UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

NAGUANAGUA, EDO. CARABOBO

INFORME: ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES,

ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCROS Y LEY ORGANICA
DE LOS CONSEJOS COMUNALES.

INTEGRATES:

Adalberto De La Rosa
C.I.: 15860874

Brbula, Octubre 2015

ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL (ONG)

Aunque cualquier organizacin privada es, en sentido estricto, una organizacin

no gubernamental, por ejemplo, una empresa con fines de lucro, el trmino ONG se
utiliza para identificar a organizaciones que no son parte de las esferas gubernamentales
ni son empresas cuyo fin fundamental es el lucro. Por lo general son conformadas y se
encuentran a cargo de ciudadanos comunes que comparten una visin y misin comn,
pudiendo obtener financiamiento del Gobierno; de otras ONG (tales como fundaciones);
o de individuos o empresas particulares. Algunas ONG, con el fin de mantener
autonoma de gestin e imparcialidad, evitan la financiacin oficial y trabajan a travs
de voluntarios.
El universo de ONG lo conforman un grupo muy diverso de organizaciones que
se dedican a una amplia gama de actividades y se encuentran en diferentes partes del
mundo, algunas pueden tener carcter benfico, mientras que otras se acogen a una
exencin de impuestos basada en el reconocimiento de sus fines sociales y otras pueden
ser los frentes de grupos polticos, religiosos y de otra ndole.
Una de las primeras menciones del trmino ONG fue en 1945, cuando
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) fue creada. La ONU, que es una
organizacin intergubernamental, logr que ciertas agencias aprobadas especializadas
internacionalmente no estatales, u organizaciones no gubernamentales, pudieran obtener
el estatus de observadoras en sus asambleas y algunas de sus reuniones. Ms tarde, el
trmino se utiliz ampliamente, y hoy en da, segn la ONU, cualquier organizacin
privada, que es independiente de la administracin del gobierno, puede ser llamada
ONG, siempre y cuando no tenga fines de lucro, no sea un grupo criminal o un partido
de oposicin.
Una caracterstica de las diversas organizaciones es que al compartir su estado
no lucrativo, no se ven obstaculizadas por los objetivos financieros a corto plazo. En
consecuencia, son capaces de dedicarse a las cuestiones que se producen a largo plazo,
como, el cambio climtico, la prevencin de la malaria o la prohibicin mundial de las
minas terrestres. Las encuestas pblicas revelan que las ONG disfrutan de un grado de

confianza muy alto por parte de la gente, ya que puede ser muy til, pero no siempre
suficiente, en el indicador de las preocupaciones de la sociedad y de las partes
interesadas.
TIPOS
Los tipos de ONG pueden ser entendidos por su orientacin y el nivel de
operacin que se tiene.

Tipo de ONG por "nivel de orientacin"

"Orientacin caritativa" a menudo implica un esfuerzo paternalista de arriba

hacia abajo, con poca participacin de los "beneficiarios". Incluye las ONG con
actividades dirigidas a satisfacer las necesidades de la gente pobre.

"Orientacin de servicio" incluye a las ONG con actividades que proporcionen

servicios de salud, planificacin familiar y de educacin, los programas estn
diseados por las ONG y se espera que la gente participe en estas actividades con la
finalidad de recibir los servicios.

"Orientacin participativa" es caracterizada por proyectos de auto ayuda donde

las persona locales se encuentran envueltas en la participacin y la implementacin
de los proyectos contribuyendo con dinero, herramientas, tierra, materiales, mano de
obra, etc., En los proyectos de desarrollo comunitario clsico, la participacin
comienza con la definicin del proyecto, y continua con la etapas de planificacin y
ejecucin.

"Orientacin de empoderamiento" tiene como objetivo ayudar a las personas

pobres a desarrollar una comprensin ms clara de los factores sociales, polticos y
econmicos que afectan a sus vidas y para fortalecer la conciencia de sus propios
poderes potenciales de controlar sus vidas. En este tipo de orientacin existe la
mxima participacin de los beneficiarios con las ONG que actan como
facilitadores.

Tipos de O.N.G por "nivel de operacin"

"Organizaciones basada en la comunidad" (CBO) surge de las propias iniciativas

de la gente. Pueden ser responsables de elevar la conciencia de los pobres que viven
en comunidades urbanas, ayudndolas a comprender sus derechos en el acceso a los
servicios necesarios y proporcionarles tales servicios. Claros ejemplos de este tipo
de ONG seran: Asociacin Semilla, en Villaverde, y la Asociacin Apoyo
Voluntario Vallecas Todo Cultura, en el madrileo barrio de Vallecas.9

"Organizacin de ciudades enteras" incluyen organizaciones tales como las

cmaras de comercio e industria, las coaliciones de negocios, grupos tnicos o
educativos, y las asociaciones de organizaciones de la comunidad.

Las "ONG nacionales" incluyen organizaciones nacionales como las Cruz

Roja, Asociacin Cristiana de Jvenes, Fundacin Samriddhi, etc., Algunas tienen
poderes del Estado y de la ciudad y ayudan a las ONG locales.

