CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E

FAMLIA

SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE O USO DE

AGROTXICOS E SUAS CONSEQUNCIAS SADE

NOVEMBRO DE 2011

UTA

DEPUTADOS COMPONENTES DA SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE O

USO DE AGROTXICOS E SUAS CONSEQUNCIAS SADE:

TITULARES
1. DEPUTADO ALEXANDRE ROSO PSB (RS)
2. DEPUTADO AMAURI TEIXEIRA PT (BA)
3. DEPUTADO DARCCIO PERONDI PMDB (RS)
4. DEPUTADO OSMAR TERRA PMDB (RS)
5. DEPUTADO PADRE JOO PT (MG)
6. DEPUTADO ROBERTO DE LUCENA PV (SP)

SUPLENTES

1.
2.
3.
4.
5.
6.

DEPUTADO ANDRE ZACHAROW PMDB (PR)

DEPUTADA CLIA ROCHA PTB (AL)
DEPUTADO DR. ROSINHA PT (PR)
DEPUTADA RIKA KOKAY PT (DF)
DEPUTADO GIVALDO CARIMBO PSB (AL)
DEPUTADA ROSINHA DA ADEFAL PT do B(AL)

PRESIDENTE: DEPUTADO OSMAR TERRA

VICE-PRESIDENTE: DEPUTADO ALEXANDRE ROSO
RELATOR: DEPUTADO PADRE JOO

SUMRIO

AGRADECIMENTOS................................................................................6
1. APRESENTAO................................................................................7
2. CONTEXTO BRASILEIRO.................................................................11
3. MARCO REGULATRIO...................................................................18
4. IMPACTOS DOS AGROTXICOS .................................................21
4.1. Impactos dos agrotxicos na sade humana.......................24
4.1.1. Impactos na sade da populao.................................24
4.1.2. Impactos na sade dos trabalhadores.........................30
4.2. Impactos dos agrotxicos no meio ambiente.................31
4.2.1. Destinao Final de Embalagens dos Agrotxicos...41
5. ATRIBUIES DO ESTADO SOBRE OS AGROTXICOS...........51
5.1. O CONTROLE PRVIO ............................................................51
5.2. O CONTROLE POSTERIOR .....................................................53
5.2.1. Papel da Anvisa..............................................................54
5.2.2. Ministrio da Agricultura, Pecuria, Abastecimento..58
5.2.3. Ibama/Meio Ambiente....................................................59
6. PROBLEMAS DETECTADOS E ENCAMINHAMENTOS (14)..........65
CONSIDERAES FINAIS...................................................................98
ANEXO I PROJETOS DE LEI...........................................................101
ANEXO II INDICAES ...................................................................115
ANEXO III PROPOSTA DE FISCALIZAO FINANCEIRA E
CONTROLE .........................................................................................138
ANEXO IV DADOS E GRAFICOS SOBRE AGROTOXICOS...........142

GLOSSRIO DE SIGLAS
ABIFINA - Associao Brasileira das Indstrias de Qumica Fina
ABIQUIM - Associao Brasileira da Indstria Qumica
AENDA - Associao Nacional de Defensivos Genricos
ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil
ANDEF - Associao Nacional de Defesa Vegetal
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNA - Confederao Nacional da Agricultura
CONASEMS - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade
CSSF - Comisso de Seguridade Social e Famlia
EMPRABA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INPEV Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPS - Ministrio da Previdncia Social
TEM - Ministrio do Trabalho e Emprego
MS Ministrio da Sade
PARA Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
P & D Pesquisa e Desenvolvimento
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
SINAN Sistema de Informaes de Agravos de Notificao
SINITOX Sistema Nacional de Informaes Txico Farmacolgicas
SINDAG - Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFMT - Universidade Federal do Mato Grosso
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas

AGRADECIMENTOS
Este Relator se sente na obrigao de, em nome de todos
os componentes da Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e suas
Consequncias Sade, agradecer a todos os participantes dos trabalhos
desenvolvidos nesta Casa, em especial aos tcnicos que participaram do
Grupo de Trabalho e Apoio Tcnico desta Subcomisso. Agradeo ainda s
instituies pblicas e privadas que acolheram os convites feitos pela
Subcomisso para a participao nas Audincias e Auscultas realizadas e
encaminharam as documentaes requeridas, bem como aos palestrantes que
emprestaram um pouco do seu conhecimento e experincia sobre tema to
relevante para a sociedade brasileira.
Apesar de todas as dificuldades e obstculos enfrentados
durante os cento e oitenta dias de desenvolvimento das tarefas propostas,
paralelamente aos demais atos da atividade parlamentar, sempre contamos
com o sincero apoio de diversos setores desta Casa e de outras instituies. A
complexidade do assunto e a diversidade de teses e posicionamentos que
circundam o tema em comento fizeram com que o referido tempo se tornasse
exguo. Agora, na fase final dos trabalhos, que temos a real noo de que um
tema dessa envergadura no pode ter sua discusso esgotada nos trabalhos
da Subcomisso. Os debates precisam prosseguir, pois o caminho em busca
de um modelo de produo ideal e menos perigoso mostrou-se um tanto
longnquo.
Por fim, agradecemos imensamente a todos os servidores
da Cmara dos Deputados e dos demais rgos pblicos que auxiliaram de
forma inestimvel a realizao dos trabalhos.

Dep. PADRE JOO

Relator

1. APRESENTAO
A Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara
dos Deputados tem, como uma de suas principais atribuies, o debate de
temas que envolvam o direito sade individual e coletiva. Perante tal
atribuio, a utilizao intensa e a possibilidade do uso indiscriminado dos
agrotxicos, que tem representado srios riscos sade humana, chamou a
ateno de diversos membros da Comisso. Por iniciativa deste Relator, foi
criada a Subcomisso Especial sobre o Uso dos Agrotxicos e suas
Consequncias Sade, instalada em maio de 2011.
O objetivo geral da referida Subcomisso foi o de avaliar
os processos de controle e usos dos agrotxicos e suas repercusses na
sade pblica. Esse objetivo central foi desdobrado em dois tpicos
especficos. O primeiro consiste em propor mecanismos e instrumentos que
pudessem aperfeioar as regras sobre agrotxicos e reduzir seus impactos
para uma maior proteo da sade da populao. O segundo, em propor
iniciativas que pudessem promover alternativas mais saudveis para a
produo de alimentos.
Como visto, o desafio estabelecido foi bastante
audacioso, ainda mais se considerarmos o contexto atual que envolve o tema
dos agrotxicos em um pas que se autodenomina o celeiro do mundo, que se
orgulha em ser um dos maiores produtores de alimentos em todo o globo e no
qual o combate fome constitui sempre uma das principais bandeiras polticas.
O desafio de produzir alimentos em maior quantidade e de melhor qualidade, a
preos cada vez mais acessveis para toda a populao, instiga no s os
produtores rurais, mas tambm os governos federal, estaduais e municipais.
A Subcomisso em tela selecionou, ento, os seguintes
tpicos como reas prioritrias de estudos:
a) impactos dos agrotxicos na sade pblica;
b) repercusses do uso dos agrotxicos na previdncia
social;
c) consequncias dos agrotxicos na assistncia social e
nas famlias.

O foco legislativo ficou delimitado anlise e

detalhamento dos impactos dos agrotxicos na sade pblica. Tais impactos
devem cindir-se sade do trabalhador, da populao em geral e do meio
ambiente. Para o desenvolvimento dos trabalhos foi estabelecido ainda um
Grupo de Trabalho de Apoio Tcnico - GTA, no mbito desta Subcomisso,
composto pelos assessores dos parlamentares que compem a Subcomisso,
tcnicos representantes dos Ministrios envolvidos (MAPA, MS/Anvisa e
MMA/Ibama, alm dos consultores legislativos da Camara Federal.
Para se desincumbirem a contento da misso a que se
propuseram, os membros da subcomisso subdividiram os trabalhos em temas
tcnicos. Os aspectos socioeconmicos envolvem questes relacionadas com
o registro tcnico e rotulagem; produo, importao, comercializao e
propaganda. No que tange aos aspectos socioambientais, os temas a serem
tratados concernem ao uso e manipulao no campo e nas cidades; destinao
final das embalagens; consumo e contaminao dos alimentos e impactos na
sade ambiental. A normatizao e regulamentao; a fiscalizao; a
implementao de polticas, pesquisas e tecnologias, foram eleitos como temas
transversais.
Obviamente, considerando que um plano de trabalho foi
devidamente discutido e aprovado pelos membros da Subcomisso, tal
planejamento deve guiar os trabalhos do rgo tcnico e, consequentemente, a
elaborao do Relatrio. Ainda que alteraes se faam necessrias no curso
dos trabalhos, visando a uma melhor adequao realidade enfrentada, a
base principal continua sendo o Plano de Trabalho, em especial pela
legitimidade que lhe foi conferida pelos membros da Subcomisso.
Durante o perodo de seu funcionamento, a Subcomisso
dos Agrotxicos realizou diversas reunies, audincias, auscultas e atividades
externas. Foram no total 2 Audincias Pblicas e 9 Auscultas Tcnicas na
Camara Federal, alm de visitas regionais de campo e Auscultas em Gois,
DF (Fazenda Agroecolgica Malunga) e Minas Gerais (Una/Arinos/BH), entre
outras atividades. Devemos salientar que os trabalhos desta Subcomisso,
foram precedidos por uma Audincia Publica denominada O uso dos
agrotxicos no Brasil e suas conseqncias sade realizada em abril ultimo,
no mbito da Comisso de Seguridade Social e Famlia CSSF, a qual
motivou decisivamente os parlamentares para aprovao da proposta de
instalao desta Subcomisso Especial dos Agrotxicos.

Nesta Audincia realizada pela CSSF, estiveram

presentes como palestrantes, tcnicos e representantes da Confederao
Nacional da Agricultura, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/ANVISA,
do Movimento dos Pequenos Agricultores MPA e da Coordenao do Frum
Nacional Contra os Agrotxicos. - O quadro abaixo traz uma sntese das
principais audincias e auscultas realizadas na Cmara Federal, contendo as
respectivas datas, temas debatidos e participantes convidados:

Principais Atividades da Agenda da Subcomisso

02.06.2011

16.06.2011

30.06.2011

05.07.2011

12.07.2011

09.08.2011

23.08.2011

Reunio de Apreciao e
do Plano de Trabalho da
Subcomisso

Audincia Pblica: - A
comercializao,
fiscalizao e utilizao
dos agrotxicos no Pas e
suas conseqncias
sade e na contaminao
dos alimentos.
Ausculta Tcnica Os
Agrotxicos e a viso dos
movimentos sociais.
Ausculta Tcnica O
Marco Regulatrio sobre
o Uso dos Agrotxicos.
Ausculta Tcnica: - A
realidade sobre a cadeia
produtiva dos agrotxicos
e suas conseqncias
Ausculta Tcnica As
pesquisas sobre o uso de
agrotxicos e as aes
para o controle biolgico.
Audincia Pblica: - As
pesquisas
cientficas
sobre
o
Uso
dos
Agrotxicos
e
suas
conseqncias Sade.
- Apresentao do filme
do
cineasta
Slvio
Tendler: O Veneno Est
na Mesa

Parlamentares membros da Subcomisso

1. Fabiana Malaspina Tcnica especializada do
Departamento de Vigilncia em Sade do Ambiental e
Sade do Trabalhador do Ministrio da Sade/MS
2. Mrcio Rosa Rodrigues de Freitas - CoordenadorGeral de Avaliao e Controle de Substncias Qumicas
da Diretoria de Qualidade Ambiental do IBAMA/MMA
3. Lus Eduardo Pacifi Rangel - Engenheiro Agrnomo
e Fiscal Federal Agropecurio do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento/MAPA;
4. Marcos Franco Assessor Tcnico do Conselho
Nacional
de
Secretrios
Municipais
de
Sade/CONASEMS.
1. Fernando Carneiro - Professor da Universidade de
Braslia e Representante do Frum Nacional dos
Agrotxicos.
1. Luciano Gomes de Carvalho Pereira - Consultor
Legislativo na rea de Agricultura

1. Letcia Rodrigues da Silva Representante da

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
2. Vincius Mello Teixeira de Freitas - Secretrio do
Frum Nacional dos Agrotxicos
1. Edivaldo Domingues Velini - Pesquisador e Diretor
da Faculdade de Cincias Agronmicas da UNESP
2. Marcelo Augusto Boechat Morandi - Chefe de
Embrapa Meio Ambiente
1. Wanderley Pignati - Professor do Instituto de Sade
Coletiva
da
Universidade
Federal
do
Mato
Grosso/UFMT
2. Marcelo Firpo de Souza Porto - Pesquisador do
Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia
Humana - Escola Nacional de Sade Pblica Fundao Oswaldo Cruz
3. Tarcsio Mrcio Magalhes Pinheiro - Professor de
Medicina Preventiva e Social da Faculdade de Medicina
da Universidade Federal de Minas Gerais/UFMG
Ausculta Tcnica O 1. Dr. Jeferson Seidler - Mdico e Auditor Fiscal do
papel dos Ministrios da Ministrio do Trabalho e Emprego/MTE

01.09.2011

15.09.2011

22.09.2011

20.10.2011

10.11.2011

Previdncia e do Trabalho 2. Domingos Lino - Coordenador-Geral de

no
monitoramento
e Monitoramento de Benefcios do Ministrio da
fiscalizao
dos Previdncia Social/MPS
Agrotxicos
1. Eduardo Daher Membro da Associao Nacional
de Defesa Vegetal/ANDEF e do Sindicato Nacional da
Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola/SINDAG
Ausculta Tcnica: - O 2. Tarciso Bonachela- Vice-Presidente da Associao
Setor Empresarial, o Uso Brasileira das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologia
dos Agrotxicos e as suas e suas Especialidades /ABIFINA.
Conseqncias Sade e 3. Michael Haradom - Membro do Conselho-Diretor da
Associao Nacional de Defensivos Genricos / AENDA
ao Meio Ambiente.
1. Nelson Antonio Paim - Presidente do Sindicato
Nacional das Empresas de Aviao Agrcola/SINDAG
Ausculta Tcnica: - O 2. Maurcio Jos Antunes Gusman Filho - Gerente
Setor de Pulverizao Tcnico da Diretoria de Aeronavegabilidade da Agncia
area de Agrotxicos e s Nacional de Aviao Civil/ANAC
Conseqncias
3. Jos Maral dos Santos Jnior - Chefe da Diviso
de Mecanizao e Aviao Agrcola/MAPA
Sade.
1. Juliana Hosken - Representante do Instituto
Ausculta Tcnica: - O Nacional para Processamento de Embalagens
Setor
Empresarial Vazias/INPEV
Comercial, o Uso de 2. Dr. Angelo Trap - Representante da Associao
Agrotxicos e as suas Brasileira da Indstria Qumica/ABIQUIM e da
Conseqncias Sade. Universidade Estadual de Campinas/Unicamp.
3. Jos Roberto da Ros - Vice-Presidente do Sindicato
Nacional da Indstria de produtos para Defesa Agrcola
1. Sra. Heloisa Rey Farza Representante da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria/ANVISA
2. Sr. Leontino Balbo Jr. - Representante da Fazenda
de Produtos Orgnicos NATIVE
Ausculta tcnica: 3. Sr. Fernando Carneiro - Representante do Frum
Nacional de Combate aos Impactos dos Agrotxicos
4. Sr. Reginaldo Minare - Representante da
Confederao Nacional da Agricultura/CNA

Geralmente, os debates envolvendo os agrotxicos ocorrem

historicamente na Cmara Federal sob a tica da agricultura. As anlises sobre
a situao e os problemas gerados pelo uso e comercializao dessas
substncias, sob a tica da sade, so raras e superficiais. O enfoque
pretendido, no mbito da Subcomisso, foi o de privilegiar o estudo de to
importante tema, mas de acordo com os interesses e repercusses na sade.
Claro que o enfoque no poderia ser exclusivo, abstraindo-se os
demais temas, at porque no mbito da temtica agrotxicos o enfoque
ambiental e sob a tica do trabalhador tambm so relacionados com a sade,
numa dimenso dialtica sobre o tema.

10

2. Contexto brasileiro
Antes de adentrarmos especificamente no tema da
Subcomisso, necessrio contextualizar a situao brasileira no que tange ao
assunto em tela.
Atualmente o Brasil ocupa a primeira posio no valor
despendido, com a aquisio de substncias agrotxicas em todo o mundo. O
volume consumido no nosso pas colocou o Brasil como sendo a nao que
mais consome agrotxicos no mundo, o que traz muitas preocupaes nossa
populao. Ainda mais quando tal liderana mundial noticiada de forma mais
intensa. Vale ressaltar, entretanto, que o elevado consumo poderia ser
parcialmente explicado pelo volume da produo agrcola nacional. Nesse
cenrio, devemos destacar que a rea ocupada atualmente pelos
estabelecimentos agropecurios no Brasil de 329.941.393 hectares,
distribudos em 5.175.489 estabelecimentos. S em Lavouras so 65 milhes
de hectares, de florestas plantadas cinco milhes de hectares, sendo que de
pastagens, 115 milhes de hectares so cultivadas e 144 milhes de hectares
nativas. (Fonte: Censo agropecurio, 2006 IBGE)
Sendo a nossa agricultura fortemente embasada no uso
de substncias qumicas para o controle de pragas e doenas vegetais e de
ervas invasoras, quanto maior a produo e a rea plantada, maior vem sendo
o volume de agroqumicos utilizados. Mas o fato a ser destacado que no
Brasil, o aumento do consumo superior ao aumento da produo agrcola,
ampliando ainda mais as preocupaes quanto ao tema.
Portanto, o aumento no consumo de agrotxicos no
Brasil, praticamente o dobro em relao mdia mundial, obviamente no
pode ser explicado to somente pelo aumento da produo. H ainda que se
considerar o fato de que o clima tropical predomina na maior parte do territrio
brasileiro e, nessas condies alta temperatura e umidade, ausncia de
inverno frio (com neve), etc. em tese as pragas, doenas e plantas invasoras
se multiplicariam de forma mais intensa que em climas temperados.
Certamente as explicaes quanto a este aumento desse mercado tem razes
de ordem econmica, poltica e socio-cultural mais complexa.

11

Alm disso, paralelamente ao aumento no consumo, a

presena de resduos de agrotxicos em alimentos acima dos limites mximos
recomendados, e a presena de produtos no permitidos para determinados
alimentos, tm sido seguidamente constatadas pelo Programa de Avaliao de
Resduos de Agrotxicos em Alimentos - PARA, da Anvisa. Afora isso, nas
fiscalizaes junto s empresas produtoras se observa recorrentemente sendo
observadas algumas irregularidades. Esse conjunto de dados sugestivo de
que possa haver uso indiscriminado e em desacordo das recomendaes
presentes nas bulas dos produtos. Os desvios so certamente sentidos pelo
solo, pela gua, pelo ar e nas condies de sade dos seres humanos.
O fato de o Brasil ser um dos maiores produtores
agrcolas do mundo e o seu papel de lder mundial no combate fome no
deveria ensejar o uso indiscriminado de agrotxicos e sem observncia dos
critrios considerados necessrios sua aplicao com reduo de riscos.
Vale lembrar que toda ao desproporcional aos fins
previstos traz em seu bojo a potencialidade elevada de leses a determinados
direitos de terceiros, pois tal desproporcionalidade sugere, em tese, um abuso
de direito. Os desvios relacionados ao uso de agrotxico podem envolver sua
utilizao em quantidades exageradas, o emprego de produtos no
recomendados para determinadas culturas, ou ainda a inobservncia do
intervalo de segurana (perodo mnimo entre a ltima aplicao e a colheita).
Todos esses desvios podem ser fatores que aumentam os riscos sade
humana e ao meio ambiente. Quanto maior o desvio, maiores sero os riscos.
Todo esse contexto chamou a ateno da CSSF, em
especial deste Relator, sobre os riscos sade e ao meio ambiente que tm
sido gerados pelo uso intensivo de agrotxicos. Apenas no ano de 2010 foram
comercializados mais de um milho de toneladas de agrotxicos em todo o
territrio nacional. Desse total, 750 mil toneladas foram produzidas no Pas,
sendo o restante importado, cerca de 318 mil toneladas, conforme informaes
apresentadas pela Anvisa por meio do Ofcio n. 641/2011 GADIP/ANVISA.
Cumpre registrar que os produtos advindos do campo so responsveis por
mais de trinta por cento das exportaes brasileiras e, portanto, so
fundamentais para o supervit na balana comercial.

12

Com efeito, o Brasil possui destaque mundial quando o

assunto a produo agrcola assim como precisamos realar que tambm se
destaca pela sua biodiversidade. A ltima estimativa da safra nacional de
cereais, leguminosas e oleaginosas, feita pelo IBGE, indica uma produo da
ordem de 159,4 milhes de toneladas, superior em 6,6% safra recorde de
2010 (149,6 milhes de toneladas).
A rea a ser colhida em 2011, de 48,6 milhes de
hectares, apresenta acrscimo de 4,5% frente rea colhida em 2010. As trs
principais culturas, que somadas representam 90,5% da produo de cereais,
leguminosas e oleaginosas, o arroz, o milho e a soja, respondem por 82,5% da
rea a ser colhida, registrando, em relao ao ano anterior, variaes de
+1,6%, +3,5% e +3,3%, respectivamente. No que se refere produo, o arroz,
o milho e a soja mostram, nessa ordem, acrscimos de 19,0%, 0,3% e 9,2%.
Se por um lado o setor agrcola responde de forma forte e
positiva com o aumento de produtividade, por outro lado, conforme dados
coletados pelo IBGE na PNAD 2004/2009 e apesar da citada pujana do setor
primrio brasileiro, cerca de 11,2 milhes de pessoas vivem em insegurana
alimentar grave e reportaram alguma experincia de fome no perodo
investigado.
Outros 14,3 milhes de brasileiros esto sofrendo
insegurana alimentar moderada, quando h limitao de acesso quantitativo
aos alimentos. Assim, 25,5 milhes de pessoas no nosso pas vivem sob risco
alimentar de moderado a grave. um nmero bem elevado, ainda mais se
considerarmos a produo nacional. J a insegurana alimentar leve atinge
cerca de 40,1 milhes de brasileiros. Ou seja, no total, 60,6 milhes de
pessoas vivem sob risco alimentar de algum nvel.
Tais dados, juntamente com a inteno de produtores e
do governo de ampliar ao mximo a produtividade agrcola (aumento absoluto
da produo com a manuteno da rea cultivada) favorece a busca de novos
mtodos produtivos e a incorporao de tecnologias de ponta. Infelizmente, o
combate fome tem servido como justificativa para algumas prticas
deletrias, que produzem efeitos negativos ao homem e ao meio ambiente.

13

A utilizao de agrotxicos precisa ser vista e discutida

tendo em mente esse contexto. Por serem produtos que, em situaes
especficas, protegem a lavoura das pragas e evitam a perda da safra, os
exageros podem vir a ser justificados pela luta contra a fome, pelo ganho de
produo, pela melhoria da competitividade do Pas no cenrio internacional,
entre outras razes. Pela cultura predominante no campo atualmente, a maioria
dos produtores acaba achando necessrio o uso de determinados produtos
agrotxicos em situaes especficas, ainda mais se considerarmos a
tecnologia em uso e as bases em que o sistema brasileiro de produo
agropecuria est fundamentado. A quase totalidade da produo nacional
segue o modelo tradicional da dita revoluo verde, no qual substncias
txicas so utilizadas para controlar pragas e doenas das plantas cultivadas e
outras espcies vegetais consideradas invasoras.
Em algumas das Audincias, setores colocaram que no
h como modificar esse mtodo, em curto prazo ou de forma abrupta, sem
trazer mais insegurana alimentar ao povo, ainda que reconheamos as
vantagens para a sade e para a proteo do meio ambiente dos sistemas de
produo agroecolgicos.
Mas em mdio prazo, se houver uma priorizao por
parte do governo federal, com polticas publicas agroecolgicas, este cenrio
poder ser modificado. Obviamente, mtodos produtivos que respeitem a
coexistncia de todos os seres vivos e o equilbrio dos ecossistemas
apresentam ganhos considerveis para a promoo da sade humana e, por
isso, precisam ser incentivados.
A misso do Parlamento, diante desse quadro, envolve a
promoo do equilbrio entre as diferentes posies que se opem na
discusso desse importante tema, ao menos no curto prazo. A adoo de
medidas que favoream e promovam os modelos de produo ditos
agroecolgicos pode ser, no longo prazo, uma alternativa capaz de substituir o
atual padro produtivo. Mas a ruptura no pode ser imediata. uma alterao
que exige tempo adequado de transio, tempo este que pode variar de cultura
para cultura, de regio para regio, e de poca para poca. Como sero visto
no decorrer deste Relatrio, os desafios so muitos para o direito sade e
para o sistema de sade pblica, mas as alternativas so poucas. Os trabalhos
levados a efeito pela Subcomisso dos Agrotxicos mostraram tal premissa.

14

Ademais, devem-se reconhecer as dificuldades inerentes

avaliao das consequncias do uso de agrotxicos na sade e no meio
ambiente, em especial os de longo prazo. Isso porque diversas manifestaes
clnicas e as patologias que acometem o ser humano, geralmente, no so de
causa isolada. Por exemplo, quando se fala de neoplasias, os componentes
externos, alm de estarem interligados, tambm se vinculam em parte ao
componente gentico que cada um carrega desde a concepo. Durante a
vida, o indivduo entra em contato com uma srie de agentes carcinognicos
diferentes o que dificulta, aps o desenvolvimento do tumor, afirmar qual foi o
agente principal, ou os agentes principais.
Atualmente, com os mtodos de pesquisa disponveis ao
homem, apesar de ser difcil vincular a ocorrncia de uma doena dessas
utilizao de agrotxico, ainda que as suspeitas ou indcios sejam bastante
fortes, j existem fortes indcios que o uso dos agrotxicos provoca cncer e
outras doenas graves. Isso porque, ao longo da vida, mesmo aqueles que
trabalham com agrotxicos diuturnamente, podem tambm tm contato com
outras substncias cancergenas. Esse talvez seja um dos principais desafios a
serem vencidos pelos estudiosos e pesquisadores do tema.
De acordo com dados disponibilizados pela Anvisa
Subcomisso, o crescimento do consumo de agrotxicos no mundo aumentou
quase 100%, entre os anos de 2000 e 2009. No Brasil, a taxa de crescimento
atingiu quase 200%, quando considerado o montante de recursos despendidos.
Atualmente existem 2.195 produtos registrados no Brasil,
mas s 900 so comercializados. Os registros so de titularidade de 136
empresas diferentes. So cerca de 430 ingredientes ativos registrados. A
comercializao desses produtos no Pas movimentou recursos da ordem de
US$ 7,3 bilhes, somente no ano de 2009.
O Brasil ocupa a terceira posio mundial no que se
refere importao de produtos agrotxicos. Fica atrs apenas da Frana e da
Alemanha.
Tamanha magnitude do uso dos agrotxicos reflete-se,
obviamente, nos ndices de contaminao dessas substncias nos alimentos,
nas plantas, nos solos e na gua. A contaminao de alimentos e do meio
ambiente por substncias qumicas utilizadas na lavoura comprovada por
diversos estudos e anlises promovidas por instituies pblicas e privadas.

15

O prprio Programa de Avaliao de Resduos de

Agrotxicos PARA, da Anvisa, vem sendo implementado desde o ano de
2000, monitorando alimentos ofertados diretamente ao consumidor final, no
mercado varejista. Anualmente, so coletadas amostras em diversas unidades
da federao, o que permite uma construo de srie histrica que possibilita
diversas ilaes, tendo em perspectiva o cenrio nacional.
Os dados apresentados a esta Subcomisso,
relacionados aos resultados do PARA, revelam um quadro muito preocupante.
Uma grande quantidade de frutas e hortalias avaliadas pelas autoridades
sanitrias esto em situao irregular. Em Relatrio da Anvisa (2010), esta
informa que foram analisados 9 alimentos em 2007, 17 em 2008 e 20 alimentos
em 2009 e 2010, alcanando 234 ingredientes ativos em hortalias, frutas e
leguminosa. A pesquisa de 2009 analisou 3.130 amostras coletadas em 25
estados brasileiros e apresentou resultado insatisfatrio em 29% das amostras.
As desconformidades testadas pela Agncia so de duas
naturezas: resduos de agrotxicos no autorizados para uso em determinadas
culturas e resduos em quantidades superiores aos limites mximos permitidos
para a segurana do consumidor. Alm disso, ocorrem vrios casos de
produtos contrabandeados.
Como ttulo exemplificativo, podemos citar o caso do
pimento: no ano de 2009, 64,8% das amostras testadas revelaram a presena
de substncias no autorizadas para utilizao na cultura de pimento.
Trata-se de um caso tpico de cultura com suporte
fitossanitrio insuficiente, os chamados minor crops. Essa situao decorre do
elevado custo e longo prazo demandado para o registro de produtos sanitrios,
que especfico por cultura, implicando o desinteresse das empresas
registrantes pelas espcies de menor valor econmico.
No que se refere aos resduos de agrotxicos em
quantidades superiores aos limites mximos estabelecidos, o campeo de
irregularidades em 2009 foi o mamo, com 12,8% das amostras em situao
irregular.

16

A Anvisa realiza testes em 20 diferentes tipos de

alimentos consumidos in natura. As amostras coletadas revelaram que em
todas as espcies testadas foram utilizados agrotxicos no autorizados,
diferentemente do que aconteceu com a avaliao de resduos em valores
superiores ao mximo permitido. Alguns alimentos no tiveram amostras
irregulares quanto a este ltimo aspecto, considerado mais grave quanto aos
efeitos negativos sobre a sade humana, como foi o caso de alface, arroz,
batata, beterraba, cenoura, cebola, repolho e tomate.
Alm da contaminao dos alimentos, alguns estudos
disponibilizados a esta Subcomisso comprovaram a contaminao do leite
materno, das guas da chuva, do solo e at do ar. Esse foi o caso do Municpio
de Lucas de Rio Verde, em Mato Grosso.
Como visto, o quadro brasileiro preocupante e merece
ateno especial de toda a sociedade. O Estado tambm possui uma srie de
responsabilidades que precisam ser exploradas com mais eficincia, tendo em
vista a finalidade de incrementar a segurana alimentar, a proteo e promoo
da sade e a defesa do meio ambiente.

17

3. Marco regulatrio
O tema do controle dos agrotxicos est contemplado no
ordenamento jurdico ptrio, em diferentes normas. Na Constituio Federal, o
art. 220, 4, prev a possibilidade de o Poder Pblico, por meio de lei, criar
restries s propagandas comerciais desses produtos como forma de garantir
pessoa e famlia a possibilidade de defesa da propaganda de produtos,
prticas e servios que possam ser nocivos sade. J o art. 225, pargrafo
1, inciso V, define como incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Ademais, os dispositivos constitucionais relacionados
com a proteo e garantia da sade e do meio ambiente preservado tambm
se relacionam de forma implcita com os produtos fitossanitrios, os quais
podem representar elevados riscos, tanto sade, quanto deteriorao do
meio ambiente.
Paralelamente Carta Magna, existem os dispositivos
infraconstitucionais que tratam do tema. O principal destaque recai sobre a Lei
n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a
experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o
registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos,
seus componentes e afins, e d outras providncias.
Segundo a lei, so agrotxicos e afins os produtos e os
agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos
setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos
agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e
de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais,
cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de
preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos, bem como
as substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes,
estimuladores e inibidores de crescimento.
Os agrotxicos somente podem ser produzidos,
exportados, importados, comercializados e utilizados, se possurem registro
prvio nos rgos federais competentes.

18

Para a concesso desse registro, a Lei prev a

concordncia do produto com as diretrizes e exigncias dos rgos federais
responsveis pelos setores da sade, do meio ambiente e da agricultura.
Assim, os agrotxicos s podem ser comercializados no Brasil se forem
aprovados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa e pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama,
cada qual avaliando o produto segundo sua rea de competncia.
A importncia do registro, como procedimento de controle
dos agrotxicos e de proteo aos interesses da sociedade, explicitado no
pargrafo 6 do art. 3 da Lei n 7.802. Nesse pargrafo encontram-se
indicadas as caractersticas consideradas inaceitveis e impeditivas
concesso de registro aos agrotxicos e afins, bem como a seus componentes,
evidenciando que a finalidade maior dessa Lei consiste em proteger a sade
humana e o meio ambiente dos efeitos nocivos apresentados por esses
produtos.
O 4 do art. 3 incumbe a autoridade competente de
adotar imediatas providncias, sob pena de responsabilidade, quando
organizaes internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio
ambiente, das quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos
ou convnios, alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de agrotxicos,
seus componentes ou afins.
A Lei dos Agrotxicos traz previso sobre a possibilidade
de terceiros requererem o cancelamento de registro, ou a impugnao de
pedidos de registro dos agrotxicos suspeitos de causarem prejuzos ao meio
ambiente, sade humana ou aos animais. Somente algumas entidades
possuem legitimidade ativa para intentarem tal providncia, nos termos
definidos em lei.
Outro aspecto que merece meno diz respeito ao
receiturio agronmico. A Lei em comento, em seu art. 13, estabeleceu que a
venda de agrotxicos e afins aos usurios ser feita atravs de receiturio
prprio, prescrito por profissionais legalmente habilitados. O Decreto n
4.074/2002 detalha o funcionamento do receiturio agronmico.

19

Apesar das possibilidades de controle que podem ser

exploradas na utilizao desse documento e os dados inerentes ao mesmo, o
receiturio tem sido relegado a segundo plano, por vezes desrespeitado e,
como verificado por esta Subcomisso, no est atingindo os fins para os quais
foi idealizado.
A Lei n 7.802/1989, devido s alteraes trazidas pela
Lei n 9.974/2000, contm vrios dispositivos que tratam da devoluo e
destinao final das embalagens de agrotxicos e afins:
O 2 do art. 6 determina aos usurios de produtos fitossanitrios que
procedam devoluo das embalagens vazias aos estabelecimentos
comerciais em que foram adquiridos, podendo essa devoluo ser
intermediada por postos ou centros de recolhimento;
O 5 do art. 6 estabelece que as empresas produtoras e
comercializadoras de agrotxicos e afins so responsveis pela destinao
das embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e comercializados,
aps a devoluo pelos usurios;
O art. 12-A atribui ao Poder Pblico competncia para fiscalizar a devoluo
e a destinao adequada de embalagens vazias, de produtos apreendidos e
daqueles imprprios para utilizao ou em desuso; bem assim para
fiscalizar o armazenamento, o transporte, a reciclagem, a reutilizao e a
inutilizao das referidas embalagens vazias e produtos;
O art. 14 define as responsabilidades administrativa, civil e penal por danos
causados sade das pessoas e ao meio ambiente, inclusive os referentes
destinao de embalagens vazias; e o art. 15 estabelece penalidades;
O pargrafo nico do art. 19 trata da implementao de programas
educativos e mecanismos de controle e estmulo devoluo das
embalagens vazias por parte dos usurios.
O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens
Vazias INPEV, entidade sem fins lucrativos fundada em 2001, vem tratando
da destinao final de embalagens vazias de agrotxicos. Tendo entrado em
operao em maro de 2002, mais de 170 mil toneladas de embalagens de
agrotxicos usados pelos agricultores j foram recolhidas at o presente.
Atualmente, o Brasil referncia mundial na logstica reversa de embalagens
vazias de agrotxicos: divulgado que 95% das embalagens primrias
(aquelas que entram em contato direto com o produto) so recolhidas e
enviadas destinao ambientalmente correta, onde maioria reciclada. Essa
porcentagem em parte questionada nesse relatrio.

20

J a Lei n 11.657, de 16 de abril de 2008, institui o dia 18

de agosto como o Dia Nacional do Campo Limpo, oficializando assim evento
que se realiza desde 2005, destacando a importncia do processo de
recolhimento de embalagens vazias no meio rural.
A Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, dispe sobre as
restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas,
medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220
da Constituio Federal. O art. 8 dessa Lei estabelece:
Art. 8 A propaganda de defensivos agrcolas que
contenham produtos de efeito txico, mediato ou
imediato, para o ser humano, dever restringir-se a
programas e publicaes dirigidas aos agricultores e
pecuaristas, contendo completa explicao sobre a sua
aplicao, precaues no emprego, consumo ou
utilizao, segundo o que dispuser o rgo competente
do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, sem
prejuzo das normas estabelecidas pelo Ministrio da
Sade ou outro rgo do Sistema nico de Sade.
Devemos ainda destacar que a Lei n 6.938/81, referente a
Poltica Nacional de Meio Ambiente e a Lei n 12.305/10, referente a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, possuem dispositivos relacionados diretamente
ao uso dos agrotxicos. Infelizmente, alguns desses dispositivos ainda so
pouco observados no mbito da cadeia produtiva dos agrotxicos.
4. Os Impactos do uso de agrotxicos
O uso de agrotxicos representa uma srie de riscos ao
homem, sade humana, ao meio ambiente, fato que j de conhecimento
geral. Ainda quando utilizados com estrita observncia a todas as regras
estabelecidas para o correto manejo, seguindo as recomendaes de uso
feitas pelos fabricantes e corroboradas pelas autoridades brasileiras
responsveis pelo registro, os riscos so altos porque so inerentes prpria
natureza qumica do agrotxico. Como o nome j sugere de incio, tratam-se de
substancias txicas.
Quando o uso indiscriminado, tais riscos so muito mais
elevados e no podem ser relegados, nem pela sociedade, muito menos pelo
Poder Pblico, em especial pelos rgos responsveis pelo controle e
fiscalizao de tais produtos.

