AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER

Per, Lima 2013

2013
1

INDICE

I.

ANTECEDENTES E INTRODUCCIN

II.

OBJETIVOS

..3

III.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER

..4

3.1 Caractersticas Principales

..4

3.2 Categorizacin de las reas Naturales Protegidas

..4

3.3 Establecimiento de un rea Natural Protegida

..8

3.4 El Servicio Nacional De reas Naturales Protegidas

..9

Misin

..9

Visin

.10

Funcin

.10

PROBLEMTICAS DENTRO DE LAS REAS NATURALES

.10

IV.

POTEGIDAS
V.

CONCLUSIONES

.11

VI.

BIBLIOGRAFA

.11

VII.

ANEXOS

.12

I.

ANTECEDENTES E INTRODUCCIN

La proteccin de reas Naturales, se remontan a la poca prehispnica, cuando los antiguos

pobladores reservaron islas del litoral para preservar las poblaciones de aves guaneras
La primera rea Natural creada en la Repblica se remonta a la dcada de los 40, cuando se
establecen las zonas reservadas para pesquera de Samiria y Pacaya (Loreto); mientras que el
primer Parque Nacional, Cutervo, se establece en 1961.
El Estado Peruano, en Junio de 1997, estableci la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley
N 26834, con el fin de definir y establecer claramente los lineamientos para la declaracin,
seleccin y manejo de estas reas, patrimonios de la Nacin
En Junio del 2001, se estableci el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 038-2001-AG,
con el fin de dar vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N 26834, se definen las
reas naturales protegidas como:
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as
como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
En el Per se han establecido 77 ANP de administracin Nacional, 15 ANP de conservacin
regional y 65 ANP de conservacin privada.
II.

OBJETIVOS

Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos.

Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes, y formas

fisiogrficas.

Evitar la prdida de diversidad gentica.

Mantener la base de recursos. Incluyendo los genticos

Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas.

Proporcionar medios

y oportunidades para

actividades educativas, turismo,

investigacin cientfica. Y para el monitoreo del estado del medio ambiente.

Restaurar ecosistemas deteriorados.

Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.

III.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER

En 1961, se cre el Parque Nacional de Cutervo. No obstante, recin en 1990 se crea el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE) mediante el D.S. 010-90-AG.
El SINANPE viene a ser el encargado de la administracin nacional, regional y privadas de las
reas Protegidas, bajo el marco legal correspondiente.
A su vez la base legal para la conservacin de estos espacios geogrficos naturales comprende
Decretos Supremos de los cuales mencionamos los siguientes:
-

DS-038-2001-AG, donde aprueban el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

DS-006-2008-MINAM, que establece el Reglamento de Organizacin y Funciones del

SERNANP

DS-018-2009-MINAM, donde se aprueba reglamento de uso turstico de reas Naturales

Protegidas

DS-019-2010-MINAM, el cual tiene como finalidad establecer el procedimiento

administrativo sancionador para la determinacin de infracciones e imposicin de sanciones
por incumplimiento a la legislacin referida a las reas Naturales Protegidas de
Administracin Nacional que se encuentran bajo la competencia del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP.

Cada rea Protegida est conformada por un Jefe de rea y un Comit de Gestin.
El Comit tiene las siguientes funciones:

Encargados de proponer polticas de desarrollo, y planes de gestin del ANP al Servicio

Nacional de reas Naturales Protegidas.
Ejecutar los planes aprobados.
Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos relacionados con el manejo del
rea.
Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros.

3.1.- CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

rea geogrficamente definida.- indica que su ubicacin, lmites y extensin estn

claramente establecidos a travs de un instrumento legal, y demarcados en el terreno.

Designada y manejada.- establecida para un uso controlado a travs de Planes de Manejo.

rea geogrficamente definida que est designada o regulada y gestionada para lograr
especficos objetivos de conservacin. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD)

Mantiene muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas

fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del
pas.

3.2.- CATEGORIZACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS:

a) Las reas Naturales de acuerdo a su administracin, se clasifican en tres grupos:

Las ANP que pertenecen al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), administradas por el gobierno nacional, bajo jurisdiccin del
SERNANP.
Las reas de Conservacin Regionales (ACR),administradas por los gobiernos
regionales,
Las reas de Conservacin Privadas (ACP), administradas por personas particulares o
empresas privadas en coordinacin con el gobierno.

reas por tipo de Administracin

reas de Administracin Nacional
reas de Conservacin Regional
rea de Conservacin Privada
TOTAL

Cantidad
77
15
66
158

b) Segn la condicin legal, finalidad y usos permitidos, existen reas de uso directo y reas
de uso indirecto.
REAS DE USO INDIRECTO

Las reas de uso indirecto son aquellas de proteccin intangible, en las que no se permite la
extraccin de recursos naturales y ningn tipo de modificacin del ambiente natural. Estas
reas slo permiten la investigacin cientfica no manipulativa y actividades tursticas,
recreativas, educativas y culturales bajo condiciones debidamente reguladas. Son reas de
uso indirecto:

Parques Nacionales (PN)

Protegen la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora
y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, las caractersticas,
paisajsticas y culturales del rea
Santuarios Nacionales (SN)
Protegen el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las
formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.
Santuarios Histricos (SH)
Protegen espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno
de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio
monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del pas.