"ONG internacionales" van desde agencias seculares tales como Fundacin

Ducere, Save the Children, Oxfam, CARE, Fundacin Ford, y la Fundacin
Rockefeller motivada por grupos religiosos. Estas organizaciones pueden ser
responsables de la financiacin de las ONG locales, instituciones, planeacin de
proyectos y la ejecucin de estos mismos.
Adems de "ONG", existen muchos trminos alternativos o superpuestos en el

uso, por ejemplo: el sector voluntario, conocido tambin como Economa

social (TSO), Organizacin sin nimo de lucro (NPO), organizacin voluntaria (VO),
organizacin de la sociedad civil (CSO), organizacin de movimiento social (SMO),
organizaciones voluntarias privadas (PVO), actores no estatales, etc. Las organizaciones
gubernamentales relacionadas y las organizaciones no gubernamentales son un grupo
heterogneo. Como resultado, una larga lista de acrnimos adicionales se has
desarrollado entre ellas:

BINGO: "ONG internacional de negocios" o "gran ONG internacional"

TANGO: "ONG de asistencia tcnica"

TSO: "Organizacin del tercer sector"

GONGO: "ONG operadas por el gobierno" (creadas por el gobierno para parecer
una organizacin no gubernamental con el fin de calificar para la ayuda exterior o la
promocin de los intereses del gobierno)

DONGO: "ONG organizada para donar"

Organizacin no gubernamental internacional

QUANGO: "ONG casi autnoma", tal como la Organizacin Internacional para

la Normalizacin (ISO). (La ISO no es en realidad puramente una organizacin no
gubernamental, ya que su membresa es por la nacin, y cada pas est representado
por lo que el consejo de la ISO determina, es el rgano ms representativo de una
nacin. El consejo puede ser en s mismo una organizacin no gubernamental, por
ejemplo los Estado Unidos estn representados en la ISO por el Instituto Nacional
Estadounidense de Estndares (ANSI), que es independiente del gobierno federal,
Sin embargo, otro pases puedes ser representados por agencias gubernamentales
nacionales;... sta es la tendencia en Europa)

ONG nacional: Una organizacin no gubernamental que slo existe en un pas.

Este trmino es raro debido a la globalizacin de las organizaciones no
gubernamentales lo que provoca una ONG no exista ms que en un solo pas.

La sociedad civil (CSO): organizacin de la sociedad civil

ENGO: "ONG ambiental" por ejemplo Greenpeace y WWF

NNGO: "ONG del norte"

PANGO: "ONG de partido" creado por los partidos y disfrazado de ONG para
servir a asunto polticos

SNGO: "ONG del sur"

SCO: "Organizacin de cambio social"

TNGO: "ONG enfocada a la delincuencia". El trmino surgi durante la dcada

de 1970 debido al aumento de los problemas ambientales y econmicos en la
comunidad global. TNGO incluye a las organizaciones no gubernamentales que no
se limitan a un solo pas, pero existen en dos o ms pases.

GSO: "Organizacin de apoyo de base"

MANGO: "ONG de defensa del mercado"

NGDO: "Organizacin no gubernamental de desarrollo"

USAID se refiere a las ONG como organizaciones voluntarias privadas. Sin

embargo, muchos estudiosos han argumental que esta definicin es muy problemtica,
ya que muchas ONG son en realidad proyectos financiados por empresas y gestionados
por el estado y/o contar con personal profesional.
Las ONG existen para una variedad de razones, por lo general para promover los
objetivos polticos o sociales de sus miembros o fundadores. Los ejemplos incluyen a la
mejora de la situacin del entorno natural, alentando la observancia de los Derechos
humanos, mejorar el bienestar de los ms desfavorecidos o en representacin de una
agenda corporativa. Sin embargo, hay un gran nmero de organizaciones y sus objetivos
cubren una amplia gama de posiciones polticas y filosficas. Esto tambin puede ser
fcilmente aplicado a las escuelas probadas y las organizaciones deportivas.

ONG de desarrollo, medio ambiente y derechos humanos]

La ONG son organizaciones que trabajan en diferentes campos, pero el trmino
se asocia generalmente con los que buscan la transformacin social y la mejora de la
calidad de vida. Las ONG de desarrollo son el sector ms visible, e incluye tanto a las
organizaciones internacionales y locales, as como a las que trabajan en el sector de
emergencias humanitarias. Muchas de estas organizaciones estn asociadas con la ayuda
internacional y la donacin voluntaria, pero tambin hay ONG que eligen no tomar los