21

A utilizao de agrotxicos respeitando-se as respectivas

determinaes tcnicas informadas, pode em tese manter o risco dentro de
nveis aceitveis, segundo determinaes feitas em estudos laboratoriais e
pesquisas cientficas. Quando o assunto substncia txica, no h como
suprimir o risco, mas apenas reduzi-lo a nveis aceitveis. J o uso
desinformado fonte profcua de problemas e srias intoxicaes. A
contaminao acidental do trabalhador, das populaes que residem na rea
perifrica s lavouras, do meio ambiente, dos alimentos e das colees
hdricas prximas tem uma probabilidade relativamente alta e preocupante de
ocorrerem em larga escala. Tais riscos no podem ser olvidados pela
sociedade e pelas instituies que a protegem, como o Estado.
Perante a atual ordem constitucional, o Estado brasileiro
tem o dever de proteger o ser humano em sua total dignidade. Isso envolve,
sem sombra de dvidas, a proteo do direito sade. Esse direito est
intimamente relacionado com o direito vida e dele indissocivel. Tal
construo do Direito Constitucional passa a exigir do Estado, prestaes
positivas direcionadas a prover o cidado de aes e servios que promovam,
protejam, garantam e recuperem a sade de todos.
Diversos produtos e servios disponibilizados pelo
comrcio ao consumidor podem representar riscos ao indivduo. Alguns
possuem um risco maior, outros possuem um risco menor. Em alguns, o
consumidor sabe dos riscos presentes pela prpria natureza do produto, como
o caso das formulaes farmacuticas. Em outros casos, o consumidor
espera ou acredita que no h riscos em usar determinado produto. Esse pode
ser o caso do consumo dos alimentos naturais.
O brasileiro acredita que, aquilo que vem da natureza no
pode lhe fazer mal. A alimentao saudvel popularmente confundida com o
consumo de produtos naturais, de frutas, verduras e legumes, quando o mais
correto seria buscar o equilbrio nutricional de todas as refeies. A introduo
dos agrotxicos criou um dilema ou uma dvida real e fundada de que o
consumo de hortifrutigranjeiros pode no ser to saudvel como se pensava.
Em vista do uso indiscriminado dos agrotxicos, podem-se esperar riscos mais
elevados no uso de uma simples hortalia. Hoje o cidado mais esclarecido
sempre se indaga: ser que estou ingerindo que quantidade de agrotxicos ao
comer essa fruta? Ser que no terei um cncer no futuro, por ter ingerido
agrotxico indevidamente?

22

Os impactos negativos do uso dos agrotxicos, apesar de

divulgados e de alguns j serem conhecidos, no tm sido ainda razo
suficiente para eliminar ou reduzir o seu uso no campo. Apesar dos riscos de
problemas de sade no ser humano, dos impactos negativos no ambiente, da
alterao indevida de ecossistemas e dos efeitos negativos sobre a vida de
diversos seres vivos, no s quando da aplicao de determinado agrotxico,
parte da sociedade e as autoridades de nosso pas ainda acredita que os
benefcios advindos do uso do agrotxico na produo agrcola superam os
malefcios. Pelo menos grande parte dos produtores rurais tem resistido a
diminuir a utilizao dessas substncias txicas.
Os produtos alimentcios que chegam mesa do
brasileiro podem conter agrotxicos em quantidade suficiente para impactar de
forma negativa a sade humana, principalmente se tal avaliao for
considerada ao longo prazo. A exposio ocupacional de milhares de
trabalhadores rurais tambm causa impactos ruins sade dessas pessoas de
forma mais proeminente, tendo em vista frequncia da exposio e
quantidade de produto que entra em contato com os trabalhadores.
O meio ambiente tambm sofre em demasia com a
quantidade de produtos agrotxicos que so lanados de forma indiscriminada
na natureza. A contaminao dos solos, dos mananciais de guas, do ar e da
biota afeta seriamente o equilbrio dos diversos sistemas biolgicos em
coexistncia.
Como visto, a questo do uso de agrotxicos muito
complexa, envolve diferentes reas de interesse social e do saber humano.
Existem estimativas que do conta de que, a cada ano, 25 milhes de
trabalhadores so contaminados com agrotxicos apenas nos pases em
desenvolvimento. Vale lembrar que o Brasil o campeo mundial no consumo
desses produtos.
Uma srie de condies sociais e econmicas
vivenciadas pela populao brasileira vem colaborando para o aumento
exagerado no consumo desses produtos no Brasil. Pases em desenvolvimento
do um enorme valor ao crescimento econmico, ao sonho de se tornarem
finalmente desenvolvidos. A nsia rumo a tal sonho s vezes acaba por
justificar a adoo de meios relativamente agressivos e condenveis, sem a
devida precauo socioambiental.

23

Hoje, apesar de o discurso do desenvolvimento

sustentvel freqentar as pautas dos principais fruns sociais, prticas
produtivas que desconsideram os impactos negativos no meio ambiente e na
sade de todos ainda esto muito arraigadas no setor produtivo.
Todavia,
outros
determinantes
sociais
tambm
influenciam o modo como o ser humano encara o aspecto desenvolvimento. As
prticas exploratrias comerciais, o uso dos meios de comunicao, a lgica de
mercado, a legitimao de saberes como verdades, inclusive utilizando-se da
cincia, e a preocupante prtica histrica de vinculao de acesso ao crdito
rural ao uso de agrotxicos nas lavouras tambm podem explicar, ainda que de
forma parcial, a aceitao social a determinadas prticas lesivas no campo.
4.1. Impactos dos agrotxicos na sade humana.
A utilizao em larga escala dos produtos agrotxicos
gera diversos efeitos negativos, sentidos principalmente pelos malefcios
sade humana. A disseminao do uso desses produtos nos ltimos anos, vem
tornando a intoxicao por tais produtos um crescente problema de sade
pblica.
Alm da intoxicao da populao em geral, por meio do
consumo de alimentos contaminados com esses agrotxicos e pela
contaminao do meio ambiente, inclusive os recursos hdricos, h tambm
principalmente a intoxicao dos trabalhadores rurais. Provavelmente, esses
sejam os mais atingidos por tais substncias, porque eles os manipulam na
forma concentrada e rotineiramente, s vezes sem as devidas precaues.
As chances de intoxicao para os trabalhadores rurais
so, assim, bem maiores e mais fortes do que para as demais pessoas.
Saliente-se que esses trabalhadores tambm consomem alimentos
contaminados. Na verdade, o trabalho com o agrotxico constitui fonte
adicional de riscos, alm dos enfrentados como indivduos pertencentes
populao em geral.
4.1.1. Impactos na sade da populao
O contato da populao com os agrotxicos proveniente
de diversas fontes. A principal, sem dvida, so os alimentos in natura, a fonte
mais disseminada e que atinge mais pessoas ao mesmo tempo. Entretanto,
outras fontes no podem ser desconsideradas.

24

A contaminao dos reservatrios de guas que

abastecem nossas cidades tambm constitui fonte preocupante e que atinge
grandes parcelas populacionais. Conforme constatado pela Subcomisso, a
prpria Agencia Nacional das guas ANA, no dispem de estrutura
adequada para o devido monitoramento dos recursos hdricos, quanto a
possveis ocorrncias de contaminao das guas por agrotxicos.
Alm disso, o ar e o solo contaminados tambm podem
gerar problemas de sade em determinadas pessoas. J houve inclusive
relatos da ocorrncia em certas regies de chuvas contaminas com
agrotxicos. Portanto, esses tipos de contaminao interessam tambm
sade conjuntamente com a rea ambiental.
No Brasil, as intoxicaes por agrotxicos j ocupam o
segundo lugar entre as intoxicaes exgenas. No perodo de 2006 a 2010,
cerca de 73 % dos casos de intoxicao por agrotxico envolveu o grupo dos
inseticidas (organofosforados, piretrides e carbamatos).
Os dados apresentados pelo Sinan, os quais, apesar das
limitaes impostas pela subnotificao, servem como base para a adoo de
providncias. o caso da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da
Sade, que idealizou um projeto, um modelo de ateno sade de
populaes expostas aos agrotxicos. A previso do prazo final de implantao
em 2015. Esse modelo de vigilncia, segundo informou a SVS/MS, poderia
ser muito til na reduo da subnotificao.
Conforme demonstra o Sistema de Informaes de
Agravos de Notificao SINAN, no ano de 2010 (dados parciais, at maio)
das 6.871 intoxicaes por agrotxicos que foram notificadas, 3.810, ou
55,45% dos casos foram classificados como tentativas de suicdio. Outros
1.839 casos (27% do total) foram considerados acidentais. Em terceiro lugar,
com 430 notificaes, ou 6% dos casos, ficaram as intoxicaes creditadas ao
uso habitual dos agrotxicos.
Do total de casos notificados at maio de 2010, 5.605
evoluram para a cura sem seqela alguma. Ou seja, quase 82% das
intoxicaes agudas registradas no SINAN foram tratadas e no deixaram
seqelas. Mas em 310 casos (4,5%) o bito foi o resultado final. Esse nmero,
que em um primeiro momento pode parecer pequeno, revela um ndice de
letalidade relativamente alto dos produtos em tela.

25

Apesar do desconhecimento geral sobre a real magnitude

da intoxicao por agrotxicos, tanto o Sinan quanto o Sinitox podem nos dar
uma noo sobre o contexto brasileiro. Conforme informaes fornecidas pelo
Ministrio da Sade, no perodo de 1999 a 2008, foram registrados 137.089
casos de intoxicao por agrotxicos no Sinitox. J o Sinan registrou apenas
22.804 casos.
Essa diferena pode ser explicada pelo fato de as
intoxicaes exgenas no serem, at o ano de 2010, molstias de notificao
compulsria no mbito das unidades componentes do SUS. Mas a partir de
2010, nos termos da Portaria MS n 2.472, tais intoxicaes passaram a ter
compulsoriedade na sua notificao. O reflexo dessa alterao j pode ser
percebido em 2010 com aumento considervel no nmero de registros, pois
com os dados consolidados at maio, os nmeros de intoxicao j superavam
todo o ano de 2009.
A toxicidade dos agrotxicos responde pelos efeitos
produzidos no homem. Como so produtos utilizados para exterminar a vida,
matar, e muitos atuam sobre processos biolgicos especficos (como a
regulao do crescimento) e sobre processos vitais, no organismo humano
esses produtos tambm agem como venenos. Como todo veneno, os efeitos
dependem da dose absorvida.
Os efeitos sobre a sade humana podem ser classificados
de diferentes maneiras, mas a mais conhecida a classificao em efeitos
agudos e crnicos. Os agudos so aqueles que se originam aps a exposio
a um agente txico em concentrao suficiente para causar um dano ou
sintoma aparente em um perodo de 24 horas. J os efeitos crnicos so
aqueles resultantes de uma exposio continuada a doses relativamente
baixas de um ou mais produtos.
Os efeitos agudos so os mais visveis e mais facilmente
relacionados utilizao dos agrotxicos, pois aparecem logo aps o contato
do indivduo, geralmente o trabalhador rural, com determinado produto. Os
sintomas mais comuns envolvem espasmos musculares, alteraes
respiratrias, nuseas, vmitos, desmaios, convulses, fraqueza, clicas
abdominais, vertigens, tremores musculares, cefalia, hipertermia,
conjuntivites, dermatites, alergias de contato, entre outros.

26

No caso da exposio crnica, os efeitos podem aparecer

aps algum tempo, s vezes at aps muitos anos, at em outras geraes em
face do poder bioacumulativo de algumas substncias. Por isso, so efeitos de
difcil identificao ou impossvel de vincular-se, sem margem a dvidas, o
efeito vislumbrado ao uso de agrotxico. Nesse caso, costuma-se dizer que o
estabelecimento do nexo causal muito difcil de ser estabelecido, ainda que
existam fortes indcios que podem sustentar tal nexo. Na maioria dos casos, os
efeitos clnicos relatados pelas vtimas podem ser confundidos com outras
molstias, ou tratados como algo inespecfico. Se a anamnese no for bem
realizada, a suspeita sobre um produto txico pode nem vir a ser questionada.
No obstante tal dificuldade, os sintomas da intoxicao
crnica envolvem; efeitos neurotxicos, alteraes cromossmicas, leses
hepticas, arritmias, leses renais, neuropatias perifricas, asma, alergias,
doena de parkinson, cnceres, teratogenia, fibrose pulmonar, distrbios
hormonais (hormnios da tireide e sexuais), entre outros efeitos que so
comumente causados pelo contato rotineiro com os produtos agrotxicos.
Os organofosforados e os carbamatos, por exemplo, so
inibidores das colinesterases, as enzimas responsveis pela metabolizao da
acetilcolina, um importante neurotransmissor. A diminuio da degradao da
acetilcolina causa um distrbio chamado de crise colinrgica, com a ocorrncia
de distrbios do sistema nervoso, ligados neurotoxicidade dos agrotxicos.
As substncias do grupo dos organoclorados, em vista de
sua elevada estabilidade fsico-qumica, podem permanecer nos organismos
vivos e no meio ambiente por mais de trinta anos. Tal caracterstica
responsvel pela acumulao de tais produtos ao longo da cadeia alimentar,
fenmeno conhecido como biomagnificao, que o aumento das
concentraes de uma determinada substncia de acordo com o aumento do
nvel trfico.
Todo esse potencial txico merece ateno especial
quando tratamos das crianas. Como de conhecimento geral, o feto e a
criana so bem mais sensveis aos txicos, principalmente quando as
substncias apresentam caractersticas neurotxicas e teratognicas. A
ocorrncia de doenas neurolgicas e deficincia mental podem estar
correlacionadas com o contato com neurotoxinas de diversas origens, como as
de natureza qumica.

27

Como parte dos agrotxicos possui efeitos neurotxicos

comprovados, ateno especial ao ser humano nos estgios iniciais de seu
desenvolvimento orgnico como forma de evitar que fatores externos
prejudiquem o desenvolvimento neurocognitivo.
Dentre todas as molstias causadas ao homem pelos
agrotxicos, a que mais chama a ateno o cncer. No s pela alta taxa de
letalidade dessa doena, mas pela forma agressiva e devastadora com que ela
atinge o organismo humano. Atualmente, a incidncia dos cnceres tem
aumentado em todo o mundo. As principais causas de origem do cncer so
relacionadas a fatores ambientais, fatores externos ao organismo.
Diversos estudos cientficos produzidos ao redor do
mundo indicam uma estreita associao entre a exposio aos agrotxicos e o
surgimento de diferentes tipos de tumores malignos. Em 1990 o Instituto
Nacional do Cncer e o Programa Nacional de Toxicologia dos Estados Unidos
avaliaram 51 substncias utilizadas como agrotxicos. Desse total, 24
demonstraram ter potencial carcinognico quando em contato crnico. Em
1997, a Agncia Internacional de Pesquisa em Cncer classificou 26
agrotxicos como possuidores de indcios suficientes sobre seu potencial
carcinognico em animais.1
Apesar das concluses impactantes que os estudos
cientficos sempre obtm quando o objeto de estudo so as substncias
txicas, elas ainda no foram suficientes para gerar uma mudana de atitude
nos produtores rurais ou no Poder Pblico. Em que pesem as concluses sobre
a lesividade vida, aos processos biolgicos, ao meio ambiente, sade que
representam o uso dos agrotxicos, tais substncias continuam sendo
permitidas para uso agrcola. Mesmo que sejam conhecidas diversas molstias
causadas por esses agrotxicos, os produtores rurais os consomem cada vez
mais, o que causa excesso de resduos nos alimentos, bem acima dos valores
mximos permitidos. O Poder Pblico tambm no adota nenhuma providncia
para modificao dessa realidade.
No que tange a intoxicao da populao, interessante
salientar estudo realizado no municpio de Lucas do Rio Verde, local em que foi
pesquisada a presena de resduos de agrotxicos no leite materno.
1

SARCINELLI, PN. A exposio de crianas e adolescentes a agrotxicos. In: Veneno ou Remdio?.

P.47.

28

Conforme os resultados apresentados a esta

Subcomisso, as amostras de leite colhidas em 62 nutrizes revelaram a
presena dessas substncias. Em 100% delas foi detectado DDE, um produto
derivado do DDT. 44% das amostras foram positivas para -endossulfan, um
agrotxico classificado como extremamente txico. Alm desses dois tipos,
ainda foram detectadas as presenas de deltametrina, aldrin, -endossulfan, HCH, DDT, trifluralina e lindano.
Outras constataes tambm chamam a ateno. A
maioria das amostras analisadas apresentou trs ou mais substncias txicas
no leite. De fato, o leite de 35 nutrizes tinha, na sua composio, um pool de
agrotxicos. Uma das amostras foi positiva para 6 diferentes substncias e 7
amostras foram positivas para 5 diferentes txicos.
A idia, presente no senso comum, sobre a qualidade do
leite materno e de sua importncia para o desenvolvimento saudvel dos bebs
est bastante prejudicada no referido municpio. Alm das protenas, vitaminas
e anticorpos, a amamentao dos recm-nascidos de Lucas do Rio Verde
tambm fornece agrotxicos em quantidade e qualidade diversas.
Nas amostras que foram positivas para o endossulfan,
19,4% das mes relataram j ter sofrido um aborto e em 3,2% dos partos a
criana nasceu com alguma m-formao. Partos prematuros ocorreram em
6,5% das gestaes.
O ndice de malformaes verificado em anfbios
coletados em dois diferentes cursos de gua existentes no entorno do referido
municpio, foi de 33% e 26%, enquanto no grupo controle esse ndice atingiu
6%. Tais resultados so muito preocupantes, pois, alm de demonstrar a
contaminao das guas da regio, comprovam o potencial lesivo dos
agrotxicos aos organismos vivos, com clara ao teratognica.
Portanto, os problemas causados pelos agrotxicos na
sade humana e na natureza so muitos e bem graves. J existem
comprovaes cientficas suficientes que relacionam tais txicos com o
desenvolvimento de patologias no ser humano. Todavia, tais produtos
continuam sendo utilizados de forma intensiva e indiscriminada, sem
fiscalizao por parte dos rgos estatais responsveis pelo controle da
produo e comercializao dessas substncias no territrio nacional.

29

4.1.2. Impactos na sade dos trabalhadores

O grupo populacional que diretamente mais sofre os
efeitos malficos dos agrotxicos so os trabalhadores rurais que tm contato
direto e rotineiro com essas substncias. Alm da frequncia com que os
manipulam, o trabalho exige o contato com produtos altamente concentrados.
As chances de intoxicaes so bem mais altas nessa ocasio, no momento da
diluio e preparo do agrotxico para a sua aplicao.
Existem poucos dados ou indicadores sistematizados e
estudados, principalmente devido as subnotificaes sobre os impactos que a
manipulao corriqueira desses agrotxicos provoca nos trabalhadores, de
forma especfica. Juntamente com a elevada subnotificao presente nos
sistemas de informao de sade Sinan e Sinitox h deficincia tambm
nas informaes relacionadas Previdncia Social e do Ministrio do Trabalho.
Os dados relativos aos benefcios de auxlio doena e de
acidente de trabalho so muito pequenos. Entre os anos de 2006 e 2010, foram
concedidos 445 benefcios. Em cinco anos, esse nmero representa muito
pouco e, de fato, no mostra a realidade nacional. O que esse nmero
comprova que a grande maioria dos trabalhadores rurais, no s aqueles que
aplicam os agrotxicos, esto fora do sistema de seguridade social.
Todavia, ainda que o Brasil no disponha ainda de dados
confiveis sistematizados que demonstrem a real magnitude das intoxicaes
enfrentadas pelos trabalhadores rurais, sabemos que as manifestaes clnicas
relacionadas com a intoxicao aguda, descritas no item anterior, so
reproduzidas de forma mais intensa e frequente nos aplicadores dos
agrotxicos. Apesar da fragilidade de dados fornecidos pelos rgos
relacionados previdncia e trabalho, o conhecimento que hoje j est
disponvel ao homem acerca dos impactos dos agrotxicos na sade pode
servir de base para a avaliao dos efeitos no trabalhador do campo.
Outro aspecto importante e que merece destaque no
presente tpico o fato de os trabalhadores e produtores rurais, principalmente
os pequenos, serem apontados como os principais culpados pelo excesso de
agrotxicos em uso no campo, na produo agrcola e nos alimentos que
chegam mesa do brasileiro. Porm, so esses trabalhadores os principais
atingidos pelos efeitos nocivos desses agrotxicos.

30

Alguns dados apresentados a esta Subcomisso,

inclusive nas visitas tcnicas in loco, mostram a elevao da incidncia de uma
srie de doenas crnicas nas regies de intensa produo agrcola. A
incidncia de cncer em regies produtoras de Minas Gerais, que usam
intensamente agrotxicos em patamares bem acima das mdias nacional e
mundial, sugere uma relao estreita entre essa molstia e a presena de
agrotxico. Neste estado, na cidade de Una, esta sendo construdo um
Hospital de Cancer, em virtude da grande ocorrncia desta doena na regio.
Segundo os dados apresentados na Ausculta Publica que realizamos nesse
municpio, j esto ocorrendo cerca de 1.260 casos/ano/100.000 pessoas. A
media mundial no ultrapassa 400 casos/ano/100.000 pessoas.
Tal contexto mostra que, antes de culpados pela
contaminao alimentar e ambiental pelos agrotxicos, os trabalhadores rurais
acabam sendo as principais vtimas. A sociedade e o Estado precisam apoiar o
trabalhador rural e fornecer-lhe assistncia tcnica adequada para que ele
adote prticas produtivas menos arriscadas para ele e para a sociedade, pois
eles precisam desenvolver a conscincia de que so eles os mais atingidos
pelos efeitos txicos dessas substncias.
Pode-se prever que a incidncia de dermatite,
conjuntivite, problemas neurolgicos, deficincia renal, cncer e outras
doenas ligadas aos agrotxicos sejam mais comuns nos trabalhadores. Esse
um campo que merece ser bem monitorado e estudado, pois pode render
excelentes indicadores e resultados importantes sobre os agrotxicos usados
no campo.
4.2 Impactos dos agrotxicos no meio ambiente
Inicialmente, poder-se-ia imaginar que a CSSF, ao
adentrar no presente assunto, estaria invadindo rea estranha s suas
competncias regimentais. Todavia, isso deve ser afastado. A sade ambiental
essencial para a proteo e promoo da sade humana. Riscos ambientais,
como as contaminaes por substncias txicas, sejam elas provenientes de
fontes urbanas ou rurais, representam de forma indubitvel riscos sade das
pessoas que vivem ao redor da rea atingida e daquelas que venham a ter
contato com focos da contaminao.

31

A presena de substncias txicas nos alimentos, nos

mananciais de gua que abastecem as cidades, na gua da chuva, nos solos e
at no ar afetam o equilbrio ecolgico, os ecossistemas e representam srios
riscos sade do homem.
Portanto, a sade ambiental, em face de sua interseco
com a sade humana, constitui tema de interesse e de competncia da
Comisso de Seguridade Social e Famlia.
A

devastao da cobertura florestal e

o manejo

inadequado dos solos levam degradao de sua estrutura fsica e, em

consequncia, facilitam os processos de eroso. Os solos erodidos exigem
mais fertilizantes, que nem sempre conseguem suprir, de modo adequado, as
necessidades nutricionais das plantas, tornando-as assim mais suscetveis ao
ataque de pragas e doenas.
Dessa forma, os agricultores tendem a aplicar doses
crescentes de agrotxicos, produtos que eliminam tambm os inimigos naturais
das pragas facilitando a proliferao de insetos, caros, fungos e bactrias, em
especial nos sistemas monoculturais. Alm disso, dificilmente os agrotxicos
conseguem eliminar toda a populao de pragas, permitindo que os indivduos
sobreviventes se tornem resistentes a esses produtos. Esse ciclo, bastante
comum na agricultura moderna, vem provocando, desde o final dos anos
sessenta, uma srie de impactos aos agroecossistemas.
Ao mesmo tempo, desde meados dos anos oitenta,
ampliam-se as prticas que procuram aliar a conservao ambiental e a
produo de alimentos em larga escala. Instituies oficiais de pesquisa e de
extenso e um importante conjunto de organizaes no-governamentais
buscam formas de reduzir as prticas predadoras. As sadas mais
convincentes provm das vertentes alternativas: a orgnica, a biodinmica, a
ecolgica, entre outras. Existem evidncias suficientes para se afirmar que os
princpios defendidos por essas vertentes, somados pesquisa agropecuria,
sero a base de um padro sustentvel, com significantes volumes de
produo.
Tal situao pode ser observada pela Subcomisso
quanto da visita tcnica efetivada na Fazenda Agroecolgica Malunga do DF,
assim como em Audincia Publica, onde foi apresentada a experincia exitosa
de produo orgnica que vem ocorrendo na Fazenda Nativa, em So Paulo.

32

Atualmente, a presena de substncias txicas nos

alimentos, nos mananciais de gua que abastecem as cidades, na gua da
chuva e nos solos, afetam o equilbrio ecolgico, os ecossistemas e
representam srios riscos sade do homem.
Portanto, a sade ambiental, em face de sua interseco
com a sade humana, constitui tema de interesse e de competncia da
Comisso de Seguridade Social e Famlia.
Como j de conhecimento geral, a utilizao de
agrotxicos pode causar uma srie de impactos no meio ambiente. Mesmo
quando essa utilizao ocorre no uso correto desses produtos, considerandose todas as recomendaes e restries para o seu uso, os agrotxicos podem
trazer transtornos para o ambiente. Tais transtornos so mais intensos quando
o uso de agrotxicos ocorre de forma indiscriminada e em desrespeito s
indicaes e recomendaes previstas pelos fabricantes e autoridades pblicas
responsveis pelo registro. A contaminao dos ecossistemas por material
txico leva srias alteraes nas biotas e nos sistemas abiticos e,
consequentemente afetam a vida do homem.
Espcies que no so o alvo principal do produto em uso
tambm sofrem os efeitos indesejveis do agrotxico. Mamferos, peixes, aves
e insetos sofrem diferentes nveis de toxicidade de tais produtos, ainda que no
sejam o alvo principal do controle da produo.
O impacto negativo da contaminao por agrotxicos
tambm atinge os recursos hdricos. A contaminao de colees de guas
superficiais e subterrneas constitui um dos impactos ambientais mais
importantes no manejo de agrotxicos. Isso porque as guas podem servir
como via de transporte do contaminante txico para longe da fonte. A regio
agrcola que utiliza o agrotxico pode gerar a contaminao de guas utilizadas
por determinada comunidade situada a quilmetros da regio produtora. Dessa
forma, no s a populao residente prximo rea agrcola fica exposta ao
txico, mas as demais pessoas que esto bem distantes dessa rea, mas
usam a gua que foi contaminada pelo uso do agrotxico em outra regio.
Os agrotxicos esto inseridos nas discusses sobre as
polticas ambientais desde o incio dos debates. De acordo com a avaliao do
IBAMA, externada na Audincia do dia 16/06/2011, a legislao relacionada ao
referido tema pioneira e farta em instrumentos regulatrios.

33

Nesse sentido, o destaque recai sobre a Lei dos

Agrotxicos que descentralizou a competncia para analisar os agrotxicos
para trs diferentes rgos, coordenando, nesse tema, a ao das reas de
sade, meio ambiente e agricultura, cada qual no mbito de suas atribuies.
Da mesma forma que o aumento do consumo de
agrotxicos reflete de forma negativa a sade pblica, como mostrado no
tpico precedente, o incremento da produo agrcola fundamentada no uso
intensivo de agrotxicos tambm impacta de forma direta o meio ambiente.
Os resduos produzidos pelo uso intensivo de agrotxicos
degradam o meio ambiente no s pela presena das substncias qumicas
txicas e seus subprodutos. As embalagens utilizadas para acondicionar e
transportar o agrotxico at o produtor rural tambm constitui um srio
problema para o ambiente e para a sade.
O destino final dessas embalagens vazias constituem,
alm da degradao ambiental e da elevao dos riscos de contaminao e de
agravos sade, d origem a outro problema grave, que a reutilizao
desarrazoada das embalagens primrias dos agrotxicos. O produtor rural e o
trabalhador do campo nem sempre se do conta da periculosidade presente
nas embalagens que ficam em contato direto com as substncias utilizadas nas
lavouras para o combate s pragas. Por isso, o recolhimento das embalagens
vazias torna-se muito importante na reduo dos riscos inerentes utilizao
de agrotxicos.
Desde 2000, com a edio da Lei n 9.974, h a
obrigao de os usurios devolverem aos estabelecimentos comerciais as
embalagens vazias. Tambm h a obrigao das empresas produtoras de
agrotxicos de recolherem, junto aos comerciantes, as embalagens vazias e
providenciar uma destinao final a elas, aps a sua descontaminao.
Conforme anunciado pelo Instituto Nacional de
Processamento de Embalagens Vazias-Inpev, atualmente seria de 95% das
embalagens de agrotxicos das empresas produtoras associadas referida
instituio so restitudas. Nesse calculo, restou incluir no processo da logstica
reversa os demais produtores e importadores que ainda no so associados a
esse Instituto e que no dispem de sistema prprio de coleta.

34

Da mesma forma que o aumento do consumo de

agrotxicos reflete de forma negativa e variada na sade pblica, como
mostrado em tpico precedente, o uso intensivo de agrotxicos tambm
comprovadamente impacta de diferentes formas o meio ambiente.
Exemplos no faltam. Em recente pesquisa efetivada no
Estado do Mato Grosso pela equipe do Dr. Pignati,/UFMT no municpio de
Lucas do Rio Verde, realizou-se anlises nas guas coletadas nas cisternas,
nas superfcies e das chuvas em busca da presena de agrotxicos. Diversas
amostras de gua dessas fontes revelaram a presena de substncias
consideradas extremamente txicas, como o Endossulfan, Monocrotofs,
Paration e S-metolacloro.
Essa mesma equipe tambm pesquisou o ar no referido
municpio em busca de resduos de agrotxicos. Foram detectados resduos de
endossulfan e atrazina. Tambm foram examinadas 79 pessoas, de regies
urbana e rural, como coleta e anlise de amostras de urina e sangue, no ano
de 2009. Do total de amostras analisadas de urina, 35 pessoas residentes na
rea urbana foram positivas para glifosato, e outras 35 positivas para
piretrides. Das pessoas da rea rural, o resultado foram os mesmos 35
positivos para glifosato, mais 34 positivas para piretrides.
A anlise do sangue revelou positividade de aldrin em
quatro amostras da rea rural, DDE em 18 pessoas da rea urbana e 24 da
rural e Mirex positivo em duas pessoas na rea urbana e 16 na rea rural.
Outro ponto de interesse nos impactos ambientais se
refere pulverizao area de agrotxicos. Conforme informaes
disponibilizadas a esta Comisso na Audincia do dia 30.06.2011, pelo
professor Fernando Carneiro da Universidade de Braslia, a comunidade
cientfica reconhece a existncia de uma considervel deriva tcnica,
observada sempre que se pulveriza qualquer substncia no campo por meio de
aeronaves.
Isso quer dizer que, ainda que todas as recomendaes
sejam seguidas pelo aplicador, como velocidade e direo do vento, umidade,
limites de distncia de povoados e rodovias, somente cerca de 30% do
agrotxico ficar na planta. O fator preocupante que cerca de 70% restantes
iro para o solo (50%) ou para o ar (20%) e regies circunvizinhas.

35

Essa informao muito impactante e demonstra que h

grandes riscos diretos ao meio ambiente e a sade da populao local quando
ocorre a pulverizao area.
Em ausculta tcnica realizada por esta Subcomisso em
22 de setembro de 2011, pronunciaram-se acerca da pulverizao area de
agrotxicos, o presidente do Sindicato Nacional das Empresas de Aviao
Agrcola e representantes da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC e do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA.
Segundo os expositores, a vasta maioria dos casos de
intoxicao de pessoas ou danos ambientais decorre do emprego desses
produtos por via terrestre.
A aplicao de agrotxicos e de outras substncias por
via area uma atividade regulamentada j h um certo tempo no Brasil, e que
por isso mesmo, requer que tenhamos uma viso mais apurada de sua
aplicabilidade, no mbito da atual realidade no campo. Alm da Lei n
7.802/1989 e seu regulamento, aplicam-se especificamente aviao agrcola
as seguintes normas:
Decreto-Lei n 917, de 7 de setembro de 1969 dispe sobre o emprego da
aviao agrcola no Pas e d outras providncias;
Decreto n 86.765, de 22 de dezembro de 1981 regulamenta o DecretoLei n 917, de 1969;
Instruo Normativa n 2, de 3 de janeiro de 2008, do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento aprova as normas de trabalho da
aviao agrcola, em conformidade com os padres tcnicos operacionais e
de segurana para aeronaves agrcolas, pistas de pouso, equipamentos,
produtos qumicos, operadores aeroagrcolas e entidades de ensino,
objetivando a proteo s pessoas, bens e ao meio ambiente, por meio da
reduo de riscos oriundos do emprego de produtos de defesa
agropecuria, e aprova modelos;
Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica RBHA 137
disciplina as operaes aeroagrcolas.
Para a obteno de registro junto ao MAPA e
consequente operao no territrio nacional, a Instruo Normativa n 2/2008
estabelece as seguintes exigncias, em conjunto com outras normas:
-

Autorizao de funcionamento da ANAC;

36

Engenheiro agrnomo responsvel pela coordenao das atividades a

serem desenvolvidas com o emprego da aviao agrcola, devidamente
registrado no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia;

Piloto devidamente licenciado pela ANAC, com experincia mnima de 400

horas de voo, tendo concludo curso de aviao agrcola desenvolvido ou
reconhecido pelo MAPA e homologado pela ANAC;

Tcnicos em agropecuria responsveis pela execuo dos trabalhos de

campo, possuidores de curso de executor tcnico em aviao agrcola,
desenvolvido ou reconhecido pelo MAPA;

Aeronave equipada segundo os padres tcnicos estabelecidos.

Muitos requisitos e vasta documentao so exigidos

para que se realizem atividades de aviao agrcola. Em linhas gerais, esse
conjunto de exigncias compreende: autorizao da ANAC; registro junto ao
MAPA; Certificado de Operador Aeroagrcola e outros documentos; aeronaves
prprias para a atividade; pilotos especificamente habilitados; observncia de:
a) manual de segurana de voo; b) parmetros climticos2 de operao; c)
distncias mnimas de proteo a povoamentos (500m) e a mananciais (250m);
planejamento operacional; emprego de produtos aprovados pela Anvisa e
Ibama e registrados no MAPA para pulverizao area; receiturio agronmico;
uso de equipamentos de proteo individual EPI; apresentao de relatrios:
a) de aplicao: b) mensal das atividades da empresa; c) mensal de horas de
voo; disponibilidade de ptio de descontaminao3 da aeronave. Atuam como
rgos fiscalizadores da aviao agrcola o Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento MAPA e a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.
Importante salientar que, j no sentido de aperfeioar a
legislao sobre pulverizao area, tramita na Cmara Federal um importante
Projeto de Lei, de autoria do Deputado Dr. Rosinha, que visa introduzir, na
norma legal especfica, dispositivos que estabelecem condies e
responsabilidades mais precisas para a aplicao area (PL 740/03). Na sua
justificativa inclusive esta destacado que as atuais normas, por alguns
consideradas rgidas e seguras, por outros nem tanto, no so
necessariamente seguidas em toda extenso do imenso territrio nacional.

Parmetros climticos: temperatura, umidade relativa do ar, intensidade e direo dos ventos,
necessrios ao controle da deriva do produto lanado.
3
O ptio de descontaminao compreende: ptio de lavagem; reservatrio de decantao; conjunto
motobomba; ozonizador; reservatrio de oxidao; reservatrio de conteno e evaporao.

