Paper 9 Forum de Economia

Desenvolvimento, Pactos Polticos e Re-industrializao: desafios para o Brasil*

Renato R. Boschi
IESP/UERJ
Coordenador do INCT-PPED

1.Introduo:

A pergunta sobre a possibilidade de se reverter a tendncia a um processo de

desindustrializao aparentemente em curso no Brasil nos ltimos 20 anos e o papel de
um acordo ou pacto social para se efetivar esta meta suscita, de sada, a definio de
uma estratgia de pas no mdio prazo e a identificao dos atores sociais e polticos
que poderiam constituir sua base de suporte. Em ambos os casos, projeto e atores, podese dizer que os rumos so incertos, embora se multipliquem tambm as janelas de
oportunidade para se atingir um novo patamar de desenvolvimento no caso brasileiro.
Incertos os rumos porque, de um lado, no emerge com clareza um projeto de carter
estratgico para se atingir uma nova fronteira tecnolgica: conquanto se definam novos
padres de intervencionismo estatal caracterizados por um conjunto bastante coerente
de polticas sociais e econmicas numa nova perspectiva que vem sendo cunhada de
neo-desenvolvimentismo, falta ainda definir metas capazes de alavancar e dar
sustentao a uma perspectiva de pas. Quanto aos atores, no plano das elites
estratgicas do aparelho de Estado, no tenderia a predominar um pensamento
compartilhado por diferentes segmentos, evidenciando-se uma problemtica de falta de
coordenao nas polticas pblicas, inclusive em vista dos tempos diferenciados que
prevalecem no jogo entre idias, interesses e instituies. No plano das elites privadas, o
setor empresarial, falta tambm uma perspectiva capaz de garantir uma base de
sustentao e uma atuao incisiva de segmentos expressivos de suas lideranas em
torno de uma sada a longo prazo. Por outro lado, tambm verdade que as
oportunidades que se abrem com a reconfigurao do sistema capitalista internacional
em termos de relaes centro-periferia como resultado das crises cclicas e com a
proeminncia da China no novo cenrio, nunca foram to promissoras. O que poderia
resultar deste quadro? Re-industrializar refazendo o percurso na base de polticas
industriais capazes de reverter a tendncia ou partir para um projeto novo fundado na
conjuno de processos endgenos virtuosos e uma nova posio do pas no cenrio
internacional?
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Trataremos de responder indagao proposta articulando uma srie de dimenses que

nos parecem pertinentes para se pensar a viabilidade de um projeto de reindustrializao e suas bases sociais e polticas de sustentao. Em primeiro lugar, o
fato de que a definio de um novo rumo depende de capacidades estatais, tanto no
sentido mais amplo da existncia de burocracias capazes de definir, implementar
polticas e estabelecer coordenao entre elas, quanto no sentido mais restrito da
possibilidade de se gerar investimentos em inovao, infra-estrutura, explorao de
recursos primrios e outros. Em segundo lugar, o fato de que todo este conjunto de
fatores articule, de maneira eficaz, processos internos a uma projeo para fora e alm
das fronteiras nacionais. A natureza das instituies polticas joga papel fundamental
neste quadro, dado que o mesmo requer uma combinao de vantagens institucionais
comparativas e existncia de uma base material.

Numa primeira parte deste texto, focalizaremos as abordagens tericas, discutindo a

relao entre as dimenses acima apontadas, sobretudo a imbricao de polticas
industriais, inovao e a questo de uma perspectiva de atuao regional como partes
importantes da definio de um novo projeto. Em seguida, trataremos de focalizar a
posio das elites estratgicas empresariais e de alguns de seus rgos representativos
como base de sustentao para a tomada de novos rumos, para o estabelecimento de um
pacto social. Concluiremos reafirmando a importncia das bases de sustentao
derivadas da definio de um projeto que alce o pas a uma nova fronteira tecnolgica e
no apenas trilhe velhos caminhos, mas que cuide tambm de aspectos voltados
preservao de uma base industrial de cunho local, capaz de garantir o emprego e um
modelo de desenvolvimento fundado na incluso social.

2.Capacidades estatais e as novas modalidades de desenvolvimento

A reconfigurao das relaes de poder no sistema internacional e as maiores
possibilidades para se pensar o papel do Brasil chama ateno para a necessidade de se
deter na recuperao do papel do Estado como ator chave do processo de
desenvolvimento. Os pases de maior crescimento (China, Coria, Taiwan) foram,
historicamente, aqueles que contaram com maiores capacidades estatais. Assim sendo, a
anlise do Estado e de suas capacidades institucionais chave para se fortalecer as
dinmicas de desenvolvimento. Os limites e fronteiras na periferia e semi-periferia,
longe de serem estticos, mudam periodicamente em diferentes sentidos. Pases que
ocupam uma posio central podem perd-la; Estados com potencial de crescimento
podem dar o salto.
H evidncias de que o contexto presente caracterizado por enormes possibilidades e
oportunidades tpicas de momentos de crise e redefinio de paradigmas. A criatividade
e utilizao das janelas de oportunidade que se abrem so potencialmente capazes de
ensejar novos cenrios para determinados pases no mbito da competio no sistema
capitalista globalizado. No entanto, tudo indica que o atual ciclo de crescimento
dependeria fortemente da gerao de vantagens no plano institucional. Com o intuito de
se avaliar o papel que o Brasil ocupa na nova governana global importante avaliar as
estratgias de outros atores emergentes que tentam obter vantagens no processo de
globalizao, deslanchando as suas prprias estratgias a partir de processos internos de
fortalecimento das respectivas capacidades estatais. Entre os pases com maior potencial
2

