SUPER SEGUNDA FASE PB

DIREITO TRIBUTRIO
Juizados Especiais da Fazenda Pblica (JEF)
Humberto Theodoro Junior

A justificativa para o estabelecimento de uma Justia especial para as causas de pequeno valor
e de menor complexidade foi a de que os custos e as dificuldades tcnicas do processamento
perante a Justia comum provocavam o afastamento de numerosos litgios do acesso tutela
jurisdicional,gerando uma litigiosidade contida no compatvel com a garantia de tutela ampla
e irrestrita assegurada pela Constituio (art. 5, XXXV).
Da a necessidade de criar rgos e procedimentos desburocratizados e orientados por
princpios de singeleza e economia, para que nenhum titular de direitos e interesses legtimos
continuasse margem da garantia fundamental de acesso Justia.
A primeira lei processual a disciplinar a atuao dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/1995),
guardando fidelidade ao norteamento constitucional, cumpriu a tarefa de proclamar os
princpios informativos do processo especfico sob cuja regncia operariam os novos rgos
jurisdicionais.

De acordo com seu art. 2, o processo em questo orientar-se- pelos critrios da (i)
oralidade, (ii) simplicidade, (iii) informalidade, (iv) economia processual e (v) celeridade,
buscando, sempre que possvel, (vi) a conciliao ou a transao.
A instituio dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
Com base no art. 98, I, da Constituio, a Lei n 12.153, de 22.12.2009, determinou a criao
dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, como rgos da Justia comum e integrantes do
sistema
j existente dos Juizados Especiais (art. 1, caput). Com isso, o sistema dos Juizados Especiais
dos Estados e do Distrito Federal passou a ser formado por (a) Juizados Especiais Cveis; (b)
Juizados Especiais Criminais e (c) Juizados Especiais da Fazenda Pblica (art. 1, pargrafo
nico).
Antes da Lei n 12.153, j existia, no mbito da Unio, o Juizado Especial Federal, institudo
e regulado pela Lei n 10.259, de 12.07.2001, como rgo da Justia Federal, com
competncia para processar, conciliar e julgar causas atribudas quela Justia de valor at
sessenta salrios-mnimos (art. 3, caput).
A Fazenda Pblica estadual e municipal, que estava fora do sistema de Juizados Especiais,
passou a nele figurar a partir da Lei n 12.153, de 22.12.2009 (DOU de 23.12.2009), com
vigncia programada para seis meses aps sua publicao.
Diversamente do que ocorre com os Juizados Especiais Federais, onde no se cogita da
atuao dos juzes leigos, os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, institudos pela Lei n
12.153/2009, funcionam com o concurso de juzes togados, juzes leigos e conciliadores, tal
como os demais rgos judicantes que integram o sistema local de Juizados Especiais no
mbito da Justia dos Estados (art. 15)
Competncia absoluta
No vigora para os Juizados da Fazenda Pblica a liberdade de opo das partes entre eles e a
Justia ordinria. No foro onde estiver instalado o Juizado Especial da Fazenda Pblica, a
sua competncia absoluta (Lei n 12.153, art. 2, 4) , diversamente do regime de livre
escolha adotado pela Lei n 9.099, art. 3
Se a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia do Juizado
Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder
exceder o valor referido no caput deste artigo, ou seja, 60 (sessenta) salrios-mnimos (art.
2, 2).
A proposta legislativa do Deputado Antnio Carlos Valadares destacou que, alm dos
conflitos entre a Administrao e seus servidores, o Juizado Especial da Fazenda Pblica ser
de grande serventia nos pequenos conflitos gerados por impugnaes de lanamentos fiscais,
como os de IPTU (antes, naturalmente, do ajuizamento da execuo fiscal), de cassao ou
anulao de multas de trnsito e atos de postura municipal, entre outras demandas, que
dificilmente se compatibilizariam
com o nus e custos da Justia ordinria. Alis, bom lembrar que a Lei n 10.259, no campo
dos Juizados Especiais Federais, j ressalvava a competncia daqueles entes judiciais para
conhecer das aes de cancelamento
Se, porm, na ao anulatria de lanamento tributrio a Fazenda Pblica apresentar, na
contestao, pedido contraposto (Lei n 9.099, art. 31) e sair vitoriosa, ter ela constitudo em
seu favor ttulo executivo judicial, que obviamente ser exequvel no prprio Juizado