37

O prprio fenmeno j destacado da deriva tcnica de

agrotxicos pulverizados por avies agrcolas, tem causado frequentes e
graves problemas, em diversas regies do Pas. Os proprietrios de lavouras
de grande extenso recorrem a esse mtodo que, se resulta mais eficiente e
econmico para seus propsitos, muitas vezes causa perdas e danos
tremendos a produtores rurais vizinhos, ao ambiente natural, principalmente
aos recursos hdricos e ainda sade da populao que habita as reas
prximas.
Nos ltimos anos, so inmeros os relatos de problemas
dessa natureza, tais como:
- perda de toda ou de grande parte da colheita de
hortalias, frutas e outras espcies de plantas, sensveis e afetadas por
herbicidas aplicados em grandes plantaes vizinhas ou prximas;
- intoxicao e morte de aves, mamferos ou peixes,
afetados por inseticidas e outros produtos fitossanitrios, derivados da
aplicao area em lavouras vizinhas ou prximas;
- contaminao de produtos de origem vegetal ou animal,
tornando-os imprprios para o consumo;
- contaminao de reas de proteo ambiental ou de
preservao permanente, com irreparvel prejuzo para a flora e a fauna;
- contaminao de mananciais hdricos e de reas
urbanas, com consequente prejuzo sade da populao local.
Alm disso, as pessoas afetadas, especialmente quando
se trata de pequenos produtores rurais, enfrentam imensa dificuldade para, por
meio de aes judiciais, tentarem recuperar o prejuzo. Quando este apenas
de ordem material, j constitui um grande problema. Muito pior quando se
compromete a sade ou pe-se em risco a vida humana, muitas vezes sem
que se possa identificar a natureza da intoxicao.
Diante destes fatos, deve-se condicionar a aplicao por
aeronave expectativa de que no haja uma deriva do produto para reas
vizinhas ou prximas, pois isso causaria perda ou dano as plantaes, alm de
riscos sade da populao desta regio e as criaes de animais terrestres
ou aquticos;

38

Deve-se ainda condicionar a aplicao ao respeito s

reas de proteo ambiental, as reas de preservao permanente e as
Unidades de Conservao.
Deve-se exigir ainda que profissional legalmente
habilitado avalie os riscos inerentes operao, ao prescrever os agrotxicos
ou afins a serem aplicados por aeronave, assim como este deve estar presente
quando da aplicao, orientando e supervisionando o servio. Assim como
deveria ser encaminhado aos rgos ambientais e ao MAPA, copia dos
respectivos documentos tcnicos que prescrevam a aplicao dos agrotxicos
e detalham a execuo do respectivo voo.
Alm disso, caso terceiros venham a sofrer perdas ou
danos, o contratante do servio, o aplicador e o profissional anteriormente
referido devem responder solidariamente, quanto aos aspectos cvel e penal.
Parte destas proposies j esto contempladas no referido Projeto de Lei que
deve ser priorizado quanto a sua apreciao na Cmara Federal.
Outro ponto importante a se destacar quanto a pulverizao
area, se refere ao preocupante e impactante uso de certos herbicidas, como o
2,4-D, que inclusive tem sido apontado como um grande vilo, devido aos
indcios de que seja cancergeno. Nesse sentido, necessrio avaliar a
importncia de se proibir a aplicao area de produtos herbicidas,
principalmente os que apresentam na sua composio qumica o cido 2,4diclorofenoxiactico ou qualquer substncia dele derivada.
Devemos ainda considerar que exigncias jurdicas
semelhantes quanto a pulverizao area, ainda no se aplicam s demais
formas de aplicao de agrotxicos e afins. No h normas especficas para a
operao de equipamentos terrestres, com trao mecnica ou humana
(pulverizadores costais). No se exigem licenas especficas, treinamento de
operadores, confeco e entrega de relatrios, ptios de descontaminao, etc.
H recomendaes relativas ao uso de EPI, ateno direo do vento, trplice
lavagem das embalagens, entre outras, que so frequentemente
descumpridas, ensejando inmeros casos de contaminao de pessoas e
poluio ambiental.
Cumpre observar que a aviao agrcola se presta a
vrias outras finalidades, alm da aplicao de agrotxicos e afins. O 2 do
art. 2 do Decreto-Lei n 917, de 1969, enumera as seguintes atividades:
a) emprego de defensivos;

39

b) emprego de fertilizantes;
c) semeadura;
d) povoamento de gua;
e) combate a incndios em campos ou florestas;
f) outros empregos que vierem a ser aconselhados.
A aplicao area de fertilizantes comum em lavouras
de arroz, irrigadas pelo sistema de inundao, quando no possvel o trnsito
de mquinas terrestres. usual a semeadura area de pastagens. O
lanamento de gua por aeronaves eficiente no combate a incndios
florestais, que podem causar grandes danos ambientais. O controle de vetores
de doenas humanas4 outra possibilidade, ainda no regulamentada, mas
com grande potencial.
A aplicao de agrotxicos e afins por meio da aviao
agrcola somente economicamente vivel em lavouras de grande extenso e
hoje pode constituir a nica alternativa tecnicamente vivel em determinadas
situaes. o caso da pulverizao de fungicidas contra a ferrugem asitica da
soja, doena de rpida evoluo e que requer combate imediato, ocorrendo em
perodo chuvoso, quando pode ser impossvel o trnsito de maquinrio
terrestre, devido s condies de solo e plantas.
No Brasil, a aviao agrcola atua em cerca de 20 milhes
de hectares, correspondentes a 15%, aproximadamente, da rea cultivada. O
cultivo de soja responsvel por cerca de 54% das pulverizaes, sendo a
maior parte de fungicidas destinados ao controle de doenas fngicas. Em
seguida vm as culturas de algodo (20%); arroz (15%); cana-de-acar (8%)
e outras culturas (3%).
Agrotxicos de baixa toxicidade constituem a maior parte
do que aplicado por via area, no Brasil, alm de fertilizantes e microorganismos para o controle biolgico de pragas (em cana-de-acar).

Algumas enfermidades humanas transmitidas por vetores: dengue, febre amarela, malria, leishmaniose,
etc.

40

De acordo com o Sindicato Nacional das Empresas de

Aviao Agrcola, 65% do total de agrotxicos aplicados pertencem classe
toxicolgica5 IV; 26% classe III; 5% classe II e 4% classe I. O controle de
deriva rigoroso e so reduzidos os volumes aplicados: de 2 a 30 litros por
hectare nmeros que contrastam com os 60 a 600 litros de calda por
hectare, utilizados em aplicaes terrestres.
4.2.1. - A Destinao Final das Embalagens dos Agrotxicos
A

destinao

final

das

embalagens

usadas

dos

agrotxicos um dos aspectos socioambientais, relacionados aos temas

tcnicos previstos no Plano de Trabalho da Subcomisso. um dos grandes
pontos inerentes cadeia produtiva do uso dos agrotxicos e que j resultou
diversos problemas de sade a varias pessoas, em virtude da m destinao
das respectivas embalagens. A obrigatoriedade de um processo de logstica
reversa relativamente recente e requer uma estrutura considervel e
principalmente o envolvimento de todos os setores desta cadeia produtiva,
deste a empresa fabricante at o usurio, incluindo destacadamente o
comrcio. As principais questes levantadas por esta Subcomisso relativas a
este tema esto relatadas a seguir.
4.2.1.a As alteraes na Lei dos Agrotxicos em 2002
importante destacar que, no que tange destinao
final das embalagens utilizadas para armazenamento e comercializao dos
agrotxicos, o prprio texto original da Lei 7.802/89, a Lei dos Agrotxicos,
no apresentava nenhum regramento especfico sobre o tema at o ano de
2000.
Ocorre que foi somente aps o comeo do sculo XXI,
com a aprovao da Lei n. 9.974/00, que houve a incluso na Lei dos
Agrotxicos, dos pargrafos 2 a 5, que passaram a obrigar uma srie de
atribuies e requisitos quanto destinao final das embalagens de
agrotxicos. Alm desses pargrafos acima, a referida norma de 2000, inseriu
no texto da Lei dos Agrotxicos, um outro dispositivo acerca das penalidades
aplicveis ao descumprimento da lei, referente destinao final das
embalagens dos agrotxicos.

Classificao toxicolgica: I extremamente txico; II altamente txico; III medianamente txico;

IV pouco txico.

41

A partir desta alterao na norma, a Lei dos Agrotxicos

distribui responsabilidades dentro da cadeia produtiva agrcola, ou seja, entre
agricultor, fabricante, sistema de comercializao e o Poder Pblico.
importante destacar que essa norma passou a ser uma regra pioneira, no que
tange a responsabilidade socioambiental compartilhada de um produto. Assim
como tornou-se tambm uma referncia em relao introduo da logstica
reversa no Brasil.
Assim, diante desta exigncia legal, as principias
indstrias produtoras de agrotxicos se organizaram, de forma de atender
estas responsabilidades sociais e ambientais, no que se refere destinao
final das embalagens dos produtos agrotxicos. Por meio da ANDEF Associao Nacional de Defesa Vegetal, a indstria comeou ento a procurar
uma soluo mais definitiva para as embalagens vazias de agrotxicos,
culminando com a fundao em 14 de Dezembro de 2001, do INPEV - Instituto
Nacional de Processamento de Embalagens Vazias.
O INPEV uma entidade privada sem fins lucrativos e
criada para gerir a destinao final de embalagens vazias de agrotxicos, tendo
sido fundada nessa poca por iniciativa direta das prprias indstrias dos
agrotxicos. Por isso, passou a operar com o apoio de 22 empresas pioneiras,
encerrando o primeiro ano com 3.700 toneladas de embalagens vazias de
defensivos agrcolas recolhidas.
Posteriormente, a partir do ano de 2007 houve a
consolidao desse sistema de destinao final de embalagens vazias de
defensivos agrcolas no Brasil. Na poca, eram 376 unidades de recebimento,
que envolviam mais de 2.000 distribuidores e cooperativas que
comercializavam produtos agrotxicos no pas. O programa atingiu a retirada
de 84 mil toneladas de embalagens vazias da natureza entre maro de 2002 e
dezembro de 2007.
Vale destacar, ainda, que atualmente, conforme
apresentao feita por representante do INPEV, em Audincia Publica desta
Subcomisso, ocorrida em 20 de outubro de 2011, esto associados a este
Instituto 87 Empresas e 9 entidades do setor, entre elas a ANDEF, AENDA e o
SINDAG. A sua direo composta por representantes das empresas
fabricantes de produtos agrotxicos e associaes afins
.

42

Quanto aos resultados apresentados pelo INPEV,

referentes ao volume total de embalagens de agrotxicos recolhidas entre 2005
a 2010, estes esto sintetizadas no quadro a seguir:
Volume da Destinao Final de Embalagens Vazias de Agrotxicos

31.265.690
28.771.427

2009

2010

Segundo o INPEV, atualmente so mais de 3.500

distribuidores e cooperativas envolvidos no processo, com 421 pontos de
recolhimento situados em 25 Estados mais DF. Com esta estrutura e parcerias,
segundo a prpria INPEV, teriam sido recolhidas em 2010, cerca de 94% das
embalagens dos agrotxicos. Tais dados sero questionados adiante. As
atribuies dos setores nesse processo de Responsabilidade Compartilhada
referente ao uso e destinao final das embalagens de agrotxicos, podem ser
observadas conforme o quadro apresentado pelo INPEV a seguir:
Quadro de atribuies na responsabilidade compartilhada:

43

4.2.1.b A Lei de Resduos Slidos e os Agrotxicos

Devemos ressaltar que, mais recentemente, em 02 de
agosto de 2010, foi aprovado pelo Congresso Nacional a Lei n 12.305, que
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos; determinando novas e
importantes regras relacionadas tambm a destinao final das embalagens
dos agrotxicos. Esta lei trouxe regras mais rigorosas, inclusive instituindo a
obrigatoriedade de se estruturar e implantar sistemas integrados de logstica
reversa, mediante retorno dos resduos dos produtos aps o uso pelo
consumidor, de forma independente do servio pblico, por intermdio dos
fabricantes, importadores, distribuidores e principalmente os comerciantes.
Entre as importantes definies constantes no Artigo 3
desta lei, merece ser aqui destacada, aquela que se refere diretamente a
logstica reversa, como sendo; o instrumento de desenvolvimento econmico e
social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Alm disso, outros importantes aspectos legais desta
nova norma, tambm se referem diretamente a estes procedimentos inerentes
a responsabilidade compartilhada no mbito da logstica reversa, relacionados
destinao final das embalagens de agrotxicos, a saber:
Art. 30.
instituda a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser implementada de
forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, consoante as atribuies e procedimentos previstos
nesta Seo.
E ainda, refere-se diretamente aos agrotxicos;
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar
sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso
pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de:

44

I - agrotxicos, seus resduos e embalagens,

assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua
resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento....,
Em seguida, neste mesmo Artigo 33, outros pargrafos
passam a determinar mais claramente o papel de cada segmento, no mbito de
um sistema de logstica reversa, na cadeia inerente a destinao final das
embalagens dos agrotxicos, conforme se observa a seguir, em especial
quanto aos consumidores e comerciantes, com destaque aos pargrafos 4 e
5:
4 Os consumidores devero efetuar a
devoluo aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos
produtos e das embalagens a que se referem os incisos I a VI do caput,
e de outros produtos ou embalagens objeto de logstica reversa, na
forma do 1o.
5 Os comerciantes e distribuidores devero
efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e
embalagens reunidos ou devolvidos na forma dos 3o e 4o.
8 Com exceo dos consumidores, todos os
participantes dos sistemas de logstica reversa mantero atualizadas
e disponveis ao rgo municipal competente e a outras autoridades
informaes completas sobre a realizao das aes sob sua
responsabilidade.
4.2.1.c O Cadastro Tcnico Federal e Controle Social
fundamental destacarmos tambm dois outros aspectos
jurdicos importantes desse dispositivo legal, que tem relao direta tanto com
os procedimentos relacionados destinao final das embalagens dos
agrotxicos, quanto a sua comercializao e fiscalizao. Ambos os temas
foram tambm ressaltados durante as Audincias Pblicas organizadas por
esta Subcomisso. O primeiro refere-se ao direito a informao e ao controle
social (Arts.6/39). O segundo em relao obrigatoriedade de
cadastramento das pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos
(Art.38).

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Esses aspectos jurdicos ainda no esto sendo

plenamente respeitados no mbito da gesto do processo de destinao das
embalagens de agrotxicos, uma vez que o prazo para implementao do
Sistema Nacional de Informaes Sobre a Gesto dos Resduos Slidos-SINIR
se estende at 23 de dezembro de 2012, o que possibilitar ainda a integrao
do Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos com o Cadastro
Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais e com o SINIR, conforme estabelecido pelo Decreto n
7.404, de 23/12/2010 que compe a regulamentao da Lei 12.305.
Portanto, fundamental que os segmentos envolvidos
compreendam que estas so agora novas obrigaes jurdicas que devem ser
incorporadas nesse processo, cujas fundamentaes descrevemos
respectivamente a seguir:
Art. 6 So princpios da Poltica Nacional de
Resduos Slidos:
X - o direito da sociedade informao e ao
controle social.
..................................................................................
Art. 38. As pessoas jurdicas que operam com
resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, so
obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos.
1 O cadastro previsto no caput ser coordenado
pelo rgo federal competente do Sisnama e implantado de forma
conjunta pelas autoridades federais, estaduais e municipais.
2 Para o cadastramento, as pessoas jurdicas
referidas no caput necessitam contar com responsvel tcnico pelo
gerenciamento dos resduos perigosos, de seu prprio quadro de
funcionrios ou contratado, devidamente habilitado, cujos dados sero
mantidos atualizados no cadastro.

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3 O cadastro a que se refere o caput parte

integrante do Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais e
do Sistema de Informaes previsto no art. 12.
Art. 39. Cabe s pessoas jurdicas referidas no art. 38:
I - manter registro atualizado e facilmente acessvel de
todos os procedimentos relacionados implementao e
operacionalizao do plano previsto no caput;

II - informar anualmente ao rgo competente do Sisnama

e, se couber, do SNVS, sobre a quantidade, a natureza e a destinao
temporria ou final dos resduos sob sua responsabilidade;
Devemos destacar que
a
abrigatoriedade
do
Cadastramento das pessoas jurdicas que operam com agrotxicos junto ao
Ibama, j estaca tambm prevista em dispositivo legal prprio da Poltica
Nacional do Meio Ambiente deste 1989, tendo sido incorporado a Lei 6.938/81,
sendo que at hoje na maioria das vezes no respeitado. O referido texto
transcrevemos a seguir:
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras
ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de
pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente
poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de
produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente,
4.2.1.c As incertezas nos ndices de recolhimento
No que se refere ao volume de embalagens usadas de
agrotxicos que recebem destinao final apropriada, cujos ndices so
considerados uma referncia internacional positiva, os mesmos apresentaram
durante as audincias e visitas tcnicas algumas fragilidades e incertezas.
Segundo dados divulgados pelo INPEV, atualmente no Brasil 94% das
embalagens de agrotxicos estariam sendo em tese, recolhidas para uma
destinao final adequada.

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Destaca-se que durante a prpria Audincia Pbica sobre

este tema, um dos membros da Subcomisso questionou a representao do
INPEV quanto a esses valores, ao ressaltar ser comum encontrar no Serto
Nordestino embalagens de agrotxicos sendo usadas para carregar gua e
aproveitadas em tarefas de casa ou abandonadas no prprio campo. Lembrou
ainda que muitos dos trabalhadores rurais por falta de informaes tinham
dificuldades na devoluo das embalagens e compreenso quanto ao uso dos
agrotxicos.
Na seqncia, foi solicitado tambm pelos demais
presentes um esclarecimento ao INPEV, quanto aos procedimentos, as bases
tcnicas para os clculos e quais seriam as fontes dos dados originrios de
produo que permitiriam afirmar que os ndices de recolhimento de
embalagens seriam atualmente de 94%. Nessa mesma oportunidade, a
informao expressa nesta Audincia na resposta da representante do INPEV
de que os dados bsicos de produo para o referido calculo, eram os dados
somente fornecidos diretamente pelas prprias empresas produtoras que
estavam associadas a este Instituto.
Ocorre que, diante desta informao evidenciou-se que o
ndice divulgado de 94% apresentava algumas distores e significativas
contradies, pois segundo dados da Anvisa e MAPA, o nmero de empresas
de agrotxicos registradas no Brasil maior, chegando a 126 empresas. Alm
disso, apesar do consumo de agrotxicos do Brasil ser de mais 789 mil
toneladas, a produo nacional seria de pouco mais de 610 mil toneladas,
sendo que a importao j chegaria a mais de 225 mil toneladas, dos quais boa
parte dela no estaria entrando na base de calculo do INPEV.
Alm disso, quanto aos nmeros de estabelecimentos e
cooperativas, os dados da Anvisa e Mapa tambm seriam maiores, com cerca
de 7.500 estabelecimentos entre revendas e cooperativas, uma quantidade
razoavelmente superior a rede estabelecida pelo INPEV, de 3.200 empresas
envolvidas. Portanto, apesar de significativo, o ndice de recolhimento de
embalagens no Brasil ainda no estaria 94%, como esto divulgando. Embora
a construo e o gerenciamento dos postos e centrais de recolhimento de
embalagens seja uma obrigao para os fabricantes de agrotxicos e estarmos
num estagio organizacional progressivo, ainda h lugares que no contam com
uma estrutura de recolhimento. Retrato dessas distores e vazios est no
prprio estado do Amap, onde no h nenhum registro.

48

O mais grave que apesar da nova lei dos resduos

slidos, ainda h estabelecimentos comerciais que se recusam a receber de
volta as embalagens vazias. At mesmo no DF, observa-se que h empresas
que vendem agrotxicos, mas no recebem as embalagens, informando aos
usurios que estes devem se deslocar para entreg-los a uma Associao
contratada para tal, em outra localidade do entorno, o que claro s dificulta
todo o processo para o consumidor.
Alm disso, durante as auscultas e visitas tcnicas
ocorreram novos relatos destacando que ainda muito comum observarem no
interior, o descarte de embalagens vazias de agrotxicos ao relento, nas
proximidades das lavouras, em beiras de crregos ou rios ou beiras de estrada,
alm de camponeses que chegam a guardar agrotxicos em meio a seus
galpes e at residncias. Apesar dos alertas, ainda h pessoas que reutilizam
embalagens de agrotxicos para acondicionar os mais diversos itens, at
alimentos, resultando em graves riscos a sade.
Importante ressaltar que diante dos referido dados e
colocaes, a prpria representante do INPEV acabou por concordar que os
dados e o prprio processo de logstica reversa devem ser aperfeioados e que
realmente haveria um hiato entre os dados divulgados por este Instituto e a
realidade do campo.
4.2.1.d As Dificuldades na devoluo das embalagens
Na verdade, embora a Lei de Agrotxicos determine que
os usurios de agrotxicos devem devolver as embalagens vazias aos
estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, a maioria das casas
agropecurias no possuem ainda estrutura adequada para o armazenamento
das embalagens, nem se dispem a devolver as embalagens aos fabricantes
ou centrais/postos de recolhimento, mesmo com a aprovao da nova lei de
resduos slidos, a qual obriga o comrcio a fazer a sua parte nesse processo.
Na prtica, muitas lojas que vendem agrotxicos criam
dificuldades ao recebimento de embalagens vazias de seus clientes. Algumas
se associam a uma entidade da regio que acaba por assumir esse nus. Para
tal, muitos estabelecimentos comerciais apenas registram no corpo da Nota
Fiscal o nome e endereo dessas associaes aonde deveriam ser entregues
as embalagens usadas, visando assim resguardar-se em relao a sua clara
responsabilidade direta que teria em relao ao processo de logstica reversa.

49

Esse procedimento questionvel causa uma grave

distoro jurdica e tcnica ao sistema, inclusive trazendo maiores dificuldades
ao prprio usurio, enquanto a obrigao legal do comrcio no assumida.
importante que esta falha do sistema seja solucionada urgentemente, pois
obrigao legal das lojas receberem as embalagens e encaminh-las aos
fabricantes ou centrais de recolhimento, sem onerar o consumidor.
Isso inclusive est estabelecido no pargrafo 5 do Artigo
33, da nova Lei de Resduos Slidos. Infelizmente, apesar do lado
extremamente positivo do trabalho executado pelo INPEV, este processo de
logstica reversa no setor dos agrotxicos apresenta ainda algumas
imperfeies, devendo ser aperfeioado e adaptado as determinaes legais
da lei da poltica nacional do meio ambiente e a nova lei de resduos slidos,
garantindo-se tambm um controle social deste processo. Assim como muitos
estabelecimentos comerciais devem passar a receber as embalagens vazias e
promover o seu devido cadastramento tcnico como pessoa jurdica, para que
no haja mais comerciantes atuando de maneira irregular.

50

5. Atribuies do Estado acerca dos agrotxicos

O uso de agrotxicos no sistema de produo agrcola
adotado no Brasil constitui uma deciso do produtor rural. ele quem decide o
que e quando plantar, que tecnologia e quais insumos ir empregar,
(sementes, fertilizantes qumicos ou orgnicos, agrotxicos, agentes biolgicos,
etc.). Nessa seara, o primordial a manifestao da livre vontade de cada um.
Entretanto, o Estado tem atuado de diversas formas e
desenvolvido variadas polticas, que podem interferir no modo de produo
rural. Com efeito, o Poder Pblico detm importantes atribuies nesse tema.
Dentre todas as atribuies estatais previstas nas leis, vale destacar as
relacionadas ao controle e fiscalizao.
5.1. O controle estatal prvio o registro
O processo de registro dos agrotxicos junto aos rgos
competentes do Estado serve como uma forma de controle prvio do Poder
Pblico sobre os agentes que sero liberados para a comercializao como
agrotxicos. Ele o instrumento principal, embora no seja o nico, do controle
governamental. O objetivo do registro , primordialmente, o de minimizar os
riscos sanitrios e ambientais desses produtos, com alto potencial de
periculosidade ao homem e ao meio ambiente.
A partir da avaliao prvia das qualidades agronmicas,
do potencial toxicolgico e dos danos causados s biotas em que sero
utilizados, o Estado pode decidir, perante a relao custo/benefcio encontrada,
pela liberao ou no de determinado agrotxico. nessa importante fase do
controle pblico sobre as atividades e produtos que as recomendaes e
restries relacionadas segurana do uso das substncias so delimitadas.
Essa fase permite que as autoridades pblicas competentes tenham a real
noo do risco a que ser submetida a populao e faam uso da prerrogativa
de sopesar os custos e os benefcios que sero auferidos por toda a
sociedade.
Para a sociedade, a concesso do registro gera a
expectativa de que aquele produto seguro, de qualidade e, quando utilizado
segundo as recomendaes, no representa mal para a sade ou para o
ambiente.

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Sabe-se que tal deduo no necessariamente verdade,

ainda mais quando consideramos a distncia existente entre aquilo que
documentado para a obteno do registro e aquilo que ocorre na realidade. As
normas so juzos de dever ser, expressam aquilo que seria desejvel, o ideal
em determinado lugar e momento. Mas nem sempre as normas so
respeitadas por todos. Esse o maior problema nos diversos setores sociais,
inclusive quando o assunto a utilizao de agrotxico.
Sabemos que na fase de registro feita uma avaliao da
qualidade e dos resultados apresentados pelo interessado, em bases
cientficas. Isso importante para a avaliao dos benefcios esperados e dos
custos que sero arcados. Os potenciais efeitos negativos sobre a sade e
meio ambiente so fundamentais nessa avaliao. A eficcia agronmica de
fcil demonstrao, mas as leses sade e ao ambiente nem sempre o so,
ainda mais quando consideramos os efeitos de longo prazo.
As informaes apresentadas nos rtulos e bulas dos
agrotxicos, em especial as advertncias e as recomendaes, sem dvida so
muito importantes e de alta relevncia para o uso seguro. Mas a maioria das
informaes contidas nesses locais no de fcil leitura e entendimento para a
grande maioria dos trabalhadores rurais do pas. Sendo o Brasil um dos
principais consumidores de agrotxicos no mundo, pode-se prever o impacto
negativo na sade humana e no ambiente.
De acordo com as informaes apresentadas pela Anvisa
na Audincia Pblica de 07 de abril, a avaliao toxicolgica prvia ao registro,
realizada pela ANVISA, serviria para evitar que produtos com alta toxicidade ou
impeditivos de registro, conforme determina a Lei de Agrotxicos, cheguem ao
mercado. Por isso, a Agncia estaria priorizando as anlises dos pedidos de
produtos de baixa toxicidade como por exemplo, feromnios, inimigos naturais
e produtos biolgicos, como forma de incentiv-los. Porm, existem muitos
produtos no mercado classificados na classe de mais alta toxicidade
extremamente txico. Ou seja, a elevada potncia txica no constitui aspecto
impeditivo do registro. Segundo disposto no 6 do art. 3 da Lei dos
Agrotxicos, o registro de agrotxicos, componentes e afins fica proibido nas
seguintes situaes:

52

a) para os quais o Brasil no disponha de mtodos para

desativao de seus componentes, de modo a impedir que os seus resduos
remanescentes provoquem riscos ao meio ambiente e sade pblica;
b) para os quais no haja antdoto ou tratamento eficaz no
Brasil;
c)
que
revelem
caractersticas
teratognicas,
carcinognicas ou mutagnicas, de acordo com os resultados atualizados de
experincias da comunidade cientfica;
d) que provoquem distrbios hormonais, danos ao
aparelho reprodutor, de acordo com procedimentos e experincias atualizadas
na comunidade cientfica;
e) que se revelem mais perigosos para o homem do que
os testes de laboratrio, com animais, tenham podido demonstrar, segundo
critrios tcnicos e cientficos atualizados;
f) cujas caractersticas causem danos ao meio ambiente.
O registro, assim, constitui excelente instrumento de
controle estatal e proteo social. Ele uma ferramenta til ao princpio da
prudncia. Antes da venda e consumo final, as autoridades pblicas avaliam os
potenciais de danos e decidem.
5.2. O Controle Estatal posterior a fiscalizao
Alguns relatos e dados apresentados em audincias
pblicas da Subcomisso revelaram srias e preocupantes limitaes quanto a
esse tpico. De fato, o Estado parece exigir muito, tanto do ponto de vista
legislativo, quanto na fase de controle prvio, mas praticamente abandona ou
exerce de modo insuficiente o controle ps-registro, incluindo nesse contexto a
qualidade dos produtos, a produo, a importao, a exportao, a
comercializao e o uso. Estas tarefas esto a maioria a cargo principalmente
da Unio atravs dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da
Sade e do Meio Ambiente. J o controle do comrcio, do uso, do
armazenamento e do transporte interno de produtos agrotxicos, a cargo dos
Estados e do Distrito Federal, devido a deficincias estruturais e operacionais.
Estas tarefas possuem interfaces com a fiscalizao das condies de
trabalho, a cargo do Ministrio do Trabalho.

53

Mesmo neste contexto, as desconformidades detectadas

pelas poucas fiscalizaes federais de que se tm notcias, so muitas, como
podemos observar nos quadros disponibilizados pela Anvisa, nos anexos.
Todos os trs rgos federais com atribuio sobre a
anlise do pedido de registro tambm detm responsabilidades legais para a
fiscalizao dos agrotxicos e seus produtores e comerciantes. Essa uma
boa forma de aferir a compatibilidade entre o que foi documentado no processo
de registro e o que de fato encontrada na prtica. Esta seria uma atribuio
estratgica para que fosse aferida os resultados quanto a aplicao dos
produtos e a concretizao daquilo que foi documentado. Por isso, a Anvisa, o
Ibama e o Ministrio da Agricultura possuem o dever de fiscalizar os assuntos
de sua competncia e que envolvem os agrotxicos.
5.2.1. O Papel da Anvisa
A Anvisa, como rgo vinculado ao Ministrio da Sade, tem um papel
estratgico no mbito da avaliao, controle e monitoramento dos agrotxicos,
desempenhando atividades importantes, desde o acompanhamento dos
processos de produo, at a repercusso do uso dos agrotxicos na sade da
populao. Nesse sentido, apesar de at o momento inexplicavelmente no ter
efetivado o SAI Sistema de Informaes sobre Agrotxicos, que de sua
responsabilidade, conforme previsto na lei dos agrotxicos j a anos, vem
efetivando tarefas importantes e fundamentais, como a execuo do Programa
de Analise de Resduos Slidos - PARA. Portanto, assim como os demais
rgos federais que atuam na avaliao e controle dos agrotxicos no Brasil,
precisa ser fortalecido e melhor estruturado urgentemente.
O Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos
em Alimentos Para
No mbito desse programa, de relativa popularidade, a
autoridade sanitria federal procura avaliar, a partir de alguns alimentos in
natura disponibilizados no mercado ao consumidor final, os resduos de
agrotxicos presentes nos produtos. O programa vem sendo executado h 10
anos, com a crescente participao dos estados brasileiros. So avaliados 20
alimentos diferentes, num total de 20 mil amostras, nas quais so analisados
200 diferentes ingredientes ativos por amostra.

54

Os resultados do Programa de Monitoramento de

Resduos de Agrotxicos em Alimentos PARA, tm demonstrado importante
contaminao dos alimentos. Os resultados comprovam a inobservncia, por
parte de determinados produtores rurais, das normas relacionadas aplicao
correta dos agrotxicos, s restries e recomendaes.
So dois problemas comumente verificados. O primeiro
a presena de agrotxicos no indicados para determinadas culturas. Isso
ocorre com frequncia em culturas com suporte fitossanitrio insuficiente, os
chamados minor crops. Essa situao decorre do elevado custo e longo prazo
demandado para o registro de produtos sanitrios, que especfico por cultura,
implicando o desinteresse das empresas registrantes pelas espcies de menor
valor econmico.
Em que pese tratar-se de um problema complexo, a
legislao referente ao uso de agrotxicos est sendo descumprida, o que
pode decorrer da ausncia de receiturio agronmico, de erro na emisso
desse documento, ou de uso contra as indicaes do receiturio e das bulas
dos produtos. Essa constatao indica a urgente necessidade de providncias
corretivas. Uma primeira providncia consiste em encontrar-se uma soluo
eficaz para o tratamento das culturas com suporte sanitrio insuficiente.
Encontra-se em vigor a Instruo Normativa Conjunta n 01/2010; todavia, at
o presente, nem um nico produto foi registrado para uso em grupos de
culturas com caractersticas comuns.
Sugere-se ainda a necessidade de melhoria no sistema
de emisso e controle do receiturio agronmico. As sanes para o
descumprimento dessa obrigao devem ser mais rgidas e a fiscalizao
sobre o comrcio deve ser mais efetiva, mais presente. Nesse caso, em que o
controle depende dos Estados, a Unio deveria procurar desenvolver
mecanismos que favoream a cooperao dos entes federados.
O controle do receiturio agronmico poderia seguir o
modelo atualmente utilizado no controle dos medicamentos psicotrpicos, no
qual toda a cadeia de comercializao monitorada, desde a produo nas
fbricas, at a utilizao pelo consumidor final. A fiscalizao, assim, teria a
possibilidade de aferir em que ponto do processo esto ocorrendo os principais
desvios, o que permitiria a implementao de medidas corretivas.

55

Outro problema detectado no PARA refere-se

constatao de resduos de agrotxicos, nos alimentos, em quantidades acima
dos valores mximos permitidos. Esse achado pode ser indicativo do uso de
tais produtos em quantidades superiores s recomendadas, ou ainda da
colheita da produo antes do prazo de segurana delimitado a partir da ltima
aplicao. Parece-nos mais difcil solucionar esse problema, pois depende da
adeso do produtor, a quem compete seguir rigorosamente as prescries
agronmicas. As normas esto postas, mas o produtor costuma no observlas. A fiscalizao nesse caso muito difcil, em vista da enorme disperso e
elevado nmero de propriedades rurais. Uma forma de controle seria possvel
se houvesse um eficaz sistema de rastreabilidade dos produtos agropecurios.
O Estado precisa desenvolver mtodos que possibilitem a rpida identificao
do produtor, quando as anlises de alimentos indicarem irregularidades no uso
de agrotxicos.
Um sistema de rastreamento de cada produto agrotxico
vendido tambm pode auxiliar esse controle. Todavia, a implantao de um
sistema nos moldes do utilizado para o controle de substncias psicotrpicas
ser uma tarefa complexa e demandar tempo.
Outra ao coordenada pela Anvisa se refere Rede
Nacional de Centros de Informao e Assistncia Toxicolgica RENACIAT,
disciplinada pela RDC n 19 de 2005. Essa rede foi idealizada diante da
necessidade de estruturar e organizar a prestao da informao toxicolgica e
da assistncia a indivduos intoxicados, bem como qualificar os dados
epidemiolgicos relacionados a esses agravos. A norma referida tambm
contemplou parmetros para o reconhecimento dos centros existentes e para a
criao de novos centros.
A Renaciat tem as seguintes atribuies:
1. Prestar, por intermdio de pessoal especificamente treinado,
orientaes de contedo tcnico-cientfico aos profissionais de sade e
populao em geral, sobre exposio a substncias qumicas e biolgicas que
possam causar agravos sade humana, animal ou ambiental, enfatizando as
ocorrncias peculiares da sua rea de abrangncia.
2. Contribuir para o diagnstico e tratamento das intoxicaes e
envenenamentos atravs de atendimento telefnico, ambulatorial ou hospitalar.

56

3. Realizar, ou viabilizar, anlises toxicolgicas em carter de

urgncia e rotina para diagnstico e monitoramento das intoxicaes e
envenenamentos.
4. Desenvolver e participar de atividades educativas e
preventivas na rea de toxicologia e toxinologia, e capacitar profissionais de
sade para o atendimento nessas reas.
5. Registrar os atendimentos e disponibilizar os dados para a
produo de informao epidemiolgica.
6. Alertar as autoridades responsveis sobre o risco de
intoxicaes e envenenamentos em circunstncias que exijam providncias
sanitrias imediatas.
7. Fomentar, junto s Instituies responsveis, o
planejamento, a aquisio, o gerenciamento, a distribuio e a manuteno de
um banco de antdotos.
8. Apoiar o Programa Nacional de Controle de Acidentes por
Animais Peonhentos.
Segundo exposto pelo representante da Agncia na
Audincia Pblica de 07 de abril de 2011, a importncia dessa rede para a
vigilncia sanitria envolve o fornecimento de informaes sobre o efeito dos
produtos txicos na sade da populao, de subsdios para reavaliao dos
produtos comercializados e para a atualizao da legislao em vigor.
Permitiria, ainda, a investigao dos casos, promoveria a preveno e
promoo da sade dos usurios e consumidores e ajudaria na formao de
profissionais da sade.
Alm dessas duas aes retromencionadas, a Anvisa
tambm realiza reavaliaes toxicolgicas. As anlises feitas pela autoridade
sanitria federal, sobre a toxicidade dos agrotxicos submetidos ao registro,
levam em considerao os dados conhecidos naquele momento. Novas
descobertas sobre determinada substncia podem ser feitas, a partir de novos
estudos, novas tecnologias para anlises e ensaios laboratoriais, descobertas
de novos produtos com maior eficcia e menor toxicidade, dentre outros
fatores. Assim, a necessidade de novas avaliaes pode ser necessria.