nesta direo, segundo siglas criadas por agncias de avaliao de risco, adquirem
destaque os membros do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), alm de
outros como a Turquia e alguns pases do leste europeu.
A crise dos pases centrais, originada na especulao financeira dos derivativos nos
Estados Unidos, muito mais que um simples gargalo no crescimento: expressa uma reacomodao estratgica nas relaes de poder no sistema mundial. Diversas teorias
econmicas e polticas se referem ao carter cclico do modo de produo capitalista,
impulsionado pelo avano tecnolgico (Kondratiev, 1926; Schumpeter, 1961).
Os pases desenvolvidos representavam o 63% do PIB mundial em 2002, caindo para
52% em 2011, com previso de ser apenas 40% em 2020. A hegemonia do eixo
Atlntico, constitudo por Estados Unidos e Europa, parece estar chegando ao fim.
Frente ao mundo unipolar, liderado pelos Estados Unidos, comea a tomar forma um
sistema multipolar que abre janelas para se repensar desafios e oportunidades no grau de
atuao dos Estados (especialmente aqueles situados na semi-periferia com maior
capacidade relativa de agncia) no sistema internacional de fluxos comerciais,
financeiros e de circulao de tecnologia.
Os pases emergentes tm cada vez maior relevncia na governana global. China,
ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul (e em menor medida Turquia, Coria e Mxico)
ocupam posio ativa nos fruns internacionais informais (G20, G8&5) e nas
instituies multilaterais (maior participao no FMI, capacidade de bloqueio de
iniciativas na Rodada de Doha da OMC, etc). Esses pases tm sido analisados como
parte do mundo emergente, mas suas estratgias de participao no mercado mundial
e as suas capacidades institucionais so muito diferentes. Alis, mesmo quando existem
iniciativas de cooperao (notadamente, no caso dos BRICS), os diferentes Estados
concorrem por participao de mercados e investimentos.
Diferentes trajetrias e matrizes institucionais configurariam distintas variedades de
capitalismo, nas quais o papel da coordenao estatal aparece com maior ou menor
centralidade. Certamente, no caso dos pases emergentes, o Estado constitui o vetor
decisivo na ruptura com padres ineficientes, estruturas enrijecidas, crculos viciosos de
iniqidades, com a efetiva instaurao de um novo padro de desenvolvimento. Da a
importncia de se avaliar tambm como as elites estatais situadas em posies de relevo
concebem estratgias para o pas no mdio prazo em funo dos instrumentos de
poltica que tm a seu dispor. Por outro lado, importante mapear tambm os principais
eixos de polticas em curso, capazes de traar um novo rumo. Anlises comparativas das
dinmicas de expanso de mercados por meio de polticas proativas e a formao de
coalizes de apoio no plano domstico so dimenses centrais para o sucesso das
estratgias anteriormente mencionadas, principalmente em termos das articulaes entre
tais coalizes polticas e as arenas internacionais com vistas a ocupar espaos
competitivos no novo cenrio.
Diferentes trajetrias e matrizes institucionais configurariam distintas variedades de
capitalismo, nas quais o papel da coordenao estatal aparece com maior ou menor
centralidade. Certamente, no caso dos pases emergentes, o Estado constitui o vetor
decisivo na ruptura com padres ineficientes, estruturas enrijecidas, crculos viciosos de
iniqidades, com a efetiva instaurao de um novo padro de desenvolvimento. Da a
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importncia de se avaliar tambm como as elites estatais situadas em posies de relevo

concebem estratgias para o pas no mdio prazo em funo dos instrumentos de
poltica que tm a seu dispor. Por outro lado, importante mapear tambm os principais
eixos de polticas em curso, capazes de traar um novo rumo. Anlises comparativas das
dinmicas de expanso de mercados por meio de polticas proativas e a formao de
coalizes de apoio no plano domstico so dimenses centrais para o sucesso das
estratgias anteriormente mencionadas, principalmente em termos das articulaes entre
tais coalizes polticas e as arenas internacionais com vistas a ocupar espaos
competitivos no novo cenrio.
As instituies moldam a relao entre atores, o modo de implementao de polticas e
o resultado e impacto das mesmas. Nesse sentido, a anlise da configurao polticoinstitucional uma dimenso chave na possibilidade de se alterar a posio relativa do
Brasil no contexto internacional. O fortalecimento da capacidade estatal se expressa
tanto nas reas estratgicas para uma agenda de desenvolvimento (polticas sociais,
educao e formao tcnica, investimento em cincia e tecnologia, capacidade de
agenda internacional, poltica macroeconmica para o desenvolvimento) quanto na
potencial habilidade para articular consensos em torno de uma agenda
desenvolvimentista (articulao entre atores estratgicos, formao de coalizes de
apoio, capacidade de lograr estabilidade de polticas).
A continuidade de trajetria no tocante ao papel do Estado tem gerado a acumulao de
capacidades no plano da burocracia pblica em termos da definio de polticas e
capacidade de implementao. A associao de capacidades estatais e reforo da
democracia (Tilly, 2007) favorece, ademais, a produo de resultados negociados e mais
consensuais, alm de gerar credibilidade no sistema internacional, com impacto sobre o
nvel de investimentos estrangeiros no pas. Instituies democrticas podem aumentar
custos de transao, mas reduzem incertezas quanto a decises errticas. Alm disso, os
ncleos de carter neo-corporativo envolvendo Estado e sociedade civil, alm de uma
estrutura eficiente de representao de interesses do setor empresarial, confluem no
sentido da produo de respostas mais eficazes aos desafios externos. Em conseqncia,
pode-se esperar uma possvel alterao nas posies relativas de poder em arenas de
negociao internacional. No caso do Brasil possvel prevalecer a combinao mais
virtuosa de Estado, mercado, sociedade civil e corporao (Crouch, 2011) que tende a se
desgastar em alguns dos pases centrais como a alternativa ps-crise do neoliberalismo.
A noo de capacidade estatal remete, fundamentalmente, habilidade que tem um
Estado de estabelecer objetivos e poder cumpri-los. De um lado, tais capacidades
incluem, do ponto de vista de contedos, certas reas de polticas geralmente apontadas
como centrais na competio estratgica internacional. De outro lado, as capacidades
remetem dimenso burocrtica, no sentido precpuo da definio de polticas, sua
implementao e acompanhamento, alm do aspecto crucial da coordenao entre os
diversos segmentos e iniciativas em curso num dado momento de tempo. A capacidade
de coordenao evoca tambm a centralidade dos mecanismos de consulta e as
articulaes entre o setor pblico e o setor privado no sentido de implementar metas
consideradas prioritrias por ambos e acompanhar as iniciativas levadas a cabo. No
primeiro caso, poderamos citar como relevantes, a rea das inovaes tecnolgicas, e o
tema das polticas industriais, alm das atividades de financiamento e estmulo ao
desenvolvimento. No segundo caso, focaliza-se mais de perto a atuao de diferentes