Especial. No se h de pensar que, in casu, a execuo de sentena estaria excluda da

competncia do Juizado, por fora da norma que no permite a execuo fiscal dentro de sua
competncia. que execuo fiscal e execuo de sentena so aes completamente
distintas, j que aquela se funda em ttulo extrajudicial, dando origem a um contencioso to
amplo como o das aes ordinrias de cobrana, enquanto a ltima nem mesmo se considera
ao distinta da condenatria, no passando de simples fase desta, o que torna reduzidssimo o
campo de impugnao ao cumprimento da condenao judicial (CPC, art. 475-L). Por outro
lado certo, em nosso direito positivo, que, em princpio, o cumprimento da sentena deve
efetuar-se perante o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio (CPC, art.
475-P, n II).
Legitimao
Conforme dispe o art. 5 da Lei n 12.153, que no discrimina entre pessoas fsicas e pessoas
jurdicas, podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I - como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte, assim
definidas na Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006
Obviamente, grandes ou mdias empresas no podem prevalecer do pequeno valor da
pretenso para ter acesso ao Juizado Especial da Fazenda Pblica, j que, entre as pessoas
jurdicas, a Lei n 12.153 somente confere legitimao ativa s micro e s pequenas empresas;
II - como rus, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem como
autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas.
Sobre a interveno de terceiros, observar-se- o art. 10 da Lei n 9.099/1995, ou seja, apenas
o litisconsrcio se apresenta possvel no Juizado Especial da Fazenda Pblica
Quaisquer outras figuras interventivas so excludas por representarem aumento de
complexidade procedimental incompatvel com a singeleza que deve prevalecer nos Juizados
Especiais.
Quanto ao litisconsrcio, pode ocorrer tanto no polo ativo como no passivo, tendo em vista
que, em princpio, a multiplicidade de sujeitos no polo ativo ou passivo da demanda no
reflete na simplicidade, informalidade e celeridade dos Juizados Especiais Cveis, inclusive
quando se trata dos Juizados Especiais Federais e dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.
Estabelecido eventual litisconsrcio passivo entre entidades previstas na Lei n 12.153 e
outras previstas na Lei n 10.259, a competncia ser do Juizado Especial Federal e no do
Juizado Especial Estadual, dada a exclusividade absoluta da competncia da Justia Federal
para julgar todas as causas em que sejam partes a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal (CF, art. 109, I).
O fato de as execues fiscais terem sido excludas do Juizado Especial no quer dizer que as
aes anulatrias de obrigao tributria no possam ser por ele apreciadas. As execues
fiscais no se incluem na competncia dos Juizados Especiais, pela simples razo de que a
Fazenda Pblica no figura entre os legitimados ativos para demandar naqueles Juizados (Lei
n 12.153, art. 5, I). Ademais, o gigantesco volume das execues fiscais, se pudessem elas
tramitar pelos Juizados Especiais, acabaria por abarrotar seus servios, inviabilizando o fim
especfico da instituio, que o de proporcionar ao povo uma justia, sobretudo, expedita.
Se, porm, na ao anulatria de lanamento tributrio a Fazenda Pblica apresentar, na
contestao, pedido contraposto (Lei n 9.099, art. 31) e sair vitoriosa, ter ela constitudo em
seu favor ttulo executivo judicial, que obviamente ser exequvel no prprio Juizado

