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Disarmament,

Demobilization
and
Le Dsarmement, la Dmobilisation
et la
Reintegration
of ExRinsertion des Ex-Combattants
combatants
PRACTICE NOTE
TABLE DES MATIERES
Rsum
Acronymes et abrviations
1.

Introduction

2.

Dfinition du DDR
2.1

Quest ce que le DDR ?

2.2

Quels sont les objectifs du DDR ?

3. Le rle du PNUD dans le DDR


3.1

Les atouts du PNUD

3.2

Les dfis pour le PNUD

3.3

Les points dentre du PNUD dans le DDR

4. Leons apprises et directives pour la programmation du DDR :


Elaboration des programmes
4.1

Clarifier le cadre de lengagement du PNUD

4.2

Avis et valuation

4.3

Promouvoir lappropriation et la capacit nationale

4.4

Partenariats et collaboration

United Nations Development Programme

4.5

Mobilisation et gestion des ressources

4.6

Le rle du bureau national du PNUD

5. Leons apprises et directives pour la programmation du DDR :


Mise en oeuvre
5.1

Dfinir lligibilit et la participation

5.2

Lancement du programme DDR

5.3

Dsarmement

5.4

Dmobilisation

5.5

Passage de la dmobilisation la rintgration

5.6

Rintgration

6.
Lier le DDR au rtablissement et la consolidation dune paix
plus large
6.1

Aborder les violations des droits de lhomme

6.2

Lien avec la rforme du secteur scuritaire

6.3
socit civile
6.4

Rforme politique, bonne gouvernance et le renforcement de la

Les personnes dplaces, les rapatris et les groupes affects par les
conflits

6.5

Promouvoir la paix et la rconciliation

6.6
Accs la terre et les questions majeures concernant la
scurit conomique

7. Stratgie de sortie
8. DDR : Une liste de contrle
Annexe
1. Documents cls
1.1Documents appartenant aux Nations Unies
1.2Documents nappartenant pas aux Nations Unies

2. Personnes-ressources
2.1BPCR
2.2Conseillers DDR

3. Partenaires
4. Ressources Web
4.1Centre de ressources des Nations Unies sur le Dsarmement, la
Dmobilisation et la Rinsertion
4.2Rseau des pratiques de la prvention des crises et du relvement du
PNUD
4.3Portail du PNUD sur lintranet
4.4Autres notes de pratiques du PNUD

5. Autres ressources
5.1Fonds daffectation spciale thmatique du Bureau pour la prvention
des crises et pour le relvement du PNUD
5.2

Ressources relatives aux spcificits sexuelles

Rsum
Cette Note de pratique du PNUD est une contribution un effort plus large des
Nations Unies visant renforcer la coopration et amliorer lefficacit en
matire de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (DDR) des excombattants. Elle dfinit le DDR et dcrit le rle du PNUD dans le processus. Elle
considre les leons apprises lors des prcdents programmes DDR mis en
uvre par le PNUD, et fournit des directives pratiques aux dcideurs et aux
praticiens du DDR, procurant ainsi un cadre pour les futures interventions du
PNUD sur le terrain.
Le PNUD est activement engag dans des programmes DDR pour les excombattants depuis 1991. Lengagement du PNUD dans ce domaine a pour
objectif le soutien aux processus de paix et le renforcement de la scurit afin
que la reprise et la reconstruction post-conflictuelles puissent stablir.
Lorganisation labore des stratgies DDR compltes garantissant lintgration
dimpratifs scuritaires court terme dans des programmations de
dveloppement long terme.
Le DDR est un processus complexe dimensions politiques, militaires,
scuritaires, humanitaires et socio-conomiques. Il vise aborder les dfis
scuritaires post-conflictuels que posent les ex-combattants se retrouvant sans
subsistances ni rseaux de soutien, autres que ceux de leurs anciens camarades,
lors du passage critique de la guerre la paix et au dveloppement. Le DDR
cherche assurer la rinsertion sociale et conomique des ex-combattants afin
quils deviennent des parties prenantes au processus de paix.
En dpit des proccupations relatives aux avantages disproportionns que
reoivent les ex-combattants pendant la phase post-conflictuelle, il est
unanimement admis quune concentration sur les anciens combattants pendant
les programmes DDR est ncessaire et justifie en vue dtablir la confiance et la
scurit dans les socits dchires par la guerre, et par-l rduire les obstacles
et les blocages aux efforts de redressement plus vastes. Cette Note de pratique
soutient que pour atteindre les objectifs de scurit dun programme DDR, on
devrait fortement encourager la pleine rinsertion socio-conomique initiale des
ex-combattants. Cependant, dans le cadre de la rinsertion long terme, un
quilibre doit tre tabli entre subvenir aux besoins spcifiques des excombattants et subvenir aux besoins de la communaut plus large afin dviter
des mcontentements. Laccent devrait tre mis sur le fait de passer

rapidement dun programme spcifique aux ex-combattants un


programme de dveloppement national et communautaire. Autrement, les
ex-combattants risquent de continuer penser quils appartiennent un groupe
spcial extrieur la socit, retardant ainsi leur rinsertion relle dans les
communauts locales.
Le DDR est spcifique au contexte et cette Note de pratique soutient que chaque
programme DDR devrait tre tabli de telle sorte que la nature et les causes
profondes des conflits sont prises en compte. La nature de la paix qui a t
tablie, la capacit de ltat et le contexte de la scurit tiennent galement une
place importante. Dans tous les cas, la russite du DDR dpend dun engagement
et dune volont politique forts de toutes les parties du conflit et de toutes les
parties prenantes du processus de paix, fortement soutenues par la communaut
internationale. Alors que le PNUD et les autres organismes peuvent aider au
renforcement des capacits et fournir un soutien matriel, seul un engagement

soutenu des parties prenantes locales et leur appropriation du processus


garantiront la russite du DDR. Le DDR doit par consquent tre implant
travers des partenariats nationaux et internationaux multiples. La porte de
lengagement du PNUD dpendra fortement de lexistence dune opration de
maintien de la paix et de ltat de gouvernance dans le pays. Cette Note de
pratique propose aux praticiens du PNUD une direction quant au rle potentiel du
PNUD dans les diffrents scnarios DDR et fournit des directives sur le
dveloppement de programmes intgrs avec les autres agences onusiennes
ainsi quavec les partenaires nationaux et internationaux.
La prsence dans le pays et la capacit technique du PNUD permettent aux
praticiens de jouer un rle cl dans les valuations des besoins et la planification
des missions dfinissant les conditions politiques, militaires et socioconomiques
minimales, ncessaires la russite du DDR, particulirement les responsabilits
devant tre assumes par les parties en conflit. La Note de pratique soutient
lide quune fois la dcision de sengager a t prise, une priode de temps et
des ressources significatives doivent tre investies dans lvaluation, la
planification et llaboration du programme. Avant de lancer le programme, les
praticiens du PNUD devraient aider tablir des critres de slection clairs et
exempts dquivoques pour la participation un programme DDR afin de
minimiser la perception quun groupe particulier est en train dtre favoris,
perscut ou marginalis. Un accord pralable conclu par toutes les parties
quant au nombre de participants ligibles pour le programme DDR aidera
galement fortement llaboration du programme et la gestion des
ressources.
Des ressources suffisantes devraient tre mobilises pour non seulement soutenir
le lancement initial mais aussi garantir un financement permanent du
programme DDR pendant toute sa dure, afin dviter des interruptions
dangereuses du dsarmement, de la dmobilisation et de la rinsertion. Etant
donn la prsence du PNUD et son rle en tant que coordinateur des Nations
Unies, cela peut aider mobiliser et obtenir des ressources de bailleurs de
fonds bilatraux et multilatraux.
Cependant, il ne faut pas sattendre ce que le DDR lui seul soit capable de
restaurer la stabilit ou de prvenir dautres conflits. Il doit tre accompagn par
dautres rformes conomiques, politiques et sociales, ainsi que par des
initiatives de dveloppement et de redressement plus vastes. Cette Note de
pratique soutient que le DDR doit tre conceptualis, conu, planifi et implant
dans le cadre dune stratgie de redressement et de dveloppement plus large.

Acronymes et abrviations

ADC
BCP
BN
BPCR
CBO
CEAH
CH
CPF
CR
DCI
DDR
DEX
DFID
DOMP
FAST
GDNU
GTZ
IDDRS
IDP
MINUSI
L
NEX
NU

Analyse du Dveloppement en rapport avec le


Conflit
Bilan Commun de Pays
Bureau National
Bureau pour la Prvention des Crises et du
Relvement
Organisation communautaire
Comit Excutif des Nations Unies pour les
Affaires Humanitaires
Coordinateur Humanitaire
Cadre Pluriannuel de Financement
Coordinateur Rsident
Dclaration Commune dIntention
Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion
Excution directe
Dpartement du Dveloppement International
Dpartement des Oprations de Maintien de la
Paix
Fonds dAffectation Spciale Thmatique
Groupe Dveloppement des Nations Unies
Agence allemande pour la Coopration
Technique
Standards des DDR Intgrs
Personnes dplaces dans leur propre pays
Mission des Nations Unies au Sierra Lone
Excution Nationale
Nations Unies

OIM
OIT
OMP
OMS

Organisation Internationale pour les migrants


Organisation Internationale du Travail
Oprations de Maintien de la Paix
Organisation mondiale de la sant

ONG
ONUSI
DA
PCSC
PDR
PIR
PNDA
PNUD

Organisation non gouvernementale


Programme Commun des Nations Unies sur le
VIH/SIDA
Pays en Crise et Sortant dun Conflit
Programme de Dmobilisation et de Rinsertion
Projets Impacts Rapides
Programme Nouveau Dpart pour lAfghanistan
Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement
Reprsentant Rsident
Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral
Rforme du Secteur Scuritaire et Judiciaire
Surveillance et Evaluation
Unit charge de la Dmobilisation et du
contrle des Armes Lgres

RR
RSSG
RSSJ
S&E
SADU

SALW
SG
SIG
TRU
TSS
UMOC
UNDAD
UNDAF
UNICEF
UNIFE
M
UNOPS
UXO
VNU

1.

Armes lgres et de petit calibre


Secrtaire Gnral
Systme informatis de gestion
Unit charge du Redressement Transitoire
Aide Transitoire de Subsistance
Unit de Mise en uvre Conjointe
Dpartement des Nations Unies des affaires de
dsarmement
Plan-cadre des Nations Unies pour lAide au
Dveloppement
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
Fonds de Dveloppement des Nations Unies
Dfinition du DDR
pour la Femme
Bureau des Nations Unies pour les services
Dsarmement. Le dsarmement est la collecte,
dappui aux projets
le
recensement, le contrle et la destruction des
Engin non explos
armes de petit calibre, des munitions, des explosifs
Volontaire des Nations Unies

INTRODUCTION

Depuis 1991, le PNUD est un


acteur cl dans le domaine du
DDR. Il a gr et implant des
programmes DDR dans divers
contextes1. Lengagement du
PNUD a pour objectif le soutien
aux processus de paix et le
renforcement de la scurit
afin que la reprise postconflictuelle puisse stablir.
Lorganisation labore des
stratgies
DDR
compltes
garantissant
lintgration
dimpratifs
scuritaires

court
terme
dans
des
programmations
de
dveloppement
et
de
redressement plus long
terme.
Cette Note de pratique du
PNUD est une contribution un
effort plus large des Nations
Unies visant renforcer la
coopration
et
amliorer
lefficacit en matire de DDR

et des armes lgres et lourdes des combattants


et souvent de la population civile galement. Le
dsarmement
comporte
galement
le
dveloppement de programmes pour une gestion
responsable des armes.
La dmobilisation des combattants est le facteur
La ladmobilisation
est le
le Dmobilisation.
plus dterminant pour
russite des oprations
processus
formel
et contrl deondcharge
des
de paix. Sans
la dmobilisation,
ne peut pas
combattants
des
forces
ou des
mettre fin aux actifs
guerres
civiles
et lesarmes
autres objectifs
autres
groupesque
arms.
La premire tape
de et
la
critiquestels
la dmocratisation,
la justice
dmobilisation
peut stendre
du placement
le dveloppementont
peu de chance
daboutir.des
combattants
individuels
dans
des
centres
temporaires
au
regroupement
des
troupes
Rapport du Groupe de personnalits de dans
haut
des camps niveau
conus
cette finles(sites
sur
les menaces,
dfis etde
le
cantonnement, changement,
campements,
de
Nationszones
Unies 2004.
rassemblement ou casernes) La deuxime tape
de la dmobilisation englobe le programme de
soutien propos aux dmobiliss que lon appelle
rinsertion.
Rinsertion. La rinsertion est laide apporte
aux ex-combattants pendant la dmobilisation
avant le processus plus long terme de
rintgration. La rinsertion est une forme daide
transitoire permettant de couvrir les besoins de
base des ex-combattants ainsi que ceux de leurs
familles. Elle peut inclure des indemnits
transitoires de scurit, de la nourriture, des
vtements, des abris, des services mdicaux, un
apprentissage court terme, une formation, un
emploi et des outils. Alors que la rintgration est
un processus de dveloppement social et
conomique continu et long terme, la rinsertion
est une aide matrielle et/ou financire court
terme rpondant aux besoins immdiats. Elle peut
durer jusqu un an.

Rintgration.
est le processus
Le PNUD a soutenu des DDR dans des contextes
de maintienLa
derintgration
la paix en Afghanistan,
Angola,
par
lequel
les
ex-combattants
acquirent
leSierra
statut
Cte dIvoire, Rpublique dmocratique du Congo, le Salvador, Hati, Libria, Mozambique,
deDDR
civildans
et des
retrouvent
revenus
Lone et le Soudan. Le PNUD a soutenu des
contextesun
ne emploi
relevant et
pasdes
du maintien
durables. Iles
La Comores,
rintgration
est essentiellement
un
de la paix notamment en Rpublique centrafricaine,
Indonsie,
Niger, Rpublique du
Congo, Somalie, Iles Salomon et en Ouganda.
processus social et conomique possdant un
1

calendrier ouvert et prenant place dabord au sein


des communauts au niveau local. Elle fait partie
du dveloppement global dun pays et est une
responsabilit nationale necessitant souvent une
aide extrieure long terme.
.

des ex-combattants.2 Elle dfinit le DDR et dcrit le rle du PNUD dans le


processus. Elle considre les leons apprises lors des prcdents programmes
DDR mis en uvre par le PNUD, et propose des directives pratiques aux
dcideurs et aux praticiens du DDR, procurant ainsi un cadre pour les futures
interventions du PNUD sur le terrain.
2. Dfinition du DDR3

2.1

Quest ce que le DDR ?

Le DDR des ex-combattants est un processus complexe dimensions politiques,


militaires, scuritaires, humanitaires et socio-conomiques. Il vise aborder les
dfis scuritaires post-conflictuels que posent les ex-combattants se retrouvant
sans subsistances ni rseaux de soutien, autres que ceux de leurs anciens
camarades, lors du passage critique de la guerre la paix et au dveloppement.
Le DDR cherche assurer la rinsertion sociale et conomique des excombattants afin quils deviennent des parties prenantes au processus de paix.
Bien quune bonne partie dun programme DDR se focalise sur les excombattants, les principaux bnficiaires sont en fin de compte la communaut
dans son ensemble.
2.2

Quels sont les objectifs du DDR ?

Le DDR possde les objectifs suivants :

contribuer la scurit et la stabilit en facilitant la rintgration et en


assurant lenvironnement propice la remise en tat et la reprise ;

restaurer la confiance travers linstauration dun climat de confiance


entre les factions conflictuelles et avec lensemble de la population ;

eviter ou minimiser lventualit de futurs conflits violents ;

contribuer la rconciliation nationale ; et

librer les ressources humaines et financires ainsi que le capital socital


pour la reconstruction et le dveloppement.

Cependant, il ne faut pas sattendre ce que le DDR lui seul soit capable de
prvenir dautres conflits et rtablir la stabilit. Il doit tre accompagn par
2

En mars 2005, le Comit Excutif pour la Paix et la Scurit a approuv la formation dun Groupe
de travail DDR des Nations Unies constitu de quatorze dpartements, dagences et de fonds
sefforant accrotre la coopration et lefficacit concernant les dossiers des DDR. Cette initiative
inter-agence vise rassembler toutes les agences pertinentes des Nations Unies afin de promouvoir
les efforts visant renforcer et amliorer de faon globale les programmes DDR. Le groupe a
galement comme tche de dvelopper des politiques claires et fonctionnelles ainsi que des outils
oprationnels les Standards DDR intgrs (SDDRI) afin daider les directeurs DDR prsents
sur le terrain, planifier et implanter des programmes efficaces et performants. Pour davantage
dinformations, rfrez-vous la section 3 et 4.1 de lAnnexe.
3
Ce sont des dfinitions utilises par le DPKO. Ils font actuellement lobjet de discussion au sein du
Groupe de travail DDR des Nations Unies, en vue de les standardiser dans tout le systme des
Nations Unies.

dautres rformes conomiques, politiques et sociales. De ce fait, le DDR doit tre


conceptualis, conu, planifi et implant dans un cadre de redressement et de
dveloppement plus large.
3.

Le rle du PNUD dans le DDR

Le Rapport Brahimi, dcrivant les rles et


les responsabilits des Nations Unies Dmobiliser les combattants et les
dans les oprations de paix, a identifi le rintgrer dans la vie normale est lune
PNUD, comme tant le mieux plac des priorits les plus difficiles dans les
situations post-conflictuelles.
pour
la
conduite
dactivits
de
4
consolidation de la paix . Le DDR est de Rapport du PNUD sur le dveloppement
plus en plus considr comme un
humain, 2002
composant vital de la consolidation de la
paix, agissant comme un lien entre la scurit immdiate et les priorits de
reprise long terme lors du passage de la guerre la paix. Comme tel, le DDR
est un composant central du mandat de prvention des crises et du relvement
du PNUD.
Les ressources, capacits et expertises institutionnelles du PNUD se concentrent
sur un ventail de dossiers tels que laide la dmobilisation et la
rintgration, le renforcement des capacits, la rduction de la violence arme
au sein des communauts et le contrle des armes. En outre, le rle de
coordination du PNUD au niveau national et sa participation dans une gamme
dinitiatives de transition post-conflictuelle et de relvement, lui permettent de
promouvoir des actions des Nations Unies coordonnes en relation au DDR et
intgrer celui-ci des cadres de paix et de relvement plus larges. Les principaux
atouts du PNUD ainsi que les dfis auxquels fait face lorganisation dans le
domaine du DDR sont dcrits ci-dessous.
3.1 Les atouts du PNUD
Le PNUD possde les atouts suivants dans limplantation de programmes DDR :

Prsence considrable sur le terrain : Le PNUD est oprationnel dans


166 pays. Ses bureaux nationaux et ses bureaux rgionaux possdent une
excellente comprhension des problmes socio-conomiques et politiques sur
le terrain, et peuvent fortement contribuer llaboration des programmes
DDR.
Exprience : Depuis 1991, le PNUD travaille sur des programmes DDR et a
dvelopp une exprience dans llaboration et limplantation de ceux-ci. Le
Bureau pour la prvention des crises et le Relvement (BPCR) peut offrir aux
Bureaux nationaux (BN) un accs rapide aux ressources techniques et
financires, avec un soutien la planification et la mise en uvre des DDR ;
Impartialit : Le PNUD est gnralement reconnu comme un acteur du
dveloppement impartial et de confiance ;
Rle central dans la coordination : La nomination du Reprsentant
Rsident (RR) du PNUD en tant que Coordinateur humanitaire/Coordinateur
Rsident (CH/CR) de lquipe nationale des Nations Unies contribue
normment laptitude du PNUD organiser la coordination des transitions
post-conflictuelles. Le rle du PNUD en matire de coordination des

Les paragraphes 13 et 16 du Rapport du groupe dtude sur les oprations de Paix des Nations
Unies, A/55/305 S/2000/809, Aot 2000.

bailleurs de fonds cre galement un canal pour la mobilisation rapide des


ressources, ce qui est essentiel durant les oprations DDR.
Capacit dfinir les DDR selon les contextes : Le PNUD est bien plac
pour aider concevoir les processus DDR dans le cadre de ses autres
stratgies de dveloppement et de reprise au niveau local et au niveau
national.
Engagement envers le renforcement des capacits : Le PNUD
encourage le dveloppement de la capacit nationale pour llaboration et
limplantation des programmes DDR, quil considre essentiel pour la viabilit
long terme du processus ; et
Capacit rpondre rapidement et mobiliser les ressources : Le
PNUD est capable de mobiliser des fonds en provenance aussi bien de
ressources bilatrales que dinstitutions financires rgionales et
multilatrales. Lutilisation des ressources TRAC 1.1.3 5 a galement donn au
PNUD une envergure considrable permettant dinitier rapidement les
activits de lancement des DDR.

3.2

Les dfis pour le PNUD

Le PNUD doit faire face aux contraintes et dfis suivants lors de llaboration et
limplantation des programmes DDR :

Capacit : Avec la forte augmentation du nombre de programmes DDR, le


PNUD fait face un vrai dfi en ce qui concerne sa capacit rpondre
efficacement en termes de ressources humaines et financires ;
Relations avec les gouvernements : Bien que le statut de partenaire de
confiance des gouvernements peut tre un avantage, cette mme proximit
du PNUD avec les gouvernements peut affaiblir la perception de neutralit que
lon a pour les acteurs non-gouvernementaux ;
Procdures : Les procdures contractuelles et de passation des marchs du
PNUD, bien que dcentralises et souples, sont souvent contestes cause
des impratifs de dblocage rapide de fonds gnrs par les programmes
DDR ; et
Scurit du personnel : Cest une vraie proccupation lorsquune force de
maintien de la paix des NU nest pas disponible et que le gouvernement et la
force de police locale sont faibles.

3.3

Les points dentre du PNUD dans le DDR

Les priorits du DDR varient selon les contextes nationaux, ce qui fait que les
points dentre travers lesquels le PNUD peut offrir son appui varient
galement. Le tableau ci-dessous prsente la gamme de points dentre utiliss
par le PNUD dans le pass. Les praticiens du PNUD devront effectuer des choix
stratgiques concernant les points dentre auxquels il faut donner la priorit.
Point dentre
5

Description

TRAC (Cible pour lallocation des ressources du noyau) correspond au niveau du financement que
le PNUD sattend rendre disponible partir des ressources habituelles (noyau) au cours dune
priode spcifie afin de financer la programmation du PNUD lchelle du pays. TRAC 1.1.1 est
allou par pays selon la mthodologie de distribution approuve par le Conseil excutif ; TRAC 1.1.2
est allou par rgion pour lutilisation lchelle du pays selon la qualit des programmes ; TRAC
1.1.3 rserve 6,6 % des ressources rgulires du PNUD pour rpondre rapidement aux besoins de
dveloppement spcifiques des pays en crise ou des pays vulnrables aux crises.

Aide technique un
processus de paix

Pr-positionnement des conseillers DDR pour quils puissent proposer


des conseils techniques et mettre en place la capacit pendant un
processus de paix.

Aide la
planification des
DDR

Effectuer des missions dvaluation intgre afin de dfinir le contexte


et la porte dun programme DDR ;
Dvelopper la capacit des BN et des quipes nationaux concernant
les dossiers DDR ;
Apporter un appui au niveau de la programmation et de la planification
au gouvernement et les homologues non-gouvernementaux ; et
Exposer les considrations de spcificits sexuelles et de protection
des enfants ainsi que les besoins de la communaut hte dans la
planification des DDR.

Dvelopper la
capacit afin de
garantir
lappropriation
nationale

Encourager les acteurs locaux dans leurs plaidoyers en faveur de la


paix et la rconciliation ;
Faciliter les forums participatifs de recherche du consensus afin de
gnrer une comprhension du DDR chez tous les acteurs potentiels ;
et
Dvelopper la capacit des ministres du gouvernement, des agences
nationales responsables de limplantation, des ONG et des
communauts.

Soutenir la socit
civile

Contrle et
rduction des armes

Aider au dveloppement de stratgies nationales et des cadres


lgaux relatifs au dsarmement, la gestion des armes de petit calibre
et la rduction de la violence arme ;
Dvelopper la capacit des institutions contrler et rduire la
disponibilit des armes de petit calibre ;
Utiliser des programmes dappui aux moyens dexistence et de
dveloppement des communauts comme encouragement au
dsarmement, la gestion des armes et la rduction de la violence
arme ; et
Apporter une aide technique pour la gestion et la destruction des
armes et des munitions.

Action de dminage

Encourager les activits concernant le respect des droits de lhomme,


la promotion de lgalit des sexes, la rconciliation et lEtat de droit.

Apporter une aide technique et un renforcement des capacits pour


les actions de dminage ; et
Former les anciens combattants dans le dminage.

Aide limplantation
des programmes de
dmobilisation

Enregistrer et tablir un profil socio-conomique des ex-combattants ;.


