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GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS
NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao nvel
do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem de
corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os agentes a
quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos Direitos das
Crianas apela e atribui responsabilidades especficas na prossecuo do seu objectivo
fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao dos direitos de todas e
de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis, por se encontrarem em
situaes de risco ou de perigo.
Entre as vrias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo significativo a
possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas orientadoras
de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma linguagem
minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientficas e tcnicas mais
actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes sistmicas e
integradas que a actuao eficaz e eficiente reclama.
Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas, existem,
ao nvel dos problemas, desafios e procura de respostas, pontos comuns a diversos
sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de pases da mesma
rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes fonte relevante de
enriquecimento mtuo.
nesta perspectiva que emerge o presente Guia de Orientaes, elaborado no mbito
de um protocolo estabelecido entre a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e
Jovens em Risco, o Instituto de Segurana Social, I.P., e a Generalitat Valenciana,
Consejera de Bienestar Social.
Construdo a partir do manual valenciano, El papel del mbito Social en el abordaje
de Situaciones de Desproteccin Infantil, foi adaptado nossa realidade jurdica,
cultural e social, com base num trabalho cuidado, convocando vrios saberes e
experincias, ao nvel individual e institucional .
Deseja-se e confia-se que o Guia de Orientaes constitua mais um instrumento
facilitador da desejvel homogeneidade e articulao das adequadas intervenes, sem
prejuzo da legtima liberdade/criatividade de cada agente individual ou institucional,
no quadro das suas responsabilidades legais e sociais.
Pretende-se que as orientaes que o integram assumam um carcter dinmico,
adequado sua permanente avaliao e possibilidade de actualizao e reformulao.
O Presidente do Instituto
de Segurana Social
Armando Leandro
Edmundo Martinho
GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
INDCE
INTRODUO...............................................................................................................................................................................................................................13
2. IMPORTNCIA DA PREVENO..................................................................................................................................................................................39
2.1. PREVENO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA..........................................................................................................................................41
6. LEGISLAO ORDINRIA....................................................................................................................................................................................................58
6.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES............................................................................................................................59
6.1.1. EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS..............................................................................................................................59
6.1.2. INIBIO E LIMITAES AO EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS........................................................................60
6.1.3. ENTREGA JUDICIAL DE MENOR..................................................................................................................................................................61
6.1.4. TUTELA.............................................................................................................................................................................................................61
6.1.5. APADRINHAMENTO CIVIL............................................................................................................................................................................62
6.1.6. ADOPO..........................................................................................................................................................................................................62
6.1.7. ALIMENTOS......................................................................................................................................................................................................64
6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E CONCEITOS.......................................64
6.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO....................................................................................................................65
7. LEGISLAO PENAL..............................................................................................................................................................................................................67
7.1. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS .......................................................................................................................68
7.2. RESPONSABILIDADE PENAL..................................................................................................................................................................................69
7.2.1. DOS CRIMES CONTRA AS PESSOAS............................................................................................................................................................69
7.2.2. DOS CRIMES CONTRA A INTEGRIDADE FSICA.......................................................................................................................................69
7.2.3. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL......................................................................................................................................70
7.2.4. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E AUTODETERMINAO SEXUAL ........................................................................................70
7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM SOCIEDADE.......................................................................................................................................71
8. REGISTO CRIMINAL...............................................................................................................................................................................................................72
2 PARTE: PROCEDIMENTOS E INTERVENES COMUNS NOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO...........................76
13. SINALIZAO: ASPECTOS GERAIS E COMUNS A TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA.........................114
13.1. CONTEDOS DA SINALIZAO........................................................................................................................................................................116
13.2. RECEPO DA SINALIZAO...........................................................................................................................................................................118
13.3. RELATRIOS DE SINALIZAO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA ...............................................................................................120
13.4. ORIENTAES PARA A RECOLHA DE INFORMAO...................................................................................................................................123
13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................124
13.4.2. COMO SE REALIZA A DE RECOLHA DE INFORMAO......................................................................................................................125
13.4.2.1. INFORMAES SOBRE O MAU TRATO: DIMENSES CENTRAIS................................................................................128
15. ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS..................137
16. DIMENSES CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
..............................................................................................................................................................................................................................141
16.1. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE..................................................................................................................................................................142
16.1.1. GRAVIDADE E FREQUNCIA DO INCIDENTE.......................................................................................................................................142
16.1.2. CARACTERSTICAS DO INCIDENTE.......................................................................................................................................................143
16.1.3. PROXIMIDADE TEMPORAL DO INCIDENTE.........................................................................................................................................144
16.1.4. PRESENA E LOCALIZAO DA LESO...............................................................................................................................................144
17. ASPECTOS LEGAIS NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA...........160
17.1. SITUAO DE URGNCIA E DE EMERGNCIA..............................................................................................................................................161
17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA........................................................................................................................................................................162
17.2.1. REQUISITOS PARA A INTERVENO......................................................................................................................................................162
17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO................................................................................................................................................163
17.2.3. INTERVENO NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA..........................................................................................................................164
17.3. INTERVENO DAS FORAS DE SEGURANA NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA...........................................................................167
3 PARTE: ASPECTOS TERICOS E PRTICOS PARA PROMOVER A PROTECO DA CRIANA EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO................................................................................................................................................................................ 179
25. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: RELATRIOS DE
FOLLOW-UP.......................................................................................................................................................................................................................... 206
25.1. CONTEDOS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .........................................................................................................................................207
25.2. CRITRIOS GERAIS DOS RELATRIOS DE FOLLOW-UP .............................................................................................................................207
26. ESTRATGIAS DE COORDENAO ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS.................................................................................................................................................................................................................................... 209
28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS INTERVENES DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO S CRIANAS.................................221
28.1. MINISTRIO PBLICO..........................................................................................................................................................................................222
28.2. TRIBUNAIS DE FAMLIA E DE MENORES.........................................................................................................................................................228
4 PARTE: INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS PARA A INTERVENO EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES
DE PERIGO.........................................................................................................................................................................................................238
31. FONTES E MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO..............................................................................................................................................239
31.1. MTODOS DE RECOLHA DE INFORMAO....................................................................................................................................................239
31.1.1. ENTREVISTA................................................................................................................................................................................................239
31.1.2. OBSERVAO..............................................................................................................................................................................................243
31.1.3. VISITA DOMICILIRIA...............................................................................................................................................................................245
31.1.4. DIFICULDADES NA RECOLHA DE INFORMAO...............................................................................................................................246
31.2. FONTES DE INFORMAO..................................................................................................................................................................................247
31.3. ENTREVISTA AOS PAIS.........................................................................................................................................................................................248
31.4. ENTREVISTA COM A CRIANA...........................................................................................................................................................................251
31.5. ENTREVISTA COM OS OUTROS FAMILIARES.................................................................................................................................................253
31.6. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS ESCOLAS.....................................................................................................................................253
31.7. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DOS SERVIOS DE SADE...............................................................................................................254
31.8. RECOLHA DE INFORMAO JUNTO DAS FORAS DE SEGURANA........................................................................................................256
10
33. CRITRIOS PARA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E PLANIFICAO DA INTERVENO.........................271
33.1. DECISO DE SEPARAR OU NO A CRIANA DO SEU MEIO NATURAL DE VIDA...................................................................................275
33.1.1. CRITRIOS PARA A NO SEPARAO DA CRIANA..........................................................................................................................277
33.1.2. CRITRIOS PARA A SEPARAO TRANSITRIA DA CRIANA .......................................................................................................279
33.1.3. CRITRIOS PARA A SEPARAO A LONGO PRAZO OU DEFINITIVA DA CRIANA.....................................................................282
33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA..................................284
33.2.1. CRITRIOS PARA APLICAO DA MEDIDA DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR................................................................285
33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE ACOLHIMENTO FAMLIAR........286
33.2.3 CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA DE VIDA................287
33.2.4. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE ADOPO E DE APADRINHAMENTO CIVIL...............................................288
ANEXOS 2 PARTE....................................................................................................................................................................................................................310
ANEXO 1 B - CHECKLIST INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA.......................................................................................................................311
ANEXO 2 B - INDICADORES SEGUNDO O TIPO DE MAUS TRATOS...............................................................................................................................313
ANEXO 3 B - MODELO DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PARA AS EPL/AS EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO...........316
ANEXO 4 B - ORIENTAES PARA A ELABORAO DO RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.................................................317
ANEXO 5 B - MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ.......................................................................................................319
ANEXO 6 B - MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DOS SERVIOS DE SADE S CPCJ.......................................................................................324
ANEXO 7 B - MODELOS DE FICHAS DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ........................................................................................................328
MODELO 1 do GUIA...........................................................................................................................................................................................328
MODELO 2 da DREN..........................................................................................................................................................................................332
MODELO 3 de uma CPCJ....................................................................................................................................................................................335
ANEXO 8 B - MODELO DE FICHA DE SINALZAO DAS FORAS DE SEGURANA CPCJ...................................................................................337
ANEXO 9 B FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO............................................................................................................341
ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................................... 342
ANEXO 1D - INSTRUMENTO PARA A AVALIAO DA GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS...............342
11
NDICE DE QUADROS
1 PARTE
Quadro 1 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores Familiares e Ecolgicos....................................................................22
NDICE DE FIGURAS
1 PARTE
Figura 1 - Necessidades fsico-biolgicas.......................................................................................................................................................................................22
Figura 2 - Necessidades cognitivas.................................................................................................................................................................................................23
Figura 3 - Necessidades emocionais e sociais.................................................................................................................................................................................24
Figura 4 - Tipologia de Maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados.........................................................................................................................26
Figura 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo......................................................................................................31
2 PARTE
Figura 6 - Interveno Subsidiria no Perigo..................................................................................................................................................................................77
Figura 7 - Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus tratos pelos Profissionais das EPL /AS..........................................................................................89
Figura 8 - Vias de Deteco de Situaes de Perigo de Maus tratos...............................................................................................................................................90
Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco...............................................................................................................................................................................108
Figura 10 - Participao das EPL/AS no processo de Promoo e Proteco...............................................................................................................................110
Figura 11 - Elementos a constarem do Relatrio de Sinalizao das EPL/AS CPCJ .................................................................................................................122
Figura 12 - Principais Fontes de informao durante a Avaliao Diagnstica............................................................................................................................135
Figura 13 - Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por EPL/AS ........................................................136
3 PARTE
Figura 15 - Avaliao e tomada de decises pelas EPL/AS..........................................................................................................................................................182
Figura 16 - Processo de avaliao e tomada de decises pelas CPCJ...........................................................................................................................................187
Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e Proteco a nvel das CPCJ..........................................................................189
Figura 18 - Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus Pais.................................................................................................................190
Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea ......................196
Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em famlia de acolhimento ou acolhimento familiar.........................201
Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em instituio....................................................................................205
Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um Acordo de Promoo e Proteco..............................................................217
4 PARTE
Figura 23 - Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo..........................259
Figura 24 - Nveis de deciso relativamente separao da criana do seu ambiente..................................................................................................................277
Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o objectivo geral que guiar a interveno...................................................296
12
INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos
relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem
adequadamente.
A famlia como agente de socializao primria o eixo fundamental no que toca
proteco de crianas, na medida em que responde s necessidades fsicas, psicoafectivas e sociais dos seus filhos. Normalmente, os pais prestam os cuidados
adequados aos filhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes
securizantes a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si
mesma e das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais
para enfrentar, futuramente, o mundo com confiana, competncia e cidadania.
Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser dada
uma ateno especfica s necessidades das crianas adoptando um papel mais
responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos to
fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a participao e a
audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso numa famlia que lhe
proporciona afectos, segurana e cuidados adequados, so, hoje, amplamente
reconhecidos pelo colectivo social.
Contudo, os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecem de recursos
para fazer face s necessidades bsicas dos filhos, devido a limitaes econmicas,
scio-culturais ou a dfices pessoais ou emocionais, ao stress parental, entre outros
motivos. Estas circunstncias e outras que, tambm, sero analisadas no presente guia,
podem interferir de forma, mais ou menos, grave na famlia e prejudicar a sua funo de
proteco e bem-estar dos seus filhos.
Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que, por
imperativo legal, compete ao conjunto da sociedade e aos cidados que a integram. A
cada um dos nveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de
proteco derivadas de normas especficas.
Nos casos mais graves, j de perigo, compete s comisses de proteco de crianas e
jovens, ou aos tribunais, promover as medidas de promoo e proteco necessrias
para garantir o desenvolvimento adequado das crianas, assegurando, por exemplo
apoios especficos junto dos pais, apoios psico-pedaggicos, ensino pr-escolar, entre
outros, e promovendo, sempre que possvel, iniciativas que previnam situaes futuras
de perigo, de forma a proteger-se mais eficazmente as crianas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989 estabelece, no
artigo 3, que: Em todas as medidas referentes s crianas, que sejam tomadas pelas
instituies pblicas ou privadas de proteco social, os tribunais, as autoridades
administrativas ou os organismos legislativos, atender-se- primordialmente ao
superior interesse da criana.
13
ALERTA:
Neste Guia, sempre que aparea o conceito criana
ou crianas refere-se a qualquer pessoa com menos
de 18 anos de idade.
O conceito pais engloba sempre sempre os pais, ou
o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto
da criana
proteco.
Audio obrigatria e participao da criana em todos os actos que lhe dizem
respeito.
Respeito pelos direitos reconhecidos s crianas nas Leis e nos Tratados e
Convenes Internacionais.
Preveno como critrio de actuao, em situao de risco ou perigo.
adopo).
Evitar medidas de colocao e, quando forem necessrias, tentar que se sejam pelo
Incluso social.
14
protectora.
Transparncia nos procedimentos.
ALERTA:
15
VER:
Torres, Anlia (2008) Estudo de diagnstico e
Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens, Centro de Investigao e Estudos de
Sociologia, Instituto Superior de Cincias do
Trabalho e da Empresa, Lisboa:CIES-ISCTE
16
Embora o perfil profissional do colectivo da aco social que integra estas equipas e
servios seja heterogneo e composto por tcnicos com formao nas reas das
cincias humanas e sociais, designadamente servio social, educao, psicologia,
direito, etc., o guia dirige-se a todos e a cada um deles, a fim de unirem esforos,
objectivos e critrios de preveno e interveno, na tarefa de atender as crianas que
esto a ser vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
0.1. OBJECTIVOS
O objectivo geral da elaborao de um guia com estas caractersticas corresponde
necessidade de se melhorar em matria de infncia e juventude a qualidade e eficcia
da interveno prestada por todos os profissionais s crianas que vivem em situaes
de maus tratos ou outras situaes de perigo.
Pretende-se com este guia testar novas metodologias de trabalho intersectorial na rea
da Proteco das Crianas e Jovens em Perigo comparando e melhorando
conhecimentos e prticas profissionais integradas, entre pases, nomeadamente, entre
Portugal e Espanha.
Os objectivos especficos so:
1.Proporcionar um quadro terico de referncia que aglutine os conceitos e
explicaes sobre a problemtica dos maus tratos s crianas ou outras situaes
de perigo e que permita aos profissionais partilhar uma terminologia comum.
2.Facultar o quadro legal em que se enquadra a proteco de crianas.
3.Promover o conhecimento do funcionamento do nosso Sistema de Proteco
Infncia e Juventude e em particular das comisses de proteco de crianas e
jovens pelo maior nmero possvel de profissionais com competncia em matria
de infncia e juventude.
4.Facilitar a articulao entre os diferentes nveis de interveno do nosso sistema
de proteco e, em especfico, entre as entidades de primeira linha (primeiro nvel
de interveno) e as comisses de proteco de crianas e jovens (segundo nvel
de interveno), bem como a articulao entre as entidades do mesmo patamar
atravs de:
a.Disponibilizar orientaes gerais relativas a procedimentos que promovam
e facilitem actuaes homogneas, objectivas e eficazes e que garantam o
princpio da legitimidade e legalidade.
b.Diferenciar e especificar os diversos procedimentos conforme a
competncia que resulte do nvel de interveno e avaliao do caso.
c.Promover orientaes que facilitemos canais de sinalizao e coordenao
entre as entidades de primeira linha e as comisses de proteco s crianas e
jovens.
d.Disponibilizar indicadores sobre as caractersticas da criana, dos pais ou
do ambiente familiar, a fim de facilitar a deteco precoce de situaes de
18
17
DICA:
19
ABORDAGEM TERICA
EM MATRIA DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGOS
?
ABORDAGEM
20
1
Parte
VER:
2 Parte, ponto 10
os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. Esta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, ou dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas de
responder s necessidades da infncia mudam consoante o momento, ou etapa
evolutiva, em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies para a
proteco da criana na primeira infncia (0 aos 36 meses) implicam um contacto
quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrrio, os adolescentes
LEMBRE-SE:
21
Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, etc. pode deixar
graves sequelas e dfices nas crianas, tambm a super proteco no favorece um
desenvolvimento adequado. Assim, pode observar-se, com relativa facilidade, que
existem formas de satisfazer as necessidades da criana que podem inibir a satisfao
de outras. A ttulo de exemplo, os pais super-protectores podem satisfazer,
pontualmente, a necessidade de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao
da sua necessidade de participao e autonomia progressiva.
Outro aspecto a destacar nas necessidades que permitem identificar situaes de risco
ou perigo nas crianas e avaliar as condies mnimas e elementares a serem cumpridas
pelos diferentes contextos que integram (famlia, escola, comunidade...).
As necessidades humanas podem ser classificadas segundo mltiplos critrios e pontos
de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. Entre outras podem
destacar-se a classificao de Maslow(1954) e a de Max-Neef(1994).
Desta forma, os pais so responsveis por vigiar o estado de sade dos filhos,
As diferentes formas de maus tratos fsicos, seja por
aco, ou omisso, implicam um dano para a
satisfao adequada das necessidades bsicas.
NECESSIDADES
FSICOBIOLGICAS
ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura. 1 Necessidades fsico - biolgicas
22
LEMBRE-SE:
ESTIMULAO SENSORIAL
NECESSIDADES
COGNITIVAS
23
LEMBRE-SE:
NECESSIDADES
EMOCIONAIS E
SOCIAIS
SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO
Cumpre-nos, assim, comear por definir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos constituem um fenmeno complexo e
multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou
insidiosa, em particular nas crianas e nos jovens, mas
sempre com repercusses negativas no crescimento,
desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana,
autonomia e dignidade dos indivduos. Pode causar
sequelas fsicas (neurolgicas e outras), cognitivas,
afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo
prazo ou, mesmo, provocar a morte. (Despacho
n31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da
Sade).
Os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e (ou)
emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas
relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao
de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se atravs de
comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou
negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como geralmente
acontecem, privam o menor dos seus direitos e liberdades, afectando, de forma
concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico e social) e
(ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).
CONSULTAR:
Tambm, Calheiros (2006) reala o mau-trato nas suas duas grandes formas, por aco
e por omisso: a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau-trato
24
LEMBRE-SE:
emocional da criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda,
consequncias fsicas. De facto, frequentemente, os efeitos negativos dos maus tratos
fsicos, ou dos comportamentos negligentes, no se ultrapassam quando se cura a leso
ou quando se proporciona criana os cuidados fsicos adequados. Da mesma forma,
os maus tratos emocionais, ou a negligncia relativa s necessidades afectivas das
crianas, podem ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fsico e emocional e no
seu estado geral de sade e bem-estar.
Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria famlia de
origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser pessoas alheias ao
contexto familiar ou instituies que, de alguma forma, intervm no seu processo de
DICA:
desenvolvimento.
1. Dos vrios estilos parentais identificados, na
literatura da especialidade, podero resultar prticas
educativas diferentes que levaro, ou no, a actos ou
omisses considerados como maus tratos criana.
ALERTA:
25
ACTIVO
FSICO
CONSULTAR:
EMOCIONAL
Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte dos
membros do grupo familiar com
que viv e a criana.
Indicadores :Malnutrida, vesturio
frequentemente desadequado e/ou
sujo, falta frequentemente s
consultas mdicas, s vacinas,
apresenta absentismo ou abandono
escolar, etc.
DICA:
PASSIVO
So as aces dos pais que causam dano fsico, sexual ou emocional na criana.
Aco no acidental, por parte dos pais, que provoca ou pode provocar dano fsico ou
doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte: o uso do castigo
fsico como mtodo de disciplina habitual, o agredir fisicamente a criana devido a
falta de controlo ou reaces de ira dos pais; a induo frequente de doenas (Sndrome
de Munchausen).
26
ALERTA:
Utilizao que um adulto (pais, familiares ou desconhecidos) faz de uma criana, com
menos de 18 anos, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa
posio de poder ou autoridade sobre a criana. Tambm se incluem nesta categoria os
casos de abusadores com menos de 18 anos que abusam sexualmente de crianas.
Nesta categoria, podem distinguir-se diferentes tipos de abuso sexual:
?
Abuso sexual sem contacto fsico - inclui os casos de seduo verbal explcita, actos
DICA:
do adulto.
b) o acto sexual realiza-se com penetrao do rgo sexual masculino (vaginal ou
VER:
ALERTA:
?
o impedimento
ALERTA:
So as omisses dos pais que causam dano ou sequelas fsicas e/ou emocionais na
criana.
27
ALERTA:
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes: a criana
apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio, ou adoece com
CONSULTAR:
2 Parte, pontos 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.2 e 4 Parte,
ponto 32
filhos.
Alguns exemplos destas situaes podem ser os seguintes: falta de interesse pelas
reaces emocionais da criana, pela sua educao no a levando escola, ausncia de
DICA:
28
Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com vista
sua eliminao.
Uma definio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,
LEMBRE-SE:
determinada idade;
?
Trabalho
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange:
?
Todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e trfico de
pode-se identificar:
1 Parte ponto 7 legislao penal
29
ALERTA:
Independentemente da idade, a legislao portuguesa
define as actividades que so condicionadas e
proibidas a menores de 18 anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho
previstas nos artigos 116a121 da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei n35/2004 e
previstas nos artigos 64 a 66 da Lei 102/2009 que
1 . 2 . 3 . 2 . 1 . PA RT I C I PA O E M A RT E S E
ESPECTCULOS
No que diz respeito situao especfica de participao das crianas em espectculos
ou actividades semelhantes, de natureza cultural, artstica ou publicitria, saliente-se a
obrigatoriedade da participao de qualquer criana, nesse tipo de actividade, estar
sujeita a autorizao por uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, da rea
residencial da criana, ou no havendo comisso, aquela cuja sede estiver mais
prxima da sua residncia.
1.2.3.3. M A U S T R A T O S N O M B I T O D A S
INSTITUIES
Qualquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos poderes
pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos profissionais que
comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas para a sade,
segurana, estado emocional,
DICA:
Para aprofundamento desta matria pode consultar:
1. PIEC Programa para a Incluso e Cidadania
criado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n79/2009 - e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
Consultar:
http://www.peti.gov.pt e
http://olhopief.blogspot.com
2.CNASTI Confederao Nacional de Aco sobre
o Trabalho Infantil
http://codigopostal.ciberforma.pt/dir/empresa2.asp?
emp=154226
3. ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
Ver: www.act.gov.pt
4. OIT Organizao Internacional do Trabalho
VER:
?
Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da criana.
30
LEMBRE-SE:
VER:
LEMBRE-SE:
COMPETNCIASPARENTAIS
Sade
Cuidados bsicos
Educao
Segurana
Desenvolvimento emocional
e comportamental
Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana
Identidade
Relacionamento Familiar e Social
Afectividade
Estimulao
Estabelecimento de
Regras e Limites
Apresentao Social
Estabilidade
Capacidade de Autonomia
Recursos
comunitrios
Integrao social
da famlia
Rendimento
familiar
Situao
profissional
Condies
habitacionais
Famlia alargada
Histria e
funcionamento
familiar
(cont. fig. 5)
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessmentof Childrenin Needand Their
Families. London: The Stationery Office
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na Figura 5, bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
VER:
Sade
Educao
Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental
Identidade
Relacionamento
Familiar e Social
Apresentao
Social
Capacidade de
Autonomia
Histria e
Funcionamento
Familiar
Famlia Alargada
Condies
habitacionais
Situao
profissional
32
COMPETNCIAS PARENTAIS
Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Proteco contra perigos dentro de casa e noutros locais,
proteco contra adultos e outras crianas que possam
colocar a criana em perigo; proteco de comportamentos
auto-destrutivos.
Satisfao das necessidades emocionais e afectivas da
criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno s
suas necessidades emocionais; contacto fsico apropriado.
Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de :
interaco e comunicao com a criana, realizao de
jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais como
figuras de referncia no que diz respeito a valores sociais e
humanos.
Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva com
os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da criana
com familiares e outras pessoas significativas na sua vida.
Cuidados Bsicos
Segurana
Afectividade
Estimulao
Estabelecimento de
Regras e Limites
Estabilidade
LEMBRE-SE:
Os maus tratos s crianas so determinados por
mltiplos factores individuais, familiares e scio
culturais que esto inter-relacionados, potenciando e
multiplicando os seus efeitos, podendo afectar os pais
na proteco e cuidados que do aos filhos. Esta
perspectiva concebe o problema dos maus tratos
como a expresso de uma disfuno do sistema
pais/criana/ambiente.
ALERTA:
FACTORES DE RISCO
( factores que podero potenciar a existncia e/ ou prevalncia do
fenmeno)
CRIANA
Boa auto-estima
Desejo de autonomia e comportamentos
exploratrios
Desestruturao familiar
Suporte conjugal
Disponibilidade emocional
Problemas de comunicao
Estabilidade econmica
Sade e bem estar
Histria familiar sem violncia ou maus -tratos
Presena de suporte familiar e social
Vinculao insegura
CO NTEXTO
SO CIAL E
CULTURAL
Na realidade, h famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar
disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as
suas fases de desenvolvimento.
33
ALERTA:
O efeito dos factores de risco diferente em cada
famlia, consoante os recursos ou factores
protectores/compensatrios de que dispem.
escolar, )
?
Caractersticas fsicas (sexo, sade, traos fisionmicos).
Entre os factores individuais dos pais (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner,
1990) podem considerar-se os seguintes:
34
educao adequados.
Hiper-reactividade aos estmulos do ambiente, concretamente os relacionados com
filhos.
Escassas capacidades para resolver conflitos: negam o problema, isolam-se ou
reagem agressivamente.
Dfice de estratgias para resolver os problemas que surgem na educao das
crianas.
Perturbaes emocionais (ansiedade, depresso, ), mentais ou fsicas, que os
dand
ectativas dos pais em relao s caractersticas da criana (sade, sexo, traos
fisionmicos, ...)
A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da
criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os
conflitos.
?
O estilo de percepo dos pais em relao aos filhos est distorcido. Tendem a ver a
35
?
A interaco
pais-filhos
caracteriza-se
pela
baixa
frequncia
de
?
O desemprego,
relacionamento.
?
A defesa extrema do valor da privacidade da famlia.
?
Os valores e atitudes negativos em relao mulher, infncia e paternidade
36
FALSO QUE
VERDADEIRO QUE
Os maus-tratos s
crianas so pouco
frequentes.
S as pessoas
alcolicas,
toxicodependentes ou
mentalmente
perturbadas podem
maltratar as crianas.
Os maus-tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais
baixas ou
economicamente
desfavorecidas.
Os filhos necessitam
de mo pesada; de
outro modo no
aprendem.
Maltratar danificar
fisicamente uma
criana deixando -lhe
graves sequelas
fsicas.
37
FALSO QUE
VERDADEIRO QUE
Os abusos sexuais
no existem ou so
muito pouco
frequentes.
As crianas inventam
as histrias sobre
abusos sexuais.
As vtimas dos
abusos sexuais
costumam ser
adolescentes.
Em geral, o
perpetrador de um
abuso sexual uma
pessoa sem
escrpulos e alheia
famlia.
S as meninas podem
ser vtimas de
violncia sexual
Algumas crianas so
sedutoras e
provocantes
VER:
Manual da APAV: Core. Para o atendimento de
crianas vtimas da violncia sexual
http://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf
Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto
Alegre: Artes Mdicas.
www.cnpcjr.pt links temticos sobre a Criana e os
Maus-tratos no submenu Divulgar Sites Temticos
38
2. IMPORTNCIA DA PREVENO
39
1
Parte
Os trabalhos de Caplan ( 1964, citado por Ornelas, 2008) foram determinantes para a
difuso das intervenes preventivas, com contributos significativos em termos de
modelos conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de configurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas
adaptveis a quaisquer outras situaes, concebendo este modelo trs nveis de
preveno:
?
Primria;
?
Secundria;
?
Terciria.
Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo foi redefinido por Klein e Goldston (1997, citados por Ornelas,
2008), em que se considera que a preveno primria se refere a aces que antecipam
o problema, sendo que se focaliza em grupos de pessoas que no apresentam qualquer
40
Os servios de aco social integrados na comunidade, esto, pela sua prpria natureza,
especialmente, vocacionados para o desenvolvimento de programas preventivos, junto
de grupos identificados, em relao a diferentes problemticas.
Preveno Primria
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da
educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies de alto
41
Preveno Secundria
Tem como objectivo identificar as famlias de maior risco de maus tratos s crianas,
por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especficas de apoio a
essas famlias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
Preveno Terciria
Tem como objectivo a interrupo de situaes de maus tratos, assim como
proporcionar reparao e tratamento, no sentido de modificar e alterar as
circunstncias e as dinmicas familiares, que mantm os padres de interaco
VER:
site: www.cnpcjr.pt
Consultar 2 Parte, ponto 10 Organizao do
Sistema de Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal A Pirmide da Subsidariedade
Porqu?
1. Porque so os direitos fundamentais da criana que esto a ser violados;
2. Porque uma responsabilidade e um dever da Sociedade no seu conjunto;
3. Porque uma responsabilidade de todos ns, adultos.
42
Para Qu?
1. Para se criarem condies para a realizao plena de cada projecto de vida;
2.Para se promover e contribuir para uma sade comunitria, familiar e individual;
3. Para se promover uma Politica Social Integrada de Apoios Famlia;
4. Para se promover uma sociedade mais justa e inclusa para os mais vulnerveis.
Onde?
1. Indivduo
2. Famlia
3. Comunidade
Criana!
43
44
1
Parte
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos que ao
nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito da Criana
Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de Promoo e
Proteco. Simultaneamente afloraremos alguns conceitos de maior relevncia para a
LEMBRE-SE:
VER:
ALERTA:
VER:
A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por CSDC,
elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de sujeito
participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento, mediante o
reconhecimento do direito de audio e participao nos processos que lhe dizem
respeito.
45
CSDC
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF
LEMBRE-SE:
?
A CSDC
?
A CSDC obriga
?
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo em conta o
questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas em considerao, tendo em
conta a sua idade e maturidade art. 12 (12) . e art. 13
VER:
art. 8 da Constituio Repblica Portuguesa
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
46
VER:
VER:
47
OTMhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
LEMBRE-SE:
VER:
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as suas
declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
LEMBRE-SE:
Principais caractersticas da interveno:
Assente na premissa de que a interveno estadual
relativamente s crianas infractoras no pode ser a
mesma que se adequa s situaes de crianas em
risco ou em perigo.
?
A interveno do Estado s legitima quando a
criana esteja numa situao de perigo e j no de
risco;
?
reconhecido o direito de audio e participao
criana, pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto da criana, nos moldes consignados
no diploma;
?
A promoo e proteco dos direitos da criana tem
por base uma interveno consentida, no caso das
CPCJ, reconhecendo-se a famlia enquanto ente
central no desenvolvimento da criana;
?
A interveno efectuada por equipas
multidisciplinares compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
?
A avaliao diagnstica efectuada com base no
modelo ecolgico.
?
VER:
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder com autonomia
e independncia aplicar medidas de promoo e proteco, mediante instaurao de
um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma autoridade judicial,
desde que os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto prestem o seu
consentimento para a interveno e concordem com a aplicao da medida.
LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
48
A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de
14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura definitiva com o Modelo anterior de interveno.
VER:
49
L T E
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
32&m=PDF
4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA
INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO
50
1
Parte
VER:
?
Subsidariedade
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Privacidade
A interveno deve ser efectuada respeitando a intimidade, direito imagem e reserva
da vida privada da criana e da sua famlia, al. b) do art. 4 da LPCJP e art. 16 da CSDC.
O processo reservado, art. 88; a comunicao social no pode identificar, transmitir
elementos, sons ou imagens que permitam a identificao da criana, art. 90; a
consulta para fins cientficos depende de autorizao e no podem ser divulgadas peas
do processo que possibilitem a identificao da criana, seus familiares e restantes
51
pessoas nelas envolvidos, art. 89. A criana beneficia do direito proteco da lei
contra quaisquer formas de intromisses ou ofensas intimidade, direito imagem e
reserva da vida privada.
Interveno Precoce
Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a criana
e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma interveno
atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em obedincia ao seu
superior interesse.
Interveno Mnima
A interveno deve ser efectuada exclusivamente pelas entidades e instituies cuja
aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana.
Pretende evitar-se a sobreposio de intervenes e protege-se em simultneo a criana
e o ncleo familiar de intervenes que no sejam as estritamente necessrias
proteco, em obedincia tambm reserva da vida privada e imagem.
Proporcionalidade e Actualidade
VER:
Para aprofundamento desta matria consultar,
Ramio, Tom d'Almeida, in Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, Anotada e Comentada,
Editora Quid Juris
(...) a interveno estadual representa, normalmente,
uma restrio dos direitos fundamentais da criana ou
do jovem (nomeadamente o seu direito liberdade e
autodeterminao pessoal), e direitos fundamentais
dos seus progenitores (e.g. o direito educao e
manuteno dos filhos). Por isso e, atendendo ao
disposto no art. 18/2 da Constituio, no pode essa
interveno deixar de obedecer aos princpios da
necessidade e proporcionalidade(...)
