Para pensar transies

democracia, mercado, estado

Fbio Wanderley Reis

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REIS, FW. Mercado e Utopia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009.
Para pensar transies: democracia, mercado, estado. pp. 173-206. ISBN: 978-85-99662-79-3.
Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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PARA PENSAR
ESTADO1

TRANSIES:

DEMOCRACIA,

MERCADO,

I. Poltica, mudana e teoria da mudana

Se posso comear este texto numa nota pessoal, meu ponto de partida
no exame das questes que aqui se discutem foi o interesse pelo tema do
autoritarismo poltico, o qual se liga, naturalmente, com a recente
experincia brasileira do regime de 1964. Ao buscar entender os problemas
relacionados ao autoritarismo poltico, convenci-me de que impossvel dar
conta adequadamente deles se nos mantemos perto demais dos eventos e
abrimos mo do objetivo de alcanar uma teoria mais ambiciosa da
mudana, dotada de poder explicativo. No campo dos estudos de alguma
forma referidos Amrica Latina, pelo menos duas tendncias parecem
opor-se ao intuito de construir tal teoria. A primeira a tendncia,
amplamente difundida entre os cientistas sociais brasileiros (especialmente,
talvez, aqueles que se entendem como marxistas, apesar dos equvocos
associados distino entre historicismo e historismo e sua aplicao
ao marxismo)2, de conceber os pases latino-americanos e as vicissitudes de
sua histria como peculiares a tal ponto e de tal forma que se tornaria
ilegtima qualquer pretenso de relacion-los analiticamente com outros
pases e experincias particularmente com os modelos europeuocidentais da assim chamada teoria da modernizao. Essa tendncia, que
se vincula com certa urgncia de relevncia, resulta geralmente numa
contextualizao prematura e estril do trabalho e expressa, em ltima
anlise, um vis antiterico. A outra tendncia, no sem relao com a
primeira, revela-se na pronta disposio dos especialistas a mudarem de
tema de acordo com as fluidas circunstncias da vida scio-poltica latino1

Este artigo foi originalmente preparado para o seminrio Issues on Democracy and
Democratization: North and South, realizado no Kellogg Institute, Universidade de Notre
Dame, em novembro de 1983. A verso extensamente reformulada que aqui se publica
apareceu inicialmente em Novos Estudos Cebrap, vol. 30, julho de 1991.
2
A utilizao de historismo para indicar a nfase na singularidade histrica, em contraste
com historicismo, onde se destacaria a ideia de direo e previsibilidade na histria,
sugerida por Jos Guilherme Merquior em comentrio a Mudana, Racionalidade e
Poltica, de minha autoria, ambos publicados em Bolivar Lamounier (org.), A Cincia
Poltica nos Anos 8O, Braslia, Editora UnB, 1982. Meu texto reproduzido como captulo 1
no presente volume.

173

americana, em frustrante perseguio aos eventos do colapso das

democracias dinmica dos regimes autoritrios, da aos processos de
abertura, transio a novos regimes democrticos, consolidao da
democracia... No pretendo negar, naturalmente, o interesse e a eventual
contribuio de pelo menos parte dos esforos aos quais esta caracterizao
pareceria aplicar-se. Mas sustento que a condio crucial para que venham a
ser frutferos a de que no se perca de vista a fluidez mesma do processo
que nos trouxe h pouco aparente morte do autoritarismo e
restaurao da democracia e de que, bem ao contrrio, se faa do processo
global, com sua fluidez caracterstica, um tema de preocupao explcita,
buscando-se apreender a lgica que nele se acha em jogo3. Fora do mbito
latino-americano, os acontecimentos recentes na Unio Sovitica e no Leste
europeu no fazem seno colocar, em maior escala e de maneira certamente
mais espetacular, os mesmos desafios bsicos.
Como ser talvez claro, latente em tudo isso est a ideia de que no
podemos evitar lidar com o problema da direo da mudana, por contraste
com o irracionalismo ligado moda antievolucionista de muito das cincias
sociais contemporneas4. Naturalmente, tal problema envolve diversas
facetas complicadas, acima de tudo a de at que ponto ser possvel trat-lo
de maneira descritiva ou emprica e de como o empenho correspondente
se relacionar com preocupaes prescritivas, normativas ou prticas. Sem
entrar nos muitos meandros do tema, registro aqui minha convico de que
certo modelo admitidamente normativo de um estado alternativo ou
antecipado pode ser derivado de maneira rigorosa da prpria definio
convencional das preocupaes bsicas da cincia poltica ou da prpria
definio da poltica. Isso importa em afirmar que a definio do objeto
3

A morte dos regimes autoritrios o expressivo ttulo de uma conferncia proferida por
Philippe Schmitter no Inter-University Centre, Dubrovnik, Iugoslvia, em 31 de maro de
1983. Igualmente expressivo o fato de que apenas uns poucos anos a separam do
aparecimento do conhecido volume organizado por Juan Linz e Alfred Stepan sob o ttulo
anlogo de o colapso dos regimes democrticos: The Breakdown of Democratic Regimes,
Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978.
4
Uma ilustrao particularmente instrutiva das limitaes do antievolucionismo corrente e
dos becos-sem-sada a que leva se tem em Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State,
Londres, Verso Editions, 1979. Um brilhante trabalho de scholarship por vrios aspectos, o
livro seriamente prejudicado, contudo, pela necessidade de pagar tributo ao
antievolucionismo de maneira nitidamente inconsistente, ao cabo. A crtica do livro se faz
em Mudana, Racionalidade e Poltica, neste volume.

174

mesmo da cincia poltica necessariamente envolve uma postura crtica.

Assim, pode-se mostrar que a referncia convencional s relaes de poder
na definio da poltica s aceitvel como critrio a despeito de sua
aparncia de realismo e iseno na medida em que envolve a suposio
de que o poder um problema no plano prtico. Em outras palavras, s
estamos interessados nas relaes de poder, mesmo enquanto socilogos da
poltica ou cientistas polticos, na medida em que elas so intrinsecamente
problemticas: assim como no h poltica na relao entre um co e seu
dono, tampouco haveria poltica numa sociedade de escravos onde
hipoteticamente no existisse qualquer chance de que estes viessem a deixar
de ser escravos e a afirmar-se autonomamente, ou onde os nicos interesses
a contar fossem de uma vez por todas os do senhor. A autonomia dos
participantes ao menos a autonomia potencial , portanto, condio para
que uma relao de poder possa ser qualificada como poltica, o que
significa que os interesses de cada participante devem ter relevncia ao
menos potencial no condicionamento da relao.
A intuio a contida pode transpor-se em termos de que certa
concepo bsica de democracia inerente definio da poltica e da
cincia poltica de que a democracia, portanto, no apenas um
desiderato prtico, mas tambm uma importante referncia analtica. Tal
sugesto levada a um ponto extremo em certa tradio de pensamento que
tem Hannah Arendt, contemporaneamente, como destacada representante.
Como se sabe, no pensamento de Arendt o poder na verdade excludo da
esfera da poltica, a qual concebida, nas pegadas de Aristteles, como a
esfera da livre comunicao entre iguais. Envolvida em tal concepo se
encontra a idealizao da gora ateniense, qual se liga a ideia do poder
como pr-condio da poltica em correspondncia com o fato de que a
sujeio dos outros na esfera privada (no oikos) que permite aos tiranos
ou monarcas privados reunirem-se como iguais na gora e dedicarem-se
aos assuntos pblicos5.
O que h de atraente na intuio que erige a igualdade em
componente da prpria definio da vida poltica bastante claro. Ela leva
ideia, tomada posteriormente por Habermas, de que o ideal democrtico
genuno , no limite, o ideal do debate livre e da autntica persuaso com

base na pura fora dos argumentos, numa forma de interao cujo nico
desfecho legtimo seria o acordo unnime. Assim, em contraste com a
posio usual em certa literatura de filosofia poltica, na qual a unanimidade
situada no mesmo nvel da regra da maioria como apenas uma concepo
entre outras de democracia6, o princpio estaria inequivocamente dado pelo
assentimento livre e unnime e somente a impossibilidade prtica de
aderir estritamente a tal princpio justificaria a busca de formas
operacionais de traduzi-lo mais expeditamente nas deliberaes da vida
real. Duas dessas formas so a regra da maioria (na qual como que se
pretende, do ponto de vista do princpio, transformar a unanimidade em
algo capaz de ocorrer em graus variveis, buscando-se, por assim dizer, o
desfecho de maior unanimidade) e a regra baseada na suposio de que se
pode presumir que os melhores argumentos viro de pessoas dotadas de
algum tipo especial de qualificao (a qual se aplica em todos os casos em
que se trata de basear a autoridade na competncia e que se realizaria, por
exemplo, na clssica figura do rei-filsofo). Seja como for, tambm
bastante clara a maneira pela qual a intuio igualitria se ope
frontalmente viso que se incorporou anlise poltica contempornea ao
ponto de se tornar provavelmente sua suposio mais trivial, a saber, a
viso realstica que ressalta o poder, a dominao, o conflito de interesses
e a violncia aberta ou latente como caractersticas cruciais da poltica.
Alm de figurar em qualquer manual de cincia poltica, tal viso se
encontra formulada de maneira aguda em clssicos tais como Carl Schmitt,
para quem, como bem sabido, a questo de amigo e inimigo a questo
central da poltica, e a eventualidade da luta aberta uma pressuposio
sempre presente nela7.
Assim, coloca-se naturalmente o problema de conciliar a atraente
intuio igualitria com a clara plausibilidade das concepes realsticas.
E o grau em que tal conciliao se impe pode ser melhor apreciado quando
nos damos conta de que a prpria Hannah Arendt, apesar de toda a nfase
na igualdade e na livre comunicao inerentes ao espao da poltica, no
consegue escapar a importantes contradies. Com efeito, a violncia
vista por ela como caracterstica das relaes entre os seres humanos e a
natureza (atravs das atividades do labor e do trabalho), enquanto a poltica,
6

Cf. Hannah Arendt, Between Past and Future, Nova York, Viking Press, 1968, e
especialmente The Human Condition, Chicago, The University of Chicago Press, 1958.

175

Cf., por exemplo, James Fishkin, More Democracy?, London Review of Books, 17-3O de
junho de 1982, p. 6.
7
Carl Schmitt, Le Categorie del Politico, Bolonha, Il Mulino, 1972.

