GESTION INTEGRAL DE LA BASURA

AUTOR: Jos R. Fuentes M.

Caracas, Junio, 2015

INDICE

PORTADA
INDICE
INTRODUCCIN
Objetivo General
Objetivos Especficos
Justificacin de la Investigacin
Alcance de la Investigacin
CAPITULO I
MARCO TORICO
Antecedentes
Bases Tericas
CAPTULO II
ANALISIS DE LA LEY DE GESTION INTEGRAL DE LA BASURA
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II. DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
TTULO III. DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS
SLIDOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

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3
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5
6
6

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11
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17
19

INTRODUCCION.

Cuando hablamos de basura, nos referimos generalmente a cosas que ya

no queremos o bien no utilizamos es decir, intiles, superfluos o inservibles,
carecen de valor para nosotros, son desechos; generalmente materiales slidos
o residuos orgnicos o inorgnicos, producto de actividades humanas o animales.
El caso de la basura no es algo reciente, en realidad ha sido as desde que se
tiene conocimiento de la existencia del ser humano, quien en conjunto con los
animales siempre han utilizado los recursos de nuestro planeta para su existencia
y para dejar depositados en ella sus residuos, hasta cierta poca por los niveles
tan bajos de la poblacin tanto el consumo de los recursos como la generacin de
residuos era exigua, pero en la medida que esta a escala mundial ha crecido, en
esa misma medida ambas situaciones se han convertido en un problema
ambiental para la humanidad y el planeta que nos acoge, nuestra gran casa.
En lo que se refiere a nuestro pas, la Oficina Panamericana de la Salud
(OPS) realiz en el ao 2000 un anlisis sectorial de desechos y residuos slidos
en Venezuela y sus resultados, fueron plasmados en un informe en el cual se
manifest,

su gran preocupacin por los efectos negativos, tanto al ambiente

como a la salud de los venezolanos por la disposicin de la misma en vertederos a

cielo abierto, motivo por el cual se propuso enfrentar la problemtica en toda su
complejidad. Segn este estudio, el promedio de generacin de residuos slidos
se estimaba para entonces en 1,09 Kg/hab/da, en ciudades latinoamericanas con
ms de 200.000 habitantes mientras que en Venezuela el promedio se situaba en
1,03 Kg/hab/da. Luego en el 2005 el Informe regional sobre la evaluacin de los
servicios de manejo de residuos slidos municipales en la Regin de Amrica
Latina y el Caribe publicado por la misma OPS en el 2006, plantea:

muestra que la generacin per cpita promedio regional de

residuos slidos domsticos alcanz a 0,790 kg/hab./da, con una
3

fluctuacin apreciable en pases con un bajo ndice de Desarrollo

Humano (IDH). Existen casos en que la generacin per cpita no
sobrepasa 0,250 kg /hab./da, y por otro lado, en pases donde el
turismo constituye un factor econmico importante, la generacin per
cpita llega a 2,400 kg/hab./da. En cuanto a los residuos
municipales, la produccin per cpita vara de 0,370 kg/hab./da a
2,650 kg/hab./da con un promedio regional de 0,910 kg/hab./da.
Asimismo, las grandes ciudades son los mayores generadores con
producciones per cpita de residuos municipales cercanas a 1,100
kg/hab./da mientras que los asentamientos pequeos y pobres de
Amrica Latina generan un promedio por habitante inferior a 0,500
kg/hab./da.

Ms adelante, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), public en su

boletn No. 3 de Marzo 2013 en el cual manifiesta que en Venezuela para el ao
2011, se recolecto un total de residuos de 28.274.286 Kg/da de residuos slidos
para una poblacin aproximada de 27.406.838 habitantes, esto indica una tasa de
recoleccin per cpita de 1,032 Kg./hab./da;

la entidad federal en la que se

recolecto mas residuos y desechos slidos fue Zulia con 4.205.106 Kg/dia y una
tasa de recoleccin por habitante de 1.082 kg./hab./da, seguida del estado
Miranda con 4.175.000 Kg/da y una tasa de recoleccin de 1.378 kg./hab./da,
Luego se encuentra el estado Carabobo recolectando 2.581.942 Kg/da de
residuos con una tasa por habitantes de 1.091 kg./hab./da y Ie sigue el Estado
Anzotegui con 2.488.447. Kg/da y una tasa de recoleccin de 1.580
kg./hab./da.
Estos