Responsabilidade Parental
A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres para
com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade parental,
integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de exerccio
obrigatrio no interesse da criana, conforme art1878 e art1885 do Cdigo Civil.
Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana, consagrado quer
ao nvel da CRP, art. 36, n 5, quer na CSDC, art. 18, n 1, a interveno ter
necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao dos pais
relativamente aos seus deveres fundamentais para com os filhos. Em ordem ao efectivo
cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada mediante
interveno, quando da competncia das entidades com competncia em matria de
infncia e juventude efectuada de modo consensual com os pais, representante legal
ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana; o consentimento expresso destes
indispensvel no caso da interveno competir CPCJ, sendo ainda necessrio
verificar-se a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, artigos7,
8,9 e 10 da LPCJP.
Prevalncia da Famlia
Na promoo de direitos e na proteco da criana deve ser dada prevalncia s
52
medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este princpio
impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o afastamento da
criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de colocao familiar ou
institucionais, em obedincia CSDC, nos art. 9 (no separao dos pais); art. 10
(reunificao familiar) e art. 25 direito reviso peridica das medidas de
acolhimento (acolhimento em Instituies). Este princpio ancora-se ainda no art. 67,
n 1 da CRP no qual se consagra a famlia como um elemento fundamental da
sociedade, com direito proteco da sociedade e do Estado de modo a criar condies
que permitam a realizao pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como
elemento fundamental no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor
assegura o bem-estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no
existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios de
afiliao pela verificao objectiva das situaes previstas na lei dever privilegiar-se a
sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para
cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e art. 21
(adopo).
Subsidariedade
De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas
VER:
53
5.INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO
ORDENAMENTO JURDICO PARA O
RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO
DOS DIREITOS DA CRIANA
50
1
Parte
?
Conveno Sobre os Direitos da Criana.
?
Constituio da Repblica Portuguesa.
?
Legislao Ordinria
?
Cdigo Civil Portugus
?
Organizao Tutelar de Menores
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
?
Organizao Tutelar de Menores
?
Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
?
Lei Tutelar Educativa
55
?
Ver considerado em todas as decises o Superior interesse da criana, art.3;
?
Ao correcto
,art. 21;
?
proteco contra a explorao econmica e o trabalho infantil, art. 32;
VER:
?
A ser protegida contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto
56
?
Ao nvel
seguintes normas:
?
art. 13 - o princpio da igualdade;
?
art.25- direito integridade pessoal;
?
art. 26 - direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, ao bom
art. 67 - famlia;
art. 68 paternidade e maternidade;
VER:
art. 69 - infncia;
CRP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
art. 70 - juventude.
n 1, art. 18 da C.R.P.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
57
6. LEGISLAO ORDINRIA
58
1
Parte
Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CC, as seguintes
disposies:
?
Artigos 1796 a 1873 - Filiao;
?
Artigos 1877 a 1920 - C Responsabilidades parentais;
?
Artigos 1921 a 1972 - Tutela e Administrao de bens;
?
Artigos 1973 a 2002- D Adopo
VER:
?
Artigos 2003 a 2020 - Alimentos.
Livro IV CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
?
Artigos 162 a 173 - F Adopo;
?
Artigos 174
relacionadas;
?
Artigos186 a 190 - Alimentos devidos a menores;
?
Artigos 191 a 193 - Entrega Judicial de Menor;
?
Artigos 194
parentais;
VER:
OTM
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
VER:
59
no podem praticar.
VER:
art. 69 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
VOTM
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
60
6.1.4. TUTELA
A Tutela tem como objectivo:
A representao das crianas, na falta dos responsveis parentais, suprida pela tutela.
O tutor tem as mesmas responsabilidades que os representantes parentais. S pode ser
nomeado pelo tribunal.
A criana est obrigatoriamente sujeita a tutela, nas seguintes situaes:
?
Se os pais houverem falecido;
?
Se estiverem inibidos do poder paternal quanto regncia da pessoa do filho;
?
Se estiverem
paternal;
?
Se forem incgnitos.
O Tutor
O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como materno
que mais garantias do criana a tutelar.
Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas pessoas,
por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.
61
6.1.6. ADOPO
Adopo
A Adopo o vnculo jurdico que, semelhana da filiao natural, mas
independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre duas pessoas
nos termos dos artigos 1973 e seguintes do Cdigo Civil C.C.
Requisitos Gerais
VER:
envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
VER:
art. 1977 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
ALERTA:
Modalidades de adopo
Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita, consoante a
extenso dos seus efeitos.
62
63
VER:
6.1.7. ALIMENTOS
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
Alimentos
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio, com as
alteraes introduzidas pelas: (Lei n. 28/2007, de
02/08)(Lei n. 31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98,
de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05) Rect. n. 103/93, de
30/06)
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=553&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
&
Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito da a Lei
de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada porLPCJPe da Lei
VER:
Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE,com os quais os profissionais que tm
competncia em matria de infncia devem estar familiarizados.
Criana ou jovem
art. 3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.
64
Medidas
s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas medidas de
VER:
art. 9 e art. 10 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art. 35 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia designadas por
MPP.
Guarda de Facto
Qualquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias de
quem tem responsabilidades parentais.
VER:
art. 56 e art. 57 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Objecto
A LTE tem por objecto a educao da criana para o direito e a sua insero, de forma
digna e responsvel, na vida em comunidade.
LEMBRE-SE:
mbito de aplicao
A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, .que
65
cometa facto qualificado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e
proteco.
Competncia
Compete ao MP dirigir o inqurito relativo ao facto qualificado como do crime. Ao
tribunal compete a deciso da arquivamento ou de aplicao e de reviso das medidas
tutelares educativas.
VER:
Medidas
Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao internamento
art. 4 LTE
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
4&m=PDF
66
7. LEGISLAO PENAL
67
1
Parte
CPP
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=199&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
VER:
Conveno do Conselho da Europa contra a
Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/treaties/html/2
01.htm
Processo de Inqurito
O inqurito compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de
um crime, determinar os seus agentes, a responsabilidade destes, descobrir e recolher
as provas, em ordem deduo de acusao
Conhecimento do Crime
Lei 113/2009
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=1139&tabela=leis
68
ALERTA:
Foram apenas seleccionados os crimes relacionados com esta matria que se entendem
mais relevantes
1. Exposio ou Abandono
punido com pena de priso, quem:
Colocar em perigo a vida de outra pessoa: expondo-a em lugar a que a sujeite a uma
situao de que ela, s por si, no possa defender-se; ou abandonando-a sem defesa
sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir.
A pena agravada sempre que o crime for praticado, por ascendente ou descendente,
adoptante ou adoptado da vtima e, bem assim, se do facto resultar ofensa integridade
fsica grave ou a morte.
O crime de natureza pblica, no depende de queixa da vtima para o procedimento
criminal.
2. Violncia Domstica
punido com pena de priso, quem:
VER:
de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos incluindo castigos
corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais, nomeadamente ao cnjuge ou excnjuge, a progenitor de descendente comum em 1 grau ou a pessoa particularmente
indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica,
que com ele habite. A pena agravada se este crime for praticado contra menor ou na
presena de menor. ( art. 152 violncia domstica)
3. Maus-tratos
punido com pena de priso quem:
tendo ao seu cuidado, sua guarda, sob a sua responsabilidade da sua direco ou
educao ou a trabalhar ao seu servio, nomeadamente, pessoa menor, ou
particularmente indefesa em razo da idade, deficincia ou gravidez e: lhe infligir, de
modo reiterado ou no, maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais,
privaes da liberdade e ofensas sexuais, ou a tratar cruelmente; a empregar em
actividades perigosas, desumanas ou proibidas; ou a sobrecarregar com trabalhos
excessivos.
69
4. Sequestro
punido com pena de priso quem:
detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa ou de qualquer forma a privar da
liberdade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja
praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia,
doena ou gravidez.
O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de
queixa da vtima. (art. 158- sequestro)
5. Rapto
punido com pena de priso quem:
por meio de violncia, ameaa ou astcia, raptar outra pessoa com inteno: de
submeter a vtima a extorso; cometer crime contra a liberdade e autodeterminao
sexual da vtima; obter resgate ou recompensa; ou constranger a autoridade pblica ou
um terceiro a uma aco ou omisso, ou a suportar uma actividade. O crime agravado
na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa
particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez.
O crime de natureza pblica, no dependendo, por isso, o procedimento criminal de
queixa da vtima. (art. 161- rapto)
70
ALERTA:
8. Subtraco de Menor
punido com pena de multa ou de priso, quem:
subtrair menor; por meio de violncia ou de ameaa com mal importante determinar
menor a fugir; ou de modo repetido e injustificado, no cumprir o regime estabelecido
para a convivncia do menor na regulao do exerccio das responsabilidades
parentais, ao recusar, atrasar ou dificultar significativamente a sua entrega ou
acolhimento.
Quem incumprir, nos termos supra expostos, o estabelecido na Regulao do Exerccio
das Responsabilidades Parentais pode ver a pena especialmente atenuada quando a sua
conduta tenha sido condicionada pelo respeito pela vontade do menor com idade
superior a 12 anos.
O procedimento criminal depende de queixa. (art. 249 - subtraco de menor)
71
8. REGISTO CRIMINAL
72
1
Parte
As autoridades judicirias (M.P ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam decidir
sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega,
ALERTA:
VER:
DL 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao das
Medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
46&m=PDF
73
9. SIGILO PROFISSIONAL,
PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
74
1
Parte
VER:
relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a interveno exige o
acesso a informao sensvel da esfera privada de todos os sujeitos envolvidos.
VER:
VER:
estende-la aos registos efectuados nos processos das entidades da primeira linha de
interveno.
art. 89 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
contedo.
3 Parte, ponto 30
LEMBRE-SE:
Qualquer pessoa/profissional que intervenha em
processos relativos proteco de crianas, em
qualquer fase dos mesmos, est obrigada a manter a
total confidencialidade sobre todos os dados,
documentos e informaes que neles constem.
75
PROCEDIMENTOS E INTERVENES
COMUNS NOS MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
?
A PIRMIDE
?
RISCO E
DA SUBSIDIARIEDADE
PERIGO
?
PROCEDIMENTOS
URGNCIA
?
PROCEDIMENTOS
?
PROCEDIMENTOS
?
COMISSES
?
PROCEDIMENTOS
?
MTODOS
E RECOLHA DE INFORMAO
?
DIMENSES
?
ASPECTOS
?
ASPECTOS
76
2
Parte
CNPCJR
Tribunais
Ministrio Pblico
Comio de Proteco
de Crianas e Jovens
Com a Famila
(aconselhamento expresso
e no oposio criana)
Com a Famlia
(concesso da famlia)
77
A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em famlias
onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental, as
dependncias fsicas e ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o alcoolismo,
podero constituir-se, entre outros, como factores significativos no despoletar de
situaes de perigo, ou maus tratos.
78
VER:
art. 7, art. 8 e art. 13 LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
situao de perigo e reparadora das suas consequncias, a subsidariedadeconstituise como um dos princpios fundamentais e orientadores da LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser efectuada sucessivamentepelasEntidades de
Primeira Linha, no mbito da Aco Social, e com competncia em matria de
infncia e juventude, pelas CPCJ e, em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem lugar quando no for possvel s Entidades de
Primeira Linha, no mbito Social, remover o perigo de forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria uma medida de promoo e proteco (da
competncia exclusiva das CPCJ e dos Tribunais) para que a interveno seja eficaz
na proteco da criana,na reparao dos danos ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus tratos detectada.
Foi neste mbito que o documento Child Protection Standards in Ontario (Fevereiro
2007) foi elaborado e teve como misso assegurar servios de elevada qualidade e
eficcia paratodas as crianas e suas famlias, acompanhadas pelas Children's Aid
Societies (CAS).
79
80
81
Sendo tarefa dos pais, da famlia e da sociedade, que o Estado deve enquadrar e apoiar,
a cooperao de todas estas entidades e o seu envolvimento na resoluo das situaes
de perigo, constitui uma forma de promover os direitos das crianas.
A aco destas EPL/AS, assume particular relevo por estarem mais prximas das
crianas e suas famlias, tendo, por isso, legitimidade para intervirem na proteco da
VER:
artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
82
ALERTA:
VER:
da criana; necessrio que ela se encontre desprotegida, face a esse perigo. A Lei
enumera a ttulo exemplificativo algumas situaes que se enquadram no conceito de
perigo:
art. 3, n 1 e n 3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
83
LEMBRE-SE:
Guarda de facto A lei define como guarda de facto a
relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e
a pessoa que com ele vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de
quem tem responsabilidades parentais. Ver 1 Parte,
ponto 6.2. Lei de Proteco das Crianas e Jovens em
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
LEMBRE-SE:
1. Quando a sinalizao de uma criana no requer
aplicao de uma eventual medida de promoo e
proteco, da competncia exclusiva das CPCJ ou dos
Tribunais, basta a resposta da(s) EPL/AS, com
interveno naquelas reas em que se diagnostiquem
as necessidades de actuao, sem que isso implique
um processo de promoo e proteco.
2. Quando no existem indcios de uma situao de
perigo que exija a necessidade de aplicao de uma
medida de promoo e proteco, caber aos
profissionais das EPL/AS a interveno e resoluo
da situao de perigo detectada.
VER:
artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Quando uma criana est numa situao de perigo, o procedimento posto em prtica
pelas EPL/AS implicar uma metodologia que se distribui, habitualmente, por 3 fases
reflectidas na literatura da especialidade:
?
Fase de deteco/sinalizao.
?
Fase de avaliao e tomada de decises.
?
Fase de interveno e follow-up ou monitorizao.
84
ALERTA:
VER:
art. 91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
1. Numa situao de urgncia (existncia de perigo
iminente ou actual para a vida ou integridade fsica da
criana e verificao de existncia de oposio dos
pais), qualquer EPL/AS, ou CPCJ, pode e deve tomar
as medidas adequadas para assegurar a proteco
imediata da criana, solicitando se necessrio o apoio
das entidades policiais e dando conhecimento
imediato ao Ministrio Pblico.
2.Este entendimento decorre da leitura do art. 91da
LPCJP, o qual no pode ser afastado pelo art. 3, n. 1
da Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto. Isto , o
contacto imediato com as CPCJ, previsto no citado
art. 3, no se constitui como um procedimento
prvio ou necessrio proteco imediata da criana
pela(s) EPL/AS.
VER:
Para esclarecer o conceito de urgncia, passamos a citar algumas situaes tipo que
podem servir de critrio para os profissionais dessas entidades. Assim, a actuao junto
de uma criana ser considerada urgente nos casos em que existam indcios de perigo
imediato, ou iminente, para a sua vida, ou integridade fsica, e quando os pais,
representante legal, ou pessoa que tenha a guarda de facto, se oponham s medidas
necessrias proteco imediata da criana.
art. 91 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Portaria n. 965/2009 de 25 de Agosto
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
00&m=PDF
ALERTA:
?
No h nenhum adulto disposto a cuidar da criana (e.g.: abandono);
?
A criana
solicita proteco;
?
A criana
85
VER:
?
Os pais da
em perigo a vida ou integridade fsica da criana (e.g.: crise psictica dos pais;
violncia fsica, etc.)
LEMBRE-SE:
Um Exemplo
Uma criana d entrada numa unidade hospitalar e so-lhe diagnosticadas leses
tpicas de maus tratos.
Quando confrontados com este diagnstico, os pais pretendem retirar a criana daquela
unidade e lev-la para casa.
Nestas circunstncias, o hospital dever proteger de imediato a criana impedindo que
os pais a levem, e comunicando de imediato ao Ministrio Pblico as medidas tomadas
para proteger a criana e os seus fundamentos.
VER:
4Parte, ponto 32 e anexo 1D
A Joana contou professora que um tio materno que est a viver l em casa tenta abusar
sexualmente dela sempre que esto os dois sozinhos em casa. A professora falou com a
me que imediatamente tomou providncias: Esta falou com o irmo e obrigou-o a
procurar outro stio para viver, foi com a Joana ao mdico de famlia para que esta fosse
vista clinicamente. Contou ao mdico o sucedido e a Joana foi encaminhada para apoio
psicolgico. A Escola comunicou ao Ministrio Pblico a situao-crime. A me est
mais atenta Joana. Como trabalha at muito tarde inscreveu a filha na Ludotecaperto
de casa. Neste caso no h perigo porque a mo se revela competente para a proteco
da criana.
86
Caso -Rita- Um exemplo de interveno para uma EPL/AS ou para uma CPCJ
A Rita, rf de pai, apareceu na escola com marcas de maus tratos fsicos; tendo
contado que o padrasto lhe tinha batido. Foi a primeira vez que a escola falou com a
me, informando-a que seria, por lei, obrigatoriamente comunicada a situao PSP e
CPCJ, territorialmente competente, assim como, a Rita teria de ser, de imediato,
conduzida a uma unidade de sade para efeitos de recolha de prova. Perante esta
ocorrncia, a escola, actuando em consenso com a me e com a Rita, actuando junto do
padrasto e, garantindo, se porventura necessrio, o acompanhamento social da famlia
conseguiu encontrar soluo, garante da no repetio da situao de perigo, assim
protegendo a Rita de forma adequada e suficiente.
Se, contrariamente essa proteco adequada e suficiente no tivesse sido possvel,
nomeadamente pela necessidade de aplicao de uma medida de promoo e proteco
a escola deveria comunicar CPCJ que diagnostica e decide se necessrio a medida de
promoo e proteco mais adequada.
A CPCJ comunica ao Ministrio Pblico a situao crime.
DICA:
de urgncia.
87
10.2.1. DETECO
TRATOS
DE
SITUAES
DE
MAUS
Os procedimentos devero ser iniciados quando for detectada (ou lhes for sinalizada)
uma situao de perigo no exerccio das funes prprias dos profissionais das
EPL/AS a quem este guia dirigido.
Sempre que as intervenes a este nvel se revelem ineficazes para resolver a situao
de perigoe se verifique a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e
proteco, a situao dever ser sinalizada CPCJ competente.
Como fontes de deteco refiram-se, entre outras: Foras de Segurana (e.g.: PSP,
GNR), centros de sade e hospitais, servios da segurana social, creches, infantrios e
jardins de infncia, estabelecimentos de ensino e servios de psicologia e orientao
vocacional, tribunais e servios de fiscalizao, vizinhos ou familiares das crianas,
associaes, IPSS e outras entidades privadas, pais, responsveis legais ou detentores
da guarda de facto, servios especializados, pblicos e privados, de apoio famlia,
infncia e juventude, outras entidades locais, contacto telefnico ou presencial da
criana, outras entidades que referenciem as crianas ou que informem sobre a
situao.
88
ATRAVS DA COMUNICAO DE
PARTICULARES
Cidados em geral
Pais e responsveis legais
Detentores da guarda de facto
Outros familiares
Vizinhos
As prprias crianas
Outro sector que merece um enfoque particular o Sistema Educativo pela sua especial
proximidade junto das crianas, o que lhe confere o privilgio de possuir, partida,
uma capacidade especial para a deteco precoce de situaes de perigo que envolvem
crianas.
Do mesmo modo, os membros da famlia alargada onde podem ocorrer os maus tratos,
os vizinhos e cuidadores das crianas, pela sua particular proximidade relativamente a
89
VER:
2 Parte,anexos 1B e 2B
Profissionais das
EPL /AS(Primeira
Linha de
Interveno/Aco
Social)
DETECO
DIRECTA
DETECO
INDIRECTA
Devero ser, ainda, promovidas iniciativas nacionais e locais para que as prprias
crianas conheam os seus direitos e a realidade dos maus tratos, para o caso de serem
elas as vtimas e/ou conhecerem outras crianas que estejam a ser maltratadas. Deste
modo, podero identificar, mais facilmente, essas situaes, procurar a ajuda que
necessitam e a que tm direito, sem constrangimentos ou falsos temores, muitas vezes
inerentes s prprias situaes de maus tratos.
As crianas, ao estarem bem informadas sobre os seus direitos e sobre maus tratos,
podero, assim, e numa perspectiva preventiva, protegerem-se de determinadas
situaes abusivas e lesivas para o seu desenvolvimento harmonioso.
responsabilidade generalizada para com as crianas, de forma a que todos nos sintamos
solidrios e responsveis para com qualquer criana que necessite da nossa ajuda e
proteco!
90
VER:
2 Parte,anexos 1B e 2B
Os Indicadores Individuais e fsicos da criana, consistem nos sinais que podem ser
observados em qualquer parte do corpo, como feridas, contuses, fracturas,
traumatismos, hematomas, ndoas negras ou em manifestaes comportamentais
como o atraso de desenvolvimento, etc., ou atravs de manifestaes fsicas e
hormonais, como o baixo peso e altura, e que podem ser o resultado de aces de maus
tratos violentos ou de condutas negligentes graves, implicando que no sejam
adequadamente satisfeitas adequadamente, as necessidades bsicas (sade,
alimentao, vesturio, etc.), ou no sejam proporcionados cuidados apropriados para
a idade, a vrios nveis.
a criana tem de si mesmo, dos outros e da relao. Estas expectativas fazem parte
do quadro de representao subjectivo, que o produto de experincias anteriores,
significativas e consistentes ao longo do tempo.
91
?
as perturbaes do sono (e.g. insnia);
?
perturbaes alimentares (e.g. bulimia, anorexia);
?
problemas de controlo dos esfncteres (e.g. enurese, encoprese);
?
apatia;
?
inibio;
?
hiperactividade ;
?
auto agresso.
As relaes entre pais e filhos reportam-se aos comportamentos e atitudes que os pais
manifestam em relao aos filhos, assim como ao seu envolvimento nos cuidados de
que necessitam e na sua educao.
Se bem que no exista um perfil nico das famlias que maltratam os filhos, possvel
fazer uma caracterizao geral dos traos mais frequentes de algumas delas. Assim, por
um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau-trato, emocional ou fsico,
desenvolvem-se em ambientes familiares caracterizados, entre outros aspectos, por:
?
elevados nveis de conflitualidade;
?
relaes instveis e imprevisveis;
?
frequncia elevada de atitudes de averso ou de crtica negativa constante.
Por outro lado, as crianas vtimas de situaes de maus tratos, caracterizados pela
negligncia, desenvolvem-se em ambientes familiares que apresentam:
?
baixa responsividade
92
Entre as situaes que podem levar a suspeitar de uma situao de perigo salientam-se:
?
a existncia de conflitos contnuos entre os pais na presena das crianas;
?
os maus tratos fsicos ou psicolgicos no casal (e.g.: violncia familiar);
?
a existncia
No que diz respeito aos Indicadores Sociais podemos dizer que so indicadores da
famlia que ultrapassam as caractersticas pessoais prprias e da relao familiar e que
so condicionados pelo contexto em que se integram.
sabido que estes factores de tipo social afectam de um modo indirecto as relaes
pais-filhos, podendo proteger ou afectar negativamente a famlia, conforme se trate de
factores protectores ou compensatrios ou de factores de risco ou de stress.
93
Em relao aos factores de risco sociais que afectam negativamente a famlia podemos
citar, entre outros:
?
a falta de apoio ou de redes sociais da famlia;
?
as condies
emprego precrio);
?
a falta de respostas sociais locais;
?
as condies habitacionais;
?
os conflitos tnicos e inter-culturais;
?
outras caractersticas da comunidade em que a famlia est integrada (e.g.: bairros
?
dfices em termos de condies higinicas bsicas;
ALERTA:
Tambm se incluem nesta categoria as situaes em
que a criana e a famlia carecem de habitao ou
mudam, constantemente, de domiclio.
?
sobrelotao por falta de espao;
?
problemas
Alguns autores chamam vizinhana de baixo risco para a infncia a que se caracteriza
94
por:
?
Estabilidade da vizinhana;
?
Existncia de tranquilidade.
?
Existncia de recursos de ajuda social, de lazer e divertimento e de confiana entre
Com base em tudo o que j foi exposto, pode afirmar-se que as EPL, e em especial as
que actuam no mbito social(AS), confrontam-se, frequentemente, com a deteco
directa de situaes de elevado risco, ou j de perigo, para uma criana.
No mbito do RSI, ou num projecto de interveno local (e.g. projectos Ser Criana,
projectos Escolhas), ou no decurso da interveno no apoio social a famlias mais
LEMBRE-SE
A deteco de qualquer situao de elevado risco, ou
j de perigo, para a criana processa
se, habitualmente, atravs da identificao de sinais
ou indicadores (que se podem observar, directamente,
no contacto com as crianas e/ou com os seus pais)
VER:
familiar, por exemplo, os tcnicos no mbito da aco social tm, mais facilmente,
acesso identificao de indicadores de risco de situaes de perigo para as crianas.
Parte, anexos 1B e 2B
ALERTA:
ainda importante alertar para o facto destes indicadores serem apenas sinais que
podem levar a suspeitar de situaes de elevado risco ou j de perigo de maus tratos.
95
LEMBRE-SE
A eficcia da deteco e interveno nas EPL/AS
depende de:
1. Uma Interveno coordenada de diferentes
Ministrios (Sade, Educao, Justia, Trabalho e da
Solidariedade Social, Administrao Interna);
2. Um Trabalho em Rede por parte dos Servios
Pblicos e Privados;
3. Participao da comunidade.
Existem determinadas situaes de perigo que s podem ser detectadas pelos servios
de sade. De facto, enquanto a criana no atingir idade suficiente para frequentar a
creche ou os jardins de infncia, os nicos locais onde as crianas podem tornar-se
visveis, fora do mbito familiar, so os centros de sade, as consultas de pediatria ou
em qualquer outro servio de sade prestado infncia. A rea de sade, , tambm,
onde melhor se podem observar e certificar se existem danos ou leses fsicas que no
sejam acidentais e que, pelo contrrio, respondam a aces e/ou omisses deliberadas.
96
Abre-se uma nova perspectiva, alicerada numa proposta cultural e organizativa que
pode reforar muito significativamente a interveno preventiva e reparadora de sade
e as possibilidades de uma assessoria tcnica de qualidade aos restantes responsveis
pelo Sistema de Promoo e Proteco.
VER:
dessa urgncia.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27
29&m=PDF
2 Parte, anexo 7 B
De facto, quase todas as crianas do pas passam muitas horas, durante muitos dias e ao
longo de vrios anos na escola, numa situao privilegiada para se conhecer bem o seu
nvel de desenvolvimento, o seu estado emocional, bem-estar e segurana.
Este trabalho de socializao, de mbito escolar, tem maior relevncia nas crianas
97
Por outro lado, j um dado adquirido que nas escolas existe a possibilidade de se
observar, facilmente, os indicadores comportamentais e acadmicos que podem estar
subjacentes a situaes de maus tratos s crianas, a par dos aspectos especficos da
preveno e deteco e superao das situaes de absentismo, abandono e insucesso
escolar.
Os profissionais das Foras de Segurana (PSP, GNR) contactam com situaes que,
podendo no constituir, na altura, maus tratos criana, so casos cujas problemticas
podero favorecer e potenciar diversas situaes de perigo para as crianas.
Pela natureza das sua actuao, podem detectar, nestes casos e de imediato, situaes
98
de perigo para a criana, e especialmente as mais graves, sinalizando estes casos, que
carecem de medidas de promoo e proteco, s CPCJ.
LEMBRE-SE
Nos casos de urgncia, aps serem realizadas as averiguaes mnimas acerca das
caractersticas do caso e da situao detectada, proporcionar-se- a assistncia mdica
e/ou psicossocial imediata, que se tenha avaliado ser necessria, bem como a
comunicao ao MP.
Nos casos no urgentes, aps a deteco, sinalizar-se- o caso aos profissionais das
EPL/AS, ou CPCJ, territorialmente competente, quando se avalie a necessidade de
VER:
LEMBRE-SE
Existem casos de perigo que so detectados por pessoas que observam a situao pela
proximidade que tm com a criana, ou a sua famlia, ou porque simplesmente esto
consciencializados e sensibilizados para uma situao que observam fortuitamente e
sem nenhum conhecimento dos implicados. Nestes casos a deteco pode ser
dificultada, j que no est apoiada em nenhuma das estruturas profissionais para as
99
VER:
A Linha
4 Parte - lista de Contactos teis em matria de
promoo e proteco da criana
LEMBRE-SE:
Actuaes das EPL/AS antes da Sinalizao de um
caso para uma CPCJ
?
Deteco de uma situao de Perigo;
?
Interveno, de modo consensual com os pais
abrangendo, numa perspectiva de parceria, se
necessrio ou til, o diagnstico, o Plano de Aco,
quando no exigvel a aplicao de medida de
promoo e proteco visando afastar o perigo,
garantir a segurana da criana e a recuperao dos
efeitos da situao
?
Se concluir pela impossibilidade de proteco
adequada e suficiente, nomeadamente pela
necessidade de aplicao de uma Medida de
Proteco para a soluo da situao comunicar
CPCJ, transmitindo todos os dados recolhidos
relativos ao diagnstico e s actuaes desenvolvidas;
?
Sempre que possvel explicar aos pais a necessidade
de encaminhamento para a CPCJ e as condicionantes
e virtualidades da sua actuao;
?
Avaliar e registar e transmitir CPCJ a atitude, as
expectativas e motivao dos paise, sobre a
interveno da comisso e a medida, eventualmente, a
sugerir;
?
Consignar por escrito a sinalizao CPCJ
acompanhada das informaes recolhidas nas
dimenses indicadas.
?
Prevenir situaes de perigo e de risco.
?
Ouvir e dar Voz Criana.
?
Promover e defender os direitos da Criana.
?
Apoiar a Criana e a Famlia.
?
Promover
?
Contribuir para o desenvolvimento harmonioso e integral da Criana.
?
Garantir criana o direito palavra e proteco em situao de risco, ou mau-
problemticas da infncia.
Entre os seus utilizadores podemos ter, entre outros, crianas com necessidades de
orientao, ajuda e/ou proteco, decorrentes tanto de problemticas, geradas pelo seu
comportamento, como, por possveis agresses do seu ambiente familiar, social e
VER:
2 Parte, anexo 4 B
100
101
2
Parte
VER:
art. 7, 8 e 11 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
A promoo dos direitos e a proteco da criana em
perigo competem, em primeira linha, s entidades
pblicas e privadas com atribuies em matria de
infncia e juventude e, em segundo lugar, s CPCJ.
VER:
art. 12 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
desenvolvimento integral.
imparcialidade e independncia.
?
Comisso Alargada,neste
Restrita, neste guia designada por CR, com competncias para intervir
ACR constituda por pessoas designadas pelas entidades locais e por tcnicos
cooptados, estes sempre que se verificar que no esto contempladas na constituio da
CPCJ, alguma(s) rea(s) de formao que so necessrias interveno. A formao
tcnica de qualquer CPCJ, sempre que possvel, dever ser variada por forma a
garantir-se a interdisciplinariedade, privilegiando-se, entre outras, as formaes na
rea das Cincias Sociais e Humanas (Servio Social, Psicologia, Sade, Direito,
Educao, etc.).
A Comisso Restrita constituda por membros que devem, tanto quanto possvel, ter
VER:
Artigos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 25da
LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Para um desempenho cabal da sua funo fundamental que o seu trabalho na CPCJ
Protocolo de Cooperao entre a CNPCJR, o MTSS e
a Associao Nacional de Municpios
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
seja priorizado e valorizado. Tal poder ser expresso atravs da diminuio do volume
de trabalho no local de origem. A mdio e longo prazo, esta priorizao beneficiar
ainda o servio de origem com menos casos para resolver.
102
Por outro lado, ainda relevante que as CPCJ disponham de instalaes adequadas em
LEMBRE-SE
A interveno das CPCJ tem lugar quando no seja possvel s EPL/AS actuar de
forma, adequada e suficiente, a remover o perigo em que as crianas se encontram e se
prove que foram esgotadas todas as possibilidades de interveno, em tempo til, tendo
em conta os recursos locais.
?
Autonomia Funcional
?
Imparcialidade
?
Independncia
?
Interdisciplinariedade
?
Competncia Territorial (ligada residncia de facto da criana)
11.2. CONSENTIMENTO
VER:
103
LEMBRE-SE:
respeito, desde que o seu desenvolvimento global o permita. Assim, para alem da
obrigatoriedade acima referida relativamente as crianas com idade igual ou superior a
12 anos, sempre aconselhvel ouvir-se a criana. Se for uma criana de faixas etrias
precoces ser adequado ouvi-la de outras formas, ou seja, observar, sempre que
possvel, as suas interaces e reaces com os seus pais para avaliar e decidir, mais
fundamentadamente, sobre as medidas a serem adoptadas.
VER:
artigos 9, 10, 94 e 96 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
pontos 2.1.4 e 2.1.6 da Directiva Conjunta entre a
PGR e a CNPCJR Uniformizao de procedimentos
funcionais entre os magistrados do MP interlocutores
e as CPCJ
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF
De notar que a exigncia do consentimento, para alm das razes jurdicas, com
fundamentos
DICA:
1. O Consentimento tem que ser com sentimento,
tem que ser expresso;
2. Para sua obteno poder-se-o incluir, tambm,
estratgias de envolvimento por parte da
CPCJ.....desde que no se force os pais a d-lo....!!