esferas do aparelho de Estado e os vnculos e redes que se estabelecem entre elas sob a
tica da eficcia das polticas.
Na perspectiva de Weaver & Rockman (1993) entre as capacidades estatais se
incluiriam: i) definir prioridades entre as diferentes demandas feitas ao poder pblico;
ii) canalizar os recursos onde sejam mais efetivos; iii) inovar quando for necessrio,ou
seja, sempre que velhas polticas demonstrem sinal de esgotamento; iv) coordenar
objetivos em atrito; v) poder impor perdas aos grupos poderosos; vi) garantir a efetiva
implementao das polticas logo aps terem sido definidas; vii) representar os
interesses difusos e menos organizados, alm dos poderosos e mais organizados; viii)
garantir a estabilidade poltica para que as polticas pblicas possam ter tempo de
maturao na sua implementao; ix) estabelecer e manter compromissos internacionais
em comrcio e defesa, de modo a alcanar o bem estar no longo termo; x) gerenciar
divises polticas de modo de garantir que no haja atritos internos.
Em termos da definio de um projeto estratgico de mais longo prazo, importante
atentar para o aspecto da sustentabilidade de determinadas polticas as quais no
deveriam ficar merc de redefinio e descontinuidades em diferentes governos, como
o caso de algumas polticas industriais, mas que deveriam ser tratadas como polticas
de Estado.
Os pontos acima arrolados chamam a ateno para dimenses poltico-burocrticas das
capacidades estatais. De outro lado, do ponto de vista de dimenses estruturais, pode-se
analisar as capacidades estatais focalizando uma srie de arenas estratgicas no sentido
de um projeto de desenvolvimento. Duas delas se destacam quando a questo central a
de se pensar um projeto de pas no mdio prazo: a primeira diz respeito s polticas e
estratgias de inovao; a segunda concerne precisamente definio, implementao e
acompanhamento das polticas industriais, geralmente pensadas como o antdoto a
processos de desindustrializao. No primeiro caso, o objetivo fundamental o de se
avanar em direo a uma nova fronteira tecnolgica na qual o pas eventualmente se
torna competitivo. No segundo caso, a proteo a indstrias existentes se funda,
primordialmente, na necessidade de preservar empregos e, em conseqncia, todos os
efeitos dinmicos resultantes da incluso de amplos segmentos da populao ao
mercado de consumo.
Em primeiro lugar, a inovao, tanto privada quanto do setor pblico. A posio
relativa de um pas ou regio no sistema internacional est atualmente cada vez mais
relacionada com a capacidade de gerar e ampliar o uso de tecnologia, entendida essa
como um fator chave para se alcanar ganhos de competitividade os quais, por sua vez,
assegurariam uma maior presena nos mercados mundiais. Um exame histrico revela
que os processos de desenvolvimento se basearam na massificao de difuso
tecnolgica como garantia de irreversibilidade do progresso social. Esse foi o caminho
dos modelos clssicos de desenvolvimento por revoluo industrial do sculo XIX
(Estados Unidos, Alemanha, Japo) e dos Newly Industrializing Countries (NICs)
asiticos na segunda metade do sculo XX (tanto os pioneiros drages Cingapura e
Coria, como os posteriores tigres Malsia, Tailndia, Vietnam), ou o caso recente da
Irlanda. Todas essas foram experincias nas que se concentrou esforo especial no
sentido de aumentar a capacidade de gerao e captao de tecnologia por parte da
populao em seu conjunto. Diferentemente da Amrica Latina, que teve sua fase de
5

crescimento assentada na exportao de matrias primas e de indstrias de matrizes

estrangeiras, esses pases investiram enormes somas na pesquisa e desenvolvimento,
sistemas universitrios, renovao tecnolgica e matrizes do aparato produtivo. bom
lembrar que, por volta de meados dos anos 1970, o Brasil era caracterizado como um
potencial candidato a alterar a sua matriz produtiva, juntamente com a Coria, numa
direo inovadora e, no entanto, este ltimo avanou seu patamar tecnolgico pela
inovao no segmento de eletrnicos, assumindo tambm primazia no terceiro ciclo do
produto da indstria automobilstica. Pode-se afirmar assim que, num mundo
caracterizado pela primazia do conhecimento, potencializa-se o velho dilema de
Schumpeter sobre a necessidade de inovar para sobreviver. A inovao, de fato,
chave, pois desenvolvimento est sempre ligado substituio de produtos existentes
por outros mais sofisticados. As novas tecnologias atuam como elementos capazes de
propulsar a modernizao da estrutura produtiva em seu conjunto e elevar o nvel geral
de produtividade.
Outro aspecto da dinmica da inovao diz respeito ao fato de que os processos que
envolvidos na gerao de inovao e de conhecimento tm passado por radicais
transformaes. Os processos de inovao esto dispersos por diferentes ncleos como
universidades e instituies de pesquisa pblicas e privadas e, no apenas em empresas.
Desta forma, novas formas de organizao da pesquisa e do desenvolvimento de
produtos e processos, diferentes sistemas de gerao e difuso de inovaes, distintos
modelos de negcio, formas hbridas compostas de mercados e redes empresariais esto
emergindo. Em vista do fato de que a fronteira tecnolgica se distancia velozmente,
retardando o processo de atingi-la, pases de renda mdia, como Brasil, Argentina,
China e ndia, correm o permanente risco de serem capturados por armadilhas
tecnolgicas que os coloque em situao de perda relativa da competitividade
internacional de seus produtos. Desta forma, no se trata apenas de avaliar as vantagens
comparativas institucionais e as capacidades de implementao de estratgias e polticas
inovadoras, mas de projetar a posio dos pases no horizonte na competio
internacional, desta forma minimizando a infindvel seqncia da persecuo de metas
com o persistente atraso relativo, caracterizado como a armadilha tecnolgica de pases
de renda mdia (Angang, H. 2011).
A concluso que se extrai de tal argumentao, segundo a leitura de Castro na qual
recupera a reflexo de Antnio Barros de Castro (2012) a de que a avaliao da
chamada armadilha passa ento a depender das condies para uma insero
competitiva e estratgica do Brasil, e de outros pases de renda mdia. A possibilidade
de se escapar armadilha dependeria de trs fatores: 1. A definio de trajetrias de
inovao secundria, ou seja, rotas tecnolgicas competitivas, situadas no entorno
fronteira do produto/ processo/base do conhecimento; 2. A capacidade de ultrapassar a
crise quase inevitvel dos limites das capacidades de inovar atravs de capacitaes
dinmicas e de vantagens comparativas institucionais; e, finalmente, segundo a autora, o
que apenas poucos pases conseguem, 3. ser capaz de definir a fronteira tecnolgica.
A segunda rea de questes diz respeito concepo, definio e implementao de
polticas industriais para contra-restar, de um lado, o que Rodrik (2004) tem apontado
como problemtico que o deslocamento da base industrial de um pas e, de outro, a
competio desigual de bens de consumo importados com a produo nacional. Aqui se
situa, de maneira mais dramtica, a questo da desindustrializao, o que no autoriza
nem a eficcia de adoo indiscriminada de medidas de cunho protecionista, nem a
tentativa de recomposio da matriz produtiva na indstria como resultado inequvoco.
6

