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MTROPOLE

AIX-MARSEILLE
PROVENCE

Une Mtropole Monde


garante d'une Mtropole des proximits

PACTE DE GOUVERNANCE FINANCIER ET FISCAL


de la Mtropole AIX-MARSEILLE-PROVENCE

Table des matires


PREAMBULE........................................................................................................................4
I.

Le fait mtropolitain, un phnomne mondial ..............................................................4

II.

Centralit et multipolarit : la Mtropole Aix-Marseille-Provence ............................4

III.

Les dfis relever : La Mtropole, une ardente ncessit ..........................................5

1.

Affirmer une position dinterface entre lEurope et la Mditerrane ......................5

2.

Conforter les capacits de rsistance aux chocs conomiques et aux rcessions .....6

3.

Prserver la cohsion sociale et l'quilibre du territoire .........................................6

IV.

Ecrire un destin commun : une cohrence mtropolitaine btir ...............................6

1.

Une stratgie : le rassemblement des territoires et des forces vives ........................6

2.

Des orientations prioritaires pour une valeur ajoute mtropolitaine : ....................6

3.

Une finalit : garantir une Mtropole des proximits .............................................7


Le cadre institutionnel spcifique de la Mtropole dAix-Marseille-Provence ...........7

V.
1.

La division en six territoires ..................................................................................8

2.

Une architecture institutionnelle originale .............................................................8

VI. L'approche partage de l'organisation et du fonctionnement de la mtropole d'AixMarseille-Provence .............................................................................................................9


VII.

Les principes fondateurs du pacte ........................................................................... 10

1.
Respect de lquilibre entre le Conseil de la Mtropole, les Conseils de Territoire
et les Communes ..........................................................................................................10
2.

Continuit de l'action .......................................................................................... 11

3.

Soutenabilit budgtaire et financire ..................................................................11

4.

Solidarit entre territoires avec la prservation des quilibres .............................. 11

5.

Matrise de la pression fiscale ............................................................................. 11

A LE VOLET GOUVERNANCE ...................................................................................... 12


I.

Les organes politiques de la mtropole .......................................................................12


1.

Les organes centraux........................................................................................... 12

2.

Les organes territoriaux ...................................................................................... 12

3.

La confrence mtropolitaine des maires ............................................................. 13

4.

Les commissions thmatiques mtropolitaines et territoriales .............................. 14

5.

Dmocratie participative et de proximit ............................................................. 14

II.

Le conseil de dveloppement .................................................................................. 14

III.

L'exercice des comptences .................................................................................... 15

1.

L'exercice des comptences non dlgues .......................................................... 15

2.

L'exercice des comptences dlgues ................................................................ 16

3.

La dtermination de l'intrt mtropolitain .......................................................... 17


2

4.

Comptences transfres par le Dpartement ...................................................... 17

5.

Comptences transfres par la Rgion ............................................................... 17

6.

Comptences transfres par les communes ........................................................ 18

7.

La mutualisation avec les communes ..................................................................18

IV.

L'organisation et l'administration de la Mtropole ................................................... 19

1.

Principe d'organisation de l'administration. ......................................................... 19

2.

Les commissions territoriales .............................................................................. 21

3.

Les dpenses lies aux avantages sociaux collectifs ............................................ 22

4.

La gestion des biens mobiliers et immobiliers ..................................................... 22

B-VOLET FINANCIER .......................................................................................................24


I.

Enjeux financiers et fiscaux du pacte mtropolitain .................................................... 24

II.

L'organisation budgtaire et comptable de la Mtropole..........................................25


1.

Les rgles applicables aux dotations de gestion ................................................... 25

2.

Les budgets annexes ........................................................................................... 26

3.

Le financement des services publics industriels et commerciaux ......................... 26

III. Les principes garants d'une mtropole intgre, vertueuse et respectueuse des
proximits......................................................................................................................... 27
1.

Matrise budgtaire et principes d'quilibre ......................................................... 27

2.

Financer des politiques mtropolitaines ambitieuse ............................................. 28

3.
Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc
mtropolitain ................................................................................................................ 31
4.

Solidarit et prquation entre les Territoires ...................................................... 33

C-VOLET FISCAL .............................................................................................................. 35


I.

Etat des lieux fiscal synthtique de la Mtropole sa date de cration ........................ 35

II.

Principes retenus pour la stratgie fiscale ................................................................ 35


1.

Une harmonisation fiscale la plus progressive possible .......................................35

2.

La matrise coordonne de la pression fiscale locale ............................................ 35

III.

Stratgie mise en uvre .......................................................................................... 36

1.

La taxe denlvement des ordures mnagres ...................................................... 36

2.

Le versement transport ........................................................................................ 36

3.

La taxe damnagement ...................................................................................... 37

IV.

L'observatoire fiscal mtropolitain, outil de stratgie fiscale ...................................37

PREAMBULE
I.

Le fait mtropolitain, un phnomne mondial

Le fait mtropolitain recouvre une ralit duale : la fois processus de polarisation des
richesses humaines, conomiques et culturelles sur des territoires qui concentrent 80 % des
nouveaux emplois crs dans le monde, mais aussi processus d'organisation politique qui a
trouv sa traduction institutionnelle en France avec la cration des Mtropoles rgies par les
lois n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales et la loi n
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation
des mtropoles.
La Mtropole Aix-Marseille-Provence s'inscrit dans cette dualit.
D'une part, la Mtropole dAix-Marseille-Provence est un territoire vcu, fort de grandes
russites telles que l'anne Marseille-Provence 2013, capitale europenne de la Culture,
l'accueil de grands quipements et de manifestations de niveau international tel que le
Festival d'Art Lyrique d'Aix-en-Provence, le Festival international de Piano de La Roque
d'Anthron...
La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est un territoire o la dynamique mtropolitaine est
une ralit pour nombre de ses acteurs et habitants.

D'autre part, la Mtropole Aix-Marseille-Provence est une institution politique en capacit de


relever les dfis majeurs du rchauffement climatique, de la cohsion sociale, du vieillissement
de la population, de la rarfaction des ressources naturelles, des dsquilibres territoriaux
lesquels ne peuvent plus tre abords la seule chelle des villes. Face ces dfis, la dfinition
des stratgies requiert des niveaux de coordination et de compensation suprieurs, tout en
prservant les liens de proximit essentiels la cohsion des territoires et aux besoins des
populations. A ce titre, la Mtropole Aix-Marseille-Provence connait une organisation
singulire avec plusieurs niveaux.
Aix-Marseille-Provence possde les caractristiques pour se saisir des effets positifs de la
mtropolisation et relever ces dfis l'chelle europenne. Elle tire sa capacit faire face
ces enjeux grce aux politiques et investissements raliss par les communes et les
intercommunalits, lesquelles ont contribu par leur action structurer le territoire et
prparer les mutations venir.

II.

Centralit et multipolarit : la Mtropole Aix-Marseille-Provence

Avec plus de 1 850 000 habitants et une surface de 3 150 km, la Mtropole Aix-MarseilleProvence est la plus vaste de France. Elle regroupe six territoires qui constituent l'armature
d'une mtropole multipolaire. Elle est relie au Monde par ses infrastructures portuaires et
aroportuaires. Son arrire-pays provenal est dot d'un rseau communications
particulirement dense. Marseille, sige de la Mtropole Aix-Marseille-Provence, est partie
prenante d'un systme urbain multipolaire compos de villes dynamiques riches de leur
4

diversit, animant des bassins de vie de taille allant jusqu' prs de 400 000 habitants comme
celui du Pays d'Aix.
La population de la Mtropole Aix-Marseille-Provence se rpartit entre la commune de
Marseille laquelle compte plus de 850 000 habitants, dAix-en-Provence, grande ville de 150
000 habitants, plusieurs villes de 30 50 000 habitants (Aubagne, Salon-de-Provence, Istres,
Martigues, Fos-sur-Mer, Martigues, Miramas, Vitrolles-Marignane, Gardanne...) et de
nombreux villages aux identits culturelles fortes et aux potentiels touristiques mondialement
apprcis.
Ces espaces urbaniss sinscrivent dans un territoire couvert 85% par des espaces naturels
et agricoles combinant massifs boiss, plaines cultives, valles et objet-monde (le Parc
National des Calanques, le Grand Site de France de la Sainte Victoire, les Parcs Rgionaux du
Lubron, des Alpilles, de la Camargue et de la Sainte Baume au stade de prfiguration, le Parc
Marin de la Cte Bleue). Les 260 km de littoral englobants le pourtour du plus grand tang
sal de France, l'Etang de Berre, ajoutent en outre de nombreuses spcificits la gographie
mtropolitaine.
Au-del de son cadre gographique et de ses paysages exceptionnels, Aix-Marseille-Provence
compte de nombreux atouts qu'elle entend dfendre et valoriser dans un cadre stratgique
mondialis :
- le 1er port franais avec prs de 90 millions de tonnes de marchandises desservant 400
ports mondiaux,
- des infrastructures de transport de niveau europen avec un aroport international,
des connexions aux rseaux TGV,
- 80 consulats qui font dAix-Marseille-Provence la premire place diplomatique en
France aprs Paris,
- une conomie diversifie et des filires dexcellence en expansion (industrie chimieraffinage-mtallurgie, aronautique, numrique, maritime-transport et logistique, eau,
nergie, sant et mdico-social, tourisme et art de vivre),
- une offre denseignement suprieur comportant des grandes coles et des instituts
ainsi quun ple universitaire de premier plan, rsultant de la fusion de 3 universits ;
- une histoire de plus de 2600 ans et des identits riches
Pour que la dynamique mtropolitaine se dveloppe au mieux, la Mtropole d'Aix-MarseilleProvence devra, avec l'aide financire de l'tat, combler certains retards d'infrastructures,
assurer une gestion rigoureuse et concerte, dvelopper une conomie innovante. Autant de
dfis relever.

III.

Les dfis relever : La Mtropole, une ardente ncessit

Au regard des enjeux qui se dessinent, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est une ardente
ncessit pour :

1. Affirmer une position dinterface entre lEurope et la Mditerrane


Trait dunion entre lEurope et la Mditerrane, Aix-Marseille-Provence sera demain
lpicentre dun grand ple de dveloppement conomique et culturel lchelle europenne.
5

2. Conforter les capacits de rsistance aux chocs conomiques et aux rcessions


La Mtropole dAix-Marseille-Provence devra veiller prserver les capacits productives de
son territoire et accompagner leur reconversion dans le cadre des mutations vers l'innovation
et les nouveaux systmes de production respectueux des ressources naturelles ou encore vers
les modes de dveloppement productifs hyper-connects.