176

como o reino da comunicao entre iguais, teria na fala seu instrumento

distintivo. Mas em seguida a poltica descrita como correspondendo
esfera da ao (enquanto oposta ao labor e ao trabalho); e se essa
expresso, por si mesma, carrega associaes que no parecem afins ideia
da livre comunicao entre iguais, a prpria Arendt explcita em vincular
a esfera da ao e da poltica no apenas com a comunicao praticada na
gora, mas tambm com os grandes feitos realizados na guerra! E a
educao poltica ateniense, somos informados por Arendt, inclui no
apenas o treinamento na retrica ou arte da fala, mas tambm nas artes
militares8. Sem esquecer, naturalmente, que as deliberaes na prpria
gora com frequncia resultam (como no caso do ostracismo) em cortar a
comunicao e recorrer coero entre os cidados.
Temos, assim, amigo e inimigo, fala e comunicao em contraste
com violncia potencial ou efetiva ou, para formular a dicotomia bsica
em termos mais afinados com certas sugestes a serem feitas adiante,
solidariedade em contraste com interesses. Essa dicotomia apresenta,
claramente, importantes pontos de contato com problemas que tendem a
emergir em conexo com temas aparentemente mais fundamentais, a
saber, os que dizem respeito a abordagens contrastantes dos problemas
prprios de uma teoria sociolgica geral. Sem falar do estridente e difuso
confronto que ocorre presentemente entre a abordagem da escolha
racional e uma abordagem sociolgica convencional, a antinomia em
questo se acha nitidamente subjacente, por exemplo, ao ponto de partida
dos esforos de Talcott Parsons, onde o utilitarismo (no sentido da
axiomtica de agentes calculadores em busca de seus interesses prprios) se
ope ao papel agregador ou coesivo dos valores. No campo marxista, ela se
acha igualmente presente, mesmo se nem sempre reconhecida com clareza,
na tenso ou dialtica entre o particular e o universal a ser encontrada quer
no processo de formao de classe (a transio da classe em si, marcada
por interesses subjetivos divergentes, para a classe para si, supostamente
capaz de ao coletiva), quer no problemtico equilbrio entre a nfase
analtica nos interesses e no conflito, por um lado, e a nfase normativa na
sociedade racional e harmoniosa a ser construda depois da revoluo, por
outro. De qualquer forma, alguns resultados concebveis do jogo dos
mecanismos envolvidos naquela antinomia so os seguintes:
8

Cf. Human Condition, pp. 25-7.

177

(1) A guerra, possivelmente a clebre guerra de todos

contra todos.
(2) A sociedade orgnica, em que a solidariedade ou a
coeso seria de algum modo imposta. O ideal poltico de Plato
(pelo menos em leituras tais como a de Karl Popper)
corresponderia a este caso9. Assim tambm a sociedade
ciberntica que motivo das preocupaes de Habermas em
vrios textos10, bem como a sociedade em que a surveillance e o
controle administrativo fossem levados a formas extremas.
(3) Finalmente, uma terceira possibilidade precisamente
a pura fala, ou a problemtica idealizao da gora ateniense
destacada acima.
II. Mercado: de mito negativo a utopia realista
H, contudo, uma importante alternativa a essas trs concepes do
resultado possvel do jogo de interesses e solidariedade, a qual, ademais,
redunda em propiciar como que a sntese desses dois conceitos11. Refiro-me
velha ideia do mercado, o qual, se inequivocamente o lugar da busca
generalizada de interesses, distingue-se, no obstante, pelo fato de que ela
se d a em condies que pressupem a operao subjacente de um
princpio de solidariedade e a adeso a normas efetivas que a mitigam ou
atenuam, assegurando que as interaes e intercmbios regidos pelos
interesses possam prosseguir e durar sem degenerar em situao hobbesiana
de fraude e eventualmente beligerncia generalizadas. Tal equilbrio ou
sntese se acha certamente presente na viso weberiana do mercado: como
se sabe, a categoria do mercado aparece, em Weber, como intermediria
entre os conceitos de sociedade e ao societria (referidos ao
ajustamento racionalmente motivado de interesses) e os de comunidade e
9

Karl Popper, The Open Society and its Enemies, Londres, Routledge & Kegan Paul, l957
(3a. edio).
10
Veja-se, por exemplo, Jurgen Habermas, Technology and Science as Ideology, em J.
Habermas, Toward a Rational Society, Londres, Heinemann, 1971.
11
Note-se, quanto s trs alternativas indicadas antes no texto, que, enquanto o caso no. 3
corresponde claramente ao predomnio da solidariedade e o caso no. 1 ao predomnio dos
interesses, o caso no. 2 envolve uma espcie de falsa sntese, que seria obtida atravs de
formas abertas ou sutis de coero com real predomnio, portanto, de certos interesses.

178

ao comunitria (referidos ao sentimento dos participantes de

constiturem um todo)12.
A perspectiva dada pela referncia ao mercado se desdobra numa
srie de traos relevantes. Assim, trata-se aqui de uma condio por
referncia qual:
(a) Estaramos recuperando os ingredientes igualitrios da noo de
mercado em sua forma mais abstrata e depurada, ingredientes estes que
Marx, por exemplo, destacou com vigor em passagens conhecidas13. Sem
dvida, toda uma srie de associaes s vezes intensamente negativas se
ligam correntemente noo de mercado, sobretudo devido a seu papel
como categoria econmica crucial e ao fato de se ter situado, como
consequncia, no centro das mais speras disputas ideolgicas de nosso
tempo, tornando-se, em particular, o mito negativo por excelncia do
pensamento de esquerda. O que aqui se prope, porm, tomar a noo de
mercado num sentido em que (1) ela destaca as ideias de contrato e de livre
deliberao nas transaes e se ope a ideias tais como status e dominao,
bem como relevncia social de quaisquer caractersticas adscritas com
base nas quais as pessoas se distribuam em camadas estratificadas e que
possam, assim, contribuir para embaraar o livre intercmbio; e (2) um
mercado oligopolstico (ou, com mais razo, monopolstico) no um
mercado. Tomada neste sentido, que naturalmente afim ideia de um
mercado de competio perfeita (onde, no limite, at mesmo a informao
seria compartilhada de maneira igualitria), cabe sustentar que a noo de
mercado , na verdade, logicamente incompatvel com a prpria ideia de
uma sociedade capitalista, pois sua realizao obviamente exigiria garantias
estruturais e institucionais para que pudesse preservar sua caracterstica
igualitria, incluindo a eliminao das classes sociais como quer que se
definam. Tambm se segue que, contrariamente suposio usual da
existncia de fatal oposio entre o estado (a burocratizao e a expanso
institucional deste ou sua crescente complexidade organizacional), por um
lado, e a operao do mercado, por outro (suposio que certamente
12
Veja-se, por exemplo, Max Weber, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1964, pp. 33 a 35.
13
Veja-se, por exemplo, Jon Elster, Making Sense of Marx (Londres, Cambridge University
Press, 1985), pp. 207 e 358, para a elaborao de aspectos relevantes com referncia
especialmente ao texto de Marx sobre Resultados do Processo Imediato de Produo
(apndice ao volume I do Capital).

179

justificada nos termos em que geralmente ocorre, com a simples

contraposio entre deciso centralizada e dispersa), a burocratizao e a
expanso do estado, ao invs de serem por si mesmas obstculos ao
mercado, poderiam ser vistas antes como requisitos do pleno
funcionamento dele contanto, naturalmente, que os mecanismos e
procedimentos que constituem a aparelhagem do estado assegurem, ao
mesmo tempo, que tal aparelhagem seja ela prpria completamente
porosa e aberta.
Com base nos traos apontados, possvel destacar que o carter
contraditrio classicamente associado ao capitalismo (quer as tenses
correspondentes devam ser avaliadas, ao cabo, de maneira positiva ou
negativa) pode ser visto em correspondncia com o apego ao abstrato
princpio igualitrio do mercado em condies em que institucionalmente
se aceita conviver com as desigualdades que resultem de sua operao
concreta monoplios e oligoplios de todo tipo e as amplas consequncias
estratificantes que tendem a decorrer da vigncia irrestrita da propriedade
privada14. Nessa tica, o espao que medeia entre o capitalismo
(selvagem?), num extremo, e certo ideal no muito claro de socialismo,
em outro, ao invs de apresentar-se como uma espcie de corte abrupto,
surge como um espao de muitas gradaes, em que o esforo institucional
que passa sempre, de alguma forma, pelo mbito do estado atenua as
desigualdades que tendem sempre a reafirmar-se. Mas o limite socialista
legtimo que a perspectiva propiciada pelo modelo do mercado permite
conceber no aquela condio em que se atrofie de vez a iniciativa
dispersa e autnoma dos membros da sociedade (eventualmente eliminando
tambm, no caso extremo, toda e qualquer forma de propriedade privada),
mas antes aquela em que um estado democraticamente controlado e
necessariamente complexo trate determinadamente de restaurar, a cada
momento, as condies propcias ao pleno funcionamento do mercado
tanto cerceando o controle de recursos de poder por parte de alguns quanto
promovendo o acesso de outros a tais recursos. Naturalmente, um
14
oportuno lembrar, a respeito, o papel que Fernand Braudel atribui desigualdade e s
hierarquias sociais como condio, na verdade, do desenvolvimento capitalista, bem como o
que lhe parecia haver de lamentvel na recusa, tanto no mundo capitalista quanto no
socialista, em distinguir capitalismo e economia de mercado distino cuja
necessidade Gorbachev reafirmou h poucos anos. Cf. Fernand Braudel, A Dinmica do
Capitalismo, Rio de Janeiro, Rocco, 1987, pp. 57 e seguintes e 92-3.