57

Por isso, a Anvisa desenvolve um programa para sujeio

dos agrotxicos registrados no pas a uma reavaliao toxicolgica. Vale
lembrar que o registro desses produtos no possui um prazo de validade
estabelecido, como acontece com os medicamentos. No obstante, a Lei n
7.802/89 exige do Poder Pblico uma ao preventiva quando organizaes
internacionais responsveis pela sade, alimentao ou meio ambiente, das
quais o Brasil seja membro integrante ou signatrio de acordos e convnios,
alertarem para riscos ou desaconselharem o uso de agrotxicos, seus
componentes e afins, caber autoridade competente tomar imediatas
providncias, sob pena de responsabilidade.
Conforme explicitado pela Agncia, desde 2001, 31
ingredientes ativos tiveram os aspectos toxicolgicos reavaliados. A partir
dessa anlise, nove foram banidos (quatro esto em fase de descontinuidade
de comercializao) e treze sofreram restries severas. Ainda existem nove
reavaliaes em processo. No que tange s aes fiscalizatrias propriamente
ditas, a Agncia forneceu alguns dados a respeito de uma srie de aes
realizadas entre os anos de 2009 e 2010. As recorrentes falhas nas indstrias
produtoras envolviam desde alteraes em rtulos e bulas, at alteraes totais
na formulao do produto, inclusive do princpio ativo. Esses dados encontram
se nos anexos.
5.2.2. O Ministrio da Agricultura
As equipes de fiscalizao do Ministrio da Agricultura
vm desempenhando algumas aes sobre a fase de produo dos
agrotxicos. Conforme relatado em Audincia Pblica, a fiscalizao do
comrcio competncia estadual. No processo de avaliao pelo MAPA das
substncias para a concesso do registro, feita a avaliao do risco antes de
liber-las ao mercado. Tal avaliao deve continuar a ser realizada na fase de
uso dessas substncias, para gerenciamento do risco.
De acordo com o representante do MAPA na audincia de
16/06/2011, os diagnsticos procedidos pelo Ministrio, o problema dos
agrotxicos estaria no desvio quanto ao uso, no comrcio desses produtos,
como na compra de determinados produtos agrcolas para uso domstico e no
mau uso dessas substncias. A desinformao, o baixo nvel de educao do
homem do campo e as deficincias na assistncia tcnica constituem srios
problemas.

58

O papel da fiscalizao objetiva, principalmente a

verificao de que as empresas garantam que os produtos legalmente
registrados tenham as mesmas caractersticas que avaliamos e registramos.
O MAPA alega que 100% dos estabelecimentos
instalados no Brasil so fiscalizados. Todos eles seriam visitados todo ano.
Entretanto, reconhece que seriam necessrias 3 mil
aes de fiscalizao no Brasil, envolvendo tanto estabelecimentos quanto
produtos, para garantir a conformidade com o registro. Essa a meta fixada no
Plano Plurianual. Ou seja, o indicador do PPA mostra que a ao do MAPA
estaria muito aqum do ideal, pois o Ministrio estaria realizando apenas 800
aes ao ano.
5.2.3. O Meio ambiente/Ibama
As aes de controle e fiscalizao realizadas pelo
IBAMA sobre resduos e produtos perigosos vm se intensificando nos ltimos
anos, resultando em autuaes e apreenses de mercadorias e produtos. Mas
em geral ainda encontram-se aqum do que necessrio para o setor. O
controle da qualidade dos agrotxicos, quanto ao teor de impurezas
toxicologicamente relevantes, tem sido objeto de especial ateno e resultado
na identificao de vrias no conformidades e na aplicao de sanes. A
ampliao do nmero de aes fiscais algo muito necessrio, mas
dependem, porm, de melhorias estruturais, tcnico-operacionais e financeiras.
O IBAMA no conta, por exemplo, com o suporte de instituio vinculada para
realizao de anlises laboratoriais, inclusive para monitoramento da
contaminao ambiental e para fins fiscais e periciais, o que constitui uma
limitao importante.
O nmero de agrotxicos e de estabelecimentos sujeitos
ao controle e fiscalizao grande e encontra-se em crescimento, enquanto
que, paralelamente, o nmero de usurios e a disperso desses no territrio
enorme. Ainda, a grande maioria das empresas comerciais no encontram-se
registradas no seu Cadastro Tcnico Federal. Diante desse quadro, so
evidentes as limitaes dos rgos fiscalizadores, tanto das esferas federal
quanto estadual, para o exerccio de suas incumbncias so tambm
crescentes. Para fazer frente a essa situao, e melhor compatibilizar a
atuao do Poder Pblico, necessrio um fortalecimento da capacidade das
instituies envolvidas e a adoo de estratgias de cooperao.

59

5.3. As Proposies Legislativas na Cmara Federal

importante destacar ainda quais os Projetos de Lei que
esto tramitando na Cmara Federal, como parmetro do cenrio legislativo e
para identificarmos quais destas iniciativas legislativas dialogam diretamente
com as proposies desse relatrio, para que sejam procedidas as
recomendaes devidas. Nesse sentido, segue abaixo quadro com a relao
destes PLs:

Proposio /autor
PL- 1854/2011
Rosane Ferreira
PV-PR
Dr. Rosinha PTPR
PL-1779/2011
Senado Federal Ktia Abreu DEM/TO.

PL-1567/2011
Senado Federal Herclito Fortes DEM/PI.
PL-6859/2010
Fbio Faria PMN/RN.

PL-6189/2005
Ktia Abreu PFL/TO.

LEI DOS AGROTXICOS

rgo/situao
Ementa
Aguardando
Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe
parecer
sobre agrotxicos, fazendo incluir nos rtulos dos produtos
imagens realistas sobre prejuzos sade causados pelos
pesticidas sobre a sade humana.
CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-6299/2002 )

CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-6299/2002 )
MESA
Aguardando
Despacho de
Arquivamento

CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-3125/2000 )

Acrescenta art. 3- A Lei n 7.802, de 11 de julho de

1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o
destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias, para dispor sobre o prazo para incio da
produo e comercializao de agrotxico aps a emisso
do registro.
Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, para dispor
sobre o agrotxico genrico.

Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe

sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem, a rotulagem, o transporte, o armazenamento,
a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins. Explicao: Obriga a devoluo das
embalagens vazias dos produtos agrotxicos, aos
estabelecimentos credenciados para recebimento e coleta,
mediante recibo de devoluo oferecido pelo credenciado
ou vendedor do produto.
Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe
sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins. Explicao: Estabelecendo
procedimentos para simplificao do processo de registro
de agrotxico equivalente ou genrico; suspendendo a

60

PL-2938/2004
Dr. Rosinha PT/PR.

MESA
Aguardando
Retorno

PL-6299/2002
Senado Federal BLAIRO MAGGI SPART/MT.

CCJC Pronta
para Pauta

PL-3125/2000
Luis Carlos Heinze
- PPB/RS.

CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-2495/2000 )

PL-2495/2000
Fernando Coruja PDT/SC.

CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-6299/2002 )

PL-1388/1999
Jos Janene PPB/PR.

CCJC
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-713/1999 )

PL-713/1999 Dr.
Rosinha - PT/PR.

CCJC Pronta
para Pauta

exigncia do Registro Especial Temporrio.

Altera dispositivos da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o
destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias. Explicao: Fixa a multa em at R$
1.000.000,00 (um milho de reais); prev a condenao
das empresas, tcnicos e agricultores responsveis, a
inutilizao de produtos contaminados e a interdio do
empreendimento rural.
Altera os arts 3 e 9 da Lei n 7.802, de 11 de julho de
1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o
destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras
providncias. Explicao: Dispe que o registro prvio do
agrotxico ser o do princpio ativo; d competncia
Unio para legislar sobre destruio de embalagem do
defensivo agrcola.
Altera dispositivos da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a
produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o
destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo de agrotxicos e afins,
e d outras providncias. Explicao: Define produto
similar, princpio ativo, produto novo e exclui a expresso
"componentes" do texto da lei; estabelece que o processo
de registro ser feito no Ministrio responsvel pelo setor
do respectivo produto agrotxico.
Altera dispositivos da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre o registro de produtos fitossanitrios
genricos, e d outras providncias. Explicao: Define o
produto fitossanitrio genrico como sendo o agrotxico
que comprove no conter substncia contaminante
prejudicial sade ou ao meio ambiente.
Altera e acrescenta dispositivos Lei n 7.802, de 11 de
julho de 1989, relativos ao registro de agrotxicos, seus
componentes e afins, e pena aplicvel aos infratores das
disposies legais especficas. Explicao: Proibe o
registro de agrotxico que tenha como componente o cido
2,4 - Diclorofenoxiactico (2,4-D).
Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que "dispe
sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem e a rotulagem, o transporte, o armazenamento,
a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a
inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins, e d outras providncias".
Explicao: Proibe o uso de agrotoxico que tenha como

61

Proposio /autor

componente o acido 2, 4 - diclorofenoxiacetico (2,4 - D).

ISENES E INCENTIVOS
Orgo/situao
Ementa

PL-1024/2011
Antonio Carlos
Mendes Thame PSDB/SP.

CFT
Aguardando
Parecer

PL-6402/2009
Moacir Micheletto
- PMDB/PR.

CFT
Aguardando
Parecer

PL-1166/2007
Uldurico Pinto PMN/BA.

CFT Tramitando
em Conjunto
Apensada PL1062/2007
CFT
Aguardando
Parecer

PL-1062/2007
Antonio Carlos
Mendes Thame PSDB/SP.
PL-3605/2008
Paulo Abi-Ackel PSDB/MG.

Proposio /autor
PL-24/2007
Dr. Rosinha PT/PR
PL-3986/2000
Dr. Rosinha PT/PR.
PL-2690/1997
Fernando Ferro PT/PE.

Acrescenta 1 ao art. 10 da Lei n 7.998, de 11 de janeiro

de 1990, que "Regula o Programa de Seguro-Desemprego,
o Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FAT, e d outras providncias", para
assegurar recursos agricultura familiar, remunerando o
atual pargrafo nico como 2.
SADE DO TRABALHADOR
Orgo/situao
Ementa
Pronta para
Ementa
Pauta no
Dispe sobre a responsabilidade das empresas pela
PLENRIO
lavagem dos uniformes usados por seus empregados.
(PLEN)
PLEN Pronta
Dispe sobre a notificao compulsria dos casos de
para Pauta
intoxicao por agrotxicos.
CCJC
Aguardando
Designao de
Relator
CSSF
Aguardando
Parecer

PL-2250/1996
Fernando Ferro PT/PE.

CCJC
Aguardando
Designao de
Relator
PLEN
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-1015/1988 )
PLEN

PL-583/1991

Institui incentivo fiscal para o controle biolgico de pragas

agrcolas e de vetores de interesse para a sade pblica e
animal.

CTASP Pronta
para Pauta

PL-2336/1996
Fernando Ferro PT/PE.

PL-920/1991
Paulo Paim PT/RS.

Altera o art. 1 da Lei n 10.925, de 23 de julho de 2004,

que "Reduz as alquotas do PIS/PASEP e da COFINS
incidentes na importao e na comercializao do mercado
interno de fertilizantes e defensivos agropecurios e d
outras providncias". Explicao: Reduz a zero as
alquotas do Pis/Pasep e Cofins incidentes na importao e
venda de agentes de controle biolgico utilizados como
defensivos agrcolas.
Reduz a zero as alquotas da Contribuio para o
Pis/Pasep e da Cofins incidentes sobre operaes com
inibidores de urease. Explicao: Altera a Lei n 10.925, de
2004.
Institui incentivo fiscal para o controle biolgico de pragas
agrcolas ou de vetores de interesse para a sade pblica
ou animal.

Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, para

acrescentar pargrafos ao art. 13. Explicao: Estabelece
que o usurio de agrotxico dever apresentar, no ato da
aquisio do produto, juntamente com o receiturio
agronmico, documento que o credencia como aplicador.
Dispe sobre a obrigatoriedade da realizao de avaliao
peridica de sade e anlise laboratorial para
trabalhadores expostos a produtos agrotxicos, seus
componentes e afins.
Dispe sobre a exigncia de responsvel tcnico nos
estabelecimentos de comercializao e depsitos de
produtos agrotxicos, seus componentes e afins.
Dispe sobre o pagamento do adicional de insalubridade
aos trabalhadores rurais que menciona e determina outras
providncias Explicao: Que trabalhem com agrotxico.

Dispe sobre concesso de adicional de insalubridade ao

62

FRANCISCO
DIOGENES PDS/AC.
PL-3061/1989
Carlos Cardinal PDT/RS.

PL-4378/1998
MILTON MENDES
- PT/SC.
PLP-187/2007
Autor: Cleber
Verde - PRB/MA.

Proposio /autor
PL-1164/2007
Senado Federal Serys
Slhessarenko PT/MT.

PL-7564/2006
Carlos Nader PL/RJ.

PL-6897/2006
Luis Carlos Heinze
- PP/RS.

PL-4721/2004
Luprcio Ramos
- PPS/AM.

PL-1893/1999
Luiz Bittencourt PMDB/GO.

Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-1015/1988 )
PLEN
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-1015/1988 )
PLEN Pronta
para Pauta

trabalhador rural Explicao: Para o trabalhador que

manipule defensivo agrcola txico.

Assegura a percepo do adicional de insalubridade aos

trabalhadores que especifica Explicao: Concede ao
trabalhador rural um adicional de trinta por cento sobre sua
remunerao normal.
Regula as relaes jurdicas entre a agroindstria e o
produtor rural integrado e d outras providncias.

CFT Tramitando
em Conjunto
(Apensada
PLP-60/1999 )

Ementa: Cria a Aposentadoria Especial para os

trabalhadores expostos a agentes fsicos, qumicos e
biolgicos em nvel acima da tolerncia de nocividade
sade ou de integridade fsica nas empresas de fabricao
de defensivos agrcolas.
ALIMENTOS E SUBSTNCIAS
Orgo/situao
Ementa
CCJC
Altera o Decreto-Lei n 986, de 21 de outubro de 1969,
Aguardando
para incluir, no padro de identidade e qualidade do
Parecer
alimento, a periodicidade de colheita de amostra, ensaio e
anlise, e, nos requisitos de higiene que integram esse
padro, os limites residuais tolerveis de anabolizantes e
outras substncias consideradas prejudiciais sade
humana, que possam contaminar o alimento ou se originar
em qualquer fase de seu processamento.
CCJC
Dispe sobre a proibio do uso de herbicidas que
Tramitando em
contenham em sua frmula o ingrediente Ativo cido 2,4
Conjunto
Diclorofenoxiactico (2,4-D) em todo o Territrio Nacional.
(Apensada
Explicao: Substncia qumica cancergena.
PL-713/1999 )
CCJC
Dispe sobre a comercializao, a estocagem, o
Aguardando
processamento, a industrializao, o acondicionamento e o
Deliberao
trnsito, no territrio nacional, de produtos agropecurios e
seus derivados, importados de outros pases, e d outras
providncias.
Apensado ao PL Probe a industrializao, a venda e a comercializao de
3474/2004, que
cigarros, cigarrilhas, charutos e outros produtos que usem
est na rvore
fumo tratado com agrotxico, defensivos agrcolas,
de apensados
pesticidas e venenos qumicos (organofosforados).
do
PL 6869/2010,
este, altera o
ECA e trata de
para tornar
crime a venda
de bebidas
alcolicas a
menores de 18
(dezoito) anos, e
d outras
providncias.
Apensado ao PL
4846/1994 que
est na rvore
de apensados
do

Modifica a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que

"dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d
outras providncias", proibindo a exibio de publicidade
de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos,
terapias, armas, munies e fogos de artifcio durante os

63

PL-2691/1997
Fernando Ferro PT/PE.

PL 6869/2010,
este, altera o
ECA e trata de
para tornar
crime a venda
de bebidas
alcolicas a
menores de 18
(dezoito) anos, e
d outras
providncias.
PLEN Pronta
para Pauta

programas destinados ao pblico infanto-juvenil.

Veda a produo, o transporte, o armazenamento, a

comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao e a exportao de agrotxicos, e d outras
providncias. Explicao: Probe a comercializao de
agrotxico que tenha por princpio ativo o organofosfato
metamidophos.
Probe a utilizao de herbicidas para capina qumica em
reas urbanas e de agrotxicos em geral em reas de
proteo de mananciais.
PROPAGANDA
Ementa
Modifica a Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, limitando
a propaganda de agrotxicos a publicaes especializadas.

PL-6288/2002
Dr. Rosinha.

MESA
Aguardando
Recurso

Proposio /autor
PL-3513/2000
Dr. Rosinha PT/PR.

Orgo/situao
CCTCI
Tramitando em
Conjunto
(Apensada
PL-1402/1999 )
MESA
Dispe sobre a defesa da pessoa e da famlia em relao
Tramitando em
programao de rdio e televiso que contrarie valores
Conjunto
ticos e sociais. Explicao: Regulamenta o art. n 220 da
(Apensada
Constituio Federal de 1988.
PL-298/1995 )
DEFESA DO CONSUMIDOR
Orgo/situao
Ementa

PL-1347/1995
Joo Pizzolatti PPB/SC.

Proposio /autor
PL-6448/2009
Sarney Filho PV/MA.
PL-4394/2008
Davi Alcolumbre
- DEM/AP.

Proposio /autor
PL-1811/2011
Amauri Teixeira PT/BA.

CDC
Aguardando
Designao de
Relator
CCJC
Aguardando
Parecer

Orgo/situao
CCJC
Aguardando
Parecer (foi
rejeitado na
CAPADR)

Acresce dispositivo na Lei n 8.078, de 11 de setembro de

1990, dispondo sobre a rotulagem de produtos alimentares.

Acrescenta artigo Lei n 8.078, de 11 de setembro de

1990, que dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias, estabelecendo condies relativas
comercializao dos produtos que especifica. Explicao:
Assegura aos consumidores informaes sobre as
hortalias, frutas, carnes, ovos, leite ou mel
comercializados.
CRIMINALIZAO
Ementa
Acrescenta dispositivo Lei n 8.072, de 25 de julho de
1990, que "dispe sobre os crimes hediondos, nos termos
do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina
outras providncias". Explicao: Considera como
hediondo o crime de produzir, comercializar, transportar,
aplicar, prestar servio, dar destinao a resduos e
embalagens vazias de agrotxicos em descumprimento s
exigncias estabelecidas na legislao pertinente.

64

6. PROBLEMAS DETECTADOS E ENCAMINHAMENTOS

Findos os trabalhos desta Subcomisso, os elementos
colhidos em Audincias e Auscultas Tcnicas, nas visitas in loco realizadas e
nos demais documentos fornecidos para anlise dos membros componentes
da Subcomisso, enfim, diante de todo o conjunto de dados e informaes
coletados, ficou constatado alguns problemas que merecem meno e,
consequentemente um encaminhamento apropriado por parte desta
Subcomisso.
Diversos problemas relacionados ao uso dos agrotxicos
j era de conhecimento geral. Os malefcios sade e ao meio ambiente so
reconhecidos pela populao como algo inerente natureza das substncias
qumicas txicas utilizadas na produo agrcola.
Todavia, a intensidade dos impactos, a quantidade de
informaes acerca do uso no apropriado e indiscriminado dos agrotxicos,
talvez no fosse to bem percebida. So muitos os problemas enfrentados pelo
homem quando o assunto a utilizao de agrotxicos para o controle das
pragas agrcolas. Apesar de a legislao que regula o setor no Brasil ser
moderna, rgida, entre outros adjetivos utilizados nas Audincias, esta
Subcomisso comprovou que em algumas situaes o problema no s a
ausncia ou deficincia normativa. Muitas das falhas ocorrem pela no
observncia das normas por parte das indstrias produtoras de agrotxicos,
pelos importadores, pelos comerciantes e por quem aplica tais substncias nas
plantas, nos solos, nos mananciais de gua e no ar.
Acho que todos ns concordamos que a lei e as normas
regulamentares que tratam do tema em comento so densas e razoveis, salvo
algumas situaes pontuais, para cuidar da questo. Mas elas nem sempre so
cumpridas. Vrios dos problemas, como sempre, so os atos ilcitos, os vcios
e desvios que podem ocorrer sem que o Poder Pblico disponha de muitos
recursos para evit-los.
O projeto PARA da Anvisa comprova tal tese. Todos os
alimentos testados (20 tipos) pela Agncia mostram resduos de agrotxicos
que no so indicados para aquela cultura. Os prprios agricultores utilizam os
agrotxicos contra a indicao da bula. Alguns alegam a inexistncia de
produto especfico para as pequenas culturas, mas a ocorrncia de desvios
tambm pode ser esperada.

65

Os fabricantes dos agrotxicos tambm descumprem as

leis. As alteraes das formulaes, em relao quilo que foi registrado e
autorizado pelo Estado, sem que a modificao no registro seja procedida,
um achado comum nas fiscalizaes da Anvisa nas unidades produtoras.
Esses so apenas dois exemplos de problemas
verificados nos trabalhos levados a efeito por esta Subcomisso. No decorrer
do presente tpico, diversos outros problemas sero relatados. So desvios
que merecem alguma providncia, ou por parte do Estado e suas instituies,
ou por parte das instituies sociais, como trabalhadores, produtores rurais,
comrcio e outras. Dentre um conjunto de problemas observados, relatamos a
seguir os principais no momento:
6.1. As Deficincias na fiscalizao estatal
As deficincias existentes no sistema de fiscalizao e
controle estatal incidentes, tanto na fase de registro, quanto na fase de
comercializao e uso dos agrotxicos, foram temas recorrentes nos debates
promovidos pela Subcomisso. A Anvisa, o Ibama, o Ministrio da Agricultura,
entre outros, alegaram, como sendo alguns dos bices ao bom desempenho
fiscalizatrio do Poder Pblico, o pequeno nmero de tcnicos direcionados por
esses rgos para essa importante atividade e a ausncia de um processo de
articulao permanente entre os rgos pblicos federais e estaduais para
execuo desta atividade, de maneira mais integrada e racional.
O caso da Anvisa bem emblemtico (citado no item
anterior), pois a Autarquia conta com apenas 23 tcnicos para cuidar de todos
os assuntos relacionados ao registro e fiscalizao dos agrotxicos no Brasil,
inclusive os processos de reavaliao toxicolgica. Se somarmos os dados
apresentados pelo Ibama e MAPA, quanto aos tcnicos envolvidos diretamente
com a fiscalizao em agrotxicos nos rgos federais, este numero
representa apenas cerca de 90 pessoas capacitadas envolvidas, o que hoje
extremamente insuficiente.
No prprio Ibama e no ICMBio, a maioria dos fiscais no
possuem qualquer tipo de capacitao em relao a Agrotxicos. Como
contraponto, fez-se um paralelo com a situao dos Estados Unidos. Naquele
pas, s em um dos rgos federais envolvidos com a referida fiscalizao,
existem cerca de 850 tcnicos atuando na fiscalizao dos agrotxicos.

66

Destacamos que no caso da fiscalizao, a deficincia de

pessoal foi apontada como uma das principais limitaes. Alm da Anvisa, o
Ministrio da Agricultura e o Ibama tambm informaram Subcomisso sobre o
nmero baixo de fiscais no quadro de pessoal, como um dos principais
problemas para que o Estado exera bem a sua funo fiscalizatria, alm de
outros problemas de ordem operacional. O Ministrio do Trabalho tambm
chamou ateno devido aos poucos fiscais que este rgo dispe para a
fiscalizao das condies de trabalho no campo.
O senso comum, em relao a esse tema, manifesta a
idia de que a quantidade de pessoal envolvido com o controle estatal deve ser
compatvel com o tamanho do territrio nacional e com o volume de
agrotxicos utilizados no pas. Se o Brasil o maior consumidor mundial
dessas substncias, em termos econmicos, deveria possuir maior nmero de
servidores para controlar e fiscalizar todos os aspectos legais envolvidos.
Tal deficincia tambm foi apontada como causa na
demora das anlises dos documentos para registro e na reavaliao de
determinados produtos. Uma das principais reclamaes do setor controlado foi
a de que o Brasil leva quase cinco anos para conceder um registro para um
produto agrotxico e que isso, em tese, traria prejuzos para a produo
agrcola.
As outras limitaes de natureza operacional tambm
restringem a ao estatal. As prprias limitaes dos laboratrios de sade
pblica impedem uma atuao mais incisiva das autoridades sanitrias. A
maioria dos laboratrios no apresenta condies adequadas para a realizao
de anlises e ensaios laboratoriais para pesquisa dos agrotxicos nos
alimentos e outras amostras, como solo, ar, gua e na sade dos
trabalhadores. Outro problema alegado, diante de recorrentes e graves
ilegalidades registradas em varias operaes de fiscalizao, com vrias
repercusses negativas sade da populao e o meio ambiente, a branda
penalidade prevista no Art. 15 da Lei dos Agrotxicos e a necessidade de
aplicao efetiva da Lei dos Crimes Ambientais em relao ao uso dos
Agrotxicos quando de maneira indevida. So necessrias medidas mais
eficazes para soluo destas limitaes.

67

Alm disso, recomendamos a necessidade urgente de

uma maior integrao entre os rgos federais (MAPA, Anvisa e Ibama), que j
esto atuando, mesmo que de maneira precria, na fiscalizao de
agrotxicos. Nesse sentido, recomendamos que sejam tambm incorporados e
integrados a este processo, de maneira mais sistmica, continua e
contundente, os rgos estaduais de agricultura, meio ambiente e sade. Alm
disso, necessrio intensificar estudos especficos e fiscalizaes conjuntas
nas regies criticas dos estados onde se registraram pelos documentos e
Audincias, as reas com os maiores problemas e impactos socioambientais, a
saber; MT, MG, BA, PE, CE, PR e RS.
Destacamos ainda que tambm recomendamos e
indicamos uma maior integrao e articulao ao processo de fiscalizao dos
agrotxicos, o Ministrio do Trabalho, a ANA Agencia Nacional das guas e a
Policia Federal, est ultima devido a recorrncia dos recorrentes casos de
contrabando, (no anexo).
Diante das deficincias de natureza operacional alegadas
pelos atuais rgos fiscalizadores da Unio relacionados com o tema dos
agrotxicos, entendo ser de bom alvitre solicitar ao Tribunal de Contas da
Unio, rgo de excelncia quando o assunto a fiscalizao e o controle e
que auxilia o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica, a realizao de uma Auditoria de Natureza Operacional que envolva
as instituies pblicas responsveis pelo controle dos agrotxicos no territrio
nacional.
O enfoque dever recair, em especial, sobre a misso
dessas instituies em proteger a sade e o meio ambiente contra os
agrotxicos, devendo ser avaliada a atuao das entidades envolvidas no
gerenciamento dos riscos respectivos. As deficincias operacionais, alm das
limitaes de pessoal tcnico, devem, tambm fazer parte do escopo
fiscalizatrio.
Dessa forma, apresentamos tambm a Proposta de
Fiscalizao e Controle constante do Anexo II. Outros aspectos, relacionados
misso das entidades citadas no controle dos riscos que envolvem os
agrotxicos, podero ser includos na auditoria, a critrio do Tribunal.

68

Alm dessa proposta de fiscalizao, seria importante

fazer recomendao Presidncia da Repblica e ao Ministrio do
Planejamento e Oramento, no sentido de avaliar a convenincia e a
oportunidade de ampliao do quadro de pessoal tcnico dos entes envolvidos
na fiscalizao dos agrotxicos no pas, de modo a torn-lo compatvel com a
realidade nacional.
Importante ressaltar que o fortalecimento dos processos
fiscalizatrios estatais de maneira integrada, inclusive com a formalizao de
instrumentos jurdicos de cooperao entre as diversas instituies incumbidas
dessa misso nas diferentes esferas governamentais poder, a mdio prazo
contribuir para a eliminao de alguns desses problemas.
Tais recomendaes facilitariam enfrentar diretamente
casos como os da contaminao de alimentos por agrotxicos no autorizados
para aquela cultura ou em valores acima dos limites mximos, assim como
quanto a gritante deficincia de monitoramento quanto ao uso dos agrotxicos
e suas consequncias e a ausncia de indicadores e dados confiveis para a
gesto, e ainda em relao as irregularidades ocorridas na utilizao e controle
dos receiturios agronmicos, entre outros desvios.
6.2 Os Problemas no registro
Em que pese a importncia do controle estatal prvio,
realizado na fase de registro, para a reduo dos riscos inerentes ao uso de
agrotxicos, incluisve na produo de alimentos hortifrutigranjeiros, algumas
falhas foram ressaltadas durante os trabalhos desta Subcomisso.
o caso dos valores cobrados, a ttulo de taxas, dos
interessados na obteno do respectivo registro no Brasil. Quando comparado
com os Estados Unidos, por exemplo, as taxas de vigilncia sanitria cobradas
para registrar um novo produto agrotxico so irrisrias. Enquanto no nosso
pas o registro de um novo princpio ativo custa de US$ 53 a US$ 1 mil, nos
EUA chega a custar US$ 630 mil.
Nos casos de reavaliao de ingredientes ativos e de
alteraes no registro, no Brasil a empresa titular fica isenta do recolhimento de
taxas. J nos EUA, os interessados pagam US$ 150 mil em caso de
reavaliao e de US$ 100,00 a US$ 425,00 para a manuteno anual, esta
tambm no cobrada no Brasil.

69

Esses dados so suficientes para mostrar que, do ponto

de vista econmico, o Brasil facilita muito a atuao daqueles interessados em
registrar os agrotxicos. Os valores cobrados dos interessados em vender
agrotxico para que este seja utilizado na produo agrcola no Brasil
simblico, diante das vantagens econmicas que estes tero com as suas
vendas, em comparao com os custos que sero arcados por toda a
sociedade, quanto aos riscos e as conseqncias dos agrotxicos na sade da
populao e ao meio ambiente. Considero que esse fator, juntamente com
diversos outros apontados no decorrer deste Relatrio, acabam facilitando
demasiadamente a posio de liderana do pas no que tange ao valor
comercializado desses produtos.
Por isso, entendo que os valores das taxas de registro de
novos produtos devam ser atualizados como forma de adequ-las realidade
brasileira. A no incidncia de taxas para os casos de reavaliao e para as
alteraes no registro tambm merece ser alterada.
Alm da previso da incidncia de taxas para as
alteraes do registro e as reavaliaes toxicolgicas, entendo que as
modificaes introduzidas nos agrotxicos sem a respectiva alterao do
registro ser providenciada, previamente, por seu titular, deva ser considerada
como infrao sanitria de natureza grave. Nesse caso, o titular ficar sujeito
s sanes previstas na Lei n 6.437/77.
As
fiscalizaes
realizadas
pela
Anvisa
nos
estabelecimentos produtores de agrotxicos no pas conseguiram detectar uma
srie de irregularidades,(em anexo). Uma das principais foi a alterao da
formulao dos produtos em relao quilo que foi registrado. Toda
modificao de frmula, tanto quantitativa, quanto qualitativa, exige a
atualizao do registro como forma de manter a identidade e a conformidade
entre aquilo que recebeu a autorizao estatal para comercializao e aquilo
que efetivamente est sendo colocado no mercado.
J as aes realizadas pelo IBAMA de controle sobre a
presena de impurezas relevantes ao meio ambiente e sade humana, entre
as quais algumas com potencial cancergeno e cujos teores limites esto
fixados em legislao, tambm tm revelado uma srie de irregularidades por
parte de empresas produtoras ou importadoras.

70

Tais ocorrncias precisam ser coibidas, no s pelos

riscos sanitrios que representa, mas para preservar as responsabilidades do
Estado perante seus cidados dentro de seus estritos limites. Por isso, atitudes
desse tipo devem ser consideradas infraes sanitrias de natureza grave,
para permitir a aplicao das sanes previstas na legislao correlata, sem
prejuzo de sanes penais e civis cabveis.
Para tanto, apresento sugesto de alterao das normas
relacionadas ao registro, de modo a contemplar a infrao em tela. Todos os
produtos que representam riscos sade humana esto sujeitos a uma srie
de alteraes a partir do momento de incio de sua comercializao. Mudanas
de formulao, substituio de fornecedores e de insumos, alteraes formais
nas bulas e rtulos, entre outras. Todavia, nem sempre as modificaes so
informadas s autoridades pblicas competentes, que concederam o registro.
Apesar de ser uma falha do titular do registro, se h uma periodicidade para a
revalidao do registro, tais falhas podem ser sanadas.
Ademais, o processo de revalidao seria uma
oportunidade, fixada em lei, para que tanto os titulares do registro, quanto os
rgos registradores, atualizem toda a documentao respectiva. Nessa
ocasio, ainda, os registros inativos, que no correspondem a produtos em
comrcio, podem ter a caducidade configurada. Portanto, considero adequada
a fixao de um prazo de cinco anos para que os titulares de registro
manifestem a vontade acerca da continuidade do registro. Para que tal
providncia seja viabilizada, necessria a modificao da lei que trata do
registro dos agrotxicos, de forma a deixar tal obrigao expressa, providncia
sugerida no projeto constante do anexo I.
Outros

dois

problemas

verificados

dizem

respeito

primeiramente a capacidade tcnica e financeira das pessoas fsicas e jurdicas

que atuam no mercado dos agrotxicos. Outro segundo problema se refere a
ausncia de controle quanto aos que adquirem e principalmente manipulam os
agrotxicos quando de sua aplicao. Quanto ao primeiro a lei no prev,
como requisito ao exerccio da atividade de venda de agrotxicos, que a
empresa tenha que comprovar tal capacidade para arcar com as
responsabilidades que podem advir de sua atividade. Porm, isso precisa ser
alterado. Um dos requisitos que deveriam ser exigidos dessas empresas
exatamente a capacitao tcnico-financeira, como forma de reduzir os riscos
de tal atividade.

71

Assim como, quanto ao segundo problema, deveria ser

obrigatrio na comercializao, que quem fosse adquirir qualquer agrotxico,
tivessem que comprovar que aqueles que iram manipular e aplicar os
agrotxicos, tenham recebido o mnimo de qualificao e capacitao para o
seu uso e aplicao.
Por outro lado, tambm necessrio promover condies
simplificadas para o registro de produtos fitossanitrios de uso na agricultura
orgnica, assim como em relao aos valores a serem cobrados para o registro
desses referidos produtos. Por isso, recomendamos ao governo federal que
tambm promova mecanismos nesse sentido acima mencionado e que
facilitem o registro desses tipos de produtos fitossanitrios.
No que tange aos produtos agrotxicos propriamente
ditos, diante das falhas relatadas acima, apresento um Projeto de Lei,
constante do Anexo I deste Relatrio, que sugere a alterao da Lei n
9.782/1998, para alterar os dispositivos relativos taxa de vigilncia sanitria, e
a alterao da Lei n. 7.802/89, para a correo das demais falhas
relacionadas ao registro.
6.3. A Ausncia de Incentivos Produo Agroecolgica
A produo agrcola que utiliza mtodos alternativos para
o controle de pragas e doenas que podem atingir as lavouras ainda no
recebe um tratamento adequado e nem qualquer incentivos por parte do
Estado. Enquanto os agrotxicos recebem uma srie de incentivos fiscais da
Unio e Estados, relacionados inclusive a grandes isenes na cobrana de
ICMS, IPI, CONFINS e PIS, os mtodos e tecnologias relacionados
agroecologia no tm a mesma variedade de incentivos. Desta maneira, a
disputa em livre mercado, entre os produtos obtidos por estas diferentes
metodologias de produo agrcola, ficam assim ainda mais prejudicadas.
Entendo que o bom senso recomenda ao Estado, a
instituio de estmulos ao desenvolvimento de tcnicas agrcolas mais
seguras e que privilegiam a segurana alimentar e a reduo dos riscos
sade e ao meio ambiente. No longo prazo, tal posicionamento poder render
impactos positivos sobre os indicadores sociais e a sade da populao. Seria
muito benfico ao pas e ao planeta se a produo agrcola pudesse prescindir
do uso de substncias txicas sem comprometer a produtividade do setor.