3. Um dos objectivos do consentimento assenta na
responsabilidade parental, pretendendo-se, desse
modo, envolv-los na mudana, responsabilizando-os
por novos comportamentos e novas capacidades que
so necessrias adquirir para combater os factores
subjacentes aos maus tratos criana.
3.Caso no tenham sido prestados todos os
consentimentos necessrios, ou se verifique a
oposio da criana, interveno da CPCJ cessa, de
imediato, a sua interveno, por falta de legitimidade
para tal, remetendo o processo e comunicando a
situao ao Ministrio Pblico competente.
4. Momento para o Consentimento: O consentimento
prestado num primeiro momento e o acto que
legitima a interveno da CPCJ, sendo transversal a
todo o processo e mantendo-se at que seja retirado.
Tal implica que, nos demais momentos/actos,
nomeadamente aquando da aplicao/reviso da
medida, a CPCJ, submeta quelesa quem compete a
prestao do consentimento, ou possibilidade de
oposioa adeso informada actuao que a CPCJ
preconiza. Esta adeso implicar, a responsabilizao
da famlia nos vrios actos a serem praticados no
processo aplicao da medida mediante acordo de
promoo e proteco, e sua reviso.
VER:
art. 95 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
criana na sua famlia ou, tal no sendo possvel, numa famlia de adopo.
OBRIGATORIEDADE DA INFORMAO - A criana, os seus pais tm
direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a
104
VER:
1 Parte, ponto 6
LEMBRE-SE
A interveno deve ser efectuada, sucessivamente, e
subsidiariamente pelas EPL/AS, pelas CPCJ e, em
ltima instncia, pelos tribunais.
VER:
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
1 Parte, pontos 4 e 10, e Figura 6
As CPCJ intervm quando recebem uma comunicao de que uma criana se encontra,
eventualmente, numa situao de perigo.
Para alm destas entidades, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma situao de
105
LEMBRE-SE:
Contudo, a CPCJ ter sempre a ltima deciso sobre a(s) medida(s) a aplicar e que
poder ser contrria medida proposta pela EPL/AS, com base noutras informaes a
que a CPCJ ter acesso, ou em diferente entendimento.
b) caso no exista, realiza-se a abertura do processo com a sua codificao, sendolhe atribuindo um nmero nacional correspondente hora de entrada, com
abertura de uma ficha no programa informtico, e de uma pasta;
c) formalizao da abertura de processo, registando-se o motivo e a
entidade/organismo/pessoa que o desencadeou, bem como outras variveis
relevantes previstas na aplicao informtica e relativas criana e respectiva
famlia e ao incidente ou situao de perigo que desencadeou o processo.
Nos casos da sinalizao ser remetida por outros servios (ficha de sinalizao, fax,
correio electrnico), a CPCJacusar a recepo da mesma, sendo aconselhvel
informar a entidade sinalizadora sobre se foi instaurado, ou no, processo de promoo
e proteco.
Este procedimento afigura-se conveniente dentro do esprito de colaborao interadministrativa, inter-instituies e do dever de informar e atender qualquer denncia
ou informao.
106
ALERTA:
Este modelo tem como eixo central a criana, e o seu Superior Interesse, situando-a no
seu ambiente familiar e respectivo meio social, e utiliza, ainda, como referencial de
VER:
desenvolvimento infantil.
prticas.
1 Parte, ponto 1.3.
107
DICA:
1. Ao convocar a famlia e a criana, a CPCJ realiza a
primeira entrevista, de vrias que se seguiro, a menos
que o Processo de Promoo e Proteco seja
arquivado. Especialmente nesta primeira entrevista,
mas tambm nas outras, a atitude dos profissionais
muito importante podendo constituir-se como um
elemento chave do sucesso ou insucesso da
interveno;
2. Caso se trate duma situao crime denunciar
obrigatoriamente ao MP registando os factos
associados situao (o que aconteceu exactamente,
onde teve lugar, quando, quantas vezes, testemunhas,
etc.) e preservando eventuais provas para o processo
crime (e.g. testemunhos, fotografias de leses
fsicas);
3. muito importante dar credibilidade ao
testemunho da criana, conferir-lhe segurana
informando-a de que no culpada da situao e que
pode voltar ou telefonar (por e.g. dando um carto
com o n de telefone e o nome do tcnico);
4. No caso de crianas muito pequenas , igualmente,
importante que, no primeiro contacto, a criana seja
vista em interaco com os seus pais, uma vez que a
observao um mtodo importante de recolha de
informao pertinente.
LEMBRE-SE:
famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e
dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto
que estes tm na sua vida.
A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes,
nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas
situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de
qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e
proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis
VER:
3Parte, ponto 23
Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua
famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e
dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto
que estes tm na sua vida.
De colocao
Acolhimento Familiar
Acolhimento em
Familiar
Instituio
Confiana a Pessoa
Idnea
Apoio para a Autonomia
de Vida
VER:
Decreto-lei 12/2008 de 17 de Janeiro e o 11/2008
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
17&m=PDF
108
ALERTA:
LEMBRE-SE
No caso de existir o primeiro consentimento e a
primeira no oposio, da criana para a interveno
da CPCJ, mas o mesmo no se verificar para a medida
a aplicar, a CPCJ remete o PPP para tribunal, com
vista abertura de um processo judicial, solicitando a
interveno judicial.
109
VER:
Vart. 71 da LPCJPhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ponto 2 daDirectiva Conjunta entre a PGR e a
CNPCJR Uniformizao de procedimentos
funcionais entre os magistrados do MP interlocutores
e as CPCJ
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF
A LPCJP consagra o dever de colaborao com as CPCJ, quer a nvel das autoridades
VER:
art. 13 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
administrativas e entidades policiais, quer das pessoas singulares e colectivas que, para
tal, sejam solicitadas.
essencial que exista uma conscincia clara deste facto e que no se delegue a
Quando uma CPCJ solicita, junto de um servio,
informao relativamente a uma criana que lhe foi
sinalizada, o servio dever pronunciar-se no sentido
de facultar todos os dados pertinentes e relevantes
sobre a mesma que permita a essa comisso avaliar a
existncia, ou no, de matria de perigo e, sendo caso
disso, deliberar a medida de promoo e proteco
mais adequada.
medida que esta ideia de responsabilidade partilhada for, cada vez mais,
generalizada na Sociedade, maior ser o nmero de crianas devidamente protegidas e
atempadamente intervencionadas em situaes de perigo e mais eficaz ser a sua
preveno.
AS EPL/AS DETECTAM
E INTERVEM EM
SITUAO DE PERIGO
1 ARQUIVAMENTO
LIMINAR COM OU SEM
DEVOLUO EPL/AS
A SITUAO NO
RESOLVIDA E NECESSITA
MEDIDA DE PROTECO
COM OU SEM SEPARAO
DA CRIANA DO SEU MEIO
SINALIZAO CPCJ
TERRITORIALMENTE
COMPETENTE COM
ELABORAO E
ENVIO DE RELATRIO,
DOCUMENTOS ESSENCIAIS
E PROPOSTA DE MEDIDA
ABERTURA INFORMTICA
DE PROCESSO NA CPCJ
RECEPO PELA
CPCJ COM
APRECIAO DA
INFORMAO E
PROPOSTAS RECEBIDAS
3 PROSSEGUIMENTO DAS
SUAS FASES INFORMTICAMENTE
PREVISTAS (E.G. AVALIAO
DIAGNSTICA) COM A
COLABORAO DAS ENTIDADES
DE 1 LINHA
4 APLICAO DE MEDIDA DE
PROMOO E PROTECO E
SUBSCRIO DE ACORDO DE
PROMOO E PROTECO
ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES,
INCLUINDO AS EPL/AS
4 APLICAO DE MEDIDA DE
PROMOO E PROTECO E
SUBSCRIO DE ACORDO DE
PROMOO E PROTECO
ENTRE TODOS OS INTERVENIENTES,
INCLUINDO AS EPL/AS
110
ALERTA:
Estas comunicaes no determinam a cessao da
interveno, quer das CPCJ, quer das demais
entidades, com excepo das situaes em que no
foram prestados, ou foram retirados, os
consentimentos legalmente exigidos em que cessa a
legitimidade da interveno.
111
112
2
Parte
No mbito das suas competncias, as EMAT / ECJ prestam apoio tcnico s decises do
Tribunal (ltimo patamar de interveno)
VER:
2 Parte, ponto 10, e Figura 6 e 3 Parte, ponto 28.1
Quer as ECJ, quer as EMAT so equipas da Segurana Social, constitudas por tcnicos
da Segurana Social e funcionam, por norma, nas instalaes dos servios locais.
VER:
DL n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
28&m=PDF
DL n 314/78, de 27 de Outubro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
113
114
2
Parte
VER:
De nada nos servir identificar situaes de Maustratos e de Perigo de Maus-tratos nas crianas com
quem tenhamos contacto, ou conhecimento, se essa
informao no chegar s pessoas e profissionais que
podero actuar legitimamente para resolver essas
situaes.
LEMBRE-SE
1. A Deteco e Sinalizao do caso o primeiro passo
para se promover a ajuda necessria criana e sua
famlia.
2. A Sinalizao de um caso consiste na transmisso
da informao sobre a criana supostamente em
perigo s entidades competentes, designadamente s
EPL/AS e CPCJ.
DICA:
A sinalizao implica sempre:
1 Reconhecer e identificar a existncia de uma
situao de perigo, ou de maus tratos, ou
potencialmente perigosa para uma criana;
2 Conhecer as situaes que constituem perigo para a
criana (e.g.maus tratos fsicos, emocionais,
negligncia grave, abuso sexual, prostituio e
pornografia infantil).
ALERTA:
Nos termos da Lei, qualquer pessoa que tenha conhecimento duma criana em situao
de perigo pode e deve comunic-la s:
1.EPL, com competncia em matria de infncia ou juventude, e, por vezes, as que tm,
especificamente, interveno no mbito social (AS).
2.Entidades policiais (PSP e GNR).
3.Comisses de proteco de crianas e jovens (CPCJ).
4. Autoridades judicirias.
115
VER:
art. 66 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
compatvel com as suas atribuies. Sempre que no possam, no mbito das suas
competncias, garantira proteco suficiente, e a soluo da situao passe, tambm,
pela aplicao de uma medida de promoo e proteco, comunicam s CPCJ as
LEMBRE-SE:
Quando a interveno das EPL/AS suficiente para
remover o perigo dever faz-lo. No entanto, e caso
seja necessria uma medida de promoo e proteco
para a criana, a situao , imediatamente, sinalizada
CPCJ competente, dando-lhe conhecimento o mais
detalhadamente possvel.
a) Em Relao Criana
Dados de Identificao: nome, idade, sexo, local de residncia, origem sciocultural;
?
Indicadores de Maus-tratos observados e da forma o mais pormenorizada possvel
116
?
Tipo de relao com a criana: familiar, vizinho, conhecido, etc.
?
Motivao
LEMBRE-SE
sinalizao;
?
Disponibilidade
DICA:
Nas sinalizaes annimas ser sempre importante
adoptarem-se estratgias de envolvimento do
informante, no sentido de procurar obter o maior
nmero de informao possvel sobre a situao,
incluindo alguns dados, nomeadamente o contacto.
Este procedimento coloca-se, ainda, com maior
pertinncia nas situaes mais graves de perigo,
designadamente aquelas que envolvem a prtica de
crime.
VER:
ALERTA:
1.Um dos aspectos mais importantes a avaliar-se
numa sinalizao a motivao do informante, j que
ela far parte da informao para a deciso sobre a
validade da sinalizao.
2. Existe um maior grau de validade nas sinalizaes
em que a motivao do informante positiva.
1.Revelar uma preocupao adequada para com a criana e/ou sua famlia;
2.No ser punitivo;
3.Assumir a responsabilidade de informar o mais pormenorizadamente que lhe
possvel;
4.Demonstrar uma resposta emocional adequada;
5.No ter nada a ganhar com a sinalizao.
Para se poder potenciara importncia da Fase da Sinalizao, como uma das fases
cruciais de um possvel Processo de Promoo e Proteco, necessrio que todos os
cidados e profissionais conheam:
1.O Sistema Nacional de Proteco Infncia e Juventude;
2. As EPL/AS com competncia em matria de Proteco infncia e Juventude que
podem estar envolvidas e que so responsveis pela proteco das crianas;
117
sinalizarem
Estes instrumentos servem para recolher a informao bsica que permitir, quando for
caso disso, a sinalizao devidamente documentada CPCJ, permitindo-lhe
identificar, rapidamente, a criana e a famlia, o tipo de situao de perigo, ou maus
tratos detectada, assim como conhecer os dados fundamentais da pessoa, ou entidade
que realiza a sinalizao.
A recepo de uma sinalizao de uma criana em, eventual, situao de perigo uma
fase crucial para a interveno das EPL/AS e das CPCJ, na medida em que o primeiro
passo para se iniciar a proteco da criana, podendo condicionar, em grande parte, as
actuaes posteriores a nvel das EPL/AS e das Comisses.
nesta fase que as EPL/AS, ou as CPCJ, tomam contacto com uma possvel nova
situao de uma criana, em perigo, que poder dar origem, ou no, a um novo processo
de promoo e proteco.
118
VER:
Procedimento de urgncia art. 91 e art. 92 da LPCJP
Ver 2 Parte, ponto 17.2.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
Os 3 primeiros objectivos, referidos, serviro, para
abrir, informaticamente, em sede de CPCJ, um
processo de promoo e proteco para o caso
sinalizado, ou arquiv-lo liminarmente.
VER:
art. 21 e art.98DA LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
119
VER:
essencial que a Fase de Recepo da Sinalizao se estruture, dentro das CPCJ, como
LEMBRE-SE:
1. Avaliar da necessidade do arquivamento liminar, ou
no, do processo informtico aberto relativamente
sinalizao recebida (competncia material, pesquisa
nacional e competncia territorial);
2.Valorar correctamente a gravidade das situaes e
prioriz-las em conformidade com o grau de urgncia
do caso;
3.Identificar adequadamente as situaes de perigo
sinalizadas no deixando nenhuma situao destas a
descoberto;
4.Expressar agradecimento e brindar com uma
resposta satisfatria a pessoa que sinaliza a situao
comisso.
uma funo especializada que requer um protocolo definido de obteno de dados, por
forma a concretizar e assegurar, com eficcia, os objectivos e as tarefas identificadas.
Por outro lado, este aumento de sinalizaes s CPCJ obriga a uma sobrecarga de
trabalho que revela a importncia da eficcia da fase da recepo de uma sinalizao, o
que implica um processo competente de triagem dos casos sinalizados.
1 3 . 3 . R E L AT R I O S D E S I N A L I Z A O D A S
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
especificamente, dos profissionais que actuam no mbito da Aco Social, a quem este
guia se dirige, dever ser efectuada atravs do preenchimento de ficha sinalizadora,
caso exista no servio, ou a ser adoptada, e do envio de relatrio(s) que avalie(m) e
justifique(m) o pedido de interveno da respectiva Comisso.
Entre os elementos que um relatrio deve conter sempre, esto includos, entre outros:
1.A situao que motiva a sinalizao CPCJ, indicando que tipo de perigo, ou
maus tratos, se verifica e se justifica, ou no, a separao da criana da sua
famlia.
2. A histria familiar e os antecedentes de perigo, expondo cronologicamente a
histria da famlia e destacando os aspectos mais significativos (constituio do
120
LEMBRE-SE
principal(ais).
?
Caractersticas individuais dos pais. Referir as caractersticas individuais dos
?
Caso se avalie uma clara possibilidade de trabalho e
recuperao da famlia, no tempo til da criana, e no
seu superior interesse, recomenda-se que o tempo
estimado para este processo no ultrapasse o tempo
mximo de aplicao de uma medida previsto na
LPCJP (18 meses);
?
Caso se avalie uma clara impossibilidade de trabalho
com a famlia, ser especialmente relevante
pronunciar-se, fundamentadamente, junto da CPCJ
acerca das possibilidades de atribuio da guarda de
facto a outro familiar, ou de acolhimento familiar ou
de encaminhamento da criana para adopo ou do
adolescente para Autonomia de Vida.
121
VER:
art. 60 - Durao das medidas em meio natural de
vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
4 Parte, ponto 32.
encontros, etc).
8.Coordenao com outras reas, facultando as informaes necessrias sobre o
ALERTA:
RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS GERAIS) CPCJ
- Dados da equipa e profissionais que emitem o relatrio de
sinalizao CPCJ ( e.g. contactos telefnicos, mails, etc)
- Dados de identificao da criana e da famlia
Situao de Perigo que est na origem da sinalizao
Histria familiar e antecedentes de situaes de perigo ou maus tratos
Situao actual da criana e da famlia
Intervenes realizadas
Atitude da famlia perante a(s) interveno(es)
Prognstico e transitoriedade da situao familiar
Proposta de medida de promoo e proteco para a criana:
a) Em Meio Natural de Vida;
b) Colocao da Criana/Separao da Criana dos Pais/Cuidadores
Os critrios tcnicos que justificam a Sinalizao CPCJ;
Os critrios tcnicos que justificam a Proposta relativa MPP
Acompanhamento do caso realizado a nvel da 1 linha
Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem importantes
122
RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS ESPECFICOS) CPCJ
ESPECIFICAR
Competncia(s) parental(ais)
123
DICA:
entidades, servios e respectivas equipas respondam com uma avaliao clere, eficaz
e objectiva para se prevenirem situaes de perigo, ainda invisveis e a descoberto, e/ou
incorrectamente intervencionadas.
2. A atitude com que se deve levar a cabo a recolha de informao para averiguao de
uma situao, em defesa do superior interesse da criana, a que se traduz na Teoria
das necessidades da Criana. Nesse sentido, fundamental avaliar-se, em concreto,
numa perspectiva positiva, se as necessidades bsicas, de acordo com a sua idade,
esto a ser respondidas, em vez de se avaliarem apenas as carncias existentes. O
diagnstico dos recursos e potencialidades familiares, sociais e comunitrios que
existem no meio onde a criana vive, tambm, fundamental
VER:
2Parte, anexos do 1B ao 8Be 4 Parte ponto 31.
4 Parte,ponto 32 e anexo 1D
VER:
art. 37 LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
124
A celeridade que deve caracterizar esta fase, que se poderia designar de investigaoavaliao, enfatiza, tambm, a necessidade de existir um eficaz plano de recolha de
informao, o qual traduz a(s) estratgia(s) a seguir(em)-se, para a melhor e mais
rpida recolha e documentao da informao necessria, de modo a alcanarem-se os
objectivos previstos para esta fase (Gracia e Musitu, 1999).
125
LEMBRE-SE:
Toda e qualquer outra recolha de dados dever ser perspectivada numa fase
subsequente, fase da avaliao diagnstica.
Com base nos objectivos mencionados e para a fase de Sinalizao os dados essenciais
a recolher so os que podero permitir avaliar as seguintes dimenses:
126
Anexo 1B
DICA:
Exceptuando-se os poucos casos em que o(s)
prprio(s) sinal(ais) e indicador(es) informa(m) que
o(s) mesmo(s) resulta(m) de uma aco, ou omisso,
dos responsveis pela criana (e.g.queimadura que
evidencia imerso da criana em gua quente ou com
determinado objecto, por e.g. ponta de cigarro), o
profissional, por vezes, precisa de recolher mais
informao junto do informante, ou de outras fontes,
para comprovar, ou invalidar, os possveis sinais e
indicadores facultados.
VER:
Ver 4 Parte ponto 32.1. e anexo 1 D
ALERTA:
saber-se em que grau as suas satisfaes bsicas, esto, ou no, a ser satisfeitas
(fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais) .
127
VER:
a)Identificarem as Causas que despoletaram o aparecimento da situao de mautrato (situao de crise - aguda) e contriburam para a sua manuteno quando
DICA:
Na fase de Avaliao Diagnstica h que saber
responder s seguintes questes:
1.Que dados a recolher? Para qu? Que pertinncia
tm para a anlise da situao de maus tratos?
2.Junto de Quem? Onde?
3.Quando?
4.Como?
128
129
durante dias, semanas ou meses ou, pelo contrrio, dissipa-se rapidamente quando a
causa precipitante desaparece?);
d) O problema causado por algo que os pais, ou a criana, fazem (aco) ou por algo
que os pais, ou criana, no fazem (omisso)? (e.g. os pais gritam, insultam, criticam
a criana ou ignoram-na? A criana isola-se, no responde ou tem birras e
agressiva?)
130
ALERTA:
Para o eventual guio de entrevista ver ainda os
pontos 13 e 16desta 2 Parte
131
132
2
Parte
?
Foras de Segurana
?
Hospitais NHACJR e Centros de Sade -NACJR
?
Estabelecimentos de ensino e gabinetes psico-pedaggicos
?
Tribunais
?
Vizinhos ou familiares
?
Associaes e outras entidades privadas (IPSS; ONG)
?
Servios
CAFAP)
?
Outras entidades locais
No que diz respeito aos Mtodos de Recolha de Informao, e para obteno dos dados,
j mencionados, como essenciais e relevantes, desejvel que se combinem mtodos e
tcnicas diferentes, entre outros:
?
Observao
?
Visita Domiciliria
?
Entrevista
?
Checklist
?
Questionrios
Por vezes necessrio aplicar estes mtodos a diferentes fontes para se potenciar a
VER:
Como alerta final deste ponto refiram-sealguns dos erros que se cometem, com maior
frequncia, na fase de avaliao (Gracia e Misutu, 1999):
1.Um dos mais frequentes precisamente, no se avaliar;
2. Realizar uma avaliao no orientada para as decises e interveno;
3. Levar a cabo avaliaes intrusivas desnecessrias;
133
4. Basear a avaliao apenas em dados obtidos a partir de uma nica Fonte ou de uma
nica Entidade (e.g. Segurana Social);
5. Realizar avaliaes incompletas relativamente ao essencial que necessrio
recolher tendo em conta a especificidade de cada caso;
6. Realizar avaliaes apenas com dados ou informaes do momento actual;
7. Realizar avaliaes unicamente na perspectiva do dfice limitando-se a
identificar carncias e negligenciando as potencialidades e possveis recursos
parentais ou dos cuidadores e/ou da famlia alargada e da prpria criana, bem
como as potencialidades e possveis recursos comunitrios.
LEMBRE-SE:
1. Para uma avaliao diagnstica eficaz, todas as
orientaes facultadas nos pontos 13 e 14 devero ser
seguidas, bem com as referidas na 3 e 4partes parte
do Guia e que englobam aspectos mais prticos desta
fase, nomeadamente, a nvel de procedimentos,
critrios de deciso e instrumentos e avaliao.
2. Nesta fase proceder-se- recolha de toda a
informao que se considere necessria para a
avaliao da situao da criana em perigo e para
sustentar cientifica e objectivamente as decises e as
medidas de proteco aplicadas.
Pr termo a uma situao de perigo e por isso a importncia central dos dados a
recolher! E Porqu? Porque os dados vo permitir ajudar-nos a tomar decises com
mais eficcia e em vrios momentos:
Em todo o caso relembre-se ainda, que na Avaliao Diagnstica, sempre que for
necessrio recolher informao relevante, no abrangida no Relatrio de Sinalizao
134
das EPL/AS, quando aquele exista, dever-se-o tomar, entre outras medidas, as
ALERTA:
seguintes:
?
Contactar o estabelecimento de ensino que a criana frequenta ou o seu Servio de
LEMBRE-SE
sade ou da famlia, que possa estar associado situao de perigo, assim como
possveis negligncias ou atitudes ou comportamentos de risco das pessoas
responsveis por cuidar da criana, que tenham sido observadas nesse contexto.
?
Contactar outros eventuais Servios Especializados, pblicos e privados, de Apoio
Famlia (CAFAP), nos casos em que exista nessa comunidade local e quando
estiver a intervir ou tiver intervindo junto da famlia, com o objectivo de se recolher
CPCJ ser comunicada EPL/AS que detectou, avaliou e sinalizou o caso. Esta
VER:
- 4 Parte, anexo 1D para o Grau de perigosidade e
para o Prognstico
- 1 Parte, ponto 1.3 e 2Parte anexos 1B e 2B para
Factores de Risco e Proteco
DICA:
Profissionais/EPL/AS
Famlia
Criana
Nos casos de
impossibilidade de
localizao, registar o
facto.
135
LEMBRE-SE:
ESTUDA
RELATRIO DE
SINALIZAO
DAS EPL/AS
SOLICITA
OUTROS
RELATRI
OS
TCNICOS
(se
necessrio)
DECIDE
RESOLVE
1.Solicitar
correces ou
esclarecimentos
ou informaes
adicionais
sobre o
Relatrio de
Sinalizao ;
2. Consultar
outras fontes
ACES da CPCJ
EQUIPAS/PROFIS
SIONAIS DAS
EPL/AS
136
137
2
Parte
?
necessrio separar, ou no, a criana do seu ncleo de convivncia? Se sim, em
VER:
art.55, art56 e art57 relativo ao APP da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art. 5do Decreto Lei 12/2008, de 17 de JaneiroRegulamentao medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
138
VER:
2. A medida aplicada.
139
envolvidos.
140
141
2
Parte
da criana, dos seus pais, e do incidente dos maus tratospara que as decises adoptadas
sejam no sentido do seu superior interesse e no seu tempo til.
Por outro lado, no segundo patamar da interveno, as tomadas de deciso das CPCJ,
DICA:
As informaes para qualquer processo de tomada de
deciso tm que ser objectivas e precisas.
definitiva;
?
Ao arquivamento liminar, ou no, do processo.
LEMBRE-SE:
Dimenses Centrais Avaliao Diagnstica :
1. Caractersticas do Incidente
2. Caractersticas da Criana
3. Caractersticas dos pais/Famlia
4. Caractersticas do Meio
Assim sendo, e com base nos dados de investigao e conhecimentos actuais sobre esta
matria, identificam-se as dimenses de avaliao que se consideram relevantes para
que as decises adoptadas nos dois nveis de interveno, sejam o mais eficazes
possvel.
142
Uma avaliao e anlise do tipo de aces envolvidas nos maus tratos, sejam elas de
carcter abusivo/violento (abuso fsico, emocional ou sexual) ou negligente
(negligncia fsica ou emocional), permite detectar a intensidade e gravidade com que
a integridade fsica e psquica da criana est a ser afectada.
Por isso, importante analisar quais os efeitos concretos e a gravidade das diferentes
aces de maus tratos sobre aquela criana, em particular, e que podem manifestar-se a
curto, mdio ou a longo prazo, no plano fsico e/ou emocional e/ou intelectual. Estas 22
variveis sobre as quais importante recolher informao so tratadas de seguida e
tendo em conta as 4 dimenses referidas.
VER:
4 Parte,anexo 1D
143
O tempo que decorre, desde que o incidente de maus tratos se verifica at ao momento
em que detectado, muito importante porque d uma dimenso temporal do que est a
acontecer, no contexto familiar actual, bem como permite colocar hipteses sobre os
possveis impactos na criana e sobre as intervenes e/ou medidas de proteco a
aplicar.
Pelo contrrio, se se detectar uma determinada situao de perigo para uma criana e se
durante a avaliao da famlia se se comprovar a existncia de incidentes de maus tratos
mas num passado mais longnquo, podero existir menos probabilidades de recidivas,
ou seja, dos maus tratos ocorrerem de novo. Contudo, nestes casos especialmente
importante recolher-se informao acerca das mudanas de estrutura, composio e/ou
funcionamento familiar que possam, de facto, atenuar ou impedir as recidivas ou
reaparecimento dos maus tratos.
Este factor est, directamente, relacionado com o da gravidade e frequncia dos maus
tratos, j exposto.
144
proeminentes ou, tambm, chamadas zonas de castigo, como as orelhas, faces, boca,
ombros, costas, ndegas, genitais, msculos ou palmas das mos ou ps (Casado et al.,
1997). As queimaduras intencionais, em consequncia de maus tratos, so,
normalmente, provocadas pela imerso em lquidos ou por objectos, caracterizando-se
estas ltimas por bordos ntidos e formas simtricas e uniformes e porque afectam as
denominadas zonas de castigo (ndegas, mos e ps).
Por sua vez, as queimaduras acidentais caracterizam-se por apresentarem salpicos, que
indiciam os movimentos bruscos que costumam acompanhar os acidentes (Casado
etal., 1997).
Este factor costuma ser bastante habitual nos diferentes procedimentos para a
avaliao diagnstica do perigo. O estudo realizado por Moreno (2002) indica que em
47% das famlias em que se detectam maus tratos infantis no existe um processo
anterior nos profissionais das EPL/AS.
ALERTA:
Em 52% das famlias existe, de facto, um processo
anterior nas Equipas das EPL/AS.
Em 28% dos casos existe um processo anterior pelo mesmo motivo e em 24% existe
processo anterior, mas por outro motivo.
Nos casos de maus tratos fsicos h 25% com um processo anterior nos Servios
Sociais pelo mesmo motivo.
Naqueles casos, em que h uma incapacidade por parte dos pais para controlar o
comportamento da criana, a percentagem em que existe um processo aberto pelo
mesmo motivo de 44%.
145
Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirmam que as crianas que regressam a
casa depois de uma separao familiar tm 40% a 70% de probabilidade de sofrer
novamente episdios de maus tratos fsicos, se nesse intervalo de tempo, entretanto
decorrido, no se tiver realizado nenhum tipo de interveno familiar.
Esta informao indica a facilidade com que o agressor tem acesso criana. Nesse
sentido, importante saber se a pessoa que causa o dano convive, ou no, com a
criana, se tem, apenas, contactos espordicos com ela, se existe outra figura adulta que
a protege e impede que ocorram mais situaes ou se, pelo contrrio, as restantes
figuras adultas do ambiente so cmplices, activos ou passivos, da situao de maus
tratos e/ou negligncia.
ALERTA:
Estudos recentemente efectuados sobre processos de
proteco (Centro Rainha Sofia para o estudo da
Violncia, 2002) indicam que a maior parte das
situaes de perigo, ou maus tratos, registados so
provocados pelos pais biolgicos.
Alguns dados indicam que os maus tratos fsicos so infligidos com excessiva
frequncia por pessoas sem vnculos biolgicos com a criana, fundamentalmente, os
companheiros das mes (Arruabarrena et al., 1996), especialmente nos casos de maus
tratos fsicos extremos e graves (Krugman, 1985) ou em casos de abuso sexual
(Wurtele, 2009).
146
?
Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (e.g. a criana est num
infantrio ou no, a criana com deficincia est integrada numa escola, ou no).
?
Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria.
?
Caractersticas fsicas, emocionais e/ou comportamentais da criana.
?
Sade mental e/ou fsica e estado cognitivo da criana.
Quanto menos idade tiver a criana, mais dependente est dos cuidados e atenes dos
LEMBRE-SE
A idade d-nos informaes importantes sobre as
necessidades da criana e o seu nvel de
vulnerabilidade ou falta de capacidade de autoproteco.
adultos, logo, mais exposta a qualquer tipo de aco, ou omisso, por parte dos seus
pais.
DICA:
No obstante, se verdade que medida que uma criana cresce o seu nvel de
competncia aumenta e a sua dependncia em relao ao adulto diminui, existem
147
Pensa-se que as crianas adquirem caractersticas de resilincia por duas vias. Uma via
gentica e outra que resulta do efeito da interaco social. Assim, experincias
positivas e de apoio na famlia, na escola ou com os companheiros de brincadeira,
favorecem o desenvolvimento de uma srie de atributos pessoais e individuais
adequados para enfrentar as experincias adversas. Estes atributos pessoais so o
sentimento de segurana, a confiana nos outros, a auto-estima, o sentimento de autoeficcia e a posse de identidade pessoal e cultural, entre outros.
Estas caractersticas devem ser entendidas numa perspectiva interaccional, isto , por
um lado, trata-se de padres aprendidos, ou adquiridos, na relao com as pessoas do
seu ambiente e que so teis criana para funcionar nesse mesmo ambiente. Em
definitivo, so consequncia de modelos de interaco e de uma relao concreta com
os seus cuidadores principais. Por outro lado, trata-se igualmente de caractersticas que
afectam e provocam reaces nas pessoas com as quais a criana se relaciona
habitualmente. Assim, por exemplo, um contexto familiar de alta imprevisibilidade
para a criana, em que os pais carecem de modelos coerentes e consistentes, provoca na
148
149
1980) ou elevados nveis de stress parental (Abidin, 1990; Gallaguer et al., 1983;
Montano, 1995).
De entre as variveis mais relevantes relativas aos pais a serem avaliadas nas situaes
de maus tratos identificam-se como as mais significativas:
Mtodos de disciplina.
Nesta matria, importante compilar informao sobre a capacidade dos pais para
enfrentarem as situaes e os recursos de apoio formal e informal de que dispem para
lidarem com os seus prprios problemas de sade.
150
Quanto sade mental, ainda existe uma hiptese, bastante equacionada, de os pais que
maltratam os filhos sofrerem de algum tipo de perturbao psiquitrica, mas os dados
da investigao tm evidenciado o contrrio na grande maioria dos casos.
Contudo, a informao acerca da sade mental dos pais relevante, sobretudo se for
ALERTA:
DICA:
diagnosticada nos pais no parece ser um factor determinante para a prtica de maus
tratos. Com efeito, se observarmos as estatsticas de casos de maus tratos, uma grande
parte destes so infligidos por pais que no sofrem de nenhuma patologia mental
diagnosticada.
