Integra los diversos factores de riesgo para la persistencia de la pobreza en un solo
estudio.
El abordaje del IPM muestra claramente que adems de los esfuerzos individuales que
realice cada persona para superar la pobreza y de la capacidad de empleabilidad que
tengan las personas econmicamente activas, la superacin de la pobreza tambin debe
basarse en la generacin de condiciones que produzcan beneficios al conjunto de la
poblacin. El acceso a servicios educativos y de salud de calidad y a infraestructura son
los tres pilares en los que debe fundarse un sistema integrado de desarrollo social si se
aspira a que las personas que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza estructural
salgan de esa situacin.
En la medida que los sectores ms desfavorecidos, tengan que suplir la falta de bienes
pblicos y estn obligados a enviar a sus hijos a los sistemas privados de educacin,
deban pagar para ser atendidos en clnicas mdicas privadas, o tengan que proveerse de
los servicios pblicos por fuera de las redes pblicas de infraestructura, se los estar
condenando a una cada vez mayor asimetra en el acceso a las oportunidades.
En este sentido, la reduccin de la pobreza y la inclusin social depender de la capacidad
que tenga la nueva economa para encausar a las empresas a producir bienes tiles, que
aporten calidad de vida a las personas y de las capacidades que desarrollen las
sociedades para producir bienes pblicos, es decir, aquellos bienes y servicios que estn a
disposicin de todos en igual cantidad y calidad.
Por ello, la mayor utilidad que presta el IPM a las sociedades se relaciona a su capacidad
para mostrar cmo se correlacionan las polticas pblicas (y ms concretamente sus
efectos) a los cambios positivos o negativos sobre la pobreza endmica. En este sentido,
el gobierno local, la sociedad civil o las empresas que promueven el bienestar de las
personas, pueden contar con una herramienta de gestin que les permita asegurar que sus
esfuerzos obtengan el mximo impacto posible hacia progreso social del municipio.
En El Carmen de Bolvar, hay un operador social para la Estrategia UNIDOS mediante la
Unin Temporal Superacin 2015 que present el siguiente balance, donde muestra las
dimensiones y privaciones del anlisis aplicada en la poblacin del municipio como:

180

Grfica No. 19: personas por sexo participando en la reduccin de la pobreza

multidimensional
PERSONAS PARTICIPANDO EN LA REDUCCIN DE LA
POBREZA MULTIDIMENCIONAL

47%
53%

HOMBRES

MUJERES

De las cuales acompaaron a hogares del municipio de El Carmen de Bolvar en una

poblacin diferencial as:
Tabla No. 68: Poblacin atendida
HOGARES

CANTIDAD

VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO

HOGARES JEFATURA FEMENINA
PERSONAS QUE PRESENTA AL MENOS UNA DEFICIENCIA/ DISCAPACIDAD
PERSONAS AFRO
INDIGENAS

919
241
233
747
219

Fuente: SIUNIDOS-ASNPE

Tabla No. 69: Poblacin atendida por Edades

HOGARES

CANTIDAD

PRIMER INFANCIA
INFANCIA
ADOLESCENCIA
JUVENTUD
ADULTO
ADULTO S MAYORES

184
592
789
1.096
1.462
478

Fuente: SIUNIDOS-ASNPE

Acompaamiento hogares Beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en Especie

SFVE se observ que:

181

Proyecto de Vivienda de Inters Prioritario entregado a 100 hogares en el corregimiento de

El Salado en el Centro poblado entregado, 100 hogares con sesin comunitaria de
mudanza.

CAPITULO DECIMO: MUJER

SITUACION DE LAS MUJER EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLIVAR
De acuerdo a la proyeccin poblacional del DANE, a 2014 el Municipio de El Carmen de
Bolvar, posee una poblacin total de 74.297 personas, de los cuales el 48:3% son
mujeres y el 51.7% hombres. La poblacin con Necesidades bsicas insatisfechas es de
93.45% con un 96.2% en el sector urbano y 85.2 % resto, lo que posiciona al Carmen en el
sptimo municipio de Colombia medido por este indicador.
En relacin con la morbilidad materna, extrema se reportaron 11 casos, y en cuanto al
comportamiento de la violencia basada en gnero se registraron 116, segn datos de
SIVIGILA 2015.
Esta situacin evidencia en el Municipio el incremento de los niveles de violencia basada
en gnero, como prctica sistemtica que se trasmiten por los patrones sociales y
culturales del orden de gnero que se sustentan en el patriarcado, lo que permite que se
justifique, naturalice, invisibilice, perpete, y quede impune.
El no reconocimiento de las mujeres como sujetas de derechos, ocasiona la vulneracin y
violacin de sus derechos, deficientes programas de prevencin y promocin de estilos de
vida saludable, ejercicio de poder del hombre hacia la mujeres, negndoles las
posibilidades y oportunidades de participar en igualdad de condiciones que los hombres
en la construccin de lo pblico y de la Paz territorial y nacional
Situacin que se ve reflejada en el aumento de casos de violencia basada en gnero,
violencia intrafamiliar, en especial los referidos con los derechos sexuales y reproductivos,
deficientes informacin y rendicin de cuenta de las administraciones en la ejecucin de
los programas dirigidos a las mujeres, desconocimiento que an tienen las mujeres de
sus derechos y por lo tanto las limitaciones para reconocer que esta es una grave violacin
de los mismos
Se continan presentando a amenazas y ataques contra la mujeres lderes de
organizaciones sociales, en especial las mujeres que acompaan procesos de proteccin
y defensa de derechos a vctimas, y restitucin de tierra, de resistencia social e
institucional para reconocer los derechos sexuales y reproductivos como derechos

182

humanos, altos niveles de impunidad en la ausencia de polticas de prevencin y en una

atencin que con frecuencia re victimiza a las mujeres.
Deficientes ingresos y oportunidades para el desarrollo y calidad de vida de las mujeres, se
incrementa el desempleo, la dependencia econmica y con ella la violencia contra las
mujeres. Los bancos e entidades como corporaciones financieras solicitan muchos trmites
y requisitos para facilitar crdito para el desarrollo del proyecto productivo para las
mujeres.
Tierra: La titularidad est en manos de los hombres, el Estado tiene carencia de programa
para que las mujeres y las organizaciones de mujeres logren tener tierras propias para los
proyectos de seguridad alimentaria y proyectos de estabilizacin socio econmicas, que
les permita cerrar brechas, mejorar calidad de vida.
Los cultivos, cosechas y proyectos productivos de las mujeres y organizaciones de
mujeres, se han perdido, debido al cambio climtico, fenmeno del nio, afectando la
economa familiar, por el incremento de los costos de los productos bsicos de la canasta
familiar
Con relacin a la vivienda en su gran mayora las titulares o propietarias no son las
mujeres, por lo que se requieren programas exclusivos para las mujeres, en especial las
mujeres en situacin de personas con discapacidad, madres jefas de hogar, que estas
viviendas seas dignas, adecuadas con espacios verdes y que adems cuenten con todos
los servicios.
Salud: El sistema de salud en el municipio colaps en la atencin para las mujeres, no se
brinda una atencin de calidad, el recurso humano es deshumanizado, la dotacin
tecnolgica y cientfica es deficiente, hay inadecuado trato hacia los usuarios, falta d
orientacin, informacin, tratamientos, entrega de medicamentos, las citas para
especialistas son escasas y difciles de obtener en los tiempos requeridos por las mujeres
para recuperar su salud o prevenir enfermedades.
Se han presentado muertes de mujeres embarazadas y nios recin nacidos, en el 2015,
segn las mujeres se reportaron cuatro casos de muertes de nios y dos mujeres, una de
las cuales tena 17 aos de edad. Segn informe de la red local de mujeres a diciembre del
2015.
Las IPS, y las EPS al igual que la secretaria de salud, no realizan de forma efectiva los
programas de prevencin y promocin de la salud, no desarrollan jornadas o brigadas de
salud preventiva, por grupos etreos.
La atencin en urgencia y sala de parto, no se encuentran adecuadamente en
infraestructura y dotacin, para facilitar una atencin de calidad y digna para las mujeres.

183

La atencin que le han brindado a las nias afectadas por la vacuna, no ha sido de forma
integral, se ha complicado y deteriorado la salud de las jvenes, presentndose intentos de
suicidios y dos consumados.
Educacin: Hay deficiencia de oferta de programas diferenciales, para las mujeres que
se ajusten a los tiempos y horarios de las mujeres, para que puedan vincular al sistema
educativo o continuar en el. Los niveles de educacin informal, estn ms encaminados a
cursos de modistera, belleza o preparacin de alimentos y artesanas, se requieren otro
tipo de capacitacin y formacin para el trabajo.
Participacin y organizacin: Se encuentra identificada y focalizada alrededor de 12
organizaciones de mujeres en la zona urbana y rural, quienes vienen articulando acciones
de formacin, movilizacin e incidencia poltica, las cuales se encuentran vinculadas a la
red local y red regional de mujeres, pero con deficiente acompaamiento por las
administraciones municipales.
Fortalecimiento institucional: No existe la Secretaria de la mujer, que permita articular
los diferentes programas dirigidos este grupo poblacional, del mismo modo no se ha
creado e implementado los Consejos Municipales de mujeres, la ley de cuota no se
cumple a cabalidad, la mayora de los cargos asumidos por las mujeres, corresponden a
niveles intermedios.
Inseguridad para las mujeres: La falta de iluminacin y deficiencia del servicio de
alumbrado pblico, en algunas zonas urbanas y carencia de electrificacin en zonas
rurales, genera riesgo de abuso sexual, atracos, homicidios.
Se ha incrementado la venta y consumo de sustancias psicoactivas, micro trfico, el gota a
gota o presta diario, empobreciendo ms a las familias, el consumo indiscriminado de
alcohol de menores de edad , y adolescentes, provocando conflicto en la familia.
Los billares, discotecas y sitios pblicos, no acatan las leyes y normatividades de
prevencin del consumo de cigarrillo y alcohol, La polica presenta deficiencias en la
realizacin de rondas para la seguridad y disminucin de delitos, el pie de fuerza de la
polica es bajo para brindar seguridad al municipio, en especial en barrios perifricos y
sitios pblicos.
CAPITULO DECIMO PRIMERO: LGTBI
SITUACION DE LA COMUNIDAD LGTBI
Existe una serie de barreras que impiden que las personas con orientaciones e identidades
sexuales diversas puedan ejercer efectivamente sus derechos. La Constitucin Poltica de
Colombia prohbe toda forma de discriminacin en razn de la orientacin sexual e

184

identidad de gnero, y promueve las garantas para el ejercicio de las libertades y

derechos de la poblacin LGBTI.)
En el Municipio de El Carmen de Bolvar, actualmente la comunidad LGTBI, se encuentra
en proceso de organizacin de sus asociaciones, como estrategia de participacin e
incidencia poltica, aproximadamente existe un nmero de 65 miembros de este grupo
poblacional, con especial nfasis en poblacin urbana
Trabajar desde este enfoque requiere del Municipio y la Administracin, todo un
compromiso dirigido al reconocimiento de: la diversidad, capacidades y necesidades de
sus pobladores, las polticas pblicas que propenden por su inclusin, proteccin y
bienestar, y la implementacin de las mismas a travs de las acciones institucionales,
organizacionales y civiles .Esto implica una interrelacin entre las polticas sectoriales y
poblacionales
Histricamente la comunidad LGTBI, ha sido vulnerada en sus derechos, reflejada en
amenazas, homofobias, burlas, violencias fsicas, psicolgicas, discriminacin poltica,
laboral, econmica y cultural conllevando a generar factores de riesgo de pobreza e
inequidad en las oportunidades para el desarrollo de los grupos poblacionales excluidos
de las dinmicas territoriales.
ARTICULO DECIMO SEGUNDO: ADULTO MAYOR
LA CASA DEL ADULTO MAYOR. Posee un inmueble, lote comprado para el adulto mayor, donde
puedan descansar, jugar, departir, hacer gimnasia, recreacin, atencin, cuidado, y oportunidades
de participacin.
A pesar que la Ley 1251 de 2008 derechos de los adultos mayores, dicta normas tendientes a
procurar la proteccin promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores en El Carmen
de Bolvar falta mucho para el goce efectivo de sus derechos. La espera en cola y de pies en
cualquier establecimiento pblico y privado, Ley 1315 de Julio de 2009. Por medio de la cual se
establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los
Centros de proteccin, centros de da e instituciones de atencin.
La poblacin del adulto mayor en el municipio es de 7.978 personas distribuidas 4.021 son
hombres y 3.957 son mujeres que representa el 7% de la poblacin actual de 76.051 habitantes a
2016 (Censo DANE 2005)
En el Carmen de Bolvar el adulto Mayor se ha trabajado en el aumento de cobertura, no en la
calidad de la atencin en estos momentos existen en el programa de la siguiente manera:
Bloqueados 52 adultos mayores, hasta que verifiquen si an estn vivos, o donde se encuentran
actualmente, le estn pagando a 4.358 adulto mayores, priorizado 2.757 personas para un total
relacionado con el programa del adulto mayor de 7.167 personas del municipio. Quedando por

185

fuera del programa 811 persona que no han pasado por las instalaciones, o son pensionados del
sistema formal o no estn vinculados a ningn programa de adulto mayor.

LA CASA DEL ADULTO MAYOR: Compraron un lote con la estampilla pro-adulto mayor
para la construccin de atencin y bienestar del adulto mayor.
LA CASA CAMPESINA: ubicada sobre la troncal de Occidente, en estado de abandono.
VIVIENDAS DE PASO DE LOS ANGELES: albergues temporales (desde el 2002), ubicado al
norte de la cabecera municipal, en zona rural, ocupada por poblacin desplazada, vctimas de la
violencia, con proceso de autogestin comunitaria en la reconstruccin del tejido social que en la
actualidad el terreno es explotado econmicamente y hace parte de las 53 Has de propiedad del
municipio.

4.14 GARANTIA DE SERVICIOS DE JUSTICIA, ORDEN PBLICO, CIUDADANIA,

PROTECCIN, SEGURIDAD, CONVIVENCIA, CENTRO DE ATENCIN JUVENIL,
CENTRO DE RECLUSIN.
ARTICULO DECIMO TERCERO: POSTCONFLICTO NACIONAL Y PAZ TERRITORIAL
Es necesario hacer nfasis en el estado actual en que el municipio y la regin se encuentra
respecto a la presencia de grupos armados ilegales especialmente subversivos, puesto
que desde el 2010 la fuerza pblica y el gobierno nacional defini a los montes de Mara
como territorio libre de guerrillas y desde ese momento se asumi desde el gobierno
Nacional que la regin avanzaba hacia la consolidacin territorial.
En 2006 se dio un proceso de desarme y desmovilizacin de la estructura militar del
Bloque Montes de Mara y en 2010 se redujo de manera significativa los frentes 35 y 37 de
las FARC que fue nombrada la regin como la primera zona libre de guerrillas del pas, a
partir de ese momento se han dado luchas intersticias entre la Bandas Criminales BACRIM
que buscan controlar totalmente la zona como ruta estratgica para la movilidad de
hombres, armas y drogas y consolidar su economa ilegal.
Por consiguiente, el municipio del Carmen de bolvar, ha vivido los ltimos 5 aos como un
escenario en ausencia del accionar militar de las guerrillas colombianas. Y temporalmente
se encuentra en lo que los especialistas definen como el momento ms crtico de la etapa
de postconflicto, es decir, la mitad exacta de los 10 aos crticos del postconflicto. Se han
realizado acciones desde la institucionalidad pblica, de las organizaciones sociales y
desde la cooperacin internacional algunas estrategias que valen la pena replicar, mostrar
y seguir impulsando para que lleguen al estado de autosostenibilidad poltica, social y
econmica.

186

Durante este tiempo muchas estrategias de fortalecimiento institucional, de participacin

ciudadana, articulacin cvico-militar y fortalecimiento en condiciones de servicios ofertados
institucionales se han desarrollado en la regin y especialmente en los municipios de San
Jacinto, San Onofre, Ovejas y El Carmen de Bolvar.
Ha pasado cinco aos desde esa declaracin, es decir, la primera mitad de la etapa crtica
de situaciones de conflicto armado como las acontecidas en la regin. Por consiguiente, el
municipio y la regin se encuentra en lo que puede denominarse como el punto de inflexin
hacia una verdadera superacin del conflicto o el no deseable punto de retorno al mismo,
todo depende de la capacidad que el Estado y sociedad local, regional y nacional tenga
para enfrentar y continuar una positiva senda que est asociada al goce de derechos,
reduccin de la pobreza y la desigualdad patrimonial e ingresos, el acceso a la tierra y la
inclusin poltica, social y econmica de poblaciones histricamente excluidas del proyecto
nacional.
De tal manera, se asume la paz territorial ms all del postconflicto Nacional-de dos
manera en el presente plan, el primero se refiere a un enfoque que transversaliza los
diagnsticos, acciones y presupuestos por lo que se encuentra de manera implcita en los
diferentes partes del plan. Por otra parte, la paz territorial es asumida de manera explcita,
como un acpite que retoma los elementos determinados como centrales para un
escenario nacional de postacuerdo y uno regional de transicin de la pacificacin hacia la
construccin de paz. Estos elementos estn relacionados al goce efectivo de los derechos
de la poblacin vctima, el mantenimiento en la vida civil y reintegracin poltico, social y
econmico de hombres y mujeres que han optado por dejar las armas de la guerra y
apostarle a la paz; finalmente, contener y prevenir el surgimiento de condiciones sociales y
comunitarias que faciliten las diferentes violencias y especialmente la armada.
A continuacin se realizar un acercamiento al Estado de cada uno de estos elementos.
5

Derechos de las Victimas

La regin de los Montes de Mara ha sido epicentro de muchas dinmicas de violencias en

el trasegar de su historia, el ltimo ciclo arreci con mayor fuerza en la ltima dcada del
siglo XX y la primera del XXI, y especialmente entre 1998 y 2006, generando casi medio
milln de victimas en la regin desde 1983 hasta la fecha, de los cuales 132.136 se
generaron en el municipio del Carmen de Bolvar.
Los enfrentamientos y las tcticas de guerra de la fuerza pblica, los grupos subversivos
del ELN y las FARC, y las fuerzas paramilitares de las AUC, en su encarnizada lucha por el
control estratgico y territorial de la regin cometieron innumerables formas de violacin
individual y colectiva de los derechos de la sociedad civil. La magnitud del desplazamiento
forzado, los bloqueos alimentarios y de medicamentos, asesinatos selectivos, torturas,
masacres, la utilizacin de minas anti personas y otras armas no convencionales, la
vinculacin y reclutamiento de menores, o las llamadas ejecuciones extrajudiciales fueron

187

algunos de los mtodos que posicionaron a la regin y especialmente al Carmen de

Bolvar- como uno de los territorios ms violentos del pas.
Como en apartes anteriores se informa, desafortunadamente el municipio de El Carmen de
bolvar ocupa el primer lugar en esta dinmica asociada al conflicto armado, en la regin
ubicando al municipio entre los primeros tres lugares de mayor desplazamiento forzado en
el pas, registrando 111.517 personas expulsadas lo que representa un 46,6% ms de las
personas que actualmente viven en el municipio.
En el municipio 64.792 son vctimas, de las cuales 42.851 potencialmente se encuentran
en el municipio y son sujetos de atencin, 12.343 han sido vctimas directas de
desaparicin forzada, fallecidas y no activas para la atencin. 129 personas del municipio
son vctimas incluidas en la diferentes sentencias expedidas por la rama judicial del pas,
105 son sujetos de atencin y el resto (24) son vctimas directas de desaparicin forzada,
homicidios y fallecidas. A partir de las caractersticas diferenciales tnicas, de gnero y
etarias, la poblacin vctima del municipio se distribuye de la siguiente manera:
Tabla No.71: Poblacin Vctima en el Municipio
Edad
Etnia

Gnero

Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Indgena
No
Informa
Hombre
Negro(a)
o
Afrocolombian Mujer
No
o(a)
Informa
Hombre
LGBTI
Ninguna
Mujer
No
Informa
Palenquero
Mujer
Raizal
del Hombre
Archipilago
Mujer
de
San
Andrs
y No

entre
18
y
28
2

1
2
2

entre
12
y
17
1
1
8
7

25
20

entre
29
y
60
5
4
35
32

8
4

22
19

53
46

111
102

1.622 2.901
1
1
1.573 2.609

1
3.560
2
3.286

25

22

1
1

entre entre
0 y 5 6 y 11

Gitano(a)
ROM

1
10
9

5
1

1
192
188

52
50

35
26

6
6.789
6
6.529

10
10.398
9
10.943

1
3.242
2
2.831

75

208
1
8
2

47

3
1
1

entre 61
ND
y 100

3.609
3.019
355

2
1

188

Providencia

Informa
Fuente: RNI a corte de 1 de febrero de 2016.

De estos datos se extrae que:

El 48,3% de las vctimas son mujeres y el 50,5% son hombres, y 21 personas se identifican
como Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales o Intergnero.
El grupo de mayor victimizacin es el de nios, nias, adolescentes y jvenes (0 a 28
aos) que representan el 45,5% del total de las vctimas del municipio, y dentro de este
grupo la mayor victimizacin ocurri en menores de 18 aos con 15.788 casos, seguidos
por los jvenes/adultos (de 18 a 28 aos) con 136.99 casos. El segundo grupo de mayor
nmero de victimizacin es el de los adultos con edades comprendidas entre 29 y 60 aos,
representando el 34% de las victimas totales del municipio; y finalmente se encuentran las
victimas adultas mayores que con 6248 casos aportan el 9,6% del total de vctimas del
municipio.
En cuanto a las etnias presentes y victimizadas en el municipio, se reporta que 15 vctimas
pertenecen al pueblo ROM gitano, sin embargo, en los diferentes espacios estatales y
comunitarios de consulta, organizaciones sociales, acciones comunales y dems
organizaciones no se tiene conocimiento de la existencia de estos en el municipio ni de su
estructura organizativa de Kompany. La poblacin raizal y palenquera cuentan con 22 y 1
personas respectivamente que han sufrido la victimizacin en el municipio.
Las poblaciones indgenas y afrocolombiana tienen una especial condicin, pues con 128 y
926 vctimas respectivamente reportadas por la Unidad de Victimas, sobrepasan por el
doble en el caso de los indgenas- y por casi 8 veces en el caso de los
afrodescendientes- la poblacin total reportada por el DANE para estos grupos tnicos en
el municipio. La poblacin sin etnia que corresponde a la mestiza, es la de mayor
proporcin de vctimas, representado el 98,3% del total de vctimas del municipio.
Finalmente y como grupo de especial proteccin y atencin se hace necesario resaltar que
923 vctimas del municipio se encuentran en situacin de discapacidad fsica, motora,
cognitiva u otra. Igualmente de especial atencin es que el 56% de estos, son nios, nias
y adolescente (menores a 18 aos), el 39,3% a jvenes (de 18 a 28 aos) y solo el 3,5% a
adultos, con la interesante cifra de un 0% en adultos mayores.
Con estas cifras oficiales y nicas para el municipio, se hace evidente la necesidad de
actualizar y desarrollar un proceso de caracterizacin precisa, certera y verdica, con una
metodologa flexible, prctica, econmicamente razonable y tcnicamente replicable que
permita su utilizacin en el seguimiento y evaluacin de la poltica pblica dirigida a esta
poblacin.
6

RESTITUCION DE TIERRA ANTECEDENTES diagnstico

189

La Ley 1448 de 2011 o Ley de Victimas y Restitucin de Tierras estableci un proceso

especial de restitucin y formalizacin de predios cuyos beneficiarios son los propietarios,
poseedores y explotadores de baldos de la nacin, que hayan sido vctimas de abandono
forzado o despojo como consecuencia de violaciones a los derechos humanos o
infracciones al Derecho Internacin Humanitario, con ocasin del conflicto armado interno,
ocurridas a partir del 1 de enero de 1991.
El artculo 103 de la citada ley cre la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas (UAEGRTD) con el objeto principal de servir de rgano
administrativo del Gobierno nacional para la restitucin de tierras a las vctimas de despojo
o abandono forzado de predios en el marco del conflicto armado.
El proceso de restitucin de tierras est conformado por tres etapas:
Una etapa administrativa a cargo de la UAEGRT que comienza con una solicitud de
inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y termina con la inscripcin o no
inscripcin en el Registro;
Una etapa judicial que comienza con la solicitud de restitucin y/o formalizacin ante los
Jueces Civiles del Circuito especializados en restitucin de Tierras y finaliza con una
sentencia proferida por los jueces o por el Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala Civil
Especializada en Restitucin de Tierras, cuando se presente opositor en el proceso; y
Una etapa postfallo en la que las entidades involucradas en las ordenes de las sentencias
ejecutan su cumplimiento, entre las que se encuentran el restablecimiento del goce
jurdico y material del predio, y las medidas complementarias de proteccin al predio, de
implementacin de la sostenibilidad a travs de proyectos productivos, las medidas para la
condonacin y alivio de pasivos, la postulacin a vivienda de inters social, entre otros
La UAEGRTD Territorial Bolvar hace parte del Comit de Justicia Transicional del
municipio de El Carmen de Bolvar, en el cual se conform el Subcomit de Tierras con el
objeto de hacer parte integral de la poltica pblica del tema de abandono o despojo de
predios en el Carmen de Bolvar.
Desde el 2 de agosto de 2012, la UAEGRT viene adelantando el trmite de las solicitudes
de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y
ejerciendo la representacin judicial de las victimas inscritas en el Registro ante los Jueces
y Magistrados especializados en Restitucin de Tierras.
En el ao 2013 se produjo el primer fallo de restitucin de tierras a favor de las vctimas de
abandono y/ o despojo por hechos ocurridos en El Carmen de Bolvar. Desde este mismo

190

ao, con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de la restitucin, la UAEGRT ha venido

implementando proyectos productivos con las victimas restituidas.
DIAGNSTICO/ BALANCE DEL PROCESO DE RESTITUCIN DE TIERRAS Y
TERRITORIOS EN EL CARMEN DE BOLIVAR.
La implementacin del proceso de restitucin de tierras y territorios en El Carmen de
Bolvar ha tenido el siguiente balance:
Tabla No. 72: Solicitudes
SOLICITUDES
Referencia
No. Total de solicitudes de restitucin en el municipio
No. De solicitudes resueltas
No. De decisiones de ingreso al registro
No. De Sentencias
No. Predios restituidos
No. Hectreas Restituidas
Nmero de familias beneficiarias
Nmero de priorizaciones de subsidio de vivienda
Nmero de proyectos productivos implementados

Cantidad
2.127
1.691
504
91
79
1.858 Ha
125
25
56

Fuente: Direccin Territorial de Bolvar Sede El Carmen de Bolvar, Corte a [3] de marzo de 2016

RESTITUCIN DE TIERRAS Y TERRITORIOS EN EL PLAN DE DESAROLLO

El inicio de nuevos periodos de gobierno constituye una oportunidad para reforzar y

afianzar la capacidad y el compromiso de las entidades territoriales en su papel dentro de
las dinmicas de la restitucin de tierras y territorios. Este compromiso con la paz y con la
restitucin exige que la administracin local haga uso adecuado y oportuno de las
herramientas que permitirn planificar las acciones durante el periodo de gobierno.
Siendo el Plan de Desarrollo Municipal 2016 -2019 PURO PUEBLO: UN GOBIERNO CON
EQUIDAD HACIA LA PAZ el instrumento con mayor alcance de planificacin territorial al
interior del municipio y sin perjuicio de la autonoma territorial, la Unidad de Restitucin de
Tierra (URT) en el marco de su ejercicio de articulacin interinstitucional propone a la
Administracin incorporar la restitucin de tierras y territorios en su parte estratgica y en lo
que se considere oportuno y necesario en el plan de inversiones de la siguiente manera:
Tabla No. 73: Hechos Victimizantes
Hecho

Personas

Victimas Victimas
Indirectas Totales

191

Abandono o Despojo Forzado de Tierras

541
Acto
terrorista/Atentados/Combates/
Hostigamientos
319
Amenaza
1.213
Delitos contra la libertad y la integridad sexual
108
Desaparicin forzada
199
579
Desplazamiento
120.771
Homicidio
954
2.938
Minas
antipersona/Municin
sin
explotar/
Artefacto explosivo
89
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles
298
Secuestro
95
17
Tortura
17
Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes
13
Fuente: RNI a corte de 1 de febrero de 2016.

541
319
1.213
108
778
120.771
3.982
89
298
112
17
13

La forma de victimizacin ms extendida es el desplazamiento forzado, seguido por las

amenazas y los homicidios. Por otra parte, dadas las implicaciones humanitarias, jurdicas
y sociales algunas de las formas de victimizacin cobran especial atencin, tal es el caso
de los delitos contra la libertad e integridad sexual, la desaparicin forzosa, la vinculacin
de nios, nias y adolescentes que para el caso del municipio presenta 108, 199 y 13
personas victimizadas respectivamente.
En estos casos se requiere establecer mecanismos de atencin a las vctimas directas e
indirectas, lo que exige la continuidad de las acciones por mucho tiempoincluso dcadasdespus de acontecido el hecho victimizante. La restauracin de los derechos de los
menores desvinculados, la proteccin jurdica y restablecimiento emocional de las
personas violentadas sexualmente y la preparacin institucional para la bsqueda de
desaparecido, exhumacin y entrega de restos mortales, son algunas de las acciones que
debe asumir el Estado y estar preparado para enfrentar dichos casos.
Otro caso de especial atencin son las Minas antipersona/Municin sin explotar/ Artefacto
explosivo MAP/MUSE/AEI y las victimas que estos generan, dado que se encuentra latente
dada la posible presencia de MAP/MUSE en los sectores de Verdum, Borrachera, San
Antonio, Va Emperatriz - Espiritano - Santa Clara, San Isidro, Camaroncito, La Cansona,
Tierra Grata, Don Cleto, San Carlos, Los Palmitos; siendo las comunidades de la Zona Alta
y de la Zona Baja las ms afectadas debido a la presencia de las FARC desde el ao 1995
aproximadamente cuando convierten el territorio en su retaguardia hasta cuando salen de
la regin por accin de la Fuerza Pblica.
La Fuerza Pblica por informacin de prensa escrita, ha realizado desminado humanitario
en los ltimos cuatro aos en El Carmen de Bolvar logrando desactivar 17 MAP, en el ao
2014, el Batalln 60 de Desminado Humanitario de la Fuerza Pblica, realiz desminado

192

en las veredas Roma, San francisco y Cansona logrando desactivar dos MAP y una
granada.
Otro elementos que exige una accin estatal en este tema es el nmero de vctimas que se
registran en el municipio, 7 de los cuales son menores de 18 aos, 2 mujeres mayores de
edad y 108 hombres mayores adultos. De manera particular es necesaria la atencin a las
24 personas heridas en este tipo de accidentes y las familias de 7 vctimas muertas en
similar circunstancias.
Estas vctimas identificadas en su momento por el Programa Antiminas, tienen riesgo
probable de daos fsicos, Psicolgicos, Econmicos y Familiares, especialmente las
comunidades que viven en el rea rural del Municipio desconocen la ruta a seguir cuando
sufren un accidente por MAP-MUSE-AEI.
Las victimas de MUSE y MAP en El Carmen de Bolvar han sido atendidos por ONG como
Hndicap, CIRE, Fundacin REI, Cruz Roja Colombiana. La Direccin para la Accin
Integral contra minas DAICMA hace presencia en la zona.
Finalmente, dada la importancia que actualmente ha tomado los procesos de restitucin de
bienes patrimoniales es necesario resaltar la presencia de 541 personas formalmente
identificadas como vctimas del abandono o despojo de tierras y 298 vctimas de prdidas
de bienes muebles e inmuebles. Sin embargo son muchas ms las vctimas potenciales de
este hecho victimizante y as se definir en el proceso de restitucin que actualmente se
lleva a cabo.
Hasta el 1 de enero de 2016 se han recepcionado 2114 solicitudes de inclusin en el al
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente (RTDAF), que involucra
1593 predios y 1833 personas. De estas han sido inscritas 668 lo que comparativamente
representa nmero similar a la totalidad de casos en un departamento como el vecino de
Sucre. Solo 4 solicitudes han sido presentadas por indgenas y 6 por afrocolombiano, as
como el 29,9% por mujeres y un 70,1% por hombres, lo que implica una posibilidad de
transformar la posesin de la tierra fomentando la inclusin de las mujeres como
propietarias.
Tabla No74:Informacin de Restitucin de Tierras del Municipio
AO
SOLICITUDES PREDIOS PERSONAS
2.011
67
58
55
2.012
1.248
1.013
1.133
2.013
473
328
392
2.014
260
151
208
2.015
66
43
45
Grfica No.22

193

1400
1200
1000
800

SOLICITUDES

600

PREDIOS

400

PERSONAS

200
0
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016

194

REINSERCIN SOCIAL DE EXCOMBATIENTES.

Uno de los pilares fundamentales para trasegar hacia las condiciones de convivencia,
seguridad e inclusin es fortalecer la fase de desmovilizacin y el proceso de
Reintegracin de personas que han dejado las armas y decidieron entrar a procesos de
civilidad. El anlisis de las condiciones de estas personas debe estar acompaado de la
caracterizacin de las condiciones de vida de su grupo familiar inmediato y de la
comunidad de acogida que permita realizar acciones encaminadas a la integracin,
proteccin y fortalecimiento de estos.
Reconociendo que la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR grupo territorial
Bolvar es la institucin encargada de coordinar, asesorar y ejecutar -con otras entidades
pblicas y privadas- el Proceso de Reintegracin de las personas desmovilizadas de los
grupos armados al margen de la ley, el primer acercamiento a conocer las condiciones de
personas en procesos de reintegracin, sus ncleos familiares y comunidades se realiz
en dialogo interinstitucional con ellos. Posteriormente y en coordinacin con la ACR se
realiz un encuentro con la poblacin en proceso de reintegracin del municipio con
quienes se realiz un dialogo que busc principalmente identificar las condiciones de ellos,
ellas, sus familias y comunidades, a la vez de escuchar propuestas para mejorar dichas
condiciones.
Aunque an no se cuenta con una caracterizacin multidimensional y detallada de las
condiciones de vida de las personas en procesos de reintegracin, su familia y las
comunidades de recepcin se cuenta con el compromiso de la ACR para coordinar la
consolidacin de un diagnostico que permita conocer detalladamente la magnitud del
fenmeno, las necesidades de la poblacin a atender y los enfoques diferenciales
requeridos. Sin embargo, la misma Agencia facilit para el ejercicio de plan de desarrollouna informacin preliminar que con la informacin cualitativa generada en el dilogo directo
con los actores permitir tomar acciones.
Desde el 2003 a diciembre de 2014 ms de 83 mil hombres y mujeres se han
desmovilizados en el pas. De estos se mantienen en procesos de reintegracin en el
municipio de El Carmen de Bolvar 82 hombres y mujeres. 23 excombatientes de las AUC,
2 del ELN, 9 del ERP y 48 de las FARC. La gran mayora (59) tienen una edad entre los 26
y 40 aos, seguido por un grupo de 17 personas cuyas edades corresponde entre los 41 y
60 aos y tres personas cuyas edades oscilan entre 18 y 25 aos.

Una condicin etaria bastante interesante debido a que la totalidad de la poblacin se

encuentra en edad econmicamente activa y porque definen condiciones productivas y de
convivencia que deben ser referenciadas para realizar acciones pblicas hacia ellos y
ellas.

195

Respecto al nivel educativo de las Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) se

identifica para El Carmen de bolvar lo siguiente:
Tabla No. 75: Formacin Acadmica
FORMACIN ACADMICA
Bachilleres
32
CICLO 1
5
CICLO 2
11
CICLO 3
11
CICLO 4
8
CICLO 5
1
CICLO 6
1
Total
69
Sin registro
11
Fuente: ACR 2016.
Es decir, menos de la mitad de las PPR han terminado el bachillerato, 16 cursan ciclos de
primaria, 19 lo hacen en ciclos de secundaria y solo 2 cursan ciclo de media. Ninguna de
las PPR ha cursado educacin superior.
En el proceso de reinsercin se ha brindado formacin para el trabajo a 60 PPR, 53 de los
cuales han participado en procesos de formacin semicalificado y complementaria que
permiten a trabajadores activos y buscadores de empleo, la adquisicin de conocimientos y
habilidades en un campo nuevo, mejorar o actualizar sus cualificaciones,para alcanzar
objetivos de promocin socioprofesional.
Solo una (1) persona ha cursado programa tecnolgico y otras,cinco (5) tcnicos.
Mostrando as que aunque cuentan con algn nivel de formacin para el trabajo desean
continuar a niveles superiores y de mayor especializacin que permitan mejorar su
cualificacin y potenciar sus ingresos.
En cuanto a los ingresos se tiene estipulado dos formas de generarlos, por un lado siendo
empleados y por otro obtenindolos a partir de una iniciativa productiva individual o
colectiva en la que se participe.
La estrategia llevada del proceso de reinsercin en la regin ha permitido que estn en
proceso de vinculacin laboral a veinticinco (25) de los PPR y el desarrollo de cuarenta y
ocho (48) planes de negocio que contaron con capital semilla. Sin embargo, con
informacin de los PPR pudimos identificar que ninguno de los planes de negocio
financiados se encuentra en operacin y ya finalizaron sin encontrar formas y fuentes de
sostenibilidad.

196

Tambin pudieron definir que aunque se contaba con una cifra formal de vinculacin
laboral de las PPR la cifra real es muy por debajo de la planeada.
Al realizar un acercamiento cualitativo de las otras 6 dimensiones consideradas como las
necesarias para abordar integralmente las capacidades, habilidades, la redes de apoyo
familiar, comunitario y ciudadanas, los entornos productivos, el auto cuidado y la
prevencin del riesgo en la vida civil de las PPR se pudo identificar algunos aspectos de
relevante importancia:
Ciudadana: existe y se mantiene una fuerte estigmatizacin hacia las PPR, poca
confianza en sus voluntades de reinsercin y reintegracin a la vida civil, especialmente
por parte de las vctimas que representa la mayora de la poblacin. Un factor que ha
permitido esto es la casi nula construccin de espacios de reconciliacin, construccin de
verdad y reencuentro en la civilidad de las PPR y las vctimas. Igualmente se reconoce por
parte de las PPR, que muchos tienen pocas destrezas para el ejercicio de su ciudadana
tales como la no pertenencia o vinculacin a organizaciones o agrupaciones civiles. Sus
hijos tambin se encuentran con muchas dificultades para ser incluidos en espacios
comunitarios de integracin tales como los educativos, recreativos, deportivos y culturales.
Habitacional: se han desarrollado procesos de inclusin en programas de crditos de
vivienda de inters social que han beneficiado algunas de las PPR. La gran mayora de los
PPR no cuentan con vivienda propia ni en condiciones dignas presentando en buena
proporcin condiciones de hacinamiento. Se hace necesario cuantificar las condiciones
habitacionales sistematizando la informacin de las encuestas habitacionales que la ACR
ha realizado.
Seguridad: la incertidumbre sobre los rumores de presencia de grupos armados ilegales
en la regin, mantiene un permanente estado de temor de las PPR y sus familiares. Aun
no se han establecido estrategias de reconocimiento ante las comunidades de acogida por
lo que son muy dbiles las posibilidades de que estas se conviertan en un factor protector
de las PPR y sus familias. Finalmente, la fuerza pblica no cuenta con una estrategia
diferencial de prevencin y proteccin de los PPR ante cualquier agresin a su vida e
integridad.
Familiar: hay una alta incidencia de conflictos intrafamiliares y de pareja con un
desconocimiento generalizado de las PPR para acceder a un acompaamiento
especializado para la resolucin de los mismos. La inestabilidad econmica es uno de los
factores causales ms evidentes y frecuentes. Actualmente un factor desestabilizante tanto
de las condiciones econmicas como de las familias son las prdidas de los cultivos
ocasionados por la larga sequa que el cambio climtico ha generado durante las ltimas
temporadas.

197

Salud: aunque se ha avanzado significativamente en la vinculacin de las PPR en el

sistema de seguridad social de salud, esta no ha logrado una cobertura total y las quejas
sobre una precaria atencin y deficiencias en la prestacin del servicio de CAPRECOM
(EPS que cobija casi la totalidad de las PPR) hacen necesario una revisin de la
accesibilidad y calidad de prestacin del servicio de salud a esta poblacin.
Personal: un ejercicio bastante resaltado por parte de las PPR ha sido el trabajo de apoyo
psicosocial que debe mantenerse y seguir ampliando a su ncleo familiar y comunitario.

4.15 DIMENSION ECONOMICO DE EL CARMEN DE BOLVAR

ECONOMA
La nueva generacin de poblacin econmicamente activa piensa que debe haber
oportunidades laborales (empleo); ya no piensan en ser empresarios del campo. No
quieren arriesgar en inversiones propias por miedo a perderlo todo, como perdieron sus
padres y abuelos. An sienten incertidumbre por su seguridad. Las mayores fuentes de
jornales diferentes a la actividad agropecuaria son el corte de palma y la extraccin de
piedra y arena, pero los ingresos son bajos por los costos del transporte.
Falta tambin una estrategia y logstica de produccin, cosecha, transformacin, transporte
y comercializacin para fomentar y reactivar la economa campesina. Los campesinos se
han quedado solo con los programas asistencialistas del Estado. Agrava la situacin la
falta de asesora tcnicolegalfinanciera como: inscripciones en Cmara de Comercio,
registros sanitarios, etc.
Fuente: Hoja de Ruta Municipal de Montes de Mara, Fundacin Semana. 2014

Del contexto de la Paz, el campesino estar dentro de un modelo de desarrollo

econmico rural, con la oferta de servicios eco-sistmico, eco-agua, oferta de oxgeno,
conservacin, produccin econmica rentable, hbitat sustentable, eco-turismo, tecnologa
e innovacin. Tambin implementacin de las Zonas de Reserva Campesinas ZRC, las
Zonas Ecosistemas Estratgicos ZEE, las Zonas de Recuperacin Ambiental ZRA
La implementacin del modelo de desarrollo econmico rural es entre todos los
municipios de los Montes de Mara en materia de Ambiente Natural, ste no se puede
fraccionar porque son corredores naturales para el equilibrio del Desarrollo Sostenible
y la economa campesina, los cuales van de la mano hacia un desarrollo sostenible
ambienta y econmicamente rentable.

198

El desarrollo econmico del campesino genera ingresos, adems con el modelo de

desarrollo econmico rural puede convertirse en garantizar los servicios eco-sistmicos,
eco-agua, producir oxgeno, produce favorabilidad y rentabilidad para s mismo, modelo
produccin conservacin donde se pueda tener conservacin con hechos de produccin
sostenible, rentabilidad econmica para el campesinos y en esos corredores tambin se
puede hacer ecoturismo con infraestructura del hbitat sustentable ms amigable con
hombre y el ambiente
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
Grfica No.23: Sectores de importancia Econmica
TRES SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA EN EL VALOR
AGREGADO DEL MUNICIPIO

CULTIVO DE PRUDUCTOS
AGRICOLAS

29%

37%

ACTIVIDADES DE SERVICIOS A LAS

EMPRESAS EXCEPTO SERVICIOS
FINANCIEROS
PRODUCCIN PECUARIA CAZA
INCLUYENDO LAS ACTIVIDADES
VETERINARIAS

34%

Fuente: DANE, 2012 en Ficha DNP, 2015

BASE AGRICOLA DE EL CARMEN DE BOLVAR 2007 2012
Tabla No.75: Base Agrcola del Municipio
BASE AGRCOLA
REAS SEMBRADAS

2007
10.810

2008
17.100

2009
17.235

2010
17.973

2011
19.073

2012
18.343

REAS COSECHADAS

9.900

15.900

15.835

17.350

18.755

16.650

PRODUCCIN (t)

112.300 180.900 191.564,5 199.773 213.617 173.710

Fuente: Anuario Agropecuario - 2012, AGRONET

Grfica No. 24: Base agrcola

199

BASE AGRCOLA 2007 - 2012

30000

REAS SEMBRADAS

20000
10000

REAS
COSECHADAS

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Anuario Agropecuario - 2012, AGRONET

Grfica No.25: Produccin

PRODUCCIN (t)
300000
200000
PRODUCCIN (t)

100000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Anuario Agropecuario - 2012, AGRONET

FRUTAS
PLTANOS Y TUBRCULOS
PLTANOS Y TUBRCULOS
CEREALES

FRUTALES

AGUACATE

Rendimiento
(t/ha)

AGROINDUSTRIALES,
OTROS
OLEAGINOSAS
Y
OTROS
CACAO
PERMANENTES
CULTIVOS
AGROINDUSTRIALES,
OTROS
TABACO
OLEAGINOSAS
Y
OTROS
PERMANENTES NEGRO
CULTIVOS

Produccin
(t)

DESAGREGACI
N REGIONAL

ESTADO
FSICO
PRODUCCIN

2012 553

300

210

0.7

GRANO SECO

2012 1,200

1,000

2,000

2.0

HOJA SECA

2012 2,800

2,560

25,600 10.0

rea
Cosechada
(ha)

GRUPO
DE CULTIVO

PERIODO

GRUPO ANUARIO

rea Sembrada
(ha)

Tabla No.76: Roll Econmico en el Sector Agrcola Regional

TUBRCULOS Y
AME
2012 6,000 6,000 78,000 13.0
PLTANOS
TUBRCULOS Y
YUCA
2012 7,000 6,200 62,000 10.0
PLTANOS
MAZ
CEREALES
2012 10,500 10,280 13,088 1.3
TRADICIONAL

FRUTO
FRESCO
TUBRCULO
FRESCO
TUBRCULO
FRESCO
GRANO SECO

Fuente: Anuario Agropecuario 2012 AGRONET.