informes mencionados up supra, sealan la importancia de la

Gestin de la basura, al paso que vamos si no se ataca este problema a tiempo

Venezuela se convertir prcticamente en un basurero con las consabidos efectos
negativos sobre el ambiente y las respectivas

consecuencias sobre la salud

humana.
4

La estructura particular de trabajo est constituida por tres captulos. El

Captulo I contiene los aspectos relacionados con el problema de la basura en
Venezuela y la gestin legal existente para su gestin,. El Captulo II muestra la
estructura conceptual pertinente al tema de estudio, caractersticas especficas y
significativas de la basura, aborda los aspectos jurdicos y competencia en
relacin al ambiente, los derechos ambientales y otras normativas legales que
atienden los aspectos relacionados con la gestin de los residuos slidos. El
Captulo III contiene lo relacionado a las Conclusiones y Recomendaciones
correspondientes al caso de estudio.
El presente trabajo tiene como propsito analizar la nueva Ley de Gestin
Integral de la Basura, instrumento legal que fue promulgada el 30 de Diciembre
del 2010, con una vacatio legis de noventa das, entrando en vigencia el da 31 de
Marzo del 2011. Sustituy, la Ley sobre Residuos y Desechos Slidos promulgada
en el ao 2004. Se llev a cabo bajo un diseo de tipo documental, utilizando
para ello el mtodo de anlisis, con el objeto primordial de revisarla para su
anlisis conjuntamente con documentos de fuentes bibliogrficas y electrnicas
pertinentes al tema.

Objetivos.

Revisar la vigente Ley de Gestin Integral de la Basura G.O. No. 6.017

Extraordinario del 30 de Diciembre de 2010

Analizar los Ttulos I, II y III de la Ley de Gestin Integral de la Basura

G.O. No. 6.017 Extraordinario del 30 de Diciembre de 2010

Justificacin de la Investigacin

La investigacin que se propone pretende revisar la normativa ambiental

vigente en lo que respecta a la gestin integral de residuos slidos. Es importante,
por cuanto destacar los efectos que estas normativas tienen respecto a los
derechos y salud de los venezolanos de hoy y maana.
Es del parecer del autor que la investigacin significar un aporte a los
temas de investigacin por cuanto expondr aspectos de relevancia social y
jurdica como son la materia ambiental, por otra parte, se justifica la investigacin
porque toda la informacin recabada reviste importancia y es pertinente a la
actualizacin permanente que deben ofrecer las investigaciones jurdicas que se
efectan en las casas de estudios superiores, para los abogados y todos los
estudiantes de estos temas.

Alcance de la Investigacin

En cuanto al propsito de la investigacin, sta tiene como objetivo analizar

los aspectos ambientales legales y regulatorios contenidos en los tres (3) primeros
Ttulos referidos a la gestin integral de los residuos y desechos slidos de la Ley
de Gestin Integral de la Basura, la incidencia de estas normas en la
determinacin de los derechos del venezolano a disponer de un ambiente sano y
seguro y cmo es la relacin de ellos con su hbitat en el uso de los recursos.
Asimismo, en cuanto al alcance metodolgico, se orientar por los objetivos
propuestos; atenidos a un diseo de investigacin documental, de nivel descriptivo
y bajo la modalidad jurdico-social en la cual se espera determinar la eficacia de la
norma jurdica respecto a la realidad social.

CAPTULO I

MARCO TERICO REFERENCIAL

Para el desarrollo de la investigacin se consider pertinente realizar una

estructura conceptual donde se expusieron los aspectos tericos que dieron
soporte al problema de investigacin permitiendo dar respuesta a las preguntas
planteadas. Es necesario revisar los trabajos de investigacin recientemente
realizados dentro de los cuales se seleccionar aquellos que por su aporte se
consideren antecedentes al presente trabajo y las normativas ambientales
relacionadas con el tema.