Participer dans lorientation pralable la dmobilisation des excombattants ;
Evaluer les besoins socio-conomiques et psychologiques des excombattants et organiser les opportunits conomiques et les services
de soutien existants ;
Fournir une aide technique et des conseils concernant les aides aux
femmes, aux enfants, aux personnes charge et aux autres groupes
vulnrables au cours du processus de dmobilisation ;
Administrer les Aides transitoires de subsistance (TSS) ; et
Offrir des systmes informatiss de gestion DDR (MIS) et des
programmes apparents de renforcement des capacits.

Encourager des
programmes de

Conceptualiser, planifier et excuter des programmes et des projets de


rintgration ;

rintgration

Apporter une aide technique et un renforcement des capacits dans


les domaines tels que loffre demplois, la formation et la cration
demplois ;
Offrir des systmes informatiss de gestion DDR (MIS) et des outils et
des mcanismes de surveillance, de renseignements et dvaluation
(MIE) ;
Mettre en uvre des projets de transition ;
Augmenter la capacit des communauts htes et soutenir leurs
projets ;
Entreprendre des campagnes dinformations et de sensibilisation sur le
DDR ;
Promouvoir la sensibilisation aux spcificits sexuelles et la
reprsentation adquate des femmes dans les FORA de prises de
dcisions dans le cadre des programmes DDR ; et
Intgrer des rponses et des programmes de sensibilisation au
VIH/SIDA dans les programmes DDR.

Gestion et
coordination

Procurer une gestion et une coordination globales des DDR par les RR
et les CR du PNUD ;
Fournir une aide technique pour la planification, llaboration, la
surveillance et lvaluation des programmes DDR ;
Aider
au
dveloppement
de
systmes
oprationnels
pour
limplantation des DDR ;
Coordonner les relations avec les bailleurs de fonds ; et
La coordination des partenariats.

4. Leons apprises et directives pour la programmation du DDR :


Elaboration des programmes
Nombreuses sont les leons qui ont t apprises partir des prcdents
programmes DDR du PNUD, particulirement dans le domaine de llaboration
des programmes. Tout en reconnaissant que le DDR nest pas un processus
linaire, cette section respecte un cycle de programmation, partant de la
question savoir si le PNUD devait absolument sengager dans le DDR, concevoir
et planifier les programmes et fournir des directives pratiques aux dcideurs et
praticiens du PNUD.
4.1 Clarifier le cadre de lengagement du PNUD
LE DDR est un processus haut risque, long et onreux. Il est essentiel que les
praticiens du PNUD soient srs que les bonnes conditions existent avant de
sengager dans un DDR. Les sous-sections ci-dessous dcrivent les questions cls
ncessitant une rponse avant de sembarquer dans llaboration des
programmes.
4.1.1 Les conditions sont-elles bonnes pour un DDR ?
Pour quun DDR ait une chance daboutir, certaines conditions pralables doivent
tre satisfaites. Lorsquils dcident sil est appropri de se lancer dans un
processus DDR, les praticiens du PNUD devraient dterminer si toutes ou la
plupart des conditions suivantes sont rassembles, ou ont de forte chance de
ltre dans un avenir prvisible ;

Lengagement de toutes ou presque toutes, 6 les factions militaires et


politiques de dsarmer, dmobiliser et dappliquer le cessez-le-feu ou laccord
de paix ;
Cessation complte ou presque des hostilits armes ;
Accord sur les modalits des cessez-le-feu imposs et surveills ;
Des objectifs, des stratgies et des dlais clairs pour le DDR ;
Accord sur le nombre de participants au programme DDR ;
Des critres de slection larges et clairement compris pour la participation
un programme DDR ;
Des dispositifs clairs de scurit juridique, politique et pratique pour ceux
dposant les armes et dmobilisant ; et
Des stratgies de soutien sur mesure pour les femmes anciennes
combattantes et les enfants associs ainsi que pour les personnes charge. 7

Un conseill DDR du PNUD pr-positionn pourrait aider soulever ces questions


durant le processus de paix (voir le paragraphe 4.2.1 pour plus de dtails).
Il est peu probable que le PNUD sera capable de dvelopper une stratgie solide
de mobilisation des ressources ou de garantir les promesses financires avant de
dcider de son engagement dans le processus DDR. Cependant, il est conseill
que les praticiens du PNUD sengagent auprs des bailleurs de fonds et
obtiennent des indications informelles de soutien le plus tt possible.
4.1.2 Les objectifs et les rsultats escompts du processus DDR sont-ils clairs
pour toutes les parties ?
Comme indiqu ci-dessus, lobjectif global dun programme DDR est de renforcer
la scurit nationale et communautaire en soutenant les ex-combattants dans
leurs tentatives de trouver un rle nouveau et paisible dans la socit.
Cependant, selon la nature du conflit, et la nature du processus de paix, un DDR
peut servir de cadre la ralisation de buts divers tels que lachat de temps pour
la rforme du secteur scuritaire et pour la tenue dlections ou lengagement
des ex-combattants dans des moyens dexistence paisibles afin daccrotre la
scurit nationale. Les praticiens du PNUD devraient travailler avec toutes les
parties afin de sassurer que les objectifs spcifiques et les rsultats escompts
sont clairs et que toutes les parties sengagent respecter le cadre convenu.
4.1.3 Le programme DDR prendra t-il en compte des objectifs de dveloppement
plus larges ?
Plusieurs interventions DDR ont chou dans le pass cause de leurs objectifs
limits et leurs approches court terme. Un programme DDR bien conu sera
capable de mettre en oeuvre non seulement des programmes visant accrotre
la scurit de base mais galement des programmes plus larges de reprise et de
dveloppement, si les sujets suivants sont pris en compte lors de ltape
dlaboration et de planification :

Dans certains cas, une faction peut ne pas tre signataire de laccord de paix. Ceci peut tre
surmontable si les parties de laccord de paix et/ou les forces de maintien de la paix possdent une
quantit apprciable de force. Ces groupes doivent, terme, tre amens au processus si lon veut
atteindre une scurit et une stabilit durables.
7
La dmobilisation des enfants associs aux forces combattantes devrait tre vise et encourage
en tout temps, avec ou sans une intervention DDR formelle ou mme lengagement dun processus
de paix.

Le besoin de surmonter les divisions sociales et de promouvoir la


rconciliation ;
Le besoin de rformes politiques, un systme de justice fonctionnel et des
forces de scurit efficaces ;
Le besoin de rformes sociales, politiques et conomiques visant
promouvoir le dveloppement humain ainsi que les services sociaux de base,
lducation, la formation, les opportunits demploi et les moyens dexistence
durables pour la fois les ex-combattants et leurs communauts ; et
Le besoin de raffecter les dpenses militaires et de scurit vers des
objectifs de dveloppement, partout o cest possible.

Tous les efforts devraient tre entrepris pour assurer une coordination troite
avec les autres acteurs implantant des programmes similaires dans ces rgions,
et les Directeurs de programme DDR devraient envisager de recruter des
spcialistes dont lactivit principale serait la liaison avec des programmes tels
que la rforme du secteur scuritaire et du redressement. Cependant, les
praticiens du PNUD devraient identifier clairement les objectifs le programme
DDR peut directement atteindre et ceux auxquels il ne peut que contribuer.
4.1.4 Le DDR sera t-il intgr des cadres de programmation des NU et du
PNUD ?
Les praticiens du PNUD devraient sassurer que le DDR est inclus dans la
stratgie de programmation du Bureau national du PNUD ainsi que dans le cadre
gnral dappui lchelon du pays du systme des Nations Unies. On devrait
veiller ce que les objectifs et les rsultats escompts du DDR soient intgrs
dans les mcanismes et cadres appropris, notamment le Cadre Pluriannuel de
Financement (CPF) du PNUD, le Bilan Commun de Pays (BCP) et le Plan-cadre des
Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF). Ceci est essentiel pour

sassurer que la programmation du DDR est relie la consolidation de la


paix, la transition, aux stratgies de reconstruction et de redressement
et au portfolio de programmation plus large du PNUD. Linclusion du DDR
dans la stratgie globale des Nations Unies garantira lattention et lengagement
des autres agences onusiennes et facilitera galement la mobilisation des
ressources.8
4.1.5 Y-a-t-il une opration de maintien de la paix ?
La nature de limplication du PNUD dans le DDR dpendra du dploiement dune
opration de maintien de la paix (OMP) des Nations Unies. Les Nations Unies
dveloppent actuellement des Standards DDR intgrs (IDDRS). Ces normes
couvrent toute une srie de questions relatives la politique et la
programmation du DDR au cours dune opration de soutien de la paix. La
publication de la premire version des IDDRS est prvue pour le dbut de lanne
2006. Cependant, on prvoit que les recommandations du Comit excutif des
Nations Unies pour les Affaires humanitaires (ECHA) dcrites ci-dessous ne seront
pas modifies. Celles-ci devraient tre respectes lors de llaboration des
interventions du PNUD.9

Rfrez-vous galement au SDDRI 02.20, Stabilisation, Consolidation de la Paix et Redressement.


Rfrez-vous aux pages 3 et 4 de lECHA du 19 juillet 2000, Matriser les capacits
institutionnelles dans le but de soutenir les DDR des anciens combattants
9

Lorsque aucune opration de maintien de la paix nest dploye mais


le soutien des Nations Unies est requis :

Le Coordinateur Humanitaire (CH) et le Coordinateur Rsident (CR) devraient


prendre la responsabilit de la coordination gnrale du DDR avec le systme
des NU ;
Le CH et/ou le CR devraient tablir un Groupe daction DDR pour lquipe
national des Nations Unies, recourant aux agences onusiennes possdant
lexprience et la capacit appropries.
Le groupe daction devrait galement inclure des agences non-onusiennes ; et
Les rles et les responsabilits devront tre affects sur la base des
comptences et des avantages comparatifs.

Lorsquune opration de maintien de la paix est dploye :

La responsabilit principale revient au Chef de mission, le Reprsentant


Spcial du Secrtaire Gnral (RSSG) ;
La coordination sera encore plus efficace si le CR/CH est nomm adjoint du
RSSG ;
Le RSSG formera un Groupe daction lchelon du pays pour le DDR,
impliquant toutes les agences non-onusiennes ;et
Le chef de file des composants non militaires sera dtermin sur la base des
comptences et les rsultats enregistrs des agences potentielles charges
de limplantation.
Le tableau ci-dessous prsente un rsum du rle du PNUD lorsquil y a des
oprations de maintien de la paix (OMP) et lorsquil ny en a aucune. 10

Lorsquil y a une OMP


Etat fort

Rle du PNUD
Lorsquil ny aucune OMP

DDR dirig par le gouvernement

DDR dirig par le gouvernement

Participation dans la mission


intgre des Nations Unies.
Les membres du personnel du
PNUD sont intgrs dans lUnit
DDR de la Mission des Nations
Unies.
Excution des composants du
programme DDR par le PNUD

Aide technique et renforcement des


capacits, apports directement par
le PNUD au gouvernement et aux
communauts.
Possibilit dexcution des souscomposants du programme DDR par
le PNUD.
Exemple : Angola

Exemples : Cte dIvoire, Erythre,


Soudan
Etat faible

10

Organisme
responsable
de
llaboration
des
politiques
nationales avec le DDR excut par
la Mission

Organisme responsable de llaboration


des
politiques
nationales
avec
lexcution mene par les ONG et les
inter-agences diriges par le PNUD ou

La formation du composant DDR dune opration de maintien de la paix souvent comporte


lutilisation de Volontaires des Nations Unies (VNU) du PNUD, une ressource importante du PNUD
devant tre pleinement exploite, spcialement pour limplantation dactivits intgres lchelle
des communauts. (Voir section 4.4.2)

Participation lvaluation et la
planification
de
la
mission
intgre, avec des dispositions de
mise en uvre commune.
Les membres du personnel du
PNUD sont intgrs dans lUnit
DDR de la Mission des Nations
Unies.
Soutien
du
PNUD
pour
le
renforcement des capacits du
gouvernement
et
des
communauts.

avec une excution directe.


Excution directe par le PNUD.
Soutien
du
PNUD
pour
le
renforcement
des
capacits
du
gouvernement et des communauts.

Exemples : Rpublique centrafricaine,


Rpublique du Congo, Iles Salomon,
Somalie et Somaliland

Exemples :
Rpublique
dmocratique
du
Congo,
Hati,
Libria, Sierra Lone

4.2

Avis et valuation

Une fois que les conditions semblent favorables lengagement dun DDR, la
planification peut dmarrer. On doit considrer le DDR comme faisant partie
intgrante des programmes de consolidation de la paix et de redressement postconflictuel, et le PNUD devrait adopter un rle proactif dans la dtermination de
la meilleure manire par laquelle le processus DDR peut contribuer la
rinsertion sociale et conomique durable et au dveloppement long terme.
4.2.1 Pr-positionnement dun conseiller DDR pour lappui du processus de paix.
Le positionnement dans une optique prvoyante, de conseillers DDR afin de fournir une aide
technique avant, pendant et immdiatement aprs laccord de paix procure au PNUD un
point dentre stratgique dans le DDR un stade prcoce. Ces conseillers peuvent
galement garantir que le DDR sera plac dans le contexte doprations plus larges de
redressement et de consolidation de la paix. Pour quils soient efficaces, les conseillers
attitrs devraient tre capables de proposer des conseils et de laide directement au RSSG
ou au RSSG adjoint dans des situations dans lesquelles existe une OMP ou possde un
contact direct avec les dcideurs politiques dans les situations o une OMP est inexistante.

4.2.1 Participation du PNUD dans une mission inter-agences de planification


Il est ncessaire de dfinir clairement les rles entre les agences onusiennes et
les autres acteurs afin dviter des querelles de territoire, crer de la cohrence
dans llaboration des programmes, limiter le gaspillage des ressources et
garantir une implantation dans les dlais. A cause de la diversit des acteurs
impliqus dans le DDR, une planification intgre devrait tre tablie afin de
permettre une coordination efficace des actions Le dveloppement du IDDRS
facilitera ce processus et les praticiens du PNUD sont invits utiliser cette
ressource.11
Une mission intgre devrait tre tablie au dbut des ngociations de paix afin
de dterminer les besoins du DDR. Cette mission devrait sinspirer fortement de
11

Rfrez-vous au SDDRI, Module 02.30, Concepts de DDR intgrs.

lexprience de lquipe nationale des Nations Unies, et devrait dfinir les


conditions politiques, militaires et socio-conomiques minimales ncessaires la
russite du DDR, notamment les responsabilits devant tre assumes par les
parties conflictuelles. La mission devrait possder des comptences techniques
dans les domaines suivants :

Politique/diplomatique (les causes profondes des conflits et le rle ventuel du


DDR dans leur rsolution) ;
Militaire (rforme du secteur scuritaire et le DDR) ;
Scurit humanitaire (analyse des disparits entre les hommes et les femmes,
protection de lenfance, sensibilisation au VIH)
Humanitaire (besoins de base, conseils pour les victimes de traumatismes,
femmes et enfants associs aux forces combattantes) ;
Rintgration (ducation, droits de lhomme, formation, dveloppement de
lemploi et des moyens de subsistance) ;
Mobilisation des ressources ; et
Elaboration et planification oprationnelle des DDR.

4.2.3 Entreprendre des valuations globales des besoins


Le PNUD devrait entreprendre une valuation globale des besoins afin de
dterminer la priorit de son appui. L o cest possible et approprie, la
mission inter-agences de planification et lvaluation des besoins
devraient tre combines.12
Bien quaucune formule standard nexiste pour lvaluation des besoins des DDR
du PNUD, il est toutefois recommand quune analyse holistique de la dynamique
du conflit et de la scurit soit entreprise afin de renseigner sur le
dveloppement dune stratgie DDR.13 Lanalyse initiale du conflit et de la
scurit devrait avoir pour but de clarifier la nature du conflit et sa rsolution, et
didentifier les dfis qui en dcoulent et que devrait faire face un programme
DDR. Il est recommand que cela aille bien au-del de la simple identification des
contraintes et des besoins institutionnels, et comporte lanalyse du contexte
politique et social du DDR, des contraintes gnrales sur la gouvernance et des
risques pour la stabilit. Un outil pouvant tre utilis pour ces valuations est
lAnalyse du dveloppement des conflits (CDA), mis au point comme outil
danalyse pour les Bureaux nationaux. Cet outil a t conu pour tre un
processus participatif aidant le PNUD et les homologues locaux comprendre les
causes et la dynamique des conflits, et limpact des programmes et politiques en
cours, afin de concevoir des interventions sensibles aux conflits. 14 Il est
recommand que des interlocuteurs possdant une connaissance approfondie
des contextes politiques et sociaux soient engags dans le processus. Les
questions cls devant tre incluses dans cette valuation sont indiques cidessous.

Dans un souci de cohrence, les questions ci-dessous sont galement ajoutes aux
SDDRI. Pour plus de prcisions, rfrez-vous au module SDDRI 04.40, Rintgration des
ex-combattants.
13
Le Groupe de travail DDR des Nations Unies envisage actuellement de dvelopper un
outil standard pour lvaluation des DDR. Il sera probablement prt lanne prochaine et
sera mis la disposition des praticiens du PNUD.
12

14

Pour

plus

de

renseignements

visitez

http://intra.undp.org/bcpr/workspaces/cpr/files/progr_proj/toolkit_guide.htm .

le

site

Web

Causes
profondes

Quels sont les causes profondes du conflit ?


Ont-elles t rsolues ou restent-elles latentes ?
Le conflit tait-il un conflit informel de changement dalliances entre
plusieurs groupes ou un conflit organis entre des parties
belligrantes clairement dfinies ?

Nature de la
guerre et de la
paix

Quelle est la nature de laccord de paix ?


Toutes les parties du conflit ont-elles t incluses ?
Lune des parties a t-elle remport le combat ?
Etait-ce une guerre pour la libration ?
A t-elle impliqu des oprations DDR transfrontalires
multilatrales ?

Situation de la
scurit

Profil
des
combattants

et

Quelle est la capacit des forces de sret de lEtat pour assurer la


scurit pendant la phase de consolidation de la paix ?
Quelle est la capacit des forces de maintien de la paix pour raliser
cela ?
Cette phase est sense durer pendant combien de temps ?

Les combattants taient-ils principalement des civils ou du


personnel militaire ?
Les combattants taient-ils des combattants occasionnels ou
permanents ?
La lutte a t-elle durer longtemps ?
Est-elle devenue une faon de vivre pour les combattants ?
Les combattants avaient-ils dj t engags depuis des annes ou
seulement quelques mois ?
Les combattants vivaient-ils en dehors de leurs communauts
durant le conflit ?
Ont-ils perdu le capital socital durant le conflit ?
Ont-ils perdu laccs aux moyens de production cause du conflit ?
Ont-ils t exclus du rseau de soutien traditionnel durant le
conflit ?

Rle du
gouvernement

Le gouvernement possde t-il une lgitimit politique ?


Cherchera t-il lobtenir par les lections ?
De faon raliste, quand est-ce auront-elles lieu ?

Capacit

Quels sont les acteurs institutionnels dans le pays, capables


dentreprendre des activits DDR (institutions publiques et prives,
agences onusiennes, les ONG internationaux et locaux, bailleurs de
fonds et autres acteurs de la socit civile) ?

Rle du DDR

Quel est la vocation de lintervention DDR ?


Achte t-il du temps avant une lection ?
Vise t-il rintgrer des groupes enclins la violence afin de rduire
la possibilit de conflits futurs ?
Son rle est-il dencourager le retour des combattants de la libert
aprs une guerre de libration ou de dfense ?
Le processus est-il associ une rduction des effectifs des forces
armes et de scurit ?
A t-il un lien avec la rforme du secteur scuritaire ?

Est-ce un processus formel (cf. oprations de maintien de la paix,


campement, dmobilisation formelle avec dsarmement, et
procdures structures de rintgration) ?
Est-il davantage un processus informel (interventions DDR
dcentralises, remise volontaire des armes, mcanismes dauto
dmobilisation et de soutien dcentralis de rintgration ) ?

Ressources

Quelles sont les ressources internes et externes disponibles pour


aider le DDR et une reconstruction et un redressement plus larges ?

Cette
phase
dvaluation
devrait conduire la cration
dindicateurs cls de russite
pour le DDR, particulirement
en termes dintgration socioconomique
des
excombattants et de dimensions
globales de la scurit, et
lvaluation dinformations de
base pertinentes pour ces
indicateurs (voir encadr).

Evaluations initiales des armes de petit


calibre
Le PNUD, travers des programmes rgionaux et
des bureaux nationaux, a command des
valuations initiales de contrle des armes de
petit calibre.
Ces valuations ont fourni des
donnes de base sur divers sujets notamment la
disponibilit et lusage abusif des armes de petit
calibre. Ce sont des donnes essentielles pour les
programmes relatifs aux armes de petit calibre du
PNUD dans un certain nombre de pays,
particulirement pour llaboration de mesures
incitatives pouvant promouvoir le dsarmement
volontaire et pour lidentification dindicateurs
pouvant tre utiliss pour contrler et valuer les
interventions. La mthodologie et lutilit de ces
valuations sont actuellement en train dtre
examines par le BPCR afin que celles-ci puissent
tre utilises pour soutenir les programmes du
PNUD concernant un ventail plus large de
problmes de scurit, dont le DDR.

Les valuations requirent un


temps considrable et des
engagements de ressources
la fois de la part du PNUD et
des homologues nationaux.
Elles laissent gnralement
entrevoir des attentes
concernant le soutien des
suivis. Par consquent, des
valuations dtailles des
besoins ne devraient tre
entreprises que si un bureau national souhaite soutenir un programme DDR.
4.2.4 Etude de pr-inscriptions des bnficiaires

Linscription des combattants dmobiliss fournira au programme DDR une


image claire de leurs aspirations sociales et conomiques, ainsi que de leurs
capacits et ressources. Mais, dici que cette inscription se fasse, habituellement
au cours de la dmobilisation, il est dj trop tard pour commencer la
planification du processus de rintgration. Par consquent, un profil du groupe
cible devrait tre dvelopp avant que ne dmarrent le dsarmement et la
dmobilisation. A cette fin, on devrait mener des tudes de pr-inscriptions
fondes sur la dfinition pralable du groupe cible telle quelle est dfinie par les
parties concernes. Les informations devraient tre ventiles par sexe afin de
donner une ide prcise des diffrents besoins des femmes/jeunes filles et des
hommes/garons ex-combattants, des soutiens ou des pouses/personnes

charge. Des informations pralables doivent tre runies dans les domaines
prsents ci-dessous :

Composition
dmographiqu
e

Quelle est lge, le sexe, le groupe ethnique du ou des groupes rintgrer ?

Informations
gnrales

Quel est leur tat civil ?


Ils ont combien de personnes leur charge ?
Pensent-ils rejoindre leur famille/groupe social dans leur destination de retour
slectionne ?

Education et
qualifications

Quel est leur niveau dducation ?


Quelles sont leurs comptences et expriences professionnelles ?
Quel est leur niveau de vie ?
Quel tait leur grade au sein des forces combattantes ?

Besoins
spcifiques

A t-on men une analyse des groupes ayant des besoins spcifiques parmi les excombattants ? Cette analyse a t-elle t mene au sein des communauts ?
Si ce nest pas le cas, comment, quand et par qui peut-elle tre mene le plus
efficacement ?
Est-ce que dautres programmes/services proposent une aide cible ces
groupes aux besoins spcifiques ?
Quels sont les besoins exceptionnels de ces groupes en ce qui concerne le
programme de rintgration ?.

Rgions de
retour

Quelles sont leurs communauts dorigine ?


Quelle rgion pensent-ils (r)intgrer ?

Attentes

Quelles sont leurs attentes ou proccupations concernant le programme de


rintgration et leur retour la vie civile ?

Risque pour l
scurit

Reprsentent-ils une menace long terme pour la scurit ?


Si cest le cas, comment et pour qui ?
Quest ce que cela implique en termes de viabilit de la stratgie de rintgration
et de la priorit de son soutien ?

4.2.5 Evaluations
rintgration

socio-conomiques

et

recensement

des

possibilits

de

Lenvironnement conomique post-conflictuel est extrmement exigeant. Il est


donc essentiel que les programmes DDR vitent de crer des attentes irralistes
chez les participants concernant leurs chances de rintgration. Les attentes
peuvent mieux tre gres si les directeurs des programmes possdent une
comprhension claire des possibilits de rintgration relle et des services de
soutien disponibles. Au cours de la phase dvaluation et de planification, le

programme DDR devrait mettre la priorit sur la mise en place dun

recensement systmatique lchelle du


opportunits demplois potentiels, dans les
travaux publics, le travail indpendant ou
entreprises. Une ducation pertinente, des

pays afin didentifier les


entreprises existantes, les
par la cration de micro-

formations, des subventions


partielles ainsi que dautres services de dveloppement des entreprises
(conseiller technique, services de renseignements et de conseils) devraient
galement faire lobjet dun recensement. Ltude devrait galement inclure les
autres programmes de dveloppement (existants et projets) dans leffort
national de redressement, ainsi que ceux des organisations internationales et
nationales. Ceci donnera aux praticiens du PNUD des indications pralables sur la
faon dassocier la rintgration des ex-combattants des programmes de
redressement plus larges. Des services de soutien social tel que les services de
conseils pour les traumatismes et labus des drogues et/ou les services de
rinsertion des handicaps devraient galement tre identifis. Lvaluation et le
recensement devraient couvrir les questions suivantes :
Economique

Quelle est la situation conomique gnrale du pays ?