200

El municipio de El Carmen de Bolvar es el municipio con mayores cultivos en la regin de

los Montes de Mara destacndose la produccin de los cultivos permanentes,
clasificndose los productores en:
Pequeo individual Aquel que tenga activos totales hasta por 145 salarios mnimos
mensuales legales vigentes (SMMLV). El 75% del total de estos activos debe estar
invertidos en el sector agropecuario o 2/3 partes de sus ingresos deben provenir del sector
agropecuario.
Pequeo asociado:
Mediando individual: Aquel con activos totales por encima de 145 SMMLV y hasta 5.000
SMMLV.
Mediano asociado
Mediano o grande integrador: Aquel con activos superiores a 5.000 SMMLV.
El tipo de productores con que cuenta el municipio del Carmen de Bolvar en el rea rural
es el pequeo individual, pequeo asociado, mediano individual y mediano asociado. A
nivel industrial cuenta con una empresa.
Los actores privados que hacen presencia en el territorio son Teka, Grupo Argos y
CECODES
Organizaciones asociativas existentes Las organizaciones sociales existentes son:
Tabla No.77: Actores estratgicos
Actores claves en el municipio de Carmen de Bolvar
Compaa del agro
Coagral
Alianza Cacaotera
Asporocam
Asopram-19v
Asopagro
Asociacin microempresarial agropecuaria
Asociacin de productores de aguacate del Carmen de Bolvar-apacarbol
Asociacin de productores de ame- asproam
Asociacin agroforestal santo domingo meza
Asociacin de campesinos de mandatu-asomadatu
Asociacin de productores de turquiaAgroturquia
Asociacin de productores agricolas mixtos de guamitoas o promixgua
Asociacin agropecuaria de balsamo- aspabcarbol
Asociacin de productores y tcnicos agropecuarios del Carmen de Bolivarasprotecar

201

Asociacin de campesinos amor a mi tierra

Cooperativa de productores agropecuarios de Turquiacopratur
Asocarbol
Instituto de produccin campesina ipeca
Fundaempresa
Asomujeres
Apacarbobol
Asociacin para la vida digna y solidaria centro
Familiar cristiano -asvida-cfc
Cooapomiel
Colectivo de comunicacin montes de mara
Coperativa integral de productores apcolas, manejo y aprovechamiento de
residuos solidosmma
Fundacin Leopoldo Lascarro
Pastoral social
Asociacion afro grito mont
Asoambol
Asvidasecosocial
Aprocasur
Apromiel
Cooapimares
Undaicon
Fundacin ecosocial
A continuacin se hace un anlisis de las actividades productivas que se desarrollan en el
sector rural, partiendo de la produccin agrcola que establece diferentes tipos de cultivos a
saber:
Cultivos transitorios: Son aquellos cultivos cuyo ciclo vegetativo es generalmente menor
a un ao y tienen como caracterstica fundamental que despus de la cosecha se deben
volver a sembrar para obtener una nueva cosecha. En EL Carmen de Bolvar son
establecidos principalmente los cultivos de maz tradicional, aj tabasco, aj dulce, tabaco
Rubio, ajonjol y algodn durante los dos semestres del ao, aprovechando las pocas de
lluvia que se presentan en estos dos periodos. El fin del establecimiento de estos cultivos
es el comercial y de consumo.
Cultivos Anuales. Se considera cultivos anuales aquellos que se cultivan en cierta poca
del ao y de manera anual. Los cultivos que los campesinos y productores del municipio de
El Carmen de Bolvar establecen dentro de esta clasificacin son el ame yuca, y tabaco
negro, la cosecha obtenida es utilizada para consumo y para el comercio.

202

Cultivos Permanentes o perennes. Son aquellos cultivos establecidos con plantas,

arbustos o rboles que viven durante varias temporadas, no son sembrados durante cada
periodo agrcola y normalmente tiene una vida til superior a los cinco aos. Los cultivos
perennes ms representativos para la economa del municipio de El Carmen de Bolvar
son Cacao, Aguacate y Pltano.
Tabla No. 78: Cultivos permanentes y transitorios
PERIODO Y/O
AREA
AREA
RENDIMIENTO
TIPO
DE CULTIVOS SEMB(has COSECHAD
S (Ton/Ha)
CULTIVO
)
A (Has)
Maz
Tradicional 5000
5000
1,3
Aj dulce
110
95
9,5
TRANSITORIO
SEMESTRE A Aj
Tabasco
40
40
8
Tabaco
Rubio
1400
1300
1,5
Maz
Tradicional 6270
5470
1,3
TRANSITORIO
Ajonjol
315
312
0,8
SEMESTRE B
Algodn
5240
5240
1,5
ame
6600
6600
12
Yuca
8500
7600
10
ANUALES
Tabaco
Negro
1400
1400
2
Cacao
650
560
0,7
PERMANENTE Aguacate
3150
2128
10
Pltano
800
601
10
TOTAL
39475
36346
Fuente: Evaluacin Agrcola Municipal 201

PRODUCCIO
N (Ton)
6500
902,5
320
1950
7111
249,6
7860
79200
76000
2800
392
21280
6010
210575,1

Grfica No. 26: Cultivos

203

Cultivos en El Carmen de Bolivar

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

AREA SEMB(has)
AREA COSECHADA (Has)
RENDIMIENTOS (Ton/Ha)

Fuente: Evaluacin Agrcola Municipal 2014

Segn la informacin suministrada por la evaluacin Agropecuaria de 2014 el rea
cultivada en El Carmen de Bolvar corresponde al 43.78% del rea total del municipio de
las cuales 21.53% corresponde al cultivo de yuca, l6. 71% a cultivo de ame seguido del
cultivo de maz con un 15.20%. Tambin cabe destacar el cultivo de Cacao con una
representacin del 1.64% del rea cultivada debido a que es un cultivo que lleva muy
pocos aos de estar establecido en la regin y adems adquiere una importancia relevante
porque forma parte de los productos de consumo masivo y por ende muy presto para la
exportacin aumentando su ventaja que se encuentra dentro de las cadenas productivas
que lidera la USAID en compaa con la Nacional de Chocolates, Cmara de Comercio de
Cartagena y Corpoica entre otras, quienes han incluido el producto dentro las cadenas
productivas con alianzas de comercializacin, garantizando el mercado de la produccin.
En la grfica de cultivos del Carmen de Bolvar se puede apreciar que en algunos cultivos
como en el cacao el rea cosechada es relativamente inferior al rea cultivada, segn los
productores se debe a la falta de agua, deficiencias en la asistencia tcnica, al tipo de
semilla que se est plantando, entre otros, factores que tambin afectan el rendimiento el
cual segn lo muestra la tabla de produccin es muy bajo comparado con el de otras
regiones y an ms si se tiene en cuenta que los suelos de los Montes de Mara son
frtiles y que los cultivos plantados son aptos para ese tipo de suelos.
No se puede hablar de Desarrollo Rural Integral sino se tiene en cuenta la participacin de
encadenamientos y alianzas pbico privada y la oferta institucional, porque es a travs de
ests por donde se puede gestionar apoyos tcnicos y los recursos econmicos necesarios
para implementar acciones de importancia y gran impacto. Con relacin a las alianzas
pblico privada se cuenta con la cooperacin internacional (USAID) quien ha adelantado

204

acciones con Corpoica, la Nacional de Chocolates, cmara de comercio de Cartagena

entre otras, con el propsito de fortalecer encadenamiento productivo en la lnea de cacao.
Para acceder a la oferta institucional especialmente con relacin a los ejes de desarrollo
rural, se accede al Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional para las Entidades
Territoriales www.portalterritorial.gov.co.
La oferta institucional que aqu se presenta hace nfasis en aquellas relacionadas con el
sector de agricultura y desarrollo rural; inversin en bienes pblicos de vas terciarias;
irrigacin; proyectos productivos; encadenamientos y alianzas pblico privadas.

4.16 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Capacidad o potencial de usos del suelo de El Carmen de Bolvar
Como puede apreciarse en el mapa de uso potencial del suelo de El Carmen de Bolvar,
predomina el suelo clase VIes que se encuentra distribuido en todo el municipio
interrumpido por franjas de otros tipos de suelo, los suelos VIes son suelos aptos para la
produccin de frutales, caa panelera, bosque protector, frutales y pastos. En las dems
bosques y pastos con prcticas de conservacin de suelos para prevenir la erosin, las
limitantes de estos suelos son la pendiente y la erosin. Otro tipo de suelo presente en el
territorio es el VIIes apto para bosque productor o protector.
En reas de menor pendiente se pueden cultivar frutales. No es recomendable la actividad
agropecuaria, las limitantes son pendiente entre 50 y 75%, erosin severa o muy alta
susceptibilidad a la erosin; En la parte central, hacia el oriente del municipio y pequeas
franjas hacia el noroccidente en lmites con San Onofre y Mara la Baja se encuentran
suelos clase IVs que son suelos aptos para Cultivos de sorgo, maz, algodn, tabaco,
ame, yuca, pastos con fertilizantes, pastoreo controlado.En climas clido hmedo pastos
adaptados a ph cido con aplicaciones de enmiendas calcreas, limitados por la presencia
de sales de sodio y pobre drenaje.
En estas mismas zonas y vecino a estos suelos se encuentran los suelos clase IIIcs, aptos
para la Agricultura intensiva durante un semestre: maz, arroz, de secano, aj, tabaco;
adecuacin de riego, pastoreo con rotacin de potreros limitados por la deficiencia de
humedad un semestre, o profundidad moderada o superficial por sodio a menos de 100 cm
o fuerte acides o ligeramente salinos o sdicos. Al Nor-occidente y sur oriente de la
cabecera municipal se encuentran los suelos Vs, aptos para Bosques, pastos adaptados a
la acides con prcticas de conservacin para evitar para evitar la erosin; frutales cacao,
pastoreo controlado. En las unidades de clima medio se puede plantar caf con sombro,
las limitantes de estos suelos son entre otras as altas pendiente, alta susceptibilidad a la
erosin

205

Tabla N 79: Capacidad de Uso de la Tierra Rural de El Carmen de Bolvar

CLASE
III

IV

VI

VI

SUBCLASE
IIIcs

IVs

Vis

VIes

VII

VIIes

VIII

VIIIs

Zu

FACTOR LIMITANTE
Deficiencia de humedad un semestre, o
profundidad moderada o superficial por
sodio a menos de 100 cm o fuerte acides o
ligeramente salinos o sdicos
Presencia de sales de sodio - drenaje pobre
o excesivo o superficial o fragmentos de
roca menores del 15% o reaccin
moderadamente alcalina o muy fuertemente
acida o fertilidad baja o muy baja o texturas
gruesas o pendiente o carbonatos.

USO Y PRACTICA DE MANEJO RECOMENDADA

Agricultura intensiva durante un semestre: maz,
arroz, de secano, aj, tabaco; adecuacin de riego,
pastoreo con rotacin de potreros

Pendiente alta susceptible a la erosin o

muy baja fertilidad o toxicidad mineral o muy
superficial o con sale o sodio cerca a la
superficie o extrema a muy fuertemente
acidez o cambio textural abrupto.

Bosques, pastos adaptados a la acides con

prcticas de conservacin para evitar para evitar la
erosin; frutales cacao, pastoreo controlado. En las
unidades de clima medio se puede plantar caf con
sombro

Pendiente, erosin moderada o muy alta

susceptibilidad a la erosin o texturas
gruesas o condicin climtica o extrema
acidez

Frutales, caa panelera, bosque protector, frutales y

pastos. En las dems bosques y pastos con
prcticas de conservacin de suelos para prevenir la
erosin

Cultivos de sorgo, maz, algodn, tabaco, ame,

yuca, pastos con fertilizantes, pastoreo controlado.
En climas clido hmedo pastos adaptados a ph
cido con aplicaciones de enmiendas calcreas.

Pendiente entre 50 y 75%, erosin severa o Unidades para bosque productor o protector. En
muy alta susceptibilidad a la erosin
reas de menor pendiente se pueden cultivar
frutales. No es recomendable la actividad
agropecuaria
Pendiente mayor del 75% erosin severa Protector de flora y fauna. Camaroneras.
muy miscelneo erosionado, afloramientos
rocoso drenaje pantanoso
Zona urbana
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 2010

Cobertura y Uso actual del suelo Rural en El Carmen de Bolvar.

Segn el mapa de cobertura y uso actual del suelo rural de El Carmen de Bolvar que
corresponde a los estudios adelantados por el IGAC en el marco del laboratorio de paz III,
los suelos (3.2.3) ubicados en la parte sur y centro occidente del municipio son suelos
semi-naturales usados con bosques, rastrojos y bosques, seguidos de conservacin de
recursos naturales hacia el noroeste y norte se encuentran suelos semi-naturales
utilizados con bosques y bosque natural denso y conservacin de recursos hidrobiolgicos.

206

Tabla No 80. Cobertura y Usos del Suelo Rural El Carmen de Bolivar

NIVEL 1
Territorios
Artificializados

NIVEL 2
Zonas urbanizada

NIVEL 3
Tejido urbano
continuo

NIVEL 4

SIMBOLO

Habitacional

1.1.1

rea
agrcola Agricultura
de
2.2.3
heterognea
subsistencia
Conservacin
de
Bosques
Bosque natural denso recursos
3.1.1
hidrobiolgicos
Bosques y reas rea
con
vegetacin Pastos
naturales,
Ganadera extensiva 3.2.2
semi-naturales
herbcea y/o arbustiva
rastrojos y otros
Territorios Agrcolas reas agrcolas heterogneas

Rastrojos y bosques
Superficies de agua Aguas continentales

conservacin
de
3.2.4
recursos naturales
Conservacin
de
lagos
recursos
5.1.2
hdricos

rastrojos y bosques
Lagunas
cinagas

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) 2010

Conflictos de uso del suelo en El Carmen de Bolvar.
Segn los estudios adelantados por el IGAC y como puede apreciarse el mapa de
conflictos de uso del suelo del municipio de El Carmen de Bolvar se presenta conflictos
severos en pequeas reas ms que todo en la parte alta de los arroyos pozo oscuro, san
Isidro, el arroyito, Piedra Azul, ubicados en la franja central del municipio y parte alta del
arroyo Huamanga ubicado en el occidente del municipio, que corresponde a tierras en las
que el uso actual dominante es ms intenso en comparacin con la capacidad de uso
natural asignado de acuerdo con sus caracteristicas edafologicas y ambientales,
representan impacto ambiental adverso y deteriro mayor de los recursos naturales.
Existe conflicto ligero en las vegas de los aroyos el Alferez, Carvajal, san isidro, El Gavilan,
Tacaloa, y manco Mojan, donde el sitema productivo dominante corresponde aun nivel
inferior de intensidad de uso, reas que se encuentran en actividades que aunque merecen
destacarse como menos efectivas que el uso potencial no representan impacto negativo
para el aprovechamiento de los recursos. El resto del municipio se considera tierras en la
que el sitema productivo dominante guarda correspondencia o concordancia con el uso
potencial establecido.

207

208

Tabla No.81: Conflictos de Usos del Suelo Rural El Carmen de Bolvar

CLASES DE CONFLICTOS
Adecuado
Subutilizado

Sobre-utilizado
Sobre-utilizado

GRADO DE
INTENSIDAD DEL
CONFLICTO

DESCRIPCION

Tierras en la que el sitema productivo dominante guarda correspondencia

o concordancia con el uso potencial establecido.
El sitema productivo dominante corresponde aun nivel inferior de
intensidad de uso, reas que se encuentran en actividades que aunque
Ligero
merecen destacarse como menos efectivas que el uso potencial no
representan impacto negativo para el aprovechamiento de los recursos
Tierras en las que el uso actual dominante es ms intenso en comparacin
con la capacidad de uso natural asignado de acuerdo con sus
caracteristicas edafologicas y ambientales, representan impacto ambiental
Moderado
adverso y deteriro moderado de los rcursos naturales involucrados.
Tierras en las que el uso actual dominante es ms intenso en comparacin
con la capacidad de uso natural asignado de acuerdo con sus
Severo
caracteristicas edafologicas y ambientales, representan impacto ambiental
adverso y deteriro mayor de los recursos naturales
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) 2010
Sin conflicto

Tabla No. 81: Finanzas Municipales

INVERSIONES 2014

RECURSOS (Miles)

PORCENTAJE
%

Total Inversin recursos Municipal

$ 42,441,865

100

Inversin Agropecuaria

$ 193,561

0.46

Inversin en vas
$ 296,421
0.70
Inversin sectores bsicos
92.34
$ 39,189,420
*Los sectores bsicos son la sumatoria de la inversin en Educacin, Salud, saneamiento
bsico y Vivienda
Fuente: FUT, Gastos de Inversin 2014

Tabla No. 82: SISTEMA GENERAL DE REGALAS

SISTEMA GENERAL DE REGALAS
Total Recursos Regalas 2012-2014
$ 11.184.642.808
Fuente: Ficha DNP, 2014

209

Grfica No.27: Participacin por Sectores

PARTICIPACION POR SECTOR SGP-2013
11%
14%
12%

13%

ASIG.
ESPECIALES
50%

SALUD

Fuente: Ficha DNP, 2014

INDICADORES ECONMICOS
NDICE DE GOBIERNO ABIERTO IGA
AO 2010
AO 2012
28
25
Fuente: PGN

NDICE DE RURALIDAD AO 2013

Fuente: DNP

41,50

INDICADOR DE IMPORTANCIA ECONMICA (2011)*

EL CARMEN DE BOLVAR
0.1
Bolvar
3.8
PARTICIPACIN DE VALOR AGREGADO MUNICIPAL
SOBRE EL DEPARTAMENTAL

Valor agregado**
PIB(miles de millones)
2%

420
19.973

*corresponde a la relacin del valor agregado municipal y el nacional

**valor creado en el proceso de produccin por efecto de la combinacin de factores.
Fuente: DANE

210

MINERA

El municipio en su fase de exploracin, produccin y de reas disponibles presenta la

informacin siguiente:

Tabla No.83: reas disponibles para minera

MODO ESTADO
EXPLORACIN
ANH

OPERADORA
CON

REA DISPONIBLE
EXPLORACIN CON
ANH

TIPO REA
REA (Has)
REA
EN
125.644.3809
EXPLORACIN

HOCOL S.A.

04/06/2010
17/05/1994

MINERALES

CONTINENTAL

Bloques mineros titulados

CLASIFICACIN

MATERIALES
DE
MATERIALES
CONSTRUCCIN, DEMAS
CONSTRUCCIN
CONCESIBLES
DEMAS
CONCESIBLES,
OTROS
PUZOLANA

27/10/2009

MATERIALES
CONSTRUCCION

DE MATERIALES
CONSTRUCCIN

28/10/2009

MATERIALES
CONSTRUCCION

DE MATERIALES
CONSTRUCCIN

07/10/2008

CARBON,
CONCESIBLES
TOTAL

SUPERFICIE
EN

AGENCIA
NACIONAL
REA DISPONIBLE 114.589.439
REA DISPONIBLE
CONTINENTAL
DE HIDROCARBUROS
REA
EN
REA
EN
ECOPETROL S.A.
194.896,6088
CONTINENTAL
EXPLORACIN
EXPLORACIN
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, Julio 30 de 2015

Tabla No. 84:

FECHA

TIPO LEYENDA
REA
EXPLORACIN

DEMAS

CARBON

TITULARES

HECTAREAS

DE (9110876) LUIS EDMUNDO

32,80
MARTELO YEPES
(8901002510) CEMENTOS
601,00
ARGOS S.A*
(8001306324) MINISTERIO
DE
DE DEFENSA NACIONAL - 5,71
EJERCITO NACIONAL
(8001306324) MINISTERIO
DE
DE DEFENSA NACIONAL - 99,02
EJERCITO NACIONAL
(8000248610) GEOCOSTA
1.237,00
LTDA

1975,53

*Estas Hectreas son compartidas con el municipio de Ovejas (Sucre)

Fuente: SITMMa, 2015.

211

Tabla No. 84: Informacin de Restitucin de Tierras del Municipio

AO
2.011
2.012
2.013
2.014
2.015

SOLICITUDES
67
1.248
473
260
66

PREDIOS
58
1.013
328
151
43

PERSONAS
55
1.133
392
208
45

Grfica No.28: Solicitudes, predios y personas registradas

1400
1200
1000
800

SOLICITUDES

600

PREDIOS

400

PERSONAS

200
0
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016

Ao: Ao de presentacin de la solicitud de inscripcin al Registro de Tierras Despojadas y

Abandonadas Forzosamente (RTDAF).
Solicitudes: Solicitudes de inscripcin al RTDAF.
Predios: Predios nicos objetos de solicitud de inscripcin al RTDAF identificados a partir de la
informacin institucional disponible. En varias solicitudes los titulares pueden reclamar la inscripcin
al RTDAF sobre un mismo predio.
Personas: Titulares nicos de solicitudes de inscripcin al RTDAF. Un titular puede presentar ms
de una solicitud.

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras

212

4.17 DIMENSION INSTITUCIONAL DE EL CARMEN DE BOLIVAR

Ha faltado la articulacin y el apoyo logstico a las 262 organizaciones sociales y a las 53
organizaciones cvicas para el desarrollo comunitario lo que ha causado la poca participacin en los
ltimos 10 aos y democrtica en el estudio, elaboracin y ejecucin de los programas, destinados
al mejoramiento de los niveles de vida, en progreso econmico y social del municipio.
El municipio de El Carmen de Bolvar se encuentra en situacin administrativa y financiera grave
cuyos aspectos ms relevantes de la situacin son:
Bajos ingresos, nulo esfuerzo fiscal y dficit presupuestal.
El municipio presenta una delicada situacin financiera, que adems no refleja la realidad del
estado de cosas, dadas las debilidades institucionales identificadas tanto por la Direccin de apoyo
Fiscal de los municipios como por la Contralora General de la Repblica, las cuales se detallan
ms adelante y que le quitan fiabilidad a la informacin disponible.
Una de los problemas identificado es el sistema de recaudo, la Administracin no tiene un sistema
de facturacin para el cobro del predial y otros impuesto lo deja a merced de los ciudadanos, que
solo pagan cuando tiene que hacer una hipoteca o va a vender o recibir herencias.
Los entes descentralizados tambin atraviesan por una situacin financiera crtica tanto la Direccin
de Trnsito y Transporte de El Carmen de Bolvar y la ESE GIONVANNI CRISTINI.

DIAGNOSTICO FINANCIERO MUNICIPIO EL CARMEN DE BOLIVAR.

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
La Alcalda de el Carmen de Bolvar en materia institucional, se encuentra deficientemente
perfilada, pues no ha dado aplicacin de procesos de modernizacin que exige en este momento el
estado colombiano, para dar cumplimiento a los principios constitucionales de la funcin
administrativa que, deben ir de manera integrada a las proyecciones que se fije la administracin
Municipal, para la cumplir con la misin del Plan de Desarrollo Municipal, que debe ir de manera
concatenada con el programa de Gobierno, en donde se prev la gestin Poltico administrativa
como principio de la responsabilidad en la administracin de lo pblico, la eficiencia y eficacia, la
racionalidad y la transparencia.
Se debe propender porque cada uno de los funcionarios que laboran en la Alcalda, acten con
compromiso en el cumplimiento de sus funciones, que sea una realidad la calidad en la prestacin
del servicio a los miembros de la entidad territorial y todos aquellos que tengan que ver con esta.
Se identifica que la planta de personal del Municipio de el Carmen de Bolvar, requiere su
profesionalizacin o la capacitacin de los funcionarios, as como la necesidad misma del municipio
de afrontar un proceso de modernizacin radical, que conlleve a cambios positivos; as como
tambin la restructuracin administrativa, para que sea posible obtener mejores resultados de
eficiencia y eficacia en los proceso administrativo.

213

Es de suma importancia que los funcionarios cuenten con el conocimiento y la formacin perfilada
para realizar las funciones correspondientes, esto permitira que cada persona desarrolle
actividades de manera responsable y se optimice el recurso fsico y el recurso financiero.
En necesario anotar que las instalaciones en las cuales funciona el Palacio Municipal, no renen
las mnimas normas de seguridad exigidos por el sistema de seguridad social, situacin que pone
en un eventual peligro a los funcionarios.
Por esta razn se hace necesario tomar medidas que atiendan la solucin a esta necesidad.
El acceso limitado a la tecnologa en la entidad territorial refleja de una manera directa, un retraso
en la gestin documental de la informacin, as como tambin la falta de actualizacin de algunos
funcionarios, el desconocer y no darle la importancia merecida al acceso de la tecnologa,
generando incumplimientos a tiempo en la entrega de informacin a las diferentes entidades que
los requieren.
Es de anotar que debemos mirar esta oportunidad de estar a tono con la implementacin de las
TICS, en la administracin municipal desde el punto de vista de la inversin y no como un gasto ya
que esta es una necesidad apremiante, es una herramienta para que el funcionario se comprometa
con su labor, trabajar dando resultados positivo.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

ADMINISTRACION CENTRAL
Despacho del Alcalde
Control Interno

Secretaria General y del Interior

Talento Humano
Inspeccin de Polica`
Comisara de familia

Tesorera
Presupuesto
Contabilidad

Secretara de Planeacin e Infraestructura

Cementerio
SISBEN
Adulto Mayor

Secretaria de Salud Municipal

214

Secretaria de Educacin y Cultura

Biblioteca
Escuela de msica Lucho Bermdez

UMATA
Oficina de Gestora Social
PLANTA DE PERSONAL
DESPACHO DEL ALCALDE
Alcalde Municipal
Secretaria Ejecutiva
Control Interno
Aux. de Serv. Generales
Aux. de Serv. Generales
SECRETARIA DE EDUCACION Y CULTURA
Secretaria de Educacin
Secretaria Ejecutiva
Auxiliar Administrativo
SECRETARIA DE PLANEACION
Secretario de Planeacion
Auxiliar Administrativo
Prof. Universitario
Secretario Ejecutivo
SECRETARIA GENERAL Y DEL INTERIOR
Secretario Gneral y del I.
Secretaria Ejecutiva
Auxiliar Administrativo
Sub Secret. de Despacho
Auxiliar Administrativo
SECRETARIA DE SALUD
Secretario de Salud
Secretaria Ejecutiva
Tcnico Administrativo
Lider de prog. prom.y prev.
TESORERIA MUNICIPAL

215

Tesorero Municipal
Profesional Universitario
Sub Secret. de Despacho
Tecnico Operativo
Auxiliar Administrativo
Auxiliar Administrativo
INSPECCION DE POLICIA
Inspector de Polica
Secretario Ejecutivo
Secretaria Ejecutivo
Auxiliar Administrativo
UMATA
Jefe de Umata
Prof. Univers. Umata
Prof. Univers. Umata
Tcnico Operativo
Tcnico Operativo
Secretario
Celador
COMISARIA DE FAMILIA
Comisaria de Familia

SALARIO
NIVEL DIRECTIVO
Alcalde Municipal
Secretaria de Despacho
Sub Secret. de Despacho
Jefe de Oficina
NIVEL PROFESIONAL
Comisaria de Familia
Prof. Universitario I
Prof. Universitario II
Prof. Universitario III
NIVEL TECNICO
Inspector de Polica
Tcnico Administrativo
Tcnico Operativo

3.455.917
2.168.798
1.880.722
2.168.798
3.455.917
1.834.093
1.746.628

1.472.586
988.826
988.826

216

NIVEL ASISTENCIAL
Auxiliar Administrativo
Secretario Ejecutivo I
Secretaria Ejecutivo II
Aux. deServ. Generales
Celador

1.189.066
952.433
717.655
760.344
717.655

ANALISIS DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR PERIODO

2013-2015.
Ingresos ao 2013.
El Presupuesto del Municipio de El Carmen de Bolvar en el ao 2013 inicialmente fue de
$32.077.785.222, se le adiciono durante la vigencia fiscal suma de $ 22.503.078.401,78 y
se recort la suma de $ 61.196.400.00 durante esa misma vigencia, lo que arroja un
Presupuesto definitivo de $ 54.519.667.223,78, de los cuales el Ingreso total fue de
$45.206.057.608,02 establecindose una disminucin de ingresos de $ 9.313.609.615,76.,
que representa el 17% del presupuesto definitivo.

Cuadro Comparativo
2013-2015
Millones de pesos

$80.000,00
$70.000,00
$60.000,00
$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$Presupuesto Definitivo

Presupuesto
Recaudado

Diferencia

ao 2013

$54.519,67

$45.206,06

$9.313,61

ao 2014

$62.008,65

$18.751,89

$43.256,76

ao 2015

$69.498,03

$56.682,70

$12.815,33

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos 2013-2015.

Basndonos en los recursos Recaudados los resultados son los siguientes

217

INGRESOS AO 2013
5%

INGRESOS CORRIENTES
RECURSOS DE CAPITAL
95%

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos ao 2013.

De acuerdo a lo anterior el Presupuesto de ingresos para el ao 2013, estuvo dado entre

los ingresos Corrientes con una participacin del 95 % equivalente a $ 51.606,39 Millones
de Pesos (Recaudados) y los Recursos de Capital con una participacin del 5 %
equivalente a $ 2.913,27 Millones de pesos (Recaudados).
En la siguiente grafica se logra determinar cunto de esta participacin proviene de los
ingresos Tributarios, de los No Tributarios y de los Recursos de Capital.
FUENTES DE INGRESOS AO 2013
Millones de Pesos.
$60.000,00
$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$-

$48.987,49

AO 2013
$2.913,27

$2.618,91
(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos ao 2013.

Por lo anterior se logra concluir que durante el ao 2013 los ingresos Recaudados del
municipio fueron de $ 54.519,67 Millones de Pesos.
Ingresos Ao 2014
El valor de los Ingresos Sin situacin de Fondos ascendieron a la suma de
$34.231.711.000, para un total de ingresos corrientes de $49.102.97 millones de Pesos.

218

Total Ingresos
$ 52.983.12 Millones de Pesos.

Ingresos Corrientes
$ 49.102.97 Millones de pesos

Recursos de Capital
$ 3.880.15 Millones de Pesos

Ingresos con los Recursos Sin situacin de fondos29 durante el ao 2014.

Participacion ao 2014
Con Situacion de Fondos
Millones de Pesos
INGRESOS CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

7%

93%

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos Ao 2014.

Con la nueva situacin en la que se incorporan los recursos de situacin de fondos, la

participacin de los ingresos corrientes ascienden al 93% y la participacin de los recursos
de capital desciende al 7%.
FUENTES DE INGRESOS AO 2014
CON SITUACION DE FONDOS
Millones de Pesos
AO 2014
$47.737,43

$3.880,15

$1.889,31
(INGRESOS TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE CAPITAL

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos Ao 2014.

29

Estos recursos ascienden al valor de $ 34.755 Millones de Pesos.

219

Ingresos Ao 2015
El presupuesto del municipio de El Carmen de Bolvar en el ao 2015, inicialmente fue de
$50.129.515.121.oo, adiciones de $ 20.360.539.464.oo y recortes por valor de $ 992.023.064.oo, lo
que arroja un Presupuesto definitivo de $ 69.498.031.521.oo, de los cuales el Recaudo fue de
$56.682.696.839.09 establecindose una diferencia de $ 12.815.334.681.91.

Total Recaudo
$ 56.682.6 Millones de Pesos

Ingresos Corrientes
$ 55.069.74 Millones de Pesos

Recursos de Capital
$ 1.612.95 Millones de Pesos

Participacion 2015
INGRESOS CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

3%

97%

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos 2015.

De acuerdo a lo anterior el presupuesto de ingresos para el ao 2015, estuvo dado entre

los ingresos Corrientes con una participacin del 97 % equivalente a $ 55.069,75 Millones
de Pesos (Recaudados) y los Recursos de Capital con una participacin del 3 %
equivalente a $ 1.612,95 Millones de pesos (Recaudados).

220

FUENTE DE INGRESOS AO 2015

Ingresos,Millones

$60.000,00

$52.272,79

$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00

$10.000,00

$2.796,95

$1.612,95

$(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

Fuente: Ejecucion Presupuestal de Ingresos 2015.

Por lo anterior se logra concluir que durante el ao 2015 los ingresos Recaudados del municipio
fueron de $ 56.682.70 Millones de Pesos.

COMPARATIVOS AOS 2013-2015.

FUENTES DE INGRESOS
2013-2015
Millones de Pesos

$60.000,00
INGRESOS,

$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$-

INGRESOS
CORRIENTES

(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

AO 2013

$51.606,39

$2.618,91

$48.987,49

$2.913,27

AO 2014

$49.626,74

$1.889,31

$47.737,43

$3.880,15

AO 2015

$55.069,75

$2.796,95

$52.272,79

$1.612,95

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos 2013-2015.

221

Ingresos Totales 2013-2015

Ingresos Totales Recaudados Periodo

2013-2015
Millones de Pesos

$57.000,00
$56.000,00
$55.000,00
$54.000,00
$53.000,00
$52.000,00
$51.000,00
ingresos totales 2013-2015

2013

2014

2015

$54.519,67

$53.506,89

$56.682,70

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos Periodo 2013-2015.

Conclusiones
Haciendo una comparacin durante el periodo objeto de anlisis, se puede llegar a las
siguientes conclusiones:

Tomando los tres (3) aos objeto de anlisis, se evidencia que el promedio de
Ingresos Corrientes fue de $ 52.100.oo Millones de Pesos.

El promedio de Ingresos Tributarios durante el periodo fue de $ 2.435.05 Millones de

Pesos.

El promedio de los ingresos No tributarios fue de $ 49.665.90 Millones de Pesos.

El promedio de Ingresos por Recursos de Capital fue de $ 2.802.12 Millones de

Pesos.

Los ingresos Corrientes en el ao 2014 disminuy un 3.83 % con respecto a los

ingresos obtenidos por el mismo concepto durante el ao 2013.

222

El ingreso Corriente durante el periodo de anlisis aument un 6.71 %. Equivalente

a $3.463.36 Millones de pesos.

Del total de Ingresos corrientes durante los tres (3) aos de anlisis, los Ingresos
Tributarios NO supero el 5%.

Se evidencia que los ingresos del Municipio del Carmen de Bolvar dependen en
Gran parte de los Ingresos No Tributarios, lo que muestra una llamada Pereza
Fiscal30.

Recomendaciones

Sistematizar el Recaudo Municipal.

Actualizar el Estatuto Tributario del Municipio.

Realizar campaas ya sea por medios radiales o a travs de perifoneo, en la

cual se invite a los contribuyentes a ponerse a paz y salvo con sus obligaciones
tributarias.

GASTOS.
El municipio de El Carmen de bolvar tiene actualmente un presupuesto de gastos para la
vigencia fiscal 2016 de $ 55.633.505 989, de los cuales el gasto de funcionamiento es de
$3.308.601.183, lo que corresponde a un 5.95% del total deeste, el costo mensual de la
nmina es de $ 58.976.075, lo que representa un costo anual de $ 707.712.900, dando un
porcentaje de 21.9 %, as mismo tiene unas obligaciones representadas en primas legales
por valor de $ 116.300.000, primas de navidad por valor de $ 46.800.000, vacaciones
431.500.000lo que representa la suma de estas un 18% de los gatos de funcionamiento,
los gastos de los pensionados representan un costo mensual de $ 16.562.758, que
anualmente representan un costo de $ 198.753.096, lo que representa un 6% del
presupuesto de gasto, el valor anual de las contribuciones inherentes a la nmina es de $
229.500.000 representando un 6,93 de los gastos de funcionamiento y los aportes
parafiscales representan un valor de $ 51.700.000, dando un porcentaje de 22.52% de
estas.

30

Trmino utilizado por Reich (2001), en donde define que los gobiernos locales prefieren financiarse por medio de
transferencias en vez de hacerlo por medio de Recursos Propios.

223

PARTICIPACION GTOS DE FUNCIONAMIENTO

COSTO ANUAL DE NOMINA

PRIMAS LEGALES

PENSIONADOS

CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA

APORTES PARAFISCALES

SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS

PERSONAL SUPERNUMERARIO

APORTES PREVISION SOCIAL

OTROS GASTOS

27%

21%

13%

5%
1%

6%
18%

2% 7%

Anlisis de los ltimos cuatro aos del presupuesto de gastos.

Del total de los gastos del 2014, comparados con los gastos del 2013, este se disminuy
en un 2%, es importante sealar que los gastos de funcionamiento se aumentaron en un
9%, siendo ms significativo el gasto de personal que se aument en un 16%.
Para el ao 2015, con relacin al ao 2014 los gastos se aumentaron en un 17%, pero a su
vez los gastos de funcionamiento disminuyeron en un 6%, siendo las transferencias
corrientes las que influyeron significativamente en esta disminucin.
Los gastos de inversin del ao 2014 con respecto al 2013, fueron menores aunque no
muy significativamente, en relacin a los gastos del ao 2015, con respecto al ao 2014,
aumentaron en un 19%, lo que quiere decir que hubo una mayor inversin en recursos
como. Agua potable, Saneamiento bsico, transporte de vas, atencin a la poblacin
vulnerable, poblacin desplazada, poblacin en condiciones de discapacidad, lo que
significa que la entidad territorial utiliz los recursos de transferencias, servicio de la deuda
y recursos propios para la inversin social.
En cuanto a los gastos de las transferencias corrientes a la personera municipal, el
honorable concejo municipal y la junta municipal de deporte, se ajusta a los indicadores de
cumplimiento exigidos por la ley 617/2000. En el ao 2013 la transferencia al concejo
municipal, tuvo un compromiso de $181.212.096 y se cancelaron en el ao $166.111.068,
quedando un saldo por pagar $15.101.008 que se cancelaron en el siguiente ao.

224

Las transferencias a la personera tuvieron un compromiso de $ 81.455.958 y se

cancelaron en su totalidad.

La junta municipal de deporte tuvo compromisos por valor de $42.302.900 y se cancelaron

$25.875.902.

Para el ao 2014 el comportamiento de las transferencias corrientes para el concejo

municipal fue de $184.107.767, y el pago se dio en su totalidad en la siguiente vigencia,
igualmente para la personera el compromiso fue de $97.533.984, y el pago fue de $
89.406.152 y para la junta municipal de deporte los compromisos fueron por valor de $
85.284.061 y el pago fue de $ 78.191.760, cumplindose a cabalidad en las obligaciones
adquiridas, adems cumpliendo los indicadores de la ley 617/00.

Comportamiento de las transferencias 2013.

TRANSFERENCIAS AL CONCEJO MUNICIPAL

215000000
210000000
205000000
200000000
195000000
190000000
185000000
180000000
175000000

170000000
165000000
2013

2014

2015

225

TRANSFERENCIAS PERSONERIA MUNICIPAL

120000000

100000000
80000000
60000000

40000000
20000000
0
2013

2014

2015

TRANSFERENCIAS JUMDEPORTES
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
2013

2014

2015

El indicador de ley 617/00 que es iguala los gastos de funcionamiento sobre los ingresos
corrientes de libre destinacin, nos llevan a determinar que para el ao 2013 que en este
periodo la entidad territorial no tena capacidad de endeudamiento, ya que sus gastos de
funcionamiento fueron superiores a los ingresos corrientes de libre destinacin en un 27%
($2.446.739.161/1.920.410.294).
El indicador de la ley 358/97 que se refiere al ahorro operacional, que es igual al ingreso
corriente menos los gastos de funcionamiento y la entidad territorial para este 2013 fue de
$ 42.454.873.438 2.446.739.161 que es igual a ahorro operacional por valor de $

226

40.008.134.277, lo que quiere decir que la entidad dispone de este valor para realizar
inversiones y tambin obtener crditos.

El indicador de capacidad de pago que es igual a interese de crditos/ahorro operacional

para el ao 2013, podemos decir que la entidad territorial no tena crditos as como
tampoco interese sobre estos, lo cual da un 100% para el pago de los mismos.

Para el ao 2014 la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial que es igual a los

gastos de funcionamiento sobre los ingresos corrientes de libre destinacin
($2.678.184.784 / $1.889.313.017 * 100 = 141.7%), nos dicen que los gastos de
funcionamiento fueron superiores a los ingresos corrientes de libre destinacin en un 41%,
es ms, la entidad adquiri en abril de este ao un crdito de libre destinacin por valor de
$ 800.000.000.000, de los cuales se han cancelado oportunamente $ 176.000.000.000 en
ese mismo ao.

La solvencia econmica del municipio para el ao 2014 fue la siguiente: Ahorro operacional
que es igual a ingresos corrientes, menos gastos de funcionamiento ( $ 49.102.974.691 - $
2.678.184.784), $ 46.424.789.907.

La capacidad de pago de intereses de la deuda para el ao 2014 de la entidad territorial

fue de 0,01%, que es el resultado de dividir los intereses pagados sobre el ahorro
operacional ($ 8.020.000 / 46.424.789.907), quiere decir, que puede recurrir a sus ahorros
operacionales en un porcentaje de 0.01% para el pago de los interese de esa deuda en
ese ao.

El municipio para el ao 2014, adeudaba al banco Bogot un servicio de deuda por valor
de $ 613.333.336, para establecer su solvencia econmica para el pago de la deuda
tendra que recurrir a su ahorro operacional en 1.32% que es el resultado establecido
segn la formula saldo de
la deuda/sobre ingresos corrientes x 100.($
613.333.336/46.424.789.907x100).

Para el ao 2015 la capacidad de pago de la entidad territorial de acuerdo conlos

indicadores de ley 617/00 fue de 90%, lo que quiere decir que cuenta con un 10% de sus
ingresos para pagar la deuda. Este resultado se refleja al dividir los gastos de
funcionamiento/los
ingresos
corrientes
de
libre
destinacin
(42.523.413.759/$2.796.954.903 x100).

227

INDICADORES FINANCIEROS AO 2015

INDICADORES DE LIQUIDEZ
1- Razn corriente = Activo corriente/ Pasivo Corriente
$ 31.389.035.510/ 16.352.460.832 = 1.90 indica que por cada peso que debe la
empresa esta tiene $ 1.90 un peso con noventa centavos de respaldo para cubrir
dicho pasivo este indicador es bueno para la entidad ya que para obtener un
buen estado de liquidez debe de superar como mnimo el valor de $ 1 un pesos
2- Capital de trabajo = Activo corriente - Pasivo Corriente
$ 31.389.035.510 16.352.460.832 = $ 15.036.574.678 indica que si la alcalda
decidiera cancelar sus deudas a corto plazo recurriendo a sus activos a corto
plazo le quedaran $ 15.036.574.678 Tambin nos indica que la empresa puede
desarrollar sus actividades sin ninguna clase de tropiezos que le impidan un buen
funcionamiento
INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO:
Razn de Endeudamiento: Pasivos/ pasivo ms Patrimonio:
$ 38.228.243.856/ 75914757468 x 100 = 50% indica que lo que posee la alcalda el
50% est financiado por proveedores o cuentas por pagar este indicado es relativo
para la entidad ya que este indicador debera estar por debajo del 50% porque los
proveedores o acreedores son dueos del 50 %
ANALISIS DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR PERIODO
2013-2015.
El presente informe brinda un anlisis general de la ejecucin del Presupuesto del
Municipio de El Carmen de Bolvar durante el periodo 2013-2015.
Ingresos ao 2013.
El Presupuesto del Municipio de El Carmen de Bolvar en el ao 2013 inicialmente fue de
$32.077.785.222, se le adiciono durante la vigencia fiscal suma de $ 22.503.078.401,78 y se
recort la suma de $ 61.196.400.00 durante esa misma vigencia, lo que arroja un Presupuesto
definitivo de $ 54.519.667.223,78, de los cuales el Ingreso total fue de $ 45.206.057.608,02
establecindose una disminucin de ingresos de $ 9.313.609.615,76., que representa el 17% del
presupuesto definitivo.

228

Cuadro Comparativo
2013-2015
Millones de pesos
$80.000,00
$70.000,00
$60.000,00
$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$-

Presupuesto
Definitivo

Presupuesto
Recaudado

Diferencia

ao 2013

$54.519,67

$45.206,06

$9.313,61

ao 2014

$62.008,65

$18.751,89

$43.256,76

ao 2015

$69.498,03

$56.682,70

$12.815,33

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos 2013-2015.

Basndonos en los recursos Recaudados los resultados son los siguientes

INGRESOS AO 2013
5%

INGRESOS CORRIENTES
RECURSOS DE CAPITAL
95%

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos ao 2013.

De acuerdo a lo anterior el Presupuesto de ingresos para el ao 2013, estuvo dado entre los
ingresos Corrientes con una participacin del 95 % equivalente a $ 51.606,39 Millones de Pesos
(Recaudados) y los Recursos de Capital con una participacin del 5 % equivalente a $ 2.913,27
Millones de pesos (Recaudados).

229

En la siguiente grafica se logra determinar cunto de esta participacin proviene de los ingresos
Tributarios, de los No Tributarios y de los Recursos de Capital.

FUENTES DE INGRESOS AO 2013

Millones de Pesos.

$60.000,00

$48.987,49

$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00

AO 2013

$20.000,00
$10.000,00

$2.913,27

$2.618,91

$(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos ao 2013.

Por lo anterior se logra concluir que durante el ao 2013 los ingresos Recaudados del municipio
fueron de $ 54.519,67 Millones de Pesos.
Ingresos Ao 2014
El presupuesto del municipio de El Carmen de Bolvar en el ao 2014, inicialmente fue de
$51.130.580.106, adiciones de $ 13.960.572.705,80 y recortes por valor de $ 3.082.502.283,00, lo
que arroja un Presupuesto definitivo de $ 62.008.650.528,80, de los cuales el Recaudo fue de
$18.751.891.299,4231 establecindose una diferencia de $ 43.256.759.229,38.
Este ao es un ao atpico debido a que en la ejecucin los valores de los Ingresos No tributarios,
no incluan los recursos de situacin de fondos, al inicio fueron los siguientes.
Total Recaudado
$ 18.751.8 Millones de Pesos.

