2.

Cul es el procedimiento a seguir para la suspensin de derechos

humanos y garantas?

Primero el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, inicia el procedimiento y

en su momento, decretar la suspensin de garantas; a los titulares de los
rganos indicados de la administracin pblica federal centralizada, se les faculta
para acordar con el Ejecutivo Federal el inicio del procedimiento o impedir
jurdicamente el mismo y al Congreso de la Unin, y en sus recesos a la Comisin
permanente del mismo, corresponde la aprobacin o negativa a efecto de que el
Presidente de la Repblica pueda decretar la suspensin de garantas.

La solicitud de la suspensin de garantas debe incluir los mbitos personal,

espacial, temporal, material y estar debidamente fundado y motivado

Sin embargo, es al Congreso de la Unin y no a la Comisin Permanente al que

corresponde otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, ya que
dichas facultades se refieren principalmente a la accin legislativa, por lo que en
esa medida, la Comisin Permanente no puede delegar facultades que no tiene, y
por otro lado se debe especificar si el acuerdo con los Secretarios de Estado y de
la PGR la aprobacin es por unanimidad o por mayora, por lo que se debe de
hacer una correccin en estos sentidos, ya que en un momento dado el Ejecutivo
Federal puede quitar a discrecin los Secretarios de Estado que no estuvieran de
acuerdo con l.
Por ello, se dice que el Decreto Sanitario cuando la influenza en Mxico en abril de
2009 se dice que fue anticonstitucional debido a que Felipe Caldern suspendi
las Garantas Constitucionales sin la aprobacin del Congreso, leyndose lo
siguiente
en
http://www.frecuencialaboral.com/influenzadecretosanitarioinconstitucional2.html.

El diputado federal Adrin Pedrozo Castillo, miembro de la Comisin permanente

del Congreso de la Unin, dijo ante los micrfonos de Frecuencia Laboral, que se
trata de una omisin grave que deben reconocer los legisladores y corregir, pues
en el decreto sanitario que public en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de
abril del 2009, efectivamente se suspenden ambas garantas constitucionales.

3. Qu autoridades intervienen en el proceso de suspensin de

derechos humanos y garantas?
El Ejecutivo Federal, los titulares de las secretaras de Estado, de los
departamentos administrativos, y de la Procuradura General de la Repblica y el
Congreso de la Unin y en sus recesos la Comisin Permanente del mismo (que
de acuerdo con Gustavo de Silva, se debera de eliminar la palabra Comisin
Permanente.
Una cuestin interesante es que el otorgamiento de facultades extraordinaria del
Poder Ejecutivo se refiere en especfico la posibilidad de legislar y se denominan
leyes de emergencia.
No se debe confundir el decreto de suspensin con el otorgamiento de facultades
extraordinarias, ya que son actos diferentes, en los que es jurdicamente posible
que el Congreso autorice al Ejecutivo la suspensin de garantas, pero le niegue el
otorgamiento de facultades extraordinarias.

Cules son los tratados internacionales que tienen relacin con la

suspensin de derechos humanos y garantas?
En el artculo 4o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se
establece:
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y
cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados partes en el
presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en
virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con
las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin u origen social.
3. Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de
suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en el
presente Pacto, por conducto del secretario general de las Naciones Unidas, de
las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan
suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto
en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensin.