Quels sont les secteurs les plus dynamiques ou potentiellement
dynamiques ?
Offrent-ils des possibilits de rintgration aux ex-combattants ?
Quelles sont les autres opportunits disponibles ou pouvant ltre,
par rapport leurs comptences (et celles-ci peuvent-elles tre
amliorer) ?
A t-on explor les possibilits pour des partenariats publics/privs ?

Infrastructures

Quelles sont les infrastructures en place facilitant lactivit


conomique (cf. routes, tlcommunications, lectricit, etc.) ?
O se trouvent les principales congestions ?

Services

Quels sont les services de dveloppement des entreprises


disponibles et o se trouvent-ils ?
Quels sont les services pouvant tre dvelopps avec une aide
minimale ?

Prestataires de
formations

Quels sont les prestataires et institutions de formations ?


Quelles sont leurs spcialits ?
Ont-ils la capacit de soutenir le programme DDR ?

Programmes
de
dveloppemen
t

Quels sont les autres initiatives de redressement


dveloppement en train dtre planifies ou implantes ?

et

de

Une tude pralable sur les prestataires de formation existants et sur leurs cours
de formation est particulirement importante. Celle-ci devrait comporter des
informations sur les secteurs quils couvrent, leur capacit, leur quipement,
leurs ressources en matires denseignants et de formateurs, et les aides dont ils
ont besoin pour mettre en uvre une formation. Lvaluation devrait avoir lieu le
plus tt possible vu que les dlais pour amliorer les services et les
infrastructures des formations sont longs et la formation est souvent la premire
composante du processus de rintgration. Cependant, comme il sera soulign
au paragraphe 5.6.6, la formation devrait tre considre comme un outil pour la
rintgration et non comme la rintgration en elle-mme.

4.2.6 Dvelopper des processus rigoureux de surveillance et dvaluation

15

Le manque dindicateurs dimpact clairement dfinis pour la surveillance et


lvaluation a constitu une faiblesse majeure des anciens programmes DDR. Il
tait donc difficile dvaluer limpact global rel des interventions DDR et les
mrites des approches spcifiques. Dornavant, les praticiens des programmes
du PNUD devront sassurer que les acteurs nationaux, les agences onusiennes et
les partenaires de mise en uvre mettent au point un processus de surveillance
et dvaluation au cours de la phase de planification et que des ressources
suffisantes sont alloues spcifiquement ces tches ds le dpart.

Le point de dpart pour une surveillance et une valuation efficaces, axes


sur les rsultats, devrait tre un accord clair et exempt dquivoques sur
les objectifs et les rsultats escompts du programme DDR tel dfini la
section 4.1.2. Une fois que les rsultats escompts sont clairement dfinis,
les indicateurs cls pour lvaluation de limpact du programme doivent
tre crs et les points de rfrence de ces indicateurs doivent tre
mesurs. Les valuations conventionnelles des programmes DDR tendent se
concentrer sur des rsultats quantitatifs court terme tels que le nombre
darmes collectes et le nombre dex-combattants dmobiliss ou forms. Le
DDR doit galement se concentrer sur les impacts quantitatifs tels que les
changements de comportements des ex-combattants, notamment leurs
interactions avec les autres groupes sociaux (voir encadr ci-dessus).
4.3

Promouvoir lappropriation et la capacit nationales16

La russite du DDR dpend


dun engagement et dune
volont politique forts de
toutes les parties du conflit,
fortement soutenues par la
communaut internationale.
Alors que le PNUD et les
autres organismes peuvent
aider au renforcement des
capacits
et
fournir
un
soutien matriel, seul un
engagement
soutenu
de
toutes les parties prenantes
et leur appropriation du
processus
garantiront
la
russite
du
DDR.
Les
programmes
qui
sont
appropris

lchelle
nationale,
et
qui
se
concentrent
sur
le
dveloppement
de
la
capacit
nationale,
ont
beaucoup plus de chance de
russir et de durer.
15

Appropriation nationale du programme DDR


en Afghanistan
Lun des principaux objectifs du Programme
nouveau dpart pour lAfghanistan (PNDA) du
PNUD est de transfrer au gouvernement
Mesurer
la russite
du DDR
lappropriation
et la responsabilit
pour le DDR. Le
PNUD travaille en troite collaboration avec les
Des
DDRapparentes
nont souventaupasDDR
russidu

deuxprogrammes
commissions
mesurer
leur
impact
et
leur
russite
Bien
quil
existe
gouvernement Afghan la Commission pour le
certaines
vidences
limites faisant
dsarmement
et qualitatives
la
Commission
pour tat
la
dune
augmentation
de
la
scurit
relle
la
dmobilisation et la rintgration. Les de
deux
communaut
desregroup
combattants,
existe trs peu
commissions et
ont
en il
Afghanistan
des
dvaluations
dmontrant
rellement
une
acteurs cruciaux pour la mise au point dun cadre
corrlation
statistique
entre en
le DDR
et la rduction
pour le DDR.
Le PNUD,
collaboration
avec
des
conflits.
Ceci internationaux,
souligne limportance
dun
dautres
partenaires
semploient

investissement
parallle dans
la ce
surveillance
la
soutenir le gouvernement
dans
processus,de
tout
sant
publique, deque
la criminalit
des consensus
tendances
en reconnaissant
la crationetdun
conomiques,
afin
dvaluer
limpact
des
politique est un pralable essentiel un programme
interventions
DDR.
La
surveillance
et
les
valuations
DDR quitable et russi.
du DDR devraient normalement comporter des
tudes sur le comportement socio-conomique, les
profils des dpenses et les habitudes de
consommation des mnages. Celles-ci permettront
une valuation plus prcise de limpact rel du DDR
sur la scurit et la prvention des conflits.

Rfrez-vous galement au SDDRI 03.50, Surveillance et Evaluation des Programmes SDDRI.

Bien que lappropriation nationale soit souvent dfinie (et prsente comme une
condition
pralable)
par
les
financiers
comme
une
appropriation
gouvernementale, les praticiens du PNUD devraient sassurer que cette
appropriation et la participation stendent toutes les parties prenantes
nationales, notamment la communaut hte et la socit civile. Le DDR ne peut
pas tre conu et implant uniquement par un groupe dexperts et avec des
ressources financires externes : les parties prenantes nationales, plutt que les
acteurs internationaux, devraient assumer la pleine responsabilit de la politique
du programme DDR, et assumer le maximum de responsabilit concernant la
mise en uvre de celui-ci, autant que le permettent la capacit locale et les
soucis dimpartialit. Quand il est ncessaire de trouver un compromis entre le
dveloppement de la capacit nationale et une mise en uvre directe et rapide
du DDR par des acteurs internationaux, une approche progressive devrait tre
adopte, avec au dpart une direction forte du PNUD (ou un autre partenaire), et
laissant progressivement la place au contrle national total mesure que la
capacit nationale se renforce.17
4.3.1 Sassurer que la planification est participative
Le bilan du PNUD montre que
la participation dun large Participation des parties prenantes
ventail de parties prenantes
dans le dveloppement dun Les leons tires de lexprience au Sierra Leone
programme DDR forme la cl et au Tadjikistan suggrent que des forums de
de
sa
russite.
Les discussions offrent toutes les parties la possibilit
discussions et la participation de discuter et de contribuer llaboration des
Mme dans les rgions o un
sont des lments essentiels programmes.
gouvernement
central
fait dfaut comme en
du processus, et les exSomaliland,
la
participation
de la communaut
combattants ainsi que les
dans la planification du DDR peut tre trs utile
communauts doivent tre
pour garantir lappropriation nationale du processus
pleinement impliqus dans la ainsi quune utilisation plus efficace des ressources
planification et les prises de du programme au niveau local. Les contraintes de
dcision ds les premiers temps peuvent toutefois limiter lampleur et la
stades.
Une
approche profondeur
du
processus
de
consultation,
participative
procure
un particulirement lors des premiers stades dun
forum
pour
tester
les programme DDR.
hypothses et les ides du
DDR, amliorant ainsi llaboration du programme. Une participation tendue des
parties prenantes permet, en encourageant la communication et la ngociation
entre les principaux acteurs, de rduire les niveaux de tensions et de peurs, et
damliorer la scurit humaine.18
4.3.2 Encourager la cration de commissions nationales 19
Une fois quune intervention
DDR semble tre ncessaire

Encourager la planification nationale

LAccord
de paix
au Guatemala
deainsi
1996
ontSDDRI
trait
Rfrez-vous galement au SDDRI 03.40,
Institutions
nationales
pour les DDR
quau
quatre
questions cls
: (a) la dmobilisation et la
02.40 Partenariats avec les parties prenantes
& Partenariats
stratgiques.
16

desSDDRI
populations
par
le conflit,
Pour de plus amples informations, rintgration
rfrez-vous au
03.50, affectes
Institutions
nationales
(b)
le
dveloppement
humain
intgr,
(c) le
pour les DDR.
18
dveloppement
conomique
durable,
(d)
la
rforme
Rfrez-vous galement au SDDRI 03.20, Elaboration des programmes.
19
Laccord
de paix
a t
considr
comme
Pour de plus amples informations,politique.
rfrez-vous
au SDDRI
03.50,
Institutions
nationales

un
plan
daction
le
dveloppement
politique,
pour les DDR.
conomique, social et culturel du Guatemala . Le
PUND a jou un rle de premier plan dans la
planification du processus et a particip plusieurs
des commissions cres superviser limplantation.
17

et ralisable, et que la participation au programme a t assure, un organisme


national, habituellement une Commission nationale pour le DDR devrait tre
cre, dont le rle devrait tre en principe dfini dans les accords de paix. Les

praticiens du PNUD devraient sassurer que le DDR nest pas laiss aux institutions militaires
uniquement.. Le DDR, mme sil ressemble un processus caractre militaire,
devient rapidement une affaire civile. Bien que les militaires doivent tre
impliqus, la direction du processus de rintgration doit tre civile, et la
composition de la Commission nationale devrait reflter cela.
Cette Commission nationale doit tre un organisme ouvert, compos de
reprsentants de tous ou au moins de la plupart des acteurs impliqus dans le
conflit, et de toutes les principales parties prenantes du processus de paix,
notamment les administrations officielles et les reprsentants de la socit civile,
les leaders religieux et civiques, les entreprises et les reprsentants des ouvriers
et les ONG. Elle doit tre perue, et devrait agir, comme un organisme national
dans lequel les intrts de toutes les parties du conflit sont pleinement
reprsents. La Commission nationale devrait tre, dans tous les cas, le seul
organisme responsable de llaboration des politiques du DDR. Mais une
distinction claire devrait tre faite entre llaboration des politiques et
limplantation. Au niveau oprationnel, un organe distinct de gestion des
programmes devrait tre cr. Celui-ci sera responsable de limplantation. La
structure institutionnelle de la Commission nationale devrait tre temporaire, afin
dtre dissoute une fois que le processus DDR est termin.
4.3.3
Encourager
la
participation des communauts

Forums de discussions

Les Commissions nationales Au Sierra Leone, le PNUD a financ des forums


dans le but de discuter de la dmobilisation et de
reprsentent
un
lment
la
rintgration
dans
le
cadre
dun
dappropriation nationale et environnement de rconciliation. Ces forums ont
doivent tre
accompagnes permis au gouvernement, larme et aux
par un engagement et une organisations de la socit civile, aux donateurs,
participation au niveau de la aux leaders religieux et traditionnels de mettre au
communaut. Le PNUD possde point un cadre pour lamlioration de la capacit
une exprience dans la cration nationale dans le contexte de la consolidation de
de
forums
consultatifs la paix. Ce processus conduit par le PNUD a
participatifs pour toutes les cherch rduire les tensions en renforant la
parties prenantes locales. Dans transparence, apaisant les anxits et clarifiant
les intentions concernant les activits des forces
plusieurs pays, le PNUD a
militaires et les activits politiques. Ce processus
garanti des dialogues fructueux a servi de base pour le programme DDR et pour la
entre les autorits nationales, restructuration de larme.
locales et communautaires, les
ex-combattants
et
la
communaut internationale, notamment les donateurs.
4.4 Partenariats et collaboration20
Aucun acteur individuel ne possde la capacit financire, politique et technique
pour mettre en uvre un DDR de faon autonome. Lintgration et la
coordination sont par consquent indispensables. Il est important de crer des
structures de gestion capables de concevoir, de planifier et dimplanter le DDR de
manire intgre, en prenant en compte lensemble des partenaires et des
20

Rfrez-vous galement au SDDRI 02.40, Partenariats avec les parties prenantes et Partenariats
stratgiques.

homologues. Le PNUD est bien positionn pour faciliter ces partenariats la fois
au niveau national et international, permettant dviter la ralisation dactivits
identiques par plusieurs acteurs. Il possde la couverture mondiale, les
infrastructures, les mcanismes de mobilisation des ressources et de conclusion
de march, laccs au gouvernement, les comptences techniques et,
habituellement, la confiance des donateurs pour lui permettre de faciliter ces
partenariats.
4.4.1 Une forte collaboration
inter-agences est essentielle

Coordination entre tous les acteurs

Le rle du PNUD en tant que Au Guatemala en 1997, la CEI (Comisin Especial


gestionnaire du systme de de Incorporaciones) a t cre pour surveiller et
Coordinateurs rsidents sous- coordonner les politiques et programmes DDR. La
tend sa collaboration avec les Commission a procd au rapprochement des
autres agences. La rpartition Nations Unies, de la Communaut europenne, des
donateurs
bilatraux
avec
les
des rles au sein du DDR principaux
administrations officielles et les ex-combattants
devrait
respecter
les
dmobiliss du groupe URNG (Unit rvolutionnaire
recommandations relatives nationale guatmaltque).
la rpartition institutionnelle
du
travail
labores
par La CEI a tenu des runions hebdomadaires afin de
lECHA21 ainsi que celles des discuter des stratgies et des programmes et
prochains
Standards
DDR rsoudre les diffrends. Le caractre ouvert de la
intgrs (voir la section 4.1.6). commission a pu garantir la cohrence des
La cl rside dans une stratgies, des politiques et des programmes.. Il a
collaboration ds les premiers galement permis que laide internationale soit
stades du processus lors conue de faon rpondre aux besoins et
desquels
les
rles
des demandes de lURNG. Le PNUD a jou un rle
prpondrant au sein de la CEI, coordonnant les
agences sont labors afin activits de la communaut internationale,
dviter
un
largissement apportant une aide technique, distribuant les
progressif de la mission. Au ressources aux programmes DDR et contribuant
dbut des priodes post- la rsolution des diffrends.
conflictuelles, les agences
internationales se retrouvent
dans des contextes oprationnels extrmement lourds et souvent collaborent
dans des territoires non cartographis. Le rle du PNUD en tant que gestionnaire
du systme de Coordinateurs rsidents peut aider rsoudre cette tension, en
exigeant ds le dpart la formation dun Groupe daction DDR commun,
comportant la fois les Nations Unies et les agences non-onusiennes pertinentes.
4.4.2

Le rle du PNUD dans les oprations intgres de soutien de la paix

La
nature
complexe
et
multidimensionnelle
de
la
programmation du DDR, de
mme que sa relation troite
avec des transitions plus
larges de consolidation de la
paix et des cadres de
redressement,
rendent

Intgration en Hati et au Soudan

En Hati, le CO du PNUD a travaill en troite


collaboration avec le DPKO afin dtablir une section
intgre et un programme DDR au sein de la Force
de stabilisation des Nations Unies (MINUSTAH) en
avril 2004. Dans cette structure, le Conseiller DDR
du PNUD a jou le rle de Chef adjoint du MINUSTAH
pour le DDR, et a t responsable de la gestion
gnrale
delelabut
planification
et la
des
oprations DDR
21
Matriser les capacits institutionnelles
dans
de soutenir
dmobilisation
et la
Nationsprpar
Unies par
ainsi
de de
la travail
supervision
de la
rintgration des anciens combattants des
Document
le que
Groupe
de lECHA
sur
spcifique
PNUD
(cf.
le Dsarmement, la Dmobilisation et programmation
la Rintgration. New
York : Comitdu
Excutif
des Nations
renforcement de la capacit et rintgration). Un
Unies pour les Affaires Humanitaires. 2000
modle similaire est galement en train dtre mis
au point pour le Soudan.

particulirement souhaitable une forte coordination au sein du systme des


Nations Unies. Dans le cadre des oprations intgres de soutien de la paix, le
PNUD collabore troitement avec le DPKO et les agences onusiennes telles que
lUNICEF, lOIT, lOMS entre autres, sur la planification, llaboration et la mise en
uvre commune des programmes DDR.
Dans le cadre de son partenariat avec le DPKO, le PNUD joue un rle de plus en
plus actif dans llaboration du mandat global des Nations Unies pour les DDR
dans le cadre doprations de
soutien
de
la paix, et Rle des volontaires des Nations Unies
galement de la structure du
personnel, du budget et des Le Programme de Volontaires des Nations Unies
stratgies
oprationnelles. (VNU) du PNUD soutient le travail du DPKO dans
Afin dassurer la cohrence et plusieurs domaines du DDR depuis 1992. A ce jour,
lunit des objectifs, les plus de 6000 Volontaires des Nations Unies ont
capacits, les ressources et le particip dans 38 oprations de maintien de la
diffrentes.
La
reconnaissance
des
personnel du PNUD sont paix
contributions spciales des Volontaires des Nations
incorpors dans la structure
Unies sest traduite par la conclusion dun
de
la
mission,
et
une Mmorandum daccord global entre le DPKO et les
approche
pleinement VNU en 2003. Dsormais, chaque nouvelle
intgre est adopte des opration mise au point par le DPKO implique des
fins de planification. Ces Volontaires des Nations Unies, avec les
dispositions permettent de internationaux et plus rcemment les nationaux
crer une structure centrale constituant une fraction importante du personnel.
pour la mise en uvre des Les rcents Volontaires des Nations Unies pour des
programmes et les oprations programmes DDR sont entirement intgrs dans
communes, garantissant ainsi des oprations du DPKO au Burundi, en Cte
quun plan de travail commun dIvoire, la Rpublique dmocratique du Congo,
en Hati, au Kosovo, au Libria, au Sierra Leone et
est au cur de toutes les au Soudan.
activits. Lapproche intgre
permet au PNUD dexploiter
les ressources et les capacits des missions (ressources militaires, du PolCiv et
juridiques ainsi que les informations publiques, les infrastructures et les services),
tout en prservant son mandat institutionnel et ses comptences. Lorsque cest
possible, lutilisation des Fonds spciaux du PNUD pour la gestion de la
mobilisation des ressources devrait tre favorise en raison de leur souplesse.
Puisque toutes les missions sont temporaires, les structures intgres DDR
devraient autoriser la formation dune structure de programmation centrale,
compose de membres pertinents de lquipe nationale des Nations Unies, pour
maintenir la concentration sur les activits de soutien la rintgration dans le
cas o celles-ci ne seraient pas termines au terme de la mission.
4.4.3 Partenariats avec les
ONG
locales
et
internationales
ainsi
quavec les agences
multilatrales
Il
faudra
galement
dvelopper un partenariat
avec les organisations non
gouvernementales
(ONG),
locales et internationales. Les

Inclure les ONG dans la planification des DDR


En Afghanistan, le PNUD a mis au point le
programme de rintgration en collaboration avec
les ONG internationales et locales et dautres
agences onusiennes dimplantation travers une
srie dateliers tenus Kaboul et dans les rgions.
Lquipe DDR a examin les programmes des ONG
pour la rintgration des rfugis, les programmes
nationaux dirigs par le gouvernement et dautres
initiatives humanitaires pour comprendre le
contexte afghan. Par exemple, sinspirant des
expriences du Fonds des Enfants Chrtiens dans la
rgion du nord-est, un programme bnvole
dalphabtisation communautaire a t propos
tous les projets de rintgration agricole dans
lensemble du pays.

ONG locales se trouveront mandates par leur participation dans le processus


DDR et ils apporteront un savoir-faire spcifique ainsi quune bonne
comprhension des dfis socio-politiques du processus de rintgration des excombattants. Le PNUD possde une bonne tradition de partenariats avec les ONG
internationales en matire de DDR dans les domaines tels que les valuations
initiales, le renforcement des capacits, llaboration des politiques et les
programmes de rintgration.
Le PNUD travaille galement en troite collaboration avec la Banque mondiale
dans le cadre du Programme multilatral de dmobilisation et de rintgration
(PMDR) dans la rgion des Grands Lacs dAfrique, travers des valuations
communes, la surveillance et lvaluation des missions, la cration de comits
techniques DDR multipartenaires ainsi que llaboration de stratgies communes
et de programmes intgrs. Bien que le partenariat soit encore ses dbuts, elle
reprsente un bon exemple de coordination DDR multiacteurs. 22
4.5

Mobilisation
gestion
ressources23

et
des

Labsence de financement
suffisant, disponible en temps
utile, et permanent, dans un
cadre
financier
raliste,
constitue souvent un obstacle
majeur aux oprations DDR.
Les praticiens du
PNUD
doivent
faire
face
aux
difficults suivantes :

Les cas se suivent et les donateurs naccordent


toujours pas la priorit la dmobilisation. Lorsque
les oprations de paix sont dployes, elles doivent
tre dotes des moyens ncessaires pour
entreprendre la dmobilisation et le dsarmement
des combattants ; ceci est une priorit pour que
linstallation de la paix russisse. Ces tches
devraient tre intgres au budget estim des
oprations de maintien de la paix, avec
lautorisation du chef de mission.
Rapport du Groupe de personnalits de haut niveau
sur les menaces, les dfis et le changement,
Nations Unies 2004

Un dficit de financement : La plupart des programmes DDR doivent faire


face un dficit de financement, gnralement de huit douze mois, le
temps entre la promesse des contributions volontaires et leurs versements.
Les praticiens du PNUD devraient notamment tre conscients des dangers de
crer un dlai et un dficit de ressources entre la priode de dsarmement et
de dmobilisation et la priode de rintgration.

Incertitudes quant lutilisation du budget du maintien de la paix :


lorsquun DDR se droule dans le cadre dune opration de maintien de la
paix, le budget de la mission peut tre utilis pour soutenir le programme.
Cependant, le manque de connaissances quant ce que couvre cette source
de financement, le manque de prcisions concernant le processus budgtaire,
et les rticences des tats membres financer des programmes de
rintgration partir du budget estim pour le maintien de la paix, ont limit
les contributions du budget ordinaire des DDR.

Fragmentation des Nations Unies et comptition pour les ressources


Lapproche fragmente (et parfois concurrentielle) du systme des Nations
Unies par rapport la programmation des DDR a donn lieu dans le pass
des activits de mobilisation de ressources mal planifies et mal
synchronises et des structures administratives en doublon. Cette situation

22
23

Pour plus dinformations, consultez le site www.mdrp.org :

Rfrez-vous au SDDRI, Module 03.31, Elaboration du budget et du plan de financement du


DDR. .

a affaibli la confiance des donateurs lgard des programmes DDR ainsi que
leurs propensions verser les fonds ncessaires.
Lvolution vers une cohrence interne des Nations Unies permettra de
surmonter ces obstacles. En outr, une dcision rcente de la Cinquime
Commission de lAssemble gnrale des Nations Unies 24 a apport des
claircissements sur lutilisation du budget ordinaire des DDR pendant les
oprations de maintien de la paix. La rsolution A/C.5/59/L.53 a formellement

avalis le financement des cots oprationnels et post-oprationnels du


dsarmement et de la dmobilisation (y compris les activits de
rinsertion) dans lattente dune dcision finale lors de la 60 me session.
La rsolution a convenu que le processus de dmobilisation doit garantir
une aide transitoire permettant de couvrir les besoins de base des excombattants ainsi que ceux de leurs familles. Elle peut comporter des
indemnits transitoires de scurit, de la nourriture, des vtements, des
abris, des services mdicaux, une scolarisation court terme, une
formation, un emploi et des outils. Alors que la rintgration est un
processus de dveloppement social et conomique continu et long
terme, la rinsertion est une aide matrielle et/ou financire court terme
rpondant aux besoins immdiats. Elle peut durer jusqu un an.
4.5.1 Llaboration des programmes DDR devrait tenir compte des contraintes
possibles en matire de ressources
Une aide externe en faveur
des programmes DDR est Dterminer ds le dpart ceux qui sont
incontournable. La prsence ligibles
du PNUD dans des rgions
post-conflictuelles, et son Au Libria, le PNUD a propos de faire passer le
financement des DDR par le Fonds pour la
rle cl dans la coordination
prvention des conflits et le redressement, et a aid
des aides humanitaires et au la cration dun organe de gestion spcialement
dveloppement,
procurent ddi cette fin. Ceci a facilit la rception et le
dimportantes
opportunits dblocage rapides des fonds des donateurs pour les
pour la mobilisation de fonds DDR. Cependant, les critres de participation au
de
donateurs
pour
les programme DDR taient ambigus et aucune partie
programmes
DDR. na prcis le nombre de combattants ligibles. A
dun
nombre
total
dex-combattants
Cependant, le faible intrt partir
initialement
estim
entre
20
000
et 25 000, le
montr par les donateurs
programme
a
d

ce
jour
accept
plus
de 103 000
dans certains pays ou le
individus. Le financement pour la composante
manque de confiance des
rintgration a peine atteint le niveau ncessaire
donateurs dans le processus pour le nombre initialement prvu.
de paix en gnral, aura une
incidence sur le niveau des
financements et par consquent sur la porte du programme DDR dans son
ensemble. Il est essentiel que le PNUD, avant de sengager dans un programme
DDR, value les perspectives de financement (voir galement 4.1.1). La
connaissance de la probabilit et du degr de financement permettra dviter
dventuelles attentes irralistes.
Llaboration des programmes DDR devrait tenir compte de la disponibilit des
ressources. Des ressources suffisantes devraient tre disponibles pour les
24

Pour plus dinformations, rfrez-vous la rsolution A/C.5/59/L.53:

activits de lancement et pour le financement permanent du programme DDR


pendant toute sa dure. Un accord clair et global conclu par toutes les parties
ds le dpart quant au nombre de participants ligibles pour le programme DDR
aidera fortement llaboration du programme et la gestion des ressources
(voir encadr). Un DDR composition non-limite cre de la frustration et peut,
en fin de compte, causer davantage de conflits quil nen rsout.
4.5.2 Les Fonds spciaux permettent une gestion souple et rapide

Les Bureaux nationaux du


PNUD devraient essayer de
limiter
leurs
efforts
de
mobilisation des ressources
une
seule
source
de
financement Lutilisation des
fonds TRAC 1.1.3, qui peuvent
tre dbloqus souplement et
rapidement, a pourvu le PNUD
de la capacit fournir un
investissement initial limit
pour un lancement et un
soutien des initiatives DDR
dans les dlais. Les ressources
autres que les ressources de
base forment les principales
ressources mobilises pour les
oprations DDR. Elles ne
suivent aucun accord prdfini et elles sont attribues
sur une base volontaire, bien
quelles
soient
souvent
affectes

des
besoins
spcifiques.