Antecedentes
Ramrez (2014). Se plante como propsito, formular estrategias para
optimizar la gestin integral de la basura en el municipio Sucre del estado
Miranda. Mediante la caracterizacin de los aspectos fsico-espaciales, distribucin
de la poblacin y uso de la tierra actual del rea de estudio e Identificar la
situacin actual de la gestin integral de la basura y Analizar los aspectos fsicoespaciales, distribucin de la poblacin y uso de la tierra actual en relacin a la
gestin integral de la basura.
Len (2007) Anlisis Comparativo entre las Leyes Orgnicas Del Ambiente
Promulgadas en los aos 1976 Y 2006 trabajo publicado en la revista No 33 ao
2007, Derecho y Reforma Agraria Ambiente y Sociedad de la Universidad de Los
Andes pginas 73 a la 85. En l se realiza un exhaustivo anlisis de ambas leyes
promulgadas en pocas distintas destacando las diferencias existentes entre
ambos textos
Estos trabajos se consideraron como antecedente en funcin a la materia
tratada y que ofrece informacin relevante en el primer caso en cuanto al
tratamiento de la materia especial de los residuos slidos y en el segundo en
cuanto se refiere al anlisis de la Ley Orgnica del ambiente, el texto despus de
la Constitucin ms importante en esta novedosa jurisdiccin.
Por otra parte, nuestra Constitucin Nacional como norma matriz,
representa el antecedente ms importante para este estudio toda vez que la
proteccin del ambiente es un deber del Estado, conjuntamente con la sociedad
7

en base al Principio de corresponsabilidad establecido es su Artculo 326,

adems, uno de los valores de nuestro ordenamiento jurdico como derecho
humano que se corresponde en similitud al derecho a la vida, la libertad, la justicia,
y otros derechos humanos consagrados el Artculo 2 de nuestra Constitucin, en
concordancia con los artculos 127, 128 y 129 del Titulo IX de los Derechos
ambientales para que toda persona, en forma individual o colectiva (inters
difuso), pueda disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano, ecolgicamente
equilibrado, y libre de contaminacin.
Adicionalmente, la Ley Orgnica del Ambiente publicada en Gaceta Oficial
No. 5.833 Extraordinario de fecha 22 de diciembre de 2006, en sus artculos 1 y
63 numeral 2 y 3 obliga el uso de tcnicas ambientalmente seguras y la utilizacin
de prcticas adecuadas para el manejo y disposicin final de desechos
domsticos, industriales, peligrosos o de cualquier otra naturaleza que puedan
contaminar los suelos.
Igualmente la Ley Orgnica de Salud publicada en Gaceta Oficial N
36.579 de fecha 11 de noviembre de 1998, se hace eco de la proteccin del
ambiente y le otorga atribuciones al Ministerio de la Salud segn su artculo 11
parrgrafo 5 de: Ejercer la alta direccin de las autoridades pblicas en salud, de
los establecimientos de atencin mdica y de los programas de asistencia social y
de saneamiento ambiental en toda la Repblica en caso de emergencia sanitaria
declarada por el Ejecutivo Nacional en virtud de catstrofes, desastres y riesgos
de epidemias, as como conforme al artculo 27 ...realizar las acciones
destinadas al logro, conservacin y recuperacin de las condiciones saludables
del ambiente.. y El manejo de desechos y residuos slidos y lquidos, desechos
orgnicos de los hospitales y clnicas, rellenos sanitarios, materiales radiactivos y
cementerios.
Por ltimo el Decreto No. 2.216 del 23 de Abril de 1992 aun vigente,
Normas para el Manejo de los Desechos Slidos de Origen Domstico, Comercial,
Industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean Peligrosos publicado en
Gaceta Oficial N 4.418 Extraordinario del 27 de Abril de 1992 que regula y
establece los aspectos tcnicos de manejo visto como gestin integral de los
desechos Slidos.

Bases Tericas
A continuacin se exponen los aspectos conceptuales pertinentes para la
comprensin y desarrollo del tema:
Ambiente: Comenzaremos con este enunciado en base a la definicin que da
nuestra Ley Orgnica del Ambiente motivado a que l es el primer afectado por la
basura: conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica, biolgica
o socio-cultural, en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y
condiciona la existencia de los seres humanos y de ms organismo vivos, que
interactan permanentemente en un espacio y tiempo determinado.
Anlisis: Segn la real Academia de la Lengua Espaola. Distincin y separacin
de las partes de un todo hasta llegar a conocer sus principios o elementos o
examen que se hace de una obra, de un escrito o de cualquier realidad
susceptible de estudio intelectual.
Gestin: Segn Wikipedia, (http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n), es la
asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es decir, sobre un conjunto
de actividades) lo que incluye:

La preocupacin por la disposicin de los recursos y estructuras necesarias

para que tenga lugar.