31

Ingresos Corrientes
$ 14.871.7 Millones de pesos

Recursos de Capital
$ 3.880.15 Millones de Pesos

Este valor NO incluye los recursos Situacion de Fondo

230

INGRESOS 2014
Sin Situacion de Fondos
Millones de Pesos.

INGRESOS CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

21%

79%

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos 2014.

De acuerdo a lo anterior el presupuesto de ingresos para el ao 2014, estuvo dado entre los
ingresos Corrientes con una participacin del 79 % equivalente a $ 14.871,74 Millones de Pesos
(Recaudados) y los Recursos de Capital con una participacin del 21 % equivalente a $ 3.880,15
Millones de pesos (Recaudados).

Fuentes de Ingresos Ao 2014

Sin situacion de fondos
Millones de Pesos.
Ttulo del eje

$15.000,00

$12.982,43

$10.000,00
$5.000,00

$3.880,15
$1.889,31

ao 2014

$(TRIBUTARIOS)

(NO TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

Fuente: Ejecucion Presupuestal de Ingresos ao 2014.

Basndonos en la grfica se evidencia la situacin antes mencionada en la que los recaudos solo
fueron por valor de $ 18.751.8 Millones de Pesos.

231

Ingresos con los Recursos de situacin de fondos32 durante el ao 2014.

Participacion ao 2014
Con Situacion de Fondos
Millones de Pesos
INGRESOS CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

7%

93%

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos Ao 2014.

Con la nueva situacin en la que se incorporan los recursos de situacin de fondos, la participacin
de los ingresos corrientes ascienden al 93% y la participacin de los recursos de capital desciende
al 7%.

FUENTES DE INGRESOS AO 2014

CON SITUACION DE FONDOS
Millones de Pesos

AO 2014
$47.737,43

$3.880,15

$1.889,31
(INGRESOS TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE CAPITAL

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos Ao 2014.

32

Estos recursos ascienden al valor de $ 34.755 Millones de Pesos.

232

Ingresos Ao 2015

El presupuesto del municipio de El Carmen de Bolvar en el ao 2015, inicialmente fue de

$50.129.515.121.oo, adiciones de $ 20.360.539.464.oo y recortes por valor de $ 992.023.064.oo, lo
que arroja un Presupuesto definitivo de $ 69.498.031.521.oo, de los cuales el Recaudo fue de
$56.682.696.839.09 establecindose una diferencia de $ 12.815.334.681.91.

Total Recaudo
$ 56.682.6 Millones de Pesos

Ingresos Corrientes
$ 55.069.74 Millones de Pesos

Recursos de Capital
$ 1.612.95 Millones de Pesos

Participacion 2015
INGRESOS CORRIENTES

RECURSOS DE CAPITAL

3%

97%

Fuente: Ejecucin Presupuestal de Ingresos 2015.

De acuerdo a lo anterior el presupuesto de ingresos para el ao 2015, estuvo dado entre los
ingresos Corrientes con una participacin del 97 % equivalente a $ 55.069,75 Millones de Pesos
(Recaudados) y los Recursos de Capital con una participacin del 3 % equivalente a $ 1.612,95
Millones de pesos (Recaudados).

233

FUENTE DE INGRESOS AO 2015

$60.000,00

$52.272,79

Ingresos,Millones

$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00

$2.796,95

$1.612,95

$(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

Fuente: Ejecucion Presupuestal de Ingresos 2015.

Por lo anterior se logra concluir que durante el ao 2015 los ingresos Recaudados del municipio
fueron de $ 56.682.70 Millones de Pesos.

COMPARATIVOS AOS 2013-2015.

FUENTES DE INGRESOS
2013-2015
Millones de Pesos

$60.000,00
INGRESOS,

$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$-

INGRESOS
CORRIENTES

(INGRESOS
TRIBUTARIOS)

(INGRESOS NO
TRIBUTARIOS)

RECURSOS DE
CAPITAL

AO 2013

$51.606,39

$2.618,91

$48.987,49

$2.913,27

AO 2014

$49.626,74

$1.889,31

$47.737,43

$3.880,15

AO 2015

$55.069,75

$2.796,95

$52.272,79

$1.612,95

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos 2013-2015.

234

Ingresos Totales 2013-2015

Ingresos Totales Recaudados Periodo

2013-2015
Millones de Pesos

$57.000,00
$56.000,00

$55.000,00
$54.000,00
$53.000,00
$52.000,00
$51.000,00
ingresos totales 2013-2015

2013

2014

2015

$54.519,67

$53.506,89

$56.682,70

Fuente: Ejecuciones Presupuestales de Ingresos Periodo 2013-2015.

Conclusiones
Haciendo una comparacin durante el periodo objeto de anlisis, se puede llegar a las siguientes
conclusiones:

Tomando los tres (3) aos objeto de anlisis, se evidencia que el promedio de Ingresos
Corrientes fue de $ 52.100.oo Millones de Pesos.

El promedio de Ingresos Tributarios durante el periodo fue de $ 2.435.05 Millones de Pesos.

El promedio de los ingresos No tributarios fue de $ 49.665.90 Millones de Pesos.

El promedio de Ingresos por Recursos de Capital fue de $ 2.802.12 Millones de Pesos.

Los ingresos Corrientes en el ao 2014 disminuy un 3.83 % con respecto a los ingresos
obtenidos por el mismo concepto durante el ao 2013.

El ingreso Corriente durante el periodo de anlisis aument un 6.71 %. Equivalente a

$3.463.36 Millones de pesos.

235

Del total de Ingresos corrientes durante los tres (3) aos de anlisis, los Ingresos Tributarios
NO supero el 5%.

Se evidencia que los ingresos del Municipio del Carmen de Bolvar dependen en Gran parte
de los Ingresos No Tributarios, lo que muestra una llamada Pereza Fiscal33.
Recomendaciones

Sistematizar el Recaudo Municipal.

Actualizar el Estatuto Tributario del Municipio.

Realizar campaas ya sea por medios radiales o a travs de perifoneo, en la cual se invite a
los contribuyentes a ponerse a paz y salvo con sus obligaciones tributarias.

33

Trmino utilizado por Reich (2001), en donde define que los gobiernos locales prefieren financiarse por medio de
transferencias en vez de hacerlo por medio de Recursos Propios.

236

CAPITULO III
ESTRATEGIAS
ARTICULO DECIMO QUINTO: ESTRATEGIAS La parte estratgica del Plan de Desarrollo
Municipal 2016 -2019 PURO PUEBLO: UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ
contiene el desarrollo de un conjunto de decisiones que responden a la priorizacin de
alternativas de solucin, retos, potencialidades y oportunidades identificadas en el
diagnstico integral sobre la situacin actual del Municipio de El Carmen de Bolvar.
OBJETIVO GENERAL DE LAS ESTRATEGIAS.
Promover el Desarrollo Humano Integral de los y las habitantes del Municipio de El
Carmen de Bolvar, desde una visin de Municipio como CIUDAD REGION, capaz de
generar unidad territorial urbano rural, las condiciones de vida digna, la convivencia
social, inclusin social, promocin y exigibilidad de los Derechos Humanos, que impulse al
municipio como protagonista estratgico del desarrollo de la Regin Caribe y
Subregin Montes de Mara
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LAS ESTRATEGIAS
Promover la realizacin de acciones que permitan cerrar brechas sociales aprovechando
y potencializando las capacidades locales, basada principalmente en fortalecer la
educacin y la redistribucin de los recursos con equidad del municipio de El Carmen de
Bolvar
Fomentar la articulacin Nacin _ Territorio, en procesos de concertacin, construccin
de alianzas estratgicas relacionadas con la Paz.
Generar dinmicas de convivencia y oferta social, que permitan romper el ciclo de la
violencia, disminuir la pobreza, incidiendo en las condiciones de calidad y accesibilidad a
los servicios pblicos, a mejorar la calidad de vida de las familias en las comunidades
urbanas y rurales del municipio de El Carmen de Bolvar
Para lograr estos objetivos, se desarrollaran los siguientes ejes estratgicos

ARTICULO DECIMO SEXTO: ESTRATEGIA 1: MOVILIDAD SOCIAL Y DESARROLLO

EDUCACION PARA TODOS Y TODAS

237

OBJETIVOS: Garantizar cobertura, eficiencia, pertinencia y calidad de la educacin a los

pobladores de El Carmen de Bolvar que aporte al desarrollo humano, al desarrollo
territorial y la construccin de la Paz local y del Pas.
Desde el sector educativo municipal, se gestar un procesos de articulacin a nivel
departamental y nacional, para ello se tendr en cuenta los pilares fundamentales del
Plan Nacional ; ( Educacin, Equidad y Paz) los cuales estn inmersos en el Plan de
Desarrollo Municipal 2016 -2019 PURO PUEBLO UN GOBIERNO CON EQUIDAD
HACIA LA PAZ , que define programas con sus objetivos a corto, mediano y largo plazo

OBJETIVO: Desarrollar en todas las Instituciones Educativas de El Carmen de Bolvar el

programa Educacin Para la Paz, a travs de formacin pedaggica y humanizante que
permita realizar prcticas para mejorar la
justicia, la democracia, reconciliacin,
tolerancia , convivencia y Paz

Nombre del programa 1

Meta de resultado del programa a 2019

EDUCACION
PARA
LA
JUSTICIA,
DEMOCRACIA,
RECONCILIACION,
TOLERANCIA, CONVIVENCIA Y PAZ
69.013 (88%) personas educadas en
democracia,
planificacin,
gestin
seguimiento y evaluacin de planes.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

30% docentes y alumno tanto en el sector pblico

como privado. con formacin para la justicia,
democracia, reconciliacin, tolerancia, convivencia
y paz
20% del currculo de los establecimientos
educativos con el contenido y las prcticas
relacionadas con el proceso de consolidar una Paz
estable en el territorio.
100% el material de apoyo pedaggico adquirido
y/o elaborados para la formacin de los
estudiantes y de la comunidad educativa en
justicia, democracia, reconciliacin, tolerancia y
convivencia.
100% Formacin y ctedra de la paz en alumnos,
padres familia y comunidad instituciones
educativas pblicas y privadas.

EDUCACION: Adolescentes,
jvenes en
riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar,
abuso
sexual,
hijos
de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

238

Objetivos de Desarrollo Sostenible:

Asegurar una educacin inclusiva, de calidad, equitativa y promover oportunidades de

aprendizaje permanente para todos y todas
Cambiar el rumbo del desarrollo humano sostenible del Municipio de El Carmen de
Bolvar, el cual ser la agenda transformadora en la ejecucin del Plan de desarrollo y Plan
de Ordenamiento Territorial, del actual gobierno local para los prximos 16 aos.

.Nombre del programa 2

EDUCACION
CALIDAD

CON

EXCELENCIA

Meta de resultado del programa a 2019

21.473 (27%) PERSONAS EN EDAD

ESCOLAR MATRICULADOS

Metas de producto del programa

Sector poblacin

27% de la poblacin potencialmente con niveles de

acceso a educacin calidad
24% Ampliacin de la cobertura escolar con equidad
para todos y todas
50% Docentes capacitados y cualificados para que
garanticen educacin con calidad
27% Nios, nias y adolescentes vinculados al sistema
educativo, que garantice su futuro

EDUCACION:
Nios,
nias,
adolescentes, jvenes en riesgo, vctima
del conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las trabajadoras
sexuales y Personas con discapacidad.

OBJETIVOS
Fortalecer el sistema educativo municipal, que permita hacer de esta una educacin
pertinente, contextualizada, articulada, de calidad con buenas prcticas pedaggicas,
basada en los enfoques de derecho, poblacional, genero y territorial
Planificar la educacin que incluya la formalizacin, legalizacin, construccin de las
infraestructuras, dotacin de recursos financieros, didcticos, humanos
necesarios para
alcanzar las metas de productos de calidad en el cierre de brechas educativas.
Incidir en el rescate de valores, principios, construccin de ciudadana de recuperacin
sociopoltica y productiva del Municipio.
Aumentar los niveles de cobertura escolar al 85%.

239

Impulsar durante el periodo de gobierno la creacin de nuevos cupos en Preescolar,

Bsica y Media.
Atender con especial cuidado a la poblacin vulnerable con enfoque diferencial que tiene
baja posibilidad para acceder y permanecer vinculado a la vida escolar como:
Vctima de violencia del conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual y acoso social.
Menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley.
Hijos en edad escolar de adultos desmovilizados, reinsertados del conflicto armado y
trabajadoras sexuales y ex presidiarios.
Menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad, o limitaciones o con
talentos o capacidades excepcionales);
Menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal
y nios y adolescentes en proteccin),
Jvenes (jvenes en riesgo, jvenes padres) y mujeres.
Adultos iletrados (vctima de grupos armados, desmovilizados, reinsertados, trabajadoras
sexuales, jvenes en riesgo y ex presidiarios.
Poblacin rural de los centros poblados y dispersa.
Disear e implementar lineamientos de una poltica que garantice el acceso a la
Educacin Bsica, Media y Superior a la poblacin de la cabecera municipal como a los
centros poblados y poblacin dispersa rural
Eliminar las barreras para el acceso y la permanencia de las nias, adolescentes, mujeres
y adultas, jvenes, que pertenezcan o no a grupos poblacionales minoritarios en el
sistema educativo formal e informal, en todos los niveles con una visin de Equidad de
Gnero.
Lograr una mejor atencin integral de Nios y Nias menores de 5 aos en procesos de
Educacin inicial, buscando la ampliacin de cobertura, nutricin y calidad de atencin a
partir del incremento de Centros de Atencin Integral a la Niez.
Mejorar los ambientes fsicos con dotacin acorde, acompaamiento con grupos
interdisciplinarios a padres de familia, cuidadores y madres comunitarias, para
garantizarles desde temprana edad capacidades y habilidades que les permita a futuro ser
hombres y mujeres exitosos que sirvan a nuestro pas.

240

Nombre del programa 3

Meta de resultado del programa a 2019

FORTALECIMIENTO
DEL
SISTEMA
PLANEACION,
GESTION,
ORGANIZACIN
Y
EVALUACION
EDUCATIVA
21.473 (27%) PERSONAS EN EDAD
ESCOLAR y 3.632 (9,3%) PERSONAS
EXTRA ESCOLAR MATRICULADOS

Metas de producto del programa

Sector poblacin

27% de las instituciones educativas Fortalecidas

en educacin media con calidad
27% de las instituciones educativa y biblioteca,
con sistema digital e interactivo
42% de la poblacin estudiantil con alimentacin
de calidad y nutritiva para el desarrollo integral y la
permanencia escolar con eficiencia.
25% de la poblacin libre de analfabetismo y
participando en la construccin de Paz

EDUCACION: Adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Alcanzar la cobertura educativa en un 85%, reduciendo la desercin escolar,

repitencia para alcanzar ese logro, se apoyara a las familias en condicin econmica
vulnerable, enfocando las ayudas educativas a este sector poblacional.
Promover en toda la poblacin el uso y acceso a las tecnologas, la informacin y la
comunicacin, de manera que se apropien de la misma y obtengan los beneficios de
acceder a servicios tecnolgicos que faciliten y mejoren sus prcticas acadmicas y
adquirieran habilidades necesarias para enfrentar la sociedad en el conocimiento cientfico.
Mejorar la permanencia en el Sector Educativo y evitar la desercin escolar, se acoger la
poltica nacional integral de alimentacin escolar, la cual incorporar los lineamientos
generales, los mecanismos de articulacin y las competencias de cada uno de los actores
involucrados en la operacin del Programa de Alimentacin Escolar (PAE).
Disminuir la tasa de Analfabetismo en individuos y grupos poblacionales, mejorando la
calidad educativa para contribuir a fomentar oportunidades en igualdad de condiciones.
Gestionar proyectos para el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura educativa de
Instituciones Educativas del municipio.

241

Impulsar proyectos relacionados con la dotacin de material didctico actualizado, la

localizacin estratgica de centros de recursos educativos.
Ofertar programas de profesionalizacin y cualificacin para docentes, centrado en el
talento humano como la razn del Ser para poder hacer.

Nombre del programa 4

EDUCACION
PRODUCTIVIDAD
ECONOMICO

Meta de resultado del programa a 2019

39.060 (50%) PERSONAS DE LA

EDUCADOS PARA EL TRABAJO DIGNO

Metas de producto del programa

Sector poblacin

28% de poblacin en formacin para el trabajo y

desarrollo humano (urbano 22% - rural 6%) con
estmulos
15% de la poblacin en El Carmen de Bolvar
con educacin bilinge
20% de estmulos estudiantiles por medio del
programa jvenes en accin, que impulse al
municipio de El Carmen de Bolvar como centro
de educacin tcnica y superior
Un proceso de aprendizaje empresarial
educativo con equidad para todos y todas.

EDUCACION: Menor trabajador, Adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, reinsertados
a la sociedad, trabajadoras sexuales Personas
con discapacidad, LGBTI, mujeres y Etnias

EMPRESARIAL,
DESARROLLO
PEA

OBJETIVOS: Implementar acciones para disminuir la brecha existente en la prestacin del

servicio, con el fin de mejorar el acceso al sistema educativo de la poblacin en zonas
rurales dispersas.
Disear estrategia para que los pobladores rurales, tengan acceso a formacin en
programas que les permitan desarrollarse, ejercer sus actividades en estas zonas y
apropiarse del desarrollo de un territorio en paz a travs de programas de articulacin entre
la formacin profesional del SENA y las polticas de intervencin del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Fomentar en todas las instituciones el aprendizaje de una segunda lengua, para lograr que
un gran porcentaje de ciudadanos sean capaces de aprovechar las oportunidades que
brinda el postconflicto, la globalizacin e implementacin del turismo en el territorio
ampliando la esfera de amistades con personas de otras culturas, para beneficio y
desarrollo del municipio.

242

Impulsar la construccin y el desarrollo de una poltica de Educacin Superior y

Tecnolgica, con nfasis en las necesidades de la regin, de esta manera tendremos
profesionales, tecnlogos, gestores, mujeres y jvenes lderes de la poblacin urbana y
rural y minoras poblacionales vinculados en procesos de desarrollo municipal y regional.
Fortalecer los procesos de Educacin Superior y Tecnolgica en convenio con
Universidades Pblicas y Privadas, incluyendo la educacin semipresencial y no formal.
Fortalecer los procesos de Educacin para el trabajo y el Desarrollo Econmico en
convenio con centros educativo y de aprendizaje presencial y virtual.
Promover el acceso a la Educacin Superior a los estudiantes con buen desempeo
acadmico con condiciones socio-econmicas menos favorables, mediante el otorgamiento
de crditos-becas para cursar sus estudios en instituciones o programas con acreditacin
de alta calidad.
Nombre del programa 5
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
50% de los gobiernos estudiantiles formados para la
planificacin, gestin, programacin, seguimiento y
evaluacin con rendicin de cuenta
para la
transparencia.
50% de los padres de familias integrantes en las
JAC de sus barrios formados para la participacin
ciudadana con responsabilidad.
50% de la Formacin para convivencia pacfica y
poltica para la paz
Dos encuentros estudiantiles intercolegiales de
construccin de ciudadana y paz

EDUCACION
CIUDADANA Y LA
CONSTRUCCION DE PAZ
69.013 (88%) personas educadas en
planificacin, gestin
seguimiento y
evaluacin de planes.
Sector poblacin

EDUCACION: Adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

Objetivos: Generar espacios y herramientas para la democracia, la planificacin, gestin,

programacin seguimiento y evaluacin de los planes municipales.
Afianzar la Identidad cultural, el desarrollo de las manifestaciones artsticas y folclricas, el
sentido de pertenencia y liderazgo que permitan reconocer los valores de nuestra cultura y
la sana convivencia ciudadana.
Proteger y promover la diversidad y el patrimonio cultural.
Fomentar y apoyar el acceso a bienes y servicios culturales.

243

Apoyar la innovacin, la creacin y el emprendimiento.

Fortalecer la cultura para construccin de equidad y la Paz.
Nombre del programa 6

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un Plan Educativo Municipal , diseado, aprobado e
implementado
53% Predios de las instituciones educativa pblicas
formalizadas, legalizadas para la construccin de
infraestructuras educativas.
100% Docentes capacitados en desarrollo de currculos
pertinentes, competencias, mtodos y evaluacin para
la calidad educativa.
50% Mejoramiento de los ambientes escolares.NTC
4595 versin 2015

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD
PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN
EN EL MUNICIPIO
21.473 (27%) PERSONAS EN EDAD ESCOLAR y
3.632 (9,3%) PERSONAS ESTRAESCOLAR
MATRICULADO.
Sector poblacin

EDUCACION: Adolescentes, jvenes en riesgo,

adulto, vctima del conflicto armado, intrafamiliar,
abuso sexual, hijos de reinsertados a la sociedad,
hijos de las trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Estimular en la poblacin estudiantil, y docentes el desarrollo de procesos de

investigacin, acordes con las nuevas tecnologas para la competitividad territorial y
nacional
Propender por la modernizacin a las instituciones educativas acercndolas al mbito
tecnolgico, que les permita mejorar procesos de aprendizajes y comunicacin global con
otros sistemas educativos.
Nombre del programa 7
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Un Centro de Investigacin para la Formacin
Profesional Integral
Una Red de Conocimiento fortalecida para la
Produccin Intelectual con Innovacin a nivel
municipal
Un proceso de Desarrollo Tecnolgico y la
Competitividad Local y Regional con las TIC
Un Observatorio Laboral y Ocupacional , a partir
del nfasis y modalidad de las instituciones
educativas con la cmara de OLO

FOMENTO
DE
LA
INVESTIGACION,
CIENCIA Y TECNOLOGIA
20.336 (26%) jvenes participando
Sector poblacin

EDUCACION: Adolescentes,
jvenes en
riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar,
abuso
sexual,
hijos
de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

244

OBJETIVOS: Mejorar la infraestructura y dotacin en las instituciones educativas para

mejorar calidad del servicio educativo
Desarrollar diferentes estrategias de adecuaciones fsicas espacial que conduzcan a
mejorar la Calidad en los establecimientos educativos urbanos y rurales

Nombre del programa 8

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
17
Sedes educativas con Construccin y dotacin de
nuevas aulas
17 Sedes educativas y dotacin de nuevas bateras
sanitarias y adecuacin de la existentes para mejorar la
calidad del servicio educativo -NTC 4595 versin
17 Sedes educativas y dotacin de nuevos espacios
complementarios y adecuacin de la existentes para
mejorar la calidad del servicio educativo
10%adecuacin de vas de acceso para mejorar la calidad
del servicio educativo

PLANEAMIENTO Y DISEO FISICO

ESPACIAL DE NUEVAS INSTALACIONES Y
AMBIENTES ESCOLARES Y ADECUACION
DE LAS EXISTENTES
21.473 (27%) PERSONAS EN EDAD ESCOLAR
y 3.632 (9,3%) PERSONAS ESTRAESCOLAR
MATRICULADO
Sector poblacin

EDUCACION: nias, nios, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVO: Formar ciudadanos y ciudadanas

con valores ticos, sentido de
pertenencia,
que cumplan con sus deberes y ejerzan sus derechos humano,
comprometidos con el cuidado y proteccin de su cuerpo como territorio de Paz,
amigables con el entorno y la construccin de la Paz
Nombre del programa 9

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
30% de asistencia tcnica y acompaamiento a instituciones
educativas del Proyecto Ambiental Escolar
Un proceso de educacin para la sexualidad y construccin
de ciudadana en las instituciones educativas.
4 brigadas de educacin ambiental en calle y parques con
adolescentes y jvenes en riesgos
Un proceso de vinculacin al programa Jvenes en accin
implementado en articulacin con el Sena.

EDUCACION
AMBIENTAL,
SEXUAL
REPRODUCTIVA, ADOLESCENTES EN
RIESGO Y JOVENES
21.473 (27%) PERSONAS EN EDAD
ESCOLAR y 3.632 (9,3%) PERSONAS EN
EDAD EXTRA ESCOLAR MATRICULADOS
Sector poblacin
EDUCACION: nias, nios, adolescentes,
jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

245

PATRIMONIO Y CULTURA

OBJETIVOS:

Afianzar la Identidad cultural, el desarrollo de las manifestaciones artsticas y folclricas, el

sentido de pertenencia y liderazgo que permitan reconocer los valores de nuestra cultura y
la sana convivencia ciudadana.

Proteger y promover la diversidad y el patrimonio cultural.

Proteccin y salvaguardia de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial de las

comunidades, grupos y personas portadoras, representadas en: actos festivos y ldicos,
conocimientos tradicionales sobre la naturaleza y el universo, medicina tradicional, cultura
culinaria, lenguas y tradicin oral, artes populares, eventos religiosos tradicionales de
carcter colectivo, tcnicas y tradiciones asociadas a la fabricacin de objetos artesanales,
entre otros.

Identificar, intervenir, conservar, manejar y recuperar los bienes muebles e inmuebles de

inters cultural.

Producir y circular contenidos culturales (por ejemplo radio, televisin y cinematografa)

que favorezcan la expresin de la diversidad, la identidad, la divulgacin del patrimonio y la
memoria.

Fomentar y acceder a bienes y servicios culturales.

Innovar, crear y emprender bienes y servicios culturales.

Fomentar la construccin de la memoria histrica y apoyar las iniciativas existentes (segn

mandato de la ley 1448)

Nombre del programa 10

PATRIMONIO, ARTE Y CULTURA

PARA LA PAZ Y LA CIUDADANIA

246

Meta de resultado del programa a 2019

15746 (20%) HABITANTES RURALES

Y
62.983
(80%)
HABITANTES
URBANO

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Plan de Gestin Cultural formulado

implementado de forma participativa con
comunidad

e
la

Un Consejo Municipal de Patrimonio y Cultura

Creacin e implementado
25 Grupos conformados como Vigas del Patrimonio
del Carmen de Bolvar y Articulacin con el programa
de Vigas del Ministerio de Cultura
Cuatro jornadas de formacin para la identificacin,
apropiacin, promocin, conservacin y proteccin
del patrimonio cultural en el municipio

CULTURA: Adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad,
hijos de las
trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad, mujeres y
Etnias.

OBJETIVOS:
Implementar e institucionalizar a nivel municipal festivales culturales y artsticos que promueva la
reconciliacin, la ciudadana y la Paz.
Propiciar la construccin de nuevos escenarios y espacios culturales que contribuyan con el
fortalecimiento de la danza, teatro y cinematografa como nuevas opciones culturales para los y las
pobladores del municipio de El Carmen de Bolvar
Implementar procesos formativos y pedaggicos para el emprendimiento cultural y construccin de
Paz.
Acompaar iniciativas de emprendimiento que requieran recursos econmicos para la produccin,
circulacin y comercializacin de sus productos culturales.
Generar estmulos para la creacin, la investigacin y la produccin artstica, creando el Fondo
mixto municipal de iniciativas de cultura, memoria y comunicacin
Fortalecer tcnica y administrativamente del sector para garantizar el apoyo de los procesos
artsticos y culturales.
Crear, dinamizar y cualificar el consejo de cultura y otros espacios de participacin cultural.
Formar y cualificar creadores y gestores culturales en gestin cultural y formulacin de proyectos
para el acceso a diferentes fuentes de financiacin de la cultura.
Vincular personal capacitado, para la operacin de planes, programas y proyectos relacionado con
el arte y la cultura.

247

Nombre del programa 11

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

Ocho (8) encuentros del retorno cultural y

artstico para la reconciliacin, construccin de
equidad y la paz
Un complejo cultural construido alrededor de la
escuela de Msica Lucho Bermdez ) para la
escuela de formacin de arte, danza, teatro y
cinematografa
Ocho(8) jornadas de saberes y portadores del
PATRIMONIO INMATERIAL (Cultural, artstico,
gastronmico)
20% de iniciativas comunitarias de fomento del
arte y cultura para la paz apoyadas a nivel
municipal, departamental y nacional.

ARTE Y CULTURA PARA LA PAZ

15746 (20%) habitantes rurales y 62.983
(80%) habitantes urbano
Sector poblacin

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la sociedad,
hijos de las
trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad, mujeres
y
Etnias.

OBJETIVOS
Promocionar con ldica una cultura de conservacin, cuidado y buen manejo del agua
Incentivar e implementar la enseanza de la seguridad vial y utilizacin del espacio pblico,
desde las Instituciones Educativa involucrando actividades con familia y comunidad.

Difundir y proporcionar los medios necesarios para el aprendizaje del presupuesto pblico
y las incidencias en las inversiones de la administracin relacionado con el recaudo de
impuestos, tasas, contribuciones y multas.

Capacitar e Implementar el control social en las comunidades para el desarrollo de las

inversiones en el territorio como mecanismo de participacin activa con responsabilidad
social y ciudadana activa para la movilizacin, la convivencia, la reconciliacin y la Paz.

248

Nombre del programa 12

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL

E IMATERIAL COMO INSTRUMENTO
DE PAZ
15746 (20%) HABITANTES RURALES
Y
62.983
(80%)
HABITANTES
URBANO
Sector poblacin

Dos (2) Personas profesionales requeridos para el

tema cultural ha sido contratado.
Un (1) inventario de patrimonio inmaterial construido
de forma participativa
Un (1) plan de gestin de los PEMP (Planes
especiales de Manejo y Proteccin del Patrimonio),
formulado y en desarrollo
Dos (2) proyectos de planes especiales de
salvaguarda apoyado en su formulacin y
acompaado en su proceso de aprobacin y
ejecucin en la metodologa establecida por el
Ministerio de Cultura.

ULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

Nombre del programa 13

EXPRESION
ARTSTICA
COMO
INSTRUMENTOS
DE
ESPACIOS
COLECTIVOS DE PAZ Y RECONCILIACIN

Metas de producto del programa

15746 (20%) habitantes rurales

62.983 (80%) habitantes urbano
Sector poblacin

4 iniciativas innovadoras en espacios libres que

promocionan las expresiones artsticas e incentivan la
apropiacin y re-significacin del territorio.
Ocho festivales municipales de msica, danza y
mimos al parque
16 jornadas de cine al parque, urbanas y rurales
Dos obras de teatros municipales difundidas y
apoyadas con enfoque de Paz

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

Meta de resultado del programa a 2019

OBJETIVOS

Proteger y promover la diversidad del patrimonio cultural mediante la Identificacin,

intervencin, conservacin, manejo y recuperacin del Patrimonio Municipal.

249

Nombre del programa 14

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Un proceso para promover y fortalecer escenarios
para la construccin de la memoria, la preservacin
del Patrimonio en pro de la reconciliacin, la
construccin de la ciudadana y la paz
4 Producciones y circulares contenidos culturales (
ejemplo radio, televisin y cinematografa) que
favorezcan la expresin de la diversidad, la identidad,
la divulgacin del patrimonio y la memoria
Un Fondo mixto municipal de iniciativas de cultura,
memoria y comunicacin creado y fortalecido
Dos encuentros del retorno cultural y artstico para la
reconciliacin, construccin de equidad y la paz

GESTIN Y
APROPIACIN DEL
PATRIMONIO
CON
IDENTIDAD
CULTURAL DESDE LA CIUDADANIA

15746 (20%) habitantes rurales

62.983 (80%) habitantes urbano
Sector poblacin

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

Objetivos: Afianzar la Identidad cultural, mediante la promocin y fortalecimiento

escenarios y espacios para la construccin de la memoria, la preservacin del Patrimonio,
el desarrollo de las manifestaciones artsticas y folclricas, el sentido de pertenencia y
liderazgo que permitan reconocer los valores de nuestra cultura y la sana convivencia
ciudadana.
Nombre del programa 15
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
2 Iniciativas de agentes con trabajo directo para la
atencin a primera infancia, apoyadas para el acceso
de la Primera Infancia a los servicios culturales y
artsticos.
2 iniciativas apoyadas para las mujeres en servicios
culturales y artsticos
2 iniciativas juveniles en artes y cultura apoyadas
2 iniciativas de comunidades vctimas del conflicto en
artes y cultura apoyadas
2 iniciativas de comunidades y organizaciones de
personas con discapacidad en artes y cultura
apoyadas, LGBTI, Etnias

GESTIN Y
APROPIACIN
PATRIMONIO Y GENERO

DEL

15746 (20%) habitantes rurales

62.983 (80%) habitantes urbano
Sector poblacin

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

250

Nombre del programa 16

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

GESTIN Y
APROPIACIN DEL
PATRIMONIO CON EMPRENDIMIENTO

15746 (20%) habitantes rurales

62.983 (80%) habitantes urbano
Sector poblacin

25 agentes Culturales (Creadores, formadores,

investigadores y gestores artsticos y culturales han
sido formados en tcnicas, didcticas y pedaggicas
para el desarrollo de su labor
CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,
Un (1) Diplomado en Gestin cultural a 20 agentes
jvenes en riesgo, adulto, vctima del
culturales ha sido desarrollado en Articulacin con
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
Universidades y otros entes estatales

sexual, hijos de reinsertados a la

Un (1) diagnstico de agentes culturales Realizado.

sociedad, hijos de las
trabajadoras
20 eventos de programacin artstica y cultural como
sexuales,
Personas
con
discapacidad,
estrategia de formacin de pblicos en espacios
estables, como el Teatro Central, La Casa de La mujeres y Etnias.
Cultura, La Escuela de Msica Lucho Bermdez,
Centro Cultural y de Comunicaciones de Los Montes
de Mara y los Corregimientos

Nombre del programa 17

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

PRODUCCION,
ITINERANCIA
ARTISTICOS

INVESTIGACION
E
DE
PRODUCTOS

15746 (20%) habitantes rurales

62.983 (80%) habitantes urbano
Sector poblacin

Un Saln Municipal de Artes Visuales ha sido

diseado y desarrollado en el Municipio.
Ocho (8) eventos de lectura y literatura han sido
apoyados para su acercamiento a las comunidades.
4 proyectos de investigacin Artstica y Cultural
apoyadas en el Municipio
4 Producciones escnicas (Teatro y danza) con
contenido especfico y de alta Calidad han sido
apoyadas para su circulacin Local, Regional y
Nacional

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

Nombre del programa 18

CARMEN DE BOLVAR TERRITORIO DE PAZ Y

CAPITAL MUSICAL DEL CARIBE COLOMBIANO

251

15746 (20%) habitantes rurales y 62.983 (80%)

habitantes urbano
Sector poblacin

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
1. Registro audiovisual de los proyectos de La EMLB,
como epicentro Cultural de la Capital Musical del
Caribe Colombiano Editado.
1 Estrategia de Difusin y comunicacin de la EMLB
apoyada en el municipio y en la Regin.
Un Proceso de formacin en composicin musical,
tcnica instrumental viento madera, produccin de
eventos y
mantenimientos de instrumentos
musicales.
4 eventos de Pasantas en gaitas, acorden, coros,
bandas musicales.

CULTURA: Nios, Nias, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVO Promover estrategias de gestin, investigacin, formacin, circulacin y

apropiacin, que permitan acciones con las comunidades, los entes estatales y los entes
privados, para cohesionar con el Gobierno Departamental en el Proyecto: El Carmen de
Bolvar ciudad Capital del Caribe Colombiano.
SALUD
OBJETIVO:
Garantizar y vigilar la atencin integral de Salud de la poblacin en el municipio de El Carmen de
Bolvar que incida en mejores niveles de calidad de vida individual, familiar y comunitaria.
Gestionar e implementar jornadas de aseguramiento para incrementar la cobertura en la poblacin
al Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS
Desarrollar la estrategia de la atencin primaria en salud fortaleciendo la promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad
Apoyar a los prestadores pblicos y privados del municipio en capacitacin continuada, orientada al
sistema de calidad en cumplimiento de estndares de acreditacin.
Reorganizar operativa y organizacionalmente
certificacin en Normas Tcnicas de Calidad.

la Secretaria de Salud Municipal para buscar la

Prestar un servicio en salud preventivo en familia y comunitaria en la zona rural tanto en los centros
poblados como en la poblacin dispersas
Promocionar el desarrollo de la actividad fsica en los diferentes grupos poblacionales del municipio
zona urbana y rural

252

Nombre del programa 19

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un plan municipal de Salud, diseado, aprobado e
implementado
100% Capacitacin continua a prestadores de salud ,
orientada al sistema de calidad y cumplimiento de
estndares de acreditacin
Una estrategia de reorganizacin operativa y
organizativa para la certificacin "NTCGP 1000"
85% Aumentar las coberturas de prestacin de los
servicio de salud individual, familiar y comunitaria

GARANTIAAL GOCE EFECTIVO DE LOS

DERECHOS A LA SALUD CON OPORTUNIDAD Y
CALIDAD PARA LA ATENCIN DIGNA DE LA
POBLACIN
Atencin a 78.729 habitantes; 15.746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes urbano
Sector - poblacin
SALUD: Nios, Nias, adolescentes,
menor
trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

OBJETIVO: Coordinar y articular a todas las Entidades Administradoras de Planes de

Beneficio (EAPB) en el logro de los objetivos de metas de promocin y prevencin en

Salud, reiterando el compromiso de la Atencin Primaria.
Promocionar el desarrollo de los factores de proteccin frente a las adicciones y al
consumo de sustancias txicas para el organismo (tabaco, alcohol y drogas)
Nombre del programa 20

Meta de resultado del programa a 2019

FORTALECIMIENTO,
PROMOCION
Y
PREVENCIN EN LOS SERVICIOS DE
SALUD
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100 %
de los planes de beneficios para
promocin de salud y prevencin de
enfermedades articulados y con seguimiento por
la Secretaria de salud Municipal
Una estrategia de atencin primaria en salud
creada, e implementada a nivel municipal
40 jornadas de salud integral para todos y todas
en los barrios y comunidad rural
16 capacitaciones en promocin de los derechos
y deberes en salud, para fomentar el auto
cuidado sana convivencia y salud comunitaria

SALUD: Nios, Nias, adolescentes, menor

trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Cumplir con las condiciones del proceso de Atencin integral a la primera
infancia (Proteccin Vida y Supervivencia Desarrollo y educacin inicial Participacin

253

- Movilizacin de la familia, la sociedad y Estado para la garanta de derecho de nios y

nias.).
Construir condiciones saludables a nios y mujeres en atencin a: Salud, Educacin,
Alimentacin, Vivienda y derecho de Ciudad.
Prevenir maltrato a la mujer y menores protegindoles de acciones que atenten contra la
salud fsica y mental.

Nombre del programa 21

Meta de resultado del programa a 2019

ATENCION INTEGRAL EN SALUD A NIOS

MENORES DE CINCO (5) AOS Y A LAS
MUJERES CON ENFOQUE SOCIAL, POLITICO Y
CULTURAL
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

4 jornadas de difusin y educacin de los programas

de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad para la atencin integral a los menores
de edad y mujeres.
12 jornadas de atencin integral en salud para nios y
nias, desde los estilos de vida saludables
Un plan de Prevencin de maltrato infantil y abuso
sexual en nios , nias y adolescentes
Un plan de prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres y violencia intrafamiliar diseado e
implementado

SALUD: Nios, Nias, adolescentes,

menor
trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Promocionar entornos de vida dignos, saludables y con calidad, a partir de

acciones intra, inter, y transectoriales.
Prevenir la violencia con enfoque diferencial por gnero, sexualidad, etnia, y etapa del ciclo
vital.
Proteger los Derechos Humanos como eje de todas las intervenciones de salud mental y
constituya una estrategia general efectiva de prevencin de violencia.
Fomentar capacidades individuales y comunitarias para la exigibilidad del Derecho a la
Salud Mental, en todos sus componentes y en los especficamente ligados con la
prevencin de la violencia y la atencin de las necesidades en salud mental, que se
generan como consecuencia de la exposicin individual y colectiva a diversas
manifestaciones violentas.

254

Atender necesidades en salud mental de manera integral de las personas vctimas del
conflicto, Intrafamiliar, de abuso sexual y discriminatorio con atencin psicosocial, enfoque
diferencial por gnero, etnia, sexualidad, y tipo de victimizacin sufrida.
Promover la conformacin territorial de redes integradas de servicios de atencin en salud
mental e intervencin psicosocial, iniciando desde el contexto comunitario cercano a las
vctimas, hasta los niveles especializados de mayor complejidad que sean requeridos
segn el caso.
Acompaamiento local a iniciativas que busquen el desarrollo de redes sociales y
comunitarias.
Asesorar, asistir y fortalecer capacidad instalada en las redes institucionales encargadas
de la prestacin de servicios 16 integrales de atencin en salud mental y psicosocial, para
vctimas de violencia.
Fortalecer la vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar a travs del SIVIGILA.

Nombre del programa 22

Meta de resultado del programa a 2019

SALUD MENTAL
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983
(80%) habitantes urbano.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Plan Municipal de Salud Mental creado,

aprobado e implementado
que aporte al
fortalecimiento del tejido social
y a la
construccin de la Paz,
Una estrategia de rehabilitacin basada en
comunidad implementada en articulacin con el
Ministerio de Proteccin social.
2 foros sobre la salud mental comunitaria y Paz
territorial
60% de Atencin integral a las vctimas del
conflicto armado y poblacin vulnerable

SALUD: Nios, Nias, adolescentes,

menor trabajador jvenes en riesgo,
adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Fortalecer los programas de promocin de la salud y prevencin de la

enfermedad, generando adecuados ambientes del proteccin y cuidado de la salud de
nios y nias en el municipio de El Carmen de Bolvar
Nombre del programa 23

ATENCION INTEGRAL A NIOS

TODOS Y TODAS CON SALUD

NIAS,

255

Meta de resultado del programa a 2019

11.553 nios y nias (5.909 nios y 5644

nias)entre 6 meses a 5 aos de edad en la zona
rural y urbano con buenas bases nutricionales

Metas de producto del programa

Sector poblacin

95% Ampliar la cobertura Plan

Ampliado de
inmunodeficiencia
100% Capacitacin al recurso humano en Atencin
Integral Enfermedades Prevalentes de la infancia (
AIEPI)
100% Una estrategia Instituciones amigas de la
mujer y la infancia (IAMI )diseada e implementada
Una mesa de seguimiento y evaluacin a los
programas PAI, AIEPI, con todas las IPS - EPS para
el control de los nios y nias en los CDI

SALUD: Nios, Nias, adolescentes, vctima del

conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de
reinsertados,
desmovilizados,
de
las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres cabeza de hogar y de las Etnias.

OBJETIVOS: Garantizar cero muertes maternas en las zonas rurales y urbanas del
municipio de El Carmen de Bolvar
Garantizar el acceso universal a la salud sexual reproductiva
Mejorar la salud materna en el municipio en especial nfasis en la zona rural y barrios
subnormales del municipio
Atencin adecuada e higinica durante el embarazo, parto y postparto para las mujeres en
el municipio de El Carmen de Bolvar
Nombre del programa 24
Meta de resultado del programa a 2019

SALUD MATERNO INFANTIL

16,462 Mujeres en edad frtil , zona urbana 80% y
el 20 % rural de municipio de El Carmen

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% de atencin en los cuidados prenatal, parto y

postparto de las madres ubicadas en la poblacin
dispersa rural y de difcil acceso reduciendo la brecha
rural urbano
100% de cualificacin y sensibilizacin del recurso
humano que garantice Cero (0) muertes materna.
100% de mujeres embarazadas y lactantes
vinculadas a los programas de promocin de la salud
y prevencin de la enfermedad con monitoreo y
evaluacin
60% dotacin de equipos de alta tecnologa para
garantizar una adecuada prestacin de los servicios
materno infantil.

SALUD: Nios, Nias, adolescentes,

menor
trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

256

Objetivos: Adelantar acciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones de acceso a

los servicios de salud, con enfoque diferencial de derechos.

Desarrollar acciones de promocin y prevencin en materia de derechos sexuales y o

reproductivos

Construccin de ciudadana desde los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres

en El Carmen de Bolvar

Nombre del programa 25

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Un plan de accin para la promocin, seguimiento y
monitoreo de los derechos sexuales y reproductivos
de la mujer
60% mujeres y organizaciones de mujeres reciben
formacin y atencin en salud sexual reproductiva
80% de las mujeres adolescentes con prevencin de
embarazo
100% Salud integral para la dignidad y equidad en la
prestacin de los servicios de las nias, adolescentes,
presuntamente afectadas por el Virus del papiloma
humano ( VPH)

SALUD
Y
DERECHOS
SEXUALES
Y
REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES
16,462 Mujeres en edad frtil , zona urbana 80% y
el 20 % rural de municipio de El Carmen
Sector poblacin

SALUD: Nias, adolescentes mujer, Jvenes mujer,

adulto mujer, mujer vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijas de reinsertados a la
sociedad, hijas de las trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad mujeres y Etnias
mujeres.

OBJETIVOS: Disear e implementar un programa de salud oral, desde la poltica pblica

con participacin ciudadana

Facilitar a la zona rural dispersa el servicio de salud oral.

Realizar campaas para la prevencin de enfermedades bucales y reduccin de caries

en la poblacin localizadas en la zona rural y barrios subnormales.