180

complicador importante dos problemas envolvidos diz respeito a

consideraes de eficincia na busca de objetivos eventualmente
compartilhados, incluindo-se de maneira saliente os que tm a ver com
produtividade econmica15.
(b) Seria possvel e significativo falar de um mercado poltico, e
no apenas no sentido metafrico em que essa expresso s vezes usada
para aludir ao que frequentemente tambm chamado de arena poltica.
Pois o que estaria em jogo no esforo de construir e manter uma sociedade
que se aproximasse tanto quanto possvel da condio distinguida pelos
traos sugeridos seriam questes de muito maior alcance, naturalmente, do
que as que dizem respeito ao que convencionalmente se designa como
intercmbio econmico. Essa proposio se liga com revises imperiosas
a serem feitas, acredito, em algumas das formas mais difundidas de
entender e conceitualizar as relaes entre diferentes esferas da realidade
social (esferas econmica, poltica e social; infra-estrutura e
superestrutura, etc.), e consequentemente tambm nas relaes
15

Com respeito a consideraes de eficincia, dois problemas, em particular, parecem

impor-se. Em primeiro lugar, o que tem a ver com os diversos fatores que ligam a eficincia
escala em que se desenvolvem as operaes, donde as melhores perspectivas de eficincia
e xito que se oferecem s grandes corporaes, por contraste com a imagem de um mercado
atomizado que provavelmente emerge das sugestes feitas no texto. Em vez do apego ao
mercado atomizado, alternativa mais aceitvel, quanto a este ponto, consiste em tratar de
democratizar e assegurar sensibilidade social atuao das prprias corporaes como tal,
na linha do que Robert Dahl vem sugerindo h tempos (por exemplo, em After the
Revolution: Authority in a Good Society, New Haven, Yale University Press, 1970, e mais
recentemente em Um Prefcio Democracia Econmica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar
Editor, 1990 [edio americana original de 1985]). O outro problema, no sem relao com o
primeiro, se refere s tendncias corporativistas que resultam dos esforos organizacionais
de diferentes agentes (trabalhadores, empresrios etc.), acarretando, na linguagem de Mancur
Olson (The Rise and Decline of Nations, New Haven, Yale University Press, 1982), a
implantao e a sedimentao de coalizes distributivas que podem ter impacto negativo
do ponto de vista do dinamismo econmico geral (nacional). A ponderao importante aqui
a de que, como mostra a anlise de Olson, as organizaes de maior porte ou abrangncia,
por terem impacto maior e mais perceptvel sobre a dinmica geral, tendem a ser mais
sensveis ao interesse pblico ou geral correspondente a fazer crescer o bolo o que tambm
se oporia fragmentao ou atomizao excessiva. importante considerar ainda que
problemas de eficincia se articulam com problemas de igualdade mesmo no plano filosfico
ou doutrinrio: um incremento de desigualdade ser talvez legtimo, como pretende John
Rawls em A Theory of Justice (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971), se
resultar em melhorar as condies dos menos favorecidos.

181

convencionalmente estabelecidas entre as vrias cincias sociais. Sem

entrar aqui na longa discusso que o tema comporta, destaco brevemente a
ideia de que, assim como no h qualquer razo para restringir a noo de
interesse a uma esfera econmica definida de maneira estreita (talvez em
correspondncia com valores ou objetivos materiais), tampouco h
qualquer razo para restringir a noo de mercado, tomada como o locus do
jogo de interesses, quela esfera. Proponho, em vez disso, que a maneira
mais frutfera de lidar com a noo de interesse envolve certa concepo em
que ela se define genericamente pela busca do que Habermas chamou a
afirmao de si. Assim entendida, a ideia de interesse se vincula, por
meio de claras relaes de implicao, com as noes de estratgia e poder,
tomada esta ltima de maneira ampla e abstrata e totalmente independente
do contedo especfico dos fins que possam ser o objeto de conflito ou
cooperao em uma ou outra rea de interao ou circunstncia concreta
(fins religiosos, materiais ou econmicos, poltico-institucionais, de
classe, raa, etnia, gerao ou o que quer que seja). Em outras palavras: a
poltica entendida como jogo de interesses ou como o espao das
relaes estratgicas e de poder no tem contedo prprio e socialmente
ubqua, penetrando as relaes sociais de qualquer tipo e tendo a ver com a
base social dos conflitos de qualquer natureza, ou dos focos potenciais ou
efetivos de solidariedade e aglutinao passveis de se envolverem em tais
conflitos, da mesma forma em que tem a ver com a expresso
organizacional dos conflitos e solidariedades no nvel usualmente referido
como poltico ou poltico-institucional16.
16

Essa concepo abstratamente estratgica dos interesses e a correspondente ampliao

do alcance da noo de mercado (enquanto espao geral do jogo estratgico ou de
interesses) so naturalmente afins aos supostos gerais da abordagem que se vem tornando
conhecida como a da escolha racional nas cincias sociais. Contudo, a perspectiva
esboada encontra lastro em autores e ideias que extravasam amplamente os confins daquela
abordagem. Deixo de lado a velha conexo entre o mercado convencional (econmico), o
individualismo ou a negao dos fatores de rigidez e adscrio e a livre busca de interesses
de qualquer tipo, conexo esta a ser encontrada no trabalho de toda uma srie interminvel
de autores. Mais diretamente relevante o fato de que a definio abstrata dos interesses
como o distinguir-se (Pizzorno) ou a busca da afirmao de si (Habermas),
independentemente da rea de interao ou do contedo concreto dela, se encontra em
autores que, como ilustrado pelos nomes mencionados, tm com frequncia at mesmo
hostilizado abertamente a abordagem da escolha racional apesar das confuses em que se
tm envolvido a respeito. Para formulaes em que se elaboram as concepes citadas, vejase, por exemplo, Jurgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, vol. II, pp. 104-

182

(c) Seria possvel sustentar que a dialtica entre solidariedade e

interesses se veria levada, por assim dizer, a seus limites lgicos. Como
propus anos atrs a partir de ideias tomadas de um artigo de Alessandro
Pizzorno, a noo de interesse, no sentido da palavra que aqui se procura
precisar, termina por identificar-se com a ideia de fim ou objetivo prprio
prprio referindo-se seja a atores individuais ou coletivos e
correspondendo afirmao de si recm-mencionada, ou ao que Pizzorno
designou com antecedncia como o distinguir-se. Em contraste,
solidariedade significa o compartilhamento de objetivos ou interesses,
envolvendo o estabelecimento correspondente de reas de igualdade17.
Sem dvida, um problema de crucial importncia se acha envolvido no
maior ou menor mbito ou alcance desse compartilhamento, problema este
que, visto de outro ngulo, redunda no da definio dos prprios atores
relevantes como sendo indivduos ou coletividades de carter mais ou
menos abrangente (ou, naturalmente, ambos). Surgem aqui muitas
indagaes complicadas. Mas a ideia central que importa ressaltar a de
que a concepo do mercado poltico tal como proposta implicaria, para sua
plena realizao, que a dialtica entre a emergncia e a definio dos
interesses e a correspondente constituio de focos de solidariedade (de
identidades coletivas de diferentes tipos, com sua complexa ligao com as
identidades individuais) se resolveria, no limite, naquela condio em que
teramos a maior expanso possvel de uma forma bsica de solidariedade e
de seus correspondentes critrios de igualdade, de maneira tal que o jogo
dos interesses pudesse aproximar-se em grau mximo atravs da negao
mais cabal possvel de solidariedades internas em competio do extremo
em que teramos a competio entre objetivos ou interesses estritamente
individuais. Nessa condio, os interesses ou objetivos coletivos relevantes
diriam respeito apenas a grupos voluntrios (ou coalizes ou ligaes de
qualquer tipo igualmente voluntrias), de natureza ao menos potencialmente
instvel e cambiante de acordo com o arbtrio exercido pelos indivduos
5; e Alessandro Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni
di Sociologia, vol. 15, no. 3-4, julho-dezembro de 1966, 235-288.
17
Fbio W. Reis, Solidariedade, Interesses e Desenvolvimento Poltico, neste volume. O
artigo de Pizzorno o citado na nota anterior, onde se examina a dialtica entre sistemas de
interesses e sistemas de solidariedade. Discusso mais detida dessa dialtica, incluindo
certas crticas a Pizzorno, se encontra tambm em meu Poltica e Racionalidade: Problemas
de Teoria e Mtodo de uma Sociologia Crtica da Poltica, Belo Horizonte, Edies RBEP,
1984.

183

quanto a seguir ou no identificando-se com eles e participando deles

(fazendo deles um objeto de solidariedade) em funo de seus objetivos
livremente escolhidos em mltiplas reas de atividade e interao.
Tais proposies talvez suscitem reservas ao parecerem opor-se a
certa maneira de entender um ideal pluralista em que se valorizaria a
presena de identidades coletivas estveis, como tal, na arena poltica. O
que aqui se sugere, porm, pode tornar-se mais claro se se toma o exemplo
das relaes inter-raciais. Naturalmente, diante de uma situao em que se
tenha, digamos, a opresso de negros por brancos, no se pode seno avaliar
positivamente o fato de que os negros, afirmando-se como tal, mobilizandose e organizando-se, venham a se tornar capazes de coexistir como negros
em bases igualitrias com o grupo racial branco. Mas no parece caber
dvida de que o que se deveria esperar da atuao plena de um princpio
pluralista, se entendido como expresso dos ideais mais fundamentais de
liberdade e democracia, no uma espcie de confrontao de potncias
coletivas construdas em torno de critrios adscritcios tais como raa (uma
sociedade segregada pode ser a melhor maneira de realizar essa meta, tal
como se d na atualidade no plano das relaes entre estados nacionais); o
que caberia esperar antes a eliminao da relevncia de todo e qualquer
critrio desse tipo enquanto fator capaz de condicionar seja l como for o
intercurso social. Em outras palavras: os vnculos entre a identidade
individual e as identidades sociais de qualquer natureza, com seu inevitvel
apelo a algum elemento de adscrio (que naturalmente se encontra tambm
presente, talvez em grau diferente, no caso de identidades resultantes da
diviso do trabalho social), so um obstculo sociedade plenamente aberta
e democrtica exceto na medida em que a referncia a eles venha a
representar um passo necessrio no processo de buscar a eventual
eliminao final de sua relevncia social (especialmente em sua ligao
com relaes de domnio e subordinao) e a mais ampla afirmao
possvel das escolhas, em ltima anlise, individuais. Sem falar da luta de
classes concebida como forma de superar a prpria diviso da sociedade em
classes, a ressalva que admite a referncia a identidades coletivas se aplica
tambm, naturalmente, aos casos em que identidades coletivas j
efetivamente existentes e psicolgica ou ideologicamente importantes para
aqueles que delas participam ganham, por exemplo, reconhecimento e
representao (em termos consociacionais, proporcionais etc.) no mbito
das instituies polticas de determinada sociedade. Note-se, contudo, que
184