Le mcanisme de rponse rapide en


Rpublique dmocratique du Congo (RDC)
Le processus DDR est souvent hautement
influenc par les changements de priorits des
programmes politiques, et ncessite un degr
lev de souplesse et de crativit de la part des
praticiens DDR. En RDC, le PNUD a mis en place un
Mcanisme de rponse rapide (MRR) pour garantir
une gestion et une rsolution ponctuelles des
situations durgences, menaant de retarder ou de
dtourner le dveloppement du programme. Le
MRR utilise une matrice du risque afin de
dtecter les risques potentiels, un systme de
dblocage rapide (entre 72 heures et 5 jours), et
un rseau prtabli de prestataires de services
(notamment les Volontaires des Nations Unies, le
secteur priv et les ONG) implants dans les
rgions dintervention DDR critiques. Le MRR a
jou un rle non ngligeable en prenant en charge
le dsarmement spontan, lopration Ituri DRC et
la cration de la Commission nationale pour le
DDR.

Le Fonds daffectation spciale thmatique pour la prvention des crises


et le relvement (CPR TTF) est une ressource auxiliaire procurant au PNUD les
ressources pouvant tre utilises pour des rponses immdiates aux crises ainsi
que pour un investissement stratgique dans des programmes CPR. Des fonds
pays affects au DDR peuvent tre ouverts dans le cadre du CPR TTF, permettant
une gestion la fois souple et rapide ainsi quune responsabilisation maximale
vis--vis des donateurs.
Les bureaux nationaux du PNUD utilisent souvent des accords de partage des
cots confrant au Bureau national la responsabilit de la gestion du soutien
financier des donateurs. Il est ncessaire que le partage des cots avec les
donateurs soit correctement gr ds le dbut de llaboration des programmes
et de la mobilisation des ressources.

Le PNUD est de plus en plus engag dans des fonds spciaux multi-donateurs,
tels que le Programme multilatral de dmobilisation et de rintgration (PMDR) pour
la Rgion des Grands Lacs.25 Etant donn que les oprations DDR deviennent de
25

Consultez le site www.mdrp.org.

plus en plus des programmes inter-agences et sont de plus en plus finances par
plusieurs donateurs, lutilisation de ressources communes rpond la ncessit
dune harmonisation et dun alignement croissants. Ces accords prvoient la
rpartition des charges ainsi quune mutualisation des risques .
4.5.3 On devrait tre attentif aux attentes des donateurs
Le PNUD devrait tre clair avec les donateurs quant ses propres limites, ou aux
objectifs divergents des programmes. Des procdures pour des consultations
avec les donateurs devraient tre instaures dans le cadre du programme, et une
communication franche et ponctuelle encourage. Un des problmes majeurs
rencontrs dans llaboration et la mise en uvre des projets DDR est que les
partenaires externes hsitent souvent attribuer des ressources aux
programmes DDR avant que le gouvernement et les autres parties impliques
dans laccord de paix naient manifest leur engagement au DDR et au processus
de paix. Ceci rend difficile la planification, llaboration et les activits
prliminaires des programmes, notamment pour la rintgration.
4.6

Le rle du bureau national du PNUD

Les organismes dexcution sont responsables de la gestion globale du


programme DDR, notamment des passations de marchs et des acquisitions de
biens et de services combins la fourniture dune aide extrieure. Les Bureaux
nationaux (BN) ont leur disposition un certain nombre doptions dans le cas o
la situation ncessiterait que le PNUD joue un rle dans limplantation du DDR.
Toutefois, dans tous les cas, la principale difficult sera de renforcer la capacit
des BN afin de satisfaire les exigences considrables et contraignantes dun
programme DDR.
4.6.1 Quelles sont les modalits de mise en oeuvre la disposition des BN du
PNUD ?
Les Bureaux nationaux ont leur disposition les options dexcution suivantes :

Conformment la politique du PNUD, lExcution Nationale (NEX)


est le moyen privilgi de renforcement de lappropriation et de la capacit
nationales. Cependant, lutilisation de celui-ci peut savrer impossible,
voire non souhaitable, dans un environnement post-conflictuel dans lequel
les structures gouvernementales sont souvent faibles et agir au bon
moment est essentiel. Cela se vrifie en particulier pour les programmes
DDR devant tre appropris par toutes les parties du conflit. Dans de tel
contexte, il est donc prfrable de renforcer lappropriation et la capacit
nationales par dautres moyens.

Dans des situations post-conflictuelles, le PNUD opte de plus en plus


pour lExcution Directe (DEX) parce quil est peru comme un agent
dexcution indpendant pouvant se tenir lcart, et apportant de la
crdibilit , un processus politiquement sensible tel que le DDR. Dans ce
contexte, le renforcement des capacits doit demeurer un objectif mais
devrait tre vis selon les spcificits de chaque environnement de mise en
uvre des DDR.

Le PNUD peut recourir aux services du Bureau des Nations Unies


pour les services dappui aux projets (UNOPS), pour effectuer la mise

en uvre des activits et/ou procurer un soutien financier spcifique ainsi


quun soutien en matire de gestion des ressources humaines.
4.6.2 Renforcer la capacit des Bureaux Nationaux du PNUD
Les budgets des programmes DDR sont souvent beaucoup plus importants que le
total des budgets des Bureaux Nationaux, qui font souvent dfaut aux systmes et
la capacit venir bout du volume de travail supplmentaire. Ceci peut
srieusement retarder la rponse rapide et efficace ncessaire la planification et
la mise en uvre des DDR. Les BN doivent galement tre sensibiliss au fait
quil sera ncessaire de mettre en place des directeurs de projets pour la gestion
de ces programmes DDR et que ceci peut entraner des tensions au sein de
lquipe de lON. La dsignation rapide dun directeur des oprations peut fournir
au directeur DDR lappui administratif, oprationnel et logistique ncessaire. Ceci
permettra au directeur DDR de se concentrer sur les fonctions principales se
rapportant aux problmes programmatiques du DDR. Cela, par contre, augmentera
les cots du projet.
Lautorit confre aux directeurs DDR dans les bureaux dcentraliss devrait
tre clairement dfinie afin que les prises de dcisions soient adaptes aux
besoins des DDR soumis la pression et aux contraintes de dlai. En outre, une
attention particulire devrait tre accorde lidentification des modalits
dapprovisionnement les plus adaptes afin dtre conforme aux exigences des
programmes DDR pour lesquels de grandes quantits dargent sont ncessaires
pour une expansion rapide. Dans certains cas, les modalits dapprovisionnement
sont restrictives et complexes exigeant des autorisations spciales pour lever le
plafonnement des approvisionnements concernant des dpenses spcifiques ou
pour obtenir des drogations. Des dlais dapprovisionnement des programmes
DDR peuvent placer le personnel du PNUD ou ses partenaires dans des situations
dangereuses et terme entraner lchec du processus de paix.
5. Leons apprises et directives pour la programmation du DDR : Mise
en oeuvre
Cette section fournit aux praticiens du PNUD.des directives sur la mise en uvre
des programmes DDR, allant des critres requis pour lentre dans le programme
DDR en passant par la mise en uvre de programmes de rintgration dans le
cadre dun redressement plus large.
5.1 Dfinir lligibilit et
la participation
5.1.1 Quelles sont les
personnes ligibles aux
avantages offerts dans le
cadre dun programme DDR ?
Les personnes ligibles pour le
DDR sont habituellement des
hommes, des femmes, des
garons et des filles qui ont
servi dans les forces rgulires

Vrification par les homologues nationaux


En Afghanistan, tous les ex-soldats ont fait lobjet
dune vrification de leur statut avant dentrer
dans le programme DDR Le Ministre afghan de la
dfense a fourni une liste de candidats une
Commission rgionale de vrification (CRV)
compose de cinq civils respects de chaque
rgion. La RVC a vrifi que les candidates taient
dauthentiques soldats. Le jour de dsarmement,
les Units mobiles de dsarmement (UMD) du
PNDA, qui ont parcouru lensemble du pays pour
effectuer le dsarmement, ont confirm que les
individus correspondaient ceux indiqus sur la
liste vrifie de la CRV et que leurs armes taient
recevables. Un laissez-passer journalier a t remis
ceux qui staient soumis avec succs ce
processus afin de faciliter leur entre dans le
bureau rgional du programme DDR.

ou dans les groupes arms irrguliers. Toutes nont pas pour autant port des
armes. Certaines ont peut-tre eu leurs armes redistribues soit la suite dune
blessure invalidante soit parce que les commandants ne souhaitent pas les
considrer comme combattants, comme cest parfois la cas pour les femmes et
les enfants. Bien que la plupart dentre elles se soient engages activement
comme combattants, plusieurs sont affectes aux tches logistiques et dautres
activits de soutien. Lorsque les ressources le permettent, des efforts devraient
tre faits pour tendre lassistance DDR toutes les personnes charge,
notamment les femmes et les jeunes filles qui ne sont pas des pouses lgales
ou consensuelles.
Des critres de slection transparents, faciles comprendre, exempts
dquivoques et applicables pour les participants un programme DDR sont
requis afin de minimiser la perception quun groupe particulier est en train dtre
favoris, perscut ou marginalis. Une fois que les critres de slection ont t
dfinis, ils doivent tre intgrs dans le plan de communication et largement
divulgus. Les critres de slection dpendront du contexte et/ou des clauses de
laccord de paix et de la nature du DDR. La slection des combattants devrait
tre soigneusement opre conformment aux procdures et critres
pralablement convenus. Limpact logistique et financire de ces critres sur
lensemble du programme devrait galement tre valu. Une fois que les excombattants auront t enregistrs, le programme DDR aura pris un engagement
de rintgration de ces personnes relativement cher et long terme
5.1.2 Le passage du ciblage des individus linsertion dans les communauts
En dpit des proccupations
relatives
aux
avantages
disproportionns que reoivent
les ex-combattants pendant la
phase post-conflictuelle, il est
unanimement admis quune
concentration sur les anciens
combattants
pendant
les
programmes
DDR
est
ncessaire et justifie en vue
dtablir la confiance et la
scurit dans les socits
dchires par la guerre, et parl rduire les obstacles et les
blocages
aux
efforts
de
redressement plus vastes.

Les consquences de lexclusion


Au Sierra Leone, au cours de la dmobilisation
progressive et simultane des groupes arms, le
Front rvolutionnaire uni (RUF) a retenu ses
combattants, ralentissant ainsi le processus de
paix et rduisant le rythme de rintgration dans
les rgions du RUF. Au Libria, les principaux
commandants des milices ont annonc quils ne se
conformeraient
pas
au
processus
de
dmobilisation tant que leurs demandes demplois
ne seront pas satisfaites. La Commission DDR a
dcid
dentreprendre
le
processus
de
campement
sans
tenir
compte
de
ces
proccupations. Cela a eu comme consquences
la violence arme contre les forces de maintien de
la paix et de nombreux morts dans les fusillades.

Pour atteindre les objectifs de


scurit dun programme DDR, on devrait fortement encourager la pleine
rinsertion socio-conomique initiale des ex-combattants. Cependant, dans le
cadre de la rinsertion long terme, un quilibre doit tre tabli entre subvenir
aux besoins spcifiques des ex-combattants et subvenir aux besoins de la
communaut plus large afin dviter des mcontentements. Toute initiative de
rintgration long terme des ex-combattants doit par consquent concerner les
familles ou parents de ses ex-combattants ainsi que leurs communauts
respectives, autrement une rintgration conomique et sociale complte et
durable sera impossible.

Laccent devrait tre mis sur le fait de passer rapidement dun programme
spcifique aux ex-combattants un programme de dveloppement national et
communautaire. Autrement, les ex-combattants risquent de continuer penser
quils appartiennent un groupe spcial extrieur la socit, retardant ainsi
leur rinsertion relle dans les communauts locales.
5.1.3 Cibler les chefs militaires et les commandants de niveau intermdiaire
Les intrts et aspirations des
chefs et des leaders militaires
Engager les commandants travers un
sont souvent le fondement des programme cibl
accords et processus de paix.
Le succs ou lchec court Plusieurs commandants en Afghanistan taient
terme de ces accords peut peu dsireux dabandonner leurs bases politiques
dpendre de la satisfaction de et ont refus de remettre au Ministre de la
dfense les listes des officiers et des soldats sous
ces attentes. Cependant, un
leur commande, ce qui a handicap le programme
certain nombre de leaders et de DDR dans ses premires tapes. De ce fait, en
chefs militaires, notamment les mai 2004, le PNDA a commenc travailler avec
commandants
de
niveau le gouvernement afghan et la communaut
intermdiaire,
peuvent
se internationale sur llaboration dun programme
retrouver exclus de la structure de rintgration spcifique aux commandants. La
dencouragement
convenue collaboration a donn lieu un Programme
dans
laccord
de
paix. dencouragement destin aux commandants,
Lacceptation du processus de rendant hommage aux commandants de hautpacification par ces acteurs cls rang qui staient entirement conforms au
devrait par consquent tre processus DDR en leur proposant des postes au
gouvernement, des indemnits de cessation de
lune
des
premires fonction et des aides conomiques et nonconsidrations
de
la conomiques. Ces commandants soutenus par le
planification et de llaboration PNDA sont prsents au Groupe responsable de
du programme du DDR. Leurs nomination des postes au sein du
inquitudes
devraient
tre gouvernement, qui dcide daccorder ou pas les
prises en compte directement aides.
soit par
le
gouvernement
national soutenu par la Commission nationale du DDR, ce qui est de loin loption
privilgier26, soit par le programme DDR qui devra concevoir un systme
daides sociales double, un pour ces commandants dont les aspirations sont
habituellement assez leves et un autre pour le reste des combattants.
5.1.4 Tenir compte des enfants associs aux forces combattantes 27
Le recrutement obligatoire des enfants gs de 15 ans et leur utilisation dans les
hostilits par les forces et les groupes arms est un crime de guerre, et, selon un
consensus international grandissant, le recrutement et lutilisation des jeunes
filles et des garons de moins de 18 ans, est illgal et constitue une forme de
travail des enfants. Des programmes DDR spcifiques aux enfants devraient
toujours tre mis en uvre, mme avant le lancement dun programme DDR
officiel ou la signature daccords de paix.

26

Puisque les aspirations de ces commandants sont nettement plus leves que celles des autres
combattants, les avantages sociaux doivent tre taills sur mesure presque individuellement, ce qui
est non seulement trs prenant, mais galement trs difficile quant lquilibre, et peut avoir un
effet boomerang en suscitant de nombreuses jalousies parmi les individus et les groupes.
27
Pour davantage dinformations, rfrez-vous au SDDRI 05.20 Les Enfants et le processus DDR.

Les enfants associs aux forces combattantes

Les accords de paix et les Dans son rapport au Conseil de scurit des Nations
rglements ngocis devraient Unies en fvrier 2000, le Secrtaire gnral de Nations
reconnatre
les droits des Unes, a dfini les enfants associs aux forces ou aux
soldats
mineurs

des groupes arms comme toute personne de moins de 18


prestations particulires et des ans faisant partie dune force arme quelque titre que
rgimes
dindemnits.
Des ce soit et tous ceux accompagnant ces groupes, en la
recensements
des
soldats qualit autre que membres de la famille, y compris les
mineurs
devraient
tre jeunes filles recrutes des fins sexuelles et de mariage
forc.
entrepris au dbut du processus
de
dmobilisation
et
plus
particulirement
des
programmes cibls devraient tre labors pour les soldats mineurs afin de les
rintgrer la vie civile.
LUNICEF est spcialis dans le
soutien des DDR pour les Prvenir le recrutement forc
enfants. Les praticiens du PNUD
sont invits travailler en Le recrutement force des enfants et des jeunes
par les gurillas et les forces paramilitaires, est
troite
collaboration
avec
un problme dordre humanitaire en Colombie.
lUNICEF sur ces dossiers. Vous Le Programme de rconciliation et de
trouverez ci-dessous quelques dveloppement, REDES, du PNUD est engag
principes cls devant tre pris dans une stratgie de prvention des
en compte par les praticiens du recrutements dans les rgions rurales de la
PNUD lors de llaboration des Colombie, visant rduire les risques et attnuer
les
effets
des
recrutements
forcs
des
programmes :

populations vulnrables. Parmi les ralisations de


cette stratgie de prvention, on trouve la mise
en place dun rseau pour les jeunes et dun
fonds destin la promotion dun entrepreneuriat
productif, ducatif et culturel pour les groupes de
jeunes et denfants. REDES a galement aid
renforcer la capacit des autorits locales et
rgionales pour sattaquer ce problme.

Prvenir le recrutement
partout
o
cela est
possible, et assurer une
dmobilisation
prcoce
des enfants, mme avant
que les accords de paix
ne soient conclus et que
les interventions DDR
pour adultes ne soient dfinies ;
Rduire la dure de leur passage aux campements durant la
dmobilisation, et les garder toujours lcart des autres groupes ;
Assurer leur protection durant la dmobilisation ;
Promouvoir une rintgration durable dans la mesure du possible dans un
contexte familial ;
Faciliter leur retour la vie civile ds que possible grce laccs la
scolarit
ou

dautres
possibilits
dapprentissage
et
aux
accompagnements psychosociaux ;
Sassurer que les programmes prennent en compte les diffrents contextes
culturels concernant les enfants (notamment les systmes de soins des
communauts, les ges dinitiation la vie adulte, etc.) ;
Sassurer que les programmes tiennent compte des besoins spcifiques
des enfants qui ont t victimes de violences lies au sexe et au genre ;
Assurer la protection physique et conomique des enfants chefs de famille
et des mres mineures ;
Sassurer que les programmes tiennent compte des besoins spcifiques
des jeunes filles prfrant davantage des processus DDR non officiels, afin
dviter le mpris dtre qualifi dex-combattants.

5.1.5 Rpondre aux besoins des femmes et des jeunes filles combattantes 28
Lexprience a montr que les
femmes et les jeunes filles DDR et spcificits des sexes Bonnes
sont
presque
toujours pratiques
associes aux forces armes et
groupes arms ( la fois du Les donnes dsagrges par sexe devraient tre
gouvernement et des rebelles).
rassembles afin dlaborer une image plus
prcise des caractristiques socioconomiques
Cependant, elles sont souvent
des forces combattantes.
pas aussi visibles ou bruyantes
La
possession darmes devrait tre le seul critre
et sont par consquent exclues
pour
entrer dans le DDR car cela exclut la
des processus DDR, car elles
majorit
des femmes et jeunes filles (et
ne sont pas reconnues comme
personnes la charge des ex-combattants) qui
combattantes ou leurs besoins
ont fourni un soutien logistique ainsi que dautres
ne sont pas pris en compte.
soutiens aux forces combattantes.
Lors de llaboration des Lemplacement et lagencement du cantonnement
interventions
DDR,
leur
(lorsquil est utilis) durant le processus de
prsence parmi les forces
dmobilisation devraient tre conus pour
combattantes
devrait
tre
accueillir les besoins humanitaires et scuritaires
prsume
jusqu
preuve
des femmes et permettre un accs sans danger
aux personnes charge.
contraire. Une approche du
Garantir
lgalit daccs des femmes aux
DDR soucieuse dgalit entre
formations
et lassistance.
les sexes reconnat les rles
Tous
les
combattants
devraient recevoir une
des femmes et des jeunes
formation
relative
au
VIH/SIDA,
la violence lie
filles aussi bien ceux des
au
sexe
et
au
genre
et

la
rsolution
non-violente
hommes et des garons dans
des conflits.
les forces combattantes. Il est
essentiel
danalyser
les
disparits entre les rles des hommes et des femmes et de consulter les femmes
et les groupes de femmes toutes les tapes du processus DDR, de lvaluation
des besoins llaboration des programmes en passant par lidentification des
bnficiaires, la mise en uvre, la surveillance et lvaluation, pour les raisons
suivantes :

28

Exclure
les
femmes
des
processus
DDR
revient ngliger
une
importante
ressource de la
consolidation de la
paix et

La participation des femmes dans le DDR en


RDC
En RDC, le PNUD et lUNIFEM se sont allis en 2004
avec la Mission des Nations Unies pour le maintien
de la paix en RDC (MONUC) et la socit civile afin
dlaborer une stratgie visant la participation des
femmes dans toutes les tapes du processus DDR.
Le PNUD et lUNIFEM travaillent en troite
collaboration avec la commission nationale du DDR,
et fournissent des conseils techniques pour
rpondre
aux
besoins
des
femmes
excombattantes ; les femmes et les jeunes filles
associes aux forces combattantes et les personnes
charge ne sont pas ngliges.

Les femmes et les


jeunes
filles
associes
aux
forces
combattantes
possdent
des
besoins spcifiques en matire de protection et de rintgration.

Rfrez-vous galement au SDDRI 05.10, Les femmes, le genre et le processus DDR.

Les femmes ex-combattantes, comme les autres femmes dans les communauts
affectes par la guerre, font face des problmes spcifiques une fois la guerre
termine. Habituellement, elles avaient hrit de nouveaux rles suite la
guerre, mais les hommes et/ou la communaut dans son ensemble souvent
refusent daccepter ces rles en temps de paix et les ingalits entre les hommes
et les femmes, la violence et les mauvais traitements augmentent frquemment.
En outre, les femmes et les jeunes filles associes aux forces armes ont
tendance faire face une rprobation et une discrimination croissantes une fois
quelles ont rintgr leurs communauts. Dans le processus de rintgration,
une attention particulire doit tre porte aux rles de genre et leur volution.
LUNIFEM a labor des directives dtailles pour rsoudre les questions dgalit
des sexes dans les DDR. Les praticiens du PNUD sont invits consulter lUNIFEM
lors de llaboration des programmes DDR.29

5.1.6

Les combattants mutils30

Beaucoup considrent les blesss de guerre comme la catgorie danciens


combattants la plus difficile atteindre et rintgrer. Ils sont gnralement trs
loigns de leurs communauts dorigine la fin des combats et sans moyens ou
capacit physiques pour y retourner. Dautre part, leur handicap est souvent tel
quil leur est impossible de gnrer un revenu, moins de recevoir une
reconversion intensive et une rducation psycho-physique.
5.1.7 Impliquer les communauts htes
Les communauts jouent un rle central dans la rintgration des excombattants car elles sont lagent principal de sa russite. En fin de compte, ce
sont les communauts qui rintgreront ou pas les ex-combattants. Le
programme DDR est un moyen pour soutenir les communauts dans leurs
tentatives de rintgration de certains de leurs membres. Il est souhaitable
dimpliquer les familles, les leaders traditionnels et religieux, les femmes et les
groupes de jeunes ainsi que les autres associations locales, dans la planification
du
retour
des
excombattants. Ces groupes
devraient recevoir un soutien Projet dappui aux ex-combattants blesss de
et une formation pour faciliter guerre en RDC
le processus. Notamment, les
Depuis novembre 2002, un projet pilote du PNUD
femmes
qui
souvent
dappui aux ex-combattants blesss de guerre en
supportent tout le poids de la RDC a aid 1870 ex-combattants. 730 ont
rintgration
des
ex- aujourdhui termin leur traitement et participent
combattants dans les familles actuellement un programme de formation et de
et les communauts, ont rducation de neuf mois. Le PNUD a aid le
besoin dtre aides afin gouvernement dans la mise en place dun ensemble
daborder la rintgration des standard doutils juridiques pour la dmobilisation
ex-combattants
et
des des mutils de guerre (notamment un systme de
enfants malades, traumatiss pension et des indemnisations). Le projet, excut
sous la modalit NEX, a donn lieu un partenariat
et violents.
Le retour des ex-combattants
dans les communauts peut
crer des problmes de
scurit rels ou perus.
29

fructueux avec le secteur priv travers le soutien


dune compagnie nationale de tlcommunications.
Le projet est actuellement en train dtre examin
dans le but de lintgrer dans le programme DDR
national.