Nombre del programa 26

SALUD ORAL

257

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un plan de salud oral municipal, basado en la poltica
pblica de salud oral nacional
80 jornadas de promocin de la Salud Oral comunitaria y
en establecimientos educativos en el Carmen de Bolvar
4 jornadas de capacitacin en salud oral a profesionales y
organizaciones sociales, veeduras en salud
100% de seguimiento al programa de promocin y
prevencin de la salud oral, para acercar la salud bucal a
la poblacin y superar las brechas de inequidad existentes
en los indicadores de caries en El Carmen de Bolvar.

78.729 habitantes con acceso a la salud oral

(40.550 hombres 38.179 mujeres)
Sector poblacin

SALUD: Nios, Nias, adolescentes, menor

trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Fortalecer el fomento de hbitos de alimentacin y estilos de vida saludable.

Fortalecer los programas de lactancia materna.
Mejorar el acceso y la disponibilidad de alimentos
Fomentar una cultura de la adecuada nutricin, higiene y manipulacin de alimentos
saludables.
Reducir los riesgos de intoxicacin y malnutricin, por consumo de alimentos de baja
calidad y falta de educacin nutricional en las familias y comunidad en general

Nombre del programa 27

Meta de resultado del programa a 2019

NUTRICIN EN EL CARMEN DE BOLVAR

11.553 nios y nias (5.909 nios y 5644
nias)entre 6 meses a 5 aos de edad en la zona
rural y urbano con buenas bases nutricionales

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Una plaza de mercado agroalimentario mejorada con

prcticas de higienes y manipulacin en manejo de
alimentos
50% de fortalecimiento de formas asociativas y
empresariales para la generacin de empleo e
ingresos que contribuyan a la disponibilidad y acceso
a los alimentos
100% promocin de la lactancia materna como
estrategia de nutricin infantil y vinculo afectivo para
la Paz.
Un banco de alimentos municipal , que garantice el
Acceso a los Alimentos

SALUD: Nios, Nias, vctima del conflicto armado,

intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados,
desmovilizados, de las
trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad, mujeres cabeza de
hogar y de las Etnias.

OBJETIVOS: Formular polticas y planes para fomentar el mercado verde y los productos
colombianos.

258

Potenciar la oferta de alimentos a nivel regional y local y el suministro suficiente de estos

frente a los requerimientos de la poblacin.
Desarrollar alianzas estratgicas entre sectores que conlleven a la conformacin de pactos
y acuerdos orientados a la lucha contra el hambre, tanto rural como urbano.
Promocionar de la participacin social y comunitaria en los planes, programas y proyectos
de SAN.
Formular de estrategias de Informacin, educacin y comunicacin de SAN.
Nombre del programa 28
Meta de resultado del programa a 2019

SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL CARMEN DE

BOLVAR
78.729 habitantes con acceso a la salud oral
(40.550 hombres 38.179 mujeres)

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un plan de seguridad alimentaria en articulacin con

la Umata, ICBF, secretaria de agricultura
80% de Mejoramiento de los servicios pblicos de
saneamiento ambiental y entornos saludables.
Un banco de semillas tradicionales para garantizar
siembras libres de contaminates y alimentos de
adecuada calidad nutricional.
70% Desarrollo cientfico y tecnolgico de los 5 ejes
de la seguridad alimentaria y nutricional.

SALUD: Nios, Nias, adolescentes,

menor
trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres, Etnias, adultos y adulto mayor

OBJETIVOS: Lograr el auto cuidado de la salud del adolescente para prevenir

enfermedades y riesgos a su salud.
Disminuir los casos de embarazos y los casos infectados por ITS, VIH/SIDA en
adolescentes de 10 a 19 aos.
Lograr que las y los adolescentes participen activamente en el auto cuidado y cuidado
mutuo de la salud, mediante intervenciones universales, focalizadas y selectivas de
promocin y prevencin de la salud.
Incrementar el uso de los servicios de salud dirigidos a los adolescentes y jvenes
Promover el reconocimiento y la apropiacin de los derechos humanos como medio para
construir sana convivencia donde prime el respeto por s mismo/a y por las dems
personas.
Nombre del programa 29

ADOLESCENTES EN EDAD DE CONCEBIR

259

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
100% entrega de mtodos de planificacin
familiar, para prevenir enfermedades de
transmisin sexual y embarazos en adolecentes
60% del programa servicios amigables para
adolescentes y jvenes implementados y con
asistencia tcnica a las EPS, IPS.
50% de jvenes en edad de concebir vinculados
a los programas de promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad
40 jornadas educativas de articulacin con las
instituciones educativas y lderes comunitarios
para
prevenir
riesgos de
embarazo en
adolescentes. detectar posibles embarazos y
prevenir enfermedades de transmisin sexual

Nombre del programa 30

3,763 del total de la poblacin, de los cuales el

80% es urbano y el 20% es rural
Sector poblacin

SALUD: Nios, Nias, adolescentes, menor

trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

NIEZ, ADOLESCENTES Y JUVENTUD DIGNA

PARA LA CONVIVENCIA Y PAZ LOCAL

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% de articulacin y apoyo tcnico y financiero a

iniciativas locales en salud para la promocin e
implementacin de la convivencia y la paz, que
beneficie a la niez, adolescentes y jvenes.
Una Plan de prevencin y atencin a jvenes en
situacin de riesgo de pandillas juveniles,
delincuencia comn, reclutamiento forzado a nios,
nias, adolescentes y jvenes
Un comit local de apoyo a la infancia , adolescencia
y juventud fortalecido, articulado con el sector privado,
ONG y agencias de cooperacin internacional
100% de
seguimiento y evaluacin al plan de
iniciativas locales en salud para la promocin de la
convivencia y la paz que beneficie a la niez,
adolescentes y jvenes.

SALUD: Nios, Nias, adolescentes,

menor
trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos
de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

OBJETIVOS: Garantizar el goce efectivo de los derechos de los derechos de nios, nias
y jvenes como actores de capacidad transformadora y de especial proteccin
constitucional, estratgicos para la construccin del desarrollo y la paz del municipio del
Carmen de Bolvar

260

Reubicar y mejorar la infraestructura actual de servicio de segundo nivel de complejidad

donde pueda prestar los servicios complementarios interno (Jardines Parqueadero
amplia zona de urgencia cafetera - farmacia).
Disear e implementar el servicio tercer nivel de complejidad.
Disear, construir, dotar y poner en funcionamiento un Centro de rehabilitacin para salud
mental.
Disear, construir, dotar y poner en funcionamiento un Centro de rehabilitacin para salud
de los Personas con discapacidad motriz, visin, habla y sordera.
Disear, construir, dotar y poner en funcionamiento un Centro de rehabilitacin para salud
con problema de consumo de sustancia psicoactivas
REDESTRIBUCION
DE
LA
OFERTA
PUBLICA DE SALUD
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

Nombre del programa 31

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

SALUD: Nios, Nias, adolescentes, menor

trabajador jvenes en riesgo, adulto, vctima
Un Estudio de factibilidad del servicio del 3 nivel de salud
del conflicto armado, intrafamiliar, abuso
50% Ampliacin de recursos humanos para mejorar la sexual, hijos de reinsertados a la sociedad,
prestacin del servicio
hijos de las trabajadoras sexuales, Personas
con discapacidad, mujeres y Etnias.
60% fortalecimiento de la Ese Giovanny Cristini.
50% Ampliacin y adecuacin de infraestructura nivel 1 y 2

RECREACION Y DEPORTE
Nombre del programa 28
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Una Caracterizacin de escenarios deportivos
urbano y rural
19 campos deportivos con formalizacin y/o
legalizacin en la zona rural
Cinco (5) nuevas
disciplina y prcticas
deportivas reconocida y fortalecidas en el
municipio.
Una villa olmpica construida para las prcticas,
competencias y mejoramiento en economa local.

EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA

RECREACION Y EL DEPORTE
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin
RECREACION Y DEPORTE: Nios, Nias,
adolescentes, menor trabajador jvenes en
riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar,
abuso
sexual,
hijos
de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

261

OBJETIVO:
Dotar espacios pblicos para el goce efectivo del derecho colectivo al esparcimiento, al
aprovechamiento del tiempo libre y a las actividades, competitivas locales, regionales y nacionales.
Construir, Mejorary mantener escenarios deportivos, recreativos, zonas verdes, ecolgicas y
alojamientos para deportistas que participen en competencias deportivas realizadas en el municipio
a nivel local, regional, nacional o internacional.
Deporte para todos y todas con enfoque de gnero y diferencial a nivel local, articulado a nivel
departamental , regional, Nacional e internacional.

Nombre del programa 29

Meta de resultado del programa a 2019

RECREACCIN
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983
(80%) habitantes urbano.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

10 espacios construidos para la recreacin

activa en parques, zonas verdes (rural
urbanos)
10 espacios definidos para la recreacin pasiva
parar la niez y del adulto mayor con zonas de
juegos ldicos para la enseanza compartidas de
la democracia y la convivencia. (rural urbanos)
5 Paseo verde con deporte, recreacin y
excursiones en el bosque seco tropical y rondas
de los cuerpos de aguas como servicios eco
sistmicos estratgicos (rural urbano)
12
escenarios
deportivos
y recreativos
mantenidos y adecuados

RECREACION Y DEPORTE: Nios,

Nias, adolescentes, menor trabajador
jvenes en riesgo, adulto, vctima del
conflicto armado, intrafamiliar, abuso
sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales, Personas con discapacidad,
mujeres y Etnias.

OBJETIVOS:
Propiciar el desarrollo de habilidades como medio para la integracin social, el desarrollo
psicomotriz, y la integracin y trabajo en equipo.
Propiciar el desarrollo y mantenimiento fsico y psicolgico, mediante la enseanza de rutinas tanto
psicolgicas como fsicas que fomenten el bienestar integral, el mantenimiento y fortalecimiento de
estilos de vida saludables
Contribuir a los procesos de democratizacin cultural del territorio mediante la insercin de las
poblaciones de nias, nios y adultos mayores a la produccin local a travs de la generacin de
productos recreativos como medio para la integracin social y desarrollo humano de las personas
nias, nios y adultos mayores.

262

Contribuir a los procesos de fortalecimiento del tejido social rescatando el protagonismo de las
personas adultos mayores y como un medio para la defensa y proteccin de sus derechos
Nombre del programa 30
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
4 competencia deportiva escolares de la
Instituciones Educativa Pblicas e incluir al sector
privado para los inter colegiados de El Carmen de
Bolvar
4 competencias deportiva inter barriales e inter
veredales con inclusin de nuevas disciplinas
deportivas
2 competencia deportiva interdisciplinaria regional y
una participacin de la poblacin con personas con
discapacidad.
1 competencia deportiva interdisciplinaria Nacional

COMPETENCIAS
DEPORTIVAS
INCLUYENTE PARA LA PAZ
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

RECREACION Y DEPORTE: Nios, Nias,

adolescentes, menor trabajador jvenes en
riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS
Promover la prctica deportiva, a travs de la realizacin de torneos internos, con el fin de fomentar
el deporte de competencia e identificar participantes con buen rendimiento deportivo que podrn
integrar las selecciones que representan al municipio de El Carmen de Bolvar.
Brindar reconocimientos especiales a los habitantes que representen a la institucin a nivel
competitivo en el mbito local, departamental, nacional e internacional

Nombre del programa 31

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
10 Viajes de ecoturismo de recreacin e
integracion, recorriendo la alta de la montaa
Dos sitios para canotaje y competencias nuticas
servicios de posadas y gastronoma para la Paz
Tres paradores tursticos y mirador contemplativo
del paisaje de montaa
Tres saltos de agua identificados con servicios
eco sistmicos estratgicos: hombre naturaleza

LA RECREACION EN CONTACTO CON LA

NATURALEZA PARA LA PAZ Y CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE
Sector poblacin
RECREACION Y DEPORTE: Nios, Nias,
adolescentes, menor trabajador jvenes en
riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar,
abuso
sexual,
hijos
de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

263

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SERVICIOS PUPLICO

Garantizar la habilitacin de suelo urbanizable para la ejecucin de los proyectos de construccin

de vivienda y reubicacin de asentamientos humanos para atender la emergencia econmica,
social y ecolgica nacional.

Desarrollar Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) se definirn las condiciones para la
construccin y reubicacin de viviendas, especialmente viviendas de Inters social (VIS) y
viviendas de inters prioritario (VIP),

Garantizar el desarrollo de otros usos, la extensin o ampliacin de la infraestructura para el

sistema vial, y de servicios pblicos domiciliarios, y la ejecucin de espacios pblicos y
equipamientos colectivos

Promover el ordenamiento territorial, el desarrollo y crecimiento equilibrado y equitativo de El

Carmen de Bolvar y su articulacin con los sistemas estructurantes de infraestructura de movilidad
y de servicios pblicos.

Nombre del programa 32

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Formular el Plan de Ordenamiento Territorial de
segunda generacin
80% Implementacin de normas urbanstica
hacia el desarrollo prioritario para Proyectos
Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) en el
municipio.
100% de Incorporacin al sistema de los
servicios pblicos el nuevo permetro urbano,
centros poblados y suburbano e Implementacin
de los instrumentos de gestin y financiacin.
Un Programa de Renovacin Urbana sustentable
y sostenible.

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
RENOVACION URBANA PIDU
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIVIENDA:

Nios, Nias, adolescentes, menor trabajador
jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Personas
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

264

Nombre del programa 33

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
20 sistemas de conduccin de agua potable para
el desarrollo prioritario, urbano y rural
Un sistema de alcantarillado urbano funcionando
con capacidad para 200.000 habitantes (redes y
Planta de Tratamiento de Aguas residuales
PTAR).
Un sistema de alcantarillado rural funcionando
con capacidad mxima de 5.000 habitantes
(redes y Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales PTAR)
Un Servicio integral de recoleccin, transporte,
barrido y disposicin final de los residuos slidos
y Planta de tratamiento con extraccin de
materia
prima,
productos
energticos,
transformacin, de so y reciclaje de los
residuos slidos.(urbano rural)

URBANISMO Y SERVICIOS PUBLICOS DE

SANEAMIENTO BASICO APSB
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA : Nios, Nias, adolescentes,

menor trabajador jvenes en riesgo, adulto,
vctima del conflicto armado, intrafamiliar,
abuso sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVO:

Brindar nuevas opciones de acceso a servicios pblicos a los pobladores, que satisfagan sus
necesidades para un bien vivir

Reducir los impactos del calentamiento global y del fenmeno del nio, con alternativas
innovadoras como la energa solar, renovable

Promover el control social y calidad del servicio del alumbrado pblico en la cabecera municipal

265

OTROS
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983 (80%)
habitantes urbano.

Nombre del programa 34

Meta de resultado del programa a 2019

Sector poblacin

Metas de producto del programa

4 seguimientos a la concesin del Alumbrado pblico
en la cabecera municipal
Un sistema de alumbrado pblico con energa
renovable implementado en la zona rural para la
seguridad territorial de los habitantes..
50% de cobertura de energa social formalizada en la
zona urbana y zona rural.
Una muestra con energa renovable en asentamientos
urbana y/o rural al igual que establecimientos pblicos,
espacios pblicos y/o asistenciales.

VIVIENDA: Nios, Nias, adolescentes,

menor trabajador jvenes en riesgo,
adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVO:
Aumentar las coberturas y calidad en la prestacin del servicio de gas domiciliario en la cabecera
municipal
Gestionar la implementacin del servicios de gas natural en la zona rural del municipio
Impulsar el mecanismo participativo de control social y conformacin del comit de estratificacin
municipal
Nombre del programa 35
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
99% de cobertura de gas en la cabecera
municipal
10% de implementacin del servicio de gas
domiciliario en la zona rural.
2 nombramientos del Control social para cada
uno de los servicios pblicos para seguimiento
evaluacin, ajustes y participacin en el Comit
Permanente de Estratificacin municipal en los 4
aos.
Estratificacin urbana y rural actualizada con
seguimiento, evaluacin y ajustes.

OTROS
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Nios, Nias, adolescentes,

menor trabajador jvenes en riesgo, adulto,
vctima del conflicto armado, intrafamiliar,
abuso sexual, hijos de reinsertados a la
sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Personas con discapacidad, mujeres
y
Etnias.

266

OBJETIVO:
Lograr reducir el dficit de vivienda implementando todos los instrumentos de gestin, legal,
financieros y normas urbansticas para desarrollo sostenible y prioritario de la cabecera municipal,
centros poblados y veredas del municipio de El Carmen de Bolvar.
Promover normas que faciliten el desarrollo urbano del suelo incorporado y afectado para
desarrollo prioritario.
Impulsar proyectos integrales de desarrollo urbano y promover construccin de nuevas
urbanizaciones.
Realizar Alianzas Pblica Privada APP que permitan el desarrollo prioritario de urbanizaciones en
terrenos privados para disminuir el dficit de vivienda relacionada con la reubicacin de vctimas del
conflicto, desplazados, poblacin vulnerable, personas con discapacidad, diversidad sexual y
Etnias.

Nombre del programa 36

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
50% de Instrumentos y procedimientos de gestin
implementada de las actuaciones urbanas integrales y
articuladas a a las sectoriales que afectan la estructura
del territorio municipal.
80% regular la utilizacin, transformacin y ocupacin
del espacio pblico de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio
ambiente y las tradiciones histricas, culturales y la
aplicacin alianza Pblico-Privado
Un proceso e instrumentos financieros para el
desarrollo urbano implementacin, como: participacin
municipal en la plusvala, emisin de ttulos de
derechos adicionales de construccin, desarrollo,
valorizacin y los dems contemplados en la Ley 9 de
1989 y Acuerdo municipal 015 de 2001
Crear un espacio legal a travs de la Secretaria de
Planeacin, Infraestructura y Obras Pblicas. para
estudiar, tramitar y resolver las solicitudes de licencias
de urbanismo y construccin as como las de prrroga,
revalidacin y modificacin de dichas licencias. l

INSTRUMENTOS DE GESTION Y
FINANCIACION
EN
LAS
ACTUACIONES
URBANISTICAS
Y
OBRAS
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983 (80%)
habitantes urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Nios, Nias, adolescentes,

menor trabajador jvenes en riesgo,
adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Personas con
discapacidad, mujeres y Etnias.

267

OBJETIVO:

Lograr el desarrollo integral de las polticas pblicas en materia de vivienda y el derecho de ciudad
para el municipio de El Carmen de Bolvar con enfoque diferencial, equitativo y oportunidades de
empleo e ingresos.

Nombre del programa 37

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Un foro de vivienda, ciudad y regin
Un proceso de actualizacin predial para el
desarrollo sostenible (convenio IGAC alcalda
Municipal)
Un Acuerdo para Creacin e implementacin de
un fondo de vivienda municipal
para el
desarrollo integral urbano y rural.
4 campaas para el fortalecimiento social y del
hbitat autogestionaria para la construccin de
Paz

DERECHO DE CIUDAD Y COMUNIDAD

Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,, vctimas

del conflicto armado, diversidad sexual,
indgenas , afro descendientes, Personas con
discapacidad, desmovilizados, reinsertados,
vulnerables

Objetivos
Lograr el censo predial para mejorar la gestin administrativa y financiera de El Carmen de Bolvar-

Visibilizar las viviendas que no se encuentran en alto riesgo para legalizar y/o formalizar y las que
estn reubicar con actuaciones de desarrollo comn de la zona de riesgo.

Fomentar la autogestin comunitaria para la resolucin de los problemas del hbitat relacionado
con el derecho de ciudad sostenible.

268

Nombre del programa 38

Meta de resultado del programa a 2019

VIVIENDA
PARA
EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE CON INSCLUSIN SOCIAL
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Dos procesos continuo de legalizacin o

formalizacin de la propiedad en lo urbano y rural
para el cierre de brechas
12 Procesos de viviendas por autoconstruccin
asistida urbano y rural.
8 proceso de mejoramiento de viviendas
sustentables de barrios y centros poblados.
8 procesos de viviendas saludables urbano y
rural

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,, vctimas

del conflicto armado, diversidad sexual,
indgenas , afro descendientes, Personas con
discapacidad, desmovilizados, reinsertados,
vulnerables.

OBJETIVOS:
Garantizar una vivienda digna a los grupos poblacionales de atencin prioritaria, que aporte a su
bienestar y calidad de vida.
Reorganizar el espacio urbanstico del municipio dando cumplimiento a
construccin de viviendas que sea amigables con el medio ambiente

normatividad sobre

Aumentar las coberturas de vivienda a nivel municipal zona urbana y rural, dese la equidad de los
proyectos de construccin y nuevas infraestructura

Nombre del programa 39

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
250 viviendas de Inters social dirigidas a la
poblacin vctima del conflicto armado zona rural
250 Viviendas para el buen de vivir en post
conflicto zona urbana
200 viviendas de inters Prioritario para
damnificados ola invernal urbano
50 Vivienda construidas en sitio propio para
poblacin desplazados con carta cheque

TECHOS CON DERECHOS

Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,, vctimas

del conflicto armado, diversidad sexual,
indgenas , afro descendientes, Personas con
discapacidad, desmovilizados, reinsertados,
vulnerables

269

Nombre del programa 40

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
200 viviendas de Inters Prioritario VIP dirigidas
a la poblacin vctima del conflicto en zona de
alto riesgo en zona rural.
300 Viviendas de Inters Prioritario VIP dirigida
a poblacin vctima del conflicto en alto riesgo
zona urbana.
100 viviendas de Inters Social Rural para el
cumplimiento del restitucin
100 viviendas de inters social rural para los
segundos ocupantes restituidos

Nombre del programa 41

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
200 viviendas de inters social rural con dignidad
para el retorno
100 viviendas de inters social urbano - rural
para desmovilizados y reinsertados del conflicto
armados
300 viviendas de inters Prioritario para
Ahorradores con subsidios.
100 viviendas de inters Prioritario para
Ahorradores VIPA con crditos de viviendas
amobladas sin subsidios.

TECHO CON SEGURIDAD LEGAL Y

AMBIENTAL
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983
(80%) habitantes urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,,

vctimas
del
conflicto
armado,
diversidad sexual, indgenas , afro
descendientes,
Personas
con
discapacidad,
desmovilizados,
reinsertados, vulnerables

TECHOS PARA LA CONVIVENCIA

PACIFICA Y EL RETORNO
Atencin a 78.729 habitantes; 15746
(20%) habitantes rurales y 62.983
(80%) habitantes urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,,

vctimas
del
conflicto
armado,
diversidad sexual, indgenas , afro
descendientes,
Personas
con
discapacidad,
desmovilizados,
reinsertados, vulnerables

Objetivo:
Promover instrumentos legales y de gestin para el desarrollo integral de las polticas pblicas en
materia de vivienda de aquellas familias damnificadas, localizadas en alto riesgo de desastres, los
ubicados en albergues temporales, el derecho de ciudad y desarrollo integral de vivienda en el
municipio de El Carmen de Bolvar para con enfoque diferencial, equitativo y oportunidades de
empleo e ingresos.

270

Nombre del programa 42

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
100 viviendas de inters social rural con dignidad
y diferencial con enfoque tnico.
100 viviendas de inters social urbano - rural
para las personas con familia LGBTI
50 viviendas de pasos para la Edad Dorada.
Centro de atencin para manejo del riesgos y
poblacin desplaza por desastre naturales y del
conflicto armado

TECHOS CON OPORTUNIDAD

Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%)
habitantes urbano.
Sector poblacin

VIVIENDA: Mujeres, adultos mayores,,

vctimas del conflicto armado, diversidad
sexual, indgenas , afro descendientes,
Personas
con
discapacidad,
desmovilizados, reinsertados, vulnerables

GARANTA DE SERVICIOS DE BIENESTAR, Y PROTECCIN. ESTRATEGICO

MUJER
Objetivos: Contribuir a garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres del municipio de El
Carmen de Bolvar, aplicando los principios de igualdad y no discriminacin para la paz local y
regional.
Nombre del programa 43

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Una Secretaria Municipal de Desarrollo Social (Mujer
Etnia NNA, personas con discapacidad, adulto
mayor, LGBTI, creada, dotada y en funcionamiento.
Un proceso de fortalecimiento de acceso a la justicia
a travs de la Comisaria de Familia y 48 funcionarios
capacitados (3 jornadas por ao).
Un Plan para el goce efectivo de los derechos de la
mujeres adultas mayores, adultas, las jvenes y
nias vctimas sobreviviente del conflicto armado
Sub-secretaria de la Mujer creada, dotada y en
funcionamiento

ATENCIN
INTEGRAL
PARA
EL
DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD EN
EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE
BOLVAR
38.179 mujeres en el municipio de El
Carmen de Bolvar donde 30.543 (80%)
zona urbana y 7.636 (20%) zona rural.
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres

jvenes, adulta, adulta mayor, personas
con discapacidad, diversidad sexual,
trabajadoras sexuales, mujeres jefas de
Hogar, mujeres indgenas y mujeres afro.

271

OBJETIVO:
Promover y visibilizar los aportes de las mujeres en el desarrollo local y construccin de paz
Fortalecer las iniciativas de las mujeres por la paz, desde el enfoque de genero , derecho y
diferencial
Acatar y dar cumplimiento a la normatividad nacional, e internacional para garantizar los derechos
humanos de las mujeres nias, jvenes,, adultas y adultas mayores
Fomentar la participacin de las mujeres en los escenarios pblicos de toma de decisiones,
reconocindolas y valorndolas como sujetas de derechos
Brindar formacin y herramientas tcnicas y polticas a las mujeres que contribuya con la
construccin de la ciudadana, el empoderamiento e incidencia poltica en la implementacin de las
polticas publicas

Nombre del programa 44

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un Consejo Municipal de las mujeres creado y
en funcionamiento
12 organizaciones de mujeres acompaadas y
fortalecidas urbanas y rurales, para la
participacin en la vida social, poltica, cultural y
econmica del municipio
Una red local de mujeres para la paz
consolidada y fortalecida en del Municipio de El
Carmen de Bolvar
4 rendiciones pblicas fomentada y promovida
con la participacin de organizaciones de
mujeres

PARTICIPACIN LOCAL DE LAS MUJERES

PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN
EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR
38.179 mujeres en el municipio de El Carmen
de Bolvar donde 30.543 (80%) zona urbana y
7.636 (20%) zona rural.
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres

jvenes, adulta, adulta mayor, personas con
discapacidad, diversidad sexual, trabajadoras
sexuales, mujeres jefas de Hogar, mujeres
indgenas y mujeres afro.

OBJETIVO:
Busca prevenir de forma progresiva la eliminacin de todas las formas de discriminacin y
violencia de gnero contra las mujeres, con especial nfasis en la violencia sexual , victimas
sobrevivientes jvenes y nias, con especial nfasis en la violencia sexual

272

Nombre del programa 45

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
12 Estudios de casos
Investigados, indagados y
sancionados frente a los hechos de violencia. Contra
las mujeres, realizados por el comit intersectorial de
atencin a las mujeres.
60% medida de proteccin y atencin y otorgada para
proteger a vctima de violencia intrafamiliar
60% de las mujeres participando en procesos de
formacin para la prevencin, denuncia y atencin de
las vctima de violencia basada en gnero
80% funcionario sensibilizado y capacitado en derechos
de las mujeres y rutas de atencin para la prevencin de
la violencia basada en gnero.

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA
BASADA EN GENERO EN EL
MUNICIPIO DE EL CARMEN DE
BOLVAR
38.179 mujeres en el municipio de El
Carmen de Bolvar donde 30.543 (80%)
zona urbana y 7.636 (20%) zona rural.
Sector poblacin

MUJERES:
Nias,
adolescentes,
mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
personas con discapacidad, diversidad
sexual, trabajadoras sexuales, mujeres
jefas de Hogar, mujeres indgenas y
mujeres afro.

OBJETIVOS:

Consolidar y operativizar la ruta de atencin integral de prevencin y atencin de la violencia

basada en genero en el municipio de El Carmen de Bolvar

Desarrollar una campaa de prevencin de la violencia contra las mujeres, con la efectiva
participacin de organizaciones de mujeres, institucionalidad publica, privada y garante de
derechos

Reducir los ndices de violencia contra las mujeres en el Municipio de El Carmen de Bolvar.

273

Nombre del programa 46

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Una ruta de acceso a la justicia
para la
prevencin de la violencia y atencin integral
de las mujeres
4 Campaas municipales urbanas y rurales
para la prevencin de la violencia contra las
mujeres ( 25 de noviembre)
4 Jornadas de conmemoracin del 8 de
marzo, da internacional derechos humanos
de las mujeres
52 Jornadas socio culturales para el desarrollo
familiar y comunitario hacia la construccin
de la equidad y paz.

RUTA DE ATENCION INTEGRAL DE PREVENCION

Y ATENCION DE LA VIOLENCIA BASADA EN
GENERO EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE
BOLIVAR

38.179 mujeres en el municipio de El Carmen de

Bolvar donde 30.543 (80%) zona urbana y 7.636
(20%) zona rural.
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres jvenes,

adulta, adulta mayor, personas con discapacidad,
diversidad sexual, trabajadoras sexuales, mujeres
jefas de Hogar, mujeres indgenas y mujeres afro.

Objetivos: Generar oportunidades de goce efectivo de los derechos econmicos de las mujeres,
que permita mejorar la calidad de vida y cerrar las brechas de inequidad y exclusin social

Nombre del programa 47

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
40 Iniciativas de negocios inclusivos diseadas y
cofinanciadas por la administracin municipal, en
alianza con el sector privado para mujeres vctimas
del conflicto armado, indgenas, afro descendientes y
vulnerables y organizaciones
de mujeres del
Carmen de Bolvar
50% de mujeres jefas de hogar, vinculadas a
proyectos productivos y de generacin de ingresos
en el municipio de El Carmen de Bolvar
4 Ferias de oferta institucional laboral, del sector
pblico y privado para las mujeres
80% de asistencia tcnica para el diseo y puesta en
marcha
de proyectos productivos para las
sostenibilidad de las organizaciones de mujeres

AUTONOMA ECONMICA Y GENERACIN

DE INGRESOS PARA EL BUEN VIVIR DE
LAS MUJERES DEL MUNICIPIO DE EL
CARMEN DE BOLVAR

38.179 mujeres en el municipio de El

Carmen de Bolvar donde 30.543 (80%)
zona urbana y 7.636 (20%) zona rural
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres

jvenes, adulta, adulta mayor, victima
personas con discapacidad, diversidad
sexual, trabajadoras sexuales, mujeres
jefas de Hogar, mujeres indgenas,
mujeres afro, mujeres reinsertada y
desmovilizadas.

274

OBJETIVOS:

Disminuir las desigualdades territoriales por razn de gnero, que brinde oportunidades de
desarrollo equitativo y digno a las mujeres, en especial las de mayor vulnerabilidad social y
vctimas del conflicto armado.

Nombre del programa 48

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
4 Organizaciones de mujeres reciben por parte
del estado local y nacional tierras colectivas para
sus proyectos productivos
50 mujeres desde el enfoque diferencial reciben
una vivienda digna por parte de la administracin
municipal en articulacin con el departamento y
nacin
40%
predios y barrios legalizados
para
garantizar acceso a servicios pblico a las
mujeres que residen en estas comunidades.
80% de los
basurero satlites y solares
enmontados son erradicados , para generar
territorios seguros para las mujeres en los
diferentes barrios y corregimientos

TERRITORIO PARA EL BUEN VIVIR DE LAS

MUJERES Y SU ENTORNO FAMILIAR
38.179 mujeres en el municipio de El Carmen
de Bolvar donde 30.543 (80%) zona urbana y
7.636 (20%) zona rural
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres

jvenes, adulta, adulta mayor,
victima
personas con discapacidad, diversidad sexual,
trabajadoras sexuales, mujeres jefas de Hogar,
mujeres indgenas, mujeres afro, mujeres
reinsertada y desmovilizadas.

OBJETIVOS:
Fortalecer espacios de afectividad, dialogo en a familia e integracion comunitaria hacia la
construccin de la paz local y nacional
Promover una escuela itinerante para la convivencia familiar y comunitaria, como espacio socio
integrador, que reduzca los riesgos de surgimiento de todo tipo de violencia
Generar una cultura por el respecto y valoracin de la vida, como derecho humano y compromiso
tico de preservarla y protegerla, con las nuevas generaciones

275

Nombre del programa 49

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Una Escuela Itinerante Promovida para la
convivencia familiar y comunitaria en el
municipio de El Carmen de Bolvar
20 grupos de constructores de paz y convivencia
familiar conformados y funcionando
en el
municipio de El Carmen de Bolvar
Un Pacto de no agresin para la prevencin de
la violencia intrafamiliar y contra las mujeres en
el municipio del Carmen de Bolvar
4 Festivales culturales vive la vida, construye
Paz en el municipio de El Carmen de Bolvar.

MUNICIPIO LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL

FORTALECIMIENTO
DE
LA
FAMILIA
CARMERA
Atencin a 78.729 habitantes; 15746 (20%)
habitantes rurales y 62.983 (80%) habitantes
urbano.
Sector poblacin

MUJERES: Nias, adolescentes, mujeres

jvenes, adulta, adulta mayor,
victima
personas con discapacidad, diversidad
sexual, trabajadoras sexuales, mujeres jefas
de Hogar, mujeres indgenas, mujeres afro,
mujeres reinsertada y desmovilizadas.

Objetivos: Garantizar el goce efectivo de los derechos de los derechos de nios, nias y jvenes
como actores de capacidad transformadora y de especial proteccin constitucional, estratgicos
para la construccin del desarrollo y la paz del municipio del Carmen de Bolvar.

Nombre del programa 50

Meta de resultado del programa a 2019

TERRITORIO
JUVENIL
PARA
LA
INCLUSION SOCIAL , EN EL MUNICIPIO DE
EL CARMEN DE BOLIVAR
20.336 jvenes en el municipio de El Carmen
de Bolvar (10.616 hombres y 9.720 mujeres)
donde 16.268 (80%) zona urbana y 4.068
(20%) zona rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Una Oficina Municipal Juventud fortalecida,

dotada y en funcionamiento con plan de accin
Una poltica de juventud construida de forma
participativa e implementada en el Municipio de
El Carmen de Bolvar, articulada con Colombia
Joven.
Un concejo de juventud elegido y funcionando
para fortalecer la participacin de los jvenes
como sujetos de derechos
2 Casas de juventud construidas, dotadas y
funcionando en el Municipio de El Carmen de
Bolvar

JOVENES: adolescentes, jvenes, personas

con
discapacidad,
diversidad
sexual,
trabajadoras sexuales, jvenes jefe de Hogar,
indgenas y afro.

276

OBJETIVO;
Fortalecer las relaciones familiares como espacio protector y disminucin de riesgo de violencia
contra los menores de edad , adolescentes y jvenes
Impulsar y fortalecer las escuelas de padres y madres en las instituciones educativas, escenarios
posibles de formacin de valores convivencia y ejercicios de deberes y derechos humanos.
Articular acciones con el sistema general de bienestar familiar, que permita garantizar entornos
protectores y familias seguras a los nios, nias, adolescentes y jvenes

Nombre del programa 51

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
80% de las escuelas para padres y madres
fortalecidas en las instituciones educativas
urbanas y rurales
4 Jornadas de reencuentro familiares para la
reconciliacin
Un fondo local para la Paz y reconciliacin
juvenil, familiar y comunitaria
Un programa de madres sustitutas, fortalecidos ,
en articulacin con el Instituto Colombiano de
Bienestar familiar

RE UNIENDO FAMILIAS PARA LA PAZ

20.336 jvenes en el municipio de El Carmen
de Bolvar (10.616 hombres y 9.720 mujeres)
donde 16.268 (80%) zona urbana y 4.068
(20%) zona rural.
Sector poblacin

JOVENES: adolescentes, jvenes, personas

con
discapacidad,
diversidad
sexual,
trabajadoras sexuales, jvenes jefe de Hogar,
indgenas y afro.

OBJETIVOS:
Rescatar la cultura del afecto, del dialogo , desde el respeto de los deberes y cumplimiento de los
derechos humanos
Desarrollar un proceso formativo de educacin sexual a los diferentes grupos poblacionales que
aporte a la construccin de ciudadana, de la autonoma, valoracin de si mismo y de los dems

Promover una cultura de sexualidad responsable, plena y gratificante, que reconozca las
diferencias en la diversidad sexual en el municipio de El Carmen de Bolvar.

277

Nombre del programa 52

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
300 Docentes formados en pedagoga y sexualidad
10 organizaciones juveniles apoyadas con
proyectos de emprendimiento para la autonoma y
construccin de ciudadana juvenil.
1.000 Nios, nias y adolescentes participan en
procesos educativos transversalizados por la
sexualidad y construccin de ciudadana.
Ctedra de sexualidad implementada en el ciclo de
secundaria de la totalidad de las instituciones
educativas del municipio.

AFECTOS Y AUTONOMA, EDUCACIN

PARA
LA
SEXUALIDAD
Y
CONSTRUCCIN DE CIUDADANA.
20.336 jvenes en el municipio de El
Carmen de Bolvar (10.616 hombres y 9.720
mujeres) donde 16.268 (80%) zona urbana y
4.068 (20%) zona rural.
Sector poblacin

JOVENES: adolescentes, jvenes, personas

con discapacidad,
diversidad sexual,
trabajadoras sexuales, jvenes jefe de
Hogar, indgenas y afro.

OBEJTIVO:
Propiciar acompaamiento tcnico y jurdico para la exigibilidad de los derechos sexuales y
reproductivos que aporten al proyecto de vida de los y las jvenes
Promover estrategias de comunicacin e informacin, sobre la ruta de prevencin de la violencia
sexual, abuso sexual, explotacin sexual en jvenes
Nombre del programa 53

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

VIVIR
LA
SEXUALIDAD
LIBRE
DE
VIOLENCIA
20.336 jvenes en el municipio de El Carmen
de Bolvar (10.616 hombres y 9.720 mujeres)
donde 16.268 (80%) zona urbana y 4.068
(20%) zona rural.
Sector poblacin

Una Estrategia de difusin y comunicacin de la ruta

de prevencin y atencin de la violencia sexual ,abuso
sexual, explotacin sexual infantil y juvenil
Alarmas pblicas y comunitarias para la denuncia de JOVENES: adolescentes, jvenes, personas
violencia contra los nios ,nias y jvenes
con
discapacidad,
diversidad
sexual,
60% Casos de violencia sexual en nios, nias y trabajadoras sexuales, jvenes jefe de Hogar,
jvenes que se les realiza seguimiento judicial, en indgenas y afro.
salud integral, educacin y proteccin.
70% de casos de embarazos en menores de 14 aos
que han entrado en la ruta judicial de violencia sexual .

278

OBJETIVO;
Erradicar todas las formas de trabajo infantil y juvenil que se constituyan en factores perjudiciales
para la integridad y dignidad humana de este sector poblacional
Fortalecer la ruta de prevencin del trabajo infantil, para garantizar procesos administrativos y de
restablecimiento de derechos de nios, nias , adolescentes y jvenes identificados en situacin
de maltrato, explotacin laboral, reclutamiento etre otros.
Incentivar la denuncia pbica a fin de sancionar a empleadores que promuevan el trabajo infantil,
la explotacin laboral a nios , nias adolescentes y jvenes
Promover la oferta laboral y generacin de ingresos a padres, madres y/o cuidadores de nios,
nias y jvenes, para que asuman las responsabilidades de su proteccin, como estrategia de
erradicacin del trabajo infantil
Desarrollar estrategias para la participacin de nios, nias y adolescentes y sus familias en los
espacios dispuestos en el municipio para el abordaje del trabajo infantil y la proteccin al
adolescente trabajador.

Nombre del programa 54

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un Comit Interinstitucional para la erradicacin
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor
Trabajador (CIETI) conformado y funcionando
70%
de los Menores y adolescentes
trabajadores incluidos en la ruta nica de
identificacin
y
atencin
de
menores
trabajadores
con
escuelas,
Empresas
prestadoras de salud, comisaria de familia,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
organizaciones sociales etc.
4 Campaa pedaggica de difusin e
informacin sobre la prevencin del trabajo
infantil.
30% de padres de nios, nias y adolescentes
trabajadores adquieren un ingreso econmico
estable y digno para prevenir el trabajo infantil y
juvenil

ERRADICACIN DE LAS PEORES FORMAS

DE TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN
DEL TRABAJO JUVENIL.
20.336 jvenes en el municipio de El Carmen
de Bolvar (10.616 hombres y 9.720 mujeres)
donde 16.268 (80%) zona urbana y 4.068
(20%) zona rural.
Sector poblacin

JOVENES: adolescentes, jvenes, personas

con
discapacidad,
diversidad
sexual,
trabajadoras sexuales, jvenes jefe de Hogar,
indgenas y afro.

279

OBJETIVO:
Generar un proceso de articulacin institucional que facilite la construccin e implementacin de
una justicia restaurativa y reparadora regional para menores y jvenes infractores de la ley

Nombre del programa 55

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
50%Jvenes participan en el pilotaje de justicia
restaurativa en la regin.
Un Centro regional para la rehabilitacin,
atencin y restauracin juvenil funcionando.
Una
Poltica
Municipal
funcionando
en
articulacin con la departamental y nacional de
justicia juvenil restaurativa para menores y
jvenes en conflicto con la ley
Un Programa de prevencin y atencin integral
a jvenes en situacin de riesgo de pandillas
juveniles y consumo de sustancias psicoactivas

HACIA
UNA
JUSTICIA
JUVENIL
RESTAURATIVA
Y
REPARADORA
REGIONAL PARA MENORES Y JVENES
EN CONFLICTO CON LA LEY
20.336 jvenes en el municipio de El Carmen
de Bolvar (10.616 hombres y 9.720 mujeres)
donde 16.268 (80%) zona urbana y 4.068
(20%) zona rural.
Sector poblacin

JOVENES: adolescentes, jvenes, personas

con
discapacidad,
diversidad
sexual,
trabajadoras sexuales, jvenes jefe de Hogar,
indgenas y afro.

OBJETIVO
Implementar la poltica pblica de atencin integral a la poblacin con discapacidad desde la
inclusin social, equidad que contribuya con la calidad de vida y el de sus familias.

Realizar adecuaciones en infra estura fsica y social, que potencialice el acceso efectivo, oportuno
y de calidad a la poblacin con discapacidad en el Municipio de El Carmen de Bolvar

280

TRANSFORMACIN DE LO PBLICO
PARA
LA
INCLUSIN
DE
LA
POBLACIN CON DISCAPACIDAD
225 personas en situacin de personas
con discapacidad urbanos y rurales

Nombre del programa 56

Meta de resultado del programa a 2019

Sector poblacin

Metas de producto del programa

Una caracterizacin de personas con discapacidad
Diseado el plan de atencin integral para personas
con discapacidad
70% de los Funcionarios pblicos participan en
proceso de divulgacin y sensibilizacin de la
convencin y ley 1618 de 2013.
30% de construcciones y adecuaciones fsicas
nueva, con accesibilidad para las personas con
discapacidad

DISCAPACIDAD : Nias, adolescentes,

mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
diversidad sexual, trabajadoras sexuales,
mujeres jefas de Hogar, mujeres
indgenas y mujeres afro.

OBJETIVO:
Desarrollar acciones formativas y de articulacin intersectorial que permita las garantas jurdicas
para el goce efectivo de los derechos humanos, la inclusin social y participacin activa de las
personas con discapacidad
Nombre del programa 57
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Una comit conformado y funcionando para la
articulacin intersectorial de las personas con
discapacidad
50% Personas con discapacidad en procesos
formativos para el empoderamiento y exigibilidad
de sus derechos
Un plan de prevencin y atencin a personas con
discapacidad victimas de MAP, MUSE y AEI.
50% personas con discapacidad funcional que
acceden a la ruta de atencin integral a vctimas
de MAP, MUSE y AEI

ASISTENCIA Y ATENCIN A
POBLACIN CON DISCAPACIDAD

LA

225 personas con discapacidad urbanos y

rurales
Sector poblacin

DISCAPACIDAD::
Nias,
adolescentes,
mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
diversidad sexual, trabajadoras sexuales,
mujeres jefas de Hogar, mujeres indgenas y
mujeres afro.

281

OBJETIVO;

Promover la vinculacin laboral en el sector pblico y/o privado de las personas con
discapacidad, creando estmulos en materia de alivio o pago de impuesto de industria y
comercio y dems del orden municipal
Promover oportunidad de formacin en emprendimiento, laboral y autonoma econmica a las
personas con discapacidad en el municipio de El Carmen de Bolvar
Nombre del programa 58
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

225 personas con discapacidad urbanos

y rurales
Sector poblacin

50% Adolescente ,adultos y adultos mayores con

discapacidad en procesos de educacin especial
en
emprendimiento productivo
Un Centro Regional de rehabilitacin y atencin para DISCAPACIDAD:: Nias, adolescentes,
personas con discapacidad
mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
30% Personas en situacin de discapacidad han sido diversidad sexual, trabajadoras sexuales,
incluidas laboralmente y en proyectos de generacin de mujeres jefas de Hogar, mujeres
ingresos
indgenas y mujeres afro.
60%v Cuidadores y cuidadoras de personas
con
discapacidad participan en procesos de formacin y
cualificacin de su labor

OBJETIVO:Desarrollar un proceso de articulacin institucional, que permita la implementacin del

plan recreativo, deportivo y cultural dirigido a la poblacin con discapacidad, teniendo en cuenta
la accesibilidad, la equidad e inclusin social
Nombre del programa 59
Meta de resultado del programa a 2019

RECREACION, DEPORTE Y CULTURA SIN

FRONTERAS, PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

225 personas con discapacidad urbanos

y rurales
Sector poblacin

Metas de producto del programa

40% Personas con personas con discapacidad practican
diferentes tipos de deportes con las garantas y
acompaamiento necesarios.
Encuentro regional de promocin de la cultura y DISCAPACIDAD:: Nias, adolescentes,
mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
discapacidad en los Montes de Mara
Una Celebracin de juegos paraolmpicos de los Montes de diversidad sexual, trabajadoras sexuales,
Mara, con proceso eliminatoria por zonas urbanas y rurales mujeres jefas de Hogar, mujeres
40% Personas con personas con discapacidad
se
encuentran vinculadas a proceso de manifestacin y
promocin cultural.

indgenas y mujeres afro..