A capacidade intelectual dos pais, tambm, pode influir nas capacidades e educao
dos filhos. Os dados demonstram que a maioria dos pais que tm atraso cognitivo ou
mental no abusa fisicamente dos filhos (de Paul e Arruabarrena, 1996). No entanto,
tambm, existe evidncia de que os pais com dfices cognitivos, ou atrasos de
desenvolvimento, costumam apresentar comportamentos negligentes, seguramente
devido ao facto de terem dificuldades em compreenderem as necessidades e
capacidades dos filhos e gerar estratgias adequadas para lidar com os
comportamentos da criana e/ou compreenderem, por exemplo, orientaes mdicas
verbais e escritas necessrias para a sade da criana.
151
eVondra (1989) indicam que as mes mais jovens, comparadas com as que tm maior
maturidade, manifestam um comportamento educativo menos competente. No
obstante, os trabalhos preventivos, realizados com pais adolescentes, revelam
resultados promissores e positivos (Wolfe e Werkele, 1993), decorrendo destes dados a
necessidade de uma aposta forte na Preveno Primria junto destes grupos e a nvel de
apoios adequados que lhes promovam competncias para um desempenho eficaz da
sua Parentalidade Positiva.
Outra questo que afecta a competncia, ou capacidade parental, diz respeito s suas
expectativas em relao criana, o que pode ser perceptvel no modo como
152
Nos casos de abandono fsico verificou-se que as mes negligentes revelam uma
percepo distorcida dos sinais da criana e tendncia para interpretar os sinais e
necessidades do filho com base nas suas prprias necessidades (Crittenden 1993).
Uma das razes apontadas para explicar estas falhas de percepo que estes pais tm
um modelo de avaliao e interpretao do comportamento dos filhos que os impede de
distinguir entre o comportamento adequado e inadequado e reconhecer certos estados
afectivos da criana (de Pal e Arruabarrena, 1996).
DICA:
Alguns investigadores referem que os pais mal tratantes, em comparao com os que
no maltratam, costumam manifestar menos empatia com as necessidades dos filhos.
Assim, por exemplo, as mes com elevado risco de maus tratos no reagem
significativamente ao choro infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Do mesmo modo, a
presena, ou ausncia, de empatia dos pais um factor importante para a avaliao da
recuperabilidade, ou no, da sua competncia parental (Barudy, 2000).
Esta dimenso est associada chamada inteligncia emocional que est, tambm,
associada capacidade das pessoas controlarem as suas prprias emoes e
reconhecerem as dos outros (Goleman, 1995). Mais concretamente, recolher
informao sobre a inteligncia emocional requer a compilao de dados relativos ao
auto-controlo emocional, facilidade para reconhecer as suas prprias emoes e as
153
Avaliar sobre o tipo de disciplina praticada pelos pais, implica recolha de dados que
permitam diagnosticar se essa disciplina de cariz autoritrio (imposio de normas
rgidas e recurso frequente de castigos), permissivo ou passivo (ausncia de normas de
comportamento e de consequncias perante o mau comportamento da criana) ou
inconsistente (quando se combina rigidez e severidade das normas com disciplina de
LEMBRE-SE:
Alguns pais revelam dificuldades em controlar o
comportamento dos filhos, porque impem uma
disciplina excessivamente permissiva ou punitiva.
As famlias mal tratantes caracterizam-se,
geralmente, pela aplicao de um estilo de disciplina
do tipo autoritrio, ou punitivo, aplicado de modo
inconsistente (Cerezo, 1992).
tipo permissivo).
informao.
154
Esta dimenso refere-se historia familiar, aos modelos de educao, s relaes que
os pais estabeleceram com as principais figuras de vinculao e ao tipo de disciplina
recebida.
Interaco pais/criana.
Relao conjugal.
Condies habitacionais.
Situao socioeconmica.
155
LEMBRE-SE:
1.Nas famlias em que existem maus tratos contra as
crianas destaca-se a baixa frequncia de
comportamentos positivos dirigidos s crianas,
assim como uma menor interaco e comunicao
com os filhos em geral.
2.Observa-se que os pais elogiam e reforam menos
os filhos e manifestam-lhes menos afecto (Milder,
1999).
3. Os pais mal tratantes comunicam um maior nmero
de ordens
aos filhos (Cerezo, 1992).
4. Os pais mal tratantes manifestam, habitualmente,
um comportamento inconsistente perante a conduta
dos filhos, ou seja, quando as crianas mostram um
comportamento adequado parecem responder de uma
maneira arbitrria e, geralmente, de forma negativa
(D'Ocon, 1994), ou por vezes, ignorando ou
desvalorizando.
ALERTA:
A falta de apego por parte dos pais pode resultar em
negligncia e abandono das crianas (Barudy, 1998).
LEMBRE-SE:
1.Avaliar o tipo de estrutura da unidade familiar
fundamental, j que as estatsticas tm demonstrado
que se observa um maior nmero de famlias
monoparentais (geralmente mes sozinhas) com
problemas de maus tratos.
2.No entanto, estas situaes de perigo para a criana
parecem estar mais relacionadas com o isolamento, a
falta de estatuto e o elevado stress que estas famlias
tm que enfrentar.
3. A ausncia de apoios no desempenho do papel
parental assumido por um s progenitor est, por
vezes, associado a importantes problemas de natureza
econmica, laboral, etc., que afectam os cuidados
prestados s crianas.
Isto, por sua vez, no significa que a figura de vinculao para a criana tenha de ser
adequada e protectora para que se vincule a ela; a experincia clnica demonstra que as
crianas vinculam-se aos pais, mesmo quando estes as agridem fisicamente e/ou as
tratam com negligncia.
ALERTA:
No obstante, os estudos mais recentes indicam que a
estrutura familiar tem pouca relao com a adaptao
e bem-estar da criana. Assim, por exemplo, os filhos
de famlias monoparentais apresentam uma conduta
mais adequada do que os de algumas famlias com
uma estrutura biparental mas conflituosa.
A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas
para o bem-estar da criana. O conflito entre ambos os pais coloca a criana,
simultaneamente, na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na
desintegrao da relao de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada
(Shaffer, 1990) causando-lhe sentimentos confusos e ambivalentes.
LEMBRE-SE:
monoparentalidade e o modo como esta pode afectar o adulto que cuida da criana.
156
Para muitas pessoas, uma das principais fontes de apoio social a famlia alargada. No
obstante, esta relao, tambm, pode ser um factor de stress. Existem famlias que
longe de encontrar na sua famlia de origem, apoio e proteco, mantm relaes de
alta conflitualidade que podem interferir no cuidado que prestam aos filhos.
Na maior parte das situaes, o apoio da famlia alargada (avs, tios) significa uma
fonte de diminuio do stress. Mas h estudos que indicam que nos casos de pessoas,
com elevados nveis de stress, se a nica fonte de apoio com que contam a do
parentesco, ou da famlia de origem, isso pode gerar maiores nveis de violncia
familiar associada (Garbarino et al., 1986).
Tambm importante reunir informao sobre o apoio social extra-familiar com que a
famlia conta, tanto o de carcter formal (servios sociais, escola, associao de
vizinhos), como os de carcter informal (amigos, vizinhos).
Uma pessoa considera-se isolada quando no tem contactos com a comunidade em que
vive, carece de amigos e as nicas relaes sociais que tem so-lhe adversas. Com base
nos seus estudos sobre famlias multi-stressadas, Wahler (1980) props o termo
157
apoio famlia.
O factor que surge, em mais estudos, como provocador de stress na famlia o estatuto
socioeconmico dos pais. Muitos estudos consideram a pobreza um dos factores
precipitantes de episdios de maus tratos contra as crianas. Diferentes estudos
associam os baixos rendimentos econmicos dos pais aplicao de tcnicas de
disciplina autoritrias e punitivas, para alm de mostrarem um comportamento mais
negligente.
Todavia, muitos estudos criticaram a associao da pobreza aos maus tratos, alegando
que os resultados esto em certa medida enviesados.
ALERTA:
Comprovou-se que os problemas de relaes na
famlia e, nos casos extremos, os problemas de maus
tratos, ocorrem em todas as classes sociais.
158
DICA:
A motivao dos pais para mudar o seu estilo de relao com os filhos e,
consequentemente, quererem desempenhar um papel e cuidados parentais adequados
fundamental para se avaliar, tambm, o prognstico da situao face a qualquer
actuao por parte dos profissionais.
159
160
2
Parte
Cuja gravidade no seja de molde a gerar um perigo iminente e grave que legitime
VER:
criana;
O processo de promoo e proteco continua, pois, a correr termos;
Pode ser aplicada medida provisria para colocar fim ao perigo a que a criana
esteja a ser submetida, com vista sua proteco, evitando-se desta forma mais
danos presentes ou futuros para a criana;
A medida provisria aplicada em situao de emergncia no pode prolongar-se
161
3.A interveno nas situaes de Emergncia tem lugar em qualquer situao que
constitua perigo para a criana, nomeadamente perigo psicolgico.
4.A interveno nas situaes de urgncia pressupe a oposio dos pais,
independentemente da existncia, ou no, de consentimento prestado no mbito do
PPP e independentemente da sua existncia.
5.A interveno nas situaes de Emergncia pressupe sempre a existncia de
consentimento prestado e mantido no mbito do PPP.
6.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao
de uma medida de promoo e proteco pela CPCJ para proteco de criana e
requer uma actuao imediata e clere com confirmao das aces adoptadas para
proteco da criana por parte do tribunal.
7.A interveno nas situaes de Urgncia pressupe a impossibilidade de aplicao
de uma MPP pela CPCJ para proteco imediata da criana, nomadamente por
oposio dos pais, e requer uma actuao imediata e clere com confirmao das
aces adoptadas para proteco da criana por parte do tribunal que passa a ser o
competente para o PPP.
8.A proteco da criana nas situaes de Emergncia tem lugar no contexto de um
processo, que continua a correr termos na CPCJ, com aplicao de uma MPP.
9.A interveno nos procedimentos de Urgncia faz cessar a interveno da CPCJ.
10.A aplicao de uma MPP obriga a CPCJ a prosseguir com o processo, desde que
mantidos os devidos consentimentos.
11.As aces tendentes proteco da criana, num procedimento de Urgncia, no
obrigam existncia de uma reunio da Comisso Restrita e respectiva
deliberao.
12.As medidas aplicadas, no mbito de uma situao de Emergncia so deliberadas
pela Comisso Restrita em reunio.
13.As medidas aplicadas no mbito de uma situao de Emergncia so provisrias e
so aplicadas enquanto se procede avaliao diagnostica da situao da criana.
14.As medidas aplicadas nas situaes de Emergncia tm um prazo mximo, previsto
na lei, de seis meses.
LEMBRE-SE:
Quando exista perigo actual ou iminente para a vida
ou integridade fsica da criana e haja oposio dos
detentores do poder paternal ou de quem tenha a
guarda de facto, qualquer das entidades referidas no
artigo 7 da LPCJP, ou as CPCJ, tomam as medidas
adequadas para a sua proteco e solicitam a
interveno do tribunal ou das entidades policiais[1]
Situao de Urgncia
A situao de perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana.
VER:
162
ALERTA:
1. Entende-se por perigo actual a situao que resulta de uma actuao imediata,
coincidente com o momento em que algum toma contacto com a realidade que
constitui um perigo para a vida ou para a integridade fsica da criana, estendendose estas situaes ao perigo quase actual ( Conforme R. Clemente J. Pinto, Antnio
Manuel, in Guia de Procedimentos do Processo de Promoo e Proteco, Editora
Almedina, pg. 50.)
2. Caracteriza-se como perigo iminente a situao que com toda a probabilidade est
em vias de vir a ocorrer, num espao e momento que se antevem como certos.
LEMBRE-SE
Para que se accione o procedimento de urgncia os
detentores do poder paternal ou quem tenha a guarda
de facto perante qualquer proposta de interveno ou
tentativa concreta de afastamento da criana da
situao de perigo opem-se a essa aco.
DICA:
Quer uma, quer outra situao apelam particular ateno do profissional na deteco
dos sinais srios que, com relevncia e credibilidade, possam indiciar que a criana est
efectivamente numa situao de perigo, (para a vida ou para a integridade fsica) sob
pena de provocar um dano srio na criana sem motivo justificvel.
VER:
LEMBRE-SE
Perante uma situao de perigo urgente podem e devem intervir as seguintes entidades:
163
ALERTA:
Se uma EPL/AS tem conhecimento de que qualquer criana est numa situao de
perigo ou que o perigo est na iminncia de ocorrer, deve, de imediato, accionar a sua
interveno para colocar fim ao perigo ou obstar a que o mesmo ocorra.
164
Exemplos
- A criana verbaliza que agredida ou que vai
provavelmente s-lo ao sair das instalaes;
- O(s) detentor(es) do poder paternal, ou quem tem a
guarda de facto, profere ameaa sria perante terceiros
(professor, auxiliar de educao, monitor, etc.) de que
Cenrio 1:
A criana encontra-se
nas instalaes da CPCJ
ou de uma EPL/AS:
Cenrio 2:
1.Reter ou conduzir a criana para um local seguro, que poder ser o das suas
instalaes;
2.Estabelecer contacto com entidades especializadas como por exemplo os
NHACJR e os NACJR e em funo da resposta e verificando-se a
certeza/probabilidade de ocorrncia agir em conformidade.
3.Contactar de imediato os pais, caso se encontrem ausentes, e tentar obter a adeso
destes adopo de estratgias que coloquem a criana em segurana;
165
accionar o procedimento de
procedimento de urgncia.
urgncia.
1) As EPL/AS analisam a situao e
1) As EPL/AS, ou a CPCJ, combinam
da criana.
ALERTA:
CPCJ.
?
Contactar imediatamente as autoridades policiais e
?
Suscitar
1. Nos procedimentos de urgncia, nos quais exista perigo para a vida, ou para a
integridade fsica da criana, qualquer EPL/AS est legitimada para intervir.
2. A interveno das EPL/AS decorre do facto de se encontrarem naquele momento
melhor posicionadas e em melhores condies para assegurar a proteco
imediata da criana.
3. A interveno das EPL/AS, nas situaes de urgncia, no subsidiria
interveno das CPCJ, ela alternativa, pelo que, numa situao de urgncia a
entidade tem o dever de agir para proteco imediata da criana.
4. A interveno das EPL/AS deve ser antecedida de uma correcta avaliao dos
indicadores de perigo com vista a avaliar da necessidade de accionar, ou no, o
procedimento de urgncia.
5. O procedimento de urgncia visa afastar a criana do perigo em que se encontra e
tem como pressuposto a oposio dos detentores do poder paternal ou de quem
tem a guarda de facto.
6. Numa situao de urgncia, havendo a adeso dos detentores do poder paternal ou
de quem tem a guarda de facto, deixam de estar reunidos os requisitos para
accionar o procedimento de urgncia. Nestas situaes, as EPL/AS devem
166
encontra, de imediato.
9. Encontrando-se a criana nas instalaes das EPL/AS, ali colocada num primeiro
momento de interveno e, sendo necessria a sua deslocao para centro de
acolhimento temporrio ou para local adequado, esta retirada da criana deve ser
efectuada pelas autoridades policias. A interveno das autoridades policiais
justifica-se pela necessidade de salvaguardar a paz e tranquilidade e a integridade
quer da criana, quer dos tcnicos da entidade de interveno, tcnicos das CPCJ
ou de terceiros.
167
LEMBRE-SE
1. As entidades policias podem intervir numa situao
de urgncia, por via do procedimento urgente, a
pedido das EPL/AS ou das CPCJ ou por sua prpria
iniciativa.
2.O acompanhamento daquelas entidades pela
entidade policial visa garantir a tranquilidade e a
proteco quer da criana, quer dos tcnicos ou de
terceiros e deve ocorrer sempre que seja possvel.
3.A interveno das autoridades policiais pode e deve,
tambm, ter lugar sema interveno de qualquer outra
entidade, sempre que seja a forma mais rpida,
eficiente e adequada de proteger a criana, ou sempre
que essa interveno ocorra, por exemplo, em horrio
em que no se encontre em funcionamento qualquer
servio daquelas entidades.
4.A retirada da criana deve ser sempre efectuada pela
entidade policial
168
2
Parte
Aps interveno das EPL/AS, ou das CPCJ, e bem assim, das prprias entidades
policiais, quando esta tenha lugar, independentemente das demais entidades, estas
devem dar conhecimento de imediato ao MP da interveno efectuada.
ALERTA:
O expediente deve ser entregue nos servios do MP que funcionem no Tribunal com
competncia em matria de infncia e juventude, sem prejuzo de ser remetido um
duplicado ao Tribunal competente para a matria criminal.
LEMBRE-SE
1. Aps interveno das diversas entidades num
procedimento de urgncia, a autoridade policial deve
dar conhecimento da situao aos servios do MP.
2. A Comunicao aos servios do MP no iliba as
demais entidades do dever de efectuar, tambm,
comunicao aos servios do MP dando
conhecimento da situao em que a criana e a famlia
se encontram.
3. Todas as entidades devem preferencialmente
remeter, tambm, duplicado daquela comunicao
aos servios do MP junto do Tribunal Judicial, para
efeitos de abertura de eventual inqurito quanto aos
factos que constituam crime.
169
170
2
Parte
VER:
art. 35 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
3 Parte, ponto 28
Ns 1 e 2 do art. 92 da lei de Promoo e Proteco
ALERTA:
Proferida a deciso provisria, acima referida, o processo segue os seus termos como
processo judicial de promoo e proteco.
171
172
2
Parte
3- Ambincia
O ambiente gerado em torno de um procedimento de urgncia sempre de grande
stress e perturbador para todos os intervenientes, com acentuado reflexo na criana. As
entidades de interveno e os tcnicos devem manter a calma e tranquilidade, ser
cordatos na sua actuao, mas firmes, criando em torno da interveno um clima de
segurana e calma para a criana
A retirada da criana para ambiente desconhecido, nomeadamente, para Centro de
Acolhimento Temporrio (CAT) deve ser ponderada como ltimo recurso,
privilegiando-se as solues que menor impacto tenham na criana. Na escolha do
local para colocao da criana devem ser ponderados vrios factores, nomeadamente,
a relao que a mesma j mantenha com a entidade ou pessoa de acolhimento e a
capacidade de proteco da entidade ou pessoa acolhedora, quer no momento presente,
quer no futuro.
173
A interveno das entidades policiais, sendo til e necessria, desejvel que seja de
molde a produzir o menor impacto na criana, aconselhando-se uma interveno com o
menor formalismo, nomeadamente, com recurso a agentes desfardados.
Na interveno policial directa os tcnicos devem constituir-se como suporte de
rectaguarda no acolhimento imediato e pronto da criana, tranquilizando-a.
situaes em que existam indcios fortes de maus tratos fsicos, abusos sexuais ou
violncia domstica e, bem assim, levar de seguida os factos que constituam crime ao
conhecimento do MP junto do Tribunal Judicial.
LEMBRE-SE:
Os intervenientes num procedimento de urgncia
devem:
?
Privilegiar
criana.
?
Na escolha
174
175
2
Parte
ALERTA:
VER:
art. 66 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
Recebida a sinalizao de uma situao de perigo,
pelas EPL/AS, estas procedem ao estudo sumrio da
situao e proporcionam uma proteco compatvel
com as suas atribuies, dando conhecimento da
situao CPCJ, sempre que entendam que a sua
interveno no adequada, ou suficiente e que
requer a aplicao de uma medida de promoo e
proteco.
VER:
2 Parte, pontos 10 e 13
176
177
2
Parte
178
?
Medidas
?
Desenho
de promoo e proteco
da interveno em situaes de perigo com medida de promoo e proteco
aplicada
?
Operacionalizao
?
Aspectos
179
3
Parte
VER:
2 Parte ponto 10, Figuras 6 e 9, e ponto 11.4
Tal como referido, na segunda parte deste guia, a situao de perigo, pode ser
sinalizada e trabalhada, em primeiro lugar, pelas EPL, desde que de modo consensual
com os pais. A este nvel, e aps recolha de toda a informao necessria, proceder-se, avaliao da situao com vista a apreciar se a criana se encontra em situao de
perigo, qual o seu tipo e caractersticas, que respostas para afastar o perigo, garantir a
segurana da criana e seu desenvolvimento e superar as consequncias da situao.
Toda esta actuao no pode envolver a aplicao de MPP da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais.
A fase de avaliao indispensvel na interveno seja das EPL, seja das CPCJ,
embora com procedimentos diferentes, incluir, nestes dois patamares de interveno
uma anlise exaustiva dos factores de risco e de proteco ou compensatrios, uma
avaliao do grau de perigo, da probabilidade de recidiva e do potencial de mudana da
situao familiar e do respectivo prognstico.
180
VER:
uma medida de promoo e proteco? Nesse caso compete EPL/AS que intervm no
1 Parte, ponto 1.3 e 2 Parte, pontos 10.2 e 10.3
LEMBRE-SE
Portanto, este primeiro processo de avaliao ao a nvel das EPL/AS pode ter como
resultados:
2.O diagnstico de uma situao de risco: deve ser sempre trabalhada, embora
somente numa perspectiva de Preveno Primria ou Secundria (a Preveno
Terciria, ou reparadora, s possvel na situao de perigo art.3 da LPCJP), no
primeiro patamar do Sistema de Proteco, ou seja, pelas EPL/AS, integrando os
diferentes sectores (sade, educao, aco social, etc.), sempre que necessrio,
para a superao da situao de risco, num trabalho em rede, articulado e integrado
LEMBRE-SE
O pedido de interveno, a qualquer CPCJ, implicar,
portanto, avaliao e actuaes prvias das EPL/AS,
em tempo til, assim como, a elaborao de relatrio
de sinalizao cujos contedos j foram focados na
segunda parte deste guia nos pontos 10.2 e 10.3., de
harmonia com o disposto no art.71 n2 da LPCJP.
a nvel local, e numa perspectiva de Preveno do Perigo para a criana; neste caso
h que estabelecer-se um Plano de Interveno, familiar ou no, dependendo dos
VER:
art.71 n 2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
181
NO SE CONFIRMA
NENHUMA SITUAO
Informar a pessoa ou a entidade
sinalizadora sobre o arquivo do processo
PERIGO SEM
PERIGO COM
Proposta de Encaminhamento da
DECISES
ALERTA:
ACES
No do mbito deste guia o trabalho com situaes de risco, uma vez que existe, j,
uma ampla bibliografia e manuais especficos na rea das Crianas em Risco, para
todas as equipas das entidades de primeira linha e disponveis no s on-line, como
tambm, em Centros de Documentao. Assim sendo, apresentam-se apenas umas
breves notas, que sero importantes relembrarmos quanto interveno em situaes
de risco.
VER:
art.3 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
A Preveno Primria e Secundria das situaes de risco compete quer s EPL, quer s
CPCJ, estas no domnio da modalidade alargada, constituindo um objectivo e uma
obrigao essenciais. Sem prejuzo da competncia destas duas instncias de
182
ALERTA:
O desenho final deste Plano dever ser dado a conhecer a todos os profissionais,
envolvidos na sua concepo e implementao, no intuito de promover o consenso e a
coordenao entre todos os actores que vo participar na interveno de cada caso.
Para tal, e na falta de norma reguladora da matria, considera-se recomendvel a
rentabilizao de parcerias, j existentes, a nvel local (e.g. Rede Social, RSI, Programa
Escolhas), bem como redes tcnicas locais de trabalho comunitrio (de servios
sociais, de sade, de educao, os CAFAP, etc.) que favoream a concepo de um
plano de interveno para cada caso, assim como a definio das funes e
responsabilidades de todos os intervenientes.
183
LEMBRE-SE
Compete s EPL/AS e s CPCJ intervir na Preveno
Primria e Secundria das situaes de risco nos
termos referidos e tambm, em situaes de perigo,
quanto a estas segundo o princpio da subsidariedade.
ALERTA:
VER:
As indicaes que se seguem, podem constituir um guia para recolha dos dados tendo
em vista a avaliao e interveno pelas EPL/AS, ou para efeitos de sinalizao
CPCJ.
2 Parte, anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B
184
da criana, BI / Carto de Cidado dos pais. Caso exista, e referente criana, ser
ALERTA:
As CPCJ, nos casos em que se deparem com questes de ndole formal, jurdica ou
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
185
Deciso sobre: a reviso da(s) medida(s) nos prazos fixados pela lei ou, no mbito
destes, pela deciso integrada no APP: reviso da(s) medida(s) provisria(s) (no
artigos 36, 37, 62, 67, 68 alnea a), 70 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
podem prolongar-se por mais de seis meses); reviso da(s) medida(s) constante(s)
do APP.
Salienta-se que o requerimento para autorizao deve ser apresentado por escrito pela
entidade promotora da actividade ou espectculo CPCJ, contendo todos os elementos
referidos no artigo 6 da Lei 105/2009 de 14 de Setembro.
A CPCJ deve comunicar a sua deciso no prazo de 20 dias. Caso no haja deciso neste
prazo, o pedido considera-se deferido quando:
186
VER:
ANALISA
RELATRIO
DE
SINALIZAO
DECIDE E DELIBERA
Aplicao de um
Arquivamento
procedimento
liminar do
de urgncia; A
Mais
processo
OUTROS
esclarecimentos continuidade
quando a
RELATRIOS
do processo;
sobre o(s)
situao de
TCNICOS
aplicao de
relatrio(s)
perigo no se
uma MPP;
confirma ou j
Reviso da
no subsiste
MPP
ACES
EPL/AS
Definio do
APP [1] e
Concepo
do PI
VER:
ENCAMINHA
187
DICA:
1. As medidas so obrigatoriamente revistas com a
periodicidade mnima de seis meses.
2. Com base na monitorizao da execuo da medida
e na avaliao dos resultados obtidos, as medidas
podem cessar, ser substitudas por outras mais
adequadas, ou ser prorrogadas, no mximo, por mais
seis meses.
3. Pode ainda ser avaliado o seu no cumprimento de
forma reiterada o que implica, obrigatoriamente, a
comunicao ao Ministrio Pblico.
VER:
artigos referidos da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
1. A medida de Apoio junto dos pais proporciona criana e aos seus pais apoio de
natureza psico-pedaggica e social, e, quando necessrio, em situaes que se
justifique, ajuda econmica.
VER:
Decreto-Lei n 12/08
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
26&m=PDF
Para os tcnicos no mbito da aco social aconselhase a consulta do Guio Tcnico Regime de Execuo
das Medidas de Promoo e Proteco das Crianas e
Jovens em Perigo em Meio Natural de Vida editado
pelo ISS, I.P., 2008 e on line no site da Segurana
Social www.seg-social.pt Na deciso sobre o apoio
econmico e respectiva fundamentao devem ter-se
em conta os critrios constantes do documento do
ISS, I.P. e da correspondente circular emitida pela
CNPCJR CPCJ - rea Restrita - N676 de 11 de
Junho de 2008 que remete orientao tcnica 1/2008
relativa operacionalizao dos apoios econmicos
previstos na Regulamentao das medidas em meio
natural de vida
Nos casos em que se tenha considerado conveniente propor a colocao da criana sob
a guarda de um familiar, com quem resida, ou a quem seja entregue, atravs da medida
Apoio junto de outro familiar, sugere-se, ainda, a solicitao dos seguintes
documentos:
188
LEMBRE-SE
ALERTA:
Da criana, se tiver doze anos completos (ou se tiver menos mas com capacidade
SINAL
L IZA
A O
O
RE ME T E
Documentao geral
independente da medida
aplicada
Relatrio de sinalizao
CPCJ pela entidade
sinalizadora
Relatrios profissionais
ou tcnicos de outras
entidades
Outra documentao
necessria para dar incio
ao processo de promoo
e proteco ( e.g. cpia de
BI, boletim individual de
sade)
C PC J
Documentao para
formalizar
o acolhimento da criana em
contexto familiar
Relatrio sobre as
competncias parentais
(pais ou outro(s)
familiar(es)
Documentos necessrios
(e.g. registo criminal,
declarao do IRS, atestado
de residncia)
Consentimentos previstos
na LPCJP para a
formalizao da aplicao e
execuo da medida:
Do familiar que acolhe
VER:
SOL ICITA
E PL/AS
189
EPL/AS
PAIS /CUIDADORES
CPCJ
Objectivos
Medidas de
Promoo e
Proteco (art.35
LPCJP)
Contactos
criana/famlia
Recursos para
superar o Perigo
Calendarizao
ACES DA CPCJ
ALERTA:
Educao
Sade
Aco Social
EPL/AS
e.g. CAFAP
Coordenao das
intervenes das entidades
envolvidas pela CPCJ
Foras de Segurana
Outros
Determinar as datas de reviso
e avaliao de objectivos, reunies
Monitorizao/follow-up
e Avaliao de Resultados
pela CPCJ
Figura18 Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus pais
VER:
art. 69 e 75 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
190
191
3
Parte
VER:
interveno adoptada, com especial relevo para as tarefas, ou o trabalho de cada um dos
participantes, tentando discriminar-se, em cada tipo de medida, as aces ou actuaes
de carcter geral a serem desenvolvidas pelas EPL/AS e pelas CPCJ.
art. 59 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art. 5 e 6 do Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
191
com deficincia) (Butler e Roberts, 2004).Verifica-se, tambm, que nem todos os pais
parecem ter, ou assumir, as responsabilidades parentais inerentes s suas funes.
Por outro lado, e de um modo geral, nas situaes de maus tratos, ou outras situaes de
perigo, sabemos, ainda, que as dificuldades que estes pais podem experienciar,
parecem aumentar, impedindo-os de gerirem adequadamente a situao, o que
frequente em situaes de maus tratos.
Neste enquadramento, e para a interveno relativa medida de Apoio junto dos pais
reconhece-se a importncia de uma abordagem centrada no desenvolvimento de
competncias, desde que a sua aplicao tenha em conta, e numa perspectiva
ecolgica, o meio e os contextos onde o desempenho das funes parentais tm lugar.
Para alm da parentalidade ser um conjunto de competncias e tarefas prticas, a
funo parental , tambm, um conjunto de atitudes e relaes afectivas fundamentais
ao bem-estar e segurana da criana, ao qual se dever dar um especial enfoque no
follow-up da execuo da medida.
A medida de Apoio junto dos pais visa apoiar os pais a exercerem melhor as suas
competncias parentais por forma a eliminar, minorar e superar a situao de maus
tratos ou outras situaes de perigo para a criana.
A medida de Apoio junto dos pais, de acordo com a LPCJP, consiste em proporcionar
criana apoio de natureza psico-pedaggica e social e, quando necessrio, ajuda
econmica para responder s necessidades diagnosticadas. Como exemplos genricos
DICA:
No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude
incluem-se um conjunto de respostas sociais
promovidas pela Segurana Social e Organizaes
No Governamentais no mbito da interveno com
crianas, j em situao de perigo, nomeadamente,
Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento
Parental (CAFAP), Equipas de Rua de Apoio a
Crianas e Jovens, Centros de Frias e Lazer.
de possveis respostas e/ou servios para a criana podem designar-se, entre outros:
actividades ocupacionais, sociais, culturais ou recreativas, aconselhamento, apoio
psicoteraputico ou outro tipo de terapias (e.g. arte-terapia; terapia da fala), integrao
em creche ou jardim de infncia, apoios domicilirios, integrao em programas de
frias.
193
VER:
respostas sociais referidas em
http://www2.seg-social.pt/left.asp?03.06.01.02.01
ALERTA:
A formao parental um recurso importante a ser
promovido para algumas situaes mas no uma
panaceia para todas as situaes.
DICA:
A formao parental pode ser promovida em vrios
formatos, ou modalidades, de acordo com os
problemas e as necessidades dos seus destinatrios,
podendo incluir visitas domicilirias mediante as
quais se poder promover e facilitar a aquisio pelos
pais de adequadas capacidades parentais e
correspondentes actuaes.
VER:
art. 39 a art. 41 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
As famlias com MPP aplicadas, em que se incluem
frequentemente as mais vulnerveis, parecem ser as
que mais dificilmente se envolvem em programas de
apoio ou de formao parental e as que mais
facilmente desistem de os frequentar, o que exigir da
parte dos profissionais envolvidos a implementao
de estratgias de envolvimento das prprias famlias e
da interveno coordenada das entidades que podem
concorrer para que estes pais adiram de forma
participada e continuada aos programas de
interveno e dele beneficiem.
Relativamente aos pais, e visando o melhor exerccio das suas funes, prev-se, ainda,
a possibilidade de poderem beneficiar de programas de formao parental cuja
regulamentao sair em breve, aps avaliao de vrios projectos concretos, a nvel
nacional, pelas cinco Instituies Universitrias envolvidas.
De salientar, ainda, algumas respostas e/ou servios que parecem ter impactos
significativos e positivos no desempenho parental:
DICA:
Organismo responsvel pela coordenao e
superviso da execuo da medida: a CPCJ.
Organismo que assume a interveno: EPL/AS do
local de residncia da criana e dos seus pais, e que
subscrevem o APP, ou, quando indispensvel, a
prpria CPCJ.
Sempre que a EPL/AS j acompanhava, ou decidira
acompanhar, a famlia e a criana (e.g. no caso de
Plano de Interveno do RSI), pode ser indispensvel
que o projecto anteriormente estabelecido pela
EPL/AS tenha de ser adaptado s exigncias
decorrentes da medida aplicada, sendo da
competncia da CPCJ decidir sobre essa adaptao,
naturalmente com cuidada e respeitosa prvia
audio e colaborao da EPL/AS.
realizar o follow-up da medida aplicada, com base no dilogo e nos relatrios que
sejam remetidos pelas EPL /AS locais, responsveis pelas aces contempladas no
APP.