3. Re-industrializao como projeto: que tipo de estratgias?

Desenvolvimento implica, necessariamente, uma mudana na estrutura produtiva. Na

Amrica Latina, essa questo foi exaustivamente discutida, em especial por conta da
tensa relao que historicamente se desenvolveu entre campo e indstria. O argumento
da estrutura produtiva desequilibrada, por exemplo, se referia a um setor industrial que
absorvia divisas sem t-las gerado e um setor agro-pecurio que era responsvel pela
gerao dessas divisas e apresentava um crescimento muito mais lento. A diversificao
da matriz produtiva requer a formulao e implementao de polticas setoriais. Importa
tanto o financiamento como uma estratgia clara em relao ao setor rural, industria e
ao setor de servios. O neoliberalismo imps a idia de que no seriam necessrias
polticas setoriais, sendo estas vistas antes como nocivas por se constiturem num foco
de corrupo e rent-seeking. Para uma estratgia desenvolvimentista, ao contrario, estas
polticas so imprescindveis no sentido de se gerar competitividade. Uma srie de
abordagens sobre o desenvolvimento, desde as formulaes clssicas, como a de
Gershenkron (1962), at as mais recentes, como a de Chang (2004; 2007), reconhece
que os pases com alto crescimento no foram os mais abertos e liberais. Pelo contrario,
caracterizam-se por deslanchar uma srie de polticas ativas, basicamente polticas
industriais e macro-econmicas. As polticas setoriais, num mundo em que a
competio por acesso a mercados e gerao e difuso de tecnologias central, no
podem ser deixadas de lado. O Estado deve assumir seu papel no fomento a indstrias
competitivas, financiar a inovao em produtos e processos e arrefecer os impactos
desiguais do chamado processo de destruio criativa. Porm, a utilizao deste
mecanismo deve ser feita com parcimnia e, sobretudo, em termos estratgicos,
assegurando o apoio do setor privado local sem eliminar eventuais alianas no plano
regional, para fazer face competio de atores globais com alto poder de alterar a
dinmica produtiva, como o caso com a emergncia da China nas ltimas dcadas.
Em estudos recentes comparando polticas industriais num grupo selecionado de pases,
Delgado, Cond, Salles e Esther (2010, 2011a, 2011b) chamam ateno para distintas
acepes da poltica industrial, tendo esta variado de uma viso apenas condescendente
enquanto mecanismo de correo de falhas de mercado ao final da dcada de 1990, at
vises controvertidas sobre o alcance de tais polticas na esteira da recuperao da
noo em perodo mais recente. Neste processo de recuperao, de um lado, numa
perspectiva que os autores qualificam de minimalista, a poltica industrial envolveria
atualmente um conjunto de medidas que serviriam superao da resistncia das firmas
mudana e sua adaptao a um ambiente crescentemente competitivo, decorrente das
dificuldades que os atores econmicos apresentariam para dominar a complexidade dos
processos de mudana e identificar seu sentido. De outro lado, numa viso maximalista
a poltica industrial envolveria aes para o desenvolvimento da infra-estrutura de
pesquisa e a formao de capital humano, combinadas acentuao dos processos de
colaborao entre mltiplas instituies nos mbitos local e regional, isto , envolvendo
uma articulao entre integrao interna e integrao externa. Citando Wade (2004), os
autores indicam que a poltica industrial para os pases em desenvolvimento teria de
incluir, por um lado, a preservao de instrumentos tpicos do processo de substituio
de importaes, favorecendo a internalizao de atividades inovadoras capazes de
ampliar o potencial competitivo da produo interna, para dentro ou para fora e, por
7

outro lado, ela implicaria, tambm, a explorao de vantagens comparativas j

existentes para ampliao da presena no mercado mundial, articulada dinamizao de
atividades que tanto estimulem a integrao interna, quanto a insero competitiva no
mbito da integrao externa, dentro de uma estratgia coerente de desenvolvimento.
No mais recente livro em que se recuperam as reflexes de Antnio Barros de Castro
sobre o desenvolvimento, levando em considerao o desafio irreversvel introduzido
pela presena da China (Castro & Barros de Castro, 2012), este arguto analista das
perspectivas de pas para o Brasil indica que trs estratgias deveriam ser levadas em
conta do ponto de vista das polticas industriais: a primeira acepo diz respeito
superao de falhas de mercado; a segunda se refere aos esforos visando a rpida
recuperao do atraso acumulado e a ltima diz respeito aos que defendem a
necessidade de as empresas competirem pela via da inovao, ou seja, mapeando as
condies para se continuar avanando. As polticas deveriam ajudar as empresas a
avanarem na produo de variedades, na criao de sistemas nacionais de inovao, no
cultivo aos novos empreendimentos, bem como a redefinio seletiva de estratgias,
para o que seria necessrio a formulao de vises.
Em outras palavras, a utilizao de polticas industriais como um instrumento para fazer
face ao processo de desindustrializao, no pode ser pensada como uma panacia para
resolver, de um lado, os efeitos nefastos da competio internacional, mormente com a
China, mas tambm face a outros atores regionais como a Argentina e o Mxico numa
escala mais reduzida e nem, de outro, como uma alavanca superao do atraso
tecnolgico. Para que ambos os objetivos sejam de alguma forma contemplados tem que
se levar em conta, principalmente, as articulaes do plano interno com o plano externo,
potencializando vantagens institucionais e vantagens comparativas no sentido clssico
do termo e garantido-se uma perspectiva de desenvolvimento voltada ao mercado
interno. Isto significaria a salvaguarda da expanso, via consumo, dos segmentos sociais
recentemente includos pela via das polticas sociais e a proteo mnimas s condies
de trabalho, com polticas de valorizao salarial. Para dar certo, o pacto social do qual
estamos aqui falando deveria incluir empresrios e as condies para o aumento da
competitividade das empresas, mas tambm, num sentido mais expandido, o setor
trabalho.
O que queremos aqui salientar o fato de que a re-industrializao enquanto projeto
requer estratgias que passam pelo mbito das polticas de inovao, das polticas
industriais num sentido amplo e de polticas de valorizao do segmento do trabalho,
levando em conta processos de insero externa do pas e processos relativos criao
de vnculos para dentro (backward linkages). Isto torna extremante complexa a tarefa de
costura de um pacto social e de coalizes de apoio, internamente ao aparelho do estado,
no seio do empresariado e garantindo a adeso de segmentos do trabalho.

4. As elites empresariais como base de suporte

Esta parte da anlise trata de realizar um apanhado preliminar das percepes das elites
empresariais e de suas entidades representativas no que diz respeito a uma viso
estratgica incorporando os elementos centrais da argumentao acima desenvolvida. A
partir de uma varredura em alguns rgos da mdia como a Folha de So Paulo, O
Globo e o Valor Econmico no ano de 2012, lado a lado a um levantamento de posies
das principais entidades de representao de interesses do empresariado industrial,
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como a CNI, a FIESP e a FIRJAN, o objetivo identificar as temticas que constituem