282

OBJETIVOS:
Proporcionar ayudas tcnicas, bajo prescripcin mdica, para favorecer la autonoma y la
calidad de vida de las personas con discapacidad en el municipio de El Carmen de Bolvar.
Nombre del programa 60

AYUDAS TCNICAS CON INCLUSION SOCIAL A

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Meta de resultado del programa a 2019

225 personas en con discapacidad urbanos y

rurales

Metas de producto del programa

Sector poblacin

30% Personas con discapacidad reciben ayudas

tcnicas como: sillas de ruedas, bastones,
collarines, frulas, prtesis, siempre
Una alianza estratgica para gestionar ayudas
tcnicas para las personas con discapacidad
Un banco de ayudas tcnicas
municipal
constituido y funcionando para personas con
discapacidad.
Dos jornadas de atencin medica para evaluar
el tipo de ayudas tcnicas requeridas por las
personas con discapacidad.

DISCAPACIDAD:
Nias,
adolescentes,
mujeres jvenes, adulta, adulta mayor,
diversidad sexual, trabajadoras sexuales,
mujeres jefas de Hogar, mujeres indgenas y
mujeres afro.

ADULTO MAYOR:
OBJETIVO; Promover acciones y estrategias que garanticen la atencin integral a la poblacin de
adultos mayores en el Municipio de El Carmen de Bolvar.
Nombre del programa 61

ATENCIN INTEGRAL PARA ADULTO MAYOR

EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLVAR

Meta de resultado del programa a 2019

9.021 adulto mayor en el municipio de El

Carmen de Bolvar (4.504 hombres y 4.517
mujeres) donde 7.217 (80%) zona urbana y
1.804 (20%) zona rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Diseado el plan de atencin integral para adulto

mayor
Fortalecimiento de la Oficina Municipal Adulto
mayor dotada y en funcionamiento
Construccin,
dotacin,
funcionamiento
y
sostenibilidad del Centro de Vida para la
atencin del adulto mayor.
Verificacin de 52 adultos mayores bloqueados
en el 2015 Inclusin 2.757 al programa del
adulto mayor

ADULTO MAYOR: Personas con discapacidad,

trabajadoras sexuales, jefe de Hogar, indgenas
y afro, vctimas del conflicto armado, poblacin
vulnerable, diversidad sexual, reinsertados y
desmovilizados

283

Nombre del programa 62

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Dos encuentros intergeneracionales para la
valoracin de los adultos mayores
Una Declaratoria y conmemoracin del adulto
mayor
.4 encuentros culturales de intercambio de
saberes
Implementar un proceso de productividad pasiva
desde los saberes, espacios y servicios eco
sistmico estratgicos.

SUEOS DORADOS DEL TEJIDO SOCIAL Y PAZ

9.021 adulto mayor en el municipio de El

Carmen de Bolvar (4.504 hombres y 4.517
mujeres) donde 7.217 (80%) zona urbana y
1.804 (20%) zona rural.
Sector poblacin

ADULTO MAYOR: Personas con discapacidad,

trabajadoras sexuales, jefe de Hogar, indgenas
y afro, vctimas del conflicto armado, poblacin
vulnerable, diversidad sexual, reinsertados y
desmovilizados

LGBTI EN EL CARMEN DE BOLVAR

Objetivo General
Implementar la poltica pblica de diversidad sexual y de gnero, que permita proteger y garantizar
el ejercicio pleno y el goce efectivo de los derechos a las personas LGBTI en el municipio de El
Carmen de Bolvar
.Nombre del programa 63

DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GENERO PARA LA

INCLUCIN SOCIAL Y PAZ LOCAL

Meta de resultado del programa a 2019

165 Personas de diversidad sexual, del total de

la poblacin del municipio de El Carmen de
BOLIVAR.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Plan de Atencin Integral a personas LGBTI

Caracterizada la comunidad LGTB, para su
inclusin en los programas sociales, desde la
diversidad sexual.
Una Poltica Pblica de diversidad sexual y de
gnero creada, aprobada e implementada.
Una ruta de atencin diferencial a personas
LGBTI creada, aprobada e implementada.

LGTBI: Personas con diversidad sexual,

mujeres, hombres, vctimas del conflicto
armado,
jvenes,
indgenas,
afro
descendientes. adultos mayores

284

Nombre del programa 64

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Crear una escuela formacin en liderazgo
poltico, cultural, econmico y social para las
personas LGBTI.
Dos organizaciones fortalecidas de las personas
LGBTI para su efectiva participacin urbana y
rural.
4 campaas de sensibilizacin en espacios
pblicos y en medio de comunicacin local que
fomente el respecto de los derechos de las
personas LGBTI
5%de personas LGBTI participando activa y
efectiva en espacios pblicos y polticos para
toma de decisiones.

TODOS
Y
TODAS
PARTICIPAN,
COMO
ESTRATEGIA DE DIVERSIDAD SOCIAL Y
POLTICA PARA LA PAZ

165 Personas de diversidad sexual, del total de

la poblacin del municipio de El Carmen de
BOLVAR
Sector poblacin

LGTBI: Personas con diversidad sexual,

mujeres, hombres, vctimas del conflicto
armado,
jvenes,
indgenas,
afro
descendientes. adultos mayores

Objetivos: Promover
el pleno goce de los derechos humanos, aplicando los principios de
inclusin social y no discriminacin para la prevencin de la violencia contra la personas LGTBI
Nombre del programa 65
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
80% Servidores pblicos y fuerza pblica
sensibilizados, capacitados en marco normativo
de accesibilidad y garanta de derechos de la
comunidad LGTBI.
Una Ruta de acceso a la justicia
para la
prevencin de la violencia y atencin integral
de la comunidad LGTBI
Dos campaas para la promocin de la denuncia
por parte de las personas LGBTI que han sido
vctima de agresiones, violencia intrafamiliar y
violaciones a sus derechos
Un proceso de control social fomentado y
promovidos por personas LGBTI a las polticas
pblicas en diversidad sexual y de Gnero.

PROTECCIN
Y
PREVENCIN
DE
LA
VIOLENCIA CONTRA LA COMUNIDAD LGTBI

165 Personas de diversidad sexual, del total de

la poblacin del municipio de El Carmen de
BOLIVAR
Sector poblacin

LGTBI: Personas con diversidad sexual,

mujeres, hombres, vctimas del conflicto
armado,
jvenes,
indgenas,
afro
descendientes. adultos mayores

285

OBJETIVO: Promover mecanismos y programas que faciliten la inclusin laboral, productiva y de

generacin de ingresos para mejorar la calidad de vida y garanta de derechos econmicos de las
personas LGTBI
Nombre del programa 66
Meta de resultado del programa a 2019

EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO

DE LAS PERSONAS LGTBI,
165 Personas de diversidad sexual, del total
de la poblacin del municipio de El Carmen
de BOLIVAR

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Crear 4 unidades productivas de personas LGBTI

donde se incentive de empresas incluyentes (acceso
a activos productivos, fortalecimiento empresarial,
instrumentos crediticios )
40% de las personas LGTB, reciben asistencia
tcnica en formacin, empresarismo, y generacin de
ingresos
2 jornadas de capacitacin que formen a empleadores
en materia del derecho a un trabajo digno para las
personas LGBTI para evitar casos de vctima de
acoso laboral, discriminacin o negacin del trabajo
por orientacin sexual.
Dos campaas de ofertas institucional laboral para la
inclusin de personas LGBTI

LGTBI: Personas con diversidad sexual,

mujeres, hombres, vctimas del conflicto
armado,
jvenes,
indgenas,
afro
descendientes. adultos mayores

Nombre del programa 67

LA DIVERSIDAD, EN LA PRODUCTIVIDAD
ECONMICA PARA LA PAZ E INCLUSIN
SOCIAL DEL LGTBI

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

165 Personas de diversidad sexual, del total

de la poblacin del municipio de El Carmen
de BOLIVAR
Sector poblacin

50% personas LGBTI beneficiarios de programas de

desarrollo econmico (acceso a activos productivos,
fortalecimiento empresarial, instrumentos crediticios )
100% de organizaciones de la comunidad LGTB,
reciben asistencia tcnica
en formacin , LGTBI: Personas con diversidad sexual,
empresarismo, y generacin de ingresos
mujeres, hombres, vctimas del conflicto

armado,

jvenes,

indgenas,

afro

Una feria de la diversidad productiva de personas descendientes. adultos mayores

LGTBI
2
jornadas de oferta institucional publico privado
para la generacin de empleo para las personas con
diversidad sexual como iniciativa empresarial

Objetivos: Generar procesos de manifestaciones, expresiones, costumbres desde la diversidad

cultural de las personas LGTBI

286

Nombre del programa 68

DIVERSIDAD CULTURAL INCLUYENTE

DE LAS PERSONAS LGBTI

Meta de resultado del programa a 2019

165 Personas de diversidad sexual, del

total de la poblacin del municipio de El
Carmen de BOLVAR

Metas de producto del programa

Sector poblacin

4 eventos conmemorativos de las personas

liderados por sus organizaciones
2 festivales artsticos y culturales de la diversidad
sexual y de gnero.
Dos capacitacin para el emprendimiento socio
cultural de las personas LGBTI
3 actividades culturales articuladas con los
carnavales municipales.

LGTBI: Personas con diversidad

sexual, mujeres, hombres, vctimas del
conflicto armado, jvenes, indgenas,
afro descendientes. adultos mayores

OBJETIVO:
Impulsar la atencin integral a las comunidades indgenas y afro descendientes urbanas y rurales,
para que ejerzan sus derechos ciudadanos desde la inclusin y equidad social en el municipio de
El Carmen de Bolvar

Nombre del programa 69

CONSTRUCCION DE LA PAZ DESDE

EL ETNO DESARROLLO

Meta de resultado del programa a 2019

219 indgenas, 747 afro descendiente

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Formulacin de un Plan de Vida de los Pueblos

Indgenas de El Carmen de Bolvar formulado.
Formalizar el cabildo indgena PURUWA y
Fortalecimiento al Cabildo de Berruguita
INDIGENAS
Formulacin de un Plan de Etno desarrollo afro AFRODESCENDIENTES
descendientes del El Carmen de Bolvar
Fortalecimiento al Consejo Comunitario Afro El
Carmen de Bolvar

GARANTIA DE SERVICIOS DE JUSTICIA, ORDEN PBLICO, CIUDADANIA, PROTECCIN,

SEGURIDAD, CONVIVENCIA, CENTRO DE ATENCIN A VICTIMAS, CENTRO DE RECLUSIN

287

Nombre del programa 70

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Una Construccin, dotacin y funcionamiento del
Centro Regional para la atencin integral y
reparacin de victimas (CRAV).
Un Convenio interadministrativo firmado entre la
Gobernacin de Bolvar y la Alcalda de El Carmen
de Bolvar para la sostenibilidad del centro regional
para la atencin integral y reparacin de victimas
(CRAV)
203.000vctimas del conflicto armado atendidas en
siete (7) municipio (Crdoba, El Guamo, El Carmen
de Bolvar, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno y Zambrano) de los Montes de Mara
Bolivarense.
Un centro de convivencia fortalecido con recurso
humano, dotacin en equipos y material de oficina
para procesos de articulacin en la atencin a
victima del conflicto armado y poblacin
socialmente vulnerable

Centro Regional para la atencin integral y

reparacin de victimas (CRAV)
203.000 Vctimas del conflicto armado y
siete municipios de los Montes de Mara
Bolivarense.
Sector poblacin

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes,
mujeres,
adultos,
adultos
mayores, LGBTI vctima del conflicto
armado.

Objetivo:
Garantizar el goce efectivo de los derechos humanos de las vctimas delConflicto armado
presente en el municipio como medio para la construccinde condiciones de paz.
Nombre del programa 71

ACCESO A LA JUSTICIA Y VERDAD

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes de la zona urbana y

Rural de El Carmen de Bolvar con
acceso a la Justicia (40.550 hombres
38.179 mujeres) de los cuales 59.000
son vctima del conflicto armado

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Comit Local de Justicia fortalecido

4 Casos simblicos cuentan con asesora jurdica
y acceso a la justicia garantizado.
Una inspeccin de Polica fortalecida a travs de
zonificacin poltica territorial en 3 corregidores y
19 brigadas jurdicas (1 por corregimiento).
Monitoreo, seguimiento y evaluacin del
programa acceso a la justicia.

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes, mujeres, adultos, adultos
mayores vctima del conflicto armado,
violencia intrafamiliar, abuso sexual,
discriminacin, LGBTI, indgenas, afro,
personas
en
condicin
de
discapacidad,
desmovilizados,
reinsertados.

288

OBJETIVOS:
Promover escenarios de articulacin de actores de Justicia en lo Local que garantice el efectivo y
oportuno acceso a la justicia de las vctimas del conflicto armado y poblacin vulnerable.
ESPACIOS DE PROTECCIN Y PREVENCIN
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar con acceso a la Justicia
(40.550 hombres 38.179 mujeres) de los cuales
59.000 son vctima del conflicto armado
Sector poblacin

Nombre del programa 72

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Formulado e implementado un Plan de Atencin
Territorial PAT
Formulado e implementado un Plan de Prevencin y
atencin para el reclutamiento armado y vinculacin al
conflicto
Formulado e implementado un Plan de Prevencin y
Atencin a vctimas de minas anti personas.
Formulado e implementado un Plan de Seguridad
municipal

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y jvenes,

mujeres, adultos, adultos mayores vctima del
conflicto armado, violencia intrafamiliar, abuso
sexual, discriminacin, LGBTI, indgenas, afro,
personas en
condicin
de
discapacidad,
desmovilizados, reinsertados.

OBJETIVO: Contribuir con alternativas viables a la solucin pacfica del conflicto armado, en donde
la justicia juegue un papel de fortalecimiento del tejido social y acercamiento entre la sociedad civil
y el Estado
Facilitar la presencia e intervencin de las instituciones de justicia en la zona urbana y rural del
municipio de El Carmen de Bolvar
Nombre del programa 73

ESPACIOS DE PROTECCIN Y PREVENCIN

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El

Carmen de Bolvar con acceso a la Justicia
(40.550 hombres 38.179 mujeres) de los cuales
59.000 son vctima del conflicto armado

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un protocolo construido y activado de actuacin para la

prevencin y proteccin tanto individual como colectiva,
frente a escenarios de riesgos.
VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
Un Sistema de alarmas temprana implementado en la jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
zona rural y urbana.
vctima del conflicto armado, organizaciones
Reestructuracin y Funcionamiento del
Municipal de Derechos Humanos y Paz.

Consejo sociales,

organizaciones defensoras de
Derechos Humanos, lderes y lideresas
de
Derechos
Humanos,
Fortalecimiento del Subcomit de prevencin y defensora
proteccin y garantas de no repeticin como espacio funcionarios pblicos y Privado.
permanente de dialogo entre la administracin pblica,
la fuerza pblica y los lderes de vctimas.

289

Nombre del programa 74

INCIDENCIA Y ACOMPAAMIENTO PARA LA

PROTECCIN Y PREVENCIN

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El

Carmen de Bolvar con acceso a la Justicia (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales 59.000
son vctima del conflicto armado

Metas de producto del programa

Sector poblacin

380Personas capacitadas y certificadas en

conciliadores en equidad y actuando en la
resolucin de conflictos en las comunidades rurales
y 40 urbanos.
40 Acciones de articulacin para la incidencia en la
gestin para las ayudas humanitarias y ayudas de
emergencia a las vctimas.
10 Iniciativas apoyadas a la mesa municipal de
participacin para el acompaamiento a denuncias y
movilizaciones
de
los
derechos
de
las
Comunidades.
4 Esquemas de proteccin y seguridad colectiva
creados en las comunidades y Organizaciones en
riesgo de violacin de derechos humanos.

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
vctima del conflicto armado, organizaciones
sociales,
organizaciones
defensoras
de
Derechos Humanos, lderes y lideresas
defensora de Derechos Humanos, funcionarios
pblicos y Privado.

Nombre del programa 75

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
Un convenio administrativo firmado que
garantice la agilidad y prestacin de la
asistencia funeraria digna de acuerdo a las
creencias de las personas vctimas
100% Victimas incluidas en el SGSS
19 Acueductos y 2.127 Filtros de purificacin de
agua entregados a familias vctimas del
conflicto
700 Vctimas y sus familias atendidas mediante
el esquema de unidades mviles y desde la
estrategia de rehabilitacin basadas en
comunidad y Programa de atencin integral en
salud a vctima (PAVSIVI)

ASISTENCIA INTEGRAL EN SALUD A LA

POBLACION
VICTIMA
DEL
CONFLICTO
ARMADO
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar con acceso a la Justicia (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales 59.000
son vctima del conflicto armado

Sector poblacin

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
vctima del conflicto armado.

290

Nombre del programa 76

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

GARANTA AL DERECHO FUNDAMENTAL A LA

IDENTIDAD
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar con acceso a la Justicia (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales 59.000
son vctima del conflicto armado

Sector poblacin

500 Vctimas del conflicto cuentan con los

documentos de identidad de acuerdo a su
edad.
300 Nios, nias y adolescentes victimas
incluidos en el sistema educativo cuentan con
VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
documento de identidad de acuerdo a su edad.
jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
3 Jornadas para la expedicin de registro civil,
vctima del conflicto armado.
cedulacin, tarjeta de identidad y libretas
militares realizadas.
500 vctima registrados en el Sistema de
Seleccin de Beneficiario a Programas Sociales
SISBEN

Nombre del programa 78

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

REPARACION DE VICTIMA DEL CONFLICTO

ARMADO Y TIERRA
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar (40.550 hombres 38.179
mujeres) de los cuales 59.000 son vctima del
conflicto armado reparada

Sector poblacin

Caracterizada la poblacin vctima del conflicto

armado y de despojo de tierras.
10.000 hectreas restituidas y 504 predios con
solicitudes resuelta con alivios de pasivos VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
acompaamiento administrativo local.
vctima del conflicto armado.
250 proyectos productivos implementados.
Acompaamiento al acceso a crditos rurales
para el desarrollo productivo a victima

291

Nombre del programa 79

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

REPARACION INTEGRAL COLECTIVA

DE
VICTIMA
DEL
CONFLICTO
ARMADO
Y/O
SEGUNDOS
OCUPANTES
78.729 habitantes de la zona urbana y
Rural de El Carmen de Bolvar (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales
59.000 son vctima del conflicto armado
en la reparacin colectiva
Sector poblacin

Gestin ante la Superintendencia de Notariado

y Registro relacionado con la exencin de los
gastos Notariales y registros para los predios
restituidos y segundos ocupantes.
10.000 hectreas gestionadas para segundos VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
ocupantes
jvenes, mujeres, adultos, adultos
250 proyectos productivos gestionado e mayores vctima del conflicto armado.
implementados para los segundos ocupantes
Acompaamiento al acceso a crditos rurales
para el desarrollo productivo de segundos
ocupantes.

Nombre del programa 80

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

RETORNO Y REUBICACIN DIGNO,

VOLUNTARIO Y LIBRE
78.729 habitantes de la zona urbana y
Rural de El Carmen de Bolvar (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales
59.000 son vctima del conflicto armado
en la reparacin colectiva
Sector poblacin

Tres procesos de retorno articuladas con

Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a Victima (SNARIV).
150 familias retornadas que cuentan con la VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
propiedad formalizada
jvenes, mujeres, adultos, adultos
Tres iniciativas productivas impulsadas en mayores vctima del conflicto armado.
comunidades retornadas
21 unidades productivas implementadas en
articulacin con mini agricultura

292

Nombre del programa 82

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

PRODUCTIVIDAD SOSTENIBLE
DE LAS
VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar (40.550 hombres 38.179
mujeres) de los cuales 59.000 son vctima del
conflicto armado en la reparacin colectiva

Sector poblacin

3 Bancos de semillas funcionando en

comunidades en situacin de desplazamiento,
retornadas y reubicadas.
62 familias participan en una estrategia de
repoblamiento bovino
VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
50 familias incluidas en procesos de
jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
encadenamientos productivos de aguacate,
vctima del conflicto armado.
ame, caa panelera, frutas tropicales y tabaco
negro.
1000 colmenas de abejas para repoblamiento y
fortalecimiento gentico hacia la adaptacin al
cambio climtico.
OBJETIVOS
Promover un desarrollo autnomo, donde la soberana alimentaria fortalezca la identidad cultural y
territorial del municipio de El Carmen de Bolvar.
Nombre del programa 83

SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El

Carmen de Bolvar (40.550 hombres 38.179
mujeres) de los cuales 59.000 son vctima del
conflicto armado en la reparacin colectiva

Metas de producto del programa

Implementacin de una Zona de Reserva
Campesina ZRC en Los Montes de Mara en
especial El Carmen de Bolvar
11.800 familias Victimas vinculadas a
programas de produccin de alimentos para el
autoconsumo,
seguridad
y
soberana
alimentaria.
18.000 Nios, nias y adolescentes victimas
vinculados en el sistema educativo incluidos en
programas de alimentacin complementaria.
4 ferias agroalimentarias y diversidad
gastronmica

Sector poblacin

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes, mujeres, adultos, adultos mayores
vctima del conflicto armado.

293

Nombre del programa 84

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

RECONSTRUIR
SENTIRES
PARA
LA
PARTICIPACION DE LA VICTIMA DEL CONFLICTO
ARMADO
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar (40.550 hombres 38.179
mujeres) de los cuales 59.000 son vctima del
conflicto armado en la reparacin colectiva

Sector poblacin

Un Plan de accin de la mesa de participacin de

victimas es apoyado, cofinanciado e implementado
Un l Comit de Justicia Transicional Municipal es
fortalecido
Caracterizacin de nuevos sujetos de reparacin VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y jvenes,
mujeres, adultos, adultos mayores vctima del
colectivas han sido identificados y apoyados
3 Iniciativas de reparacin colectiva avanzan en la
formulacin de los Planes Integrales de
Reparacin Colectiva bajo la responsabilidad del
gobierno local.

Nombre del programa 85

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

conflicto armado.

RECUPERACION DE LA MEMORIA HISTORICA

COLECTIVA Y CULTURAL EN EL MARCO DEL
CONFLICTO ARMADO
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural de El
Carmen de Bolvar (40.550 hombres 38.179
mujeres) de los cuales 59.000 son vctima del
conflicto armado en la reparacin colectiva

Sector poblacin

100% de Eventos de reparacin simblica, actos

conmemorativos,
homenajes
pblicos,
construccin de monumentos en perspectiva de
reparacin realizados y apoyados
100 % Documento publicado sobre la memoria
histrica del conflicto del Carmen de Bolvar y su
VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y jvenes,
proceso de reparacin y no repeticin
3 Conmemoracin del da nacional de las vctimas mujeres, adultos, adultos mayores vctima del
conflicto armado.
del conflicto armado
4 formaciones a servidores pblicos, docentes,
acciones comunales, organizaciones sociales para
la construccin y recuperacin de la memoria
histrica
y cultural , como garanta de no
repeticin y reparacin integral

294

Nombre del programa 86

Meta de resultado del programa a 2019

VIAS PARA PAZ

78.729 habitantes de la zona urbana y
Rural de El Carmen de Bolvar (40.550
hombres 38.179 mujeres) de los cuales
59.000 son vctima del conflicto armado en
la reparacin colectiva
Sector poblacin

Metas de producto del programa

Caracterizacin
actualizada
de
las
condiciones de infraestructura vial rural del
municipio.
20 Kilmetros de vas terciarias mejoradas VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y
jvenes,
mujeres,
adultos,
adultos
bajo las diferentes modalidades existentes
mayores
vctima
del
conflicto
armado.
5 kilmetros de placa huellas para
accesibilidad rural
5 obras de artes viales zona rural.

Nombre del programa 87

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

Caracterizacin
actualizada
de
las
condiciones de infraestructura vial urbana del
municipio.
5Kilmetros de vas urbanas mejoradas bajo
las diferentes modalidades existentes
2 kilmetros cunetas y bordillos para
accesibilidad urbana
20 kilmetros de mantenimiento de vas

VIAS PARA EL DESARROLLO EQUITATIVO

Y LA PAZ
78.729 habitantes de la zona urbana y Rural
de El Carmen de Bolvar (40.550 hombres
38.179 mujeres) de los cuales 59.000 son
vctima del conflicto armado en la reparacin
colectiva

Sector poblacin

VICTIMA: Nios, Nias, adolescentes y

jvenes,
mujeres,
adultos,
adultos
mayores vctima del conflicto armado.

295

Nombre del programa 88

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
100% de cobertura en salud de las Personas
en Proceso de Reinsercin.
100% de Inclusin de las Personas en
Proceso de Reinsercina los programas
promocin y prevencin en salud.
30% de las Personas en Proceso de
ReinsercinPPR incluidas en procesos de
formacin tcnica, tecnolgica y profesional.
10% Personas en Proceso de Reinsercinhan
sido incluidos laboral y productivamente en
entidades o proyectos de generacin de
ingresos.

Nombre del programa 89

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
100%
nios,
nias
y
adolescentes
pertenecientes a los ncleos familiares de las
Personas en Proceso de Reinsercin y
desmovilizados a los programas culturales y
deportivos desarrollados en el municipio
100% de las familias de las Personas en
Proceso de Reinsercin y desmovilizados
vinculados en los procesos de formacin en
gnero, participacin, derechos humanos y
otros que el gobierno local y aliados realicen
en el municipio
Una articulacin de jornadas de verdad y
reconciliacin en las que se incluyan
voluntaria y libremente la participacin de
Personas en Proceso de Reinsercin y
desmovilizados.
Dos jornadas socio cultural de reconciliacin
comunitaria donde participe las Personas en
Proceso de Reinsercin y desmovilizado con

ACCESO
INTEGRAL
A
LOS
DERECHOS
SOCIALES PARA LA REINTEGRACIN EFECTIVA.

82 persona en proceso de reinsercin

desmovilizacin con sus familias
Sector poblacin

PERSONAS
EN
PROCESO
DE
DESMOVILIZACION Y REINSERCCIN: Nios,
Nias, adolescentes y jvenes, mujeres, adultos,
adultos mayores.

FOMENTO
DE
LA
RECONCILIACIN
COMUNITARIA CON INCLUSIN SOCIAL
42 persona en proceso de reinsercin y
desmovilizacin con sus familias
Sector poblacin

PERSONAS
EN
PROCESO
DE
DESMOVILIZACION Y REINSERCCIN: Nios,
Nias, adolescentes y jvenes, mujeres, adultos,
adultos mayores.

296

sus familias.

OBJETIVO:
Consolidar los avances en materia de seguridad y aportar a la construccin de la paz, gracias a
la reintegracin de personas ex-miembros de los Grupos Armados Ilegales y del Trabajo sexual de
mujeres y hombres.
Nombre del programa 90

PARTICIPACIN CON INCLUSIN SOCIAL

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa
2 jornadas de asistencia tcnica para
constitucin asociativa de las Personas en
Proceso de Reinsercin y desmovilizacin.
Un proceso de fortalecimiento de la
organizacin asociativa de las Personas en
Proceso de Reinsercin y desmovilizacin
5% lderes y lideras de las Personas en
Proceso de Reinsercin y desmovilizacin
participando en espacios pblico de toma de
decisin a nivel local, departamental y
regional
Un convenio de articulacin para el
funcionamiento del espacio fsico de atencin
integral de las Personas en Proceso de
Reinsercin y desmovilizacin.

Sector poblacin

PERSONAS
EN
PROCESO
DE
DESMOVILIZACION Y REINSERCCIN: Nios,
Nias, adolescentes y jvenes, mujeres, adultos,
adultos mayores vctima del conflicto armado.

ARTICULO DECIMO SEPTIMO. ESTRATEGIA 2: CIUDAD REGION HACIA LA

TRANSFORMACIN ECONOMICA DEL CAMPO CON UN DESARROLLO RURAL
INTEGRAL COMPETITIVA Y EMPRENDEDORA
Es una estrategia de inclusin productiva, que abarcar tanto la agricultura familiar como las
actividades independientes no agropecuarias y la promocin del trabajo asalariado formal.
La estrategia va orientada a garantizar acceso a recursos productivos apropiados y especialmente
la tierra, crdito, tecnologa, capacitacin laboral y empresarial, ascomoprocesosde las distintas
formas de asociacin de los productores, alianzas con el sector empresarial de medianay gran
escala.
La estrategia busca favorecer a los sectores ms pobres de las zonas rurales, al tiempoque
construyen las bases de una clase media rural.

297

En la econmica, es necesario garantizar un desarrollo que permita el progreso de pequeas,

medianas y grandes empresas, incluyendo cooperativas, produccin social de las cadenas
productivas agropecuarias y no agropecuarias al igual que otras formas asociativas de productores.
Las polticas para el desarrollo productivo deben estar dirigidas a la provisin de servicios y bienes
pblicos, entendidos como aquellos que benefician a la comunidad o a una porcin importante de
ella en forma colectiva y que, por lo tanto, no pueden ser apropiados o provistos de manera
individual.
En el caso de la ciencia, tecnologa e innovacin; la infraestructura de transporte, energa elctrica,
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), adecuacin de tierras, conservacin y cosecha
de agua, la sanidad agropecuaria, el acompaamiento integral, las siembras registradas,
programadas, con asistencia tcnica, la seguridad jurdica sobre la propiedad, la seguridad
ciudadana, la justicia, servicios y bienes pblicos que beneficien al conjunto de actores rurales.
Que todos los habitantes de El Carmen de Bolvar y los vecinos de los Montes de Mara debemos
entender que la paz empieza por saldar la deuda histrica con el campo y es el momento de
articular nuestra posicin geogrfica para potencializar nuestras montaas, nuestras cuencas, flora,
fauna, nuestra cultura nuestros sueos antes fallidos y hacer de ello un ejemplo a seguir desde las
base y sentir el PUEBLO porque esta administracin es Un Gobierno con equidad hacia la Paz
cimentada con PURO PUEBLO
OBJETIVO DE LA DIMENSION ECONOMICA
Acelerar la salida de la pobreza para reducir brechas sociales en El Carmen de Bolvar mediante
una apuesta de desarrollo rural econmico incluyente, fundamentado en la educacin
humanizada , con responsabilidad y compromisos de las familias y comunidades que permita la
participacin
en la productividad (productos primarios y procesados) y
articulacin
comercializadora urbano local, nacional e internacional, de los pobladores del Carmen de Bolvar.
Reducir la pobreza multidimensional y consolidar la clase media, con un enfoque de generacin de
ingresos con movilidad, tecnologa, produccin econmica y el desarrollo sostenible.

Construir una Plaza de Mercado, moderna, higinica, competitiva, eficiente y rentable con diseo
participativo.
Impulsar la competitividad econmica territorial a travs de negocios inclusivos con provisiones de
bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades econmicas una cadena fuente
de riqueza donde los productores del campo interacten con los comercializadores de la cabecera
municipal, la subregin y los transformadores de los productos primarios hacia el mercado de
consumo local, regional, nacional e internacional con registros sanitarios, marca de origen y calidad
comprobada.
Promocionar e implementar el montaje de un telefrico para El Carmen de Bolvar y la regin, como
parte fundamental del desarrollo sostenible del territorio y la reparacin integral colectiva a una
poblacin con mltiples barreras existenciales

298

Afianzar el cierre de las brechas de la desigualdad y la pobreza, creando oportunidades y

esperanza de comunicacin, promoviendo dinmicas econmicas y sociales incluyentes a partir de
la economa campesina y el montaje de tecnologa para el desarrollo territorial

Fortalecer y rescatar productos de las pequeas y medianas empresas de productos procesados

en el municipio de El Carmen de Bolvar como el Ajonjol, miel de abeja, panela, alfandoque, arroz
subido trillado, queso, suero, mantequilla, bollos, casabe, panadera entre otros.

Fortalecer la gastronoma del territorio con actividades de capacitacin y presentacin de nueva

presentacin de los productos de la regin como: el Motes que queso, los buuelos de frijol,
machucado de aj, ajonjol dulce, ajonjol con sal, caramelo con miel y ajonjol, caramelo con panela
y ajonjol, dulce de ame, dulce de batata, dulce mongomongo, arroz con leche, mazamorra de
maz,

Gestionar para la reactivacin econmica con una central de sacrificio regional, Centros Regional
de Transformacin de Productos Primarios (Despulpadora de frutas Deshidratadora de frutas
pulverizacin de leches y productos primarios como el cacao, achote, maz entre otros) planta de
procesamiento de alimentos para animales,

Gestionar y promocionar estrategias de mejoras de ofertas de bienes y servicios para la promocin

turstica en El Carmen de Bolvar y la regin.

Relocalizacin de los vendedores ambulantes que son agentes de riesgos de incendios en

espacios pblicos, transformacin de los carros de mula por motocarro.

Articular las oportunidades visionarias de nacin con el Carmen de Bolvar participando dentro del
Plan Nacional de Desarrollo Rural, en el proyecto del ramal frreo entre Cartagena y el Sistema
Ferroviario Central, la concesin 4G Puerta d Hierro Carreto Palmar de Valera, transporte areo
restableciendo el servicio en El Carmen de Bolvar para la regin, Terminal de transporte terrestre,
Puesto seco y transporte articulado hacia Cartagena y Barranquilla.
Los siguientes son los programas que se desarrollaran en el presente eje estratgico

299

Nombre del programa 1

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

RURALIDAD
PARA
DESARROLLO
SOSTENIBLE REGIONAL
215.798 PERSONAS AMBIENTALMENTE
CON DESARROLLO SOSTENIBLE Y
SUSTENTABLE. ZODES MONTE DE
MARA BOLIVARENSE
Sector ZODE

Un Plan Maestro de Agua Regional Sostenible y

Sustentable para la Vida concertado y
acompaamiento de CARDIQUE para los Montes
de Mara.
Un proceso de los servicios Eco sistmico
estratgico hacia la Proteccin y Conservacin del ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
bosque seco tropical, los cuerpos de agua y BOLIVARENCE.
aprovechamiento econmico de los Montes de
Mara proyectado y concertado con las
gobernaciones y las corporaciones.
7 nuevos reservorios de agua implementado
7 pozos profundos funcionando
Total recursos estimados para alcanzar la
meta de resultado del programa 1

Objetivos

Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre el mbito urbano y rural mediante el
desarrollo integral del campo como garanta para la igualdad de oportunidades con dignidad con
articulacin subregional en los Montes de Mara.

Facilitar a las organizaciones de microempresarios rurales a travs de concursos pblicos, acceder

a recursos financieros para la contratacin directa de servicios tcnicos de apoyo a sus empresas

Mejorar la participacin de los microempresarios en los mercados de bienes y servicios rurales

que les permita moviliza sus aportes de cofinanciacin y ampla sus oportunidades de ingresos

300

Nombre del programa 2

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

RURALIDAD
PARA
DESARROLLO
SOSTENIBLE REGIONAL
215.798 PERSONAS AMBIENTALMENTE CON
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
SUSTENTABLE. ZODES MONTE DE MARA
BOLIVARENSE

Sector ZODE

Tres proyectos pilotos de asociaciones de usuarios de

distrito de Adecuacin de Tierras (una ampliacin, una
rehabilitacin y una construccin) con cofinanciacin
para la ejecucin de obras de infraestructura extra
predial en riego y/o drenaje
ECONOMICO
Una Reconstruccin y proteccin de represa de agua
BOLIVARENCE.
3 distrito de riego Rehabilitado
Tres eventos comerciales, feria y ruedas de negocios
para oportunidades rurales con inversin y
capitalizacin de los activos de las microempresa en El
Carmen de Bolvar para los Montes de Mara.

MONTES

DE

MARIA

OBJETIVOS: Definir Estrategias y Acciones que permitan mejorar el sector laboral, los ingresos, el
desarrollo social del hbitat en la regin, que sea compatible la mejora del bienestar, calidad de
vida de sus habitantes y el respeto al medio ambiente, con buena economa local y un tejido social
equilibrado.
Nombre del programa 3
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

RURALIDAD
COMPETITIVA
Y
PRODUCTIVIDAD AGROEMPRESARIAL
215.798 PERSONAS AMBIENTALMENTE
CON
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
SUSTENTABLE. ZODES MONTE DE MARA
BOLIVARENSE

Sector ZODE

Un Centro Regional de Gestin Agro empresarial creado

e implementado.
Tres incentivos de asistencia tcnica especial gestionada
para vctima del conflicto armado articulado con las
polticas pblicas nacionales.
Tres crditos especiales para estimular el empresarismo
colectivo con tasa subsidiada gestionado para siembra y ECONOMICO
mantenimiento de cultivos cortos inscrito ante la UMATA BOLIVARENCE.
y/o damnificados por la sequa y/o ola invernal ,
articulacin Administracin con entidades financieras
Tres
procesos
asociativos
de
modernizacin,
competitividad y sostenibilidad de la produccin
agropecuaria con inversin nueva en el sector. Con
incentivo a la capitalizacin rural y seguro agropecuario.

MONTES DE MARIA

301

Objetivo
Contribuir al mejoramiento de la competitividad y productividad agropecuaria de los pequeos y
medianos productores en El Municipio de El Carmen de Bolvar,
Nombre del programa 4
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

PROCESOS PRODUCTIVOS PARA LA PAZ Y EL

DESARRROLLO SOSTENIBLE
215.798 PERSONAS AMBIENTALMENTE CON
DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE.
ZODES MONTE DE MARA BOLIVARENSE

Sector ZODE

Tres alianzas productivas en maz, tabaco, ame, aj,

ajonjol, caa de azcar, arroz, hortalizas y/o
legumbres
Tres negocios inclusivos en mango, aguacate, cacao,
pltano, frutales ctricos,
ECONOMICO
Tres procesos de negocios inclusivos con especies BOLIVARENCE.
nativas que fortalezca la identidad territorial (Cedro,
roble, caracol, carreto, Abarco) entre otros
Tres viveros construidos para la conservacin de
especies , productividad y comercializacin

MONTES

DE

MARIA

Objetivo:
Mejorar los ingresos de los productores agrcolas de los cultivos transitorios, generando las
condiciones idneas en el proceso, que contribuya a mejorar la calidad de vida y permanencia en el
campo
Propiciar condiciones adecuadas de estabilizacin socio econmico que contribuya con mejorar la
calidad de vida individual, familiar y comunitario, que a su vez fortalezca el desarrollo y economa
rural .
Nombre del programa 5

SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMIA ECONOMICA

PARA
EL
DESARROLLO
ECONOMICO
SUSTENTABLE

Meta de resultado del programa a 2019

200 familias vctimas del conflicto armado de la

zona rural del municipio de El Carmen de Bolvar

Metas de producto del programa

Sector -POBLACION

100
familias
rurales
beneficiadas
con
repoblamiento bovinos
100
familias
rurales
beneficiadas
con
repoblamiento de especies menores
700 hectreas cultivadas con cacao
4.000 hectreas de aguacates plantadas, asistidas
y recuperadas,

ECONOMICO, vctimas del Conflicto armado,

resistentes del conflicto, mujeres cabeza de
hogar,
indgenas,
afro
descendientes,
personas con discapacidad y diversivas
sexual

302

OBJETIVO: Fomentar la reconstruccin del campo, por medio de prcticas ancestrales

desarrollo de la infraestructura rural ecolgica y sustentable.

Nombre del programa 6

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

Reconstruccin
del
campo
infraestructura para desarrollo rural.

de

con

15.000 personas en el areas rural

Sector -POBLACION

Dos capacitaciones a pobladores de la zona rural, para

proveer de elementos
e infraestructura para el
desarrollo rural (Bloques de tierra cemento, Pinturas de
tierra, casas de bahareques tecnificadas)
Produccin de cemento ecolgico con la participacin
de la comunidad
Un punto interactivo de comunicacin y tecnologa ECONOMICO
para reunin virtual de teleconferencia para 100 lderes
y lideresas , que facilite la concertacin productiva con
el sector pblico y privado

Rescate de prcticas ancestrales de elaboracin

de impermeabilizantes naturales ( Gucimo,
sbila, cautos)
OBJETIVOS: Promover una nueva ruralidad con enfoque territorial que articule las diversas
actividades del medio rural , asociadas a la tecnologa y al potencial econmico que ofrecen la
posicin geogrfica, la histrica, la cultural, los espacios paisajstico y ecolgica del municipio
Nombre del programa 7
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

MOVILIDAD, TECNOLOGIA Y PRODUCCION

215.798 PERSONAS CON UNA MOVILIDAD,
TRABAJO,
PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO

Sector ZODE

Un convenio para la implementacin del Transporte

areo por cable para el desarrollo rural sustentable.
Una Alianza estratgica con la Aeronutica civil,
Gobernacin y/o lneas areas para la reactivacin del
Transporte areo - Aeropuerto regional.
Un convenio para el estudio de Factibilidad de la ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
proyeccin de la lnea frrea que afectara el modelo de BOLIVARENCE.
ocupacin del territorio
Un convenio para el estudio de Factibilidadde un
puerto seco como Terminal de transporte intermodal
terrestre de carga conectada al puerto martimo de
Cartagena,

303

OBJETIVOS:
Cerrar las brechas urbanos rural sentando las bases para la atencion integral mediante la
dotacin de bienes pblicos y servicios que apoyen el desarrollo humano de los pobladores
urbanos y rurales.

Nombre del programa 8

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

SALUD REGIONAL CON EQUIDAD

215.798 PERSONAS, SIETE (7) MUNICIPIOS
(Crdoba, El Guamo, El Carmen de Bolvar,
Mara la Baja, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno y Zambrano)
Sector ZODE

Un estudio de factibilidad de la reubicacin del

hospital regional con 215 camas, parqueaderos,
zonas verdes, energa limpia para la definicin del
modelo de ocupacin racional del territorio en el
POT
Un estudio de factibilidad de una red de salud rural
con telemedicina implementada en los Montes de ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
Mara con tecnologa de punta (TIC + Energa BOLIVARENSE.
Renovable).
Un estudio de factibilidad para la implementacin
de un Centro de Rehabilitacin Integral Regional
CRIR
Un estudio de factibilidad de un Centro de servicio
pre hospitalaria regional.

OBJETIVOS:
Impulsar la competitividad del municipio a travs de la provisin de bienes y servicios
empresariales, que permitan mejorar la calidad de la productividad y garantizar bienestar y
oportunidades de desarrollo a los pobladores
.
Garantizar el acceso a la informacin y gestin de los procesos asociados a ciencia, tecnologa e
innovacin, con el fin de mejorar la productividad y competitividad personal, municipal y
subregional en todas las dimensiones del desarrollo.

304

Nombre del programa 9

Meta de resultado del programa a 2019

CENTROS DE PRODUCTIVIDAD COMPETITIVA

REGIONAL
215.798 PERSONAS CON PRODUCTOS QUE SE
IDENTIFICARAN CON LA MARCA DE REGIN
COMO PRODUCTO DE ORIGEN.

Metas de producto del programa

Sector ZODES
Una Asociacin Pblica Privada (APP) para el
diseo, construccin e implementacin de una
central de sacrificio regional.
Una Asociacin Pblica Privada (APP) centro
industrial para la transformacin de productos
primarios regional
Una Asociacin Pblica Privada (APP) para el ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
diseo, construccin e implementacin de un BOLIVARENSE.
centro de procesamiento de alimentos de
consumo humano regional
Una Asociacin Pblica Privada (APP) para el
diseo, construccin e implementacin de una
planta de procesamiento de alimentos animal
regional
OBJETIVO:
Dotar a las comunidades rurales de equipos tecnolgicos que aporten al desarrollo agroindustrial ,
familiar, que garantice produccin de alimentos y al fortalecimiento de la seguridad alimentaria y
generacin de ingresos
Nombre del programa 10
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

DESARROLLO AGROINDUSTRIAL REGIONAL

215.798 PERSONAS CON PRODUCTOS QUE SE
IDENTIFICARAN CON LA MARCA DE REGIN
COMO PRODUCTO DE ORIGEN.

Sector ZODES

Un Trapiche de caa construido y produciendo

panela comn y alfandoque.
Dos trilladoras para la produccin de arroz local
construido y funcionado
ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
Un proceso de fortalecimiento de la cadena BOLIVARENSE.
productiva y de comercializacin del ajonjol
Tres molinos de maz instalados y funcionando
en diferentes sectores rurales

305

Nombre del programa 11

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

PRODUCCION
SUSTENTABLE
EN
CRECIMIENTO CON DERECHO
215.798 PERSONAS CON PRODUCTOS
QUE SE IDENTIFICARAN CON LA MARCA
DE REGIN COMO PRODUCTO DE
ORIGEN.
Sector ZODES

Un estudio de factibilidad de un centro de acopio y

enfriamiento lechero
Un estudio de factibilidad de una planta de
procesamiento de productos lcteos
ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
Un estudios de factibilidad de una planta de BOLIVARENSE.
produccin de productos crnicos
Un estudio de factibilidad de una planta de
procesamiento de frutas ( Papaya, aguacate)

OBJETIVOS

Estrategias que articule y dinamice los esfuerzos municipales en la subregin dirigidos a fortalecer
los ambientes construidos sostenibles, con impacto subregional en la bsqueda de la generacin
de espacios sostenibles para la paz.