Los artculos 6o. (respeto a la vida), 7o. (prohibicin de tortura o penas crueles),
8o. (prohibicin de esclavitud y servidumbre), 11 (prohibicin de encarcelamiento
por deudas de carcter civil), 15 (Prohibicin de retroactividad de normas
penales), 16 (reconocimiento de la personalidad jurdica) y 18 (libertad de
pensamiento y religin) del mismo ordenamiento jurdico, no sern susceptibles de
suspenderse bajo ninguna circunstancia.
Artculo 27 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos dice:
En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos
determinados en los siguientes artculos: 3o. (derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica); 4o. (derecho a la vida); 5o. (derecho a la integridad
personal); 6o. (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9o. (principio de
legalidad y de retroactividad); 12 (libertad de conciencia y de religin); 17
(proteccin a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del nio); 20
(derecho a la nacionalidad), y 23 (derechos polticos), ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por
conducto del secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos, de
las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan
suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal
suspensin.
En la disposicin internacional indicada, de igual forma se advierte que sus
artculos 3o. (reconocimiento de la personalidad jurdica), 4o. (derecho a la vida),
5o. (derecho a la integridad personal), 6o. (prohibicin de esclavitud y
servidumbre), 9o. (principio de legalidad y de retroactividad), 12 (libertad de
conciencia y de religin), 17 (proteccin a la familia), 18 (derecho al nombre), 19
(derechos del nio), 20 (derecho a la nacionalidad) y 23 (derechos polticos), as
como garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos, no
son susceptibles de ser suspendidos en momento alguno.
CPEUM

Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de

cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel
no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar
determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para
hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo
limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o
suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin
tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se
verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que
las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio

de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad
jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a
la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de
legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la
esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura;
ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.

La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar

fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser
proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los
principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin.

Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y

garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso,
todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer
observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o
suspensin.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern

revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.
JUSTIFICACIN Y NATURALEZA JURDICA DE LA SUSPENSIN DE GARANTAS
En el ordenamiento constitucional se encuentra el establecimiento del Estado como el
principal sistema de organizacin social. Al organizar al Estado, el derecho otorga al
gobierno (como elemento del Estado) la rectora bsica de conducta social mediante la
obligatoria observancia y aplicacin de las normas jurdicas; sin embargo, como hemos
indicado, la funcin gubernativa no es ilimitada, sino que se encuentra restringida y
orientada por los derechos fundamentales consagrados en la norma creadora del
Estado y constituyente del gobierno.
1. Justificacin
Las garantas individuales son normas constitucionales a respetar por los rganos
estatales, que deben operaran en todo momento en una normalidad social.
No obstante, esa normalidad de orden social que sustenta el derecho puede verse en
extremo amenazada por diversas circunstancias, ante lo cual, es necesaria la
intervencin del gobierno en forma rpida y eficaz a fin de garantizar, precisamente, la
continuidad del orden prestablecido y ms an, probablemente, la supervivencia del
propio Estado.
Para favorecer la eficacia en la accin de gobierno ser necesario suspender las
disposiciones normativas que puedan obstaculizar la citada actuacin y,
especficamente, las que contienen los derechos fundamentales. En estos casos, el
derecho admite que nos encontramos ante un inters superior a cualquier derecho
particular, ante el inters del Estado.
Coincidimos pues en que
la suspensin de las garantas individuales se justifica por la necesidad poltica
de que los rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder con
rapidez y energa a mantener el orden pblico mediante la eliminacin radical
de las situaciones y circunstancias de hecho que agreden los intereses
sociales...13
El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro, solamente el presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretaras de
estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la
Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste,
de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar

determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y
fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado
individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga
frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin
demora al Congreso para que las acuerde.
Como podemos observar, el propio Constituyente justific la suspensin de garantas
ante determinadas situaciones.
El establecimiento de derechos fundamentales es, como indicamos con anterioridad,
elemento indispensable en que diversos autores coinciden al hablar de Estado de
derecho, mas pueden existir determinadas circunstancias en las que ante la
supervivencia del mismo Estado no se pueden anteponer requisitos o limitantes de tipo
alguno que obstaculicen la accin del propio Estado para garantizar su continuidad;
esto se encuentra ntimamente relacionado con lo que en teora del Estado o ciencia
poltica se ha denominado razn de Estado.14 Actualmente se puede identificar a la
razn de Estado como la ruptura del orden jurdico (o mejor dicho, del Estado de
derecho) por el poder poltico, para lograr la supervivencia del Estado ante
determinadas circunstancias que lo amenazan.
Ahora bien, consideramos que a fin evitar una prctica como la razn de Estado que en
el mundo jurdico-positivo es criticable, el Constituyente la convirti en derecho
positivo, estableciendo los lineamientos necesarios para su activacin, lo cual, desde
luego, no elimina por completo la posibilidad de dicha prctica de razn de Estado,
pero al menos, genera la dificultad para acudir a ella sin antes agotar los medios que el
propio Estado de derecho propone. Es decir, si bien es cierto que la razn de Estado y
el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional no deben confundirse,
tambin lo es que permiten vislumbrar una relacin de conexidad, mediante la cual, en
algunos casos, el Estado de derecho, a travs del derecho positivo, impide la
justificacin doctrinaria de la razn de Estado (que es contraria al derecho).
As, "en los sistemas jurdicos de derecho escrito, la ley fundamental resuelve la
regulacin normativa de este fenmeno, y si no se respeta o no contempla su
reglamentacin, la aplicacin de las medidas sealadas se traducen en el
quebrantamiento de la Constitucin".15 El rgimen que se genera con la aplicacin del
artculo 29 constitucional es conocido tambin como rgimen de excepcin o estado de
sitio.16
Necesaria es pues la actuacin rpida y eficaz del gobierno ante la amenaza hacia el
Estado, debiendo romper temporalmente el derecho que la sociedad reconoce en la
normalidad, mediante la estricta aplicacin y respeto del mismo. "brase as la puerta,
que en pocas normales no puede franquear la autoridad sin cometer violacin".17
Dicha medida, aunque prevista por el ordenamiento jurdico, lo esfuerza a un lmite
que, no obstante permisible, puede llamar a apetitos dictatoriales o generadores de
cambios jurdicos que den muerte al sistema establecido, hasta entonces vlido y
regente.

IV. EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO DEL ARTCULO 29 CONSTITUCIONAL

Del procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional transcrito con anterioridad,
se pueden desprender dos efectos especficos: a) la suspensin de garantas
propiamente dicha y, b) la autorizacin al Ejecutivo Federal para ejercer facultades
extraordinarias.
Como indicamos en prrafos anteriores, la nica forma vlida de lograr la suspensin
de preceptos constitucionales, en especfico de las garantas individuales, es la prevista
en el artculo 29 constitucional, mas dicho procedimiento no slo obtiene la no
aplicacin temporal de preceptos constitucionales que contienen derechos
fundamentales, sino que de igual forma genera la contravencin jurdica de principios
constitucionales que en situaciones normales son inquebrantables, como el de divisin
de poderes, que de conformidad con el diverso artculo 49,25 segundo prrafo del texto
supremo, tambin tiene como excepcin las facultades extraordinarias emanadas del
propio artculo 29 y 131 segundo prrafo26 constitucionales.
As, en virtud de disposicin constitucional expresa, el sistema jurdico permite la
abstencin de su observancia en aspectos torales del Estado de derecho: la divisin de
poderes y las garantas individuales.27
Sin embargo, el que la propia norma constitucional permita su inobservancia parcial en
relacin con el debido cumplimiento acaecido en regularidad social, no implica que la
accin de gobierno derivada del procedimiento que nos ocupa sea ilimitada o arbitraria.
No se excepciona la observancia total del derecho; se permite su inaplicacin parcial,
pero con el apego estricto y continuo de las disposiciones no suspendidas, y
principalmente de aquellas que le dan sustento al nuevo orden de cosas como el propio
artculo 29 constitucional.
De ese modo,
las disposiciones involucradas en el artculo 29 constitucional implican no slo la
base, el fundamento, de todos los actos autoritarios (legislativos, ejecutivos y
judiciales) tendientes a prevenir o remediar los problemas y calamidades
propios de un estado de emergencia, sino la pauta restrictiva de posibles
extralimitaciones del poder pblico dentro de la misma situacin de
anormalidad.28
Es decir, si bien la finalidad perseguida por el procedimiento establecido en el artculo
29 constitucional es permitir que el gobierno haga frente a situaciones de emergencia
sin la obstaculizacin que implica el respeto a determinadas disposiciones
constitucionales, no debemos olvidar que el mismo debe realizarse con estricto respeto
a las propias normas que lo regulan. Continuaremos dentro de la vigencia de un Estado
de derecho.29

