CONSTITUCION POLITCA - Artculo 76

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos pblicos se

ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala
la ley de presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
DEFINICIN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
Acuerdo de dos o ms partes, en la que una es una entidad estatal, destinada
a regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
CONTRATOS DEL ESTADO
Las entidades del Sector Pblico incluidos los gobiernos locales, para
satisfacer sus necesidades o cumplir con sus fines, requieren proveerse de
bienes, servicios, asesoras, arrendamientos de bienes muebles e inmuebles,
ejecucin de obras y otros. Para ello requiere contratar con personas naturales
o jurdicas, mediando como es sabido, un proceso de seleccin determinado
segn el tipo de contrato y el volumen de gasto o inversin: licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicaciones directas o de menor cuanta.
En cualquier legislacin nacional, se prev regulacin distinta al de los
contratos celebrados por los particulares en vista de protegerse el inters
pblico contenido en el contrato mismo o en la finalidad de la entidad.
DEFINICIN Y PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Los Contratos son acuerdos entre las partes para crear, regular o extinguir
obligaciones jurdicas patrimoniales. De acuerdo al Cdigo Civil se perfecciona
un contrato, es decir existe el mismo, cuando luego de haberse recibido una
oferta la contraparte acepta la misma. El contrato por tanto no es el documento
en el cual se consignan las condiciones bsicas (partes contratantes, objeto,
plazo y precio) y detalladas del acuerdo. En el Cdigo Civil, el contrato est
constituido por la formulacin de una oferta y la aceptacin de la misma an en
el caso de no existir el documento que contenga todas las condiciones.

En los contratos que celebran las entidades del Sector Pblico los contratos
debern celebrarse por escrito y debern ajustarse a la proforma incluida en las
Bases, salvo en los casos de expedirse rdenes de compra u rdenes de
servicio que emiten las entidades con ocasin de adquisiciones de bienes,
servicios y arrendamientos de montos menores en donde se ha ejecutado un
procedimiento de menor cuanta. En estos casos el Contrato se formaliza, es
decir se perfecciona, mediante la recepcin de parte del postor de la orden de
compra o del servicio. En los casos de adquisiciones de bienes, servicios y
arrendamientos en donde deba ejecutarse un procedimiento de menor cuanta,
no necesariamente debe procederse a la emisin de una orden de servicio o
una orden de compra. Si la complejidad de la adquisicin as lo amerita, la
entidad debe proceder a celebrar el Contrato por escrito.
As se debe manifestar que la ley no se aplica para la venta de bienes,
contratos de concesin, convenios de cooperacin. En los contratos que se
celebran en el sector pblico se celebran por escrito, con excepcin de las
rdenes de compra o servicios y en procesos de menor cuanta. Se suscribe el
contrato entre el postor ganador y la entidad
Del contrato dentro de la ley de contrataciones con el Estado (Artculo 35)
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en
las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso
de seleccin. El Reglamento sealar los casos en que el contrato puede
formalizarse con una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente
en estos casos incorporarse las clusulas a que se hace referencia en el
artculo 400 de la presente norma, sin perjuicio de su aplicacin legal.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas
para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones
expresamente establecidas en el reglamento.

CONTRATO
Obligacin de contratar

En el reglamento de la ley de las contrataciones con el Estado en su artculo

114 pues se observa que una vez que la buena pro ha quedado consentida o
administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores,
estn obligados a contratar. La Entidad no puede negarse a contratar, salvo por
razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del
procedimiento de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca la
necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros
motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el
servidor al que se le hubieran delegado las facultades para perfeccionar el
contrato, segn corresponda. Esta situacin implica la imposibilidad de
convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo
que la causal sea la falta de presupuesto.

Perfeccionamiento del contrato

El contrato se perfecciona con la suscripcin del documento que lo contiene,
salvo en los contratos derivados de procedimientos de subasta inversa
electrnica y adjudicacin simplificada para bienes y servicios en general, en
los que el contrato se puede perfeccionar con la recepcin de la orden de
compra o de servicios, conforme a lo previsto en los documentos del
procedimiento de seleccin, siempre que el monto del valor estimado no supere
los cien mil Nuevos Soles (S/. 100 000,00).
En el caso de procedimientos de seleccin por relacin de tems, se puede
perfeccionar el contrato con la suscripcin del documento o con la recepcin de
una orden de compra, cuando el monto del valor estimado del tem
corresponda

la

adjudicacin

simplificada,

respetando

el

parmetro

establecido en el prrafo anterior. Tratndose de catlogos electrnicos de

acuerdo marco y comparacin de precios, el contrato siempre se perfecciona
mediante la recepcin de la orden de compra o de servicios. (Artculo 115)
Contenido del Contrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, los documentos
del procedimiento de seleccin que establezcan reglas definitivas y la oferta