Nombre del programa 12

AMBIENTE CONSTRUIDO SOSTENIBLE

Meta de resultado del programa a 2019

80% de la poblacin general de El Carmen de

Bolvar

Metas de producto del programa

Sector ZODES

Una planta de Tratamiento Integral de Residuos

solidos
Una planta de Tratamiento de Aguas Residuales
para una capacidad de 200.000 habitantes
ADMINISTRATIVO MONTES DE MARIA
Una planta de energa limpias dirigidos a la BOLIVARENSE.
educacin, salud y alumbrado pblico rural
Tres comits de Gestin Social relacionado con
los servicios pblicos

306

Nombre del programa 13

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

UNA
MIRADA
PRODUCTIVA
CON
NFASIS
EN
EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE.
215.798
PERSONAS
CON
UNA
MOVILIDAD, TRABAJO, PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO
Sector POBLACION

Cuatro protecciones de taludes en diferentes

zonas del municipio de El Carmen de Bolvar.
Familias rurales produciendo biogs como fuentes
de ingresos
Siete Arroyos con aguas controladas para el
servicio de la productividad.

OBJETIVO
Permitir el desarrollo econmico del campo sustentado en la proteccin y conservacin del medio
ambiente, en particular del recurso suelo, agua y la biodiversidad, teniendo en cuenta la adaptacin
al cambio climtico

Nombre del programa 14

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

PRODUCCION
RURALIDAD
Y
UNA
MIRADA JURDICA Y TECNOLOGICA DEL
CAMPO.
215.798 PERSONAS CON UNA MOVILIDAD,
TRABAJO,
PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO
Sector POBLACION

Alivio de pasivos para 79 predios restituidos de las

vctimas del conflicto armado Acuerdo 02 de 2013
100 predios rurales formalizados y/o legalizadas
para la productividad y seguridad.
500 vctimas con asesora jurdica para la ECONOMICO
productividad empresarial
1.000 campesinos acceden a herramientas de
trabajo y a elementos tecnolgicos para la
productividad

307

Objetivo

Potencializar la capacidad administrativa del municipio para que con otras entidades relevantes del
gobierno de Colombia coadyuven con la materializacin de la poltica de restitucin de tierras y
formalizacin de predios.

Nombre del programa 15

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

EMPODERAMIENTO EMPRESARIAL PARA EL

DESARROLLO RURAL
215.798 PERSONAS CON UNA MOVILIDAD,
TRABAJO,
PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO

Sector POBLACION

Una produccin econmica y social con tecnologa

para el desarrollo rural sostenible.
5 hectreas adecuadas de tierra en niveles con
recoleccin de agua canalizadas y dirigida a una
disposicin final de cosecha de agua.
Tres procesos de educacin econmica y
financiera para el mejoramiento de la calidad de ECONOMICO
vida de la poblacin rural
Dos capacitaciones de bancarizacin e Inclusin
financiera usando servicios financieros desde
pagos, ahorro en cuentas, crdito seguro,
cotizaciones a la seguridad social familiar para los
trabajadores del campo con equidad.

Objetivo
Promover un desarrollo rural integral basado en la provisin o dotacin adecuadas de bienes
pblicos y servicios sociales que beneficien al conjunto de actores rurales y permitan un desarrollo
ms competitivo innovador, con nfasis en el enfoque diferencial tnico y de gnero.
Fomentar estrategias de ecoturismo y agroindustriales para el desarrollo econmico y construccin
de Paz.

308

Nombre del programa 16

Meta de resultado del programa a 2019

ECOTURISMO Y AGROTURISMO PARA EL

DESARROLLO Y LA PAZ
215.798 PERSONAS CON UNA MOVILIDAD,
TRABAJO,
PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO
Sector POBLACION

Metas de producto del programa

Identificacin de tres sitios para el desarrollo del
Eco turismo
Tres sitios identificados para el desarrollo de agro
turismo.
Tres proceso de Inclusin de la gastronoma
especializadas para el desarrollo turstico en el ECONOMICO
territorio
Un estudio de factibilidad de la implementacin de
un telefrico para la actividad turstica en el
territorio articulado a la subregin de los Montes
de Mara

OBJETIVOS:
Fortalecer los espacios de convivencia , fortalecimiento del tejido social y desarrollo econmico
rural por medio de posada eco tursticas amigables con el entorno

Nombre del programa 17

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

POSADAS ECOTURISTICAS PARA LA PAZ

Y EL DESARROLLO
215.798 PERSONAS CON UNA MOVILIDAD,
TRABAJO,
PRODUCCION
LIMPIA,ECOTURISMO, AGROTURISMO
Sector POBLACION

19 posadas tursticas para la Paz construidas en

zona rural.
19 capacitaciones en servicios gastronmicos para
el turismo rural y ambiental
ECONOMICO
19 vas de acceso pavimentadas en placa huellas
en las rutas tursticas.
19 sitios dotados de servicios pblicos auto
sostenible.

309

ARTICULO DECIMO
SUSTENTABLE

OCTAVO.

ESTRATEGIA

3:

DESARROLLO

AMBIENTAL

En el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 HACIA UN NUEVO PAS EQUIDAD PAZ
EDUCACIN le apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible en el largo plazo,
denominado Crecimiento Verde, que es transversal a la gestin nacional, y en el marco
de la misma se integra la gestin ambiental, que para su ejecucin requiere la articulacin
de Nacin, departamentos, municipios, autoridades ambientales, organizaciones
ambientalistas, sector privado y sociedad en general, con aplicacin de los principios de
armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario.
La Gestin Ambiental y El Plan de Desarrollo PURO PUEBLO, UN GOBIERNO CON
EQUIDAD HACIA LA PAZ incorpor las prioridades y retos ambientales del territorio y
defini los instrumentos para su adecuado manejo, administracin y uso sostenible, en
armona con las estrategias definidas para la gestin ambiental y las prioridades de orden
regional en el PND 2014 2018, procurando su aplicabilidad. Igualmente, con base en el
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco de obligaciones y
competencias ambientales de El Carmen de Bolvarse determin las polticas, planes y
proyectos ambientales que fue incluido en Plan de Desarrollo.
El Plan de Desarrollo est en congruencia y armona con el Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial (PBOT) y con los ajustes que actualmente se realizan.
El municipio de El Carmen de Bolvar como ciudad regin lidera los diferente procesos de
gestin ambiental que garantizar la proteccin, conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales y el ambiente, que son la base del desarrollo regional y municipal, en
este sentido el alcalde asumiel liderazgo en la gestin de recursos, formulacin y
desarrollo de proyectos ambientales y se relacionan con los Objetivos del desarrollo
Sostenible en:
Objetivo 6.

Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y

saneamiento para todos.

Objetivo 11.

Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Objetivo 12.

Garantizar las pautas de consumo y de produccin sostenibles.

Objetivo 13.

Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus

impactos.

Objetivo 15.

Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la

310

desertificacin, y detener y revertir la degradacin de la tierra y detener

la prdida de biodiversidad.

Nombre del programa 1

HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Plan Ambiental Municipal (PAM) formulado e

implementado.
Un Plan de Gestin Ambiental Municipal (PGAM)
formulado, gestionado e implementado.
Un Plan Municipal de Ordenamiento Ambiental
Integral de Humedales (PMOAIH) formulado en
implementacin
Un Plan de reforestacin y/o forestera anloga
formulado en implementacin

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 2

PRODUCCION VERDE E HIDRAULICA

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un Acuerdo del Sistema Local de reas Protegidas

(SILAP). Presentado, aprobado e implementado.
Un proceso de fortalecimiento comunitario para el
conocimiento de la reserva ambiental regional de
Jess del Monte.
Un proceso de fortalecimiento comunitario para el
aprovechamiento econmico en las reas ambientales
de gran importancia local.
Un proceso institucional de declaratoria de
importancia ambiental de proteccin y conservacin
de las fuentes superficiales y profundas como Arroyos
Alfrez, Guamanga, Macayepo, Hondible, Mamn de
mara, Flecha, Ojito de Venado, Arroyo de Arena,
Arenas del sur, Bonito, Caravajal, Masingu, embalses
como Santa Helena, Bonito, Caravajal, Masingu, San
Rafael, Mata Perro, Cao Negro, Bucarica y Playn.

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

311

Nombre del programa 3

PUEBLO AMIGABLE CON EL AMBIENTE

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Una proceso de vinculacin de comunidades para el

desarrollo sostenible y/o produccin verde.
Comparendo ambiental Implementado en el territorio
Un proceso de fortalecimiento de capacidades locales
ambientales en la produccin social del hbitat
sustentable y sostenible en la zona rural.
Un proceso comunitario de produccin a la proteccin
de taludes en reas rural y urbana.

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 4

PUEBLO CON DERECHO DE CIUDAD

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Plan de alcantarillado Pluvial en la cabecera municipal

y centros poblados.
Plan hidrulico y recuperacin de las rondas en
cabecera municipal y centros poblados.
Un diseo y gestin de sumideros para bajar los
niveles aguas lluvias en la cabecera municipal.
Un Estudios geolgicos en cabecera municipal y
centros poblados.

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 5

APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% Implementacin de un Plan de Gestin Integral

de Residuos Slidos (PGIRS) zona urbana y rural
4 Puntos de acopios de residuos peligrosos,
identificados y monitoreados en zona urbana
Un Plan de Manejo de Residuos Peligros RESPEL
implementados formulado e implementado
Un proceso de fortalecimiento a empresas
recicladoras, fabricas con materiales reciclados y
personas que construyan con material reciclable.

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

312

Nombre del programa 6

ANIMALES CON AMBIENTE DIGNO

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un proceso de formacin comunitaria para acabar con

maltrato animal, contaminacin ambiental y visual en
la actividad laboral con animales urbano rural
4 procesos comunitarios para la prevencin y
disminucin de riesgos ambientales con especies
Felinas y caninas
Un centro de rehabilitacin animal adiestrados y no
adiestrado. Implementado.
Un proceso de formacin comunitaria que garantizar
explotacin responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 7

GESTION AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un proceso de licencia ambiental ante CARDIQUE

para la implementacin de Planta de Tratamiento de
Agua Residuales PTAR de disposicin final de la
alcantarillado sanitaria de la zona urbana y rural.
Un proceso de licencias ambiental para las
intervenciones de los recursos naturales renovables y
no renovables en el municipio.
Cuatro campaas de mediciones de calidad de aire
del contaminante PM10 (partculas menores de 10
micras) en el municipio El Carmen de Bolvar
(Resolucin 610 de 2007)
Cuatro campaas de mediciones de ruido ambiental
en sectores o fuentes generadoras permanentes de
contaminacin sonora en el Municipio de El Carmen
de Bolvar (Resolucin 627 de 2006).

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

313

Nombre del programa 7

CONOCIMIENTO FINANZA Y AMBIENTE

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un proceso productivo comunitario con tecnologa

limpia de ecoturismo y mercado verde.
Un proceso de adquisicin de predios para la
reforestacin en cuencas de abastecimiento con el
1% de los ingresos municipales.
Un estudio de actualizacin y Acuerdo sobre el
porcentaje del impuesto predial con destino a la
proteccin del medio ambiente y los recursos
renovables para transferir a CARDIQUE
Una revisin y ajuste del presupuesto de inclusin de
la tasa retributiva por vertimientos CARDIQUE y por
uso del agua CARSUCRE

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 8

Meta de resultado del programa a 2019

MANEJO
DE
AGUA
LIMPIAS
Y
RESIDUALES
78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179
mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

5 corregimientos con puntos de agua y plan de manejo y

uso de pozos subterrneos en el municipio de El Carmen
de Bolvar
20 puntos de agua comunitaria para el consumo humano.
20 puntos en lo rural y 25 punto en lo urbano de hidrantes
de agua contra incendio.
Un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento de
Aguas Residuales PVMV formulado e implementado

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes,

jvenes en riesgo, adulto, vctima del conflicto
armado, intrafamiliar, abuso sexual, hijos de
reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras
sexuales,
Persona
con
discapacidad, mujeres y Etnias.

Objetivo
Propender por un desarrollo sostenible que garantice el bienestar econmico y social de la
poblacin en el largo plazo, asegurando que la base de los recursos provea los bienes y
servicios eco sistmico que el municipio la subregin y el pas necesita, de un ambiente
natural que sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades productivas.
Realizar procesos productivos con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, menores
impactos sobre el entorno y mayor resiliencia ante un clima cambiante.
Apostar a la paz, reduciendo los conflictos sociales entre la poblacin logrando ordenar el
territorio de acuerdo a su vocacin, conservando zonas estratgicas y dejando lugar a las
actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta de recursos en calidad y

314

cantidad, de tal forma que el acceso a los bienes y servicios ambientales no sean los
factores detonantes de nuevos escenarios de conflicto.
Avanzar en la proteccin y cuidado del medio ambiente en los sectores de medio
ambiente, educacin, econmico y salud.
Promover el modelo de desarrollo econmico rural regional de ofertas eco sistmicos
estratgicos de venta de oxigeno mediante la conservacin de los bosques secos
tropicales, eco agua con produccin agropecuarias combinada con la proteccin,
conservacin y produccin econmicas rentables.
Disear e implementar la Forestera anloga en el territorio hacia el rescate y siembra de
plantas nativas que sirva de proteccin para el desarrollo sostenible.
Promover una ruralidad para el desarrollo sostenible regional y local con un Plan maestro
de agua regional sostenible y sustentable para la vida de humanos, animales y vegetales
mediante un sistema de circuito cerrado de agua donde en tiempo de lluvias descansaran
las aguas subterrneas y trabajaran las aguas superficiales; en tiempo de verano como la
evaporacin es ms intensas descansaran las aguas superficiales y trabajaran las
subterrneas y con esto contribuir a la adaptacin del cambio climtico.
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La gestin del riesgo de desastres se adopta con la Ley 1523/2012 y se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial,
los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del
desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de
gobierno, desde el gobierno central, departamental y municipal, y la efectiva participacin
de la poblacin.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD, es un conjunto de
entidades pblicas, privadas y comunitarias, que desarrollarn y ejecutarn los procesos
de gestin del riesgo en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su
jurisdiccin, con el objetivo de desarrollar, mantener y garantizar el proceso de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres.
Siendo as como los gobiernos departamentales y municipales, deben contar con una
oficina asesora en gestin del riesgo de desastres, plan departamental o municipal de
gestin del riesgo de desastres, fondo gestin del riesgo de desastres y estrategia de
respuesta.

315

La gestin del riesgo de desastres tiene relacin con los siguientes principales objetivos y
metas mundiales de los Objetivos del Desarrollo Sostenible:
Objetivo 1. Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 1.5 Para el
2030 construir la resiliencia de los pobres y aquellos en situaciones
vulnerables y reducir su exposicin y vulnerabilidad a eventos extremos
relacionados con el clima y otros impactos econmicos, sociales y
ambientales.
Objetivo11 Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Se asocia complementariamente con el siguiente ODS:
Objetivo13 Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
(tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico)

Nombre del programa 9

TERRITORIO SIN RIESGO DE DESASTRE

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Actualizar el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de

Desastre (PMGRD).
100% procesos comunitarios para la promocin y
ejecucin de acciones en conocimiento, reduccin,
manejo del riesgo y en adaptacin al cambio climtico
con el fin de generarterritorio seguro.
100% Activado y funcionando el Fondo Municipal de
Gestin del riesgo de Desastres
Cuatro (4) ruedas de inversores sociales para la
Gestin del Riesgo de Desastres.

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE: nias, nios,

adolescentes, jvenes en riesgo, adulto, vctima
del conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Persona con discapacidad,
mujeres y Etnias.

316

Nombre del programa 10

UNIDOS PARA LA SEGURIDAD DEL PUEBLO

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Cuatro (4) convenios con los voluntariados en el

municipio (organismos de socorro y ambientales)
Un Acuerdo de la Sobre Tasa Bomberil
implementada
Un proyecto de construccin de sedes para la
prestacin de servicio pblico esencial de los
voluntariados en gestin del Riesgo de Desastre..
Un proceso de articulacin con capacidades locales
de respuesta al ciudadano con la adquisicin desde
las diferentes modalidades un sistema de medios de
comunicacin y transportes para la Gestin del
Riesgo de Desastre.

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE y

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes
en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

Nombre del programa 11

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un proyecto de reubicacin de viviendas asentadas

en zona de alto riesgo en zona de desarrollo
prioritario.
Un proyecto de recuperacin de cause y obras de
proteccin y filtracin de taludes en el arroyo Alfrez
Un proyecto de Parque lineal, temtico, recreacin y
proteccin ambiental el arroyo Alfrez
10 Acciones realizadas de trabajos manuales y/o
mecnicos
para
limpieza,
mantenimiento
y
restauracin hidrodinmica de cinagas, canales
pluviales, represas y pozos y cauces de arroyo (ley 99
de 1993, Art. 31, numeral 19)

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE: nias, nios,

adolescentes, jvenes en riesgo, adulto, vctima
del conflicto armado, intrafamiliar, abuso sexual,
hijos de reinsertados a la sociedad, hijos de las
trabajadoras sexuales, Persona con discapacidad,
mujeres y Etnias.

CAMBIO CLIMATICO
Debido al aumento de los gases efecto invernadero GEI (Dixido de carbono - CO2,
Metano CH4, xido de Nitrgeno N2O) en la atmsfera, la temperatura del planeta
est aumentando. Los efectos de este aumento se estn viendo en todas las regiones del
pas, presentndose importantes cambios en la temperatura y en la precipitacin y
generando impactos econmicos, sociales y ambientales en elmunicipio de El Carmen de
Bolvar.

317

El Carmen de Bolvar y los sectores productivos se ha planificado acciones de desarrollo

abordando el cambio climtico desde la agenda de desarrollo y no como un problema
ambiental, realizando un inventario de la informacin que se conoce en relacin con el
clima y sus impactos, usando la mejor informacin posible, impulsando los espacios de
participacin, educacin y comunicacin, analizando los riesgos climticos, incluyendo qu
tan vulnerable es el territorio y cul es su capacidad de adaptacin a los cambios,
analizando dnde se pueden reducir las emisiones de GEI y tomando medidas de
adaptacin y haciendo buen uso de las herramientas de planificacin (POT y POMCA).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, est proponiendo la formulacin
de Planes Integrales de Cambio Climtico (PICC) para los departamentos y para ciudades
de ms de 100.000 habitantes, los cuales ya estn algunos formulados, otros en proceso
de formulacin y otros an sin ninguna accin adelantada.
Los municipios de menos de 100.000 habitantes, el MADS propone la formulacin de
planes y proyectos de carcter especfico en el marco de la adaptacin y/o la mitigacin del
cambio climtico, de manera articulada con el PICC del departamento y en el marco de los
planes de desarrollo.
Cambio climtico tiene relacin con los siguientes objetivos y metas mundiales de los
Objetivos del Desarrollos Sostenibles:
3.1 Principal:
Objetivo 13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
(tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico)
3.2 Complementarios:

Objetivo2:

Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutricin,

y promover la agricultura sostenible

Objetivo6:

Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento

para todos.

Objetivo7:

Asegurar el acceso a energas asequibles, fiables, sostenibles y modernas

para todos
Fomentar el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.

Objetivo8:

318

Objetivo9:

Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva

y sostenible, y fomentar la innovacin.

Objetivo11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.

Objetivo12: Garantizar las pautas de consumo y de produccin sostenibles.

Objetivo14: Conservar y utilizar de forma sostenible los ocanos, mares y recursos

marinos para lograr el desarrollo sostenible.

Objetivo15: Proteger, restaurar y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas

terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la
desertificacin y detener y revertir la degradacin de la tierra, y frenar la
prdida de diversidad biolgica

Nombre del programa 12

PUEBLO ADAPTADO AL CAMBIO CLIMATICO

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un proceso de investigacin gentica de la reina

abeja para la adaptacin al cambio climtico

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

Un proceso de cruces de especies bovinas y porcinas en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
para la resistencia al cambio climtico.

intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a

Un Fondo de Agua rural creado e implementado.

la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
4 capacitaciones en produccin de bioinsumos para el Personas con discapacidad, mujeres y Etnias.
sector agropecuario travs de convenio con la
academia.

319

Nombre del programa 13

ESPACIO PUBLICO PARA TODOS Y TODAS

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Cuatro convenios de produccin ms limpia y

seguimiento del sector formal de la economa
(estaciones de servicio, empresas del sector
prestacin de servicios de salud, ferreteras lavaderos
de autos y motos).
Cuatro campaas de produccin ms limpia y
seguimiento del sector informal de la economa
(Carromuleros, moto taxis, vendedores ambulantes
transitorios y estacionarios en espacios pblicos).
Cuatro campaas de promocin del uso de equipos
de refrigeracin que no utilicen Sustancias
Agotadoras de Ozono - SAO (Reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero y huella de
carbono PND)
Un proceso comunitario sobre recoleccin Residuos
de Aparatos Elctricos y Electrnicos RAEE

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes

en riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

OBJETIVOS:

Adaptar al cambio climtico, el territorio, pobladores e investigar formas genticas

especiales de animales para que sean resistentes a los cambios del clima, de la
produccin de semillas adecuadas para el suelo con climas variables, adecuacin de
tierras en niveles, canalizacin, construccin de diques para cosecha de agua dentro de la
proteccin, estabilizacin de terreno, riego y drenajes de zonas agropecuarias.

Lograr que El Carmen de Bolvar y los asentamientos humanos sean incluidos, seguros
resilientes y sostenibles

320

PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT)

Nombre del programa 14

PBOTDE SEGUNDA GENERACIN

Meta de resultado del programa a 2019

78.729 habitantes 40.550 hombres y 38.179

mujeres donde el 80% urbano y 20% rural.

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Actualizar el PBOT y cartografa: con el nuevo

permetro urbano, expansin urbana, zona rural,
centros poblados, suburbana, viviendas campestres,
zona industrial, zona de diversin de alto impacto
sexual, zona de economa de alto impacto de riesgo
por contaminacin o material inflamables, derecho de
vas, zona de cargues, descargue parqueaderos,
zona de proteccin, conservacin y recuperacin
ambiental, patrimonios materiales.
Caracterizacin espacializadas de los inmuebles
institucionales, sociales, zonas verdes
900 km2 del territorio con caracterizacin de las
viviendas en zonas de alto riesgo para la formulacin
del Nuevo PBOT. Leyes 99/93, 388/97 y 1.523/2012.
Un proceso de utilizacin de los instrumentos de
gestin y financiacin de 600 hectreas de desarrollo
prioritario para la construccin de viviendas. Ley
388/97 Acuerdos 015/2001 y 008/2002

AMBIENTAL: nias, nios, adolescentes, jvenes en

riesgo, adulto, vctima del conflicto armado,
intrafamiliar, abuso sexual, hijos de reinsertados a
la sociedad, hijos de las trabajadoras sexuales,
Persona con discapacidad, mujeres y Etnias.

ARTCULO DECIMO NOVENO ESTRATEGIA 4: SEGURIDAD, CIUDADANIA Y

CONVIVENCIA
Consolidar la Paz territorial, requiere de un esfuerzo conjunto, de un proceso de construccin y
concertacin interinstitucional que permita lograr ambientes de Seguridad y Convivencia
Ciudadana que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio
econmico a travs de la reduccin y la sancin del delito, el repudio a la violencia y la promocin
de la convivencia.
La corresponsabilidad de los municipios en la implementacin de la poltica Nacional de seguridad
y convivencia, resulta fundamental, no slo en trminos de ejecucin y cofinanciacin, sino de
coordinacin local de las distintas entidades y actores que tienen responsabilidades y participan en
cada uno de los ejes estratgicos de la poltica, para mejorar la situacin de seguridad en los
centros urbanos, as como promover la convivencia y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

321

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 4:

Promover y articular la participacin de diversos actores

de la sociedad civil, la
academia, el sector privado y la cooperacin internacional en las gestiones que puedan
contribuir al desarrollo y consolidacin de los procesos de seguridad y convivencia
ciudadana que contribuya a la Paz .
Fortalecer el tejido social, la integracion y convivencia entre los pobladores del municipio
de El Carmen de Bolvar, con inclusin social, equidad y cultura ciudadana para la Paz
Disminuir los riesgos y problemas que afectan la seguridad ciudadana, la seguridad
democrtica y la convivencia en el Municipio de El Carmen de Bolvar.
Reduccin de la incidencia general de la criminalidad, la delincuencia comn, el micro
trfico, el consumo de sustancias psicoactivas del nmero de homicidios, de los delitos y
contravenciones relacionados con la convivencia ciudadana
Mejorar la presencia y respuesta de la polica, as como su capacidad disuasiva y de
control social, de investigacin criminal y desarticulacin de redes criminales, como
garantes de la seguridad
Fortalecer
con tecnologas las acciones de seguridad
municipio, en articulacin con la polica nacional y comunidad

ciudadana que realice el

OBJETIVO:
Fortalecer la planeacin estratgica participativa , con la formulacin e implementacin del
plan municipal de seguridad, convivencia y ciudadana
Promover la escuela y las comunidades como espacio de transformacin social con
luna nueva visin, para una ciudadana justa y con equidad, que valore la vida, la
convivencia pacfica, como condiciones esenciales para la seguridad y la Paz territorial, en
el municipio de El Carmen de Bolvar
Aumento o cualificacin del talento humano local, que posibilite el adecuado manejo y
resolucin de conflictos, prevencin de hechos violentos, que afecten la convivencia
pacfica y la seguridad ciudadana.

322

Nombre del programa 1

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

PLANEACION
Y GESTION PARA LA
SEGURIDAD , CONVIVENCIA Y CIUDADANIA
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Sector poblacin

Un plan municipal de seguridad, ciudadana y

convivencia formulado y ejecutado con las
comunidades urbanas y rurales.
100% de instituciones educativas con
programas para la ciudadana y convivencia. Comunidad en General: Barrios,
Un diplomado sobre educacin para la corregimiento, las veredas, instituciones
convivencia, con ejercicios de prcticas de pblicas y privadas
resolucin de conflictos comunitarias y en la
familia.
Un plan municipal de seguridad ciudadana
con seguimiento y evaluacin participativa.
OBJETIVOS

Apoyar el desarrollo de accin integral a travs de esfuerzos del Estado, sector privado y sociedad
civil que contribuya con la prevencin de riesgos asociados con la inseguridad ciudadana
Fortalecer el centro de convivencia municipal, como espacio socio integrador y de reconstruccin
del tejido social, la asociatividad, el respeto por la diversidad y la inclusin social para la Paz

Adelantar acciones que promuevan la integracin, la sana convivencia y tolerancia entre los y las
pobladores del municipio de El Carmen de Bolvar
Fortalecer las capacidades de las fuerzas pblicas y militares para una mejor prestacin y garanta
de seguridad y convivencia en el territorio

323

Nombre del programa 2

Meta de resultado del programa a 2019

FORTALECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
PARA LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un centro de convivencia municipal , con aplicacin de

pliza de garanta de estabilidad de la obra , dotado,
fortalecido y funcionando para la atencin a vctimas
del conflicto armado y poblacin con enfoque
diferencial
4 jornadas socio culturales inter zonales para la
convivencia y seguridad municipal
40% cobertura de equipamiento tecnolgico para la
seguridad ciudadana al distrito de polica , inspeccin
de polica, corregidores rurales
Un centro de integracion ciudadana fortalecido , con
implementacin de nuevos espacios

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, instituciones
pblicas y privadas

OBJETIVOS: Mejorar las condiciones de seguimiento y evaluacin para la seguridad y

convivencia en el municipio de El Carmen de Bolvar, todos y todas aportamos a la Paz.

Nombre del programa 3
Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa
Un comit municipal para el seguimiento, veedura
de los delitos y hechos violentos que atenten
contra la seguridad y convivencia ciudadana
Un pacto municipal de convivencia y cultura
ciudadana
firmado e implementado con los
jvenes en riesgo de vinculacin a pandillas
juveniles
8 jornadas de control y seguimiento de venta de
alcohol
y cigarrillo a menores de edad, en
establecimientos
pblicos,
para
prevenir
agresiones, consumo de sustancias psicoactivas
Un plan desarme en instituciones educativas ,
establecimientos pblicos , calles para generar
espacios seguros y de convivencia ciudadana

OBSERVACION Y VEEDURIA
PARA LA
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Sector poblacin

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, instituciones
pblicas y privadas

324

ARTICULO VIGESIMO. ESTRATEGIA 5: MODERNIZACION INSTITUCIONAL

OBJETIVOS.
Fomentar el fortalecimiento y desarrollo institucional que le permita al ente territorial municipal
cumplir con eficiencia, calidad, equidad, transparencia
la administracin y adecuada
redistribucin de los recursos pbicos, contribuyendo de esta manera a inversiones que
garanticen las condiciones socio econmicas para el desarrollo del municipio y la efectiva
participacin de las comunidades en dichos procesos.

Aumentar la generacin de recursos propios mediante la ampliacin de las fuentes de

financiacin del gasto municipal, por medio de alianza estratgicas y acciones de cooperacin
internacional, nacional, departamental, sector privado y la sociedad.
Generar acciones econmicas y financieras para la inclusin a los activos del municipio, bienes
con extincin de dominio.

Implementar una estrategia de saneamiento fiscal y financiero, mediante la adopcin de

medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto, saneamiento de pasivos
fortalecimiento de los ingresos por medio de procesos procesos de Facturacin y recaudar
impuestos determinados por Estatuto Tributario vigente para mejorar las finanzas municipales

Implementar un sistema de control interno y de informacin que facilite los procesos

financieros y fiscales que debe desarrollar el ente territorial, para una efectiva planificacin e
inversin social
Incentivar la participacin y movilizacin ciudadana en el municipio , fortaleciendo los
diferentes espacios formales de participacin pblica mediante prcticas permanentes de
deliberacin, concertacin , interlocucin Estado Sociedad Civil, que permita la efectiva
incidencia y control social en las polticas pblicas .

325

Nombre del programa 1

Meta de resultado del programa a 2019

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA EL CONTROL SOCIAL Y
DESARROLLO ECONOMICO
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% Juntas de accin comunal conformadas y

funcionando con asistencia tcnica
Una asociacin municipal de juntas comunales
conformada, funcionando y fortalecida con
acompaamiento tcnico
Un concejo territorial de planeacin ampliado,
instalado y funcionando en el proceso de
formulacin seguimiento y evaluacin del plan de
desarrollo
80 % de juntas de Accin comunal y miembros del
consejo territorial de planeacin capacitados en
control social

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, juntad de
accin comunal, consejo territorial de
planeacin

OBJETIVO: Fortalecer la gestin administrativa y de desarrollo econmico, mejorando los

procesos y procedimientos, tcnicos, operativos y financieros, optimizando las condiciones

laborales y modernizacin de los sistemas informativos, que permita la calidad de los servicios
prestados por el municipio.
Nombre del programa 2

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

GESTION
ADMNISTRATIVA
CON
CALIDAD Y TRANSPARENCIA
78.729 habitantes, donde 40.550 son
hombres y 38.179 son mujeres , de los
cuales el 80% estn ubicados en zona
urbana y el 20% en zona rural
Sector poblacin

Un (1) inventario fsico de los bienes muebles

devolutivos y de consumo del municipio
10% Recuperacin de los bienes del municipio

ocupados por particulares, con aprovechamiento Comunidad en General :Barrios,

econmicos, dando importancia a los inters corregimiento, las veredas, juntad de
colectivos, con aprovechamiento econmicos
accin comunal, consejo territorial de
80% Modelo
MECI implementado
en el planeacin
municipio, para un efectivo control interno
80% Documentos municipales organizados,
digitalizados administrados y archivados de
acuerdo a la normatividad de archivos.

326

327

Nombre del programa 3

Meta de resultado del programa a 2019

GESTION Y ATENCION CON CALIDAD

78.729 habitantes, donde 40.550 son
hombres y 38.179 son mujeres , de los
cuales el 80% estn ubicados en zona
urbana y el 20% en zona rural

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% Capacitacin y cualificacin del talento

humano contratado y por nomina para el
desempeo de sus competencias laborales
100% clima y condiciones laborales mejoradas
Una plataforma tecnolgica para la interconexin
interna y externa de la administracin Municipal
Una restructuracin administrativa presentada al
concejo municipal , para proveer del recurso
humano, financiero y dotacin necesaria para una
gestin y atencin con calidad a las comunidades

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, juntad
de accin comunal, consejo
territorial de planeacin

Nombre del programa 4

Meta de resultado del programa a 2019

PROTECCION CONSTITUCIONAL DE
LA AUTONOMIA DE LA RENTA
78.729 habitantes, donde 40.550 son
hombres y 38.179 son mujeres , de los
cuales el 80% estn ubicados en zona
urbana y el 20% en zona rural

Metas de producto del programa

Sector poblacin

100% actualizacin del estatuto de renta del

municipio
100% caracterizacin de negocios formales e
informales
100% cuantificar los procesos jurdicos contra el
municipio
100% caracterizacin de las excepciones
prediales por ley( restitucin de tierra, alivios del
pasivo, y predios en alto riesgo, instituciones
pblicas, empresas del estado, fuerza pblica,
sector eclesistico

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, juntad
de accin comunal, consejo
territorial de planeacin

328

Nombre del programa 5

Meta de resultado del programa a 2019

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA
LEGALIDAD , LA NO CORRUPCION Y LA
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Metas de producto del programa

Sector poblacin

Un plan de transparencia y cero corrupcin

diseado e implementado, para mejorar el ndices
de transparencia en la gestin pblica municipal
4 Campaas de sensibilizacin para una Cultura
de la Legalidad y transparencia con la comunidad.
100% de funcionarios capacitados en estrategias
para la gestin pblica transparente, la no
corrupcin administrativa y respeto a los servicios
y bienes pblicos
4 rendiciones pblicas de ejecucin del plan de
desarrollo municipal, con soportes en la paginaww,
participacin activa de la sociedad civil

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, juntad de
accin comunal, consejo territorial de
planeacin

Nombre del programa 6

Meta de resultado del programa a 2019

Metas de producto del programa

MODERNIZACION DE LA DIRECCION
DE TRANSITO Y TRANSPORTE
78.729 habitantes, donde 40.550 son
hombres y 38.179 son mujeres , de
los cuales el 80% estn ubicados en
zona urbana y el 20% en zona rural
Sector poblacin

Un plan
municipal de movilidad formulado,
aprobado e implementado
Un sistema administrativo y financiero, creado y
funcionando
100% de sistematizacin y documentacin
organizada con normatividad vigente de archivos
Una restructuracin administrativa que permita
crear los cargos segn necesidad y prioridad en el
cumplimiento misional de la institucional

Comunidad en General :Barrios,

corregimiento, las veredas, juntad
de accin comunal, consejo
territorial de planeacin

329

Nombre del programa 7

Meta de resultado del programa a 2019
Metas de producto del programa

INFRAESTRUCTURA
PARA
EL
BUEN
GOBIERNO
78.729 habitantes, donde 40.550 son hombres y
38.179 son mujeres , de los cuales el 80% estn
ubicados en zona urbana y el 20% en zona rural

Sector poblacin

Una construccin de la nueva sede del palacio

municipal
100% Ampliacin de la ESE Giovanni Cristin
100% Adecuacin de sede para el funcionamiento de la
junta municipal de deporte

Comunidad
en
General:
Barrios,
corregimiento, las veredas, juntad de
accin comunal, consejo territorial de
Una adecuacin de la direccin de trnsito y transporte planeacin
Una construccin de planta fsica, dotada para la
asociacin de juntas de accin comunal

ARTCULO VIGESIMO PRIMERO. El Plan de Inversiones. Adptese el Plan de inversiones con

las correspondientes proyecciones financieras, las matrices de planeacin estratgica con detalle
de Programas, Objetivos, Metas, Productos y el Plan Plurianual de inversiones anexo al
Documento Plan de Desarrollo que se adjunta al presente Acuerdo.
ARTICULO VIGESIMO SEGUNDO Del Monto Total de las Inversiones y las fuentes de
financiacin: El Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo 2016 2019 PURO PUEBLO UN
GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ tendr un costo total Doscientos Ochenta y Ocho Mil
Doscientos Ochenta y Cinco Millones Setecientos Veintitrs Mil Pesos Moneda Corriente
($288.285.723.000,oo) el cual tendr como fuentes de financiacin las siguientes:

Recursos Propios del Municipio (tributarios y no tributarios).

Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)

Recursos del Sistema General de Regalas

Recursos de Cofinanciacin que se obtendr de la gestin ante el Gobierno Nacional y

Departamental y sus distintas entidades y organismos adscritos

Recursos de Cooperacin Internacional

Recursos del sector privado

Recursos del Crdito

Donaciones

330

EL CARMEN DE BOLVAR - PLAN DE DESARROLLO - PROYECCION FINANCIERA

(cifras en miles de pesos)

1000

Incremento anual IPC Estimado: 3,5%

3,50%

INGRESOS
TOTAL INGRESOS
Recursos Propios
Impuesto Predial
Impuesto Industria y Comercio
Sobretasa Gasolina
Otras rentas
Transferencias SGP
SGP - Educacin Calidad
SGP - Educacin Gratuidad (SSF)
SGP - Salud Rgimen Subsidiado
SGP - Salud Publica
SGP - Agua Potable
SGP - Alimentacin Escolar
SGP - Primera Infancia
Subtotal SGP - Propsito General

SGP - PG Libre Destinacin

SGP - Deporte
SGP - Cultura
SGP - PG Libre Inversin**
Cofinanciacin
Cofinanciacin Departamental
Cofinanciacin Nacional
Otras Cofinanciaciones
SGR
Proyectos
Crditos
Crditos Internos
Crditos Externos
Otros Crditos
Otras Fuentes de Financiacin

2016

CUATRIENIO 2016-2019
2017
2018

2019

Total

2.857.627.462

2.957.644.423

3.061.161.978

3.168.302.647

12.044.736.509

2.453.950
600.000
700.000
1.100.000
53.950
32.573.462
2.429.373
1.177.308
18.369.302
750.617
4.543.688
746.170
1.080.333
3.476.669
1.803.252
199.216
149.412
1.324.789
0

2.539.838
621.000
724.500
1.138.500
55.838
33.713.533
2.514.401
1.218.513
19.012.228
776.889
4.702.717
772.286
1.118.145
3.598.353
1.866.366
206.189
154.642
1.371.157
0
0
0
0
2.898.000.
2.898.000
0
0
0
0
23.391.051
1.314.450
0
0
0
0
0
21.742.396
334.206

2.628.733
642.735
749.858
1.178.348
57.793
34.893.507
2.602.406
1.261.161
19.677.656
804.080
4.867.312
799.316
1.157.280
3.724.295
1.931.688
213.406
160.054
1.419.147
0
0
0
0
2.999.430
2.999.430.
0
0
0
0
24.209.738
1.360.456
0
0
0
0
0
22.503.380
345.903

2.720.738
665.231
776.103
1.219.590
59.815
36.114.780
2.693.490
1.305.302
20.366.374
832.223
5.037.668
827.293
1.197.785
3.854.645
1.999.297
220.875
165.656
1.468.817
0
0
0
0
3.104.410
3.104.410
0
0
0
0
25.057.079
1.408.072
0
0
0
0
0
23.290.998
358.009

10.343.259
2.528.966
2.950.460
4.636.437
227.396
137.295.282
10.239.670
4.962.284
77.425.561
3.163.808
19.151.386
3.145.066
4.553.544
14.653.963
7.600.603
839.686
629.764
5.583.910
0
0
0
0
11.801.840
11.801.840
0
0
0
0
1.361.022
5.352.977
0
0
0
0
0
88.543.919
1.361.022

2.800.000
2.800.000
0

Aportes Dpartamento (Reg Sub Salud)

22.600.050
1.270.000

Cooperacin Internacional
Gobernacin Recursos
Banca Nacional
Banca Externa
ONG's
FOSYGA
COLJUEGOS (ETESA)

21.007.146
322.904

ARTICULO VIGESIMO TERCERO. Articulacin internacional, Nacional y Regional. Para

alcanzar los resultados esperados de este Plan de Desarrollo ser necesaria la accin concertada y
coordinada entre las diferentes Instituciones pblicas y privadas del municipio, as mismo acciones
concertadas con los municipios que conforman la regin Caribe y Subregin de los Montes de
Mara. En el mbito Departamental, Nacional e internacional, para el desarrollo de este Plan ser
necesario el acercamiento y vinculacin activa a los diferentes proyectos y programas que
adelanten la Gobernacin de Bolvar y la Presidencia de la Repblica en beneficio de los diferentes
sectores y subsectores.

331

ARTCULO VIGESIMO CUARTO. Del Contrato Plan. En armona con el artculo anterior,
facltese al Alcalde Municipal de El Carmen de Bolvar para celebrar acuerdos, convenios,
presentar proyectos y asociarse con las diferentes entidades y organismos de los diferentes niveles
de gobiernos pblicos y privados, nacionales o internacionales para la ejecucin de los proyectos
de impacto regional o subregional acordados en el marco de los denominados Contrato Plan.
ARTICULO VIGESIMO QUINTO. Seguimiento y Evaluacin. El Plan de Desarrollo 2016 2019
PURO PUEBLO UN GOBIERNO CON EQUIDAD HACIA LA PAZ contiene un conjunto de
Programas y Productos, diseados teniendo en cuenta las ventajas y las potencialidades del
territorio y en respuesta a las situaciones problemticas identificadas en el diagnstico. Para el
logro de los objetivos propuestos en el Plan se requiere realizar una gestin efectiva con metas
verificables y medibles, as como los indicadores para hacerle seguimiento a los compromisos
adquiridos en dicho Plan. Para ello la entidad territorial est obligada, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 152 de 1994, a hacer el Plan Indicativo y reportar los objetivos, metas y
estrategias en el aplicativo para la evaluacin del Desempeo Integral dispuesto por el
Departamento Nacional de Planeacin.
ARTICULO VIGESIMO SEXTO. Plan Indicativo. Dentro de este desempeo integral e evalan
como componentes la eficacia en el cumplimiento de las metas del Plan y la eficiencia como la
capacidad que tiene una entidad territorial para maximizar el nivel de productos con los insumos
disponibles o para minimizar los insumos para un nivel de producto, en los sectores bsicos de la
gestin local como educacin, salud y agua potable. Por lo tanto, tngase como indicadores para
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo, los reportes anuales de eficacia y eficiencia del
Departamento Nacional Planeacin Nacional.

