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Breve historia constitucional de Chile

A comienzos del siglo XIX, Chile formaba parte de las colonias que el Reino de Espaa
mantena en Amrica, poca en que stas organizan gobiernos autnomos, en la forma de Juntas
de Gobierno. El 18 de septiembre de 1810, se forma en Chile la primera Junta de Gobierno.
Una de las primeras normas dictadas por la Junta de 1810, es el Reglamento para el
arreglo de la autoridad ejecutiva provisoria de Chile de 1811, del 14 de agosto,
considerado como unos de los primeros ensayos constitucionales del pas. ste, como primer
intento de ordenamiento constitucional, estableca un gobierno Ejecutivo de tres miembros, y un
Congreso unicameral, establecido el 4 de julio de 1811, que desde el momento de su instalacin,
la Junta queda disuelta, por lo que el Congreso ejerce las funciones ejecutivas y legislativas, con
una marcada tendencia conservadora leal al Rey de Espaa.
No conforme con estos acontecimientos, el 4 de septiembre de 1811, Jos Miguel Carrera
encabeza un golpe contra el Congreso, el cual es disuelto el 2 de diciembre de 1811. Junto con la
creacin de una bandera y una escarapela nacional, una de las importantes tareas impulsadas por
Carrera es el Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, sancionado el 26 de
octubre, que deroga el Reglamento de 1811 y que establece un Poder Ejecutivo de tres personas
y un Legislativo unicameral de siete (Senado Consultivo).
Redactado en parte por el Cnsul norteamericano Joel Robert Poinsett, y presentado por Jos
Miguel Carrera, este Reglamento de 27 artculos, que se asemeja mucho a una Constitucin, se
destaca por ser el primer reconocimiento a la soberana de Chile y a la autonoma de sus
gobernantes, por proteger las libertades pblicas, por consagrar la libertad de imprenta,
establecer la garanta de los derechos individuales, y por poner lmites a los gobernantes, entre
otros.
Sin embargo, las circunstancias polticas y militares, marcadas por el enfrentamiento entre
patriotas y realistas, hicieron que Carrera fuera destituido, y que este Reglamento Constitucional
fuera reemplazado por otro, el Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814.
Promulgado el 7 de mayo, crea un Ejecutivo unipersonal, con el nombre de Director Supremo, al
cual se asignan amplias atribuciones con el objeto de hacer frente el problema blico existente, y
que mantiene al mismo tiempo, un Senado integrado por siete personas. Como Director
supremo, es nombrado el coronel Francisco de la Lastra, gobernador de Valparaso.
Despus de un largo conflicto entre patriotas y realistas, se logra a principios de 1817 el triunfo
militar que comienza a consolidar, finalmente, la idea y el sentimiento de independencia, la cual
es proclamada por Bernardo OHiggins el 12 de febrero de 1818. Ese mismo ao se redacta la
Constitucin de 1818, la cual establece un ejecutivo unipersonal en la forma de Director
Supremo, a quien se asignan amplias atribuciones, y dado que no se fija la duracin del
mandato, ste cuenta con un plazo indefinido para ejercer sus funciones. Sin embargo su poder
es limitado por la existencia de otros dos poderes del Estado, que son claramente establecidos
por la Constitucin. En materia legislativa, se nombra un Senado de cinco miembros
permanentes e igual nmero de suplentes, nombrados todos por el Director Supremo. Otros
aspectos importantes de esta Constitucin, entre otros, es que establece los derechos y deberes
del hombre en la sociedad; determina las facultades y lmites del ejecutivo; establece una
autoridad judicial, creando un Tribunal Superior; establece una administracin provincial de tres
provincias (Coquimbo, Santiago, y Concepcin), y fija como religin del Estado la Religin
Catlica.
La inestabilidad del pas producto de los efectos econmicos y sociales de la lucha por la
independencia, el asesinato de patriotas destacados como Jos Miguel Carrera y Manuel
Rodrguez, y el fuerte gasto militar provocado por campaas como la liberacin del Per, entre
otros, determinaron la promulgacin, despus de cuatro aos de vigencia de la Constitucin de