La coordinacin de sus actividades (y correspondientes interacciones).

Basura: Segn la real Academia de la Lengua Espaola Residuos desechados y

otros desperdicios.
Los siguientes conceptos fueron tomados de la Ley objeto de este estudio.
Biodegradable: material de cualquier origen que se descompone por la accin de
microorganismos.
Desecho slido: todo material o conjunto de materiales remanentes de cualquier
actividad, proceso u operacin, para los cuales no se prev otro uso o destino

inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma

permanente.
Recipiente recuperable: envase elaborado con cualquier tipo de material que,
por sus caractersticas fsicas y qumicas, puede ser aprovechado con un fin igual
o distinto para el que fue fabricado.
Lixiviado: productos altamente contaminantes que resultan de la degradacin de
los componentes orgnicos presentes en los residuos y desechos slidos, y de la
incorporacin de parte de sus elementos al agua que circula por ellos.
Reciclaje: proceso mediante el cual los materiales aprovechables segregados de
los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
Residuo slido: material remanente o sobrante de actividades humanas, que por
sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas puede ser utilizado en otros
procesos.
Segregador o recuperador: persona que se dedica a separar, en forma
clasificada, residuos slidos que puedan ser aprovechables.
Tecnologa limpia: aqulla que al ser aplicada minimiza los efectos secundarios o
trasformaciones nocivas al equilibrio ambiental o a los sistemas naturales.
Vertedero a cielo abierto: terrenos donde se depositan y acumulan los residuos y
desechos slidos en forma indiscriminada, sin recibir ningn tratamiento sanitario,
ambiental ni de control tcnico.
Relleno sanitario: obra de ingeniera destinada a la disposicin final de desechos
slidos, que debe cumplir con las normas tcnicas para su ubicacin, diseo y
operacin.

10

CAPTULO II
ANALISIS DE LA LEY DE GESTION INTEGRAL DE LA BASURA
La Ley de Gestin Integral de la Basura fue promulgada en Gaceta Oficial
No. 6017 el 30 de Diciembre del 2010, con una vacatio legis de noventa (90) das,
es decir entr en vigencia el 31 de Marzo del 2011. Vino a reemplazar la Ley de
Gestin la Ley De Residuos y Desechos Slidos publicada en Gaceta Oficial
Nmero 38.068 de fecha 18 de noviembre de 2004. El nombre original del
proyecto era Ley para la Gestin del Manejo Integral de Residuos y Desechos
Slidos No Peligrosos, conforme a la propuesta de los tcnicos y especialistas
asesores en la materia utilizando la terminologa correspondiente en estos casos.
Posteriormente en el informe que se presento para la segunda discusin de la ley
en la Asamblea nacional, explica que se propone modificar el nombre del
proyecto de ley, con el propsito de hacerlo ms accesible al ciudadano comn,
el nombre se cambi entonces por uno ms coloquial sustituyendo la frase
Residuos y Desechos Slidos No Peligrosos por un trmino no tcnico, la
palabra

Basura, adicionalmente,

para precisar su mbito de aplicacin el

trmino Manejo se sustituy por Gestin Integral, porque segn expresara la

Comisin Permanente de Ambiente, la expresin Gestin Integral implica
manejo. Sin embargo, en el contenido de la misma se contina utilizando los
trminos tcnicos residuos y desechos slidos
Esta norma est constituida por siete (7) Ttulos con sus respectivos
captulos, salvo el primero que no est dividido en captulos solo los artculos con
las disposiciones generales; y un total de ciento veintin (121) artculos, seis (6)
disposiciones transitorias, dos (2) disposiciones derogatorias y una (1) disposicin
final
TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Contempla las disposiciones de carcter general, entre las cuales est su
objeto, principios, tipo de servicio (pblico), los acostumbrados conceptos y

11

definiciones tcnicas necesarias para facilitar la comprensin del texto legal, etc.
Est constituido por seis (6) artculos solamente sin divisin por captulos.
Resalta, como aspecto fundamental, la declaracin de utilidad pblica e
inters social a todo lo relativo a la gestin integral de los residuos y desechos
slidos, lo cual conjuntamente con sus principios esta en concordancia con lo
expresado en nuestra carta magna

en lo referente a los derechos ambientales

individuales y colectivos.