72

Nesse sentido, conforme demonstrado na Audincia do

dia 10/11/2011, quando foi apresentado os resultados positivos da Empresa
Nativa, de So Paulo, j h grandes fazendas desenvolvendo o plantio de cana
de acar orgnico com sucesso.
Na prpria Nativa, o plantio em grandes reas em escala
territorial e com bases agroecolgicas, j vem se desenvolvendo a cerca de
vinte anos, inclusive com produtividades que chegam a ser superiores a mdia
obtida convencionalmente na regio. Portanto, j h condies e provas
objetivas de que podem existir grandes empreendimentos e produes sem
uso dos agrotxicos e com produtividades satisfatrias.
Essa situao ideal do ponto de vista ecolgico e agrcola,
inclusive com viabilidade econmica, j vem sendo tambm uma realidade em
varias outras regies do Brasil, mesmo sem incentivo governamental, inclusive
desmistificando as argumentaes erroneamente difundidas, de que a
produo agroecolgica no seria vivel em grandes escalas e em
empreendimentos rurais empresariais.
Essa grata realidade tambm foi constatada quando da
visita tcnica feita por essa Subcomisso, na Fazenda Agroecolgica Malunga,
no Distrito Federal, onde em cerca de 200 hectares so cultivados sem
agrotxicos, diversas espcies de horticultura em escala de produo
satisfatria, em conjunto com atividades pecurias de matriz ecolgica,
obtendo rendimentos econmicos s nesse empreendimento, de cerca de 10
milhes de reais/ano.
Ressaltamos que a adoo de prticas produtivas
sustentveis, sempre privilegiam a biodiversidade do ambiente em que a
produo ocorre. A riqueza de nutrientes e da biota presente no solo cultivvel,
aps a recuperao do ecossistema, vem revelando sua potencialidade com o
aumento da produtividade e um aumento considervel de resistncia
doenas por parte desses cultivos, ao contrrio do que pensa o senso comum.
Por outro lado, contraditoriamente, quando ocorre o uso
de agrotxicos e este atinge o solo, acaba exterminando tambm uma srie de
seres vivos, como fungos e bactrias, extremamente importantes para o ciclo
vital.

73

As alteraes promovidas no ambiente, quando so

aplicadas tais substncias txicas, so muito impactantes e promovem o
extermnio da vida de importantes organismos, incluindo animais responsveis
pelo equilbrio do ecossistema, desde pssaros e mamferos, at insetos e
microrganismos fundamentais ao equilbrio do prprio solo. As pragas que
atacam as plantas so, em ltima anlise, criadas exatamente pelo
desequilbrio ambiental.
O Estado pode ter um papel decisivo para a disseminao
e incentivo de boas prticas produtivas agrcolas que privilegiem a proteo da
biodiversidade local. Alm disso, fundamental e por isso recomendamos que
haja priorizao especial nas anlises sob responsabilidade do Estado, assim
como preferncia nas licitaes e contrataes pblicas aos produtos
agroecolgicos. Se faz necessrio a instituio pela Unio de facilidades no
acesso aos financiamentos para a pesquisa, para a produo e ao
desenvolvimento de tcnicas e mtodos alternativos ao uso de agroqumicos.
A instituio de isenes tributrias tambm um
caminho bastante usual para incentivar o desenvolvimento de determinado
setor. Isso j ocorre para a produo e venda de agrotxicos. No caso em tela,
para a produo agroecolgica, uma das alternativas seria a obteno de
incentivos relacionados ao ICMS, pois este competncia dos Estados.
Isso independe da vontade da Unio. Nesse sentido, esta
Subcomisso pode encaminhar uma sugesto ao Confaz, que o frum
legtimo para avaliar a concesso de benefcios fiscais, para que o faa aos
produtos vinculados agroecologia, no mbito dos Estados, assim como no
prprio Ministrio da Fazenda. Por isso, devemos recomendar ainda ao
governo federal que tambm promova mecanismos que incentivem a pesquisa,
a produo, a comercializao e o uso dos produtos fitossanitrios para
atividades agroecolgicas.
6.4. A reavaliao do registro dos agrotxicos
A reavaliao dos produtos agrotxicos registrados no
Brasil um processo relativamente lento e raro. A necessidade dessa
reavaliao ocorre em virtude de fatores relacionados ao risco sanitrio de
determinada substncia qumica utilizada como ativo principal da formulao.
Geralmente, suspeitas e novas descobertas sobre a substncia, feitas em
outras partes do mundo, podem ligar um sinal de alerta para o caso brasileiro.

74

importante esclarecer que para solicitar o registro para

um novo agrotxico, a empresa fabricante precisa apresentar aos trs rgos,
os estudos que comprovem a eficcia e a segurana do produto. Estes estudos
so elaborados por laboratrios contratados pelas empresas, e no pelos
rgos do governo. Os rgos do governo apenas avaliam os estudos
apresentados, confrontando-os, quando possvel, com outros estudos j
publicados na literatura cientfica.
Quando nenhum dos trs rgos encontra evidncias de
que o produto seja ineficaz ou apresente riscos para a sade ou o meio
ambiente, ou quando no existe no mercado nenhum produto similar que seja
menos txico, ele encaminhado para o registro. Ou seja, como se v, cabe
aos rgos registrantes o nus de provar que o produto em questo apresenta
riscos caso contrrio, o produto liberado.
Infelizmente, nem sempre fcil estabelecer relaes
diretas entre a exposio a determinado produto e o desenvolvimento de
problemas de sade crnicos (que se desenvolvem ao longo de muito tempo) e
que, muitas vezes, so multifatoriais, ou seja, provocados por uma srie de
fatores, e no um s isoladamente. muito comum que os danos provocados
pelos agrotxicos no sejam evidenciados na fase de testes e apenas venham
a ser conhecidos aps sua introduo no meio ambiente e no contato com as
pessoas.
importante lembrar que atualmente por lei no Brasil os
registros para agrotxicos so concedidos por prazo indeterminado, no
havendo a obrigatoriedade de se conduzir uma reavaliao da segurana do
produto, de tempos em tempos. A reavaliao s ocorre devido a condies
especificas que detalhamos a seguir:
A Lei dos Agrotxicos, no 4 do art. 3, traz uma das
previses sobre a reavaliao pelas autoridades brasileiras, determinando que
dever haver reavaliao quando organizaes internacionais responsveis
pela sade, alimentao ou meio ambiente, das quais o Brasil seja membro
integrante ou signatrio de acordos e convnios, alertarem para riscos ou
desaconselharem o uso de agrotxicos, seus componentes e afins. Nessa
situao, cabe s autoridades competentes tomarem imediatas providncias,
sob pena de responsabilidade.

75

Outra previso legal para que possa ser tambm ser

requerida uma possvel reavaliao, a partir da iniciativa de setores da
sociedade, conforme est tambm prevista no Art. 5 da Lei dos Agrotxicos, o
qual descrevemos a seguir:
Art. 5 - Possuem legitimidade para requerer o
cancelamento ou a impugnao, em nome prprio, do registro de agrotxicos e
afins, argindo prejuzos ao meio ambiente, sade humana e dos animais:
I - entidades de classe, representativas de profisses
ligadas ao setor;
II - partidos polticos, com representao no Congresso
Nacional;
III - entidades legalmente constitudas para defesa dos
interesses difusos relacionados proteo do consumidor, do meio ambiente e
dos recursos naturais.
1 Para efeito de registro e pedido de cancelamento ou
impugnao de agrotxicos e afins, todas as informaes toxicolgicas de
contaminao ambiental e comportamento gentico, bem como os efeitos no
mecanismo hormonal, so de responsabilidade do estabelecimento registrante
ou da entidade impugnante e devem proceder de laboratrios nacionais ou
internacionais.
Como possvel observar, tal situao permitida
apenas trs conjunto de entidades especificas, sendo que pelo seu 1, h
claros condicionantes tcnicos para que este direito possa ser exercido, sendo
que estes so evidentemente de difcil e onerosa obteno. Basta observar que
em mais de vinte anos desta norma, praticamente este dispositivo legal nunca
foi aplicado a contento.
Portanto, o pressuposto para o incio de uma reavaliao
um sinal de alerta dado apenas por provocao de um organismo
internacional ou por entidades sociais especificas, munidas dos respectivos
estudos sobre o produto que envolva a elevao de seus riscos toxicolgicos, a
perda de seu potencial agronmico ou riscos mais elevados ao meio ambiente.

76

Diante desses pressupostos, pode-se deduzir que a ao

clere, tempestiva primordial para a proteo da coletividade. A lentido do
processo de reavaliao fulmina a sua utilidade prtica no curto prazo e sujeita
o cidado a riscos mais elevados sade e ao meio ambiente em que habita.
As limitaes de pessoal nas instituies pblicas, entre
outras questes operacionais que limitam a atuao estatal, tambm podem
estar impactando de forma negativa essa questo. Por isso, tal constatao
deve ser includa nas avaliaes a serem realizadas pelo TCU, solicitadas na
Proposta de Fiscalizao e Controle constante do anexo I.
Alm dessa providncia, seria interessante se a lei
previsse outros tipos de reavaliao. Um delas deveria ser feita
obrigatoriamente de forma peridica pelas autoridades, independentemente de
alertas de origem internacional ou social especifica. Fixar uma periodicidade
para a reavaliao desses produtos evita que tal procedimento fique ligado, to
somente, discricionariedade do agente pblico. Essa reavaliao seria
obrigatria.
O outro tipo de reavaliao que deveria ser prevista na lei
diz respeito ao processo poder ser iniciado, a qualquer tempo, pelas
autoridades brasileiras. Isso porque as autoridades sanitrias, ambientais e
agrcolas do Brasil podem detectar problemas nos produtos utilizados aqui,
antes de qualquer alerta internacional. Portanto, o Projeto de Lei constante do
Anexo I traz tambm proposta de criarmos esses dois tipos de reavaliao dos
agrotxicos, a obrigatria, a cada dez anos, e a facultativa, a qualquer tempo.
6.5. A Inexistncia de monitoramento sobre os agrotxicos.
No h no Brasil em funcionamento um sistema de
monitoramento dos agrotxicos onde sejam analisados e consolidados, desde
as informaes sobre o uso e a comercializao dos agrotxicos e a obteno
dos respectivos indicadores de contaminao dos alimentos, da gua, do ar e
do solo, at os principais dados sobre os prprios consumidores e
trabalhadores rurais e as conseqncias sade e ao meio ambiente. Apesar
da regulamentao da Lei dos Agrotxicos ocorrida em, j ter previsto em seu
Art. 94, a obrigatoriedade de ser criado um Sistema de Informaes sobre
Agrotxicos SIA, este nunca foi implantado, mesmo tendo pela norma, seus
objetivos e abrangncia bem mais limitados e reduzidos.

77

Portanto, hoje os rgos estatais responsveis pelo

controle dos produtos agrotxicos, deveriam instituir um sistema ampliado
compatvel com a realidade nacional, que integrasse as informaes existentes
no mbito federal e nos estados. Com esses dados teriamos os principais
parmetros a serem aferidos e analisados periodicamente, devendo estar os
rgos federais e os estados aptos a realizar tal monitoramento com
profundidade. A Anvisa, por exemplo, j possui uma experincia prtica com o
PARA, programa no qual monitora a presena de resduos de agrotxicos
acima dos limites mximos permitidos e o uso de substncia no aprovada
para determinada cultura em 20 tipos de hortalias e frutas diferentes.
Esse programa poderia ser ampliando para se ter uma
maior amplitude de controle sobre a qualidade dos alimentos. O Ibama,
Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Agricultura e o Ministrio do
Trabalho tambm deveriam desenvolver projetos e aes destinadas a
monitorar, nas suas respectivas reas de competncia, os indicadores
adequados ao controle e monitoramento dos resduos de agrotxicos. Por isso,
a recomendao desta Subcomisso que os rgos pblicos em tela
desenvolvam um sistema de monitoramento interinstitucional para realizar, de
forma rotineira, a avaliao de parmetros que permitam acompanhar o uso de
agrotxicos e suas conseqncias sade e ao meio ambiente.
No mesmo sentido, deveria ser institudo no mbito da
Unio, uma Comisso Interinstitucional de Monitoramento do Uso e
Comercializao dos Agrotxicos e suas consequncias para a sade e o meio
ambiente, integrando no s os rgos federais que j so responsveis pelo
processo de avaliao e liberao dos agrotxicos, mas outros rgos pblicos
que atuam com competncia que possuem interfaces com esta questo, como
o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Previdncia e a ANA Agencia
Nacional das guas.
Essa Comisso deveria analisar tcnicamente os dados
obtidos e emitir anualmente um relatrio que apresentasse os resultados desse
monitoramento, a serem encaminhados aos respectivos Conselhos Nacionais
de Sade, Meio Ambiente e Agricultura. Recomendaes nesse sentido, essa
Subcomisso deve encaminhar ao Ministrio da Casa Civil e a Secretaria Geral
da Previdncia da Republica.

78

6.6. As Deficincias no fluxo de dados e informaes

geradas pelos rgos estatais
Uma das constataes mais importantes obtidas nos
trabalhos da Subcomisso foi acerca da inexistncia de tratamento adequado
quanto s informaes coletadas pelos diversos sistemas da Administrao
Pblica, includos os Estados e Municpios, em relao ao uso dos agrotxicos
e suas conseqncias a sade e ao meio ambiente. As informaes e dados
existem, mas no so utilizados, nem trabalhados ou sistematizados, de modo
a permitir a elaborao de indicadores e anlises estatsticas direcionadas ao
auxlio de estudos, pesquisas ou formulao de polticas pblicas relacionadas
ao tema.
A sistematizao de todas as informaes relacionadas
aos agrotxicos, numa mesma base de dados e com possibilidade de
alimentao pelos diferentes agentes pblicos que trabalham nesse tema, seria
extremamente til para o Estado, principalmente para os processos de
fiscalizao, assim como para os consumidores e produtores de agrotxicos e
agricultores. A participao de Estados e Municpios tambm permitiria o
tratamento dos dados de forma regionalizada, o que permitiria avaliar a
situao desde a produo e o comrcio, at o uso e as conseqncias
sade e o meio ambiente a em todo o territrio nacional.
Para se ter uma idia da deficincia governamental nessa
rea, destacamos que as ltimas estatsticas nacionais sobre contaminaes
ambientais por agrotxicos datam de 2002 e constam da Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais MUNIC, realizada pelo IBGE, a qual
demonstrou que dos 5.560 municpios brasileiros consultados 16,2% (901)
indicaram que a poluio da gua provocada por agrotxico ou fertilizante era
um problema. Na prpria Bacia Costeira do Sul, 31% dos municpios
registraram poluio da gua por agrotxicos, e nas bacias do Rio da Prata e
Costeira do Sudeste, a proporo foi de 19%.
Em termos de contaminao de solo por uso de
agrotxicos e fertilizantes, o MUNIC 2002 apontou que 20,7% (1.152)
municpios declaram-se afetados por esse problema. Segundo esse estudo,
entre os estados, a maior proporo de municpios com contaminao foi
verificada em Santa Catarina (56%), no outro extremo, Amap e o Piau
registraram as menores propores do pas, ambos com 2%.

79

J 10,8% (600) dos municpios avaliados afirmaram haver

ocorrido tanto o problema de poluio da gua quanto de contaminao do
solo.
Portanto, a implantao de um Sistema Nacional de
Informaes sobre Agrotxicos, sob responsabilidade da Anvisa, seria
fundamental e estratgico para a Unio e a sociedade, assim como da mxima
urgncia e de extrema valia para o gerenciamento de riscos envolvidos no uso
desses produtos. Esse tema, apesar de complexo, pode ser agilizado e
aprimorado por intermdio de acordos e ajustes entre as partes que podem
contribuir com o enriquecimento do sistema. Assim, seria oportuno a esta
Comisso emitir uma recomendao aos Ministrios da Sade, do Meio
Ambiente, da Agricultura, da Previdncia Social e do Trabalho e ao Ibama e
Anvisa, com o intuito de sugerir a eles que busquem meios para viabilizar a
criao, implantao, alimentao e manuteno de um Sistema Nacional
Integrado de Informaes sobre Agrotxicos, com a participao de estados e
municpios, por meio da celebrao de termos de cooperao, ajustes,
acordos, convnios e instrumentos congneres.
6.7. O Rastreamento da produo
Outro grave problema detectado pela Subcomisso est
relacionado falta de conhecimento do Poder Pblico sobre os processos de
utilizao dos agrotxicos. As informaes sobre a quantidade produzida,
importada, exportada, comercializada e utilizada so produzidas pelo mercado.
As autoridades brasileiras no dispem de instrumentos que permitam
monitorar os agrotxicos, desde a fase de produo at o consumo final no
campo.
O ideal seria que o Estado criasse uma forma de
monitorar e rastrear todos os produtos agrotxicos produzidos no territrio
nacional, ou importados. Esse rastreamento viabilizaria o conhecimento sobre
toda a cadeia comercial de todos os produtos, inclusive a localidade onde foi
utilizado, qual o produtor, quem emitiu o receiturio agronmico, entre outras
informaes teis.
Essa medida poderia ser bastante til na fiscalizao do
processo de emisso das receitas agronmicas, um dos principais problemas
da rea.

80

Em tese, o uso dos dados constantes no receiturio seria

extremamente importante para o controle da utilizao dos agrotxicos, com o
seu uso correto, segundo as recomendaes cabveis e para a reduo dos
riscos inerentes aplicao. Mas esse importante expediente no tem sido
bem utilizado.
A partir da adoo de um sistema de rastreamento da
produo e uso dos agrotxicos, as informaes do receiturio devem ser
utilizadas pelo sistema. Assim, o Poder Pblico vai monitorar o profissional que
emitiu a receita, se a indicao feita foi correta, se as indicaes de uso so
adequadas, entre outros dados.
O Brasil hoje possui um sistema exemplar de
monitoramento dos medicamentos, que passam a ser rastreados desde o
momento que liberado pela indstria farmacutica, a partir do cdigo de
barras. O sistema permite saber para qual distribuidora determinado
medicamento foi levado, qual drogaria e qual consumidor o adquiriu. As
receitas tambm informam o nome do profissional que prescreveu o produto,
conforme a indicao mdica para o paciente.
Os moldes desse sistema podem servir de base para a
criao do sistema de rastreamento e controle de toda a cadeia comercial dos
agrotxicos. No caso da participao de Estados e Municpios, o rastreamento
poderia comportar informaes regionalizadas de todo o territrio nacional.
Produtos fabricados em So Paulo, mas consumidos em
Roraima, seriam acompanhados durante todo o processo, at o uso final,
inclusive com possibilidades de avaliao correta sobre o recolhimento dos
recipientes vazios. Deve-se tambm envidar esforos para que o futuro sistema
de informaes sobre o uso de agrotxicos, aproveite as experincias j
exitsas no pas, a exemplo do estado do Paran.
Dessa forma, considero que tal sistema, aps entrar em
funcionamento, poder evitar muitos e graves problemas que atualmente
ocorrem com o consumo dos agrotxicos. Por isso, entendo que esse desafio
merece ser enfrentado pelos trs rgos responsveis pela fiscalizao e
controle dos agrotxicos no territrio nacional, bem como pelos Estadosmembros da Federao, responsveis pela fiscalizao do comrcio.

81

A instituio de uma parceria entre esses entes, com a

finalidade de implementar este sistema, por meio de acordos, convnios e
outros ajustes, seria de extrema valia para melhoria da segurana da sade de
toda a populao. Por isso, propomos o encaminhamento de uma sugesto a
esses entes, para que faam gestes no sentido de instituir um sistema de
controle do comrcio de agrotxicos no Brasil, nos moldes adotados
atualmente para os medicamentos.
Ademais, enquanto tal sistema no implantado,
considero de bom alvitre alterar a Lei dos Agrotxicos no intuito de dar melhor
finalidade para o receiturio. A proposta que ele seja emitido em mais vias,
at mesmo por meio eletrnico como no Paran, as quais seriam enviadas ao
MAPA, Anvisa, ao Ibama e ao rgos estadual afim, para que as informaes
nela contidas venham a ser analisadas e consequentemente elaborados os
relatrios anuais, produzindo-se indicadores teis para o monitoramento do uso
dos agrotxicos pelo territrio nacional. Tal tema ser tambm aprofundado no
item 6.12.
6.8. A Deficincia na assistncia tcnica ao produtor
A agricultura brasileira possui uma parcela considervel
de dependncia do pequeno e mdio produtor, da agricultura familiar. Boa
parte dos alimentos que chegam a mesa da populao so produzidos pela
agricultura familiar. Esses produtores carecem de instrumentos de maior
assistncia tcnica, em especial a relacionada com as recomendaes sobre o
uso correto dos agroqumicos.
As atividades e os setores relacionados a Assistncia
Tcnica e Extenso Rural no Brasil nos ltimos trinta anos sofreu um grave
sucateamento por parte dos poderes pblicos. Para se ter uma ideia da
gravidade da situao basta analisar os nmeros brasileiros.
De acordo com o Censo Agropecurio 2006 (IBGE),
apenas 22% dos estabelecimentos no Pas, tem assistncia tcnica, porm
ocupam 46% das terras. Observa-se uma grande concentrao de
estabelecimentos dirigidos por produtores h 10 anos ou mais (3.162.927
61,1%), correspondendo esta classe ao maior nmero de estabelecimentos
com utilizao intensa de agrotxicos (922.106 66,1%).

82

J a agricultura orgnica ou agroecolgica obteve baixa

adoo entre os estabelecimentos (90.497 1,7%). A rotao de cultura
pouco expressiva em relao ao total dos estabelecimentos (641.071 12,4%),
principalmente quando se considera que mais da metade dos estabelecimentos
no recebem assistncia tcnica para adoo da prtica (351.777 54,9%).
Prticas alternativas, como controle biolgico (67.216
1,3%), queima de resduos agrcolas e de restos de cultura (45.625 0,9%),
uso de repelentes, caldas, iscas, et. (405.800 7,8%), que poderiam estar
contribuindo para a reduo da utilizao de agrotxicos, tambm so pouco
difundidas e por consequncia pouco utilizadas, considerando o total de
estabelecimentos.
A maioria dos estabelecimentos onde houve utilizao de
agrotxicos no recebeu orientao tcnica (785.397 56,3%), sendo pouco
abrangente o nmero de estabelecimentos que receberam esta orientao
regularmente (294.498 21,1%). Da se observa a enorme dimenso de riscos
que representa o uso dos agrotxicos no Brasil e est ai um de nossas maiores
contradies nesse tema, pois enquanto somos os que mais consomem no
mundo, diferentemente da tese tcnica que est estampada nas bulas e nas
disposies tcnicas que na teoria, estariam detalhadas nos receiturios
agronmicos, a grande maioria dos agricultores utilizao agrotxicos sem as
devidas orientaes.
Considerando-se a condio do produtor em relao s
terras, os estabelecimentos dirigidos por proprietrios predominam (1.078.783
78,4%) utilizando principalmente o pulverizador costal (745.588 69,1%) e o
equipamento de trao mecnica e/ou animal (322.886 70,7%).
O pulverizador costal, que o equipamento de aplicao
que apresenta maior potencial de exposio aos agrotxicos, destaca-se que
em relao aos estabelecimentos que utilizam agrotxicos, a maioria deles
utilizao este sistema. (973.438 70,7%).
Por isso, a ausncia do Estado com a necessria
assistncia tcnica, nessa fase da produo no campo, constitui uma fonte de
elevao dos riscos relacionados ao consumo de agrotxicos. Se o produtor
recebesse orientao tcnica e capacitao adequada, poderia aprender a
aplicar os produtos demandados pela lavoura da forma correta, de acordo com
as recomendaes constantes da bula e evitando as condutas proibidas.

83

Porm, o pequeno agricultor quando tem algum acesso

informao sobre determinado produto, a receber de terceiros que, muitas
vezes, tambm no detm conhecimento adequado sobre o tema. Isso sem
falar no alto grau de analfabetismo no campo, o que s agrava esse cenrio. O
que acontece a repetio dos erros em diferentes lavouras. So essas falhas
que aparecem nos alimentos que chegam mesa do brasileiro, na forma de
excesso de resduos de agrotxicos, ou produtos no indicados para
determinadas culturas e, consequentemente, maiores riscos sade humana.
Nesse sentido, recomendamos ao governo federal a
imediata execuo de estudos no sentido de viabilizar a reestrutrao de um
rgo publico federal, em parceria com os estados e universidades federais,
para a promoo intensificada de assistncia tcnica e extenso rural no
campo. Obviamente, esse tema precisa de estudos mais aprofundados para
um adequado encaminhamento para soluo dessa grande deficincia
existente no meio rural brasileiro.
6.9. A Carncia de polticas pblicas voltadas pesquisa sobre
agrotxicos e seus impactos sobre a sade e meio ambiente.
A ausncia de polticas direcionadas a incentivar as
pesquisas no pas algo sentido nos diversos setores de interesse social. No
tema dos agrotxicos e de seus impactos na sade humana e no meio
ambiente o quadro no diferente.
Nosso pas, apesar do alto consumo de produtos
agrotxicos, no desenvolve pesquisas ou estudos em volume satisfatrio para
avaliar os impactos do uso de tais produtos. As iniciativas nesse sentido so
muito poucas. Essa constatao pode ocorrer, dentre outros fatores, pela
ausncia de incentivos estatais e privados para os pesquisadores.
Esta mesma realidade tambm observada quanto ao
desenvolvimento de alternativas agroecolgicas. Na prpria Embrapa existem
projetos que tem como foco central o estudo da transio agroecolgica para
produo de alimentos seguros e saudveis no Pas. Todavia, tais iniciativas
carecem de uma poltica mais efetiva de apoio pesquisa tambm nesse
campo.

84

Talvez, se existissem mais estudos, mais pesquisas,

existiriam mais informaes confiveis sobre esses importantes temas. a
partir de dados confiveis que, tanto os produtores e agricultores, quanto os
rgos pblicos incumbidos do controle dessas substncias, poderiam
direcionar seus mtodos de trabalho, direcionar sua atuao. Essa deficincia
pode ser gerada pela ausncia, na grade curricular dos cursos de graduao
dos profissionais da sade, de disciplina especfica da toxicologia dos
agrotxicos. . Isso reflete na prtica profissional do dia a dia das unidades de
sade, nas quais no se encontram profissionais capacitados para detectar os
casos de intoxicao por essas substncias.
O mesmo se d em relao a necessidade desta mesma
disciplina e ainda de uma outra disciplina especifica voltada a promoo da
agroecologia, as quais j deveriam fazer parte dos currculos dos cursos de
cincias agrrias No mesmo sentido, boa parte dos profissionais das reas
agrrias no esto preparados para o desenvolvimento de um processo de
transio agroecolgica e ao claro entendimento quanto aos efeitos dos
agrotxicos no meio rural.
Diante desse quadro, esta Subcomisso deve sugerir ao
Ministrio da Educao a insero, na grade curricular, de uma disciplina
especfica sobre a toxicologia dos agrotxicos nos cursos de cincias da
sade, assim como a insero na grade curricular dos cursos de cincias
agrrias, de disciplinas como: noes de toxicologia de agrotxicos e
agroecologia.
6.10. A Subnotificao
A subnotificao dos agravos sade humana
relacionados com o uso dos agrotxicos outro grave problema. Ela impede o
conhecimento sobre as reais conseqncias. Aps o Ministrio da Sade incluir
as intoxicaes por agrotxicos como agravos de notificao compulsria, o
quadro melhorou um pouco e espera-se ainda mais ganhos.
A notificao compulsria obrigatria a todos os
profissionais de sade: mdicos, enfermeiros, odontlogos, mdicos
veterinrios, bilogos, biomdicos, farmacuticos e outros no exerccio da
profisso, bem como os responsveis por organizaes e estabelecimentos
pblicos e particulares de sade e de ensino, em conformidade com os arts. 7
e 8, da Lei n 6.259, de 30 de outubro de 1975.

85

Apesar da melhoria obtida com a edio da Portaria MS

n 2.472, de 2010, a qual j foi percebida pelo aumento registrado no nmero
de intoxicaes por agrotxicos, muito pode ainda ser feito.
O aspecto que merece maior cuidado diz respeito
atuao dos profissionais da sade que realizam o atendimento de pacientes
que tiveram contato com o agrotxico. Apesar da obrigatoriedade legal desses
profissionais notificarem as doenas classificadas como de notificao
compulsria, tal providncia tem sido esquecida, como comprova a elevada
subnotificao. Para reverter esse quadro, torna-se necessria a previso de
mecanismo cogente, que configure a no notificao como uma infrao.
Nesse sentido, apresento PL para considerar infrao sanitria a ausncia de
comunicao pelos profissionais da sade.
Paralelamente a essa providncia, considero adequado
adotar outro mecanismo cogente direcionado aos Estados e Municpios para
que passem a observar a obrigao, por meio de seus servidores vinculados
ao sistema de sade, de notificarem as intoxicaes por agrotxicos.
Considerando que a Unio no pode obrigar tais entes a agirem de
determinada forma nesse assunto, entendo que o melhor instrumento para que
eles faam a notificao condicionar o repasse de transferncias voluntrias,
no mbito do SUS, notificao de doenas de forma correta.
6.11. A pulverizao area e terrestre
A pulverizao area constitui uma das formas de
aplicao atualmente permitida de uso dos agrotxicos, com a utilizao de
aeronaves especialmente equipadas para essa funo. Todavia, apesar de
legalizada, esse tipo de aplicao mostrou ser extremamente danosa ao meio
ambiente e sade humana, ainda mais diante da no observncia das
normas que regulam a atividade. A situao muito grave nos casos ilcitos e
da existncia de aeronaves e pilotos piratas, sem qualquer controle do Poder
Pblico.
Inclusive, durante as audincias e visitas tcnicas foram
denunciadas a existncia de pistas particulares em fazendas, sem que estas
tenham a devida liberao ou mesmo ptios de lavagem para as aeronaves,
como determinam as normas afins. Por consequncia, estas localidades ficam
tambm a margem da prpria fiscalizao estatal.

86

Entendo que esse tipo de pulverizao, tendo em vista a

existncia de outros mtodos para aplicao dos agrotxicos, precisa ter a sua
regulamentao urgentemente aprimorada, com regras mais rgidas e
restritivas, no futuro, ou at mesmo proibidas, ao menos para certos produtos
como os herbicidas. Portanto, entendo que necessrio buscar o
aperfeioamento e consolidao dos regramentos existentes sobre a
pulverizao area, assim como necessrio estabelecer regras claras e
objetivas para a pulverizao terrestre.
Da mesma forma, em relao a pulverizao terrestre
necessrio a consolidao de regras claras sobre o seu uso, incluindo a
necessidade obrigatria de capacitao previa daqueles que devem manusear
esses produtos. Infelizmente ainda hoje, a realidade observada no campo a
recorrente no utilizao dos j obrigatrios equipamentos de proteo
individual, os EPIs, que so por sinal so comumente ignorados por boa parte
dos trabalhadores rurais quando da aplicao dos agrotxicos.
Por tais motivos, recomendamos de pronto uma reviso e
aperfeioamento das regras quanto ao processo de pulverizao dos
agrotxicos por meio areo e terrestre. Todavia, compreendo tambm que
este tema deva ser mais bem estudado antes da apresentao de propostas
objetivas nesse sentido.
6.12. - O Receiturio agronmico
Um dos pontos que no decorrer das atividades da
Subcomisso surgiu como um grande desafio e tambm como uma grande
incgnita a aplicabilidade do Receiturio Agronmico. Segundo o Artigo 13 da
Lei de Agrotxicos, as compras destes produtos s podem ocorrer com a
apresentao do chamado Receiturio Agronmico: que popularmente
poderia ser compreendido como o equivalente a uma receita mdica, hoje
exigida para a compra de medicamentos tarjados nas Farmcias.
O Receiturio Agronmico deveria por norma ser emitido
por profissional legalmente habilitado, ou seja, um engenheiro agrnomo,
engenheiro florestal ou tcnico agrcola. Portanto, sem este receiturio no
poderia haver qualquer venda do agrotxico ao consumidor.

87

Alm disso, de acordo com o Art. 65 do Decreto

4.074/2002, que regulamenta a Lei de Agrotxicos, a referida receita deveria
ser especfica para cada cultura ou problema, contendo informaes como o
diagnstico, as doses de aplicao e quantidades totais a serem adquiridas do
produto, a poca de aplicao, o intervalo de segurana, entre outras. Sua
criao foi no sentido de obrigar a existncia de um instrumento que possa
garantir um acompanhamento tcnico quanto ao uso dos agrotxicos e um
melhor controle e monitoramento da sua comercializao.
Em certos aspectos, jurdica e administrativamente, o
Receiturio Agronmico deveria ser um dos principais instrumentos de controle
quanto ao uso dos agrotxicos, pois por lei s permitido a comercializao e
a utilizao dos agrotxicos dentro de parmetros tcnicos nele descrito,
garantindo-se assim a sua aplicao com a devida precauo a sade e ao
meio ambiente, baseado em princpios profissionais ticos.
Portanto, pode-se afirmar que os agrotxicos somente
devem ser comercializados e s podem chegar legalmente s mos dos
usurios finais e utilizados no meio ambiente, se previamente assim for
autorizado pelos profissionais das reas agronmicas ou florestais. Desta
maneira, estes profissionais deveriam estar plenamente cientes da
extraordinria importncia do papel que desempenham no uso desta
importante tecnologia, que ao par de trazer grandes benefcios produo
agrcola, traz tambm enormes riscos sade e segurana das pessoas e ao
meio ambiente.
Neste sentido, deveria o profissional em seu diagnstico,
tambm ir alm da verificao do alvo biolgico e da cultura alvo da aplicao
do agrotxico. Seria fundamental que ele verificasse ainda o local onde ser
utilizado o agrotxico e principalmente as condies dos equipamentos de
aplicao, devendo estar para tal, convencido tambm acerca da capacitao
dos usurios e aplicadores. Tais cuidados so indispensveis para afastar
quaisquer riscos e responsabilidades por eventual uso inadequado do produto
prescrito atravs da Receita Agronmica.
Ressalta-se que a forma de implementao e emisso do
Receiturio Agronmico definida pelo Decreto n 4.074/02, conforme
estabelece os seus Artigos 64 a 67, que obrigam inclusive a descrio de
quatorze informaes tcnicas.

88

Nele estar detalhado entre outras questes, as

condies, a quantidade e a localizao da aplicao do agrotxico, que so
dados fundamentais para garantir uma utilizao com menor risco sade
humana e ao meio ambiente. Esses artigos esto detalhamos a seguir:
Art. 64. Os agrotxicos e afins s podero ser
comercializados diretamente ao usurio, mediante apresentao de
receiturio prprio emitido por profissional legalmente habilitado.

Art. 65. A receita de que trata o art. 64 dever ser

expedida em no mnimo duas vias, destinando-se a primeira ao usurio e a
segunda ao estabelecimento comercial que a manter disposio dos rgos
fiscalizadores referidos no art. 71 pelo prazo de dois anos, contados da data de
sua emisso.
Art. 66. A receita, especfica para cada cultura ou
problema, dever conter, necessariamente:
I - nome do usurio, da propriedade e sua localizao;
II - diagnstico;
III - recomendao para que o usurio leia atentamente o
rtulo e a bula do produto;
IV - recomendao

tcnica

com

as

seguintes

informaes:
a) nome do(s) produto(s) comercial(ais) que dever(o)
ser utilizado(s) e de eventual(ais) produto(s) equivalente(s);
b) cultura e reas onde sero aplicados;
c) doses de aplicao e quantidades totais a serem
adquiridas;
d) modalidade de aplicao, com anotao de instrues
especficas, quando necessrio, e, obrigatoriamente, nos casos de aplicao
area;
e) poca de aplicao;

89

f) intervalo de segurana;
g) orientaes quanto ao manejo integrado de pragas e
de resistncia;
h) precaues de uso; e
i) orientao quanto obrigatoriedade da utilizao de
EPI; e
V - data, nome, CPF e assinatura do profissional que a
emitiu, alm do seu registro no rgo fiscalizador do exerccio profissional.
Pargrafo nico. Os produtos s podero ser prescritos
com observncia das recomendaes de uso aprovadas em rtulo e bula.
Ocorre que apesar dessas preciosas informaes serem
obrigatrias no Receiturio Agronmico, principalmente quanto a quantidade a
ser adquirida, a localizao da aplicao, o respectivo diagnstico e as
recomendaes tcnicas para a sua aplicao, elas no so enviadas aos
rgos pblicos.
Inexplicavelmente, da maneira como est explicitado na
lei, a expedio do Receiturio se d obrigatoriamente no mnimo em duas
vias, sendo uma para o usurio e outra para guarda do comerciante, no sendo
na grande maioria dos Estados, obrigatrio o encaminhamento do seus dados
aos rgos federais competentes. Na pratica, este instrumentos tem sido pouco
eficaz, conforme foi observado durante os trabalhos desta Subcomisso.
Na atualidade, a fiscalizao deste processo ocorre
apenas precariamente em duas frentes. A primeira, por meio dos Estados,
onde as Secretarias da Agricultura e em alguns entes federativos, as prprias
Secretarias de Meio Ambiente, recebem a atribuio de fiscalizar o comrcio e
o uso dos agrotxicos no Estado, visando a boa qualidade dos produtos
agrcolas e do ambiente, a sade de aplicadores e consumidores e a
segurana quanto ao comercio e prescrio dos agrotxicos.
Essa tarefa executada, conforme relatos feitos a
Subcomisso, principalmente por intermdio de visitas das equipes de
fiscalizao em alguns dos pontos de vendas de agrotxicos, onde entre outras
aes, fazem a verificao dos receiturios mantidos sobre guarda por dois
anos dos respectivos comerciantes.

