ANLISIS DEL NUEVO ARTCULO 16 DE LA

LEY N 18.695, ORGNICA

CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES

Divisin de Municipalidades
Subdivisin Jurdica

MARCO JURDICO

Con fecha 1 de abril de 2014, se public en el

diario oficial, la ley N 20.742, que Perfecciona el
Rol Fiscalizador del Concejo; Fortalece la
Transparencia y Probidad en las Municipalidades;
Crea Cargos y Modifica Normas sobre Personal y
Finanzas Municipales.
El artculo 1 , numeral 1), reemplaz el artculo 16
de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, por el siguiente:
Divisin de Municipalidades
Subdivisin Jurdica

ARTCULO 16

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la organizacin interna de

las municipalidades deber considerar, a lo menos, las siguientes unidades:
Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin, Unidad de
Desarrollo Comunitario; Unidad de Administracin y Finanzas y Unidad de
Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas municipalidades
cuyas plantas funcionarias no consideren en el escalafn directivo los cargos
sealados en el inciso precedente, el alcalde estar facultado para crearlos,
debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre seleccin directiva que la ley
dispone.
Dichos cargos tendrn dos grados inmediatamente inferiores a aquel que le
corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos sealados en
el artculo 47 mantendrn la calidad de exclusiva confianza.
En aquellas comunas que tengan ms de cien mil habitantes debern
considerarse, tambin, las unidades encargadas de cada una de las dems
funciones genricas sealadas en el artculo precedente.

PARTICULARIDADES DEL ARTCULO 16

Determina cuales son las unidades mnimas que cada

municipio necesita para la realizacin de las funciones que les
son propias.
Confiere al alcalde la facultad de crear cargos en su planta de
personal, a objeto que dirijan tales unidades mnimas
Establece el nivel remuneratorio de los referidos empleos
Precisa que las municipalidades con ms de cien mil
habitantes requieren otras unidades adicionales (artculo 15)
No establece un sistema de seleccin directiva, por lo que
procede aplicar las reglas generales para la provisin de
cargos.

TEMAS RELEVANTES

Creacin de unidades y cargos (obligatoriedad, plazo y

procedimiento para proveer los nuevos cargos que se
creen)
Improcedencia de creacin de cargos cuando ya estn
contemplados en otro estamento.
Adecuacin del nivel remuneratorio de los empleos que, a
la fecha de entrada en vigencia de la ley N 20.742, ya
estaban dirigiendo las unidades mnimas, y fecha a partir
de la cual rige dicha modificacin.

TEMAS RELEVANTES

Situacin de los jueces de polica local y administrador

municipal.

Aplicacin del inciso tercero del artculo 16 a las unidades

que contempla el inciso final del artculo 15 de la ley
N 18.695.
Procedencia de adecuar nivel remuneratorio de cargo
directivo que est a un grado del alcalde.
Provisin de recursos y lmite de gastos en personal.

CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS

1) Creacin de unidades municipales a que alude el inciso primero del
artculo 16 de la ley N 18.695 (dictamen N 41.047, de 2014)

Su creacin es obligatoria en el
caso que no se encuentren
contempladas en su estructura
interna.

Atendido que del tenor del inciso

primero del art. 16, son las
unidades mnimas que las
municipalidades requieren para
su funcionamiento.

Concordante con la historia de la

ley, el propsito fue dotar a los
municipios de unidades bsicas
para mejorar sus servicios.

CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS

2) Creacin de cargos que dirigen las unidades mnimas

Resulta imperativo crearlas

cuando no estn contempladas
de forma nominada en la
respectiva planta de personal,
no existe un derecho de
opcin.

Debe ser entendido como la

potestad que el legislador le
otorg al alcalde para
implementar las plazas en
comento.
ART. 121 CPR: otorga la facultad a los
municipios para crear o suprimir
empleos y fijar remuneraciones.
DISP. DCIMA TRANSITORIA CPR:
dichas atribuciones, se aplicarn
cuando se regulen en la ley
respectiva modalidades, requisitos y
limitaciones a su ejercicio.

CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS

3) Plazo que tienen los alcaldes para crear

las unidades y cargos de que se trata.

La ley no estableci plazo, sin

embargo
cada
municipio
deber arbitrar las medidas
tendientes a su ms pronta
implementacin, en un trmino
prudencial.

La administracin no puede
dilatar excesivamente la creacin
de unidades y cargos, atentara
contra
los
principios
de
continuidad de la funcin pblica
y eficiencia, ley N 18.575, arts. 3
y 5.

CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS

4) Procedimiento para la seleccin de los funcionarios que servirn los
cargos directivos de que se trata.

Acudir a las reglas generales

sobre la materia, toda vez
que no hay un procedimiento
especial y comn de
seleccin y designacin.

Para la seleccin y designacin de

secretario municipal y director de
administracin y finanzas: Ttulo II, Prrafo
IV, artculos 51 y siguientes de la ley
N 18.883 (dictamen N 86.418/14).