Rfrez-vous Bien comprendre, Bien faire : Genre et Dsarmement, Dmobilisation et


Rintgration , UNIFEM, octobre 2004.

Maintenir les communauts informes du calendrier de la rintgration ainsi que


des ressources disponibles devrait faire partie de la campagne dinformations
gnrale sur le DDR. Des interviews de groupes cibles dans des communauts
reprsentatives devraient fournir aux directeurs de programmes une
comprhension des difficults et des problmes rsoudre avant le retour des
ex-combattants. Le recensement des zones risques peut galement aider
les praticiens identifier les zones prioritaires du programme de soutien aux
communauts.
En raison du nombre de facteurs, tels que les changements de perspectives et les
difficults de rintgration dans la vie villageoise, un grand nombre dexcombattants ont tendance rintgrer dans des environnements urbains. Il est
ncessaire de prparer une stratgie spcifique pour faciliter la rintgration
urbaine des ex-combattants ne pouvant pas compter sur leurs rseaux familiaux,
en crant des opportunits et en encourageant leur retour la vie civile.
5.1.8 Etre prudent lorsque lon apporte son soutien aux associations des excombattants
La cration dassociations
danciens combattants est Le rle des associations des ex-combattants
souvent prconise comme
moyen
garantissant
une Au Guatemala, la FGT (Fundacion Guillermo Toriello)
reprsentation adquate des a t cre en tant quassociation des soldats
ex-combattants
dans
le dmobiliss. Elle a implant des projets pour les exprocessus
DDR.
Ces combattants, et a milit en faveur de la rintgration
associations sont galement des soldats dmobiliss.. Avec une capacit limite
et ne disposant daucune exprience pralable, la
perues comme un systme mise en place des projets est vite devenue
dalerte
prcoce
et
de problmatique. Le FGT a poursuivi des objectifs
raction pour la dtection de politiques au dtriment de ses engagements vis--vis
linsatisfaction au sein des de ses programmes ainsi quau dtriment des
ex-combattants
et intrts rels des soldats dmobiliss.
linstauration dun climat de
confiance entre les groupes Au Tadjikistan, le PNUD a associ les anciens
mcontents et le reste de la combattants aux processus de dcisions et la mise
communaut.
Cependant, en uvre dactivits visant stabiliser la situation
de
telles
associations socio-conomique des anciens combattants ; la
communaut tout entire en a fortement profit. Le
peuvent
tre Programme de rhabilitation, reconstruction et de
problmatiques,
dveloppement
(RRDP)
a
aid
les
anciens
particulirement lorsquelles combattants dans la cration dassociations et a
sont fondes au niveau coordonn les autorits locales, les communauts et
national et dune manire les anciens combattants. Ceci a permis dtablir un
descendante.
Les dialogue fructueux et a confr tout le monde un
associations des anciens rle dans le processus de dcisions.
combattants
peuvent
retarder ou empcher la rintgration efficace des ex-combattants en perptuant
leur identit en tant que soldats et leur appartenance aux structures de
commande antrieures.
Le PNUD ne devrait, de manire gnrale, encourager que les associations dexcombattants mergeant de la population dans le cadre dune communaut plus
large. Lorsque les associations nationales descendantes ont t formes la
30

Pour davantage dinformations, rfrez-vous au SDDRI 05.51, Les handicaps et le processus


DDR.

suite de processus politiques, le PNUD devrait aider ces associations sengager


formellement dans un programme DDR.
5.2

Lancement du programme DDR

5.2.1 Linformation du public et la gestion des attentes 31


Au lendemain dun conflit, le DDR est un processus dlicat et instable. Il est vital
de sassurer que toutes les parties prenantes sentent quelles sont consultes et
pleinement informes des progrs.
Une campagne dinformation et de
sensibilisation du public devrait tre soigneusement labore pour rpondre ce
besoin. Elle peut aider rduire les tensions et les suspicions, amliorer la
prvisibilit pour les parties impliques, en clarifiant et en informant tout le
monde sur les objectifs, les critres et les plans de mise en uvre du
programme.
Il est galement crucial de mieux sensibiliser le public et
damliorer leur concours au processus DDR, particulirement pour le problme
critique dimpartialit du processus lui-mme. Si elle est bien conue et bien mise
en uvre, une campagne dinformation du public peut aider dans la gestion des
attentes des ex-combattants quant ce que le programme DDR peut et ne peut
faire ce qui est indispensable pour vider des pousses de violences au cours
du processus DDR.
5.2.2 Choisir le bon moment
Le calendrier dune initiative
DDR est crucial et peut
dterminer son succs ou Les activits dinformation du public en
son chec. Il est cependant, Afghanistan
gnralement dfini par les
Au dbut du DDR en Afghanistan, le PNDA sest
conditions de laccord de rendu compte que certains commandants, qui taient
paix, par larrive des forces rgulirement mis au courant des activits du DDR,
de maintien de la paix et/ou nont pas toujours transmis fidlement les
des ressources, et par la informations leurs subordonnes dans le but
bonne volont des parties au dentraver le programme et maintenir leur pouvoir.
conflit.. Plus rapidement les En consquence, le PNDA a dcid daccentuer ses
ex-combattants
sont efforts dinformation du public en augmentant le
dsarms,
dmobiliss, nombre de visites en face--face entre les membres
envoys
chez
eux
et de son personnel et les officiers et soldats devant
pleinement
rintgrs, entrer dans le DDR. Les runions en face--face, en
plus des campagnes radio intensives, ont galement
meilleurs sont les chances permis de transmettre le message DDR une
pour quils deviennent des population possdant un taux danalphabtisme
agents pour un changement lev. Dans une enqute conduite par le PNDA, la
positif et pour la stabilit vaste majorit des officiers et des soldats ont dclar
dans leurs propres socits. que la radio tait leur premire source dinformations
Il est cependant dangereux concernant le processus DDR.
de commencer le DDR sans
lengagement total de toutes les parties vis--vis du processus : Le DDR doit tre
mis en oeuvre avec toutes les parties, il ne peut pas leur tre impos. En outre
lorsque cest possible, il devrait tre coordonn avec dautres programmes dans
31

Rfrez-vous galement au SDDRI 04.60, Information du public et sensibilisation de la


communaut.

le cadre de la Rforme du Secteur Scuritaire et Judiciaire (RSSJ), avec les


processus lectoraux, et avec des programmes de redressement plus larges.
5.3 Dsarmement32
A moins que le dsarmement complet ne soit entrepris la fin dun conflit, de
grands nombres darmes de petit calibre et darmes lgres (SALW) resteront en
possession des ex-combattants, des criminels et des civils, donnant lieu du
banditisme et de la violence arms. La grande disponibilit de ces armes
fragilise la scurit publique et peut souvent menacer le processus de
consolidation de la paix. La prsence de SALW illgalement dtenues, ainsi que
dengins non exploss (UXO), de mines dployes, de dpts de munitions et
dexplosifs, reprsente galement un srieux danger pour la scurit des
communauts htes dans lesquelles soprera la rintgration. Dans ce contexte,
le PNUD soutient des programmes permanents de dsarmement et de matrise
des armements la fois au niveau national et au niveau des communauts,
visant non seulement les ex-combattants mais galement la population civile,
durant et aprs le DDR.
5.3.1 Sassurer que le dsarmement est inclus dans laccord de paix
Convenir du calendrier et de la porte du dsarmement post-conflictuel est
politiquement dlicat et hautement spcifique aux contextes. Cela dpend, par
exemple, si celui-ci est entrepris aprs la dfaite de lune des parties, tout de
suite aprs un accord de paix ou suite une dcision de rduction des effectifs
de larme existante. Cela dpend galement de qui dtient ces armes et
pourquoi : soit le conflit a impliqu des civils qui momentanment ont pris leurs
propres armes puis sont retourns leurs activits de subsistance soit les excombattants taient des combattants forms et arms qui ncessitent une
dmobilisation. Cela dpend aussi des traditions locales concernant la dtention
et lutilisation darmes, et la situation scuritaire en gestation.
Une leon cl apprise est quil est beaucoup plus facile et conomique de
dsarmer collectivement une force combattante qui a convenu de dposer ses
armes comme faisant partie dun rglement de paix, que denlever ces armes des
mains des ex-combattants et des civils plus tard, en dehors dun processus DDR.
Les individus arms seront trs peu disposs abandonner volontairement leurs
armes sils ont des raisons de craindre pour leur scurit ou ont embrass une
vie de crimes violents. De mme quil est impossible sous de telles conditions
aux gouvernements de confisquer toutes les armes non autorises. Il est par
consquent essentiel de sassurer que le dsarmement des ex-combattants, et
idalement de la communaut plus large, est inclus comme une condition dans
laccord de paix.
Mme si le dsarmement est inclus dans laccord de paix, un peu de coercition
peut savrer ncessaire (forces nationales de scurit, OMP) Les praticiens du
PNUD devraient toutefois se concentrer sur la mise au point de mcanismes
dincitation positive afin doptimiser le dsarmement volontaire par les excombattants et la population civile.
5.3.2 Fournir aux ex-combattants des encouragements au dsarmement
32

Rfrez-vous galement au SDDRI 04.20, Dsarmement, Contrle et Destruction des armes ainsi
quau SDDRI 03.60 Contrle des armes, Scurit et Dveloppement.

Dans certains programmes de


dsarmement
des
Nations Encouragements au dsarmement
Unies, des armes ont t
rachetes aux ex-combattants En Rpublique du Congo, le PNUD, en collaboration
et aux civils. Lexprience a avec lOIM, ont russi rintgrer 8200 exmontr que les rachats sont combattants, grce un processus DDR
coteux
et
montise
le dcentralis ax sur les individus, dans un contexte
processus de dsarmement. . exempt dOMP. Les ex-combattants qui ont
Ils crent une demande pour volontairement remis leurs armes ont obtenu un
les armes, attirant un nombre accs prioritaire aux avantages de la rintgration,
par laquelle plus de 2300 micro-entreprises ont t
encore plus important dans la cres, et le programme a pu collecter et dtruire
rgion que le programme plus de 3200 armes feu et 8000 explosifs
essaie de supprimer. En outre,
les rachats ont tendance
alimenter le trafic illicite darmes.
Dans le cadre des programmes DDR, le PNUD a offert de faon satisfaisante des
accs prioritaires aux programmes de rintgration en change de labandon
volontaire des armes (voir encadr). Certes cette approche utilise les aides
existantes comme mesures incitatives pour le dsarmement, mais elle vite la
montisation des armes que crent les programmes traditionnels de rachat des
armes. 33 Il est donc souhaitable dassurer un lien clair et oprationnel entre le
soutien du dsarmement et de lintgration, afin datteindre les rsultats les plus
avantageux et les plus appropris en termes de collecte des armes des excombattants.
5.3.3 La meilleure pratique est de dtruire toutes les armes collectes
Lexprience a montr quil est fortement conseill de convaincre tous les acteurs
dadhrer au principe de destruction automatique de toutes les armes
collectes.. Cela peut savrer plus difficile faire accepter au dpart, car un
programme de rforme du secteur scuritaire peut prconiser que les armes
collectes soient converties pour tre utilises par les forces de scurit
lgitimes. Lorsque les armes sont retenues cette fin, le gouvernement doit tre
peru comme neutre et devrait avoir labor un plan clair et les raisons de la
rtention des armes.
Les praticiens du PNUD devraient tre extrmement prudents lorsquils traitent le
problme de rtention des armes ou de redistribution aux forces de scurit. Trop
souvent, en labsence de capacit institutionnelle suffisante ou de contrle des
dpts, les armes collectes retournent dans les rues et sont utilises dans les
crimes et les violences armes. Les armes collectes lors dun processus DDR
devraient par consquent tre dtruites en labsence de telle capacit,
particulirement si leur destruction contribue crer lespoir et la confiance dans
le processus de paix. Cependant, lorsque le gouvernement a manifest un
engagement lgard de la rforme du secteur scuritaire, le PNUD peut aider
renforcer la gestion de lenregistrement et des dpts des armes, et le BPCR peut
galement apporter assistance cet gard (voir encadr sur la panoplie DDR du
BPCR la section 5.4.3).
33

Une subtilit de plus ce concept daccs prioritaire aux avantages de la rintgration en


change du dsarmement est daccorder un ordre dentre au programme DDR sur la base du
nombre/type darmes que chaque individu propose de retourner. Ceci cre une pression
concurrentielle pour un dsarmement maximal, sans a priori exclure quiconque : les excombattants ayant retourn le plus darmes, ce qui est crucial la scurit, sont simplement pris
en main avant les autres.

5.3.4 Garantir la scurit au cours des procdures de dsarmement


Les principes suivants devraient tre respects dans tous les processus de
dsarmement en vue de garantir la protection de tous les acteurs et de crer une
impression de transparence, dimpartialit et de scurit.
Protection

La protection du personnel impliqu revt une importance cruciale afin de


prvenir des dcs et des blessures. En principe, la manipulation des SALW
devrait tre faite par des partenaires possdant des comptences
militaires, surtout lorsquune OMP est prsente. Des directives claires
devraient tre donnes afin de guider le personnel du programme lorsquil
est demand celui-ci de recevoir des grenades main dangereuse, des
UXO et dautres armes dangereuses en provenance de personnes ne
souhaitant pas retourner ces lments directement aux quipes de
dsarmement assistes par les militaires ou la police. Une formation en
matire de scurit de base et tendue (le cas chant) des armes et des
munitions, pour lensemble du personnel du programme, est donc essentiel
avant toute activit de collecte darmes.

Transpare
nce

La transparence en matire de collecte, stockage et destruction des armes


et des munitions, est cruciale pour garantir que les armes ne retourneront
pas en circulation et que cela soit peru comme tant le cas. Cest une
mesure dinstauration dun climat de confiance essentielle.

Stockage
sr

Un stockage sr des armes et des munitions est vital, utilisant le plus haut
niveau de scurit possible. Par exemple, des conteneurs dots dun
systme double verrouillage avec les cls sous le contrle des
reprsentants de la communaut, du gouvernement et du PNUD. Les armes
et les munitions devraient tre stockes bien lcart des coles et des
communauts.

Expertise

Les experts, tels que les Officiers techniciens en munitions forms par
lOTAN, doivent tre impliqus au processus de dsarmement ds son
lancement. LUnit charge de la dmobilisation et du contrle des armes
lgres (SADU) du BPCR peut aider les ON dans lidentification et le
dploiement dexperts pertinents.

5.3.5 Lier le DDR aux programmes de dminages


Le dminage est une composante essentielle des efforts de contrle des armes,
de renforcement de la scurit et dans nombre de circonstances, est une
condition pralable du dveloppement. Le PNUD possde un rle bien dfini
jouer dans ce processus, 34 et lenvergure est grande quant lier les programmes
DDR et de dminage. Lexprience montre que les ex-combattants peuvent
devenir de bons dmineurs, et les impliquer dans des oprations dlimination
peut tre une entente provisoire sur le chemin vers la rintgration dans leurs
communauts et lconomie locale. Llimination des mines place les excombattants dans la vie civile, mais dans une culture professionnelle, avec une
bonne rmunration et une opportunit de formation dans des domaines pouvant
les aider raliser la pleine transition vers des activits de subsistance durables.
34

Contactez lUnit pour les actions de dminage du BPCR pour obtenir davantage de
renseignements concernant le rle du PNUD dans ce domaine.

La participation des ex-combattants dans des oprations de dminage peut


galement aider restaurer la confiance entre les anciens combattants et la
communaut.
5.3.6 Lier le DDR au dsarmement national et communautaire 35
Mme
aprs
un
dsarmement
russi
au
cours dun processus DDR,
un grand nombre darmes
illgales peuvent demeurer
en
possession
des
excombattants, qui ne se sont
pas conforms lobligation
de
retourner toutes leurs
armes, ainsi quentre les
mains des autres civils. Il est
donc
ncessaire
de
complter le processus initial
de dsarmement des excombattants
avec
une
campagne nationale plus
vaste denregistrement, de
contrle, de collecte et de
destruction des armes.

Les femmes, les armes et les incitations au


dveloppement
Le projet Armes en change dun programme de
dveloppement mis en uvre en commun par le
PNUD, lUNDDA et lUNIFEM en Albanie a institu le
principe dabandon volontaire des armes en change
dun soutien pour les incitations au dveloppement
communautaire. Les femmes sont devenues des
agents actifs animant le processus de dcision au
sein de leurs familles et de leurs communauts afin
de modifier les attitudes culturelles lgard de la
dtention darmes. Le nombre darmes en circulation
diminua de faon significative. A la fin du projet en
2002, prs de 7000 armes et 300 tonnes de
munitions avaient t collectes dans les deux
rgions des projets pilotes. Une analyse dimpact a
dmontr que lengagement actif des femmes a
augment les rsultats des collectes dans les deux
districts cibles.

Il existe plusieurs types de


campagnes de dsarmement et de contrle des armes de petit calibre, et le choix
dune approche particulire ainsi que llaboration du programme correspondant,
dpendront dun certain nombre de facteurs cls. Les principaux sont :

Quelles
sont
les
personnes
qui
dtiennent ces armes
illicites, et pourquoi ?
Quelles sont les mesures
incitatives positives qui
peuvent tre mises en
place pour promouvoir le
contrle
et
le
dsarmement ?
Par
exemple, une amnistie
pour lenregistrement et
labandon des armes
illicites, abandon des
armes en change de
dveloppement,
abandon
darmes
de
comptition en change
de dveloppement etc. ;

Des villages exempts darmes


Sur les Iles Salomon, le PNUD a soutenu une
Campagne de villages exempts darmes afin dinciter
les communauts jouer un rle actif dans
llimination complte des armes illgales de leurs
villages. Le programme a entrepris une campagne de
sensibilisation intensive, en collaboration troite avec
les institutions locales telles que les glises, les
leaders traditionnels et les groupes de socits
civiles. Vers 2004, 1010 villages (63 pour cent des

communauts cibles) de 14 districts taient dclars


exempts darmes. Les crmonies dans lesquelles les
communauts ont manifest leur engagement au
statut exempt darmes , ont t fortement
mdiatises, notamment grce des missions radio
en direct et la presse crite.

LUnit de dmobilisation et de contrle des armes lgres du BPCR possde une


exprience considrable dans le domaine du dsarmement des communauts et peut
donner des conseils aux Bureaux nationaux sur les meilleures pratiques et approches en
matire de dsarmement des communauts.
35

Quelles sont les mesures incitatives ngatives qui peuvent tre mises en
place pour promouvoir le contrle et le dsarmement ? Par exemple, des
recherches et des saisies par le gouvernement, des amendes pour dtention
darmes illicites ; et
Quel rle les femmes peuvent-elles jouer dans le programme de
dsarmement ? 36

Les valuations initiales (dcrites dans la section 4.2.3) permettront aux


praticiens du PNUD de dcider de lapproche la plus approprie pour leur pays. Le
BPCR peut apporter un soutien technique au ON dans llaboration des
programmes ultrieurs.
Dans tous les cas, la bonne gestion des affaires publiques, une rforme efficace
du secteur scuritaire, une amlioration de la scurit publique, des opportunits
de participation politique plus nombreuses et un progrs conomique
contribueront rduire le dsir de dtenir des armes illicites.
5.4 Dmobilisation37
Lobjectif de la dmobilisation est daider les ex-combattants retourner la vie
civile dans un environnement de rconciliation, sr et paisible. LA dmobilisation
est un processus multiples facettes traitant des aspects suivants du
changement de statut des ex-combattants :
Juridique

Dans le contexte dune arme officielle, les ex-combattants doivent tre dchargs et
recevoir un statut civil et une carte didentit. Dans certaines situations, une
sensibilisation et une formation supplmentaires seront ncessaires concernant les
questions juridiques quant la dtention darmes, la violation des lois et lutilisation de
la violence etc..

Psycholog
ique

Il est ncessaire que les ex-combattants coupent leurs anciens liens avec leurs
structures de commande. Les encourager se concentrer sur leur vie future en tant
que civils, leur procurer des vtements de civils et satisfaire leurs besoins de base
pendant une courte priode aprs la dmobilisation augmentera leur autonomie et
rduira les risques quils reprennent leurs anciennes faons de vivre pour la survie.

Sant

Il est ncessaire dvaluer et de soccuper de leur sant physique et mentale avant de


les renvoyer dans leurs communauts pour la rintgration.

Economiq
ue

Il est ncessaire de se pencher sur leurs perspectives conomiques et il faut les


informer des aides la rintgration, des opportunits potentielles et des limites.

Le processus de dmobilisation sert enregistrer et recenser les excombattants, tablir un profil de la situation de leur familiale tendue, leurs
niveaux dinstruction et leurs antcdents professionnels et tablir galement
quel futur renforcement des capacits qui sera ncessaire. Durant la
dmobilisation, les donnes socio-conomiques de chaque combattant devront
tre analyses pour aider la planification de la rintgration. Il sera remis
chaque ex-combattant une carte didentit du Programme DDR. Des examens
36

La participation active des femmes dans les programmes de sensibilisation et de collecte des
armes a souvent contribu au succs des programmes de dsarmement des civils.
37
Rfrez-vous galement au SDDRI 04.20, Dmobilisation.

mdicaux, des orientations et des briefings seront galement effectus pour les
prparer pour leur dcharge. Le PNUD soutient ces processus en tant que
premire tape de la rintgration sociale et conomique des ex-combattants..
Le processus de dmobilisation devrait en principe dmarrer en mme temps
que, ou aussitt que possible aprs, lenregistrement et le dsarmement des
combattants.
5.4.1 Calendrier et ordre
Le calendrier et la programmation du processus de dmobilisation doivent tre
ralistes et strictement respects afin dinstaurer la confiance dans les processus
de paix. Il devrait tre de courte dure mais un temps suffisant devrait tre pris
pour orienter correctement les ex-combattants concernant des sujets essentiels
avant quils ne retournent dans leurs communauts. Il y a habituellement trs
peu de temps pour planifier et prparer la dmobilisation, le processus devrait de
ce fait tre simplifi au maximum. Lincapacit prparer temps des sites de
cantonnement ou un dploiement adquat des forces de maintien de la paix peut
retarder la dmobilisation et crer un environnement nuisible la scurit. La
dmobilisation ne devrait donc pas commencer avant que les conditions de
disponibilit convenues au pralable ne soient runies, les rgions de
dmobilisation ne soient scurises et quun consensus ne soit atteint par les
parties prenantes sur la pertinence de dmarrer des activits DDR.
5.4.2 Le cantonnement comme exigence de scurit
Bien que le cantonnement Cantonnement en Somaliland
procure une approche logique
au dsarmement et la Le campement de Mandhera en Somaliland,
dmobilisation
des
ex- avait une capacit de 1200 ex-combattants mais
en a accueilli 5000.Aprs six mois, le campement
combattants,
lexprience
a t brusquement ferm parce quil tait trs mal
montre quil peut tre un conu et trs mal financ et avait suscit des
processus ngatif. Il engendre espoirs irralistes de formations et demplois
souvent un tat desprit ngatif massifs. Des troubles considrables parmi les
chez les ex-combattants et dmobiliss ont eu lieu jusqu ce quils se soient
devient facilement un foyer disperss et quils soient retourns dans leurs
pour la criminalit et les milices crant ainsi des sources potentielles
protestations. Les camps sont dinstabilit. En plus des dboires pour le
galement perus comme une processus de paix et la scurit en Somaliland, le
source de nourritures et de campement de Mandhera a reprsent un fardeau
ressources pour la population financier considrable parce que linstallation
dpendait entirement de ressources financires
environnante,
crant
des extrieures.
problmes logistiques pour la
gestion
de
ceux-ci.
Le
processus de cantonnement reoit galement une importante attention
mdiatique (souvent ngative). Le cantonnement est galement coteux
particulirement lorsque lon prend en compte les besoins de groupes spciaux
tels que les femmes, les enfants combattants et les personnes charge.

Le
cantonnement
est
essentiellement une exigence
de
scurit
et
non
techniquement une exigence
imprative pour le processus
DDR. Par consquent, il devrait
tre
considr
uniquement
comme une option lorsque le
contexte scuritaire lexige.

Lorsquil est considr comme une


option, ltat desprit des forces
combattantes devrait tre dtermin.