TITULO II. DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

Este Titulo est constituido por dos (2) captulos el Capitulo I Competencias
que comprende:
Artculo 7, 8 y 9. En estos artculos se establecen las responsabilidades de
los poderes Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, fijando al primero

por

conducto del Ministerio con competencias en materia Ambiental el hoy llamado

Ministerio de Ecosocialismo y Aguas al que se le encomiendas conjuntamente con
otros rganos y entes con tambin competencia en la materia como el Ministerio
de Salud, la rectora en la gestin y manejo integral de los residuos y desechos
slidos; al segundo lo referente a transferencia y disposicin final as como lo
relacionado al aprovechamiento de los residuos por conducto de empresas
socialistas y la comunidad organizada y al tercero la Gestin, administracin,
control, financiamiento y reglamentacin del Aseo Urbano domiciliario.
El Capitulo II Disposiciones Fundamentales est constituido por nueve (9) artculos
del articulo 10 al 18 y comprende los principios, integrantes de la organizacin
institucional de la Gestin Integral de los residuos y desechos slidos as como
sus y funciones. Luego del artculo 12 aparece una llamada seccin segunda en
la que aparece la figura del

Consejo Nacional de Gestin Integral de los

Residuos y Desechos el cual se crea en el artculo 13 y se establecen sus

12

recursos,

competencias

atribuciones en

los

captulos

14,

15

y 16

respectivamente. Los artculos 17 y 18 son dedicados a las empresas socialistas.

En este captulo sin nimo de realizar comparaciones con la ley anterior, se
observa un cambio en cuanto a la distribucin de las competencias ya que se
asignan

al

Ejecutivo

Estadal

(estados

distrito

capital)

los

servicios

de transferencia y disposicin final responsabilidad que le corresponda a los

municipios y distritos metropolitanos. El Ejecutivo Nacional mantiene la funcin
rectora especficamente en lo atinente a la formulacin de polticas, los planes
nacionales y la fijacin de criterios para el establecimiento de tasas sobre la
materia,

as

como

aprobar

tecnologas

destinadas

al

tratamiento

aprovechamiento de residuos.

TTULO III. DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS

Este Titulo referido al manejo integral de la basura est estructurado en
cuatro (4) captulos y 60 artculos, el primer captulo establece las pautas para la
elaboracin, consulta pblica, adecuacin (aspectos sociales, econmicos,
sanitarios y ambientales), plazos de elaboracin de los Planes Nacional y
Municipal y Distritos metropolitanos de Gestin de los Residuos y Desechos (R y
D),

su puesta en marcha y revisin, vigencia, contingencia y prevencin de

riesgos. El captulo II es uno de los ms importantes y con ms innovaciones, est

dividido en nueve (9) secciones, la primera se corresponde a las Disposiciones
Generales tales como objeto, sustentabilidad (sujecin), corresponsabilidad,
manejo separado e inadecuado, equipos y tecnologa y cronograma de ejecucin.
La segunda seccin comprende la Generacin de Residuos y desechos,
est constituida por nueve artculos y trata especficamente los deberes de los
generadores, la novedad de los programas de retorno de productos de consumos
masivo que consiste en responsabilizar a los importadores (personas naturales o
jurdicas), fabricantes o distribuidores de productos de consumo masivo de contar
con programas de retorno de los residuos para su respectivo reciclaje o
13

reutilizacin; Condiciones de seguridad para el manejo de residuos y desechos

slidos no peligrosos provenientes de instituciones de salud humana o animal,
laboratorios y similares, esta medida toca aspectos concernientes al Ministerio de
Salud; tmidamente, toca la posible prohibicin en monumentos, parques
nacionales naturales o zonas (se supone naturales porque no lo indica)
inaccesibles va terrestre o de dificultosa accesibilidad de productos o mercancas
de consumo masivo en envoltorios, empaque o envases no sean reciclables; los
dems artculos

se refieren a los programas de

separacin, minimizacin y

segregacin.
La Tercera Cuarta y Quinta Seccin,

referentes a Limpieza Pblica;

Almacenamiento; Recoleccin, Transporte y Transferencia, se abordan aspectos

tcnicos de forma general, salvo el artculo 52 referido a la Responsabilidad del
generador que es muy especfico en cuanto al manejo de grandes volmenes de
alimentos, que por razones de su descomposicin, vencimiento, contaminacin ,
etc., que a juicio de la autoridad sanitaria produzcan riesgo para la salud, deben
ser considerados como residuos o desechos slidos, segn sea el caso y deben
ser tratados o llevados para su disposicin final por el generador, previa
autorizacin de los rganos competentes en materia de salud y ambiente.
Seccin Sexta. Aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos; esta seccin
corresponde a los artculos 53 al 59 y trata lo referente a la programacin,
Sistemas de aprovechamientos, programas de manejo promocin de medidas,
limitaciones plazos, etc.

