Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011

TEMA 4

Autor:

Ernesto Abati Garca-Manso

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1. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.

Los trminos forma de gobierno y modelo de gobierno son empleados
usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al concepto de forma de
Estado o modelo de Estado: propiamente este ltimo no slo comprende el
poder, sino adems el territorio y la poblacin. Las distintas formas clsicas de
clasificar las formas de Estado (federal, confederal, regional) tambin se suelen
denominar formas de gobierno en los textos polticos y filosficos por la
contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y "forma poltica del
Estado" en "forma del Estado".
Por su parte, la expresin forma poltica del Estado se utiliza incluso en textos
constitucionales para designar la forma de gobierno
Tambin se utilizan con ambigedad estos trminos frente al de sistema poltico
que alude tambin a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. No
obstante, mientras que una forma de gobierno (o sistema de gobierno o
rgimen poltico) es una manera de ejercitar los distintos tipos de poder por
parte del gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se
organiza dicho poder; un sistema poltico es el sistema en el que se encuentra
inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su
objetivo. Entendido as, el concepto forma de gobierno posee una connotacin
ms esttica y simple pues se refiere aisladamente a las instituciones de
gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre ellas, y no a la
interdependencia del conjunto (sistema poltico) y al proceso de toma de
decisiones de gobierno, por su propia naturaleza ms dinmico y cambiante.
Forma de Estado, organizacin territorial del Estado o modelo de Estado son
distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografa para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las
diversas formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar en
base a la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres
elementos constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder.
En funcin de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u
organizaciones territoriales del Estado:
En primer lugar, el Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son
homogneos, uniformes y simples, y la relacin entre ellos es unvoca y directa.
En segundo lugar, el Estado complejo, resultante de la carencia de
homogeneidad entre los tres elementos mencionados, producindose una
diversificacin en la estructura de su ordenamiento jurdico (Estado federal,
confederal, regional).

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Ernesto Abati Garca-Manso

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Estado unitario Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de

poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de
ese mismo poder central. Adems cuenta con un solo poder legislativo que
legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo
el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de
Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que
esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores,
alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la
cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del
ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio.
-

Estados unitarios puros. Los estados unitarios puros conforman una sola
entidad con un gobierno estatal nico, sin ninguna divisin
administrativa. El nico estado unitario puro es Montenegro.

Estados unitarios regionalizad..El estado unitario regionalizado o estado

centralizado es un estado dividido en diversas zonas o regiones polticoadministrativas que no son autnomas en sus regmenes internos. Los
gobernantes de las regiones son designados directamente por el
gobierno central. Los siguientes estados son estados centralizados:

Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado
centralista, pero que progresivamente han otorgado mayor autonoma a las
diversas regiones que los conforman. El grado de autonoma varia
dependiendo del estado, y si el grado de autonoma es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este
caso la nica diferencia entre el estado federal y el estado regional es el origen
de las atribuciones: en los estados regionales el gobierno central ha cedido o
devuelto algunos derechos y competencias a la regin, mientras que en los
estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus
atribuciones al poder central.
Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el
tiempo, esta clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es
decir, algunos estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales
locales con poderes muy limitados aun son considerados estados centralizados
(como Francia), otros han permitido un elevado grado de autonoma (como
Italia, Espaa y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en federaciones
propiamente tales (como Blgica). Si las regiones reciben la autonoma que

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Ernesto Abati Garca-Manso

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gozaban en el pasado (como derecho histrico), el proceso

descentralizacin a menudo es llamado "proceso de devolucin".

de

Estados federales.
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y
autnomas. El estatus autnomo de estas entidades no puede ser alterado de
manera unilateral por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones
(como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en
diversas ocasiones en las provincias; y en Mxico, mediante la figura de la
desaparicin de poderes en los estados).
El trmino formas de gobierno hace referencia al modelo de organizacin del
poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente
entre los distintos poderes.
La manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer su autoridad en
el Estado hace que cada forma de gobierno necesite unos mecanismos de
regulacin caractersticos. Los modelos polticos varan de un Estado a otro y
de una poca histrica a otra.
La formulacin de los modelos polticos se justifica como plasmacin poltica de
un proyecto ideolgico. La denominacin del modelo suele incorporarse al
nombre oficial del estado con trminos que no responden a criterios comunes
que permitan definir por s solos su rgimen poltico. Hay distintas
nomenclaturas para denominar las distintas formas de gobierno, desde los
tericos de la Antigedad hasta la Edad Contempornea

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Ernesto Abati Garca-Manso

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