ganadora, as como los documentos derivados del procedimiento de seleccin

que establezcan obligaciones para las partes.
Requisitos para perfeccionar el Contrato
Dentro de los requisitos para perfeccionar el contrato pues observaremos en el
artculo 117 del reglamento de la ley n 30225 que especifica: Para
perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar,
adems de los documentos previstos en los documentos del procedimiento de
seleccin, los siguientes:
1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el
Estado, salvo en los contratos derivados de procedimientos de contrataciones
directas por la causal de carcter de secreto, secreto militar o por razones de
orden interno y de comparacin de precios, en los que la Entidad debe efectuar
la verificacin correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantas, salvo casos de excepcin.
3. Contrato de consorcio, de ser el caso.
4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
5. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el
contrato, cuando corresponda.
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad,
cualquiera sea el procedimiento de seleccin, con excepcin de las Empresas
del Estado.
Contrato de consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con firmas
legalizadas de cada uno de los integrantes ante Notario, designndose en
dicho documento al representante comn. No tienen eficacia legal frente a la
Entidad contratante los actos realizados por personas distintas al representante
comn. Las disposiciones aplicables a consorcios son establecidas mediante
Directiva emitida por el OSCE.

Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato

Artculo 119.-Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son
los siguientes:
1. Dentro del plazo de ocho (8) das hbiles siguientes al registro en el SEACE
del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar la
totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no
puede exceder de los tres (3) das hbiles siguientes de presentados los
documentos la Entidad debe suscribir el contrato o notificar la orden de compra
o de servicio, segn corresponda, u otorgar un plazo adicional para subsanar
los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) das hbiles contados
desde el da siguiente de la notificacin de la Entidad. Al da siguiente de
subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato. 2. Cuando la
Entidad no cumpla con perfeccionar el contrato dentro delos plazos
establecidos en el numeral 1, el postor ganador de la buena pro puede
requerirla para ello, dndole un plazo de cinco (5) das hbiles. Vencido el
plazo otorgado, sin que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor
ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la buena pro,
con lo cual deja de estar obligado a la suscripcin del mismo o a la recepcin
de la orden de compra o de servicios. En este supuesto la Entidad no puede
convocar el mismo objeto contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad. 3.
Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, ste
pierde automticamente la buena pro.
En tal supuesto, tratndose de consultoras, el rgano encargado de las
contrataciones, en un plazo mximo de tres (3) das hbiles, requiere al postor
que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin que presente los
documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el numeral 1.
Si el postor no perfecciona el contrato, el rgano encargado de las
contrataciones declara desierto el procedimiento de seleccin. En el caso de
bienes, servicios en general y obras, el rgano encargado de las contrataciones
comunica al comit de seleccin para que califique al postor que ocup el

segundo lugar en el orden de prelacin. En caso se otorgue la buena pro el

comit de seleccin comunica al rgano encargado de las contrataciones para
que requiera la presentacin de los documentos para perfeccionar el contrato
en el plazo previsto en el numeral 1. Si el postor no perfecciona el contrato, el
rgano encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de
seleccin.
Plazo de ejecucin contractual (Artculo 120)
El

plazo

de

ejecucin

contractual

se

inicia

el

da

siguiente

del

perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato

o desde la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el contrato,
segn sea el caso.
1. Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer que el
plazo de ejecucin contractual sea hasta un mximo de tres (3) aos, salvo que
por leyes especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran plazos
mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones presupuestarias
necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
2. El plazo de ejecucin contractual de los contratos de supervisin de obra
debe estar vinculado a la duracin de la obra supervisada.
3. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo puede ser
hasta por un mximo de tres (3) aos prorrogables en forma sucesiva por igual
o menor plazo; reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente
el contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante
ni dao emergente, sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al ndice
de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI.
Cmputo de los plazos
Durante la ejecucin contractual los plazos se computan en das calendario,
excepto en los casos en los que el presente Reglamento indique lo contrario,
aplicndose supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y 184 del Cdigo
Civil.
Nulidad del Contrato

En el Artculo 122 del reglamento de la ley de contrataciones con el Estado

observaremos la nulidad del contrato en los casos en que la Entidad decida
declarar la nulidad de oficio del contrato, por alguna de las causales previstas
por el artculo 44 de la Ley, debe cursar carta notarial al contratista adjuntando
copia fedateada del documento que declara la nulidad. Dentro de los treinta
(30) das hbiles siguientes el contratista que no est de acuerdo con esta
decisin, puede someter la controversia a arbitraje. Cuando la nulidad se
sustente en las causales previstas en los literales a) y b) del artculo 44 de la
Ley, la Entidad puede realizar el procedimiento previsto en el artculo 138.
Responsabilidad de la Entidad
La Entidad es responsable frente al contratista de las modificaciones que
ordene y apruebe en los proyectos, estudios, informes o similares o de aquellos
cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos,
sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores de los
proyectos, estudios, informes o similares. La Entidad es responsable de la
obtencin de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares
para la ejecucin y consultora de obras.
Subcontratacin
Se puede subcontratar por un mximo del cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato original; para estos efectos, la Entidad debe aprobar la
subcontratacin por escrito y de manera previa, dentro de los cinco (5) das
hbiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no
comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido rechazado. No
cabe subcontratacin en la seleccin de consultores individuales. (Artculo 124)

BIBLIOGRAFIA

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Linares M. 2001. El Contrato Estatal. Editorial Grijley.
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