90

Em algumas outras mais raras vezes, ocorrem visitas

tcnicas diretamente aos agricultores. Ressalva-se que praticamente a
totalidade dos Estados nem mesmo possuem estrutura para executar tal
servio rotineiramente.
Na segunda frente, cabe aos CREAs Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia nos Estados, conforme
dispem a Lei Federal 5.194/66, o controle e a fiscalizao do exerccio das
profisses do Sistema CONFEA/CREAs.
O exerccio pleno de tais competncias exige que os
CREAs atuem na proteo da sociedade, de um lado combatendo o exerccio
leigo da profisso e de outro verificando a conduta dos profissionais habilitados
quando da emisso dos receiturios. Este acompanhamento da conduta est
inteiramente balizado pela Resoluo 1.002/2002, que publicou o respectivo
Cdigo de tica Profissional.
Portanto, a fiscalizao e o monitoramento da utilizao
desse importante instrumento e consequentemente o uso e comercializao
dos agrotxicos atualmente muito frgil e pouco objetiva. Essa fiscalizao na
maioria dos estados se restringe a inspeo dos agrotxicos nos estabelecimentos comerciais ou nas cooperativas agropecurias e se houve a
correta venda de agrotxicos aos usurios, mediante apresentao da devida
receita agronmica. Na verdade, hoje infelizmente o conjunto dos dados mais
importantes que devem constar por Lei nos respectivos Receiturios so
subaproveitados e ficam na maioria dos casos, perdidos no mbito dos
estabelecimentos comerciais por dois anos, no chegando aos rgos
pblicos.
Essas diversas distores quanto implantao do
Receiturio Agronmico tambm puderam ser observadas em diversos outros
relatos e documentos que chegaram a Subcomisso. Foram vrios os relatos
que apontam que esta exigncia no costuma representar impedimento ao
comrcio de agrotxicos: - emite-se o papel, desde que no se perca a
venda. H casos em que os comerciantes guardam blocos de receitas j
assinadas, que so preenchidas no momento da venda.
muito comum, ainda, que a recomendao aos
agricultores sobre produtos e quantidades a serem usados nas lavouras sejam
feitas pelos prprios vendedores das casas agropecurias.

91

Foram verificados casos de Agropecurias, inclusive em

Braslia, que possuem em seu estabelecimento agrnomos contratos e de
planto, que emitem se necessrio for, no prprio balco cartorialmente, o
respectivo receiturio agronmico viabilizando e legalizando a venda, sem nem
conhecer a rea a ser trabalhada. o chamado Receiturio Instantneo. So
fatos como este que denigrem o uso deste importante instrumento previsto na
Lei dos Agrotxicos.
Outra forma tambm conhecida e questionvel de
emisso do Receiturio Agronmico a denominada Venda Antecipada, que
recorrente no mercado. efetivada como sendo uma operao de reserva
antecipada de insumos, planejada pelos produtores junto s revendas e
cooperativas para garantir preos e produtos, com a emisso de nota fiscal de
entrega futura.
Esse procedimento feito com base num plano de
custeio da lavoura ou previso de insumos feita por profissional habilitado. A
maneira como procedida conhecida no meio agropecurio; os agrotxicos
devero permanecer no depsito dos comerciantes at que seja efetivada a
venda, o que ocorre na poca da aplicao, com a apresentao da Receita
Agronmica ao comerciante para emisso da Nota Fiscal de Simples
Remessa.
H ainda outra forma questionvel que foi reafirmada em
alguns depoimentos, o chamado Receiturio de Gaveta. O profissional
assina receitas em branco, disponibilizados ao comerciante que preenche a
receita agronmica quando da venda, num claro gesto de falta de tica
profissional. Em tese, para que um profissional possa emitir um receiturio
agronmico, ele deveria antes visitar a propriedade rural e muitas vezes
examinar amostra do material infectado.
Devemos destacar que parte deste problema tem origem
atualmente na forma como feita a expedio do receiturio de acordo com a
atual legislao.
Conforme estabelece o Decreto 4.074/02, que
regulamenta a Lei dos Agrotxicos, h apenas a obrigatoriedade da emisso
das referidas duas vias, inerentes ao usurio e ao comercio, sem que cpias
desses receiturios sejam obrigatoriamente enviados aos estados e aos rgos
federais competentes.

92

Desta maneira, no mbito dos estados e da Unio, o

controle quando a este instrumento praticamente inexistente. Ocorre apenas
por amostragem quando da fiscalizao. Uma das raras excees o Estado
do Paran, que possui um sistema prprio para controle da emisso do
receiturio. Por conseqncia deste cenrio, os rgos federais tambm no
recebem sistematicamente as informaes geradas pelo receiturio e nem
menos tem acesso a estes dados.
Sendo assim, os mesmos no os sistematizam e nem
podem utiliz-los de maneira racional e inteligente, pois estes importantes
dados que so obrigatoriamente gerados quando da emisso dos respectivos
Receiturios Agronmicos, no chegam as rgos competentes.
Portanto, um dos principais objetivos do Receiturio
Agronmico, que orientar o uso racional de agrotxicos e promover um
diagnstico prvio como pr-requisito essencial para a prescrio da receita
no efetivado. Salientamos que o ato de diagnosticar pressupe a anlise de
sinais e sintomas do evento que se pretende controlar, das condies do clima
e do estgio e condies da lavoura. Na mesma intensidade, uma das metas
da Receita Agronmica que orientar a utilizao correta do agrotxico, para
minimizar os riscos e evitar uma aplicao desnecessria, acaba no sendo
alcanada.
Infelizmente, esta falta de controle sobre a venda de
agrotxicos aumenta terrivelmente os riscos de intoxicao a que os
agricultores so expostos. A falta de orientao adequada aos agricultores
aumenta tambm os riscos sade dos consumidores, pois comumente leva
utilizao de venenos em culturas para as quais no so autorizadas, bem
como ao desrespeito s doses recomendadas e aos perodos de carncia
(intervalo de tempo que deve haver entre a aplicao do agrotxico e a colheita
do produto).
Mesmo diante desse quadro, o receiturio agronmico
ainda evidentemente um dos instrumentos mais importantes e estratgicos,
para o controle dos processos envolvidos na cadeia produtiva dos agrotxicos,
mas infelizmente na pratica, hoje, no desta maneira que este utilizado.
Sendo assim, a sua finalidade na atualidade no concretizada efetivamente.

93

Portanto, na maioria dos estados e pela prpria Unio, ao

contrrio do seu objetivo originrio, o receiturio agronmico tem sido pouco
utilizado como um instrumento tcnico para apoio ao monitoramento e
fiscalizao do uso e comercializao dos agrotxicos de maneira eficaz. Nem
to pouco para subsidiar a tomada de decises no mbito das polticas
publicas afins.
Nesse contexto, o Receiturio Agronmico como
instrumento que garanta o uso legal e seguro dos agrotxicos, apesar de ser
na atualidade relativamente incuo, precisa ser fortalecido. Sendo assim,
precisa ser urgentemente aprimorado e qualificado.
Para tal, precisam ser consequentemente refeitas as
regras que o regem, para garantir o seu objetivo e eficcia, para que este seja
utilizado para um melhor controle e fiscalizao do uso e comercializao dos
agrotxicos. O cenrio ideal seria, a luz da experincia exitosa em andamento
no Paran, que com o aproveitamento da tecnologia da informtica, a emisso
dos receiturios agronmicos fossem por meio eletrnico, com o envio imediato
de copias aos rgos federais e estaduais competentes. Esse seria o objetivo
a mdio prazo.
Por isso, diante destas ponderaes e da situao da
estrutura pblica, propomos alm do PL em anexo, quanto a obrigatoriedade
de emisso do receiturio agronmico em cinco vias, para envio inclusive de
parte delas ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, pelo estabelecimento comercial que efetuar a
venda, sugerimos ainda que seja feita as seguintes recomendaes:
Que o Confea e os Creas intensifiquem os procedimentos
de fiscalizao relacionados ao exerccio das profisses por parte profissionais
da engenheira agronmica, florestal e tcnicos agrcolas, quanto a emisso dos
receiturios agronmicos, principalmente no mbito dos estabelecimentos
comerciais
Que os estados intensifiquem os procedimentos de
fiscalizao relacionados ao uso e comercializao dos agrotxicos,
principalmente quanto a emisso dos receiturios agronmicos.

94

Que os Estados, a semelhana do que j ocorre no

Paran, venham a introduzir nos seus respectivos rgos pblicos
competentes, sistemas de controle da emisso dos receiturios agronmicos.
Que a Unio estabelea a obrigatoriedade do envio
semestral pelos comerciantes, das informaes geradas pelos receiturios
agronmicos, aos seus rgos pblicos competentes, para a devida
sistematizao e analise anual, visando subsidiar as polticas publicas afins.
Que a Unio estabelea um comit interinstitucional de
monitoramento do uso e comercio dos agrotxicos e suas conseqncias
sade e ao meio ambiente, com participao no s do MAPA, MMA e MS,
mas tambm dos Ministrios da Previdncia e do Trabalho, da ANA, assim
como representantes dos estados e sociedade civil.
6.13. - A Iseno de Tributos para os Agrotxicos
Diversas polticas foram implantadas em todo o mundo,
para assegurar e expandir um mercado para os agrotxicos aps as grandes
guerras mundiais, quando a indstria qumica fabricante de venenos, que at
ento eram usados como armas qumicas, encontraram na agricultura um novo
mercado para os seus produtos. Para tal, procuraram assegurar o
estabelecimento de um novo mercado, prprio e motivado para o uso continuo
dos agrotxicos.
Segundo seus promotores, passam a utilizar o conceito
de Revoluo Verde, como sendo a mais nova alternativa para derrotar a
fome, que assola boa parte da populao mundial, difundido isso inclusive de
maneira sistmica nas prprias faculdades de agronomia e cincias afins.
No cenrio mundial, a FAO (rgo das Naes Unidas
para a Alimentao fundamental e Agricultura) e o Banco Mundial, foram os
maiores promotores da difuso do pacote tecnolgico da Revoluo Verde,
entre os anos 60 e 90.
Paralelamente, a pesquisa agropecuria voltou-se para o
desenvolvimento de sementes selecionadas para responder a aplicaes de
adubos qumicos e posteriormente a agrotxicos, em sistemas de monoculturas
altamente mecanizados.

95

No Brasil, uma srie de polticas levada a cabo por

diferentes governos cumpriu o papel de fomentar a implementao da
chamada modernizao da agricultura, processo que resultou em custos
sociais, ambientais e de sade pblica.
Neste processo histrico, teve papel central a criao, em
1965, do Sistema Nacional de Crdito Rural, que vinculava a obteno de
crdito agrcola obrigatoriedade da compra de insumos qumicos pelos
agricultores. Inclusive praticas semelhantes foram relatadas nas atividades
Subcomisso, as quais ocorreriam ainda hoje no mbito de alguns Bancos,
apenas apresentado algumas pequenas alteraes quanto a forma.
Basicamente, conforme foi destacado junto a prpria Subcomisso, atualmente
a concesso de credito estaria muitas vezes, vinculado diretamente ao seguro
agrcola, tendo a compra de agrotxicos como sendo um condicionante.
Aps aquela poca, ocorreu a criao, em 1975, do
Programa Nacional de Defensivos Agrcolas, no mbito do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), que proporcionou recursos financeiros para a criao
de empresas nacionais e a instalao no pas de subsidirias de empresas
transnacionais de insumos agrcolas. Um outro fator ainda a colaborar de forma
marcante para a enorme disseminao da utilizao dos agrotxicos no Brasil
foi o marco regulatrio defasado e pouco rigoroso que vigorou at 1989
(quando foi aprovada a Lei 7.802), que facilitou o registro de centenas de
substncias txicas, muitas das quais j proibidas nos pases desenvolvidos
(Pelaez et al, 2009; Silva, J.M. et al, 2005).
Destacamos que no podemos deixar de mencionar ainda
as isenes fiscais e tributrias concedidas, at hoje, ao comrcio destes
produtos. Atravs do Convnio ICMS 100/97, o governo federal concede
reduo de 60% da alquota de cobrana do ICMS (Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios) a todos os agrotxicos.
A ltima prorrogao do Convnio estendeu o benefcio
at 31/12/2012. Alm disso, o Decreto 6.006/06 isenta completamente da
cobrana de IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) os agrotxicos
fabricados a partir de uma lista de dezenas de ingredientes ativos (incluindo
alguns altamente perigosos como o metamidofs e o endossulfam, que
recentemente tiveram o banimento determinado pela Anvisa).

96

E no s. O Decreto 5.630/053 isenta da cobrana de

PIS/PASEP (Programa de Integrao Social/ Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor) e de COFINS (Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social) os defensivos agropecurios classificados na posio
38.08 da NCM e suas matrias-primas. A posio 3808 da NCM
(Nomenclatura Comum do Mercosul) compreende produtos diversos das
indstrias qumicas como inseticidas, fungicidas e herbicidas.
Alm

das

isenes

federais,

as

isenes

complementares determinadas por alguns estados. No Cear, por exemplo, a

iseno de ICMS, IPI, COFINS e PIS/PASEP para atividades envolvendo
agrotxicos chega a 100%.
Essa situao cria condies desiguais de mercado, entre os
produtos produzidos com agrotxicos e os cultivados em condies
agroecolgicas , que no so alcanados por estes mecanismos de iseno,
ferindo inclusive a livre concorrncia e estabelecendo uma distoro injusta na
disputa de preos junto aos consumidores.
Mas foi nas ltimas dcadas que o uso de agrotxicos no
Brasil assumiu as propores mais assustadoras. Entre 2001 e 2008 a venda
de venenos agrcolas no pas saltou de pouco mais de US$ 2 bilhes para mais
US$ 7 bilhes, quando alcanamos a triste posio de maior consumidor
mundial de venenos. Foram 986,5 mil toneladas de agrotxicos aplicados. Em
2009 ampliamos ainda mais o consumo e ultrapassamos a marca de 1 milho
de toneladas o que representa nada menos que 5,2 kg de veneno por
habitante.
Os dados so do prprio Sindag (Sindicato Nacional da
Indstria de Produtos para Defesa Agrcola), o sindicato das indstrias de
agrotoxicos. Ressalta-se que devido repercusso negativa que o aumento do
uso de venenos comeou a causar nos meios de comunicao, a organizao
no divulgou o volume de agrotxicos comercializado em 2010, mas apenas o
faturamento do setor: US$ 7,2 bilhes (9% a mais que o ano anterior).
Nos ltimos anos o Brasil se tornou tambm o principal
destino de produtos banidos no exterior. Segundo dados da Anvisa, so
usados nas lavouras brasileiras pelo menos dez produtos proscritos na Unio
Europeia (UE), Estados Unidos, China e outros pases.

97

Levantamentos do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) e do Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para
Defesa Agrcola (Sindag), ambos de 2009, apresentam o crescimento de
4,59% da rea cultivada no perodo entre 2004 e 2008. Por outro lado, as
quantidades vendidas de agrotxicos, no mesmo perodo, subiram
aproximadamente 44,6%. E os nmeros no levam em conta a enorme
quantidade de agrotxico contrabandeado para o pas. (Carneiro, F. e Soares,
V., 2010). Ou seja, o aumento recente do envenenamento dos campos
gritante. A Andef, associao que congrega as maiores indstrias de
agrotxicos, comemora mas ainda acha pouco. Segundo a organizao, ainda
h espao para o crescimento deste mercado.
Buscando ampliar suas vendas, as indstrias de venenos
esto, inclusive, investindo cada vez mais numa prtica conhecida no mercado
agrcola como barter: a troca de insumos (adubos, agrotxicos, sementes) pela
produo. Ou seja, a indstria financia o agricultor, que paga com sua prpria
produo, e no em dinheiro.
Vale lembrar ainda que este mercado tem caractersticas
de oligoplio: em 2007, as seis maiores empresas de venenos (Bayer,
Syngenta, Basf, Monsanto, Dow e DuPont) concentravam 86% das vendas
mundiais destes produtos. Segundo dados do MDIC (Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), no Brasil, em 2006, estas
mesmas empresas controlavam sozinhas 85% do mercado (Pelaez et al,
2009).
No sentido de corrigir tais privilgios, recomendamos a
no renovao do Convnio ICMS 100/97, assim como tambm que seja
procedido um processo gradativo de retributao dos agrotxicos, reduzindo
paulatinamente as isenes hoje permitidas para com o IPI, PIS e CONFIS.
Alm disso, propomos que sejam estudadas as possibilidades e que seja
promovida a introduo de mecanismos tributrios e de linhas de credito e
financiamento pblico, que incentivem a produo agroecolgica em grande
escala no meio rural.

98

CONSIDERAES FINAIS
Como visto no decorrer deste Relatrio, uma srie de
falhas foram constatadas durante os trabalhos realizados pela Subcomisso.
Algumas delas deram ensejo propositura de Projetos de Lei. As falhas na
fiscalizao ensejaram uma Proposta de Fiscalizao e Controle. Porm, h
uma srie de impropriedades que merecem a emisso de recomendaes s
autoridades competentes para a adoo de providncias, no intuito de
promover a introduo de melhorias no gerenciamento dos riscos sade,
ambientais e agronmicos envolvidos na utilizao dos agrotxicos.
Impende ressaltar, todavia, a inexistncia de previso
regimental para a emisso de Indicao por parte das Comisses. O
Regimento Interno da Cmara dos Deputados prev a indicao como uma
proposio de autoria de Deputado somente. Por isso, apresento as propostas
de Indicao descritas e em anexo na qualidade de Relator e franqueio a
oportunidade aos meus pares nesta Comisso de filiao s iniciativas, que,
assim, seriam de autoria de todos aqueles que manifestassem o seu apoio.
Ao final dos trabalhos da Subcomisso, a sensao que
restou foi a de dever cumprido, mas, ao mesmo tempo, persiste a
determinao de que os trabalhos tenham continuidade. A luta para a
diminuio dos riscos sade representados por produtos txicos produzidos
pelo prprio homem deve ser uma misso permanente. H muita coisa a ser
feita para que a segurana alimentar, a preservao do meio ambiente e o
aumento de produtividade agrcola sejam compatibilizados e otimizados, sem
que haja prejuzos to profundos sociedade.
O Poder Pblico precisa promover aes e polticas
direcionadas eliminao de riscos desnecessrios sade pblica. Se
existem tcnicas e mtodos produtivos que no geram impactos ao meio
ambiente e sade, torna-se um pouco irracional que mtodos produtivos
altamente perigosos sejam estimulados, sejam adotados como padro.
No decorrer dos trabalhos, ficou comprovado de que so
fortes os indcios relativos ao fato de que o uso permanente de agrotxicos
podem apresentar, principalmente a mdio e longo prazo, um nexo causal com
muitas doenas que acometem a populao em geral e aos trabalhadores
rurais em particular.

99

Assim como tambm foi ainda comprovado de que a

produo agrcola, sem a utilizao de qualquer agrotxico fabricado pelo
homem, possvel e no compromete a produtividade, na verdade, aps a
obteno do equilbrio do ecossistema, pode at haver um aumento nessa
produtividade. Portanto, fundamental que o poder publico federal promova
intensamente por meio de seu aparato estatal, maiores e mais aprofundados
estudos e um melhor monitoramento quanto ao uso dos agrotxicos na
agricultura e suas conseqncias a sade humana e ao meio ambiente.
Ao final da jornada, fico ainda mais convicto de que o
ideal seria o banimento total dos agrotxicos. Pondero, todavia, que tal medida
no contexto brasileiro atual pode agravar o quadro de insegurana alimentar e
representar riscos sade de todos. Mas tal proibio pode ser plausvel a
mdio e longo prazo, desde que os mtodos agroecolgicos tenham incentivos
e sejam promovidos junto aos produtores. O Estado pode e deve ter
participao especial nesse aspecto, sempre atuando na proteo do interesse
pblico.
Por final, se fossemos resumir numa nica frase
afirmativa, o que se evidencia nesse Relatrio, diria: H uma necessidade
urgente de serem aperfeioados os procedimentos de gesto e monitoramento
pblico sobre os agrotxicos e garantirmos o controle social sobre todos os
processos envolvidos. Por isso, coerente com o que aqui apresento,
recomendo ainda que copias desse relatrio sejam enviados aos Conselhos
Nacionais de Sade, Meio Ambiente e Agricultura.
Braslia, 22 de novembro de 2011
Deputado Padre Joo
Relator
PT/MG

100

ANEXO I

PROJETOS DE LEI

PROJETO DE LEI N

, DE 2011

101

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho

de 1989, para criar novos requisitos para o
registro de agrotxicos.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de

1989, para criar novos requisitos para o registro de agrotxicos.
Art. 2 O art. 3 da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989,
passa a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
Art. 3...............................................................................
..........................................................................................
7 O prazo de validade do registro de 5 anos, devendo
ser revalidado a cada 5 anos, a pedido do interessado. (NR)
8 Toda alterao feita no produto, sem a respectiva
atualizao no registro, constitui infrao sanitria de natureza grave e sujeita
os responsveis s sanes previstas na Lei n 6.437, de 20 de agosto de
1977; (NR)
9 Os agrotxicos registrados e comercializados no
Brasil devero ser reavaliados a cada 10 anos, a partir da concesso do
registro, sem prejuzo do disposto no 5 deste artigo. (NR)
10 As autoridades competentes para o registro podero,
a qualquer tempo, submeter os agrotxicos registrados ao processo de
reavaliao, quando detectados quaisquer problemas ou suspeitas que
indiquem elevao dos riscos sade, ao meio ambiente ou perda de eficcia
agronmica. (NR)
Art. 3 O art. 4 da Lei n. 7.802, de 11 de julho de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redao:

102

Art. 4 As pessoas fsicas e jurdicas que sejam

prestadoras de servios na aplicao de agrotxicos, seus componentes e
afins, ou que os produzam, importem, exportem ou comercializem, ficam
obrigadas a promover os seus registros nos rgos competentes, do Estado ou
do Municpio, desde que comprovem capacidade tcnica e financeira para o
exerccio da atividade e para arcar com os prejuzos e responsabilidades
advindos de sua atividade e estejam inscritas no Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais,
nos termos regulamentares e atendidas as demais diretrizes e exigncias dos
rgos federais responsveis que atuam nas reas da sade, do meio
ambiente e da agricultura. (NR)
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e
suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia,
realizou uma srie de debates e visitas tcnicas para estudar com profundidade
esse importante tema para a sociedade brasileira. Uma srie de falhas foi
constatada no procedimento de registro.
O presente projeto destinado a corrigir as falhas no
registro constatadas pela referida Subcomisso, no intuito de aprimorar esse
importante instrumento de controle estatal prvio do uso de agrotxicos. As
alteraes propostas so, a princpio, no controvertidas. De fato, so medidas
simples, de carter formal e que no suscitam muitas controvrsias.
A melhoria do processo de registro, com a criao da
revalidao a cada 5 anos, com a reavaliao do registro de forma obrigatria a
cada 10 anos e facultativa a critrio das autoridades competentes para a
concesso do registro e a exigncia de capacidade tcnica e financeira dos
empreendedores que desenvolvem atividades envolvendo os agrotxicos, trar
reflexos positivos na segurana do setor. Para a sade individual e coletiva,
para o meio ambiente e para a agricultura, tais alteraes traro melhorias para
o controle prvio e criam mais oportunidades de aes voltadas para conferir a
validade do registro e a relao custo/benefcio do uso de determinado produto.

103

Pela sua relevncia social e para a sade coletiva,

convidamos os ilustres pares desta Cmara dos Deputados anlise e
aprovao do presente projeto de lei.

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

104

PROJETO DE LEI N

, DE 2011

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Altera a Lei n 9.782, de 16 de janeiro

de 1999, para atualizar os valores das taxas
cobradas para avaliao e reavaliao
toxicolgica para registro de produtos.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 9.782, de 16 de janeiro de

1999, para atualizar os valores das taxas cobradas para avaliao e
reavaliao toxicolgica para registro de produtos.
Art. 2 O item 8, do Anexo II da Lei n 9.782, de 16 de
janeiro de 1999, passa a vigorar com a seguinte redao:
8

8.1

Avaliao toxicolgica para fim de registro de produto

8.1.1

Produto tcnico de ingrediente ativo no registrado no Pas

180.000,00

---

8.1.2

Produto tcnico de ingrediente ativo j registrado no Pas

180.000,00

---

8.1.3

Produto formulado

180.000,00

---

8.2

Avaliao toxicolgica para registro de componente

180.000,00

---

8.3

Avaliao toxicolgica para fim de Registro Especial Temporrio

180.000,00

---

8.4

Reclassificao toxicolgica

18.000,00

---

8.5

Reavaliao de registro ade produto, conforme Decreto n 991/93

18.000

---

105

8.6

Avaliao toxicolgica para fim de incluso de cultura

18.000

8.7

Alterao de dose

8.7.1

Alterao de dose, para maior, na aplicao

18.000

---

8.8

Alterao de dose, para menor, na aplicao

ISENTO

---

8.9

Avaliao toxicolgica para alterao de registro

--X

18.000

Art. 3 Os valores de taxas apresentados no artigo

anterior no se aplicam aos produtos fitossanitrios para atividades
agroecolgicas.
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e
suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia,
realizou uma srie de debates e visitas tcnicas para estudar com profundidade
esse importante tema para a sociedade brasileira. Uma srie de falhas foi
constatada na fase relacionada ao procedimento de registro.
Dentre as falhas verificadas, o valor irrisrio das taxas
cobradas dos interessados em registrar produtos agrotxicos chamou a
ateno da Comisso. Enquanto nos Estados Unidos o valor do registro de um
novo produto custa US$ 630 mil, no Brasil tais valores variam de US$ 53 a US$
1 mil.
Os valores irrisrios praticados no Brasil constituem um
facilitador para as indstrias desses produtos, verdadeiras potncias
econmicas. O presente projeto tem o objetivo de aproximar os valores das
taxas relacionadas ao registro no Brasil, aos demais pases do mundo.
Diante da proteo ao interesse pblico e da justeza da
medida, convidamos os ilustres pares desta Cmara dos Deputados anlise e
aprovao do presente projeto de lei.

106

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

107

PROJETO DE LEI N

, DE 2011

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Altera a Lei n 7.802, de 11 de julho

de 1989, para disciplinar o receiturio
agronmico.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de

1989, no intuito de disciplinar o receiturio agronmico.
Art. 2 O art. 13 da Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989,
passa a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
Art. 13...............................................................................
..........................................................................................

sendo

1 O receiturio ser emitido no mnimo em cinco vias,

primeira destinada ao usurio comprador, a segunda ao

estabelecimento comercial vendedor, a terceira destinada ao Ministrio da

Agricultura, Pecuria e Abastecimento, a quarta Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria ANVISA e a quinta ao respectivo rgo estadual
competente.
2 As informaes constantes nestas trs ultimas vias
devero ser enviadas semestralmente aos respectivos rgos pblicos, pelo
estabelecimento comercial que efetuar a venda, sendo que o referido
estabelecimento comercial dever manter esta documentao disposio dos
rgos fiscalizadores pelo prazo de cinco anos, (NR)

108

3 Os dados constantes nos receiturios agronmicos

deveram ser analisados e sistematizados em relatrios anuais a serem
elaborados, acerca da utilizao e comercializao dos agrotxicos, inclusive
segmentados por Unidade da Federao, a ser dado publicidade, sendo que
anualmente copia do referido relatrio dever ser encaminhado aos Conselhos
Nacionais de Sade, Meio Ambiente e de Agricultura. (NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e
suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia,
constatou a ineficincia e a ineficcia do receiturio agronmico. Atualmente
esse documento no cumpre a funo para a qual foi criado. Com exceo de
alguns Estados da Federao, como o Paran, pouco se faz com o receiturio.
A inteno do presente projeto dar maior eficcia ao
receiturio agronmico. Torn-lo de fato um instrumento de apoio ao produtor e
trabalhador rural, alm de instrumento de controle profissional e fonte a ser
utilizada pela fiscalizao dos rgos pblicos.
A previso de um nmero maior de vias desse
documento, com destinao adequada a ser dada a cada via, permite que os
profissionais emitentes adotem melhores critrios no seu preenchimento. A
participao direta dos estabelecimentos comerciais no processo tende a
aumentar a responsabilidade dos mesmos na venda desses produtos.
Por fim, com o envio das informaes inerentes a cada
receiturio emitido, possibilitar uma participao e monitoramento mais efetivo
da Anvisa e do MAPA, representando a Unio, no processo de fiscalizao dos
agrotxicos, assim como dos respectivos rgos estaduais competentes. Essas
iniciativas vo permitir a melhoria e modernizao do processo de fiscalizao
e possibilitar que as informaes inseridas no receiturio sejam tratadas e
analisadas com a finalidade de produzir novas informaes e indicadores teis
para o monitoramento e controle estatal dos agrotxicos.

109

O encaminhamento dos referidos relatrios anuais aos

Conselhos Nacionais de Sade, Meio Ambiente e Agricultura, permitiro um
maior controle e participao social no monitoramento e fiscalizao do uso
dos agrotxicos no Brasil, aperfeioando os procedimentos democrticos na
gesto publica nacional.
Pela relevncia da medida ora proposta, convidamos os
ilustres pares desta Cmara dos Deputados anlise e aprovao do presente
projeto de lei.

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

110

PROJETO DE LEI N

, DE 2011

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Altera a Lei n 6.259, de 30 de

outubro de 1975, para configurar a ausncia
de
notificao
de
doenas
pelos
profissionais da sade como infrao
sanitria.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei considera a ausncia de notificao de

doenas, agravos e eventos, pelos profissionais da sade, como infrao
sanitria.
Art. 2 O art. 8 da Lei n 6.259, de 30 de outubro de
1975, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 8...............................................................................
Pargrafo nico. A inobservncia da obrigao prevista
no caput constitui infrao sanitria e sujeita o infrator s sanes prevista em
lei. (NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e
suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia,
verificou que a subnotificao das doenas que devem obrigatoriamente ser

111

notificadas gera uma srie de distores no sistema coletivo de sade. As

polticas e aes pblicas da rea so, muitas vezes, direcionadas pelos
dados, indicadores e outras informaes constantes dos sistemas de
informao.
Porm, nem sempre os sistemas espelham a realidade,
nem de forma aproximada. As deficincias hoje existentes no Sinan e no
Sinitox constituem srios obstculos para que a realidade seja vista pelos
gestores e pela sociedade. Esse quadro precisa ser modificado. Os
profissionais da sade exercem um importante papel perante o cidado, mas
no podem ficar limitados ao atendimento pessoal. Outras obrigaes, de
carter formal, mas de importncia superior a imaginada por esses
profissionais, precisam ser observadas.
A sade coletiva depende muito dessa contribuio dos
profissionais de sade. Como visto pela Subcomisso dos agrotxicos, a
presena da subnotificao mascara os problemas, revela-os de forma muito
superficial e esconde, assim, a real dimenso de uma falha ou deficincia.
O presente projeto objetiva eliminar tal observncia, ao
criar possibilidade legal para que o profissional relapso na funo de informar a
ocorrncia de determinadas molstias, possa ser responsabilidade na esfera
administrativa.
Ante o exposto, convidamos os ilustres pares desta
Cmara dos Deputados anlise e aprovao do presente projeto de lei.

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

112

PROJETO DE LEI N

, DE 2011

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Probe a transferncia voluntria de

recursos federais para Estados e Municpios
que apresentem falhas no processo de
notificao de doenas.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei probe a transferncia voluntria de

recursos federais para Estados e Municpios que no realizem a notificao de
doenas, agravos e eventos.
Art. 2 A Unio fica proibida a transferir recursos
oramentrios, de natureza voluntria, no mbito do Sistema nico de Sade
SUS, para os entes componentes da Federao que no realizarem as
notificaes das doenas, agravos e eventos, classificados pelo Ministrio da
Sade como sendo de notificao compulsria.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

JUSTIFICAO
A subnotificao de doenas e agravos constitui um srio
problema para a sade coletiva, conforme constatou a Subcomisso Especial
sobre o Uso de Agrotxicos e suas Consequncias Sade, da Comisso de
Seguridade Social e Famlia. Diversas iniciativas j foram feitas para que esse
quadro seja alterado, mas sem sucesso.

113

Por isso, consideramos que a vinculao das

transferncias voluntrias dos recursos federais destinados sade,
observncia dessa importante obrigao, seja uma forma bastante constritiva
para atingir o objetivo de diminuio da subnotificao. Esse instrumento pode
at ser considerado, a princpio, muito forte ou exagerado, mas diante da
importncia desse procedimento para a sade pblica, entendemos que
medidas drsticas precisam ser tomadas para a rpida reverso da situao.
Nesse caso, o interesse pblico deve prevalecer acima do
interesse individual. Se Estados e Municpios no assumirem certos deveres
exigidos pelo bom atendimento ao cidado na prestao dos servios pblicos,
no devero ter acesso s verbas federais, enquanto no observarem as
disposies de interesse nacional.
Assim, convidamos os ilustres pares desta Cmara dos
Deputados anlise e aprovao do presente projeto de lei.

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

114

ANEXO II Recomendaes e Indicaes

115

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao ao

Ministrio da Fazenda e ao Conselho
Nacional de Poltica Fazendria CONFAZ,
para sugerir a criao de benefcios fiscais
para os produtos e insumos destinados
agroecologia.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao
Ministrio da Fazenda e ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria
CONFAZ, a Indicao anexa, sugerindo a criao de benefcios fiscais para os
produtos e insumos destinados agroecologia.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a criao de benefcios fiscais

para os produtos e insumos destinados
agroecologia.

Senhores Ministro da Fazenda e Presidente do Conselho

Nacional de Poltica Fazendria:

A utilizao intensiva de agrotxicos pelos produtores

agrcolas no Brasil tem sido motivo de preocupao da Comisso de
Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados. Diante dos riscos
sade originados dessa prtica, referida Comisso decidiu criar uma
Subcomisso Especial para estudar o impacto dos agrotxicos na sade
humana e ambiental.
Durante os trabalhos da Subcomisso dos Agrotxicos,
os palestrantes ouvidos em Audincia Pblica defenderam a criao de
estmulos, por parte do Estado, voltados para as prticas agrcolas que no
usam agrotxicos. Os chamados mtodos agroecolgicos no possuem,
segundo relatos colhidos, incentivos governamentais para o desenvolvimento e
expanso, ao contrrio do que acontece com os agroqumicos.
Diante dessa realidade, gostaria de sugerir a criao de
benefcios de natureza fiscal, direcionados a produtos e insumos utilizados nas
agroecologia, como forma de expandir essa prtica. Com o tempo, a ideia
que esse mtodo de produo se dissemine a tal ponto de substituir a atual
metodologia de produo, fortemente baseada no uso de substncias txicas.
Essa a sugesto que gostaria de fazer a Vossas Excelncias.

117

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

118

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao aos

Ministrios da Sade, da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, do Trabalho e
Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, do
Meio Ambiente e da Previdncia Social,
para sugerir a instituio de comisso
interinstitucional destinada a monitorar o uso
e comercializao dos agrotxicos e os
seus
respectivos
indicadores
de
contaminao
por
agrotxicos
nos
alimentos, na gua, no solo, no ar, nas
pessoas atendidas no SUS e nos
trabalhadores e as suas consequncias
sade e ao meio ambiente.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada aos
Ministrios da Sade, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Trabalho e
Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente e da Previdncia
Social, a Indicao anexa, para sugerir a instituio de comisso
interinstitucional destinada a monitorar o uso e comercializao dos agrotxicos
e os respectivos indicadores de contaminao nos alimentos, na gua, no solo,
no ar, nas pessoas atendidas no SUS e nos trabalhadores e suas
conseqncias sade e ao meio ambiente.
Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a instituio de comisso

interinstitucional destinada a monitorar os
indicadores
de
contaminao
por
agrotxicos nos alimentos, na gua, no solo,
no ar, nas pessoas atendidas no SUS e nos
trabalhadores e suas consequncias
sade e ao meio ambiente.