fondos de los donantes y tratan de generar fondos por otros medios, tales como la venta
de artesanas o el cobro de servicios.
Las ONG medioambientales son otro subsector, y a veces superponen con las
organizaciones no gubernamentales de desarrollo. Un ejemplo es Greenpeace, al igual
que otras redes de ONG, como, redes ambientales transnacionales que pueden adquirir
una variedad de beneficios en el intercambio de informacin con otras organizaciones,
haciendo campaa a un problema, y el intercambio de informacin de contacto. Desde
que las ONG ambientales transnacionales abogan por diferentes temas como los bienes
pblicos, como la contaminacin en el aire, la deforestacin de las reas verdes y los
temas del uso del agua, es ms difcil para ellos dar a sus campaas un rostro humano
que a las organizaciones no gubernamentales que luchan directamente por las cuestiones
de derechos humanos. Algunas de las formas ms tempranas de las ONG ambientales
transnacionales comenzaron a aparecer despus de la Segunda Guerra Mundial con la
creacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Despus de la ONU que se form en el ao 1945, ms ONG ambientalistas comenzaron
a surgir con el fin de tratar las cuestiones ambientales ms especficas.
En 1946, las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco) fue creado con el propsito de defender y representar las cuestiones cientficas
y la colaboracin entre las ONG ambientales. EN 1969, el Comit Cientfico sobre los
Problemas del Medio Ambiente (SCOPE) fue fundado para incrementar y mejorar la
colaboracin entre los ambientalistas. Esta colaboracin fue posteriormente reforzada y
estimulada con la creacin del Hombre de la UNESCO y el Programa de la Biosfera en
1971. En 1972 la Conferencia de la ONU sobre el Medioambiente Humano en
Estocolmo, trat de abordar los temas de Suecia y de abogar por una intervencin
internacional sobre la contaminacin transfronteriza de otros pases industrializados de
Europa.
Las ONG ambientales transnacionales han adquirido diversas cuestiones en todo
el mundo, pero uno de los casos ms conocidos que involucran el trabajo de las ONG
ambientales se puede remontar a Brasil durante la dcada de 1980. Los Estados Unidos
se involucraron con las preocupaciones de deforestacin debido a las denuncias
ecologistas que dictan la deforestacin siendo una preocupacin global, y despus de
1977 la Ley de Ayuda Exterior de EUA agreg una seccin de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

Las ONG de derechos humanos tambin pueden solaparse con los de desarrollo,
pero son otra categora distinta. Amnista internacional es quizs una de las ms
conocidas.
Durante la dcada de 1980 el gobierno brasileo cre el programa de desarrollo
de Polo noreste, que el Banco Mundial acord financiar. El programa Polo noreste tuvo
como objetivo las reas urbanizadas de la Amazonia, que ya estaban ocupadas por
grupos indgenas locales. La rpida deforestacin en la Amazonia brasilea y la
intervencin de la UNESCO, que utiliz su Programa sobre el Hombre y la Biosfera
para abogar en contra del programa Polo noreste, sobre la base de la violacin de los
derechos de los grupos indgenas que viven en la Amazonia. En el caso de la
deforestacin de la Amazonia brasilea, las ONG de medioambiente fueron capaces de
presionar al Banco Mundial para cancelar los prstamos para el programa Polo noreste.
Debido a la influencia de los EUA tienen sobre el banco, en 1985 el Banco Mundial
suspendi la ayuda financiera para el Programa Polo Noreste. El trabajo de las ONG
ambientales en el caso de Brasil fue un xito porque no haba un punto de
apalancamiento que hiciera a los actores vulnerables a la presin internacional.
A pesar de que las organizaciones no gubernamentales pueden tener objetivos
relativamente comunes en las cuestiones de desarrollo o medio ambiente, los intereses y
las perspectivas son diversas. Una distincin se puede hacer entre los intereses y
objetivos entre las ONG ubicadas en los pases industrializados, a menudo se refieren a
los pases del norte, y las organizaciones son gubernamentales de los pases en
desarrollo, los pases del sur. A veces hay tensin entre ellos, Los pases del sur culpan a
las naciones desarrolladas por el consumo excesivo y la contaminacin resultante de la
industrializacin y por sostener la desigualdad en el sistema econmico internacional.
Tambin hay una distincin entre los grupos que tienen temas socioeconmicos
ms particulares y especficos. La organizacin del Medioambiente de la mujer y su
Desarrollo fue creada en 1990 con el propsito de abogar por la inclusin de gnero en
la labor relacionada con la Cumbre de la Tierra. Otros grupos pueden centrarse en temas
que incluyen a las minoras raciales y las personas de ingresos ms bajos.

Pista II diplomacia

Pista II el dilogo, o Pista II la diplomacia, es una organizacin transnacional

que involucra a miembros no oficiales del gobierno, incluidas las comunidades
epidmicas, as como a ex responsables polticos o analistas. Pista II diplomacia tiene
como objetivo conseguir a los responsables polticos y analistas de poltica para llegar a
una solucin comn a travs de discusiones de cifras no oficiales del gobierno. A
diferencia de la diplomacia de va I, donde los funcionarios del gobierno diplomticos y
lderes electos se renen para hablar de ciertos temas, Pista II la diplomacia se compone
de expertos, cientficos, profesores y otras figuras que no estn involucradas en los
asuntos del gobierno. Los miembros de Pista II la diplomacia suelen tener ms libertad
para intercambiar ideas y llegan a ponerse en riesgo, ellos mismos.
Actividades
Tambin hay numerosas clasificaciones de las ONG. La tipologa que utiliza
el Banco Mundial las divides en operacionales y de defensa:
Las ONG varan en sus mtodos. Algunas actan principalmente como grupos
de presin, mientras que otras llevan a cabo principalmente programas y actividades.
Por ejemplo, una ONG, como Oxfam, que se preocupa por aliviar la pobreza, y que se
dedica a proporcionar a las personas necesitadas el equipo y las habilidades para
encontrar comida y agua para beber, mientras que una ONG FFDA que ayuda a travs
de

la

investigacin

y documentacin

de

las

violaciones

los

derechos

humanos[cita requerida] y proporciona asistencia legal a las vctimas de abusos contra