REAS DE USO DIRECTO

Son aquellas que permiten el aprovechamiento de recursos naturales, prioritariamente por

las poblaciones locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado
por la autoridad nacional competente. Son reas de uso directo:

Reservas Nacionales (RN)

Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se
permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo,
aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.

Reservas Paisajsticas (RP)

Protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el
hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales.

Bosques de Proteccin (BP)

Son reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas
altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para
proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite
el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la
cobertura vegetal del rea.

Reservas Comunales (RC)

Estn destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes
de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos
beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor
agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedades.

Cotos de Caza (CC)

Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva.

Refugios de Vida Silvestre (RVS)

Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el
mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para
recuperar o mantener las poblaciones de tales especies

Zonas Reservadas (ZR)

Son reas que renen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero requieren
de la realizacin de mayores estudios para asignarle finalmente su categora

MBITO

Categora

Parque Nacional

13

Santuario
Nacional

Santuario
Histrico

Reserva
Nacional

15

Refugio de Vida
Silvestre

Bosque de
proteccin

Reserva
Paisajstica

Reserva
Comunal

10

Coto de Caza

124735.00

0.10

Zona Reservada

13

2 924 455.79

2.74

TOTAL

77

USO

Extensin (ha)
8170747.54

%
6.20
0.25

317366.47

INDIRECTO

ADMINISTRACIN
NACIONAL

DIRECTO

0.03
41279.38
3.62
4652449.16
0.02
20775.11
0.30
389986.99
0.55
711818.48
1.38
2166588.44

mbito marino y terrestre

19 520 604.79

Extensin

Superficie terrestre
Superficie marina
TOTAL

21,758932.49 ha
401556.29 ha
22,160488.78 ha.

La Ley 26834, de reas Naturales Protegidas, reconoce hasta siete tipos de zonas dentro de un
rea protegida de acuerdo al nivel de proteccin, independientemente del tipo de rea, uso
directo o indirecto, o del tipo de clasificacin:
1. De proteccin estricta
2. Zona silvestre
3. De uso turstico y recreativo
4. De aprovechamiento directo

15.19

5. De uso especial (para asentamientos humanos pre-existentes)

6. De recuperacin
7. Histrica, y cultural.

Cada ANP cuenta con un Plan Maestro, elaborado participativamente, y que es revisado cada 5
aos. Este contiene al menos, directivas sobre:

La zonificacin y estrategias para la gestin del rea

Objetivos de gestin y planes especficos

Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus

zonas de amortiguamiento.

Finalmente cada ANP cuanta con una Zona de Amortiguamiento. stas son zonas adyacentes
a las ANP, que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar
la conservacin del rea protegida. Las actividades que se realicen en ellas no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del rea Natural Protegida.

3.3.- ESTABLECIMIENTO DE UN ANP

Objetivo de creacin.- Puede ser la proteccin de un ecosistema con nula o poca intervencin
humana, manteniendo inalterable los procesos ecolgicos, especies o ecosistemas, o el
mantenimiento de servicios ambientales que se provee a la poblacin (valores biolgicos,
ecolgicos, ambientales y/culturales)
Elaboracin de expediente tcnico.- Conteniendo la informacin precisa sobre la descripcin
del rea, las caractersticas fsicas, biolgicas, ambientales, culturales y socioeconmicas
existentes en su interior, localizacin exacta y accesibilidad (cartografa correspondiente y
memoria descriptiva).
Tambin debe indicar las amenazas existentes que originan presin en el rea y por
consiguiente la necesidad o urgencia de su proteccin.
Informacin sobre la tenencia de la tierra y sobre los dems derechos otorgados dentro de la
propuesta.
El expediente debe ser complementado con informacin de los atractivos tursticos, la
participacin de los actores involucrados y finalmente con informacin sobre la factibilidad de
la gestin de la propuesta rea Natural Protegida.
Aprobacin del expediente tcnico mediante Decreto Supremo

Se establece un ANP, con categora definitiva.

Aprobacin del expediente tcnico mediante Resolucin del Ministerio del Ambiente

Se establece una Zona Reservada, con categora transitoria (requiere la realizacin de

estudios complementarios para su categorizacin, quedando sujetas a las disposiciones
de la legislacin de ANP).