a pauta de atuao destas associaes. Com base nisso, possvel ter indicaes acerca
do papel de alguns porta-vozes do empresariado na formao de coalizes de apoio a
um novo projeto de desenvolvimento.
O forte papel indutor que a China passa a ter na redefinio do sistema internacional,
tendo-se tornado importante parceiro comercial, deslocando tradicionais relaes no
plano hemisfrico, chama a ateno para a necessidade de uma viso estratgica de
carter regional, no sentido de se reverter tendncias declinantes na industrializao ou
a tendncia re-primarizao que possivelmente se instauram. Esta perspectiva
estratgica regional implica na formao de coalizes de apoio que escapem da
armadilha adoo de medidas protecionistas que coloquem em oposio algumas das
mais importantes economias na regio da Amrica do Sul, entre elas, certamente, a
Argentina. At que ponto as elites empresariais so portadoras de uma viso que
ultrapasse o limite dos interesses de curto prazo e de vises protecionistas de alcance
restrito?
A transio econmica efetivada com as reformas orientadas ao mercado e sua
articulao com a transio poltica na direo de uma democracia com graus crescentes
de institucionalizao, processos esses que ocorreram quase simultaneamente no caso
do Brasil, impuseram enormes desafios atuao dos grupos de interesse, com a
conseqente busca por informaes sistemticas no plano das polticas pblicas. O
cenrio da democratizao conferiu maior centralidade ao Legislativo, para onde se
dirigiram lobbies e ncleos de interesses organizados. O cenrio da globalizao e do
desempenho no contexto de uma economia aberta, por outro lado, reforaram o
tradicional e preponderante papel do Executivo, com maiores graus de intervencionismo
e atividade regulatria, gerando a necessidade de grande interlocuo entre os grupos de
interesse e as agncias da burocracia.
Este duplo processo se reflete no padro de atuao das entidades da indstria, em
alguns casos reiterando reas temticas clssicas como poltica tributria, poltica
cambial, poltica salarial e poltica industrial. Em outros casos, certamente impondo
novos desafios em reas como, por exemplo, polticas de inovao tecnolgica, polticas
relativas ao meio ambiente e polticas na rea de energia ou diversificao da matriz
energtica, alm da responsabilidade social.
inegvel, assim, que as associaes empresariais de topo tm se equipado
sobremaneira no sentido de monitorar e acompanhar as iniciativas de polticas pblicas
que afetam de perto o desempenho da indstria. Fruto de um padro de relacionamento
construdo ao longo do tempo, a interlocuo das associaes corporativas com o
Estado, em diferentes arenas, pode ser vista como uma vantagem institucional
comparativa no caso brasileiro. Para alm de temas tradicionais que caracterizaram a
pauta de demanda do empresariado taxa de cmbio, juros e tributao - algumas
tendncias recentes podem ser identificadas no contexto das associaes de interesse do
empresariado industrial. Tais novidades incluem reas temticas para a atuao da
indstria que implicam estratgias e esforos na direo de anlise de polticas pblicas,
como o caso da CNI com nfase em desburocratizao, educao, infra-estrutura,
relaes externas, micro empresas, inovao tecnolgica, trabalho, responsabilidade
social e outras. Alm disso, outra novidade consiste na criao de uma srie de ndices
voltados orientao das estratgias de investimento das empresas, tais como o ndice
9

de Confiana do Empresrio Industrial (ICEI), o ndice Nacional de Expectativa do

Consumidor (INEC), o ndice de Medo do Desemprego e a Pesquisa CNI-IBOPE. No
caso da CNI a experincia do COAL (Conselho de Assuntos Legislativos da CNI)
aparece como uma das mais relevantes a partir do cenrio ps- reformas (DINIZ &
BOSCHI, 2004).
A CNI teve papel importante, por exemplo, em termos de coordenao, ou seja, a
articulao pblico/privado para a implementao de um amplo projeto governamental
de poltica industrial. Assim, o governo federal nomeou a CNI como o coordenador do
dilogo a ser estabelecido com a indstria brasileira para que fosse elaborada a nova
fase da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), bem como a formulao de uma
nova estratgia de comrcio exterior1.
Atuando numa faixa extremamente contempornea, mas ao mesmo tempo afinada com
os seus interesses, outra iniciativa na rea de polticas foi o estudo para a baixa de
carbono. Segundo a CNI, o Brasil um pas rico do ponto de vista da diversidade de sua
matriz energtica, mas mesmo assim sua maior fonte de energia so as hidroeltricas. A
centralidade da energia hidroeltrica vem se tornando um problema para a indstria
nacional na medida em que os custos da energia eltrica tm crescido acima da inflao,
tornando a eletricidade no Brasil uma das mais caras no mundo. Por isso, a CNI fez um
estudo com objetivo de aumentar o debate sobre o futuro da energia no Brasil, visando
aumentar a competitividade do produto nacional2. Os resultados recentes da alterao
das tarifas de energia no sentido de aumentar a competitividade da indstria nacional
atestam a importncia da atuao da CNI frente ao governo neste particular.
No caso da FIESP e da FIRJAN, possvel identificar tambm novas atividades e
rgos internos que aumentariam a capacidade analtica das organizaes empresariais.
De um lado observa-se, como na FIRJAN, a criao de Conselhos Empresariais para a
formulao de polticas em diversas reas que tratam de temas relevantes para a
indstria, e de outro lado, como na FIESP, a criao de departamentos e reas
estratgicas especializados em temas bastante contemporneos tais como energia, infraestrutura, meio ambiente, responsabilidade social, inovao tecnolgica, recursos
hdricos, relaes internacionais, poltica econmica e industrial alm de temas mais
permanentes na esfera das relaes de trabalho, poltica social, assuntos legislativos,
gesto estratgica para competitividade, e outros. Isto significa que nas federaes mais
importantes do setor industrial, aumentou tambm o grau de complexidade de suas
estruturas e a criao de capacidades burocrticas para o enfrentamento dessas questes
em termos de anlises e formulao de polticas.
Num mesmo diapaso, mas expressando uma preocupao mais bem definida em
termos de um projeto, o IEDI trabalha com entidades que possuem interesse na
indstria, em parceria com o Estado, no sentido primordial de formular e implementar
uma poltica de desenvolvimento industrial que tenha como principais objetivos a

1

http://www.revistafator.com.br/ver_noticia.php?not=146583

http://www.cni.org.br/portal/data/files/FF808081309A85400130AEBD59B220B0/Energia%20e%20Competitividad
e%20na%20Era%20do%20Baixo%20Carbono.pdf

10

participao da indstria brasileira no cenrio de produo mundial da indstria e o

aumento da produo de bens com maior valor agregado e contedo tecnolgico.
Como uma entidade de orientao desenvolvimentista, em dezembro de 2010, IEDI
lanou uma agenda3 (Contribuies para uma Agenda de Desenvolvimento do Brasil)
com sugestes de polticas sobre as reformas a serem implementadas em reas e
temticas como: educao; infra estrutura e macroeconomia, indstria e
desenvolvimento; inovao; sustentabilidade e financiamento de longo prazo.
Apenas a ttulo de ilustrao, as tabelas a seguir resumem o contedo de todas as
Anlises IEDI (que no possuem periodicidade definida) e as Cartas produzidas entre
janeiro de 2003 e setembro de 2011. Os resultados indicam uma enorme regularidade
em termos da produo de conhecimentos ou capacidades analticas na linha em que
estamos enfatizando ao longo deste trabalho. Todos os temas centrais para a indstria
numa perspectiva que se poderia denominar desenvolvimentista so contemplados tanto
nas Anlises quanto nas Cartas.