Enregistrement mobile sur les Iles Salomon


Sur les Iles Salomon, le PNUD a apport son
soutien la police dans la dmobilisation de 1000
Auxiliaires de Police (AP), des ex-combattants
pour la plupart. Une liste dinscriptions a t
dresse par une quipe mobile qui a appliqu des
critres
dligibilit,
runi
des
donnes
personnelles et effectu une sensibilisation dans
les rgions de rinstallation des AP. Lquipe a
rencontr des petits groupes dAP un par un ;
devant leurs communauts, ce qui a rduit les
risques de scurit. Aprs lenregistrement, les
petits groupes ont t dmobiliss dans leurs
villages. Ces crmonies ont jou un important
rle de rconciliation. Le fait de dresser la liste a
galement laiss lquipe du programme, le
temps de prparer des activits pertinentes de
rintgration, parce que les attentes ont pu tre
analyses pendant lenregistrement. La collecte
des armes a t ralise aprs la dmobilisation,
au
niveau
de
la
communaut,
par
le
gouvernement, avec le soutien dune OMP
rgionale.

Il a t dmontr que les forces


officielles sont habitues aux
casernes alors que celles non
officielles
peroivent
les
campements comme une perte
de leur libert et ceci peut avoir
des consquences ngatives.
Lorsque
les
forces
combattantes sont de petites
tailles,
dautres
options
devraient
tre
considres
telles que les procdures
denregistrement mobile et les projets de dsarmement localiss. Lorsque le

cantonnement savre ncessaire, il est essentiel de faire en sorte que la priode de


cantonnement soit courte.
5.4.3 Enregistrement et profilage : le Systme informatis de gestion (SIG)
Un enregistrement correct est
essentiel pour tablir la nature
et la taille du groupe cible pour
un
programme
DDR.
Si
ncessaire, il peut tre effectu
sans centres de dmobilisation
en utilisant des groupes mobiles
denregistrement
grce
au
rseau des bureaux DDR, dots
de
capacits
dassistance
mobiles.
La
collecte
de
donnes
personnelles ventiles par sexe
et
de
donnes
socioconomiques (notamment les
informations
relatives
aux
besoins particuliers) procure
des informations de base pour
la planification, la mise en
uvre et la surveillance et
lvaluation ultrieures des excombattants
durant
la
rintgration.
Les donnes

Assurer
la
transparence
lenregistrement biomtrique

grce

En Rpublique dmocratique du Congo, le


PNUD a commenc lenregistrement des excombattants en utilisant la technologie avance
de biomtrie qui reconnat liris des yeux pour
lidentification instantane, la vrification et la
traabilit
La
technologie
permet
un
enregistrement rapide in situ et pratiquement
limine le problme de double comptage (pour
les individus sinscrivant plus dune fois). Un
logiciel convivial, conu spcialement pour le DDR
et la restructuration des oprations militaires,
permettant
galement
dimprimer
instantanment
une
carte
didentit
de
dsarmement dote dune photo, et de collecter
des profils socio-conomiques et des donnes
militaires. Des oprateurs de donnes locales
travaillant pour la Commission pour le DDR du
gouvernement du RDC, CONADER, ont t forms
par le PNUD et le systme est prsentement gr
entirement par les homologues nationaux.

concernant les profils des ex-combattants doivent tre recoupes avec les
informations sur les possibilits et les services de rintgration (voir la section
4.2.5). Etant donn la quantit de donnes ncessaires pour enregistrer, laborer
et surveiller les programmes de rintgration, un bon systme informatis de
gestion (SIG) est une ncessit oprationnelle indispensable.
Le
manque
de
logiciel
commercial ou institutionnel
facilement disponible cette fin
signifiait
que
chaque
programme
DDR
devait
construire sa propre base de
donnes et systme de gestion
informatise, plaant un lourd
fardeau sur leurs ressources
financires et humaines durant
la
priode
critique
de
lancement. La rinvention de
ces logiciels a toujours retard
les dbuts des activits des
projets dans des situations pour
lesquelles les problmes lis
la scurit interdisaient tout
retard. En outre, la cration
dun nouveau systme pour
chaque
programme
ne
parvenait jamais garantir que
les expriences gagnes lors
des
programmes
antrieurs
taient effectivement intgres
dans les nouveaux systmes
SIG.

Lensemble des outils DDR du BPCR


Le BPCR dveloppe actuellement les outils
suivants pour prter assistance la mise en
ouvre des programmes DDR des bureaux
nationaux :

Un systme informatis de gestion des


armes et du DDR comportant :
i) un logiciel intgr pour la gestion des
programmes DDR ;
ii)
un
logiciel
pour
la
gestion
de
lenregistrement des armes, leurs dpts et
leur destruction, reli au logiciel pour le DDR
afin de permettre que les armes collectes
par le DDR soient compares celles des
dpts nationaux prdtermins ; et
iii) un manuel des procdures dtailles et de
formation

Un registre pour le DDR et les SALW,


pour
faciliter
lidentification
et
le
dploiement rapide conseillers techniques
en DDR et en SALW.

Un centre de ressource DDR


des
Nations Unies, en ligne, est en train
dtre dvelopp pour le Groupe de travail
DDR des Nations Unies pour servir doutil
de rfrence pour les praticiens sur tous
les lments de la politique et de la
programmation des DDR (voir annexe 4.1).

Le BPCR a dvelopp un SIG


gnrique pouvant tre conu
spcialement pour les besoins
de chaque programme DDR du
PNUD.38 Ce logiciel prt
lemploi peut facilement tre adapt pour rpondre aux besoins spcifiques des
diffrents programmes DDR. Cela devrait rduire les retards de mise en oeuvre et
permettre des conomies pour les projets DDR ultrieurs. Le logiciel pour les DDR
fait partie dun train de mesures en matire de soutien que le BPCR peut offrir
tous les bureaux nationaux (voir encadr).
5.4.4 Rinstallation et aide transitoire de subsistance

38

Le SIG est disponible via lUnit du BPCR charge du contrle des armes lgres et de la
dmobilisation.

La
dmobilisation
est
habituellement
accompagne
par la fourniture davantages
aux ex-combattants et autres
participants.
Habituellement,
une sorte daide transitoire de
subsistance (TSS) est fournie
pour besoins immdiats et de
base du combattant et des
personnes

sa
charge.
Cependant,
puisque
les
avantages matriels du DDR
ont souvent t sur-accentus,
le DDR a t considr comme
un produit, et peru comme un
droit plutt quun processus.
Les aides TSS en espces ont
contribu cette perception
errone.

Les dangers des paiements en espces


Au dbut du DDR en Afghanistan, le PNDA a
effectu des paiements en espces aux excombattants en deux versements chelonns de
100$. Des commandants dans certaines rgions
ont rackett leurs soldats, en utilisant souvent la
force pour obtenir largent. Face cela, le
Ministre afghan de la dfense a demand au
PNDA de suspendre les paiements en espces. Au
lieu de cela, le PNDA affecta les paiements dans
les aides la rintgration des ex-soldats de
diverses faons, notamment en augmentant leurs
rmunrations hebdomadaires ou en leur
fournissant des quipements supplmentaires.
Pour faciliter le passage de la vie militaire la vie
civile, les soldats ont reu les indemnisations de
soutien transitoire suivantes : une mdaille
dhonneur, un certificat de dcharge honorable
pour services, un shalwar kameez et des
indemnits
de
rupture
comportant
126
kilogrammes de nourriture compose de bl, de
lentilles, dhuile de cuisson et du sel.

Lors
de
llaboration
des
programmes DDR, les praticiens
du
PNUD
devraient
faire
particulirement attention la
rorientation et la recombinaisons des avantages, notamment ceux de la phase
transitoire. La tendance a t de montiser les TSS. Bien que lobjectif soit de
procurer aux ex-combattants et leurs personnes charge un moyen de
subsister dans lattente de laide la rintgration, les paiements en espces
possdent de nombreux inconvnients, particulirement lorsquil sagit de
versements chelonns importants. Des petits versements sur une priode plus
longue sont une faon plus efficace pour garantir un processus de rinstallation
paisible. En outr, ces avantages ne devraient pas tre associs des travaux ou
des services accomplis par lex-combattant, pour leur propre intrt et celui de la
communaut. Les projets de transition ou les projets dimpacts rapides (QIPS) y
ont un rle important jouer, comme cela est expliqu dans la section 5.5.1 cidessous.
Les
praticiens
du
PNUD
devraient envisager de fournir
des TSS procurant aux excombattants, et aux personnes
leur charge, de la nourriture,
des vtements civils et des
objets personnels, des biens
dquipement mnager, des
matriaux de construction, des
outils de travail, des moyens de
production agricole, et certains
services de base tels quune
assistance mdicale. En plus
des TSS, et afin de faire face
la rsistance possible des
communauts accueillir les

Combiner les petits paiements, la formation


et lassistance technique
Sur les Iles Salomon, une prestation du systme
transitoire de protection sociale de 36,95 $ par
mois a t offerte 1114 Auxiliaires de police
dmobiliss (anciens combattants servant dans la
Rserve de la police), pendant une priode de six
mois. Au cours de la priode de transition, les
Auxiliaires de police ont reu une formation
initiale en entreprise, des conseils personnels et
une assistance technique dans llaboration dun
Projet de micro-subventions slevant 425 $ par
Auxiliaire de police. Etant donn les ressources
considrables et le soutien technique offerts, une
forte participation a t atteinte, et les Auxiliaires
de police ont coopr leur dissolution, rduisant
ainsi les activits criminelles ainsi que la charge
pour les maigres ressources publiques.

ex-combattants de retour, ou dviter les accusations que les combattants


reoivent des avantages disproportionns, il serait peut-tre utile denvisager de
remettre aux ex-combattants une pice justificative de rintgration . Ils
peuvent le donner leurs communauts de retour, pour lutilisation dans des
activits localement conues, afin de renforcer les capacits des communauts
accueillir des ex-combattants et amliorer les conditions de scurit locale.

Elaborer des Aides Transitoires de Subsistance : Principes de base


Ce
sont
durgence

des

aides

Les TSS sont essentiellement des aides durgence et non


des paiements pour la participation un conflit.

Elles ne devraient pas


tre
associes

la
remise des armes

Les TSS ne devraient pas tre associes directement la


remise des armes, afin dviter la montisation des
armes.

Lquit avec les autres


groupes affects par la
guerre
devrait
tre
respecte

La nature et limportance des avantages pays devraient


tre quitables entre les hommes et les femmes et avec
les avantages allous dautres groupes, tels que les
personnes dplaces dans leur propre pays (IDP), les
personnes rapatries, les communauts affectes et
proportionnes aux indicateurs conomiques locaux
(p.ex. les salaires pour les services civils).

Les aides devraient tre


en
fonction
dune
valuation rigoureuse ou
des
besoins
et
des
ressources

Les TSS devraient tre adaptes au contexte socioconomique, reposer sur les besoins estims des excombattants et des personnes leur charge, durant la
phase transitoire. Elles devraient galement tre
financirement accessibles au programme DDR. Plus on
dpense pour les TSS, moins on investit dans les
programmes de soutien la rintgration.

Les
paiements
espces devraient
limits

en
tre

Les paiements directement en espces devraient tre


proportionnellement la plus petite partie de quels que
soient les avantages. La nourriture et les autres
marchandises et services (outils, semences, conseils, etc)
sont gnralement de meilleures options.

Les TSS devraient tre


lies directement la
participation aux projets
de transition

La participation des projets communautaire de


transition pour des moyens de subsistance court terme,
devrait tre une condition pour bnficier de cette aide
transitoire, notamment la composante en espce.

5.4.5 Services de renseignements, de conseils et dorientation 39


Llment central de tout programme DDR devrait tre le systme de
renseignements, de conseils et dorientation procurant dindispensables briefings
et orientations aux ex-combattants et les prparant au retour la vie civile. Il est
essentiel de dmarrer ce processus durant la dmobilisation, mais les services
39

Pour plus de prcisions, rfrez-vous galement au module SDDRI 04.40, Rintgration des excombattants.

devraient tre fournis du dbut la fin du volet rintgration du programme.


Au cours de la dmobilisation, lorientation de pr-dcharge devrait comporter
des informations relatives aux opportunits et aux services de soutien
disponibles travers le programme de rintgration, ainsi que des services
dorientation pour aider les ex-combattants avoir accs ces opportunits et
services. Les ex-combattants devraient galement recevoir des conseils propos
de leur changement escompt de rle et de statut dans la socit, de mme que
des conseils sur des questions politiques et juridiques, sur les services daide
lhbergement, leurs responsabilits civiques et communautaires et sur les
initiatives de rconciliation.
Souvent, les ex-combattants ne savent pas comment entreprendre de simples
activits qui sont facilement comprises par leurs pairs, et nont pas le courage de
soit rclamer de laide soit de trouver deux-mmes. Faire des choix est souvent
une nouvelle exprience pour les ex-combattants, et mme pour les personnes
leur charge, car ils sont habitus compter sur des structures et des modes de
vie collectifs plutt que sur des prises de dcision personnelles. Des conseils
appropris peuvent jouer un rle important dans les initiatives visant permettre
aux combattants dmobiliss dacqurir la confiance en soi, les habilits
fondamentales et les aptitudes ncessaires pour aborder les problmes
quotidiens, les dfis et les opportunits. Eventuellement, des conseils
confidentiels spcialiss devraient tre offerts afin dviter des pressions de la
part des pairs et dencourager lindpendance de chaque ex-combattant. Ces
services sont des moyens dterminants pour soutenir les ex-combattants et leurs
familles durant le passage difficile de la dmobilisation la rintgration.
Quand ils se sont installs dans les communauts htes, le service de
renseignements, de conseils et dorientation devrait continuer tre offert
travers un rseau de bureaux aussi large que possible. Ces services peuvent
aider les ex-combattants clarifier toutes incertitudes concernant le processus
de rintgration, tout en leur permettant de prendre des dcisions en
connaissance de cause propos de la voie la plus approprie vers la
rintgration, prenant en compte leurs situations personnelles, les opportunits
ventuelles de la rintgration et les divers services de soutien leur disposition.
Les services de renseignements, de conseils et dorientation devraient reposer
sur les administrations nationales du travail qui normalement relvent du
ministre de lemploi. Dans les pays o ces administrations nationales sont
faibles ou inexistantes, le programme de rintgration devrait aider les crer ou
les renforcer. Il faudra viter, dans la mesure du possible, les structures
temporaires parallles, tant donn que lutilisation de structures nationales
garantira la durabilit dune structure indispensable dont les pays sortant dun
conflit arm auront besoin ultrieurement pour lensemble de la population civile.
Renseignements, Conseils et Orientation : Fondement et Services

Renseignem
ents

Fondement

Services

Pour sassurer
que les ex-

Les renseignements runis pendant lenqute de prinscription et pendant le processus denregistrement

Conseils

combattants
individuels
comprennent le
processus de
rintgration
ainsi que les
opportunits
leur disposition..
Les
renseignements
permettront
galement une
bonne
gestion
des attentes des
ex-combattants.

sont recoups avec le recensement des possibilits


de rintgration. Ceux-ci devraient informer sur :

Pour permettre
aux excombattants de
dterminer et
dlargir
lventail de
possibilits qui
leur sont
ouvertes et leur
faciliter le
passage de la
vie militaire la
vie civile.

Les services de conseil durant la dmobilisation :

Ces renseignements, servant de base pour les


conseils et les orientations ultrieurs, doivent tre
maintenus jour et facilement disponibles aux
conseillers.

Pour orienter les


ex-combattants
vers les services
de soutien soit
dans le cadre du
programme de
rintgration
soit dans celui
dun programme
externe.

le service de dpistage et daide mdical ;


le mcanisme dapprobation de loctroi daide
la rintgration ; et
les services de conseils et de surveillance

Orientation externe vers :

40

mise en place de services de soutien


transitoire ;
accs aux services sociaux, notamment les
services de sant et ducatifs ;
aide la rsolution des problmes ;
aide llaboration de plans dentreprise pour
des micro-entreprises ; et
lien entre lex-combattant et les services
dencadrement
et
de
surveillance
du
programme DDR.

Orientation dans le cadre du programme DDR vers :

5.4.6

des conseils spcialiss sur les options de


rintgration reposant sur les comptences,
lexprience, les attentes et les possibilits de
retour de chaque ex-combattant.

Dans la communaut de rinstallation :

Orientation

lducation, les possibilits de formation et les


services ;
les offres demplois et les rfrences
demployeurs potentiels ; et
dautres
possibilits
de
rintgration
conomique.

les services sociaux : sant, ducation,


retraites ;
les opportunits demplois ;
les
services
de
dveloppement
des
entreprises ; et
les services dapprentissage, de formation et
de conseils techniques.

Conseils mdicaux, VIH/SIDA et aide la rintgration psychosociale 40

Rfrez-vous galement au SDDRI 05.40, VIH/SIDA et DDR.

La dmobilisation fournit une occasion pour mettre les ex-combattants au


courant de problmes majeurs en matire de sant. Les militaires sont un des
groupes connus haut-risque pour le VIH/SIDA, de mme que pour dautres
maladies se rpandant parmi les personnes vivant dans des situations trs
rapproches et trs difficiles. Le processus de dmobilisation et de rintgration
peut de ce fait contribuer la propagation de la maladie. A linverse, il fournit
galement une excellente occasion pour lever les consciences parmi ce groupe
cible cl. A ce stade, dans la plupart des cas, des conseils sur labus de drogues
devraient tre galement fournis. Les praticiens du PNUD sont invits collaborer
avec lONUSIDA pour solutionner ce problme.
Une autre proccupation concerne la sant mentale : un grand nombre de
combattants ont t des victimes ou des auteurs de violences horribles. Cela a
d laisser de profondes cicatrices motionnelles et psychologiques pouvant se
traduire par la dpression, lapathie ou la fureur. Les traumatismes daprsguerre, particulirement en combinaison avec un abus de drogues, risquent de
compromettre le processus de rintgration et la capacit de rsolution nonviolente des conflits. Le programme de conseils et daide la rintgration
psychosociale est par consquent une composante essentielle, mais souvent
nglige, du DDR. Les praticiens du PNUD sont invits collaborer avec
lOrganisation mondiale de la sant pour rsoudre ces problmes.
5.5 Passage de la dmobilisation la rintgration
5.5.1 Utiliser des projets de transition
Le
passage
de
la
dmobilisation

la
rintgration peut tre une
priode difficile pour les excombattants
sefforant
dassumer
leur
nouvelle
identit et rle dans la socit.
Les projets de transition sont
des interventions court
terme pouvant garantir un
passage plus en douceur de la
dmobilisation

la
rintgration. Les projets de
transition mis en uvre
travers
des
activits
communautaires
dans
des
domaines
sensibles
et
stratgiques, peuvent aider les
ex-combattants rintgrer la
communaut par la cration
demplois court terme,
pendant
quils
attendent
dentrer dans les programmes de

Projets de transition au Sierra Leone


Une situation dangereuse et potentiellement
explosive a t vite lorsque des milliers dexcombattants
au
Sierra
Leone
ont
t
judicieusement employs dans des projets court
terme pour reconstruire leurs communauts. Le
Programme de transition du MINUSIL a employ
6000 ex-combattants ainsi que 1500 membres de
la communaut dans des projets communautaires
de dveloppent agricole et de linfrastructure,
forte intensit de main duvre et impact direct.
Ces projets ont t mis en oeuvre dans un
environnement sociable de repas collectifs et
dactivits sportives organises. Le fait que la
reconstruction
des
infrastructures
dtruites
pendant la guerre, a t ralise par les anciens
combattants et la communaut, a eu un impact
positif. Ces projets sont galement devenus le
point de dpart pour la cration de plusieurs
Organisations communautaires (CBO).

rintgration plus long terme.

Des approches innovatrices peuvent permettre lincorporation de considrations


importantes touchant la dmilitarisation, la rconciliation, lducation et la
formation, dans des programmes de travaux publics pouvant accentuer

grandement limpact. Comme pour la programmation ducative des anciens


combattants, il est important dintgrer des non-combattants ainsi que des
chmeurs locaux dans de tels projets et dans la mesure du possible, rduire au
minimum le ciblage exclusif. Cependant, lutilisation de ces projets ne devrait
pas tre un substitut aux programmes de rintgration et de rtablissement
plus long terme.
5.5.2 Rduire lintervalle de temps entre D, D et R
La meilleure faon pour viter de tomber dans le pige consistant utiliser des
projets de transion aussi souvent, et aussi longtemps, quils finissent par devenir
le mcanisme de facto de la rintgration, est de rduire le temps entre les
mesures de soutien la dmobilisation et la rintgration La meilleure faon de
raliser cela est de commencer dresser le profil des ex-combattants ds que
possible ( travers des enqutes de pr-inscriptions), et dlaborer
immdiatement le recensement des possibilts de rintgration selon les profils
mis en vidence : niveau dtudes, antcdents professionnels, attentes, etc. 41
Lorsque le recensement des services et des possibilits de rintingration est
termin, le rseau de soutien la rintgration (services de renseignements,
dorientattion et de conseils relatifs la rintgration) peut tre mis en place
pour accompagner le processus de dmobilisation et assurer la continut du
soutien la rintgration. Ceci rduira la priode de transition entre le renvoi
dans les foyers suite la dmobilisation et le dmarrage des activiits de
rintgration, et les projets de transition pourront tre limits ceux
correspondant aux besoins immdiats de la communaut tels que la
reconstruction des routes et des services de base.
5.6

Rintgration42

Lobjectif
principal
de
la
rintgration est de renforcer la Le processus de rintgration forme une portion
scurit
nationale
et particulirement complexe du continuum DDR
communautaire ainsi que les Pour quun processus de rintgration aboutisse, il
mesures de redressement, en est essentiel quil mobilise la participation locale,
soutenant
les
anciens et quil encourage un plan stratgique national
combattants
dans
leurs plus large pour la rconciliation, la reconstruction
et le dveloppement.
tentatives de trouver un rle
nouveau dans la socit et
Rle des forces de maintien de la paix des Nations
dans
lconomie
par
des
Unies dans le DDR
moyens
de
subsistance
Rapport du Secrtaire gnral au Conseil de
durables et paisibles pour eux
scurit 2/2000/101
et
leurs
familles.
Les
possibilits de rintgration ne devraient pas tre considres comme un droit
pour les ex-combattants mais comme une occasion de faciliter leur passage la
vie civile.
5.6.1 Le lien la stratgie de rconciliation nationale, de redressement et de
dveloppement

41

Le PNUD a dvelopp avec succs un partenariat avec la fois lOIM et lOIT, non seulement dans
lorganisation des processus de soutien la rintgration mais galement dans les activits de
dveloppement des services apparents.
42
Rfrez-vous au module SDDRI 04.40, Rintgration des ex-combattants.