La categorizacin de las Zonas Reservadas se realiza mediante Decreto Supremo aprobado en

Consejo de Ministros y refrendado por el Ministro del Ambiente. La creacin de reas
Naturales Protegidas en ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales para el
aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, requiere adems el refrendo del Ministro de la
Produccin.
Las reas de Conservacin Regionales tambin se establecen mediante Decreto Supremo y
deben ser propuestas a solicitud del respectivo Gobierno Regional, debiendo contar con la
opinin favorable del SERNANP. Las reas de Conservacin Privadas son reconocidas
mediante una Resolucin del Ministerio del Ambiente.
Procesos transparentes de Consulta a la Poblacin (comunidades campesinas y nativas).De acuerdo al Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Cuando estos procedimientos se desarrollan sobre predios de propiedad comunal, es necesario
contar previamente con el consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa de sus
propietarios, cuyos derechos son reconocidos. En caso de existir indicios de la existencia de
grupos indgenas en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, la creacin del
rea Natural Protegida salvaguarda sus derechos adquiridos, incluyendo los de propiedad.
3.4.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), es un
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del
Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los
criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas, y
de cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica.
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), y en su calidad de autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo en
coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como
reas de Conservacin Privada.
MISIN
Asegurar la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y el mantenimiento de sus
servicios ambientales, en el marco de su gestin participativa, unitaria y articulada a una
poltica integral de desarrollo sostenible del pas.

VISIN
Las ANP se integran mediante una gestin que articula sus diferentes modalidades de
administracin bajo un sistema unitario mutuamente complementario, ecolgicamente
representativo y funcional, gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para garantizar
la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de inters cultural, paisajstico y
cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios ambientales y
sociales al desarrollo sostenible del Per.
FUNCIN

IV.

Dirigir el SINANPE en su calidad de ente rector y asegurar su funcionamiento como

sistema unitario.
Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los
procedimientos para el establecimiento y gestin de las ANP.
Orientar y apoyar la gestin de las ANP cuya administracin est a cargo de los
gobiernos regionales, locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de
conservacin privada.
Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control, as como las infracciones y
sanciones administrativas correspondientes; ejercer la potestad sancionadora en los
casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para
tal efecto.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan,
directa o indirectamente, en la gestin de las ANP.
Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren a las ANP.
Desarrollar la gestin de las ANP considerando criterios de sostenibilidad financiera.
Promover la participacin ciudadana en la gestin de las ANP.
PROBLEMATICAS DENTRO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS:

Conflictos ambientales: Extraccin ilegal de flora y fauna silvestre (madera y otros productos
forestales, carnes, pieles, otros), explotaciones petroleras y de otros minerales (minera ilegal e
informal), penetracin de carreteras y de presuntos colonos y contaminacin; as como bajos
presupuesto y escasa presencia efectiva de la administracin en la mayora de estas (poco
personal, falta de equipos e infraestructura adecuada, escasa identificacin de las poblaciones
aledaas con el rea).
Principalmente en zonas de selva, degradacin de suelos, la agricultura provoca la depredacin
de los bosques naturales y con ello se disminuye la oxigenacin del ambiente y deja un suelo
arcilloso e infrtil en grandes hectreas de terreno, por usar una metodologa ineficiente de
cultivo.
Conflictos sociales.- Entre los entes del estado o empresas privadas y las comunidades, centros
poblados o caseros que inhabilitan y retrasan los proyectos para el desarrollo sostenible del

10

rea, as como tambin la falta de concientizacin ambiental para que las personas aledaas al
rea natural y las que hacen uso de sus recursos lo hagan de una forma responsable y sostenible
respetando tanto a las categoras como a la zona de amortiguamiento.
La falta de compromiso para la elaboracin de los Planes Maestros, inventarios y estudios
cientficos en las reas Naturales Protegidas.
V.

CONCLUSIONES:
El establecimiento de reas Naturales Protegidas consiste en uno de los principales
mecanismos de poltica para proteger y mantener la existencia de la diversidad natural y
evitar la extincin de especies de flora, fauna y diversidad biolgica.
Existe la problemtica por factores antropognicos, actividades econmicas ineficientes
que depredan las reas naturales protegidas y degradan los suelos, as mismo intereses
personales en vez de socio-ambientales, aadiendo a esto la falta de conciencia
ambiental, nos vemos en la necesidad de crear proyectos de desarrollo sostenible en
estas reas Naturales Protegidas. La promocin de actividades como la investigacin,
uso de recursos de forma responsable y ecoturismo son cada vez ms promovidas.
A su vez tambin se incentiva a los grupos sociales, voluntarios, ONGs que se
interesan por el cuidado del medio ambiente y la conservacin de ecosistemas que
facilitan las relaciones entre las empresas privadas o el mismo estado y las
comunidades aledaas a las ANPs para crear acuerdos y desarrollar proyectos
sostenibles amigables con el medio ambiente.

VI.

BIBLIOGRAFA
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=665

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VII.

ANEXOS