1818, de una nueva ley fundamental el ao 1822. La Constitucin de 1822 fue vista por la
ciudadana como un intento de prolongar la permanencia de OHiggins en el poder, lo que
provoca finalmente la inestabilidad del gobierno. Sin embargo, esta Constitucin tiene el mrito
de haber declarado expresamente la independencia de los tres poderes del Estado, de fijar un
plazo para la duracin del mandato presidencial, de proponer un sistema legislativo, y crear los
ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina.
A pesar de este intento, la situacin interna antes descrita se ve agravada por los roces con los
otros poderes del Estado, lo que finalmente provoca el levantamiento de las provincias, las
cuales piden la dimisin de OHiggins como Director Supremo. Para evitar derramamiento de
sangre, Bernardo O'Higgins Riquelme abdic como Director Supremo el 28 de enero de 1823,
entregando el poder a una Junta de Gobierno, que fue inmediatamente abolida por la falta de
reconocimiento de las provincias y reemplazada por otra integrada por representantes de las tres
provincias del pas. Se nombr Director Supremo a Ramn Freire Serrano, quien ejerci
interrumpidamente hasta mayo de 1827, el cual despus de varias disposiciones
constitucionales, promulga una nueva Constitucin el ao 1823.
La Constitucin de 1823, de 27 de diciembre, y elaborada por el jurista Juan Egaa, es
conocida como la constitucin moralista, por su marcada tendencia conservadora y autoritaria,
en la que se mezclaban elementos polticos, religiosos y morales. En ella se reconoce al
Ejecutivo como el gran poder del Estado, cuyo mandato sera ejercido por un Director Supremo
por un perodo de cuatro aos, reelegible por una sola vez. En cuanto al Legislativo, estaba
constituido por un Senado y una Cmara Nacional. Al mismo tiempo, se estableca el requisito
de religiosidad para ser ciudadano, y se fijaban controles y censura para las relaciones entre las
autoridades y los ciudadanos. En vista de su impracticabilidad, esta norma, luego de dos aos de
vigencia, fue prontamente derogada en el ao 1826, ao durante el cual se elaboraron una serie
de ensayos constitucionales, entre los que destaca el Ensayo Federal de 1826, cuyo inspirador
fue Jos Miguel Infante, poltico liberal defensor del federalismo.
De este modo, se desarroll en Chile, un proyecto de implantacin de un rgimen federal, que
hizo que el Congreso aprobara distintas leyes de carcter constitucional que lo anticipaban, por
lo que, el 14 de julio de 1826, se declara que la Repblica de Chile se constituye como un
rgimen federal. Posteriormente, se reorganiza el sistema municipal, dividiendo el pas en ocho
provincias, y determinando la eleccin popular de los Cabildos. Cada una de las provincias
tendra adems, una Asamblea de eleccin popular con carcter legislativo.
Mientras tanto, el Congreso, al preparar el proyecto de nueva constitucin, lleg al problema
central de precisar el sistema del Estado, al no adoptarse decisin alguna, en mayo de 1827
suspende sus sesiones y decide consultar directamente a las provincias. Las respuestas de stas
tardaron en llegar o no llegaron, debido al rechazo al federalismo, y al desorden provocado por
los problemas polticos, econmicos y geogrficos que esta idea representaba. Ese mismo ao, el
Congreso tiene que dejar sin efecto los pasos dados hacia la instauracin de una Constitucin.
No obstante el caos reinante, siguen los intentos de dotar al pas de un orden constitucional, por
lo que el ao 1828, bajo el gobierno interino de Francisco Antonio Pinto, se promulga la
Constitucin de 1828, aprobada por el Congreso el 6 de agosto, confeccionada por el
diputado Melchor de Santiago Concha Cerda y el Ministro del Interior subrogante Jos Joaqun
de Mora. Esta norma de principios liberales, considerada como la ms completa y de contenido
superior a las constituciones promulgadas hasta la fecha no responde, sin embargo, a la realidad
social y cultural del pas.
En trminos generales, a travs de ella, se establece una clara independencia de los tres poderes
del Estado, determinando que la Repblica sera gobernada por un Presidente elegido por
votacin indirecta de electores, a razn de tres por cada miembro del legislativo; el gobierno
durara cinco aos, posibilitando la reeleccin despus de un perodo de otros cinco aos; el
Presidente podra, en caso de muerte o de imposibilidad fsica o moral, ser reemplazado por un
Vicepresidente, elegido de igual forma que ste. El Poder Legislativo reside en dos cmaras:

Senado y Cmara de Diputados, que como poder del Estado, tiene la facultad de nombrar a los
ministros de la Suprema Corte de Justicia; dictar el presupuesto; suprimir y crear puestos de
empleo; aprobar ascensos de jefes superiores del ejrcito y ministros en el extranjero, etc.
Por otra parte, se mantiene la divisin del pas en ocho provincias, que se manejaran con
independencia del poder central; se establece la tolerancia religiosa y su culto privado; se
establece la libertad de imprenta sin censura previa; se refuerzan los derechos individuales; se
ampla el electorado a las milicias suprimiendo el requisito de saber leer y escribir, entre otros.
Promulgada la Constitucin, se llama a elecciones presidenciales, siendo electo presidente
Francisco Antonio Pinto, pero la eleccin del Vicepresidente no logr mayora de ninguno de los
candidatos, lo que finalmente termina por provocar una guerra civil, que finaliza el ao 1830
con el triunfo de Diego Portales en la batalla de Lircay. En esa ocasin se nombra como
Presidente de la Repblica interino a Jos Toms Ovalle, uno de cuyos ministros, Diego
Portales, tendra enorme incidencia en la dictacin de la Constitucin Poltica que regira por los
siguientes 92 aos. Termina as una prolongada etapa de inestabilidad poltica caracterizada por
variados ensayos de organizacin constitucional. Si bien la Constitucin de 1828 estableca que
sta podra ser reformada hasta 1836, dada la situacin del pas, se logr el consenso para la
dictacin de una nueva ley fundamental. As, bajo el gobierno de Joaqun Prieto Vial (18311841), se dicta la Constitucin de 1833, del 25 de mayo, que recoge las ideas de Portales y
de Mariano Egaa, y que rige con modificaciones hasta el ao 1925. Entre los aspectos
fundamentales de sta, estn el que determina un perodo presidencial por cinco aos,
permitiendo la reeleccin inmediata por igual perodo, otorgando amplias facultades al
Presidente de la Repblica para el mantenimiento de la seguridad pblica, incluido el estado de
sitio; el nombramiento y remocin de las autoridades gubernamentales, locales, y judiciales;
ejercer el patronato sobre la iglesia; y la posibilidad de veto a los proyectos de ley tramitados
por el legislativo. Por otra parte, se elimina la eleccin del cargo de Vicepresidente, cargo que
ser ejercido por el Ministro del Interior slo en los casos en que el presidente se encontrar
imposibilitado de ello; se establece por primera vez el principio de fijar los lmites territoriales;
se otorga la facultad fiscalizadora a la Cmara de Diputados, a la que adems se da la atribucin
de aprobar el presupuesto de la Nacin; en materia de libertades, se garantizaba la igualdad ante
la ley, la inviolabilidad de las propiedades, la libertad de imprenta y la seguridad personal.
Despus de una serie de gobiernos, como los de Manuel Bulnes, Manuel Montt, Anbal Pinto,
Domingo Santa Mara, Jos Manuel Balmaceda, Jorge Montt, Germn Riesco, Pedro Montt,
entre otros, durante la presidencia de Arturo Alessandri Palma se redacta la Constitucin de
1925, aprobada en julio de ese ao mediante plebiscito nacional. Esencialmente, otorga al
ejecutivo amplias atribuciones administrativas, aumentando el perodo presidencial de cinco a
seis aos, con eleccin directa; priva a la Cmara de Diputados de la facultad de censura a los
ministerios, pero la facultad para acusar a los ministros y al Presidente de la Repblica por
abusos al poder; establece la incompatibilidad de los cargos de ministro con el de parlamentario;
determina la separacin del Estado de la Iglesia y garantiza la libertad de culto y conciencia;
asegura a la vez las libertades pblicas y las garantas individuales; asegura la proteccin del
trabajo, la industria y la previsin social; crea el Tribunal Calificador de Elecciones y crea el
Banco Central. Algunas de las modificaciones ms importantes sufridas por esta Constitucin
son la que seala que la iniciativa de presupuesto pblico, corresponde al Ejecutivo; y las que se
redactaron durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970), como la que impone
limitaciones de orden social al derecho de propiedad, lo que posteriormente permitira la
nacionalizacin del cobre y la reforma agraria; la que otorga el voto a los analfabetos, y la que
rebaja a 18 aos la edad para votar.
Posteriormente, y despus del gobierno de Salvador Allende (1970-1973), el 11 de septiembre
de 1973 se produce un golpe de Estado que significa el quiebre institucional de Chile,
establecindose una Junta Militar encabezada por el general Augusto Pinochet, quien suspende
las garantas individuales contenidas en la Constitucin del 25, an cuando se declara que sta
continua vigente. Por otra parte, se disuelve el Congreso Nacional.