Director de control: por concurso de

oposicin y antecedentes, segn el
artculo 29, inciso final, ley N 18.695.
(dictamen N 14.980/15)
Secretario comunal de planificacin y
director de desarrollo comunitario:
designacin discrecional, atendido el
carcter de exclusiva confianza, artculo 47
ley N 18.695.

CREACIN DE UNIDADES Y CARGOS

5) Situacin en la quedan aquellos servidores que estn desempeando
las funciones inherentes a los nuevos cargos que se deben crear
(encomendacin de funciones)
Dichos empleados solo podrn ser designados en las plazas que se
creen, acorde con las reglas generales, en la medida que renan los
requisitos previstos en el artculo 10 de la ley N 18.883, y del artculo
12, N 1, de la ley N 19.280 (dictamen N 41.047, de 2014)
En caso de no poder acceder a las nuevas plazas, debern continuar
ejerciendo el cargo genrico en el que se encontraban nombrados al
momento de dictarse la ley N 20.742.
Remuneraciones del personal que se encuentra en esta situacin:
diferencia de remuneraciones (dictamen N 47.936, de 2015)
Calidad de suplente y subrogante

CARGO CONTEMPLADO EN OTRO ESTAMENTO

Improcedencia de crear cargo que dirige unidad mnima en el escalafn
directivo, cuando est nominado en el estamento de jefatura
(dictmenes Ns. 41.047/14; 2.119 y 13.588/15)

La mencin al estamento directivo que efecta el aludido artculo 16,

inciso segundo, debe entenderse en sentido amplio y no solo acotada al
citado escalafn.

La atribucin conferida al alcalde se refiere a la creacin de cargos, y no

a la supresin de los contempladas en su estructura interna, lo contrario,
contraviene el artculo 121 y disposicin dcima transitoria de la CPR.

NIVEL REMUNERATORIO DE CARGOS CONTEMPLADOS EN LA

PLANTA DE PERSONAL

Procedencia de aumentar el nivel remuneratorio de las plazas que a la

fecha de entrada en vigencia de la ley se encontraban a cargo de las
unidades mnimas, a fin de que tengan dos grados menos que el alcalde.

El dictamen N 41.047, de 2014,

concluy que no proceda
aumentar el grado de quienes
sirven dichos cargos.

Al no ser necesaria su creacin resulta

improcedente alterar los grados asignados
a dichos empleos, por cuanto, la
atribucin entregada al alcalde est
relacionada nicamente con los nuevos
cargos que se creen.

Dictamen N 81.956, de 2014,

reconsider tal criterio.
Dictamen N 87.350, de 2014,
precis la fecha de adecuacin.

El legislador incorpor el nuevo artculo 16 como

norma permanente a la ley N 18.695,
manifestando su intencin en orden a que el
nivel remuneratorio a que alude el inciso tercero
de la norma, constituya la regla general aplicable
a todos los empleos que estn a cargo de las
unidades mnimas a que alude su inciso primero.

Dictamen N 87.350, de 11 de noviembre de 2014.

La modificacin de los grados de los

empleos a cargo de las unidades
municipales a que alude el inciso
primero del artculo 16 de la ley N
18.695, que ya se encontraban
contemplados en las pertinentes
plantas de personal a la entrada en
vigor de la ley N 20.742, debe
efectuarse a partir del cambio de
criterio jurisprudencial.

En el caso de nuevos estudios o

antecedentes
que
autoricen
una
modificacin interpretativa, como ocurri
con el dictamen N 81.956, de 2014, el
nuevo criterio solo produce sus efectos a
contar de la fecha de la emisin del
pronunciamiento que da lugar al cambio
de jurisprudencia.
Por ende, desde el 23 de octubre de 2014,
deben entenderse modificados los grados
de los empleos a cargo de las unidades
municipales a que se refiere el inciso
primero del citado artculo 16, que
estaban contempladas en las pertinentes
plantas de personal a la entrada en
vigencia de la ley N 20.742.

SITUACIN DE LOS JUECES DE POLICA LOCAL Y

ADMINISTRADOR MUNICIPAL
La creacin de las nuevas plazas, afectara la posicin jerrquica que los
indicados funcionarios tienen en el estamento directivo.

Dictamen N 84.772, de 2014:

Procede
que
el
nivel
remuneratorio de los indicados
cargos se modifique, por el
solo ministerio de la ley, a
objeto que tengan dos grados
menos
que
el
alcalde,
manteniendo su jerarqua.

Respecto de las plazas de administrador

municipal y juez de polica local, existen
normas especiales de carcter
permanente que han establecido la
posicin relativa y el nivel remuneratorio
que deben tener esos empleos (art. 7 ley
N 19.602, y art. 5, inciso quinto, ley N
15.231).

Dictamen N 22.029, de 2015: Precis

que la adecuacin de su nivel
remuneratorio, se producir a partir
del momento en que se modifique la
planta de personal respectiva.