Solicitar s EPL/AS, incluindo as que promovam os programas de formao
194
ALERTA:
CPCJ
Organismo que assume a interveno: EPL/AS do local de residncia da criana e
do familiar ou pessoa idnea que acolhe a criana e do local de residncia dos pais.
realizar o follow-up da medida aplicada, com base nos relatrios remetidos pelas
EPL/AS do municpio de residncia do familiar, ou da pessoa idnea, que acolhe a
criana e das EPL/AS do municpio de residncia dos pais, quando no residam no
mesmo concelho ou freguesia.
Solicitar s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a reviso do caso, na
As aces a realizar pelas EPL/AS junto do agregado familiar que acolhe a criana
consistem, entre outras:
195
reunificao familiar.
Envio de relatrios CPCJ sobre o desenvolvimento e a evoluo da criana no seu
Junto do
familiar ou
pessoa idnea
que acolhe a
criana
Interveno
directa,
avaliao e
follow-up da
criana acolhida ,
do familiar ou
pessoa idnea e
respectiva
famlia
Orientao e
apoio ao
familiar ou
pessoa idnea e
respectiva
famlia
Promover o regresso da
criana aos pais
,
nomeadamente pelo
incentivo e apoio aquisio
ou reforo das capacidades e
responsabilidades inerentes a
uma parentalidade positiva
Prevenir situaes de perigo
da criana acolhida e/ou de
outras crianas do agregado
familiar
Manter os pais
informados e favorecer a
relao entre as duas
famlias em funo do
Articulao com interesse da criana
os servios
envolvidos
Atender a necessidades
prioritrias dos
Envio de
pais que estejam
relatrios
associadas situao inicial
CPCJ sobre a
de maus tratos criana ou
evoluo do
de outra situao de perigo
acolhimento
Manter informada a CPCJ
ACES
196
VER:
partir dos 15 anos de idade, ou a mes adolescentes com idade inferior a 15 anos quando
aconselhvel a aplicao da medida.
Pressupe, ainda, alguns cenrios-tipo que conduzem deciso da aplicao desta
art. 45 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
medida, designadamente:
A criana no tem qualquer suporte familiar (e.g. falecimento dos pais ou a sua
impossibilidade ou incapacidade);
A relao com a famlia insustentvel, por motivos de ordem diversa, no sendo
Neste enquadramento, esta medida para alm de ser adequada a pr termo situao de
perigo, que est na base da sua aplicao, tem como um dos seus objectivos
fundamentais a autonomia e a insero social e/ou profissional do adolescente, com
recurso a um suporte securizante e responsabilizante que, ao responder adequadamente
s suas necessidades, promove e facilita-lhe a construo e concretizao dos seus
projectos. Deste modo o seu processo de realizao pessoal e de incluso na
comunidade pode concretizar-se com maior probabilidade de sucesso.
197
?
Entidade responsvel pela coordenao e
superviso: CPCJ territorialmente competente que
aplicou a medida.
?
Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS
competentes envolvidas directamente no APP e PI,
equipa tcnica que acompanha o adolescente em
Apartamento de Autonomia e, quando caso disso,
EPL/AS do local de residncia dos pais do
adolescente, e/ou de outras pessoas para ele
significativas, sobretudo, sempre que a recuperao
ou manuteno dos laos afectivos seja um objectivo
a alcanar.
?
Implementar a articulao entre as EPL/AS do local
de residncia do adolescente e as equipas tcnicas que
acompanham a sua famlia, nos casos em que se avalie
essa necessidade e em funo do estabelecido no APP.
As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais do adolescente, quando existem, e de
quem se encontra separado, em virtude do seu projecto de autonomia dependem, em
grande medida, do objectivo final da interveno definida no APP, em funo das
caractersticas de cada caso.
LEMBRE-SE:
?
Entidade responsvel pela coordenao e superviso:
CPCJ, territorialmente competente, que aplicou a
MPP.
?
Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS
envolvidas directamente no APP e PI, equipa tcnica
que acompanha a famlia de acolhimento e/ou a
EPL/AS do local de residncia dos pais da criana no
sentido em que o regresso da criana , sempre, um
objectivo a alcanar.
?
Implementar a articulao entre as EPL/AS do local
de residncia da criana e as Equipas Tcnicas que
acompanham a famlia de acolhimento que recebe a
criana.
198
?
Planificar
reunificao).
?
Informar, orientar e apoiar a famlia de acolhimento.
?
Ser a referncia tcnica estvel para a criana acolhida e para ambas as famlias.
?
Observar
acolhimento.
?
Informar
199
DICA:
As aces das EPL/AS podem consistir, por exemplo,
em agilizar procedimentos relativos criana, no
mbito da escolarizao, dos servios, do acesso a
programas de infncia e juventude ao nvel municipal
(e.g. programa escolhas, programa ser criana, etc.)
Estas aces, tambm, podem ser levadas a cabo pelas EPL/AS cuja colaborao seja
solicitada pelas CPCJ e pela instituio de enquadramento no quadro da execuo do
plano de interveno.
Prevenir situaes futuras de perigo para outras crianas que possam estar sob a
responsabilidade dos pais e/ou que possam vir a nascer. A existncia prvia de
medidas de proteco tomadas com a criana e/ou com os irmos dever implicar
sempre a avaliao da eventual necessidade de proteco de outras crianas.
Prevenir situaes de perigo que possam ocorrer durante os contactos ou visitas da
no PI.
200
CPCJ
Estabelecer a coordenao e
monitorizao/ follow-up dos
casos
Equipa tcnica de
acolhimento familiar
Planificar as fases do
acolhimento
Informar/Orientar as
Solicitar s Equipas Tcnicas famlias
de Acolhimento Familiar os
relatrios necessrios
Servir de referncia
para a criana e para
Estabelecer com as Equipas
a famlia de
Tcnicas de Acolhimento, a acolhimento
participao da famlia de
acolhimento e dos
Follow-up da
pais
abrangendo evoluo da criana
os diversos aspectos
em acolhimento
pertinentes a serem
considerados e avaliados,
Mediao e
incluindo as relaes e
coordenao das
contactos en tre a criana e os aces
pais
Servio permanente
Avaliar o cumprimento dos
de apoio famlia de
objectivos visados com a
acolhimento (quando
aplicao da medida
possvel)
Informar a
CPCJ/Equipa
Tcnica
VER:
ACES
Tal como nas medidas em meio natural de vida, tambm, nas Medidas de Colocao
em instituies h aspectos comuns relativos coordenao, superviso e execuo das
mesmas.
201
?
Entidade
Temporrio, neste guia designado por CAT, ou Lar de Infncia e Juventude, neste
guia designado por LIJ, e as EPL/AS do local de residncia da famlia da criana,
tendo em conta as necessidades de manter ou reforar os laos afectivos e de
pertena e de criar condies de regresso da criana em segurana, bem como a
necessidade de avaliar a evoluo desses laos e a concretizao das referidas
ALERTA:
Consultar 4 Parte do guia no que respeita aos critrios
para decidir acerca da separao, ou no, da criana
do seu meio.
condies.
?
Entidade colaboradora:
local ao CAT, ou ao LIJ, onde a criana foi acolhida e de apoio aos pais (e.g.
equipas dos CDSS, do Plano DOM, de acompanhamento do RSI).
?
Estabelecer
relatrios enviados pelo CAT ou LIJ onde a criana se encontra e pelas EPL/AS que
acompanham os pais;
?
Estabelecer,
definio de aspectos pertinentes a serem avaliados nas visitas da criana aos pais,
e destes criana, bem como a natureza de apoios e interveno a serem realizados
junto dos pais, em conformidade com o projecto de vida que tem que ser elaborado
relativamente a cada criana;
?
Caso os pais no tenham sido limitados/inibidos das responsabilidades parentais e
202
VER:
1 Parte, ponto 6.1.4. Tutela
A interveno a realizar pelos CAT ou pelos LIJ centra-se, em geral, em todas as aces
que derivam do exerccio da funo de Acolhimento e do previsto no APP para estas
situaes e consistem, entre outras, nas seguintes actuaes:
?
Dar a ateno
conta o estabelecido no APP e PI, e no definido pela CPCJ aps avaliao dos
resultados da monitorizao da aplicao da medida.
?
Prevenir
203
VER:
Manuais de Gesto da Qualidade das Respostas
Sociais Lar Residencial, Lar de Infncia e Juventude
h t t p : / / w w w 2 . s e g social.pt/preview_pag.asp?r=22166
?
Modificar
Nas situaes de visitas, estadias de fim-de-semana ou frias fundamental estarse atento a eventuais novas situaes de perigo que possam ocorrer. A existncia,
na famlia, de antecedentes de filhos com medidas de promoo e proteco
aplicadas dever implicar a avaliao de uma possvel interveno no mbito da
proteco perante eventuais e futuros nascimentos de outras crianas.
?
Partilhar com o CAT, ou o LIJ, toda a informao que seja relevante para facilitar a
204
com o(s) CAT ou o(s) LIJ, em que estejam crianas do seu municpio
Entidades responsveis
pela interveno
CPCJ
CAT OU LIJ
Estabelecer a coordenao e
monitorizao/ follow-up dos
casos
Promover, monitorizar e
Solicitar os relatrios
avaliar o Projecto de Vida
necessrios ao C AT ou LIJ e de cada criana
EPL
Promover, supervisionar e
Em articulao com as
informar sobre os
equipas do CAT ou LIJ,
contactos criana/famlia
promovendo a participao
dos pais, definir,
Promover e preparar a
objectivos e reas principais desinstitucionalizao
de interveno a serem
segura
trabalhadas, identificando
aspectos pertinentes a serem Informar e envolver a
considerados e avaliados nos famlia na evoluo da
contactos entre a criana e os criana.
pais e destes
quela
Promover e facilitar o
acesso da famlia ao CAT
ou LIJ, de acordo o seu
Avaliar o cumprimento dos
funcionamento e o
objectivos e resultados
estabelecido no APP e PI
definidos
Prevenir a
desresponsabilizao e
desvinculao pelos
pais
Entidade Colaboradora
EPL/AS do
Municpio dos
pais
Colaborar no
regresso da criana
(quando existir
essa previso) no
tempo definido no
APP e PI
EPL/AS do
Municpio onde o
CAT ou o LIJ
est localizado
Prestar a
colaborao
necessria para
execuo da
medida aplicada,
respectivo APP e
PI
Prevenir situaes
de perigo de outras
crianas ou da
criana acolhida
(durante os
contactos e visitas
com os
pais)
Trabalhar em
articulao co m a
CPCJ, CAT e/ou
LIJ para partilhar
informao,
participar em
sesses de anlise
e avaliao, tratar
de prorrogaes,
substituio,
finalizao ou
cessao da
medida
Informar a CP CJ
Informar a CPCJ
ALERTA:
ACES
205
206
3
Parte
Uma vez aplicada uma medida de promoo e proteco por uma CPCJ, toda a
LEMBRE-SE
interveno realizada pelas EPL/AS (e.g. equipas da aco social do municpio onde a
famlia da criana reside, do municpio de residncia da famlia alargada ou da pessoa
idnea ou da instituio que a acolhe, equipas do RSI, etc.), dever implicar a
elaborao de Relatrios de follow-up da execuo da medida.
?
No relatrio
ALERTA:
Os relatrios devem ser enviados de forma a permitir
a concretizao do direito da criana reviso da
medida aplicada, decorridos perodos nunca
superiores a 6 meses.
207
VER:
art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
VER:
?
Um relatrio de follow-up da situao da criana e sua famlia, um ms antes da data
da medida no prazo mximo de 6 meses aps a sua aplicao (Apoio junto dos pais,
Apoio junto de outro familiar, Confiana a Pessoa Idnea, Acolhimento familiar,
Acolhimento Institucional em CAT ou LIJ).
208
209
3
Parte
Para isso, na formulao dos APP e dos PI, a atribuio de responsabilidades e tarefas e
a emisso de relatrios peridicos deve, sempre que possvel, estar contemplada e
incluir ainda as seguintes dimenses:
?
Identificao
?
Calendarizao
210
211
3
Parte
VER:
LEMBRE-SE:
O APP um documento tcnico que rene por escrito
todos os elementos necessrios para a preparao,
execuo e reviso da interveno realizada com a
criana e a sua famlia.
VER:
art. 67 e art. 68 alnea a)
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Nos dois primeiros patamares de interveno, existem aspectos comuns e gerais que
so essenciais ter-se em conta na operacionalizao das MPP, ou seja, na concepo do
APP, nomeadamente:
?
Os pais devem
212
execuo do APP e aps consentimento expresso dos pais envolvendo, tal como
previsto na Lei, os servios e instituies competentes em matria de aco social,
educao, sade, habitao, formao e emprego, a quem seja confiada a prtica
dos actos concretos de execuo da medida. A actuao da CPCJ deve envolver
sempre algum trabalho directo, pessoal e no prprio ambiente da criana e da sua
famlia, enquadrado na monitorizao da execuo das medidas aplicadas, e no
limitar-se apenas mera chamada/convocatria dos clientes s comisses.
VER:
2 Parte, pontos 10.3, 11.5 e 13.3
?
A problemtica que origina a situao de perigo, especificando as reas afectadas e
parental ).
?
rea scio educativo (absentismo escolar, dificuldades escolares ).
?
rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies).
?
Outras reas.
?
Apoios, no
especificando:
?
O tipo de apoios ou medidas de promoo e proteco mais convenientes
apresente e dos objectivos especficos a alcanar com a mesma. Contudo, deve ter-
VER:
2 Parte, pontos 11.5, 13.3. e 16
se sempre presente que nos casos de medidas em meio natural de vida a sua durao
no deve ser superior a 12 meses, s prorrogvel at 18 meses se o interesse da
criana o aconselhar.
art. 60 n2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
?
Envolvimento da famlia, especificando:
?
Exigncias e necessidades iniciais.
?
Compromissos assumidos.
?
Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno, especificando:
?
rea da Aco Social: quando for necessria a articulao com os centros
213
?
rea da Educao: sempre que esta esteja envolvida, deve promover-se a
membros da famlia, constitui um factor de risco ou perigo, deve actuarse em coordenao com os respectivos servios, nomeadamente, o
centro de sade, e os ncleos hospitalares e dos centros de sade de
apoio criana e jovem em risco, designados, respectivamente, por
NHACJR e NACJR, as unidades de sade mental, de comportamentos
aditivos, de abuso sexual, etc., conforme o caso. De um modo geral,
tenta-se identificar os interlocutores para cada rea da sade de acordo
VER:
Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22
17&m=PDF
ALERTA:
?
rea de
DICA:
1. A eliminao, ou minimizao, da situao de
perigo pelas CPCJ, no implica, ou garante, a
eliminao de todos os factores de risco mas, sim,
apenas, dos que esto subjacentes aos perigos
diagnosticados.
2. Aps interveno das CPCJ, para eliminao, ou
minimizao, do perigo, as situaes de risco que
ainda persistirem, e os respectivos factores de risco a
ela associados, devem ser trabalhados de novo, no
primeiro patamar, ou seja, pelas EPL/AS e com o
objectivo, tambm, de preveno de recidivas de
maus tratos.
LEMBRE-SE:
Em todos os casos, a coordenao entre todos os
profissionais intervenientes ser estabelecida em
funo do objectivo final de interveno e tendo em
conta o patamar de interveno em que a interveno
tem lugar.
?
Follow-up
objectivos, ou das MPP, as datas de reunio com cada uma das reas profissionais
ou programas envolvidos e com os prprios pais e crianas.
?
A permanncia da criana no seu ambiente familiar, ou a sua (re)integrao, quando
214
?
A promoo dos factores de proteco da(s) criana(s) e das capacidades da famlia,
?
Ser estruturado
familiar, equipas do RSI, equipas dos CAFAP, etc.) podem ser determinadas logo
na concepo inicial, expressa na deciso da CPCJ e no correspondente APP ou
includas, posteriormente, durante todo o processo de execuo e follow-up,
especialmente nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno das
EPL/AS parceiras, seja para a prtica de todos os actos concretos de execuo da
medida pela qual fica responsabilizada, seja para complementar ou facilitar a
execuo dos actos concretos da MPP pela prpria CPCJ.
Compete CPCJ decidir sobre a MPP e os termos da sua execuo, mas, tendo em vista
a referida cooperao para a execuo da medida, a CPCJ deve, de forma dialogante e
respeitadora das entidades parceiras, ouvi-las procurando o maior consenso possvel,
sem prejuzo da sua referida competncia, buscando a maior eficcia e eficincia
exigveis, sempre em conformidade com o superior interesse da criana que a todos
obriga.
215
VER:
art. 55, art.56 e art.57 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
216
VER:
SITUAO DE PERIGO
SEM SEPARAO
FAMILIAR
LEMBRE-SE
reas: socioeconmica,
familiar, escolar, sade
PROBLEMTICA
Manter a criana na
sua famlia
OBJECTIVOS
ESPECFICOS
ACES DA CPCJ
da
interveno
Seleccionar
e aplicar a
medida de
promoo e
proteco
mais
adequada
Estabelecer
um perodo
de tempo
para a
interveno
Envolver a
famlia no
processo de
interveno
Eliminar e/ou
diminuir os factores
de risco associados
mais directamente
situao de perigo
Promover os
factores de
proteco
Prevenir as
recidivas
Priorizar as aces
previstas para a
OPERACIONALIZAO
da medida
(interveno tcnica)
N O SUPERIOR A 12
(prorrogvel por
mais 6 meses)
MESES
Necessidades /
Compromissos
Especificar
RESULTADOS, e
definir datas, reunies,
parceiros a envolver
para a sua avaliao.
OBJECTIVOS
MEDIDAS
CALENDARIZAO
Seleccionar
os
ENVOLVIMENTO DA
FAMLIA E/OU CRIANA
COORDENAO
ARTICULAO
DICA:
FOLLOW-UP
MONITORIZAO/AVALIAO
DOS RESULTADOS DA MEDIDA
APLICADA
217
VER:
O APP deve traduzir-se na prtica e atravs da medida aplicada e do seu PI num Plano
de Proteco para a criana, sendo necessrio, por esse motivo, a sua regular e
4 Parte, pontos 31 e 32
consistente monitorizao.
LEMBRE-SE:
VER:
art. 69 e art. 70 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
a famlia alargada).
?
A separao
diagnosticada.
?
A preveno de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica, de
218
?
A preveno de recidivas.
competncia parental ).
?
rea scio
escolares).
?
rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies ).
?
Outras reas.
envolvidos.
?
Quando o
219
?
Da rea Social,
actuaes.
?
Quando a
220
221
3
Parte
Competncias
O Ministrio Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar,
participa na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a
aco penal orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade nos termos da
Constituio, do presente Estatuto e da lei.
Judicial de Promoo e Proteco, neste guia designado por PJPP, Excepto nas situaes
previstas na al. e) do art. 11 da lei de Promoo e Proteco, conforme art. 105 da referida Lei
VER:
art. 72 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
222
O MP avalia da legalidade e adequao das decises que sejam adoptadas pelas CPCJ
que:
?
Determinam
legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto, apreciando, nomeadamente, a
necessidade da aplicao judicial de uma MPP ou requerendo a apreciao judicial
da deciso.
VER:
A aco de apreciao da legalidade e adequao das decises das CPCJ abrange ainda,
nomeadamente:
1. A consulta e anlise mensal dos processos de crianas vtimas de maus tratos,
negligncia grave e abusos sexuais;
2. Avaliao da conformidade legal do procedimento de obteno de consentimento
para a interveno da CPCJ aos pais e no oposio da criana (quando
necessria);
3. Ao registo em acta da medida aplicada de promoo e proteco e respectiva
fundamentao;
223
Com vista ao exerccio das funes, por parte do MP, as CPCJ comunicam
obrigatoriamente queles servios:
?
A aplicao
criana dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda
de facto.
?
Uma listagem
Para que o MP possa avaliar da legalidade e adequao da MPP aplicada pela CPCJ;
estas esto obrigadas a:
?
Para cada
previstas na LPCJP.
?
As comunicaes
O MP deve proceder :
?
Consulta dos PPP das CPCJ relativos a crianas vtimas de maus tratos, negligncia
O MP analisa, nomeadamente:
?
Os consentimentos
mdicos.
224
cumprimento.
?
A instaurao da tutela.
1.No existe nenhuma CPCJ instalada na(s) rea(s) geogrfica(s) (e.g. municpio,
freguesia) de residncia da(s) criana(s) ou quando no se conhece(m) a(s) sua(s)
rea(s) de residncia.
2.A CPCJ no tem competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada,
caso da adopo.
225
Ao MP compete ainda:
226
VER:
1 Parte, ponto 7.1.
ALERTA:
As Instituies de Acolhimento devem comunicar ao
MP todas as situaes de crianas que acolham sem
prvia deciso da CPCJ ou judicial.
VER:
art. 30, 31, 32 e 33 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
inspeces s CPCJ.
e
Decreto Lei n 98/98 de 18/04
227
proteco, deve interagir imediatamente com o Magistrado titular do inquritocrime, por forma a garantir a rpida articulao entre as intervenes no mbito da
promoo e proteco e no mbito penal.
Relativamente s comunicaes de criana acolhida, por parte das Instituies de
excedido o prazo de seis meses sem ter sido proferida deciso no PPP, o MP enceta
diligncias no sentido de apurar das razes da demora e dos eventuais
constrangimentos existentes, diligenciando no sentido da CPCJ elaborar um
plano de recuperao ou de acelerao dos processos que estejam nestas
condies, podendo optar pelo requerimento para interveno judicial.
Em sntese, para promover uma articulao mais eficaz entre Comisso e MP, sugereDirectiva Conjunta da PGR e da CNPCJRhttp://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF
se que:
As comunicaes efectuadas pelas CPCJ ao MP sejam claras e precisas, com
fundamentada;
na Lei;
As CPCJ, em caso de dvida, solicitem esclarecimentos junto do Magistrado
Interlocutor.
VER:
Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais n 10/92 de 6 de
Maio
http://www.stj.pt/nsrepo/geral/cptlp/Mocambique/L
eiOrgTribJud.pdf
228
VER:
Famlia e Menores.
Quanto aos factos que constituam crime, praticados contra crianas, competente para
Relativamente aos factos praticados por crianas que sejam qualificados pela Lei Penal
como crime, a competncia para o seu conhecimento e interveno das CPCJ no caso
da criana da criana ter idade inferior a 12 anos, situao em que s pode haver
interveno nos termos da LPCJP, desde que integrada situao de perigo, nos termos
do art.3, nomeadamente na sua alnea f).
VER:
art.80 e 81 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
229
Relativamente ao PPP que corra termos na CPCJ, o mesmo poder ser apenso nos
termos do acima previsto, se o juiz do processo, por despacho fundamentado, entender
que existe, ou pode existir, incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.
Com vista a esta apensao, o juiz do processo solicita CPCJ que o informe sobre
qualquer PPP pendente ou que venha a ser instaurado posteriormente relativamente
mesma criana.
No caso de uma criana com um processo penal a decorrer pode, por se encontrar em
situao de perigo, de ter necessidade de proteco mediante instaurao de um PPP,
pelo que o tribunal deve comunicar CPCJ todos os elementos que disponha e que
fundamentem a situao de perigo e a necessidade de proteco .
VER:
art. n 87 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF
230
29. COMISSO
NACIONAL DE PROTECO
DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO
231
3
Parte
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
19&m=PDF
art. 30, art.31, art.32 e art.33 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
230
30. CARCTER
RESERVADO DO PROCESSO
233
3
Parte
interveno das EPL/AS, das CPCJ, bem como os seus tcnicos e demais agentes,
garantir e fazer garantir:
1.O respeito pela INTIMIDADE
2. Preservar e fazer preservar a IMAGEM
3. A reserva da VIDA PRIVADA da criana e da sua famlia.
famlias;
Estejam devidamente equipadas com mobilirio adequado ao carcter reservado
234
A divulgao de quaisquer estudos deve ser feita de modo que se torne impossvel a
identificao das pessoas a quem a informao disser respeito.
VER:
Por forma a preservar a imagem da criana e a reserva da sua vida privada, os PPP so
destrudos quando a criana atinja a maioridade ou, no caso, destes serem
acompanhados at aos vinte e um anos de idade, desde que perfaa essa idade.
Ver 2 parte pontos 10.2, 11.5 e 13.3.
235
Para que o processo seja consultado, por um advogado que se apresente sozinho em
representao de alguma das pessoas, acima referidas, deve o mesmo fazer-se
acompanhar de uma procurao que ser anexada ao processo, sendo suficiente a
identificao da Cdula Profissional nos casos em que o advogado se faa acompanhar
pelo seu mandatrio.
Quem demonstre interesse legtimo deve requerer, por escrito, ao Presidente da CPCJ,
a consulta do processo fundamentando, devidamente, o seu pedido. O despacho que
defira ou indefira a consulta do processo deve ser, igualmente, fundamentado pelo
Presidente da CPCJ, anexando cpia ao PPP.
Desde que sem prejuzo do carcter reservado do processo, que implica a proibio de
identificao, directa ou indirecta, de crianas em perigo, o Presidente da CPCJ deve
informar os rgos de comunicao social, sobre:
Os factos;
Mais uma vez o que a norma pretende proteger a privacidade, a intimidade, o direito
reserva da vida privada da criana e da sua famlia.
236
As questes relativas a esta matria tem sido ventiladas em Encontros com agentes da
237
?
Deteco
238
4
Parte
planificao de entrevistas;
relatrios e processos (e.g. RSI, Escolar, Sade) e/ou sua reavaliao (prprios
ALERTA:
Para se funcionar de forma mais organizada e eficaz
importante planificar-se o que se pretende obter, a
ordem pela qual se ir recolher a informao e as
tcnicas a utilizar.
entrevistas;
31.1.1. ENTREVISTA
239
ALERTA:
A entrevista uma das tcnicas mais utilizadas na Aco Social e pode ser realizada de
diferentes formas, em funo do modelo terico em que se apoia, das variveis a
LEMBRE-SE:
Uma das caractersticas mais destacadas da tcnica de
entrevista a relao directa que se estabelece entre o
profissional e os pais e/ou a criana.
DICA:
do entrevistador.
FASES DA ENTREVISTA:
Para a tcnica da Entrevista, neste guia e neste ponto, contemplam-se as seguintes
fases:
Fase Prvia
Fase Inicial
LEMBRE-SE:
Fase Intermdia
ALERTA:
Preparar uma entrevista no significa fazer uma
listagem de perguntas rgidas que necessrio
completar do princpio ao fim. Muito pelo contrrio, a
tcnica da entrevista deve ser flexvel e adaptar-se s
peculiaridades de cada caso, ter em conta as
necessidades dos pais e/ou criana, promovendo a sua
colaborao e participao, a fim de deixar em aberto
a possibilidade da interveno.
Fase Final
trabalha).
Indica-se, de forma clara, objectiva e directa, o motivo da convocatria(e.g.
Para a fase inicial da entrevista o profissional pode realizar a sua apresentao, por
exemplo, desta forma: Bom dia, obrigado por terem vindo, o meu nome , e
trabalho em: fomos informados de que o seu filho sofreu vrias leses, estava
sozinho, teve um problema relacionado com. Este Servio, ou esta Comisso, avalia
estas situaes para poder prestar algum tipo de ajuda. Necessito de falar consigo
acerca disto. Est de acordo?
240
Nesta fase centra-se o problema, ou seja, a situao que levou sinalizao da criana,
passando-se recolha de informao sobre os factores de risco, relacionados com:
habitacional e ambiental);
as caractersticas do funcionamento individual dos pais e da criana (e.g.
VER:
ALERTA:
Nesta fase da entrevista procura-se, ainda, apurar e complementar os dados que os pais
DICA:
Durante a fase intermdia, no caso dos pais e/ou
criana estarem incomodados,
sobressaltados,
amedrontados, revoltados... recomenda-se o
adiamento de perguntas que suscitem reaces mais
emotivas, para outras entrevistas, em fases
posteriores em que a relao de confiana famlatcnico o permita.
Foras (Factores de
Proteco
Fraquezas (Factores de
Risco ou Perigo)
Ameaas - indicadores
de risco acrescido que
podem agravar a
situao de perigo
241
DICA:
Na avaliao dos factores de risco e protectores podese utilizar como metodologia de referncia a Anlise
SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities e
Threats) ou F.O.F.A. (Foras, Oportunidades,
Fraquezas e Ameaas)
DICA:
1. Nesta fase final, de um modo geral, no se devem
introduzir temas novos e o profissional deve fazer um
resumo dos pontos mais significativos, confirmandoos com a(s)(s) pessoas entrevistadas.
2.Caso no se tenha recolhido informao suficiente,
termina-se, mesma, a entrevista, combinando-se um
outro encontro para se prosseguir com a mesma. Se se
tiver cumprido o objectivo, informa-se sobre qual ser
o passo seguinte.
3. A qualidade da relao, que se estabelece com os
pais e/ou criana, decorre, em grande parte, da atitude
do profissional. A qualidade desta relao ,
frequentemente, determinante para o sucesso da
proteco criana, podendo depender, entre outros
aspectos, a compreenso do problema, a motivao
dos pais e/ou criana para comunicarem as
informaes pertinentes, para participarem,
envolverem-se e mudarem comportamentos com a
interveno.
necessria e fundamental.
2.Empatia - A empatia com os pais e/ou criana pode definir-se como a capacidade
para os compreender a partir do seu prprio quadro de referncia.
3. Coerncia - Procurar a coerncia entre o que se diz e o que se faz favorece a
confiana entre os pais e o profissional (e.g no prometer o que no se pode fazer,
ou para as quais os recursos so escassos ou de difcil acesso; cumprir o que est
acordado, comparecer s reunies, diligncias necessrias a fim de provar a
coerncia o planeado e a aco concreta).
242
DICA:
Manter posies de distncia, ou superioridade,
relativamente aos pais e/ou criana pode indicar-lhes
desinteresse, prepotncia e limitar as respostas e a
profundidade das mesmas. Isto especialmente
importante na interaco com a criana.
ALERTA:
Deve garantir-se, sempre, o carcter confidencial dos
dados e do processo, e informar-se os pais e a criana
desses direitos.
art. 88 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE
O profissional deve saber dirigir a entrevista, isto ,
deve saber interromper, suavemente e com
amabilidade, quando os pais e/ou criana se perdem
em questes acessrias e em comentrios inteis.
Alm disso, deve saber perguntar, formulando com
oportunidade e tacto questes sobre o que importa
obter e que no tenha sido dito.
31.1.2. OBSERVAO
Nas ltimas dcadas, o mtodo da observao directa tem estado a ser revalorizado
como um importante mtodo de recolha de informao, alternativo a muitos testes, o
que tem sido fundamentado pela investigao cientfica.
243
ALERTA:
observao e relacionadas com a temtica que se pretende abordar. Isto significa que,
no mnimo, se deve definir e estabelecer o tipo de informao que, a priori, se pretende
observar e registar, sem prejuzo de que no decurso da observao possam surgir outras
categorias importantes para avaliao da situao.
informao que se obtm no dada pelas pessoas alvo de observao, nem por
ningum que tenha alguns laos ou relao com elas.
A observao deve centrar-se em comportamentos observveis e no em juzos de
valor acerca da intencionalidade dos mesmos; para tal, necessrio algum treino
nesta tcnica, j que quando se observa existe a tendncia de se recorrer s
capacidades de inferncia, prprias do ser humano.
Os instrumentos de registo de observao so mais eficazes se apresentarem
244
A visita domiciliria uma tcnica que pode revelar-se especialmente til quando se
pretende verificar, comprovar, ou clarificar, alguma informao incompleta,
contraditria, ou relevante, obtida durante a entrevista, ou quando esta no foi vivel ou
possvel porque a famlia no compareceu aos encontros ou quando se revele como o
mtodo mais adequado situao e quele momento.
ALERTA:
Como qualquer outra tcnica deve estar sempre claro,
de antemo, o objectivo porque foi escolhida, ou seja,
com que fim ou fins se realiza.
245
Muitas vezes o profissional das EPL/AS e/ou das CPCJ tem dificuldade em conciliar a
sua dupla funo, por um lado, prxima da fiscalizao tendo em vista a obteno de
informao pertinente e precisa para uma boa sinalizao ou um bom diagnstico e, por
outro lado, a necessidade de compreender a situao e de prestar os apoios necessrios
famlia conciliando-os com a concretizao do superior interesse da criana.
Prever que possam surgir reaces hostis por parte dos pais e/ou da criana e ter
246
lhes transmitir que no esto a ser julgados pela situao, mas que entende os seus
sentimentos/reaces negativos e que necessita da sua colaborao para os ajudar
numa mudana e na resposta s suas necessidades.
Abster-se de interpretar a hostilidade como uma questo pessoal, mas prevenir
possvel que o profissional encontre nas crianas, vtimas de maus tratos, resistncia
em contar o que se passa, pedir ajuda ou reconhecer abertamente o abuso.
Esta resistncia pode parecer paradoxal, mas uma atitude frequente nas vtimas que
costuma estar associada a uma multiplicidade de causas, entre as quais se destacam:
situaes.
Sentir-se culpada e causadora da violncia ou que merece os maus tratos.
que no quer aquela situao, tambm quer proteger os pais, uma vez que a sua
vida depende inteiramente deles.
No entender o que se est a passar.
DICA:
Pensar que as outras pessoas no se interessam pela situao, nem podem ajud-
possa mudar.