VI. CAUSAS GENERADORAS DE SUSPENSIN DE GARANTAS

Las causas que pueden dar lugar a una suspensin de garantas no estn establecidas
en la Constitucin en forma limitativa, sino enunciativa. En dicha mxima norma se
expresa que la suspensin podr tener lugar "en los casos de invasin, perturbacin
grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto...".
Ahora bien, debe observarse que salvo el primer caso (el de invasin),35 los dos
restantes requieren de una decisin discrecional del poder pblico en la medida en que
corresponde a stos decidir cundo se considera que el Estado se encuentra en una
situacin que se traduzca en perturbacin grave de la paz pblica (con movimientos
armados, por ejemplo) o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto. Dicha apreciacin corresponde observarla a todas las autoridades que
intervienen en el procedimiento constitucional que nos ocupa.
En este aspecto, debe observarse que la diversidad de rganos participantes genera un
control sobre la discrecionalidad requerida evitando el abuso del procedimiento
constitucional, puesto que no bastar la sola apreciacin del presidente de la Repblica
de haberse actualizado, circunstancia prevista por la norma constitucional; es
necesaria adems la coincidencia por parte del "gabinete", y ms an, por parte del
Congreso de la Unin o su Comisin Permanente.
6. Facultades extraordinarias
Como hemos indicado, el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional tiene
como fin la suspensin de garantas, pero tambin, en relacin con sta, el
otorgamiento de facultades extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, por lo que la
solicitud no slo ser referente a la suspensin, sino tambin a la concesin de las
indicadas facultades.
Ahora bien, en la medida en que dicho otorgamiento de facultades extraordinarias no
se refiere a la autorizacin para suspender garantas, ni a la posibilidad de actuar
administrativamente (pues esta facultad ya la tiene el Ejecutivo), se entiende que
dicho otorgamiento de facultades refiere en especfico la posibilidad de legislar.47 Las
leyes emitidas por el presiente de la Repblica en estas circunstancias son
denominadas: leyes de emergencia.
"El sentido de toda Constitucin racional es procurar un sistema de organizacin que
permita formar una voluntad poltica e instruir un gobierno capaz de gobernar".48 Ante
las situaciones previstas por el artculo 29 constitucional, la voluntad poltica se
contendr en gran medida en una sola autoridad que pueda hacer frente a las

circunstancias que motivan el estado de excepcin, permitindole legislar y aplicar

