UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Per, DECANA DE AMERICA)

Escuela de ingeniera de minas

POLITICA PARA LA FORMALIZACION DE LA

MINERIA INFORMAL E INTERDICCION DE LA
MINERIA ILEGAL
Logros y realidades

Henry Ebert Flores Lavado

hfloreslavado@gmail.com

POLTICA DE FORMALIZACIN DE LA MINERA

INFORMAL E INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL:

Logros y realidades

Cul es la diferencia entre la minera ilegal e informal?

minera ilegal
La minera ilegal es aquella que trabaja en
zonas no permitidas por la ley, trabaja en
cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida
para la pequea minera y minera artesanal,
no cuenta con una Declaracin de
Compromiso y es por tanto sujeto de
interdiccin.
Los mineros ilegales no pueden formalizarse.

minera informal
El minero informal es aquel que no trabaja
bajo ninguna de las condiciones antes
mencionadas, y que adems se ha acogido al
proceso de formalizacin impulsado por el
Estado.
Si cumple con los requisitos establecidos
puede llegar a ser formal.

La realidad de la actividad minera en madre de dios

-

Madre Dios, la regin del Per con mayor actividad de minera ilegal, se ha deforestado ms
de 70 mil hectreas de bosque.
Ms del 70% de personas que realizan actividad minera ilegal en Madre de Dios son
migrantes, principalmente de Cusco y Puno.
Esta regin es una de las zonas con mayor nmero de casos de trata de personas en Per. La
explotacin se concentra en los principales enclaves mineros, como Delta I ubicado en la zona
denominada como La Pampa. El Movimiento No a la Trata ha sealado que ms de 4500
personas son explotadas sexualmente alrededor de los campamentos mineros.
segn el Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en Puerto Maldonado tienen
niveles de mercurio superiores a los lmites permitidos por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) y el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de
mercurio hasta tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En los ltimos meses la actividad minera ilegal ha afectado la Reserva Nacional de
Tambopata, deforestando ms de 100 hectreas.
La minera ilegal no paga impuestos, no cumple normas laborales, ni estndares ambientales
ni de salud, con lo cual el trabajo se realiza en condiciones que afectan derechos
fundamentales.

Los Decretos Legislativos 1100 y 1105 fueron dictados en febrero y abril de 2012 respectivamente
En diciembre de 2011 el Congreso de la Repblica, mediante la Ley 29815, deleg facultades al
Poder Ejecutivo para legislar en materia de minera ilegal. Con ello, hasta abril de 2012, se aprob
una serie de Decretos Legislativos (DL) que tenan por finalidad ordenar la actividad minera
artesanal a nivel nacional; siendo que algunos de estos DL estaban referidos a zonas especficas
donde se desarrolla la actividad minera.
a. El mal llamado corredor minero en Madre de Dios tiene una extensin de 4 982.96 Km2
498 296 Has.
b. La zona denominada La Pampa (Zona de Amortiguamiento de la RNTC) tiene una extensin
de 1 240.58 Km2 124 058 has

lugar

periodo

Toda la regin
Madre de Dios

Ao 2000 al
2011

Deforestacin
en km2
507.43 Km2

Deforestacin
en Has.
50 743 has

Toda la regin
Madre de Dios

Ao 2012 al
2015

269.03 km2

26 903 has

La Pampa. Zona
Ao 2000 al
de
2011
Amortiguamiento
de la RNTC

60.5 Km2

6 050 has

La Pampa. Zona
Ao 2012 al
de
2015
Amortiguamiento
de la RNTC

36.63 Km2

3 663 has

Deforestacin
equivalente a:
Casi 4 veces el
Distrito de San
Juan
de
Lurigancho.
Ms de 50 veces
el Distrito de San
Borja
Casi el 20% de
toda la Provincia
de Cajamarca.
5 veces el tamao
de la operacin
total de una
empresa como
Yanacocha.
Casi 2 veces el
tamao de la
Provincia
Constitucional del
Callao.
1.7
veces
el
tamao
del
Distrito de Villa El
Salvador
ms de 2 veces la
extensin de la
operacin total
de una operacin
como Toquepala
que tiene 50 aos
de operacin y
200 veces ms
grandes que el
tamao del tajo
abierto.
El 20% del total
de extensin de la
ciudad
de
Chiclayo.