Senhores Ministros da Sade, da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, do Meio
Ambiente e da Previdncia Social:

A contaminao do meio ambiente, dos alimentos, das

pessoas e dos trabalhadores pelos agrotxicos constitui, atualmente, um grave
problema de sade pblica. Alguns estudos apresentados nas audincias
realizadas pela Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e Suas
Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia da
Cmara dos Deputados comprovaram importantes nveis de contaminao em
diferentes amostras, nas regies prximas s lavouras.
O estudo rotineiro de dados e bioindicadores
relacionados contaminao por agrotxicos, pode servir de importante
instrumento para a elaborao de polticas pblicas e o desenvolvimento de
aes e programas voltadas para a promoo, recuperao e manuteno da
sade humana, na proteo do meio ambiente, na proteo do trabalhador
rural e na segurana alimentar.

120

Todavia, o Poder Pblico no desenvolve qualquer

trabalho de monitoramento desses dados, de forma integrada entre os
diferentes agentes e nas diversas reas impactadas pelo uso do agrotxico.
Dados e informaes sobre sade, ambiente, trabalho, previdncia, entre
outros, deveriam ser tratadas de forma conjunta, integrada, para no se perder
a viso completa sobre determinadas questes.
A criao de uma comisso formada por representantes
dos Ministrios e outros rgos da Administrao Pblica que tenham
atribuies relacionadas com a proteo da sociedade e do meio ambiente
contra agravos relacionados utilizao de agrotxicos poder centralizar essa
srie de informaes e produzir indicadores mais adequados. A ideia utilizar
a estrutura e atribuies j existentes, mas, muitas das vezes, exercidas de
forma independente, como se o tema em tela pudesse ser subdivido em reas
sem prejuzo anlise. Cada agente pblico, na sua rea de competncia,
obteria, por meio de estudos, os indicadores necessrios para o monitoramento
da contaminao por agrotxicos. Essa a sugesto que gostaria de fazer a
Vossas Excelncias.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

121

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao aos

Ministrios da Sade, da Agricultura,
Pecuria
e
Abastecimento,
do
Desenvolvimento Agrrio e do Meio
Ambiente e Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria e ao Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, para sugerir a criao de um
sistema nacional de informaes sobre os
agravos sade humana e ao meio
ambiente e outras ocorrncias relacionadas
aos agrotxicos.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada aos
Ministrios da Sade, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do
Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente e Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria e ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, a Indicao anexa, para sugerir a criao de um sistema
nacional de informaes sobre os agravos e outras ocorrncias relacionadas
aos agrotxicos.

122

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a criao de um sistema

nacional de informaes sobre os agravos
sade humana e ao meio ambiente e outras
ocorrncias relacionadas aos agrotxicos.

Senhores Ministros da Sade, da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento, do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente Senhores
Presidentes da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e ao Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis:

O atual estgio de desenvolvimento nos permite viabilizar

e manter diversos instrumentos teis sociedade. Os sistemas de informao
podem ser includos nesse contexto. Diversas reas do conhecimento humano
contam hoje com importantes sistemas destinados a coletar uma srie de
dados e informaes para trat-las adequadamente no sentido de produzir
novas informaes ou indicadores teis ao desenvolvimento de aes
destinadas a melhorar ou modificar a realidade.
A contaminao causada pelos agrotxicos tambm gera
uma srie de dados produzidos por diferentes fontes. A Anvisa, por exemplo,
realiza aes de fiscalizao que possibilitam muitas informaes a respeito
dos produtores de agrotxicos e dos respectivos produtos. Assim como a
Agncia, outras entidades pblicas e privadas tambm estudam os agrotxicos
e os impactos por eles gerados.
Todavia, essas informaes ficam separadas e so
utilizadas de forma setorizada. Se todos os dados produzidos, inclusive pelos

124

Estados-membros, que poderiam aderir ao sistema por meio da celebrao de

convnios e termos de cooperao tcnica, pudessem ficar inseridos em nico
sistema de informaes, os ganhos seriam inestimveis. O cruzamento de
informaes dos diferentes enfoques dados ao tema seria facilitado e
contribuiria na gerao de novas informaes.
Portanto, considero muito interessante do ponto de vista
da sade individual e coletiva, que os entes pblicos que detenham
competncia para controle e fiscalizao dos agrotxicos possam disponibilizar
os dados e informaes gerados em um sistema de informaes alimentado
por todos os agentes. Entendo que essa sugesto, que gostaria de fazer a
Vossas Excelncias, merece ser mais bem estudada e avaliada quanto
viabilidade de sua implantao.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

125

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao aos

Ministrios da Sade, da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento e Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, para
sugerir a criao de um sistema nacional de
controle de agrotxicos nos moldes do
Sistema
Nacional
de
Controle
de
Medicamentos, de que trata a Lei n.
11.903, de 14 de janeiro de 2009.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada aos
Ministrios da Sade, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, a Indicao anexa, para sugerir a criao de
um sistema nacional de controle de agrotxicos nos moldes do Sistema
Nacional de Controle de Medicamentos, de que trata a Lei n. 11.903, de 14 de
janeiro de 2009.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a criao de um sistema

nacional de controle de agrotxicos nos
moldes do Sistema Nacional de Controle de
Medicamentos, de que trata a Lei n.
11.903, de 14 de janeiro de 2009.

Senhores Ministros da Sade, da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento e Senhor Presidente da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria:

Um grave problema constatado nos trabalhos

desenvolvidos pela Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e Suas
Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia da
Cmara dos Deputados est relacionada falta de conhecimento do Poder
Pblico sobre a utilizao dos agrotxicos. As informaes sobre a quantidade
produzida, importada, exportada, comercializada e utilizada so produzidas
pelo prprio mercado. As autoridades brasileiras no dispem de instrumentos
que permitam monitorar os produtos agrotxicos, desde a fase de produo at
o consumo final pelo produtor rural.
O receiturio agronmico, idealizado para ser uma
importante forma de controle e de promoo da segurana do uso dos
agrotxicos, tem hoje o uso desvirtuado. Serve, geralmente, apenas para
viabilizar a venda, no sendo utilizado como fonte primordial de orientao ao
produtor.

127

Diante do quadro vislumbrado pela referida Subcomisso,

considero que o ideal seria o Estado rastrear toda a cadeia de comercializao
dos agrotxicos, desde a fase de sua produo. Esse rastreamento viabilizaria
o conhecimento sobre toda a cadeia comercial de todos os produtos, inclusive
a localidade onde foi utilizado, qual o produtor, quem emitiu o receiturio
agronmico, entre outras informaes teis. Permitiria, ainda, um
monitoramento sobre os profissionais que emitam os receiturios, podendo
servir de fonte para deteco de desvios na conduta profissional.
Essa medida poderia ser bastante til na fiscalizao do
processo de emisso das receitas agronmicas, um dos principais problemas
da rea. Em tese, o uso do receiturio extremamente importante para o
controle da utilizao dos agrotxicos, para o uso correto, segundo as
recomendaes cabveis e para a reduo dos riscos inerentes aplicao.
Mas esse importante expediente no tem sido bem utilizado.
Assim, consideramos que a partir da adoo de um
sistema de rastreamento da produo e do uso dos agrotxicos, as
informaes do receiturio tambm devero ser incorporadas ao sistema.
Assim, o Poder Pblico vai monitorar o profissional que emitiu a receita, se a
indicao feita foi correta, se as indicaes de uso so adequadas, entre outros
dados.
O Brasil hoje possui um sistema exemplar de
monitoramento dos medicamentos, que passam a ser rastreados desde o
momento que liberado pela indstria farmacutica, a partir do cdigo de
barras. O sistema permite saber para qual distribuidora determinado
medicamento foi levado, qual drogaria e qual consumidor o adquiriu. As
receitas tambm informam o nome do profissional que prescreveu o produto,
conforme a indicao mdica para o paciente.
Os moldes desse sistema podem servir de base para a
criao do sistema de rastreamento e controle de toda a cadeia comercial dos
agrotxicos. No caso da participao de Estados e Municpios, o rastreamento
poderia comportar informaes regionalizadas de todo o territrio nacional.
Produtos fabricados em So Paulo, mas consumidos em Roraima, seriam
acompanhados durante todo o processo, at o uso final, inclusive com
possibilidades de avaliao correta sobre o recolhimento dos recipientes
vazios.

128

Tal sistema, aps entrar em funcionamento, poder evitar

muitos e graves problemas que atualmente ocorrem com o consumo dos
agrotxicos. Por isso, entendo que esse desafio merece ser enfrentado pelos
trs rgos responsveis pela fiscalizao e controle dos agrotxicos no
territrio nacional, bem como pelos Estados-membros da Federao,
responsveis pela fiscalizao do comrcio. A instituio de uma parceria entre
esses entes, com a finalidade de implementar tal sistema, por meio de acordos,
convnios e outros ajustes, seria de extrema valia para melhoria da segurana
da sade de toda a populao. Por isso, propomos a presente Indicao.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

129

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao ao

Ministrio da Educao, para sugerir a
incluso no currculo dos cursos de
graduao da rea da sade disciplina
sobre toxicologia dos agrotxicos.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao
Ministrio da Educao, a Indicao anexa, para sugerir a incluso no currculo
dos cursos de graduao da rea da sade disciplina sobre Toxicologia dos
agrotxicos.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a incluso no currculo dos

cursos de graduao da rea da sade
disciplina sobre toxicologia dos agrotxicos.

Senhor Ministro da Educao:

A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e

Suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia da
Cmara dos Deputados, realizou uma srie de debates acerca desse
importante tema. Durante o desenvolvimento dos trabalhos, uma questo que
chamou a ateno de alguns palestrantes foi a ausncia de uma disciplina
sobre os efeitos dos agrotxicos nos currculos dos cursos de graduao da
rea da sade.
De acordo com esses palestrantes, essa ausncia est
relacionada falta de conhecimento dos profissionais da sade com os efeitos
txicos produzidos pelos agrotxicos no homem. O quadro clnico desse tipo de
intoxicao pode se assemelhar a diferentes molstias. A anamnese do
paciente, na maioria das vezes, no realizada de forma profunda a ponto de
investigar tal possibilidade.
Esse
desconhecimento
tambm
compromete
a
notificao da doena. Como ela pode ser confundida com outras molstias, no
momento que o profissional vai realizar a notificao, pode classific-la
inadequadamente. Por isso, seria extremamente importante que os
profissionais de sade estudassem tal tema na fase da graduao, razo pela
qual apresentamos a presente Indicao.

131

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

132

REQUERIMENTO
Do Sr. Padre Joo

Requer o envio de Indicao ao

Ministrio da Educao, para sugerir a
incluso no currculo dos cursos de
graduao em cincias agrrias, as
disciplinas
sobre
Toxicologia
dos
Agrotxicos e Agroecologia.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao
Ministrio da Educao, a Indicao anexa, para sugerir a incluso no currculo
dos cursos de graduao em cincias agrrias, as disciplinas sobre
Toxicologia dos agrotxicos e Agroecologia.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

INDICAO No

, DE 2011

Do Sr. Padre Joo

Sugere a incluso no currculo dos

cursos de graduao em cincias agrrias,
as disciplinas sobre toxicologia dos
agrotxicos e agroecologia.

Senhor Ministro da Educao:

A Subcomisso Especial sobre o Uso de Agrotxicos e

Suas Consequncias Sade, da Comisso de Seguridade Social e Famlia da
Cmara dos Deputados, realizou uma srie de debates acerca desse
importante tema. Durante o desenvolvimento dos trabalhos, uma questo que
chamou a ateno de alguns palestrantes, foi a ausncia de uma disciplina
sobre os efeitos dos agrotxicos e sobre agroecologia nos currculos dos
cursos de graduao em cincias agrrias.
De acordo com esses palestrantes, essas ausncias
esto relacionadas falta de conhecimento dos profissionais na rea de
agronomia e cincias afins, sobre os efeitos txicos produzidos pelos
agrotxicos no homem e no meio ambiente, apesar de serem estes
profissionais os responsveis por emitir os prprios receiturios agronmicos.
Alm disso, para haver uma transio para superao da dependncia da
agricultura nacional do uso dos agrotxicos, por intermdio de uma agricultura
com bases sustentveis, fundamental que os novos profissionais das cincias
agrrias se apropriem dos conhecimentos necessrios para o desenvolvimento
da agroecologia.

Esse atual desconhecimento tambm compromete a

qualidade das orientaes tcnicas e da prpria emisso dos receiturios
agronmicos. Alm disso, o desconhecimento das demais tecnologias
alternativas para a implantao de uma agricultura mais orgnica e ecolgica,
que logicamente independem de agrotxicos, acabam comprometendo o
desenvolvimento de um modelo de agricultura mais sustentvel e menos
dependente de tecnologias impactantes, em sintonia com as vocaes de pas
megadiverso. Por isso, seria extremamente importante que os profissionais das
reas das cincias agrrias estudassem tais temas na fase da graduao,
razo pela qual apresentamos a presente Indicao.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Padre Joo

SUBCOMISSO Especial dos agrotxicos

de 2011.

Demais Indicaes e Sugestes propostas pelo Relator

A Secretaria Geral da Presidncia da Republica e Ministrio da Casa Civil
Que a Unio determine mecanismos normativos que obriguem
os comerciantes de agrotxicos a fornecer aos rgos governamentais, os
dados oriundos dos receiturios agronmicos, assim como aos setores
industriais quanto produo e comercializao de agrotxicos, para subsidiar
um sistema de monitoramento sobre o uso dos agrotxicos e suas
consequncias sade e ao meio ambiente.
Que a Unio estabelea mecanismos que promovam uma
maior integrao nos processos de fiscalizao dos agrotxicos, entre os
rgos federais e estaduais, que j so responsveis por tais atribuies,
buscando tambm inserir formalmente no processo de fiscalizao e
monitoramente dos agrotxicos, o Ministrio do Trabalho (condies de
trabalho no campo), a ANA Agncia Nacional das guas (condies dos
recursos hdricos) e a Policia Federal (condies de fronteira). Esse ltimo
devido a recorrncia de casos de contrabando de agrotxicos..
Que a Unio estabelea mecanismos que promovam o controle
social, tanto nos processos de destinao final das embalagens de agrotxicos
e na logstica reversa, de responsabilidade compartilhada pelo setor
empresarial, quanto no processo de monitoramento do uso e comercializao
dos agrotxicos.
Que a Unio determine a criao de uma Comisso
Interinstitucional de Monitoramento sobre o uso dos Agrotxicos no Brasil e
suas consequncias sade e ao meio ambiente, com participao no s do
MAPA, MMA e MS, mas tambm dos Ministrios da Previdncia, do Trabalho e
da ANA, assim como representantes dos estados e sociedade civil, com a
obrigao de elaborar relatrios anuais sobre os agrotxicos no Brasil,
encaminhando cpia desses aos Conselhos Nacionais de Sade, de
Agricultura e do Meio Ambiente.
Que a Unio estabelea a criao de um Sistema Nacional
Integrado de Monitoramento dos Agrotxicos e suas consequncias sade e
ao meio ambiente.
Que a Unio promova um estudo especifico, por intermdio
principalmente dos rgos do Ministrio da Sade, sobre o uso dos agrotxicos
e suas consequncias sade da populao, principalmente na regio de
Una/MG, devido a constatao de um alto ndice de casos de cncer nesta
regio e ser uma regio onde ocorre tambm um intenso consumo de
agrotxicos.

Que a Unio estabelea a obrigatoriedade do envio semestral,

pelos estabelecimentos comerciais que vendem agrotxicos, das informaes
geradas pelos receiturios agronmicos, aos rgos pblicos competentes
federais e estaduais, para a devida sistematizao e anlise, visando subsidiar
as polticas pblicas afins.
Que a Unio promova um processo de reviso e atualizao das
regras inerentes ao uso e operao de equipamentos para pulverizao
terrestre e area de agrotxicos, obrigando ainda que aqueles que pretendem
adquirir agrotxicos comprovem terem recebido treinamento mnimo para tal e
tenham cursado, ao menos, o primeiro grau.
Que a Unio determine que no mbito da Embrapa, ocorra um
maior fortalecimento do programa de pesquisa e desenvolvimento em
Agroecologia, efetivado por este rgo federal.
Que a Unio determine que a ANA Agncia Nacional das
guas inclua no programa de monitoramento dos recursos hdricos das
principais bacias hidrogrficas do Brasil, a obrigatoriedade de obteno de
dados tcnicos de qualidade das guas, relacionados s possveis ocorrncias
de contaminao das guas por agrotxicos, no mbito da rede nacional de
monitoramento, coordenada por essa instituio.
Que a Unio promova mecanismos e polticas que incentivem a
pesquisa, a produo, a comercializao e o uso dos produtos fitossanitrios
para atividades agroecolgicas.
Que a Unio, por intermdio dos Ministrios da Agricultura, do
Meio Ambiente e da Sade, promovam no mbito de seus institutos pblicos
vinculados, respectivamente; a Embrapa, o Ibama, a Anvisa e o Inca,
pesquisas especificas relacionadas ao
uso dos agrotxicos e suas
consequncias sade e ao meio ambiente.
Que a Unio promova um programa de capacitao permanente
s equipes de fiscais do Ibama, do Ministrio da Agricultura, do Ministrio do
Trabalho e das prprias Secretarias Estaduais afins, em relao ao uso dos
Agrotxicos e suas consequncias.
Que a Unio promova um processo de fiscalizao integrada, em
parceria com os estados, junto aos estabelecimentos comerciais que vendem
agrotxicos, em relao ao necessrio cadastramento dessas pessoas
jurdicas junto ao Ibama, no mbito do Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras, como determina o Artigo 17, II, da Lei 6.938/81.
Que a Unio no efetue a renovao do Convnio ICMS 100/97,
que permite privilgios na comercializao de agrotxicos.
Que a Unio promova um processo gradativo de retributao dos
agrotxicos, reduzindo paulatinamente as isenes de impostos concedidas a
este setor j a anos, em relao ao IPI, PIS e CONFIS.

Que a Unio promova o estabelecimento de mecanismos

tributrios, linhas de credito e financiamento pblico, que incentivem a
produo agroecolgica em escala no meio rural.
Que a Unio a implante a mdio prazo um processo de
monitoramento e rastreamento dos produtos agrotxicos produzidos no
territrio nacional e os importados, viabilizando o conhecimento sobre toda a
cadeia produtiva e comercial desses produtos, instituindo-se assim um sistema
de controle do comrcio de agrotxicos no Brasil, nos moldes adotados
atualmente para os medicamentos.
Que a Unio promova estudos tcnicos no sentido de reestruturar,
em parceria com os estados e universidades federais, uma nova poltica
nacional para a promoo intensificada de assistncia tcnica e extenso rural
no campo.
Que a Unio promova um programa de estruturao e
modernizao dos laboratrios de sade pblica, de modo a possibilitar uma
atuao mais incisiva das autoridades sanitrias, na realizao de anlises e
ensaios laboratoriais e na efetivao de pesquisas sobre agrotxicos.
Que a Unio promova a implantao de penas mais rigorosas em
relao a comercializao irregular de Agrotxicos, revendo as penalidades
previstas no Art. 15 da Lei dos Agrotxicos e garantindo a aplicao efetiva da
Lei dos Crimes Ambientais em relao ao uso indevido e impactante dos
agrotxicos.
Que a Unio venha a promover condies mais simplificadas para
o registro de produtos fitossanitrios de uso na agricultura orgnica, assim
como em relao aos valores a serem cobrados para o registro desses
referidos produtos.

A Presidncia da Comisso de Seguridade Social e Famlia - CSSF

Que sejam enviados cpias desse relatrio aos Conselhos
Nacionais de Sade, Meio Ambiente e Agricultura e aos Ministros da Sade, do
Meio Ambiente, da Agricultura e do Trabalho.

A Presidncia da Cmara Federal

Que a Cmara Federal priorize o andamento e aprovao
nesta casa de alguns Projetos de Lei que, no decorrer dos trabalhos desta
Subcomisso, foram evidenciados tanto pelos rgos governamentais, como
pela Academia e setores envolvidos, como importantes inovaes normativas.
Por isso, julgamos legtimo que o relatrio registre tambm alguns Projetos de
Lei em tramitao, como prioritrios e recomende sua aprovao. So eles:
PL 2691/1997, do Deputado Fernando Ferro, que probe a
comercializao de agrotxico que tenha por princpio ativo o
organofosfato metamidophos;
PL 740/2003, do Dr. Rosinha, que tem um artigo especfico sobre
pulverizao area;
PL 3986/2000, do Dr. Rosinha, que dispe sobre a notificao
compulsria em casos de intoxicao por agrotxicos e o
PL 24/2007, do Dr. Rosinha, que responsabiliza as empresas pela
lavagem dos uniformes de seus empregados, inclusive os que lidam
com agrotxicos.
Sugestes aos Governos Estaduais
Que os Estados intensifiquem os procedimentos de
fiscalizao relacionados ao uso e comercializao dos agrotxicos,
principalmente quanto a emisso dos receiturios agronmicos.
Que os Estados, a semelhana do que j ocorre no
Paran, venham a introduzir nos seus respectivos rgos pblicos
competentes, sistemas de controle da emisso dos receiturios agronmicos.

Sugestes ao CONFEA Confederao Nacional dos Engenheiros

Que o Confea, por intermdio dos CREAs, possam
intensificar os procedimentos de fiscalizao relacionados ao exerccio da
profisso, por parte dos profissionais da engenheira agronmica, florestal e
tcnicos agrcolas, quanto emisso dos receiturios agronmicos,
principalmente no mbito dos estabelecimentos comerciais.
Obs: - Quanto as recomendaes e indicaes referentes a temas tambm inerentes a outros
Ministrios, devero ser encaminhadas aos mesmos, copias dos respectivos requerimentos ou
indicaes.

Anexo III Proposta de Fiscalizao e Controle

PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE N

, DE 2011

(Da Comisso de Seguridade Social e Famlia)

Prope que seja enviado ao Tribunal

de Contas da Unio - TCU solicitao para a
realizao de auditoria de natureza
operacional na rea de fiscalizao dos
agrotxicos da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria Anvisa, do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e
o Instituto Brasileiro Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis Ibama,

Sr. Presidente do Tribunal de Contas da Unio,

Com fundamento no art. 71, inciso IV, da Constituio
Federal, e do art. 1, inciso II, da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992, esta
Comisso de Seguridade Social e Famlia solicita a esta Colenda Corte a
incluso, no Plano de Auditorias do TCU, a previso de uma auditoria de
natureza operacional sobre a capacidade tcnica do Estado em fiscalizar o
gerenciamento de riscos sanitrios, ambientais e agrcolas envolvidos na
utilizao dos agrotxicos. Conforme ficou constatado nos trabalhos realizados
pela Subcomisso Especial sobre o Uso dos Agrotxicos e suas
Consequncias Sade, os trs rgos federais responsveis pela avaliao
sobre a viabilidade de conceder o registro dessas substncias alegaram, como
um dos principais bices ao adequado desempenho dessa importante
atribuio, as deficincias na fiscalizao, em especial na carncia de fiscais.

Aps a avaliao toxicolgica, feita pela Agncia Nacional

de Vigilncia Sanitria Anvisa, a anlise dos impactos ambientais, procedida
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Ibama, e da avaliao agronmica, sob responsabilidade do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, o agrotxico pode receber o
registro neste ltimo rgo. Alm das deficincias nessa fase de registro, os
representantes desses entes afirmaram, em Audincia Pblica, que a
fiscalizao dos produtos e produtores na fase ps registro enfrenta uma srie
de limitaes, com srios comprometimentos ao bom desempenho dessa
importante funo.
As substncias txicas de uma forma geral e, em especial
os agrotxicos, representam srios riscos sade humana e ao equilbrio
ambiental. A partir do momento que o Estado brasileiro libera o comrcio e o
uso desses produtos na produo dos alimentos que chegam mesa dos
brasileiros, os riscos precisam ser continuamente avaliados, controlados e
fiscalizados. Essa atuao primordial para que os riscos sejam minorados.
Dessa forma e diante das deficincias operacionais
alegadas pelos representantes das trs entidades federais responsveis pela
fiscalizao dos agrotxicos em todo o territrio nacional, consideramos
necessria uma avaliao mais aprofundada acerca de tais deficincias. Diante
dessa proposta, a instituio mais indicada para a realizao dessa anlise
operacional o Tribunal de Contas da Unio, que auxilia o Congresso Nacional
no exerccio do controle externo. Alm da capacidade tcnica primorosa
quando o assunto auditoria operacional, o TCU dispe de um quadro tcnico
reconhecidamente competente e multidisciplinar capaz de cumprir tal misso
com alto nvel de qualidade. O escopo e o alcance dos trabalhos, dentro do
tema ora traado, devem ficar a cargo da equipe a ser designada pelo prprio
Tribunal.

Sala das Sesses, em

de

Deputados

de 2011.

10

Audincia Publica CSSF - Palestrantes - Precedeu a criao da Subcomisso

DATA
TEMA
CONVIDADOS
1. Alssio Marostica - Comisso
Nacional de Cereais, Fibras e
Oleaginosas
da
Confederao
Nacional da Agricultura.
Audincia Pblica: - Discutir sobre 2. Jos Agenor lvares da Silva
07.04.2011 o uso dos agrotxicos no Brasil e Diretor da Agncia Nacional de
(CSSF)
suas conseqncias sade.
Vigilncia Sanitria/ANVISA
3. Procurador Pedro Luiz G.
Serafim da Silva - Coordenador do
Frum Nacional de Agrotxicos
4. Walter Israel da Silva Representante
da
Secretaria
Nacional
do
Movimento
dos
Pequenos Agricultores

11

Anexo IV Dados Tcnicos e Grficos sobre Agrotxicos

12

CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E
FAMLIA

SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE O USO DE

AGROTXICOS E SUAS CONSEQUNCIAS SADE

Anexo IV

13

Anexo IV
Dados Tcnicos e Grficos
SUBCOMISSO ESPECIAL SOBRE O USO DOS AGROTXICOS
E SUAS CONSEQUENCIAS SAUDE
GRUPO TCNICO DE APOIO - GTA
Componentes
- Maurcio Laxe Assessor Parlamentar do Dep. Padre Joo Coordenao
- Jorge Lemainski Assessor Parlamentar do Dep. Osmar Terra
- Jackson Semerene Costa Consultor Legislativo na rea da Sade
- Rodolfo Costa Souza Consultor Legislativo na rea da Sade
- Luciano Gomes de Carvalho Pereira Consultor Legislativo em Agricultura
- Maria do Socorro Diniz da Cruz Assistente Comisso de Seguridade Social
- Fabiana Carvalho Assessora Parlamentar do Dep. Alexandre Roso
- Marcelo de Morais Bezerra Assessor Parlamentar do Dep. Amauri Teixeira
- Patrcia Andrade Assessora Parlamentar da Dep. Clia Rocha
- Maria Cristina Leme Assessora Parlamentar do Dep. Dr. Rosinha
- dison Jos da Fonseca Assessor Tcnico da Liderana do PT
- Dioclcio Luz Assessor Tcnico da Liderana do PV
- Letcia R. da Silva Assessora Tcnica da ANVISA
- Knia Godoy Assessora Tcnica do IBAMA
- Marisa Zerbetto Assessora Tcnica do IBAMA
- lvaro vila Incio Assessor Tcnico do MAPA

14

Anexo IV
2. Dados Contexto Brasileiro
Fluxo da Expanso Agrcola 1960/2000

2000

15

Dados Situao no Campo - Produtores Rurais

16

Dados Evoluo da rea cultivada e produo de gros

1975 e 2010

Grfico do Consumo de Agrotxicos X rea e Produo

17

74

18

19

Dados - Estados que mais vendem Agrotxicos

Dados Situao de Mercado

20

21

3. Marco Regulatrio

4. Dados Impactos dos Agrotxicos na Sade

22

23

24

25

26

Intoxicao por Agrotxicos X Produtividade

27

28

29

ATRIBUIES DO ESTADO SOBRE OS AGROTXICOS

O controle estatal prvio o registro

30

Dados Fiscalizao - Na Produo

O Controle Estatal posterior a fiscalizao

31

32

Dados Fiscalizao Agropecuria nos Estados

33

Mapeamento da Comercializao Agrotxicos

34

Dados do Processo de Devoluo das Embalagens

Dados sobre os Problemas

35

Dados da Deficincia Estrutural nas Analises Tcnicas

36

Dados Comercializao

37

38

39

Herbicida - Glifosato

40

Dados da Transio Agroecologica

41

Artigo 1
Herbicida atrazina associado inflamao da prstata e atrasos da puberdade
[Por Henrique Cortez, do EcoDebate]
Um novo estudo mostra que a exposio pr-natal de ratos machos a baixas doses de
atrazina, um herbicida amplamente utilizado, torna-os mais propensos a desenvolver
inflamao da prstata e ao passar pela puberdade mais tarde do que os animais noexpostos. A pesquisa acrescenta mais um efeito negativo crescente da literatura
cientfica sobre a atrazina, um herbicida usado principalmente para controlar ervas
daninhas e gramneas em culturas como milho e cana-de-acar. A atrazina e seus
derivados so conhecidos por serem relativamente persistentes no ambiente, podendo
contaminar recursos hdricos, atingindo, inclusive, os sistemas de abastecimento de
gua.
A pesquisa, que est disponvel online e ser destaque na capa da revista Reproductive
Toxicology (Volume 30, Issue 4), constatou que a incidncia de inflamao da prstata
passou de 48% no grupo controle para 81% nos ratos do sexo masculino que foram
expostos a uma mistura de atrazina e seus produtos de degradao durante a fase prnatal. A gravidade da inflamao aumentou com a fora das doses. A puberdade
tambm se atrasou nos animais que foram expostos atrazina. As doses da mistura
atrazina dado aos ratos durante os ltimos cinco dias de sua gravidez esto prximos aos
nveis regulamentados, nos EUA, para fontes de gua potvel. O nvel de contaminao
corrente mxima permitida de atrazina na gua potvel de 3 partes por bilho. As
doses administradas aos animais foram de 0,09 (ou 2,5 partes por milho), 0,87 e 8,73
miligramas por quilograma de peso corporal.
A pesquisa foi conduzida por Suzanne Fenton e Jason Stanko, do Instituto Nacional de
Cincias de Sade Ambiental (NIEHS), parte do National Institutes of Health. Fenton
comeou a trabalhar como pesquisador na Agncia de Proteo Ambiental, dos EUA
(United States Environmental Protection Agency, EPA), mas terminou a pesquisa no
NIEHS. Ambos, NIEHS e EPA, forneceram apoio financeiro para o estudo. "Ns no
esperamos ver estes efeitos em nveis to baixos de exposio," diz a Dra. Fenton. Ela
acrescenta que este o segundo estudo que mostra os efeitos de baixas doses de
atrazina. Fenton foi o autor snior em um estudo de 2007, que demonstrou que
exposio a baixas doses de atrazina era associada ao atraso no desenvolvimento
mamrio de ratas. "Foi interessante notar que a inflamao da prstata diminuiu ao
longo do tempo, sugerindo que os efeitos podem no ser permanentes", disse David
Malarkey, um patologista do NIEHS e coautor do estudo.
Fenton salienta que estes resultados podem ultrapassar os efeitos da atrazina
isoladamente e podem ser relevantes para outros herbicidas encontrados na mesma
'famlia' das triazinas, incluindo propazine e simazina. Todos os trs herbicidas possem
as mesmas caractersticas de degradao no meio ambiente. "Esperamos que esta
informao seja til para a EPA, na sua avaliao de risco da atrazina", disse Linda
Birnbaum, diretora do NIEHS e do National Toxicology Program.
Fonte: Ecodebat em 26-08-2010 por Henrique Cortez, com informaes de Robin
Mackar, NIH/National Institute of Environmental Health Sciences

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Artigo 2

Pimento lidera uso irregular de agrotxico, diz estudo

So Paulo - O pimento foi o alimento que apresentou o maior ndice de agrotxico
entre as 17 variedades de produtos analisadas no ano passado pela Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa). De 101 pimentes coletados em supermercados para o
exame toxicolgico, 65 (64,36%) continham agrotxicos em quantidade muito superior
ao que permitido - um miligrama por quilo, verificado no perodo de 14 dias entre a
aplicao e o consumo. Esse o padro internacional adotado tambm pelo Brasil.
Tambm chamou a ateno da Anvisa o uso de agrotxicos no permitidos em todas as
culturas analisadas. Ingredientes ativos banidos nos pases desenvolvidos - como o
acefato, o metamidofs e o endossulfam - foram encontrados de forma irregular em
produtos como abacaxi, alface, arroz, batata, cebola, cenoura, laranja, mamo, morango,
pimento, repolho, tomate e uva. Desde 2008, o Brasil o pas que mais consome
agrotxico no mundo, afirmou o gerente de toxicologia da Anvisa, Jos Agenor.
Somados todos os exames, o uso irregular de agrotxicos corresponde a 15,28% dos
alimentos analisados. Depois do pimento, os campees em agrotxico so o morango
(36%), a uva (32,67%) e a cenoura (30,39%). A Anvisa analisou no ano passado 1.773
amostras de 17 alimentos. Desde 2001 feito o monitoramento - mas, no incio, poucos
Estados participavam. Eram coletados apenas 9 tipos de produto. No ano passado, o
controle passou a ser feito em todo o Pas, agora com 17.
Fonte: [ Yahoo Notcias ] em 16 de Abril de 2009

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Artigo 3
Anvisa probe uso de agrotxico utilizado na lavoura de caf
Flavia Bernardes
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) baniu o uso do Endossulfan no
Brasil. Entretanto, a retirada do produto do mercado apenas gradual em alguns
estados, incluindo o Esprito Santo. E, enquanto isso, ele, associado ao desenvolvimento
de doenas reprodutivas, endcrinas e neurolgicas, continuar sendo utilizado no
Estado at 2013.
A retirada gradual, segundo a Anvisa, uma forma de permitir ao produtor uma chance
de substituir o produto por outro menos nocivo. Entretanto, tal substituio, segundo o
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), no impedir que a populao continue
consumindo alimentos envenenados.
"Nossa populao tem o direito de se alimentar sem correr riscos. Ns defendemos isso.
Alm do Endossulfan, que age no sistema nervoso e um dos mais perigosos inseticidas
no mercado, h uma centena de outros venenos perigosos para a sade humana que
continuam sendo comercializados", ressaltou um dos coordenadores do MPA, Valmir
Noventa.
A determinao da Anvisa fundamentada em estudos toxicolgicos que associam o
uso do Endossulfan a problemas imunolgicos; reprodutivos; endcrinos;
neurotoxicidade; hepatotoxicidade em trabalhadores e na populao. Proibido em 44
pases e com severas restries em mais 16, no Brasil ele tem uso autorizado nas
culturas de caf, algodo, cacau, cana de aucar e soja, mas utilizado tambm em
outras culturas por ter efeito inseticida eficiente.
De acordo com cronograma estabelecido pela norma, o Endossulfan no poder ser
comercializado no Brasil a partir de 31 de julho de 2013. Antes disso, a partir de 2011, o
produto no poder ser mais importado e a fabricao em territrio nacional ser
proibida a partir de 31 de julho de 2012. Nesse perodo de retirada gradual do produto
do mercado brasileiro, o Endossulfan s poder ser utilizado em dez estados: Bahia,
Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Neste contexto, os capixabas devero se manter alertas em relao ao consumo e ao
cultivo de culturas que utilizam este tipo de veneno. Nem sempre a populao sabe o
que est consumindo, mas os agricultores que manipulam estes produtos devem estar
alertas, advertem os especialistas.
Segundo o MPA, possvel e um direito do cidado produzir e consumir alimentos
sem venenos. "Junto com o Endossulfan h tantos outros que deveriam ser banidos.
Temos que caminhar rumo no utilizao de venenos na produo de alimentos",
ressaltou Valmir Noventa. Alm do Endossulfan, a Anvisa estuda o banimento do
Acefato, Metamidofs e Triclorfom.
Fonte: Jornal Sculo Dirio

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Artigo 4

Alemanha probe oito pesticidas em razo da morte macia de abelhas

Clothianidin identificado em abelhas mortas. O Governo alemo proibiu,
provisoriamente, a classe de pesticidas neonicotinides, conclusivamente ligados ao
macio desaparecimento de abelhas. " uma emergncia real", disse Manfred Hederer,
presidente da Associao dos Apicultores Profissionais da Alemanha, referindo-se ao
colapso da da populao de abelhas no estado de Baden-Wrttemberg. "Cinquenta para
60% das abelhas j morreram, em mdia e alguns apicultores perderam todas as suas
colmeias."
Pesquisadores do governo estudaram abelhas mortas e descobriram 99% de
contaminao com o pesticida clothianidin, produzido pela Bayer. Os pesticidas haviam
sido aplicados s sementes de colza, na vizinha regio do vale do rio Reno. Clothianidin
um pesticida da "famlia" neonicotinides. Esta classe de substncias qumicas
aplicada s sementes e, em seguida, se espalha em todos os tecidos da planta. Com base
em nicotina, os neonicotinides so txicos para os sistemas nervosos de qualquer
inseto que entra em contato com eles.
A Bayer culpou a morte de abelhas pela aplicao abusiva do pesticida, que a Agncia
de Proteo Ambiental dos EUA (EPA) classifica como "altamente txico" para as
abelhas. A indstria de agrotxicos, como exemplificado pela Bayer, tradicionalmente
"culpa" os agricultores pelo uso abusivo ou descuidado, na tentativa de eximir-se de
qualquer responsabilidade, inclusive pela contaminao dos agricultores e trabalhadores
agrcolas. So conhecidos vrios casos em que longas e, aparentemente, inesgotveis
batalhas judiciais procuram evitar que a indstria seja responsabilizada pelas
conseqncias e danos causados pelos agrotxicos. o caso, no Brasil, do conhecido
processo contra a Shell/Basf, que contaminou trabalhadores, moradores vizinhos e a
regio do bairro Recanto dos Pssaros, em Paulnia, SP. "Apontamos os riscos dos
neonicotinides por quase 10 anos," disse Philipp Mimkes da Coalition against BAYER
Dangers. "Esse [incidente] prova, sem sombra de dvida, que os produtos qumicos
podem matar as abelhas. Estes pesticidas no devem permanecer no mercado".
O governo alemo, aparentemente de acordo, retirou as licenas de oito neonicotinides,
incluindo os da Bayer, com destaque para o pesticida mais vendido imidaclopride. Se
os fabricantes apresentarem provas de que os produtos qumicos so seguros para as
abelhas, no entanto, o governo pode autorizar as licenas. A Coalition against BAYER
Dangers quer que a Alemanha siga o exemplo da Frana, que definitivamente proibiu o
imidaclopride aps macia morte de abelhas em 1999. A Frana tambm probe a
utilizao do clothianidin. As abelhas prestam um servio de polinizao, estimado em
bilhes de dlares, de fundamental importncia para a agricultura, razo da rpida e
dura reao do governo alemo.
O governo do Reino Unido, por exemplo, reconhece que as colmias principalmente
de 44 mil apicultores amadores contribuem com cerca de R$ 498 milhes ao ano para
a economia, com a polinizao de frutas, legumes e gros.
Fonte: Por Henrique Cortez*, do EcoDebate em 30/08/2008.