los derechos humanos. Otras, como Afganistn Information Server Management,
proporcionan producto y servicios para apoyar las actividades de desarrollo
implementados en el terreno por otras organizaciones tcnicas especializadas.
Las ONG tenan la intencin de llenar un vaco en los servicios del gobierno,
pero en pases como India y China, las ONG estn ganando poco a poco una posicin en
la toma de decisiones. En reas de sostenibilidad, la mayora de los donantes exigen que
las ONG demuestren una relacin con el gobierno. Los propios gobiernos son
vulnerables porque carecen de recursos econmicos y de un potencial estratgico de
planificacin y visin. Son, por lo tanto, muy estrechamente unidos a las organizaciones
no gubernamentales, ya que los organismos polticos, las organizaciones comerciales y
los principales donantes/financiadores, solo pueden tomar las decisiones de corto plazo
pero no tienen efecto en el largo plazo.15 En la India, por ejemplo, las ONG estn bajo

reguladores, polticas y receptores de los grandes fondos del gobierno y de los donantes
internacionales. Las ONG a menudo ocupan responsabilidades fuera de su mbito de
habilidad. Los gobiernos no tienen acceso al nmero de proyectos o cuanta de los
fondos recibidos por las ONG. Hay una necesidad urgente de regular este grupo aunque
no sea restringido su rol nico como un complemente a los servicios del gobierno.
Operacional]
Las ONG operativas pretenden "lograr el cambio en pequea escala
directamente a travs de proyectos" estas ONG movilizan recursos financiaron,
materiales y voluntarios para crear programas localizados en el campo. Llevan a cabo a
gran escala la recaudacin en eventos, se aplican a los gobiernos y organizaciones para
las subvenciones y los contratos con el fin de recaudar fondos para los proyectos. A
menudo operan en una estructura jerrquica; con una sede principal atendida por
profesionales que planifican proyectos, crean presupuestos, llevan la contabilidad,
informan y comunican a los trabajadores operacionales que trabajan directamente en los
proyectos. Las ONG operativas se ocupan de una amplia gama de, pero son ms a
menudo asociadas con la prestacin de servicios y asistencia social, ayuda en
emergencias y cuestiones ambientales. Las ONG operativas pueden clasificarse, una
categorizacin de uso frecuente es la divisin de organizaciones orientadas al desarrollo
frente a las orientadas a la ayuda; tambin pueden ser clasificadas de acuerdo a si
insisten en la prestacin de servicios o en la participacin; o si son religiosas o laicas; y
si son ms orientadas a lo pblico o lo privado. Las ONG operativas pueden ser
nacionales o internacionales basadas en la comunidad. La definicin de actividad en las
ONG operativas es la de eructar proyectos.

Campaas
Las ONG que hacen campaas buscan "lograr un cambio a gran escala
promovido indirectamente a travs de la influencia del sistema poltico."10 Las ONG que
hacen campaas necesitan un grupo eficiente y eficaz de los miembros profesionales
que deben ser capaces de mantener informados a los simpatizantes y motivarlos. Deben
de planificar y deben demostrar su don de anfitriones en los eventos donde se

encontrarn presentes los medios de comunicacin. Sus miembros deben de mantener

una amplia red informada de simpatizantes que se puedan movilizar a los eventos para
llamar la atencin de los medios y la influencia a los cambios de la poltica. La
actividad de la definicin de las ONG de campaa es la realizacin de
manifestaciones.10 Las ONG de campaas a menudo se enfrentan con cuestiones
relativas a los derechos humanos, los derechos de las mujeres, de los nios, etc. El
propsito principal de una organizacin no gubernamental de defensa es descender o
promover una causa especfica. A diferencia de la gestin de proyectos en
funcionamiento, estas organizaciones suelen tratar de crear conciencia, aceptacin y
conocimiento por el cabildeo, trabajo de prensa y eventos activistas.
Tanto operativas como de campaas
No es raro que las organizaciones no gubernamentales puedan hacer uso de
ambas actividades. Muchas veces las ONG operativas utilizarn tcnicas de accin si se
enfrentan continuamente a los mismos problemas en el campo que se podran remediar
mediante cambios en las polticas. Al mismo tiempo, las ONG de campaas, al igual
que las organizaciones de derechos humanos tienen programas que ayudan a las
vctimas individuales que estn tratando de ayudar a travs de su labor de promocin.10
Relaciones pblicas.
Las organizaciones no gubernamentales tienen una relacin sana con el pblico
para poder cumplir sus objetivos. Las fundaciones y organizaciones benficas utilizan
campaas de relaciones pblicas sofisticadas para recaudar fondos y emplear tcnicas
de cabildeo estndar con los gobiernos. Los grupos de inters pueden ser de importancia
poltica por su capacidad de influir en los resultados sociales y polticos. Se estableci
un cdigo de tica en el ao 2002 por la Asociacin Mundial de Organizaciones No
gubernamentales.
Gestin de proyectos.
Hay una conciencia creciente de que las tcnicas de gestin son cruciales para el
xito que las organizaciones no gubernamentales quieren proyectar.16 En general, las
organizaciones no gubernamentales que son privadas disponen de una comunidad o de
un enfoque ambiental. Se ocupan de las variedades de temas como la religin, la ayuda