En este contexto, y luego de gobernar a travs de decretos leyes, se nombra una Comisin
encargada del estudio de una nueva Constitucin, integrada por siete miembros de confianza de
la Junta encabezada por Enrique Ortzar Escobar, razn por la que se la conoce como
"Comisin Ortzar". El resultado del trabajo se plasm en un Anteproyecto Constitucional, que
fue entregado el ao 1978, para una primera revisin al Consejo de Estado, presidido por el ex
Presidente Alessandri Rodrguez, quien entrega su informe en julio de 1980. Despus de una
segunda revisin por parte de la Junta de Gobierno, encabezada por el General Augusto
Pinochet, revisin en la que se modifica el Cronograma Institucional del Gobierno Militar, se
aprueba la Constitucin de 1980, con un texto de 120 artculos permanentes y 29
transitorios, que ms tarde, estando el pas bajo Estado de Sitio, es sometida a plebiscito el 11 de
septiembre de ese ao, para ser posteriormente promulgada el 21 de octubre de ese mismo ao.
Entra parcialmente en vigencia el 11 de marzo de 1981.
En lo esencial, determina un rgimen poltico presidencialista con una participacin del Estado
en la economa mediante un rol subsidiario, con una fuerte proteccin a las garantas
individuales en el mbito de la actividad econmica y del derecho de propiedad. Establece un
preciso declogo de garantas individuales que, como novedad, se encuentran protegidas por un
recurso especial de rpido trmite, denominado recurso de proteccin, asimismo, considera
como pilar fundamental la tutela de las Fuerzas Armadas sobre la estabilidad del Rgimen a
travs de diversas instituciones, entre las que se destaca el Consejo de Seguridad Nacional. En el
mbito econmico institucional establece como fundamento la proteccin de la libre
competencia y la autonoma absoluta del Banco Central.

En el enlace encontrars los textos legales completos.

Bibliografa consultada:
1. FUENTES, Jordi; CORTES, Lia; CASTILLO, Fernando; VALDES, Arturo. Diccionario
histrico de Chile. 5 ed. Santiago, Chile: Editorial del Pacfico, 1978. 669 p.
2. VALENCIA A., Luis. 2 ed. Anales de la Repblica. Santiago, Chile: Editorial Andrs Bello,
1986. pp: 39-330.
3. VILLALOBOS, Sergio; SILVA, Osvaldo; SILVA, Fernando; ESTELLE, Patricio. Historia de
Chile. Santiago, Chile: Editorial Universitaria, 1974. Tomo I.
Anexos:
LA CONSTITUCION Y SUS PARTES
1.-Preambulo: Es una especie de introduccin en donde aparecen las directrices que la inspiran y
que sirve de gua a los gobernantes .No contiene por lo tanto artculos. La constitucin chilena
carece de esta parte
2.-Parte Dogmtica: En ella se define la caractersticas y fines del estado, y los de sus miembros, se
establecen los derechos y libertades de los ciudadanos que son garantizadas por el estado y a la
vez cuales son las limitaciones impuestas en el ejercicio de los mismos. Captulos I-III de la
constitucin chilena.
3.-Parte Orgnica: En esta parte se establece la organizacin en si de los rganos del gobierno
estado. Captulos IV-XIII en la constitucin chilena
4.-Parte de la Reforma: Es la parte que contiene todo lo relacionado con las reformas o cambios y la
manera como se realizan ellas. Capitulo XIV en la constitucin chilena
5.-Parte disposiciones transitorias: articulado que tiene como finalidad implementar plenamente la
constitucin en su periodo inicial. Capitulo XIV en la constitucin chilena.