tais procedimentos visam justamente a criar condies para que, atravs da

segmentao poltico-social dos focos parciais de solidariedade e
identidade coletiva18, as questes de identidade e sua tendncia a desdobrarse em disposies aguerridas e pouco propensas conciliao venham a
perder salincia e relevncia e o processo poltico possa, em
consequncia, desideologizar-se, viabilizando-se os mecanismos de
tolerncia, negociao e barganha pragmtica nas relaes entre os prprios
grupos solidrios ou identidades coletivas existentes. De qualquer modo,
porm, bem ponderado o ideal pluralista, v-se que ele contempla, no
limite, a participao diversificada e naturalmente voluntria em grupos
mltiplos e coalizes mutveis, nas quais o indivduo a referncia
inevitvel; ele tende, assim, sob pena de negar-se a si mesmo, para o
mercado poltico cujos parmetros mais gerais so certa solidariedade
abrangente (e correspondentemente morna, sem dvida, por contraste
com o calor que envolve as identidades coletivas parciais em choque) e
individualismo.
Vale talvez a pena indicar ainda certa ramificao especial da
perspectiva proposta. Assim, cabe realar o ponto de contato e
convergncia entre a concepo sociolgica da condio estrutural e
institucional descrita, por um lado (que claramente afim, percebe-se, ao
ideal da sociedade aberta de Karl Popper, para tomar intencionalmente a
utopia de algum que se dedicou encarniadamente a negar sentido
histria19), e, por outro lado, a concepo de individuao tal como figura
seja nos trabalhos de Habermas (onde expressa a emancipao e a
autonomia individuais em condies em que a sociabilidade e a
18
Refinada aplicao da ideia de segmentao, nesse sentido, aos sistemas partidrios
pode ser encontrada em Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, vol. I, Londres,
Cambridge University Press, 1976.
19
Veja-se Mudana, Racionalidade e Poltica, neste volume, para a discusso das
inconsistncias historicistas ou milenaristas de Popper com referncia especialmente a A
Sociedade Aberta e Seus Inimigos (bem como para a tese de certas convergncias bsicas
com Habermas relativamente a aspectos que se mencionam logo em seguida no texto). O que
tm de revelador tais inconsistncias por parte do grande defensor da tese da falta de sentido
da histria especialmente relevante diante da tendncia (que se manifestou no debate
realizado no CEBRAP e divulgado no mesmo nmero de Novos Estudos em que foi
inicialmente publicado este trabalho) denncia de toda e qualquer utopia ou escatologia
como levando ao totalitarismo: no h como escapar quando nada utopia da sociedade
aberta, e a prpria denncia do perigo totalitrio j a implica diretamente.

185

comunicao no so bloqueadas ou distorcidas, mas favorecidas), seja nos

trabalhos de outros autores que se tm ocupado do desenvolvimento
intelectual e moral, como Piaget e Kohlberg, dos quais na verdade
Habermas se tem valido20. Ou seria possvel tomar o Marx da Ideologia
Alem, onde uma utopia a um tempo solidria e individualista surge com
clareza, particularmente na passagem bem conhecida em que a sociedade
comunista vividamente descrita como permitindo aos indivduos fazer o
que quer que lhes apetea e expressar sua individualidade de maneira at
mesmo caprichosa, sem que qualquer elemento no-voluntrio (qualquer
elemento adscritcio, para insistir com essa categoria que se mostra
especialmente sugestiva por contraste com a ideia de um mercado em
operao) venha jamais a restringir suas escolhas21. Note-se que a condio
assim descrita resulta em lanar inequivocamente sobre os ombros dos
indivduos como tal a deciso sobre o que fazer de si mesmos vale dizer, a
responsabilidade, em ltima anlise, de definir sua prpria identidade
bsica. Pois, dado que a deciso sobre o que devem fazer quando melhor
lhes apraz no est submetida a qualquer constrio social relativamente ao
que so ou viro a ser, eles no podem seno tornar-se os autores de si
mesmos, para usar expresso do gosto de Hannah Arendt. Deparamo-nos,
assim, com a expanso da esfera da livre deliberao e da vontade para o
prprio plano da definio da identidade pessoal, o que encerra,
naturalmente, importante intuio a se ter em mente num contexto em que a
autonomia uma preocupao crucial22. Cabe acrescentar que essa
condio dificilmente poderia ser concebida como envolvendo a mera
administrao das coisas, na expresso tomada por Engels de SaintSimon. Nela, ao contrrio, a poltica se encontra inevitavelmente presente e
20
Veja-se, por exemplo, Jurgen Habermas, Communication and the Evolution of Society,
Boston, Beacon Press, 1979. Certas conexes especiais entre as ideias de Habermas e Piaget
a esse respeito so discutidas em meu Poltica e Racionalidade.
21
Na medida em que remete ao fator de adscrio e dominao que se d com a diviso
social do trabalho e a correspondente necessidade de exerccio estvel de uma profisso, vale
a pena ponderar, nessa perspectiva, a reformulao do ideal socialista em termos de tempo
livre que Adam Przeworski props h algum tempo em Material Interests, Class
Compromise, and the Transition to Socialism, Politics and Society, vol. 10, no. 1, 1980.
22
Penso que a ideia subjacente noo kantiana de liberdade a de que o homem deveria,
de alguma forma, ser capaz de escolher-se a si mesmo; ser livre no somente no sentido
fraco de agir de acordo com preferncias consistentes, de qualquer nvel, mas tambm no
sentido mais forte de ter escolhido essas preferncias. Cf. Jon Elster, Logic and Society,
Nova York, Wiley, 1978, p. 162.

186

viva no convvio efervescente e sempre tenso e problemtico de mltiplos

agentes autnomos.
Assim, de um ponto de vista terico ou substantivo (por oposio a
metodolgico ou epistemolgico), proponho que a ideia de um mercado
poltico propicia uma soluo abstrata para o problema da direo da
mudana que se mostra adequada por vrias razes:
1. Ela remete diretamente ao problema das relaes entre
interesses e solidariedade, com respeito ao qual parece razovel
esperar concordncia em que se trata do fundamental problema
analtico da cincia poltica (ou talvez, na verdade, das cincias
sociais).
2. Tal problema apreendido, por meio dela, de maneira a
assegurar a convergncia entre duas perspectivas de anlise
poltica que no apenas se mostram ambas plausveis e atraentes
de diferentes pontos de vista, mas parecem tambm, primeira
vista, irreconciliavelmente opostas uma outra.
3. A sntese nela obtida das noes de interesses e
solidariedade, se , por um lado, analiticamente convincente, ao
mesmo tempo apreende certos impreterveis elementos
normativos da grande e multifria tradio de pensamento de que
a democracia veio a ser o fruto principal, embora polmico e,
simetricamente a algo sugerido acima, a concepo do mercado
poltico pode pretender ser, ao cabo, no apenas um instrumento
analtico (no sentido de um padro ou tipo ideal), mas tambm o
modelo de uma sociedade democrtica quando se aprofunda
devidamente o exame dos requisitos desta.
4. Finalmente, a recuperao dessa dimenso normativa
obtida de forma a evitar a eliminao utpica da poltica quer
numa sociedade supostamente orgnica (que no poderia
resultar seno em totalitarismo), quer numa idlica sociedade de
puros falantes cujos membros no poderiam, a rigor, envolver-se
em qualquer forma de ao efetiva se no se dispusessem a trair
os padres de sua coletividade. Preserva-se, assim, mesmo no
mbito dessa recuperao do elemento normativo, o que cabe
tambm ver como um componente de realismo.
187

III. Automatismos do mercado, intencionalidade e estado

Independentemente da adeso que possa merecer o modelo do
mercado quer como padro normativo de democracia ou como tipo ideal
analtico, os problemas relacionados com a temtica do mercado
apresentam alguns desdobramentos nos debates correntes das cincias
sociais que remetem, de maneira grandemente relevante para as questes
que nos importam, s relaes entre o plano intencional ou voluntrio do
comportamento humano, por um lado, e as determinaes que operam sobre
ele, por outro. Apesar de ser evidentemente imprprio pretender tratar aqui
de certas complicaes especiais que tais desdobramentos apresentam no
plano epistemolgico21, os aspectos mais diretamente relevantes podem ser
introduzidas de forma simples e proveitosa por meio da referncia a uma
observao de Robert Nozick em volume de alguns anos atrs. Nozick
assinala a possibilidade (que creio poder descrever-se antes como
tendncia) de que os estudiosos dos processos sociais oscilem de maneira
perversa entre dois modelos fundamentais de explicao. Sempre que a
observao daqueles processos sugere primeira vista a ocorrncia de
mecanismos de mo invisvel, onde fatores de causalidade objetiva de
algum tipo levariam obteno de resultados no buscados
intencionalmente pelos agentes, a explicao adequada surgiria como
consistindo em apontar a atuao, na verdade, de uma mo oculta, com
os desgnios voluntrios de algum agente (tipicamente sinistro ou
conspiratrio, talvez) revelando-se os responsveis reais pelos eventos
observados. Contudo, sempre que os mecanismos aparentes sugerem a
importncia da atuao voluntria ou intencional deste ou daquele agente (o
heri, talvez o estadista), a explicao verdadeira consistiria em apontar
os fatores objetivos cuja operao daria conta causalmente dos eventos22.
A abordagem que vem sendo designada como a da escolha racional
nas cincias sociais contemporneas representa a forma mais importante
recentemente assumida pela nfase nos aspectos intencionais ou voluntrios
do comportamento para se chegar explicao dos fenmenos sociais. O
modelo bsico a adotado inequivocamente o modelo prprio da economia
neoclssica ou da microeconomia, envolvendo a suposio de atores
23
24

Veja-se meu Poltica e Racionalidade para a discusso detida de tais complicaes.

Robert Nozick, Anarchy, State, and Utopia, Nova York, Basic Books, 1974, pp. 19-20.