.LINEA BASE
77,9%
95,1%
87.7%
61,2%
90,4%
LINEA BASE
44,7%
70,9%
60,8%
31,6%
76,4%
26,6%
44,53%

LINEA BASE
9%

INDICADOR
Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar
Tasa de cobertura bruta en educacin primaria
Tasa de cobertura bruta en educacin secundaria
Tasa de cobertura bruta en educacin media
Tasa de cobertura bruta en educacin bsica
INDICADOR
Tasa de cobertura neta en educacin preescolar
Tasa de cobertura neta en educacin primaria
Tasa de cobertura neta en educacin secundaria
Tasa de cobertura neta en educacin media
Tasa de cobertura neta en educacin bsica
Tasa de analfabetismo mayores de 15 aos
Porcentaje de pruebas SABER 11 matemtica

INDICADOR
Tasa de cobertura bruta en transicin

332

10%
9,3%
15%

0%

LINEA
BASE
20%
24%
30%
90%
5%
5%
5%
10%
65%
9 grado
90%
5%
70%
10%
85%
43%

40%
5%
5%
1%

20%
20%

Tasa de cobertura bruta en educacin superior

Tasa de analfabetismo general
Tasa de desercin escolar intra-anual
Porcentaje de pruebas SABER 5
Porcentaje de pruebas SABER 9
Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de ingls a nivel B1
(pre-intermedio)

INDICADOR
Tasa de crecimiento de la poblacin estudiantil
Oferta de cupos
Relacin alumno docente
Tasa de aprobacin
Desercin intra anual ( incluida educacin tecnolgica, tcnica y
profesional)
ndice de Paridad de gnero (Asistencia, Cobertura bruta, terminacin,
analfabeta)
Tasa de repitencia
Tasa de Analfabetismo x gnero ( Adulto y Joven)
Nivel de Estudios alcanzado por la poblacin adulta
Aos de escolaridad de la poblacin
Dficit de aulas para implementacin de la jornada nica
Cobertura de la prestacin del servicio de transporte escolar
Cobertura prestacin del servicio de PAE
M2 de infraestructura educativa
Cobertura de dotacin establecimientos educativos
ndice Sinttico de calidad (ISCE) de los establecimientos educativos
Nivel en el que se ubica las instituciones educativa segn la pruebas de
Saber 11
Nivel de estudiante en nivel satisfactorio y avanzado en pruebas Saber
para el grado 5to
Porcentajes de alumnos con acceso a computador
Nivel de conocimientos de los Docentes del idioma ingles
porcentajes de estudiantes del sector oficial con nivel B1 en ingles
Numero de estudiante en Jornada nica
Nmero de Nios que transitan al sistema de educacin formal
Colegios y Jardines privados con bajos resultados
Docentes formados en justicia, reconciliacin y tolerancia
Establecimientos educativos que incluyen formacin y practica en justicia,
democracia, reconciliacin, tolerancia y convivencia

333

LB
35%
50%
10%
0%

INDICADOR
Nmero de predios legalizados para la construccin de
infraestructuras educativas.
Docentes capacitados en desarrollo de currculos pertinentes,
competencias, mtodos y evaluacin para la calidad educativa.
Construida la infraestructura escolar necesaria que permita acoger
el 100% de la cobertura escolar y mejorar los ambientes escolares.
Implementadas estrategias pedaggicas para el mejoramiento de la
convivencia pacifica

70%

Mejorados los resultados de las Pruebas Saber de las Instituciones

Educativas, como tambin el promedio municipal, frente al promedio
departamental y nacional. |

0%
0%

Conformado un equipo de gestin de la calidad educativa municipal

Conformado equipos interdisciplinarios por rea con el fin de
disear currculos que tengan en cuenta las necesidades de los
estudiantes, del municipio y respondan a las polticas educativas y
adems monitoreen permanente los procesos educativos

LINEA BASE
0%
40%

35%
0%

INDICADOR
Un Plan cultural como desafo para el fortalecimiento de la
identidad territorial, de las manifestaciones culturales y para la
convivencia ciudadana implementado.
Nmero de procesos de formacin implementado para el
fortalecimiento de la cultura desde las escuelas a grupos y
manifestaciones culturales variadas.
Nmero de acciones articulada con organizaciones sociales
para el fortalecimiento cultural en El Carmen de Bolvar
Nmero de personas con potencialidades culturales y artsticas
en la poblacin.
Un Festival cultural costumbrista implementado

0%

Un Fondo Mixto Municipal de Cultura creado e implementado

con estmulos y becas de formacin y fortalecimiento
organizativo para la cultura, las artes, la comunicacin y la
memoria

334

LINEA
BASE
50%
1
1
8
40%
45%
40%
50%

85%
35%
15%

30%
40%

30%
0%
5%
25%

35%
60%
10%
30%

INDICADOR
Gestionado el aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en SaludSGSSS
Diseado y formulado un plan de atencin bsico en Salud (PAB).
Actualizado y analizado un diagnstico local en salud
Jornadas de informacin y orientacin a la poblacin sobre los servicios del
POS.
Construido el censo de la poblacin infantil menor de cinco aos y a mujeres.
Sistema de informacin en Salud diagnosticado y Planeado.
Gestionada la prestacin de servicios a la poblacin vinculada al sistema de
Salud.
Gestionada la prestacin de servicios de Salud a mujeres y menores de cinco
aos.
Mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos
Mortalidad por EDA en menores de 5 aos
Mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles
Mortalidad por IRA en menores de 5 aos
Mortalidad materna (nfasis zona rural)
Cobertura vacunacin
Reducidos los riesgos que afectan la Salud mental de la poblacin.
Creado equipo psicosocial en Secretaria de Salud para atencin individual y
colectiva a habitantes del municipio en condicin de vulnerabilidad fsica y
emocional.
Promovidas estrategias de divulgacin para fortalecer la salud mental en la
poblacin.
Vigiladas y controladas las entidades de salud por la Secretaria Municipal para la
atencin interdisciplinaria en individuos y grupos familiares para una atencin de
calidad fsica y mental en persona (s) en riesgo.
Jornadas de informacin y capacitacin a la poblacin de adolescentes y
jvenes sobre salud mental.
Desarrollados encuentros de vacaciones recreativas para NNA, como espacios
para realizar acciones que promuevan la salud mental.
Desarrollado programa a adolescentes y jvenes, a travs de la poltica de
Servicios amigables de Salud.
Gestionada en entidades de salud local el desarrollo de estrategias para
disminuir embarazos en adolescentes y consumo de sustancias psicoactivas en
adolescentes y jvenes.
Diseado y puesto en prctica en coordinacin con la Secretaria de Educacin el
programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana.
Implementada estrategia pedaggica para prctica de exmenes en citologa
vaginal, Planificacin familiar, VIH en las entidades de salud.
Jornadas de Promocin y prevencin como apoyo a meretrices, mujeres trans,
que realizan actividad sexual.
Numero de infraestructura funcionando

335

Lnea
base
12
5
20
97%
100%
4%
10%
16%
2%
4
3000
0
0
4200
240
1
240
1
1
40
3.5
80%
2400
200
1

Indicador
Nmero de iniciativas de produccin alimentaria apoyadas en el marco de la Zona
de Reserva Campesina zona rural
Nmero de Bancos comunitarios de semillas de cultivo alimentarios promovidos e
impulsado
Numero de jageyes veraneros Construidos y mejorados para mantener la
disponibilidad de agua para la produccin alimentaria en zona rural
porcentaje de nios y nias de 0 a 6 meses con lactancia materna exclusiva
Nmero Mujeres lactantes identificadas y acompaadas para suministrar lactancia
exclusiva a sus hijos, e hijas hasta los 6 meses.
Porcentaje de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional
Porcentaje aumentado de produccin de alimentos en el municipio
Porcentaje aumentado de nios, nias y adolescentes en los programas de
alimentacin escolar
Proporcin de reduccin anual de poblacin en estado de miseria (variable del
NBI)
Acciones anuales implementadas para el control de roedores y vectores en
lugares de almacenamiento y comercializacin de complementos nutricionales.
Visitas domiciliarias a hogares de nios, nias, gestantes y lactantes para el
acompaamiento en la manipulacin de alimentos.
Nmero de nios, nias y adolescente muertos por desnutricin
Nios, nias con bajo peso al nacer.
Personas participan en procesos de formacin en hbitos saludables y
manipulacin de alimentos.
Visitas de control, asesora y apoyo para la calidad de produccin alimentaria
Plan de seguridad alimentaria municipal formulado
Visitas de control, asesora y apoyo para la calidad de produccin alimentaria
Comit de seguimiento o veedura ciudadana cofinanciada que hace seguimiento
a los programas de alimentacin en el municipio
Consejo municipal de seguridad alimentaria y nutricional funcionando
Funcionarios de salud formados en asesora pre y post prueba de VIH.
Tasa de mortalidad por VIH/Sida reducida
Porcentaje de personas diagnosticadas seropositiva que reciben acompaamiento
integral en salud.
Personas que participan en procesos de formacin para la prevencin y lucha
contra el VIH.
Pruebas rpidas de VIH realizadas
Estrategia integral para el acceso a mtodos de prevencin de Enfermedades de
transmisin sexual funcionando.

336

Lnea base

INDICADOR

Metros cuadrados para el desarrollo de la recreacin y aprovechamiento

3
metros
del tiempo libre
cuadrados por
Metro cuadrado para competencias deportivas multidisciplinarias y
habitantes
aprovechamiento del tiempo libre.
0
m2/ Metros cuadrado de esparcimiento y aprovechamiento para la poblacin
habitantes.
con personas con discapacidad.
No
hay
Nmero de jugadores participando en las diferentes disciplinas.
informacin
No
hay Nmero de personas con personas con discapacidad compitiendo en las
informacin
diferentes disciplina.
LINEA
BASE

INDICADOR

1%

Normas urbansticas implementadas

0%

Metros de conduccin de agua potable

73%

Centros poblados con energa elctrica convencional

0%

Centros poblados y veredas con energa limpia

0%

Centros poblados con gas

0%

Recoleccin, transporte y disposicin final en zona rural de Residuos Solidos

1%
0%
0%
0%
0%

Viviendas con sistemas de alcantarillado funcionando

No reas de tierra entregadas por cesiones
Ingresos por cobro de valorizacin de obras publicas
Ingresos del cobro de plusvala por el cambio del usos del suelo
% con control urbano integral

INEA BASE
100% desactualizado
1.000 viviendas
10 con organizaciones
0
1.000
57 barrios
19 centros poblado

INDICADOR
Base catastral actualizados
No de levantamiento de medidas de proteccin
No de predio rural formalizados
No de viviendas legalizadas
Organizaciones formadas en hbitat (vivienda y derecho de
ciudad)
Fondo de Vivienda creado e implementando con Banco
inmobiliario
No de vivienda - desplazados
vctima de la violencia y
poblaciones especificas sin viviendas.
viviendas sin la sismo - resistencia y entornos precarios
No de centros poblados intervenidos con viviendas sin calidad del
hbitat

337

LINEA BASE
100

INDICADOR
reas desarrolladas con VIP Y VIPA
numero de familia reubicadas
1.000 hogares sin vivienda, alto nmero de viviendas por oferta publica
riesgo
no
mitigable,
nmero de viviendas por oferta privada
desplazados, victima, etnias
nmero de viviendas oferta pblico-privada
nmero de viviendas oferta pblico-privada
79 unidades de VISR restituidas nmero de viviendas por oferta publica
Lnea base
48.3%

48%
80%

Indicador
Coberturas de personas en procesos de reinsercin atendidos en procesos
educativos
Coberturas de personas en proceso de reinsercin y desmovilizacin
vinculados a programas productivos
Coberturas de personas en procesos de reinsercin y desmovilizados
vinculados al sistema de salud
Cobertura de personas en procesos de reinsercin y desmovilizados
atendidos en programas psicosociales.

40%
1%

Personas en procesos de reinsercin y desmovilizados

espacios pbicos formales de toma de decisiones

LINEA BASE
50%
50%
0%
0%
0%
0%
6
4
2
48
47
7
19
22

participando en

INDICADOR
Centro de convivencia construido, con inadecuada infraestructura
Centro de integracin ciudadana construido y funcionando
Plan municipal de seguridad, convivencia y ciudadana
De formacin para la convivencia y seguridad
Pacto de convivencia firmado
Jornadas de convivencia, seguridad y ciudadana
.Homicidios cometidos
.Homicidios en zona urbana
Homicidios en zona rural
Delitos por lesiones personales
Delitos por hurto a personas
Organizaciones de jvenes en riesgo de pandillas
Hurtos a residencia
Hurto a comercio

Nmero de nios, nias y adolescentes seguro y lejos del riesgo.

Nmero de viviendas identificadas en en zona de alto riesgo.

338

1% de los ingresos corrientes tributario del presupuesto del municipio El Carmen de Bolvar
destinado a los rubros relacionados con conocimiento y reduccin del riesgo. FMGRD
Acuerdo Sobre tasa Bomberil
Nmero Seguimiento, Evaluacin, Revisin y Ajuste del Plan Municipal de Gestin del
Riesgo de Desastre PMGRD segn el decreto No 0227 de diciembre 28 de 2012,
Nmero de veces Seguimiento, Evaluacin, Revisin y Ajuste Plan de Estratgico de
Respuesta para Emergencia y/o de Desastres donde se definen los protocolos de
actuacin por parte de las dependencias del municipio y principales entidades adscritas.
Implementacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastre FMGRD
mediante el Acuerdo 004 de 2014 con transferencia legal.
Nmero de barrios con Implementacin de los Comits de Barrios para la Alerta Temprana
COMBAT
Nmero de Hidrantes contra incendios en barrios y corregimientos
Nmero de hogares Reubicados
Nmero de Acciones de mitigacin de la Cabecera Municipal.
Nmero de Acciones de mitigacin enZona inundable por el arroyo El Caito.
Nmero de Acciones de mitigacin del Arroyo Alfrez
Pargrafo. Mediante la Red Institucional, se garantizar la disponibilidad permanente de
informacin sobre los avances de este Plan para ser consultado por la Comunidad, Juntas de
Accin Comunal, Veeduras ciudadanas, Juntas de Usuarios, Ligas de consumidores y otras
organizaciones interesadas. Semestralmente se realizar una reunin de seguimiento y evaluacin
entre el Consejo Territorial de Planeacin y el Consejo de Gobierno.
ARTICULO VIGESIMO SEPTIMO. Ajustes al Plan. Si durante la vigencia del presente Plan de
Desarrollo se establecen nuevos planes y programas de nivel ms amplio que deben incorporarse
en cumplimiento de la ley o que deban suprimirse para mantener el equilibrio fiscal, el Alcalde har
los ajustes correspondientes en el Plan plurianual de inversiones y el respectivo presupuesto, para
hacer los consistentes con aquellos, de acuerdo a los que determine la Ley.
ARTICULO VIGESIMO OCTAVO. De los Planes de Accin. Posterior a la adopcin del Plan de
Desarrollo Municipal cada secretara de despacho o ente descentralizado del orden municipal
deber elaborar con el apoyo y coordinacin de la Secretara de Planeacin, su correspondiente
Plan de Accin Indicativo para ser aprobado por el Consejo de Gobierno. Los planes de accin
para aquellos sectores especficos y que se encuentran ordenados y reglamentados por la ley se

339

harn conforme a dichas disposiciones. En cumplimiento de la Ley 152, los Planes de accin
aprobados por el Consejo de Gobierno para cada ao de la vigencia de esta administracin, sern
parte integral y complementaria de este Plan de Desarrollo.
ARTICULO VIGESIMO NOVENO. De los Planes sectoriales especiales. Dentro de los dos (2)
meses siguientes a la aprobacin del presente acuerdo, el Alcalde Municipal mediante Decreto
adoptar los siguientes planes sectoriales especiales:

Plan Local de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Plan contra la Pobreza extrema
Actualizacin del Plan de Gestin del Riesgo
Plan de Ciencia Tecnologa e Innovacin

ARTICULO TRIGESIMO. De la Ejecucin del Plan de Inversiones. La ejecucin del Plan de

Inversiones se har a travs de los Planes Operativos Anuales de Inversin de cada vigencia fiscal
de acuerdo a lo establecido en la normatividad legal vigente en materia presupuestal y financiera.
Pargrafo. De la destinacin de los recursos de recuperacin de cartera. Los recursos
provenientes de la recuperacin de la cartera del Impuesto Predial Unificado proyectados en el
Plan Financiero del Plan de Desarrollo, sern destinados para financiar, no menos del treinta por
ciento (30%) de los proyectos correspondientes a los Programas de Proteccin y Desarrollo de la
Infancia, la adolescencia y la Juventud, programas del sector de la inclusin social, el Programa de
Crecimiento Econmico Sostenible y Sustentable
ARTICULO TRIGESIMO PRIMERO. Vigencia. El presente acuerdo entra en vigencia a partir de su
aprobacin y publicacin. Envese a revisin del Gobierno Departamental.
Presentado a consideracin del Honorable Concejo Municipal para su correspondiente estudio y
Adopcin a los treinta (30) das del mes de mayo de dos mil diecisis (2016).

340

341

EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

Informacin General de Educacin en El Carmen de Bolvar:
A continuacin se relaciona la informacin relacionada con aspectos generales sobre el sector y su
estimativo porcentual en cada una.

Tasa de cobertura bruta en transicin:

Tasa de cobertura bruta en educacin bsica:
Tasa de cobertura bruta en educacin media:
Tasa de cobertura bruta en educacin superior:
Tasa de analfabetismo:

Tasa de desercin escolar intra-anual:

Porcentaje de pruebas SABER 5:
Lenguaje:
Satisfactorio
13%,
Matemticas:
Satisfactorio
9%
Ciencias Naturales: Satisfactorio
11%

Porcentaje de pruebas SABER 9:

Lenguaje:
Satisfactorio
Matemticas:
Satisfactorio
Ciencias Naturales: Satisfactorio

9%
49%
32%
10%
9,3%

avanzado 4%
avanzado 4%
avanzado 4%

15%, avanzado 1%
7%
avanzado 1%
11% avanzado 1%

Porcentaje de pruebas SABER 11: D7- D8

Comp. Ciudadanas: 45, 0
Satisfactorio
5.3%, avanzado 6,2%
Lectura crtica: 45,4
Satisfactorio14.3%
avanzado 5,7%
Matemtica: 44,4
Satisfactorio 10,4% avanzado 6,4%
Ciencias sociales y ciudadanas: 44,8
Satisfactorio 11,4% avanzado 6,2%
Ciencias Naturales: 45,1
Satisfactorio 10,4% avanzado 5,4%
Ingls: 45,4
Satisfactorio 14% avanzado 3,7%
Roza
Razonamiento cuantitativo: 45,1
Satisfactorio 13,1% avanzado 5,8%

ndice sinttico de calidad Municipal

Nivel primaria 4.4
Secundaria 4.0
Media
4.1

Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de ingls a nivel B1 (pre-intermedio)

1. Uso, apropiacin y ejecucin de los recursos asignados por concepto de la calidad durante el
periodo por vigencia:

342

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN DE EL CARMEN DE BOLVAR

.

Concepto sobre el Borrador (anteproyecto) del Plan de Desarrollo

El Carmen de Bolvar
2016 2019

El Carmen de Bolvar, marzo 30 de 2016

343

INTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

El consejero es un gestor fundamental:
no es un funcionario,
es un emisario de los intereses de la comunidad
con responsabilidades puntuales y de gran relevancia
en la construccin de la poltica pblica y el control social34

Pabla Torres Ortega

Presidenta
Luis Barrios Hernndez
Vicepresidente
Jorge Laguna Robles
Secretario
CONSEJEROS/AS
No SECTOR
1 Educativo Maestro

JULIO BUELVAS SIERRA

2 Educativo - Estudiante

MAIRA VAZQUEZ MELENDESZ

3 Educativo - Sindicato

GUSTAVO MELGAREJO

WILIAM VILLADIEGO

JORGE LAGUNA ROBLES

6 Profesionales

PABLA TORRES ORTEGA

LEOPOLDO FRANCISCO CORRALES
MARIOTTIS

7 Religioso
8
9 Discapacidad

34

NOMRE Y APELLIDO

LUIS EDUARDO MEDINA

RAFAEL IGNACIO AGUILAR FERNANDEZ

10 Desarrollo Social

MARY LUZ MONTES

11 Madres Comunitaria

YAQUELIN HABBA

12 Deportivo

FLORENTINO MEZA ARRIETA

13 Organizaciones de Mujeres

GENIS ARIAS DEAVILA

14 Cultura

ROSA CARMELA VALDES DE TEHERAN

15 Corregimiento El Salado

JACOB ALFONSO ARIAS BARRIOS

16 C. Arena del Sur

EMIR GUTIERREZ

17 C. Jess del Montes

TULIO OCHOA

18 C. Hato Nuevo

NESTOR SALAZAR

19 C. San Isidro

CESAR VILLEGA DIAZ

20 C. Caracoli

LEONARDO BARRIOS

21 C. Verdum

JAIRO TOVAR FIGUEROA

Importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin en la Administracin Pblica. DNP, gtz

344

22 C. Hobo

JAIRO MERCADO OSPINO

23 C. Raizal

REINALDO MANUEL OVALLE

24 C. Santa Lucia

SILVIA ELENA BAYUELO

25 C. San Carlos

JOSE EDILBER BERROCAL PALACIO

26 C. Cansona

Pendiente por presentar terna

27 C. La Sierra

LUIS ANTONIO BARRIOS

28 C. Guamanga

GILBER GONZALEZ PEA

29 C. Macayepos

VICTOR CARRASCO PEREZ

30 C. Santo Domingo

Pendiente por presentar terna

31 C. Centro Alegre

JULIO PARRA

32 C. Bajo Grande

PEDRO BENITEZ HERNANDEZ

33 C. Lazaro

ELMER ARRIETA HERRERA

34 Econmico y comercial formal

EDUAR SOSA

35 Econmico y comercial informal

HECTOR RODRIGUEZ VASQUEZ

36 Ambiental

DANIEL SUAREZ MEZA

37 Salud (Liga de Usuario)

YENIS FUENTES BARRIOS

38 Salud Profesional

CLAUDIA PEREZ AGUA

39 Indigena

MANUEL CEPEDA

40 Victima Desplazamiento

EBERTO NAVARRO ROMERO

41 Tercera Edad

FRANCISCO MANUEL SIERRA MERCADO

42 Infancia Adolescencia y Juventud

LIZETH DIAZ ALMEIDA

43 Afro- Colombiana

EDITH MURILLO GARCIA

44 LGBTI

OMAR MEZA DOMINGUEZ

45 Reinsertados y Desmovilizados

JOSE DANIEL SATIZABAL

46 Campesino

OSWALDO VALDES VALDES

345

PRESENTACIN
El presente documento, elaborado por el Consejo Territorial de Planeacin, contiene el
Concepto sobre el borrador de Plan de Desarrollo Municipal, entregado por el Seor
Alcalde de El Carmen de Bolvar Doctor Rafael Gallo Paredes, el 29 de febrero del ao en
curso. Este concepto cumple lo establecido en las normas que desarrollan lo relacionado
con los Planes Territoriales de Planeacin CTP como son la Constitucin Poltica de
Colombia (artculo 340) y la Ley 152 de 1994 la cual seala que las autoridades
municipales o departamentales pondrn a consideracin del CTP, el proyecto de Plan de
Desarrollo, para que en el lapso de un mes proceda a estudiarlo y a emitir un concepto con
las recomendaciones que considere pertinente35. En esta perspectiva, ha sido construido,
durante el mes de marzo, con base en el estudio de los documentos de referencia a escala
nacional, departamental, regional, y local, y con los resultados de las mesas de trabajo
para la revisin del mismo por parte de los consejeros/as.
Entendiendo el Plan de Desarrollo como el instrumento rector de la planeacin nacional y
territorial, que sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, que
responde a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno, el proceso ha
contado con una amplia participacin de los habitantes del municipio, representantes de
grupos convocados con perspectiva tnica, de gnero y poblacional, de los voceros de
sectores sociales, culturales, econmicos y ambientales, de personas y organizaciones
preocupadas por una temtica particular.
Con la presentacin y entrega de este concepto, la Administracin Municipal recibe el
resultado de las reflexiones del Consejo Territorial de Planeacin con nuevos elementos
para fortalecer este documento.
Al concluir esta primera fase del proceso, el Consejo Territorial de Planeacin expresa su
gratitud a quienes han sido partcipes de la consulta, a quienes han aportado sus ideas, a
quienes han apoyado los encuentros, y se compromete a seguir atento al desarrollo de las
prximas fases de la discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo del municipio de El
Carmen de Bolvar para el periodo comprendido entre el 2016 -2019.
ASPECTOS GENERALES
1. Proceso desarrollado por el Consejo Territorial de Planeacin
Asumiendo la responsabilidad constitucional y legal de analizar el borrador (anteproyecto)
de Plan de Desarrollo Municipal 2016 2019 PURO PUEBLO, UN GOBIERNO CON
EQUIDAD HACIA LA PAZ, el Consejo Territorial de Planeacin del municipio de El Carmen
de Bolvar, ha trabajado en dos (2) direcciones:
1. Realizar una revisin sobre el documento recibido el 29 de febrero de 2016, y
garantizar la participacin de los diferentes Consejeros, representados en los grupos

35

Cmo elaborar el concepto del proyecto del Plan de Desarrollo? PNUD

346

poblacionales, de los sectores sociales, culturales, econmicos y ambientales, y de

las personas y organizaciones preocupadas por un tema particular.
2. Revisar la coherencia y la articulacin del Plan de Desarrollo del municipio de El
Carmen de Bolvar con el Programa de Gobierno formulado por el entonces
candidato a la Alcalda. Revisin que fue realizada su momento con los consejeros
entre el 29 de febrero al 30 de marzo del ao en curso, periodo en el cual el
Consejo Territorial de Planeacin organiz y realiz dos (2) mesas de trabajo
distribuidas por sectores los das 17 y 23 de marzo en jornadas de ocho (8) horas de
trabajo, con la participacin de 69 actores.
A todos ellos, GRACIAS por su inters, por sus aportes tericos, conceptuales,
metodolgicos y operativos, y por la confianza depositada en el Consejo Territorial de
Planeacin.
Para todo este proceso, el Consejo Territorial de Planeacin ha contado con el apoyo de
varios integrantes del Gabinete, y especialmente de la Secretaria de Educacin Municipal
Modesta Muoz Garca, de la Gestora Social Municipal Yeseny Edith Cabeza Ypez, de
Instituciones y organizaciones como el PNUD, Fundacin Red Desarrollo y Paz de los
Montes de Mara, OIM, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Equipo RBC
(Rehabilitacin basada en comunidad en Salud Mental) Ministerio de Salud Secretaria de
Salud Municipal, de miembros de la Sociedad Colombiana de Arquitectos Seccional
Bolvar, Fundacin para Vivienda de Inters Social FUNVIS, Direccin de gestin
Territorial DPS Profesional Universitario Miguel ngel Cuero Mosquera, Instituto Tcnico
para el Servicio Educativo Regional (TECNISER), Consultores del Plan, as como tambin
de algunos comunicadores.
A todos ellos GRACIAS
3. Revisin de los documentos referentes
Plan Nacional de Desarrollo

Construir una Colombia en Paz,

equitativa
y
educada.
Una
sociedad en paz es una sociedad
que puede focalizar sus esfuerzos
en el cierre de brechas y puede
invertir recursos en mejorar la
cobertura y calidad de su sistema
educativo.
Pilares:

Borrador (anteproyecto) Plan de

Desarrollo de El Carmen de
Bolvar
Aunque el Plan de Desarrollo de El
Carmen de Bolvar, en sus lneas
estratgicas, tiene consistencia
conceptual y temtica con el Plan
de Desarrollo Nacional, no se
incluye todava la formulacin
detallada
y
la
distribucin
econmica para el logro de los
programas propuestos.
Fundamentos:

347

Soportado sobre los pilares de la La construccin y promocin de

paz, la equidad y la educacin.
una cultura de Paz a instancias del
postconflicto,
sern
los
fundamentos para posicionar al
Municipio de El Carmen de Bolvar
como Ciudad-Regin ante la
subregin de los Montes de Mara,
regin Caribe y el pas
Estrategias:
Estrategias:
1. Infraestructura
y
competitividad estratgicas
2. Movilidad social
3. Transformacin del campo y
crecimiento verde
4. Consolidacin del Estado
Social de Derecho
5. Buen gobierno

1. Movilidad social y desarrollo

2. Produccin
Social,
econmica, sostenible y
sustentable del hbitat.
3. Desarrollo
ambiental
sustentable
4. Seguridad
ciudadana
y
convivencia pacfica
5. Modernizacin Institucional

Regional
Se establece en la concepcin del Plan el punto de vista regional, de igual manera lo
contempla la Visin de Desarrollo del mismo en un explicito propsito por constituir el
municipio en Ciudad-Regin, informacin que permite la ilustracin necesaria para
comprender y apoyar la propuesta considerando que se poseen las competencias para
lograrla, siendo adems coherente por cuanto se puede convertir en una oportunidad para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y adems es pertinente con los
lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional al considerar la autonoma de las regiones
para que sean protagonistas de su propio desarrollo 36
Programa de Gobierno
El programa del entonces candidato Dr. Rafael Gallo Paredes defini cinco estrategias
como son: Movilidad Social y Desarrollo, Productividad y empleo, (esta fue remplazada en
el Plan por Produccin Social, econmica, sostenible y sustentable del hbitat.) Desarrollo
ambiental sustentable, Seguridad ciudadana y convivencia pacfica, Modernizacin
Institucional, las cuales se identifican en el documento borrador del Plan de Desarrollo
2016-2019, sustentado en una poltica orientada sobre una consigna clara: Puro Pueblo:
un gobierno con equidad hacia la Paz.
La estructura del borrador es coherente con el contenido del Programa de gobierno.
36

Bases del Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018

348

Plan de Desarrollo 2012-2015

El Consejo Territorial de Planeacin se ha detenido en el anterior Plan de Desarrollo
Local, con una mirada particular, en virtud al reconocimiento Nacional por su contenido, a
pesar de que algunos de sus apartes pudieron haberse referenciado en el programa de
gobierno del Dr. Rafael Gallo Paredes debido a las caractersticas del territorio y a los
temas transversales que deben reflejarse en el Plan.
4. APORTE
Se puede precisar que para la revisin del Plan de Desarrollo Municipal, la asistencia da
muestra de haber cumplido con la convocatoria a esta actividad, para responder a la
metodologa planteada se hizo entrega de los documentos necesarios para el anlisis
(Plan Nacional de Desarrollo, Programa de gobierno, Plan de Desarrollo Municipal, entre
otros); los presentes conformaron grupos de trabajo centrando su esfuerzo en la discusin
proactiva en cada estrategia, proponiendo en algunos casos soluciones.
La Mesa Directiva formul algunas preguntas orientadoras, cuyo desarrollo permiti
expresar satisfaccin en los aportes y contribucin al documento. Exaltaron los Consejeros
el relevante apoyo recibido por la Administracin Municipal para el traslado de los
consejeros/as de la Zona Rural y la participacin en la mesa para la construccin de ste
plan a nivel departamental.
En cuanto a las caractersticas del Plan, se evidencio:
Es Sostenible, en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual
como de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que
sta, a la vez ofrece oportunidades.37
INCLUYENTE: en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades
de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin ni exclusin, su
participacin en las decisiones que afectan su vida. 38
MULTIDIMENSIONAL Y SISTEMICO:
porque contempla relaciones,
interacciones, interdependencias y articulaciones armnicas y en equilibrio del
conjunto de dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, sociocultural, econmica, y poltico administrativa39

37

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales El plan de desarrollo 2012-2015 op. cit., p. 18.
Ibd.,p.18
39
Ibd.,p.18
38

349

 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) entendidos como un llamamiento

mundial a la accin para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y asegurar que
todos los seres humanos disfruten de paz y prosperidad 40.
Los componentes y programas del borrador del Plan apuntan al logro de los
objetivos planteados en los Ejes Estratgicos en los que se destacan algunos
programas innovadores.
Al interior del Plan se identifican en forma enftica y con propsito de construccin
de ciudadana, la dimensin axiolgica y de Derechos Humanos.

A pesar de lo anterior, el Concejo Territorial de Planeacin Municipal es consciente que

recibi un documento borrador en construccin, al cual le faltan algunos elementos entre
los cuales se identificaron:
La pgina de presentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, no seala
el nombre del municipio.
La mayora de los programas no se encuentran enumerados
Se hace necesario mejorar la redaccin general del documento.
Las cifras de NN en el sector Salud no estn actualizadas
A lo largo del documento no se encuentran datos relacionados con el SISBEN,
especialmente en la Zona Rural; informacin indispensable para el Desarrollo de
este importante rengln de la poblacin.
Se resalta la ausencia de referencia a los avances de la pasada Administracin
Municipal, aspecto que es relevante por cuanto sera conveniente continuar
iniciativas que han mostrado bondades, al igual que finalizar acciones que se
traducen en adelanto para el municipio y bienestar para la comunidad.
Revisin de datos estadsticos en la poblacin de mujeres, ya que algunos no
corresponden a la realidad del contexto del municipio. De otra parte no se
relacionan las muertes maternas; el nmero de organizaciones de mujeres son 9
(nueve) y no 14 (catorce) como seala el documento. En el programa atencin
40

Diario El Tiempo. Colombia. Septiembre 26 de 2015

350

integral para la equidad de las mujeres en el municipio, en el objetivo debe

remplazarse igualdad por equidad.
Revisar estadsticas de ganadera y corroborar sectores, al igual que lo relacionado
con la asistencia tcnica integral.
Replantear algunos objetivos que no resultan medible y pueden presentar dificultad
para la evaluacin por el verbo utilizado, se recomienda mejorar la redaccin de los
mismos. En el caso de educacin el programa 5 no est claro a qu hace referencia
con componente esencial. En este mismo programa en lo referente a alcanzar la
cobertura en un 100%... pareciera que la solucin es de orden econmico; el ltimo
objetivo en el programa ocho (8) en cuanto a ofertar programas es conveniente
utilizar palabras como gestionar o establecer alianzas para
En este mismo orden en Salud, el programa privilegiar la atencin integral en salud
a menores de cinco aos y a las mujeres quienes histricamente la mujersuprimir
la palabra subrayada.
Debe mejorar la redaccin del objetivo sobre garantizar el goce efectivo de los
derechos de las vctimas del conflicto
Unificar metodologa en los ejes estratgicos, en cuanto a meta producto e
indicadores.
Debe haber coherencia entre la cantidad de meta de producto y el indicador.
No se relaciona en el documento
Montaa.

la organizacin de campesinos de la Alta

En el Plan no se menciona la organizacin o reubicacin del Sector el mamn.

El Plan financiero, de manera global cumple los estndares de ley en trminos de
requisitos de forma y fuentes de financiacin. Sera deseable presentar una
proyeccin anual de las lneas y componentes que refleje prioridades estratgicas y
las prioridades de inversin.
Se anexan los aportes realizados durante la revisin en cada una de las mesas de
trabajo.
Para cada estrategia se comenta lo siguiente:

351

 Movilidad Social y Desarrollo

Educacin
En este componente los distintos programas planteados responden a lograr una Educacin
con excelencia y calidad especialmente en bsica primaria y secundaria, al igual que en la
media vocacional. Sin embargo algunos programas por la intencin que tienen pueden
funcionarse. Lo relacionado con lo cultural es pertinente, pero pueden traducirse los
objetivos del programa 14 en contenidos para fortalecimiento de ste aparte.
De otra parte el Consejo Territorial de Planeacin considera conveniente que frente a la
pretensin del municipio de constituirse en ciudad regin se comenzara a pensar para el
ao 2036 en poseer una Ciudadela Universitaria, donde la oferta permita que converja un
gran porcentaje de hombres y mujeres formndose profesionalmente para apuntar
especialmente al Desarrollo Regional y que de igual manera en la parte deportiva se
proyecte una Ciudadela Olmpica que posicione al municipio a la altura de muchas urbes
y que adems permita crear condiciones para la prctica y competitividad de distintas
disciplinas deportivas.
En cuanto a la Salud, hay concordancia entre lo contenido en el programa de gobierno y
el borrador del Plan de desarrollo municipal. Esta coherencia se ve reflejada en programas,
como los referidos al sistema local de informacin en salud, a la salud pblica para la mujer
carmera y la primera infancia, a nutricin y seguridad alimentaria, a vacunacin y a
mejorar la calidad de vida individual y colectiva de la persona, familia y comunidad.
Tambin se destaca la prevencin en salud mental, teniendo en cuenta las ltimas cifras
que nos colocan en el primer puesto del departamento de Bolvar.
Sin embargo es conveniente en la Salud, prestar especial atencin a los servicios
prestados en las distintas ESE que funcionan en el Municipio, las cuales requieren de la
veedura permanente de la Secretaria de Salud Municipal a fin de poder garantizar un
servicio digno en las mismas, como tambin al grupo de nias afectadas supuestamente
por el VPH. De otra parte no se mencionan acciones de prevencin sobre el sndrome de
VIH Sida.
En poblacin vulnerable se hace reconocimiento de la diversidad poblacional, que
conduce a la identificacin de potencialidades y necesidades especficas para buscar el
desarrollo de los grupos poblacionales. Es indispensable advertir que ya no se trata de un
reconocimiento de la administracin, sino que en la mayora de los casos - ya se cuenta
con polticas pblicas que propenden por su inclusin. Si el Plan de Desarrollo es una carta
de navegacin para el cuatrienio, debe buscar mecanismos para lograr la inclusin social y
econmica de los grupos poblacionales, adems del establecimiento de oportunidades
para alcanzarla y garantizar los derechos.
En este orden de ideas se destaca la sintona entre lo propuesto en el programa de
gobierno y lo planteado en el borrador del plan de desarrollo municipal, en especial en lo
referente al adulto mayor, a juventud, y a poblacin con discapacidad.
Se destaca de manera particular la activa participacin de las personas LGTBI, quienes de
manera permanente asistieron y participaron en forma dinmica durante el ejercicio en

352

cada mesa de trabajo, haciendo propuestas para garantizar sus derechos. Igual accionar
se destac con la poblacin vctima de la violencia.
Produccin Social, econmica, sostenible y sustentable del hbitat.
En este componente an cuando se propone el empleo como una manera de reducir la
pobreza y garantizar a su vez la seguridad de la poblacin, ste Consejo expone su
preocupacin con la ausencia de informacin del SISBEN, datos que resultan
trascendentales especialmente para la poblacin en general, pero con mayor relevancia
para la Zona Rural ya que se constituyen en factor determinante para el Desarrollo de sta
poblacin.
Desarrollo ambiental sustentable
Frente a ste acpite el plan es coherente y ambicioso en lo que se desea lograr durante el
cuatrienio, para lo cual se recomienda el uso de pedagoga ciudadana permanente,
promoviendo espacios individuales y colectivos que propendan por la construccin de una
nueva cultura frente al tema.
Por las condiciones climticas del territorio este tema requiere de especial atencin ya que
es fundamental para la garanta de vida, incluyendo en sta flora y fauna, as como
tambin la estabilidad de la superficie terrestre, de los cuerpos de agua superficiales y
profundos, entre otros aspectos en los cuales el Estado acta como garante, promotor y
protector de dichos derechos.
Seguridad ciudadana y convivencia pacfica
Este concepto entendido en sus diferentes aseveraciones: garanta de derechos,
expansin de capacidades y generacin de oportunidades. Muy bien se define que los
ciudadanos y las ciudadanas no son solo sujetos de derechos, sino que tambin son
actores del desarrollo; pero, para lograr esta segunda condicin, es necesario que el
Estado y la sociedad civil organizada establezcan programas y proyectos para la
expansin de capacidades y la generacin de oportunidades, razn por la cual deben
precisar las orientaciones de la Poltica Pblica ya aprobada en este sentido y formular las
respectivas iniciativas.
Modernizacin Institucional
Adems de cumplir con la norma prevista en lo relacionado con la rendicin de cuenta y la
debida administracin de los recursos pblicos, como bien lo plantea el Plan, se sugiere
que los esfuerzos de esta Administracin deben estar orientados a la adquisicin de
recursos, maquinaria, al aumento de la produccin agropecuaria entre otras y de manera
particular a conseguir el posicionamiento del municipio en Ciudad-Regin.
4. Para continuar reflexionando

353

Seguidamente algunos comentarios a manera de sugerencia:

CIUDAD REGIN
Para el ejercicio de una ciudad regin que conversa en este contexto, se propone un
proyecto que garantice, fortalezca y articule la participacin ciudadana en los escenarios
construidos para establecer dichos acuerdos con la regin y el municipio, en el que
adems se planeen encuentros de los Consejos Territoriales de Planeacin de los distintos
municipios de esta subregin, actuando en red.
POSCONFLICTO
Debido a que nos estamos preparando para el posconflicto, obliga a constituirnos en
un municipio que garantice los derechos humanos en: educacin con calidad, salud,
economa sostenible, cultura ciudadana, viviendas, servicios pblicos de calidad,
promocin de la cultura y el deporte, ms universidades como oportunidad para los
jvenes e infraestructura; stos factores pueden responder a la inversin del sector
privado.
Promover una pedagoga enfocada a la cultura de paz y a los beneficios de la paz
en el territorio.
Componente Financiero
No se debe afectar la capacidad de inversin del municipio, y para ello, debe
hacerse un Plan Estratgico de aumento de Fuentes no- Convencionales:
Cofinanciacin, APP, renovacin urbana con participacin privada en lo posible,
recaudo con base en acuerdo 15 de 2001, activacin urbanstica (ley 387 de 1997)
Plusvala, entre otras estrategias. Aspectos que de llevarse a la prctica, resultan
importantes para jalonar recursos de regalas.
Debe hacerse un estrecho control a la eficiencia de la inversin en el presupuesto
participativo y un estricto control a los costos administrativos de la contratacin que
se suman como parte de la inversin.
El endeudamiento del municipio es estructuralmente bajo si se tiene en cuenta que
desapareci el cartel de los embargo, por lo tanto las deudas existentes son
reales y este esquema de financiacin debe conservarse, y es importante tratar de
controlar el incremento de la deuda.
Se recomienda presupuestar el apoyo econmico al CTP, para convocar a los
Consejeros a la realizacin de informes de seguimiento a cada seis meses, como

354

tambin para el fortalecimiento de ste rgano en la participacin de planes

sectoriales y construccin PBOT.

355

ANEXOS

APORTES DE LOS CONSEJEROS

MESA: Desarrollo Rural y Ambiente

356

Los integrantes de esta mesa consideraron:

Es necesario establecer e implementar una poltica pblica para la conservacin
ambiental del territorio.
Crear el comit local de reas protegidas para establecer el SILAP (Sistema local de
reas protegidas), como estrategia para la conservacin del territorio y el cambio
climtico; esta debe aprobar el Honorable Concejo Municipal. Este sistema debe
establecer la ruta de los corredores biolgicos y ecolgicos del territorio que
ayudarn a la construccin del corredor ecoturstico del territorio y que este se
articular con los dems municipios para la conservacin natural de los Montes de
Mara.
No permitir la exploracin ni explotacin minera en zonas con vocacin de suelos
para la agricultura, zonas de caractersticas especiales para conservacin y
recuperacin de bosque seco tropical con especies en grave peligro de extincin.
Hacer vigilancia y control de impactos ambientales como la quema, caza y cautiverio
de animales, a manera de prevencin del maltrato y extincin. (venado, tigrillo, loros,
tucanes, entre otros)
Establecer y aplicar poltica y estrategia de la biodiversidad y frenar el trfico de
especies de fauna silvestre. As tambin detener las canteras en zonas especiales
como el corregimiento de la Cansona.
Poltica y aplicacin de estrategia para la conservacin del agua como recurso vital
y esencial para el desarrollo sostenible.
Constitucin de 16 reservorios de agua; lagos, embalses, represas, y jageyes en
las distintas zonas rurales, as como tambin realizar la perforacin de aguas
subterrneas.
Mejorar la productividad con la aplicacin biotecnolgicas y transferencias de
tecnologas, crditos, estudio de suelo.
Crear centros de acopio para la organizacin de los productos, distribuidas en
Macayepo, cansona, el 28 y otra en la carretera troncal para atender la zona baja.
Organizar un vivero vegetal municipal, para repoblamiento de la zona deforestada
sembrando un milln de rboles frutales, maderables, ornamentales, etc.
Formalizacin del acceso y titularidad de la tierra, para lo cual se sugiere crear una
oficina para atender lo relacionado con tierras en el municipio.
Arreglos y adecuacin de vas terciarias y nuevas vas
Mesa: VIVIENDA, SERVICIOS Y ESPACIOS PBLICOS
Gestionar proyectos nacionales, relacionados con el posconflicto
Conformar comit de servicios pblicos, establecido en la ley 142 de 1994.

357

 Construir andenes peatonales en los barrios perifricos para que toda la

poblacin se beneficie.
Organizar relleno sanitario regional
Destinar programas de vivienda para la zona urbana y rural, dirigidas a la
poblacin ms vulnerable y que adems hayan sufrido alguna afectacin. Los
urbanizadores, deben mejorar la calidad de las viviendas.
Desalojar el entorno del centro de vendedores ambulantes y mototaxistas,
recuperando los andenes para la movilizacin peatonal interna;
as como tambin mejorar la movilidad en el sector gambotico, buscando de esta
manera definir una poltica pblica permanente en el tema de espacio pblico y
que sirva de referente al municipio para recuperacin, proteccin y mejoramiento
del espacio pblico.
Aumentar el nmero de espacios recreativos, especialmente que respondan en
lo cultural a las comunidades indgenas y afro.
Mejorar los servicios pblicos en la zona rural, y en la zona urbana el alumbrado
pblico.
Durante los prximos cuatro aos que las vas terciarias aumenten en 70 kms.
Explorar para la zona rural, energa elica, paneles solares y tambin energa
electromagntica.
Mesa: EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Legalizar los predios de las distintas Instituciones Educativas
Construir escuelas de formacin: danza, teatro, artes plsticas, artesanas,
etc., con la dotacin necesaria y los respectivos instructores en cada una de
las disciplinas.
Hacer mayor inversin en los escenarios deportivos, para masificar el deporte
con mayor seguridad tanto en la zona urbana como rural.
Convertir en clubes deportivos los diferentes equipos, con la finalidad de
convertirlos en competitivos en todos los deportes que actualmente se
practican.
Gestionar ms Instituciones de Educacin Superior y tecnolgica que
respondan a las necesidades de la zona rural y a personas vctimas del
conflicto.
Promover programas deportivos que vinculen a personas en condicin de
discapacidad en las distintas disciplinas deportivas, as como tambin realizar
capacitacin a entrenadores y jueces en este grupo poblacional.
Mejorar el dficit de infraestructura de las Instituciones Educativas

358

 Garantizar el transporte a los estudiantes desde su vivienda hasta la I.E.

respectiva.
Reactivar la casa campesina
Velar porque los refrigerios reforzados y almuerzos se entreguen
oportunamente a los estudiantes y que stos garanticen la calidad de los
alimentos.
Promover a travs de internet gratuito en el municipio el uso de TIC
Crear alianzas con el Sena para la formacin tcnica en las distintas reas
donde tambin se de espacio al emprendimiento laboral y creacin de
empresas.
Aplicar la etnoeducacin en el municipio
Crear una corporacin pro-carnaval que se encargue de organizar y
promover estas fiestas, trabajando todo el ao para as crear una cultura
desde las Instituciones y con los gestores culturales del municipio. Esta
actividad debe ser gestionada para su financiacin con el Ministerio de
Cultura, el Fondo Mixto de Cultura de Bolvar y la Alcalda municipal.
Rescatar festivales de acorden como el del aguacate y el tabaco.
Dotar de instrumentos musicales a las Instituciones Educativas y as
aprovechar el tiempo libre de los educandos, alejndolos de grupos en
condicin de riesgo.
Fomentar la escuela de Turismo en la zona.
Crear museo temtico
Mesa: SALUD
Fortalecer el programa PyP en la parte econmica y tcnica pero que hayan
profesionales idneos en la direccin.
Liquidar la ESE Giovanni Cristinni para superar la atencin del primer nivel y
crear una que tenga las competencias tcnicas y econmicas para prestar un
servicio de calidad, fortaleciendo todos los niveles en especial a la zona rural.
Construccin de Centro de Rehabilitacin para personas con trastornos
mentales.
Fortalecer el recurso humano de la Secretaria de Salud municipal para la
atencin en Salud mental a partir de la contratacin de personal idneo como
referente en salud mental.
Dotacin de equipos mdicos adecuados para atencin digna a madres
lactantes, nios, nacidos vivos.
Crear programas de atencin Integral en salud mental, dirigidos a familia NN y
adolescentes y jvenes como poltica pblica

359

 Realizar articulacin entre Hospital y Secretaria de Salud Municipal, ya que la

informacin no es acorde al 2015.
Atencin integral en salud Mental a las nias presuntamente afectadas por la
vacuna VPH
Habilitar el espacio (consultorio) en el primer piso del Hospital Nuestra Seora
del Carmen para la atencin de la poblacin en condicin de discapacidad. De
igual manera habilitar espacios que faciliten el acceso de este grupo de la
poblacin.
Mesa: GARANTIAS DE SERVICIOS DE BIENESTAR Y PROTECCIN
Mujeres
Formacin a las mujeres en: creacin de microempresas y posibilidades de
un empleo formal.
Crear secretaria Tcnica de gnero
Crear una poltica pblica para la mujer
Promover programas y proyectos encaminados a la educacin, salud,
sensibilizacin y empleabilidad de la mujer
Vincular a las mujeres y personal LGTBI a los programas acadmicos que
se ofrezcan en el territorio.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de mujer con el apoyo de:
dotacin de espacio, formacin en TIC, apoyo jurdico, capacidad de
gestin en recursos.
Etnia
Creacin de Secretaria Tcnica de gnero y Etnia en alianza con la __ y
gobernacin para el aporte de herramientas del funcionamiento y
fortalecimiento de la misma.