247
Os dois tipos de fontes de informao que podem, com mais frequncia, fornecer a
informao necessria nesta fase, esto indicadas no quadro seguinte:
ALERTA:
1.Em muitos casos, tendo em vista, o cumprimento do
princpio da interveno mnima, no ser necessrio
iniciar um contacto com todas as fontes citadas, j que
esse contacto depender das caractersticas do caso e
das implicaes do mesmo, sejam elas legais, de
sade ou educativas. No obstante, nos casos em que
se observem sequelas fsicas ou emocionais
importantes, requerer-se-, em princpio, a
necessidade de maior nmero de informaes a obter
junto de mais fontes/profissionais.
FONTES DE INFORMAO
NO PROFISSIONAIS
pais
Criana
Irmos
Familiares
Outros adultos
relacionados com a
criana
Testemunhas do
incidente que levou
sinalizao
PROFISSIONAIS
VER:
2 Parte, pontos 14 e 16
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
O contacto com a famlia, para alm de ser legalmente exigido, sempre necessrio
tendo em vista a obteno de dados que contribuam para confirmar, ou no, a situao
LEMBRE-SE:
resposta perante a situao, bem como a motivao para a mudana dos pais e famlia.
Este contacto com a famlia pode incluir a aplicao da tcnica da entrevista.
248
Embora o profissional possa obter informao mais precisa de outros tcnicos, como
por exemplo, da sade mental quando se suspeite de doena psiquitrica de um dos
progenitores, ainda fundamental e imprescindvel entrevistar a famlia acerca de
todas as questes.
Para isso sugere-se na entrevista a utilizao de um guia sobre todas as reas a explorar
com a famlia e que pode incluir os elementos abordados na 2 Parte, no ponto16.
A escolha do local da(s) entrevista(s) deve ter em conta os seguintes factores (Ministry
of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007):
249
LEMBRE-SE
Durante a entrevista com os pais recolhe-se
informao sobre a percepo que tm:
?
do incidente de maus tratos ou da situao de perigo
?
do filho ou crianas a seu cargo (e.g. dos
comportamentos, reaces, problemas)
?
de si mesmos e das suas caractersticas como pais
?
das caractersticas do seu ambiente scio-familiar
?
da sua motivao para a mudana, atitude e
disponibilidade para a interveno
suficientemente detalhada;
As caractersticas do prprio espao para permitir a privacidade, em especial, na
VER:
4 Parte ponto 32
residncia ou de concelho.
250
Este tipo de visitas, por um lado, respeita os direitos privacidade da famlia. Por outro
lado, promove o envolvimento dos pais relativamente exposio das suas
necessidades e problemas e discusso aberta sobre os factos e as possveis solues
para a situao.
O profissional que avalia uma situao de perigo, ou um caso de maus tratos, a uma
criana, deve obter sempre informao directamente da criana, mesmo que esta seja
limitada pelas suas capacidades cognitivas ou de maturidade. Em qualquer avaliao
que tenha a ver com a criana, antes de tomar uma deciso, o profissional deve ter tido,
no mnimo, um contacto directo e pessoal com esta.
ALERTA:
O profissional faz perguntas acerca das questes que deseja saber, mas no
no, conveniente o contacto com eles. Quer porque pode ser til compreenso
do contexto, quer porque pode suceder que se detectem situaes similares ou de
maior gravidade com outras crianas que convivem no mesmo ncleo familiar.
Por isso, especialmente relevante a avaliao da situao em que os irmos se
encontram, sobretudo se tm menos de cinco anos, j que possvel que no
251
art.83 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
deve ter ainda em conta o estado fsico que apresentam, a situao emocional que
revelam, os sinais de grau de desenvolvimento, possveis perturbaes,
resilincia, a vinculao e a sua percepo sobre a situao vivida.
criana.
Estabelecer uma relao de empatia com a criana, explicando-lhe que pode
ajud-la e que entende os seus receios em relao entrevista. importante fazla sentir-se segura para ajudar a baixar os seus nveis de ansiedade e de dvida e
conseguir a sua colaborao, valorizando a importncia das suas informaes.
Adequar o ritmo da inquirio, ou entrevista, capacidade da criana, uma vez
que a a sua capacidade de ateno mais limitada do que a dos adultos, podendo
fazer-se algumas pausas quando a criana se revela cansada, ansiosa,
desconfortvel, etc.
O local onde se realiza a entrevista e as pessoas presentes, na mesma, devero ser
252
Nos casos em que possvel o agressor, ou o responsvel pelo mau-trato, ser um,
ser realizado, sempre que tal seja necessrio, e se considere que pode facultar
informao complementar relevante. Em geral, e salvo casos particulares, no
recomendvel entrevistar, nesta fase, os membros da famlia de origem dos pais, a no
ser que se saiba que podem prestar informao verdadeiramente importante.
Da mesma forma, uma fonte importante de informao podem ser os irmos mais
velhos, ou mais novos, que conhecem a situao familiar e podem facultar dados
relevantes para o caso.
VER:
Parte, pontos 13.4, 14.1, 16
253
sexuais criana, embora haja que ter em conta que tais indicadores, sobretudo os
de abuso sexual, na maioria das situaes, no so directamente observveis.
Avaliar a presena de problemas emocionais ou indicadores de mal-estar grave
254
Situao A
Quando na sinalizao se faz referncia a um possvel mau-trato (e.g. maus tratos
numa primeira fase, e escrita para que conste do processo. A ficha peditrica da
criana pode ser importante para verificar o seu acompanhamento mdicosanitrio e a possvel existncia de relatrios prvios de leses de carcter
Situao C
?
Quando o
255
O contacto das EPL/AS, ou CPCJ, com os rgos de Polcia durante a fase de recolha
de informao justifica-se por vrias razes:
Situao A
?
Quando a sinalizao da situao tiver sido realizada pela polcia e for necessrio
Situao B
?
Quando, sem
2 Parte, anexo 8B
Situao C
?
Quando o caso tiver repercusses legais ou penais para os autores.
256
Situao D
?
Quando se iniciou uma investigao policial da situao sinalizada que est a ser
257
258
4
Parte
Avaliao da
Baixo
gravidade e
Mdio
probabilidade
de ocorrncia
Alto
Avaliao
dos factores
Identificao
de proteco
Avaliao do
Favorvel
prognstico
do caso
Desfavorvel
detectado.
Figura 23: Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma
hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo
A anlise de todos estes factores facilitar uma viso clara e global da problemtica, o
que permite centrar os objectivos de modo a que as tomadas de deciso para a
interveno e/ou medidas, a serem adoptadas, se faa de uma forma mais consistente e
eficaz.
259
32.1. AVA L I A O D A G R AV I D A D E E D A
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA
LEMBRE-SE:
A descrio da situao de perigo, e a sua
considerao numa perspectiva ecolgica e sistmica,
pode contribuir para se avaliar, de imediato, se a
criana se encontra num contexto inseguro que
impea a satisfao das suas necessidades mais
bsicas ou, pelo contrrio, se se trata de um meio que,
apesar das possveis debilidades, no perturba
seriamente a sua segurana e proteco, permitindo
uma actuao nesse contexto, no sentido de promover
a superao dessas deficincias e garantir o seu
desenvolvimento.
Uma vez confirmada a situao de maus tratos, ou outra situao de perigo, o passo
seguinte comprovar em que medida a situao afectou a criana e qual a possibilidade
dela se repetir.
De acordo com os dados do Ministry of Children and Youth Services, Ontario (2007)
uma criana est numa situao altamente vulnervel a situaes de potencial perigo,
ou j de perigo, quando:
?
Tem idade igual, ou inferior a 5 anos;
?
Apresenta problemas de sade e/ou de desenvolvimento (e.g. deficincia);
?
Apresenta
260
segurana (e.g. coloca-se em situaes de perigo para ela prpria, desafia quem
poder mago-la fisicamente);
?
Foi sinalizada como sendo mal tratada, ou negligenciada e/ou exposta a violncia
familiar;
?
Tem uma histria anterior de maus tratos.
provisria).
VER:
?
Decidir qual a medida de promoo e proteco mais adequada.
?
Decidir se a situao configura, ou no, suspeita de um presumvel crime;
?
Decidir se
art. 37 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
32.1.2. AVA L I A O D A P R O B A B I L I D A D E D E
RECIDIVA DA SITUAO
261
(2) Proximidade
temporal do incidente
(3) Presena e
A leso que se localiza na cara, cabea, pescoo, nus,
localizao da leso
rgos genitais, rgos internos, mais grave e
indica provavelmente que no se trata de um acidente.
(4) Histria anterior de
maus-tratos
(7) Capacidade da
criana para se proteger
ou cuidar de si prpria
(8) Caractersticas
emocionais e
comportamentais da
criana
262
(11) Capacidades
associadas idade dos
pais
(12) Capacidades
parentais e expectativas
em relao criana
(13) Mtodos de
disciplina
(14) Abuso de
drogas/lcool
(15) Histria de
comportamento
violento, anti-social ou
delituoso
263
(19) Condies da
habitao
(22) Atitude e
disponibilidade para a
interveno
VER:
Ver Anexo 1 D
muito complexa, j que se trata de uma previso que, em caso algum, pode ser
observada ou comprovada. Por isso, prope-se um instrumento que inclui os factores,
264
familiar
?
Se essa separao deve ocorrer por um perodo curto ou mais alargado
?
Se o processo pode ser encerrado e arquivado
A avaliao dos recursos da famlia pode, por vezes, perspectivar-se como um dos
pontos mais difceis de se abordar e de se avaliar, j que, geralmente, o mais visvel o
que no funciona e o que necessrio mudar. Contudo, a identificao dos factores de
proteco constitui-se como um eixo central interveno com estas famlias j que
265
DICA:
266
Na tabela seguinte enumeram-se vrios critrios que podem servir de orientao para
estabelecer um prognstico favorvel ou desfavorvel.
Prognstico favorvel
Prognstico desfavorvel
Conscincia do
problema
Os pais no tm
conscincia, ignoram ou negam a
Os pais
existncia do problema ou atribuem o
reconhecem e compreendem a mesmo a causas externas ou alheias a
existncia de um problema
eles. Chegam a culpabilizar a criana
que causa danos criana e as pela existncia do problema. No
limitaes que tm para o
percebem que esta pode estar a sofrer
enfrentar e resolver.
em consequncia da situao.
difcil ou improvvel que formalizem
um pedido de ajuda.
Motivao para
a mudana
Percebe-se a existncia de um
desejo e de uma conscincia
da necessidade de que as
coisas mudem, de
participao nessa mudana,
de aprendizagem e de procura
de solues.
Sentimento de
competncia
parental
Os pais sentem-se
capazes, motivados e
disponveis emocionalmente
para atender s necessidades
da criana e enfrentar os
problemas que se lhes
apresentam.
Os pais no se sentem
capazes nem motivados, nem
disponveis emocionalmente para
enfrentar os problemas que tm para
resolver.
Transitoriedade
da
incompetncia
parental
Possibilidade de
recuperao da
competncia
parental
267
Receptividade
da famlia s
intervenes
As respostas da famlia s
intervenes passadas foram
favorveis. A famlia tem uma
atitude aberta e receptiva
perante as propostas de
interveno.
Vnculo
afectivo entre
pais e filhos
Os filhos e os pais
tm um vnculo afectivo
saudvel. Os filhos v em os
pais como uma
fonte de afecto incondicional,
algum em quem podem
confiar em todas as situaes
e que lhes proporciona
segurana e tranquilidade.
Os pais aceitam a
criana e so suficientemente
empticos para reconhecer as
suas necessidades. O cuidado
dos filhos constitui uma
prioridade principal dos
pais.
O vnculo pais-filhos
negativo e provoca sofrimento e
insegurana na criana. Os filhos
esto ansiosos em relao aos
pais, mostrando-se ora
ambivalentes, ora receosos ou
excessivamente reservados.
Os pais no se mostram
empticos em relao s
necessidades dos filhos e
manifestam, explicita ou
implicitamente, a sua rejeio,
indiferena, incompreenso.
O cuidado dos filhos no constitui a
prioridade principal dos
pais.
Resilincia ou
resistncia da
criana
A criana apresenta
caractersticas
comportamentais e
emocionais que a tornam
resistente s condies
adversas do seu contexto e lhe
permitem desenvolver-se
adequadamente
as dificuldades, criando
alternativas saudveis de vida.
ALERTA:
O prognstico do caso deve ser entendido como um
indicador chave, muito til para orientar o processo de
tomada de decises, mas h que ter em considerao
que a atitude, assim como, a conscincia do problema
e a motivao dos pais para a mudana no algo que
se possa, em princpio, determinar numa primeira
sesso de avaliao geral.
Em certos casos ser mais adequado desenhar uma
sesso nica com esse objectivo.
268
que est a acontecer e o que est a motivar a ocorrncia da situao de maus tratos
ou de perigo.
?
A informao contida na hiptese causal da situao de mau-trato, ou de perigo,
uma vez que uma das caractersticas das relaes humanas que esto em
constante mutao. Nesse sentido, as hipteses devem ser susceptveis de ser
reformuladas e adaptadas s possveis modificaes que ocorram na dinmica
familiar.
?
As hipteses
Anlise das causas que provocam, mantm ou agudizam a situao de maus tratos
ou de perigo
No se pode estabelecer de antemo os factores que esto, directa e indirectamente,
associados s situaes de perigo, ou maus tratos, porque isso depende do
funcionamento de cada famlia. Assim, no existe uma formulao geral que sirva para
todos os casos, devendo apreciar-se o resultado em funo da anlise da situao
concreta. Por exemplo, a doena mental de um dos pais, pode ter intervenes distintas,
no mbito da proteco da criana, consoante o tipo de doena, a reaco do doente face
doena, os apoios mdicos ou farmacolgicos de que beneficie, o enquadramento de
suporte sciofamiliar e consoante a fase de desenvolvimento em que a criana se
encontre e as suas necessidades.
269
LEMBRE-SE
A anlise da situao de maus tratos, ou de perigo,
deve ser realizada contextualizando o momento e as
circunstncias que originaram o problema, a sua
manuteno ou agudizao. Devem, ainda,
considerar-se as estratgias que a famlia desenvolveu
para tentar solucion-la, identificando e
discriminando as que funcionaram e as que no
facilitaram as mudanas esperadas.
Para cada caso concreto, o profissional deve colocar uma srie de questes e hipteses,
ALERTA:
As situaes de maus tratos contra as crianas
ocorrem frequentemente no seio das relaes intrafamiliares.
Geralmente, trata-se de um tipo de informao que
pouco acessvel, por exemplo, no contexto da
entrevista inicial e que se obtm, frequentemente,
atravs da observao especfica das interaces
familiares.
270
271
4
Parte
Alguns estudos cientficos, nesta rea, revelam que as variveis mais directamente
relacionadas com a deciso de se aplicar, ou no, uma medida de promoo e proteco
so:
Estes estudos apontam, ainda, para o facto de profissionais que trabalham h mais
tempo nestas reas parecerem revelar mais pessimismo relativamente aos resultados da
interveno, podendo, por isso, ser os que, com maior probabilidade, solicitam a
separao da criana do seu contexto familiar de origem. Por outro lado, os dados
destas investigaes evidenciam, tambm, que cerca de uma quinta parte das
colocaes de crianas, poderiam ser evitadas se tivesse sido possvel a adopo de
outras medidas, nomeadamente, a interveno de ajudantes familiares, o ingresso em
equipamentos educativos ou o apoio econmico (De Panfilis e Scannapieco, 1994).
272
podem ser afectadas pela situao social, cultural e econmica dos pais.
?
Saber como
tratos e proteco Infncia e Juventude para saber como estas podem interferir
no prprio processo de proteco e influenciarem negativamente as suas
decises e intervenes.
?
Ter conhecimento
?
Numa matria
273
ALERTA:
Se bem que os requisitos tcnicos relativos aos
profissionais envolvidos na proteco s crianas
sejam necessrios para realizar qualquer interveno
no mbito da proteco infncia e juventude, no
so, contudo, suficientes para se tomarem decises
concretas numa matria to complexa. So
necessrios outros critrios de carcter operacional.
Estes critrios para a tomada de deciso podem evitar que factores, no directamente
relacionados com o caso, como por exemplo, a experincia do profissional, o seu
sistema de crenas ou a sua atitude em relao separao, possvel adopo,
institucionalizao afectem, de forma determinante, a sua deciso.
Alguns autores, a este nvel, referem a existncia de uma srie de factores relacionados
com a avaliao da gravidade da situao que dependem da percepo subjectiva do
profissional (Galgeish e Drew, 1989), verificando-se, ainda, que estas diferenas
pessoais na avaliao se acentuam mais quando os maus tratos configuram uma
situao de abuso sexual.
?
Entre as razes
?
As decises de separao so afectadas pelo prprio processo de habituao s
fisiolgicos, faz com que se tenha uma tendncia para, e de forma subjectiva, nos
agarrarmos s nossas prprias crenas em relao ao que os pais podem, ou no,
fazer com os filhos, nossa perspectiva sobre a sua prpria capacidade de
mudana, ao que, pessoalmente, consideramos bons ou maus tratos e bons ou
maus pais
Nesta 4 parte, e com base no que foi referido, neste ponto, pretende-se desenvolver
um conjunto de critrios que podem orientar a tomada de decises em matrias
relativas proteco de crianas.
Estes critrios podem contribuir para que os profissionais das EPL/AS e das CPCJ
tomem as decises em relao criana e aos seus pais com maior clareza e
objectividade e, portanto, com maior segurana.
274
?
O caso sinalizado configura uma situao de risco ou de perigo?
?
H necessidade de separao, ou no, da criana do seu ambiente? Caso se decida
DICA:
criana e dos seus pais (deciso acerca do(s) recurso(s) para operacionalizar a
proteco a garantir criana, incluindo a definio de um projecto de vida
adequado e a recuperao das consequncias da situao).
A deciso de separar, ou manter, uma criana no seu ambiente familiar talvez seja uma
das mais difceis, atendendo s implicaes que tem para a prpria criana, para os seus
pais, para a sua famlia e para o prprio profissional.
?
Para a criana, seus pais e famlia, esta deciso pode implicar uma ruptura com
275
Entre as vrias razes para se evitar a separao da criana do seu centro de vida
incluem-se a perda das figuras de vinculao e as eventuais dificuldades no processo de
reunificao da criana (Steinhauer, 1991), bem como os possveis impactos da
separao dos pais no desenvolvimento harmonioso da criana.
1. A criana, est em situao de perigo iminente para a sua vida ou est numa
VER:
LEMBRE-SE:
para a soluo (do Carmo, 2005) ou a nica possvel naquele momento que
garante o bem-estar e segurana da criana, com o mnimo de efeitos ou sequelas
para a mesma, e no seu tempo til?
276
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
277
DICA:
A tomada de deciso para a separao, ou no, da
criana do seu meio natural de vida deve assentar
SEMPRE nas variveis: GRAVIDADE dos maus
tratos infligidos e na PROBABILIDADE de repetio
dos mesmos, tendo em conta os factores de risco
presentes (pessoais, familiares e sociais), bem como
os factores de proteco.
baixa ou nula.
2.Gravidade da situao mdia e probabilidade de repetio, mdia ou elevada,
mas com prognstico favorvel.
3.Gravidade da situao elevada, mas com probabilidade de repetio nula.
4.Existncia de factores de proteco, ou recursos, nos pais e famlia, suficientes
para esbater o(s) efeito(s) da situao de maus tratos ou de perigo na criana
?
Os maus tratos no se enquadram num padro repetitivo ou crnico de violncia,
de crise pontual mas confiam que podero resolver a situao com o apoio dos
servios que lhes oferecido (critrios 2 e 3).
?
A criana
adio dos pais, mas estes aceitam ser sujeitos a tratamento em ambulatrio ou
com possvel internamento para a eventual superao de problemas agudos
directamente relacionados com a situao de perigo (e.g. alcoolismo,
toxicodependncia, consumo abusivo de psicofrmacos); existe um adulto
competente disponvel para cuidar adequadamente da criana. Neste caso, deve
ter-se em conta a necessidade de ter que ser tomada uma deciso posterior que
tenha em considerao o tempo til para a criana, de forma a se encontrar uma
resposta suficientemente estvel para a situao (critrio 2).
?
Os pais tm
278
3 3 . 1 . 2 . C R I T R I O S PA R A A S E PA R A O
TRANSITRIA DA CRIANA
Tal como nos casos de permanncia da criana no seu meio natural de vida, a deciso de
separar uma criana, do seu meio tambm depende da avaliao dos factores de
gravidade, da probabilidade da situao se repetir, dos factores de risco e dos factores
de proteco, dos recursos dos pais e famlia, bem como do prognstico da situao.
279
?
A incapacidade parental transitria ou circunstancial.
?
Os pais envolvem-se na interveno, esto conscientes do problema e existe uma
ALERTA:
Consultar para o Acolhimento Familiar a LPCJP
artigos 46, 47 e 48
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF
VER:
?
2 Parte, ponto 11 e 3 Parte, ponto 23.5
?
medidas em meio natural de vida art. 35 alneas b) e
280
?
Quando, devido
adequadamente a criana.
?
Os pais da
educao dos filhos, embora cumpram uma boa parte das suas funes parentais.
?
Os recursos emocionais e sociais dos pais no esto suficientemente deteriorados
?
Os pais tm
281
VER:
?
O prognstico desfavorvel e os pais aceitam a interveno, embora participem
ALERTA:
Partindo do pressuposto de que qualquer separao
transitria e, como tal, tem uma finalidade ltima de
regresso aos pais/famlia, ou, na sua impossibilidade,
a uma integrao num novo ncleo familiar, num
perodo de tempo concreto, natural que, durante este
processo, existam contactos e visitas entre a criana e
os pais, que tero de ser avaliados, reflectidos e
decididos pelo tribunal. Durante o perodo de uma
separao podem descobrir-se ou surgirem novos
motivos ou razes, que levem reduo da sua
durao, ou a transformem, at, numa separao
definitiva/adopo. Como sabido, muita dessa
informao pode obter-se durante esses contactos ou
visitas.
?
separao
282
283
284
DICA:
Pode-se propor e/ou aplicar uma Medida de Apoio junto de outro familiar quando se
prev o regresso da criana aos seus pais ou porque se adopta esta medida com carcter
provisrio, enquanto se diagnostica e avalia a necessidade/possibilidade de aplicao,
ou no, de uma outra medida de promoo e proteco. Durante a execuo desta
medida importante aferir, pela CPCJ, a necessidade/convenincia de se aplicar, ou
no, consentneamente pelo Tribunal, uma medida de natureza tutelar cvel a favor da
criana.
?
Impossibilidade,
criana junto de outro familiar, numa situao futura, desde que essa situao
esteja juridicamente definida e estvel.
?
Existncia
famlia (pais, avs, tios, primos,) e com o seu ambiente (escola, amigos,
cidade,).
?
Inexistncia de conflitos graves (que possam dificultar o processo de interveno
285
VER:
Ver art. 37 e art. 69 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
ALERTA:
Observar, relativamente a esta medida, quando for
adoptada de forma provisria ou transitria, a
urgncia de, sem prejuzo da sua reviso no perodo
fixado, ser avaliada com frequncia para que no se
prolongue para alm do tempo til da criana,
contrariando, assim, o seu superior interesse (sem
prejuzo da obrigao legal que existe, no mbito
LPCJP, de reviso de toda e qualquer medida de seis
em seis meses).
LEMBRE-SE:
Quando aplicada a medida de apoio junto de outro
familiar devem ser tomadas em considerao as
capacidades fsicas e mentais dos familiares para
cuidar da criana, tendo em conta, nomeadamente as
caractersticas da fase de desenvolvimento da criana
(e.g. adolescncia)
?
Avaliao favorvel da capacidade de outro familiar/famlia alargada que acolhe a
criana. Para tal deve ter-se em conta a idade dos membros da famlia, a idade da
criana, as exigncias que as respostas s suas necessidades podem colocar no dia
a dia ao familiar responsvel pelos seus cuidados.
286
Por vezes, quando possvel, prefervel optar-se por outra medida de carcter no
institucional (Medida de Apoio Junto de Outro Familiar, Medida de Confiana a Pessoa
Idnea ou Medida de Acolhimento Familiar) quando se prev que a separao entre a
criana e a famlia no vai ser longa.
287
ALERTA:
A idade da criana, a sua vontade e os seus
sentimentos devem ser variveis a ter em conta nesta
deciso, dado que, se a criana, tiver mais idade (e.g.
adolescncia) e a separao for breve, pode ser mais
difcil para ela enfrentar a convivncia numa famlia
diferente da sua do que num ambiente institucional.
No entanto, no existe uma resposta nica para uma
mesma situao, tudo depende da criana e das
circunstncias do seu caso, o que justifica a
importncia de OUVIR sempre a criana.
acolhimento familiar.
?
A idade do
referidos.
Tanto uma deciso precipitada com uma fundamentao insuficiente, ou com aspectos
no comprovados, como uma deciso tardia que ignore as necessidades e os direitos da
criana, ou que minimize os impactos negativos da sua permanncia indefinida noutros
recursos, produziro efeitos nocivos e irreversveis na vida da criana.
Os factores que devem ser tidos em conta numa proposta de adopo so:
?
Impossibilidade
familiar de origem.
Esta impossibilidade pode ser revelada, por indicadores que evidenciam que o regresso
famlia de origem representa uma situao de perigo ou de risco grave para o
288
?
O trabalho
suficientes para se conseguir que o perigo provocado pela sua grave incapacidade
relativamente ao desenvolvimento e educao da criana fosse eliminado.
?
Por sua vez,
podendo ou no
289
LEMBRE-SE:
ALERTA:
Ao colocar-se a questo do encaminhamento para a
adopo deve ter-se sempre presente o disposto no
artigo 1978 do Cdigo Civil, onde se estabelecem os
requisitos da confiana com vista futura adopo.
De salientar que conforme resulta dessa disposio
legal a referida confiana s pode ser decidida
quando no existem ou se encontrem seriamente
comprometidos os vnculos afectivos prprios da
filiao, sendo indispensvel que tal resulte da
verificao objectiva de qualquer das situaes
previstas nas alneas a) a e) do nmero 1 desse artigo.
H ainda que ter em ateno o disposto nos nmeros 2,
3 e 4 do mesmo artigo.
de ter sempre presente que a adopo visa realizar
o Interesse Superior da Criana e ser decretada
quando apresente reais vantagens para o adoptando se
funde em motivos legtimos no envolve sacrifcio
injusto para os outros filhos do adoptante e seja
razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se
estabelecer um vnculo semelhante artigo 1974
nmero 1 do Cdigo Civil
Os pais devem cooperar com os padrinhos na criao de condies adequadas ao bemestar e desenvolvimento da criana.
Podem ser apadrinhadas as crianas, menores de 18 anos:
1. Que estejam a beneficiar de uma medida de acolhimento em instituio;
290
Pode, ainda ser apadrinhada qualquer criana, menor de 18 anos, que esteja a beneficiar
de confiana administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e proteco de
confiana a instituio com vista a futura adopo ou a pessoa seleccionada para a
adopo quando, depois de uma reapreciao fundamentada do caso, se mostre que a
adopo invivel.
corram termos;
?
O Organismo
habilitada;
?
Os Pais,
facto;
?
A Criana maior de 12 anos.
VER:
Ver art. 5 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
a adopo);
?
De quem tiver a sua guarda de facto, nos termos do artigo 5. da LPCJP (excepto
ALERTA:
291
292
4
Parte
?
a ponderao da gravidade da situao para a criana;
?
a ponderao da probabilidade da sua recidiva;
?
a formulao de hipteses relativas s causas subjacentes situao de maus tratos
ou de perigo;
?
a formulao
Por sua vez, seja pela prpria mobilidade profissional, ou pela mobilidade geogrfica
da famlia (mudanas frequentes de domiclio) ou pela aplicao pelas CPCJ de
medidas de promoo e proteco que possam separar a criana da sua famlia (e.g.
medida de colocao institucional), podem surgir mudanas nos recursos e nos
profissionais que acompanham e intervm no caso em concreto.
293
Tanto o Plano de Interveno Familiar (PIF) a nvel das EPL/AS, como o Acordo de
Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) , a nvel das CPCJ,
tm em comum os seguintes aspectos:
?
A integrao
da criana. Estas aces so dirigidas tanto criana, como aos seus pais e famlia,
especialmente nos casos em que a finalidade ltima da interveno seja
ALERTA:
As intervenes protectoras podem significar
mudanas importantes na trajectria de vida de uma
criana. Embora ao nvel tcnico se costume falar de
casos, na realidade intervm-se em histrias
pessoais e familiares. Por isso, necessrio que
qualquer planificao de uma interveno se
pronuncie acerca das mudanas que se pretendem
alcanar com a concretizao da medida de proteco
que seja necessrio propor ou aplicar. O plano de
interveno no deve consistir, por exemplo, na
simples colocao de uma criana num centro de
acolhimento. A medida de colocao em instituio
mais um elemento do plano, no a sua justificao,
nem constituindo os seus objectivos.
Assim por exemplo, pode suceder que uma criana seja colocada num centro de
acolhimento enquanto se procura uma famlia disponvel para acolh-la e, ao mesmo
tempo, se prepara a criana para esse efeito. Mas com outra criana, desse mesmo
centro, pode ser mais adequado o seu regresso famlia. E ainda com outro adolescente
do mesmo centro, pode avaliar-se como mais favorvel a sua preparao para uma vida
autnoma.
294
Deste modo, importante entender que a nvel das EPL/AS e das CPCJ,
respectivamente, atravs do PIF, ou do APP e PI, ou PP, a interveno definida,
constitui-se como um eixo condutor no que toca ao interesse superior de uma criana,
relativamente ao qual se propem as aces e os recursos adequados aos objectivos
definidos para cada criana.
por isso que cada um dos objectivos gerais ou finalidades indicados de seguida esto
relacionados com determinadas aces, recursos e respectivos profissionais.
?
A preservao
familiar.
LEMBRE-SE
?
A reunificao
295
VER:
Ver art.4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF
OBJECTIVOS
DECISES
Separao
da famlia?
SIM
Separao
definitiva?
SIM
NO
NO
SIM
NO
Preservao
familiar
Reunificao
(volta
famlia de
origem)
Adopo, Incorporao
num novo ncleo
familiar/Apadrinhamento
civil
Preparao
para a
autonomia
de vida
Como j referido na 2 Parte do guia, nos pontos 10, 13 e 16, o nosso Sistema de
Proteco Infncia e Juventude, a nvel do primeiro patamar de interveno, prev
para as EPL/AS:
A CPCJ, por sua vez, como resultado da medida aplicada, ter a seu cargo o desenho e o
acompanhamento da execuo do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo
Plano de Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP).
VER:
art. 5, n 1, 6, art.7 e art.8 do DL n. 12/2008, de 17
de Janeiro - Regulamentao das medidas em meio
natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
ALERTA:
O APP constitui a fonte de legitimidade para intervir
junto da criana e da famlia. Deste modo, o PI, que
elaborado e/ou operacionalizado pela(s) EPL
designada(s) no APP, deve ser apresentado e
apreciado em conjunto com a CPCJ.
Quando, e sempre que se avalia uma situao de maus tratos ou perigo, que carea da
aplicao de uma medida de promoo e proteco que mantenha a criana junto dos
seus pais, ou seja, em que um dos objectivos seja o da preservao familiar, a CPCJ
pode e deve solicitar a interveno de outros servios e/ou entidades de primeira linha,
como j se referiu em procedimento anteriores, o que implicar, nos casos que
apresentem estas caractersticas, uma execuo conjunta e coordenada com as EPL/AS
296
profissionais j envolvidos.
?
Motivos
proteco.
2 Parte, ponto 15 e 3 Parte, ponto 27
?
A avaliao diagnstica da problemtica subjacente situao
So sinalizadas as reas que esto a ser afectadas e nas quais ser necessrio
intervir. Estas reas devem ser descritas de acordo com as seguintes orientaes:
?
rea scioeconmica (problemas econmicos, de habitao, desemprego )
?
rea sciofamiliar (problemas conjugais, de educao, competncia parental )
?
rea scioeducativa (absentismo escolar, dificuldades escolares )
?
rea da sade (problemas de sade fsica, mental, adies )
?
Objectivos
criana na famlia
O objectivo bsico da interveno numa situao de maus tratos ou perigo tentar
dar segurana e resposta s necessidades da criana e dos seus pais, no sentido de se
conseguir:
?
Manter a criana no seu ambiente familiar.
?
Diminuir
criana.
?
Promover os factores de proteco da criana com a famlia.
?
Prevenir as
297
?
Medidas a sugerir ou a aplicar
?
Calendarizao da interveno
No Relatrio de Sinalizao e proposta de medida, no no APP e no PI, deve preverse o perodo de durao da interveno, com base:
LEMBRE-SE:
fundamental que, sempre que se planifique uma
interveno, os pais da criana e todos profissionais
envolvidos saibam qual a durao da mesma, quando
ser revista a medida e qual o perodo de tempo em
que a situao ter de mudar.
VER:
art. 60 e 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
?
Nas intervenes j realizadas.
?
Na dimenso do problema.
?
Na colaborao dos pais e famlia.
?
Nos objectivos definidos.
?
Nos resultados previstos.
Em certos casos, um perodo inferior aos seis meses, pode ser suficiente para constatar
a falta de envolvimento parental na correco da situao de perigo; noutras situaes,
alheias aos pais, pode justificar-se um prazo maior para se reequacionar a preservao
familiar, sem prejuzo da reviso no prazo mximo de seis meses.
298
?
Envolvimento dos pais e famlia
LEMBRE-SE
?
Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno
?
prevenir-se mais eficazmente as situaes de perigo;
?
evitar-se
intergeracional;
VER:
?
impedir-se a duplicidade de aces, a sobreposio de recursos e programas;
?
conhecer-se
fundamentados e consistentes.