Especial. No se h de pensar que, in casu, a execuo de sentena estaria excluda da

competncia do Juizado, por fora da norma que no permite a execuo fiscal dentro de sua
competncia. que execuo fiscal e execuo de sentena so aes completamente
distintas, j que aquela se funda em ttulo extrajudicial, dando origem a um contencioso to
amplo como o das aes ordinrias de cobrana, enquanto a ltima nem mesmo se considera
ao distinta da condenatria, no passando de simples fase desta, o que torna reduzidssimo o
campo de impugnao ao cumprimento da condenao judicial (CPC, art. 475-L). Por outro
lado certo, em nosso direito positivo, que, em princpio, o cumprimento da sentena deve
efetuar-se perante o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio (CPC, art.
475-P, n II).
A presena do advogado nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
A primeira legislao sobre a matria, a que instituiu os Juizados Especiais Cveis na Justia
Estadual (Lei n 9.099/1995), previa que o autor estaria autorizado a postular sem a
assistncia de advogado em causas de valor at 20 salrios-mnimos, no naquelas que
superassem tal limite (art. 9). J a Lei n 10.259/2001, que criou os Juizados Especiais
Federais, dispensou a presena do advogado, qualquer que fosse o valor da pretenso do
autor, desde que compatvel com a competncia especial do Juizado (art. 10).
A Lei n 12.153/2009 no tem dispositivo referente matria, mas manda aplicar
subsidiariamente tanto a Lei n 9.099 como a Lei n 10.259. Uma vez que a Lei dos Juizados
Especiais Federais mais recente que a dos Juizados Cveis Estaduais, a participao de
advogado nos processos dos novos Juizados Especiais da Fazenda Pblica deve-se reger pela
Lei n 10.259 e no pela Lei n 9.099. No s pelo critrio cronolgico, por si suficiente
para dirimir o problema, mas, sobretudo, pelo critrio da similitude (analogia) que se deve dar
prevalncia regra traada para o Juizado Especial Federal. O objeto da Lei n 12.153 est
muito mais prximo do da Lei n 10.259 do
que do da Lei n 9.099. Logo, facultativa a assistncia do autor por advogado nos Juizados
Especiais da Fazenda Pblica no mbito da Justia Estadual
Atos de comunicao processual e prazos
As citaes e intimaes, nos procedimentos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
realizar-se-o segundo as regras do Cdigo de Processo Civil (Lei n 12.153, art. 6). Quer
isso dizer que, quanto s intimaes dos atos processuais, prevalecer a regra do que,
havendo rgo oficial encarregado da divulgao de tais atos, o procurador da Fazenda
estadual ou municipal no ser intimado pessoalmente, mas mediante publicao na imprensa
(CPC, art. 236). A citao, porm, dever ser feita com a antecedncia mnima de trinta dias
da audincia de conciliao (art. 7).
Os prazos da Fazenda Pblica so os mesmos da contraparte. No prevalecem no Juizado
Especial os prazos diferenciados previstos no Cdigo de Processo Civil para as pessoas
jurdicas de direito pblico (art. 7).
O emprego de meios eletrnicos para as intimaes autorizado pelo art. 8, 2, da Lei n
10.259, cuja disciplina se aplica tambm aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.
Petio inicial, citao e resposta
A petio inicial pode ser formulada oralmente ou por escrito, observadas as regras do art. 14
da Lei n 9.099/1995.
O demandado citado para comparecer a uma audincia de conciliao, onde dever, se for o
caso, oferecer sua contestao. Em regra, o autor deve ser cientificado da data da audincia no

prprio ato do ajuizamento da causa. Se isso no ocorrer, ter de ser intimado, consoante as
regras comuns do CPC.
A resposta do demandado pode ser, tal como a inicial, formulada por escrito ou por via oral.
Nela so admissveis pedidos contrapostos, independentemente de reconveno (Lei n 9.099,
art. 17, pargrafo nico).
As excees de suspeio e impedimento seguem as regras comuns do Cdigo de Processo
Civil.
Audincia de conciliao
Ao receber a inicial, o Juizado, por seu rgo competente, designar audincia de conciliao,
determinando a citao da pessoa jurdica de direito pblico, em seu representante judicial, de
modo que entre o ato citatrio e a audincia permeie um prazo de no mnimo trinta dias (Lei
n 12.153, art. 7). Ser necessrio o uso do mandado, j que a citao postal vedada quando
for r pessoa de direito pblico (CPC, art. 222, c).
Quanto ao poder de transigir do representante da Fazenda Pblica demandada ser aquele
conferido pela legislao a que se acha vinculado19.
No ocorrendo acordo, o demandado produzir sua resposta na prpria audincia de
conciliao, ocasio em que se designar outra audincia para instruo e julgamento, se
necessria. de se julgar imediatamente a causa, ou dentro do menor prazo possvel, se no
houver provas a produzir que justifiquem a audincia de instruo e julgamento.
Sentena e reexame necessrio
O aperfeioamento da deciso da causa depende, no Juizado Especial, de pronunciamento do
juiz togado. Mesmo quando a Lei n 9.099/1995 confere poderes ao juiz leigo para redigir a
sentena no processo em que a instruo for por ele presidida, esse ato decisrio no produz,
por si s, o efeito imediato de uma verdadeira sentena. Ter, para tanto, que ser homologado
pelo juiz togado, o qual poder recusar a homologao e proferir outra sentena, em lugar
daquela preparada pelo juiz leigo (Lei n 9.099, art. 40).
Em outros termos, ou a sentena originariamente prolatada pelo juiz togado ou, sendo
preparado pelo juiz leigo, haver de aperfeioar-se pela homologao do juiz togado. A
sentena do juiz leigo, portanto, sempre ad referendum do juiz togado21, a quem a lei
reserva a ltima palavra no julgamento da causa.
Nas causas decididas nos procedimentos do Juizado Especial da Fazenda Pblica, mesmo
sendo sucumbente o ente pblico, no h reexame necessrio (Lei n 12.153, art. 11).
falta de disciplina prpria, prevalece, para a sentena dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica, a regra do art. 55 da Lei n 9.099, ou seja, no h condenao em custas e honorrios
advocatcios no julgamento de primeiro grau de jurisdio, a no ser quando se reconhea ter
ocorrido litigncia de m f.
Tutela de urgncia (medidas cautelares e antecipatrias)
Ao juiz presidente do Juizado Especial da Fazenda Pblica conferido o poder de deferir, de
ofcio ou a requerimento das partes, medidas cautelares e antecipatrias no curso do processo,
para evitar dano de difcil ou incerta reparao (art. 3 da Lei n 12.153). Observar-se-, na
espcie, a disciplina geral do Cdigo de Processo Civil (art. 273) e a especial que dispe sobre
medidas cautelares e tutela antecipada contra a Fazenda Pblica (Leis n 8.437/1992 e