3. Prserver la cohsion sociale et l'quilibre du territoire


Dans un contexte mondialis, la prservation de la cohsion et des quilibres internes est le
troisime dfi auquel notre Mtropole devra faire face.
Pour relever ce dfi, elle devra garantir un haut niveau de service public tous les usagers,
une ractivit, une proximit de service, rduire les carts de richesse consquents entre
territoires et entre habitants, permettre l'accs aux qualifications et l'emploi et crer les
conditions d'une meilleure insertion des jeunes.
Elle a aussi une co-responsabilit envers les territoires priurbains ou ruraux dont elle tire une
part de ses atouts et avec qui elle a destin li.

IV.

Ecrire un destin commun : une cohrence mtropolitaine btir

1. Une stratgie : le rassemblement des territoires et des forces vives


Nous devons affronter le dfi de la comptition des territoires l'chelle europenne et
mondiale. L'organisation institutionnelle mtropolitaine est le cadre dans lequel nous devons
mesurer les enjeux, poser les problmes, dfinir les stratgies, dvelopper les projets et
mobiliser les financements auprs des partenaires stratgiques publics et privs.
La recherche du consensus autour des grands projets est un lment dterminant.

2. Des orientations prioritaires pour une valeur ajoute mtropolitaine :


Plusieurs chantiers prioritaires constituent d'ores et dj l'ossature d'une mtropole
connecte, agile et organise.
a) Les transports et la mobilit, enjeux de comptitivit
Les habitants de la Mtropole sont confronts une situation complexe en matire de
mobilit (seulement 10% des dplacements quotidiens en transport en commun, autoroutes
congestionnes, rseau ferr parfois satur et fragile) ce qui entrane des enjeux sanitaires et
une perte de comptitivit pour le territoire.
Ds lors, lamlioration des dplacements l'chelle mtropolitaine est une priorit majeure.
La Mtropole doit disposer des moyens dune action forte. L'engagement significatif de lEtat
et des partenaires publics et privs est attendu.
b) Le dveloppement conomique, levier la croissance et l'emploi
Dans le contexte de vive concurrence entre les mtropoles, de nouvelles actions et initiatives
6

seront vises afin de relever les dfis auxquels fait face notre conomie, d'amliorer la
situation de lemploi, de consolider lindustrie et de dvelopper lconomie de la connaissance,
de mener bien les projets structurants et emblmatiques du territoire, damliorer la
comptitivit et de soutenir lmergence de filires d'excellence.
c) L'amnagement de l'espace mtropolitain, enjeu pour l'quilibre des territoires
La Mtropole dAix Marseille Provence affirme son rle pivot dans la grande rgion Euromditerranenne. Elle va construire un projet de territoire solidaire et durable qui
accompagnera cette mutation.
d) Une mtropole engage dans la transition cologique
La question de lnergie, avec la rarfaction des ressources, laugmentation des cots, et par
consquent, de la prcarit, est un enjeu qui englobe la sphre environnementale mais
galement conomique et sociale. De nombreux domaines sont aujourdhui concerns :
industrie, agriculture, transports, planification et amnagement. Avec la Mtropole, le
territoire se dote des moyens de prendre en compte ces enjeux de manire intgre et une
chelle cohrente.
Les Schmas mtropolitains constitueront la traduction des projets stratgiques identifis
dans ces domaines prioritaires.

3. Une finalit : garantir une Mtropole des proximits


Le cadre institutionnel original de la Mtropole Aix-Marseille-Provence constitue une relle
opportunit pour btir et garantir une Mtropole des proximits.
Celle-ci sera fonde sur les principes fondamentaux de solidarit et d'quit entre les
Territoires et les communes, la recherche d'un amnagement quilibr de l'espace
mtropolitain.
Dans le cadre des politiques prioritaires, elle valorisera les potentiels des Conseils de Territoire,
garants des spcificits et dune gestion de proximit et des communes qui en constituent le
socle.

V.

Le cadre institutionnel spcifique de la Mtropole dAix-Marseille-Provence

La Mtropole Aix-Marseille-Provence est un tablissement public de coopration


intercommunale fiscalit propre regroupant 92 communes d'un seul tenant et sans enclave
au sein d'un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet
d'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de
leur territoire afin d'en amliorer la cohsion et la comptitivit et de concourir un
dveloppement durable et solidaire (CGCT L5217-1).
Le lgislateur a pris en compte la taille (quatre fois la superficie du Grand Paris, six fois celle
du Grand Lyon) et la spcificit de l'organisation du territoire mtropolitain d'Aix-MarseilleProvence. Elle est la seule Mtropole tre organise en territoires, pour tenir compte, selon
les termes mmes de la loi, des "solidarits gographiques prexistantes".
7

Ainsi, la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence prsente une architecture institutionnelle et des


rgles d'organisation et de fonctionnement particulires que vient prciser le prsent Pacte
de Gouvernance Financier et Fiscal.

1. La division en six territoires


Le dcret n2015-1520 du 23 novembre 2015 a fix les limites des territoires de la mtropole
d'Aix-Marseille-Provence, en regroupant les mmes communes sur les primtres des EPCI
fusionns :
-

Allauch, Carnoux-en-Provence, Carry-le-Rouet, Cassis, Ceyreste, Chteauneuf-lsMartigues, Ensus-la-Redonne, Gmenos, Gignac-la-Nerthe, La Ciotat, Le Rove,
Marignane, Marseille, Plan-de-Cuques, Roquefort-la-Bdoule, Saint-Victoret, Saussetles-Pins, Septmes-les-Vallons ;

Aix-en-Provence, Beaurecueil, Bouc-Bel-Air, Cabris, Chteauneuf-le-Rouge, Coudoux,


Eguilles, Fuveau, Gardanne, Grasque, Jouques, Lambesc, La Roque-d'Anthron, Le
Puy-Sainte-Rparade, Le Tholonet, Les Pennes-Mirabeau, Meyrargues, Meyreuil,
Mimet, Pertuis, Peynier, Peyrolles-en-Provence, Puyloubier, Rognes, Rousset, SaintAntonin-sur-Bayon, Saint-Cannat, Saint-Estve-Janson, Saint-Marc-Jaumegarde, SaintPaul-ls-Durance, Simiane-Collongue, Trets, Vauvenargues, Venelles, Ventabren,
Vitrolles ;

Alleins, Aurons, Berre-l'Etang, Charleval, Eyguires, La Barben, La Fare-les-Oliviers,


Lamanon, Lanon-Provence, Mallemort, Plissanne, Rognac, Saint-Chamas, Salon-deProvence, Snas, Velaux, Verngues ;

Aubagne, Auriol, Belcodne, Cadolive, Cuges-les-Pins, La Bouilladisse, La Destrousse,


La Penne-sur-Huveaune, Peypin, Roquevaire, Saint-Savournin, Saint-Zacharie ;

Cornillon-Confoux, Fos-sur-Mer, Grans, Istres, Miramas, Port-Saint-Louis-du-Rhne ;

Martigues, Port-de-Bouc, Saint-Mitre-les-Remparts.

2. Une architecture institutionnelle originale


Elle associe des organes politiques centraux (Conseil de la Mtropole, Prsident, VicePrsidents et membres du bureau mtropolitain) et des organes politiques territoriaux
(Conseil de Territoire, Prsident, Vice-Prsidents).
Les Conseils de Territoire exercent des comptences sur dlgation du Conseil de la Mtropole.
Les Conseils de Territoire sont reprsents au sein de l'excutif mtropolitain avec
l'attribution de la qualit de Vice-Prsident de droit de la mtropole au Prsident de chaque
Conseil de Territoire.
La particularit de l'architecture institutionnelle et administrative se prolonge sur le plan de
la construction budgtaire avec l'existence d'un budget mtropolitain qui se dcompose, pour
chaque conseil de territoire, en tat spcial de territoire, aliment par une dotation de gestion
du territoire.
8

VI.

L'approche partage de l'organisation et du fonctionnement de la


mtropole d'Aix-Marseille-Provence

Du fait de son mode de cration, qui procde d'une fusion de six EPCI, de l'tendue de son
territoire et de l'importance des enjeux qui s'y manifestent, la Mtropole d'Aix-MarseilleProvence ncessite un mode de gouvernance et un modle d'organisation indits et ambitieux,
dans un esprit de coopration, pour assurer un dveloppement territorial quilibr.
Pour atteindre ces objectifs et prendre en compte la spcificit de la mtropole d'AixMarseille-Provence, la loi a choisi de favoriser une approche conventionnelle pour une vision
partage entre tous les acteurs du territoire de la gouvernance, de l'organisation, de la
stratgie d'amnagement et de dveloppement, du projet mtropolitain, de l'exercice des
comptences et de la rpartition des ressources.
A cet effet, la loi a prvu la cration d'un pacte de gouvernance financier et fiscal qui doit tre
adopt par le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence, aprs avis de chaque conseil
de territoire, la majorit des deux tiers, dans un dlai de six mois compter de sa cration.
Il a pour objectif de dfinir la stratgie en matire d'exercice des comptences et les relations
financires entre la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence et ses Conseils de Territoire.
Ce pacte doit prciser les modalits de rpartition des dotations de gestion des territoires en
application de critres que le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence dtermine en
tenant compte des caractristiques propres de chaque territoire, notamment de la population
et des charges que reprsentent les comptences dlgues aux Conseils de Territoire en
application du mme article L. 5218-7.
Il doit garantir la couverture financire des charges correspondant aux comptences
dlgues, lesquelles peuvent concerner tout ou partie des comptences qui ont t
transfres au Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence par ses communes membres,
l'exception des comptences qui ne peuvent pas tre dlgues conformment au II dudit
article L. 5218-7.
Il doit prciser les modalits de consultation et d'association des Conseils de Territoire en
matire de gestion des personnels.
Le pacte de gouvernance, financier et fiscal, peut tre rvis dans les conditions de majorit
prvues au sixime alina du prsent article afin de tenir compte de l'volution des besoins
de financement des Conseils de Territoire lis l'exercice des comptences dlgues.
Pour prendre en compte le temps ncessaire la cration d'une nouvelle institution
ambitieuse, la loi NOTRe a prvu des dispositions permettant une construction progressive de
la mtropole d'Aix-Marseille-Provence, avec une phase transitoire qui s'tend de 2016 2020.
Au cours de cette priode, le Conseil de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence devra se
concentrer sur le processus de mise en place de la mtropole et ses consquences et sur
l'exercice des comptences stratgiques d'chelles mtropolitaines comme la mobilit,
l'laboration du projet mtropolitain, du SCOT ainsi que la dfinition des plans et schmas
9

sectoriels (dveloppement conomique, environnement, nergie ou de gestion des dchets).