Niez y Juventud
Creacin de poltica pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y
juventud.
Fortalecer y reactivar los programas de salud alimentaria
Creacin de canchas deportivas y mejoramiento de las existentes
Creacin de la casa de la niez y juventud en el municipio, realizando
encuentros peridicos para que los nios y jvenes evalen las estrategias
que se est implementando para la garanta de sus derechos.
Realizacin de convenios con Universidades y ampliacin de las carreras
para los jvenes.

360

LGTBI
La poblacin relacionada no corresponde con la real, ya que la
poblacin real no es de 65, sino de 165 personas.
Creacin enlace municipal LGTBI, el cual coordinara programas y
proyectos que la Administracin municipal implemente en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Promover campaas peridicas en prevencin y promocin de ITS,
ETS, en mujeres, personal LGTBI con el apoyo del Hospital local y
veedura de la Secretaria de Salud Municipal.
Realizacin de jornadas de prevencin de enfermedades de transmisin
sexual y garantizar el servicio de salud con nfasis en mujeres trans.
Capacitar a esta poblacin, en actividades productivas y de
emprendimiento.
Promocin, respeto y fomento de las expresiones LGTBI que habitan en
el territorio, fomentndolas en la conmemoracin de fechas especiales.
Implementar medidas que garanticen el respeto de las personas LGTBI.
Capacitacin y sensibilizacin de la polica para que acte de forma
adecuada frente a situaciones que puedan presentarse con las
personas LGTBI.
VCTIMAS
Prevencin y atencin a la poblacin vctima de la violencia.
Realizar acompaamiento a toda la poblacin que ha sido vctima de la
violencia a travs de un enfoque diferencial.
Fortalecimiento Institucional y organizacional para el emprendimiento de
la mujer y que reconozcan sus derechos a travs de las leyes, decretos
y reglamentos para su participacin.
Trato digno y acompaamiento psicosocial
Incluir a las personas retornadas al territorio, hacindoles
acompaamiento y entrega de recursos.
Realizar censo poblacional, para identificar nmero de personas
retornadas.
Tener en cuenta los sujetos de reparacin colectiva e incluir en este
grupo a los que an permanecen sin registrar.
Aclaracin: en cuanto a la poblacin desmovilizada en proceso de reinsercin y
desmovilizacin del territorio, se considera viable su proceso de recuperacin a la vida civil,
pero que no quede impune su culpabilidad. En este tema, se est en desacuerdo con la

361

atencin y reparacin integral a las vctimas, lo cual no se comparte pero tampoco se

acepta.
Adulto Mayor
Garantizar espacios de integracin y atencin integral a la poblacin en
mencin.

MESAS DE TRABAJO PLAN DE DESARROLLO DE EL CARMEN DE BOLIVAR

GRUPOS POBLACIONALES:
ZONA URBANA Y ZONA RURAL COMO CERRAR LA BRECHA
Introduccin:
El municipio de El Carmen de Bolvar en sus Zonas urbanas y rural desarrollan dinmica
diferentes, la Zona urbana caracterizada por estar ms desarrollada en cuanto a la oferta
de bienes y servicio, los cuales llegan de mejor manera y donde adems la calidad de vida
de sus habitantes proyecta mejores perspectivas. Pese a ser el municipio eminentemente
agrcola, la zona rural experimenta un abandono Estatal por mltiples razones, las cuales
se enumeraran ms adelante.
Creemos como Carmeros que nuestro municipio en este cuatrienio deber planear,
organizar e implementar un cumulo de polticas pblicas encaminadas a elevar el nivel de
vida de la poblacin tanto de la zona Urbana como la Poblacin de la Zona rural, Polticas
que debern manejar el principio de integralidad por tal razn las intervenciones
propuestas por la polticas pblicas debern abordar distintas dimensiones como
Educacin, Salud, Desarrollo Econmico, Habitabilidad, entre otros
ZONA URBANA
EDUCACION
Problemtica
El Carmen de Bolvar cuenta con una infraestructura en educacin bastante deteriorada,
las instituciones educativas de la cabecera cuentan con edificaciones que necesitan
mantenimiento, otras con nuevas aulas, y espacios para manejo especfico en el rea de
Sistemas. En el tema de bateras sanitarias algunas instituciones carecen de stas y las
que las tienen se encuentran en muy mal estado, sumado a esto la poca dotacin de
herramientas pedaggicas, material didctico y equipamiento en las instituciones lo que
priva al docente de estrategias para el desarrollo de su trabajo.
En el tema de atencin integral y cuidado las instalaciones de los CDI que operan en el
rea Urbana no renen los requerimientos de ley, sumado a esto la poca supervisin que
se les realiza a los operadores de los CDI permite que la poblacin de primera infancia no
tenga una mejor atencin en estos programas
El nivel educativo de nuestros nios y jvenes es bajo comparado con otros municipios de
la regin lo cual plantea un desafo para la administracin
En cuanto a la educacin superior, el acceso a este en el municipio es precario. Al no
contar con una instalacin del Sena presencial hace que la oferta educativa de formacin

362

para el trabajo ofrecida por esta entidad sea muy poca para la demanda del municipio, as
mismo el no contar con la instalaciones de Universidades con modalidad presencial limita a
nuestros bachilleres en el anhel de llegar a convertirse en profesionales y constituirse en
gestores del desarrollo municipal
El sector de la educacin es uno de los ms importante para proyectar el desarrollo de
nuestro municipio, sin embargo los desafos son muchos porque no est pasando por su
mejor momento, con base en lo anterior se proponen acciones encaminadas a generar
intervenciones que garanticen sacar adelante este sector
ACCIONES PROPUESTAS
Mejorar la infraestructura de las instituciones educativas del municipio y hacer el
mantenimiento de las ya existentes, esto incluye construccin de los ambientes de
estudios requeridos, bateras sanitarias entre otros
Gestionar el mejoramiento de las instalaciones de los CDI, as como mejorar los
procesos de supervisin ejecutados a los operadores de estos programas a fin de
garantizar la prestacin de un excelente servicio para nuestros nios
Lograr que las nuevas tecnologa lleguen a nuestras instituciones educativas, esto
incluye que las instituciones cuenten con aulas de sistemas bien dotadas , acceso a
internet, tables entre otras
Hacer buen uso de los recursos de calidad educativa a fin de generar los ambiente
propicios para que el estudiante se desarrolle de buena forma en su proceso de
formacin
Gestionar el Sena presencial para mejorar la oferta de carreras de formacin para el
trabajo, as mismo la gestin de la Universidad en modalidad presencial
Gestin e implementacin de oferta educativa para alfabetizacin
Trazar estrategia para combatir la desercin escolar
SALUD
Problemtica:
El sector salud atraviesa por una crisis suscitada por las malas administraciones que este
sector ha tenido en los ltimos aos, hoy tenemos una ESE municipal con altas dificultades
financieras y administrativas. Un operador de segundo nivel que no presta un buen
servicio, en general el servicio de salud recibido por la poblacin es ineficiente sumado a
esto la falta de dotacin de centros de salud en el sector rural hace de este sector uno de
los ms dbiles en infraestructura en el municipio, sin embargo la cobertura municipal
posee un ndice de afiliacin por encima del 95 %
ACCIONES PROPUESTAS
Gestionar la certificacin de la secretaria de salud
Implementar estrategias de focalizacin para lograr 100% en cobertura en salud
Rescatar a la ESE municipal y proyectarla como una empresa eficiente

363

 Gestionar ante el ente territorial departamental el mejoramiento en equipamiento y

dotacin del Hospital nuestra seora del Carmen para que preste un segundo nivel
con pertinencia oportunidad y eficiencia
Gestionar y supervisar la implementacin de los programas de P Y P en los
diferentes barrios del municipio
Maximizar la cobertura en el sistema de vacunacin y control de crecimiento y
desarrollo de nuestros nios
Garantizar la prestacin de los servicios de salud a la poblacin LGTBI
Proyectar e implementar estrategia de prevencin dirigida a bajar los ndices de
embarazos en adolescentes, fomentar buenos hbitos de alimentacin, impulsar a
las mujeres para la realizacin de las citologas y prevencin de cncer de seno.
CULTURA
Problemtica:
Este sector viene en crecimiento y redescubrimiento la problemtica ms notoria es la
cobertura de los diferentes programas manejado por las instituciones y as mismo el poco
apoyo que recibe el sector en los aspectos de recursos para desarrollarse de forma ms
rpida
ACCIONES PROPUESTAS
Garantizar los recursos requeridos para la promocin de manifestaciones artsticas y
culturales que se generen en el municipio
Ampliar la cobertura de los diferentes programas artsticos y culturales manejados
en el municipio
Impulsar la realizacin de jornadas culturales
Promover e impulsar la creacin de escuelas de formacin artstica
Dotar de instrumentos musicales a escuelas y grupos existentes en el municipio
DESARROLLO ECONOMICO
Problemtica:
El municipio ha venido experimentando un leve crecimiento en la dinmica econmica,
esto posterior a la poca de violencia vivida en aos anteriores, sin embargo la falta de una
poltica clara de desarrollo econmico han auspiciado una brecha de desarrollo entre la
poblacin del casco urbano y la zona rural, mientras que en el casco urbano se respiran
aires de progreso y las expectativas son positivas en la zona rural se vive una crisis en su
economa el sector est quebrado.
La brecha evidenciada entre estos dos sectores se debe a diferentes factores, en primer
lugar gran parte de los pobladores del rea rural han vivido serias restricciones para
acceder a servicios pblicos, infraestructura, educacin, salud, otros factores como el
limitado apoyo
gubernamental y no gubernamental que sumado a los factores
productivos, especialmente tierra, recursos econmicos y tecnologa, los han confinado a

364

nuestros campesinos a mantener prcticas productivas de bajo rendimiento y, por

consiguiente, bajos niveles de rentabilidad y competitividad.
ACCIONES PROPUESTAS
Trazar polticas encaminadas a organizar el sector comercial e industrial del
municipio
Gestionar y promover la creacin de micro, pequea y mediana empresa con
enfoque de negocios inclusivos como el fortalecimiento de las ya existente para
dinamizar el sector empresarial del municipio
Creacin de un fondo de emprendimiento empresarial
Fortalecer la capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo con los renglones de
produccin, servicios y comercial.
Fomentar y promover el rengln artesanal en el municipio y establecer una zona
para el desarrollo artesanal que sirva como punto de venta de las mismas
Gestionar e implementar proyectos productivos que brinden alternativas de ingresos
a los hogares
Reestructurar la casa del menor trabajador
Reactivacin integral del aeropuerto para el desarrollo econmico
Helicptero bombero que sirva para los incendios forestales, riego en sequa,
RECREACION Y DEPORTE
Construccin de escenarios deportivos para diferentes disciplinas deportivas tales
como patinaje, futbol, microftbol, boleibol, baloncesto, MBX entre otros
Incentivar la prctica del deporte en nuestros nios y jvenes como alternativa de
sana crianza, as mismo en nuestros adultos, y adultos mayores como actividades
de buenos hbitos de vida
Promover y patrocinar la creacin de semilleros deportivos y escuelas de formacin
deportiva
Gestin y construccin de parques infantiles
Realizacin de jornadas deportivas y patrocinio de juegos intercolegiados.
Senderos peatonales en las rondas hdricas
HABITABILIDAD
Problemtica:
En el municipio este es un punto crtico el dficit de vivienda digna constituye una de las
problemticas ms notables del municipio, as mismo las precarias condiciones de

365

habitabilidad en la que vive ms del 74% de la poblacin as como la falta de un sistema de

alcantarillado proponen desafos grandes en esta dimensin
ACCIONES PROPUESTAS

Formulacin e implementacin de proyecto de viviendas de inters social

Formulacin e implementacin de proyectos de mejoramiento de vivienda
Legalizacin y titulacin de predios
Implementar el sistema maestro de alcantarillado
Gestionar la ampliacin de cobertura del acueducto municipal para llegar a mas
familias
Promover el mejoramiento de redes elctricas en barrios subnormales

SECTOR RURAL
EDUCACION:
Problemtica:
Bajo nivel educativo de estudiantes del sector rural
Perdida de la vocacin agrcola del municipio por falta de oferta educativa con perfil
agrcola
Falta de instalaciones para implementacin del programas de CDI
Poca cobertura en los programas de primera infancia
Falta de instalaciones para la instituciones educativas as como el mantenimiento de
las ya existentes en temas relacionados con ambientes de aprendizaje, bateras
sanitarias entre otras
No existencia de centros de atencin para poblacin en condicin de discapacidad,
y la escasa implementacin de programas de intervencin dirigidas a esta poblacin
Falta de instituciones de educacin superior y formacin para el trabajo en la zona
rural que satisfaga la demanda de la poblacin
Alta desercin escolar
Acciones propuestas:
Inversin en infraestructura para la construccin y mejoramiento de instalaciones de
instituciones educativas, CDI, e instituciones de educacin superior y para el trabajo

366

 Invertir de forma eficiente los recursos de calidad educativa, en ambientes,

logsticas y dems que generen el bienestar estudiantes que el educando requiere
para elevar su nivel educativo
Ampliar el uso de las TIC en las instituciones educativas del sector rural, ampliando
cobertura y dotando a estudiantes de estas nuevas tecnologas
Cualificar permanentemente a profesores
Fomentar la articulacin entre los actores del sistema educativo tales como
profesores padres de familia y estudiantes para generar acciones encaminadas a
elevar el ndice de calidad educativa
Entregar al estudiantes las herramientas que requiera para desarrollar de forma
digna su proceso de formacin (Uniformes, tiles escolares entre otros)
Garantizar el transporte a la comunidad estudiantil que lo requiera
Realizar convenios tripartitas entre el Sena, Alcalda, y Sector privado para
dinamizar la oferta educativa en carreras tcnicas y tecnolgicas para el sector rural
SALUD
Problemtica:
Deficiente prestacin de servicio de salud en la zona rural
Falta de puestos de salud en corregimientos y dotacin de algunos ya existentes
La no existencia de puestos de atencin bsica en veredas con personal capacitado
en primeros auxilios y dotacin requerida
Cuellos de botellas en los procedimientos de remisin a la atencin especializadas
(violacin al principio de accesibilidad)
Desconocimiento de usuarios de la salud de sus derechos y deberes
Deficiencia en el sistema de referencia y contra referencia
Acciones propuestas:
Creacin de un centro regulador de urgencia, de la mano de puntos de transbordo
en troncales principales en la zona rural para recogida de paciente en ambulancias
Compra y dotacin de ambulancia para mejorar la cobertura
Construccin de puestos de salud en los corregimientos de la Cansona, bajo
grande, El Hobo, Mamon de Mara,
Rehabilitar los centros de salud de los corregimientos de San Carlos, Jess del
monte, Santo domingo
Dotacin de puestos de salud y atencin medica 24/7
Jornadas intensivas de promocin y prevencin en salud a corregimientos y veredas

367

 Jornadas permanentes de atencin integral en salud

Formulacin e implementacin de programas de atencin psicosocial
Jornadas de afiliacin a salud en zona rural
DESARROLLO ECONOMICO ZONA RURAL
Acciones propuestas:
Garantizar seguridad jurdica al campesino de la tenencia de su tierra
Gestin e implementacin de un puerto en seco
Fortalecer la capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo con los renglones de
produccin industrial, servicios, agrcola y pecuaria.
Adecuacin de tierra para el trabajo, erosin y canalizacin de agua
Repoblacin de bovino, porcino, caprino, ovino, asnal y aves de corral
Reposicin de colmenas y alevinos
Reposicin semillas de yuca, ame, ajonjol, maz
Reposicin de palma amarga e introducir la poda como fuente de ingresos como lo
es la palma de aceite.
Construccin de semilleros de frutales, tabacos, maderables, cacao, hortalizas
Reconstruccin y limpiezas de represas, jageyes.
Reparar y rescatar los distritos de riegos existente
Inclusin de la empresa turstica en el territorio
Plan Maestro de agua regional para vida (Humano Animales y planta)
Implementar un modelo de desarrollos eco-sistmico estratgicos, sostenibles y
sustentables.
Transporte areo en cable como parte fundamental del desarrollo sostenible del
territorio y la reparacin integral colectiva (pasajero carga, desarrollo del turismo y
tecnologa).
Prepara e incluir en el nuevo modelo de ocupacin del territorio la lnea frrea
proyectada por el gobierno nacional que pasar por El Carmen de Bolvar hacia
Cartagena en el Plan Nacional de Desarrollo rural.
Central de Sacrificio regional
Centro Industrial para la transformacin de los productos primarios de la regin
Planta despulpadora y deshidratacin de frutas
Centro de procesamiento de alimentos para humanos
Centro de procesamiento de alimentos para animales.
Planta de procesamiento integral de residuos slidos, hospitalarios y peligrosos.
Planta de energas para centros de produccin, escuelas, alumbrado pblico rural y
puestos TIC y salud.

368

Banco de alimento
Centro produccin de leche en polvo y otros productos
Plan de seguridad alimentaria con produccin.
Plan de produccin agropecuaria para el desarrollo rural con adaptacin al cambio
climtico.
Formulacin e implementacin de proyectos productivos
Formulacin e implementacin de proyectos de seguridad alimentaria
Fomentar inversin privada en el sector agrcola
Construccin de reservorios de agua acompaado de la construccin de
minidistritos de riego
Asistencia tcnica a campesinos
Diversificacin de actividades del campo (Agricultura, Piscicultura, apicultura,
Ganadera, ovinos con propsito de carne y otros). Convertir al campesino en un
empresario del campo
Implementacin de nuevas tecnologas para mejorar productividad
Promover y patrocinar la diversificacin de cultivos
Formular e implementar proyectos agroindustriales (Cadenas productivas)
Promover la asociatividad del sector rural
Creacin de un centro de acopio de productos agrcolas
Implementar acciones para la recuperacin de semillas de la zona
Crear en la zona rural un centro de desarrollo de transferencia de tecnologa
(laboratorio tecnolgico con desarrollo tecnoplasmatico)
Establecimiento e implementacin de granjas integrales y parcelas demostrativas
para mejorar la produccin con base en tecnologas
Legalizacin y titulacin de predios
Facilitar a nuestros campesinos acceso a sistema financiero para la tramitacin de
crditos
Promover y desarrollar la plaza de feria
Siembra y resiembra de cacao, aguacate y dems cultivos cuya produccin a
disminuido o desaparecido por: bacterias, sequias, incendios forestales, entre otros

INFRAESTRUCTURA RURAL
Problemtica:
Vas de penetracin en psimo estado
Falta de puentes en diversos sectores del rea rural
Falta de instalaciones para instituciones educativas

369

Falta de instalaciones para centros de salud en corregimientos

Carencia de alternativas de saneamiento bsico
No acceso a agua potable
Falta de electrificacin en rural disperso

Acciones propuestas:
Pavimentacin de vas terciarias u otras alternativa para mejorar el estado de vas
terciarias
Mantenimiento de vas terciarias intervenidas
Mantenimiento de vas interveredales
Construccin de puentes en sectores que se requieran
Construccin de instalaciones para instituciones educativas
Construccin, adecuacin, mantenimiento y dotacin de Centro de salud en
corregimientos
Formulacin e implementacin de alternativas de saneamientos bsicos para la
zona rural
Construccin de acueductos rurales en corregimientos y proyeccin de alternativas
para veredas
Establecimiento de electrificacin rural
Gestionar mejoras en la cobertura en las telecomunicaciones
Transporte areo en cable como parte fundamental del desarrollo sostenible del
territorio y la reparacin integral colectiva (pasajero carga, desarrollo del turismo y
tecnologa).

HABITABILIDAD
Acciones:
Formulacin e implementacin de proyectos de vivienda de inters social
Formulacin e implementacin de proyectos de mejoramientos de vivienda

370

POBLACION VULNERABLE
Problemtica:

371

El diagnostico anterior evidencia las cifras criticas que tenemos en materia de poblacin
vulnerable, donde el 86,7% de la poblacin se encuentra en condicin de pobreza extrema
por el IPM y el nivel de privaciones de esta poblacin es alto lo que constituye un reto
ambicioso para trabajar en el cuatrienio, en donde deber ser prioridad de los diferentes
entes territoriales disminuir la desigualdades en sus territorios
En la actualidad en el municipio se vienen implementando la red Unidos, una estrategia
liderada y coordinada por el gobierno nacional que busca alinear el trabajo de las
diferentes instituciones del gobierno para ofrecer intervenciones sobre las familias en
extrema pobreza del municipio y lograr sacar a la mayor cantidad de familias de esta
condicin
En este cuatrienio se estarn interviniendo un total de 2409 hogares, 1529 de ellos
ubicados en la cabecera municipal, 385 hogares en los centros poblados, 395 en la zona
rural dispersa y 100 hogares beneficiados por el programa de vivienda gratis ubicados en
el corregimiento de el Salado
De acuerdo a la informacin manejada por la red Unidos esta poblacin presenta el
siguiente estado de logros o necesidades insatisfechas en las dimensiones manejadas por
las estrategias
84% de los Hogares Unidos maneja bajo nivel educativo
53% de los hogares Unidos se encuentra en analfabetismo
13.8% de los hogares se encuentra en inasistencia escolar
41.1% de los hogares Unidos se encuentran en rezago escolar
20.4% presentas barreras de acceso a servicio para cuidado de la primera infancia
61% de los hogares Unidos tiene alta tasa de dependencia econmica
84% de la poblacin realiza empleo informal
10.9% de la poblacin Unidos se encuentra sin aseguramiento
6.2% de la poblacin Unidos barreras en el acceso a servicios de la salud
78:9% de la poblacin Unidos se encuentra sin acceso a agua mejorada
93.8% de la poblacin Unidos realiza una eliminacin inadecuada de excretas
42.2% de los hogares cuentan en sus viviendas con pisos en materiales inadecuados
7.4% de los hogares cuentan en sus viviendas con material inadecuados en paredes
42% de estos hogares se encuentran en condicin de asinamientos
En total segn el IPM el 86.6% de la poblacin est en condicin de pobreza extrema, la poblacin
Unidos presentan dos dimensiones sobre las cuales se debern generan impulso importantes para
lograr sacar a la poblacin de pobres extremos, estas particularmente son las dimensiones de
Habitabilidad y la dimensin de Ingreso y trabajo
A continuacin proponemos acciones de intervencin que lograran reducir los ndices de pobreza
extrema en el municipio, trabajo que deber realizarse de manara coordinada entre entes
territoriales y dems instituciones gubernamentales
Acciones Propuestas:
Dimensin de Identificacin:

372

 Gestionar jornadas de atencin con registraduria nacional para tramitar documentos de

identidad a integrantes de hogares de la red Unidos que lo requieran
Gestionar e implementar jornadas de atencin con distrito militar para expedir tarjetas
militares a los participantes de la red Unidos que lo requiera
Dimensin de ingreso y trabajo:
Formulacin e implementacin de programas de generacin de ingreso en modalidades
de emprendimiento y fortalecimiento de unidades productivas
Formulacin e implementacin de proyectos productivos tanto en el sector urbano como
rural
Implementar proyectos de seguridad alimentaria
Implementar para esta poblacin proyectos psi colas, ganaderos. Pecuario, avcola que
apoyen la diversificacin de su actividad y le permitan convertirse en verdaderos
empresarios del campo
Brindar asistencia tcnica a campesino y capacitar a comerciante para la cualificacin
de su actividad
Dimensin de Educacin:
Ampliar la cobertura en programas de atencin y cuidado dirigidos a la primera
infancia para lograr mayor atencin especialmente en la zona rural
Implementar estrategias de intervencin que nos permita combatir la desercin
escolar especialmente en la zona escolar
Garantizar a los nios de los hogares en pobreza extrema las herramientas que
requieran para afrontar su proceso de formacin en forma digna (Transporte,
uniformes, tiles escolares, alimentacin)
Trazar estrategias que faciliten el acceso a educacin para el trabajo en
modalidades tcnicas, tecnlogos.
Trazar estrategias que faciliten el acceso a educacin superior de los participantes
de los hogares en pobreza extrema en la zona urbana y con especial nfasis en la
zona rural
Dimensin de Salud:
Gestionar e implementar jornadas de aseguramiento para lograr que personas
en condicin de pobreza que no est asegurado en salud pueda hacerlo
Desarrollar jornadas permanentes de promocin y prevencin en la cabecera
municipal como en el zona rural
Desarrollar jornadas de formacin el mtodos de planificacin familiar
Gestionar proyectos de atencin a la poblacin en condicin de discapacidad y
garantizarle a esta poblacin la atencin que requiera, as como gestionar las
diferentes ayudas tcnicas que necesiten
Dimensin de Habitabilidad:
Formulacin e implementacin de proyectos de vivienda gratis
Formulacin e implementacin de proyectos de mejoramientos de vivienda
en sus diferentes modalidades

373

 Ampliar cobertura en redes de acueducto municipal para llegar a hogares en

pobreza extrema que un no gozan del servicio, en zona rural implementa los
acueductos rurales
Electrificacin rural para que las familias en extrema pobreza ubicadas en la
zona rural puedan acceder al servicio y gestionar el mejoramiento de redes
elctricas en barrios de la cabecera para ofrecer mejor servicio
Dinmica familiar:
Formular e implementar estrategias para prevencin de las diferentes
problemticas sociales tales como Drogadiccin, embarazo en
adolescente, prostitucin infantil, violencia intrafamiliar entre otra
Socializar las diferentes rutas de acceso para atencin de violencia
intrafamiliar, abuso infantil entre otras
Crear espacio de formacin y crecimiento personal para las familias en
pobreza extrema
El trabajo con la poblacin ms vulnerable del municipio requiere un trabajo mancomunado a todo
nivel y necesita de manara imperativa la coordinacin de diferentes actores institucionales presente
en el municipio, para lograr tal objetivo el municipio cuenta con una coordinacin de la Red Unidos
y el acompaamiento de 15 Cogestores sociales los cuales hacen parte de Prosperidad Social

MESA DE TRABAJO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL EL CARMEN DE

BOLIVAR
GRUPO POBLACIONAL

ENFOQUE MUJERES

INTRODUCCION
A pesar del trabajo que durante aos se ha venido construyendo con las mujeres del
municipio del Carmen de bolvar, vemos como an existen falencias incurriendo as en la
discriminacin. Es por ello que dentro de las necesidades que apremian es importante que
las mujeres tengan un espacio de liderazgo dentro de los diferentes escenarios que existen
en el municipio. Tomando como base el desarrollo psicosocial y econmico para crear un
desarrollo sostenible y as poder solventar las necesidades bsicas dentro de su ncleo
familiar, generando mecanismo y estrategias que le permitan obtener una mejor calidad de
vida .
Problemticas
1. Inseguridad de orden publico
2. escasa oferta laboral
3. embarazos en adolescentes
4. dficits en la educacin superior
5. Drogadiccin en nias y adolescente
6. Desconocimiento de la ley 1257 del 2008

374

Diagnsticos y Propuestas
1. En nuestro municipio se est viendo alterado el orden pblico por la inseguridad y
atracos a los cuales hemos sido sometidos por la delincuencia comn en los ltimos
aos, lo cual ha afectado a las mujeres ya que estas son las ms vulneradas y de
fcil acceso para los delincuentes.
PROPUESTA
Implementacin de cmaras de seguridad.
Implementar Circuito cerrado de televisin en las instituciones educativas del
municipio
Permanencia de patrullas en las comunidades
Socializar las lneas de atencin a los cuadrantes
Mejorar los tiempos de respuesta policial

2. Teniendo en cuenta las limitaciones y escasa oferta laboral que existe en nuestro
municipio debido a que nuestra fuente de trabajos es el agro y la informalidad
podemos identificar que hay poca oportunidad para el desarrollo de las mujeres
dejando como resultados una inestabilidad econmica.
PROPUESTA
Creacin de una secretaria de la mujer
Respetar la ley de cuotas 30% de la nmina de administracin debe ser
mujer
Crear una de empleo
Apoyar a las creaciones de asaciones de negocios inclusivos
3. El incremento de embarazo en adolescente en los ltimos aos ha hecho que se
disparen los ndices de natalidad y morbilidad conllevando as a tener un futuro
incierto para nuestros jvenes.
PROPUESTA
Disear programas de educacin para la sexualidad
Disminuir el ndice de prostitucin infantil
Fortalecer los servicios amigables y difundirlo entre la comunidad
4. La falta de infraestructura y oferta educativa para la educacin superior hacen que
las mujeres una vez terminen su educacin media no tengan acceso a su formacin
profesional y les permita desarrollarse en un medio laboral competitivo lo genera
una desmotivacin en ellas conllevndolas a tomar decisiones no viables para su
desarrollo.

375

Ampliacin de la oferta educativa en el municipio

Fortalecer los convenios que se tienen con la Universidad de Cartagena
Generacin de becas para los estratos 1 y 2
Declarar al Carmen de bolvar como ciudadela universitaria debido a su
posicin geogrfica.
Creacin de espacios acadmicos ms all del pre grado

5. El deterioro del tejido social ha hecho que muchas nias y jvenes incurran en el
consumo de sustancias psicoactivas aumentando asi una series de problemticas
de tipo social: embarazos, violencia intrafamiliar etc.
PROPUESTA
Apoyo psicosocial permanente por los funcionarios de ICBF
Crear programas encaminados al fortalecimiento de pautas de crianzas
humanizadas en la familias
Creacin de clubes deportivos que generen espacio de aprovechamiento del
tiempo libre

6. El desconocimiento de la ley 1257 nos vuelve ignorante ante los diferentes derechos
que como mujer se tiene.
PROPUESTA
Difusin de la ley 1257 a toda la poblacin etaria.
Fortalecimiento y apoyo a las distintas organizaciones lideradas por mujeres

MESA DE TRABAJO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL EL CARMEN DE

BOLIVAR
GRUPO POBLACIONAL
COMERCIO
INTRODUCCION
La base econmica de nuestro municipio est representada por el comercio formal e
informal convirtindose en una de las principales alternativas de ingreso para los
pobladores del municipio la cual esta desorganizada por la falta de informacin y apoyo
formativo para la creacin de pequeas y grandes empresas
PROBLEMTICAS

376

1.
2.
3.
4.
5.

Poca fuente de empleo

Falta de promocin del gobierno en temas de empleo
Problemas de movilidad para llegar a los establecimientos comerciales
Inseguridad para comerciantes
Malos olores en algunos puntos sector el mamon

SOLUCIONES
1. Creacion de micro empresas como:
Confecciones y belleza
Panadera y repostera
Marroquinera
Fbrica de dulces
Turismo ecolgico
Despulpadora de mangos
Psi cultura
Apicultura
2. Creacin de programas que promocionen el empleo
3. Mejorar vas de acceso a diferentes puntos comerciales
4. Ms vigilancia por parte de la polica
5. Creacin del alcantarillado , y micro empresas de recoleccin de basuras

MESAS DE TRABAJO PLAN DE DESARROLLO CARMEN DE BOLIVAR

GRUPOS POBLACIONALES: COMUNIDAD LGTBI
INTRODUCCION
Para que un Plan de Desarrollo pueda ser considerado como incluyente, esta comunidad
como mnimo necesita la incursin de temas claves que superen la discriminacin y la
exclusin histrica para las personas LGTBI en el componente de salud, educacin,
empleo y la solucin de la problemtica socialmente construidas que afectan el bienestar y
la igualdad real de esta poblacin.
De acuerdo a un estudio realizado por el equipo del Observatorio de Participacin Poltica
de las Personas LGTBI en Colombia, se encontr que estas necesidades fueron las
priorizadas por esta poblacin en las diferentes ciudades del pas.
Ante esto se hace especial llamado a los nuevos gobernantes para la implementacin de
acciones afirmativas enfocadas a la garanta de acceso a los servicios de salud, educacin
y polticas pblicas con recursos significativos, con el fin de garantizar la igualdad de
derechos y la posibilidad de consolidar el desarrollo humano de su territorio.
Problemticas Detectadas:

377

1. en el sector salud: no existen fundamentadas en el municipio de manera

permanente por las entidades de salud jornadas de Promocin y Prevencin de
enfermedades de transmisin sexual, con un seguimiento y apoyo permanente a las
mujeres Trans que realizan trabajos relacionados con la prostitucin.
Adems no existe dentro del esquema de atencin de salud en el territorio un
acompaamiento sicosocial para esta poblacin.
2. Atencin a Victimas LGTBI: no existe en el municipio un sistema de prevencin y
atencin a vctimas de esta comunidad aplicando un enfoque diferencial.
3. Empleo: las oportunidades de empleo para este tipo de poblacin son escasas en el
territorio siendo una de las causas principales de este problema la discriminacin a
la cual son sometidos a diario.
4. En el tema de orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana, este tipo de
comunidad es una de las que ms est expuesta a la vulneracin de sus derechos
por la falta de conocimiento que existe en las personas en relacin a este tipo de
poblacin o la homofobia de algunas personas en particular, en la que podemos
resaltar aun actos que atentan con la misma integridad de las personas LGTBI.
5. Tambin esta comunidad generalmente se excluye de las actividades de
Recreacin, Deporte y Cultura.
Descripcin de propuestas a insertar en el Plan de Desarrollo.
1. En relacin a la problemtica de la Salud, la organizacin e implementacin de
Jornadas de Promocin y prevencin para las personas LGTBI dndole un nfasis
especial al tema de Prevencin de Enfermedades de Transmisin sexual.
Adems garantizar los servicios de salud de manera efectiva a esta poblacin
haciendo nfasis especial a las mujeres Trans, con un seguimiento y apoyo
permanente a aquellas que realizan trabajos relacionados con la prostitucin.
Sumado a esto la implementacin de un acompaamiento sicosocial permanente.
2. En torno a la prevencin y la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado de
la comunidad LGTBI, realizar un acompaamiento permanente a este tipo de
poblacin con esta condicin, aplicando un enfoque diferencial que les garantice
una reparacin integral.
3. Hablando de empleo y desarrollo econmico:

378

Brindar capacitacin permanente y efectiva para las personas LGTBI en actividades

productivas y emprendimiento, adems de la financiacin de ideas de negocio que
garanticen la generacin de ingresos y empleo para la comunidad en general.
4. Recreacin, Deporte y Cultura, la implementacin de programas y acciones que
fomenten el buen uso del tiempo libre para nios, jvenes y adultos LGTBI, por
medio de actividades recreativas, deportivas y manifestaciones culturales,
fomentando expresiones artsticas que se identifican en el territorio como reinados,
festivales y carnavales.
5. Justicia, Orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y Proteccin del
Ciudadano.
En relacin a este tema la implementacin de medidas que garanticen el respeto de
los derechos de las personas LGTBI como ciudadanos, capacitaciones de
sensibilizacin a los entes de seguridad ciudadana como polica y ejrcito para que
acten de manera adecuada frente a situaciones que puedan presentarse con esta
comunidad, adems de reconocer e incentivar la conmemoracin del da de la No
Homofobia
6. Posconflicto y Construccin de paz.
Generar acciones para que la comunidad LGTBI haga parte de todas aquellas
actividades relacionadas a la construccin de paz, donde se generen especios de
dilogo social en donde se fomente el el respeto de los derechos de todo tipo de
poblacin y entendiendo y valorando las diferencias.
Mesa de trabajo Plan de desarrollo municipal del Carmen de Bolvar.
Grupos poblacionales
Infraestructura vial.
En la realizacin del plan de desarrollo municipal se debe tener en cuenta el tema de
infraestructura vial considerando que est nos permite identificar las problemticas que se
estn presentando actualmente en la maya vial de la zona urbana y rural. Buscando darle
soluciones a las necesidades de la poblacin en cuanto a vas terciarias de acceso a la
zona (alta, media y baja).
Implementando trasportes alternativos como telefricos que no afectan al medio ambiente
generando turismo ecolgico y fuentes econmicas diferentes a la agricultura.
Problemtica:

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1: una de las problemticas que afecta la movilidad del municipio del Carmen de Bolvar,
es el transporte informal (mototaxismo) l cual en algunos lugares se torna ms
complicado afectando incluso el paso de los peatones ejemplo: calle 25 cra 49 frente a las
oficinas de la EPS Mutual Ser.
Motos que en su mayora transitan de manera irregular debido a que no cuentan con la
documentacin exigida por la ley.
Los fines de semana se presenta gran congestin en el centro del municipio en las calles
24 y 25 entre cra 49 53 debido al trfico de motocicletas. Que son conducidas por
menores de edad o personas en estado de ebriedad.
2: La desorganizacin por parte de los comerciantes de los sectores de Gambote, El 28 y
el sector comercial el Mamon para la carga y descarga de sus productor generando
ocupacin de espacio pblico.
3: La ausencia de sealizacin en las vas urbanas y rurales, adems

de la falta de

semforos en lugares estratgicos del municipio afecta la movilidad.

4: Las psimas condiciones de las vas terciarias de la zona rural dificultando el trasporte
de los productos de sus cosechas y tambin afectando el trasporte de los enfermos los
cuales en muchos casos tiene que sacar en hamaca ya que no cuentan con otra forma
debido al mal estado de las vas.

PROPUESTAS:

1: Para mejorar la movilidad del Carmen de Bolvar se plantea la propuesta de

implementar un sistema de pico y placa para Motocicletas, tanto para vehculos de
trasporte pblico (mototaxisto) y las motos particulares. Para identificar el gremio de
mototaxismo estos deben ser censados.

La creacin de espacios de parqueo gratuito para los mototaxista buscando que

estos no congestionen la va pblica.

Conformacin de redadas por parte de las entidades encargadas del trnsito para la
Inmovilizacin las motocicletas que son conducidas por menores de edad

personas en estado de ebriedad.

380

Jornadas de Sensibilizacin para los responsables de los menores de edad que son
sorprendidos conduciendo motocicletas. Posteriormente a la etapa de pedagoga se
deben implementar comparendos.

Prohibir el trfico de vehculos los fines de semana (viernes domingo) despus de

las 6:00pm en la calle 24 y 25 entre cra 49 53.

2: Jornadas de sensibilizacin a los comerciantes, orientndolos a no ser uso

inadecuado del espacio pblico ya que este es de los peatones.
3: Las entidades de trnsito y envas realicen la adecuada sealizacin tanto la maya
vial de la zona urbana como la rural y la ubicacin de semforos en reas estratgicas
en el municipio buscando disminuir los accidentes.
4: Garantizar el mejoramiento de las vas terciarias de la zona rural buscando mejorar
las condiciones de vida de las comunidades, con creacin en algunos lugares de
trasporte alternativo como telefricos.
MESA DE TRABAJO PLAN DE DESARROLLO EL CARMEN DE BOLIVAR
GRUPO POBLACIONAL:
PREVENCIN DE RIESGO Y DESASTRES:
INTRODUCCIN
En todo Plan de Desarrollo Municipal es necesario incluir una estrategia para la prevencin
y atencin de riesgos y desastres, tanto naturales como tecnolgicos. Ya que
constantemente los habitantes buscan la urbanizacin de terrenos no aptos para ese fin,
exponindose a ser vctimas de desastres que pueden ser prevenidos si se tiene un plan
de contingencia bien elaborado.
Actualmente en El Carmen de Bolvar se tienen focalizadas zonas en donde persisten
incendios forestales y estructurales; inundaciones, fallas geolgicas, riesgos de
accidentalidad etc., tanto en zona Urbana como en zona rural del municipio.
A continuacin se mostrar un diagnstico de la condicin del municipio en cuanto a
prevencin de Riesgos y Desastres.
PROBLEMTICAS

Incendios: En los ltimos aos ha aumentado el nmero de incendios forestales y

estructurales, provocados o accidentales en todo el territorio del municipio; ya sea por la
quema descontrolada de terrenos destinados a la agricultura o por la contaminacin por
medio de materiales inflamables (Fogatas, Vidrios, Plsticos, etc.). o tambin provocados
directamente por la mano humana o accidentes elctricos.

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Las zonas ms afectadas con los incendios forestales han sido la alta montaa por su
caracterstica boscosa y poseer vientos fuertes, y la zona baja aunque en menos magnitud.
En cuanto a incendios estructurales se han dado por causas accidentales, en zonas
pobladas y dispersas.

Deforestacin e Inundaciones: El Carmen de Bolvar posee diferentes fuentes

hdricas, entre ellos unos de los ms importantes es el Arroyo Alfrez, el cual nace en la
montaa y atraviesa todo el municipio hasta llegar al rio Magdalena; pero este est
perdiendo su caudal a causa de la deforestacin y la sedimentacin que se est
presentando gracias a la urbanizacin de su ladera con una tala descontrolada de los
rboles que se encuentran en su orilla y la extraccin de arena sin control alguno de los
organismos correspondientes.
Cabe anotar que las inundaciones que se presentan en el municipio cuando llega el
invierno va de la mano de la deforestacin en conjunto con la contaminacin, pues en el
arroyo es donde vierten los desechos, ocasionando una obstruccin al paso del agua, al
represesarse esta ocasiona inundaciones en barrios como El Pramo, Juan Federico
Hollman, Doce de Noviembre, Las Delicias Las Mercedes, La Esperanza, Mateo Gmez,
La Floresta, Kilometro 1, Las Palmas, La Tuna, El Paraiso; otras zonas son inundadas por
represas que se encuentran mal estructuradas o han modificado su nivel como lo son la
poza de Bayuelo, El pozo de Bucarica, que afecta a gran parte del pueblo como son los
barrios los mangos, Ocho de Junio, La concordia, Siete de Agosto, Pueblo Nuevo, Las
Flores, La calle 27 para llegar a donde inicia Caito y este a su vez inunda el sector
comercial el mamn y el centro de la poblacin.
En zonas rurales tambin se encuentran unas represas que al desbordarse afectan los
barrios de Canta Gallo y Rabo Largo.

Fallas Geolgicas: Dentro de las fallas geolgicas presentadas en El Carmen se

encuentran, volcamiento de tierra en los Barrios Canta Gallo y Los Olivos y en el sector
rural del corregimiento de Macayepo en donde tambin se presenta deslizamiento de tierra
por saturacin del terreno. De igual forma en los sectores de Tierra Grata, Ojito Seco, Mala
Noche, Los Papayos, Arroyo Hondo, Las Vacas se presenta una falla geolgica provocada
por erosin y hundimiento del terreno.

Infraestructura: Esta problemtica hace referencia a los siguientes puntos:

Postera y redes elctricas que se encuentran deterioradas y amenazando la
seguridad de la comunidad, ya que los postes se encuentran con una inclinacin y las
redes tensionadas, obsoletas o no aptas para este fin.
Falta de Sealizacin de la tubera conductora del Gas Natural Vehicular la cual
atraviesa todo el municipio desde la Entrada de la vereda el Bledo hasta la Carretera
Troncal en la estacin de Servicios Ecos.

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 Deterioro del Puente de la avenida Antonio de la Torre y Miranda Transversal 50

barrio las Uvas.
POSIBLES SOLUCIONES

Realizacin del plan de contingencia para el manejo de los diferentes desastres.

Fortalecimiento del comit Municipal de Prevencin y Atencin de desastres.

Equipamiento de los organismos de socorro para la contingencia y atencin de

cualquier eventualidad. (Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja).

Exigir a las entidades comerciales que cumplan con la normatividad del plan contra
incendios (Ley 1575 artculo 42 de 2012), adelantar campaas de prevencin de incendios
por parte de las Instituciones Bomberiles, Gestionar programas de prevencin contra
desastres naturales y tecnolgicos en los centros poblados y dispersos en la zona rural del
Carmen de Bolvar.

Recuperacin de las Laderas del Arroyo por medio de la arborizacin y reubicacin

de las comunidades quelas habitan.

Canalizacin pavimentada de los odos de las represas que influyen en el casco

urbano (poza de Bayuelo, Bucarica)

Mantenimiento y Limpieza peridica del cauce El Caito.

Implementar un Plan de Manejo de Residuos Slidos y Lquidos en la planta de

Beneficios Municipal y el Hospital Local.

Adelantar campaas de capacitacin entorno a las diferentes formas de usar los

desechos en la planta de Beneficio (Compra y Venta de Viseras y Sangre para el
procesamiento de subproductos alimenticios.)

Que la Secretaria de Planeacin Municipal ejerza control en la construccin ilegal e

invasiva en territorios de riesgo.

Reubicacin de los habitantes de sectores con fallas geolgicas.

Que la Secretaria de Planeacin gestione ante Electricaribe el cambio de la posteria

y mejoramiento de las redes elctricas.

Reubicacin y Sealizacin de la tubera de gas natural vehicular que atraviesa el

municipio.

Levantamiento del puente para evitar represamiento del cauce del Caito.

383

384