de emergencia, o de asuntos humanitarios. Movilizan el apoyo pblico y las

contribuciones voluntarias de ayuda; que a menudo tienen fuertes vnculos con grupos
de la comunidad en los pases en desarrollo, y que a menudo trabajan en reas donde la
ayuda de gobierno a gobierno, no es posible. Las ONG son aceptadas como una parte
del paisaje de las relaciones internacionales, y al mismo tiempo influyen en a
formulacin de polticas nacionales y multilaterales, cada vez estn ms directamente
involucradas en la accin local.
Estructura corporativa
Personal
Algunas ONG estn altamente profesionalizadas y se basan principalmente en el
personal remunerado. Otros se basan en el trabajo voluntario y estn menos
formalizadas. No todas las personas que trabajan para las organizaciones no
gubernamentales son parte del Voluntariado.
Muchas ONG se asocian con el uso de funcionarios internacionales que trabajan
en los pases "en desarrollo", pero hay muchas ONG del norte y del sur que dependen
de los empleados o voluntarios locales. Existe cierta controversia en cuanto a si los
expatriados deben ser enviados a los pases en desarrollo. Con frecuencia, este tipo de
personal se emplea para satisfacer a algn Donante que quiera ver el proyecto con el
apoyo gestionado por una persona de un Pas desarrollado. Sin embargo, la experiencia
de estos empleados o voluntarios puede ser contrarrestado por una serie de factores: el
costo de los extranjeros suele ser ms alto, no tienen la democracia base del pas al que
se enva y la experiencia local es a menudo infravalorado.
El sector de las ONG es un empleador importante en trminos de nmeros. ] Por
ejemplo, a finales de 1995, Concern Worldwide, una ONG internacional que trabaja
contra la pobreza del norte, emplea a 174 expatriados y poco ms de 5000 personal
nacional que trabaja en diez pases en desarrollo en frica, Asia y en Hait.

Financiacin

Ya sea que las ONG sean pequeas o grandes necesitan de recursos para trabajar
en pos de sus objetivos. Pero, la cantidad de presupuesto que necesitan vara de una
organizacin a otra; as, las grandes ONG pueden tener presupuestos anuales de miles o
millones de dlares. Por ejemplo, la Asociacin Americana de Personas Jubiladas
(AARP) tuvo disponible ms $540 millones de dlares en 1999.
Las principales fuentes de financiacin de las oenegs son: las cuotas de
afiliacin pagadas por los socios, la venta de mercancas y de servicios, donaciones de
instituciones internacionales, aportes de los gobiernos nacionales, y donaciones privadas
de individuos o empresas.
A pesar de que el trmino "organizacin no gubernamental" implica no formar
parte de los gobiernos, muchas oenegs dependen en gran medida de los gobiernos para
su financiacin.18 Por ejemplo, una cuarta parte de los $162 millones de dlares que se
utilizaron para la ayuda contra el hambre de Oxfam en 1998 fue donado por el gobierno
britnico y la Unin Europea. El alivio cristiano y la organizacin de desarrollo Visin
Mundial Estados Unidos obtuvieron $55 millones de dlares en bienes en 1998 del
gobierno estadounidense. La financiacin gubernamental de las oenegs es un tema
controvertido, ya que, de acuerdo con David Rieff, autor de "La Nueva Repblica," "el
punto central de la intervencin humanitaria fue precisamente que las ONG y la
sociedad civil tenan un derecho y una obligacin de responder con actos de ayuda y
solidaridad a las personas necesitada o de ser sometidos a la represin o las fuerzas de
quien las controlaba, cualesquiera que sean los gobiernos interesados podran pensar en
el asunto."
Algunas organizaciones como Greenpeace no aceptan fondos de gobiernos u
organizaciones intergubernamentales, pero s de gobernantes particulares (prncipes,
reyes, diputados, presidentes, etc.).

Gastos generales.

Los gastos generales de una empresa es la cantidad de dinero que se gasta en el

funcionamiento de una organizacin no gubernamental en sus proyectos. Esto incluye
los gastos de oficina, salarios, banca y contabilidad de costos. Qu porcentaje del
presupuesto total que se gasta en gastos generales a menudo se utiliza para juzgar a una
ONG con menos del 4 % se considera como buena. La Asociacin Mundial de
Organizaciones no Gubernamentales afirma que, idealmente, ms del 86 % se debe
gastar en programas/proyectos (menos del 20 % en gastos generales). El Fondo Mundial
de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria tiene directrices especficas sobre
cmo altos gasto indirectos pueden recibir financiamiento en funcin de cmo el dinero
se gastar con una sobrecarga a menudo debe necesitar ser un menos de 7-5%. Mientras
que el Banco Mundial permite tpicamente 37%. Un alto porcentaje de los gastos
generales y los gastos totales pueden hacer que sea ms difcil para generar fondos. Los
altos costos indirectos tambin pueden generar crticas respecto a que algunos afirman
que determinadas ONG con altos gastos indirectos estn en ejecucin simplemente para
beneficiar a las personas que trabajan para ellos.
Mientras que los gastos generales pueden ser una preocupacin legtima, un
enfoque nico en ellos puede ser contraproducente. La investigacin publicada por
la Urban Institute y el Center for Social Innovation de la Universidad de Stanford han
demostrado cmo las agencias de calificacin crean incentivos para que las
organizaciones no lucrativas bajen u oculten los gastos generales, que en realidad
pueden reducir la eficacia de la organizacin, como las organizaciones de ayuda al
hambre necesitan una buena infraestructura para prestar con eficacia sus servicios. Un
sistema de clasificacin ms significativa proporcionara, adems de los datos
financieros, una evaluacin cualitativa de la transparencia y la gobernanta de la
organizacin: (1) una evaluacin de la eficacia del programa; (2) una evaluacin de los
mecanismos de retroalimentacin diseado para los donantes y los beneficiarios; y (3)
un sistema de dicha calificacin que tambin permita a las organizaciones responder a
una evaluacin nominal realizada por una agencia de calificacin. En trminos ms
generales, el discurso popular de evaluacin sin fine de lucro debe alejarse de las
nociones financieras de la efectividad organizacin hacia una comprensin ms
sustantiva del impacto pragmtico.