Les pays en crise et post-conflictuels (CPCs) sont habituellement caractriss par


des conomies faibles, un chmage rampant et des capacits institutionnelles
naissantes. La rintgration des ex-combattants dans ces contextes devrait tre
place dans le cadre gnral du renforcement de la viabilit sociale, qui devrait
se concentrer sur la rintgration de tous ceux touchs par lexclusion. Un tel
cadre devrait galement crer ou recrer la confiance dans les autorits et
institutions locales et faciliter lacceptation des ex-combattants par les
communauts locales dans leurs rgions htes. Il est ncessaire de reconnatre
que la rintgration est une voie double sens : les communauts ont besoin
dtre convaincus des avantages quil y a accueillir des ex-combattants, et ils
ont aussi besoin davoir la capacit dabsorber ces individus sans crer de
sentiments dingalit ou de distorsions conomiques.
La rintgration des anciens combattants devrait par consquent tre perue
comme une composante dune mosaque de dfis lis au redressement dans des
circonstances post-conflictuels et doit tre intgre dans un cadre stratgique
plus large. Celui-ci devrait comporter dautres aspects de reconstruction postconflictuelle tels que : la rintgration politique (la rconciliation, les droits de
lhomme et la justice) ; le renforcement des institutions locales et nationales, la
scurit publique et lintroduction ds le dbut du processus, des perspectives de
dveloppement dans les efforts humanitaires et de secours 43
5.6.2 Rintgration ?
Les ex-combattants et leurs
socits ont souvent t Lexprience a maintes fois montr quil est
fortement transforms par les ncessaire dentreprendre une action rsolue pour
guerres, notamment lorsque rintgrer les ex-combattants dans la socit une
les conflits ont durs pendant action
reconnaissant
le
besoin
humain
longtemps.
Dans certains fondamental de dignit et de respect de soi. Cela
pays
post-conflictuels, doit comporter des mesures de soutien immdiat
plusieurs ex-combattants nont ds que les ex-combattants abandonnent leurs
aucune exprience ni aucune armes, et des mesures concrtes pour leur garantir
mmoire, daspects paisibles des moyens de subsistance durables ainsi quun
meilleur avenir.
de la vie antrieurs la
guerre. La rintgration est
Dclaration du Secrtaire gnral lors de la
dans
certains
cas
une
confrence des donateurs au Soudan
dsignation inapproprie, car
Avril 2005
ce ne sont pas tous les excombattants qui retournent dans leur rgion dorigine. Souvent leurs faibles
qualifications
prsentent
davantage
dintrts
et
sont
davantage
commercialisables dans dautres rgions, principalement dans les rgions
urbaines (comme agents de scurit, mcaniciens, chauffeurs et autres
comptences similaires issues des combats). Des villages do viennent certains
ex-combattants peuvent ne plus exister aprs la guerre, ou certains ont fait
partie de groupes ayant commis des atrocits dans ou proche de leurs propres
communauts et de ce fait ils ne peuvent plus y retourner. En outre, les excombattants souvent ne possdent aucune qualification professionnelle de base
et nont pratiquement aucun acquis ni exprience professionnelle. Par
consquent, quoique les autres groupes affects par la guerre, tels que les
rfugis rapatris et les personnes dplaces, peuvent de loin les surpasser en
43

Rfrez-vous la publication Le rle du PNUD dans les programmes de rintgration , Bureau


des valuations, New York, janvier 2000.

nombre, les ex-combattants auront besoin habituellement dun soutien particulier


pour russir leur passage de la vie militaire la vie civile.
Dans ces conditions, la rintgration socio-conomique est souvent
particulirement difficile pour les femmes ex-combattantes, cause des
possibilits conomiques restreintes, des droits et accs limits aux ressources
productives, des stigmas, des discriminations et des traumas rsultant de la
violence sexuelle lgard des femmes. Les praticiens du PNUD devraient
sassurer que les femmes bnficiaires sont capables de donner leur avis
concernant les types dopportunits qui leur sont proposes, bnficient de faon
gale des opportunits demplois et de formations et sont protges contre la
marginalisation sociale.
5.6.3 Rebtir les relations avec les communauts et les familles
La russite de la rintgration dpend dans une large mesure de lappui que les
ex-combattants reoivent de leurs familles et de leurs communauts. Les
relations entre les combattants et les autres membres des communauts ne sont
habituellement pas des relations normales. Les anciens combattants souvent
retournent dans des environnements extrmement difficiles du point de vue
social, et o ils ont des chances dtre considrs comme les instigateurs des
conflits et comme un fardeau supplmentaire pour la communaut, plutt quun
atout. Les activits destines spcialement aux ex-combattants et sans
davantages perceptibles pour le reste de la communaut peuvent contribuer
renforcer les animosits locales.
Les socits mergeant dun conflit ont habituellement trs peu dopportunits
de cration de revenues et leur march de lemploi possde une capacit
dabsorption limite. Dans ce contexte, la dynamisation des conomies locales
travers des programmes de travaux publics permettant la fois la reconstruction
des infrastructures endommages par la guerre et la cration demplois, est
particulirement approprie pour les ex-combattants, leurs familles et leurs
communauts. Cependant, pour les nombreux ex-combattants qui souvent ne
possdent aucune qualification professionnelle de base, la micro-entreprise ne
sera pas une solution court terme, ou avant quils ne reoivent un soutien en
matire de formation.
Une rintgration relle sera galement influence par la faon les
communauts, les autorits et les ex-combattants parviennent ensemble btir
un environnement sr pour tous. Elaborer des programmes de travaux publics et
fournir une ducation civique aux ex-combattants ne sera pas suffisant. Des
mesures de prvention et de rsolution des conflits, associes linstauration
dun climat de confiance entre les ex-combattants, les communauts, les
autorits locales et les forces de scurit devraient tre encourages afin de
permettre la cration dun environnement plus sr. La participation des
communauts dans le processus DDR et la participation des ex-combattants dans
des activits communautaires de rintgration peuvent galement jour un rle
central dans la transition post-conflictuelle.
5.6.4 Approches de rintgration adapte aux contextes
Comme indiqu dans la section 4.2.3, llaboration dune intervention DDR, et en
particulier de la composante rintgration, ncessite une analyse du contexte
politique, socio-conomique et scuritaire de la situation post-conflictuelle

spcifique. Selon la nature et le type du conflit, la manire quelle a t rsolue


et les besoins et priorits de la pacification post-conflictuelle, il est possible
didentifier trois types de stratgies de rintgration. Celles-ci sont prsentes
dans le tableau ci-dessous.

Approche

Stabilisati
on court
terme

Rintgrat
ion
axe
sur les excombattan
ts

Rintgrat
ion
communa
utaire

Caractristiqu
es

Fondement

Objectif

Ecarter les excombattants


des combats
ou de la
criminalit
jusqu ce
quune
mission de
paix soit
dploye, ou
que la
rforme
politique ou
du secteur
scuritaire
soit termine.

Fournir un
soutien
transitoire
rapide pour
la
rinstallation
et des
opportunits
gnrant des
revenus
court terme,
tous les excombattants
potentiellem
ent
indisciplins.

Fournir aux
excombattants
des solutions
durables,
faites sur
mesure, et
axes sur
lindividu pour
la
rintgration
long terme.

Engager les
excombattants
dans des
micro-projets
stables pour
rduire les
risques de
scurit
quils
prsentent
long terme.

Cot plus lev


par excombattant.

Fournir aux
communauts
les outils et
les capacits
pour
promouvoir la
rintgration
des excombattants,
ainsi que des

Promouvoir
la
rintgration
des excombattants,
en tant que
volet dun
programme
communaut
aire de

Cot le plus
lev par excombattant.

Faible cot par


ex-combattant.
Faisable
uniquement
lorsque les excombattants ne
reprsentent
pas un danger
pour la scurit
long terme.

Peut gnrer des


sentiments
dinjustice au
sein de la
communaut
A utiliser lorsque
les excombattants
reprsentent un
danger pour la
scurit long
terme.

Peut ne pas
rpondre
directement aux
proccupations
des excombattants.

Activits

Exemples
de lieux
de mise
en uvre

Services de
renseignements,
de conseils et
dorientation.
Dispositifs du
soutien
transitoire
(nourriture,
vtements,
transport, autres)
Projets forte
intensit de mainduvre et
court terme.

Mozambiq
ue

Services de
renseignements,
de conseils et
dorientation.
Dveloppement
de micro-projets
grce des dons.
Formation,
services
consultatifs
techniques et
autres services
dappui
apparents.

Niger
Iles
Salomon
Rp. du
Congo

Projets
communautaires.
Activits de
rconciliation et
de consolidation
de la paix.
Activits visant le
renforcement de
la scurit locale.

Timor
Oriental

personnes
dplaces,
des rfugis
et des autres
groupes
vulnrables.

rconciliatio
n et de
redressemen
t plus large.

Rpond aux
besoins de la
communaut
dans son
ensemble.

Le contexte spcifique dune intervention DDR dans un pays donn peut


ncessiter une combinaison de ces stratgies de rintgration sus-mentionnes.
En Rpublique centrafricaine, par exemple, le programme DDR combine une
stratgie de rintgration des ex-combattants axe sur lindividu avec une
approche qui rpond aux principales priorits des communauts htes, la fois
en termes de renforcement de leur capacit dabsorption et en terme de
rsolution de leurs problmes de scurit les plus urgents, plutt que de
sintresser aux ex-combattants. Les avantages de chaque approche sont
considres dans les sections qui suivent.
5.6.5 Stabilisation court terme
Lapproche de stabilisation court terme exige une stratgie de rintgration
ne sintressant pas spcifiquement la durabilit long terme. Dans ce scnario,
des projets de transition combins une Aide transitoire de subsistance
prolonge pour couvrir la priode de rinstallation, sont habituellement
considrs comme une rponse suffisante. Cette approche est applicable dans
des scnarios dans lesquels on peut prsumer que les ex-combattants assureront
leur rintgration travers leurs propres rseaux, quils possdent dj les
moyens pour leur rintgration (capital social, accs aux terres) et/ou quils ne
reprsentent pas une menace pour la paix. Cest rarement le cas dans des
contextes post-conflictuels.
5.6.6 Les stratgies de rintgration axes sur les ex-combattants
Le deuxime type de stratgie de rintgration, qui se concentre sur les besoins
des ex-combattants, se caractrise par le besoin dlaborer des solutions de
rintgration axes sur lindividu et long terme. Cette approche sapplique
davantage lorsque les ex-combattants sont perus comme une menace
permanente pour la scurit long terme, et leur rintgration durable devient
de ce fait essentielle pour une scurit renforce ainsi que pour la consolidation
du processus de paix. Dans ces conditions, on devrait recourir la combinaison
requise des outils de rintgration suivants :

Promouvoir lemploi dans les entreprises existantes En termes de


durabilit long terme, la promotion dopportunits demploi dans les
entreprises existantes devrait tre loption retenir pour les programmes
de rintgration des ex-combattants, car les risques dchec sont plus
faibles quavec le lancement dune nouvelle micro-entreprise. Ceci peut
tre ralis travers des compensations en terme de salaires, de
formations et dquipements, verses par le programme DDR.
Ces
compensations devraient tre subordonnes aux conditions suivantes : i)
les compensations sous forme de salaires devraient tre partielles et
limites dans le temps ; ii) les ex-combattants nouvellement embauchs
ne devraient pas remplacer les travailleurs existants ; et ii) lemployeur
devrait manifester le dsir dutiliser le programme DDR pour dvelopper

son entreprise ce qui permettrait de garantir la meilleure durabilit du


placement des ex-combattants.

Promotion de jeunes micro-entreprises et petites entreprises Dans


bon nombre de situations post-conflictuelles, il existe trs peu
dentreprises oprantes qui possdent la capacit, et/ou souhaitent,
sengager dans une expansion rapide de leurs effectifs. Bien que la reprise
et lexpansion du secteur priv doivent tre encourager, il est donc
souvent ncessaire de privilgier la cration de nouvelles microentreprises pour la plupart des ex-combattants. Llaboration de plans
dentreprises pour de jeunes micro-entreprises, devrait tre entreprise par
les ex-combattants avec les conseils et appui de lquipe du programme
DDR, tels quil est dcrit dans la section 5.4.55 Services de
renseignements, conseils et dorientation

Les directeurs du programme devraient mettre laccent sur le fait de fournir


aux ex-combattants et leurs familles, des appuis faits sur mesure, toutes les
fois que cest possible, afin dviter que les commandants nextorquent une
partie de laide la rintgration des anciens membres de leurs groupes. Des
appuis faits sur mesure dotent les ex-combattants de la capacit de dcider
eux-mmes et dagir seuls, brisant ainsi leurs dpendances lgard de la
structure du groupe. Les appuis faits sur mesure ne signifient pas que les
projets de rintgration ne devraient concerner quun seul combattant ; les
ex-combattants devraient chacun individuellement prendre la dcision de
participer
la micro-entreprise, sans aucune pression extrieure
inapproprie. De rcentes valuations ont montr que plus le groupe est
important moins lev est le taux de russite en matire de durabilit des
projets rmunrateurs. Ceci est d aux besoins en gestion levs des projets
multipartite.

La fourniture de micro- subventions ou de micro- crdits 44 Loutil


principal pour financer la cration de ces micro-entreprises devrait tre des
micro-crdits ou des micro-subventions qui, comme en tmoigne
lexprience rcente, devraient tre distribus aux ex-combattants
uniquement sur la base dun plan de nouvelle entreprise clairement tabli,
et devraient tre verss de manire chelonne. 45 Les versements
devraient, autant que possible, tre en nature, vitant les paiements
importants en espces qui prsentent un risque lev dtre mal utiliss et
qui dans la pratique sont difficiles contrler. La formation et les services
dassistance technique sont essentiels la russite de la jeune entreprise,
de mme que la supervision et la surveillance directes et sur le terrain par
le programme DDR.

Des crdits, plutt que des subventions, ont rgulirement t utiliss dans
les programmes de rintgration. Cependant, ces programmes ont trs
rarement abouti, essentiellement parce que les ex-combattants font partie
des groupes les moins aptes assumer les obligations des systmes de crdit,
particulirement lors des premires phases de leur rintgration. Les
44

Bien quil soit possible de lancer avec succs la micro-finance dans les environnements post-conflictuels, les
ex-combattants ne devraient pas tre la cible de ces programmes. Pour des informations concernant quel
moment utiliser des subventions plutt que des prts/crdits, reportez-vous lexemple, Recapitaliser le
Libria : Principes dallocation des subventions et des prts pour le dveloppement de micro-entreprises,
Forced Migration, mai 2004, en ligne sur http://www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR20/FMR2006.pdf
45

Reportez-vous par exemple aux programmes du PNUD au Niger, la Rpublique du Congo et aux
Iles Salomon.

subventions sont de ce fait un instrument plus appropri et les programmes


de micro-financement pour les ex-combattants devraient tre vits. Proposer
des crdits des individus qui ne peuvent pas rembourser ou des
institutions ne possdant pas la capacit dassurer le remboursement, peut
mettre en pril la culture du crdit locale et du mme coup la viabilit des
autres institutions financires si la population venait considrer le crdit
comme quelque chose ne ncessitant pas dtre rembourse.
Offrir des subventions aux ex-combattants dans un environnement de reprise
plus large qui propose des micro-crdits dautres groupes, peut savrer tre
problmatique. Les praticiens du PNUD devraient par consquent sefforcer
assurer une quit entre les avantages reus par les ex-combattants et les
autres groupes cibles. Offrir un traitement spcial aux ex-combattants peut
dclencher un mcontentement au sein des autres groupes qui peuvent
considrer les avantages exclusifs aux ex-combattants comme une
rcompense injustifie aux instigateurs de conflit. Afin de rpondre aux
proccupations concernant la relative quit entre les ex-combattants et les
autres groupes cibles, des subventions non renouvelables peuvent tre
envisages galement pour ces derniers.
Cependant, les praticiens du PNUD devraient sinspirer du principe universel
de mettre en balance lquit avec la scurit. Bien que le respect du
principe dquit augmente les chances de rconciliation et de rintgration
durable, la situation scuritaire exige souvent quau moins court terme, une
attention particulire soit accorde aux ex-combattants afin de promouvoir
une scurit renforce. Le point cl dans ces cas est de veiller ce que les
communauts htes soient correctement consultes et quils comprennent et
admettent que cet appui cibl aux ex-combattants renforcera leur propre
scurit. En ce sens, le soutien la rintgration des ex-combattants ne doit
pas tre considr comme un droit pour les ex-combattants, mais plutt
comme un investissement dans la scurit pour lensemble de la population.
46

La formation en tant quoutil de rintgration. En rgle gnrale, la


formation devrait tre considre comme un outil pour la rintgration et
non comme la rintgration elle-mme. Les programmes DDR envoient
souvent des ex-combattants sur des cours de formation, et prsument
quils seront rintgrs la fin du cours. Dans la majorit des cas, cela ne
se passe pas ainsi, et la frustration qui en rsulte peut conduire des
risques scuritaires accrus, mettant en pril lobjectif du programme DDR.
En gnral, au moment de lenregistrement initial, on prsente aux excombattants une liste de cours de formation et on leur demande de faire
leur choix avec trs peu de conseils et aucune chance de consulter leurs
familles ou leurs pairs. Ces choix peuvent navoir aucun rapport avec les
demandes de lconomie, la probabilit dun emploi durable ou la capacit
des ex-combattants et/ou des membres de leurs familles tirer rellement
profit de la formation qui est procure.

Le profil socio-conomique des ex-combattants devrait tre dabord corrl


avec le recensement des possibilits de rintgration (voir paragraphe 4.2.5)
afin que des options individuelles de rintgration durable soient
correctement identifies et values, et que les services ncessaires en
46

Rfrez-vous galement au module SDDRI 04.40, Rintgration des ex-combattants

matire de financement, formation et conseils techniques soit dvelopps


pour les soutenir.

Conseils techniques, surveillance et supervision. La formation initiale


devrait tre courte, car le processus dapprentissage est plus efficace et
rel sil est effectu sur le terrain, et mesure que les dfis se prsentent.
Le programme DDR devrait fournir constamment chaque micro projet
des conseils techniques ainsi que des services de surveillance et de
supervision. Des conseils, une surveillance et une supervision permettent
de maintenir les ex-combattants sur la voie et assurent la souplesse
ncessaire pour adapter les plans dentreprises initiaux au contexte
changeant des micro-entreprises individuelles. Ces facteurs sont essentiels
pour garantir la survie et la russite des micro-projets.

La cration demplois dans le secteur public pour soutenir la


rintgration est habituellement un expdient politique impos aux
gouvernements lorsque les programmes de rintgration narrivent
pas fournir des options demplois durables aux anciens
combattants. Alors que lintgration des ex-combattants dans le
service public peut tre un aspect important de la rconciliation
globale et des stratgies dintgration politique, elle ne peut tre
durable que si les circonstances conomiques permettent un
largissement des services publics, et en tant que tel, elle devrait
tre aborde dans le cadre dun dveloppement conomique global.

Education et bourses dtudes. Les jeunes ex-combattants,


particulirement ceux de moins de 15 ans, devraient tre rintgrs
dans lducation formelle. Les autres ex-combattants qui ont
entam leurs tudes suprieures, peuvent recevoir des bourses
dtudes pour achever leurs tudes. Les jeunes devraient alors avoir
la priorit. Dans certains pays o le conflit a dur pendant une
longue priode et les combattants ont reu peu ou aucune scolarit,
laccent devrait tre mis une ducation de rattrapage afin
dviter que ce groupe ne soit pig dans la pauvret tout au long
de la vie.47

5.6.7 Rintgration communautaire


La troisime approche la rintgration associe directement le dsarmement et
la dmobilisation une stratgie de redressement communautaire plus large, et
les ex-combattants ne sont pas spcifiquement cibls pour une aide concernant
leurs moyens de subsistance.48 Cette approche est plus approprie lorsque les excombattants ne constituent pas une menace scuritaire pour leurs
communauts, ou au moins, pas plus que les autres groupes affects par la
guerre, comme dans le cas dune guerre de dfense nationale ou de libration.
Lexemple le plus courant de cette approche est le programme ABD
(Dveloppement selon la zone).49 Le programme ABD soccupe du redressement
47

Rfrez-vous galement au SDDRI 05.20, Les enfants et le processus DDR de mme que le SDDRI
05.30, Les jeunes et le processus DDR.
48
Il est possible de garantir dautres services de soutien spcifique, particulirement en termes de
services de sant mentale et physique.
49
Le programme ABD a gagn en importance lors des missions intgres des Nations Unies en
Amrique centrale et par la suite est devenu la pice matresse des programmes de rintgration
visant les populations affectes par la guerre en Bosnie, au Cambodge, en Croatie, en Erythre, au
Guatemala, au Mozambique, aux Philippines, en Somalie et au Tadjikistan, entre autres.

social et conomique global tout en facilitant la rintgration. Les programmes


ABD se caractrisent habituellement de la manire suivante :

Ils sont axs sur des zones gographiques bien-dfinies et rpondent aux
besoins de lensemble de la population se trouvant dans le besoin plutt que
ceux de catgories pr-dfinies de bnficiaires cibles ;
Ils sont vritablement participatifs et sont dtermins par les besoins et les
demandes des bnficiaires ;
Ils sont grs en grande partie par des institutions et des organisations
locales et relvent de systmes dcentraliss sans sacrifier la responsabilit,
et
Ils ncessitent une forte coopration inter-agences.50

Les zones gographiques sont slectionnes en fonction de (a) la forte densit


des populations affectes par la guerre ; (b) le besoin de reconstruction des
infrastructures conomiques et sociales (routes, ponts, coles, postes sanitaires,
sources deau) ; (c) le besoin de lancer des activits de maintien de la paix ; et
(d) les discussions avec les parties du conflit, le gouvernement, les agences des
Nations Unies et autres partenaires importants. 51 Le programme ABD est devenu
presque une marque du PNUD en tant que rponse multisectorielle au
redressement conomique et social post-conflictuel, et beaucoup le considrent
comme fournissant une forme relle de soutien la rintgration des
communauts affectes par la guerre. 52
Il existe plusieurs circonstances dans lesquelles aborder la rintgration des excombattants dans le cadre gnral de redressement a conduit des rsultats
favorables. Le principal inconvnient du programme ABD en relation au DDR,
concerne les dangers du ciblage gographique conduisant lexclusion et la
marginalisation de certains groupes arms qui se retrouvent en dehors des zones
cibles par le programme ABD. 53 Par consquent, lapplication du programme
ABD au DDR requiert quune attention particulire soit donne aux champs
dapplication territoriale et politique. En outre, en ne ciblant pas spcifiquement
les ex-combattants, dans des pays o ils constituent un risque scuritaire rel et
immdiat, lABD risque de ne pas atteindre lobjectif de scurit que se sont fix
les programmes DDR. En outre, le programme ABD doit galement aborder
directement le problme de mobilisation des ressources car les ressources
ncessaires pour ce type de rintgration des ex-combattants sont beaucoup
plus leves que celles de la plupart des approches cibles.
6. Lier le DDR au rtablissement et la consolidation dune paix plus
large54
50

Un aperu des programmes de dveloppement rgional, PNUD/BPCR, Genve, 2002, p.4. Cet
aperu contient une rvision et un rsum utiles de lexprience des programmes ABD.
51
Le rle du PNUD dans les programmes de rintgration , Bureau des valuations, New York,
janvier 2000, p. 20.
52
Le rle du PNUD dans les programmes de rintgration , Bureau des valuations, New York,
janvier 2000, p. 20. LUNOPS (RESS) a parrain llaboration de cette approche et la adapt plus
de 25 situations post-conflictuelles.
53
Un exemple dune telle exclusion peut tre trouv dans le Programme de rhabilitation en
Somalie (SRP) mis en uvre par lUNOPS, dans lequel tout le secteur oriental de Somaliland a t
pratiquement exclu du programme, renforant les tensions politiques et scuritaires existantes,
faute de fournir un cadre de rintgration au programme DDR mis en oeuvre dans les rgions
orientales.

La rintgration devrait tre perue comme une composante dune stratgie de


rtablissement plus large comportant plusieurs autres aspects dun redressement
post-conflictuel. Afin de garantir la scurit la fois des ex-combattants et de
leurs communauts, le DDR devrait avoir lieu en mme temps que des mesures
post-conflictuelles de consolidation de la paix et de la scurit, et devrait tre
intgr des interventions plus larges de soutien au redressement et au
dveloppement, notamment :

6.1

Rsoudre le problme de violations des droits de lhomme ;


Restructurer et rformer les forces de scurit ;
Renforcer la scurit publique en dveloppant la capacit et la
responsabilisation de la police civile ;
Accrotre la scurit politique et civile en encourageant la tenue
dlections, une indpendance des tribunaux et en renforant ltat de
droit ;
Rpondre aux besoins des populations vulnrables, telles que les
personnes dplaces, les rapatris et les autres victimes directs du
conflit ;
Promouvoir des initiatives de paix et de rconciliation aussi bien au niveau
national que local.
Promouvoir la bonne gouvernance travers une plus grande
responsabilisation des institutions publiques et le renforcement de la
socit civile ; et
Dvelopper la scurit conomique grce un accs transparent la
terre, au crdit et au commerce.
Rsoudre les problmes de violations des droits de lhomme

Les conflits peuvent fournir des prtextes pour des violations graves des droits de
lhomme. La confiance dans le systme de justice et les conceptions de la
scurit peuvent tre affectes par la faon dont sont traites les violations
passes et actuelles des droits de lhomme. Linstauration de programmes de
justice transitoire et damnisties, comme volet du processus plus large de
consolidation de la paix, permet aux parties dessayer de sy faire aux crimes et
aux violations perptrs pendant le conflit. Ils peuvent promouvoir la
rconciliation, tirer un trait entre la priode rvolue du conflit et un avenir plus
paisible. Les processus de justice transitoire diffrent considrablement et
rvleront les spcificits historiques et les causes profondes des conflits. Ces
processus visent rtablir la justice et la vrit travers la rconciliation
nationale et peuvent comporter des dispositions damnistie pour ceux impliqus
dans la lutte politique et arme. En gnral, les commissions de la vrit sont
des organismes temporaires dtablissement des faits menant des enqutes
concernant des violations des droits de lhomme pendant une certaine priode et
prsentent leurs rsultats et recommandations au gouvernement. Certaines
commissions de la vrit comportent un volet rconciliation pour encourager le
dialogue entre les factions au sein de la communaut.
Au cours de la ngociation des accords de paix et des accords politiques, les
parties peuvent conditionner leur participation aux programmes DDR aux
dispositions damnisties pour la possession darmes ou pour des crimes moins
54

Rfrez-vous galement au SDDRI 02.20, Cadres de stabilisation, de consolidation de la Paix et


de redressement.

graves. Ces amnisties visent en gnral dexonrer de toute poursuite ceux qui
ont particip la lutte politique et arme. Bien que des amnisties peuvent tre
convenues pour des violations du droit national, les Nations Unies sont tenus au
respect des principes du droit international et par consquent, les praticiens du
PNUD ne pourront pas soutenir des processus DDR ne se conformant pas ses
principes. Les Nations Unies naccordent pas damnistie pour les gnocides, les
crimes de guerre ou les crimes contre lhumanit. 55 Cependant, le systme des
Nations Unies est capable dencourager linstauration de processus de justice
transitoire pour aborder de telles violations et essayer dtablir des liens
adquats avec le DDR et le processus plus large de la rforme du secteur
scuritaire. 56
6.2

Lien avec la rforme du secteur scuritaire

Les programmes du DDR et de la rforme du secteur scuritaire sont souvent


lis. La squence et les liens du DDR et de la RSS dpendront des circonstances
particulires de chaque pays. Certains lments de la RSS ne peuvent dmarrer
qu la fin de la dmobilisation des ex-combattants. Dans dautres cas, la
dmobilisation est le rsultat de dcisions prises au cours de la rforme du
secteur scuritaire. Les deux entreprises doivent tre bien programmes afin
quelles se complmentent lune lautre. Des dcisions cls de la RSS peuvent
avoir un impact sur le DDR, par exemple la taille de la nouvelle arme et des
forces de scurit ou les proportions du nouveau recrutement, lesquelles peuvent
dterminer le nombre dex-combattants qui prendront part au processus DDR.
Les praticiens du PNUD devraient accorder une attention particulire au
recrutement des ex-combattants dans les forces de scurit. Dans certains cas,
les dcisions concernant les critres dligibilit pour le recrutement dans les
forces armes dans le cadre de la rforme du secteur scuritaire peuvent
influencer la dfinition des critres dligibilit pour les bnficiaires du DDR.
Parmi les autres lments cl de la RSS devant tre coordonns avec le
processus DDR on trouve :

la gestion des dpts de SALW, contrle et/ou destruction ;


la formation et la rforme policires, particulirement travers des
services de police communautaire ; et
llaboration de mcanismes de contrle dmocratique pour les forces de
scurit rformes.