La Constitucin: Clasificacin de las constituciones

Clasificacin segn autores
Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.
Mario Verdugo y Ana Mara Garca agrupan las constituciones en tres grandes grupos:
1) Material y formal: Las constituciones materiales son aqullas que consideran normas escritas
o no, pero referidas a la organizacin fundamental del Estado, en tanto que las formales se refieren
a un sistema de normas segn la estructura del poder estatal.
2) Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los aspectos
esenciales de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan materias propias de la ley
ordinaria.

3) Escritas y reales: Las constituciones escritas son aqullas que estn en un texto y las reales,
no.

En tanto, Karl Loewenstein distingue:

1) Constituciones normativas ("el traje queda a la medida"): textos que deben ser observados y
practicados por gobernantes y gobernados.
2) Constituciones nominales ("el traje queda grande"): es una Constitucin juridicamente vlida,
pero la dinmica poltica social no se adapta a sus normas.
3) Constituciones semnticas ("un disfraz"): en la que los detentores fcticos del poder buscan
justificar su gestin a travs del texto constitucional.

Clasificacin tradicional
Tradicionalmente las constituciones se clasifican en:
1) Escritas o consuetudinarias: Las constituciones escritas son aqullas en que el ordenamiento
jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto. Las constituciones consuetudinarias o no
escritas son aqullas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de
prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.
2) Breves o desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos que contienen
nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los poderes pblicos. Las constituciones
desarrolladas o extensivas son textos con gran cantidad de artculos que tienden a reproducir con
abundancia y precisin las normas y principios esenciales del ordenamiento jurdico del Estado.
3) Flexibles o rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto al proceso de
reforma constitucional que ellas se permiten. La Constitucin flexible es el texto que puede ser
modificable por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. La
constitucin rgida establece una serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos
que impiden reformas o derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los
preceptos constitucionales.
Algunas constituciones establecen clusulas ptreas, normas que son inmodificables.

ACTIVIDADES

Nombres___________________________________________________________________
En grupos de cuatro estudiantes desarrolla las actividades con a partir de la gua y
con apoyo de otras fuentes.
1. Completa el cuadro resumen
CUADRO RESUMEN: ENSAYOS DE ORGANIZACIN DE LA REPBLICA 1823-1925
Constitucin de
1823

Leyes Federales
de1828

Constitucin de
1833

Constitucin de
1925

Autor del
texto
Gobierno
en que se
promulg
Ejecutivo:
rgano y
funciones
Legislativo:
rgano y
funciones
Sufragio
Religin
Derechos
ciudadanos

2.- Construye un Grafico de lneas que refleje el porcentaje de: libertad, orden,
igualdad y justicia en cada experiencia de organizacin legal de republica.
Fundamenta a partir de la gua.

1828
libertad
Simbologa
Fundamentacin

1833
orden

igualdad

1925
justicia

1980

3. Construye un grafico de barra con el porcentaje de posibilidades de cada

constitucin para organizar efectivamente la republica postindependentista.

1823
fundamento

1828
fundamento

1833
fundamento

4.- A la luz de las propuestas polticas, argumentando con los fragmentados de las
constituciones del siglo XIX. Define liberalismo y conservadurismo.
liberalismo

conservadurismo

5.- Seala y explica brevemente las principales fortalezas y debilidades que

presenta cada una de las constituciones del periodo.

Constitucin
de 1823

Constitucin
de 1828

Constitucin
de 1833

Constitucin
de 1925

C0nstitucion
de 1980

fortaleza
debilidad
6. Si cada constitucin del siglo XX fuese un animal: cual sera (dibuja y justifica)
1925

1980