1. El total deforestado en Madre de Dios en 15 aos es el 15% del total del Corredor Minero. La
derogatoria de los Decretos Legislativos, o la autorizacin de dragas y otra maquinaria,
destruira el otro 85% que es bosque, tierra de comunidades, cuerpos de agua tan
importantes como los Ros Madre de Dios y Tambopata y sustento de alimentacin de la
poblacin de la Regin.
2. La dacin de los Decretos Legislativos y la prohibicin de dragas, balsas, tracas y otros
equipos adoptada el ao 2012 ha permitido reducir en 50% la tasa de deforestacin causado
por este tipo de actividad.

3. La existencia del corredor minero no es una autorizacin para destruir la Amazona, es la

determinacin de una zona en la que se permite la actividad minera responsable como parte
de gestin del territorio. Por ello es que no se puede derogar los Decretos Legislativos.
4. El anlisis con empresas mineras formales debe hacerse a su vez en relacin a los ingresos
por impuestos y canon. Madre de Dios no recibe canon minero por el nivel de informalidad
existente y que a la fecha se ha opuesto a todo impulso y promocin de la formalizacin.
Corredor minero en la regin madre de Dios (fig.1)

rea de permetro rojo corredor minero, donde hay actividad minera (fig.2)

LOS DECRETOS 1100 Y 1105

DL 1100
-

Regula y declara de inters pblico, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones
de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, La interdiccin se refiere a medidas
concretas para identificar, reprimir, prohibir o vetar de manera inmediata las actividades
prohibidas; decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos por la norma y
destruir o demoler bienes, maquinarias o equipos citados en el artculo 5 (dragas, chutes,
bombas de succin, zarandas, cargadores frontales, retroexcavadoras, quimbaletes, molinos,
pozas de cianuracin, entre otros).
Establece las disposiciones para realizar las acciones de interdiccin y cmo sern activadas.
Fortalece el marco normativo en materia de fiscalizacin de las actividades de la pequea
minera y minera artesanal.
Prohbe: (i) el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros,
lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales y (ii) el uso de maquinaria
pesada y equipos en operaciones de minera ilegal.
Establece la intervencin del Ministerio de la Mujer en la identificacin de vctimas de trata
de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso en campamentos mineros.
Finalmente, autoriza el apoyo de las Fuerzas Armadas para la lucha contra la actividad minera
ilegal y promueve la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para remediar
los pasivos ambientales originados por la mencionada actividad.

DL 1105
-

Establece disposiciones sealando los requisitos para lograr la formalizacin de la pequea

minera y minera artesanal.
Establece la diferencia entre minera ilegal e informal para darle tratamientos diferenciados.
Establece la creacin del por nica vez y con carcter temporal el Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo IGAC.
Establece la creacin de la Ventanilla nica para la formalizacin minera.
Ordena la conformacin de la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del
Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin, liderada por
la Presidencia del Consejo de Ministros.

Logros en el proceso de formalizacin

Tema
Voluntad de formalizacin

Registro de Contribuyentes

Operadores formalizados

Logro
70 000 (setenta mil) operadores muestran su
voluntad de ser formalizados iniciando
presentando su Declaracin de Compromiso
40 648 (ms de cuarenta mil) operadores
tienen RUC evidenciando su voluntad de
incorporarse al sistema legal.
1 056 (ms de mil) operadores formalizados a
febrero del 2016 en La Libertad, Puno, San
Martn, Piura, Pasco, Arequipa y Lima
Provincias.
Ellos estn asociados en 107 empresas,
cumplindose el incentivo de asociatividad
que los Decretos Legislativos promueven.