En esta seccin, pareciera que en el espritu de la

misma se busca reducir el uso de material desechable e incentivar el uso de los

materiales reciclables y reusables, as como reducir en el origen los volmenes de
desechos no reusables o reciclables, sin embargo, tal y como est redactada la
norma, podra generar escasez de productos y servicios ms an cuando los
plazos de cumplimiento no estn atados a plazos para la adecuacin y si a los
planes de gestin y manejo integral de los residuos y desechos slidos en los
diversos niveles administrativos.

14

Seccin Sptima. Importacin y exportacin de residuos y desechos

slidos. Esta seccin constituida solamente por tres (3) artculos se refiere a la
importacin y exportacin de Residuos en el primer caso cuando se justifique su
necesidad como materia prima no disponible en el pas quedando prohibida la
importacin de aquellos que exijan condiciones especiales de manejo y en el
segundo cuando

exista un excedente de residuos aprovechables. Queda

prohibida la importacin de desechos slidos incluyendo aquellos que puedan

ingresar de manera indirecta al formar parte de juguetes o electrodomstico como
las conocidas pilas o bateras (acumuladores).
Las Secciones Octava y novena, Disposicin Final de Desechos Slidos y
Clausura y postclausura de rellenos sanitarios respectivamente, complementan la
importancia tcnica de este Titulo, especficamente la primera de ellas se refiere a
la desaparicin de los desechos, coloquialmente a su entierro en cementerios
especialmente preparados para ellos no en cualquier sitio como generalmente se
acostumbra, es importante el hecho que se eliminan los insalubres vertederos y se
sustituyen por Rellenos Sanitarios (RS), especie de obras tcnicamente viable
considerando su ubicacin, metodologa de trabajo, operaciones sanitarias,
mediante la cual se evita la formacin de vectores, criadero de carroas y
condiciones insalubres, pudiendo en el tiempo la reutilizacin del espacio. En esta
seccin se hace mencin a la eliminacin del Biogs, cuando realmente se trata
de su reutilizacin, igualmente, se toca el tema de los lodos tratados a los que
incorrectamente se les da un tratamiento similar a los desechos peligrosos cuyos
riesgos se hayan reducido por metodologas especificas como esterilizacin,
neutralizacin, encapsulamiento las cuales an as su disposicin final debe ser en
lugares especiales, contrario a los lodos estabilizados que pueden reutilizarse y
reciclarse para compostaje o abono. Adicionalmente, se prohbe la quema de
desechos slidos, pero se permite previa autorizacin y para materiales
previamente segregados el uso sistemas de tratamiento trmico controlado, tales
como autoclaves, hornos, crematorios y similares. La seccin novena trata
especficamente las condiciones de clausura y postclausura de los RS por razones
de incumplimiento de los requisitos o por cumplimiento de su ciclo de vida, as
15

como la reconversin de los Vertederos en RS por parte de los Municipios

conforme a la cumplimiento de los requisitos y a un cronograma de adecuacin
aprobado por el Ministerio con competencia en la materia.
Captulo III. Del manejo especial de residuos y desechos voluminosos y
tecnolgicos. Este captulo trata del manejo especial de residuos slidos
voluminosos que por su cantidad, calidad, volumen o peso impidan o su
recoleccin, transporte y tratamiento en forma regular (escombros, tierras y lodos
inorgnicos, cadveres y restos de animales, restos de rboles, chatarras) refiere
a ser manejados conforme a la normativa tcnica dando a entender de que si no
existe habra que formularla; de informar al pblico de los programas para su
reciclaje, reso o disposicin final.
Captulo IV Rgimen econmico, este Captulo, ultimo del Ttulo III y objeto de
anlisis, est estructurado en tres (3) artculos tratan sobre las tasas y tarifas a
pagar por la prestacin del servicio conforman el rgimen econmico de la Gestin
de los R y DS conjuntamente con los subsidios, donaciones y dems recursos
materiales, econmicos y financieros aportados por la Administracin Pblica as
como cualquier otro que ingrese por concepto de manejo especial de residuos y
desechos slidos. Las tasas y tarifas sern actualizadas anualmente en funcin de
los costos reales para cada tipo de servicio, atendiendo al principio de equidad.