Quanto s Cartas no perodo de janeiro de 2003 a setembro de 2011, o IEDI lanou, em

seu site, 449 cartas focalizando indstria e poltica industrial, comrcio exterior,
inovao e sustentabilidade e questes relativas ao trabalho, como se pode ver na tabela
abaixo:

3
Contribuies para uma Agenda de Desenvolvimento do Brasil
http://retaguarda.iedi.org.br/midias/artigos/4da4d59d3157cfc9.pdf

11

O quadro acima descrito revela que, de fato, h iniciativas na direo de cumprir pelo
menos duas das orientaes de polticas industriais apontadas anteriormente na anlise
de Castro. At mesmo uma preocupao mais incisiva com a insero externa e o
estabelecimento dos nexos entre esta e a matriz produtiva do pas objeto de
preocupao das entidades de representao de interesses do empresariado. Contudo, o
acirramento da tendncia desindustrializao e a preocupao com a competitividade
da indstria nacional impactou de maneira bastante visvel a agenda dos empresrios.
Um rpido exame das posies do setor tal como veiculadas na imprensa ao longo do
ano de 2012, embora no possam ser tomadas como evidncia, sugerem tendncias. O
pessimismo tem sido a tnica do discurso e as reaes no revelam um esforo por
pensar solues de longo prazo. Sobretudo no figura neste discurso, a preocupao
com a definio de uma viso que projete o pas adiante, a terceira das orientaes de
Castro. A despeito de um quadro geral no qual duas das demandas tradicionais do
empresariado vinham sendo contempladas pela poltica econmica do governo a
desvalorizao cambial e a reduo da taxa de juros4 ainda prevalecia a insistncia na
reduo da carga tributria como um elemento central do discurso pr-competitividade:
O presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Robson Andrade, criticou a pesada carga
tributria do Brasil. O presidente da CNI cobrou da presidente Dilma Rousseff (PT) medidas para alm
do pacote de incentivos recm-anunciados. uma demonstrao positiva ao desonerar setores da
indstria, reduzir encargos trabalhistas, ampliar o crdito e estimular as exportaes. Ainda no o
suficiente, mas devemos reconhecer o primeiro passo; sobretudo devemos apoiar a presidente em sua
guerra aberta contra juros elevados e os absurdos spreads cobrados pelo sistema financeiro disse5.

E na mesma ocasio, um pacto pela competitividade invocado nos seguintes termos:

4
http://oglobo.globo.com/economia/industria-comercio-comemoram-queda-da-selic-5074385 - 30/05/2012

5

http://oglobo.globo.com/economia/presidente-da-cni-critica-pesada-carga-tributaria-do-brasil-4708878 - 22/04/2012

12

Assim como fizeram os inconfidentes, h mais de dois sculos, imperativo que a sociedade
brasileira se una em um pacto a favor do pas trabalhadores, empresrios, o governo e o poder
legislativo, conclamou o presidente da CNI, principal orador da cerimnia promovida pelo governo de
Minas Gerais, funo que coube pela primeira vez a um empresrio. Andrade, que criticou a alta carga
tributria do Brasil, reclamando dos custos que asfixiam a produo e da desindustrializao do pas,
enfatizou que a indstria brasileira paga o dobro da tarifa de energia eltrica cobrada nos Estados
Unidos, Coreia do Sul e Alemanha, quatro vezes mais do que nos Estados Unidos pelo gs natural, 11
pontos percentuais acima dos encargos previdencirios do Mxico, Argentina e quatro outros pases.
Acrescentou que o custo financeiro da indstria brasileira 7,3 vezes maior do que o das empresas
instaladas em pases desenvolvidos6.

Em resumo, conquanto a declinante taxa de juros fosse bem recebida, a tnica das
declaraes que aparecem na imprensa no primeiro semestre de 2012, tanto por parte do
presidente da CNI, quanto por parte do presidente da FIESP continuou sendo a
necessidade de uma ainda maior reduo desta e dos custos de produo em geral7.
Em junho de 2012, a imprensa noticia que o ICEI (ndice de Confiana do Empresrio
Industrial) tinha cado aos seus mais baixos nveis:
Os dados reforam desnimo j apontado pelo indicador de confiana da indstria que
tambm foi divulgado hoje pela FGV (Fundao Getlio Vargas). De acordo com esta
instituio, o ndice de Confiana da Indstria recuou 0,5% em junho na comparao com o
ms anterior interrompendo uma sequencia de seis pequenos avanos registrados desde
dezembro do ano passado. O ndice foi de 103,4 pontos para 102,9 pontos 8.
No ms seguinte, vm a pblico as primeiras constataes acerca de uma real retrao
da atividade industrial, atravs da divulgao da sondagem da CNI, fato que refora o
clima geral de insegurana e incerteza. O fato vem agravado de uma percepo tambm,
j h algum tempo difundida, acerca da impossibilidade de se manter um modelo de
crescimento baseado no consumo dos setores mdios:
A atividade industrial voltou a recuar em junho, aps ter apresentado uma pequena recuperao no
ms anterior, mostram dados da CNI (Confederao Nacional da Indstria) O ndice que mede a
atividade do setor recuou de 51,6 em maio para 45,5 no ms passado. Nmeros abaixo de 50 pontos
indicam retrao. No primeiro semestre de 2012, o indicador apontou queda na atividade em quatro
meses.
A pesquisa da CNI divulgada mostrou piora no emprego industrial. O ndice de evoluo do nmero de
empregados caiu de 49,5 pontos em maro para 47,2 pontos em junho, sinalizando que houve nova
retrao na quantidade de pessoas trabalhando no setor.

http://oglobo.globo.com/economia/presidente-da-cni-propoe-pacto-pela-competitividade-4708921 - 22/04/2012

http://oglobo.globo.com/economia/industria-comercio-comemoram-queda-da-selic-5074385 - 30/05/2012
http://oglobo.globo.com/economia/empresarios-sindicatos-elogiam-corte-na-selic-5074804 - 30/05/2012
http://oglobo.globo.com/economia/juros-em-novo-patamar-historico-5452071#ixzz21mG6x1SX - 11/07/2012
8

http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1107487-confianca-dos-empresarios-cai-ao-menor-nivel-do-ano-emjunho.shtml - 20/06/2012

13

Alm dos problemas que a indstria j enfrentava no ano passado -- como forte concorrncia com
importados e dificuldades para expandir as exportaes devido crise externa --, o setor passou a sentir o
impacto da desacelerao do consumo interno.9