188

caracterizados no apenas por intencionalidade, mas mesmo pela busca

racional de seus interesses ou objetivos atravs do uso tendencialmente
eficaz dos recursos de que dispem. Contudo, o acerto da observao de
Nozick sobre a oscilao entre os dois paradigmas se corrobora com a
literatura da escolha racional pelo fato de que o elemento de
intencionalidade nela tipicamente concebido como operando de tal
maneira que no pode seno resultar em... causalidade cega.
Com efeito, precisamente o mercado a categoria que melhor se
ajusta operao do tipo de intencionalidade caracteristicamente
contemplado pela teoria da escolha racional que busca os fundamentos
micro dos fenmenos macro nas aes intencionais dispersas dos
indivduos. Ora, o mercado tambm a categoria que descreve o lugar por
excelncia da atuao dos mecanismos de mo invisvel, produzindo,
atravs dos efeitos de agregao e composio daquelas aes
dispersas, a forma de causalidade especificamente sociolgica que Elster
caracterizou como supra-intencional (por contraste com o nvel
propriamente intencional e com a causalidade subintencional
correspondente a fenmenos fsicos, qumicos, orgnicos etc.)23. Um
aspecto a ser realado o de que os interesses (preferncias, objetivos) que
orientam as aes dos indivduos so em geral tomados, na perspectiva da
escolha racional, como algo dado e como definidos, de maneira no
problemtica, pela situao ou o contexto em que os agentes se encontram.
Este aspecto se desdobra, assim, no fato de que tais interesses ou
preferncias esto necessariamente marcados por certa miopia, no se
contemplando, tipicamente, a possibilidade de uma postura reflexiva capaz
de tematizar e questionar (e eventualmente buscar transformar) o contexto
mesmo em que os agentes se inserem, e consequentemente de questionar e
redefinir as prprias preferncias. Na verdade, talvez a principal
contribuio trazida pela literatura em questo para os debates
sociocientficos contemporneos consista precisamente no vigor com que
adverte para o carter problemtico da passagem do nvel dos agentes
dispersos (no limite, os indivduos) para o nvel agregado com respeito ao
qual cabe falar de interesse coletivo ou pblico nvel este onde se do
25
Uma interessante elaborao pode encontrar-se em Jon Elster, Causality and
Intentionality: Three Models of Man, apndice 2 ao captulo 5 de Elster, Logic and Society,
op. cit. Veja-se tambm Jon Elster, Explaining Technical Change, Cambridge, Cambridge
University Press, 1983, parte I, Modes of Scientific Explanation.

189

aspectos que tendem a surgir como paramtricos (ou como contexto) para
qualquer agente tomado isoladamente24.
Tais observaes suscitam a questo, tocada anteriormente, de como
o desiderato de deliberao e intencionalidade no plano coletivo
eventualmente de racionalidade coletiva vir a articular-se com os
automatismos do mercado, questo esta que ganha matizes especiais se a
condio correspondente autonomia e disperso caractersticas das
decises prprias do mercado, que redundam em tais automatismos,
erigida na prpria meta a ser realizada. O elemento de deliberao e
intencionalidade coletiva corresponde, naturalmente, antes de mais nada ao
plano do estado e da aparelhagem institucional por meio da qual ele, de
alguma forma, regula a dinmica mercantil de decises e aes dispersas
da sociedade. De outro lado, essa ideia de regulao pelo estado ressalta,
por si mesma, o fato de que a dinmica de decises dispersas de agentes
autnomos, se constitui ela prpria um desiderato por esse crucial aspecto
de autonomia e abertura, no contm nenhuma garantia intrnseca de que
vir a operar de maneira a realizar seja o que for que se queira ver como
uma condio socialmente desejvel. Com efeito, a dinmica espontnea do
mercado pode assumir tanto a forma do crculo virtuoso, em que a
clssica mo invisvel atua supostamente em proveito do bem-estar
coletivo atravs e apesar dos desgnios estreitos dos agentes dispersos,
quanto a forma do crculo vicioso, em que a resultante composta ou
agregada da dinmica espontnea antes a negao do interesse coletivo,
ou mesmo o desastre geral. Alm disso, um aspecto especfico de grande
importncia diz respeito ao carter propriamente contraditrio da dinmica
do mercado que se salientou antes: deixado a si mesmo (isto , na ausncia
de enquadramento institucional adequado e adequadamente ativo e
interventor), ele tender diretamente a negar-se, pois os interesses que
logrem precocemente afirmar-se e predominar tendero ao estabelecimento
de monoplios ou oligoplios isto , a instaurar um componente de poder
que contraria diretamente o princpio igualitrio do mercado.

26
A referncia indispensvel Mancur Olson, The Logic of Collective Action, Nova York,
Shocken Books, 1965. Uma discusso da distino entre racionalidade paramtrica e
estratgica pode ser encontrada em Jon Elster, Ulysses and the Sirens, Cambridge,
Cambridge University Press, 1979, captulo I.

190

H, assim, mesmo em nome de um ideal passvel de ser formulado

em termos de mercado, uma inevitvel tarefa de construo institucional a
ser executada. E se tal tarefa encerra uma complicada tenso ao nvel dos
objetivos envolvidos, sua execuo, mesmo na hiptese de que se superem
as ambiguidades quanto aos objetivos, fatalmente muito difcil e
problemtica, pois o empenho de construo institucional visar sempre
implantao de regras e mecanismos aos quais a atuao dispersa dos
agentes socioeconmicos e o funcionamento espontneo do mercado so
por definio adversos, e o esforo correspondente ter de conter em
importante medida o elemento de reflexividade antes mencionado. Os
dilemas com que se defronta a abordagem da rational choice, cuja
caracterstica nfase na ideia de racionalidade pareceria afim a esse
elemento de esforo voluntrio e reflexivo, se tornam patentes. E convm
ressaltar, dada a maneira pela qual a tendncia perversa de oscilao entre
mo invisvel e mo oculta apontada por Nozick se manifesta na forma
convencionalmente assumida pela abordagem da escolha racional, uma
ponderao da maior importncia: ao contrrio da crtica usualmente
dirigida quela abordagem (crtica esta na qual se afirma a necessidade de
abrir espao para a considerao do papel de fatores irracionais na
explicao do comportamento), aqui se trataria antes de demandar que a
adeso noo de racionalidade como noo fundamental seja
consistentemente levada, de certa maneira, a suas ltimas consequncias.
Como bem claro, a capacidade de adoo de uma postura reflexiva
envolve mais racionalidade, uma racionalidade superior ou de segundo grau
capaz de questionar em seu imediatismo e urgncia as motivaes ou
preferncias contextualizadas e de orientar-se para um futuro mais
longnquo, com a consequente considerao de interesses ou objetivos de
longo prazo e o processamento de informaes mais numerosas e
complexas. E o que se sugere que as capacidades e disposies
correspondentes devem existir em medida adequada em dada sociedade
(pelo menos em certos interstcios, planos ou atores cruciais dela) para que
o esforo de construo (ou reconstruo) institucional possa pretender
levar-se a cabo com alguma perspectiva de xito.
A relevncia de tudo isso do ponto de vista dos problemas
defrontados em processos de transio como os que temos atualmente na
Amrica Latina e no Leste europeu, com o elemento de deliberao e
intencionalidade presente neles, pode ser apreciada com recurso a alguns
191

trabalhos de Adam Przeworski25. Przeworski se ocupa das condies para o

estabelecimento de pactos sociais bem-sucedidos, destacando-se em
especial, nas anlises que aqui tenho em mente, o contraste entre pactos do
tipo dos que prevalecem nos pases europeu-ocidentais de estrutura
neocorporativa, por um lado, e, por outro, pactos constitucionais do
tipo dos que supostamente seriam necessrios para a criao e viabilizao
de democracias estveis em diversos pases da Amrica Latina atual. Os
primeiros se referem a acordos de poltica econmico-social entre
associaes empresariais, sindicatos de trabalhadores e o estado, supondo a
existncia de um quadro institucional estvel em funo do qual se do as
instrumentalidades e o clima de confiana recproca que possibilitam a
eficcia dos acordos. J os ltimos dizem respeito a acordos sobre a prpria
aparelhagem institucional bsica, em circunstncias em que a falta de
confiana recproca precisamente um dos importantes elementos a
caracterizarem a situao geral que em muitos casos se v agravada ainda
por um quadro de profunda crise econmica. No obstante, Przeworski,
apegado s pressuposies da abordagem da escolha racional e ao privilgio
por ela tipicamente concedido ao plano micro das escolhas realizadas
pelos agentes dispersos, levado a procurar fundar o prprio pacto
constitucional em mecanismos caractersticos do mercado, por ele
denominados mecanismos auto-impositivos (self-enforcing), os quais
supem o ajustamento espontneo dos agentes entre si na busca mais ou
menos mope ou imediatista de seus interesses. Na verdade, Przeworski
chega mesmo a definir um pacto constitucional autntico como aquele que
se funda em tais mecanismos espontneos e que pode assim prescindir no
s de qualquer barganha ou negociao explcita, mas tambm do recurso
27
Estarei me referindo especialmente a Adam Przeworski, Capitalismo, Democracia,
Pactos, em J. A. G. Albuquerque e E. R. Durham (organizadores), A Transio Poltica:
Necessidades e Limites da Negociao, So Paulo, Universidade de So Paulo, 1987;
Capitalism, Democracy, Pacts: Revisited, University of Chicago, 1988, manuscrito; e
Micro-foundations of Pacts in Latin America, University of Chicago, 1987, manuscrito.
Este ltimo um texto provisrio, que no chegou, que eu saiba, a ser publicado. O autor
concluiu posteriormente, porm, a preparao de um volume dirigido precisamente s
transies na Amrica Latina e no Leste europeu no qual o mesmo esquema analtico bsico
a proposto retomado: veja-se Adam Przeworski, Political and Economic Reforms:
Democracy and Market in Eastern Europe and Latin America, manuscrito, Universidade de
Chicago, outubro de 1990, especialmente captulo I, Democracy (publicado em seguida
como Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and
Latin America, Nova York, Cambridge University Press, 1991).