6.3 Rforme politique, bonne gouvernance et le renforcement de la


socit civile
Dans les situations post-conflictuelles, la rforme politique est habituellement un
lment essentiel de la rconciliation relle, de lvolution vers la bonne
gouvernance et du retour la paix et la stabilit. Un des principaux volets de
ces processus et une priorit particulire du travail du PNUD dans ce domaine est
le renforcement de la socit civile. Le processus DDR doit tre formellement li,
au moins en termes stratgiques, mais galement en termes programmatiques,
aux initiatives qui sont entreprises dans ces domaines.

55

Rfrez-vous au rapport S/2004/616 du Secrtaire gnral au Conseil de scurit le 3 aot 2004 :


L tat de droit et la justice transitoire dans les socits en situation de conflit et post-conflit .
56
Rfrez-vous au SDDRI 03.40, Les institutions nationales pour le DDR.

6.4 Les personnes dplaces, les rapatris et les groupes affects par
les conflits
Comme il a t indiqu ci-dessus, le DDR est entrepris essentiellement en tant
quaction de renforcement de la scurit afin de permettre au redressement et au
dveloppement post-conflictuels de prendre racine. En ce sens, le DDR est un
soutien et non un substitut aux actions de redressement ddies spcialement
aux groupes vulnrables tels que les personnes dplaces, les rapatris et les
groupes affects par les conflits. Cependant, il est non seulement possible mais
galement souhaitable de concevoir les programmes DDR de telle faon
maximiser son soutien aux autres groupes affects par les conflits.
Toutes les interventions DDR possdent des composantes potentiellement
positives pour les autres groupes vulnrables. Par exemple, la mise en place de
centres de formation et de sant pour lassistance aux ex-combattants
ncessitent habituellement la modernisation des infrastructures de base, qui, si
bien planifi travers des consultations pertinentes avec les communauts et en
coordination avec les autorits nationales et locales, peuvent directement
bnficier aux autres groupes vulnrables. Le degr de viabilit de la
rintgration des ex-combattants est directement li aux facteurs contextuels
tels que la scurit publique, les accs et les communications, les services
sociaux de base et lenvironnement conomique local et national. Dans le cadre
des contraintes de financement du programme DDR, et en faisant attention ne
pas sous-investir dans lobjectif central de rintgration des ex-combattants, ces
facteurs contextuels cls peuvent, et devraient, tre abords, travers des
processus de planification participative qui dfinissent les priorits du point de
vue local, et qui puisent dans lexprience et les ressources locales en matire
dlaboration et de planification dactivits spcifiques.
6.5

Promouvoir la paix et la rconciliation

Le mcontentement civil
lgard du traitement spcial Consolidation de la paix en Sierra Leone
rserv aux ex-combattants
En Sierra Leone, la MINUSIL, le VNU et le PNUD ont
peut devenir un obstacle la mis en place un programme de Volontaires nationaux
ralisation
dune des Nations Unies se concentrant sur des initiatives
rintgration
durable
et de consolidation de la paix communautaire. 10
russie. Un objectif cl du Volontaires nationaux des Nations Unies se sont
programme DDR doit tre employs identifier et soutenir des micro-projets
par consquent dassurer dans toutes les rgions du pays, ciblant les jeunes et
que les parties prenantes les jeunes leaders, les activits culturelles et
comprennent que le DDR ne sportives, les camps de la paix, etc. Ces projets ont
vise pas rcompenser les pu rassembler des communauts divises autour de
ex-combattants (sauf dans le valeurs et intrts communs.
cas spcifique de guerres de
libration, o les ex-combattants sont perus comme des hros), mais plutt
protger la population civile contre toute inscurit et cruaut supplmentaire.
Comme il a t expliqu dans la section 4.3, garantir lappropriation locale et
nationale du processus DDR peut aider apaiser les craintes en crant une
comprhension claire des objectifs du DDR.
Au-del de cet aspect essentiel, il peut avoir un besoin dinterventions
spcifiques, au niveau national et local, concernant les mcanismes de rsolution
des conflits, laccs la justice et les efforts de rconciliation qui sont

ncessaires de prendre place paralllement au DDR. Comme les groupes des


socits civiles et des femmes sont souvent fortement engags dans les activits
de rconciliation et de rintgration avant lintervention des Nations Unies, ces
questions ncessiteront un processus de planification participative pour dfinir
les priorits et allouer les rares ressources dans le cadre des possibilits du
programme DDR, tout en garantissant des liens clairs avec les actions parallles.
6.6 Accs la terre et les questions majeures concernant la scurit
conomique
Les disputes concernant laccs la terre et leau ou aux ressources minrales
font partie des causes profondes de nombres de conflits. Indpendamment des
compromis politiques avec lesquels ces conflits sont rsolus, les programmes
DDR doivent tenir compte de ces conflits sous-jacents lors de la planification du
processus, notamment en ce qui concerne la rintgration des ex-combattants.
Lorsque les droits fonciers et de proprit sont souvent limits pour les femmes
et les jeunes filles, les interventions de rintgration du PNUD devraient tenir
compte de ce facteur. Toutefois, il ne revient pas aux programmes DDR de
proposer des rformes foncires, par exemple, ou des droits miniers. Ce sont des
questions de politique nationale ayant des consquences pour tous les segments
de la socit, et qui requirent par consquent des processus de rforme
politique et socio-conomique spcifiques pour les rsoudre. Les praticiens DDR
du PNUD doivent tre conscients de ces questions, et sabstenir denvenimer les
choses par leurs interventions. Les programmes DDR devraient galement tenir
compte des processus de rforme en cours.
7.

Stratgie de sortie

Il est ncessaire de dfinir clairement, ds le dbut, une stratgie de sortie pour


le DDR. Cette stratgie devrait fixer la dure et les limites des ressources de
chaque phase du processus, ainsi que les modalits spcifiques pour mettre fin et
clturer le programme ou, transfrer certaines capacits, telles que les services
de renseignements, de conseils et dorientation, afin de mettre sur pied des
institutions publiques et/ou prives. Dans ce dernier cas, un volet renforcement
des capacits devrait tre inclus llaboration du programme, afin de garantir
un processus de transition sans heurts. Le renforcement des capacits devrait se
concentrer sur des activits discrtes pertinentes aux autres groupes cibles dans
le cadre dun redressement et dun dveloppent socio-conomique et non dans le
cadre dun DDR. En principe, le DDR devrait tre une intervention
ponctuelle, accomplie correctement la premire fois, et ne plus jamais
tre rpte. Autrement, peu importe les gardes-fous mis en place, le DDR peut
devenir une motivation pour les gens participer dans des conflits ultrieurs.
8.

DDR : Une liste de contrle

Lorsquils sengagent dans un programme DDR, les praticiens du PNUD devraient


vrifier les points de la liste de contrle indique ci-dessous qui rsume les leons
apprises et les directives exposes dans la prsente Note de pratique.
Objectif

Sassurer que le programme est conu pour contribuer la scurit afin de


favoriser les conditions pour le redressement et au dveloppement.

Cadre

Si possible, inclure des dispositions relatives au DDR dans laccord de paix.

Inclusion

Encourager la planification participative et la fixation des priorits par toutes les


parties du conflit et toutes les parties prenantes du processus de paix.

Appropriatio
n nationale

Promouvoir lappropriation nationale et autant que possible la mise en oeuvre


nationale.

Commission
s nationales

Encourager la mise en place pralable de commissions nationales dotes


dobjectifs, de critres et de procdures clairs, et assurer la participation de tous
les acteurs.

Partenariat

Assurer une collaboration inter-agences depuis le dpart.

Rles des
Nations
Unies

Dans le cadre dune OMP, suivre les directives ECHA les Standards DDR intgrs.

Contexte

Donner des prcisions sur le contexte, les objectifs et les rsultats escompts de
lintervention DDR propose et valuer les conditions pralables pour la
participation au DDR.

Evaluation
s

Effectuer des valuations du conflit et de la scurit ainsi que des enqutes de prinscription des participants potentiels avant dlaborer le programme.

Recensem
ent

Effectuer un recensement des services et des possibilits de rintgration.

Lien

Sassurer que le DDR est li la rforme du secteur scuritaire et quil est


considr comme faisant partie du cadre plus large de redressement.

Intgratio
n

Sassurer que le programme DDR est intgr dans le CPF, le BCP et lUNDAF ainsi
que dans le plan-cadre global dassistance aux pays des Nations Unies.

Surveillan
ce

Inclure des indicateurs de


llaboration du programme.

Financem
ent

Chercher garantir le financement total au dbut du programme ainsi que le


budget pour les programmes de rintgration durable.

Participan
ts

Elaborer des critres clairs et exempts dquivoques pour lentre dans le


programme DDR.

Groupes
spciaux

Avoir une attention particulire pour les enfants associes aux forces
combattantes, les femmes combattantes, les soutiens et les personnes charge.

Encourage
ments au
dsarmem
ent

Mettre en uvre des mcanismes dincitation au dsarmement, en liant le


dsarmement volontaire aux avantages de la rintgration.

Communa
uts htes

Assurer un lien pralable entre le programme DDR et lassistance aux


communauts htes.

Cantonne
ment

Dterminer si le cantonnement est ncessaire ou souhaitable.

surveillance,

dvaluation

et

dimpact

dans

Transition

Entreprendre le dsarmement et la dmobilisation aussi vite que possible, inclure


une dimension dappui communautaire dans la TSS, et utiliser des mesures de
transition pour garantir une transition sans heurts au soutien la rintgration.

Rintgrat
ion

Planifier la rintgration ds le dpart et lancer le programme aussi vite que


possible. Impliquer la fois les familles des ex-combattants et lensemble de la
communaut dans la planification et la mise en uvre des interventions de
rintgration.

Stratgie
de sortie

Dfinir une stratgie de sortie claire ds le dbut de lintervention DDR.

ANNEXE
1.

Documents cls

1.1

Documents appartenant aux Nations Unies

Les documents ayant trait au DDR des Nations Unies intressant directement la
prsente Note de pratique :

Standards intgrs du dsarmement, de la dmobilisation et de la


rintgration (IDDRS), Groupe de travail DDR inter-agences, disponible via
www.unddr.org partir de fvrier 2006.
Le rle des forces de maintien de la paix des Nations Unies dans le
dsarmement, la dmobilisation et la rintgration, rapport du Secrtaire
gnral au Conseil de scurit.. S/200/101. 11 fvrier 1999
Le rle du PNUD dans les situations de crise et les situations postconflictuelles, Conseil dadministration du Programme des Nations Unies pour
le dveloppement (DP/2001/4), 15:34.
Les causes des conflits et la promotion de la paix et du dveloppement
durable en Afrique. Rapport du Secrtaire Gnral des Nations Unies A/52/871
S/1998/3/18. (1998)
Dsarmement, dmobilisation et rinsertion des ex- combattants dans un
environnement de maintien de la paix, Unit pour les leons apprises du
dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. (1999)
Matriser les capacits institutionnelles dans le but de soutenir la
dmobilisation et la rintgration des anciens combattants, Document
prpar par le Groupe de travail de lECHA sur le Dsarmement, la
Dmobilisation et la Rintgration. New York : Comit Excutif des Nations
Unies pour les Affaires Humanitaires. 2000
Document de rfrence, Matriser les capacits institutionnelles dans le but de
soutenir la dmobilisation et la rintgration des anciens combattants. Rdig
comme prparation au Document du groupe de travail DDR de lECHA. 2000
Bien comprendre, Bien faire : Genre et Dsarmement, Dmobilisation et
Rintgration,
UNIFEM,
octobre
2004.
http://www.womenwarpeace.org/issues/ddr/gettingitright.pdf.
Standards SEESAC de micro-dsarmement rgional (RMDS), octobre 2003.
Cette ressource Web a t labore par le programme commun UNDP/Pacte
de stabilit, Bureau central pour le contrle des armes lgres et de petit
calibre en Europe du Sud-Est (SEESAC). Il fournit des standards et des
directives sur un grand ventail de problmes relatifs la gestion des armes.
http://www.seesac.org/resources/rmds_dev.htm.

1.2

Documents nappartenant pas aux Nations Unies

Une liste exhaustive des documents nappartenant pas aux Nations Unies sera
disponible via www.unddr.org (voir 4.1 ci-dessous) partir de fvrier 2006. Les
documents suivants sont considrs comme particulirement utiles.

Le Dsarmement, la Dmobilisation et la Rinsertion : Un guide pratique


de terrain et de classe. Colin Gleichmann, Michael Odenwalt, Kees
Steenken, Adrian Wilkinson, 2004. Ce livre fournit une description complte
de toutes les oprations DDR et constitue une aide pdagogique pour les
cadres moyens et suprieurs dorganisations spcialises impliques dans

les programmes DDR. Ce nest pas un livre didactique sur les oprations de
maintien de la paix, le DDR ou les projets de dveloppement. Il rassemble
un savoir-faire important partir de diffrents domaines professionnels et
couvre tous les volets du DDR. Il explique des solutions un grand nombre
de problmes rencontrs par les programmes DDR.

Stratgie rgionale pour la dmobilisation et la rintgration dans la


Rgion des Grands Lacs, Programme multilatral de dmobilisation
et de rintgration (PMDR), avril 2002 .

Dmobilisation et rinsertion des ex- combattants dans les pays daprsguerre et de transitionTendances et difficults du soutien externe.
Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). 2001
Document de synthse :: Liens entre le dsarmement, la dmobilisation et
la rinsertion des ex-combattants et la rforme du secteur scuritaire.
Programme multilatral de dmobilisation et de rintgration (PMDR),
octobre 2003 .
Recapitaliser le Libria : Principes dallocation des subventions et des prts
pour le dveloppement de micro-entreprises, Forced Migration, mai 2004,
en ligne sur http://www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR20/FMR2006.pdf
Encourager la micro-finance dans les rgions affectes par les conflits,
CGAP Donor Brief, dcembre 2004

Les sites Web des ONG suivantes travaillant sur les DDR sont galement
recommands : Le Centre international de Bonn pour la conversion (BICC),
lInstitut pour les tudes sur la scurit (ISS), lInstitut international dtudes
stratgiques (IISS) et le Centre Pearson de maintien de la paix.
2.

Personnes-ressources

2.1 BPCR
Le personnel suivant constitue le groupe de dirigeants du BPCR et fournit les
personnes contacter pour les problmes relatifs aux DDR :
Unit de Dmobilisation et de contrle des Armes Lgres : Peter Batchelor,
peter.batchelor@undp.org
Unit
de
redressement
de
transition :
Anne-Marie
Cluckers,
anne.marie.cluckers@undp.org
Unit de planification stratgique, y compris la consolidation de la paix et la
RSSJ : Sam Barnes, sam.barnes@undp.org
Action de dminage : Sayed Aqa, sayed.aqa@undp.org
Rduction des risques de catastrophes naturelles :
Andrew Maskrey,
andrew.maskrey@undp.org
Appui aux oprations : Thomas Ole-Kuyan, thomas.ole-kuyan@undp.org
2.2 Conseillers DDR
Les conseillers techniques DDR (en poste au SADU, au TRU et au BPCR) sont des
ressources importantes. Le BPCR du PNUD tient jour une liste cohrente de
consultants pouvant tre mobiliss la demande. La liste comporte des
consultants approuvs pouvant tre utiliss pour le lancement et la mise en
uvre des DDR.. Voir http://www.undp.org/bcpr/smallarms/roster.htm.
3.

Partenaires

Depuis le dbut de 2005, 14 dpartements et agences se sont runis pour former


le Groupe de travail DDR des Nations Unies. Le groupe de travail a pour objectif
damliorer les performances des organisations dans le domaine des DDR en
renforant la coordination, en laborant des Standards DDR intgrs et en
proposant des formations et des directives aux dcideurs des Nations Unies ainsi
que des programmes. Le agences faisant partie au Groupe de travail DDR des
Nations Unies sont : lOIT, lOIM, lUNDDA, lUNICEF, lUNFPA, lUNHCR, le PNUD,
lUNDPKO, lUNDPI, lUNDPA, lUNIDIR, le WFP et lOMS. Vous trouverez davantage
dinformations sur les partenaires sur le site www.unddr.org.
Sur le terrain, le PNUD travaille galement en troite collaboration avec le VNU.
Les volontaires des Nations Unies jouent un rle cl dans la mise en uvre dune
gamme dactivits DDR dans le cadre doprations la fois relevant et ne
relevant pas du maintien de la paix.
4.

Ressources Web

4.1 Centre de ressources des Nations Unies sur le Dsarmement, la


Dmobilisation et la Rinsertion www.unddr.org
Le Centre de ressources des Nations Unies sur le dsarmement, la dmobilisation
et la rinsertion propose des informations compltes et mises jour sur les DDR
destines aux praticiens en poste au sige et sur le terrain. Il comporte des faits
gnraux et des informations rcentes sur les programmes DDR et sur les
activits menes par les agences et les dpartements onusiens sur toute la
plante et il hbergera les Standards DDR intgrs (IDDRS). Par ailleurs, le
Centre de ressources fournit un accs aux rapports et aux valuations internes et
externes des expriences DDR, aux calendriers des vnements et des nouvelles
actuelles concernant les DDR, aux profils des partenaires externes et aux
agences onusiennes ayant un lien avec les DDR ainsi quaux informations sur le
financement et la mobilisation des ressources pour les DDR.
La vaste bibliographie du Centre de ressources couvre les principales catgories
suivantes et donne accs lintgralit des textes chaque fois que cest
possible :
Politique et directives : Comporte les IDDRS et les autres documents de
politique de base des Nations Unies et de ses sous-agences DDR.
Analyse (Gnrale/Thorie, Etudes de cas) : Comporte les documents
dordre gnral et thorique sur les DDR ainsi que les tudes de cas
rendant compte des expriences concrtes des programmes DDR.
Sujets thmatiques : Comporte les rapports internes et externes sur des
sujets dintrt particulier ou habituel dans le domaine des DDR, tels que
les enfants, le sexe, le VIH/SIDA, et les traumas.
Le Centre de ressources DDR des Nations Unies sera lanc publiquement avec
lIDDRS en octobre 2005. Les praticiens du PNUD pourront avoir accs au site
Web avant le lancement sur simple demande auprs du BPCR.
4.2 Rseau de pratique de la Prvention des crises et du relvement
du PNUD
Le Rseau des pratiques de la Prvention des crises et du relvement (CPRP Net)
rend plus facile le partage des connaissances et le renforcement des capacits
dans lensemble du PNUD en rassemblant des expriences comparatives, des
leons apprises, en mettant en uvre des orientations claires et en partageant

les nouvelles sur les questions de prvention des crises et de relvement. Pour
souscrire au rseau, contactez le facilitateur du Rseau dchange de
connaissances, Gita Swamy, gita.swamy@undp.org. Si vous avez des
questions ou si vous souhaitez partager une bonne pratique relative au DDR dans
le cadre de votre organisation, postez-la sur le Rseau des pratiques. Le lien vers
lespace de travail est http://intra.undp.org/bcpr/workspaces/cpr/index.htm .
4.3

Portail du PNUD sur lintranet

LIntranet du PNUD fournit des informations substantielles sur les donateurs des
DDR, les agences des Nations Unies et les autres agences et les coordonnes des
Fonds daffectation spciale thmatiques ainsi que des informations dordre
gnral sur les DDR et les programmes et activits connexes . On accde
lIntranet http://intra.undp.org/index.shtml.
4.4

Autres notes de pratiques du PNUD

En plus de cette Note de pratique, dautres Notes de pratiques du PNUD sont


disponibles www.undp.org/policy/practicenotes.htm
5.

Autres ressources

5.1 Fonds daffectation spciale thmatique du Bureau de la


prvention des crises et du relvement du PNUD
Le CPR TTF fournit au PNUD des ressources pouvant tre utilises pour des
rponses immdiates aux crises ainsi que pour un investissement stratgique
dans des programmes de prvention et de redressement. Les TTF encouragent
les donateurs contribuer des ressources pour une zone de pratique de
lorganisation, des lignes de services spcifiques de la pratique, des rgions, des
pays ou toute combinaison de ceux-ci. Comme tel, le TTF vient en complment
au fonds principal TRAC 1.1.3. Tous les projets financs par les TTF doivent tre
en rapport direct avec lune des Lignes de services du Fonds daffectation
thmatique pour la prvention des crises et du relvement. Ce sont :

Ligne de Services 1 :
Ligne de Services 2 :
Ligne de Services 3 :
Ligne de Services 4
Dmobilisation
Ligne de Services 5 :
Ligne de Services 6 :
Ligne de Services 7 :

Prvention des conflits et consolidation de la paix


Redressement
Rforme du secteur scuritaire et Justice transitoire
: Rduction des Armes Lgres, Dsarmement et
Action de dminage
Rduction des catastrophes naturelles
Initiatives spciales pour les pays en transition

Les critres considrs lors du processus dvaluation du projet comportent des


objectifs stratgiques lis aux Lignes de services, des cadres de partenariat avec
les agences humanitaires et de dveloppement, la capacit dabsorption
lchelle du pays, lintgration des programmes financs par les TTF au sein du
portfolio national plus large du PNUD, et lutilisation des comptences techniques
du BPCR en rponse aux opportunits spcifiques de consolidation de la paix et
de transition. En plus davoir recours aux ressources TTF, les Bureaux nationaux
peuvent mobiliser des ressources supplmentaires grce la fentre nationale
des TTF pour laquelle lAdministrateur associ a confr des autorisations de

signature et des responsabilits de gestion des Fonds daffectation spciale aux


Reprsentants rsidents. Les Bureaux nationaux en qute de ressources
supplmentaires pour des programmes de crise dans le cadre des lignes de
services indiques ci-dessus peuvent contacter lexpert thmatique pertinent au
BPCR.
5.2

Ressources relatives aux spcificits sexuelles


Cadre dorientation de lUNIFEM pour intgrer le genre dans le DDR
http://www.womenwarpeace.org/issues/ddr/ddr.htm
UNIFEM, Bien comprendre, Bien faire : Genre et Dsarmement,
Dmobilisation et Rintgration , UNIFEM,
http://www.womenwarpeace.org/issues/ddr/gettingitright.pdf
Women Waging Peace, Edudes de la Commission sur les politiques sur les
femmes dans le DDR au Sierra Leone et au Salvador
www.womenwagingpeace.net
O sont les filles ? La vie des filles enrles dans les forces et groupes
arms pendant et aprs un conflit : les cas du nord de lOuganda, de l
aSierra Leone et du Mozambique, Droits et Dmocratie www.ichrdd.ca
De lenfant soldat lex-combattant , les femmes combattantes, la
dmobilisation et la rintgration en Ethiopie, Institut pour les tudes sur
la scurit
La dmilitarisation en fonction des sexes comme outil de consolidation
de la paix Centre international de Bonn pour la conversion, Dr. Vanessa
Farr, http://www.bicc.de/publications/papers/paper20/paper20.pdf
La Commission des femmes sur les femmes et les enfants rfugis, le
dsarmement, la dmobilisation et la rinsertion et la violence sexuelle
lgard des femmes au Sierra Leone http://www.womenscom
Nathalie de Watteville, Rsoudre les problmes dgalit des sexes dans
les programmes de dmobilisation et de rintgration , Ensemble de
dossiers de vrification de la rgion africaine de la Banque mondiale
http://www.mdrp.org/ddr_docs.htm
UNDDA, Perspectives dgalit des sexes concernant le Dsarmement, la
Dmobilisation et la Rintgration
http://disarmament2.un.org/gender/note4.htm
Ensemble des ressources pour lgalit des sexes du DPKO, aot 2004,
http://www.un.org/Depts/dpko/lessons/
La rsolution 1325 du Conseil de scurit sur les femmes, la paix et la
scurit, http://www.un.org/events/res_1

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