Ainda no ms de julho, a imprensa destacava declarao do presidente do BNDES,

considerado, juntamente com o ministro da Fazenda, os reais interlocutores do governo
Dilma com o empresariado, na qual se afirmava que o pessimismo era prejudicial no
sentido de uma retomada da atividade industrial, embora fosse importante que o no
mbito do Estado tivesse se formado um consenso acerca dos resultados negativos da
sobrevalorizao da moeda, uma das principais bandeiras de luta da classe:
Eu fui solitrio neste processo e acho que, depois, hoje, isso virou. Aquele sentimento meu, que era
solitrio, virou um sentimento de todos. O que me deixa muito feliz, porque finalmente acho que
sociedade brasileira e o empresariado brasileiro comeam a compreender porque to relevante ter uma
indstria forte e competitiva. Porque a indstria essencial hoje em nossa sociedade, no tanto para
gerar empregos, porque a indstria cada vez mais eficiente vai para padres de automao mais
profundos, mas porque, nos servios pr e ps-manufatura, ela cria empregos de alta qualificao. 10

O tom pessimista e, at certo ponto, alarmista frente s possibilidades de recuperao

continuou ao longo do semestre, com preocupao acerca da taxa de crescimento para o
prximo ano e a constatao de que seriam necessrias mais medidas de estmulo
demanda, atravs de polticas de concesso iniciativa privada11. O presidente da CNI
renova a sua preocupao, contestando a viso de economistas que afirmavam uma
tendncia recuperao:
"No estamos vendo nada que indique que a indstria ter retomado no segundo semestre. Os
economistas falam isso, mas ns no vemos", disse. "No tem otimismo na indstria em relao aos
prximos meses.12"

Houve poucas menes que revelassem uma preocupao com a dimenso regional
como fator estratgico para o aumento da competitividade, indicando uma falta de viso
quanto importncia de um movimento de cooperao e maior integrao regional
como uma possvel sada:

9
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1124986-atividade-e-emprego-industrial-recuam-em-junho-apontasondagem-da-cni.shtml - 24/07/2012

10

http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1116716-pessimismo-empresarial-trava-retomada-diz-presidente-dobndes.shtml - 07/07/2012

11

http://www1.folha.uol.com.br/poder/1123229-para-empresarios-retomada-economica-ficou-para-ano-quevem.shtml - 20/07/2012

12

http://www1.folha.uol.com.br/poder/1123351-industria-segue-com-estoques-elevados-diz-cni.shtml - 20/07/2012

14

A ltima sondagem da Confederao Nacional da Indstria (CNI) mostra como as empresas brasileiras
tm alta dependncia do mercado argentino. Na mdia setorial, a Argentina representa 28% das vendas,
mas atinge valores acima de 40% para nibus e caminhes, txtil, vesturio e fiao, produtos diversos e
qumicos.A indstria brasileira tem um conjunto de demandas que apresentou ao governo para facilitar
as exportaes. Entre elas, linhas de financiamento com prazos mais longos aos exportadores e a
possibilidade de facilitar o chamado sistema de moeda local, que permite aos dois pases exportar em
real e em peso para no pressionar as contas em dlar13.

A outra notcia nesta direo foi a propsito do artigo do presidente da FIESP no Valor
Econmico intitulado A hora e a vez da Amrica do Sul no qual prope um pacote
para investimentos em infra-estrutura na regio, um elemento de central importncia na
dinmica de gerao de espaos continentais para a expanso econmica14.
5. Concluses
A questo da formao de coalizes de apoio a uma plataforma de desenvolvimento
abre um amplo numero de questes: os atores estratgicos que formam o bloco de
poder, a motivao dos atores para aderir ou rejeitar a plataforma desenvolvimentista, o
modo em que a existncia de instituies de articulao estratgica impacta na formao
de uma coalizo de desenvolvimento, a relao entre atores predominantes e burocracia,
o modo de formulao da agenda pblica, entre outros. Mesmo sendo difcil definir
quais as polticas que levam ao desenvolvimento, sendo que as solues nem sempre
so clarividentes para as elites em posies decisrias, pode-se afirmar que os pases
que menos avanaram nas reformas estruturais so aqueles que conservaram maiores
graus de liberdade para implementar uma agenda neo-desenvolvimentista e que foram
relutantes em copiar modelos a partir uma doutrina ecumnica, seguindo caminhos
prprios. Esta , em suma, a natureza da agenda ps-neoliberal na direo de um novo
projeto de desenvolvimento.
Nos ltimos quarenta anos os estudos sobre desenvolvimento foram marcados por duas
grandes transies. Os anos 1990 marcaram o ocaso do pensamento desenvolvimentista
e a emergncia e consolidao do pensamento neoclssico, respaldado por comunidades
epistmicas, governos, setores financeiros, uma parte da academia e a imprensa. O
neoliberalismo procurou se conformar em pensamento ecumnico, na tentativa de
expressar um nico modelo de capitalismo eficiente. A chegada ao poder de coalizes
de base trabalhista, em parte produto do grande fracasso do modelo neoliberal, tanto por
suas pobres taxas de crescimento, como pelos efeitos sociais adversos das polticas
implementadas, significou a rejeio do neoliberalismo e a busca por gerar novos
modelos de desenvolvimento. Os caminhos que se delineiam para a retomada do
crescimento se situariam na definio de um modelo de desenvolvimento que
combinaria elementos de trajetrias, recuperando o papel protagonista do Estado que

13
http://oglobo.globo.com/economia/brasil-quer-destravar-comercio-com-argentina-importando-mais-do-paisvizinho-5271111 - 21/06/2012

14

http://www2.fiesp.com.br/noticias/paulo-skaf-a-hora-e-a-vez-da-america-do-sul/ - 24/04/2012