299
LEMBRE-SE:
300
gravidade para a criana. Assim, por exemplo, no caso de ser avaliada a aplicao de
um programa de apoio econmico, por se considerar que a situao econmica dos pais
afecta negativamente as interaces pais-criana, o acompanhamento deve centrar-se
especialmente na segurana e bem-estar da criana e no apenas na durao da
prestao especfica.
?
impedir-se
?
a manuteno da criana, no seu meio familiar;
?
uma separao transitria da criana com previso reunificao familiar;
?
uma separao definitiva com a integrao da criana num novo ncleo familiar;
VER:
art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
art. 9 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
?
a preparao do adolescente para a sua autonomia.
LEMBRE-SE
O desenho deste PI ou PP tem sempre em conta os
elementos relativos ao diagnstico da situao de
perigo, aos objectivos da medida aplicada e s
circunstncias relevantes para o xito da interveno.
301
ALERTA:
Dependendo da sua finalidade o PI, ou PP, pode, no respeito pelo contedo fixado no
APP ou, pela fora da reviso deste, adoptar outro(s) objectivo(s) podendo por este
LEMBRE-SE:
Tambm pode existir a possibilidade de se trabalhar
com vista reunificao familiar, mesmo quando,
sendo necessria a separao, ainda est por
determinar a viabilidade do regresso e, portanto, a
durao da separao. o caso das crianas que
necessitam que se adoptem procedimentos de
urgncia ou se apliquem medidas provisrias para a
sua proteco at que se estude mais a fundo a sua
situao familiar e as possibilidades de mudana para,
ento, se poder determinar o carcter transitrio, ou
no, da separao.
302
Conforme j foi referido, na falta de informao relativamente a uma criana que tenha
DICA:
sido necessrio proteger urgentemente, com separao dos pais, parte-se, geralmente,
da hiptese menos grave. Isto significa que enquanto no se avaliar e constatar o
contrrio, o APP e respectivo PI ou PP, devem articular-se, sempre, em torno da
possibilidade do regresso da criana aos seus pais, sem prejuzo da garantia de
segurana da criana.
?
Promover e facilitar a colaborao dos pais;
?
Prevenir
responsabilidades parentais;
?
Eliminar
Uma proposta de adopo deve ocorrer nas situaes familiares em que se avalie a
necessidade de uma separao definitiva da criana da famlia porque a interaco
entre eles se demonstrou invivel ou muito prejudicial.
303
VER:
1 Parte, pontos 6, 6.1.5 e 6.1.6 e 4 Parte, pontos
33.1.4. 33.2.4.
?
Quando o objectivo da interveno a separao da criana com previso do seu
304
VER:
305
LEMBRE-SE:
Calendarizao da interveno
A durao da interveno prevista, est dependente do tipo de medida aplicada e dos
objectivos seleccionados.
?
Quando o
LEMBRE-SE:
Se, decorrido o perodo de tempo definido, no se
observarem sinais de efectiva mudana nos pais ou se
observar um agravamento da situao,
indispensvel pensar na convenincia da
reviso/modificao da medida e/ou na modificao
do APP e respectivo PI ou PP.
?
Se o objectivo
306
Por outro lado, a calendarizao nos casos de incorporao definitiva num novo
ncleo familiar deve depender da avaliao sistmica de distintas variveis (e.g.
idade da criana, presena de outras crianas na famlia) mas, de qualquer
modo, ser determinada pelo prprio processo de adaptao mtua entre a criana
e a nova famlia. Nesse sentido, requer-se uma avaliao especializada que possa
interpretar correctamente as reaces comportamentais e emocionais da criana
ou adolescente em relao aos processos de vinculao afectiva.
?
Nos casos em que o objectivo final da interveno a preparao para a autonomia
VER:
Ver 1 Parte, ponto 2
307
308
309
VER:
Regulamentao das medidas em meio natural de
vida - Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
ANEXOS
310
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 1B
Nota: Nenhum indicador por si significa uma situao de maus
Checklist
INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA
A - INDICADORES FSICOS
Usar sempre a mesma roupa
Usar roupa inadequada
Ter o cabelo sujo
Apresentar odores desagradveis
Apresentar feridas ou arranhes
Apresentar sinais de mordeduras humanas
Apresentar leses abdominais
Ter sinais de agresso no corpo
Apresentar queimaduras
Apresentar com muita frequncia indisposies ou doenas fsicas
Mostrar-se cauteloso no contacto fsico com adultos
B - INDICADORES COMPORTAMENTAIS
Manter-se calado durante muito tempo
Manifestar tristeza no rosto
Ser pouco expressivo
Ser muito irrequieto
Mostrar-se tenso
Manifestar atitudes defensivas perante qualquer aproximao fsica
Tentar ser o centro das atenes
Faltar com frequncia s aulas (absentismo escolar)
Fugir de casa ou da escola
Ser agressivo, verbal e fisicamente
Ter um comportamento impulsivo
Ter uma atitude ou comportamento provocatrio
Mostrar excessiva preocupao com o sexo
Apresentar comportamento sexual inadequado para a idade
Manifestar problemas de enurese ou encoprese
Praticar pequenos furtos fora ou dentro da escola
Praticar actos de vandalismo ou anti-sociais
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 2 B
Notas Prvias:Apresentam-se neste anexo indicadores segundo o tipo de maus tratos. Sugere-se, igualmente, a
consulta dos indicadores referidos no Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF
Pela sua pertinncia e aceitao internacional sugere-se que os maus tratos institucionais, apesar de no estarem contemplados, neste
anexo, sejam alvo de reflexo, em sede de cada sector/instituio no sentido de se equacionar e efectivar um plano de preveno dos
maus tratos institucionais.
Comportamento dos
pais
hematomas
Queimaduras
l
l
Fracturas
l
Feridas
ou arranhes
abdominais
Mordeduras humanas
l
Cortes ou belisces
l
l
Leses internas
l
Asfixia ou afogamento
l
Envenenamento
l
Leses
Indicadores comportamentais
na criana
psicossocial:
estatura baixa e membros
inferiores curtos, crnio e
rosto maiores do que o
normal para a idade,
magreza, cabelo frgil com
placas de alopcia, pele fria e
suja
Atraso de desenvolvimento
l
Perturbaes do
l
desenvolvimento fsico
Cautelosa
l
l
Foi
Comportamentos dos
pais
l
Culpa,
l
Excessiva
ansiedade ou rejeio
das relaes psico-afectivas
l
Perturbaes do sono e/ ou
alimentares
Assustadia, tmida ou passiva.
l
l
Comportamentos agressivos ou
passivos
l
Hiperactividade
Atraso do desenvolvimento
l
emocional e intelectual
l
Ausncia de respostas a estmulos
emocionais
l
Insucesso escolar
l
Problemas de controlo dos
esfncteres
l
Comportamentos de auto-agresso
ignora ou despreza o
filho/criana
l
Mostra-se frio ou rejeita o
filho/criana
l
Insulta ou desaprova
constantemente o filho/criana
l
Recusa amor ao filho/criana
l
Tratamento injusto do filho/
criana face aos irmos
l
Parece no se preocupar com os
problemas do filho/criana
l
Tolera absolutamente todos os
comportamentos do filho/
criana sem impor qualquer
limite
ANEXOS da 2 PARTE
Abuso sexual
Indicadores fsicos na criana
Apresenta
l
dificuldade em
andar e sentar-se
l
Apresenta roupa interior
rasgada, manchada ou
ensanguentada
l
Queixa-se de dor ou ardor na
zona genital.
l
Apresenta contuses ou
sangue nos rgos genitais
externos, zona vaginal ou anal
l
Tem uma doena venrea.
l
Tem a cerviz ou a vulva
inchada ou vermelha
l
Tem smen na boca, nos
rgos genitais ou na roupa
l
Gravidez, especialmente no
incio da adolescncia
Indicadores comportamentais
na criana
reservada, distante ou
com fantasias ou
comportamentos demasiado
infantis e at pode parecer
incapacitada
Comportamento dos
pais
l
Parece
Interage
l
pares
l
Comete
aces delituosas ou de
fuga
l
Manifesta
comportamentos ou
conhecimentos sexuais
estranhos, sofisticados ou
inusitados para a sua idade
l
Extremamente
protector ou
zeloso do filho/criana
l
Incentiva o filho/criana a
envolver-se em actos sexuais ou
prostituio na presena do
cuidador
l
Sofreu abuso sexual na infncia
l
Abuso de drogas ou lcool.
l
Est frequentemente ausente de
casa
l
Diz que
Negligncia fsica
Indicadores fsicos na
criana
suja, com
pouca higiene pessoal
l
Est desnutrida
l
Problemas fsicos ou
necessidades mdicas no
respondidas (e.g. feridas no
curadas) ou ausncia dos
cuidados mdicos de rotina
l
Longos perodos de tempo sem
a superviso e vigilncia de
um adulto.
l
No participa ou falta com
frequncia e sem justificao
escola.
l
Apresenta o sndrome de
atraso de desenvolvimento,
caracterizado por peso, altura e
desenvolvimento motor
significativamente abaixo da
mdia normal das crianas do
mesmo sexo e idade
Indicadores comportamentais
na criana
Comportamento dos
pais
l
Frequentemente
l
Participa
em aces delituosas
(e.g. vandalismo, prostituio,
drogas e lcool)
l
Pede ou rouba comida
l
Raras vezes assiste s aulas
l
Diz que no tem ningum que
cuide dela
l
Tem comportamentos ou
actividades perigosas
l
Envolvida em demasiadas
tarefas de exigncia fsica, para
o seu nvel de desenvolvimento,
comprometendo o seu
rendimento escolar
l
Comportamentos
aditivos de
.
drogas
ou lcool
l
A vida em casa catica
l
Mostra sinais de apatia ou de
desinteresse.
l
Est mentalmente doente ou
tem um baixo nvel intelectual.
l
Sofre de uma doena crnica
ou incapacitante.
ANEXOS da 2 PARTE
Negligncia emocional
Indicadores na criana
Desconfiana
l
l
Renunciam
Explorao laboral
l
A criana
no crescimento intra-uterino
Diminuio da resposta luz
l
l
Alteraes disfricas
l
Aumento de resposta por surpresa.
l
Tremor
l
Sndrome de abstinncia ao nascer
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 3 B
MODELO PARA AS EPL/AS DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR
EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO
PLANO DE INTERVENO FAMILIAR (PIF) COM CRIANAS EM PERIGO
CRIANA(S)/NOME
DATA(S) DE NASCIMENTO
ESCOLARIDADE:
EPL/AS de:
PROCESSO (CDIGO/NMERO):
PLANO ACTUAL
DATA
ENTIDADE RESPONSVEL
(1)
TCNICO DE REFERNCIA
TIPO ( 1)
Famlia:
SIM
NO
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 4 B
MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ DE
SITUAES DE PERIGO QUE NECESSITAM DA APLICAO DE UMA
MEDIDA DE PROMOO E PROTECO
ORIENTAES PARA A ELABORAO DO MODELO DE RELATRIO DE
SINALIZAO CPCJ
Algumas das partes a preencher no relatrio esto seguidas de uma numerao entre parntesis que
remete para as seguinte notas de esclarecimento:
1.
2.
3.
Tipo de situao de perigo: tipo de mau trato (abuso), abandono ou negligncia, gravidade da
situao, probabilidade de se repetir, etc., assim como conscincia que a famlia tem da
existncia do problema.
4.
5.
6.
7.
8.
ANEXOS da 2 PARTE
9.
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 5 B
MODELO DE RELATRIO DE SINALIZAO DAS EPL/AS S CPCJ
EPL/ASde . Localidade ..............
Telefone .. Telemvel....................... Email.............................Fax.............................. ...........
Profissional que elabora o relatrio ................. ...............
Cargo
Data de elaborao Nmero de Processo na EPL/AS........................
Dados de identificao da(s) criana(s) e da famlia
Criana(s):
Data de
nascimento
.......
.......................................
Pai:
Data de
nascimento
BI/CC
Data de
nascimento
Data de
nascimento
.......................................
BI / CC
Me:
.
Cuidador principal: .
.......................................
BI / CC /
.......................................
Domiclio ............
Telefone .. Telemvel.............. ................Email.......................................................
Composio e estrutura do ncleo familiar(1)
GENOGRAMA
ECOMAPA
ANEXOS da 2 PARTE
3.
..........
6. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais (10)
...........
7.
Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus
pais(11, 12, 13, 14 e 15)
?
?
?
?
?
ANEXOS da 2 PARTE
...........
Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem relevantes para avaliao do caso
.................................
10. Documentao que se anexa (19)
? Outros relatrios profissionais (sade, educao, polcia, outros)
Indicar qual/quais:
ANEXOS da 2 PARTE
? De 6 a 12 meses ? De 12 a 18 meses
? Outra
INTERVENO E COORDENAO
REA SOCIOFAMILIAR(2)
IPSS ? CAFAP ? Centro de Dia ? Outros. Qual(is)?
Data
Necessidades/Objectivos
Interveno ou tipo de interveno
de
Incio.
Responsvel
Estado/
Avaliao/Data
da FInalizao
Responsvel
Estado/
Avaliao/ Data
da FInalizao
REA SOCIOEDUCATIVA(2)
Necessidades/Objectivos
REA DA SADE(2)
? NACJR - Centro de Sade; ? NHACJR - Hospital; ? Equipas de Sade Mental; ? Outros. Qual(is)?
Data
de
Incio
Necessidades/Objectivos
Responsvel
Estado/
Avaliao/ Data
da FInalizao
Necessidades/Objectivos
Outros. Qual(is)?
Responsvel Estado/
Avaliao/ Data
da FInalizao
ANEXOS da 2 PARTE
DATA (3)
PESSOAS
ENVOLVIDAS
DATA:
AVALIAO GERAL
PESSOA
ENTIDADE
CARGO/POSTO
MOTIVO
DIRECO
DATA:
AVALIAO GERAL
TELEFONE,
TELEMVEL, FAX,
EMAIL
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 6 B
MODELO DE FICHADE SINALIZAO PELOS SERVIOS
DE SADE S CPCJ
PROTECO
CRIANA
Pgina
1 de 4
INSTRUES
FINALIDADE
Esta ficha de sinalizao pretende facilitar a actuao coordenada entre os diferentes profissionais que atendem,
atravs dos servios de sade ou sociais, as crianas e as suas famlias. Ser utilizada para solicitar intervenes
destinadas a abordar situaes de perigo ou maus tratos que carecem de Medidas de Promoo e Proteco s
aplicveis pela CPCJ ou Tribunal.
As intervenes podem ser realizadas por um mesmo servio (de sade ou social), informando ou solicitando a
actuao de outro profissional ou departamento ou entre diferentes servios competentes. Neste ltimo caso
recomendvel que a Ficha de Sinalizao seja encaminhada atravs das NHACJR ou das NACJR
INSTRUES PARA O PREENCHIME NTO DAS DIFERENTES PARTES
A. DADOS DE IDENTIFICAO
So fornecidos os dados disponveis que permitem a identificao e, se necessrio, a localizao da(s)criana(s) para
cujo Processo de Promoo e Proteco se solicita a colaborao dos profissionais de sade envolvidos. Se se tratar
de uma situao comum a vrios irmos no necessrio preencher uma folha para cada um deles. Podem indicar-se
os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os correspondentes BI, ou outros documentos de
identificao, na seco OUTRA INFORMAO DE INTERESSE
B. INDICADORES E FACTORES DE RISCO OBSERVADOS
Recolher-se-o os indicadores ou aspectos sociofamiliares que justificam a necessidade de uma Medida de
Promoo e Proteco criana.
As quadrculas permitem registar os elementos da listagem de indicadores e factores de risco que se tenham
observado. Tambm se podem descrever livremente as observaes que se considerem pertinentes na seco
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS
C. INTERVENES ANTERIORMENTE REALIZADAS
Permite informar sobre as intervenes j realizadas no mbito da sade com a criana e a sua famlia e os
profissionais que intervieram.
De um modo geral, informar-se- a criana e a sua famlia sobre o pedido de ajuda e da necessidade e mais valia da
aplicao de uma medida de promoo e proteco o que implica a utilizao desta Ficha de Sinalizao, excepto
em situaes em que a prpria segurana ou o bem-estar da criana exigem um procedimento de urgncia.
D. PEDIDO DE INTERVENES
Neste ponto podem indicar-se as intervenes que ultrapassam a prpria competncia profissional a nvel da sade
e que se consideram convenientes ou necessrias para uma proteco eficaz da criana.
A utilizao da Ficha no exclui nem substitui o trabalho de coordenao entre os diferentes profissionais
envolvidos na proteco criana.
Indicar-se-o a data de comunicao e os dados que permitam a identificao da pessoa que faz a sinalizao, o que
facilitar a comunicao ea coordenao das aces propostas ou solicitadas.
Se por algum motivo se optar pela no identificao do profissional, figurar apenas a identificao da entidade
sinalizadora respectiva (Centro de Sade, Hospital/Servio/Departamento, etc.).
INSTRUES PARA O ENVIO DA FICHA
O original da Ficha ser enviado CPCJ a quem se solicita a interveno.
Uma cpia desta Ficha ser anexada histria clnica da criana no seu Centro de Sade ou Hospital onde foi
atendida.
27
28
29
30
31
32
19
20
21
22
23
24
25
26
18
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
COMPORTAMENTAIS/EMOCIONAIS
DE ABUSO SEXUAL
FSICOS
NA CRIANA
PROTECO
CRIANA
(PR-NATAIS,
61
62
63
64
65
66
56
57
58
59
60
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36
37
33
PERINATAIS E PS-NATAIS)
NA FAMLIA DA CRIANA
Falta de controlo mdico durante a gravidez (menos de 5 consultas)
Gravidez no desejada: pedido de aborto, adopo
Ausncia de cobertura/assitncia mdica
Monoparentalidade e falta de apoio scio-familiar
Situao econmica precria: desenraizamento, pobreza, marginalizao
Problemas de habitao: carncia, condies deficientes
Recusa de visitas domicilirias
Aspecto descuidado, desleixado e falta de higiene dos pais
Pais muito jovens ou imaturos
Um dos pais sofre de uma doena mental
Os pais apresentam adies(drogas ou lcool)
Dificuldades de compreenso por parte dos pais
Ludopatias dos pais
Antecedentes de negligncia ou maus tratos com outros filhos
Violncia familiar ou domstica
Os pais no comparecem quando so convocados
Mudanas habituais de hospital, centro de sade, etc.
Comportamentos conflituosos durante as consultas mdicas
Quando o filho internado, no o visitam com frequncia
No do importncia situao detectada
Tentam ocultar os indicadores fsicos da criana ou jovem ou as suas causas
No do explicaes convincentes e congruentes
No controlam o comportamento da criana nas consultas mdicas
Disciplina demasiado rgida e autoritria
Disciplina demasiado permissiva
Parecem no se preocupar com a criana
No prestam ateno criana
So extremamente protectores da criana
Fogem s suas responsabilidades parentais ou abandonam a criana
Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade
Tm uma imagem muito negativa da criana
Expectativas no realistas em relao criana
Desprezam, rejeitam, culpam a criana
No manifestam afecto pela criana
Excessiva exigncia e ansiedade em relao educao /estudos
INDICADORES
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF
Nota Prvia: Nesta listagem importa ter em conta o despacho do Ministrio da Sade n 31292/2008
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO
CRIANA
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3 de 4
NOME
APELIDOS
FEMININO
DATA DE NASCIMENTO
LOCALIDADE
TELEMVEL
FAX
CP
MASCULINO
Suspeita
Evidncia
Observao isolada
Observao reiterada
Sim
No
Por qu?
PEDIDO DE INTERVENO
DADOS DA NOTIFICAO
DATA DA SINALIZAO
NHACJR
OUTRO
ENDEREO DA ENTIDADE
HOSPITAL
LOCALIDADE
TEL / FAX
QUAL?
Mdico/Pediatra
Enfermeira
T. Social
Psiclogo
Os dados de carcter pessoal contidos na ficha podero ser includos num ficheiro automatizado para o respectivo tratamento pelo rgo administrativo responsvel do mesmo, no desempenho das funes
prprias que lhe sejam atribudas e no mbito das suas competncias, em conformidade com aLei orgnica 15/1999, sobre Proteco de Dados de Carcter Pessoal
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO
CRIANA
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 7 B
MODELO 1
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
Nota Prvia:Existem j vrios modelos de Fichas de Sinalizao das Escolas s CPCJ, maioritariamente, propostos pelas
prprias comisses. Um modelo de Ficha de Sinalizao proposto por uma CPCJ apresentado neste anexo. A Direco
Regional de Educao do Norte (DREN), adoptou, para a educao, um modelo de Ficha de Sinalizao de situaes de
perigo s CPCJ que se encontra, tambm, neste anexo.
PROTECO
CRIANA
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INSTRUES
FINALIDADE
Sinalizao de suspeita ou evidncia de situaes de risco e perigo com a finalidade de se iniciar uma interveno
pelas Escolas ou um processo de promoo e proteco pelas CPCJ, se necessrio. No um instrumento para uma
avaliao diagnstica, nem pretende substituir relatrios psicopedaggicos ou outros que sejam pertinentes para
avaliao da situao.
PREENCHIMENTO
SECO A: IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da criana,
assim como um perfil inicial da situao familiar do mesmo.
SECO B: INDICADORES DE RISCO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia
dos indicadores ou factores de risco observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto
quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se observou (A: uma vez; B: algumas
vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar
esclarecimentos sobre os indicadores da listagem que se registaram.
SECO C: DADOS DA SINALIZAO -deve constar a identificao da pessoa responsvel pela criana (titular
de turma, no 1 ciclo, ou director de turma, nos outros ciclos), com o nome e os apelidos ou com qualquer outro
dado (n de funcionrio, cargo) que permita uma identificao indirecta para efeitos exclusivos de colaborao
interinstitucional ou interdepartamental. Em casos excepcionais, em que da partilha de informao com a CPCJ
resulte perigo para a integridade fsica da criana e/ou do terceiros a sinalizao poder ser apenas oficializada
pelo rgo de Gesto da Escola/Agrupamento fundamentando as razes pelas quais o(s) profissional(is) no se
identificam.
Nota:Se se tratar de uma situao de perigo comum a vrios irmosno necessrio preencher uma ficha para cada
um deles. Podem indicar-se os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os BI, ou outros documentos
de identificao, na SECO OUTRA INFORMAO DE INTERESSE.
SINALIZAO
Enviar-se- uma cpia pelo correio, fax, ou e-mail, EPL/AS que se considere relevante para a interveno nas
situaes de risco ou perigo ou CPCJ territorialmente competente, nas situaes de perigo que carecem de uma
medida de promoo e proteco. Em casos urgentes (graves e com grande probabilidade de se repetirem) ou nos
casos em que a criana necessita de ser imediatamente protegida, comunicar-se-, respectivamente, e conforme o
caso, CPCJ, ou Polcia, e ao M.P/ Tribunal, accionando-se um Procedimento de Urgncia (art. 91LPCJP).
A Ficha de Sinalizao poder acompanhar, mas no substituir, a forma habitual de comunicao j instituda
entre estas instituies (denncia, ofcio).
Nota: Se se observarem novos dados depois de se ter sinalizado a situao da criana, poder-se- realizar nova
Sinalizao, anotando, na parte Actuaes prvias realizadas, a sinalizao anterior.
NOTA: Importa consultar fichas de sinalizao j em vigor Ver MODELOS 2 e 3
19
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1
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PROTECO
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59
60
61
62
MODELO 1
Pgina
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ANEXOS da 2 PARTE
Av
Primos
Outro/a
Companheiro/a do
pai / da mo
Me
?
Infantil
Nvel
Tio/a
Av
?
Ensino
Bsico
?
Ensino
Secundrio.
?
E. Especial
DADOS DE SINALIZAO
Outro Qual?
CPCJ de
Pode evitar-se o nome sempre e quando se facilite alguma referncia que permita a identificao indirecta (nome, nmero de funcionrio, BI,. iniciais, etc.) da pessoa que sinaliza.
EPL/AS de
Se for apropriado, indicar as pessoas relacionadas com a criana ou jovem mesmo que no convivam com ele mas que possam ajudar a avaliar a situao sinalizada assim como o seu endereo, telefone, telemvel ou email se forem conhecidos.
SINALIZADO PARA
LOCALIDADE
(2)
DATA
AGRUPAMENTO
SEXO FEMININO
SEXO MASCULINO
C.POSTAL
?
?
(1)
NOTIFICANTE (2)
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS INDICADOS (SE NECESSITAR DE MAIS ESPAO PODE CONTINUAR NA PARTE D).
Pai
CUIDADORES PRINCIPAIS
Irmo/
Irms
APELIDOS
NOME
PROTECO
CRIANA
MODELO 1
Outra Entidade
TELEFONE
TELEMVEL
EMAIL
DATA DE NASCIMENTO
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 1
PROTECO
CRIANA
D COMENTRIOS
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ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA ESCOLA CPCJ REALIZADO POR UMA
COMISSO
De:____________________________________________________________________
(Director
de
Turma
? ;
Professor
? ;
Conselho
Executivo
? ;
Outro
qual?______________________________)
Data:___________/___________/_____________
I Identificao do Aluno(a)
1-Identificao do Aluno(a):___________________________________________________________
2 - Data de Nascimento: ____________/__________/________________
3 - Ano:______________ Turma:______________ N:___________
4 - Filiao: (Pai)_____________________________________________________________________
(Me)_____________________________________________________________________________
5 - Encarregado de Educao:__________________________________________________________
6 - Outro responsvel pelo aluno:_______________________________________________________
7 - Residncia: Rua_______________________________ Localidade:__________________________
II Motivos da Interveno
? - Abandono Escolar
? - Absentismo Escolar
? - Alcoolismo
? - Negligncia
? - Bullying
? - Irmo(s)
? - Me
? - Outra- Qual?____________________
? - Pai e Me
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
Arquivamento liminar:
? - A situao de Perigo: ?
No se confirma
? J no subsiste
Justificar:_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Data: _________/________/____________
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No caso de se observarem novos dados depois de j se ter sinalizado a situao de um(a) criana, poder-se- efectuar nova sinalizao, indicando, na parte de
Actuaes anteriores realizadas a sinalizao anterior.
NOTAS:
Se se observar uma situao de perigo comum a vrios irmos poder preencher-se apenas uma pgina indicando em nome os vrios nomes de baptismo ou a
palavra Irmos. Os indicadores apresentados sero comuns a todos eles, embora na parte Outros indicadores ou comentrios sobre os indicadores
apresentados devam ser apresentados indicadores individuais.
SECO C: DADOS DA SINALIZAO Identificao da pessoa/agente que sinaliza, (nome, n de funcionrio, cargo, patente, contacto telefnico)sendo que a
sua identificao facilitar o contacto e a articulao interinstitucional.
SECO B: INDICADORES DE PERIGO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia dos indicadores ou factores de risco
observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se
observou (A: uma vez; B: algumas vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar esclarecimentos sobre os
indicadores da listagem que se registaram.
SECO A:IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da(s) criana(s), assim como um perfil inicial da sua situao
familiar.
Sinalizao de evidncia ou forte suspeita de casos de perigo com o fim de se iniciar um processo de promoo e proteco.
FINALIDADE
PROTECO
CRIANA
ANEXO 8 B
ANEXOS da 2 PARTE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
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33
34
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36
37
38
39
40
51
42
43
PROTECO INFNCIA E
JUVENTUDE
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
44
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46
47
48
49
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51
52
53
54
55
56
57
58
INDICADORES FAMILIARES
No do importncia s leses ou negligncia detectada
No do importncia aos comportamentos pr-delitivos ou anti-sociais
Tentam ocultar a leso ou proteger e encobrir o causador/a
Recusam-se a comentar o problema da criana
No do nenhuma explicao para o problema
As explicaes so contraditrias e pouco convincentes
Ocultam a criana das outras pessoas
Toleram todos os comportamentos da criana sem lhe impor limites
So extremamente protectores da criana
Tm uma imagem negativa da criana
So muito exigentes para com a criana
Utilizam uma disciplina demasiado rgida e autoritria ou permissiva
Desprezam, rejeitam ou culpam a criana
No manifestam afecto em relao criana
Parecem no se preocupar com a criana
Expectativas no realistas em relao s capacidades da criana
Sentem a criana como propriedade sua
Privam a criana de relaes sociais
Fogem s suas responsabilidades parentais
Delegam o cuidado da criana em estranhos
Os pais so muito novos e imaturos
Os pais esto socialmente isolados
Usam a criana como arma em processos de separao ou divrcio
Violncia familiar ou domstica
A me/cuidadora denuncia maus tratos do seu companheiro/marido
Pedem dinheiro ou comida na companhia ou na ausncia de filhos menores
Um dos pais sofre de doena mental
Um dos pais apresenta um dfice intelectual
Um dos pais sofre de uma doena crnica e/ou grave
Negligncia pessoal, aspecto e higiene inadequados...
Casa em ms condies de segurana e higiene
Os pais so consumidores de drogas ou lcool
conhecida a existncia de ludopatias nos pais
Um dos pais ou ambos
esto detidos (priso)
INDICADORES
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ANEXOS da 2 PARTE
Av
Primos
Outro/a
Companheiro/a do
pai / da mo
Me
Tio/a
Av
DADOS DA SINALIZAO
POSTO/ESQUADRA
(1) Se for conhecido: escola em que est inscrito; nacionalidade se no for Portuguesa; se apresenta alguma incapacidade ou caracterstica especial
(2) Se no convivem com a criana, qualquer dado significativo para a sua localizao ou qualquer caracterstica psico-social que se considere relevante
(3) Exemplos: iniciou-se investigao policial; defendeu-se o agressor, etc.
TELEFONE-FAX
AGENTE (NOME/N)
Outra, especificar
REMETIDA PARA
IDENTIFICAO
POSTO
DATA
TELEFONE
TELEMVEL
EMAIL
DATA DE NASCIMENTO
Pgina
3 de 4
SIM
NO
RUA/PRAA/NMERO/CDIGO POSTAL
C.POSTAL
SEXO FEMININO
SEXO MASCULINO
NOME E APELIDOS DA ME
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS ACIMA REGISTADOS (se necessitar de mais espao pode continuar na seco D).
Pai
CUIDADORES PRINCIPAIS
Irmo/
Irms
BI/PASSAPORTE DA CRIANA
APELIDOS
NOME
PROTECO
CRIANA
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXOS da 2 PARTE
PROTECO
CRIANA
D COMENTRIOS
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ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 9 B
FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
No
RECEPO DA SINALIZAO E
ABERTURA DO PROCESSO
ANLISE DA SINALIZAO
MBITO DA CPCJ E
SITUAO DE PERIGO?
Sim
PERIGO IMINENTE E
OPOSIO?
Sim
No
NOMEAO DO
COORDENADOR DE CASO
OBTENO DO
CONSENTIMENTO
No
CONSENTIMENTO?
Sim
Sim
MEDIDA PROVISRIA?
No
AVALIAO DIAGNSTICA
No
CONFIRMA SITUAO
DE PERIGO?
Sim
DELIBERAO DA MEDIDA E
CONTRATUALIZAO
EXECUO E
ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA
Sim
EXECUO DE MEDIDA
PROVISRIA?
No
ARQUIVAMENTO DO PROCESSO
INTERVENO MP E
AUTORIDADES POLICIAIS
1D
ANEXOS
4 PARTE
PROTOCOLO DE RECOLHA DE INFORMAO PARA A AVALIAO DA
GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA DE MAUS TRATOS
Nota: O instrumento apresentado, embora se considere pertinente e facilitador da tomada de
deciso, contudo salienta-se que a sua aplicao tem um carcter facultativo.
342
Caractersticas do instrumento
1) Caractersticas do Incidente;
2) Caractersticas da Criana;
3) Caractersticas dos pais;
4) Caractersticas do Abandono Scio-familiar;
5) Atitude e Disponibilidade para a Interveno.
343
ALERTA:
Este instrumento deve ser utilizado como auxiliar de
deciso, sendo os resultados obtidos atravs do
mesmo considerados apenas INDICATIVOS pelo
que sero necessrias outras metodologias de recolha
de dados.
Cada um destes 22 factores ser avaliado numa escala de 0 a 3, em que 0 indica a falta de
informao, 1 probabilidade de ocorrncia baixa, 2 mdia e 3 alta.
Aplicao do instrumento
casos, durante as intervenes j realizadas pelas profissionais das EPL/AS, pelo que
se devem aproveitar esses actos.
LEMBRE-SE:
Esta avaliao em separado pode, por exemplo, ajudar
a decidir, mais eficazmente, junto de que cuidador a
criana pode estar mais protegida ou se a separao
imediata dos pais necessria.
avaliao do perigo s serve para avaliar o grau de perigo vivenciado pela criana
na famlia e avaliar se:
necessita, ou no, de uma medida de promoo e proteco;
344
ainda importante:
Avaliar todos os factores de risco. A falta de informao sobre alguns dos factores
1 Etapa Anlise
Numa primeira etapa a situao analisada tendo em conta os 22 factores, j referidos,
e considerados preditores da Perigosidade/Gravidade e da Probabilidade de
ocorrncia, ou recidiva, de situaes de maus tratos ou perigo (Ver Tabela n1).