Pendant cette phase, il est prvu que les comptences dlgables oprationnelles et de
proximit de la Mtropole soient dlgues, de plein droit, aux Conseils de Territoire. Par
ailleurs, toujours pour accompagner la monte en charge progressive de la mtropole, il est
galement prvu que les comptences de la mtropole qui n'ont pas t transfres par les
communes membres aux EPCI fusionns au sein de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence
la date de sa cration continueront, jusqu'au 1er janvier 2018, d'tre exerces par les
communes.
Par ailleurs, certaines comptences des Dpartements des Bouches-du-Rhne, du Var et du
Vaucluse seront transfres la Mtropole au 1er janvier 2017 et elle devra laborer une
stratgie de dveloppement de son territoire en collaboration avec le Dpartement et la
Rgion.
Ce premier pacte de gouvernance, financier et fiscal doit permettre la Mtropole
d'accompagner au mieux sa phase d'installation en respectant un rythme raliste, avec une
gouvernance moderne et efficace qui permette de faire natre et de mettre en uvre des
projets prioritaires en cohrence avec les capacits financires de la Mtropole.
Ce pacte de gouvernance financier et fiscal traite des relations entre la Mtropole et ses
territoires mais galement les relations avec les communes, pour que soit abord de manire
globale :
-

la gouvernance avec l'articulation des relations entre les diffrents chelons (Conseil
de la Mtropole, Conseils de Territoire et communes);
la rpartition des comptences compte tenu en particulier des transferts intervenir
en 2018, de la dfinition des niveaux pertinents d'exercice des politiques publiques et
des efforts de mutualisation raliser ;
le fonctionnement financier et fiscal de l'ensemble intercommunal prenant en compte
la rpartition des ressources, avec les reversements aux communes, la fiscalit portant
sur des impts et taxes communs et l'intgration du pacte financier et fiscal de
solidarit.

Dans cette perspective, la Confrence Mtropolitaine des Maires est consulte pour
l'laboration et la mise en uvre des politiques de la mtropole.

VII.

Les principes fondateurs du pacte

Le pacte de gouvernance, financier et fiscal est un acte fondateur qui repose sur des principes
qui doivent guider l'organisation, le fonctionnement et les actions de la mtropole :

1. Respect de lquilibre entre le Conseil de la Mtropole, les Conseils de Territoire


et les Communes
Le Mtropole d'Aix-Marseille-Provence s'appuie plusieurs niveaux dadministration :
Au sein de la Mtropole :
- Le Conseil de Mtropole qui a en charge les comptences stratgiques mtropolitaines
10

et des actions transversales globales ;


les Conseils de Territoire, pour une action territorialise, qui exercent les comptences
oprationnelles dlgues ;
les communes pour une action de proximit.

2. Continuit de l'action
avec le maintien de la qualit de service et la ralisation de projets dans les territoires et les
communes ;

3. Soutenabilit budgtaire et financire


avec une stratgie budgtaire et financire de la mtropole qui permette de dgager des
marges de manuvre pour financer le projet mtropolitain et dassurer la continuit des
politiques publiques et des projets des territoires et des communes ;

4. Solidarit entre territoires avec la prservation des quilibres


dans la mise en uvre des politiques publiques, avec le dveloppement des cooprations et
les mutualisations de moyens ;

5. Matrise de la pression fiscale


prenant en compte le rgime d'harmonisation li la fusion des EPCI, les impts et les taxes
partags avec les communes.

Ce Pacte pourra faire lobjet dajustements. Le groupe de travail en charge de llaboration du


Pacte se runira fin novembre 2016 (et autant que de besoin) et aprs 2018, postrieurement
aux transferts des comptences communales.

11

A LE VOLET GOUVERNANCE
-

L'orientation de la gouvernance est essentielle pour :


laborer une stratgie et un projet mtropolitains partags, auxquels adhrent pleinement
les territoires, les communes, les habitants de la Mtropole,
assurer la mise en uvre oprationnelle des comptences de la Mtropole en prenant en
compte les ncessits de la continuit du service public et de la proximit.

I.

Les organes politiques de la mtropole

Le schma dorganisation de la mtropole repose sur le Conseil de la Mtropole et les Conseils


de Territoire avec une gouvernance partage et fonde sur le consensus.

1. Les organes centraux


a)

Le Conseil de la Mtropole

Le Conseil de la Mtropole rgle, par ses dlibrations, les affaires de la Mtropole.


Conformment aux dispositions qui sont applicables la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence,
il appartient au Conseil de la Mtropole d'exercer titre exclusif des attributions non
dlgables qui relvent, d'une part, des actes d'administration, budgtaires et financiers et,
d'autre part, des comptences et fonctions mtropolitaines stratgiques.
b)

Le bureau de la Mtropole

Le bureau de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence est compos :


- du Prsident de la Mtropole ;
- des Prsidents des Conseils de Territoire qui ont la qualit de Vice-Prsidents de droit
de la Mtropole ;
- des Vice-Prsidents et des autres membres lus par le Conseil de la Mtropole.
Le bureau de la mtropole intervient la fois :
- comme instance dlibrative sur dlgation du Conseil de la Mtropole ;
- comme instance dorientations et darbitrages permettant des changes, des
rflexions et des dbats au sein de l'excutif mtropolitain entre le Prsident de la
Mtropole, les Prsidents des Conseils de Territoire et les Vice-Prsidents ou membres
du bureau dlgus.
Pour dbattre des projets dans leur ensemble et afin de partager des orientations communes
pour la Mtropole, les sances du Bureau seront organises en deux temps : un volet
territorial et un volet thmatique. Le Bureau pourra se runir autant que de besoin.

2. Les organes territoriaux


Les Conseils de Territoire sont les garants de la prennit dune gestion de proximit et des
12

spcificits des territoires.


Les Conseils de Territoire dlibrent sur l'exercice des comptences dlgues par le conseil
de la Mtropole. Ils sont consults pour avis sur les projets de dlibration pralablement
leur examen par le Conseil de la Mtropole lorsque, d'une part, leur excution est
spcifiquement prvue, en tout ou partie, dans les limites du territoire et, d'autre part,
lorsqu'ils concernent les affaires portant sur le dveloppement conomique, social et culturel,
l'amnagement de l'espace mtropolitain et la politique locale de l'habitat.
Les Conseils de Territoire ont la libert dorganiser les procdures et les instances
prparatoires aux dcisions politiques. Ils peuvent ainsi organiser toute runion ou
commission avec les acteurs politiques et les services mtropolitains mis disposition du
territoire dans le cadre du rglement intrieur de la Mtropole.

3. La Confrence Mtropolitaine des Maires


Elle est prvue par la loi comme lorgane de consultation des maires lors de l'laboration et
de la mise en uvre de politiques de la Mtropole d'Aix-Marseille-Provence.
Les communes sont les membres de la Mtropole. Il convient ainsi dorganiser les modalits
de leur participation la construction mtropolitaine.
La Confrence Mtropolitaine des Maires est ainsi propose comme une instance
dinformation, de travail, de propositions et de dbats, dont lorganisation sous forme de
plnires, de groupes de travail thmatiques et de saisines consultatives, permet la pleine
implication permanente des communes :
-

Les sances plnires permettent un change dinformations sur lactualit gnrale


de la Mtropole et des points particuliers qui concernent directement les communes.
Les groupes de travail thmatiques territoriaux ponctuels ou permanents sont crs
sur la base des souhaits et attentes des communes, et des Vice-Prsidents thmatiques
mtropolitains pour organiser la participation et la production de contributions. Les
travaux mens par ces groupes de travail sont rgulirement ports la connaissance
de la confrence mtropolitaine des maires, ainsi quaux Vice-Prsidents
mtropolitains concerns dans leur dlgation, et aux Prsidents des Conseils de
Territoire. Un portail internet dinformations et dchanges vient complter le
dispositif.
Des saisines des maires sont organises par le Prsident de la mtropole ou par les
Vice-Prsidents thmatiques mtropolitains. Elle est saisie sur les grands sujets tels
que SCOT, PLH, Equipement, Fiscalit, Grands Projets et PDU.
Elle doit tre consulte sur l'laboration du projet mtropolitain et sur la mise en
uvre des politiques publiques mtropolitaines.

La Mtropole, en sappuyant sur la confrence mtropolitaine des maires et ses dclinaisons,


souhaite ainsi encourager et favoriser les solidarits daction, loptimisation de moyens et
lefficacit de laction publique, en fonction des attentes et des besoins exprims par les
communes. Cest en particulier lobjet du groupe de travail permanent coopration
mutualisation .
13

Les objectifs poursuivis sont :


- Le dveloppement des cooprations (groupement de commandes, plateforme
juridique et administrative, appui aux communes) ;
- La mise en commun de moyens, de services et dquipements entre mtropole et
communes, et entre communes ;
- Llaboration partage du Schma de mutualisation.

4. Les commissions thmatiques mtropolitaines et territoriales


La mtropole crera des commissions thmatiques en fonction des grandes politiques
publiques dont les rgles de compositions seront dfinies par dlibration du Conseil de la
Mtropole.
Les Vice-Prsidents de la mtropole peuvent siger dans toutes ces commissions.

5. Dmocratie participative et de proximit


Des dispositifs de dmocratie et de transparence permettant la consultation et linformation
des territoires, des communes et des habitants sont mis en place.
Concernant les services publics, la commission consultative des services publics locaux devra
garantir la reprsentativit de tous les territoires et des associations locales dusagers.

II.

Le Conseil de Dveloppement

Le conseil de dveloppement runit les reprsentants des milieux conomiques, sociaux,


culturels et associatifs de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence. Sa composition doit
permettre d'assurer la reprsentation des diffrents territoires qui la composent. Il s'organise
librement.
Il est consult sur les principales orientations de la mtropole d'Aix-Marseille-Provence, sur
les documents de prospective et de planification, sur la conception et l'valuation des
politiques locales de promotion du dveloppement durable du territoire.
Il peut donner son avis ou tre consult sur toute autre question relative la mtropole. La
saisine du conseil de dveloppement relve du Prsident de la mtropole, ventuellement sur
demande des Prsidents de Conseil de Territoire ou des vice-Prsidents dlgus. Un rapport
annuel d'activit est tabli par le conseil de dveloppement et examin par le Conseil de la
Mtropole.
Les modalits de fonctionnement du conseil de dveloppement sont dtermines par le
rglement intrieur du Conseil de la Mtropole. Le fait d'tre membre de ce conseil ne peut
donner lieu une quelconque forme de rmunration.

14

III.