15

remonta ao perodo desenvolvimentista mas, ao mesmo tempo, incorporando alguns

elementos do modelo instaurado pelo processo das reformas de mercado.
A discusso sobre o novo-desenvolvimentismo (Bresser, 2005, 2006, 2009; Sics,
Paula e Michel, 2005; Boschi & Gaitn, 2008) abre uma serie de questes que foram
relegadas pela retrica neoliberal, entre as quais merecem ser salientados o papel do
Estado, a relao com o mercado, a conformao da agenda pblica para lograr
crescimento sustentvel, o papel das instituies polticas e do governo e,
fundamentalmente, a importncia da mudana institucional. O Estado recuperado
como o ator chave para a gerao de uma dinmica de desenvolvimento. No intento de
abordar a dinmica de funcionamento do aparelho estatal, necessrio analis-lo como
um conjunto de estruturas, atores e procedimentos no contexto do modo de produo
capitalista. Definido desta forma, o campo estatal se apresenta como uma arena de
conflito, pautada pelos grupos de interesse do capital e do trabalho, dos atores coletivos
no interior e ao redor do aparato estatal e pela maneira pela qual se definem as metas,
estratgias e meios para se alcanar o crescimento e o desenvolvimento.
Ainda que uma parte dos estudos sobre o novo-desenvolvimentismo restrinja a anlise
questo econmica, assumimos que a possibilidade de se consolidar uma plataforma
desenvolvimentista apresenta relao direta com a formao de coalizes de apoio a um
projeto de desenvolvimento nacional. Alis, assumimos como hiptese que o
desenvolvimento s possvel com a existncia de lideranas que estabeleam um
bloco histrico que seja eficiente no s em formar uma agenda desenvolvimentista,
mas, tambm, em bloquear potenciais oposies de atores estratgicos com propostas
alternativas. A eventual formulao de um projeto nacional de desenvolvimento, cada
vez mais fundamental no capitalismo mundial em redefinio, depende estreitamente de
coalizes de apoio domsticas que internalizam novas metas e vises comuns. A
possibilidade de mudar uma trajetria viciosa depende da existncia de uma coalizo
ampla de apoio a um projeto ps-neoliberal, envolvendo as elites dos campos
econmico (empresrios e trabalhadores), poltico e social. Como salientado por
Gourevitch (1986) em seu estudo clssico sobre a relao entre circulao de idias,
coalizes de apoio e instrumentos de poltica econmica, os perodos de crise abrem
caminho para a inovao, a mudana de paradigmas e a adoo de novos instrumentos
de poltica econmica. Gourevitch afirma que as crises cclicas do capitalismo geram
mudanas nas polticas econmicas e que a natureza da atuao do Estado vai depender
de escolhas do governo e da possibilidade de se conformar um modelo dominante. As
crises seriam mais propcias a gerar mudanas de trajetria, a depender da formao de
coalizes de apoio s novas polticas.
H mltiplas alternativas e atores envolvidos no processo de formulao e
implementao de polticas pblicas. Sendo assim, parece necessrio que o aparelho de
Estado internalize uma orientao desenvolvimentista em seu funcionamento cotidiano.
Isto tanto mais importante levando em conta a existncia de projetos alternativos que
podem tentar obstaculizar as medidas do governo. As polticas de desenvolvimento
tero apoio e oposies, derivados dos efeitos de sua implementao. O dilema
complexo, trata-se no apenas de consolidar uma coalizo de governo que envolva
atores estratgicos em torno de um ncleo mais ou menos definido de polticas para o
desenvolvimento, mas tambm de lograr obstaculizar projetos alternativos. A
capacidade do sistema poltico para fazer frente s situaes de atrito uma questo
central. A formao de uma coalizo de apoio, consenso sobre um ncleo programtico
e capacidade de implementao so elementos necessrios para se consolidar uma
16

estratgia de desenvolvimento. Como analisado em estudo focalizando as elites

estratgicas do Estado (Diniz & Boschi, 2011), no se pode ainda constatar a
formulao de um projeto claro por parte de tais elites, tanto no plano da percepo
acerca do contedos das polticas pblicas, quanto no mbito efetivo da coordenao
entre diferentes polticas que conferiram uma nova dinmica ao capitalismo brasileiro.
Se de fato a prioridade conferida poltica social abriu uma janela de oportunidades
para um modelo calcado na incluso e no consumo de uma nova classe mdia e no
mercado interno a partir dos governos do PT, ainda faltaria a definio de metas
coerentes de mais longo prazo que pudessem ser complementares a tal perspectiva.
No campo parlamentar, como analisado por Boschi (2009), tambm ocorrem percepes
bastante diferenciadas quanto ao modelo de desenvolvimento no Brasil ao longo da
dicotomia intervencionismo estatal vs. mercado, tomando-se por base os resultados de
um survey levado a cabo em 2008. Embora comparativamente a pases como Chile e
Argentina o Brasil apresente uma posio mais favorvel a certas modalidades de
intervencionismo estatal, naquela altura o favorecimento a uma perspectiva de mercado
ainda era em torno de 43%. possvel que esta percepo j tenha se alterado numa
direo mais receptiva a um projeto capitaneado pelo Estado, mas ainda assim, a
impresso a de que os debates no mbito parlamentar revelam pouca preocupao com
a dimenso de pas, tal como discutida no presente texto.
bem verdade, neste sentido, que o novo desenvolvimentismo contemporneo,
enquanto comparado s formulaes estruturalistas clssicas do perodo ISI, tenderia a
ser mais reativo e experimental, com a formulao de um iderio resultante das aes de
governo como resposta ao fracasso das polticas neoliberais. Em contraste com a
perspectiva anterior, cujas formulaes orientavam as atuaes de governo, neste caso
tende a imperar um processo mais errtico de polticas ao sabor de uma reflexo de
cunho igualmente mais conjuntural. Por outro lado, nem todas as formulaes
apresentam uma agenda que contemple um leque mais amplo de interesses de diferentes
segmentos sociais. Por vezes, tem-se a impresso de que a discusso e os projetos
expressam mais de perto uma agenda especfica do empresariado industrial (Bresser,
2009), deixando de lado a perspectiva do segmento do trabalho, para no falar no
prprio segmento do agro-negcio. Este ltimo colocado no centro de uma polmica
relativa ao retorno de um modelo de exportaes de produtos primrios, mas ao mesmo
tempo central, no apenas por conta da produtividade e do contedo de inovaes do
setor agrcola, mas tambm do ponto de vista estratgico a longo prazo, articulando os
planos interno e externo.
O desenvolvimento como um projeto nacional deve, assim, contar com a participao
dos diversos atores sociais (empresrios, trabalhadores, polticos, tcnicos do governo).
Nesse sentido, trata-se de recuperar a idia de projeto nacional, agregando tambm a
dimenso regional. Assim como a bibliografia ressalta, analisando as experincias
histricas, que no se observam casos de desenvolvimento sem papel ativo do Estado
(Stiglitz, 1998; Rodrik, 2005), nenhum pas se desenvolveu tambm sem um projeto
claro de expresso de sentimento de nao (Bresser, 2005; 2006). A viabilidade de
estratgias de desenvolvimento se vincula construo de um projeto nacional, sem que
necessariamente isso signifique nacionalismo, em seu sentido clssico. Na realidade,
nacional se refere, em primeiro lugar, a um projeto que conte com o consenso de
atores representativos e, por outro lado, que seja capaz de superar certas barreiras e
projetar o pas num patamar superior em funo das inmeras oportunidades que se
abrem. Esta ltima uma dimenso que ainda falta em termos de rumo e que depender
17

do ritmo da circulao das idias, da sua absoro por diferentes atores e da sua
definio pelas instituies do Estado.
6. Referncias

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*O presente texto reproduz alguns trechos inditos escritos em conjunto com Flvio
Gaitn para outros fins.
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