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LA DESIGNATION DU COMPTABLE ASSIGNATAIRE

Le comptable assignataire est le comptable public auprs duquel est accrdit un ordonnateur et qui a seul
comptence pour excuter les oprations comptables de cet ordonnateur.
Dans le cadre dun march public, il est dsign obligatoirement par les pices constitutives du march
public et excute les oprations comptables du pouvoir adjudicateur concern, conformment au dcret
n 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique.

1. Le rle du comptable assignataire


Les ordonnateurs prescrivent l'excution des recettes et des dpenses. Ils constatent les droits et les
obligations, liquident les recettes et mettent les ordres de recouvrer. Ils engagent, liquident et ordonnancent
les dpenses. (articles 10 et 11 du dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire
et comptable publique).
Le comptable, aux termes de larticle 18 du mme dcret, est seul charg :
1 De la tenue de la comptabilit gnrale ;
2 Sous rserve des comptences de l'ordonnateur, de la tenue de la comptabilit budgtaire ;
3 De la comptabilisation des valeurs inactives ;
4 De la prise en charge des ordres de recouvrer et de payer qui lui sont remis par les ordonnateurs ;
5 Du recouvrement des ordres de recouvrer et des crances constates par un contrat, un titre de proprit
ou tout autre titre excutoire ;
6 De l'encaissement des droits au comptant et des recettes lies l'excution des ordres de recouvrer ;
7 Du paiement des dpenses, soit sur ordre manant des ordonnateurs, soit au vu des titres prsents par
les cranciers, soit de leur propre initiative ;
8 De la suite donner aux oppositions paiement et autres significations ;
9 De la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux personnes morales
mentionnes l'article 1er ;
10 Du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits ;
11 De la conservation des pices justificatives des oprations transmises par les ordonnateurs et des
documents de comptabilit.

1.1

L exc ution des dpens es

Le pouvoir adjudicateur a comptence, en qualit dordonnateur, pour engager, liquider (vrifier les factures
transmises par son fournisseur) et ordonnancer une dpense.
Mais seul son comptable public peut payer celle-ci au crancier concern, aprs avoir opr des contrles
sur le fondement de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 et conformment aux articles 19 et 20
du dcret du 7 novembre 2012 prcit. Les comptables publics sont personnellement et pcuniairement
responsables devant le juge des comptes des contrles quils effectuent sur les dpenses.
Le comptable est charg de contrler la rgularit de la dpense ordonnance sans avoir en apprcier ni
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la lgalit ni lopportunit ou lutilit .

CE sect. 5 fvrier 1971, Ministre de lconomie et des finances c/ Balme, n 71173.

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Dans ce cadre, ils exercent leurs contrles, notamment par la vrification des justifications fournies par les
ordonnateurs. Larticle 50 du dcret du 7 novembre 2012 prcise cet gard que :
Les oprations de recettes, de dpenses et de trsorerie doivent tre justifies par des pices prvues
dans des nomenclatures tablies, pour chaque catgorie de personnes morales mentionnes l'article 1er,
2
par arrt du ministre charg du budget .
Toutefois, la liste des pices justificatives des dpenses, des recettes et des oprations d'ordre des
collectivits territoriales, de leurs tablissements publics et des tablissements publics de sant est fixe par
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dcret .
4

Le Conseil dEtat a prcis, dans deux dcisions du 8 fvrier 2012 , que si le comptable ne peut se faire
juge de la lgalit des pices justificatives dune dpense, il lui appartient de dterminer si elles sont
suffisantes pour justifier lengagement de la dpense.
Pour tablir ce caractre suffisant, il lui appartient de vrifier :
- si l'ensemble des pices requises au titre de la nomenclature comptable applicable ont t fournies
et
- si ces pices sont, d'une part, compltes et prcises, d'autre part, cohrentes au regard de la catgorie de
la dpense dfinie dans la nomenclature applicable et de la nature et de l'objet de la dpense telle qu'elle a
t ordonnance.
Lorsque les pices justificatives fournies sont insuffisantes pour tablir la validit de la crance, il appartient
au comptable de suspendre le paiement jusqu' ce que l'ordonnateur lui ait produit les justifications
ncessaires.