L'exercice des comptences

1. L'exercice des comptences non dlgues


Conformment aux dispositions du Code gnral des collectivits territoriales (II du L5218-7),
sauf dlibration expresse adopte la majorit des deux tiers du Conseil de la Mtropole
d'Aix-Marseille-Provence, celui-ci dlgue, jusqu'au 31 dcembre 2019, chaque Conseil de
Territoire, dans le respect des objectifs et des rgles qu'il fixe, l'exercice des comptences qui
lui ont t transfres par ses communes membres, l'exception des comptences en matire
de :
-

laboration du projet mtropolitain ;


Schma de cohrence territoriale et schmas de secteur ;
Schma de la mobilit ; organisation de la mobilit ;
Schma densemble de la voirie ;
Schma densemble relatif la politique de dveloppement conomique et
lorganisation des espaces conomiques, et oprations mtropolitaines ;
Programme de soutien et d'aides aux tablissements d'enseignement suprieur et aux
programmes de recherches ;
Programme local de l'habitat ; schmas densemble de la politique de lhabitat, du
logement et des actions de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre ;
Schma d'ensemble des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de
dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ;
Schma densemble dassainissement et deau pluviale ;
Schma densemble de la gestion des dchets des mnages et dchets assimils ;
Plans mtropolitains de l'environnement, de l'nergie et du climat ;
Schma d'ensemble des rseaux de chaleur ou de froid urbains ;
Concession de la distribution publique d'lectricit et de gaz ;
Marchs d'intrt national.

Le projet de la Mtropole, dans son ensemble comme les orientations des schmas approuvs
par le Conseil de la Mtropole tiennent compte des capacits budgtaires disponibles telles
que fixes dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.
En outre, au titre de l'administration de l'EPCI, le Conseil de la Mtropole adopte titre exclusif
les actes en matire :
-

budgtaire (vote du budget, approbation du compte administratif, institution et


fixation des taux de fiscalit, tarifs et redevances) ;
statutaire (modification des conditions de fonctionnement) ;
d'adhsion de l'EPCI un tablissement public ou tout autre organisme ;
de dlgation de gestion de service public ;
de dispositions portant orientation en matire d'amnagement mtropolitain,
d'quilibre social de l'habitat sur le territoire mtropolitain et de politique de la ville.

Les Conseils de Territoire dlibrent et exercent les comptences dlgues par le Conseil de
la Mtropole dans le respect des rgles et des objectifs qu'il fixe.
15

La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence disposera d'un PLUI par territoire :


La Mtropole d'Aix-Marseille-Provence est comptente en matire de Plan Local d'Urbanisme.
Par exception au rgime de droit commun, le territoire sera couvert par six PLUi couvrant
chacun le primtre d'un Conseil de Territoire. Le code de l'urbanisme attribue des
comptences aux Conseils de Territoire en matire de conception.
Ainsi, si la procdure est engage et approuve par le Conseil de la Mtropole, les Conseils de
Territoire sont investis des attributions en matire d'laboration de ces documents
d'urbanisme.
Le rle des communes est galement renforc. En effet, il sagit notamment lors de la
premire confrence intercommunale (runissant lensemble des maires du Conseil de
Territoire) de dfinir les modalits de la collaboration entre les chelons. Le rle des
communes est ainsi officiellement act par une dlibration.
Si ce jour, un seul PLUi a t engag l'chelle du territoire de Marseille Provence, partir
de 2018, les cinq autres territoires seront concerns. Il convient ainsi de prfigurer ds
prsent avec les communes et la Mtropole le lancement de ces diffrentes procdures. Et ce,
en cohrence avec l'laboration concomitante du Schma de Cohrence Territoriale
mtropolitain.

2. L'exercice des comptences dlgues


Les comptences dlgues sont exerces par les Conseils de Territoire dans le respect des
objectifs et des rgles fixs par le Conseil de Mtropole.
a) Attributions consultatives aux Conseils de Territoire
Outre les attributions consultatives prvues par la loi, les Conseils de Territoire sont aussi
consults par le conseil de Mtropole l'occasion de l'laboration du projet mtropolitain,
des schmas mtropolitains, des documents de planification et sur les orientations des
schmas rgionaux qui peuvent avoir des consquences sur un Conseil de Territoire.
b) Attributions de comptences
Les Conseils de Territoire exercent les comptences rparties dans les six blocs de politiques
publiques suivantes :
- dveloppement et d'amnagement conomique, social et culturel ;
- amnagement de l'espace mtropolitain ;
- politique locale de l'habitat ;
- politique de la ville ;
- gestion des services d'intrt collectif ;
- protection et de mise en valeur de l'environnement et de politique du cadre de vie.
A cela s'ajoute les comptences facultatives qui taient exerces par chacun des six EPCI
16

prexistants.
Les territoires exercent leurs comptences en concertation avec leurs communes.

3. La dtermination de l'intrt mtropolitain


Conformment aux dispositions du Code gnral des collectivits territoriales, pour les
comptences qui sont subordonnes la reconnaissance de leur intrt mtropolitain, celuici est dtermin par le Conseil de la Mtropole la majorit des deux tiers. Il est dfini au plus
tard deux ans aprs la cration de la mtropole. A dfaut, la mtropole exerce l'intgralit des
comptences transfres.
Trois comptences sont concernes par la dfinition de l'intrt mtropolitain :
-

la construction, l'amnagement, l'entretien et le fonctionnement d'quipements


culturels, socioculturels, socio-ducatifs et sportifs d'intrt mtropolitain ;
la dfinition, la cration et la ralisation d'oprations d'amnagement d'intrt
mtropolitain mentionnes l'article L. 300-1 du code de l'urbanisme ;
la cration, la gestion, l'extension et la translation des cimetires et sites cinraires
d'intrt mtropolitain.

Cet intrt mtropolitain peut tre dfini selon des critres et des listes d'quipements.
La dfinition de l'intrt mtropolitain pour ces comptences devra prendre en compte la
mise en rseau possible avec des quipements communaux.
Pendant le dlai de deux ans permettant de dfinir l'intrt mtropolitain, les anciennes
dfinitions adoptes par les EPCI prexistants bases sur l'intrt communautaire sont
maintenues pour faire concider les nouvelles dfinitions avec le transfert des comptences
communales au 1er janvier 2018. Toutefois, pour permettre un transfert progressif de
certaines oprations ou quipements la mtropole, des dclarations dintrt mtropolitain
pourront intervenir de manire anticipe.
La dfinition de l'intrt mtropolitain s'appuiera naturellement sur les priorits dfinies par
le projet mtropolitain, en concertation avec les communes concernes, et les capacits
budgtaires disponibles dans le cadre de la stratgie budgtaire et financire pluriannuelle.

4. Comptences transfres par les Dpartements


Le choix sur les comptences transfres et sur leurs modalits d'exercice rsulte d'un accord
entre la Mtropole et les Dpartements.

5. Comptences transfres par la Rgion


Dans le cadre de llaboration du schma rgional de dveloppement conomique
dinnovation et dinternationalisation, des transferts de comptences en matire de
dveloppement conomique pourront intervenir au profit de la Mtropole.
17

6. Comptences transfres par les communes


Les Conseils de Territoire et les communes sont saisis pour avis quant aux comptences
transfres.
La prparation des transferts de comptences entre la mtropole et les communes fera lobjet
de groupes de travail dans le cadre de la confrence mtropolitaine des maires.
Lvaluation des impacts financiers des transferts interviendra dans le cadre des CLECT.

7. La mutualisation avec les communes


La Mtropole comme tous les EPCI fiscalit propre est tenue de mettre en place un schma
de mutualisation des services conformment l'article L.5211-39-1 du CGCT.
Cet article prvoit qu' "afin d'assurer une meilleure organisation des services, dans l'anne qui
suit chaque renouvellement gnral des conseils municipaux, le prsident de l'tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre tablit un rapport relatif aux
mutualisations de services entre les services de l'tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre et ceux des communes membres. Ce rapport comporte un
projet de schma de mutualisation des services mettre en uvre pendant la dure du mandat.
Le projet de schma prvoit notamment l'impact prvisionnel de la mutualisation sur les
effectifs de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et des
communes concernes et sur leurs dpenses de fonctionnement".
Dans ce cadre, ce schma labor entre la mtropole et ses communes intgrera les schmas
de mutualisation prcdemment tablis par les EPCI prexistants et leurs communes
membres. Ils favoriseront le dveloppement des cooprations (groupement de commandes,
plateforme juridique et administrative, appui aux communes).
Elle devra faire l'objet d'un consensus et d'une contractualisation dont le primtre sera
approuv par le conseil municipal de chacune des communes concernes.
a) Les contrats de dveloppement
A moyen et long terme, dans le cadre dun dialogue territorial en lien avec les Conseils de
Territoire et dans le respect des objectifs fixs par le Conseil de la Mtropole, la prparation
de contrats de co-dveloppement vise favoriser une construction globale, combinant
respect des communes et ambition mtropolitaine.
Elabors en concertation avec les communes, ces contrats se construisent sur 3 axes : le
dploiement des politiques mtropolitaines dans les communes, la contribution des
communes au dveloppement mtropolitain, les solidarits territoriales.
Ils doivent permettre lidentification des besoins en les croisant avec les leviers de
18

dveloppement de la mtropole, leur hirarchisation et leur programmation.


Les actions issues des contrats seront inscrites en fonction de la capacit de financement des
investissements de la Mtropole et des communes, dans le respect des quilibres financiers
long terme, et en cohrence avec le projet mtropolitain. Ils comprendront galement un
volet reprsentatif des dpenses de fonctionnement affrentes la mise en service et
lexploitation des investissements.
Les contrats permettent de sappuyer et de faire valoir des engagements rciproques qui
garantissent la faisabilit des actions au regard des ressources budgtaires de la Mtropole et
des communes, en complmentarit des actions du projet mtropolitain.
b) Maintien et cration de services communs ou d'quipements communs entre la
mtropole et les communes ou entre communes
La cration de services communs ou dquipements communs entre la Mtropole et les
communes ou entre les communes doivent tre mutuellement profitables aux diffrentes
parties et librement consenties au cas par cas.
c) Mise en rseau d'quipements
La Mtropole apporte un soutien technique aux communes qui souhaitent mettre en rseau
des quipements avec la mtropole ou entre elles relevant de lexercice dune mme
comptence dans un cadre conventionnel.
d) Appui des services mtropolitains aux communes
Les services mtropolitains pourront intervenir la demande des communes dans un cadre
conventionnel.
e) Groupement de commande
La Mtropole privilgiera la constitution de groupements de commandes. Elle proposera aux
communes membres dy adhrer avec la recherche de nouvelles synergies et modes de
coopration.
Les groupements de commandes existants seront maintenus.

IV.

L'organisation et l'administration de la Mtropole


1. Principe d'organisation de l'administration.

Concernant les conditions d'emploi des agents de la Mtropole, l'article L.5218-6 du Code
gnral des collectivits territoriales prvoit que pour l'exercice des attributions confies au
Conseil de Territoire, les services de la mtropole sont mis disposition, en tant que de besoin,
du Prsident de Conseil de Territoire.