2 Etapa Registo
Nesta etapa procede-se ao registo na Tabela n 3. Para cada um dos 22 factores e da
classificao decorrente da consulta da Tabela n2, atribuindo-se a cada factor, um dos
seguintes valores:
1 - Baixa
2 - Mdia
3 - Alta
345
3 Etapa Clculo
Nesta etapa procede-se ao clculo da soma dos valores atribudos na etapa anterior a
cada um dos 7 factores considerados preditores da perigosidade/gravidade (Total de
valores possveis: 0 21) na coluna do Grau de Gravidade, e dos 15 factores
considerados preditores da recidiva (Total de valores possveis: 0 45) na coluna
Probabilidade de Recidiva.
346
Factores
Dimenses
CARACTERSTICAS
DO INCIDENTE
CARACTERSTICAS
DA CRIANA
CARACTERSTICAS
DOS
pais
CARACTERSTICAS
DO ABANDONO
SCIOFAMILIAR
ATITUDE E
DISPONIBILIDA
DE PARA A
INTERVENO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Mtodos de disciplina
14.
15.
16.
17.
Interaco cuidador/criana
18.
Relao conjugal
19.
Condies de habitao
20.
21.
Situao scio-econmica
22.
Nota: Os factores com asterisco (*) servem para avaliar a gravidade e a probabilidade de ocorrncia do mau-trato.
Os factores sem asterisco servem apenas para avaliar a probabilidade de ocorrncia do mau-trato.
347
A - CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
1. GRAVIDADE E/OU FREQUNCIA DOS MAUS TRATOS/PERIGO
Baixa
Mdia
Alta
?
A criana no foi objecto de nenhum tipo
?
H uma histria anterior de
?
A situao de perigo ou mausde aco abusiva
?
Trata-se de um incidente isolado ou este
ocorreu h mais de um ano.
?
O mau-trato/negligncia no causou
nenhum dano/leso fsica criana ou no
se observa nenhum tipo de evidncia
disso, ou o menor sofreu um dano/leso
mnimo, que no requer ateno ou
tratamento mdico
?
A criana sofre um dano/leso de carcter
moderado ou uma leso sem explicao
que requer algum tipo de diagnstico ou
tratamento mdico. Apresenta leses em
diferentes fases de cura/cicatrizao. Ou
suspeita-se de que o cuidador incapaz de
suprir as necessidades mnimas mdicas,
de alimentao, proteco e/ou emocionais
da criana.
?
A situao de perigo ou maustratos/negligncia ocorre de forma
espordica e irregular e produto de uma
situao de crise pontual ou de maior
stress que afecta temporariamente a
famlia.
?
Pode observar-se uma mudana brusca de
comportamento e estado emocional da
criana atribuvel a algum tipo de abuso ou
negligncia.
?
H uma histria continuada/padro de
severos castigos/disciplina com a criana
ou de a deixar sem superviso durante
perodos de tempo excessivos.
?
A criana requer hospitalizao ou
tratamento mdico imediato. Existem
antecedentes de irmos com
disfuno/incapacidade permanente ou
morte causadas por maus tratos/negligncia
?
Leses graves em diferentes fases de
cura/cicatrizao. Ou tem-se conhecimento
de que o cuidador no est disposto ou
incapaz de satisfazer as necessidades
mnimas mdicas, de alimentao,
proteco e/ou emocionais da criana.
?
Ocorreu qualquer tipo de abuso sexual.
?
A criana apresenta alguma perturbao
comportamental ou emocional atribuvel a
algum tipo de abuso ou negligncia que
requereu tratamento mdico.
?
O incidente mais recente com a criana de
que existe conhecimento ocorreu h pelo
menos um ano.
Alta
?
O incidente de maus tratos/negligncia ou
situao de perigo mais recente com a
criana de que existe conhecimento teve
lugar h menos de seis semanas.
Mdia
?
H leses no tronco, braos, pernas, ps,
msculos
Alta
?
H leses na cara, cabea, nariz, leses
internas, nus, rgos genitais.
?
Existe um processo referente a esta
famlia na CPCJ, mas constatou-se que a
situao sinalizada de maustratos /negligncia no tinha ocorrido.
?
Existncia de um processo no ltimo ano
na CPCJ em que um irmo da criana
morreu ou foi gravemente lesionado.
?
Relatrios mltiplos das EPL/AS de maustratos /negligncia que envolvem a criana,
a famlia ou o agressor.
?
Existncia de relatrios sem investigao
pela impossibilidade de localizar a famlia.
?
Conhecimento de que a criana sofreu
mais de trs leses acidentais no perodo
de seis meses, o que sugere um problema
de falta de superviso.
?
Existncia de acidentes ou leses
inexplicveis na criana ou ausncia de
informao sobre os mesmos.
?
Relatrios anteriores confirmados de
5. ACESSO DO AGRESSOR CRIANA E PRESENA DE FIGURAS PROTECTORAS
Baixa
Mdia
Alta
?
O agressor no tem acesso criana, ou
?
A criana encontra-se no lar familiar ou da
?
A criana est com a familia ou com a famlia
alargada e o agressor tem acesso livre e
famlia alargada e o acesso do agressor a
?
esta encontra-se fora do lar e o perpetrador
total a ela.
ela difcil mas possvel.
tem direito limitado s visitas, sendo estas
sempre supervisionadas por uma pessoa
?
Encontra-se sob a estreita superviso de
?
O agressor tem direito de visitas sem
responsvel capaz de proteger a criana.
?
A criana encontra-se no lar familiar ou com
a famlia alargada e o acesso do agressor a
esta difcil, mas possvel.
?
A criana est sob a superviso constante
de um adulto responsvel capaz de a
proteger.
?
A criana est com a famlia sob a superviso
dos outros adultos (familiares), mas duvida-se
da sua capacidade de impedir o acesso
do agressor criana (especialmente quando
a famlia nega o incidente ou situao que
motivou a interveno das EPL/AS ou CPCJ)
B - CARACTERSTICAS DA CRIANA
6. IDADE DA CRIANA E VISIBILIDADE POR PARTE DA COMUNIDADE
Baixa
?
A criana pode ser vista por pessoas alheias
sua famlia (professores, vizinhos, etc.), como
seria de esperar, tendo em conta a sua idade. Est
autorizada a participar em actividades prprias da
sua idade fora de casa.
?
A criana tem 12 anos ou mais.
?
Normalmente est visvel para os professores e
outras pessoas
?
A criana frequenta normalmente a escola, centro
de sade ou outro centro social, podendo assim
obter ajuda imediata por parte de outros adultos
que a rodeiam. Estes dedicam -se criana e o
cuidador conta com fontes de apoio e superviso.
Mdia
?
A criana tem entre 5 e 11 anos de idade.
?
As nicas pessoas que podem v-la fora de casa
so o pessoal escolar.
Alta
?
A criana tem menos de 5 anos (crianas com
vulnerabilidade ou perigo especialmente elevado
so as menores de um ano).
?
No frequenta a creche, jardim infantil ou outros
?
A criana ausenta-se de forma prolongada e
injustificada do jardim infantil ou escola ou de
outras actividades que frequenta regularmente
(ocupao de tempos livres, actividades extra
escolares).
?
Embora frequente, regularmente, o jardim
?
A criana est iso lada; no tem acessos
a outras
figuras que a possam proteger ou em quem possa
confiar.
Baixa
Mdia
Alta
?
A criana tem 18 anos de idade.
?
A criana tem entre 5 e 11 anos .
?
completamente auto-suficiente para cuidar de
?
crescida, mas necessita, ainda, de
si prpria e proteger-se.
?
Tem entre 15 e 17 anos . E capaz de cuidar de
si prpria e de se proteger com pouca ou
nenhuma ajuda por parte dos adultos. No tem
deficincias fsicas nem mentais.
?
A criana tem menos de 5 anos.
?
crescida mas incapaz de cuidar de si prpria
Baixa
Mdia
?
A conduta da criana parece apropriada para a
?
A conduta da criana disruptiva e
sua idade, tem um auto-controlo adequado. Sem
histria conhecida de problemas de conduta. No
h abuso de drogas ou lcool. Frequncia
regular da escola. Sem histria de fugas ou
conduta delituosa.
?
Se for um beb, tem hbitos de alimentao e
sono correctos.
?
A conduta da criana geralmente apropriada
para a sua idade.
?
Existncia de um incidente isolado de abuso de
drogas/lcool. Problemas ligeiros /pontuais de
falta de pontualidade/absentismo escolar.
Alta
?
A conduta da criana extremamente violenta,
?
Uso ocasional de drogas e/ou lcool que limita a
sua capacidade para tomar decises.
?
Periodicamente foge ou chega tarde
escola.
Foge frequentemente durante perodos curtos de
tempo mas regressa voluntariamente.
?
Existncia de relatos anteriores ou actuais
de
conduta delituosa.
?
Os problemas comportamentais conhecidos esto
?
No adquiriu os hbitos bsicos de autonomia
a ser adequadamente abordados pelo(s)
pais/cuidador(es) e/ou tratados por um
profissional qualificado.
?
Se for um beb, comporta-se de maneira
exigente e nervosa, tem problemas com o
sono/alimentao, que causam stress adicional
ao(s) pais/cuidador(es).
disruptiva ou perigosa.
?
Padres severos/crnicos de hiperactividade ou
comportamentos disruptivos que afectam
negativamente a sua capacidade para funcionar nos
papis que lhe so atribudos.
?
Est afectada em termos emocionais e
comportamentais, tem grandes dificuldades em
controlar o seu comportamento e funcionar
adaptativamente no seu contexto.
?
Histrias de tentativas de suicdio, ou neste
momento, fala abertamente do assunto. Revela
tendncias e comportamentos auto-destrutivos.
?
Dependncia/uso frequente de drogas/lcool.
?
Ausenta-se voluntariamente da escola. Fugas
crnicas que duram longos perodos de tempo,
nunca regressa voluntariamente.
?
Relatos anteriores ou actuais de participa o em
comportamentos delituosos graves ou perigosos.
Baixa
?
A criana mantm o seu papel normal no seio
da famlia, na escola e com os amigos, com
nveis normais de stress, independentemente de
existir atraso intelectual ou sintomas de doena
mental.
?
emocionalmente saudvel.
?
Apresenta certas necessidades especiais
geradoras de stress que pode ser assumido pela
famlia, sem que ocorra deteriorao, mesmo sem
tratamento.
?
At ao momento, a problemtica da criana
no causou problemas significativos, mas
provavelmente ocorrer um deteriorao se no
for tratada.
?
Existem problemas na criana e na famlia, edeesto
que os pais esto conscientes
procura de ajuda e a aplicar solues por
iniciativa prpria.
Mdia
?
Apresenta um estado emocional ou uma
incapacidade especfica para a aprendizagem
que prejudica o desempenho das suas funes
normais com a famlia, amigos e escola, mas
pode continuar a desempenh -las com um certo
esforo.
?
Apresenta sintomas observveis, mas no
diagnosticados, de perturbao emocional, que
afectam negativamente o cumprimento das
suas funes normais.
?
imprescindvel uma interveno, como
condio, para assegurar o bem-estar da
criana.
Alta
?
Apresenta uma importante deteriorao
do seu
desenvolvimento devido a atraso ou a uma
incapacidade de aprendizagem diagnosticados.
?
Necessita de uma superviso rigorosa para evitar
prejudicar-se a si prpria ou aos outros.
?
A patologia interfere
?
Existncia de uma perturbao cognitiva ou
emocional diagnosticada.
?
visto como competente e sem nenhuma perda
das suas faculdades mentais.
?
No requer servios de assistncia para cuidar
de si prprio e da criana.
?
Apresenta uma doena/deficincia que pode
afectar ou limitar a sua capacidade para
atender adequadamente a criana, embora seja
capaz de cuidar de si prprio. Tem um ligeiro
dfice fsico, mental ou intelectual que, por
vezes, causa uma resposta inconsistente
criana. Com servios de apoio (creche, ajuda
em casa) pode ser capaz de manter a
responsabilidade dos cuidados criana.
?
Apresenta algumas
caractersticas
comportamentais e emocionais (controlo da ira,
comportamentos agressivos ) que o prprio
reconhece e que quer controlar e melhorar.
?
Existem familiares ou servios de apoio que
ajudam a manter a responsabilidade pela
proteco e cuidados criana.
?
O cuidador est centrado nas suas prprias
necessidades ou problemas (fsicos, mentais ou
emocionais) e no de esperar que seja capaz de
cuidar de outra pessoa para alm de si prprio.
?
Tem uma ou mais das seguintes patologias
diagnosticadas: deficiente conceito da realidade
ou psicose grave; tentativas repetidas de suicdio;
delrios ou alucinaes; atraso intelectual mdio ou
severo.
?
Apresenta imaturidade psicolgica grave ou
instabilidade emocional que limitam a sua
capacidade para enfrentar as solicitaes ou
necessidades da criana.
Baixa
?
O cuidador tem mais de vinte anos e possui as
capacidades necessrias para assumir a sua
capacidade parental.
?
O cuidador um adolescente que vive com um
Mdia
?
O cuidador um adolescente que vive sozinho ou
com um companheiro de idade idntica e dispe
de apoios externos.
?
Era adolescente quando a criana nasceu .
Alta
?
O cuidador um adolescente com menos de vinte
anos que vive sozinho, ou com a famlia alargada,
ou outro adulto ou companheiro de idade
semelhante, mas carece de apoios positivos.
?
um adolescente que vive com a famlia alargada,
mas ningum assume uma clara
responsabilidade em relao criana.
?
um adulto irresponsvel e imaturo
Baixa
?
O cuidador possui capacidades parentais
adequadas e conhecimentos correctos no que
respeita educao e ao processo de
desenvolvimento infantil.
?
Mantm expectativas apropriadas em relao s
capacidades da criana e aos comportamentos
que so normais na sua etapa evolutiva.
?
Reconhece e satisfaz as necessidades emocionais,
de aprendizagem e estimulao da criana.
?
Ensina correctamente criana as normas
sociais.
?
D prioridade s necessidades da criana em
relao s suas prprias necessidades.
?
Possui conhecimentos mnimos aceitveis sobre
o desenvolvimento infantil, mas s vezes faz
solicitaes que excedem a capacidade da criana
e interpreta mal os sinais desta, embora nunca
ignore intencionalmente as necessidades e
capacidades da criana.
?
Tem dificuldades em satisfazer as solicitaes da
criana no que diz respeito ao apoio emocional e
a facilitar -lhe situaes de aprendizagem novas.
Porm, a criana tem em casa materiais (jogos,
livros, etc.) apropriados para a sua idade.
?
V a criana de modo positivo, estando
consciente d as suas caractersticas positivas e
dfices.
Mdia
?
O cuidador possui um conhecimento deficiente
dos comportamentos adequados para a idade da
criana.
?
Frequentemente mostra em relao criana
expectativas irreais e faz solicitaes que ela
no pode alcanar.
?
Tem srias dificuldades em reconhecer a
importncia da estimulao, aprendizagem e
apoio emocional para a criana e em se envolver
activamente nessa rea.
?
As expectativas ultrapassam ou ficam aqum
das possibilidades da criana.
?
s vezes parece indiferente em relao ao
desenvolvimento e crescimento emocional da
criana.
?
A criana no possui em casa materiais (livros,
brinquedos ) apropriados para a sua idade.
Alta
?
O cuidador carece das capacidades parentais e
conhecimentos sobre a educao infantil e
desenvolvimento evolutivo necessrios para
exercer adequadamente a funo parental que
garanta um nvel de cuidado mnimo da criana.
?
Tem um entendimento muito pobre do que so as
condutas apropriadas numa determinada idade ou
rejeita qualquer tentativa de alterao dos seus
critrios. A maioria das vezes faz solicitaes no
realistas criana.
?
Espera e pede criana
demonstraes de afecto
e cuidado prprias de um adulto.
?
As normas em relao criana so
excessivamente rigorosas ou no razoveis ou
impe poucas normas e raramente as faz cumprir.
?
No reconhece ou ignora as necessidades
emocionais, de aprendizagem e estimulao da
criana.
?
O cuidador diz muitas vezes
?
Em casa no existem materiais (brinquedos, livros
?
Estimulao excessiva e evitao
?
Ausncia crnica de conversas com a criana e de
que a criana
m ou que tem certas atitudes propositadamente
para o incomodar.
exposio frustrao.
constante da
?
As suas expectativas so totalmente irrealistas,
exigindo demasiado ou adoptando uma atitude
excessivamente indiferente s necessidades da
criana.
?
No reconhece ou ignora as necessidades
emocionais, de estimulao ou de aprendizagem da
criana.
?
V a criana de modo muito negativo
e rejeita-a
ou exclui-a.
?
A super proteco da criana limita totalmente o
desenvolvimento da sua autonomia pessoal.
Baixa
?
O cuidador utiliza a disciplina de modo
apropriado.
?
No recorre ao castigo fsico.
?
A desaprovao manifestada de forma verbal e
construtiva.
?
Sente-se responsvel pela educao do filho.
Mdia
?
O castigo fsico geralmente a primeira
Alta
?
O cuidador considera a fora
?
Castiga a criana por comportamentos sem
importncia ou acidentais, podendo causar lhe
ou tendo-lhe causado leses.
?
Tende a gritar e ameaar a criana, sem sequer
?
Expressa rancor em relao criana,
?
Pode ridicularizar a criana ou fazer
?
No impe limites ao comportamento da criana,
?
Nem sempre faz cumprir as normas
estabelecidas ou inconsistente.
Baixa
Mdia
?
No existe histria anterior de perigo ou maus?
Verificou -se que existe consumo ou dependncia
tratos/ dependncia de drogas/lcool ou, se
existiu, e st indicado que o problema foi
resolvido aps um programa de tratamento.
?
Os maus-tratos passados ou o consumo limitado
actual de drogas/lcool no limita as
capacidades do cuidador, nem constitui um
problema para a educao apropriada da criana.
?
O abuso de drogas/lcool representou um
problema para os cuidados da criana num
passado recente. O tratamento permitiu
controlar suficientemente o consumo para
garantir o cuidado da criana, embora tenha
havido recadas.
?
O cuidador consome drogas/lcool
Alta
?
O cuidador est cronicamente incapacitado para
?
Recusa o tratamento ou boicotou constantemente
?
Embora possa no
?
A me consumiu drogas
beb nasceu com o sndrome de abstinnciae
sintomatologia associada.
?
Existe um consumo inadequado de drogas /
lcool, mas isso no representa qualquer
perigo para a criana.
Baixa
Mdia
?
O cuidador no tem historial de actividade anti ?
Suspeita-se de que o cuidador est actualmente
social, violenta ou criminal. No existe histria
de violncia na famlia.
?
Tem um historial anterior com essas
caractersticas, mas actualmente isso no
representa qualquer perigo para a criana porque
aprendeu a utilizar mtodos aceitveis
para
expressar a ira e a frustrao.
?
Tem um historial passado de delitos no
violentos que no envolveram a criana.
Cumpriu os requisitos legais de maneira
satisfatria.
?
Admite ter tido condutas abusivas ou
negligentes com crianas, mas assegura que o
problema est resolvido, apesar de no existir
informao sobre a sua participao em qualquer
tipo de tratamento.
?
No existem provas de situaes de
violncia/perigo posterior, embora isso no possa
ser verificado com informao externa famlia.
?
Tem uma histria de agressor
de crianas mas
esteve em tratamento e os profissionais que
intervieram no mesmo indicaram resultados
positivos.
Alta
?
O cuidador tem um processo judicial por uso da
fora ou violncia contra outras pessoas (adultos
ou menores) ou por abuso sexual. Existncia de
ofensas contra outras pessoas.
?
O seu comportamento delituoso ou antisocial limita gravemente a sua capacidade para
atender s necessidades mnimas bsicas e de
superviso da criana.
?
Tem uma histria conhecida de violncia em
relao ao cnjuge, que se nega a reconhecer .
?
Existe conhecimento de que um dos
cuidadores usa habitualmente a violncia contra
outras pessoas.
?
No existem provas de situaes de
violncia/desproteco posteriores.
Baixa
Mdia
?
O cuidador no tem historial de actividade anti ?
O cuidador foi vtima de situaes de violncia
social, violenta ou criminal. No existe histria
de violncia na famlia.
?
Tem um historial anterior com essas
caractersticas, mas actualmente isso no
representa qualquer perigo para a criana porque
aprendeu a utilizar mtodos aceitveis para
expressar a ira e a frustrao.
?
Tem um historial passado de delitos no
violentos que no envolveram a criana.
Cumpriu os requisitos legais de maneira
satisfatria.
?
Tem uma histria de agressor
de crianas mas
esteve em tratamento e os profissionais que
intervieram no mesmo indicaram resultados
positivos.
?
Recusa-se a falar dos seus tempos de criana e
no existe outra fonte de informao que possa
fornecer dados nesse sentido.
?
A sua capacidade de auto-controlo
questionvel.
Alta
?
O cuidador foi vtima, na infncia, de maustratos, castigos violentos e/ou negligentes .
?
Careceu completamente de modelos adultos
positivos: manifesta uma clara rejeio em
relao aos pais /cuidadores e diz que no se
sentiu amado durante a infncia. O seu nvel de
auto-controlo dbil.
?
Defende os modelos educativos inadequados ou
baseados nos castigos dos seus pais.
?
Sofreu incesto na infncia e repete o mesmo
padro com os filhos.
?
A interaco demonstra um apego, afecto e
aceitao adequados.
?
A criana sente-se segura e tranquila. Os
pais sentem-se seguros,
competentes e satisfeitos com a criana.
?
O cuidador mostra uma vinculao afectiva
positiva com a criana, fala positivamente dela
a maior parte do tempo, expressa aprovao
em relao a ela frequentemente e de modo
espontneo.
?
Expressa e demonstra vinculao afectiva,
afecto e aceitao da criana, embora muitas
vezes no de forma aberta e espontnea. s vezes,
a criana vista como problemtica, diferente ou
m.
Mdia
Alta
?
O cuidador raramente demonstra vinculao
?
Ausncia total de indicadores de apego, afecto
?
A criana culpada pelos problemas
familiares, sendo vista como problemtica. O
cuidador desaprova-a ou critica-a mais
frequentemente do que o necessrio. Fala dela
normalmente de forma rancorosa ou agressiva .
?
O cuidador d segurana e bem-estar criana,
mas no est envolvido na sua evoluo e
educao.
?
Reconhece-se um elevado envolvimento dos
?
Os erros ou deficincias da criana so
constantemente apontados, vendo a criana como
um problema , um estranho na famlia, ou o
depositrio, por herana, de caractersticas
negativas de um familiar.
?
A presena da criana encarada pelo cuidador
como uma ameaa pessoal ou este manifesta a
sua incapacidade total para controlar o
comportamento dela.
?
Existe pouca ou nenhuma interaco e
?
Os limites e papis familiares so difusos ou
inadequados.
?
O casal demonstra afecto e apoio emocional
positivo na sua interaco.
?
Comunica de forma positiva. Partilha a
autoridade/poder nas responsabilidades de
ateno s crianas.
?
Os conflitos so breves e normalmente
resolvidos.
?
No h conflitos ou disputas em relao
custdia da criana.
?
As figuras parentais representam em geral
modelos parentais positivos para a criana.
?
O casal revela problemas ocasionais na
expresso de afecto e apoio emocional.
?
Episdios ocasionais
?
A relao entre o casal geralmente positiva.
Embora existam conflitos sobre como
educar/criar o filho, isso no prejudicial para o
desenvolvimento deste.
?
O cuidador principal no tem companheiro e
no h um pai/me substitutoque viva em
casa.
?
O companheiro ou pai/me
substituto vive em
casa considerando-se a sua presena como
apoio e estabilizadora.
?
O companheiro ou pai/me substituto est em
casa com pouca frequncia e apenas assume
uma responsabilidade mnima em relao ao
cuidado da criana.
Mdia
?
O casal raramente mostra afecto ou vinculao
emocional. A sua relao geralmente
conflituosa. Ou de apoio mtuo, mas exclui a
criana, o que a fecta negativamente o cuidado
da criana.
?
Existem importantes desacordos em relao
educao da criana, culpando esta dos
conflitos parentais.
?
Um membro do casal domina a interaco e
possui o poder/autoridade na educao infantil,
enquanto o outro assume um papel claramente
secundrio.
?
O casal encontra-se numa luta directa por
conseguir o afecto da criana ou est envolvido
numa disputa hostil em relao sua custdia ,
sem instrumentalizar a criana.
?
O companheiro ou pai/me substituto mostra
?
O casal no mostra, em nenhum momento, afecto
ou vinculao emocional na sua interaco. A sua
comunicao baseia-se nas discusses violentas ou
ameaas de causar dano.
?
A dinmica do casal enquadra-se num padro
claro de domnio/submisso, em que o cnjuge
dominante toma as decises referentes disciplina
e cuidados criana e utiliza a sua
autoridade/poder para intimidar ou abusar
verbalmente do outro cnjuge.
?
A criana instrumentalizada nos conflitos
conjugais, podendo ver-se no contexto de uma luta
violenta pela sua custdia.
?
O principal cuidador mostra um padro
continuado de mltiplas relaes breves ou
instveis.
?
A violncia fsica entre o casal provocou
?
Mudanas frequentes de companheiro(a)
Alta
que
frequentemente leses.
?
O companheiro ou pai/me substituto reside em
casa e o perpetrador do maustratos/negligncia.
?
Tem uma influncia negativa nos cuidados
proporcionados criana pelo cuidador principal.
Baixa
?
A casa encontra-se em bom estado e bem
equipada. H espao suficiente para todos os
seus ocupantes.
?
No existem deficincias em termos de
segurana.
?
Existem alguns dfices de segurana
ou
higiene que podem provocar danos ligeiros na
criana, mas que so compensados com mais
cuidados.
?
O equipamento e acessrios bsicos (gua
quente, aquecimento) encontram-se geralmente
em bom estado.
Mdia
?
Existem acessrios avariados e dfices de
Alta
?
A casa apresenta dfices que representam uma
?
Os equipamentos bsicos (WC, por exemplo) esto
?
Alguns equipamentos bsicos (WC, por exemplo)
?
Sobrelotao grave: adultos no familiares e
?
Existe sobrelotao: crianas e adultos do sexo
?
A famlia no tem casa ou poder estar na
?
Os recursos do bairro/comunidade para apoiar
iminncia de a perder.
?
Os recursos do bairro/comunidade para apoiar a
?
O bairro/comunidade dispe de recursos para
apoiar a criana e a sua famlia (ludoteca,
centro social, etc.).
?
Existem problemas fsicos ou estruturais na
casa.
?
A famlia no necessita
de sistemas de apoio
externos para enfrentar o stress.
?
Os cuidadores possuem recursos materiais e
pessoais suficientes para suprir as necessidades
bsicas da criana.
?
A famlia vivencia frequentes situaes de stress
ou conflito que so resolvidas satisfatoriamente
atravs dos seus prprios recursos prprios e da
ajuda proporcionada pelos seus sistemas de
apoio, que se encontram, a maior parte das vezes,
disponveis.
Alta
a
?
Famlia sem sistemas de apoio disponveis ou os
?
Famlia isolada, no integrada no bairro/
comunidade, com poucas pessoas de apoio.
?
Os conflitos com a famlia alargada ou outras
?
Os cuidadores so incapazes de enfrentar o
?
Relaes conflituosas com a famlia alargada
ou outras pessoas que muitas vezes afectam
negativamente a cap acidade dos cuidadores para
responder criana.
?
Nem a famlia, nem os seus sistemas de apoio so
capazes de satisfazer as necessidades bsicas da
criana o que coloca esta ltima numa situao de
elevado perigo.
?
Os recursos da famlia e dos sistemas de apoio
no so suficientes para satisfazer as
necessidades bsicas das crianas.
?
Alguns problemas de relao entre os
cuidadores e familiares/amigos/vizinhos que,
esporadicamente, afectam a capacidade dos
cuidadores para responder criana.
Alta
?
A famlia encontra-se numa situao de pobreza
extrema que a impede d e atender s necessidades
mais bsicas da criana.
?
A falta de planificao econmica to extrema
que, apesar das ajudas recebidas, as necessidades
bsicas da criana so sempre relegadas para
segundo plano.
?
Aceita os objectivos da interveno.
?
O cuidador/agressor tenta culpar
ocasionalmente outras pessoas/situaes pelas
suas dificuldades, mas acaba por assumir a
responsabilidade dos seus actos.
?
Envolve-se na planificao da interveno a
um nvel suficiente.
?
Aceita a maioria dos objectivos da interveno,
mas pode no fazer um uso ptimo dos servios
fornecidos/recomendados.
?
Os pais pedem ajuda, esto
interessados em que ocorram mudanas e
mostram-se flexveis e colaboradores no
contacto com o profissional.
Mdia
?
O cuidador/agressor aceita os servios
verbalmente, embora resista a cooperar (de
maneira activa ou passiva).
?
Envolve-se minimamente nos servios. O seu
envolvimento e participao mantm-se
unicamente se os profissionais exercerem uma
superviso e controlo constantes e directos.
Tenta manipular os profissionais e evitar o
controlo exercido por estes.
?
Mostra-se abertamente complacente ou hostil. O
seu envolvimento na interveno apenas
resultado de uma presso externa exercida
nesse sentido.
?
A famlia est consciente da existncia de
problemas na relao com a criana, manifesta
uma certa reserva ou resistncia perante a figura
profissional e no tem motivao para mudar a
sua atitude.
?
Participa na tomada de decises dos
profissionais mas no chega a envolver-se.
Alta
?
O cuidador/agressor recusa-se claramente a
cooperar com a planificao ou desenvolvimento
da interveno.
?
Resiste activa ou passivamente a manter qualquer
tipo de contacto ou envolvimento com os servios.
Boicota os objectivos do servio ou a interveno.
?
Mostra-se evasivo, verbalmente hostil ou agride
fisicamente os profissionais ou ameaa faz-lo.
?
Graves dificuldades para estabelecer ou manter
o contacto com o profissional.
?
Ope-se abertamente a seguir a interveno/o
tratamento imposta/o.
?
Os pais no tm conscincia da
existncia de um problema ou no se sentem
responsveis pelo mesmo e, portanto, no
entendem a necessidade de mudanas.
?
Mostram-se rgidos e inflexveis e a sua atitude
para com o profissional de resistncia, oposio
e ameaas.
INCIDENTE
GRAU DE
PERIGOSIDADE
1.
(No se aplica)
2.
(No se aplica)
3.
4.
CARACTERSTICAS
DA CRIANA
5.
SOCIOFAMILIAR
ABANDONO
CARACTERSTICAS DO
CARACTERSTICAS DOS
PAIS
6.
ATITUDE
E DISPONIBILIDADE
PARA A
INTERVENO
PROBABILIDADE
DE RECIDIVA
(No se aplica)
(No se aplica)
(No se aplica)
(No se aplica)
7.
8.
(No se aplica)
9.
(No se aplica)
10.
(No se aplica)
11.
(No se aplica)
12.
(No se aplica)
13.
Mtodos de disciplina
14.
(No se aplica)
15.
(No se aplica)
16.
(No se aplica)
17.
Interaco cuidador/criana
(No se aplica)
18.
Relao conjugal
(No se aplica)
19.
Condies de habitao
(No se aplica)
20.
(No se aplica)
21.
Situao socioeconmica
22.
(No se aplica)
(No se aplica)
(No se aplica)
(No se aplica)
TOTAIS
PERIGOSIDADE
Nota: Para o preenchimento consultar a tabela n 2 de acordo com cada varivel em cada dimenso.
RECIDIVA
Baixa
Mdia
Alta
Perigosidade/Gravidade
Probabilidade de
ocorrncia ou
recidiva
0-7
8 -14
15 - 21
0 - 15
16 - 30
31 - 45
Mdia
Baixa
Alta
PERIOSIDADE/
GRAVIDADE
Mdia
Baixa
Alta
PERIOSIDADE/
GRAVIDADE
Mdia
Baixa
Alta
Mdia
Baixa
Probabilidade alta /
Probabilidade mdia /
Probabilidade baixa /
gravidade alta
gravidade alta
gravidade alta
Probabilidade alta /
Probabilidade mdia /
Probabilidade baixa /
gravidade mdia
gravidade mdia
gravidade mdia
Probabilidade alta /
Probabilidade mdia /
Probabilidade baixa /
gravidade baixa
gravidade baixa
gravidade baixa
Alta
Mdia
Baixa
Existe uma elevada probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer se no se realizar
uma interveno intensiva. O conjunto ou combinao de factores leva a concluir que a situao de
perigosidade/gravidade alta para a criana e que a situao actual no garante a sua segurana.
Existe alguma probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer. O funcionamento
familiar pode, por vezes, ser marginal ou inadequado, mas existe alguma evidncia de que a mudana
bastante possvel.
A probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer baixa. O funcionamento familiar
considerado dentro da mdia de expectativas das famlias consideradas no maltratantes.
Os maus tratos ou negligncia observados constituem-se como um facto isolado.
Comentrio
Presena de figuras protectoras
Visibilidade da criana por parte da comunidade
Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria
Caractersticas emocionais e comportamentais da criana
Sade mental e estado cognitivo da criana
Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador
Capacidades parentais e expectativas em relao criana
Mtodos de disciplina
Interaco cuidador/criana
Relao conjugal
Fontes de apoio social
Resposta interveno
Outros
BIBLIOGRAFIA
DOCUMENTOS CITADOS E UTILIZADOS
A listagem apresentada teve com ponto de partida a documentao utilizada pelo manual
original El papel del mbito Social enelabordaje de Situaciones de Desproteccn Infantil
Abidin, R.R. (1990). Parenting Stress ndex manual (PSI), 3rd ed., University of Virgnia, Pediatric Psychology
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Colaborao
Procurador Geral da Repblica
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Juiz Conselheiro
Armando Leandro
Presidente da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Paginao
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