Le cas des marchs publics infrieurs au seuil de 25 000 HT


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Lorsque le march public est infrieur au seuil de l'article 11 du code des marchs publics , et qu'il ne
prvoit pas le versement d'une avance, d'un acompte, ou l'application d'une retenue de garantie, l'ordre de
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payer pourra tre honor sur la base de la seule facture . Les marchs infrieurs 25 000 HT tant
dispenss dobligations de publicit et de mise en concurrence, aucun autre document, tel quun certificat
administratif, ne doit tre fourni lappui de la demande de paiement.

Le cas des marchs suprieurs au seuil de 25 000 HT mais pour lesquels lordonnateur na
pas conclu, tort, un contrat crit

Si le march est d'un montant suprieur ou gal au seuil de 25 000 HT, la production d'un contrat crit est
ncessaire au comptable pour procder au paiement. En l'absence d'une telle pice, le comptable doit
suspendre le paiement et demander l'ordonnateur la production des justifications ncessaires.
En revanche, ds lors que l'ordonnateur a produit, en rponse cette demande, un certificat administratif
par lequel il dclare avoir pass un contrat oral et prend la responsabilit de l'absence de contrat crit, il
appartient au comptable, qui n'a pas se faire juge de la lgalit de la passation du march en cause, de
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payer la dpense .

1.2 L exc ution des rec ettes


Les comptables publics sont seuls chargs de la prise en charge des ordres de recouvrer et de payer qui
[leur] sont remis par les ordonnateurs (article 18, 4 du dcret du 7 novembre 2012).

La liste pices justificatives des dpenses de l'Etat est fixe par l'arrt du 20 dcembre 2013 portant nomenclature des pices
justificatives des dpenses de l'Etat, modifi par larrt du 2 avril 2014.
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La liste des pices justificatives des paiements des collectivits et tablissements publics locaux est fixe par l'annexe I l'article
D. 1617-19 du CGCT (tel que modifi par le dcret n 2007-450 du 25 mars 2007).
4
CE, 8 fvrier 2012, Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat, n 342825 et 340698.
5
Modifi par le dcret n 2015-1163 du 17 septembre 20185 modifiant certains seuils relatifs aux marchs publics.
6
Rp. Min. n04483, JO Snat, 11 avril 2013, p. 1177.
7
CE, 8 fvrier 2012, Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat, n 340698.

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Ce principe gnral des finances publiques a t consacr par le Conseil dEtat dans son avis dAssemble
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du 13 fvrier 2007 , et confirm par deux arrts Socit Prestaction des 6 novembre 2009 et 10 fvrier
9
2010 .
Le Conseil dEtat estime quen application du principe selon lequel une autorit publique investie dune
comptence ne peut pas en disposer, les comptences des comptables ne peuvent pas, en principe, tre
confies des tiers :
Ainsi, et sauf dans les cas o la loi autorise lintervention dun mandataire, il rsulte des dispositions qui
prcdent que, sous rserve des dispositions du troisime alina de larticle 14 et de larticle 18 du dcret
prcit (du 19 dcembre 1962 portant RGCP), les collectivits territoriales et leurs tablissements publics ne
peuvent dcider par convention de faire excuter une partie de leurs recettes ou de leurs dpenses par un
tiers autre que leur comptable public, lequel dispose dune comptence exclusive pour procder au
recouvrement des recettes et au paiement des dpenses publiques ; quen outre, en vertu du principe
duniversalit qui rgit les finances publiques, des recettes publiques ne peuvent servir compenser une
somme due par ladministration et doivent tre intgralement reverses au comptable public.
Le Conseil dEtat donne dans cet arrt une dfinition restrictive des recettes publiques : en sont notamment
exclues les sommes provenant de la vente despaces publicitaires verses par les annonceurs la socit
de communication, qui constituent des recettes commerciales et peuvent donc tre recouvres par un tiers
autre que le comptable public.
Larticle 40 de la loi n 2014-1545 du 20 dcembre 2014 relative la simplification de la vie des entreprises
et portant diverses dispositions de simplification et de clarification du droit et des procdures administratives
autorise, sous certaines conditions, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics mais
galement lEtat, ses tablissements publics, les groupements nationaux dintrt public et les autorits
publiques indpendantes confier un organisme public ou priv, aprs avis conforme de leur comptable
public et par convention crite, lencaissement de certains produits ou recettes.