19

Conformment aux dispositions de l'article L.5218-7 du Code gnral des collectivits


territoriales, le Conseil de la Mtropole a dlgu aux Conseils de Territoire l'exercice de
l'ensemble des comptences oprationnelles qui appartenaient aux EPCI prexistants.
Au regard de l'importance des comptences dlgues aux Conseils de Territoire, il est mis
la disposition, en tant que de besoin, des Prsidents de Conseil de Territoire les agents publics
anciennement employs par les EPCI prexistants.
Cependant, selon les fonctions qui leur sont confies, certains agents mis disposition des
Prsidents de Conseil de Territoire sont appels participer l'exercice des fonctions de sige
de la mtropole et l'exercice des comptences mtropolitaines non dlgues aux Conseils
de Territoire.
En consquence, il est ncessaire d'organiser, de manire quilibre et efficiente,
l'administration et la gestion des ressources humaines entre le Prsident de la Mtropole et
les Prsidents de Conseil de Territoire.
L'administration mtropolitaine intervient deux niveaux :
- au niveau mtropolitain, les services centraux pilotent et coordonnent l'laboration du
projet mtropolitain, des schmas mtropolitains, des comptences non dlgables et
assurent la coordination des politiques publiques et la gestion des fonctions de sige ;
au niveau territorial, les services dconcentrs assurent l'exercice des comptences
dlgues aux Conseils de Territoire et la gestion de l'administration territoriale.
Cette structuration de l'administration sera accompagne par la mise en place d'une
organisation de travail en rseau favorisant le dveloppement de pratiques innovantes et
modernes de travail, limitant les dplacements, adapte l'architecture institutionnelle de la
mtropole d'Aix-Marseille-Provence (tltravail, partage de donnes, dmatrialisation,
mutualisation etc.).
Lorganisation des services mtropolitains sera adapte la nouvelle architecture
institutionnelle, avec un pilotage mtropolitain de la politique du personnel dans ses
composantes essentielles, et un dispositif de dconcentration pour assurer une gestion de
proximit du personnel au sein des six Conseils de Territoire rpondant ainsi aux ncessits et
spcificits locales.
De ce fait, au-del du suivi territorialis du chapitre Personnel du budget mtropolitain, la
dlgation de la gestion du personnel sera la plus forte possible au profit des territoires, et les
gestionnaires de proximit devront pouvoir continuer organiser le service, mme si
dsormais les prrogatives juridiques de recrutement et davancement relveront du
Prsident de la Mtropole, en fonction des besoins deffectifs et des crdits budgtaires, sur
proposition des effectifs des territoires. Il en sera de mme pour tous les actes concernant la
gestion des personnels.
Les agents sont placs sous une double autorit. Celle du Prsident de la Mtropole et celle
du Prsident de Territoire dont ils relvent au regard de leur affectation. Les instances de
20

dialogue social seront territorialises dans la limite de ce que permet la loi. Cette facult est
ouverte pour les Comits techniques et CHSCT.
Ainsi, l'organisation gnrale des services mtropolitains conduit une rpartition des actions
en matire de gestion des personnels entre l'autorit de gestion et l'autorit d'emploi.
A titre d'autorit de gestion, le Prsident de la mtropole dispose de toutes les prrogatives
de l'employeur concernant le recrutement, la gestion des carrires et le pouvoir disciplinaire.
A titre d'autorit d'emploi, le Prsident de Conseil de Territoire dispose du pouvoir
hirarchique pour la bonne marche des services et bnficie d'un niveau de dlgation
encadre par le Prsident de la Mtropole.
Les conditions de statut et demploi des agents mtropolitains affects un Conseil de
Territoire, se substituant un EPCI sur la priode transitoire avant harmonisation des rgimes
de rmunration, sont maintenues.
S'agissant de la commission administrative paritaire pour chaque catgorie A, B et C de
fonctionnaires de la mtropole, sa composition devra assurer la reprsentativit des lus des
territoires bnficiant de services mis disposition.
Les avancements de grades et les promotions doivent prendre en compte l'importance des
effectifs mis disposition de chaque territoire.
Une rflexion sera conduite quant une possible pr-instruction territorialise des CAP par
les services rfrents. Lquit territoriale des promotions est un principe dont leffectivit
devra tre assure. De mme, lharmonisation des composantes de la rmunration des
agents et des avantages sociaux collectifs devra tre ralise, dans les dlais admis par la
jurisprudence. Une commission de travail sera constitue cet effet.

2. Les commissions territoriales


Les attributions du Comit Technique et du Le Comit d'Hygine, de Scurit et des Conditions
de Travail (CHSCT) trouvent leurs fondements dans une gestion de proximit des personnels
afin de rpondre aux ncessits et aux spcificits dexercice des comptences dlgues aux
territoires, en particuliers avec lexistence de comptences facultatives, et dassurer les
missions de services publics inhrentes.
C'est pourquoi, l'organisation gnrale des services (rpartition des effectifs, mthodes et
techniques de travail, utilisation des outils de travail, prvention des risques lis aux postes
de travail, ...) doit faire lobjet dun examen propre chaque territoire entre les reprsentants
lus de celui-ci.
a) Les comits techniques
Conformment la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale et notamment son article 32 alina 6, et considrant la nature
21

et l'importance des services mis disposition des Prsidents des Conseils de Territoire, un
comit technique est institu par territoire.
Le comit technique est consult sur l'organisation gnrale des services, en particulier sur
l'organisation interne, la rpartition des services, et sur les mthodes et techniques utilises
au travail. Il doit tre consult sur les principales volutions des mtiers.
b) Le Comit d'Hygine, de Scurit et des Conditions de Travail (CHSCT)
Conformment la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale et notamment son article 33-1 paragraphe I alina 2, et
considrant l'importance des effectifs mis disposition des Prsidents des Conseils de
Territoire, un comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail local est cr dans
chaque territoire.
Le CHSCT a une comptence gnrale en matire de sant au travail. Il a ainsi pour mission
d'analyser les risques professionnels, de les prvenir et de procder des inspections dans
l'tablissement. En cas de risque grave ou de projet d'amnagement important, le CHSCT peut
faire un appel un expert agr, il a ainsi un pouvoir d'enqute galement en cas d'accident
du travail ou de maladie professionnelle. Enfin, le CHSCT est consult par l'employeur sur
toutes les questions importantes en matire de sant et scurit. Cette consultation est
obligatoire avant la mise en place de techniques nouvelles, d'une organisation nouvelle ou de
modification des rythmes de travail.
c) Les objectifs de convergence sur la priode 2016-2019
La priode transitoire 2016-2019 va permettre la Mtropole dans son ensemble de dfinir
les objectifs de convergence et, en tant que de besoin, les harmonisations ncessaires la
bonne marche de l'administration mtropolitaine.
Les objectifs de convergence concernent notamment la dfinition des mtiers et la gestion
des emplois et des comptences territoriales (GPECT), l'tablissement d'un plan de formation,
la dfinition d'une politique de recrutement, la mise en place d'un protocole commun du
temps de travail, l'harmonisation des systmes de rmunration.

3. Les dpenses lies aux avantages sociaux collectifs


S'agissant des avantages sociaux collectifs (chques djeuner, prime vacances, ...), jusqu'
l'instauration d'un comit des uvres sociales (ou organisme quivalent) mtropolitain et le
vote des dlibrations du conseil mtropolitain idoines, le maintien des structures existantes
grant les uvres sociales est garanti ainsi que le financement par la mtropole des droits et
avantages sociaux proposs aux agents par les EPCI prxistants.

4. La gestion des biens mobiliers et immobiliers


Par leffet de la loi, les biens et droits caractre mobilier et immobilier situs sur le territoire
de la Mtropole et utiliss pour l'exercice de ses comptences sont transfrs en pleine
22

proprit dans le patrimoine de la mtropole.


Il s'agit de biens mobiliers et immobiliers qui :
-

soit appartenaient aux EPCI prexistants ;


soit taient mis disposition des EPCI prexistants par leurs communes membres qui
en restaient propritaire ;
soit appartiennent aux communes et sont utiliss par elles pour l'exercice de
comptences en attente de transfert la Mtropole.

Les Conseils de Territoires assurent la gestion des biens mobiliers et immobiliers ncessaires
l'exercice des comptences qui leurs sont dlgus par le Conseil de la Mtropole. La gestion
de ces biens est assure par les Conseils de Territoire, tant en fonctionnement qu'en
investissement, avec les moyens allous dans le cadre de la dotation de gestion annuelle
inscrite dans les tats spciaux de territoire.
Pour les biens qui avaient t mis disposition des EPCI prxistants par les communes ou qui
sont transfrs par les commune la Mtropole avec une comptence, la mtropole demande
l'avis de la commune concerne avant tout changement d'affectation.
Pour les mmes biens, en cas de dsaffectation, la commune anciennement propritaire
pourra demander la Mtropole une cession de ce bien titre gratuit. Cette demande fera
l'objet d'un examen et d'un avis de la commission du patrimoine et de la commission des
finances.

23

B-VOLET FINANCIER
Les annes 2016 2020 seront marques par le renforcement des contraintes pesant sur les
finances des collectivits locales avec la poursuite de la rduction des concours financiers de
ltat, une contribution des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics au
redressement des finances publiques.
D'autre part, des recompositions majeures seront l'uvre, lies notamment la refonte de
la Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) et lvolution du rgime du Fonds de
Prquation Intercommunal (FPIC) sous l'effet de la cration des mtropoles du Grand Paris
et dAix Marseille Provence notamment.
Par ailleurs, le Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal anticipe les mouvements de transferts
de comptences prvus par la loi, entre les communes et le bloc mtropolitain avec lequel
elles ont dsormais un destin li.
La trajectoire financire globale de la Mtropole soit prendre en compte ces enjeux, tout en
veillant accrotre sa capacit d'investissement, indispensable au financement de politiques
mtropolitaines structurantes.
Cest donc par la volont conjointe et laction collective du Conseil de la Mtropole, des
Conseils de Territoire et des communes, que pourront tre inscrites des perspectives donnant
la Mtropole Aix-Marseille-Provence les moyens de mettre en uvre tout ou partie dun
projet mtropolitain tant attendu par les populations et le monde conomique.
L'optimisation des moyens et le respect des engagements guident le prsent volet du Pacte
de gouvernance financier et fiscal.

I.