Seguimiento y control.
En un informe de marzo del 2000, sobre las prioridades de reforma de las
Naciones Unidas, el ex secretario general de la ONU, Kofi Annan, escribi a favor de la
intervencin internacional humanitaria, con el argumento de que la comunidad
internacional tiene el "derecho a proteger" ciudadanos del mundo en contra de la
limpieza tnica, el genocidio y los crmenes en contra de la humanidad. En los talones
de este informe, el gobierno canadiense lanz la responsabilidad de proteger el proyecto
R2P31 destacando la cuestin de la intervencin humanitaria. Si bien la doctrina R2P
tiene amplias aplicaciones, entre los ms controvertidos ha sido el uso del gobierno
canadiense de R2P para justificar su intervencin y el apoyo de la coup en Hait. Aos
despus de la R2P, el Movimiento Federalista Mundial, una organizacin que apoya "la
creacin de estructuras globales y democrticas responsables ante los ciudadanos del
mundo, y la convocatoria de la divisin de la autoridad internacional entre los
organismos independientes", ha puesto en marcha la responsabilidad de proteger la
participacin de la Sociedad Civil (R2PCS). La colaboracin entre el WFM y el
gobierno canadiense, tiene como objetivo reunir a las ONG hombro con hombro con los
principios esbozados en el marco del proyecto original R2P.
Los gobiernos de los pases donde trabajan las ONG o estn registradas requieren
informe u otro tipo de seguimiento de supervisin. Los financiadores generalmente
requieren de informes y evaluacin, dicha informacin no est necesariamente a
disposicin del pblico. Tambin puede haber asociaciones y organizaciones de
vigilancia de las investigaciones y los detalles que se publican sobre las acciones de las
ONG que trabajan en reas geogrficas particulares o programadas.]
En los ltimos aos, muchas grandes empresas han aumentado sus
departamentos de responsabilidad social corporativa en un intento en adelantarse a las
campaas de las ONG contra ciertas prcticas empresariales. Como dice la lgica, si las
corporaciones trabajan "con" las ONG, las ONG no trabajaran "contra" las
corporaciones. Una mayor colaboracin entre las empresas y las ONG crea riesgo
inherente de cooptacin para la parte ms dbil, donde suelen participar las
organizaciones no lucrativas.

En diciembre de 2007, el Departamento de Defensa del subsecretario de defensa

(Asuntos de salud) de Estado Unidos De Ward Casscells, estableci una Divisin
de Salud Internacional en la Fuerza de Proteccin de Salud y Fuerza. Parte de la misin
de la salud internacional es comunicarse con las organizaciones no gubernamentales en
reas de inters mutuo. El Departamento de Defensa de la Directiva 3000.05, en 2005,
requiere que el Departamento de Defensa considere las actividades para mejorar la
estabilidad como una misin de importancia igual a combate. En cumplimiento de las
convenciones en Ginebra del derecho internacional, el Departamento de Defensa ha
construido necesariamente una capacidad para mejorar los servicios esenciales en las
zonas de conflicto, como [Iraq], donde las agencias lderes consuetudinarios del
Departamento de Estado tuvieron dificultades para operar. A diferencia de la estrategia
de "cooptacin" que se describe para las corporaciones, el OASD (HA) reconoce la
neutralidad de la salud como un servicio esencial. Salud Internacional cultiva relaciones
de colaboracin con organizaciones no gubernamentales, si bien a un brazo de distancia,
reconocido su tradicional independencia, experiencia y estado de intermediario honesto.
Si bien los objetivos de DoD y las ONG pueden parecer congruentes, el nfasis del
Departamento de Defensa sobre la estabilidad y la seguridad para reducir y prevenir los
conflictos sugiere, en un anlisis cuidadoso, importantes intereses mutuos.

ORGANIZACIN SIN NIMO DE LUCRO (OSAL)

Una organizacin

sin

nimo

de

lucro (OSAL),

tambin

conocida

como organizacin sin fines de lucro (OSFL),organizacin no lucrativa (ONL)

o entidad sin nimo de lucro (ESAL), es una entidad cuyo fin no es la persecucin de
un beneficio econmico sino que principalmente persigue una finalidad social, altruista,
humanitaria, artstica y/o comunitaria. Este tipo de instituciones por lo general se
financian gracias a ayudas y donaciones derivada de personas fsicas, empresas, e
instituciones y organizaciones de todo tipo, y en algunos casos (aunque no en todos)
tambin se reciben ayudas estatales puntuales o regulares (en forma de subsidios,
usufructo de fincas, exoneraciones fiscales o aduaneras, etc).