16

CONCLUSIONES.
La ley de Gestin Integral de la basura es un paso ms en cuanto a
medidas legislativas para asistir a la sociedad en general, llmese pueblo,
comuna, comunidad etc., para paliar los desmanes que la civilizacin ha hecho en
el planeta, se intent efectuar un anlisis concreto de los tres
ttulos
seleccionados comparndolos quiz tmidamente para no entrar en
cuestionamientos con la realidad social tratando en lo posible de aclarar los
aspectos oscuros o no bien sustentados por el Legislador, si se ha de hacer una
crtica a la Ley es que bajo el principio constitucional del protagonismo y
corresponsabilidad social sin dejar de considerar su importancia para atender las
necesidades de la poblacin, a esta se le involucra demasiado en actividades
propias de profesionales tcnicos y especialistas para lo cual se requieren aos de
estudio e investigacin, por lo que en la mayora de los casos se cae en el
empirismo y mediocridad. Las universidades poco son consideradas para la
investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas como el aprovechamiento del
biogs como fuente de energa; tmida es la intencin de la norma, mientras otros
pases tienen tecnologas de punta generadas por sus Universidades en el
tratamiento y aprovechamiento de los Residuos y desechos slidos, nosotros
pensamos en empresas socialista involucrando la comunidad o los consejos
comunales. Est en juego la salud del planeta nuestra casa, no es cualquier, el
asunto es serio y hay que considerarlo con seriedad olvidndose un poco de
capitalizar simpatas. Han pasado cinco aos y medio desde que se promulg la
ley que nos ocupa y se han vencido todos los plazos de adecuacin en ella
formulados, basta con hacer turismo por las vas de Venezuela para percatarse
que an, mucho de la Ley es un saludo a la bandera.
Algunos aspectos novedosos en la norma, como la prohibicin de
importacin de desechos en la prctica se ha venido ejecutando desde la famosa
experiencia de los tambores de la muerte con desechos peligrosos y a pesar de
que no se analiz el ttulo correspondiente a las Disposiciones Sancionatorias las
medidas y sanciones que en ella figuran son tan extensas que se convierte
automticamente en subsidiaria de la Ley Penal del Ambiente, son ms las
sanciones y medidas que los incentivos para proyectos e investigacin para la
reduccin, eliminacin, reciclaje y/o transformacin de los residuos y desechos
slidos.
Muy sana es la intencin de eliminar los Vertederos y/o convertirlos en
Rellenos sanitarios, los mismos deben tambin ser incentivados tcnica o
financieramente para desarrollar laboratorios in situ e involucrar a las
universidades nacionales.
17

En definitiva y a pesar de las observaciones a juicio de quien suscribe, es la mejor

Ley de Residuos y desechos Slidos hasta ahora existente

18

BIBLIOGRAFIA

Conindustria (2011). Foro Ley de Gestin Integral de la Basura .pdf Pgina

en lnea. Disponible en: http://www.conindustria.org/uploads/media/ [Consulta:
Junio, 14, 2015).
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Oficial N 36.860 del 30 diciembre 1999.
Decreto No. 2.216 del 23 de Abril de 1992. Normas para el Manejo de los
Desechos Slidos de Origen Domstico, Comercial, Industrial o de cualquier otra
naturaleza que no sean Peligrosos. Gaceta Oficial N 4.418 Extraordinario del 27
de Abril de 1992.
Instituto Nacional de estadsticas (2013) Generacin y Manejo de Residuos
y
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Slidos
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Venezuela
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Disponible
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http://www.ine.gov.ve/documentos/Boletines_Electronicos/Estadisticas_Sociales_y
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Len (2007) Anlisis Comparativo entre las Leyes Orgnicas del Ambiente
Promulgadas los aos 1976 y 2006. Artculo en lnea. Disponible en:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/24919/2/articulo3.pdf
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