Enjeux financiers et fiscaux du pacte mtropolitain

La fusion des intercommunalits existantes a dmontr, lors de la cration du premier budget


primitif, la rigidit des constats conomiques et financiers, leur tat srieux et lexigence
corrlative de combiner les efforts des territoires afin de trouver des marges de manuvre
prennes pour maintenir et amliorer les quilibres budgtaires sur la priode 2016-2020.
Le volet financier du pacte, expression de la responsabilit collective des Territoires
s'engager dans la mutation mtropolitaine, a pour objectifs dobtenir et de prenniser des
garanties :
-

Dquilibre budgtaire et financier de la Mtropole et des tats spciaux de territoire ;


De maintien des marges de manuvre budgtaires et en faveur dinvestissements
dintrt mtropolitain ;
De lencadrement du recours lendettement ;
De lencadrement du recours la fiscalit des mnages et des entreprises autant que
de la recherche dune harmonisation fiscale adapte ;
De mise en uvre de mcanismes de solidarit horizontale et/ou verticale ;
24

En outre, le prsent pacte doit tenir compte des diverses relations financires existantes entre
la Mtropole et ses communes membres, savoir minima :
-

II.

les efforts de mutualisation des recettes et des charges dj engags ou envisags


travers les transferts de comptences ;
les rgles dvolution des attributions de compensation (AC) ;
les politiques communautaires poursuivies travers les fonds de concours et/ou la
dotation de solidarit communautaire (DSC), et les critres de prquation retenus.

L'organisation budgtaire et comptable de la Mtropole

1. Les rgles applicables aux dotations de gestion


La dlgation de comptences aux territoires constituant la Mtropole dAix-MarseilleProvence, prise en application des dispositions de larticle L.5218-7 du CGCT impose de doter
les territoires des moyens de fonctionnement et dinvestissement, permettant
respectivement de couvrir les charges imposes par lexercice des comptences dlgues
puis le financement des immobilisations ncessaires retenues par le Conseil de Mtropole
dans ce cadre.
La dotation de gestion des territoires se dcompose en une dotation de fonctionnement et en
une dotation dinvestissement. Leur dtermination est le fruit dun processus de concertation
annuel avec les Conseils de Territoire issu du cadre rglementaire prcit.
Les critres de calcul et de rpartition des dotations de gestion, mis en uvre en application
des stipulations de larticle L. 5218-8-2 du CGCT, tiennent compte :
- De la couverture des charges indispensables lexercice des comptences dlgues,
ds lors quelles sont budgtairement supportes par le budget principal ;
- De ladquation entre la population des territoires et les charges des services publics
et des comptences dont lexercice est dlgu sur ces mmes territoires ;
- Dun ncessaire ajustement, annuel, raison dune formule de rvision de la dotation
de gestion, ds lors que les charges issues de lexercice des comptences dlgues ne
pourraient tre values avec suffisamment de certitude. Elle fera lobjet dune
dlibration du conseil de Mtropole ;
- De lquilibre budgtaire gnral du budget principal ;
- De la polycentralit, des enjeux et ralits des territoires.
Les produits, issus par territoire, de lcart entre la prvision de produit fiscal et le produit
fiscal dfinitivement obtenu (dynamique des bases et rles supplmentaires), pourront faire
lobjet dune rpartition territorialise ds lors que le territoire sera en mesure de prsenter
une modification correspondante de ces besoins de financement en investissement et en
fonctionnement.
La dotation dinvestissement, est tablie en concordance avec la programmation pluriannuelle
des investissements, arrte et corrige par le Comit des investissements, en fonction des
capacits financires dgages sur le budget principal mtropolitain, de l'avancement des
projets engags et de la faisabilit financire des projets proposs.
25

2. Les budgets annexes


La Mtropole compte, en 2016, 24 budgets annexes individualiss par territoire, lexception
des budgets transports dont lobjectif dunification est fix au 31 dcembre 2016.
Les budgets annexes au budget principal mtropolitain sont tablis afin de permettre, pour
les services publics industriels et commerciaux, la dtermination du cot rel du service et son
adquation avec le prix facturer pour son utilisation aux usagers. Les budgets annexes sont
maintenus dans leurs primtres gographiques et dactivits prexistants la cration de la
Mtropole Aix-Marseille-Provence. Leur unification, lexception du budget transport et des
budgets annexes propres aux zones damnagement, devra relever dune dcision expresse
du Conseil de Mtropole, lappui dune mesure dvaluation de son impact sur le tarif et sur
le cot du service.
Cette mesure fera lobjet de la mise en uvre dune comptabilit analytique permettant
chaque territoire de suivre lorigine et laffectation des dpenses et des produits comptabiliss
au sein du budget annexe unifi.
Les budgets annexes seront labors en concertation avec les territoires o ils sappliquent.
La recherche de la traduction de la meilleure articulation entre la gestion de proximit
garantissant le maintien du service public et son intgration dans la stratgie mtropolitaine
au sein de schma densemble concerts, sera systmatiquement recherche lors de la
construction budgtaire.
Le reversement des excdents de fonctionnement capitaliss au sein des budgets annexes des
services publics industriels et commerciaux, ne seront raliss, dans les cas prvus par la
jurisprudence (ne rsultant pas dun prix trop lev, aprs couverture du besoin de
financement de la section dinvestissement, absence de ncessit de financement des
dpenses dinvestissement et de fonctionnement court terme), que lorsquil pourra tre
dmontr que leur utilisation naurait pu tre consacre la rduction du tarif ou au
financement dinvestissement utiles au service.

3. Le financement des services publics industriels et commerciaux


En application de larticle L.5218-8-1 du CGCT, les produits des services publics demeureront
acquis au Conseil de Territoire, ds lors que ce dernier disposera de la dlgation de
comptence correspondante.
Les cessions de patrimoine, des biens initialement ncessaires lexercice du service public,
constituent une ressource du budget annexe autonome supportant la comptence, quelle
soit dlgue ou non dlgue sauf examen au cas par cas de la rtrocession des biens aux
communes conformment au A.IV.4.
Les services publics industriels et commerciaux bnficieront des revenus exceptionnels qui
ne seraient pas rinvestis.
En labsence dunification budgtaire dun mme service public, il sera envisag la cration
26

dun systme de solidarit entre les territoires afin de procder notamment la limitation de
leffet tarifaire ou dassurer les besoins de financement des investissements dont lintrt
pourrait-tre commun plusieurs services publics industriels et commerciaux.

III.

Les principes garants d'une mtropole intgre, vertueuse et respectueuse


des proximits

1. Matrise budgtaire et principes d'quilibre


a) Une garantie dquilibre budgtaire densemble et de modration fiscale
Au-del des obligations lgales poses par les articles L.1612-4 et suivants du Code Gnral
des Collectivits Territoriales, la contraction des concours financiers de lEtat, la poursuite de
la rforme de la dotation globale de fonctionnement, le maintien d'une contribution des
collectivits locales et de leurs tablissements publics au redressement des comptes publics,
ainsi que les consquences des transferts de comptences doivent tre pris en compte tant
par les budgets annexes servant les comptences exerces par la Mtropole que par les
Territoires au travers des tats spciaux.
Le lien entre le budget principal, les budgets consolids, dont lquilibre par une participation
du budget principal est ncessaire, et les tats spciaux de territoire, doit tre clairement
tabli en fonction des comptences exerces puis dlgues en application des dispositions
du II de larticle L.5218-7 du CGCT.
La garantie de la couverture financire des charges correspondant aux comptences
dlgues en tout ou en partie, aux territoires, repose dune part sur lquilibre des budgets
annexes, autonomes ou unifis, et, dautre part, sur ladquation des dotations de gestion
verses aux territoires avec les charges sincres, clairement identifies et values quils
supportent ce titre.
La matrise de la progression de la masse salariale raison dun niveau maximal de 1.5% par
an sur la dure du Pacte est un objectif que se donne la Mtropole.
b) Des rgles dquilibre entre les budgets
Le respect de lquilibre budgtaire rel, tenant compte des relations entre le budget principal
dune part, les budgets annexes caractre administratif ou industriel et commercial lorsque
les dispositions rglementaires le permettent, et les tats spciaux de territoire dautre part,
entre de concert dans une logique de consolidation globale.
L'article L.2224-2 du CGCT interdit la prise en charge de dpenses du SPIC par le budget
gnral sauf lorsque les exigences du service public conduisent imposer des contraintes
particulires de fonctionnement (services de transports publics) ou lorsque le fonctionnement
du service public exige la ralisation d'investissements qui, en raison de leur importance et eu
gard au nombre d'usagers, ne peuvent tre financs sans augmentation excessive des tarifs,
ou lorsque, aprs la priode de rglementation des prix, la suppression de toute prise en
27

charge par le budget principal aurait pour consquence une hausse excessive des tarifs.
Les efforts dquilibre du budget principal doivent en consquence tenir compte des efforts
effectus sur chacun des budgets partis la consolidation et les dotations de gestion aux
territoires.

2. Financer des politiques mtropolitaines ambitieuse


a) Crer les conditions d'une relle capacit dinvestissement mtropolitaine
Lengagement de la Mtropole Aix-Marseille Provence dans un processus de matrise de la
dpense publique doit se concilier avec une politique dinvestissement adapte. A ce titre le
maintien dune capacit dinvestissement en cohrence avec la ralisation des dpenses
dquipements budgtairement excutes lors des exercices prcdents et lpargne de
gestion agrge des budgets mtropolitains pour lexercice courant, devra tre mise en
exergue.
Il sagit pour le budget principal puis pour chaque budget annexe, dclins le cas chant par
territoire, (dclinaison en budgets SPIC et SPA) de dterminer en dbut de gestion (dcembre
de lexercice n-1) la capacit dinvestissement annuelle prvisionnelle. Cette dernire dcline
avec prcision la rpartition entre ressources propres dorigine interne et ressources propres
dorigine externe, et le cas chant le taux maximal dintervention du budget principal
mtropolitain. Le remboursement en capital de la dette est par nature exclu de la capacit
dinvestissement.
Le primtre des ressources propres des collectivits territoriales retenu par le prsent article
comprend :
- les impositions de toutes natures ;
- les redevances pour service rendu ;
- les produits du domaine ;
- les participations d'urbanisme ;
- les produits financiers ;
les dons et legs.
Cette capacit dinvestissement doit tre suffisante pour financer le projet mtropolitain et
assurer la continuit des politiques publiques et des projets de territoire.
Sur la base des trois derniers exercices agrgs (tous budgets confondus), primtres non
constants, la capacit maximale dinvestissement des territoires, exprime en budget excut,
reprsente 620 millions deuros pour un taux dexcution de 62% (dpenses dquipement
seules).
Elle constitue de fait, la limite haute du potentiel dinvestissement hors dette pour les
exercices venir, compte-tenu de la rduction de la capacit dautofinancement et de
laugmentation mcanique de lencours de dette.
Un ajustement technique de la capacit dinvestissement est annuellement propos sur la
base des prospectives budgtaires tablies lors de la prparation des budgets primitifs, et de
lvolution observe du taux dexcution.
28