Las organizaciones sin nimo o fines de lucro, suelen ser organizaciones no

gubernamentales (ONG), particularmente cuando su mbito de actuacin excede las
fronteras de un determinado pas. La denominacin organizacin sin nimo de
lucro (en ingls, nonprofit organization o not-for-profit organization) suele utilizarse
en pases de influencia anglosajona, (Reino Unido, Estados Unidos, Australia)
Este tipo de organizaciones bsicamente trabaja para el progreso, desarrollo o
bien comn de la sociedad, con enfoque en ciertos colectivos o personas con
necesidades especiales o generalmente vulnerables, como pueden ser los nios, los
ancianos, los grupos delincuenciales o problemticos, la juventud sin acceso a la
educacin o al trabajo, y/o la orientacin se dirige a cubrir otros aspectos de la sociedad
en que se puedan llegar a tener efectos positivos de algn tipo (por ejemplo ecologa,
medio ambiente, especies en peligro de extincin, adelantos de la ciencia, mejoramiento
de la educacin, etc). La conformacin organizacional de una fundacin puede llegar a
ser muy similar a la de una empresa comercial, y aunque puede llegar a ser administrada
por personas asalariadas, en muchos casos existen programas de voluntariado para
apoyar los fines sociales con tiempo y/o dinero. En lneas generales y de una u otra
forma, el voluntariado suele estar asociado con este tipo de instituciones que no
persiguen lucro.
Una asociacin de tipo no lucrativo es una sociedad de personas de derecho
privado, cuyo objeto social en ningn caso puede ser lucrativo.
Por sociedad de personas, debe entenderse que la afiliacin a la institucin por
parte de las personas debe ser totalmente voluntaria, fundada sobre el intuitu personae,
o sea que la afiliacin no puede ser obligatoria, ni ser resultado de una situacin de
hecho.
Por actividad no lucrativa, debe entenderse que eventualmente podr solicitarse
un pago a compradores si lo que se les entrega a cambio son bienes y/o servicios, pero
el precio cobrado por los mismos debe corresponderse aproximadamente con la cuanta
de gastos asumidos por la asociacin para obtener o generar esos bienes y servicios, as
como para cubrir un prorrateo de otros gastos, como ser almacenaje, transporte, energa
consumida, reparacin de locales, etc. En definitiva, las actividades de la institucin no
deberan generar ni beneficios ni prdidas en sumas importantes, y si beneficios hubiere,

los mismos no debern ser distribuidos a sus miembros sino reinvertidos en la propia
institucin y/o destinados a obras sociales comunitarias.
Las asociaciones constituyen parte, junto con las cooperativas y las mutuales, de
formas societarias de economa social, que lo que tienen de comn entre s, es participar
en la vida econmica sin necesariamente ir a la bsqueda de un beneficio
econmico directo para sus miembros o socios. Estas instituciones sobre todo deben
respetar ciertas formalidades legales, entre ellas, definir y aprobar un estatuto que luego
ser publicado e inscripto en un registro civil.
La libertad de asociacin es un derecho fundamental, reconocido por el artculo
20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

En resumen, una asociacin de tipo no lucrativo es un agrupamiento de al

menos dos o tres personas, que deciden poner recursos econmicos y materiales en
comn, con el fin de ejercer una actividad cuyo objetivo principal no es el
enriquecimiento personal. El carcter desinteresado de la actividad, impide la
distribucin de beneficios a los asociados, ni an en caso de disolucin, aunque no
implica obligatoriamente que la actividad sea no comercial, o que la misma tenga que
ser deficitaria. El objeto de la asociacin bien puede ser comercial (como por ejemplo,
distribucin de productos al minoreo, distribucin de productos surgidos de un comercio
justo, etc; por otra parte, los beneficios que se obtengan pueden ser reinvertidos en la
propia actividad a efectos de mejor desarrollarla).
La diferencia entre una asociacin de tipo no lucrativo y una organizacin de
tipo no lucrativo es mnima o nula, aunque a veces, ellas se distinguen por ser la
primera un agrupamiento de personas, y la segunda un agrupamiento de instituciones.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC)

Segn el ordenamiento legal venezolano, los consejos comunales:
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades
en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Artculo 2 de la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) de 2009
En otras palabras, un consejo comunal es una forma de organizacin de la
comunidad, donde el "pueblo organizado" es quien formula, ejecuta, controla y evala
las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio del "poder popular", es decir, poniendo
en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

En lneas generales los consejos comunales tienen como objetivos fundamentales:

Articular organizaciones presentes en la comunidad, para diversos propsitos.

Ejercer un control social en todas y cada una de las actividades que se

desarrollan en la comunidad.

Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede
resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas

que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de
resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de
financiamiento.

Organizacin
Los Consejos Comunales se organizan por:

Asamblea de Ciudadanos: mxima instancia de participacin y decisin de la

comunidad organizada, conformada por la integracin de personas con cualidad

jurdica, segn la ley que regule la forma de participacin, para el ejercicio directo
del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para
la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las
instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que
desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de los auto-gobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.