192

eventual interveno coordenadora do estado. No apenas o estado visto

como deficiente enquanto instrumento de coordenao coercitiva,
precisamente em decorrncia da fragilidade institucional que concorre para
configurar a situao; faz-se igualmente presente nas anlises de Przeworski
um elemento doutrinrio que se expressa na noo de que a quintessncia
da democracia que no h ningum para imp-la (to enforce it). A isso se
liga a ideia de que um pacto institucional ou constitucional no pode ser
uma barganha (que exigiria uma fora exgena o estado para
respald-la), mas deve ser uma soluo auto-impositiva, em que cada
ator faz o que melhor para si dado o que os outros fazem26.
Esse elemento doutrinrio do pensamento de Przeworski
nitidamente convergente com a conexo normativa antes estabelecida entre
o ideal democrtico e a autonomia dos agentes dispersos no mercado.
Contudo, bem claro que a nfase de Przeworski nesse aspecto acaba por
confundi-lo no que concerne a outra conexo, ou seja, a que aqui se procura
ressaltar entre os fatores institucionais (ou o prprio estado) e a ideia
mesma de mercado. O resultado que Przeworski se mostre oscilante e,
ao cabo, inconsistente no que diz respeito a alguns pontos cruciais da
problemtica em questo. Assim, note-se como a noo de democracia
indicada no pargrafo anterior, pretendendo aplicar-se a processos (latinoamericanos) de transformao scio-poltica bem concretos e cercados de
restries e constries de todo tipo, revela-se uma concepo idealizada e
radical de democracia que est longe de articular-se adequadamente com o
patente realismo das anlises de problemas intimamente relacionados que
faz o mesmo Przeworski em outros textos. conhecido, por exemplo, que
Przeworski tem sido o paladino, na companhia de autores como Claus Offe
e Volker Ronge, de uma viso fortemente realista da natureza do
compromisso democrtico no mbito do capitalismo, onde a democracia
aparece como forma de organizao poltica que encerra inevitvel vis em
favor do capital, dada a dependncia estrutural do estado e da sociedade
capitalistas perante o capital que seria caracterstica do sistema capitalista27.
Uma consequncia ou aspecto crucial desse compromisso a de que os
28

Cf. Micro-foundations, p. 8; tambm Political and Economic Reforms, pp. 11-12.

Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University
Press, 1985; Claus Offe e Volker Ronge, Teses sobre a Fundamentao do Conceito de
Estado Capitalista e sobre a Pesquisa Poltica de Orientao Materialista, em Claus Offe,
Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.
29

193

conflitos sociais so mitigados, de tal maneira que os trabalhadores aceitam

a propriedade privada e o controle dos investimentos por parte dos
capitalistas e estes aceitam a democracia e as consequentes polticas sociais
do estado em favor dos trabalhadores. Portanto, o pacto democrtico inclui
de forma importante a criao de um elemento de certeza para compensar
pelas incertezas inerentes interao scio-poltica cotidiana. Mas nos
textos examinados no pargrafo anterior, ao revs, Przeworski associa com
a viso radical do pacto fundacional ou constitucional justamente os
traos de conflito e incerteza que ele sustenta alhures serem inerentes
democracia, denunciando, por contraste, a busca do consenso
democrtico como reveladora de um legado intelectual no-democrtico
que seria ele prprio caracterstico, em alguma medida, da Amrica
Latina28.
Se voltamos questo de diferentes tipos de pactos e sua viabilidade
em contextos como o brasileiro e latino-americano (ou o europeu-oriental),
a indagao decisiva a de que, se se exclui a ao coordenadora do estado
em proveito do ajustamento recproco espontneo, resta saber como se
estabelecer espontaneamente o crculo virtuoso da disposio consequente
ao compromisso em substituio ao crculo vicioso de instabilidade de
nosso problema constitucional no-resolvido, no qual se tm alternado o
autoritarismo militarista e o populismo fisiolgico. Ainda que se trate de
um estado marcado por deficincias importantes, cuja reconstruo parte
central do problema geral (entre outras razes por ser ele um instrumento
crucial ou mesmo o sujeito do autoritarismo que se trata de evitar), no h
30

. Cf. Micro-foundations, p. 8. A concepo da democracia como incerteza aparece no

conhecido artigo publicado em portugus sob o ttulo Ama a Incerteza e Sers
Democrtico, Novos Estudos Cebrap, n. 9, julho de 1984. Um aspecto intimamente
relacionado o da maneira em que Przeworski se situa perante a questo da autonomia do
estado. Em artigo em que colabora com Michael Wallerstein (Popular Sovereignty, State
Autonomy, and Private Property, Archives Europennes de Sociologie, vol. XXIII, no. 2,
1986), defende-se a posio de que o estado no deve ser autnomo, pois a autonomia do
estado se ope soberania popular. Contudo, bem claro que a criao democrtica de
incerteza envolve justamente a busca de assegurar algum grau de autonomia para o estado,
que no poder ser o mero comit executivo da burguesia ou algo semelhante; por seu
turno, o compromisso democrtico tal como descrito, ao assegurar certo espao de incerteza,
tambm restringe esse espao de maneira que pouco tem a ver com a ideia de soberania
popular, ao ligar-se com a dependncia perante o capital. Discusso mais minuciosa pode ser
encontrada em Racionalidade, Sociologia e a Consolidao da Democracia, neste
volume.

194

como deixar de reconhecer, como se indicou antes, que esse crculo vicioso
, naturalmente, tambm ele espontneo e auto-impositivo. patente, alm
disso, a inconsistncia de se reconhecer a necessidade de instituies
efetivas para viabilizar os meros pactos socioeconmicos do
neocorporativismo e ao mesmo tempo se pretender que os pactos
constitucionais destinados a implantar ou reformular as prprias instituies
no s podero, como na verdade devero, para serem pactos
constitucionais autnticos, prescindir de instncias coordenadoras e fundarse no ajustamento espontneo de interesses mopes. Pois, obviamente, nos
pactos constitucionais se faria necessria em muito maior grau a capacidade
de racionalidade e reflexividade anteriormente destacada, de forma a se
tornar possvel a avaliao sofisticada de articulaes e mediaes
complexas entre interesses tpicos e abrangentes, individuais e coletivos, de
curto prazo e de longo prazo. Supor que tal racionalidade possa exercer-se
de maneira efetiva atravs de mecanismos dispersos de mo invisvel
equivaleria a negar, simplesmente, a existncia de qualquer problema a
exigir soluo.
H ainda, porm, um crucial meandro do problema a ser considerado
e destacado com fora: o reconhecimento do papel de uma intencionalidade
reflexiva ou de uma racionalidade de segundo grau no significa o elogio
de um voluntarismo ideolgico ou de certo moralismo que costuma
dominar as discusses dos problemas aqui tratados, talvez especialmente as
discusses dos analistas e cientistas sociais brasileiros. Pois essa
racionalidade, se pretende atuar como tal e vir a ser real fator de construo
ou reconstruo institucional, no pode perder de vista as condies dadas
da realidade: se h condies a serem atendidas no esforo de realizar
qualquer objetivo em determinada sociedade, tais condies so antes de
mais nada aquelas que efetivamente caracterizam, nas diversas esferas
(social, econmica, poltica e mesmo moral), a sociedade em questo.
Naturalmente, a ironia consiste em que, quando assim se atenta para as
condies dadas, o que se v antes de tudo o jogo imediatista ou mope
dos interesses que tanto destaque recebe de Adam Przeworski e este ,
decerto, o importante resduo com respeito ao qual Przeworski tem razo. O
crculo analtico que assim se fecha leva a que se reconhea que a
construo institucional bem-sucedida no ser aquela que tenha como
condio de xito a de que os agentes socioeconmicos e polticos venham
a atuar movidos por motivos altrustas, cvicos ou ticos, mas antes aquela
195

que se baseie pragmaticamente na suposio realstica de que tais agentes

tendero a atuar movidos pela considerao mais ou menos estreita de seus
interesses. Reitera-se, portanto, j agora num plano preocupado com
eficcia e com a apreenso dos aspectos relevantes da realidade imediata (e
no mais no plano da elaborao de modelos alternativos ou antecipados,
tomados quer como padres normativos ou tipos ideais analticos), a
importncia da ideia de um mercado em operao.
Temos assim, em concluso, uma peculiar articulao de certas
ideias. De um lado, a vigncia adequada de instituies e normas vista
como condio indispensvel do bom funcionamento do mercado, e o
empenho de instaurar apropriadamente o mercado (se se quiser, de instaurar
o mercado livre e virtuoso) no pode prescindir da ao dirigida
construo ou reconstruo institucional a qual supe ela prpria (de
maneira razovel, j que no se trata, afinal, do estado de natureza) a
existncia de agncias institucionais e estatais em princpio capazes de
reflexividade e abrangncia em sua ao. De outro lado, a eficcia dessa
ao, e portanto, em ltima anlise, a efetiva implantao e consolidao
das normas e instituies buscadas, no pode pretender resultar de algum
esforo edificante de reforma moral ou ideolgica por si mesma, mas ser
antes o resultado da ateno, por parte daquelas agncias, para o
imediatismo caracterstico das percepes e expectativas que se criam em
torno de interesses e objetivos a serem realizados e do processamento
adequado delas se se quiser, do processamento adequado dos aspectos
viciosos sempre presentes na dinmica do mercado ou nos efeitos
agregados da complicada interao dos agentes sociais dispersos.
IV. Brasil e Unio Sovitica: transies democracia e ao mercado
Consideremos os problemas da atualidade brasileira na perspectiva
sugerida pela discusso anterior. Sem pretender, naturalmente, que se possa
alcanar com ela o diagnstico cabal de nossas dificuldades, certos insights
talvez valiosos se tornam possveis.
O ponto de partida pode ser a observao de que, na esfera
propriamente econmica da vida brasileira dos dias que correm, a
manifestao mais ostensiva da face viciosa dos mecanismos de mercado se
tem com a dinmica resistente da inflao. patente, nessa rea, a tenso
196

entre o interesse de longo prazo da coletividade nacional como tal (preos

estveis) e o interesse imediato de cada agente isolado (maximizar ganhos
ou evitar perdas nas circunstncias dadas pelas expectativas sobre o que
faro os demais agentes e pelo complicadssimo problema de coordenao
que resulta mesmo se supomos agentes sensveis ao interesse coletivo,
donde a consequncia de que cada um adota formas de atuao que tendem
a manter e agravar a inflao). Dados os termos do problema, torna-se claro
que o mercado (do qual a psicologia coletiva ou a cultura inflacionria
em que se do as expectativas mencionadas , naturalmente, parte
integrante) no tem como passar por si mesmo do crculo vicioso da
inflao crescente ao crculo virtuoso da inflao decrescente e da eventual
estabilidade de preos ou s poderia talvez faz-lo a um custo
inadmissvel, que envolveria a passagem pelo inferno da hiperinflao
desabrida e da crise total. A ao do estado , portanto, indispensvel e
crucial.
Nessas condies, instrutivo observar certa sndrome ligada
postura governamental diante da inflao que se mostra com clareza no
governo Collor. Por certo, ocorrem medidas (algumas grandemente
agressivas) que tratam de condicionar, de maneira conveniente ao propsito
de combate inflao, a estrutura objetiva de riscos e oportunidades com
que se defrontam o clculo e as expectativas dos agentes. Mas o
interessante, tratando-se de fenmenos inequivocamente econmicos (e
com os quais cumpriria lidar, portanto, luz dos postulados realistas da
cincia econmica), que o esforo de realismo e a busca de manipulao
objetiva dos fatores se combina com a propenso a certo moralismo, que
se revela mesmo na postura dos economistas profissionais que ocupam
cargos de importncia no governo e se faz presente em doses maiores,
provavelmente, medida que os resultados das decises administrativas
objetivas se revelam insatisfatrios. As exortaes de que os agentes
econmicos colaborem com o plano de estabilizao (talvez tomando
suas decises econmicas do dia-a-dia de maneira altrusta ou cvica); as
denncias da cultura inflacionria, a qual surge nitidamente como uma
espcie de distoro moral quando avaliada luz da curiosa declarao do
presidente do Banco Central no sentido de que, a partir de certo ponto, a
inflao persistente j no teria causas (econmicas? incluindo as
expectativas do mercado?), pois todos os fatores relevantes estariam sob
controle; h claramente no ar a suposio de que compete a todos uma
197