Afin de maintenir au plus proche la capacit dinvestissement annuelle thorique, hors restes
raliser, plusieurs objectifs de recettes seront dresss :
- Objectif de recours maximal lemprunt pour financer linvestissement : 23%
- Objectif dautofinancement minimal : 39%
- Objectif de subventions : 20 %
- Objectif de participations : 13 %

b) Accrotre la capacit dautofinancement du bloc mtropolitain et diversifier les sources


de financement
La capacit dautofinancement de la Mtropole, doit reprsenter, sur le budget consolid, une
constante prenne garantissant la part de financement propre aux projets dinvestissement
dont les communes, les territoires et le projet mtropolitain ont besoin.
Ce postulat repose d'une part l'objectif que se donne la Mtropole de dgager des marges de
manuvre suffisantes et consquentes notamment sur les dpenses de Fonctionnement,
mais aussi en tant particulirement attentive au respect des lments axes suivants :
- Lengagement de lEtat sanctuariser le niveau de dotation globale de fonctionnement
dans ses deux acceptions de dotation de compensation et de dotation
dintercommunalit, le niveau du FPIC par la neutralisation des contributions des
communes membres ;
- Lengagement de lEtat apporter les fonds ncessaires au financement du projet
mtropolitain, au vu des propositions qui seront soumises par la Mtropole ;
- Lengagement de lEtat produire une valuation annuelle des consquences de la
rduction progressive des compensations dallgements fiscaux ;
- Affecter, dans la mesure du possible, la majoration de dotation de ltat lie la
cration de la Mtropole, au renforcement des capacits d'autofinancement de la
Mtropole.
En complment, un taux dpargne brute de gestion reprsentant entre 12 et 14 % des
recettes relles de fonctionnement constituera un objectif consolid 4 ans, pour gnrer
une pargne nette de gestion de 70 millions deuros a minima sur un objectif cible de 5% des
recettes relles de fonctionnement.
Il est indispensable que notre capacit raliser un projet mtropolitain cohrent, autant que
dassurer lacquisition et la maintenance des quipements ncessaires lexercice des
comptences de proximit, soit restaure puis stabilise.
Lencadrement du recours lendettement
La Mtropole est, seule, dote de lautonomie administrative et financire. En vertu de cette
autonomie de gestion, elle seule peut recourir lemprunt et aux instruments financiers dans
les limites et selon les rserves dtermines par le CGCT et ses diverses dclinaisons
(circulaires, dcret du 14 dcembre 2011). Pour autant, le poids de la dette ncessite des
mesures appropries, afin de garantir la soutenabilit financire des projets dinvestissement
venir.
29

Le Conseil de Mtropole limite, jusquau 31 dcembre 2020, le montant global de recours


lemprunt un montant de 1,9 milliard deuros sur le budget principal, primtre de
comptence constant. Un objectif de capacit nette de dsendettement est fix 10 ans,
tandis quun quilibre devra tre recherch dans le contenu de lencours (quilibre des
prteurs et des modes). Ltat de la dette, fera lobjet dun rapport annuel distinct, dont le
conseil de Mtropole prendra acte lors de la prsentation du rapport dorientations
budgtaires.
La diversification des sources de financement des projets mtropolitains sera un vecteur
majeur de la stratgie de financement.
Des partenariats stratgiques seront systmatiquement recherchs et ngocis avec :
- L'Union Europenne, notamment dans le cadre de ses politiques structurelles ou
tout autre programme de financement ;
- L'tat, dans le cadre de la programmation du Contrat de Plan Etat-Rgion, de
l'laboration du Pacte Etat-Mtropoles ou de tout autre dispositif national ;
- La Rgion, notamment dans le cadre des Oprations d'Intrt Rgional (OIR) ou de
tout autre dispositif rpondant aux objectifs conjoints ;
- Le Conseil Dpartemental, notamment dans le cadre des apports envisags en
matire de politique de Transports ;
- Les investisseurs de long et moyen terme, tels que la Caisse des Dpts, la Banque
Europenne d'Investissement

c) La cration du Fonds d'Intervention et de Rayonnement Mtropolitain


Dans son courrier de candidature aux fonctions de Prsident de la Mtropole Aix-MarseilleProvence, en date du 20 octobre 2015, Monsieur Jean-Claude GAUDIN sest engag proposer
la mise en place un fonds dintervention mtropolitain.
Ce fonds aura pour objet de soutenir les initiatives revtant une vritable valeur ajoute
mtropolitaine. Organis sur la base d'appels projets, il favorisera l'mergence de projets
fdrateurs mtropolitains rpondant aux enjeux prioritaires de la Mtropole. Il pourra
intervenir dans les domaines conomiques, de l'innovation, de la culture et de la solidarit. Il
permettra aussi d'encourager linnovation et lanticipation des dfis auxquels la Mtropole
sera confronte. Enfin, il pourra aussi contribuer au rayonnement de la Mtropole lchelle
nationale et internationale, notamment par le soutien des grands vnements d'envergure
mtropolitaine.
Adoss des financements externes, il visera lever de fonds auprs d'investisseurs publics
et privs. Avec comme objectifs, terme d'tre constitu part gale de capitaux publics,
bancaires, et dentreprises prives.

d) Le Comit des investissements, garant de la trajectoire budgtaire mtropolitaine

30

Un plan de financement prcis des investissements et une programmation doivent tre tablis
au sein des Conseils de Territoire puis consolide au niveau mtropolitain.
Le plan de financement des investissements a une valeur prvisionnelle, en outre, le calendrier
dapprobation des Etats spciaux comme des budgets de la Mtropole doit tre consolid et
valid annuellement. La programmation pluriannuelle doit ainsi tre recale en fonction dune
revue de projets, mesurant leur tat dexcution ou la faisabilit financire. Ainsi il peut tre
opportun dtaler sur lexercice les diffrentes leves demprunts notamment du fait de la
volatilit des taux proposs.
Une vision trimestrielle de la programmation doit tre institue en dterminant, lorsque
ncessaire le lien entre le besoin de financement des investissements et les modes de
financement. En ce sens un outil financier sera formalis, prsent rgulirement au comit
des investissements.
A cette fin, un comit des investissements sera institu. Sous la prsidence du Vice-Prsident
dlgu aux finances, et du Vice-Prsident dlgu au budget, il rassemblera les Prsidents
de territoires et les Vice-Prsidents dlgus aux finances des territoires.
Il procdera, selon un ordre du jour arrt par le Vice-Prsident dlgu aux finances, a
minima, deux phases de rvision globale des investissements engags et prvus dans lanne
au moyen dune revue de projet documente par les services concerns.
En fonction de la ralisation des projets et de la situation financire de la Mtropole,
apprcie au regard des donnes financires et des ratios de gestion usuels, le comit des
investissements procdera un ajustement, en flchant lusage de la capacit
dinvestissement vers des quipements structurants, la remise niveau dquipements
dgrads, ou vers des modalits daction stratgiques, la mutualisation ou dveloppement de
laction de proximit.

3. Respecter les engagements envers les communes et les quilibres au sein du bloc
mtropolitain
a) Le maintien des engagements antrieurs au 1er janvier 2016, expression de la solidarit
territoriale
Linscription budgtaire des montants dattribution de compensation dfinis en 2015 par les
EPCI prexistants pour chacune de leurs communes membres est garantie dans les conditions
prvues par le cinquime alina du 1 du V de l'article 1609 nonies C du CGI et sous rserve
dune diminution des bases imposables rduisant le produit global disponible des impositions
fixes par la Mtropole (CFE, CVAE, IFER, TASCOM et TAFNB).
En dehors de ce cas despce, les attributions ne peuvent tre revues que dans le cadre de
larticle 1609 nonies du CGI lors de transferts de comptences.
Les conventions de financement en cours (aide la pierre, contrats de dveloppement,
subventions...) constituent dans la plupart des cas des dpenses obligatoires, elles sont prises
31

en compte, dans la limite des crdits ouverts aux budgets, au niveau des territoires.
Le maintien des enveloppes des contrats de ville, des protocoles et des conventions du
nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), sont repris dans une
programmation conforme.
Les engagement des EPCI lgard des communes membres contracts avant le 1er janvier
2016 sont repris par la Mtropole. Les crdits seront phass conformment la
programmation pluriannuelle des investissements de la Mtropole.
Les projets dclars dintrt mtropolitain, faisant lobjet de fonds de concours
pralablement attribus aprs dlibration concordante de lEPCI fusionn, ou tombant sous
le coup des comptences transfres, font lobjet dune programmation budgtaire adapte.
b) Transferts de comptences et transparence : la mise en uvre des commissions locales
dvaluation des charges transfres
En application des dispositions de larticle 1609 nonies du CGI, il revient la Commission Locale
dEvaluation des Charges Transfres (CLECT) de dfinir les financements, de garantir lquit
de traitement et la transparence des mthodes dvaluation des charges transfres. Elle
propose donc une mthodologie dvaluation et veille son application effective chaque
transfert, dans le cadre de son rglement intrieur et adopte tout mode de fonctionnement,
en lien avec la confrence mtropolitaine des maires, permettant dassurer ses objectifs.
c) Garantir le niveau du service public de proximit
Le maintien du niveau du service public, voire son amlioration lorsque cela savre ncessaire,
pour les services existants suppose que soit conduit un travail prcis dune part sur le cot et
lquilibre des services publics au travers des RPQS (rapports sur le prix et la qualit du service),
et ce pour chaque service public, et dautre part sur le cot du dploiement de proximit de
lexercice des comptences.
Ltude des rapports sur le prix et la qualit du service public sera engage pour fournir les
lments ncessaires lapprciation du niveau de service, de son cot, de la tarification mais
galement de la participation du budget gnral, et donc du contribuable lquilibre des
budgets annexes ou au financement brut du service. La tarification doit tre juste et doit tenir
compte du niveau des revenus des administrs et du service rendu.
Les lments ainsi obtenus pourront permettre, en fonction de lquilibre budgtaire, des
rgles poses par la jurisprudence administrative, dlaborer une politique tarifaire,
comprenant, le cas chant, la gratuit ou les rductions adaptes de certains services publics.
Au cas despce, la tarification devra tenir compte de celle pratique par les Territoires avant
la fusion.
En sappuyant sur les schmas directeurs et la modlisation des modes de gestion, et par
comptence, un prix idal ou cible est dtermin en fonction du service rendu lusager.
Le maintien du niveau du service public, suppose en outre, de prendre en compte les
modalits dvolution des tarifs , les modalits dvaluation et de compensation des cots
32

entrans par sa mise en uvre, sa modernisation ou son dploiement, la gestion et le


remplacement optimis des rseau, et, enfin, la contribution la sret des systmes.
Chaque territoire aura la possibilit de soutenir une politique volontariste en matire de
tarification des services publics en lien avec le Conseil de la Mtropole et les communes
concernes. Le cas chant, la politique de tarification retenue par un Conseil de Territoire
fera lobjet dune compensation prise en compte dans sa dotation de gestion.
d) Harmoniser les comptences de proximit
Les comptences de proximit, usuellement regroupes autour de lespace public (conception
et ralisation de projets damnagement, entretien, maintenance, scurisation et
nettoiement), lassainissement (dont la gestion des eaux pluviales et partir du 1er janvier
2018, lexercice de la comptence Gestion des Milieux Aquatiques et Prvention des
Inondations (GEMAPI) voire la ralisation des rseaux secondaires, du dveloppement
conomique (traitement des demandes des entreprises implantes sur le territoire,
commercialisation des zones dactivits, suivi des disponibilits foncires et immobilires...),
doivent permettre lusager, en tout lieu de la Mtropole, dobtenir un mme niveau de
service.
Des moyens adquats seront rservs lexercice des comptences de proximit, pour
atteindre le niveau de service exig. Latteinte de ce niveau pourra passer par la cration de
services communs identifier ou de mises disposition de service.
Une analyse prospective spare puis consolide de chaque entit (communes, Mtropole)
permettra, avant la fin de lexercice 2017, de dterminer le niveau des ressources disponibles
pour chaque territoire (dans le cadre du primtre de comptences arrt par la loi), ainsi que
le potentiel mobilisable de ressources, les modalits de dcision dvolution (fiscalit directe,
redevance, usagers) et la rpartition entre les projets.