APLICACIN DEL INCISO TERCERO DEL ARTCULO 16, A

LAS UNIDADES QUE CONTEMPLA EL ARTCULO 15

Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a

cargo de una unidad municipal que no es de aquellas a que se refiere el
inciso primero del artculo 16 (dictamen N 9.268, de 2015)
Considerando que el inciso tercero del artculo 16 se remite solo a los
empleos encargados de dirigir las unidades contempladas en el inciso
primero del mismo precepto, por lo que no resulta procedente
adecuar los grados de otros cargos directivos que no se refieran a las
citadas unidades mnimas.
En el caso de las comunas de ms de cien mil habitantes, la norma
alude a la obligacin de crear las unidades que realizan las funciones
genricas del artculo 15, disposicin que no faculta para crear el
cargo que la dirigir como tampoco el nivel remuneratorio que debe
tener, a diferencia de las unidades que el legislador considera
mnimas.

ADECUACIN DEL NIVEL REMUNERATORIO DE CARGO

DIRECTIVO QUE EST A UN GRADO DEL ALCALDE

Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a

cargo de una unidad municipal que est a solo un grado de diferencia con
el que posee el alcalde respectivo (dictamen N 25.220, de 2015)
No es posible sostener que la modificacin legal de que se trata
pudiera afectar el nivel remuneratorio que posee un cargo directivo
-de los mencionados- cuando su grado excede del que establece el
inciso tercero del anotado artculo 16.
La adecuacin de los grados que se produce por aplicacin de lo
dispuesto en la referida norma, solo procede en relacin con los
empleos a cargo de las unidades que contempla el inciso primero de
la misma, en la medida que tengan ms de dos grados de diferencia
con el que posee el alcalde correspondiente.

PROVISIN DE RECURSOS Y LMITE DE GASTOS

EN PERSONAL

Subsecretara de Hacienda seal que

segn informe financiero N 23, de
2012, la ley N 20.742 no implicar
mayores costos fiscales, toda vez que
los eventuales costos que se deriven
debern ser financiados por los
propios municipios.

En el evento de no contar con recursos

suficientes, los municipios en virtud de la
autonoma que poseen en materia de la
administracin de sus finanzas, debern
arbitrar las medidas tendientes a
modificar su presupuesto a fin de dar
cumplimiento a la creacin de los cargos
de que se trata.

Dictamen N 84.772, de 2014 y

dictamen N 36.260, de 2015, que
atendi solicitud de reconsideracin:
Los municipios no pueden exceder el
lmite de gastos en personal.

Se deber tener presente el art. 1, inciso

primero, de la ley N 18.294, relativo al
gasto anual mximo en personal de las
municipalidades, el que no podr exceder
del 35%.

RECURSOS DE PROTECCIN
Recurso de Proteccin N 3.453-2014, Corte de Apelaciones de Valparaso, en contra
del oficio N 18.926, de 2014 -que aplic el criterio contenido del dictamen N
87.350, de 2014-. Este recurso se rechaz, por sentencia de fecha 27 de enero de
2015.

Se discuti la oportunidad en que corresponde efectuar al recurrente

el pago de cambio de grado de que ha sido objeto a travs de la
dictacin del Decreto Alcaldicio N 916 de la Municipalidad de Santa
Mara, dictado a su vez, en cumplimiento de lo establecido en el
artculo 1 de la Ley N 20.742.
Segundo: Que de lo expuesto aparece que la materia discutida, se
aparta de la finalidad del recurso de proteccin, cual es la de
reaccionar contra una situacin de acto anormal que de manera
evidente vulnere una garanta constitucional, no encontrndose
destinada a resolver conflictos o diferencias de aplicacin o
interpretacin de una norma de rango legal, por lo que el recurso
interpuesto no podr prosperar.

RECURSOS DE PROTECCIN
Recurso de Proteccin N 11.459-2015, Corte de Apelaciones de Santiago, en contra
del dictamen N 2.119, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 20 de
marzo de 2015.

Se discuti el hecho de haber sido dejado sin efecto la creacin de la

unidad municipal denominada direccin de administracin y finanzas
y de la designacin del funcionario seleccionado por concurso pblico
dispuesto por la autoridad edilicia de Panquehue
CUARTO: Que de lo expuesto por las partes resulta claro que los hechos discutidos
tienen su origen y se relacionan con la interpretacin de una normativa legal por
parte de Contralora General de la Repblica que no es compartida por la
Municipalidad recurrente, por lo cual, esta Corte no se encuentra en posicin de
determinar quin tiene la interpretacin correcta. Ello por lo dems importara
emitir un pronunciamiento sobre las facultades de la Contralora General de la
Repblica, lo cual es completamente ajeno a la naturaleza y finalidad del recurso de
proteccin.

RECURSOS DE PROTECCIN
Recurso de Proteccin N 203-2015, Corte de Apelaciones de San Miguel, en contra
del dictamen N 9.268, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 23 de
julio de 2015.

Interpuesto por directora de obras de la Municipalidad de Puente

Alto, a objeto de obtener aumento de grado.
El recurso fue desestimado por extemporneo.