espcie de converso, agora que um governo que se supe singularmente

legtimo e se declara seriamente empenhado em combater a inflao se acha
a postos e desenvolve seus rituais bem-intencionados. E difunde-se
tacitamente a ideia de que razovel esperar, contrariamente ao realismo
caracterstico da anlise econmica usual, que as pessoas no calculem em
funo da percepo da estrutura de riscos e oportunidades que se lhes
apresenta.
Se assim se passam as coisas no que se refere a um fenmeno como a
inflao, no admira que o moralismo e o apego a um modelo idealizado e
equvoco de poltica ideolgica, no qual se supe que os agentes se
orientariam nobremente por valores altrustas e solidrios, se tornem a nota
dominante dos debates relativos aos aspectos mais convencionalmente
polticos dos problemas de nossa atualidade. Contudo, impe-se reconhecer
que a lgica envolvida em tais aspectos polticos de nossa crise
fundamentalmente a mesma que deparamos na rea da inflao. Tomem-se
alguns dos eptetos negativos que passaram a rechear nosso vocabulrio
poltico: o clientelismo, o corporativismo, o fisiologismo... Aquilo a
que todos aludem diz respeito, naturalmente, mesma questo da
problemtica acomodao entre interesses mais ou menos imediatos de
agentes mltiplos, de um lado, e, de outro, os interesses abrangentes e
estveis (os valores?) da coletividade no limite, da coletividade
nacional como tal. Pondere-se que os traos assinalados por tais eptetos so
claramente afins ao pragmatismo que com muita frequncia se descreve
como caracterstica positiva da dinmica poltica dos pases no apenas de
maior desenvolvimento econmico capitalista, mas tambm de maior
tradio liberal-democrtica: quais as razes para que aquilo que se mostra
como virtude nesses pases deva transformar-se em defeito entre ns?
A resposta que a contraposio nesses termos certamente no se
justifica e que o que faz a diferena decisiva est no enquadramento
institucional do jogo de interesses. Da a relevncia do diagnstico global
do processo poltico brasileiro em termos da categoria difundida por
Samuel Huntington tempos atrs: a noo de pretorianismo, que se refere
justamente ao fato de que, na ausncia de instituies que tenham vigncia
real e meream o nome, o processo poltico se transforma num jogo em
tudo equivalente ao modelo do mercado vicioso, sem peias e... auto-

198

impositivo29. No vale-tudo resultante, os militares, pelo fato simples de

controlarem os instrumentos de coero fsica, se tornam os rbitros
decisivos (donde a designao de pretorianismo), e o processo poltico
dana pesadamente no pantanal sem sada que assume num momento as
feies do jogo fisiolgico do populismo, em outro as do controle
autoritrio exercido diretamente pelos militares. Ora, assim como a
exortao converso se mostra incua e algo desfrutvel no que se
refere inflao, aqui tambm a pregao edificante em prol dos valores e
da ideologia (no sentido nobre da palavra) se mostra, no melhor dos
casos, irrelevante. E as recomendaes prticas que me parecem resultar da
perspectiva proposta envolvem o questionamento frontal de diversos itens
da mitologia poltica nacional (incluindo a questo do papel dos militares, o
modelo de partido poltico a ser buscado, os preconceitos em torno da
questo do corporativismo, os equvocos relacionados com a noo de
cidadania na rea da poltica social...), questionamento este ao qual me
tenho dedicado em vrios textos e que no retomarei aqui30.
Destaco apenas um aspecto, por ter relevncia mais direta do ponto
de vista da questo das articulaes complexas entre mercado e
intencionalidade estatal e das vrias maneiras em que a ideia do mercado se
mostra importante. Considere-se a grande desigualdade que caracteriza a
estrutura social brasileira, com a precria incorporao socioeconmica de
parcelas amplamente majoritrias da populao do pas. patente o sentido
em que essa incorporao precria se vincula com a precariedade da
penetrao e afirmao dos mecanismos de mercado, ou com o carter
limitado e parcial da afirmao do prprio capitalismo. Em correspondncia
com isso, a desigualdade de condies gerais de vida se faz acompanhar, no
plano sociopsicolgico, de traos que esto longe de evidenciar os efeitos
igualitrios acima atribudos vigncia mais plena do princpio do
mercado. Antes, as desigualdades objetivas ou materiais se ligam com a
carncia de um sentimento generalizado e efetivo de igualdade bsica que
31
Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale
University Press, 1968.
32
Vejam-se, por exemplo: Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo
Democrtica no Brasil, Planejamento e Polticas Pblicas, no. 1, junho de 1989;
Consolidao Democrtica e Construo do Estado e Partidos, Ideologia e Consolidao
Democrtica, ambos em Fbio W. Reis e Guillermo ODonnell (orgs.), A Democracia no
Brasil: Dilemas e Perspectivas, So Paulo, Vrtice, 1988; e Cidadania Democrtica,
Corporativismo e Poltica Social no Brasil, captulo 12 do presene volume.

199

se estendesse atravs das fronteiras das classes que compem a estrutura

social e fosse compartilhado pelos membros das diferentes classes
sentimento este que, ao tornar injustificadas e ilegtimas as desigualdades
efetivamente existentes, requisito essencial da difuso das disposies
inconformistas, reivindicantes e autnomas que se associam operao do
princpio do mercado. Por outras palavras: a estrutura social brasileira
apresenta ainda, em grau significativo, as feies prprias de uma estrutura
de castas, em que coexistem submundos ou segmentos estratificados e
em grande medida estanques, estrutura esta que encontra, naturalmente,
lastro importante no passado escravista relativamente recente do pas. Tais
circunstncias revelam, no plano da elite, a existncia de imagens e
disposies grandemente negativas com respeito massa popular (como
mostraram de novo os dados de pesquisa executada pelo IBOPE em 1989
para a revista Veja)31; no plano da massa popular mesma, por seu turno, dse a vigncia extensa de hbitos de deferncia, passividade e conformismo
ainda que tais hbitos convivam com certa insatisfao difusa e que se
produza, na mescla desses elementos, o populismo que tem marcado o
processo poltico-eleitoral brasileiro, com o apoio das massas a lideranas
que com frequncia lhes so heterogneas.
Ora, nesse complexo de condies adversas seria claramente ilusrio
esperar a no ser, talvez, em perspectiva de tempo inaceitavelmente longa
pela ocorrncia, em escala adequada, da organizao autnoma dos
interesses populares, como consequncia da prpria transformao
capitalista, para que ento se viesse a ter a conquista popular dos
benefcios sociais da cidadania. No se trata aqui apenas de contestar a
concepo de T. H. Marshall da sucesso dos direitos civis, polticos e
sociais nos moldes em que essa contestao feita, por exemplo, em texto
de Giddens de alguns anos atrs, onde se afirma o estreito entrelaamento
da luta pelos diferentes aspectos da cidadania em termos que supem a
capacidade autnoma de luta, nas diversas frentes, por parte dos setores
populares diretamente interessados32. Trata-se antes de afirmar que, em
grande medida, o estado, atravs de sua ao no plano social, tem de ser ele
mesmo o agente produtor, no limite, da prpria capacidade de reivindicao
ou o agente produtor de condies propcias ou tendentes a um mercado
33

O Problema o Povo, Veja, ano 22, no. 35, 6 de setembro de 1989, pp. 44-5.
Cf. Anthony Giddens, Class Division, Class Conflict and Citizenship Rights, em
Profiles and Critiques in Social Theory, Londres, MacMillan, 1982.
34

200

poltico no sentido positivo da expresso anteriormente proposto, incluindo

de maneira destacada os requisitos da prpria dimenso civil da cidadania33.
Temos, assim, no caso brasileiro, em condies de marcadas
deficincias institucionais e de intensa marginalidade social, um jogo
vicioso de mercado que se desenvolve sobretudo no reduzido espao
configurado pelas parcelas socioeconomicamente integradas da populao e
que se estende tanto dimenso econmica de nosso capitalismo
selvagem e inflacionrio quanto dimenso poltica do clientelismo,
corporativismo e fisiologismo pretorianos. Tal jogo se complica pelo fato
de que, nas circunstncias da cena mundial contempornea, a alternativa ao
autoritarismo militarista aberto no pode ser seno um processo eleitoral
inerentemente incorporador e expansivo no qual os excludos do mercado
econmico se incorporam a um especial mercado poltico tambm ele
perverso e vicioso na sua articulao inevitvel com os demais aspectos do
quadro geral.
Para concluir, desloquemos o foco, neste breve e despretensioso
exerccio final, para o processo em curso na Unio Sovitica. Do ponto de
vista da anlise das causas da situao atual, parece claro o importante
papel cumprido pelo peso avassalador do estado e a correspondente atrofia
dos mecanismos de mercado, que redundaram na profunda crise econmica
e no surgimento da necessidade de reformulao. Contudo, seria desejvel,
e certamente possvel em princpio, procurar separar o papel da presena e
iniciativa estatais, por si mesmas, do exercido pela tradio do estado
autoritrio, policial e paranico. A combinao dos dois aspectos (estatismo
e autoritarismo) no teoricamente inevitvel, como prova a grande
expanso do estado, nas ltimas dcadas, na generalidade dos pases
ocidentais avanados, a qual se pode mesmo pretender ver como condio
de sua continuada estabilidade democrtica; mas tal combinao certamente
resultar especialmente desestimulante e atrofiante para o potencial de
iniciativa e dinamismo no plano da sociedade em geral.