4. Solidarit et prquation entre les Territoires


La richesse fiscale est ingalement rpartie sur le territoire mtropolitain.
Le rgime de lintgration fiscale progressive seffectue produit fiscal constant sur une dure
dharmonisation la plus longue possible. Une dotation de croissance, finance par les carts
constats entre le produit fiscal budgt et le produit fiscal obtenu, aura pour objectif de
corriger les dsquilibres territoriaux rsultant de lintgration fiscale progressive sur le
territoire de la Mtropole Aix-Marseille-Provence.
En sus de ces lments, la rpartition du FPIC seffectuera selon le rgime de droit commun,
lequel est le plus favorable la prservation des montants de reversements aux communes.
En outre, le rgime des dotations de gestion fera lobjet dune clause de rvision en 2018.
L'instauration du pacte financier, fiscal et de solidarit
La Mtropole dAix-Marseille Provence est tenue dinstituer une dotation de solidarit
33

communautaire dans la mesure o les potentiels financiers agrgs (PFia) des EPCIs fusionns
diffrent de plus de 40% (72 % en lespce).
Cette dernire est rpartie au profit des communes signataires des contrats de ville. Venant
aux droits des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, la
Mtropole est tenue dlaborer, en concertation avec ses communes membres, un pacte
financier et fiscal de solidarit visant rduire les disparits de charges et de recettes entre
ces dernires.
Ce pacte tient compte des efforts de mutualisation des recettes et des charges dj engags
ou envisags l'occasion des transferts de comptences, des rgles d'volution des
attributions de compensation, des politiques communautaires poursuivies au moyen des
fonds de concours ou de la dotation de solidarit communautaire ainsi que des critres
retenus par l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre pour rpartir, le cas chant, les prlvements ou reversements au titre du
fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales.
La Mtropole institue, au profit des communes concernes par les dispositifs prvus dans les
contrats de ville une dotation de solidarit mtropolitaine.
Le montant de ladite dotation est calcul selon les dispositions de Article 1609 nonies C I VI
du CGI, soit 3,9 millions deuros au titre de lexercice 2016.
Afin de rduire les disparits de ressources et de charges entre les communes, cette dotation
est rpartie selon les critres de prquation suivants :
a. de l'cart du revenu par habitant de la commune au revenu moyen par habitant de
la Mtropole Aix Marseille Provence ;
b. de l'insuffisance de potentiel fiscal ou financier par habitant de la commune au
regard du potentiel fiscal ou financier communal moyen par habitant sur le territoire
de la Mtropole Aix Marseille Provence.

34

C-VOLET FISCAL
I.

Etat des lieux fiscal synthtique de la Mtropole sa date de cration

En 2015, les principales recettes fiscales reprsentaient pour les 6 EPCI un produit de plus de
1 milliard deuros.
Parmi ces recettes, la taxe denlvement des ordures mnagres, la taxe dhabitation et la
cotisation foncire des entreprises reprsentent prs de 80% du total.
A lchelle de lensemble des budgets principaux des 6 intercommunalits, les produits fiscaux
hors Fonds National de Garantie et de Ressources (FNGIR) et hors prquation quivalent
47% des recettes de fonctionnement de lensemble des 6 intercommunalits appeles
fusionner.
Sur la priode 2011-2015, il est rappel que le produit des principales recettes fiscales a
progress de plus 25%, soit environ 200 millions deuros. Cette forte progression rsulte dune
part de la progression des bases et dautre part de la progression des taux, observe
notamment en 2014 et 2015.

II.

Principes retenus pour la stratgie fiscale

1. Une harmonisation fiscale la plus progressive possible


Rsultant de la fusion de 6 EPCI, la Mtropole peroit le produit fiscal et dotations
compensatrices des entits fusionnes au 31 dcembre 2015.
Lintgration fiscale progressive, prvue par larticle 1638 du Code Gnral des Impts, est
dlibrment dcide produit fiscal constant.
Elle entrane des effets connexes territoriaux, modifiant les rgimes et les politiques fiscales
tablis de longue date, tant en matire de taux que de politique d'abattement.
Compte tenu des effets sur lattractivit des territoires et sur le comportement des mnages,
il a t dcid d'tablir le lissage des taux sur les dures les plus longues autorises, et ce par
impt concern. Les dispositifs de lissage de taux sur les dures les plus longues, l'unification
des politiques d'abattement, lharmonisation la plus progressive possible des taux
dimposition vers un taux unique sont les principes d'harmonisation fiscale dont se dote la
Mtropole Aix-Marseille-Provence.

2. La matrise coordonne de la pression fiscale locale


La fiscalit constitue aussi un levier puissant pour atteindre un optimum de solidarit.
35

Lenjeu est donc la recherche d'un optimum entre baisse de la pression fiscale, soutien
ncessaire au dveloppement quilibr du territoire mtropolitain et prservation de marges
significatives pour le financement de projets structurants. Cette stratgie est envisage dans
le cadre plus large de la fiscalit locale, laquelle prend en compte l'ensemble de la pression
fiscale des chelons communal, intercommunal et dpartemental.
Compte tenu de l'ampleur des enjeux et des efforts consentir, les effets prcis, directs ou
indirects devront tre rgulirement mesurs et valus, notamment sur des territoires o la
stabilit fiscale constitue un cadre de rfrence intangible.
La mise en uvre de ce principe doit aller de pair avec des mesures d'accompagnement
adaptes, pour lutter contre les ingalits. Correctement anticipe, tablie de manire
progressive et concerte, elle doit pouvoir tre un levier de comptitivit, acclrer la
mutation vers la ville durable.
Dans ce cadre, la Mtropole sengage dans la matrise de la pression fiscale globale. Les
objectifs de cohrence seront adapts en fonction des niveaux de pression fiscale exercs par
lensemble des institutions affectataires du produit fiscal (Conseil Dpartemental, Communes
et intercommunalit).

III.

Stratgie mise en uvre

En raison des consquences directes et indirectes sur les mnages et sur le tissu conomique
de lharmonisation des taux de taxes, il a t retenu de procder une intgration fiscale sur
la dure maximale autorise.
L'application des principes susmentionns passe par une srie de mesures et d'ajustements
suivants :

1. La taxe denlvement des ordures mnagres


La Mtropole affirme le zonage de la taxe denlvement des ordures mnagres comme un
principe territorialisable ds lors quil sera indubitablement dmontr que le territoire
prsente un niveau de service et un cot homogne.
Son produit est identifi par territoire et intgralement comptabilis au sein du budget annexe
correspondant lorsquil existe. A cet effet, chaque territoire disposera, compter de lexercice
2017, dun budget annexe recensant les crdits affects la comptence dchets.

2. Le versement transport
La Mtropole reversera aux Territoires le budget ncessaire pour faire fonctionner les
transports intraterritoire. Cette dotation correspond, au minimum, aux sommes consacres
dans lexercice 2015 cette fin par les anciens EPCIs.
Le budget transport individualisera, par territoire, les produits obtenus.
Le principe de la tarification mtropolitaine, ne comporte pas comme corolaire systmatique,
linstauration dun tarif unique. Le tarif, reste, sous les conditions poses par la jurisprudence

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administrative, en lien direct avec le service rendu et reprsente, compte tenu du niveau de
participation attendu de lusager ou du territoire, lune des variables de lquilibre des services.

3. La taxe damnagement
La taxe damnagement perue en vue de financer les actions et oprations contribuant la
ralisation des objectifs dfinis larticle L. 121-1 du code de lurbanisme, cest--dire
contribuer au financement des quipements publics, est reverse aux communes
comptentes ds la rception de la notification du versement. Ltalement des reversements
peut dpasser un exercice budgtaire.
Les communes auront la possibilit de demander la mtropole une modulation des taux de
la taxe d'amnagement conformment la lgislation en vigueur jusqu'au transfert de la
comptence concerne.

IV.

L'observatoire fiscal mtropolitain, outil de stratgie fiscale

Lobservatoire fiscal mtropolitain dressera, annuellement un diagnostic fiscal, prsentant un


tat des lieux prcis des ressources et de leurs volutions : importance des assiettes fiscales,
rpartition entre les contribuables conomiques et les contribuables mnages et au sein du
territoire mtropolitain, niveaux de pression fiscale globale.
L'observatoire tablira pour certains contribuables types , politiques dabattement et
dexonration, une analyse dtaille des dotations verses par ltat et de leurs diffrentes
composantes.
L'examen prcis de la dynamique des bases, si besoin ou si possible, sera territorialis.
Les analyses produites distingueront les diffrents niveaux de gestion de la ressource fiscale
(Rgion, Dpartement, Mtropole, Communes).
Il fournira aux territoires les moyens, les analyses et les donnes leur permettant de suivre
lvolution de leurs ressources fiscales. Il assurera le relais avec les services fiscaux, et mettra
disposition des territoires, sur une base de donnes partage, lensemble des informations
dlivres par les services fiscaux.
Lobservatoire fiscal est un outil d'optimisation de la fiscalit en lien avec les territoires, et les
services fiscaux. Il devra contribuer amliorer le recensement de lassiette fiscale
(recensement des locaux, des redevables) ainsi qu fournir les lments indispensables son
valuation et sa vrification.

La Mtropole sera ce que nous en ferons, telle que nous saurons la construire. Nous l'hritons
du pass en tant que besoin, mais nous l'empruntons l'avenir en tant que condition de notre
russite collective dans les dcennies venir (Jean-Claude GAUDIN, 2015).

37