2. La dsignation du comptable assignataire


2.1 L a ds ignation du c omptable as s ignataire dans le c adre dun marc h public
Larticle 12 du code des marchs publics dfinit les mentions qui figurent obligatoirement dans les pices
constitutives des accords-cadres (article 12-III), des marchs publics (article 12-I) et des marchs de
conception-ralisation (article 12-II).
Les pices constitutives des marchs ont notamment lobligation de mentionner la dsignation du
comptable assignataire (article 12-I-12). Cette dsignation est fonctionnelle et non nominative. Les
coordonnes du comptable assignataire doivent tre renseignes dans lacte dengagement (cf. rubrique D
du formulaire DC3 (acte dengagement) et de sa notice explicative). Il sagit du comptable public excutant
les oprations comptables du pouvoir adjudicateur concern.
Lintgralit des oprations financires dcoulant de lexcution de tout march public, quels quen soient le
montant et la forme, ressort de la comptence exclusive du comptable public du pouvoir adjudicateur
concern.
Toutefois, cette rgle gnrale admet quelques exceptions, limitativement prvues par des dispositions
lgislatives.

8
CE, sect. fin., avis, 13 fvrier 2007, n 373788 : le principe de lexclusivit de comptence du comptable public pour procder au
recouvrement des recettes et au paiement des dpenses publiques doit tre regard comme un principe gnral des finances publiques
applicable lensemble des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics et quil ne pouvait y tre drog que par une
disposition lgislative expresse .
9
CE, 6 novembre 2009, Socit Prestaction, n 297877 ; CE, 10 fvrier 2010, Socit Prestaction, n 301116.

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2.2
Lexception classique : la dsignation du comptable assignataire dans les contrats de
mandat de matrise douvrage publique
La loi n 85-704 du 12 juillet 1985, relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise
duvre prive ( loi MOP ), modifie par lordonnance du 17 juin 2004, pose des rgles particulires en
matire de mandat de matrise douvrage publique.
Les missions du mandataire, limitativement numres par la loi, peuvent comporter la ralisation de tches
administratives, juridiques, techniques et financires. Le mandataire peut, dans les limites fixes par la
convention de mandat, passer des marchs publics et payer leurs titulaires sans intervention du comptable.
Larticle 3 de la loi MOP prcise, en effet, que le matre douvrage peut confier un mandataire le
versement de la rmunration de la mission de matrise duvre et des travaux .
Le mandataire agit alors en reprsentation du mandant et au nom et pour le compte de . Il est soumis aux
mmes rgles que son mandant. Par consquent, les oprations quil effectue sont retraces dans les
comptes de la personne publique mandante. Lors de lintgration des oprations du mandataire dans la
comptabilit de la collectivit mandante, le comptable exerce les contrles qui lui incombent en vertu des
articles 19 et 20 du dcret du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique.
Sil est dcid de recourir un contrat de mandat, les marchs de matrise duvre et de travaux devront
indiquer les coordonnes du comptable du mandataire choisi la suite dune procdure de mise en
10
concurrence .
Le contrat de mandat est, lui-mme, soumis aux rgles de publicit et de mise en concurrence. La
rmunration du mandataire, pour excuter la mission qui lui a t confie dans le cadre de la loi MOP,
constitue le montant du march. Le comptable assignataire du contrat de mandat est le comptable public de
la personne publique mandante.

10

Conformment aux dispositions du code des marchs publics et dans les cas des contrats de mandat titre onreux.

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