35

Os dois ltimos pargrafos so quase integralmente tomados de Cidadania Democrtica,

Corporativismo e Poltica Social no Brasil, neste volume, onde os problemas em questo
so referidos, em particular, s relaes entre o civil e o cvico como dimenses da
cidadania e aos equvocos que brotam da, cuja crtica permite a reavaliao da ligao entre
a cidadania e categorias como clientelismo.

201

Seja como for que se avaliem as causas da situao presente, ela sem
dvida contm feies e desafios que se mostram grandemente paradoxais
luz das formas convencionais de conceber os problemas em questo. O que
talvez se querer ver como o maior deles evidencia, num plano mais
dramtico, algo afim a um trao da situao brasileira de que se falava h
pouco: o fato de que, se se trata de criar mercado, at mesmo (e
crucialmente) no sentido diretamente econmico da palavra, o estado
necessariamente o agente decisivo das aes correspondentes numa
sociedade em que at aqui ele era tudo. Zygmunt Bauman notava h algum
tempo que a criao do mercado pelo estado envolve em alguma medida a
criao da prpria classe burguesa34 e as dificuldades envolvidas
certamente justificam grandes reservas quanto s perspectivas de xito da
pretendida transformao econmica e, por extenso, da democratizao e
eventualmente da estabilidade poltica do pas. Como Adam Przeworski
tem sustentado, so grandes os riscos de pretorianizao ou latinoamericanizao, onde o socialismo em derrocada se veria substitudo por
capitalismo pobre e instabilidade poltica. Sem falar dos obstculos que as
vrias etnias e nacionalidades opem instaurao de uma dinmica
mercantil de tipo pragmtico e tolerante ou instaurao de um
saudvel mercado poltico no mbito da atual federao sovitica como
um todo.
Mas h pelo menos outro grande paradoxo, o qual permite ver sob
luz mais positiva as dificuldades do presente contanto que as condies
que o definem no venham a revelar-se apenas um momento fugaz do
processo em curso. Refiro-me a que a experincia por que passa atualmente
Unio Sovitica representa a tentativa de processar deliberada e
institucionalmente, em ritmo acelerado e em meio a uma crise de grandes
propores, uma transformao institucional de alcance e significado
singulares, com a modificao das prprias regras do jogo. Tudo somado,
trata-se de experincia indita, na qual o elemento de intencionalidade e
reflexividade tem, por um lado, papel singularmente importante a exercer,
mas o objetivo almejado explicitamente o de instaurar mercado e
democracia. E se o novelo de circunstncias envolvidas fazem do processo
sovitico um caso peculiarmente dramtico de conjugao das dimenses
36

Conferncia sobre o Leste europeu pronunciada em Caxambu, MG, em outubro de 1990,

por ocasio do XIV Encontro Anual da ANPOCS.

202

analticas que estivemos considerando acima, tal processo s poder ser

considerado bem-sucedido na medida em que, justamente, logre cumprir-se
de maneira institucional e escapar, assim, ao nosso pantanal pretoriano.
Certas facetas do paradoxo a contido se tornam mais claras se
retomamos as anlises de Huntington e a aplicao que delas fez, ainda na
dcada de 60, Unio Sovitica. Com efeito, contrariando o nimo
inequivocamente negativo que ento prevalecia entre os analistas norteamericanos com respeito Unio Sovitica, o conservadorismo realista de
Huntington levou-o a caracteriz-la como um sistema poltico
desenvolvido. Tal caracterizao se fazia com base precisamente na
importncia por ele atribuda distino entre sociedades pretorianas e
sociedades de vida poltica institucionalizada, independentemente do
carter mais ou menos democrtico de cada uma: democrtica ou no, a
Unio Sovitica corresponderia inequivocamente a um caso em que o
processo poltico se desdobraria de acordo com regras e procedimentos
institucionais efetivos35.
Como avaliar tal perspectiva diante dos acontecimentos atuais?
Naturalmente, eles submetem a um teste extremo a solidez das instituies
polticas do pas, j que colocam em questo a capacidade delas para
processar em termos institucionais, e em circunstncias adversas, a sua
prpria transformao. E a grande indagao analtica e prtica que se
coloca a de at que ponto o contedo mesmo dos valores e objetivos em
jogo no processo, que redundam na instaurao da democracia, ser capaz
de condicionar de maneira favorvel as perspectivas de xito da forma
institucional de conduzir tal processo.
H um sentido claro em que, por si mesma, a ocorrncia da
experincia de reformulao profunda na Unio Sovitica e nos pases do
Leste europeu desmente a perspectiva de Huntington. Com efeito, alm de
conter o risco de prolongada ruptura pretoriana, cuja consequncia seria
situar objetivamente o capitalismo avanado como a nica soluo
institucionalmente estvel a longo prazo (ademais de politicamente
democrtica), aquela experincia envolve o reconhecimento aberto da
precariedade ou deficincia dos arranjos institucionais at aqui
prevalecentes e, em particular, do decisivo paradoxo inerente ao

socialismo real: o de buscar a realizao de valores que no representam,

em ltima anlise, seno a radicalizao do ideal democrtico, mas de tratar
de faz-lo atravs de formas institucionais autoritrias. E o fato em si de
que a dinmica do socialismo autoritrio acabe na necessidade da
reformulao nega diretamente o postulado fundamental de Huntington:
contra o que pretende ele, institucionalidade estvel s se democrtica, e os
pases socialistas s se tornariam efetivamente viveis institucionalmente, a
longo prazo, ao se democratizarem.
Paradoxalmente, porm, Huntington certamente ter tido razo, ainda
que de maneira equvoca, se a ruptura pretoriana for evitada atravs das
vicissitudes da crise, ou seja, se o encaminhamento desta continuar a dar-se
em termos institucionais. Em qualquer caso, resta o fato altamente
significativo no que tem de evidente e raro de que o sistema, com o
grande espao que nele ocupa a aparelhagem do estado, foi (e est sendo)
capaz da reflexividade e da intencionalidade que se manifestam nas
decises que resultam no processo em curso, nas quais um mnimo de
candura pode pretender ver o amadurecimento de um surpreendente
potencial democrtico das prprias formas institucionais prvias ou talvez
a fora da afinidade ltima entre o iderio socialista e a aspirao
democrtica. irnico, naturalmente, que essa afinidade se torne patente
num processo em que se pretende apontar o desmantelamento do socialismo
como tal. De qualquer forma, tambm marcante o contraste que a
experincia atual oferece at agora: trs golpes na madeira! com a
truculncia frequentemente exibida pelo capitalismo diante das tentativas
institucionais e democrticas de suplant-lo ou de introduzir nele reformas
mais profundas e abruptas.
Contudo, talvez se trate do desmantelamento do socialismo somente
se a definio deste o reduz equivocadamente ao estado e o despoja do
elemento libertrio associado ao mercado. E assim como analistas
ocidentais tm destacado, em conexo com os componentes sociais da
cidadania democrtica ligados ao welfare state, que a expanso capitalista
do mercado envolveu necessariamente a expanso quase concomitante de
uma contraface no-mercantil, como requisito funcional inerente prpria
lgica do capitalismo36, assim tambm cabe sustentar que o
38

37

Veja-se, por exemplo, Claus Offe (editado por John Keane), Contradictions of the Welfare
State, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1985, especialmente pp. 262-64.

Cf. Huntington, Political Order in Changing Societies.

203

204

desenvolvimento de uma cidadania democrtica socialista no teria, na

verdade, como prescindir do mercado. Na perspectiva geral aqui proposta,
talvez seja mesmo irrelevante, no fundo, a deciso relativa aos rtulos de
capitalismo ou socialismo. Apesar de poderem ocorrer nfases e equilbrios
variados, o objetivo, como se indicou antes, sempre, no limite, o de
instaurar o mercado e garantir institucionalmente (ou seja, por meio do
estado, e de um estado to amplo e complexo quanto seja necessrio) o
fator igualitrio e libertrio do mercado contra os monoplios e as
desigualdades de todo tipo que sua operao espontnea tender sempre a
produzir. Por certo, com a importante qualificao rawlsiana
relativamente s circunstncias em que um eventual incremento de
desigualdade se far em proveito mesmo dos menos favorecidos, e assim
talvez no interesse de todos37.

estatal (cuja contrapartida a correspondente carncia de agentes sociais

fortes e autnomos perante o estado, eventualmente capazes de oporem-se a
seus desgnios), ou, ao revs, at que ponto envolver a fidelidade a ideais
democrticos at aqui latentes no iderio socialista. Seja como for, no
delicado jogo que resta por jogar, seria certamente mais prudente que os
agentes institucionais da democratizao e abertura contassem
pragmaticamente com a propenso generalizada ao fisiologismo. Que no
latino-americano.

De qualquer forma, sero talvez claras algumas dimenses em termos

das quais o processo sovitico pode ser contrastado com o caso brasileiro
tal como brevemente examinado acima. (a) Do ponto de vista social, temos
a existncia de um espao potencial de operao de um mercado igualitrio
mais amplo do que o que resulta dos remanescentes traos de casta da
sociedade brasileira, apesar de tal espao se ver obstado, na Unio
Sovitica, por irredentismos tnicos ou nacionais. (b) Esse aspecto
contrabalanado, porm, pela carncia sovitica de agentes afeitos ao jogo
do mercado (nos vrios planos em que caberia aplicar tal categoria, e
decisivamente no plano convencionalmente econmico), ainda que a
operao dos mecanismos correspondentes se tenha mostrado, no caso
brasileiro, propensa a fazer ressaltar os aspectos viciosos da dinmica
dispersa e descoordenada do mercado. (c) Em princpio (ou seja, at que se
faa a prova de sua resistncia efetiva ameaa pretoriana, e em particular
de sua capacidade de controle continuado dos militares), existem,
aparentemente, boas razes para justificar presuno favorvel Unio
Sovitica, em comparao com o Brasil, no que se refere ao lastro
institucional disponvel em ambos os casos. Resta a questo de estabelecer
at que ponto essa institucionalidade presumivelmente mais slida no caso
sovitico (que seria a razo da capacidade de conduo institucional da
crise at aqui revelada) se deve mera operao de fatores afins ao realismo
huntingtoniano, tais como a longa presena dominante da aparelhagem
39

Refiro-me, naturalmente, a Rawls, A Theory of Justice.

205

206