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Artigo 5

Incidncia de leucemia maior entre agricultores do Apodi

Trabalhadores rurais esto acampados em Limoeiro do Norte para marcar o
assassinato do lder Z Maria do Tom, h quatro meses. Hoje completa centoe vinte
dias da morte do lder Jos Maria Filho, que denunciou a pulverizao area de
agrotxicos em Limoeiro do Norte. A triste realidade que a sade do trabalhador rural
da Chapada do Apodi est to mais vulnervel quanto maior se foi disseminando a
prtica de aplicao de agrotxico. Mas o impacto dos agrotxicos vai alm do cercado
da plantao e o quadro agravante de doenas se alastrou para os municpios produtores:
Limoeiro do Norte e Quixer. Estudos comprovam que vrias doenas, dentre as quais o
cncer, esto relacionadas com os malefcios causados pelos venenos. De acordo com
levantamento da Universidade Federal do Cear, os agricultores apresentam ndice de
leucemia, um tipo de cncer, seis vezes maior que o esperado, em comparao com
trabalhadores de atividades no-agrcolas. A incidncia de doenas crnicas tem
aumentado na regio em que j est constatado o abuso de agrotxicos.
" a questo de ver que ns estamos sofrendo todo o santo dia, esses produtos qumicos
so muito, eles so muito fortes! Eu li as bulas desses veneno tudinho. Quando eu entrei
na empresa eu comia abacaxi, mas hoje em dia no tem quem faa eu comer abacaxi,
porque eu sei, todo santo dia, o que aplicado ali em cima". O depoimento de um
trabalhador rural da Chapada do Apodi e foi coletado pela equipe de pesquisadores do
Ncleo Trabalho, Sade e Meio Ambiente para a Sustentabilidade (Tramas), da
Universidade Federal do Cear. O maior estudo j realizado no Cear sobre o impacto
de produtos qumicos na lavoura e nas comunidades relacionadas apresentou, em
Limoeiro, a concluso da pesquisa de um dos principais objetos de estudo: a plantao
de abacaxi.
As centenas de hectares onde antes se encontrava abacaxi so ocupadas, atualmente, por
banana, tambm para exportao aos mercados consumidores dos Estados Unidos e da
Unio Europeia. Alguns dos efeitos crnicos dos agrotxicos so as dermatites,
cnceres, desregulao endcrina (hormnios), efeito no sistema de defesa do corpo, m
desenvolvimento da criana, doenas respiratrias e doenas do fgado e dos rins. J
tratado em outras matrias, a polmica sobre os casos de cncer entre Limoeiro e
Quixer reforada pelos dados comparativos do registro da doena entre agricultores e
no-agricultores.
Conforme anunciado em reportagem de abril deste ano, de um levantamento de casos de
cncer em 23 localizaes anatmicas da doena, em pelo menos 15, os agricultores
apresentaram maior incidncia. E desses, os cnceres no sangue (leucemia), nos
testculos e na bexiga urinria tiveram incidncia maior que o esperado em agricultores.
Leucemia deu a pior constatao: incidncia 6,3 vezes maior em agricultores. Nas duas
outras localizaes foi o dobro do estimado pelo estudo. O lider Z Maria. por vrios
anos denunciou a pulverizao area de agrotxicos e a contaminao da gua para
consumo das comunidades. Apesar dos estudos, a pulverizao continua, a gua
consumida do mesmo tanque imprprio. Em Limoeiro continua a triste mdia de uma
morte por cncer a cada nove dias, segundo a Secretaria Estadual da Sade.
Fonte: Diario do Nordeste em 21/08/2010

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Artigo 6

Agrotxico provoca anomalia em criana

Um casal humilde de Aracaju busca atendimento mdico de qualidade para o filho, que
sofre pela contaminao com agrotxicos, transmitida geneticamente pelo pai. Matheus,
de oito anos, est com problemas na genitlia e sofre com problemas nervosos e
oculares. Os pais, que se assustaram com a informao de que o problema pode atingir
ainda seus netos e bisnetos, buscam no poder pblico a soluo para o drama familiar. O
aposentado Vital Arajo Dria, que tambm sofre pela contaminao com agrotxicos,
relata o sofrimento do filho, Matheus. "Eu estou morrendo, com vrios problemas de
sade. E agora tenho que cuidar do menino o dia inteiro. Ele tem problemas nervosos,
no consegue dormir, e tambm no come. Fica sem apetite o dia inteiro. Alm disso, a
vista dele est atrofiando. um sofrimento muito grande", comentou Vital.
A servidora pblica Maria do Carmo Dria, que corre atrs de toda a documentao
para garantir qualidade de vida para o esposo e o filho, relata as dificuldades. "Em 2008
eu dei entrada em um pedido no Ministrio Pblico Federal para conseguir atendimento
mdico ao meu marido e somente esta semana recebi um ofcio. Tambm j entrei com
um processo de insalubridade para Vital, mas at agora no recebemos nada. Tambm
denunciamos o mdico perito que o analisou por conta de negligncia", declarou. Vital
trabalhou por vrios anos como balconista na Companhia Agrcola de Sergipe, at que
um dia comeou a se sentir mal, quando trabalhava em Itabaiana. Aps exames
mdicos, foi constatado que estava sofrendo de vrios males por causa do contato
frequente com agrotxicos, sendo diagnosticados problemas no corao, fgado e
prstata. "Quando ele soube, chorou demais, principalmente quando comeou a ver o
depoimento de outras pessoas que j haviam sido contaminadas", comentou a esposa.
A servidora, que chegou a sofrer cinco abortos por conta da contaminao sofrida pelo
esposo, falou tambm sobre o medo de ver os futuros descendentes sofrerem dos
mesmos males. "Ele s comeou a sofrer os efeitos depois de muitos anos. Aqui no
Brasil, esses produtos entram com facilidade e depois as pessoas comeam a morrer sem
saber o motivo. O pior que a gente viu uma pesquisa falando que esses problemas
podem chegar at a quarta gerao da famlia, o que significa que os filhos e os netos de
Matheus tambm podem ter o mesmo problema", desabafou Maria do Carmo.
Os principais plos agrcolas de Sergipe e estabelecimentos comerciais que vendem
agrotxicos passam por uma fiscalizao peridica. A Emdagro, rgo estadual
responsvel pela fiscalizao, verifica o cumprimento de regras como apresentao de
receita agronmica, equipamentos de proteo individual e o intervalo para aplicao
dos agrotxicos e a colheita da produo. Esse trabalho visa controlar o uso
indiscriminado do produto, que atinge principalmente as hortalias. A coordenadora de
Defesa Vegetal da Emdagro, Maria Aparecida Nascimento, ressaltou a necessidade de
medidas de segurana no uso desses produtos. "O uso de agrotxicos uma tecnologia
importante no controle de pragas, doenas e ervas daninhas, mas podem ser perigosos se
forem usados de forma errada. Portanto, para ser utilizado deve existir uma estrutura
tcnica capacitada, para que sejam obedecidas as exigncias legais e no ocorra nenhum
impacto em toda cadeia produtiva", explicou. - Fonte; Circuito MT em 17/08/2010 - Por
Fernando Pires/Alagoas 24 Horas

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Artigo 7

Estudo identifica contaminao por agrotxicos em dois municpios de MT

Pesquisadores confirmaram a presena de resduos de defensivos agrcolas no sangue e
urina de algumas pessoas. Um estudo realizado em dois dos principais municpios
produtores de gros de Mato Grosso identificou a contaminao de moradores destas
cidades por agrotxicos. Os pesquisadores confirmaram a presena de resduos de
defensivos agrcolas no sangue e urina de algumas pessoas e tambm encontraram
partculas de agrotxicos em poos artesianos e amostras de ar e gua da chuva
coletadas nas cidades. A pesquisa uma parceria da Fundao Oswaldo Cruz e da
Universidade Federal de Mato Grosso.
Problemas que podem ser causados pelos agrotxicos no ameaam apenas quem
trabalha no campo. Nas comunidades rurais e at mesmo nas reas urbanas de cidades
onde a agricultura desenvolvida em larga escala, os efeitos provocados pelo uso
contnuo destes produtos nas lavouras tambm devem causar preocupao.
o que revela o estudo coordenado pelo especialista em sade pblica e ambiente
Walderlei Pignati, que durante trs anos monitorou em duas cidades de Mato Grosso os
reflexos do uso de herbicidas, fungicidas e inseticidas. O trabalho foi realizado em
Campo Verde e Lucas do Rio Verde, municpios que se destacam na produo de gros
no Estado.
A pesquisa revelou que em 32% dos poos artesianos analisados foram encontrados
resduos de agrotxicos nocivos sade humana. Entre eles o endossulfan, que teve o
banimento recomendado por seu potencial cancergeno. Estes vestgios tambm foram
identificados em mais de 40% das amostras de chuva, coletadas em escolas. Alm disso,
11% das amostras de ar analisadas apresentaram resduos qumicos provenientes de
agrotxicos, o que tambm foi encontrado em exames de sangue e urina de alguns
moradores de comunidades rurais e da rea urbana das duas cidades. Os resultados
preliminares da pesquisa no surpreenderam a populao, mas reforaram o sinal de
alerta.
O presidente do Sindicato Rural de Campo Verde (MT), Jader Bergamasco, considerou
importante a avaliao dos impactos do uso de agrotxicos.
A imagem se tornou comum nas reas agrcolas: durante a aplicao de agrotxicos, os
trabalhadores rurais ficam trajados com os equipamentos de proteo individual (EPI).
O uso dos acessrios obrigatrio. A medida evita o contato direto com os produtos,
reduzindo os riscos de danos sade do trabalhador. H trs anos, o operador agrcola
Otaclio Pereira de Souza faz aplicaes de defensivos qumicos em plantaes. Ele
sabe a importncia do uso do EPI e deixa um recado para os colegas de profisso:
muito importante utilizar os EPIs, que no deixa de usar e que estes cuidados faro
diferena no futuro, j que quem no usa o EPI corre o risco de sofrer danos sade no
futuro diz Souza. - Fonte: Cana rural em | 01/09/2010 por Luiz Patroni | Campo
Verde (MT)

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Artigo 8

Uso de agrotxicos na indstria do fumo induz a suicdios

Ministrio Pblico Federal instaura Inqurito Civil Pblico
Porto Alegre, outubro a novembro de 1996 - No final de fevereiro de 1996 a divulgao
de um estudo cientfico pelo deputado Marcos Rolim, presidente da Comisso de
Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, em que se afirmava
que o grande nmero de suicdios no municpio de Venncio Aires, em 1995, era
causado pelo uso de agrotxicos organofosforados na cultura do fumo teve grande
repercusso na imprensa e caiu como uma bomba no setor fumageiro. Em setembro, o
Ministrio Pblico Federal, em Porto Alegre, divulgou sua deciso de instaurar um
inqurito civil pblico para esclarecer a situao.
A indstria do fumo est sob fogo cerrado. Nos Estados Unidos, est sendo acusada em
Tribunal de mandar resultados de pesquisas que comprovam danos sade dos
fumantes para o exterior com o objetivo de no ser desmascarada por uma eventual
busca judicial. apenas no Rio Grande do Sul e alguns outros lugares com Governos
terceiro-mundistas que este tipo de indstria vem sendo apoiado e desejado, por causa
de mais impostos e empregos (e que empregos, veja a matria a seguir), esquecendo-se
dos gastos com sade pblica.
O ndice de 37,22 suicdios em cada 100 mil habitantes constatado em Venncio Aires,
em 1995, considerado um dos mais altos do mundo. Destas mortes, quase 60%
ocorreram na rea rural. As denncias foram feitas com base num estudo realizado pelos
pesquisadores Joo Werner Falk, mdico e professor da Faculdade de Medicina da
UFRGS, Lenine Alves de Carvalho, bioqumico, Mestre em Epidemiologia, Letcia
Rodrigues da Silva, advogada do Movimento de Justia e Direitos Humanos de
Venncio Aires e Sebastio Pinheiro, engenheiro agrnomo, tcnico do IBAMA, que
vasculharam o obiturio dos ltimos 17 anos da regio.
O Estudo chegou a ser divulgado no Globo Reprter da Rede Globo, de 6 de setembro,
e outros veculos de cobertura nacional. De acordo com o documento, infelizmente
longo demais para ser publicado na ntegra pelo AgirAzul, em 1992, trs quartos da
arrecadao do Imposto de Circulao de Mercadorias de Venncio Aires vinha da
indstria do tabaco. O documento afirma que os fumicultores, normalmente, no usam o
Equipamento de Proteo Individual e, a maioria deles, ou tm dificuldades com a
lngua portuguesa devido origem germnica, ou so analfabetos, o que dificulta a
leitura dos rtulos dos produtos. Por isso, os produtores acostumaram-se a identific-los
atravs das cores de suas tarjas de advertncia.
Segundo o estudo, a Portaria n 3 do Ministrio da Sade, de janeiro de 1992, agravou a
situao quando ratificou o documento apcrifo do mesmo Ministrio denominado
"Diretrizes e orientaes referentes autorizao de registros, renovao de registros e
uso de agrotxicos e afins." Esta Portaria alterou a classificao toxicolgica dos
agrotxicos.

49

Os produtos classificados como Classes I, faixa vermelha e caveira, Extremamente

Txicos, e II, faixa amarela e caveira, Altamente Txicos, passaram para as Classes III,
faixa azul, Medianamente Txicos, e IV, faixa verde, Pouco Txicos. Com esta
alterao, apenas 6% dos agrotxicos do pas permaneceram nas Classes I e II, e 94%
passaram s Classes III e IV. Antes, 85% deles eram classificados como Extremamente
ou Altamente Txicos.
Esta Portaria tambm possibilitou o aumento da concentrao de ingredientes ativos nos
produtos, pois passou a Dose Letal de veneno de 20mg/Kg para 200mg/Kg. Isto fez com
que produtos como o Decostar 500, Classe I - Extremamente Txico, tivesse sua
concentrao aumentada para Decostar 750 e passasse para a Classe III - Medianamente
Txico.
Segundo a advogada Letcia Rodrigues da Silva, este foi um indicativo da Organizao
Mundial da Sade para pases que no possussem legislao prpria sobre uso de
agrotxicos, o que no era o caso do Brasil. O indicativo foi publicado no Dirio Oficial
sem assinatura de ningum e transformado em Portaria. Na cultura do fumo usa-se em
mdia 60 Kg de agrotxicos por hectare. Quantidade que, em 1995, devido seca e o
conseqente aumento de pragas, elevou-se para 100 Kg por hectare.
Esta grande quantidade de veneno, aliada ao grande nmero de suicdios e problemas
mentais na zona rural de Venncio Aires, chamou a ateno dos pesquisadores. No
estudo, o mdico Joo Werner Falk ressalta a possibilidade dos organofosforados
causarem sndromes cerebrais orgnicas ou doenas mentais de origem no psicolgica.
Cita, tambm, renomados toxicologistas internacionais que apontam estes agrotxicos
como degenerativos do Sistema Nervoso Central.
Ele diz que, apesar de ser apenas uma hiptese, providncias devem ser tomadas
imediatamente quanto utilizao destes produtos indiscriminadamente, a maioria deles
internacionalmente proibidos ou severamente fiscalizados.
Y1, o uso de uma variedade proibida. O documento tambm relata outro srio problema
com os fumicultores. Segundo ele, recentemente a British American Tobacco, no Brasil
a Souza Cruz, a pedido de uma de suas associadas, a Brown & Willianson Tabacco
Corporation, plantou na regio de Santa Cruz, qual pertence o municpio de Venncio
Aires, a variedade de tabaco "Y1", experimento proibido pelo Congresso americano.
Trata-se de uma planta transgnica, com o dobro da nicotina do tabaco comum. O
governo dos Estados Unidos move ao contra a Brown & Willianson por utilizar este
tipo de fumo na fabricao de cigarros. De acordo com Sebastio Pinheiro, esta mais
uma prova da servido a que so submetidos os agricultores por parte das indstrias
fumageiras. Ele garante que as tcnicas de cultivo ecolgico do fumo so conhecidas
por alguns produtores e por elas so proibidas.
Conforme consta no documento: "... os agricultores que ousam romper o crculo vicioso
dos insumos (agrotxicos e fertilizantes) so execrados, pois, com uma produo quase
sem custos, estariam rompendo com a servido que impe os emprstimos bancrios
sob o aval das empresas transnacionais."

50

A Reao na Assemblia. O deputado estadual Glnio Sherer, cuja principal zona

eleitoral Venncio Aires, nos extertores de uma sesso j completamente esvaziada na
Assemblia Legislativa, no permitindo o pronto rebate por outros deputados, usou da
tribuna para contestar o estudo e produzir uma srie de questionamentos. Ele perguntou
porque outros municpios da regio fumageira, como Santa Cruz, no possuem os
mesmos ndices de suicdio.
Os pesquisadores explicam ao AgirAzul que, no caso de Santa Cruz, a rea cultivada
com fumo, proporcionalmente, bem menor do que em Venncio Aires. O deputado
Sherer tambm questionou o fato de municpios que no plantam fumo ou que plantam
muito pouco, como o caso de Pomerode, em Santa Catarina, possurem elevados
ndices de suicdio.
Segundo Sebastio Pinheiro, h outras culturas que exigem grandes quantidades de
agrotxicos, como o caso da ma, cultivada em Pomerode, onde tambm so
utilizados organofosforados. Glnio contesta o que diz o estudo quanto ao ndice de
analfabetismo da regio ser fator de dificuldade na leitura dos rtulos dos produtos
txicos por parte dos agricultores. Ele cita o ndice de 87,72% de pessoas alfabetizadas
no municpio. Para os pesquisadores, este ndice inclui muitos semi-analfabetos, que s
sabem escrever o nome ou possuem apenas o primeiro grau incompleto. Alm do que,
mesmo os cidados mais instrudos no tm o hbito de ler rtulos.
O estudo mostra que a mdia de suicdios em Venncio Aires, nos ltimos 17 anos,
maior que a mdia da 13 Delegacia Regional de Sade - DRS, onde situam-se os
municpios produtores de tabaco. Por sua vez, a mdia da 13 DRS bem maior que a
mdia do Estado e, a mdia do Estado, bem maior que a do pas. O documento tambm
informa que, dentro da 13 DRS, nos ltimos dois anos, os municpios com maior
concentrao de hectares plantados de fumo possuem maior ndice de suicdio. Mostra
ainda que os safristas, pessoas que trabalham apenas nos perodos de safra, tambm
aparecem nos ndices de suicdios.
Outra suspeita levantada pelos pesquisadores sobre uma possvel relao das
intoxicaes agudas ou sub-agudas com agrotxicos e os consqentes suicdios o fato
de a maioria dos bitos ocorrerem no perodo em que mais se usa veneno nas lavouras
de fumo. Entretanto, eles salientam que grande parte das mortes pode ter como um dos
fatores de risco as intoxicaes crnicas e cumulativas. Ao finalizarem seu Estudo, os
pesquisadores deixam claro que alguns dados so preliminares e no h concluses
definitivas. Existem indcios suficientes para formular uma hiptese para futuras
pesquisas.
Eles acreditam que no se deva aguardar a concluso de pesquisas para se tomar
atitudes como revogar a Portaria n 3 que ratifica as diretrizes e orientaes referentes
autorizao de registros, renovao de registros e afins, bem como, buscar a aprovao
de legislao menos permissiva e mais educativa e fiscalizadora a respeito do uso de
agrotxicos. Inqurito, depois proibio O procurador da Repblica Joo Carlos de
Carvalho Rocha declarou ao AgirAzul que o assunto foi objeto de ofcios ao Ministrio
da Sade, que confirmou o uso de agrotxicos no fumo e tambm nas principais
verduras e alimentos ingeridas pelos brasileiros.

51

Ele informou que, alm da representao da OAB-RS, chegou s suas mos

recentemente a representao encaminhada ao Procurador-Geral da Repblica pelos
deputados federais Miguel Rosseto, Ado Preto e Fernando Dantas Ferro, preocupados
com as condies dos trabalhadores da indstria do fumo. Com base nas duas
representaes, nos documentos oferecidos pelo deputado Rolim e nas informaes
extra-oficiais dos Ministrios da Sade e Agricultura, Carvalho decidiu instaurar o
Inqurito Civil Pblico.
Ele afirmou ao AgirAzul que "ns vamos instaurar um inqurito civil pblico para
colheita de alguns dados complementares junto aos Ministrios da Sade e da
Agricultura para esclarecer eventual omisso destes rgos em relao a emprego destas
substncias e tambm para ouvir as pessoas que esto atuando na pesquisa destes
agrotxicos no Estado para possivelmente, ento, no desdobramento seguinte, revelada
a alta toxicidade dos produtos e os riscos para a sade pblica, solicitar judicialmente a
proibio do seus usos".
O Relatrio Azul. A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa incluiu no "Relatrio Azul" de 1996 um resumo do Estudo aqui divulgado.
No "Relatrio Azul" esto relatados casos de violaes dos direitos humanos ocorridos
no Rio Grande do Sul. Pode ser solicitado atravs do Fone/Fax (0xx51) 210-2636. A
Cooperativa
Ecolgica
Coolmia,
e
outras
entidades
comunitrias,
realizaram/promoveram diversas apresentaes do Estudo com a presena dos quatro
autores.

52

Artigo 9

Anlise identifica resduos de herbicida em amostras de ovos

Parte das amostras foi enviada por uma granja e as demais adquiridas no comrcio, para
simular o consumo do produto e verificar a presena de contaminantes. Pesquisa
apresentada na Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia (FMVZ) da USP
identificou resduos de herbicida em amostras de ovos comercializadas em So Paulo. A
substncia, possivelmente incorporada por intermdio da alimentao das galinhas,
pode contribuir com o aparecimento de doenas crnicas em seres humanos.
O estudo recomenda maior orientao aos produtores de alimentos, visando evitar o uso
inadequado de pesticidas e medicamentos nos cultivos agrcolas e criaes de animais.
A pesquisa buscou resduos de agrotxicos existentes nos ovos, por serem alimentos
bastante consumidos pela populao em geral.
"Sabe-se que essa produo utiliza grande quantidade de agrotxicos, para combater
doenas nos animais", afirma a biloga Cludia Ciscato, que realizou a pesquisa. Parte
das amostras foi enviada por uma granja e as demais adquiridas no comrcio, para
simular o consumo do produto e verificar a presena de contaminantes. Os ovos foram
submetidos a anlises capazes de identificar de 140 a 150 substncias txicas diferentes,
entre organoclorados, organofosforados, carbonatos, pireticidas e alguns tipos de
fungicidas e herbicidas.
"Durante os testes, detectou-se a presena de herbicida, possivelmente utilizado para
combater pragas surgidas no cultivo do alimento fornecido aos animais", conta. "O mais
provvel que o pesticida, ao ser incorporado pela galinha durante a alimentao, tenha
se translocado para o ovo."
Segundo Cludia, cerca de 80% das amostras alimentos de origem vegetal e animal
analisados habitualmente em laboratrios no possuem resduos de agrotxicos, ou estes
so encontrados em valores abaixo dos tolerados pela legislao. "O restante das
amostras, porm, contm produtos que no possuem legislao pertinente, ou seja, so
usados de forma indevida pelos produtores para o controle de doenas e pragas,
podendo trazer riscos para a sade humana." O contaminante encontrado nos ovos no
necessariamente ir causar impacto imediato no consumidor, aponta a pesquisadora.
"Seria necessrio verificar a dieta de quem consome o produto, pois as quantidades
encontradas no so suficientes para causar uma intoxicao aguda", observa.
"Entretanto, a longo prazo, h a possibilidade do herbicida contribuir para alguma
doena crnica, como alergia, reumatismo, problemas nos sistemas nervoso e
reprodutivo, alm do aparecimento de tumores."
De acordo com Cludia, os maiores riscos de contaminao recaem sobre os prprios
animais e as pessoas que aplicam os agrotxicos. "Em muitos casos, por falta de
orientao, os aplicadores no tem ideia da dosagem adequada para aplicao", alerta.
"Tambm faltam indicaes sobre o perigo de adotar produtos inadequados para uso
animal, como defensivos agrcolas." Para prevenir os riscos de contaminao, a
pesquisadora recomenda maior orientao aos produtores de alimentos de origem
vegetal e animal.

53

"E necessrio que haja monitoramento da parte do governo, para verificar a situao da
alimentao e dessa forma, orientar o pessoal do campo, para que haja produo de
alimentos com qualidade", enfatiza. O trabalho faz parte da tese de doutorado de
Cludia Ciscato, orientada pela professora Elenice Souza Espinosa, do Departamento de
Patologia Experimental Comparada da FMVZ. Os testes com as amostras de ovos
aconteceram no Laboratrio de Resduos de Pesticidas do Instituto Biolgico, vinculado
Secretaria de Estado da Agricultura de So Paulo. A pesquisa teve apoio financeiro da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). - Fonte:Agncia
USP de Notcias/EcoAgncia em, 30/10/2010 - Por Jlio Bernardes.

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Artigo 10
Consumo de alimentos com agrotxicos pode causar cncer, alerta pesquisadora
Braslia - O consumo de alimentos com resduos de agrotxicos pode causar prejuzos
sade humana que vo desde alergia temporria a doenas crnicas. Na lista de
alteraes provocadas pelos defensivos esto reaes neurolgicas e sobrecarga do
fgado.
Existem mais de 400 pesticidas permitidos para uso e bactrias diferentes que causam
efeitos diversos para a sade. Podem causar problemas neurolgicos, podem levar ao
desenvolvimento de cncer e outras patologias, lista a coordenadora do Laboratrio de
Toxicologia da Universidade de Braslia (UnB), Elosa Caldas.
Relatrio do Programa Nacional de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
(Para), divulgado hoje (23) pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)
aponta contaminao de cerca de 40% do tomate, alface e morango consumidos pelos
brasileiros. De acordo com o documento, os riscos sade, tanto de trabalhadores das
lavouras quanto de consumidores, decorrente do uso de agrotxicos no autorizados
ou acima dos limites mximos permitidos pela legislao.
De acordo com a professora, em geral, no possvel notar a existncia de resduos
irregulares de defensivos agrcolas pela aparncia ou sabor dos alimentos. S se tiver
com o nvel extremamente alto, geralmente no perceptvel, pondera.
A boa notcia para o consumidor que a adoo de prticas simples pode reduzir os
riscos de contaminao. O que se pode fazer lavar bastante os alimentos quando
chegar em casa em gua corrente. Grande parte dos inseticidas que no so sistmicos
so retirados nesse processo de lavagem, recomenda Elosa Caldas.
A orientao validada pelo engenheiro agrnomo Nozomu Makshima, pesquisador da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O consumidor deve seguir a
orientao sobre a higienizao do produto a ser consumido, principalmente produtos
crus: lavar com gua limpa, depois deixar de molho em gua com vinagre ou cloro e
depois lavar novamente em gua limpa antes de consumir.
Segundo Makshima, a recomendao vale inclusive para os produtos orgnicos,
comercializados como produzidos sem uso de agroqumicos, com riscos menores de
contaminao.
De acordo com a professora Elosa Caldas, em dois anos de anlises, o laboratrio da
UnB no encontrou resduos de agrotxicos na maior parte das amostras de produtos
orgnicos vendidos no Distrito Federal. No entanto, a pesquisadora tambm refora a
necessidade de cuidados na limpeza desse tipo de alimento, por falta de certificao de
procedncia. Nem todos os produtos ditos orgnicos so certificados, possvel que o
agricultor produza de maneira convencional e venda esse produto como se fosse
orgnico, porque isso agrega valor, diz.
Fonte: Agncia Brasil em 23/04/2008

55

Artigo 11

Exposio a agrotxicos organofosforados pode contribuir para o Transtorno do

Dficit de Ateno e Hiperatividade
Uma equipe de cientistas da Universidade de Montreal e da Universidade de Harvard
descobriu que a exposio a agrotxicos organofosforados est associada ao aumento do
risco de Transtorno do Dficit de Ateno e Hiperatividade (TDAH) em crianas.
Publicado na revista Pediatrics, a pesquisa [Attention-Deficit/Hyperactivity Disorder
and Urinary Metabolites of Organophosphate Pesticides] descobriu uma ligao entre a
exposio a pesticidas e a presena de sintomas de TDAH. O estudo foi realizado com
1.139 crianas, de acordo com uma amostra da populao geral dos EUA, e mediu os
nveis de pesticidas em sua urina. Os autores concluram que a exposio a pesticidas
organofosforados, em nveis comumente encontrados em crianas nos EUA, pode
contribuir para o diagnstico de TDAH.
Estudos anteriores mostraram que a exposio a alguns compostos organofosforados
causar hiperatividade e dficit cognitivo em animais, diz o autor Maryse F. Bouchard,
da Universidade de Montreal, Departamento de Meio Ambiente e Sade do Trabalho no
Sainte-Justine Hospital Research Center. Nosso estudo encontrou que a exposio a
organofosforados no desenvolvimento de crianas pode ter efeitos sobre os sistemas
neurais e pode contribuir para comportamentos tipicamente diagnosticados em TDAH,
tais como desateno, hiperatividade e impulsividade.
O estudo foi financiado pelo Canadian Institutes for Health Research e pelo National
Institute of Environmental Health Sciences (EUA). (...)
Fonte: Portal Ecodebate, 18/05/2010 (de Henrique Cortez, com informaes de SylvainJacques Desjardins, Universit de Montral).

56

Artigo 12

AGROTXICOS VM CAUSANDO INFERTILIDADE E CNCER

A infertilidade humana e animal tem relao com o uso de agrotxicos. A declarao,
do pesquisador titular da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Srgio Koiffmann,
baseada em estudos preliminares da entidade. Ele participou de seminrio na Comisso
de Agricultura e Poltica Rural sobre o uso de agrotxicos e seus efeitos sobre a sade
da populao e o meio ambiente.
Segundo o pesquisador, foram coletados dados que demonstram que os pesticidas esto
atuando no organismo e podem estar mexendo na cadeia hormonal. Ao serem
analisados espermogramas, o levantamento sugere uma tendncia de queda na
quantidade e qualidade dos espermas dos homens e dos animais mamferos.
Outro alerta do pesquisador com relao ao crescimento do ndice de pessoas com
cncer, que pode estar relacionado ao uso de agrotxicos, basicamente atravs da
alimentao. "No so s as pessoas que manipulam que esto sujeitas a adquirir
doenas causadas pelo uso do agrotxico; a populao geral tambm est", afirmou.
Koiffmann citou diversos tipos de cncer que tm aumentado na populao, como o de
prstata, testculos, mama, ovrio e tireide. O pesquisador da Fiocruz afirmou que,
alm de ter crescido o nmero de pessoas que fazem tratamento para fertilizao,
tambm foi diagnosticado um nmero excessivo de crianas com m-formao, doenas
congnitas e abortos. Ele revelou, ainda, que ao mesmo tempo em que esto nascendo
mais homens do que mulheres, eles tambm esto morrendo em maior nmero, o que
pode ser constatado por meio de consultas junto aos cartrios de registro civil.
O procurador da Repblica Francisco Guilherme Bastos destacou que o papel do
Ministrio Pblico da Unio (MPU) sobre os agrotxicos de fiscalizao. Para ele, a
falta de estrutura dos rgos competentes leva ao agravamento dos problemas causados
pelos pesticidas. Segundo Bastos, os setores responsveis pelo controle do uso de
agrotxicos no tm atendimento especializado e, muito menos, capacitao. Ele alertou
que as normas vigentes precisam ser mais rgidas no controle desses produtos. O
convidado ressaltou a ao pblica do MPU que conseguiu erradicar do mercado o
conhecido DDT, usado para matar formigas e que era vendido indiscriminadamente
pelos supermercados. Francisco Bastos esclareceu que muitos agrotxicos que ainda
esto no mercado brasileiro tm registro com base em um decreto de 1934. O
procurador disse que, de l para c, j foram editadas novas normas e, por isso, defende
a revogao do decreto e que os produtos autorizados por esse instrumento sejam todos
reavaliados. O deputado Z Geraldo (PT-PA), autor do requerimento para a audincia,
ressaltou que a expanso da fronteira agrcola no Brasil vem aumentando o uso dos
defensivos agrcolas a despeito das conseqncias malficas sade e ao meio
ambiente. Entre os prejuzos causados, o deputado cita a morte de mais de quatro mil
toneladas de peixes no rio Guapor (RO), em janeiro deste ano. O parlamentar
considera a fiscalizao deficiente e lamenta a ausncia de uma poltica pblica de
rastreamento de resduos de agrotxicos em produtos, principalmente, de consumo "in
natura". Z Geraldo ainda adverte que os defensivos so usados por pessoas sem
preparo.
fonte: Agncia Cmara em 19/2/2004

57

Anexo IV - Dados Finais

Dados da Sintese dos Resultados do PARA
Principais substncias em reavaliao encontradas nas anlises do PARA 2009

Aes Judiciais aos Processos de Avaliao

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Dados com os Percentuais de Contaminao em cada Cultura

Cihexatina
Fosmete
Endossulfan
Triclorfom
Acefato
Metamidofs

Resultados da reavaliao da ANVISA agosto 2010

banimento at julho de 2011 - mantida em SP
restries de uso e culturas
banimentoat julho de 2013 proibio imediata- 18 estados
banimento total no Brasil
indicativo de banimento
banimento

59

Dados Cenrio Atual sobre Agrotxicos Sem Controle Social

Cenrio Ideal sobre Agrotxicos Com Controle Social

60

Dados correspondentes s quantidades de agrotxicos e afins

Comercializados por Unidade da Federao: (toneladas de IA)
Estado

2000

2005

2010

40,42

247,27

36,38
AC
AM

18,82

31,60

42,61

AP

13,01

4,58

83,45

PA

483,16

749,81

1.992,65

RO

1.295,32

983,95

2.607,63

RR

93,20

164,30

128,54

TO

555,16

959,33

1.945,38

DF

358,83

498,15

565,85

GO

13.396,59

14.807,58

28.733,33

MS

8.575,08

10.767,47

15.074,59

MT

18.077,62

32.112,51

55.248,37

AL

1.180,54

1.064,36

1.668,21

BA

3.895,93

9.974,84

18.285,56

CE

281,12

448,22

563,53

MA

928,57

2.211,63

5.241,53

PB

291,87

313,75

273,22

PE

2.044,04

1.733,26

2.774,12

PI

191,21

641,26

2.797,75

RN

272,60

278,09

299,12

SE

98,06

154,97

416,17

ES

1.826,46

2.201,75

2.230,45

MG

14.370,24

15.704,73

25.233,65

RJ

791,17

549,88

958,76

Braslia , 22 de novembro de 2011

Deputado Federal Padre Joo

Relator
Subcomisso Especial sobre o Uso dos Agrotxicos