9.494/1997). o nico caso em que se admite recurso contra deciso interlocutria no

Juizado Especial (Lei n 12.153, art. 4).
Recursos nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
Salvo no caso de medidas cautelares e antecipatrias, no cabe recurso contra decises
interlocutrias, no sistema processual da Lei n 12.153 (art. 4). Quando recorrvel, a deciso
interlocutria desafiar agravo de instrumento22, observado o procedimento previsto no
Cdigo de Processo Civil para essa modalidade recursal, ou seja, o recorrente se dirigir
diretamente Turma Recursal, instruindo sua petio com as peas extradas por cpia dos
autos23.
A recorribilidade a que alude o art. 4 da Lei n 12.153 j era prevista, nos mesmos moldes, no
art. 5 da lei disciplinadora do Juizado Especial da Justia Federal (Lei n 10.259). Como a
nova lei que instituiu o Juizado Especial da Fazenda Pblica nos Estados procurou englobar
todos os Juizados num nico sistema (Lei 12.153, art. 1, pargrafo nico), parece-me
razovel admitir que as inovaes recursais trazidas pelas duas ltimas leis devem-se ampliar
para todo o sistema, de modo a incluir tambm os Juizados Civis regulados pela Lei n 9.099.
As sentenas nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica so recorrveis (Lei n 10.259/2001,
art. 4), mas no ensejam apelao para o Tribunal de Justia. Tampouco se h de cogitar de
recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, quando a causa for submetida ao
segundo grau interno dos Juizados24. Pode caber, no entanto, recurso extraordinrio para o
Supremo Tribunal Federal do que restar decidido, no pelo juiz singular, mas pelas turmas
recursais internas do juizado (art. 21).
So irrecorrveis as sentenas do Juizado Especial que homologarem a conciliao ou o laudo
arbitral (Lei n 9.099, art. 41)25.
O recurso, no caso em que seja manejvel contra a sentena, endereado Turma Recursal
integrante do Sistema dos Juizados Especiais, a qual se compe de juzes em exerccio no
primeiro grau de jurisdio, na forma prevista na legislao local, com mandato de dois anos.
O recrutamento, de preferncia, ser feito entre os juzes integrados ao sistema dos Juizados
Especiais26. O prazo de interposio do recurso de dez dias (Lei n 9.099, art. 42). Efetuado
o preparo, o recorrido ter, tambm, dez dias para contrarrazes (Lei n 9.099, art. 42, 2).
H permisso expressa, tambm, para o cabimento dos embargos de declarao, tanto em face
das sentenas dos juzes de primeiro grau, como dos acrdos das Turmas Recursais (Lei n
9.099, art. 48).
do acrdo da Turma Recursal, e no diretamente da sentena, que se poder cogitar do
recurso extraordinrio para o STF, em caso de ofensa Constituio, desde que configurada a
repercusso geral (CF, art. 102, inc. III e 3).
Em qualquer caso, no se permite recorrer, nos Juizados Especiais, sem a representao por
advogado, ainda que o processo tenha se desenvolvido at a sentena sem o patrocnio tcnico
(Lei n 9.099, art. 41, 2)27.
O recurso, nos Juizados Especiais, se a parte no estiver amparada pela assistncia judiciria
gratuita, estar sujeito a preparo. Este, entretanto, no prvio como no CPC, podendo ser
feito nas 48 horas seguintes interposio, independentemente de intimao e sob pena de
desero (Lei n 9.099, art. 42, 1)28.

No h efeito suspensivo para o recurso, em regra, mas o juiz pode conferi-lo, para evitar
dano irreparvel para a parte (Lei n 9.099, art. 43).