Colectivo de Coordinacin Comunitaria: Es la instancia de articulacin,

trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la
Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de
contralora Social del Consejo Comunal.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia del Consejo

Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin,
crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos
comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas.

Unidad de contralora Social: es la instancia del Consejo Comunal para

realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal. Estar integrada por
cinco habitantes de la comunidad electos o electas, a travs de un proceso de
eleccin popular.

Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover

y articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes
comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada
uno de los comits y de las reas de trabajo.

Unidad de Contralora Social.

La contralora social, sobre la base del principio constitucional de la
corresponsabilidad, es una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y

los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que
la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los
intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses
colectivos o sociales.

Funciones

Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y

ciudadanas en relacin a la gestin de las unidades del Consejo Comunal, e
informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,
conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes

cuando le sea solicitado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el

Colectivo de Coordinacin Comunitaria o cuando lo considere pertinente

Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones

Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los

planes, proyectos comunitarios y socio-productivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los
recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder
Pblico o instituciones privadas al Consejo Comunal

Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos.

Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en materia de

participacin ciudadana las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal

Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. Presentar informes de sus

actuaciones.

Deberes.
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes normativas y las que
regulen la materia o las materias del mbito de su actuacin en el ejercicio del
control social.
2. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio
del control social.
3. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las
acciones de prevencin, supervisin, vigilancia, evaluacin y control del rea o
mbito de actuacin de la organizacin.
4. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y entidades
sobre las cuales ejerzan actividades de control social.
5. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos
pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a los rganos de control
fiscal.
Instrumentos Comunitarios.
Los Consejos Comunales ejercern sus competencias para fortalecer el Gobierno
Comunitario y poder formular las Cartas Comunales de la Comuna, mediante los
siguientes instrumentos jurdicos:

Acuerdos: Los Acuerdos son actos dictados por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas o estos delegados al Colectivo de Coordinacin Comunitaria y trata
sobre asuntos de efecto particular.

Decretos: Los Decretos son los actos administrativos de efecto general, dictados
por la Unidad Ejecutiva y debern ser publicados en la Gaceta Comunitaria.

Normativas: Se entiende por Normativas los actos sancionados por la Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas para establecer medidas con carcter de Ley Comunal

de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters comunitario. (Son las

Normas de Convivencia y cualquier otra Norma que surja para regular o fortalecer
el autogobierno comunitario).

Reglamento: Se entiende por Reglamento los actos dictados por el Colectivo de

Coordinacin Comunitaria a objeto de establecer su propio rgimen, as como el de
sus rganos, servicios y dependencias de acuerdo a las disposiciones del artculo 26
de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

Resoluciones: Se entiende por Resoluciones los actos administrativos de efecto

particular dictados por la Asamblea de Ciudadanos, Comits de Trabajos de la
Unidad Ejecutiva, Unidad de Contralora Social, Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y la Comisin Electoral Permanente.
Se entiende por dems Instrumento Jurdico todas aquellas disposiciones de

carcter legal que sean aplicables en materia comunal

mbito Geogrfico.
Es importante resaltar, que segn la Ley Vigente, no pueden coexistir dos o ms
Consejos Comunales en una misma rea geogrfica, y la referencia sociolgica que se
utiliza es la siguiente:

reas Rurales: entre 10 y 20 familias.

reas Urbanas: entre 150 a 400 familias.

Comunidades indgenas: A partir de 10 familias.

Al momento de consignar la inscripcin del Consejo Comunal debe quedar bien

claro a cual mbito geogrfico se refiere (uno de los requisitos es un croquis del sector),
a fin de evitar la duplicidad de los CC por mbito geogrfico. Tambin es cierto que el
ordenamiento jurdico vigente le ha dado ciertas facultades a los consejos comunales a
tal punto que tienen la posibilidad de ordenar y planificar el desarrollo del mbito
comunitario con carcter vinculante a los dems organismos pblicos.

Segn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Poder Popular los consejos

comunales son instancias de planificacin y sus actuaciones estarn enmarcadas en el
Plan de Desarrollo Integral Comunitario y el CICLO COMUNAL.
El Ciclo Comunal est conformado en cinco fases y es el proceso para hacer
efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las
necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad.
1. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia,
supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal
para la concrecin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general,
sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente
por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
las organizaciones comunitarias y la Unidad de contralora Social del consejo
comunal.
2. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se
identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y
las relaciones sociales propias de la localidad.
3. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria
de la comunidad.
4. Planificacin: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que,
atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar
integral de la comunidad.
5. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y
recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la
comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos
establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
rea de Coordinacin.

Esta rea es una forma de organizacin interna del Consejo Comunal con la
intencin de mejorar la coordinacin del Colectivo de Coordinacin Comunitaria, es
preferible que est conformada por un representante de la Unidad Ejecutiva, un
representante de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria y un representante
por la Unidad de contralora Social, todo designado por votacin interna del Colectivo y
la cual sern los representantes legales y su funcin est en llamar a plenaria del
Colectivo de Coordinacin Comunitaria a todos los voceros y voceras, as como
representar jurdicamente ante las instancias pblicas que sea objeto el Consejo
comunal.