Instrumentos de Gestin Ambiental

Uso de mercurio

Persecucin del delito

Pago de tributos

Transacciones formales de
comercializacin de oro

Control de insumos qumicos

Arequipa espera formalizar 500 operadores en

mayo 2016 y 2 mil quinientos hacia finales de
este ao.
La Libertad espera contar con ms de 1000
formalizados para junio del presente ao.
Ms de 2 000 (dos mil) Instrumentos de
Gestin Ambiental Correctivos presentados a
nivel nacional.
De 2012 a 2015 se ha reducido en 60% la
importacin del mercurio, al ser una sustancia
fiscalizada.
0% importacin de mercurio al 2016. (Pero
est ingresando ilegalmente por Bolivia)
1 000 (un mil) procesos judiciales por delito de
minera ilegal
30 (treinta) sanciones penales
4 (cuatro) operadores en prisin por delito de
minera ilegal
5.9 millones de soles recaudados por
detraccin tributaria
Al ao 2014 se realizaron a travs de Activos
Mineros S.A. 23,752 (veintitrs mil setecientos
cincuenta y dos) transacciones formales con
un valor de S/. 508474,895 al amparo de los
Convenios de Comercializacin. Entre enero y
junio de 2015 se registraron 9,390 operaciones
de compra-venta de oro por un valor de S/.
985785,545
Registro de Comercializadores y Procesadores
de Oro con ms de 4,500 inscritos (es
necesaria una depuracin del mismo)
17 (diecisiete) rutas fiscales y 8 puestos de
control en Madre de Dios
Segundo semestre del 2015 en Madre de Dios
se realizaron 3,607 intervenciones a vehculos
que transportaban combustible. (Incautaron:
20,885 galones de Diesel, 1,086 Kg de
mercurio, 33,800 Kg de Cianuro y 106 medios
de transporte por el delito previsto en el art.
272 del Cdigo Penal)
Del 2014 a la fecha ms de 970 toneladas de
combustible incautado. Se dispuso el uso
obligatorio de del sistema de posicionamiento
global (GPS) en las unidades de transporte de
hidrocarburos
Incorpor al departamento de Madre de Dios
en el rgimen Complementario de Control de
Insumos Qumicos. Se establecieron cuotas de
hidrocarburos para los establecimientos de
venta al pblico de combustibles y
consumidores directos.

Tema
Interdicciones

Erradicacin de la actividad minera ilegal

en reas Naturales Protegidas

Personas sometidas a trata o

explotacin sexual rescatadas

Inmovilizaciones de oro

Fiscalizacin a cargo de OEFA y

supervisin de entidades

Logro
Ms de 200 acciones de interdiccin lideradas
por ACAFMIRA
entre los meses de abril y mayo 2016 la Marina
de Guerra del Per asentada en los Puestos
Azul y Otorongo de SERNANP en el Ro
Malinowski ha destruido 20 campamentos, 62
mquinas, 41 motores y 34 bombas de succin
Se ha logrado erradicar la minera ilegal en la
Reserva Comunal El Sira, en la Zona Reservada
San Fernando y en la Reserva Paisajstica Nor
Yauyos Cochas y en parte del Parque Nacional
Huascaran.
Entre el ao 2014 al 2016 ms de 250 vctimas
del delito de trata de personas han sido
rescatadas de zonas de incidencia de minera
ilegal.
Se cre la Central nica de Denuncias del
Ministerio del Interior asignndose de manera
exclusiva a la Lnea Contra la Trata de Personas
al 1818 opcin 1 (Ms de 2700 llamadas
atendidas durante el 2015)
9 de febrero del 2016 se aprob el Reglamento
de la Ley N28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, y se
cre la Comisin Multisectorial de Naturaleza
Permanente contra la Trata de Personas y el
Trfico Ilcito de Migrantes
Desde finales del 2013 al 2015 la Intendencia
de
Control
Aduanero
realiz
35
inmovilizaciones a 24 empresas con un peso
total de 1,021,658kg por el valor de USD$
37,692,473,25
OEFA supervisa a los 25 GOREs a fin de verificar
el cumplimiento de sus funciones de
fiscalizacin ambiental en materia de minera,
siendo la Regin Piura la mejor calificada y
Ancash la ltima.
OEFA realiza aprox. 6 talleres macroregionales
anuales de capacitacin en fiscalizacin
ambiental.
Instalacin de mesas de trabajo con 8 GOREs
El OEFA ha impuesto una multa de
cuatrocientos noventa y ocho con diecinueve
centsimos (498.19) UIT, por realizar
actividades mineras sin contar con
certificacin ambiental.

Conclusiones:
-

Las acciones de interdiccin constituyen un mecanismo de coercin que funciona en el corto

plazo, pero en el largo plazo se observa que rpidamente estos empresarios ilegales reponen
sus maquinarias y vuelven a la actividad ilegal
La minera aurfera en la amazonia peruana representa un peligro grave, presente y latente,
para la salud de las personas y para el medio ambiente en general. Todos los indicadores
muestran preocupantes niveles de contaminacin del agua, de los sedimentos en los ros, de
los peces y de las personas.
La regin madre de dios cuenta con 1994 concesiones tituladas, 1006 concesiones en trmite
34194.97 has de explotacin minera.
La regin madre de dios representa el 10.88% de la produccin nacional, pero solo percibe el
0.014 del canon minero nacional y no percibe regalas (2012) provocado por la informalidad,
relegando el desarrollo de la regin.