administrativamente las propias normas.
En este aspecto, es importante no confundir el decreto de suspensin con el
otorgamiento de facultades extraordinarias, puesto que son actos diversos. Ms an,
es jurdicamente posible que el Congreso autorice al Ejecutivo la suspensin de
garantas, pero le niegue el otorgamiento de facultades extraordinarias.49
Por otra parte, un anlisis requerido respecto del otorgamiento de facultades
extraordinarias es el relativo a si las autorizaciones que se otorguen al Ejecutivo por el
Congreso de la Unin permiten la creacin de leyes que, adems de hacer caso omiso
a los derechos fundamentales suspendidos, vayan en forma directa contra algn
principio o precepto constitucional que no constituya propiamente una garanta
individual. Es decir, la cuestin a dilucidar es si al momento en que el presidente emita
las leyes necesarias para hacer frente a la crisis, adems de hacer caso omiso a las
garantas suspendidas, puede violentar normas constitucionales diversas, por ejemplo,
atribuyndose facultades para juzgar o subordinar las autoridades estatales y
municipales a las federales.
Para responder a lo anterior, indicaremos que las autorizaciones deben ir en estrecha
relacin con la suspensin de garantas y respetar los principios constitucionales
existentes, como, en este caso, la divisin de poderes o la estructura del Estado
federal, puesto que lo anterior sale de la rbita de una mera suspensin de garantas.
Llegar a tal extremo, sera aceptar que por la aplicacin de la medida suspensiva, se
podra dejar sin efecto alguno la vigencia (aunque en forma temporal) de la norma
fundamental; es decir, el artculo 29 constitucional se podra convertir en un "hoyo
negro" por el que se vaciara la totalidad del rgimen constitucional.
En dicho tenor, consideramos que la autorizacin de suspensin de garantas y el
otorgamiento de facultades para legislar, no debe implicar el quebrantamiento de
principios constitucionales diversos50 que no son materia de la disposicin
constitucional contenida en el artculo 29 del pacto federal.
De igual forma, las leyes de emergencia deben encontrar su finalidad en la propia
finalidad de la suspensin de garantas; es decir, su contenido debe ir encaminado a
afrontar la situacin que gener la medida constitucional que nos ocupa.51
Otro aspecto a considerar es el relativo a la validez y vigencia de las leyes de
emergencia una vez que ha cesado la suspensin de garantas.
En este sentido, al quedar sin efectos la suspensin de garantas decretada por la
situacin de emergencia, se restablece el orden constitucional en toda su plenitud,
quedando sin efectos las prevenciones generales y de igual forma las leyes expedidas
por el Ejecutivo federal en uso de las facultades extraordinarias conferidas.52
En dicho tenor, la validez y vigencia de las leyes de emergencia deriva del decreto de
suspensin de garantas, por lo que al perder eficacia este ltimo, de igual forma la
pierden las primeras.

No obstante lo indicado en el prrafo precedente, el Congreso de la Unin en uso de su

facultad legislativa puede hacer suyas las leyes emitidas durante la vigencia de la
suspensin de garantas, aprobndolas e incorporndolas a la legislacin ordinaria. En
este caso, se deber seguir por el rgano legislativo el procedimiento establecido en la
Constitucin para la creacin de leyes, y su resultado ser la emisin de las mismas,
independientemente de que su contenido coincida con el que en su momento tuvieron
las leyes de emergencia.53
Finalmente en cuanto a este punto refiere, es conveniente mencionar que la
suspensin de garantas no genera competencia para que las autoridades locales
puedan actuar en forma similar a las federales54 respecto de facultades extraordinarias.
Es decir, si bien es cierto que al suspenderse las garantas individuales, dicha medida
no slo surte efectos para las autoridades federales, sino tambin para las locales,
dado que estas ltimas podrn actuar sin las limitantes previstas en las normas
constitucionales suspendidas,55 tambin lo es que la misma no implica que las
autoridades locales puedan desobedecer el principio de divisin de poderes establecido
en la Constitucin y, por ende, no estn facultadas a otorgar facultades extraordinarias
a favor de autoridad alguna, como podra ser el gobernador del estado, as como
tampoco podrn actuar desobedeciendo principios constitucionales diversos. Lo
anterior adems de que la suspensin de garantas no implica la suspensin o
inobservancia de los ordenamientos jurdicos locales, por lo que dichas autoridades
debern continuar actuando en estricto apego a sus normas mientras stas se
encuentren vigentes.56
IX. TRATADOS INTERNACIONALES
Los derechos fundamentales son normas jurdicas de relevancia para el derecho
internacional, que las incorpora en diversos instrumentos formando un slido cuerpo
de derecho internacional de derechos del hombre.61
El Estado mexicano ha suscrito y ratificado compromisos internacionales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos; las que requieren mencin especial por contener disposiciones
relacionadas con el presente tema.
En el artculo 4o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se establece:
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y
cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados partes en el
presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas
en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6o.,
7o., 8o. (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

3. Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de
suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en el
presente Pacto, por conducto del secretario general de las Naciones Unidas, de
las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan
suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo
conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensin.
Del texto transcrito se desprende que los artculos 6o. (respeto a la vida), 7o.
(prohibicin de tortura o penas crueles), 8o. (prohibicin de esclavitud y servidumbre),
11 (prohibicin de encarcelamiento por deudas de carcter civil), 15 (Prohibicin de
retroactividad de normas penales), 16 (reconocimiento de la personalidad jurdica) y
18 (libertad de pensamiento y religin) del mismo ordenamiento jurdico, no sern
susceptibles de suspenderse bajo ninguna circunstancia.
Por su parte, en el artculo 27 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos
se determina:
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos
determinados en los siguiente`s artculos: 3o. (derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica); 4o. (derecho a la vida); 5o. (derecho a la integridad
personal); 6o. (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9o. (principio de
legalidad y de retroactividad); 12 (libertad de conciencia y de religin); 17
(proteccin a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derechos del nio); 20
(derecho a la nacionalidad), y 23 (derechos polticos), ni de las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por
conducto del secretario general de la Organizacin de los Estados Americanos,
de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan
suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal
suspensin.
En la disposicin internacional indicada, de igual forma se advierte que sus artculos
3o. (reconocimiento de la personalidad jurdica), 4o. (derecho a la vida), 5o. (derecho
a la integridad personal), 6o. (prohibicin de esclavitud y servidumbre), 9o. (principio
de legalidad y de retroactividad), 12 (libertad de conciencia y de religin), 17
(proteccin a la familia), 18 (derecho al nombre), 19 (derechos del nio), 20 (derecho
a la nacionalidad) y 23 (derechos polticos), as como garantas judiciales

indispensables para la proteccin de tales derechos, no son susceptibles de ser

suspendidos en momento alguno.
En este contexto y como se indic con anterioridad, el Estado mexicano ha suscrito
dichos instrumentos que han pasado a formar parte integral del derecho interno, tal
pareciera que la actuacin de las autoridades en aplicacin del artculo 29
constitucional se encuentra an ms acotada de lo dicho hasta el momento en el
presente trabajo. Sin embargo, consideramos que dichas disposiciones del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos no son acordes a la Constitucin.
A dicho razonamiento llegamos en virtud de que el artculo 29 constitucional no
establece limitante alguna en relacin con las garantas individuales susceptibles de ser
suspendidas, por lo que la medida puede llevarse a cabo respecto a todas sin
excepcin, sin que sea obstculo desde luego una disposicin contenida en una norma
jerrquica inferior al precepto del pacto federal de nos ocupa.
En efecto, conforme con nuestro ordenamiento jurdico, los instrumentos
internacionales son inferiores a la Constitucin y por lo tanto no pueden establecer
limitantes a la misma o contradecirla.62
En dicho tenor, si el artculo 29 constitucional faculta a las autoridades a suspender la
totalidad de las garantas individuales, no puede vlidamente una norma jurdica
inferior contradecir tal precepto, estableciendo que no todas las garantas individuales
son susceptibles de suspenderse.
Ahora bien, una vez determinado que los instrumentos internacionales citados no son
acordes con la Constitucin, es necesario analizar si no obstante lo anterior su
aplicacin es obligatoria por parte de las autoridades federales.
Lo anterior en virtud de que: a) son normas jurdicas obligatorias para las autoridades
federales, b) la contradiccin de una norma inferior respecto de una superior no
autoriza a su desaplicacin salvo que as sea decretada por el rgano de control
competente y, c) aunque en nuestro sistema se acepta la relacin jerrquica
normativa, respecto a la aplicacin de las normas dicha predominancia opera a la
inversa. En efecto, la autoridad est obligada a aplicar la norma inferior e inmediata
ante la imposibilidad e incompetencia jurdica para poder determinar su
inconstitucionalidad.
No obstante lo dicho y como indicamos en el punto II.2 del presente trabajo, el
procedimiento contenido en el artculo 29 de mrito se desarrolla dentro del orden
constitucional o total y, por ende, las autoridades u rganos que en el mismo actan lo
hacen investidas de la misma naturaleza (como rganos constitucionales). Sostenemos
que en virtud de lo anterior, stas pueden desarrollar el procedimiento aplicando
directamente la norma constitucional y haciendo caso omiso de cualquier precepto
diverso que contradiga o limite la facultad que el propio dispositivo establece.63